关于XX镇村级集体经济发展现状、问题及提质路径的调研报告

关于XX镇村级集体经济发展现状、问题及提质路径的调研报告

按照市委、市政府壮大村级集体经济专题调研工作部署，调研组于2026年4月10日—5月10日，深入XX镇28个行政村，通过实地走访、座谈访谈、查阅台账、入户调研等方式，全面摸排各村集体经济收入来源、运营模式、发展瓶颈，结合镇村实际，分析问题成因，研究制定集体经济增收提质对策，形成本调研报告。

一、XX镇村级集体经济发展基本现状

XX镇下辖28个行政村，总人口4.26万，耕地面积6.8万亩，以传统种植业为主，近郊区位优势突出。2025年末全镇村级集体经济总收入1286万元，村均45.9万元；年收入10万元以下村0个，10—30万元村7个，30—100万元村16个，100万元以上村5个，整体集体经济基础较好，但村域差距明显、增收稳定性不足。

（一）主要收入来源

1.资源资产租赁收入：为核心来源，各村集体机动地、林地、厂房、商铺、鱼塘对外发包租赁，占总收入58%，是多数村庄稳定收入渠道。

2.产业经营收益：11个村发展果蔬种植、养殖基地、共富工坊，自主经营获取收益，占总收入26%；依托近郊区位承接农事托管、物业外包服务获取经营性收入。

3.财政补助与项目收益：上级扶持资金、专项项目分红、帮扶单位援建项目收益，占总收入16%，依赖政策性扶持特征明显。

（二）现有运营模式

4.资产租赁型：17个村依托集体存量资产对外出租，管理简单、风险低，但收益增长空间有限。

5.联村联营型：5个邻近行政村联合抱团，共建种养基地、加工车间，整合资源抱团发展，抗风险能力较强。

6.产业带动型：6个村引进农业企业，以土地入股、合作经营模式，按股分红，实现长期稳定收益。

（三）取得的工作成效

7.兜底保障全面落实。全部行政村集体经济突破10万元底线，村级组织运转经费充足，能够保障村内基础设施维修、公益事业开展、村务管理支出。

8.联农带农初见成效。集体经济项目优先吸纳本村村民务工，土地流转、入股带动农户增收，完善村内养老、环境整治、公益福利，提升村民满意度。

9.基层治理基础夯实。集体经济壮大后，村党组织有财力办实事，干群关系持续融洽，基层党组织凝聚力、战斗力显著增强。

二、村级集体经济发展存在的突出问题

（一）收入结构单一，内生发展动力不足

超半数村庄依靠土地、厂房租赁获取收入，自主经营性产业占比偏低；租赁价格多年固定，溢价空间极小，收入增长缓慢。多数村缺乏自主谋划产业意识，习惯于等上级项目、靠帮扶资金，自主造血能力薄弱。近郊区位优势未充分挖掘，农旅、电商等新业态布局滞后。

（二）资源利用低效，优质资产盘活不足

部分村集体闲置老宅、废弃坑塘、低效地块长期闲置，缺乏系统规划；集体土地零散碎片化，难以连片开展规模化产业项目；资产发包流程不规范，部分低价长期出租，集体资产收益流失。村级资产台账不完善，资产监管精细化程度不足。

（三）人才队伍匮乏，经营管理能力薄弱

村级班子成员多以务农为主，缺乏产业运营、市场经营、项目管理专业能力；懂技术、懂市场、懂管理的村级带头人稀缺。青壮年劳动力大量外出务工，本土创业人才短缺，引进外来专业人才难度大，产业项目运营管理水平偏低，部分自主经营项目效益不佳甚至亏损。

（四）统筹规划欠缺，同质化竞争严重

镇村缺乏集体经济产业统一规划，各村单打独斗，种养品类、租赁项目重复建设；缺乏区域品牌统筹，农产品零散外销，议价能力弱。联村联营机制不完善，村与村资源分割，难以形成规模集聚效应。

（五）风险防控体系不完善，运营顾虑较多

农业产业受气候、市场价格波动影响大，经营风险较高；村级财务监管严格，村干部怕投资亏损承担责任，不敢大胆投资产业项目，经营趋于保守。产业项目融资渠道窄，集体自有资金有限，贷款审批门槛高，项目投入资金缺口大。

三、问题成因深度分析

一是思想认知存在偏差。部分镇村干部重稳定、轻发展，认为保障基本运转即可，不愿承担产业投资风险，发展集体经济主动性不强。二是规划体系缺位。镇级未制定集体经济中长期发展规划，各村发展无序，资源整合力度不足。三是人才激励机制缺失。村级产业经营没有完善的激励奖惩制度，干事创业积极性不足，人才引进、留存政策不完善。四是金融、用地配套支撑不足，产业发展要素保障存在短板。

四、推动XX镇村级集体经济提质增效对策建议

（一）优化收入结构，培育自主造血产业

10.盘活存量资产提质增收。全面清查集体资产资源，规范发包流程，对到期租赁资产重新评估定价；盘活闲置地块、老宅，改造为工坊、仓储、采摘园，提升资产收益。

11.分类布局特色产业。近郊村发展农旅、电商、农事服务；中部村庄发展果蔬、特色种植；偏远村庄发展规模化养殖、粮油托管，一村一策确定主导产业。扩大联村联营覆盖面，整合土地资源建设连片产业基地，抱团发展降低风险。

12.做强经营性项目。大力建设共富工坊、农产品初加工点，承接本地农产品加工、来料加工业务；发展订单农业，对接市场稳定销路，提升经营收益占比。

（二）建强人才队伍，提升经营管理水平

13.强化村干部能力培训。定期组织村“两委”干部参加产业运营、财务管理、市场开拓专题培训，赴集体经济先进村镇考察学习，拓宽发展思路。

14.引育本土创业人才。出台返乡创业扶持政策，吸引在外能人、大学生、退役军人回村领办集体经济项目；聘请职业经理人、农业专家代管集体产业项目，提升运营效益。

15.完善激励机制。建立集体经济收益绩效奖励制度，对经营成效突出的村干部、运营团队依规给予奖励，打消干事顾虑。

（三）强化统筹规划，打造片区产业集群

镇级编制集体经济五年发展规划，打破行政村边界，统筹资源布局产业项目，避免同质化竞争。打造3个集体经济示范片区，统一打造农产品公共品牌，统一对接销售渠道，形成规模优势。搭建镇村运营平台，统筹对接市场、企业，为各村产业发展提供对接服务。

（四）完善要素保障，健全风险防控机制

16.强化资金用地保障。设立镇级集体经济发展扶持资金，对优质项目给予奖补；协调金融机构推出集体产业专项贷款，简化审批流程。优先保障集体产业项目建设用地指标，支持设施农业用地合规使用。

17.健全风险防控体系。建立集体经济项目论证评审机制，重大项目开展市场调研、风险评估；规范村级财务、资产监管制度，全程公开公示，保障集体资产安全。推行农业保险全覆盖，对冲自然灾害、市场波动风险，打消干部经营顾虑。

（五）压实工作责任，强化督导推进

将集体经济增收纳入镇、村干部年度考核，建立台账逐月跟踪进度；实行班子成员包村联点制度，一对一指导村庄谋划产业项目。树立先进典型，总结推广优秀发展模式，以点带面全面提升全镇村级集体经济发展水平，力争2026年末村均集体经济收入突破60万元，全面实现高质量增收。