在全市公安机关纪律作风建设提升专项部署会上的讲话

在全市公安机关纪律作风建设提升专项部署会上的讲话

同志们：

今天我们召开全市公安机关纪律作风建设提升专项部署会，核心任务是深入学习贯彻党的大会及二十届历次全会精神，全面落实总书记关于党的自我革命、全面从严治党、新时代公安工作的重要论述和加强纪律建设重要指示要求，对标中央、省、市纪委全会，公安部、省公安厅党风廉政建设会议各项工作部署，对全市公安机关“纪律作风提升年”活动进行全面动员、系统安排、精准部署。公安队伍是党和人民手中的“刀把子”，纪律作风直接关系执法公信力、警民鱼水情，关系全市平安稳定大局和公安工作现代化建设成色。当前全市正处在“十五五”规划开局起步、高质量发展攻坚突破的关键阶段，各类风险隐患交织叠加，基层治理、执法办案、窗口服务、维稳安保各项任务艰巨繁重，队伍作风短板、管理薄弱环节、群众反映突出问题仍不同程度存在。开展为期一年的纪律作风提升专项行动，既是践行“两个维护”、筑牢忠诚警魂的政治任务，也是整治顽瘴痼疾、锻造过硬铁军的治警工程，更是护航发展大局、回应群众期盼的民生工程。

下面，我结合全市公安队伍现状、全年中心工作，讲五个方面意见。

一、提高政治站位，深刻把握作风建设极端重要性，筑牢从严管党治警思想根基

作风建设本质是政治建设，抓作风首先要抓思想、明站位、铸忠诚。全市各级公安机关、全体民辅警必须跳出“单纯队伍管理”的狭隘认知，从政治高度、全局视野、长远维度认清开展纪律作风提升行动的必要性、紧迫性、战略性。

（一）过硬作风是践行对党绝对忠诚的根本底色

公安机关政治属性第一，忠诚是第一标准。我市地处红色革命热土，红色基因根植血脉，在讲政治、守忠诚上，全市公安队伍理应标准更高、要求更严、走在前列、作出示范。对党忠诚不是抽象口号，而是体现在思想、政治、行动全过程的实际行动。思想层面，必须持续深化理论武装，常态化落实“第一议题”制度，把总书记新时代中国特色社会主义思想、法治思想、关于公安工作重要讲话精神作为党委理论学习中心组、支部“三会一课”、全警轮训核心内容，持续凝心铸魂，不断夯实信仰根基，杜绝理论学习“走过场、装样子”，破解学习浮于表面、学用脱节等问题。政治层面，必须时刻保持政治清醒，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，完整、准确、全面贯彻落实上级党委、纪委和上级公安机关各项决策部署，绝不允许打折扣、搞变通、做选择，坚决杜绝上热中温下冷、政令不畅、执行走样等现象。行动层面，要把忠诚转化为履职担当实效，围绕维稳安保、风险防控、基层治理、打击犯罪等核心任务主动靠前，面对重大风险敢冲锋、面对复杂矛盾敢攻坚、面对急难任务敢扛责，以实实在在工作成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）过硬作风是建设更高水平平安城市的核心支撑

平安是发展之基，优良警风是平安建设的内在保障。当前，市域社会治理现代化纵深推进，新型网络犯罪、基层矛盾纠纷、公共安全隐患等各类风险呈现复杂化、隐蔽化、连锁化特征，基层派出所、办案单位、政务窗口直面群众，队伍作风好坏直接决定平安建设质效。如果队伍存在虚浮漂浮、推诿避责、懈怠慵懒、纪律涣散等不良风气，执法办案拖沓敷衍、基层服务冷硬横推、风险排查走马观花，平安建设就会沦为空中楼阁。开展纪律作风提升年活动，以“十个方面从严”为抓手，就是要向作风顽疾开刀，倒逼全警转变工作状态，以严实作风夯实治安防控、矛盾化解、安全监管根基，全力压降警情、控发案、保稳定，以队伍作风大提升带动平安建设大提质，为全市经济社会高质量发展营造安全稳定的社会环境。

（三）过硬作风是提升执法公信力、密切警民关系的关键纽带

公安工作根基在人民、力量在群众。群众评判公安工作，最直观的感受来自接处警、案件办理、户籍车驾管、纠纷调解等一线服务场景。近年来，我们持续深化“我为群众办实事”实践活动，群众满意度稳步提升，但对照群众新期盼仍有差距：少数民辅警执法简单粗暴、流程不规范；部分窗口单位办事流程繁琐、一次性告知不到位；个别基层民警对待群众诉求消极应付，遇到矛盾推诿扯皮；还有基层单位存在重办案、轻服务，重管理、轻疏导的思维惯性。各类群众身边的作风和微腐败问题，看似小事，却直接侵蚀群众信任、损害公安形象。只有持之以恒转作风、树新风，坚决整治侵害群众利益突出问题，才能不断拉近警民距离，筑牢警民同心防线，持续提升公安机关执法公信力。

（四）过硬作风是推进公安工作现代化、锻造新质战斗力的坚强保障

新时代公安工作现代化，核心是打造适应新形势、新任务的过硬警队，培育公安新质战斗力。当前公安数字化改革、基层警务机制创新、执法规范化建设、队伍专业化建设同步推进，对民辅警综合能力、工作标准、执行效率提出全新要求。反观当前队伍短板：部分干部工作标准不高、创新意识不足，习惯于老思路老办法；少数民辅警业务能力薄弱，处置复杂警情、办理疑难案件、化解复杂矛盾本领欠缺；个别中层干部管理宽松软，对队伍苗头性问题视而不见，“躺平式”干部、散漫式民辅警仍有存量。作风松散必然导致能力退化、战斗力衰减。只有以纪律作风提升为契机，全面查摆队伍短板弱项，常态化开展能力培训、轮岗锻炼、结对帮带，倒逼全警提标准、强本领、提质效，才能持续释放队伍活力，为培育公安新质战斗力、全面推进公安工作现代化提供坚实队伍支撑。

二、聚焦突出顽瘴，靶向开展全方位自查自纠，精准划定作风整治攻坚重点

本次纪律作风提升专项行动坚持问题导向，刀刃向内、自查自省，对照市委、县委梳理的虚浮、避责、懈怠、慵懒、涣散五类不良风气，结合公安“刀把子、排头兵、万金油、风景线”职能定位，全面梳理执法、基层、窗口、管理、履职五大领域突出问题，划定四大整治重点，做到不留死角、不漏一人、不避短板。

（一）重拳整治形式主义、官僚主义，破除虚浮避责慵懒积弊

形式主义、官僚主义是作风顽疾之首，也是制约公安工作落地见效的最大堵点，必须作为首要整治内容。一是整治虚于应付、浮于表面问题。重点纠治学习调研走过场，下基层“走马观花”，只听汇报不查实情；文件会议过多过滥，以文件落实文件、以会议落实会议；台账资料重痕迹轻实效，为应付检查造材料、补记录，工作停留在纸面，没有落到一线。二是整治推诿避责、畏难退缩问题。紧盯跨部门、跨辖区警情处置、复杂矛盾纠纷化解、历史遗留案件办理等环节，整治遇事“踢皮球”、遇到难题向上推、碰到矛盾往外躲，不愿啃硬骨头、不敢承担责任，重大事项层层请示、层层不拍板，延误处置时机等行为。三是整治懈怠慵懒、躺平缺位问题。严肃查处部分干部安于现状、不思进取，满足于完成基础任务，缺乏争先创优意识；少数民辅警迟到早退、脱岗溜号，考勤履职制度形同虚设；工作被动应付，安排什么做什么，不主动谋划、不靠前攻坚，面对新任务新改革存在抵触情绪、消极怠工。四是整治纪律涣散、管理松弛问题。针对部分所队内部管理宽松软，日常内务、值班备勤、装备管理、警车使用等制度执行不严；队伍日常监督流于形式，对民辅警八小时外行为疏于管理，苗头性、倾向性问题提醒约谈不及时，小问题演变成大隐患。

（二）从严纠治享乐主义、奢靡之风，守住廉洁从警底线红线

公安民警手握执法权、管理权、审批权，容易成为利益围猎对象，必须持续加固中央八项规定堤坝，常态化纠治享乐奢靡隐形变异问题。一是紧盯公务开支、公务接待、公车管理、公务出差等关键环节，严查违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规接受管理服务对象宴请娱乐安排、违规借用管理服务对象财物等传统顽疾。二是严防新型隐形变异奢靡问题，整治通过私人会所、企业食堂、农家乐隐蔽聚餐，以快递、电子红包、购物卡等方式利益输送；杜绝借培训、调研、安保名义变相旅游，超标准配备办公设备、铺张浪费等行为。三是规范民辅警社交圈、生活圈、朋友圈，严查参与赌博、酒后失德失范、违规饮酒、公车私用等突出问题，对节假日、重大安保节点作风纪律开展专项督查，对顶风违纪行为一律从严从重处置，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

（三）系统整治群众身边不正之风和微腐败，全力化解群众急难愁盼

坚持以人民为中心，把群众满意度作为检验作风建设成效核心标尺，聚焦群众高频办事、高频报警场景，深挖侵害群众利益突出问题。一是规范执法办案环节。整治接处警不及时、受立案不规范、案件久拖不结，随意增减处罚幅度、选择性执法；违规扣押涉案财物、涉案款项管理混乱，违规插手经济纠纷、干预案件办理等损害群众合法权益行为。二是优化政务窗口服务。针对户籍、出入境、车驾管、行政审批窗口，整治态度冷硬横推、办事效率低下，一次性告知不到位，增设不必要证明材料，人为设置办事门槛；违规收取费用、搭车收费，利用业务办理吃拿卡要、暗示索要好处等微腐败问题。三是聚焦基层矛盾化解。严查基层民警对待群众求助、信访诉求敷衍了事，矛盾调解简单粗暴，对群众合理诉求拖延处置、答复敷衍；漠视弱势群体困难，对老年人、残疾人、务工群众等特殊群体缺乏便民暖心服务等问题。四是健全群众反馈闭环机制。依托12345政务热线、公安信访、警民恳谈、线上评议渠道收集群众意见，建立群众诉求攻坚台账，一事一推进、一事一反馈，做到群众诉求件件有回音、事事有着落。

（四）全面排查各类风险隐患，补齐履职能力短板弱项

作风松散必然带来风险漏洞，本次专项行动同步开展风险隐患和履职短板专项排查整治。一方面，全面排查治安风险、执法风险、队伍风险。治安领域重点排查辖区重点场所、危爆物品、道路交通、校园安全监管盲区；执法领域梳理办案流程、强制措施使用、涉案财物管理等制度漏洞；队伍领域排查民辅警心理压力、债务风险、家庭矛盾、违规交往等潜在风险，建立全域风险台账，分级分类管控化解。另一方面，聚焦队伍能力短板开展专项攻坚。针对当前队伍普遍存在的三大短板：发现问题能力不足、工作标准不高、综合执行能力不强，分类制定提升方案。依托业务培训、实战演练、轮岗交流、骨干结对帮带机制，围绕接处警规范、刑事侦查、矛盾多元化解、数字化警务应用、群众沟通技巧开展常态化实战练兵，推动民辅警补齐业务弱项，提升履职硬实力。

三、抓实全流程闭环整改，创新整改落实工作机制，确保问题整治见底清零

查摆问题是基础，整改落实是关键。全市公安机关要建立“查摆—建账—整改—督查—销号—复盘”全链条闭环管理机制，杜绝查归查、改归改、查改“两张皮”，以清单化、项目化、常态化手段推动所有问题整改到位。

（一）分层分类全面自查，精准建立三类整改清单

各级所队室、全体民辅警分层开展自查自纠，不回避、不遮掩、不淡化问题，如实填报首轮问题查摆台账，实行三级审核把关机制：基层民辅警自查清单由所长、科室负责人审核，各所队整体查摆台账由分管局领导审核，全市公安队伍共性突出问题由局党委统一汇总研判，主要领导亲自把关，凡查摆避重就轻、台账敷衍应付、问题查摆不实的，一律退回重新查摆，对逾期不报、虚假填报的单位和个人逐级追责问责。统一建立三张核心清单：一是问题查摆清单，列明问题表现、产生根源、涉及人员、风险等级；二是整改任务清单，明确整改措施、责任领导、责任民警、完成时限；三是长效巩固清单，针对制度漏洞、管理短板制定长效管控举措，实现个性问题立行立改、共性问题系统治理。自查范围覆盖党委班子、中层干部、基层民辅警、辅警全员，涵盖执法、服务、管理、内务、纪律、能力六大领域，做到人人过关、单位全覆盖。

（二）推行清单化对账销号，压实整改直接责任

实行“一问题一编号、一整改一销号”对账管理制度，区分立行立改、限期整改、长期整治三类问题分类处置。针对窗口服务态度、考勤纪律、内务卫生等简单即时问题，要求3日内整改到位，现场核查、当场销号；针对案件积压、流程不规范、矛盾久拖未化解等复杂问题，设定1至3个月整改周期，实行每周调度、半月通报；针对制度缺失、管理机制漏洞、队伍长期积弊等深层次问题，纳入全年长效整治任务，持续跟踪推进。整改销号不搞“纸面销号”，必须同步提交整改佐证材料，包括整改记录、群众反馈、制度修订文件、培训台账等，由局作风办、督察支队联合现场核验，整改成效不达标、群众仍有投诉、问题反弹回潮的，坚决不予销号，持续加压整改。

（三）常态化复盘研判，深挖问题背后根源

整改不能只解决表面问题，更要深挖制度、管理、思想层面根源，防止问题整改后反复反弹。各单位每月召开作风建设专题复盘会，对照整改清单复盘整改成效，分析同类问题反复出现的深层原因：是干部责任落实不到位、日常监督缺位，还是制度机制存在漏洞、思想教育不够深入。针对复盘发现的共性根源，及时完善配套管理制度，优化内部监督流程，调整日常教育管理方式。局党委每季度开展全市队伍作风综合研判，汇总各单位突出问题，梳理全市普遍性、倾向性作风隐患，统一出台专项整治方案，从顶层设计补齐管理短板，实现“整改一个问题、完善一套制度、规范一个领域”。

（四）强化多维督导督查，刚性倒逼整改落地

构建日常督查、专项督查、回头看督查三位一体监督体系，全程紧盯整改全流程。一是日常常态化督查。局督察支队、作风提升工作专班采取四不两直方式，深入基层派出所、办案中心、政务窗口，实地检查台账整改、现场履职、纪律执行情况，每日形成督查简报，点对点通报问题至责任单位。二是专项重点督查。针对群众投诉集中、问题查摆较多、整改推进缓慢的重点单位，成立专项督查组驻点督导，约谈单位主要负责人，限期扭转被动局面。三是常态化“回头看”督查。对已完成销号整改的问题，每两个月开展一轮回头看核查，重点检查问题是否反弹、长效机制是否落地，对整改敷衍、虚假整改、整改后问题复发的个人，全局通报批评，情节严重的启动组织处理、纪律问责。同时将整改落实成效纳入单位年度绩效考核、干部评优评先、提拔任用核心指标，整改不力的单位取消年度评优资格，相关负责人暂缓晋升提拔。

四、坚持严管厚爱双向发力，激发全警干事创业内生动力

从严管党治警不是一味高压管控，必须把握严管与厚爱、约束与激励辩证关系，一手抓刚性约束正风肃纪，一手抓暖心举措提振士气，最大限度调动广大民辅警担当作为、干事创业积极性。

（一）以严的基调强化全警日常监督管理

把监督管理贯穿民辅警从入职到离岗全过程、八小时内外全时段，实现监督无死角。一是压实层级监督责任。构建党委统筹抓总、政工部门牵头主抓、督察、法制、信访、纪检部门协同发力、各所队室具体落实、全体民辅警共同参与的全域工作格局。严格落实层级责任制，市局、县局党委主要负责人履行全面从严管党治警第一责任人职责，班子成员严格落实“一岗双责”，分管领域队伍作风同步抓、同步管、同步督，各所队长、科室负责人抓好本单位直接监督管理，层层传导压力，杜绝责任空转。二是丰富常态化警示教育载体。每季度组织全警警示教育大会，通报公安系统违纪违法典型案例，组织参观廉政教育基地、观看警示教育片、违纪民警现身说法；分层开展廉政谈话，党委班子与中层干部、中层与基层民警定期谈心谈话，及时发现疏导思想波动、化解潜在风险。全面推行岗位廉政践诺制度，全体民辅警结合岗位职权梳理廉政风险，公开作出履职承诺，主动接受群众、同事双向监督。三是健全一体推进“三不腐”监督体系。强化不敢腐的震慑，对作风违纪、执法腐败问题坚持零容忍，发现一起、查处一起；扎紧不能腐的制度笼子，完善执法监督、涉案财物管理、行政审批、经费管理等内控机制；夯实不想腐的思想自觉，常态化开展纪律教育、廉政文化建设，提升纪律教育穿透力，让纪律规矩入脑入心。

（二）以实的举措健全担当作为激励机制

旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，破除“干多错多、不干不错”错误导向。一是树立正确用人导向。把纪律作风表现、实干担当成效作为干部选拔、职级晋升、评优表彰首要标准，优先提拔长期扎根基层、作风扎实、群众口碑好、攻坚克难实绩突出的民辅警；对长期躺平懈怠、作风问题频发、整改拒不落实的干部，及时调整岗位、约谈问责，形成能者上、庸者下、劣者汰鲜明导向。二是完善容错纠错、澄清正名机制。精准区分履职失误与违纪违法、无心过失与主观故意、改革探索偏差与作风失职边界，对在基层治理、风险攻坚、改革创新中出于公心、未谋私利出现轻微失误的干部依规容错；对受到不实举报、恶意诬告的民辅警，第一时间核查澄清，消除负面影响，保护民警干事热情。三是搭建实干建功平台。围绕维稳安保、打击整治、基层治理设立攻坚专项任务，组建青年民警突击队、党员先锋岗，设立作风建设示范窗口、示范警务区，定期评选作风标兵、群众满意民警，加大先进典型宣传力度，发挥示范引领作用，引导全警主动从被动落实任务转向主动担当干事。

（三）以暖的关怀落细落小爱警暖警各项保障

持续完善爱警暖警长效机制，切实解决基层民辅警后顾之忧，缓解高压勤务带来身心压力。一是强化后勤保障减负增效。持续推进基层减负，精简报表台账、压缩非必要会议文件，数字化手段简化基层填报流程，把民辅警从繁杂文字工作中解放出来，下沉一线抓实战；优化基层派出所食宿、值班休息、执勤装备保障，改善基层工作生活条件。二是健全身心健康保护机制。常态化开展民辅警心理健康筛查、心理疏导服务，建立民警心理危机干预机制；落实年度体检、伤病慰问、带薪休假制度，合理调配勤务排班，杜绝长期超负荷连轴运转；完善工伤救治、抚恤优待政策，加大因公负伤、牺牲民辅警家属帮扶力度。三是完善维权保障机制。健全民警依法履职维权快速响应通道，对恶意袭警、诬告陷害、阻碍民警正常执法行为，依法从严打击处置，为秉公执法民辅警撑腰鼓劲，让广大民辅警放下思想包袱、安心履职尽责。

五、压实全链条管党治警责任，构建齐抓共管工作格局，保障作风建设常态长效

纪律作风提升不是阶段性短期工作，而是贯穿公安事业发展全过程的长期性政治任务，必须压紧压实各方责任，健全统筹、落实、监督、巩固一体化责任体系，确保专项行动不走过场、常态长效。

（一）压紧压实各级党组织主体责任

全市公安各级党组织是作风建设第一责任主体，党委班子要切实扛起全面从严管党治警政治责任，把纪律作风提升年活动纳入党委年度重点工作，每月专题研究队伍作风问题，定期听取各单位整改落实情况汇报，统筹协调解决整治过程中的难点堵点。党组织书记作为第一责任人，要亲自部署、亲自调度、亲自督查、带头整改，带头查摆自身作风短板，带头遵守纪律规矩，发挥“头雁效应”；班子成员主动认领分管领域作风突出问题，定期下沉联系所队督导调研，督促分管单位抓好自查整改、队伍管理，杜绝“重业务、轻队伍”的片面思维，做到业务工作和队伍作风同部署、同推进、同考核、同问责。基层党支部发挥战斗堡垒作用，依托组织生活常态化开展作风自查、批评与自我批评，抓早抓小队伍苗头性问题。

（二）充分发挥政工、纪检、督察协同职能

政工部门牵头统筹纪律作风提升年整体工作，负责方案制定、全警思想教育、干部管理、先进典型培树、爱警暖警举措落地；纪检监察部门聚焦执纪问责，深挖作风背后腐败问题，精准运用“四种形态”抓早抓小，严肃查处违纪违法案件；督察部门专职开展常态化现场督查、整改核验、专项督导，全程跟踪问题整改闭环；法制部门立足执法规范化建设，从源头整治执法领域作风问题；信访、指挥中心依托群众诉求、警情数据，定期梳理作风问题线索。各职能部门建立月度联席会议机制，信息互通、线索共享、联合督查，打破部门壁垒，形成整治合力，避免各自为战、监督碎片化。

（三）健全失责必问、问责必严刚性约束

用好问责利器，释放责任落实强烈信号，倒逼各级干部履职尽责。明确问责情形清单：对作风建设部署推进不力、自查查摆弄虚作假、整改敷衍拖延、督查发现问题拒不整改、队伍作风顽疾长期得不到整治、发生重大执法违纪案件、引发大规模群众投诉舆情的单位，严肃开展双重问责，既追究直接责任人责任，同步倒查单位负责人、分管领导管理责任。问责方式区分情节轻重，采取通报批评、约谈提醒、书面检查、调整岗位、党纪政务处分梯度处置；对多次整改仍无起色、顶风反复违纪的单位负责人，依规启动组织处理，以严肃问责倒逼责任落地，杜绝“好人主义”“宽松软”管理。

（四）统筹融合作风建设与公安主责主业

杜绝作风建设与业务工作“两张皮”，坚持一体谋划、一体推进、一体检验，以业务实绩检验作风提升成效。一是与平安建设深度融合。以严实作风抓实治安防控、矛盾纠纷源头化解、公共安全监管，持续压降刑事治安警情，防范化解各类重大安全风险，以平安建设成果印证队伍作风转变。二是与基层治理深度融合。依托作风整治推动基层警务模式优化，深化网格化警务、社区民警专职化，常态化开展入户走访、警民恳谈，主动解决基层群众急难愁盼，夯实基层治理根基。三是与执法规范化深度融合。以作风整治规范全流程执法行为，完善执法监督、案件评查机制，全面消除执法不作为、乱作为、慢作为问题，持续提升执法质量。四是与公安现代化建设深度融合。以过硬作风推动警务数字化改革、新质警力培育、实战练兵落地见效，全面提升公安机关履职效能，锻造一支忠诚干净担当、党和人民完全放心的新时代公安铁军。

同志们，作风建设永远在路上，全面从严管党治警一刻不能松懈。开展纪律作风提升专项行动，任务艰巨、责任重大、意义深远。全市全体民辅警要以此次会议为新起点，拿出刀刃向内的勇气、久久为功的韧劲、动真碰硬的决心，全面查短板、彻底改顽疾、持续树新风，以更加忠诚的政治品格、更加严实的工作作风、更加过硬的履职本领，全力维护全市社会大局持续稳定，护航全市经济社会高质量发展，为奋力谱写公安工作现代化新篇章贡献全部力量！