经济技术开发区城镇化发展述职汇报

经济技术开发区城镇化发展述职汇报

近年来，xxx经济技术开发区认真贯彻落实国家新型城镇化战略和市委市政府“全域城市化、市域一体化”总体部署，全力突破东部滨海新城建设，协调推进西部城区提档升级，在统筹城乡基础设施建设、推动城乡公共交通一体化，统筹城乡公共服务体系建设、实现城乡公共服务均等化，统筹城乡产业发展、推动城镇间产业整合和园区共建以及城中村改造和全域城市化建设等方面走在了全省前列。

为深入贯彻落实省委、省政府实施新旧动能转换重大工程的战略部署，根据《xxx市新旧动能转换重大工程近期工作方案》，按照区工委、管委的工作要求，现就我区城镇化发展情况进行调研，了解分析我区城镇化发展现状、制约因素、镇区群众参与城镇化的意愿与诉求，统筹谋划加快经区城镇化更有针对性、可行性的思路举措。

一、发展现状

xxx经济技术开发区是xxx市“中心崛起”的重要板块和龙头区域，辖区总面积277平方公里，建成区面积达到42平方公里，辖3个镇、3个街道办事处、108个行政村、35个社区。近年来，认真贯彻落实国家新型城镇化战略和xxx市委市“全域城市化、市域一体化”总体部署，以东部滨海新城为节点布局全域城市化，加快推动中心城区提档升级，以区域产业化为支撑，持续增强城市综合承载能力，以人的城市化为核心，实现全域城市化和市域一体发展。

（一）城镇化水平稳步提升，进入全域城市化阶段

城镇人口不断增加，城乡人口结构日益改变，人口城镇化率呈现平稳发展态势，人口聚集效应逐步显现。从发展阶段看，经区城镇化已由“城中村”改造阶段快速进入了以“产城融合”为特征的全域城市化发展阶段。截至2016年底，全区常住人口20.5万，其中城镇常住人口14.37万。户籍人口16.76万，其中城镇户籍人口10.385万。常住人口城镇化率70.10%，户籍人口城镇化率61.96%，常住人口与户籍人口城市化率的差距比2016年缩小0.86个百分点。

（二）产业支撑带动作用日益凸显，创新经济和服务业加快发展

围绕构筑现代产业体系，优化空间布局，推动经区向集经济、服务、生态、宜居功能于一体的新城区转型，实现产业、城市与人口之间的良性互动。三次产业结构2012年为2.89:62.80:34.31，到20XX年一季度为0.50：47.59：51.92，产业结构不断优化，并且实现了由“二三一”向“三二一”的转变，二、三产业协同融合发展，成为经济增长的主要动力。目前，总投资1.5亿美元的日本软银外包软件园项目落地东方智慧谷产业园，韩国希恩提呼叫中心项目（总投资6000万美元）、东华软件xxx合创智慧园项目盛世光明集团网络安全+大数据项目、山东无线爱智能医疗科技项目、山东凌佳集团服务外包及指静脉研究项目等多家大型服务外包、电子商务、信息与通信技术产业均拟进驻该产业园，经区创新经济和服务业持续加快发展，产业规模和档次将快速提升。

（三）基础设施互联互通，城市承载能力显著增强

按照“统一规划、适度超前、合理布局、整体推进”的原则，推动城乡电力、交通、水利、燃气、热力、综合管廊等基础设施同步规划、同步建设、综合管理，提升重大基础设施共建共享、互联互通的能力和水平。城市集中供热率、污水处理率、燃气普及率超过99%，绿地覆盖率42.3%。城际铁路xxx站投入运营，九龙湾岸线整治修复、xxx湾养殖设施清理任务圆满完成。实现城郊“一元制”公交系统、城市物业管理和数字化城管执法全面覆盖，有利的推动了城乡基础设施互联互通、一体发展。

（四）稳步推进人口市民化，公共服务体系不断健全

围绕让居民“进得城、住得下、融得进、过得好”，全区教育事业优质均衡发展，社会保障体系日趋完善，医疗卫生服务持续改善。放宽户口迁入政策，吸引高层次人才和农村人口进城落户。实施城乡统一的居民基本养老保险、医疗保险制度。在全省率先建立起居民医保与职工医保政策衔接机制。小学适龄儿童入学率、初中入学率、九年义务教育普及率均达100%。公共文化设施明显改善，社区图书室、农村文化大院提档升级。

二、主要做法、亮点及启示

（一）主要做法

1、城镇化快速发展阶段，城中村改造创下了“xxx速度”

2006年根据xxx市委、市政府统一部署，经区制定了《城中村改造试行办法》，由此进入了加速推进城中村改造的关键时期。其中配套政策、保障措施、集体经济股份制改革等，有力地推动了城中村改造快速实施。

一是改造和改革并重，制订城中村改造综合配套意见。经区充分考虑改造与改制间的衔接、居民福利与社会保障间的衔接、村居建制与城市大社区的过渡、农村管理体制与城市管理体制的转换、传统农村居民与现代城市居民的演变以及城市边缘村、经济薄弱村等实际状况，制订综合配套改革政策，推进中心城区村以旧村改造和“村改居”为重点，加快向城市社区转变；城市规划区外围村，主动和城区对接改造，缩小城乡差距；远离城市规划区的偏远村，调整农业产业结构，发展现代农业，不断挖掘增收潜力，拓展增收途径。集中三年时间，27个旧村落变成了功能完善的新社区，3.5万村民变成了市民，拆迁改造11748户、116万平方米房屋面积，城中村加快融入了城市圈，缩短了“过渡期”。

二是监管与扶持并重，实现村居集体经济可持续发展。xxx经济技术开发区出台《关于村居集体经济股份制改革工作的指导意见》，加强监管：对拆迁安置补偿费、城中村改造收益及分成住宅、商业房监督管理。扶持发展：将村居集体商业房纳入全区商贸布点规划，统筹安排，引进大中型商贸服务业项目入驻，最大限度地实现固定资产增值和盈利；对村居集体企业搬迁及新办企业土地出让，给予优先考虑和政策扶持，拓宽村居发展空间；对拥有大量农用地村居，引导居民通过土地流转，实行规模经营；妥善解决回迁居民农业耕种、农机具存在等实际问题。据2012年统计，通过改革，27个社区累计增加集体收益20.2亿元，增加居民财产性收入58.7亿元，每户“拆一还二”，拆迁居民增收均在50万元以上，集体和个人财富成倍增长，稳妥推进了“村改居”社区集体资产股份制改革。

三是提升与兜底并重，健全公共服务水平。健全六条保障线：“医保”，积极推行城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗保险，实现新型农村合作医疗全覆盖。“社保”，以鼓励就业为着力点，引导部分居民参加城镇职工养老保险；以政策扶持为导向，引导部分居民参加城镇大龄居民养老保险；以普及新型农村养老保险为重点，实现社保全覆盖。“福利”，探索推行“以福利换保障”的途径和方式，逐步规范居民福利发放。“房保”，改造后分得两套楼房的居民，有固定的房租收入。“就业”，对社区服务性岗位优先安排本社区居民，加强对村居劳动力就业培训，鼓励积极就业、创业。“低保”，改造村居按照城市低保标准实施。

2、新一轮城镇化建设阶段，以产城融合推进全域城市化

2012年xxx市颁布《xxx市城市化发展纲要》，xxx经济技术开发区全力推进城市社区建设，紧紧抓住xxx市入选国家新型城镇化试点、产城融合示范区历史契机，在重点领域和关键环节进行突破、创新和大胆试验，走出了一条具有xxx特色的全域城市化道路。

一是加快推进东部滨海新城建设。全域城市化是xxx市按照“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”的战略部署，打造以中心城市、次中心城市为核心，以六大重点区域、十个重点镇为载体，疏密相间、适度集中的生态化、组合型都市区。东部滨海新城是六大重点区域之一，2012年11月启动。按照“三年成势，五年成形、十年成城”的建设目标，将建成高标准建设、高水平运营、蓝色、宜居的新型城市。规划控制面积191平方公里，包括泊于、桥头两镇和崮山镇部分辖区。建设用地规模45平方公里，规划容纳40-50万人。四年来，完成新城总体规划、核心区城市设计以及市政等各专项规划，全面启动了学校、医院、公交、公园、景观、供电、污水处理、综合管廊等公共配套服务设施规划建设，陆续开展三滩生活区、逍遥社区、龙山湖小区、泊于生活区6288户棚户区改造工程，目前已开工建设回迁安置房6560套（泊于生活区尚未开工），20XX年到20XX年计划继续实施蒲湾、爱于、渠崖等15个村棚户区改造工程，建设回迁安置房8000余套。截至2016年底，东部滨海新城建设已累计完成投资逾百亿元。东部滨海新城成功入选国家中欧低碳生态城市合作项目专项试点城市、国家产城融合示范区，通过全省绿色生态示范城区验收。

二是大力推动产城融合发展。按照产城互动、协调发展的思路，科学规划打造了新城（崮山）产业园、中韩（xxx）产业园、环山路科技创新产业园等工业园区以及韩乐坊、九龙湾、站前等商贸区，近三年重点实施了总投资808亿元的产业项目164个，投产运营59个，带动就业1万多人，其中农村劳动力转移就业2800多人，极大提升了城市综合承载能力。投入资金近20亿元，重点实施了铁路桥涵改造、城市道路升级改造、农村道路修建改建、路灯安装以及xxx湾清理整治、九龙湾岸线整治、城际铁路沿线拆迁整治、老旧生活区综合整治、城乡环卫一体化等重点工程，实现城郊公交系统、城市物业管理和数字化城管执法全面覆盖。

三是稳妥推进人口市民化。认真贯彻落实户籍改革政策，放宽户口迁入政策，吸引高层次人才和农村人口进城落户。实施镇域农村居民购房补助奖励政策，补助农村居民进城购房。出台新城建设村庄搬迁安置和居民社会保障方案，启动居民棚户区改造工程。加大民生保障投入，近三年落实民生支出30亿元，实施学校、街道中心幼儿园、基层医疗卫生机构标准化升级改造，建设城市社区老年人日间照料中心。完成集体资产股份制改革、土地承包经营权确权登记颁证和农村土地承包经营权流转。优化了社区布局和网格化治理模式创新，城市社区综合服务设施、医疗卫生服务和社会保障体系基本实现全面覆盖。

（二）发展亮点

城镇化是现代化的必由之路，xxx经济技术开发区因地制宜，用改革的办法和创新的精神，把新型城镇化推向了新的高度。

一是人的城镇化：选准路径，解决公共服务均等化。经区充分尊重进城农民意愿。通过2015年上半年的调研发现，有58.2%的人最希望得到养老保障，53.6%的人希望有住房保障，46.2%的人希望有医疗保障。开发区管委出台政策措施，保障进城农村居民的各项权益，凡是农村优于城市的政策一概保留，城市高于农村的标准一律按照城市的标准来执行。同时通过健全社会保障体系，让广大居民劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

二是物的城镇化：合理布局，城中村改造、棚户区改造和产城融合带动全域城市化。两个改造按照“拆迁一个旧村、建设一个精品社区”的要求，规划先行，打破村域界限，减免基础设施配套费。优先投资教育，全面推行城乡义务教育“五统一”；改造后的居住环境、治安环境、服务设施、文体设施、社区管理等方面，全部按照城市要求有序管理，居民的总体满意率均在90%以上。根据《xxx市产城融合示范区总体方案》，促进产业发展，夯实了城市化经济基础，促进了产业化与城镇化互相支撑、互为发展的有利局面。

三是钱从哪里来：创新财政体制，解决城市化资金难题。随着城市化进程的快速推进，需要较大规模的资金投入作支撑，钱从哪里来？经区在资金筹措方面，大胆创新，充分利用国家产业扶持政策，积极争取绿色生态示范奖补资金、棚户区改造奖补资金、基础设施配套资金等，同时通过政府平台进行融资，全力引入实力企业投资，靠市场盘活城市存量资产等多种方式，以城市规划提升土地价值，四两拨千斤撬动社会资本。提出“政府主导、社会参与、市场运作、城市融合”的思路，其中：政府主导，即进一步强化政府在城市定位、功能区划、政策引导等方面的主体作用。社会参与，即通过科学规划调动社会资本、社会资源、社会力量共同参与城市建设。市场运作，即用市场机制配置城市资源、用市场化的手段撬动社会资金。城市融合，即通过产城互动，为城市发展提供持续财力保障。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

四是开发模式：分段施策，创新市场化开发建设体系。20xx年以前城中村改造开发模式主要有两种：即村自主开发、开发商合作开发。经济基础较好有开发能力的村，大多采取第一种方式，充分利用了有限的土地资源及各种优惠政策，使集体经济不断壮大。集体经济发展相对薄弱的村，没有自主开发的能力，大多选择与开发商合作的方式进行旧村改造，合理划分村集体与开发商的利益关系，达到双赢的目的。20xx年以后东部滨海新城开发建设，按照政府主导、市场运作、规范发展的思路，建立健全新城开发运作体系，按照《xxx东部新城土地一级开发实施意见》，实行以城投公司为主体的一级开发建设，改进城投公司运作模式，充分发挥城投公司的市场融资和开发主体作用，灵活运用贷款、债券、信托等多种方式筹集资金，积极吸引各类投资主体参与新城开发，为新城建设提供强大支撑。

五是创新社会治理：开创社会管理服务大平台模式。从畅通社情民意入手，投资1300多万元，组建社会管理指挥中心，全面整合区内社会管理和民生服务职能，搭建起集热线服务、全域监控、网格管理和信息研判、民意调查等功能于一体的社会管理服务大平台，即服务“一个号”，居家服务、政务服务和管委主任公开电话整合为统一的5912345热线，将分属各部门的社会治安、城市管理、防火防汛、平安校园等监控系统整合，建立了覆盖城乡重点区域的视频监控中心，建立社会管理指挥中心平台，按照每300户一个网格、无缝衔接和全面覆盖的标准，完善督导员、联络员、网格长、网格管理员、楼长五级管理体制，汇集社情民意调查、群众走访、社会救助等数据信息，密切党群干群联系，畅通社情民意渠道。在市场监管方面，大力推进“互联网+政务服务”改革，1/3以上事项实现网上全程办理，让群众“零跑腿”，我区的 “互联网+政务服务”受到了李克强总理的充分肯定。

（三）几点启示

在总结经区发展经验中，我们对新型城镇化建设有了更深度的理解，在体制改革、产城融合、新农村建设、有效投资城市化等方面有了新的启示。

一是以人为核心的城镇化必须在政策体制上寻求突破。城市化进程中，农民向市民身份的转变，不是一朝一夕就可以完成的，也不能期望毕其功于一役，需要一个循序渐进的过程，重点要寻求政策体制上的突破。经区在深化户籍制度改革上，实现了农业转移人口市民化，也让更多外地高层次人才和具有创业能力的群体到城市来工作生活。在完善住房保障制度上，确保进城农村居民“居者有其屋”。在推动城乡就业和社会保障上，加大对进城农村居民就业的支持，大力实施农民技能培训工程，积极探索城乡居民在医疗保险、社会保险、社会救助等方面所享受政策的整合办法，确保农村居民进城后生活条件不降低、长期发展有保证。通过深化体制改革使各种矛盾和障碍得到破解。

二是新型城镇化必须以产城融合为重要支撑。城镇化不是“造城运动”，是农村劳动力从第一产业到第二、第三产业转移的过程，是劳动方式与就业方式、生活方式的转变。要真正实现农业转移人口市民化，城市必须提升综合承载力，以产业发展为支撑，提供足够的就业机会。经区提出“产城互动、协调发展”的理念，将产城融合放在重要位置，在产业布局上做到功能分区，根据产业园区建设需要布局东部滨海新城，以工业化为主导，现代农业和现代服务业协调共进，依托新城产业园、商贸区，吸引和带动就业，实现了城乡一体化发展，有效地支撑了新一轮城镇化发展。

三是城镇化必须与新型社区建设双轮驱动。城镇化与新型社区建设是现代化战略布局中相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分,新型社区建设是推进城镇化发展的机遇，城镇化是实现新型社区建设的依托和载体。总结经验我们认为，经区城中村改造和棚户区改造之所以创出了“xxx速度”，主要原因就是新型社区建设开启了城镇化发展大门。以部署新型社区建设规划为契机，启动城中村改造、棚户区改造和“村改居”，提出三年行动计划，推进中心城区村、城市规划区外围村、远离城市规划区的偏远村加快向城市社区转变，统筹城乡发展，快速缩小城乡差距。同时，在规划审批、土地出让、配套建设等方面给予优惠扶持，组织规划、国土、建设、镇办、有关村委会等部门和单位认真研究国家政策、法律法规，提出了村庄改造的指导意见，推动了新型社区建设与城镇化的良性互动、同步发展。

四是新一轮城市化投资必须投向最有效率的区域。麦肯锡调查表明，全球经济产出的60%来自于600个大城市，将居民从农村迁移到城市是非常巨大的商业机会。城市化意味着巨大的投资，在当前强调供给侧改革，且短期经济增长压力加大的情况下，我们认为，应持续开发建设东部滨海新城，力求实现人口聚集和城镇化率的迅速提升，充分发挥其极强的辐射能力，带动周边区域成长。

　三、存在的问题及制约因素

经区在全域城市化进程中，仍然存在一些问题，主要集中在以下几个方面。

一是城镇化发展仍不均衡。目前，经区城镇化率水平较高，但区内各镇城镇化发展不均衡。进城农民、外来务工人员在户籍、城镇基本公共服务、社会保障、教育等方面与城镇户籍居民尚存在“不均等化”，市民化水平有待提高。农村新型社区作为城乡结合、就地城镇化的重要区域存在短板。社区建设政府主导，居民参与不足。村民变市民，农田耕种现象短期内仍将存在。社区公共服务有待提高，“重硬件轻软件”、“重建设轻发展”应作为近期注意的问题。社区发展惠民不足，在促进就业、提高收入方面的效果有限，可能面临“重短期轻长远”的困局。

二是产业化与城镇化仍需同步。三镇产业集聚与人口集聚不同步，镇域级带动性强、关联度高、产业链长的支柱产业还比较少，龙头企业数量不多，导致产业支撑城镇化能力弱，“产归产、城归城”的产城分离突出。园区功能、科技创新能力有待加强，集群效应有待提高。城镇化对地方经济效益和居民收入的贡献有待加强。

三是土地城镇化快于人口城镇化。过去十年，土地城镇化的速度要快于人口城镇化速度，虽然农民变为城镇居民，但各项权益并及时未完全享受，出现“半城镇化”现象。经区城乡收入差距相对较小，在户籍、城乡就业、教育、薪酬、社会保障等方面基本实现了城乡公共服务均等化。有地农民不愿意放弃农村“三权”，城市“五利”导致开发区东部滨海新城初期的开发征地拆迁进展较慢，进城务工农民“就业在城市、户籍在农村，劳动力在城市、家属在农村，收入在城市、积蓄在农村，生活在城市、根基在农村”情况十分普遍，农村人口进城意愿不强烈，甚至出现了“非转农”申请增多的趋势。另外，土地供给和审批制度与城市发展趋势和规划的矛盾，带来了城镇化过程中土地资源总量和空间结构上的失衡。土地确权还处于起步阶段，建设用地不足，土地征用难度大，需着力提高城镇建设用地利用效率。

四是成本分担机制尚不健全。20xx年中国社科院发布的《中国农业转移人口市民化进程报告》测算表明，目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本约为13万元，其中东部地区人口转移的公共成本（即一个农民工市民化需要政府增加的支出）为17.6万元。依此标准，在当前城镇化建设成本分担机制不健全的情况下，到20XX年，经区要实现户籍人口城镇化率70%以上的目标，需转移农村人口约1万人，政府财政投入资金规模至少要达到17.6亿元。在当前农业转移人口市民化成本分担机制尚不健全的情况下，城镇化资金保障存在一些问题，其中：改造建设资金压力大，需要专项资金支持；安置区项目建设政府投入大，需要政策性资金发挥引领作用；现有城镇化开发建设投融资仍需要创新金融产品，社会资本参与度亟待提高。

四、下一步目标任务和主要措施建议

（一）目标任务

坚持“四个全面”战略布局要求，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，牢牢把握全域城市化发展方向，以产城融合发展为主线，以人的城市化为核心，以城乡协调一体发展为目标，统筹抓好东部滨海新城开发建设、西部城区提档升级、城郊新型农村社区建设三大板块。不断提高新型城镇化质量，加快居民市民化进程。全力推进外来务工人员、城边村居民、农村就地转业就业人口“三个市民化”。力争到20XX年，常住人口城镇化率达到75%以上，户籍人口城镇化率达到70%以上。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

——健全农业转移人口市民化机制，实现同城同待遇。深化户籍制度改革、建立稳定的市民化成本分担机制。城镇落户全面放开，基本公共服务覆盖城乡。农民人均可支配收入28000元，年均增长9%。社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在1.4％以下。

——完善可持续多元化投融资机制，创新城镇化资金保障机制。拓宽融资渠道，设计差别化的融资模式与偿债机制。在基础设施和公用事业领域积极推广政府和社会资本合作等模式。加大财税、价格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社会资本进入基础设施建设领域。完善金融服务体系，加强资金管理和风险防控。

——加快产业发展和产城有机融合，加快全域城市化进程。积极推动产业转型和增长方式转变，发展绿色低碳经济。推动产业转型升级，培育支柱产业。完善开发区城市配套功能，促进开发区与老城区融合发展。

——强化基本公共服务，社会保障城乡一体发展。义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，城乡一体的社会保障体系更加完善。生态环境持续改善，主要污染物排放总量大幅减少，实现以人为本的全域城市化。

——完善城镇化体制机制，创新多元社区治理模式。户籍管理、土地、社会保障、住房保障、财税金融、行政管理、生态环境、社区治理、文化建设等制度机制改革取得实质性突破，阻碍全域城市化健康发展的体制机制障碍基本消除。优化基层组织自治机制，激活社会组织活力，形成网络化的社区治理体系。

（二）主要措施

一是推动产业转型升级，加速产城融合进程。坚持产城互动、协调发展的原则，科学优化园区布局，以产业发展支撑城市扩张，以综合承载能力增强提升产业集聚优势，努力实现城市化与产业化有机融合。充分发挥园区在推动区域发展中的支撑作用和在产业集聚发展中的主导作用，引导新上项目向重点园区集聚。以东部滨海新城区为依托，按照滨海新城规划和“镇园合一、产城合一”的思路，积极搭建园区载体，规划建设临港产业园、创新创业产业园、生物科技产业园、中外生态科技产业园4大园区，夯实新城产业基础。 

二是优化公共财政体系，健全多元投融资机制。完善公共财政体制，调整财政支出结构，建立按照常住人口规模安排财政转移支付制度。 坚持“社会参与、市场运作”的原则，充分发挥政府资金引导和市场融资功能，加快建立多元化的城镇建设投融资新机制。盘活国有存量资产，依靠社会化的多元投资，加强建设、财政和金融政策的协调配合，提高城市基础设施水平和公共服务水准。探索建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的机制。

三是完善公共服务体系，健全社会保障制度。全面实施居住证制度，以居住证制度为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制。实施城乡统一的居民基本医疗保险制度，建立居民医保与职工医保政策衔接机制。对市外人员进一步放宽落户条件，建立以公民经常居住地登记常住户口为基本形式，以合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件的新型户籍管理制度。精准的就业培训模式，通过培训资源下移镇村、三项技能培训进拆迁村、就业培训进园区，增强进城农民就业竞争力和城市生活的适应性，实现农民就近、就地就业。全面降低本市农村居民落户城镇门槛，积极推动农村到城市的单向有序迁移。积极解决被征地农民养老保障问题，将已落户城镇的农村困难家庭或农村五保对象，纳入城市居民最低生活保障或城市“三无”人员保障范围，将新落户到城镇的农村居民纳入城镇住房保障体系。

20xx年x月x日