180306最新农业农村工作讲话报告调研汇编.【文辅锦绣整理96篇】

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180306最新农业农村工作讲话报告调研汇编.【文辅锦绣整理96篇】




目 录


在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话


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国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告


怀宁县脱贫攻坚工作汇报


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蒲城县 2016年脱贫攻坚工作情况汇报


昌都市脱贫攻坚工作情况汇报


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霍邱县 2016年脱贫攻坚工作情况总结


兴仁县脱贫攻坚工作情况汇报


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在全市脱贫攻坚推进会议上的讲话


在全省脱贫攻坚总结推进会上的讲话【更多免费素材，微信lbgzkf1】


在全县脱贫攻坚第六次推进会议上的讲话


发扬连续作战精神确保如期实现脱贫


付宗义在全市脱贫攻坚工作会议上的讲话


在全市脱贫攻坚推进会上的讲话


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在全县脱贫攻坚第四次推进会议上的讲话


崔孝栓在三季度脱贫攻坚工作推进会议上的讲话


邹凤彦在全市脱贫攻坚工作会议上的讲话


在全市精准扶贫精准脱贫工作会议上的讲话


在全县脱贫攻坚工作总结会上的讲话


在脱贫攻坚整改部署暨社会扶贫动员大会上的讲话（20XX年 5月 3日）- 214 -


钟益民在全县脱贫攻坚工作会上的讲话


在全市脱贫攻坚推进会上的讲话


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马世生在全市脱贫攻坚监督工作会议上的讲话


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在全县脱贫攻坚工作三级干部大会上的讲话


作风硬脱贫赢


关于 XX市脱贫攻坚工作开展情况的汇报


XX市脱贫攻坚工作报告


奋力打好建档立卡“回头看”关键一战


力争在全市脱贫攻坚大局中走在前列


XX县创业就业和扶贫解困工作开展情况


深化双联精准扶贫工作经验做法


XXX市精准扶贫工作进展情况汇报


XX县扶贫开发工作和村级集体经济发展情况汇报【更多免费素材，微 信dadawk01】


XX县双联行动暨精准扶贫述职报告【更多免费素材，微信lbgzkf1】


XX县脱贫攻坚工作汇报


扶贫工作汇报


精准发力精细管理全力打好扶贫开发攻坚战


XX县 2015年扶贫开发工作汇报材料


XX县精准扶贫工作进展情况汇报


以实之又实的作风


科学谋划聚合力


促使精准扶贫落地生根


精准帮扶增实效


在县委扶贫开发工作会议上的表态发言


XX县精准扶贫工作调研报告


电商精准扶贫工作汇报


注重五个结合突出精准施策坚决打赢攻坚战


XX县扶贫开发工作情况汇报


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XX县扶贫需求调研报告


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在 XX县扶贫开发工作会议上的讲话


XXX在县委扶贫开发工作会议上的表态发言


在县委扶贫开发工作会议上的表态发言


聚焦精准扶贫加快后发再起


扶贫开发“规划到户、责任到人”工作情况汇报


鲖城镇扶贫工作现场会交流材料


抓党建促脱贫攻坚工作汇报


XX县精准扶贫工作情况汇报


脱贫攻坚工作情况汇报


2015年度龙山县驻村扶贫工作情况汇报


在金融精准扶贫工作推进视频会议上的讲话


精准发力担当实干坚决打赢扶贫开发攻坚战


XX县构建“12345”扶贫资金监管机制


在全县脱贫攻坚工作推进会议上的讲话


赤水市长沙镇易地扶贫搬迁的做法与启示


感悟总书记对扶贫工作的三个精彩比喻


朱前明在坚决打赢脱贫攻坚战推进大会上的讲话


吕旅同志在全县脱贫攻坚工作会议上的讲话


王建军在市委常委会议专题研究脱贫攻坚时的讲话


关于脱贫攻坚工作的调研报告


在省委农村工作领导小组会议上的发言


在全市农村工作会议上的讲话


让农业农村成为大有作为的广阔天地


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让农业农村成为大有作为的广阔天地


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在农业农村工作暨民宿经济发展动员大会上的讲话


在农业农村工作暨扶贫开发工作推进会议上的讲话


在农业农村工作暨环境综合治理工作会议上的讲话


扎实推进农业农村工作暨扶贫开发、美丽乡村建设工作讲话提纲


农村饮水安全工作推进会主持讲话


在全区农村基层党建工作会议上的讲话


在区委农村经济工作会上的讲话


如何让我们的基层工作不再迷茫？


如何让基层行政工作不再枯燥？


在党建工作专题研修班和基层工作方法训练班开班动员会上的讲话


基层工作者的结构性能力及其提升路径


做合格党员


争当抓落实的先锋模范


在全市脱贫攻坚专题会议上的讲话


在全市农村工作暨脱贫攻坚、美丽乡村建设工作会议上的讲话


何逢阳在全市城乡环境综合整治推进会上的讲话


何逢阳在全市美丽特色小（城）镇建设座谈会上的讲话


在全市“三夏”暨秸秆禁烧综合利用工作会议上的讲话


在“三农”暨脱贫攻坚专题党政联席会议上的讲话


在市城乡环境综合整治工作座谈会上的讲话（摘要）


在城市建设 “百日攻坚”动员暨“六项行动四城同创”推进会上的讲话


在全市农业农村暨扶贫攻坚工作会议上的讲话


在全市城乡规划建设管理暨开展六项行动、推进四城同创动员会上的讲话- 918 -


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在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话


（20XX年6月23日）


总书记


今天，我们召开一个深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，研究如何做好深


度贫困地区脱贫攻坚工作。攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完


成的任务，全党同志务必共同努力。


今年2月21日，中央政治局举行第三十九次集体学习时，国务院扶贫


办准备了一个专题片，反映深度贫困地区问题，看到一些地区还很落后、


群众生活还很艰苦，大家感到心里沉甸甸的。因此，我想请省市县三级书


记来，研究推进深度贫困地区脱贫攻坚工作。


党的十八大以来，我最关注的工作之一就是贫困人口脱贫。每到一个


地方调研，我都要到贫困村和贫困户了解情况，有时还专门到贫困县调研。


这次到吕梁山区后，全国11个山区集中连片特困地区，包括六盘山区、秦


巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安


岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区，我都走


到了。2012年12月底，我就到河北保定市阜平县就扶贫攻坚工作进行考察


调研，到了贫困村，访问了贫困户，并主持会议听取了河北省、保定市、


阜平县扶贫开发工作的汇报。今天这个座谈会，是我主持召开的第四个跨


省区的脱贫攻坚座谈会。


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第一次是2015年2月13日，我在陕西延安主持召开陕甘宁革命老区


脱贫致富座谈会。在那次座谈会上，我讲到，全面建成小康社会，没有老


区的全面小康，没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。各级党委和


政府要增强使命感和责任感，把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心


上，加大投入支持力度，加快老区发展步伐，让老区人民都过上幸福美满


的日子，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。


第二次是2015年6月18日，我在贵州贵阳主持召开涉及武陵山、乌


蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会。在那次座谈会上，我提


出，“十三五”的最后一年是20XX年，正好是我们确定的全面建成小康社


会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在


贫困地区。扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，要把握时间


节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫


困人口到20XX年如期脱贫。要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，做到


扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人


（第一书记）精准、脱贫成效精准。要实施“四个一批”的扶贫攻坚行动


计划，通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保


政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。


第三次是2016年7月20日，我在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作


座谈会。在那次座谈会上，我讲到，东西部扶贫协作和对口支援，是实现


先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，充分彰显了中国共产党领


导和我国社会主义制度的政治优势，必须长期坚持下去。西部地区特别是


民族地区、边疆地区、革命老区、集中连片特困地区贫困程度深、扶贫成


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本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板。必须采取系统的政策和措施，做


好东西部扶贫协作和对口支援工作，全面打赢脱贫攻坚战。


这几次座谈会，对统一认识、部署行动、交流情况、推动工作，都产


生了重要作用。座谈会上提出的思路和举措，都得到积极落实，收到明显


成效。


今天这个座谈会，请了山西、云南、西藏、青海、新疆5个省区，江西


赣州市、湖北恩施州、湖南湘西州、四川凉山州、甘肃定西市5个市州，河


北康保县、内蒙古科尔沁右翼中旗、广西都安县、陕西山阳县、宁夏同心


县5个县旗，以及山西吕梁山区、燕山－太行山区2个集中连片特困地区涉


及的4个地级市和21个县的党委书记参加会议。把大家请来，一方面是交


流脱贫攻坚进展情况和分析存在的突出问题，另一方面是集中研究破解深


度贫困之策。


刚才，参加会议的5位省区党委书记的书面汇报和脱贫攻坚重点地区的


11位市州、县旗党委书记的发言，都很好。大家结合实际，介绍了脱贫攻


坚的坚中之坚情况，提出了做好工作的意见和建议，听后很受启发。对大


家提出的意见和建议，有关部门要认真研究，可采纳的尽量采纳。


下面，我就推进深度贫困地区脱贫攻坚工作讲几点意见。


一、深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚


党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底


线任务和标志性指标，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度


之大、规模之广、影响之深，前所未有。


现在，各方面都行动起来了。党中央确定的中央统筹、省负总责、市


县抓落实的管理体制得到贯彻，四梁八柱性质的顶层设计基本形成，五级


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书记抓扶贫、全党动员促攻坚的氛围已经形成，各项决策部署得到较好落


实。脱贫攻坚成绩显著，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱


贫5500多万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，


下降5.7个百分点；贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群


众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。


我国贫困问题具有区域性特征。1986年启动国家大规模减贫计划时，


就划定过18个集中连片贫困地区，我当时工作的宁德地区就属于18片中


的闽东北地区。那时，即使东部地区也还有许多群众生活非常困难。经过


30多年持续努力，当年的贫困地区大部分已经改变面貌，群众生活也得到


明显改善。


同时，我们必须看到，我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。从总


量上看，2016年底，全国农村贫困人口还有4300多万人。如期实现脱贫攻


坚目标，平均每年需要减少贫困人口近1100万人，越往后脱贫成本越高、


难度越大。从结构上看，现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困


程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头。在群体分布上，主要是残


疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及


部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。在脱贫目标上，实现不愁吃、


不愁穿“两不愁”相对容易，实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三


保障”难度较大。


现在看，脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。主要难在以下几种地区：


一是连片的深度贫困地区，西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云


南怒江、甘肃临夏等地区，生存环境恶劣，致贫原因复杂，基础设施和公


共服务缺口大，贫困发生率普遍在20%左右。二是深度贫困县，据国务院扶


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贫办对全国最困难的20%的贫困县所做的分析，贫困发生率平均在23%，县


均贫困人口近3万人，分布在14个省区。三是贫困村，全国12.8万个建档


立卡贫困村居住着60%的贫困人口，基础设施和公共服务严重滞后，村两委


班子能力普遍不强，四分之三的村无合作经济组织，三分之二的村无集体


经济，无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。


根据河北省的调查，深度贫困的特征可以概括为“两高、一低、一差、


三重”。“两高”即贫困人口占比高、贫困发生率高。深度贫困县贫困人


口占全省贫困人口总数22%以上；深度贫困县贫困发生率在15%以上，高于


全省贫困县平均水平近9个百分点；深度贫困村贫困发生率接近35%，高于


全省贫困村平均水平近24个百分点。“一低”即人均可支配收入低。深度


贫困县人均国内生产总值21650元，人均公共财政预算收入1386元，农民


人均可支配收入5928元，分别只有全省平均水平的50.7%、36.2%、49.7%。


“一差”即基础设施和住房差。深度贫困县的贫困村中，村内道路、入户


路、危房需要维修和重建。“三重”即低保五保贫困人口脱贫任务重、因


病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重。深度贫困县贫困人口


中低保、五保贫困户占比高达近60%，因病致贫、患慢性病、患大病、因残


致贫占比达80%以上，60岁以上贫困人口占比超过45%。


深度贫困地区在20XX年如期实现脱贫攻坚目标，难度之大可想而知。


脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬


仗。我们务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重


要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，


扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。


二、全面把握深度贫困的主要成因


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古人说：“病有标本”，“知标本者，万举万当；不知标本者，是谓


妄行”。推进深度贫困地区脱贫攻坚，需要找准导致深度贫困的主要原因，


采取有针对性的脱贫攻坚举措。深度贫困地区、贫困县、贫困村，致贫原


因和贫困现象有许多共同点。


一是集革命老区、民族地区、边疆地区于一体。深度贫困县中，有革


命老区县55个，少数民族县113个。自然地理、经济社会、民族宗教、国


防安全等问题交织在一起，加大了脱贫攻坚的复杂性和难度。


二是基础设施和社会事业发展滞后。深度贫困地区生存条件比较恶劣，【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


自然灾害多发，地理位置偏远，地广人稀，资源贫乏。西南缺土，西北缺


水，青藏高原缺积温。这些地方的建设成本高，施工难度大，要实现基础


设施和基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平难度很大。


三是社会发育滞后，社会文明程度低。由于历史等方面的原因，许多


深度贫困地区长期封闭，同外界脱节。有的民族地区，尽管解放后实现了


社会制度跨越，但社会文明程度依然很低，人口出生率偏高，生病不就医、


难就医、乱就医，很多人不学汉语、不识汉字、不懂普通话，大孩子辍学


带小孩。有的地区文明法治意识淡薄，家族宗教势力影响大，不少贫困群


众沿袭陈规陋习，有病不就医靠信教、搞法事，婚丧嫁娶讲排场、搞攀比，


“一婚十年穷”。不少群众安于现状，脱贫内生动力严重不足。


四是生态环境脆弱，自然灾害频发。深度贫困地区往往处于全国重要


生态功能区，生态保护同经济发展的矛盾比较突出。还有一些地方处在地


质灾害频发地带，“十年一大灾、五年一中灾、年年有小灾”，实现脱贫


和巩固脱贫成果都存在很大不确定性。


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五是经济发展滞后，人穷村也穷。很多深度贫困村发展产业欠基础、


少条件、没项目，少有的产业项目结构单一、抗风险能力不足，对贫困户


的带动作用有限。深度贫困县村均集体收入只有8800多元，同所有贫困县


平均5万元相比，差距较大。


在深度贫困成因中，需要特别关注因病致贫问题。我看了20XX年6月


5日《人民日报》刊登的在内蒙古杭锦旗巴拉贡镇昌汉白村精准扶贫驻村调


研形成的《驻村三记》，在“他们为什么贫困”一记中该记者写到：在我


走访的贫困户中，几乎每家都有病人，昌汉白村因病致贫率超过八成。前


天下午，我在岢岚县赵家洼村看望的刘福有一家，全家3口人，也个个有


病，收入的大部分用来看病吃药。因病致贫、因病返贫不是个别现象，带


有一定普遍性。


党的十八大以来，我们在全面推进脱贫攻坚的同时，加大对深度贫困


地区的支持。对西藏和四省藏区、南疆四地州和四川凉山、云南怒江、甘


肃临夏等地区，出台了专门的支持文件。对居住在生存条件恶劣、生态环


境脆弱、自然灾害频发等“一方水土养活不了一方人”地区的贫困群众，


大力度实施易地搬迁工程。探索资产收益扶贫方式，财政专项扶贫资金和


其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的


资产，具备条件的折股量化给贫困村和贫困户。在具备光热条件的地方实


施光伏扶贫，建设村级光伏电站，通过收益形成村集体经济，开展公益岗


位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫。这些都是解决深度贫困的好


办法。


各地也进行了积极探索，积累了很好的实践成果和经验。山西联动实


施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效、特色林产业五大项


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目，通过组建造林合作社等，帮助深度贫困县贫困人口脱贫。四川针对大


小凉山彝区、川西北高原藏区整体深度贫困地区，制定了大小凉山彝区扶


贫规划和方案、藏区六项民生工程行动计划、阿坝州扶贫开发和综合防治


大骨节病方案，推进彝家新寨、藏区新居、乌蒙新村、扶贫新村建设。云


南对人口较少民族、“直过”民族采取特殊扶持政策，取得明显效果，独


龙族群众在打通进山隧道后高兴地给我写信。湖南针对湘西州深度贫困问


题统筹推进产业、就业、易地搬迁、生态补偿、教育、社会保障等“十项


工程”。


改革开放近40年来，我们实现了大规模减贫，也创造了集中连片深度 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


贫困地区、贫困县、贫困村脱贫的成功经验。1982年开始的三西地区扶贫


开创我国有组织、有计划、大规模减贫行动之先河。这个历史上被左宗棠【更多免费素材，微信lbgzkf1】


称为“苦瘠甲天下”、改革开放之初被外国专家认为“不具备人类生存基


本条件”的地区，经过30多年开发式扶贫，发生了翻天覆地的变化。贵州


毕节市也是全国最贫困的片区之一，1988年建立扶贫开发和生态建设试验


区，现在人民生活从普遍贫困跨越到基本小康。我在宁德工作时，把“摆


脱贫困”作为工作主线，提倡“滴水穿石”的闽东精神，树立“弱鸟先飞”


的追赶意识。宁德经过长期努力，解决了区域性整体贫困问题。江西井冈


山、河南兰考是已经摘帽的两个贫困县。2013年我到过的湖南湘西州十八


洞村，3年多时间摘掉了贫穷帽子，实现了全部脱贫，当年的40个光棍已


有一半成了家，而且新娘都是外村人。


这些都是我们过去解决最贫困地区脱贫和发展非常成功的典型。实践


证明，深度贫困并不可怕。只要高度重视，思路对头，措施得力，工作扎


实，深度贫困是完全可以战胜的。


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三、加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚


加快推进深度贫困地区脱贫攻坚，要按照党中央统一部署，坚持精准


扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体


制，坚持党政一把手负总责的工作责任制，坚持专项扶贫、行业扶贫、社


会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫


格局，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施


为抓手，以补短板为突破口，强化支撑保障体系，加大政策倾斜力度，集


中力量攻关，万众一心克难，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一


道进入全面小康社会。


第一，合理确定脱贫目标。党中央对20XX年脱贫攻坚的目标已有明确


规定，即到20XX年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、


基本医疗和住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度


高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；确保


我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整


体贫困。深度贫困地区也要实现这个目标。同时，我们要以唯物主义的态


度对待这个问题，即使到了20XX年，深度贫困地区也不可能达到发达地区


的发展水平。我们今天的努力是要使这些地区的群众实现“两不愁三保障”，


使这些地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。在这个问题上，


我们要实事求是，不要好高骛远，不要吊高各方面胃口。


第二，加大投入支持力度。要发挥政府投入的主体和主导作用，发挥


金融资金的引导和协同作用。新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，


新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中


于深度贫困地区。各部门安排的惠民项目要向深度贫困地区倾斜，深度贫


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困地区新增涉农资金要集中整合用于脱贫攻坚项目。各级财政要加大对深


度贫困地区的转移支付规模，增加金融投入对深度贫困地区的支持，资本


市场要注意对深度贫困地区的上市企业安排，保险机构要适当降低对深度


贫困地区的保费收取标准。要增加建设用地对深度贫困地区支持力度，新


增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要，允许深度贫困县将


城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。通过各种举措，形成支持


深度贫困地区脱贫攻坚的强大投入合力。


第三，集中优势兵力打攻坚战。“分则力散，专则力全。”造成各地


深度贫困的原因各不相同，集中优势兵力打歼灭战要从各地实际出发，充


分发挥我们集中力量办大事的制度优势。就全国而言，下一步要重点解决


深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。我在去年


12月中央政治局常委会会议听取脱贫攻坚情况汇报时就提出，要实施贫困


村提升工程，培育壮大集体经济，完善基础设施，打通脱贫攻坚政策落实


“最后一公里”。只要我们集中力量，找对路子，对居住在自然条件特别


恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度，对生态环境脆弱的禁止开发区和


限制开发区群众增加护林员等公益岗位，对因病致贫群众加大医疗救助、


临时救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的


家庭实行政策性保障兜底，就完全有能力啃下这些硬骨头。


第四，区域发展必须围绕精准扶贫发力。深度贫困地区的区域发展是


精准扶贫的基础，是精准扶贫的重要组成部分。集中连片的贫困区要着力


解决健全公共服务、建设基础设施、发展产业等问题，但必须明确，这样


做是为了给贫困人口脱贫提供有利的发展环境，在深度贫困地区促进区域


发展的措施必须围绕如何减贫来进行，真正为实施精准扶贫奠定良好基础。


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要防止以区域发展之名上项目、要资金，导致区域经济增长了、社会服务


水平提高了，贫富差距反而拉大了。深度贫困地区要改善经济发展方式，


重点发展贫困人口能够受益的产业，如特色农业、劳动密集型的加工业和


服务业等。交通建设项目要尽量做到向进村入户倾斜，水利工程项目要向


贫困村和小型农业生产倾斜，生态保护项目要提高贫困人口参与度和受益


水平，新型农村合作医疗和大病保险制度要对贫困人口实行政策倾斜，等


等。


第五，加大各方帮扶力度。要加大东部地区和中央单位对深度贫困地


区的帮扶支持，强化帮扶责任，“谁的孩子谁抱”。对东西部扶贫协作和


对口支援、中央单位定点帮扶的对象在深度贫困地区的，要在资金、项目、


人员方面增加力度。东部经济发达县结对帮扶西部贫困县“携手奔小康行


动”和民营企业“万企帮万村行动”，都要向深度贫困地区倾斜。国务院


扶贫办要做好这方面的对接工作。要通过多种形式，积极引导社会力量广


泛参与深度贫困地区脱贫攻坚，帮助深度贫困群众解决生产生活困难。要


在全社会广泛开展向贫困地区、贫困群众献爱心活动，广泛宣传为脱贫攻


坚作出突出贡献的典型事例，为社会力量参与脱贫攻坚营造良好氛围。


第六，加大内生动力培育力度。我常讲，扶贫要同扶智、扶志结合起


来。智和志就是内力、内因。我在福建宁德工作时就讲“弱鸟先飞”，就


是说贫困地区、贫困群众首先要有“飞”的意识和“先飞”的行动。没有


内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多，你不愿意“飞”，也不能从根本上


解决问题。现在，一些地方出现干部作用发挥有余、群众作用发挥不足现


象，“干部干，群众看”、“干部着急，群众不急”。一些贫困群众“等、


靠、要”思想严重，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。要注重调动


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贫困群众的积极性、主动性、创造性，注重培育贫困群众发展生产和务工【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


经商的基本技能，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注


重提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。要弘扬中华民族传统美德，勤


劳致富，勤俭持家。要发扬中华民族孝亲敬老的传统美德，引导人们自觉


承担家庭责任、树立良好家风，强化家庭成员赡养、扶养老年人的责任意


识，促进家庭老少和顺。一个健康向上的民族，就应该鼓励劳动、鼓励就


业、鼓励靠自己的努力养活家庭，服务社会，贡献国家。要改进工作方式


方法，改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，多采用生产奖补、劳务补助、


以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己


的辛勤劳动实现脱贫致富。


第七，加大组织领导力度。深度贫困地区脱贫攻坚要强化落地，吹糠


见米，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。解决深度贫困问


题，加强组织领导是保证。党中央强调要增强“四个意识”，这不是一个


口号，不是一句空话，要落实在行动上。各级党委和政府要坚决落实党中


央决策部署，坚定不移做好脱贫攻坚工作。深度贫困地区党委和政府要坚


持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以


脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。县级党委是全县脱贫攻坚的总指挥部，


县委书记要统揽脱贫攻坚，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人


力调配、推进实施等工作。我在这里再次重申，脱贫攻坚期内贫困县县级


党政正职要保持稳定，对表现优秀的，完成脱贫攻坚任务后可提拔重用。


希望在这个岗位上的同志不辱使命，把党交给的光荣任务全面完成好。


深度贫困地区脱贫攻坚，尤其要加强工作第一线的组织领导。打攻坚


战的关键是人，这些年我们在贫困村选派第一书记、驻村工作队，有的还


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增加了大学生村官。深度贫困是坚中之坚，打这样的仗，就要派最能打的


人，各地要在这个问题上下大功夫。否则，有钱也不成事。要把夯实农村


基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子，特别


是要下决心解决软弱涣散基层班子的问题，发挥好村党组织在脱贫攻坚中


的战斗堡垒作用。还要依法打击村霸黑恶势力，严防他们干扰基层政权运


行。各级党政机关要积极向贫困地区选派干部，向贫困村选派第一书记和


驻村工作队，让干部在脱贫攻坚中锻炼成长。在脱贫攻坚一线工作的基层


干部非常辛苦。今年元旦我在新年贺词中专门问候他们，就是要发出一个


信号，要求地方党委和政府要关心、关爱、关注他们。要把深度贫困地区


作为锻炼干部、选拔干部的重要平台。扶贫干部要真正沉下去，扑下身子


到村里干，同群众一起干，不能蜻蜓点水，不能三天打鱼两天晒网，不能


神龙见首不见尾。这方面，各级党组织和组织部门要管好抓紧，确保第一


书记和驻村干部用心用情用力做好帮扶工作。


第八，加强检查督查。打赢脱贫攻坚战绝非朝夕之功，不是轻轻松松


冲一冲就能解决的。党中央没有硬性要求地方提前完成脱贫任务，更何况


贫困问题错综复杂的深度贫困地区。脱贫计划不能脱离实际随意提前，扶


贫标准不能随意降低，决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。要实施最严格的考


核评估，坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，对不严不实、


弄虚作假的严肃问责。要加强扶贫资金管理使用，对挪用乃至贪污扶贫款


项的行为必须坚决纠正、严肃处理。扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎


实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历


史检验。


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我多次强调，脱贫攻坚工作要实打实干，一切工作都要落实到为贫困


群众解决实际问题上，切实防止形式主义，不能搞花拳绣腿，不能搞繁文


缛节，不能做表面文章。一段时间以来，一些材料反映，一些地方为了做


到精准识贫、精准扶贫，搞了一大堆表格要下面填写。一些基层干部忙于


填写各类表格，加班加点，甚至没有时间进村入户调研办实事。还有一些


表格需要贫困群众亲自填报，但表格设计太复杂，填写项目太多，而且有


很多术语，农民也弄不清楚。这类问题要注意纠正，精准识贫、精准扶贫


要坚持，但要讲究科学、讲究方法、讲究效率，把各方面信息集中起来，


建立信息库，实现信息资源共享。


各省区市要按照党中央要求，聚焦问题，分析原因，寻找解决途径。


工作力度不够的要加大力度，投入力度不够的要增加投入，解决问题的办


法没找对的要尽快按照精准扶贫的要求研究对策，以确保到20XX年省内深


度贫困地区完成脱贫任务。


我相信，只要大家齐心协力、扎实工作，脱贫攻坚任务一定能够如期


完成！


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国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告


——20XX年8月29日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上


国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富


全国人民代表大会常务委员会：


受国务院委托，我向全国人大常委会报告脱贫攻坚工作情况，请审议。


一、脱贫攻坚的决策部署


党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面


建成小康社会的底线任务和标志性指标，摆到治国理政的重要位置，以前


所未有的力度推进。总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见


面时鲜明宣示：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。总书


记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，30多次国内考察都涉及扶贫，连续5


年新年国内首次考察都看扶贫，连续3年新年贺词都讲扶贫，连续3年主


持召开4次跨省区的脱贫攻坚座谈会，走遍了11个山区集中连片特困地区，【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


在多个重要场合、重要会议、重要时点反复强调脱贫攻坚，提出了一系列


新思想新观点，作出了一系列新决策新部署，形成了总书记扶贫开发重要


战略思想，为脱贫攻坚指明了方向，提供了遵循。


以总书记2013年首次提出精准扶贫为起点，以党的十八届五中


全会和中央扶贫开发工作会议决策部署为标志，我国扶贫开发进入脱贫攻


坚新阶段。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决


定》）对“十三五”脱贫攻坚作出全面部署，主要包括四个方面：一是总


体目标。到20XX年我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘


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帽，解决区域性整体贫困。二是基本方略。实施精准扶贫、精准脱贫，核


心是做到“六个精准”（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、


措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），实施“五个一批”（发


展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫


一批、社会保障兜底一批，还要实施劳务输出、健康、资产收益扶贫等），


解决“四个问题”（扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退）。三是政策举措。


国家出台财政、金融、土地、交通、水利、健康、教育等一系列超常规政


策举措，打出组合拳。四是组织保障。充分发挥政治优势和制度优势，强


化组织领导、责任体系、监督检查、考核评估等一系列保障措施。


全国人大常委会始终高度重视脱贫攻坚工作，张德江委员长在本届人


大常委会期间，两次主持召开常委会会议听取脱贫攻坚情况汇报，开展专


题询问，这在历史上是第一次。各级人大及其常委会和各级人大代表非常


关注脱贫攻坚工作，经常深入基层开展工作监督和扶贫调研，推动改进工


作。每年“两会”期间，全国人大代表都提出有针对性的意见和建议，对


推进脱贫攻坚工作发挥了重要作用。


国务院将脱贫攻坚作为政府重点工作，连续4年在政府工作报告中明


确1000万以上减贫任务，连续4年将脱贫攻坚作为政府工作大督查的重要


内容，并制定“十三五”脱贫攻坚规划。李克强总理多次调研扶贫工作，


研究支持地方因地制宜、创新机制，加快脱贫攻坚进度；多次主持召开国


务院常务会议，听取脱贫攻坚专题汇报，研究部署易地扶贫搬迁、交通扶


贫、教育扶贫、健康扶贫、革命老区扶贫、扶贫资金使用管理等重点工作，


多次就脱贫攻坚作出重要指示批示。国务院批准将每年的10月17日设立为


扶贫日，从2014年起每年组织开展扶贫日系列活动，广泛动员社会各界关


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注和支持扶贫开发。中央政治局其他常委同志和政治局各同志都对脱贫攻


坚十分重视，分别到贫困地区调研考察，提出要求，推动落实。国务院扶


贫开发领导小组召开19次全体会议、多次工作会议和专题会议，研究部署


推动工作。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


二、建立脱贫攻坚制度体系


按照党中央、国务院决策部署，我们建立了脱贫攻坚责任、政策、投


入、动员、监督、考核六大体系，为打赢脱贫攻坚战提供制度保障。


（一）建立脱贫攻坚责任体系。按照“中央统筹、省负总责、市县抓


落实”体制机制，出台脱贫攻坚责任制实施办法，构建各负其责、合力攻


坚的责任体系。分解落实《决定》重要政策举措101条，明确了中央国家机


关76个有关部门任务分工。中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署


脱贫攻坚责任书，立下军令状。贫困县党政正职攻坚期内保持稳定。


（二）建立脱贫攻坚政策体系。中办、国办出台12个《决定》配套文


件，各部门出台173个政策文件或实施方案，各地也相继出台和完善“1+N”


的脱贫攻坚系列文件，涉及产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交


通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、农村危房改造、土


地增减挂钩指标、资产收益扶贫等，很多“老大难”问题都有了针对性措


施。


（三）建立脱贫攻坚投入体系。坚持政府投入的主体和主导作用，增


加金融资金投放，确保扶贫投入力度与打赢脱贫攻坚战要求相适应。2013


—20XX年，中央财政安排专项扶贫资金从394亿增加到861亿，累计投入


2822亿元；省级及以下财政扶贫资金投入也大幅度增长。安排地方政府债


务1200亿元，用于改善贫困地区生产生活条件。安排地方政府债务994亿


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元和专项建设基金500亿元用于易地扶贫搬迁。金融扶贫力度明显增大，“十


三五”期间，将发放易地扶贫搬迁专项贷款超过3500亿元。截至今年6月


底，扶贫小额信贷累计发放3381亿元，共支持了855万贫困户，贫困户获


贷率由2014年底的2%提高到2016年底的29%。国家还出台了扶贫再贷款政


策，证券业、保险业、土地政策等助力脱贫攻坚的力度都在明显加强。


（四）建立脱贫攻坚动员体系。发挥社会主义制度集中力量办大事的


优势，动员各方面力量合力攻坚。加大东西部扶贫协作力度，调整完善结


对关系，实现对全国30个民族自治州帮扶全覆盖，明确京津冀协同发展中


京津两市与河北省张家口、承德和保定三市的扶贫协作任务，实施东部267


个经济较发达县（市、区）结对帮扶西部434个贫困县的“携手奔小康”


行动。加强定点扶贫工作，320个中央单位定点帮扶592个贫困县，军队和【更多免费素材，微信dad awk01】


武警部队定点帮扶3500多个贫困村。动员中央企业设立贫困地区产业投资


基金、开展“百县万村”扶贫行动。动员2.6万家民营企业开展“万企帮万


村”行动。设立全国脱贫攻坚奋进奖、贡献奖、奉献奖、创新奖，表彰脱


贫攻坚模范，加大宣传动员力度，营造良好舆论氛围。


（五）建立脱贫攻坚监督体系。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全


过程各环节。中央出台脱贫攻坚督查巡查工作办法，对各地落实中央决策


部署开展督查巡查。中央巡视把脱贫攻坚作为重要内容。8个民主党派中央


分别对应8个贫困人口多、贫困发生率高的省份，在攻坚期内开展脱贫攻


坚民主监督。国务院扶贫办设立12317扶贫监督举报电话，加强与纪检监察、


财政、审计等部门和媒体、社会等监督力量的合作，把各方面的监督结果


运用到考核评估和督查巡查中。


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（六）建立脱贫攻坚考核体系。为确保脱贫成效真实，得到社会和群


众认可、经得起实践和历史检验，中央出台省级党委和政府扶贫开发工作


成效考核办法，实行最严格的考核评估制度。国务院扶贫开发领导小组在


对2015年工作成效试考核基础上，组织开展2016年省级党委和政府扶贫工


作成效正式考核。经党中央、国务院同意，对综合评价好的8省通报表扬，


并在20XX年中央财政专项扶贫资金分配上给予奖励；对综合评价较差且发


现突出问题的4省，约谈党政主要负责同志；对综合评价一般或发现某些


方面问题突出的4省，约谈分管负责同志；考核结果送中央组织部，作为


对省级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。在2017【更多免费素材，微信lbgzkf1】


年脱贫攻坚督查巡查工作中，对被约谈的8个省份开展巡查，对其他14个


中西部省份开展督查。


三、全面推进精准扶贫精准脱贫


紧紧抓住识别、帮扶、退出精准和资金使用等重点环节，着力解决扶


持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。


（一）开展建档立卡，摸准贫困底数。2014年，全国组织80多万人进


村入户，共识别12.8万个贫困村，2948万贫困户、8962万贫困人口，基本


摸清了我国贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等信息，建立起了全国统


一的扶贫开发信息系统。2015年8月至2016年6月，全国动员近200万人


开展建档立卡“回头看”，补录贫困人口807万，剔除识别不准人口929


万。20XX年2月，组织各地对2016年脱贫不实开展自查自纠，245万标注


脱贫人口重新回退为贫困人口。20XX年6月，组织各地完善动态管理，把


已经稳定脱贫的贫困户标注出去，把符合条件遗漏在外的贫困人口和返贫


的人口纳入进来，确保应扶尽扶，这项工作将于8月底结束。建档立卡使


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我国贫困数据第一次实现了到村到户到人，为中央制定精准扶贫政策措施、


实行最严格考核制度和保证脱贫质量打下了基础。


（二）强化驻村帮扶，增强基层力量。中央要求，每个贫困村都要派


驻村工作队，每个贫困户都要有帮扶责任人，实现全覆盖。目前全国共选


派77.5万名干部驻村帮扶，中央组织部组织开展抓党建促脱贫攻坚工作，


选派19.5万名优秀干部到贫困村和基层党组织薄弱涣散村担任第一书记。


第一书记和驻村干部积极帮助群众出主意干实事，推动扶贫政策措施落地


落实，打通精准扶贫“最后一公里”。


（三）落实“五个一批”，推进分类施策。按照因地制宜、因人因户


因村施策的工作要求，突出产业扶贫、易地扶贫搬迁，实施劳务输出扶贫、


教育扶贫和健康扶贫。探索生态保护脱贫，安排28万建档立卡贫困人口走


上护林员岗位。在428个贫困县开展电商扶贫试点，旅游扶贫覆盖2.26万


个贫困村，光伏扶贫已批复电站建设计划700万千瓦，正在编制“十三五”


村级光伏扶贫电站建设规划。推进农村低保和扶贫开发两项政策有效衔接。


（四）聚焦重点区域，改善发展环境。以集中连片特困地区、革命老


区、民族地区、边疆地区为脱贫攻坚重点区域，强化基础设施和基本公共


服务建设，从政策制定、规划编制、资金安排和项目布局等方面予以倾斜


支持，打破瓶颈制约。推出脱贫攻坚重大工程包，积极开展交通、水利、


电力等扶贫行动，调整农村危房改造政策，提高中央补助标准，集中解决


建档立卡贫困户等四类重点对象的基本住房安全问题。


（五）强化资金监管，提高使用效益。及时修改完善财政专项扶贫资


金管理办法，提高资金使用精准度。推进扶贫资金项目审批权限下放到县，


到县比例从2014年的70%提高到2016年的95%。开展贫困县统筹整合使用


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财政涉农资金试点，2016年共整合资金2340亿元用于脱贫攻坚。全面加强


扶贫资金项目监管，违纪违规问题明显减少。审计查出问题金额占抽查资


金的比例，由2013年的36.3%下降到2016年的25.8%，20XX年降至7.93%。


其中，严重违纪违规问题金额占抽查资金的比例，由2013年的15.7%下降


到2016年的3%，20XX年降至1.13%。


（六）规范贫困退出，确保脱贫质量。建立贫困退出机制，明确规定


贫困县、贫困人口退出的标准、程序和后续政策。指导各地制定脱贫滚动


规划和年度计划，实施贫困县和贫困村有序退出。各省（区、市）签订年


度减贫责任书，层层分解任务，落实到县到村到户到人。对贫困退出开展


考核评估检查，防止数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫质量。


四、脱贫攻坚取得显著成效


党的十八大以来，各地认真贯彻党中央、国务院决策部署，脱贫攻坚


成为各级党委、政府的思想共识和行动自觉，精准扶贫精准脱贫深入人心，


四梁八柱顶层设计基本完成，五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的良好态


势已经形成。


2013年至2016年，我国现行标准下的农村贫困人口由9899万人减少


至4335万人，年均减少1391万人；农村贫困发生率由10.2%下降至4.5%，


年均下降1.4个百分点。与前几轮扶贫相比，不仅减贫规模加大，而且改变


了以往新标准实施后减贫规模逐年大幅递减的趋势，每年减贫幅度都在


1000万人以上。贫困地区群众收入增长较快，生产生活条件明显改善。贫


困地区农村居民人均可支配收入连续保持两位数增长，年均实际增长10.7%。


截至2016年，贫困地区居住在钢筋混凝土房或砖混材料房的农户占到57.1%，


使用管道供水的农户达67.4%；自然村通电接近全覆盖、通电话比重达到


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98.2%、道路硬化达到77.9%。在自然村上幼儿园和上小学便利的农户分别达


到79.7%、84.9%。拥有合法行医证医生或卫生员的行政村达到90.4%，91.4%


的户所在自然村有卫生站。井冈山、兰考率先脱贫摘帽，产生了良好的示


范带动作用。


十八大以来的脱贫成效不仅创造了我国扶贫史上的最好成绩，而且使


中国的减贫事业继续在全球保持领先地位，彰显了我们的政治优势和制度


优势，增强了我们的“四个自信”。成千上万基层干部通过投身脱贫攻坚


伟大事业，联系了群众，锻炼了本领，培养了能力，成为党和国家的宝贵


财富。到20XX年，完成脱贫攻坚目标任务，将意味着贫困人口和贫困地区


同全国一道全面进入小康社会，具有标志性意义；意味着我国绝对贫困问


题得到历史性解决，具有里程碑意义；意味着我国提前10年实现联合国2030


年可持续发展议程确定的减贫目标，具有国际意义。同时，在脱贫攻坚实


践中，我们探索形成了不少有益经验，概括起来主要有：加强领导是根本，


把握精准是要义，增加投入是保障，各方参与是合力，群众参与是基础。


这些经验弥足珍贵，我们将长期坚持，并在实践中不断丰富完善。


五、主要困难和问题


随着脱贫攻坚的不断深入，深度贫困地区和深度贫困问题越发突出，


一些深层次矛盾和倾向性问题不断显现，主要有以下几个方面。


（一）脱贫攻坚任务依然艰巨。一是贫困人口总量大。截至2016年底，


全国农村贫困人口还有4335万人，其中贫困人口规模在300万人以上的省


份还有6个（贵州、云南、河南、湖南、广西、四川）。到20XX年还有不


到4年时间，平均每年需减少贫困人口近1100万人，越往后脱贫成本越高、


难度越大。二是深度贫困地区攻坚任务重。西藏和四省藏区、南疆四地州、


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四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等深度贫困地区，生存环境恶劣，致贫原


因复杂，交通等基础设施和教育、医疗公共服务缺口大。2016年底，全国


贫困发生率高于10%的省份有5个（西藏、新疆、贵州、甘肃、云南），贫


困发生率超过20%的县和贫困村分别有100多个和近3万个。三是因病致贫


占比高。建档立卡数据显示，贫困人口中因病致贫比例从2015年的42%上


升到2016年的44%，医疗支出负担重，解决这些人的贫困问题，成本更高，


难度更大。


（二）一些地方扶贫脱贫不够精准。在贫困识别上，有的地方贫困识


别简单算收入、“搞摆平”，人为割裂低保和扶贫政策，导致一定数量符


合条件的贫困人口未纳入建档立卡。有的地方未将因病因灾因残新增贫困


人口及时纳入。在精准帮扶上，有的政策措施表面看帮扶到户到人，实质


上不顾贫困户真实需求，是缩小版的“大水漫灌”。有的帮扶措施盲目跟


风，贫困户受益不大。有的地方易地扶贫搬迁后续措施跟不上，搬迁户存【更多免费素材，微信lbgzkf1】


在无业可就、回迁生产等问题。在贫困退出上，有的地方“三保障”未实


现，就宣布脱贫。有的地方算账脱贫、突击脱贫，脱贫基础脆弱，存在返


贫风险。


（三）形式主义问题凸显。有的不从实际出发盲目发展产业，有的集


中资源“垒大户”、“堆盆景”，有的政绩观错位，层层加码患了“急躁


症”，有的督促检查满天飞，基层苦不堪言。有的地方自认为脱贫任务不


重，犯了“拖延病”。有的制作展板表册只为应付检查，有的驻村干部存


在“挂名”“走读”现象，帮扶措施不到位。


（四）部分贫困群众内生动力不足。从帮扶工作来看，有的地方为图


省事、赶进度，大包大揽、送钱送物，“干部干、群众看”，不注重提高


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贫困人口的自我发展能力。从贫困群众来看，有的安于现状，单纯依靠外


界帮扶被动脱贫。有的习惯“等靠要”，依赖政策不愿脱贫。如果不能充


分发动贫困群众，扶贫就只是治标不治本，帮扶效果很难持久。


（五）扶贫资金使用管理有待加强。随着扶贫投入逐年增多，使用管


理权限下放到县，贪污、挤占、挪用等老问题仍时有发生，资金闲置滞留


等新问题逐步显现，一些地方项目规划不科学不合理，接不住、整不动、


用不好。资金使用不够公开透明，群众和社会不知晓。


（六）扶贫政策实施的针对性不强。一是对贫困县与非贫困县、贫困


村与非贫困村的贫困人口在扶持政策上不一致，造成部分非贫困县非贫困


村的群众不满意。二是建档立卡贫困户得到的政策支持比较多，而接近扶


贫标准的边缘户得到政策支持很少，造成部分农户心理不平衡。三是部分


脱贫户自我发展能力较弱，脱贫质量不高、稳定性不强，脱贫后扶持政策


减弱，极易返贫。


六、下一步工作打算


20XX年是脱贫攻坚承上启下、全面深化的关键一年。我们将坚持以习


近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策


部署，深入落实精准扶贫精准脱贫基本方略，全力以赴抓好各项工作落实。


（一）坚持目标标准，确保完成任务。围绕“到20XX年，现行标准下


贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的总目标，


始终坚持“两不愁三保障”脱贫标准，既不吊高胃口也不降低标准，坚持


实事求是，不好高骛远，确保贫困人口科学合理有序退出。


（二）坚持基本方略，夯实精准基础。加强建档立卡动态管理，把符


合标准的贫困人口以及返贫人口全部纳入。充分发挥第一书记和驻村工作


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队作用，强化驻村帮扶工作。加强村两委建设，选好用好脱贫致富带头人，


培养“不走的工作队”。加强扶贫资金项目监管，提高资金使用效益。


（三）坚持突出重点，解决深度贫困。落实深度贫困地区脱贫攻坚座


谈会精神，制定特殊政策，拿出超常举措，加大对深度贫困地区深度贫困


村和因病致贫贫困户的支持力度，坚决攻下“坚中之坚”。在做好贫困县


贫困村脱贫攻坚的同时，高度重视非贫困县非贫困村的脱贫攻坚，防止出


现工作“死角”。


（四）坚持求真务实，力戒形式主义。采取有效措施，纠正不严不实


不精准问题，特别是要纠正形式主义问题，严防弄虚作假，不断提高贫困


识别、帮扶、退出精准度。建立脱贫攻坚大数据平台，推进信息共享，取


消一切不必要的填表报数和检查评估，切实减轻基层负担。


（五）坚持从严考核，倒逼真抓实干。严格实施扶贫开发工作成效考


核，认真开展第三方评估和省际间交叉考核，倒逼各地落实脱贫攻坚工作


责任。通过组织年度脱贫攻坚督查巡查，推动政策措施落地，督促问题整


改落实，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。


（六）坚持宣传典型，总结推广经验。认真总结党的十八大以来脱贫【更多免费素材，微信lbgzkf1】


攻坚的实践和成就，广泛宣传脱贫攻坚先进典型，及时推广精准扶贫精准


脱贫经验，激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚。


脱贫攻坚正处在爬坡过坎、不断深化、不断精准的过程中，打赢脱贫


攻坚战，责任重大、使命光荣。我们将认真学习贯彻总书记系列重


要讲话精神，坚决同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，凝心聚


力，攻坚克难，开拓创新，狠抓脱贫攻坚各项工作落实，以优异成绩迎接


党的十九大胜利召开！


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怀宁县脱贫攻坚工作汇报


（2016年12月29日）


12月28日，省脱贫攻坚第三方评估组刚刚结束对我县脱贫攻坚工作的


监测评估，根据会议安排，下面我就我县脱贫攻坚工作情况汇报如下：


一、基本情况


截至2015年底，我县有未脱贫的建档立卡贫困户8256户、20116人，


建档立卡贫困村19个，经过今年的精准核查和动态调整，至2016年11月


10日尚有建档立卡贫困户7666户、19705人，其中，一般贫困户1450户、


4743人，低保贫困户3920户、12069人，五保贫困户2296户、2893人。


围绕20XX年人脱贫、村出列，20XX年同步小康的节点要求，坚持把脱


贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程，精准确定时间表、


路线图、任务书和责任状，全力打好脱贫攻坚战，确保到20XX年全县1.97【更多免费素材，微信lbgzkf1】


万贫困人口越过贫困线，实现“一有、两不愁、三保障”目标(有稳定收入


来源，不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房安全)；19个贫


困村全部出列，村集体收入均达5万元以上。


按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的要求，计划2016年9个贫困


村出列，3207人脱贫（省下达任务9个村出列、2900人脱贫）；20XX年7


个贫困村出列，8749人脱贫；20XX年全面实现户脱贫、村出列目标。2019


年至20XX年，通过动态扶持和巩固提升，跨入小康行列。


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二、主要做法


中央和省市扶贫开发工作会议召开后，我县立足县情，积极行动，多


措并举，以19个贫困村为主战场，以1.97万贫困人口为主攻对象，全方位


落实中央和省市脱贫攻坚部署，举全县之力，全面打响脱贫攻坚战。


（一）强化组织保障。成立县脱贫攻坚指挥部，县委书记、县长任双


指挥长，通过增加县扶贫办编制数，充实工作人员4名，另选调4名业务


骨干到指挥部办公室集中办公；各乡镇均设立了扶贫工作站，至少2名以


上工作人员，并明确分管领导，各村（社区）均设立了扶贫工作室，配备


扶贫专干217名，贫困村扶贫工作队及队长派驻全覆盖，是党员的队长均任


村第一书记。


（二）出台支持政策。根据省市出台的政策，结合我县实际，以怀办


发〔2016〕3号文件印发《怀宁县全力打好精准脱贫攻坚战的实施方案》；


制订特色种养业、农村道路畅通工程、教育扶贫、就业扶贫、社保兜底脱


贫、旅游扶贫、水利扶贫、健康脱贫等16个配套实施方案；另制定了扶贫


小额信贷工作实施方案和《怀宁县产业扶贫到户资金补助暂行办法》。


（三）夯实责任体系。一是扭紧责任链条。层层签订脱贫攻坚责任书，


落实工作责任制。各乡镇党委、政府向县委、县政府签订了脱贫攻坚责任


书，立下军令状，各乡镇与村（社区）也签订了责任状，将任务层层分解，


压力层层传导、责任层层压实。二是细化职责任务。制订县级领导联系乡


镇及贫困村、县直帮扶指导组、结对帮扶干部职工、驻村工作队及队长、


乡镇和村（社区）等七个脱贫攻坚工作责任清单，进一步明确细化各层面


的任务和职责。三是强化监督问责。出台了《关于进一步加强扶贫领域监


督执纪问责工作的通知》、《关于进一步加强选派村第一书记、驻村扶贫


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工作队队长管理办法》和《关于在全县脱贫攻坚工作中实行“五个一律”、


“五个优先”的通知》。


（四）建立工作机制。一是建立月调度督查季通报机制。县分管领导


每月主持召开脱贫攻坚工作调度会，调度各乡镇和县直相关单位工作进展


情况、存在的问题。县指挥部办公室及时梳理工作重点，形成当月工作提


示单，交给各乡镇和相关部门逐项落实。通过组织专项督查和县级领导不


定期调研督查相结合的方式，加大脱贫攻坚工作督查力度，对存在严重问


题的限期整改并予以通报批评。二是加大宣传力度。编辑脱贫攻坚简报，


明确专人负责，半月一期；加大对外宣传报道力度，先后在人民日报、安


徽日报、中国财经报、工商文汇报、安庆日报、新华网、人民网等国家、


省、市报刊和网站上发稿共计136篇，其中，省级以上43篇。另外，石牌


镇普济村通过举办脱贫攻坚文艺汇演、编写黄梅小戏《扶贫记》，讲说身


边扶贫故事，宣传扶贫政策，让更多人了解和参与扶贫攻坚工作。三是规


范资金使用。财政专项扶贫资金全部用于建档立卡贫困村和贫困户，支持


贫困村和贫困户特色产业发展，促进扶贫对象增加收入。按照“群众参与、


村级申报、乡镇审查、县级审批”的程序确定项目计划。四是严格考核奖


惩。将脱贫攻坚工作列入县目标综合考核范围，对未完成年度脱贫攻坚工


作任务的乡镇和县直单位实行“一票否决”。


（五）坚持“四个精准”。一是精准识别。按照建档立卡贫困户识别


标准和程序，对照“两不愁、三保障”要求，我们组织县乡村组开展精准


核查和动态调整，新增建档立卡贫困户107户、284人，因病返贫户1户、


4人，删除不符合建档立卡贫困户标准的412户、986人，努力做到应进尽


进、应退尽退。二是精准施策。根据贫困村、贫困户的致贫原因、资源禀


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赋及家庭就业、就学、就医等实际情况，坚持靶向治疗、精准滴灌，努力


做到因村因户施策。三是精准帮扶。紧密结合贫困村、贫困户的发展意愿


和帮扶需求，逐村逐户量身定制帮扶计划，落实帮扶项目、帮扶资金和帮


扶措施，努力做到资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着项目


走、项目跟着市场走。四是精准脱贫。按照村出列和户脱贫标准和程序，


坚持村民组提议、村民代表评议、村两委核实、乡镇审核审定，逐级对标


把关，努力做到贫困户认可、社会认同、政府认定。


三、取得成效


今年以来，县委、县政府把“全力打好精准脱贫攻坚战”作为我县“十


三五”五大攻坚战之一，按照中央“五个一批”和省“十大工程”的要求，


贯彻落实“扶”“建”“救”“保”四大路径，实施“增收、就业、基础


设施改善、救助、兜底”五大计划，深入推进精准扶贫、精准脱贫。


（一）以产业扶贫为核心，脱贫能力进一步提升。积极推进特色种养


业，20家龙头企业、19家合作社结对帮扶贫困村、贫困户，提供技术资金


支持。通过能人大户+合作社+贫困户的模式，带动1341户贫困户发展特色


种养业和休闲农家乐，县财政发放专项扶贫资金202.4万元补助贫困户产业


发展。大力发展新型产业,19个贫困村光伏电站已并网发电,实现19个贫困


村电商服务站全覆盖，争取乡村旅游扶贫项目资金40万元，提供旅游产业


岗位10个。


（二）以就业扶贫为主导，脱贫动力进一步激发。申报就业脱贫基地


39家，认定居家就业扶贫基地124个。开展就业脱贫培训6期331人，发


放培训补贴20.35万元；举办专场招聘会3场，发布岗位信息260条，提供


就业岗位7829个，解决574个贫困劳动力就业,累计发放就业扶贫基地奖补


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资金1.2万元，发放贫困劳动者就业岗位补贴4.7万元。截至12月20日，


为170户评级授信贫困户发放754万元免抵押、免担保小额贷款，用于贫


困户发展特色种养业、农家乐、入股参与农民合作社、家庭农场、专业大


户等新型农业经营主体经营。


（三）以设施改善为根本，脱贫基础进一步巩固。实施贫困村道路硬


化工程86条路、56.833公里，完工率100%。全县需危房改造贫困户838户


工程均已完工。完成19个贫困村小型泵站改造338千瓦、小型水闸加固工


程8座、塘坝标准化建设282口、河沟整治13条、中型灌区节水灌溉工程


2处、1.5万人饮水安全提升等工程年度建设任务。完成27个农网改造升级


项目覆盖14个贫困村，累计投资2050.15万元。


（四）以救助兜底为补充，脱贫成效进一步强化。资助建档立卡贫困


人口参加新农合19705人、295.575万元；贫困人口大病医疗救助734人次、


83.78万元，临时救助贫困户84人次、17.3万元。发放重度残疾人生活补


助及护理补贴资金2102人次、243.83万元。2016年农村五保户集中供养标


准、分散供养年标准分别由2015年的4020元、3000元提高到4500元、3600


元，农村低保标准从2015年的200元／月．人提高至260元／月．人，做


到“应保尽保”。目前，全县建档立卡贫困户子女教育共资助1155人、135.33


万元。“雨露计划”资助春季中高职在校生职业助学金228人、34.2万元。


组建因病致贫救助专家队伍，对因病致贫的贫困户定期展开义务诊治活动。


今年以来共接诊患者1300余人次，免费发放药品15000多元，同时发放各


类疾病健康教育宣传材料11000余份。制定《怀宁县农村贫困人口综合医疗


保障制度实施方案》、《怀宁县农村贫困人口慢性病及重大疾病保障指导


目录》，明确资助参保和“三保障一兜底”（基本医保、大病保险、医疗


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救助、政府兜底），慢性病种由原35组扩大到48组。健康脱贫政策实施


以来，贫困人口综合医保支出基金合计86.82万元，其中新合基本保障76.8


万元，大病保险补偿1.99万元，民政医疗救助7.77万元，政府兜底0.26万


元，惠及682户、766人。贫困户家庭医生签约服务率达100%。


（五）以制度建设为保障，脱贫力量进一步凝聚。除了充实县、乡、


村三级扶贫队伍力量外，实行“321”结对帮扶制度，即县级、科级、普通【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


干部分别结对帮扶3户、2户、1户贫困户。在县直机关党组织中开展“脱


贫攻坚先锋行动”，实行“单位帮村、支部帮组、党员帮户、精准帮扶”，


县直单位66个党总支（支部）954名党员结对帮扶1107户3119人。鼓励


社会各界和个人参与扶贫，推进民营企业“百企帮百村”精准扶贫行动，


积极组织开展捐款捐物活动。加大投入，实现扶贫资金稳步增长机制。足


额安排扶贫专项资金，在中央、省、市拨付1282.2万元专项扶贫资金的基


础上，2016年县本级财政预算安排扶贫资金1602万元，其中“八小”水利


工程450万元，农村安全饮用水提升工程150万元，扶贫小额信贷风险准备


金200万元，贫困户危房改造工程162万元，健康脱贫医疗专项补助资金


40万元，债务资金安排600万元用于产业到户补助、扶贫贷款贴息和购买


人身意外伤害保险等方面；有效盘活存量资金，清理收回的可统筹财政存


量资金70万元，50%以上比例用于脱贫攻坚。


四、下步工作打算


深入贯彻落实总书记视察安徽时提出的“四个精准”新要求，


坚决贯彻实施精准扶贫精准脱贫基本方略，确保五年如期完成脱贫攻坚任


务的统一安排，力争我县20XX年脱贫8749人，7个贫困村出列。


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一是坚持发力精准。针对因病、因残致贫户占45.6%的实际，我县将进


一步扩大医保报销范围和比例，加大救助力度。健全贫困劳动力就业台帐，


重点跟踪服务有就业愿望的636人，努力保障就业、稳定收入来源。


二是坚持落地见效。继续实行“菜单”式帮扶，确保帮到点上、扶到


根上，实现措施见效、群众受益。加大到村专项扶贫资金使用成效的监督


管理，确保扶贫资金使用效率最大化。


三是坚持政策连贯。对出列村、脱贫户，县财政将实行以奖代补，分


别补助每村30万元、每户300元。对已授信贫困户，维持小额信贷额度、


年限、贴息标准不变。对发展特色种养业的贫困户，享有产业扶贫奖励标


准不变。


四是坚持产业优先。把发展产业作为脱贫致富的根本之策，大力实施


贫困村“一村一品”产业推进行动。进一步完善新型农业经营主体与贫困


户的利益共享机制，示范带动脱贫。


蒲城县 2016年脱贫攻坚工作情况汇报


今年以来，蒲城县委、县政府认真贯彻落实中省市各级部署要求，结


合实际自我加压，紧紧围绕我县提出的“一年脱贫、两年巩固、三年致富，


迈入小康”的思路目标，坚持以政策宣传、底子核实和帮扶措施细化、机


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制完善等为着力点，以产业精准扶贫为抓手，以逐级述职、督查问责、工


作约谈、群众评议、社会公示“五项制度”，统筹推进“六个精准”、“六


个一批”等措施有效落实，有力促进了全县脱贫攻坚步伐迈出有力、走得


稳健、取得实效。目前，市政府认定的2.06万户7.35万贫困人口基本可实


现全面脱贫。


一、工作特点及进展情况


一是各级思想重视氛围浓。县委、县政府坚持每月召开一次专题会议


听取汇报，研究精准识别、体制机制等问题，统筹推进脱贫攻坚工作；县


人大、县政协围绕脱贫攻坚组织开展调研、出谋划策。县委、县政府主要


领导、分管领导分别带头深入镇村明察暗访，研究动态，给予脱贫攻坚工


作强有力的领导和支持。制定下发的《坚决打赢脱贫攻坚战实施意见》等


一系列政策文件，建立的领导小组议事、帮扶联系卡、信息台帐等工作机


制，成立的专门的脱贫攻坚督查室，分别从责任落实、体制机制等方面进


行了严格要求，初步形成层层传导，清晰有力的责任体系。各部门及社会


方方面面积极参与，先后举办了蒲城县脱贫攻坚新闻发布会和20余场专题


培训会，开设了脱贫攻坚电视专栏，倡议设立了蒲城县教育扶贫基金，全


县16个镇办269个村全部建立了脱贫攻坚作战室（办公室），主要路段、


镇村街（巷）道实现脱贫攻坚宣传标语全覆盖。


二是基础工作扎实底子清。坚持以“九条红线”为原则，按照“县级


领导包镇、部门包村、镇办主抓”的思路，扎实开展了多轮次精准识别。


特别是县委、县政府抽调78名科级领导、156名同志成立的78个督查小组，


对全县建档立卡工作进行专项督查，确保了贫困户精准识别无误；在此基


础上，县政府制定了易地搬迁台帐、产业扶贫“菜单”及各类救助兜底台


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帐，并按照“六个一批”逐户逐人明确了帮扶措施、脱贫时限，全县贫困


户全部实行了挂牌管理，其中产业扶持9987户36723人、移民搬迁5591


户21671人、医疗救助3819户15804人、生态补偿861户3232人、教育扶


贫9227人、兜底保障6365户22264人。


三是包扶组织得力措施实。结合我县开展的“城乡党组织共建”等四


项党建活动，制定下发了《关于在脱贫攻坚中充分发挥各级党组织和党员


作用的意见》、《关于进一步加强县级领导及部门联村包户脱贫攻坚的意


见》，实施了县级领导包3户、科级领导包2户、干部包1户的“321”包


扶工程，269个驻村工作队全部脱岗驻村开展工作，实现包扶“不漏一村、


不漏一户、不漏一人”，做到了时间、责任、目标三清晰。


四是产业精准扶贫效果好。重点围绕群众脱贫致富目标，探索建立了


县级领导包抓创建两个扶贫产业示范点、“镇党委（政府）+新型经济合作


组织+贫困户”、“村支部+新型经济合作组织+贫困户”等产业扶贫模式。


目前，全县共有四方果业合作社、裕康金银花专业合作社等201个新型经济


组织参与产业脱贫，对接贫困户6757户25217人，2553户9366名贫困群


众签订扶贫“菜单”自主发展产业，总计9987户贫困户通过发展产业实现


脱贫。特别是苏坊镇的“党支部+新型经济组织+贫困户”等产业扶贫模式、


桥陵镇赵山村光伏扶贫模式、移民产业带动项目及供销联社省级现代产业


精准扶贫试点以及尧山镇闫家村3000亩裕康金银花产业园等示范点，在全


市乃至全省产生了广泛影响。


五是项目资金保障落得实。在用好省级切块资金的同时，通过整合使


用涉农项目资金、争取社会资金、金融政策资金和加大县本级财政投入等


形式，累计投入资金6.8亿元，用于支持贫困群众发展产业脱贫、易地搬迁、


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贫困村基础设施建设和兜底保障。其中，落实1000余万元产业扶持资金发


放到45个产业示范点，加上县财政专项列支的5000余万元产业发展资金，


实现了产业扶持政策全覆盖，确保贫困户当年脱贫。为确保贫困村达到退


出标准，县政府投入1.6亿元，统一招标组织实施全县119个贫困村208公


里巷道的硬化、亮化、美化和医疗、水利等基础建设，目前已完成130余公


里巷道铺修，17500余盏路灯正在安装，预计11月底全部完成。


六是移民搬迁工程稳推进。制定下发了《蒲城县2016年移民（脱贫）


搬迁实施方案》和《蒲城县实施存量房安置移民（脱贫）搬迁人口实施方


案》，并专门组建了移民（脱贫）搬迁工作办公室，健全了层级负责制度


和“五项”工作推进机制，细化分解了各镇搬迁任务，排出了时间进度表。


结合实际，我们初步确定了罕井、洛滨、陈庄、桥陵、荆姚、兴镇、孙镇


共7个城镇集中安置点，以及城区商品房去库存1个安置点，并逐项目落实


具体搬迁群众，同步签订搬迁、旧宅基地腾退、脱贫“三项协议”。其中，


兴镇安置点计划安置117户445人、荆姚镇安置点计划安置447户1698人、


罕井镇安置点计划安置322户1225人、陈庄镇安置点计划安置260户988


人、洛滨镇安置点计划安置133户505人、桥陵镇安置点计划安置261户


991人、孙镇安置点计划安置501户1903人、城区去库存计划安置800户


3040人，共计安置建档立卡贫困户2841户10795人（中央下达的1371户


5264人全部得到落实）。其余2750户10896人拟在城区新建安置社区进行


集中安置。目前，兴镇、孙镇、罕井安置点已启动建设，洛滨、荆姚两镇


安置点土地征收即将完成，将于近期开工建设；其他各安置点的规划、环


评等手续已办理完毕，同步推进项目招投标，力争年底前实现全部开工建


设。


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七是严格落实政策保受益。制定出台了《健康扶贫工作实施方案》、


《蒲城县社会救助联席会议制度》、《社会救助一门受理协调办理工作机


制》等民政、林业、科技、教育、就业、卫计各个层面具有可操作性的帮


扶办法，把就业培训、医疗救助、教育支持、生态补偿、兜底保障等形式，


并采取自愿捐款的形式募集设立蒲城县教育扶贫基金，捐资218万元，“点


对点”精准扶持贫困学生，通过这些形式将各类惠民政策落到了实处。其


中，健康扶贫帮扶3819户15804人；教育资助帮扶3000余名贫困家庭学生；


2000余人通过农村保洁员、护林员和开发公益性岗位、对接企业用工需求


等形式实现就近就业，4000余人外出就业，实现脱贫。同时，通过财政投


入，实现贫困户人身意外伤害保险、财产保险、无线网络、有线电视、无


劳动能力贫困户兜底全覆盖。


八是社会扶贫成效显著。积极衔接各级包联帮扶部门，中省市县140


个单位4360余名干部参与了联村包户工作，共投入及引进各类资金2500


余万元，帮助贫困村发展金银花1000余亩，修路26.8公里，衬砌渠道47.3


公里，新打机井3眼，安装太阳能路灯100余盏，栽植各类苗木2800余株，


绿化道路5.8公里，举办培训班20余期，培训干部、教师、贫困户7200余


人次，劳务输出60余人，慰问贫困户358户。


二、存在问题和困难


尽管我们做了大量工作，但在具体工作实践中还存在一些困难和问题：


一是宣传氛围不浓。目前脱贫攻坚各项工作措施的落实主要靠政府和各级


部门推动，贫困群众靠自身努力奋斗实现脱贫的典型事例不多，致使群众


参与脱贫攻坚的主动性和积极性不够，共识共动的氛围还不浓厚。二是信


贷资金发放缓慢。受金融信贷政策、贫困户失信户多、合作社资产难以评


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估等因素影响。目前，产业扶贫金融信贷仅完成3800余万元，金融机构助


推产业扶贫力度还不大。三是贫困村退出问题标准还有差距。按照省上贫


困村退出标准，119个贫困村中还有部分村通村路、自来水管道、标准化卫


生室、集体经济组织等必要条件不达标。


三、下一步重点工作


一是扎实做好动态调整。严格对照省上“四不退、三纳入”退出意见


要求，逐条逐项逐户进行核查摸底，对存在的短板和不足，制定具体切实


可行的整改措施办法，限期整改到位。同时，扎实细致做好扶贫对象动态


调整和建档立卡信息采集录入工作，确保按照省市的时限要求完成退出调


整，切实做好验收前的各项准备工作。


二是继续做好产业扶持。保持产业扶持政策三年不变，继续通过“党


支部+新型经济组织+贫困户”等六种产业联结模式和产业扶贫“菜单”，


加大对参与新型经济组织和贫困群众的扶持，加快项目资金兑付，确保省


市验收前通过产业脱贫的贫困户得到收益，实现脱贫。结合制定的《蒲城


县农业产业精准扶贫指导意见》、《蒲城县现代畜牧业助推脱贫攻坚的意


见》，以及规划建设的西禹、渭蒲高速70公里3万亩酥梨长廊、中部旱腰


带5万亩花椒产业基地的总体要求，逐村逐户落实产业，打造新的产业扶贫


亮点。同时，认真总结一期光伏试点经验，统筹做好二期“光伏贷”，尽


早全面铺开；逐村制定完善村级后续产业发展规划，形成各镇各村生态、


有机、循环农业体系，确保贫困群众走上长久致富之路。


三是扎实做好移民（脱贫）搬迁。一方面全力加快洛滨、孙镇、荆姚


三个集中安置点建设进度，近期以镇为单位组织群众在城区去库存安置点


进行选房；同时从搬迁群众的实际出发，建立一整套行之有效的分配管理


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制度，科学公正、阳光操作，让群众早日入住新居。另一方面，围绕集中


搬迁安置点建设，同步推进产业发展，通过扶持搬迁群众发展种、养殖业


和就业创业培训，帮助贫困群众到园区、景区、城区务工创业，让群众“搬


得出、稳得住、能致富”。第三，积极对接省市提早谋划、建设20XX年搬


迁项目，确保20XX年度搬迁任务按期完成。


四是落实好各项惠民政策。严格落实中省市在生态补偿、教育扶持、


科技帮扶、民生保障等方面的惠民政策，进一步加大县本级资金投入，细


化贫困群众就医、就学等方面的帮扶政策，确保群众不因病、因学致贫返


贫。


五是对照标准尽快补齐短板。严格按照省上的退出标准和要求，对照


脱贫目标任务和目前差距，尽快制定短板问题清单，力争12月中旬全面补


齐短板。同时，对保障兜底的贫困人口，由县财政专项列支，确保贫困人


口收入全部达到3015元最低标准，实现“两不愁、三保障”。


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池州市关于全市脱贫攻坚工作开展情况的报告


市农委主任刘会秋


（20XX年6月20日）


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：


根据会议安排，受市政府委托，现就我市脱贫攻坚工作开展情况报告


如下，请予审议。


一、主要工作开展情况


“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关


键时期，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。自“十三五”开局以来，全市【更多免费素材，微信lbgzkf1】


深入学习贯彻总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，认真落实中


央、省脱贫攻坚的决策部署，2016年全面完成了16207人脱贫、18个贫困村


出列的年度任务，实现了首战告捷，在全省2016年度脱贫攻坚成效考核中，


被评为“较好”等次，位居全省第七位。在省组织的2016年第三方监测评估


中，我市贫困户户均安排扶贫项目措施、贫困户识别精准度分别位居全省【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


第一位、第三位。


（一）坚持高位推动，健全扶贫工作体系。市委、市政府认真贯彻落


实中央和省委关于扶贫开发工作的重大战略部署，主动担当，精准发力，


奋发作为，及时编制了池州市“十三五”脱贫攻坚行动方案和五年滚动脱


贫计划，计划到20XX年实现所有贫困村出列、20XX年石台县摘帽、20XX年现


行标准下全市农村贫困人口全部脱贫，稳定实现“两不愁、三保障”，确保


如期完成脱贫攻坚任务。一是健全责任体系。坚持把脱贫攻坚作为重大政


治任务和最大民生工程，各级都建立了党政一把手负总责的脱贫攻坚工作


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责任制，健全市、县、乡镇、村四级脱贫攻坚组织体系，层层签订责任书，


逐级立下军令状，形成了上下贯通、责任到底、合力攻坚的责任落实体系，


形成了四级书记一起抓扶贫的工作格局。二是健全组织体系。调整充实扶


贫工作领导小组和工作机构。坚持把脱贫攻坚一线作为培养锻炼优秀年轻


干部的主战场，选派了4名干部挂任扶贫副县（区）长、66名干部挂任扶贫


副书记（副镇长）、67名县处级干部任驻村扶贫队队长兼村支部第一书记。


目前全市所有涉及扶贫的乡镇街道均有扶贫工作站，所有贫困村均设有扶


贫工作队，所有非贫困村均配备了扶贫专干。三是健全政策体系。围绕省


委、省政府“1+20+4”政策，结合池州实际，制定出台了光伏扶贫、财政


支持脱贫攻坚、就业脱贫、金融扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫等25个配套


文件，形成政策组合拳。20XX年以来，制定出台了产业精准扶贫、创新小额


信贷、落实健康脱贫“三保障一兜底一补充”等实施意见或办法，进一步


促进政策落地生效。同时通过“农民画”“暖心袋”“工具箱”“明白卡”等


方式，加强扶贫政策宣传，将扶贫政策进农户、贴上墙，变政府“端菜”


为群众“点菜”。


（二）坚持精准施策，夯实扶贫攻坚基础。市政府认真落实总书记总


书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示精神，以


精准识别为基础，以精准施策为重点，以精准考评为动力，扶贫工作成效


初显。一是对象识别精准到位。市政府把精准识别扶贫对象作为精准扶贫


的前提和基础来抓，在2016年“回头看”和建档立卡精准识别核查月活动基


础上，针对省第三方监测评估发现问题，全面开展了“重精准、补短板、


促攻坚”专项整改行动，对所有扶贫对象的数据重新进行了采集录入，将


返贫户和新增贫困户全部纳入，对2016脱贫出列的贫困户、贫困村进行退出


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管理。各地还普遍开展了村、户档案资料的完善，根据动态调整结果对“一


图一单一册”进行了更新，进一步做到家底清楚、动态完善。二是定点帮


扶精准到位。23名市级领导分别联系23个贫困村，并按照处级干部联系2户、


科级干部联系1户的标准建立了单位包村、干部包户定点联系帮扶制度，全


市共落实579家单位、1万余名干部开展结对帮扶。每个贫困村都有帮扶联系


单位、每个贫困户都有帮扶联系人，实现了“双包”全覆盖。并将各单位


帮扶工作开展情况纳入年度综合考核，按得分列为“好”“较好”“一般”“警


示约谈”4个等次，根据2016年考核结果，市委、市政府分管负责同志对8


家帮扶不力的单位主要负责人进行了约谈。三是靶向发力精准到位。2017


年向未出列贫困村增派了以县处级干部任队长的驻村工作队，并于4月底前


到岗到位，市、县（区）及时开展了培训。要求队员工作在村，吃住在村，


全面梳理贫困原因，帮助贫困村找准自身优势条件，制定脱贫路线图，全


力帮助协调落实项目，提高脱贫致富能力。同时加强对工作队的培训、管


理、监督和服务，贫困村脱贫与发展有了明显起色。四是资金保障精准到


位。充分发挥财政资金在脱贫攻坚中主体和主导作用，统筹整合各类政策


资金，制定扶贫资金使用管理办法并开展重点领域环节的集中整治工作。


2016年市本级财政安排专项扶贫资金1110万元，占当年地方财政收入增量的


64%，清理回收实际用于脱贫攻坚的存量资金750万元，占可统筹清理回收


存量资金的90.28%，同时安排行业扶贫资金2700万元用于改善农村水利、道


路等基础设施。各县区也加大了资金统筹整合力度，2016年石台县整合用于


脱贫攻坚资金2.88亿元，占可统筹整合涉农资金的74.4%。20XX年市财政继


续大幅增加财政专项扶贫投入，预算安排2354万元用于脱贫攻坚，目前已


经下拨资金1299万元，占55%。


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（三）坚持因地制宜，推进扶贫重点工程。围绕李锦斌书记在省扶贫


开发会议提出的六个方面突出问题，以改善贫困地区生产生活条件、提高


贫困群众增收致富能力为重点，把落实产业发展和实施重点工程作为精准


脱贫的重要抓手，因村因人因致贫原因施策，努力提高脱贫质量。一是抓


好产业扶贫。立足池州良好的生态环境优势，围绕特色种养、经济林、光


伏、乡村旅游、服务加工等主导产业，因地制宜推广“三带一自”产业扶


贫新模式，着力提高产业扶贫实效性，涌现出石台七井高山蔬菜、东至北


山食用菌、青阳向阳皖南土鸡、贵池四联黑木耳等特色种养业扶贫的新典


型。2016年全市共发放贫困户产业扶贫奖补资金3447万元。在光伏扶贫上，


将光伏项目列入市政府十件惠民实事进行调度，在全市89个贫困村全部建


成了村级光伏电站，每年增加集体收入6万元。20XX年以“三无”贫困户（无


资源、无固定收入、无劳动能力）和残疾人贫困户为重点，开展了1495户户


用光伏电站建设，本月底将全部并网发电。在乡村旅游扶贫上，围绕22个


国家、省级乡村旅游扶贫宜游重点村，策划了5条扶贫旅游路线，积极向外


宣传推介。二是抓好教育扶贫。全面实施城乡义务教育经费保障机制改革，


对贫困家庭学生实行全学段精准资助帮扶。2016年全市有4600名贫困寄宿生


享受生活补助，资助贫困家庭高校、中职和普通高中学生9696人、特困大学


生400人，6134名中职学校贫困学生享受免学费上学。截至今年5月份，已


资助普通高中、中职、学前教育等建档立卡困难学生5576人。三是抓好易地


扶贫搬迁。2016完成了636人易地扶贫搬迁和2209户贫困户危房改造任务。


20XX年全市计划实施易地扶贫搬迁845人，目前7个集中安置区已全部开工，


9月底前可搬迁入住。四是抓好健康扶贫。完成农村贫困人口健康状况普查


和“因病致贫返贫”家庭、患者、病种核实核准工作，建立了贫困人口基


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本医保信息身份识别系统，2016年为全市所有贫困户代缴了新农合个人缴费


部分。20XX年1-5月份，全市贫困人口医药费补偿6111人次，享受“三保障


一兜底”补偿3213.56万元，补偿比例达82.52%。五是抓好金融扶贫。针对


去年扶贫小额信贷授信率和放贷率低的问题，积极创新金融产品，着力推


进“企业+农户”模式，截至5月底，全市已发放小额贷款1.13亿元，完成省


下达任务的62.88%。继续深入推进“劝耕贷”业务，引导新型经营主体助力


脱贫攻坚，目前“劝耕贷”业务已在全市推开，今年以来已经发放贷款1.85


亿元。同时实施了生态保护、安全饮水、“八小水利”、农村电网改造等一


批扶贫重点工程建设，全面落实就业脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫等精


准扶贫措施，组织开展了“千企帮千村”精准扶贫行动、“巾帼脱贫行动”、


10·17国家扶贫日等社会扶贫活动，组织民营企业、行业（异地）商会定点


帮扶贫困村，市个体民营企业协会等13家社会组织捐赠资金为残疾人贫困户


建设户用光伏电站。去年全市单位、企业、个人共捐赠帮扶资金1800余万元，


为贫困群众实现“两不愁、三保障”提供了保障。


（四）坚持合力攻坚，落实扶贫推进机制。坚持压紧压实责任链条，


抓过程促结果、强调度促落实、严问责促成效。一是建立工作调度机制。


将脱贫攻坚工作纳入市委季度经济分析会、市政府月度重点工作调度会的


重要调度内容，及时召开市委常委会议、市政府常务会议和扶贫开发领导


小组会议，调度推进脱贫攻坚工作。市委、市政府负责同志按照住户调研


的要求，定期到脱贫攻坚十大工程现场和贫困村、贫困户走访调研，现场


研究解决问题。二是建立督查通报机制。建立周巡查、月通报、季督查制


度，每周市扶贫办以村为单位实地开展脱贫攻坚工作巡查指导，深入贫困


户调查核实工作落实到位情况并进行点评，每月在市政府重点工作调度会


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上通报，每季度由市委督查室、市政府督办室开展专题督查，积极开展脱


贫攻坚民主监督，对工作不力、阶段性重点工作滞后的县区和市直单位包


村包户帮扶、驻村扶贫工作队履职等情况进行通报，建立整改、责任、时


限清单逐一落实整改。三是建立考核问责机制。制定出台党政领导班子和


主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核责任分工方案、县区脱贫攻坚工作成


效考核办法、市直单位“单位包村、干部包户”定点帮扶工作考核办法（试


行），将脱贫攻坚工作作为年度考核的重要内容，实行责任追究制度（市对


石台县易地扶贫搬迁工作及部分市直帮扶联系单位进行了约谈），各级各部


门脱贫攻坚的责任进一步压实，社会各界参与、支持脱贫攻坚的氛围越来


越浓厚。


二、下步工作安排


虽然经过全市上下共同努力，2016年全市脱贫攻坚工作开局良好，但在


省第三方监测评估和市、县组织的巡查中也发现我市脱贫攻坚工作还存在


着产业扶贫层次不高、新型经营主体参与度不深、贫困户脱贫内生动力不


强、村户档案资料等基础工作不够扎实等问题，截至目前，全市尚有71个村、


52548人尚未脱贫出列。下一步，市政府将突出问题导向，扎实落实精准脱


贫各项举措，深入实施扶贫“十大工程”，切实提升脱贫质量，确保按期完


成脱贫各项工作目标。


（一）进一步提高精准水平。强化扶贫对象动态管理，实现有进有出，


不断提高识别精准度。加强扶贫、卫生、教育、民政等各部门间数据比对


和信息共享。完善并落实到村到户的精准帮扶措施清单，针对贫困原因、


贫困类型，继续编制谋划一批到村到户产业项目、基础设施项目和公共服


务项目，努力提高因村因户因人施策精准度。


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（二）进一步增强产业带动。充分发挥池州“山水土气”优势，结合


池州现代农业、全域旅游、大健康产业发展和特色小镇建设，支持贫困村、


贫困户大力发展绿色、特色产业，鼓励各类新型经营主体到贫困地区从事


特色种养和加工，引导和扶持贫困户发展农家乐等乡村旅游，加强贫困地


区农产品网上销售平台建设，持续抓好村级光伏电站和户用光伏电站。积


极探索资产收益扶贫的有效实现形式，支持农民合作社和其他经营主体通


过托管、托养和入股等方式，带动贫困户增收。


（三）进一步推进重点工程。严格执行政策标准，加大建设力度，确


保9月底前完成845人易地扶贫搬迁，完成2257户贫困户危房改造。以“就


业援助月”“春风行动”等活动为契机，引导就业扶贫基地和企业吸纳贫困


劳动者就业。把户贷企用作为扶贫小额信贷资金使用的重要渠道，鼓励政


府平台公司和龙头企业率先带动，确保完成1.798亿元的目标任务。落实城


乡义务教育经费保障机制，对建档立卡所有学段的家庭贫困学生予以精准


资助，全面落实“三保障一兜底”和“180”补充医保政策。大力实施农村


道路畅通工程和“四好农村路”建设，推进农村饮水安全巩固提升工程建


设，加快贫困地区电力基础设施改造升级，扎实开展以脏乱差治理和农村


垃圾、污水、厕所三大革命。


（四）进一步强化支撑保障。进一步细化省、市脱贫攻坚各项政策，


确保各项政策措施落地见效。充分发挥财政资金杠杆作用，撬动更多信贷


和社会资金投向扶贫。落实精准扶贫新要求，加强扶贫机构和队伍建设，


强化基层干部培训，提高业务水平和工作能力。


（五）进一步加强规范管理。抓好扶贫对象系统管理，提升池州扶贫


网功能，推进阳光扶贫。严格扶贫资金和项目管理，认真落实到村到户项


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目申报、审批、拨付、验收等制度，严防违纪违规行为发生。强化返贫信


息管理，及时将返贫户纳入帮扶范围，抓好脱贫不脱政策的落实。


（六）进一步压实扶贫责任。严格按照“市县抓落实、工作到村、帮


扶到户”的要求，坚决落实党政“一把手”脱贫攻坚工作责任制，发挥驻


村工作队扶贫生力军作用，提高“单位包村、干部包户”定点帮扶成效，


因户因人落实脱贫对策。继续实施周巡查、月调度、季督查制度，严格对


各县区和联系帮扶单位工作成效考核，确保真扶贫、扶真贫。


主任，各位副主任，秘书长,各位委员！脱贫攻坚是当前的一项重大政


治任务，是提升人民生活品质、造福广大群众的第一民生工程。我们将以


此次会议为契机，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，上下同


心、矢志奋斗,坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战，为如期实现脱贫目标、全


面建成小康社会作出新的更大贡献!


昌都市脱贫攻坚工作情况汇报


昌都市位于西藏东部，地处金沙江、澜沧江、怒江“三江”并流的横


断山脉地带，素有“藏东明珠”的美称。全市幅员面积10.86万平方公里，


平均海拔3500米以上，现辖1区10县138个乡（镇）1142个行政村（居），


总人口78万。“十二五”以来，在党中央、国务院和区党委、政府的正确


领导下，市委、市政府牢牢把握改革、发展和稳定的大局，团结带领全市


干部群众抢抓机遇、奋勇拼搏、真抓实干，全市国民经济和社会发展取得


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显著成绩。2015年，全市生产总值完成132.02亿元，增长14.5%，是“十


一五”末的1.97倍；固定资产投资完成172.65亿元，增长24.3%，是“十


一五”末的2.97倍；公共财政预算收入完成10.24亿元，增长26.7%，是“十


一五”末的3.26倍；农村居民人均可支配收入达到7311元，增长14.8%，


是“十一五”末的2倍；城镇居民人均可支配收入达到22374元，增长12.6%，


是“十一五”末的1.81倍。


“十二五”期间，昌都市委、市政府始终坚持把改善民生、凝聚人心


作为推动经济社会发展和建设长治久安社会的出发点和落脚点，通过采取


政策扶贫、项目扶贫、产业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫等举措，着力解决


贫困群众生产生活困难问题，扶贫开发工作力度不断加大。五年以来，落


实国家扶贫投资13.5亿元，发放扶贫贴息贷款96.5亿元，贫困群众人均可


支配收入年均增长18%以上，累计减贫13万人，贫困地区面貌不断改善，


农牧区发展基础不断夯实，贫困群众生活水平不断提高，扶贫开发工作取


得了阶段性成果。


一、脱贫攻坚工作开展情况


今年，自治区下达我市脱贫任务5189户2.92万人，市委、市政府经深【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


入研究和科学测算，提出了“三年集中攻坚、两年巩固提升”的脱贫目标，


今年计划完成9196户4.3万人的脱贫任务。截至目前，我市已实施各类产


业项目116个，开工易地扶贫搬迁工程152项，脱贫攻坚工作扎实有效推进。


（一）依托优势，大力发展特色产业脱贫。我们始终坚持把发展产业


作为拓宽贫困群众收入渠道、增加贫困群众收入的根本之策，不断探索、


积极创新，全力推进农牧业特色产业发展。一是强化发展思路，优化产业


布局。按照“十七个最”（一是从最有优势的地方抓起来；二是把最有特


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色和竞争力的地方做大；三是在最强势的地方去优化；四是到最有空间的


地方去扩大；五是到最有前景的地方做规划；六是到最易迷茫的地方去指


导；七是到最有需求的地方去满足；八是到最有潜力的地方去开创；九是


从最短板的地方去弥补；十是在最有结合的地方做文章；十一是用最有利


的机制去保障；十二是到最有影响发展的地方去松绑；十三是在最需要投


资的地方去放手；十四是在最欠科技的地方去支持；十五是在最有积极性


的地方先扶持；十六是到最封闭的地方去开放；十七是到最有影响力的地


方去宣传）和“优势区域、优势产业、优势资源、优先发展”、“区域集


中、规模做大、质量提升、效益提高”的发展思路，围绕全市“五大养殖


基地”、“七大种植基地”产业布局，依托区域特色和优势，以市场为导


向、以效益为目标、以辐射带动贫困群众增收为根本，依托地域资源禀赋


和产业优势，按照因村选业、因户定项目和宜农则农、宜牧则牧、宜工则


工、宜商则商、宜游则游的原则，积极培育高原特色农畜产业、三江精品


旅游产业以及民族手工业，努力实现“七个全部”（饮用水、饮料全部本


地化自给，肉类全部本地化自给，各类蔬菜全部本地化自给，主要瓜果全


部本地化自给，糌粑全部本地化自给，奶油全部本地化自给，蛋类全部本


地化自给）目标。截至目前，昌都建设无公害蔬菜生产基地超万亩，建设


规模化葡萄基地种植面积近万亩，创建了三江康巴大蒜示范基地、索多西


辣椒示范基地、特贡蔬菜示范基地等11个标准化生产示范基地。二是强化


品牌创建，激发产业活力。按照“做活、做大、做强、做优、做特”的目


标，不断加大特色农牧业品牌的创建工作，全力培育和打造区域特色鲜明


的绿色品牌。截至目前，昌都市“达美拥”红葡萄酒、“洛宗”糌粑、“卡


诺”圣水、“昌都阿旺绵羊”等系列特色产品已经初具规模，“藏家牦牛”、


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“康巴类乌齐”等已经完成商标注册，拥有“拉鲁卡”苦荞茶、苦荞粉、


苦荞面3个绿色有机认证产品和类乌齐牦牛肉、八宿荞麦、索多西辣椒酱、


盐井葡萄酒等4个地理标志认证产品。三是强化龙头培育，提升产业效益。


坚持“市场导向、科技支撑，因地制宜、突出特色，扶优扶强扶大、多轮


驱动”的工作要求，大力实施品牌带动战略，努力打造一批档次高、规模


大、专业性强的农牧业特色龙头产品，以龙头产品带动农牧业特色产业发


展。截至目前，培育龙头企业9家，发展农牧民合作组织122家，实现年产


值7800多万元，带动农户1万多户，户均增收超过7000余元。四是强化科


技保障，支撑产业发展。建立了“一个产业、一位首席专家、一个技术服


务团队、一笔经费保障”的工作机制，不断加大特色产业项目技术服务指


导作用，积极与自治区农科院和四川、云南及援藏省市的合作，加大特色


产业研究、开发和技术指导力度，不断增强特色产业技术创新和农牧民科


技致富能力。同时，采取“引进来+走出去”模式，加大对农牧业专业大户、


专业合作经济组织、龙头企业管理人才的培养力度，为特色农牧业产业发


展提供技术支撑。


（二）瞄准靶心，稳步推进易地扶贫搬迁。坚持以促进贫困区域发展


和贫困群众脱贫致富为主题，以改善生存环境和发展条件为主线，以特殊


贫困区域为主战场，把地方病重灾区和生存条件恶劣、资源匮乏、地质灾


害严重等“一方水土养不起一方人”的贫困群众作为易地扶贫搬迁的“重


头戏”和“牛鼻子”，遵循扶贫开发区建设“重镇、干线、开阔、开放、


搞活、安全”十二字方针和易地扶贫搬迁“六靠”（靠县城、靠乡镇、靠


中心村、靠景区、靠产业园区、靠交通要道）、“五方便”（方便安置点


选点规划、方便基础设施建设、方便公共服务配套、方便群众发展产业、【更多免费素材，微信lbgzkf1】


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方便交往交流交融）、“两避让”（避让地质灾害隐患、避让地震断裂带）


的原则，严格按照“六个结合”（把易地扶贫搬迁与戍边固疆、新型城镇


化、新农村建设、高低海拔实际、防灾减灾和反分裂斗争有机结合起来）


和“八到农家”（水、电、路、讯、邮政、农家书屋、广播电视、优美环


境）和“七新”（规划新、秩序新、特色新、服务新、管理新、生活新、


面貌新）要求，创新搬迁模式，严格政策标准，突出搬迁后续发展，高起


点规划，高标准建设，稳步推进易地扶贫搬迁工作。一是坚持规划先行。


坚持把规划设计摆在首位，积极妥善处理易地搬迁“十个方面”关系（科【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


学处理好选准搬迁点和搬迁的关系，搬迁可行性和搬迁的关系，政府动员


搬迁和老百姓自愿搬迁的关系，生产方式转型和搬迁的关系，搬迁群众和


留下群众一并富起来的关系，彻底搬迁和似搬不搬的关系，搬迁和行政区


划调整的关系，搬迁点群众享有基本医疗、教育、住房等配套公共服务设


施、生产资源分配的关系，精准扶贫、真正富起来和“五个一批”的关系，


乡村留得住、富得起来和城镇吸引得了、也富得起来的关系），在规划中


注重搬迁安置点与周边环境、建筑风格相融合、相映衬，突出安置点民房


建设充分体现民族特色、民居特点和藏东建筑风格。新建搬迁房坚持坐北


朝南、朝阳采光、宽敞明亮、人畜分离、一户一厕的建设要求，采取防水、


保暖和加固抗震等措施，对民房外观进行美化处理，整治规范周边建筑物，


确保新建安置房达到了错落有致、安全舒适目标，并按照地震抗震设防分


区进行房屋抗震设计，确保达到抗震设防标准。二是明确搬迁对象。及时


制定出台了《昌都市2016年易地扶贫搬迁实施方案》，合理提出了易地扶


贫搬迁对象标准，组派市、县、乡、村四级专项工作组走村入户调研，反


复摸底核实搬迁对象实际情况，并对拟搬迁对象采取“三公示”“二审核”


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“一公告”制度，有效保证了搬迁对象合理、准确，做到了应搬迁对象一


户不漏、一人不落。三是创新搬迁模式。紧密结合自然、地理、气候、资


源、人文、宗教习惯、历史沿革等实际，围绕实现搬迁贫困群众“三不愁”


“三有”“三保障”和享有稳定的吃、穿、住、行、学、医、养、宗教信


仰保障目标，坚持治标与治本相结合，积极探索和创新模式，稳慎采取整


体搬迁、插花安置、就近搬迁、就地重建、改善条件等五种方式推进易地


扶贫搬迁。四是突出搬迁后续发展。紧紧围绕“搬得出、稳得住、有事做、


能致富”目标，全面提升公共服务水平，坚持城乡统筹协调发展，认真落


实各项优惠政策和扶持措施，妥善解决搬迁群众“三保障”（就医保障、


就学保障、社会保障）、“两配套”（基础设施配套、公共服务配套）等


实际问题，努力提高搬迁群众公共服务资源均等化水平，使广大搬迁群众


更多地享有了改革发展成果。充分利用安置点资源优势，依托迁入地小城


镇、旅游景区、水利灌区、农业综合开发区、新农村建设等平台，进一步


完善“两扶持”（产业扶持、转移就业扶持）政策，有效解决搬迁群众发


展后顾之忧。截至目前，开工建设易地扶贫搬迁安置点152个，计划搬迁


8162户3.94万人（其中建档立卡贫困户6138户2.92万人、同步搬迁2024


户1.02万人）。


（三）整体发力，全面推进脱贫攻坚工作。一是保护生态，实现生态


富民。开展了建档立卡贫困人口护林员、草原监督员招收工作和退耕还林


还草工作。制定了《昌都市退耕还林、退牧还草实施方案》和《昌都市生


态脱贫林业管护人员招收方案》，以贫困人口为工作对象，对原有的护林


员进行了重新筛选，将家庭富裕、在村（居）“两委”担任职务的人员调


整出来，尽量把建档立卡贫困群众吸纳为护林员、监督员、管护员，增加


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贫困人口收入，目前已招收护林员24427人（全部为建档立卡贫困群众）。


在确保基本农田面积的基础上，将全市14.15万亩25度以上的坡耕地和1.31


万亩25度以下的坡耕地和荒山荒地全部纳入退耕还林还草建设工程，通过


实施退耕还林、退耕还草、草原奖励补偿、退牧还草补助政策等方式，帮


助建档立卡贫困人员脱贫。截至目前，实施重点区域造林3.56万亩、退耕


还林9828亩，累计受益4550户22018人。二是固本浚源，加快教育发展。


坚持把教育作为最管用、最有效的扶贫措施，按照“过一核、抓两头、促


中间、问四责、一保障”的总体工作要求，将教育资源重点向贫困地区倾


斜，以加强教师队伍建设、提高教学质量、规范化学校建设和薄弱学校、


教学点改造为抓手和突破口，全力改善贫困地区义务教育办学条件。制定


了《昌都市贫困学生资助管理办法》，确定每年从财政配套教育资金中拿


出200万元设立贫困学生资助资金，同时整合工会、团委、民政、民宗等部【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


门的贫困学生资助资金进行统一资助，形成了对贫困学生资助的有效合力。


目前，共落实“三包”经费3.08亿元、营养餐资金3291.64万元、偏远农


牧区薄弱学校改造资金3.7亿元，资助贫困学生651人，兑现资助资金165.6


万元。三是强化保障，力求应兜尽兜。全面启动了社会兜底对象复核工作，


开展了残疾人等级鉴定工作和贫困人口疾病筛查活动，真正把年老体弱、


重度残疾、重病患者、孤寡老人、孤儿、编外年老僧尼失去劳动能力、基


本生活得不到保障的等弱势群体纳入到社会兜底范畴，做到一户不留、一


人不漏、应兜尽兜。截止目前，共落实城市低保资金2169万元、农村低保


资金5795.62万元、农村五保供养资金1217.23万元，救助城乡困难群众5327


人次，支出医疗救助资金1661.24万元、临时救助资金162.83万元。四是


强化培训，实现转移就业。认真落实贫困家庭子女就读职业教育各项扶持


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政策，按照“每个贫困家庭至少有1人掌握1项致富本领”的要求，依托“军


旅式+协会培训”工程和“互联网+电商”创业培训，积极开展了种植、养


殖、农畜产品和林下资源加工等实用技术培训，提高贫困农牧民就业技能，


围绕新农村建设、扶贫搬迁、旅游发展、生产加工、服务业、商贸业等带


动就业，增加贫困群众收入。截至目前，举办农牧民技能培训班115期，培


训建档立卡贫困人口6831人，实现转移就业6099人。


二、多措并举，全力推进精准扶贫、精准脱贫


自中央、自治区扶贫开发工作会议以来，昌都市委、市政府认真贯彻


落实中央、区党委的总体要求和决策部署，紧紧围绕到20XX年全市所有贫


困人口全部脱贫的目标，按照“六个精准”“五个一批”“八个到位”“六


个坚持”的工作要求，以“三年集中攻坚、两年巩固提升”为目标、以增


加贫困群众收入为重点、以实施“5+N”措施为抓手、以创新工作机制为保


障，打破惯性思维，采取超常规思路，进一步加强组织领导、细化目标任


务、靠实工作责任、强化措施办法、加大资金投入，取得了显著成效。


（一）健全机构，提供坚强组织保障。成立了以市委、市政府主要领


导为组长、副组长，各市（师）级领导为副组长，各县（区）和市（中、


区）直单位主要负责人为成员的市扶贫开发工作领导小组，全面负责对全


市脱贫攻坚工作的组织领导；成立了脱贫攻坚巡视调研领导小组和督导考


核领导小组，具体负责全市脱贫攻坚督导核查工作；成立了市脱贫攻坚指


挥部，下设1个办公室和11个专项小组，具体负责沟通衔接、督导检查、


考核验收等工作。同时，严格落实“地市直管、县抓落实、乡镇专干”的


脱贫攻坚工作机制，市、县、乡层层签订脱贫攻坚目标责任书，立下“军


令状”，并将工作落实情况纳入年终考评，作为干部考核任用的重要依据，


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形成了横向到边、纵向到底、职责清晰、条块结合的领导体系和指挥体系，


为坚决打赢脱贫攻坚战、确保到20XX年实现贫困人口“三不愁”“三有”


“三保障”、与全国全区一道全面建成小康社会目标提供了强有力的组织


保障。


（二）科学规划，完善脱贫攻坚措施。我们始终坚持规划先行、规划


引领，根据中央、区党委关于脱贫攻坚工作的总体部署要求，组织工作组


深入农牧区调查研究，广泛征求意见建议，精心编制了《昌都市“十三五”


脱贫攻坚规划》《易地扶贫搬迁脱贫一批实施方案》等15个专项方案，并


在工作过程中不断修改完善，探索提出了“5+N”精准扶贫、精准脱贫措施，


制定出台了《昌都市易地扶贫搬迁工作实施细则》（试行）、《昌都市贫


困学生资助实施细则》（试行）、《昌都市社会兜底一批指导意见》（试


行）等符合昌都工作实际的易地搬迁、产业发展、教育扶持、社会保障等


配套政策，做到了脱贫攻坚有规划、有目标、有任务、有措施、有时限、


有责任主体。


（三）摸清底数，找准工作目标。按照“摸清底子、瞄准对象”的工


作要求，及时制定出台了《昌都市脱贫攻坚精准识别工作方案》和《昌都


市脱贫攻坚建档立卡贫困户信息卡》，建立了市（师）级干部包县、县级


干部包乡、乡镇干部包村，驻村干部入户调查的工作机制，组派市、县（区）、


乡（镇）、村四级工作组深入农牧区一线对全市17.05万建档立卡贫困人口


进行再核实、再对档。识别工作始终按照“六看四访三公二审一告”五步


法(“六看”即：一看粮、二看车和房、三看是否有人得疾病、四看牛马羊、


五看劳动力强不强、六看家中是否有读书郎，“四访”即：一访地、二访


草场、三访虫草收入有多少、四访发展致富愿望好不好，“三公”即：村


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级公示、乡级初步公示、审核公示，“二审”即：县（区）、乡（镇）两


级审核，“一告”即：县（区）级公告），坚持“两严一公开”（严格召


开村民代表大会审议评定扶持对象，严把群众申请关、入户调查关、民主


评议关、公告公示关、审查复核关，公开扶持对象筛选审核过程），做到


了该走的步骤一步不少、该有的环节一项不落，做到了人有名、户有卡、


村有册、乡有薄、县有电子档案、市有平台，准确掌握了全市贫困对象的


基本信息、基本情况。截至目前，全市建档立卡贫困人口3.46万户17.05


万人，农村贫困发生率为24.95%，占全区的28.9%。


（四）保障资金，助推脱贫工作开展。深入研究中央和自治区金融支


持脱贫攻坚政策，准确把握金融贷款主体、财政贴息、放贷年限、运作模


式等政策界限。组建了昌都市扶贫开发投资有限公司，主动加强与各驻藏


驻昌金融机构的沟通衔接，通过申请金融机构贴息贷款和融资等方式，进


一步拓宽了脱贫攻坚资金筹措渠道。目前，已与农发行西藏分行签订了60.47


亿元的易地扶贫搬迁贷款协议，到位贷款资金18.07亿元；与农行昌都分行


签订战略合作协议，到位产业发展资金8.4亿元，整合产业发展资金11亿


元。


（五）结对帮扶，聚力脱贫攻坚。按照市委的总体部署和包流域、包


乡镇、包贫困村、包贫困户的要求，制定了《关于动员社会各方力量帮助


开展扶贫开发工作的实施意见》，建立了省级领导包2户，市级干部2至3


人包1户，县级干部10人包1户，科级干部30人包1户，一般干部60人


包1户的结对帮扶机制。自治区25家单位、46家驻昌各类企业、76家市（中、


区）直单位、91家在昌民营企业已经制定了贫困人口结对帮扶计划，形成


了全社会支持脱贫、参与脱贫、结对帮扶的扶贫新格局。


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（六）强化宣传，营造浓厚氛围。组建了昌都市“关注精准扶贫”新


闻媒体采风团，建立了“新媒体素材共享”微信群，充分利用电视、报刊


等媒体设置专题专栏，深入宣传脱贫攻坚工作的各项政策措施。截至目前，


昌都市“关注精准扶贫”新闻媒体采风团赴基层采访9批次，在各类媒体播


送昌都市脱贫攻坚新闻报道1000余条。为加大政策宣传力度，全市组织县


处级及以上领导干部深入扶贫结对帮扶联系点开展了精准扶贫政策宣讲和


调研活动，市委主要领导多次深入联系点，带头开展扶贫政策宣讲，其他


市师级领导以身作则，带头示范。截至目前，参与活动县处级以上领导干


部1200多名，开展政策宣讲500余场次，发放《昌都市精准扶贫宣传手册》


（藏汉语）2万余册。


三、存在的困难和问题


由于受历史、地理、环境等诸多因素制约，昌都贫困人口多、贫困程


度深、脱贫成本高，呈现出点多面广线长、致贫原因多、返贫率高、脱贫


难度大的特征。从人口规模上看，全市有贫困户3.46万户17.05万人，占


全区的28.9%，占全市农牧民群众的25.87%，农村贫困发生率为24.95%。从


区域分布上看，全市还有1.49万户10.22万群众生活在“一方水土养不起


一方人”的“大三岩”片区，这些地区基础设施薄弱，公共服务水平低，


制约着脱贫攻坚工作的开展；还有1.4万多群众深受大骨节病、碘缺乏病、


地方性氟中毒等多种地方病困扰，还有4.14万户贫困群众居住在土坯房和


危房里，严重影响了全市脱贫攻坚工作，亟需改变现状。从扶贫对象上看，


由于昌都山高谷深，交通不便，信息闭塞，开放程度低，群众思想观念较


为保守，知识水平较低，收入来源主要依靠虫草采挖、传统农牧业、少量


运输业和简单的劳务输出等，加之辖区内优势水电矿产、特色农牧业、旅


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游业、民族手工业等资源开发不足，市场发展不够充分，金融、商贸、物


流、信息等现代服务业发展缓慢，辐射带动能力、吸纳就业能力不强，群


众增收渠道较窄，收入结构较为单一，持续增收乏力，抗风险能力较弱。


四、下步工作打算


下步工作中，我们将认真贯彻落实中央、自治区精准扶贫精准脱贫系


列决策部署，进一步提高思想认识，理清工作思路，细化工作措施，凝聚


工作合力，确保圆满完成今年脱贫攻坚任务。一是重点做好扶贫开发区建


设。把扶贫开发区建设作为扶贫开发工作的重点，加大对各县（区）扶贫


开发区建设工作的指导力度，加快推进扶贫开发区建设工作。二是突出抓


好易地扶贫搬迁工作。继续严把选址、规划、建设三关，加大工程质量和


安全监督管理力度，采取挂图作业、倒排工期、设定时间表等方式抢抓工


程进度，加快推进基础设施、公共服务等配套设施建设，确保完成全年易


地扶贫搬迁任务，确保贫困群众如期入住。三是着力抓好产业发展脱贫工


作。依托地域资源禀赋和产业优势，围绕扶贫开发区、经济开发区、产业


园区以及县（区）产业布局，按照“活、大、特、强、优、精”的产业发


展目标，做好特色农牧业规模化发展。四是认真做好生态补偿脱贫工作。


加快护林员招收工作，加大退耕还林还草工作进度，吸纳贫困人口参与植


树造林工程建设，增加贫困群众现金收入。积极落实草原生态补助奖励等


政策，让更多贫困人口享受生态补偿“红利”。五是切实抓好发展教育脱


贫工作。把教育资金、资源向贫困地区倾斜，积极改善贫困地区办学条件，


让贫困地区学生享受到均衡化教育。加大适龄儿童入学工作力度，抓好贫


困学生资助，努力提高教育教学质量，让贫困学生留得住、学有成、能就


业。六是全面做好社保兜底脱贫工作。认真研究国家和自治区实施最低生


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活保障有关政策、标准，用好相关兜底政策，真正做到一户不留、一人不


漏、应兜尽兜。七是积极做好医疗救助脱贫工作。加大基层医疗机构和医


疗队伍的建设，提高基层医疗条件和水平，建立健全疾病救助制度，对全


市疾病人口进行分类，细化具体救助措施，确保贫困人口病有所医、医有


所报，切实解决群众因病致贫问题。八是全力抓好转移就业脱贫工作。围


绕贫困家庭“户户有门路、人人有活干、月月有收入”的目标，在抓培训、


提技能、促就业方面下狠功夫，科学制定培训计划，千方百计开发就业岗


位，增加就业渠道。九是精心做好结对帮扶脱贫工作。加大与援藏省市企


业、驻昌部队、驻昌企业、自治区派驻昌都驻村工作队、市（中、区）直


部门、私营企业、个体工商户的沟通衔接力度，积极调动他们参与脱贫攻


坚的主动性，扎实推进结对帮扶脱贫工作，凝聚社会各界共同参与脱贫攻


坚的强大合力。


霍邱县 2016年脱贫攻坚工作情况总结


今年以来，按照省市的部署要求，霍邱县委县政府坚持把脱贫攻坚作


为第一民生工程，聚焦精准，着力精准，扎实推进脱贫攻坚年度战役各项


工作，取得了一定成效。主要表现在：一是人员识别实现了从粗到精的转


变。全县集中时间、集中精力对建档立卡对象进行精准核查。今年共退出


18334户、47542名不够精准的对象，新增14765户、40704名贫困对象，


调整面达32%。在核查中，坚持把好标准关、程序关和监管关，提高了精准


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识别准确率，为扶真贫奠定了基础。目前，全县贫困人口共63730户、126686


人，贫困发生率为8.24%。其中一般贫困户31100户、76392人，分别占总


贫困户数和人数的48.8%、60.3%；低保贫困户19771户、36359人，分别占


31.02%、28.7%；五保贫困户12859户、13935人，分别占20.18%、11%。二


是软件资料实现从有到优的转变。出台了县、乡、村三级业务管理规范文


件；召开两次大规模的业务培训会；开展两次大规模的督查活动，通过持


续不断的整改，全县脱贫攻坚软件资料实现了规范化、科学化。三是帮扶


措施实现从虚到实的转变。完善产业补贴办法。分年度，对425个村、6.3


万贫困户做到帮扶责任人、帮扶措施、扶持项目、补贴资金“四落实”。


四是配套政策实现了从少到全的转变。结合省市出台的政策，县财政、交


通、水利、农委等部门均出台了针对性强、可操作强的配套政策。五是攻


坚合力实现了从弱到强的转变。成立县脱贫攻坚指挥部，指挥部下设特色


种养业脱贫、乡村旅游业脱贫等十七个作战部及综合协调、督查检查两个


工作组。县、乡、村配齐配强808名扶贫工作人员；共组织驻村帮扶工作


队90支412人；全县近3万人参与帮扶；县扶贫开发领导组每月召开一次


例会，及时分析解决脱贫攻坚中遇到的问题。在交通主干道制作了9块精准


扶贫高架宣传牌。预计全年通过产业、就业、教育等方式，24400人可实现


脱贫。


一、主要工作开展情况


（一）精准谋划，以更明晰的思路引领脱贫


一是夯实基础，摸清真情。通过逐户走访、核查信息、完善台账，目


前已确定12.6万贫困人口。根据上报省、市的“四项清单”，结合各乡镇


脱贫任务情况，县扶贫开发领导组下发文件，将全年减少贫困人口3万人


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的目标任务分解到各乡镇、开发区，各乡镇、开发区再将脱贫任务分解到


村、落实到户。


二是抓住关键，找准路径。建立并严格执行扶贫对象和需求清单、扶


贫目标和时限清单、扶贫措施清单和脱贫责任清单“四项清单”制度，绘


制脱贫路线图，挂图作战。确定工作重点，实施十项工程，扎实推进专项


扶贫、行业扶贫、社会扶贫和兜底扶贫。加大县级资金配套投入力度，并


保持逐年增长。


三是强化保障，压实责任。根据中央和省打赢脱贫攻坚战文件精神和


市实施意见要求，结合我县实际，研究制定了县委县政府《关于坚决打赢


脱贫攻坚战的实施方案》（邱发〔2016〕9号）;建立领导干部联系贫困户机


制;调整充实县扶贫开发工作领导组;增加县扶贫办人员编制;建立乡镇扶贫


工作站，配备村级扶贫专干.县委县政府与各乡镇、开发区和县水产局签订


了脱贫攻坚责任书。将扶贫开发工作纳入全县目标管理责任考核，将驻村


扶贫工作纳入效能考核，并与派出单位绩效挂钩。完善脱贫工作考核激励


机制，对脱贫攻坚先进集体、先进个人进行表彰，对未能完成年度脱贫任


务的实施“一票否决”。此外，还健全扶贫资金分配、监管和绩效评价机


制，完善扶贫资金管理制度，加强资金管理，提高资金使用绩效。


（二）精准发力，以更有效的举措推动脱贫


一是产业扶贫工程。立足霍邱实际，按照“重点发展与扶贫关联度高、


建档立卡贫困户能够直接参与、直接受益、稳定增收的种植业、养殖业、


水产业、林果业、光伏扶贫产业等，以产业发展带动精准扶贫”的要求，


编制了霍邱县“十三五”产业精准扶贫规划，2016年计划通过发展产业实


现脱贫1.8万人。出台《霍邱县产业扶贫开发到户补贴指导项目及补助标准


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清单》，安排专项资金支持贫困户大力发展特色种养业。加快产业扶贫项【更多免费素材，微信lbgzkf1】


目的实施力度，2015年的20个贫困村村级光伏电站，1000个户用光伏电站，


目前工程形象进度已完成90%以上，已建成的目前正在抓紧时间进行并网发


电准备工作。2016年安排70个贫困村建设70个村光伏电站、1000个户用


光伏电站，招标已结束，即将开始施工，力争10月底前建成并网发电。


二是就业扶贫工程。举办全县就业扶贫工程业务培训班，对建档立卡


贫困劳动者逐一进行核查，截止目前，共摸排就业脱贫对象8500余人。利


用“就业援助月”、“春风行动”、“高校毕业生就业服务月”等活动搭


建用工对接平台，对有就业愿望和能力的未就业劳动者提供5个以上岗位信


息。动员职业中介机构、行政村或乡村能人介绍或组织贫困劳动者转移就


业，按规定给予职业介绍补贴.。目前正在组织开展定向培训、订单培训和


创业培训，确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握1项致富技能。


三是智力扶贫工程。开展扶贫助学工作，确保贫困家庭学生有学上，


截至目前，已发放各类助学资金1500余万元，受惠学生10342人次。开展【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


留守儿童关爱活动，加强对贫困家庭子女心理健康教育，建立贫困家庭子


女安全保护预警与应急机制，保障他们平等地接受义务教育。充分利用国


家实施“全面改薄”机遇，不断加大对农村学校资金投入力度，重点搞好


农村学校特别是贫困乡镇学校建设。今年以来，投入中央改薄资金3736万


元，实施项目22个，落实校舍维修资金3077万元，维修项目学校69所。


四是健康扶贫工程。对因病致贫、因病返贫人口数信息确认、患病病


种及2015年治疗费用进行调查核准、统计汇总，为落实健康扶贫健康脱贫


政策实施提供数据支撑。启动了村医签约服务项目，全县共组建114支508


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人的健康管理服务团队，在全县425个村开展签约服务工作，实行村级签


约全覆盖，全县每个贫困家庭均有1名乡镇卫生院医院提供签约服务。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


五是社保兜底扶贫工程。县里正在不断努力完善农村最低生活保障制


度，争取在20XX年底实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”。继续加


强农村阳光低保动态监管，合理确定救助对象，实施精准救助，稳妥推进,


稳定解决困难家庭基本生活问题。


六是易地扶贫搬迁和贫困户危房改造工程。2016年省、市下达我县危


改任务1614户，危改资金1694.7万元（中央资金1210.5万元，省级补助


资金484.2万元）。今年农村危房改造任务，指标已于5月份分配到乡镇，


各乡镇按照危房改造实施方案，将指标与资金逐一分解到村组户，目前开


工率达到70%。


七是基础设施建设扶贫工程。2016年拟在岔路镇共同村等11个贫困村


实施农村饮水安全工程，目前实施方案已通过专家评审，项目概算投资


1755.45万元，计划解决35109人（包括11个贫困村1978户4082人）饮水


不安全问题。另外估算在全县90个贫困村中投资1925.5万元，实施小型水


库除险加固3座、小型泵站802.5千瓦、小水闸2座、塘坝221口、河沟


35条。


八是生态保护扶贫工程。目前，正在积极争取列入大别山区生态综合


补偿试点范围，多次与省、市有关部门汇报争取，力争相关政策早日落实。


同时积极争取国家对贫困地区湿地生态效益补偿，落实湿地保护机制。力


求通过利用公益林补偿资金、生态补偿和生态保护工程资金，使有劳动能


力的部分贫困人口转为生态保护人员的方式，实现部分贫困户脱贫。


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九是金融扶贫工程。已完成4140户评级授信工作，授信金额15600万


元。建立金融扶贫主办行制度，明确了任务分工，制定了金融精准扶贫任


务分解表，划定金融扶贫责任区，确定了全县90个贫困村的主办行。其中，


农商行主办56个贫困村，邮储行主办9个贫困村，农业银行主办12个贫困


村，工行、中行、建行、村镇银行各主办3个贫困村，徽商银行主办1个贫


困村。


十是社会扶贫工程。目前，共组织驻村帮扶工作队90支412人，其中，


省级及以上9人、市级25人、县级378人（含乡镇），实现了建档立卡贫


困村全覆盖。上半年，市县帮扶单位实施124个扶贫项目，实际投入金额


1646万元。


（三）精准投入，以更多的专项资金保障脱贫


2016年财政在经济下行，收入锐减的情况下，仍加大扶贫专项资金的


投入。全年安排扶贫项目资金为：①建档立卡贫困村、贫困户光伏建设项


目3700万元；②贫困户扶贫小额信贷5000万元贴息（4%）200万元。③5000


户贫困户扶贫小额信贷人身意外伤害保险60万元（每户三年共120元）。


④县委县政府表彰奖励先进集体（乡镇）以奖代补项目70万元。⑤扶贫小


额贷款风险金300万元。以上五项合计需要投入资金4330万元。2016年省


里下拨项目资金2385万元，光伏到位资金400万元，2015年底追加资金余


额495万元。共计实有资金3280万元。县级配套投入2260万元，县还计划


投入产业发展项目资金2114万元，光伏到户资金1600万元。目前，各项目


正在抓紧实施中。


二、存在的问题


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当前，我县脱贫攻坚工作中还存在着差距和不足。一是思想认识上不


够到位。少数地方和单位没有把脱贫攻坚工作摆在重要位置，加上力量不


足，难以适应当前工作需求，在重视程度、精力投入和工作人手上尚有差


距。二是基础工作不够扎实。对贫困户的精准核查还不够、扶贫台账的建


立还不够完善，数据的录入还不够准确等。三是帮扶措施还不够精准。不


少帮扶人没有结合贫困户的致贫原因，制定有针对性的帮扶措施。四是帮


扶责任不到位。个别单位、少数帮扶人没有严格按照要求开展帮扶活动，


帮扶效果不明显。五是脱贫攻坚任务重。截至目前，我县尚有贫困人口12.67


万人，处于全省各县区第5位。六是基础条件相对薄弱。我县地处沿淮，行


蓄洪区面积占全省沿淮行蓄洪区总面积的三分之一以上，建国以来先后25


次奉命蓄洪，易涝易旱的特殊县情，造成群众脱贫难、巩固难。七是巩固


脱贫成果难度较大。全县因病致贫比例高达55.6%，因残致贫比例高达17.2%，


两者占72.8%。全县贫困人口中劳动力只有38420人，仅占30.3%，大多数


贫困户缺少劳动力，随着贫困人口年龄的增长，扶持难度越来越大。八是


脱贫攻坚成本越来越高。全县425个村均不同程度地存在贫困人口，呈现


出“大集中、小分散”的特点，难以通过集中资金、集中力量、集中扶持


的方式进行脱贫。九是扶贫资金投入不足。受经济下行压力影响，我县财


政收入骤降，尽管县级财政配套扶贫资金逐年增加，但因贫困人口基数大、


需求多，资金投入仍显力不从心。


三、下步打算【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


一是加强宣传，营造氛围。深入学习贯彻落实总书记视察安徽


关于脱贫攻坚工作的重要指示精神，结合我县实际，进一步加强宣传，在


全县上下进一步营造脱贫攻坚的良好氛围。


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二是精准施策，狠抓落实。针对全县12.67万贫困人口的实际情况，坚


持以致贫原因为依据，以脱贫成效为标准，以稳定脱贫为目标，建立并完


善针对贫困户致贫原因和脱贫途径的到户扶贫项目清单。计划通过政策兜


底脱贫共3.2万户、5.1万人，占总贫困人口的40%。一般贫困户3.1万户、


7.6万人，计划通过发展光伏脱贫1.5万户、3万人。通过发展产业就业脱


贫1万户、3万人；通过固定资产收益实现脱贫0.3万户、0.8万人；此外，


通过医疗教育脱贫0.3万户、0.8万人，为到20XX年全面实现“人脱贫、村


出列、县摘帽”目标打好基础。


三是明确目标，强力推进。根据省市安排，计划2016年全县24400人


实现脱贫。下半年，强力组织实施全县“十三五”产业精准脱贫发展规划，


加大到村到户产业扶贫项目实施力度，加快70个贫困村70个村光伏电站、


1000个户用光伏电站的建设进度，力争10月底前建成并网发电。扎实推进


专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和兜底扶贫等，加大财政资金整合力度，


强化项目实施和管理，确保如期完成年度脱贫任务。


四是高位推动，强化保障。将结合省市扶贫考评办法，进一步完善我


县扶贫攻坚考核机制，将驻村扶贫工作纳入效能考核，并与派出单位绩效


挂钩,确保扶贫措施落到实处，；谋划制定完善科学的脱贫攻坚督查问责工


作机制，对脱贫工作已经落实的问效果，对正在落实的讲进度，对尚未落


实的查原因，对落实不力的严肃问责。


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上半年遵义市脱贫攻坚工作情况报告


今年1至6月，全市投入财政专项扶贫资金4.64亿元，实施财政扶贫


项目544个，预计减少农村贫困人口10.3万人（1至5月完成减贫8.5万人），


占年度目标任务的51%。在2016年全省第一季度经济形势分析暨第一次项


目建设现场观摩总结会上，我市荣获全省2015年度扶贫开发工作综合考核


特等奖（第一名）。今年成功召开省、市2016年第一次（扶贫）项目观摩会，


成功召开上海对口帮扶遵义第四次联谊会，成功举办全国第一书记培训班，


成功举办世界银行专家考察外资扶贫项目活动，集中展示了遵义脱贫攻坚


的成效和亮点。


一、上半年脱贫攻坚工作推进情况


（一）精准谋划攻坚。我市建立完善“双组长制”扶贫开发领导小组


和脱贫攻坚领导小组，共同统筹做好脱贫攻坚各项组织协调工作。一是强


化执行力建设。市四家班子分别挂帮包保4个脱贫攻坚任务重的县，市领


导重点挂帮包保39个贫困乡镇，市县两级机关单位包干帮扶未出列645个


贫困村（市级包保196个村、县级包保449个）。统筹开展集团扶贫、定点


扶贫、对口扶贫、遍访扶贫、小康驻村扶贫、园区扶贫、金融扶贫、非公


企业组团扶贫等“八大扶贫”，积极构建纵横交错、层层联系、环环相扣的


责任链、任务链，形成党委领导、政府主导、人大政协支持监督、部门参


与齐抓共管的脱贫攻坚新格局。二是强化扶贫云建设。坚持靶向治疗、精


准施策，加快更新补录建档立卡数据库基础信息。在“贵州扶贫云”基础


上，建设具有遵义特色的“扶贫云”平台，建设遵义脱贫攻坚指挥部，制


定时间表、路线图，实行信息化挂图作战。各县（市、区）和市直有关部


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门设分指挥部，与总指挥部互联互通，实现“人在干、数在转、云在算”


动态化管理。三是强化舆论扶贫。编辑出版《遵义脱贫》6期，每期赠阅


4000余本。在遵义日报开辟《大扶贫周刊》专刊，在遵义广播电视台开设


《脱贫攻坚、同步小康》电视专栏。开通“遵义扶贫”微信公众号，编发


脱贫攻坚图文信息327期。办好28835669扶贫专线和10个市直部门扶贫热


线，建立扶贫信访协调推进机制，畅通了社会和群众的监督渠道。


（二）精准对标扶贫。我市结合现有5个贫困乡镇、645个贫困村、55.83


万贫困人口，把项目、资金、人才等资源精准配置到贫困户身上。一是突


出基础设施。围绕“坚持红色传承”新要求，重点关注红军长征经过地区


的水、电、路、讯、房、寨等项目建设，加快改善老区人民的生产生活条


件，加速推进易地扶贫搬迁多搬快搬搬好，力争用2年时间（到20XX年）


全面完成18.1万人搬迁任务。二是突出绿色发展。围绕“推动绿色发展”


新要求，坚持走好绿色发展路子，因地制打造特色产业带，加快农业“接


二连三”步伐，巩固提升中药村、茶叶、草地畜牧业等优势扶贫产业，大


力发展贫困村集体经济，支持发展农民专业合作社，扶持贫困村走农（林）


旅一体化路子，集中打造100个类似遵义县花茂村、桐梓县杉坪村的精准扶


贫示范点。三是突出开放共建。围绕“打造西部内陆开放新高地”新要求，


把加强沪遵对口帮扶合作交流作为打造西部内陆开放新高地的重要载体，


大力拓宽双方在文化教育、医疗卫生、园区建设、科技创新、智力帮扶等


领域深度合作，推动产业共建和转移升级，实现产业转移更加明显，园区


建设成效更加显著。


（三）精准创新改革。我市扎实推进专项扶贫资金管理改革，做到有


的放矢、对症下药，使扶贫项目资金直接惠及建档立卡扶贫对象。今年以


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来，全市脱贫攻坚制度机制建设和管理走在全省前列，扶贫改革制度制定、


改革措施落实、财政扶贫项目备案率、资金报账率、实施进度、“特惠贷”


发放等工作均排在全省第一位。一是实行精细化管理。实行产业发展扶持


到村到户，生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户，确保财政专


项扶贫资金按照“33112”比例用于产业发展、合作社建设、扶贫贴息、扶


贫培训、公益设施建设。建立分片包保制度和200万元以上扶贫项目重点检


查机制，扎实做好扶贫项目事前、事中和事后的全程监管。二是创新联审


机制。建立国税、地税、工商等部门联席会议制度，对扶贫龙头企业（农


民专业合作社）进行联审，定期发布失信黑名单企业，在扶贫龙头企业认


定、扶贫贷款贴息、扶持项目安排等方面不予支持，同时在预防犯罪等方


面进行共建共享。三是引入第三方审计。加强扶贫资金审计监管，实行多


渠道、全方位的公示制度，引入第三方机构加强监督，增加动态审计和随


机审计，坚决杜绝扶贫资金跑冒滴漏现象，严肃查处违法违规行为，真正


看好保民生的“钱袋子”。四是支持合作社发展。全面完成现有各类农民专


业合作社的调查摸底工作，全市拥有合作社4207个，覆盖贫困村1630个，


主要涉及中药材、茶业、蔬菜、核桃、生态畜牧业等扶贫产业。加快专业


合作社的审查评估，重点支持带动贫困群众增收的合作社壮大发展。五是


建立利益联结机制。鼓励引导贫困户使用扶贫资金和“特惠贷”资金入股


农民专业合作社、村级集体经济组织、扶贫龙头企业，参与股份合作、保


本分红。积极推广“扶贫园区+龙头企业+合作社+基地+农户”等多种模式，


不断提高农民组织化程度、扶贫项目实施效益和农业产业化发展水平。


（四）精准保障脱贫。我市加快推进大扶贫战略行动，积极整合各级


扶贫资源，推动形成脱贫攻坚合力，确保取得脱贫攻坚成效。一是强化协


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同推进。把精准扶贫“六个到村到户”落实到千家万户，将基础设施“六


个小康建设”落实到乡到村，实现精准扶贫与片区扶贫有机结合、融合发


展。二是强化考核问责。建立最严格的“一把手”责任制、目标责任制、


考核问责制“三个制度”。出台《贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社


会发展实绩考核办法》，推进考核向基层延伸，实行市考核贫困乡镇、县考


核贫困村的分级考核和排名制度。三是强化跟踪调度。围绕“五个一批”


和“十项行动”推进落实情况，对脱贫攻坚工作实行项目化、目标化、数


据化管理，通过跟踪调度、督查督办，聚焦扶贫对象准不准、脱贫需求清


不清、帮扶机制实不实、资金使用准不准、指标数据全不全、脱贫成效真


不真等问题，先后开展了11轮暗访督查。四是强化构建大扶贫格局。举全


市之力，集全市之智，聚全市之能，扎实推进基础设施建设、产业就业扶


贫、易地扶贫搬迁等脱贫攻坚“十项行动”，积极构建专项扶贫、行业扶贫、


社会扶贫“三位一体”大格局，着力解决区域性贫困问题。1至6月，全市


实施重大事项建设项目2437个，完成各类投资457.45亿元。


从总体来看，遵义脱贫攻坚工作主要取得了五个方面的成效。一是脱


贫攻坚加速全面小康进程。全市全面小康实现程度达87％，进一步增强了


贫困地区发展的内生动力，提升了贫困地区全面小康创建质量。二是贫困


地区特色产业初具规模。全市培育发展市级以上农业龙头企业502家，扶贫


龙头企业325家，在贫困县打造形成了一批特色产业园区，培育了一批特色


优势产业。三是贫困地区基础设施明显改善。统筹推进“四在农家·美丽


乡村”六项行动计划，进一步破除贫困地区发展瓶颈，增强了贫困地区发


展后劲，群众出行难、吃水难、用电难等问题得到明显改善。四是贫困群


众收入快速增长。全市农村居民人均可支配收入从2011年5216元提高到


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2015年9291元，扶贫开发重点县和贫困乡镇农民人均可支配收入提高到


8157元，少数民族地区农民人均可支配收入提高到7857元。五是脱贫攻坚


体制机制更加完善。制定出台了《关于坚决打好脱贫攻坚的实施意见》等


综合配套文件，深入实施脱贫攻坚“三步走”发展战略和“35669”行动计


划，扎实推进“五个一批”和“十项行动”，探索完善了一整套脱贫攻坚体


制机制和规章制度。


二、下半年脱贫攻坚工作打算


从总体看，虽然遵义脱贫攻坚工作取得显著成效，但贫困面广、贫困


人口多、贫困程度深的问题仍然非常突出，全市还有5个贫困乡镇未摘帽，


645个贫困村未出列，55.83万贫困人口未脱贫。市委、市政府提出到2017


年消除绝对贫困，实现贫困村和贫困人口全部脱贫退出。我市将坚定不移


实施大扶贫战略行动，坚定不移推进脱贫攻坚“三步走”发展战略和“35669”


行动计划，以脱贫攻坚引领经济社会发展全局,以集中连片特困地区为主战


场，通过以点带面、示范带动，有效推进脱贫攻坚工作迈上新台阶、实现


新突破。


一是切实抓好扶贫信息更新。紧盯扶持对象精准，着力在精准上下功


夫，逐村逐户理清发展思路，分类制定精准帮扶措施，实行差别化扶持、


精准化帮扶。以抓好基础设施建设、产业就业扶持、教育医疗扶贫、社会【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


保障兜底为突破口，明确“五个一批”和“十项行动”的时间表、路线图。


针对不同原因、不同类型的贫困户，采取不同的脱贫措施，对症下药、精


准滴灌。


二是全力破解发展制约瓶颈。加快推进以路、水、电、讯、房、寨等


为重点的农村基础设施建设，确保基础设施建设项目覆盖所有贫困地区。


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进一步强化牵头部门职责，盯紧年度建设目标任务，协调项目建设相关单


位，督促各项目业主和施工企业，逐级分解细化在建项目工期和目标，坚


决打好全市基础设施建设扶贫攻坚战。


三是加快推进产业扶贫发展。产业脱贫项目安排重点向贫困乡镇、贫


困村、贫困人口倾斜，每县发展2—3个产业，项目覆盖50%的贫困乡镇、


70%的贫困村、80%的贫困人口。结合各地区域优势特点，充分用好613万


亩退耕还林还草工程指标，下大力调整农业产业结构，发展一批特色优势


产业。同时实施一批“短、平、快”和“以短养长”的产业发展项目，如


面向重庆发展蔬菜产业等项目。


四是全面创建脱贫攻坚示范点。在市委、市政府领导和市人大、市政


协班子及市法院、市检察院挂帮的乡镇，集中创建48个脱贫攻坚示范点，


其中示范村24个、示范乡镇24个，实现县县全覆盖。统筹推进基础设施、


公共服务、产业发展和村级集体经济建设，集中力量创造典型、树立样板，


形成学习样板、借鉴样板、赶超样板的良好氛围。


五是健全完善贫困退出机制。围绕“六个精准”工作要求，紧盯脱贫


成效精准，实行“摘帽不摘政策”的奖励措施，设定脱贫退出时间表，建


立完善贫困县、贫困乡镇、贫困村、贫困户退出机制。对扶贫对象进行动


态管理，做到贫困户有进有出，实现有序退出，防止“被脱贫”和“数字


脱贫”，防止“平均数掩盖大多数”。


六是强化脱贫成效考评问责。坚持把年终考核与平时考核、日常督查


结合起来，对照脱贫摘帽标准，健全完善考核体系，细化实化考核办法，


建立完善精准扶贫工作通报和考评问责机制，切实发挥好考核指挥棒作用。


对认识有偏差、行动不坚决、落实不得力、整改不及时的典型问题，及时


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约谈相关责任人并启动问责程序，做到一查到底、严肃追责。


兴仁县脱贫攻坚工作情况汇报


中共兴仁县委兴仁县人民政府


（20XX年6月5日）


尊敬的顾主任、各位领导：


下午好！


欢迎莅临兴仁督查指导脱贫攻坚工作，根据会议安排，现将我县工作


情况汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。


兴仁县属国家扶贫开发重点县，农村户籍人口45.96万人。2015年以来，


全县上下凝心聚力，坚持“一切工作围绕扶贫，一切工作指向扶贫，一切


目标为了脱贫”的工作思路,按照“四个切实、五个一批、六个精准”总体


要求，不断完善工作机制、强化工作措施、创新工作方法，用心用情用力


回答“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四大问题。2016年，全县所有


乡镇实现减贫摘帽，贫困村出列20个，易地扶贫搬迁完成9134人，累计减


少贫困人口52487人，贫困发生率下降至7.16%，截至2016年底，全县还


有建档立卡贫困人口9664户32913人。20XX年计划减贫2.75万人以上，实


现57个贫困村全部出列、贫困县摘帽目标。


一、把握精准要义，夯实脱贫基础


精准扶贫重在精准、贵在精准。近年来，全县上下齐心协力、全力以


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赴，通过精准识别帮扶对象、精准选派帮扶干部、精准制定帮扶措施、精


准安排项目、精准使用资金、精准评估脱贫成效，全县脱贫攻坚工作取得


了明显的阶段性成效，特别是20XX年以来，我们紧紧围绕年度攻坚目标，


深入推进脱贫攻坚“春季攻势”行动和“大比武”工作，坚持把精准二字


贯穿扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退全过程，贯穿到全县各级各部门、


基层组织和社会力量各方面，不断夯实脱贫攻坚工作基础，为科学、有效、


如期打赢脱贫攻坚这场硬仗奠定了坚实基础。


一是聚焦对象精准，着力解决“扶持谁”的问题。按照“看真贫、扶


真贫、真扶贫”要求，对全县农村户籍人口开展户户见面、全员精查，通


过“五比五看”“六看法”等工作方法，全面掌握各村、组具体情况，逐户


摸清户籍农户家庭人口结构、生产资源、收入来源、生活现状、发展意愿


等详细信息，真正做到贫困对象底数清、人口结构明晰。脱贫攻坚春季攻


势行动开展以来，按照建档立卡信息系统、贫困户家庭情况、纸质档案“三


统一”要求，对2016年3579户脱贫户和10264户贫困户及生活困难人员进


行大回访，拾遗补缺，进一步核实生产条件、生活条件、收入状况等基本


信息，核准致贫原因、脱贫路径、帮扶措施、贫困退出时限。通过“大回


访”，修改增补各类信息3200余条，将992户1913人非建档立卡贫困人口


纳入省扶贫云系统进行帮扶，使扶持对象更加精准。


二是聚焦责任精准，着力解决“谁来扶”的问题。强化作战体系建设。


按照“五主五包”要求，38名副县级及以上领导干部对全县38个贫困村实


行1对1包保，其余贫困村由州直部门副县级及以上领导包保，实现了副县


级领导包保贫困村全覆盖。整合县委党建办、县扶贫办、县小康办、县创


建办、县移民局等力量成立脱贫攻坚指挥部，实行脱贫攻坚战区制，成立


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县级脱贫攻坚突击团、15个乡镇（街道）脱贫攻坚冲锋队和151个村级脱


贫攻坚尖刀班，形成协调一致、便于指挥的脱贫攻坚工作体系。建立村级


“5+N”领导机制。在向村级派驻党建扶贫“五人小组”的基础上，按照“一


村一策、一村一特”原则，充分利用农村信贷员、离任支书、退休返乡干


部、寨老、致富能人等力量，建立村级“5+N”领导机制，形成党建统领、


多方参与的脱贫攻坚工作格局，充实壮大了村级领导力量，让村级决策更


加民主，让扶贫措施更加精准科学。建立“常务家长”帮扶机制。按照“精


准识人”和“因村派人”原则，选派396名驻村干部组建同步小康驻村工作


队，选派77名村级党组织“第一书记”、39名村主任助理驻村开展帮扶工


作，建立1名驻村干部、1名村组干部、1名农村信贷员+1户贫困户的“3+1


常务家长”帮扶机制，对2016年3579户脱贫户和10264户贫困户进行包保。


强化基层队伍建设。深入推进民生特派员监督工作，每村聘用1名兼职民生


监督员，每人每月1000元报酬纳入县级财政预算。将村级常务干部报酬从


每月1600元提高到每月2400-2900元，切实激发村干部工作积极性。全县


“五人小组”“常务家长”共走访群众71856人次，召开共商会1871次，制


定村规民约151个，帮助基层谋划发展思路1408条，解决实际困难问题1011


个，办实事好事1486件，化解矛盾纠纷706起，群众满意度得到不断提升。


三是聚焦措施精准，着力解决“怎么扶”的问题。着力抓好产业扶贫。


深入贯彻落实省委“1+10”配套政策文件精神，研究制定兴仁县脱贫攻坚


“1+N”工作方案，出台相关配套政策方案23个，全面保障全县脱贫攻坚


工作。围绕“一乡一业”“一村一品”要求，以“四方五共”为方法路径，


广泛与群众共商，切实找准符合群众发展意愿和发展实际的产业路子。深


入实施乡村发展倍增计划，以“三变四化”为切入点，借助互助组、家庭


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农场、农民专业合作社、专业协会等600余个农村合作经济组织，建立“合


作组织+村集体经济+贫困户”联结机制，增强产业市场竞争力，带动农户


增收。20XX年以来，共落实脱贫攻坚资金9亿元，整合涉农资金4.5亿元、


特惠贷2亿元，盘活历年扶贫资金1亿元、脱贫攻坚基金5000万元、惠农


脱贫贷1亿元，落实帮扶项目7362个。20XX年6863户拟脱贫贫困户共得


到资金扶持1.2亿元，发展到户项目4085个，2058户入股企业、滚动发展、


股份分红，实现稳定增加收入。扎实推进易地扶贫搬迁。深入落实省委、


省政府易地扶贫搬迁“五个三”改革配套经验，围绕解决搬迁群众后续发


展难题，制定《兴仁县易地扶贫搬迁生计保障和后续发展实施方案》“1+N”


保障措施，出台21个具体方案，确保搬迁群众一步住上好房子，逐步过上


好日子。“十三五”期间，我县易地扶贫搬迁总任务为6691户29000人（其


中，建档立卡贫困人口5441户23772人），2016年已搬迁2188户9134人


（其中，建档立卡贫困人口2178户9093人）。严格落实生态补偿制度。针


对建档立卡系统中的退耕还林贫困户，争取最优惠的政策补助，通过设立


护林员、防火员等生态公益岗位，优先安排贫困人口就业。同时，支持贫


困群众直接参与重大生态工程建设，增加其生态建设管护收入，促进贫困


群众增收。目前，全县已有260名贫困人口成为护林员，每人每年可获10000


元工资性收入。稳步推进教育资助帮扶。严格落实贫困家庭子女就学资助


和优惠政策，实现全县建档立卡贫困生资助全覆盖。20XX年以来，共资助


2686名贫困学生，资助资金475.71万元。健全社会保障体系。建立完善基


本医疗保险、大病保险、民政救助、卫计扶助、财政救助“五重医疗保障”


体系，8大类39种重大疾病基本实现免费治疗。取消建档立卡贫困户县内


住院起付线，采取医疗机构垫付、合管中心审核报销的方式，按不同比例


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报销医疗费用。设立500万元医疗保障基金，对建档立卡贫困户“五重医疗


保障”报销后剩余部分费用进行兜底，防止群众因病致贫和因病返贫。2016


年发放城乡医疗救助金582.9万元，救助1179人次。实施减量提标，大力


推进“两线合一”，稳步提升兜底贫困户生活水平和质量，城乡养老金发放


实现全覆盖，养老保险参保人数达24万人，参加社会保险8.22万人，城乡


低保标准分别从每人每年5280元、2580元提高到5808元、3060元。


四是聚焦动态精准，着力解决“如何退”的问题。严格执行退出标准。


坚持“收入达标，吃穿不愁，教育、医疗、住房有保障”的贫困户退出标


准，按照“七种不能脱”要求，进村入户逐项核实、补齐短板，确保退出


精准。严格退出程序。严把“脱贫提名、入户核实、贫困户认可、村民代


表大会通过、一榜公示、乡镇（街道）核准、县级备案、签字消号”的脱


贫程序关，实行县、乡、村签字背书制度，按照谁签字谁负责的原则，压


实脱贫责任，严防数字脱贫、算账脱贫。


二、突出问题导向，找准脱贫短板


我县脱贫攻坚工作开展以来，特别是在今年春季攻势行动和“大比武”


工作以来，虽然在精准识别、问题整改、资金项目管理、措施落实等方面


取得了一定的成效，但通过深入分析，特别是对照孙志刚省长指出当前全


省脱贫攻坚工作存在的7个突出问题进行自查后，发现我们仍存在一些问


题和不足，主要体现在：一是贫困户建档立卡信息系统动态管理不够精准，


部分贫困家庭因婚、丧、嫁、娶发生人口变化后信息更新不及时，信息准


确率有待提高。二是扶贫项目资金管理体系还不够完善，涉农资金整合不


够，脱贫攻坚基金申报速度慢，工作推进不理想。三是扶贫产业还没有形


成规模。产业的覆盖面还不够广，特别是龙头企业的带动能力还比较弱，


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离“一乡一业”“一村一品”的产业效果还有差距。四是易地扶贫搬迁任务


艰巨。我县20XX年搬迁任务为1468户6284人，20XX年搬迁任务2789户【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


13582人，为实现减贫摘帽目标，需要将20XX年搬迁任务提前到20XX年完


成，资金筹措、建设工期面临较大压力。五是基础设施建设还有欠账。农


村水、电、路、讯等基础设施建设仍然存在诸多薄弱环节，解决“七种不


能脱”问题的县级财政压力巨大。六是群众内生动力不足。少数贫困群众


自力更生、勤劳致富的意识淡漠，脱贫信心不足、热情不高，等低保、靠


扶持、要救济的“等靠要”思想仍然不同程度存在。


三、瞄准核心问题，确保脱贫实效


下步工作中，我们将严格按照全省第三次大扶贫战略行动推进大会上


陈敏尔书记、孙志刚省长重要讲话精神和省委脱贫攻坚“大比武”要求，


紧盯“两率一度”考核标准和“七种不能脱”工作要求，努力实现“一达


标”“两不愁三保障”和年度减贫摘帽目标，在全县掀起“大比武”热潮，


通过比责任担当、比路径方法、比干部作风、比精神状态、比群众获得感，


压实责任、落实措施、确保成效，使今年脱贫攻坚工作再战告捷。


一是围绕精准识别准确率推进大比武。建立完善贫困人口一户一档。


以户为单位建立完善贫困人口家庭档案和包保台账，及时将帮扶资金、帮


扶产业等落实情况纳入档案，体现工作过程和痕迹。进一步精准核实贫困


户信息和帮扶措施，确保系统信息、帮扶责任牌信息和贫困家庭信息“三


统一”。按照“富退贫进”“两线合一”要求，加强动态管理，确保漏评率


不高于1%。对民政部门的长期保障户和重点保障户，全部纳入建档立卡信


息系统。对遭受自然灾害的贫困户和因病、因学返贫的群众，及时按照精


准识别程序纳入贫困户建档立卡系统，确保帮扶对象动态精准。


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二是围绕精准退出准确率推进大比武。集中解决“七种不能脱”的短


板。以村为单位，对全县近五年来在水、电、路、讯、房等方面得到的资


金项目等情况进行梳理，对村级基础设施方面存在的困难和急需解决的问


题进行统计汇总，真正做到底数清、情况明。对涉及“七种不能脱”的所


有问题，实事求是、分门别类进行梳理，建立台账，逐条分析、逐条研究


解决，落实一个问题一套方案、一个工作专班、一名责任领导，层层压实


责任，挂账销号，确保退出的贫困户收入达标、饮水安全有保障、子女教


育有保障、健康医疗有保障、住房安全有保障。抓住产业扶贫这个关键。


坚持把产业发展作为精准扶贫的基点，因户因人选准脱贫路径，把扶贫资


金、政策、项目和措施精准到贫困对象，因地制宜发展薏仁米、中药材、


茶叶、精品水果、养殖业等特色产业，同步加大农产品加工龙头企业培育


扶持力度，真正使更多接地气、有特色的产业和项目遍地开花。认真查找


资金使用的薄弱环节和风险点，统筹整合用好财政涉农资金，承接好产业


扶持基金，有效对接建档立卡贫困户及村集体经济组织发展产业的资金需


求，培育一批具有地方特色、带动贫困农户增收效果明显的支柱产业，实


现大产业顶天立地，小产业铺天盖地，做到户户有增收项目、人人有脱贫


门路,让贫困群众有事可做、有利可获。扎实做好搬迁群众后续保障。认真


解决好搬迁群众就医、就学、就业、社会保障衔接等方面的问题，解决群


众后顾之忧。通过旧村复垦、土地置换流转、股份合作等开发路径和引进【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


企业、组建合作社、土地托管等方式，抓好原有产业的巩固发展，积极探【更多免费素材，微信lbgzkf1】


索培育新的增收产业，稳定增加搬迁群众经营性收入和资产性收入，让搬


迁户实现产业、就业、兜底等全覆盖，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能


发展、可致富、生活好。


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三是围绕提升群众满意度推进大比武。着力提升干部精神状态。按照


省委、省政府脱贫攻坚工作要求，组织全县各级各部门和广大党员干部在


脱贫攻坚主战场上比责任担当、比作风、比精神状态，坚持一切为人民打


算、一切为小康实干，让贫困群众感受到我们干部的真心实意，以实实在


在的工作作风赢得老百姓点赞。层层压实全县各级各部门脱贫攻坚责任，


突出“第一责任人”责任，构建横到边纵到底的责任体系，促进全县广大


党员干部勇于担当、敢于执行，真正做到心中有责、肩上担责、包村履责、


帮扶负责、驻村尽责。强化实绩比拼，建立干部实绩档案，围绕正向实绩、


惩戒问责等方面建立干部纪实信息台账，全方位、立体化展现全县各级领


导班子和干部实绩，注重培养一批优秀干部，对业绩突出的干部，根据工


作需要进行提拔重用，进一步提升干部精气神；对工作不力的干部，严肃


问责，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”。强化典型引领，


注重在基层一线、生产一线选树一批“先进基层党组织”“优秀共产党员”


“脱贫攻坚先进个人”等先进典型，并进行采访报道，用先进典型教育引


导广大干部见贤思齐、对标作为。持续激发群众内生动力。加大脱贫攻坚


政策宣传力度，教育引导贫困群众发扬自力更生精神，彻底甩掉“等靠要”


“等着扶、躺着要”思想，变“干部干、群众看”为“群众干、干部帮”。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


尊重群众首创精神，发挥贫困群众的主体作用，发动群众积极参与脱贫规


划编制、项目选择实施、资金使用管理等过程，激发群众改变贫困面貌的


信心决心，真正使贫困群众有获得感、幸福感，变“输血扶贫”为“造血


扶贫”。建立健全“五级”台账。建立完善县、乡、村、组、户五级帮扶措


施工作台账，强化“五人小组”、包保责任人对贫困户脱贫过程的监测和管


理，形成工作有痕迹、脱贫有支撑、干部有担当、群众能认可的脱贫攻坚


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格局。


总之，我县脱贫攻坚工作有成绩、也有短板，有压力、也有动力，时


间紧迫，任务艰巨，但有中央、省委省政府和州委州政府的坚强领导，有


各位领导的关怀指导，我们有信心、有决心做细做实各项工作，我们会坚


决把中央、省委省政府、州委州政府各项要求和“大比武”部署落实到位，


举全县之力如期打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗。


以上汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正，谢谢大家！


在全市脱贫攻坚推进会议上的讲话


（20XX年5月4日）


同志们：


今天我们召开全市脱贫攻坚推进会，这是继3月16日全市脱贫攻坚专


项行动动员大会后召开的又一次重要会议，主要任务是贯彻落实全省脱贫


攻坚第三次推进会精神，进一步安排部署我市的脱贫攻坚工作。4月21日


召开了全省脱贫攻坚第三次推进会，我市在全省2016年度脱贫攻坚综合考


核中被评为较差等次，我和宇松市长被省委约谈。去年年底以来，市委、


市政府明显感觉到，我市的脱贫攻坚存在着识别不准、底子不清、政策不


明、措施不精的问题，为此去年12月专门加强和调整了市扶贫办的领导班


子，并于今年年初决定开展脱贫攻坚专项行动。这次被省委约谈，既感到


意外、又不意外，既感到惭愧、又感内疚。说意外，是没有想到我们济源


能因为脱贫攻坚被约谈。说不意外，是因为工作底子本就令人担忧、不放


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心。说惭愧、内疚，真的是面有愧色、发自内心感到工作没做好。在事关


政治、大局、民生的重大问题上，在建设又富又美的区域性中心城市的征


途中，我们济源脱贫攻坚工作被评为较差等次，既输了“面子”，又输了“里


子”；既辜负了省委、省政府对我们的殷切嘱托，也辜负了全市人民特别是


贫困群众对我们的热切期盼。出现这种状况，根子在市委，责任在书记，


说明市委对脱贫攻坚还是重视不够，抓得不紧，责任不实，最终导致效果


不明显。在此，我代表市委向全市广大人民群众道个歉！


全省脱贫攻坚第三次推进会后，我们立即召开市委常委会会议，认真


学习了总书记今年2月在中央政治局第三十九次集体学习时关于脱


贫攻坚的重要讲话精神，传达学习了省脱贫攻坚第三次推进会会议精神，


对我市脱贫攻坚工作中存在的突出问题进行了认真研判、反思和安排。上


周，市委中心组、全市有脱贫攻坚任务的镇、脱贫攻坚工作牵头部门以及


重点行业的主要负责人集体学习了中共中央、国务院2015年底出台的《关


于打赢脱贫攻坚战的决定》和中共中央办公厅、国务院办公厅2014年印发


的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，市级领导干部边读


边议，学原文、悟原理，原汁原味学习中央精神，吃透政策，审视研究我


市脱贫攻坚工作。十多天来，市委和各单位一手抓整改，一手抓政策完善。


“五一”期间，绝大多数镇都按照市委要求进村排查整改。今天这次会议，


是对脱贫攻坚工作的再动员、再部署、再推进。刚才，侯波同志宣读了《济


源市脱贫攻坚问题整改方案》。这个方案既贯彻了中央、省委关于脱贫攻坚


的政策要求，又结合了济源实际，是经过反复考虑、认真研究制订的。大


家要认真学习，认真贯彻。市法院、邵原镇、下冶镇、王屋镇、市扶贫办


作了表态发言，大家认识都比较深刻，态度也比较端正，没有找客观，没


有找借口，唯有信心和决心。宇松同志对下一步脱贫攻坚工作作了安排，


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大家要认真贯彻落实。


关于脱贫攻坚，我在3月16日全市脱贫攻坚专项行动动员大会上讲过


四句话：思想认识要再提升、再深化，不忘初心，牢记承诺，坚决克服松


劲懈怠情绪；工作措施要再精准、再细化，扶真贫、真扶贫、真脱贫，坚


决防止大而化之；责任目标要再明确、再压实，聚焦“病灶”，靶向治疗，


坚决反对脱贫攻坚中的形式主义；督导考核要再从严、再从紧，严明纪律，


严格问责，坚决防止弄虚作假。今天就坚守价值取向、坚持问题导向，聚


焦“病灶”、知耻而勇，立行立改、务求必胜再讲几点意见。


一、聚焦脱贫攻坚中存在的站位低、不重视、不在乎、不到位等思想


认识问题，切实端正政治态度


造成我市脱贫攻坚工作落后局面，从根源上讲是政治站位不高、思想


认识不到位、群众观念淡薄。一定要提高认识，端正态度，严格按照中央、


省委的要求，真正把脱贫攻坚工作放在统揽经济社会发展全局的战略高度


来认识、来推进。


脱贫攻坚是一项极其重要、极为严肃的政治任务。全面建成小康社会、


实现第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务和最大的短板就是脱贫攻坚。习


近平总书记讲：“小康不小康，关键看老乡。我们不能一边宣布实现了全面


建成小康社会目标，另一边还有几千万人口生活在扶贫标准线以下。如果


是那样，就既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社


会对我国全面建成小康社会的认可度。”就济源而言，我们不能一边说率先


全面建成小康社会、建成又富又美的区域性中心城市，另一边却忽视贫困


群体特别是农村的贫困人口，不能用经济发展的整体现状、平均数来掩盖


一部分群众的贫困。如果没有解决好这部分贫困人口，他们仍然是吃不饱、


穿不暖，有学无钱上，有病无钱医，住房无保证，我们就不能脸不红心不


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跳地说要率先进入小康社会、要建设又富又美的区域性中心城市。脱贫攻


坚关系的是人民群众的切身利益，体现的是我们党立党为公、执政为民的


根本宗旨。我们经常讲以人为本，以人为本就必须把人民群众切身利益和


民生疾苦放在首位，就要让那些由于种种原因处于经济社会发展最边缘、


最基层、最贫困的群众共享改革发展成果。在小康的路上，不能落下一户


贫困家庭、丢下一个贫困群众。


脱贫攻坚彰显的是中国特色社会主义制度的优越性，关系的是党的生


死存亡和国家的长治久安，关系我们党执政的群众基础。省委书记谢伏瞻


同志强调，脱贫攻坚讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是


党性。不折不扣完成脱贫攻坚任务，是全党的重要使命，更是全市各级各


部门义不容辞的政治责任。我们必须从讲政治的高度，以对党和人民负责


任的态度，把脱贫攻坚真正作为党委、政府头等大事和第一民生工程，带


着党性、带着责任、带着感情、带着良心，不讲客观、不讲理由、不讲价


钱，找内因、练内功，坚决克服松劲情绪、麻痹情绪、侥幸情绪。邵原镇


我今年去了几次，每次去都能发现一些脱贫方面的问题，省督查巡查组这


次来又发现了问题。4月28日我到该镇卫凹村调研，发现这个村的档案资


料不健全。现场让人打手机问一个档案显示已经脱贫的群众知不知道自己


已经脱贫了，群众说不知道。这几年经过全市上下的共同努力，我们在脱


贫攻坚上确实做了一些工作，取得了不小成绩，今天开会决不是否定我们


的脱贫攻坚工作，而是向中央看齐、向省委对标，我们确实存在有不容忽


视的差距和不足。目前，全市共有非贫困村96个，建档立卡贫困村25个，


建档立卡贫困户808户、2527人，住土窑、土房788户。全市各级各部门


一定要在思想上高度重视脱贫攻坚工作，进一步统一思想、凝聚共识，像


反“四风”、反腐败一样反贫困，切实增强脱贫攻坚的责任感、使命感和紧


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迫感。


二、聚焦脱贫攻坚中存在的底数不清、政策不明、措施不准问题，切


实做到精准扶贫、精准脱贫


总书记反复强调，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在


于精准。可以说“精准”二字是脱贫攻坚的核心要义。我市的贫困人口具


有分布相对散、能力相对弱、程度相对深的特点。到各个贫困村走走看看，


我们就会发现，有想不到的贫困种类、想不到的致贫原因，真的是贫有百


样、困有千种，千难百困、千差万别。在这种情况下，大水漫灌、普惠帮


扶，“一个方子治百病”，很难凑效。我们必须按照中央要求，在精准上做


文章，在“绣花”上下功夫，下真功夫、下苦功夫、下硬功夫、下大功夫。


一要精准识别、精准建档立卡，真正做到底数清。第一，以户为单元，


整户识别，全方位、全过程、拉网式进行全面排查。对全市的贫困村，特


别是省督查巡查组发现问题的贫困村进行拉网式排查，重点整改；对全市


所有的非贫困村进行一次全面排查，真正做到不落一户、不漏一人。第二，


采取“一进二看三算四比五议六定”工作方法，发动群众宣传，公开阳光


运作，不搞平衡照顾。六步工作法首先是进门。不进门，后续工作就无从


谈起。比如，市法院的驻村干部，就没有经常到贫困户家里去走访、做工


作，驻村近一年对村里贫困户的情况还不清楚。第三，科学、规范、详实


建档立卡，全程留痕，精细化管理。档案建卡资料一定要详细真实，帮扶


工作情况和流程是不可逆的。市扶贫办、镇里要分别建立电子档案，分门


别类地分析研判，拿出问题清单、政策清单、措施清单，并认真落实。第


四，有进有出，实行动态有序管理。


二要精准研究和把握政策，真正做到政策清。脱贫攻坚的原则性、政


策性非常强。在开展工作的过程中，我们绝不能想当然，必须认真学习中


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央、省委、省政府有关部门的扶贫政策，学深学透、融会贯通。比如，中


央讲，到20XX年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本


医疗和住房安全有保障（简称“两不愁、三保障”）。这里要重点把握以下


两个方面：一是稳定脱贫。不仅是划一条脱贫线，一经超过这个线就算脱


贫了，而是要让贫困群众有稳定的收入来源，告别贫困、远离贫困。二是


“两不愁三保障”。不只是不愁吃、不愁穿，还要做到“三保障”。再比如，


中央和省委要求发展产业脱贫、转移就业脱贫、资产收益脱贫、易地搬迁


脱贫、发展教育扶贫、生态保护扶贫、医疗保险和医疗救助脱贫、兜底保


障、社会公益扶贫等，这些政策具体怎么要求的，我们做到了什么程度，


都要好好对照，查漏补缺，做好方方面面的工作。再比如，关于老年户是


不是贫困户的问题。老年户是个笼统概念，我们既不能想当然认为所有的


老年户都是贫困户，也不能想当然认为老年户都不是贫困户，要结合实际


把握执行好政策。


三要因人因户因村施策，做到措施准。当前，一些单位扶贫的措施不


够精准、不够用心，单一化、概念化、简单化。有个部门先后两次到同一


个贫困户家进行帮扶，第一次主要负责同志带队慰问，第二次是开展核桃


栽培技术培训。表面看，搞培训不错，但仔细了解这个贫困户家里的情况


后，顿时就觉得特别荒唐。这个贫困户是三口之家，户主耳背，其妻子行


动不便，孩子在市区打工，不可能参加培训。这个培训对象精准吗？！我


们一定要按照中央和省委、省政府要求，结合济源实际，坚持具体问题具


体分析，因人因地因村制宜，一人一策，一户多策，一村多策，提高帮扶


措施的针对性和有效性，切实做到中央提出的扶持对象精准、项目安排精


准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，实现


省委要求的精准度明显提高、认同度明显提高、满意度明显提高，真正让


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贫困群众在脱贫攻坚中有获得感。


三、聚焦脱贫攻坚中存在的粗、飘、虚、假问题，切实把各项工作抓


紧抓实抓小抓细


脱贫攻坚是面镜子，反映的是作风，考校的是能力,拷问的是党性和良


心。一段时期以来，一些党员干部在脱贫攻坚过程中习惯于讲话、作报告


和慰问式的帮扶，很少深入实际因人因户精准帮扶。从市委常委会做起，


全市各级各部门都要下足“绣花”功夫，练好基本功，以钉钉子的精神打


好这场攻坚战。


一要坚决防止庸懒散拖、不负责任。一些党员干部在工作中疲疲沓沓，


根本没有把上级三令五申的要求放在心上。比如，2016年我市扶贫专项资


金结转结余2592万元。发现问题后，尽管去年11月份市里专门召开会议进


行研究，但从招标到付款需要时间，已经来不及了，导致这么多钱趴在财


政账户上，没有用到该用的地方。我们要坚决防止和反对庸懒散拖、不负


责任的现象，坚决整治“中梗阻”问题。


二要坚决防止急功近利、“急就章”。脱贫攻坚工作是细致活，慢不得。


要有责任感、紧迫感，但也不能心神不定、手忙脚乱，不能为了所谓的政


绩，为了所谓的提前实现脱贫搞假脱贫、被脱贫、数字脱贫，不能让脱贫


群众脱贫以后仍游弋于贫困线边缘，稍有风吹草动就返贫。脱贫攻坚工作，


我们没有硬指标，没有要求哪个镇必须今年全部实现脱贫。因为贫困村、


贫困户致贫是日积月累形成的，想用几个月、一年、两年时间就把问题解


决是不现实的。去年，我市就有当年建卡当年脱贫，然后被退回来的例子。


要实事求是开展工作，杜绝此类情况再次出现。


三要坚决防止形式主义。脱贫攻坚不能搞形式主义，不能搞花拳绣腿，


坚决杜绝搞敷衍式、慰问式、捐助式，甚至打扰式的“花架子”帮扶。贫


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困户虽然经济上有困难，但人穷志不短，他们也有自尊和隐私。比如，有


的贫困户可能是因病因残致贫，甚至得了癌症，或者是离婚了，不愿意当


着别人的面揭自己的伤疤和隐私。一些党员干部去帮扶，每次都让他们讲


致贫原因，揭自己的痛疤，走马观花，然后送点钱、握握手，而不真正帮


他们解决脱贫实际问题。如果角色互换，我们会有什么样的感受呢？千万


不要在脱贫攻坚中搞这些形式主义。这既解决不了任何问题，还伤害贫困


户的自尊心。我们要保护和帮助贫苦户树立自尊心，注意扶贫工作中的人


文关怀。要防止粗枝大叶、马马虎虎，大而化之、笼而统之。


四要坚决防止弄虚作假。脱贫攻坚工作必须实事求是、扎扎实实。要


做到两个“零容忍”：对弄虚作假的行为零容忍，对挤占挪用贪污挥霍扶贫


款的行为零容忍。违反这两条“高压线”，发现一个从严处理一个，决不姑


息。


不行春风，难得秋雨。一分耕耘，一分收获。只有我们把工作做扎实


了，才会真正取得成效。像“绣花”一样一针一线地“绣”、一点一滴地干，


靠辛勤付出去赢得贫困群众的满意和认可，真正让群众有获得感和幸福感。


四、聚焦脱贫攻坚工作中存在的真干假干一个样、干与不干一个样、


干好干坏一个样的问题，严肃实施责任追究


总书记多次强调，脱贫攻坚是一场战役，大家立了军令状，就


要完成。军中无戏言。全市各级各部门一定要肩负起打好脱贫攻坚战的政


治责任。


一要加强队伍、充实力量。市委、市政府同意市扶贫办从市直各单位、


各镇办抽调一批农村工作经验丰富、年富力强的干部充实到扶贫队伍中来，


增强市扶贫办的力量。市里抽调的脱贫攻坚督查巡查组的同志也要尽快到


位、开展工作。


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二要落实责任、形成合力。按照中央统筹、省里负责、市县抓落实的


要求，结合济源实际，我们要严格落实市、镇、村三级联动，市级主体责


任、部门协调责任、镇级包干责任、村级直接责任、驻村帮扶责任、督查


巡查责任“六位一体”工作格局，建立横向到边、纵向到底、任务明确、


不留死角的责任网络，构建职责清晰、分工合理、各负其责、合力攻坚的


责任体系，真正把脱贫攻坚的责任梳理清、落实好。要压实“三个责任”，


即压实党委书记责任、各村支部书记责任和驻村第一书记责任。要激发“两


个动力”，即激发贫困人口内生动力和发展活力，确保按照时间节点完成各


项工作任务。“给钱给物，不如给个好支部”。我市大多数贫困村，往往两


委班子力量薄弱、发展能力不强、带领群众致富能力不强。针对这种情况，


要加强基层党组织建设，充分发挥党支部在脱贫攻坚工作中的战斗堡垒作


用，让两委班子成为带领群众脱贫致富的中坚力量。百善孝为先。孝有三


个层次，大孝尊亲，其次不辱，其下能养。对于贫困老人，政府帮扶责无


旁贷，但儿女尽孝不能缺位。作为儿女要尽应尽的孝道，起码要要保证老


人吃穿和住房，不能儿女在市区吃香喝辣、住商品房，老人孤苦伶仃在山


区缺吃少穿住土窑危房。要探索实施增孝脱贫行动，提倡、支持、鼓励儿


女尽孝行孝。儿女每月定时给老人生活费，政府予以适当补助；儿女回家


给老人修缮危房，政府给予适当补贴。目前，留守在农村的老人，是我市


城镇化过程中最后一批留守老人。对于无人赡养的，我们要采取集中供养


等形式妥善安顿，使他们老有所养。要弘扬孝善文化，把民族传统美德融


入脱贫攻坚工作，充分调动社会各界力量，形成共同推进脱贫攻坚的强大


合力。


三要严格考核、明确奖惩。要充分发挥考核指挥棒作用，严规矩、树


导向。会前，市委、市政府对2016年脱贫攻坚工作负有直接责任的责任单


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位和责任人进行了约谈和诫勉谈话。市委、市政府的态度是：无论是谁，


干的好就奖励提拔重用，不干或者干得不好就要承担责任、接受处理，真


正解决真干假干一个样、干和不干一个样、干好干坏一个样的问题，切实


做到真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。


同志们，响鼓不需重锤擂，出水才见两腿泥。济源一直以愚公移山精


神的原发地而著称。总书记多次讲，“立下愚公移山志，打赢脱贫攻【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


坚战”。打赢脱贫攻坚战，对济源来讲更具特殊的重要意义。希望从市委做


起，全市上下增强信心、下定决心，决战决胜、攻坚拔寨。我们有决心、


有信心、有能力在省委、省政府坚强领导下，在全社会大力支持下，在脱


贫攻坚方面打一场漂亮的翻身仗，向省委、向全市人民交一份满意答卷！


在全省脱贫攻坚总结推进会上的讲话


同志们：


这次会议主要任务是，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神


特别是新时期扶贫开发重要战略思想，全面落实总书记对四川工作的重要


指示批示，总结近年来我省脱贫攻坚取得的成绩，表扬脱贫攻坚工作先进


市（州）、县（市、区）和“五个一”帮扶工作先进集体、先进个人，对


下一步工作进行再动员再部署，推动全省上下坚定不移打赢脱贫攻坚战。


党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把脱贫攻坚纳入“五


位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，


先后出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《脱贫攻坚责任制实施办法》《脱


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贫攻坚督查巡查工作办法》等一系列重要文件，采取一系列务实有效的政


策举措，形成了打赢脱贫攻坚战的总设计总布局。省委坚定贯彻总书记总


书记新时期扶贫开发重要战略思想，认真落实中央各项决策部署，坚持把


脱贫攻坚作为全省头等大事来抓，念兹在兹、唯此为大，坚决有力推进精


准扶贫精准脱贫，去年实现5个贫困县摘帽、2437个贫困村退出、107.8万


贫困人口脱贫，全省农村贫困人口从2012年底的750万减少到272万，贫


困发生率从11.5%下降到4.3%。总书记充分肯定我省脱贫攻坚工作，


明确指出四川“通过这几年实打实硬碰硬、一仗接着一仗打下来，取得重


大阶段性成效”。经国务院扶贫开发领导小组考核并报党中央、国务院审


定，四川被列为综合评价好的8个省份之一。前两天，汪洋副总理又专门


到我省藏区调研脱贫攻坚工作，再次给予高度评价、提出更高要求。这些


成绩来之不易，是以总书记同志为核心的党中央坚强领导、深切关怀的结


果，是中央有关部委有力指导、大力支持的结果，是全省上下齐心协力、


攻坚克难的结果，大家付出了大量的心血和汗水，今天受到表扬的先进市、


县和先进集体、先进个人就是其中的优秀代表。这里，我代表省委、省政


府，向大家表示热烈祝贺和衷心感谢，向长期奋战在脱贫攻坚战线的同志


们致以亲切问候和崇高敬意！


回顾这几年的历程，我们在推进脱贫攻坚中形成了许多实践成果和制


度成果，进一步深化了对做好四川扶贫开发工作的规律性认识，更加坚定


了精准扶贫精准脱贫的信心决心。一是突出思想引领，始终以总书记总书【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


记新时期扶贫开发重要战略思想统揽脱贫攻坚工作。召开省委十届六次全


会、全省脱贫攻坚大会和省委常委会会议、省脱贫攻坚领导小组会等进行


深入学习、系统部署，准确把握核心要义和精神实质，用以武装头脑、指


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导实践、推动工作，确保我省脱贫攻坚工作始终沿着正确方向前进。二是


突出顶层设计，始终从四川实际出发确立完善脱贫攻坚总体思路。在充分


调研掌握我省贫困现状基础上，出台打赢扶贫开发攻坚战《决定》、新十


年扶贫开发《纲要》和农村扶贫开发《条例》，配套制定10个扶贫开发专


项方案，并逐年细化年度工作计划，形成“3+10+N”组合拳，创新构建“两


不愁、三保障”和“四个好”相统一的目标体系，探索形成帮扶工作“先


难后易”和脱贫摘帽“先易后难”相统一的推进路径，共同构成了我省新


时期扶贫开发的总体工作布局。三是突出精准要求，始终坚持识真贫、真


扶贫、真脱贫。严格落实“六个精准”，通过建立“六有”信息平台动态


管理实现精准识贫，通过落实“五个一”驻村帮扶机制、因人因户因村施


策实现对症下药、靶向治疗，启动实施“五个一批”行动计划，做到每一


个贫困户都有符合自身实际的帮扶计划和帮扶措施，变“大水漫灌”为“精


准滴灌”。四是突出问题导向，始终聚焦重点难点创造性开展工作。把大


小凉山彝区、高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区等集中连片特困地区作为脱


贫攻坚主战场，针对实际问题启动实施“四大片区”扶贫攻坚行动，创新


设立“四项基金”、建设“一村一幼”、开展“四好村”创建、办好农民


夜校，在彝区推进“十项扶贫工程”、落实17条特殊支持政策，在藏区推


进“六项民生工程计划”，实施“9+3”免费职业教育和民族地区15年免


费教育，集中力量补齐基础设施、教育医疗、产业发展等短板。五是突出


力量整合，始终注重构建全社会参与的大扶贫格局。一方面用好外力，统【更多免费素材，微信lbgzkf1】


筹好定点扶贫、东西部扶贫协作、省内对口帮扶、社会扶贫等，引导各方


面资源力量精准投向贫困县贫困村贫困户；另一方面激发内力，广泛开展


感恩奋进教育，引导贫困群众不等不靠、自力更生，用勤劳双手改变贫穷


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面貌、创造幸福生活。六是突出组织保障，始终层层压紧压实工作责任。


充分发挥政治优势和制度优势，建立落实脱贫攻坚一把手负责制，推进省


市县乡村五级书记抓脱贫，层层立下军令状；配齐配强各级扶贫机构力量，


选派178名省直机关干部到“四大片区”担任市（州）部门副职或贫困县


党政副职，选派88名优秀年轻干部挂任贫困县专职副书记，向全省11501


个贫困村选派第一书记；坚持领导带头、以上率下，既挂帅、又出征，省


级领导先后7次带队开展全省性脱贫攻坚调研督导和评估检查，带动省直【更多免费素材，微信lbgzkf1】


部门和市、县进行督查督导全覆盖，把“三严三实”要求贯穿脱贫攻坚全


过程，推动中央决策部署不折不扣落地落实。这些经验弥足珍贵，是习近


平总书记新时期扶贫开发重要战略思想在四川的具体化，是全省上下脱贫


攻坚实践探索的结晶，必须一以贯之地坚持下去，在实践中不断丰富和完


善。


在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，现在离20XX年全面建成小


康社会只剩下3年多时间，全省还有272万农村贫困人口需要脱贫，而且


剩下的大都是贫中之贫的“硬骨头”，特别是彝区藏区“一步跨千年”，【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


极端贫困现象依然突出，深度贫困与自然条件、民族宗教、社会治理等因


素相互交织，脱贫攻坚更具特殊性艰巨性，同时前几年已脱贫人口巩固脱


贫、防止返贫也面临不小压力。尤其需要引起高度重视的是，这次中央考


核《通报》明确指出了中西部22个省（区、市）扶贫开发工作中存在四大【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


类问题，前一段时间我们在省内验收考核和第三方评估也发现了一些薄弱


环节。这些问题在全省各地都不同程度存在，有的还比较突出，概括起来


主要有以下几个方面。一是脱贫质量不高，有的“三保障”未实现就宣布


脱贫，有的把项目投入和预期收入算成当年实际收入、搞“算账”脱贫，


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有的通过短时间集中投入让贫困人口当年进当年出、搞“突击”脱贫。二


是帮扶工作不实，有的帮扶工作主要是送钱送物、在帮助持续脱贫增收上


下功夫不够，有的层层加码不切实际提过高目标、搞“大跃进”，有的“垒


大户”“造盆景”，用形式主义代替扎实工作，有的驻村干部不驻村、驻


村工作队重派轻管。三是扶贫措施不够精准，有的教育医疗等政策执行落


实不到位、形成政策空转，有的易地扶贫搬迁住房面积超标、后续脱贫举


措没有跟上，有的产业扶贫缺少龙头企业带动、同质化严重。四是扶贫资【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


金监管有待加强，有的资金拨付慢、沉淀多，统筹整合使用财政涉农资金


工作力度不够，有的“四项基金”使用管理粗放、发挥作用不充分，个别


地方还存在虚报冒领、贪占挪用等情况。五是群众主体作用发挥不够，有


的对群众的思想发动、宣传教育、感情沟通不到位，有的工作中没有充分


尊重群众意愿，个别贫困群众“穷怕了不敢想、穷惯了等靠要”。这些问


题解决不好，将会影响整个脱贫攻坚成效和全面小康进程，损害党委政府


的形象和公信力。


当前，五年精准脱贫攻坚战已经进入第二个年头，正处于攻坚拔寨的


关键时期。全省各级各部门要进一步增强责任感紧迫感，牢固树立脱贫攻


坚“年年都要打攻坚战、都要啃‘硬骨头’”的意识，不折不扣落实精准


扶贫精准脱贫基本方略，坚定围绕“两不愁、三保障”和“四个好”脱贫


目标，继续打好“3+10+N”组合拳，始终坚持问题导向，坚持下足“绣花”


功夫，一步一个脚印地向前推进，以决战决胜的信心和定力坚决打赢这场


硬仗。下面，我讲几点意见。


一、深入学习领会总书记新时期扶贫开发重要战略思想，坚定


有力推动中央决策部署在四川落地落实


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党的十八大以来，总书记着眼实现“两个一百年”奋斗目标和


中华民族伟大复兴的中国梦，从全面建成小康社会的战略高度，对扶贫工


作发表一系列重要讲话，提出了许多新思想新论断新要求，科学回答了新


时期扶贫开发工作的重大理论和实践问题，开创了中国特色扶贫开发理论


新境界。特别是2013年5月总书记来川视察，明确要求四川“继续


加大扶贫攻坚力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温


饱、尽快实现脱贫致富作为重要任务，着力解决深度贫困问题，尽快改变


贫困地区面貌”；今年全国“两会”期间，总书记亲临四川代表团与大家


共商国是，强调“脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、


过细工作”“脱贫攻坚是到村到户到人的工作，扶持谁、谁来扶、怎么扶、


如何退，全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花’功夫”，要求四川“继


续把彝区藏区作为重中之重，集中力量打好攻坚战”。这些重要指示要求，


充分体现了党的根本宗旨和以人民为中心的发展思想，饱含着总书记深厚


的为民情怀，展现了强烈的使命担当，为我们做好脱贫攻坚工作提供了强


大思想武器和行动指南。


深入学习领会总书记新时期扶贫开发重要战略思想，重点要把


握好以下几个方面。一要深刻领会“消除贫困、改善民生、逐步实现共同


富裕是社会主义本质要求”的重要思想，从践行党的根本宗旨、巩固党的


执政基础、发展中国特色社会主义的高度深化认识，切实增强打赢脱贫攻


坚战的使命担当。二要深刻领会“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘


帽、解决区域性整体贫困是全面建成小康社会底线任务”的重要思想，自


觉践行以人民为中心的发展思想，以对党、对人民、对历史负责的态度履


职尽责，坚决兑现全面建成小康社会不落下一个地区一个民族、不落下一


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村一户一人的庄严承诺。三要深刻领会“打赢脱贫攻坚不是轻轻松松一冲


锋就能解决”的重要思想，清醒认识脱贫攻坚的长期性、艰巨性、复杂性，


树牢打攻坚战、持久战的意识，坚持现行标准和时限，持续用力扎实推进


脱贫攻坚各项工作，防止急于求成。四要深刻领会“扶贫开发贵在精准、


重在精准、成败之举在于精准”的重要思想，严格落实“六个精准”，下


一番“绣花”功夫，确保贫困县贫困村贫困户实现“两不愁、三保障”和


“四个好”目标，防止浅尝辄止。五要深刻领会“扶贫开发要坚持实事求


是、因地制宜、分类指导”的重要思想，把发展生产扶贫作为主攻方向，


把易地搬迁扶贫作为重要补充，把生态补偿扶贫作为双赢之策，把发展教


育和医疗卫生扶贫作为治本之计，把社会保障兜底扶贫作为基本防线，进


一步细化政策措施，不断提高扶贫实效。六要深刻领会“脱贫致富是全社


会的事”的重要思想，进一步强化资金投入、强化部门协同、强化东西协


作、强化社会合力、强化基层活力，更加广泛、更加有效地动员和凝聚各


方面力量，集中力量打好攻坚战。七要深刻领会“脱贫攻坚要防止层层加


码、防止形式主义、防止忽视贫困群众主体作用”的重要思想，始终坚持


脱贫攻坚正确方向，量力而行、保证质量、求真务实，尊重群众意愿，充


分调动贫困群众积极性和主动性。八要深刻领会“脱贫攻坚要层层压实责


任、级级传导压力”的重要思想，严格落实报告制度、责任制度、考核制


度、督查巡查制度，充分发挥立下军令状、考核指挥棒作用，确保脱贫攻


坚工作成效经得起实践、历史和人民群众的检验。这些战略思想蕴含着扶


贫开发工作极为重要的思想方法和工作方法，必须作为打赢脱贫攻坚战的


根本指针贯穿始终。


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全省各级各部门要认真学习领会、全面系统把握，切实增强“四个意


识”，自觉把总书记新时期扶贫开发重要战略思想一项一项落实到


具体工作中，真正做到内化于心、外化于行，推动全省脱贫攻坚再上新台


阶，在全面建成小康社会决胜阶段再立新功。


二、坚持以问题为导向，牢牢把握做好当前和今后一个时期脱贫攻坚


工作的原则要求


我们推进脱贫攻坚，出发点是要解决好贫困人口生产生活问题，满足


贫困群众追求幸福的基本要求，这本身就是一个不断发现问题解决问题的


过程。特别是下一阶段脱贫攻坚，要攻克的都是长期形成的坚冰难题，要


补上的都是工作中的薄弱短板，越往后越需要聚焦症结问题所在。只有始


终从问题出发想事情、做决策、干工作，切实把握好推动工作的基本原则


和重要要求，把目标思维、责任思维、精准思维、系统思维贯穿全过程各


方面，统筹推进、精准施策，才能在推动一个一个现实问题解决中开创工


作新局，确保打赢这场攻坚战。


第一，必须始终紧扣攻坚目标，确保坚决完成军令状。目标是前进的


方向。到20XX年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全


部摘帽，解决区域性整体贫困，是党中央明确的脱贫攻坚目标，也是各地【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


共同立下的军令状。必须锁定全省625万建档立卡贫困人口，聚焦精准、凝


心聚力、决战攻坚，确保如期保质保量实现脱贫。必须锁定“两不愁、三


保障”和“四个好”目标，加强评估检查和问题整改，特别是对照中央考


核《通报》，把自己摆进去，重点查找产业发展、住房建设、义务教育、


基本医疗等方面薄弱环节，列出问题清单、任务清单、责任清单，对症下


药、分类施策、限期整改，确保不折不扣落实到位。


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第二，必须始终压紧压实责任，确保部署落地落实。要深刻认识到，


落实党中央决策部署决不是一句空话，决不能当耳旁风，决不能有丝毫偏


差和含糊，“一句必须顶一句”。要坚持中央统筹、省负总责、市县抓落


实的管理体制，着力完善职责清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系，一


级一级传导压力、压实责任。要坚持落实到基层、落实靠基层，充分调动


基层的积极性和主动性，解放思想、开动脑筋，“八仙过海、各显神通”，


根据各自实际创造性地开展工作，不断提高脱贫实效。要强化督导巡查，


开展灵活多样的抽查巡查、明察暗访，定期不定期开展专项督查，以较真


促认真，以碰硬求过硬，督促各级把责任落实到位、把工作抓出成效。


第三，必须始终坚持精准方略，确保取得扎实成效。脱贫攻坚要义在


精准，特别在啃“硬骨头”的阶段，对症下药、精准滴灌就是攻克各种难


题的“金钥匙”。要严格落实“六个精准”“五个一批”要求，瞄准脱贫【更多免费素材，微信lbgzkf1】


对象深化精准扶贫精准脱贫，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶等关键问题。


要建好用好脱贫攻坚“六有”大数据平台，及时动态调整，确保帮扶对象


精准识别。要完善“五个一”驻村帮扶、对口帮扶、定点扶贫等机制，同


时要向有建档立卡贫困户的非贫困村选派帮扶力量，确保因村派人精准。


要根据致贫原因和贫困群众实际需求，因地制宜、因村因户因人施策，科


学编制帮扶规划，合理安排项目资金，严格落实帮扶举措，真正做到靶向


治疗，扶贫措施精准有效。


第四，必须始终注重工作统筹，确保脱贫高水平高质量。脱贫攻坚是


一个系统工程，单兵突进很难解决问题，尤其需要统筹好各条战线的力量，


处理好方方面面的关系。要处理好制度安排和力量下沉的关系，既构建系


统完整、科学合理、行之有效的政策制度体系，又推动各方面力量向基层


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下沉。处理好突出重点和整体推进的关系，既花更大功夫用于解决贫中之


贫、困中之困、难中之难、坚中之坚，又兼顾好“插花式”贫困人口和临


界状态群众。处理好外部输血和自身造血的关系，既要“摘穷帽”又要“拔


穷根”，着力提高贫困地区、贫困群众自我发展能力。处理好物质扶贫和


精神扶贫的关系，既优先解决贫困群众基本生活问题，又加快培育现代文


明的生活方式，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成


好风气。处理好继续攻坚和防止返贫的关系，在全力完成年度脱贫任务的


同时，更加重视以进促稳，经常性开展“回头看”“回头帮”，健全稳定


脱贫的长效机制，引导贫困群众脱贫不止步、继续奔小康。


三、锁定脱贫对象脱贫目标，下足“绣花”功夫推进精准扶贫精准脱


贫


下“绣花”功夫，需要凝神聚力、心细如发，一针一线都不能马虎。


要聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，聚焦贫困县贫困村贫困户，


按照“六个精准”“五个一批”要求，把脱贫攻坚各项工作一项一项抓实


抓细抓具体。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


一要围绕实现“两不愁”，扎实抓好产业扶贫和就业增收。这是实现


稳定脱贫的根本。目前，全省272万农村贫困人口中有16至60岁的劳动力


159.8万人，其中已转移就业69.8万人、占43.7%，剩下的大多年龄偏大、


文化水平和技能水平偏低。要解决好产业同质化低端化的问题，结合深化


农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，大力“建基地”，


建设更多规模化专业化的特色农业产业基地，发展多种形式适度规模经营；


大力“创品牌”，推进“三品一标”创建，进一步做大做优川茶、川蔬、


川药、川果等特色品牌，积极发展牦牛、松茸、青稞等高原绿色农牧产品，


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提高品牌知名度和市场占有率；大力“搞加工”，积极推进农产品精深加


工和综合利用，开发系列产品，延伸产业链条，进一步提高农产品附加值。


同时，要做好农产品市场营销，推广“农村电商+精准扶贫”等模式，加强


农村物流综合配套体系建设，把更多特色农产品通过电商平台推向市场。


要更加重视发挥乡村旅游带动作用，继续完善基础设施，培育旅游产品，


打造一批省级旅游扶贫示范村和民宿旅游达标户，让贫困群众在产业发展


中增收致富。要解决好利益联结的问题，鼓励引导城市工商资本和龙头企


业下乡，培育新型经营主体，壮大村集体经济，通过“龙头企业+合作社+


农户”等模式，把贫困群众吸纳进来，既发展生产又分享收益。要解决好


就业技能水平较低的问题，有针对性地加强实用技能培训，完善与东西扶


贫协作和省内对口帮扶地区的劳务对接机制，更好发挥农民工返乡就业对


贫困群众的带动作用，引导园区企业、农业新型经营主体等吸纳贫困劳动


力就地就近就业。同时，要抓好低保兜底和救济救助，今年全省农村低保


标准低限要提高到3300元/年、实现与国家扶贫标准线“两线合一”，加强


对贫困残疾人、因灾临时致贫群众等特殊困难群体的救助帮扶，做好农村


最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接，


把基本民生的安全网牢牢兜住。


二要围绕实现“三保障”，扎实抓好住房建设和教育医疗扶贫。住房


安全有保障是贫困群众脱贫的基础和前提，重点要解决好政策匹配的问题，


做到精准分类、对号入座，把握好面积和造价控制，确保让贫困群众既住


上好房子又不背上沉重债务；解决好质量进度问题，统筹考虑规划设计、


施工组织、建材供应、质量监管、抗震设防等，特别是要研究降低成本、


缩短工期、确保安全的方法，因地制宜在彝区推广轻钢结构绿色建筑模式，


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在藏区推行土木结构加固建筑模式。同时，要推进山水田林路统筹规划、


综合整治，坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，同步建设道路、


水、电、气等基础设施和公共服务配套，统筹安排好贫困户后续增收，不


断夯实脱贫奔康基础条件。


义务教育有保障是从根本上阻断贫困代际传递的治本之策，重点要解


决好政策落地的问题，全面落实九年义务教育、民族地区15年免费教育、


“9+3”免费职业教育等政策，完善从学前教育到高等教育全覆盖资助体系，


让贫困家庭孩子上好学、读好书；解决好“硬件”问题，加强片区中心校


标准化和农村寄宿制学校建设，大力实施“薄弱学校改造”项目，在51个


民族自治县推进“一村一幼”，全面改善贫困地区办学条件；解决好“软


件”问题，通过“特岗计划”、“国培计划”、远程教育等方式，加强人


才交流培训，引导优秀教师和大学生到贫困地区、民族地区支教，不断提


升教师素质和教学质量；解决好教育扶贫与就业无缝衔接的问题，加强就


业创业指导，对符合条件的贫困家庭学生给予就业补助，努力实现解决一【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


人读书，帮助一人就业，带动一个家庭脱贫。


基本医疗有保障是防止贫困群众致贫返贫的重要举措，重点要解决好


“看得起病”的问题，建立完善基本医疗保险、大病保险等机制，启动实


施贫困人口免费健康体检，全面落实医疗扶贫“十免四补助”、贫困地区


基本医疗卫生服务“八个100%”和分级诊疗等政策，确保县域内基层医疗


机构就诊的贫困群众个人医疗费用支出控制在10%以内；解决好“看得好病”


的问题，一方面开展卫生机构达标普查，全面加强县、乡、村医疗卫生机


构标准化建设，改进医疗设施设备，提高医疗硬件能力，另一方面加强医


护人员培训，通过实施“贫困地区卫生人才培植行动”、引导卫生人才下


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县下乡、远程医疗等方式，整体提升软件服务水平，决不让贫困群众因为


健康问题在全面小康进程中掉队。


三要围绕实现“四个好”，扎实抓好新风塑造。对贫困地区和贫困群


众来讲，脱贫攻坚不但要改造客观世界也要改造主观世界，必须既扶贫又


扶志、扶智。要改进贫困群众帮扶方式和动员方式，做好感情沟通，尊重


群众意愿，引导贫困群众主动参与项目建设和管理监督。要深入开展感恩


奋进教育，大力宣传总书记新时期扶贫开发重要战略思想，宣传中


央和省委脱贫攻坚决策部署和政策措施，宣传脱贫致富先进经验和先进典


型，利用农民夜校、村文化室等组织贫困群众学文化、学政策、学法律、


学技术，进一步树立“勤劳致富光荣”的思想，激发自力更生、摆脱贫困


的信心决心。要培育新风正气，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展


“四好村”创建活动，以村规民约为抓手深化基层法治示范创建，开展移


风易俗、破旧立新等教育活动，荡涤陈规陋习，净化社会风气，不断提高


文明素养，让贫困群众尽快融入现代文明。


四要围绕发挥资金最大效益，扎实抓好各项扶贫资金的使用、管理和


监督。现在，从中央到地方、从各行到各业，对脱贫攻坚投入了大量资金，


今年全省22个扶贫专项计划投资金额超过1000亿元。关键要把各类资金使


用好管理好，既解决实际问题又确保不出问题。比如，财政涉农资金，重


点要解决统筹整合、提高效率的问题，严格落实“四到县”制度，优化资


金审批拨付流程，把涉农资金统筹整合试点扩大到88个贫困县，真正把钱


用在刀刃上。四项扶贫基金，重点要解决使用管理粗放的问题。这是我省


脱贫攻坚实践的一个重大创新，主要用于解决贫困群众各项扶持政策穷尽


后的特殊困难。要进一步加强培训指导，尽快制定出台四项扶贫基金的指


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导意见，强化运行管理，积极引导社会各方面资金注入、滚动使用，不断


壮大基金规模，切实提高使用成效，绝不能当作一般性补助“分光吃尽”。


扶贫贷款，重点要解决好贷款覆盖面的问题，发挥好财政资金放大作用，


撬动更多金融资本、社会资金参与脱贫攻坚，引导银行业金融机构主动深


入贫困村贫困户进行贷款对接，积极推广“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”模


式，让金融更好惠及贫困群众。特别需要强调的是，对各类资金必须严格


监管，加强财政监督、审计监督、纪检监督、群众监督和社会监督，严把


资金分配关、使用关、监管关，筑牢扶贫资金安全“防火墙”。要加大违


纪违法案件查处力度，对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金等行为坚持“零


容忍”，依法依规从严惩处。


五要围绕增强脱贫攻坚合力，统筹调动各方力量积极参与。脱贫攻坚


不能“打乱仗”，要集中优势兵力打“歼灭战”。要认真做好东西部扶贫


协作，三州和省直有关部门要主动加强与广东省、浙江省的对接，列出一


批彝区藏区最需要、帮扶地区最愿做、贫困群众最受益的任务清单和项目


清单，引导两省帮扶资源更好聚焦到教育、医疗和住房建设等领域，打造


一批援建学校、援建医院、援建村寨，同时进一步健全常态化合作机制，


深化在产业发展、劳务输出等方面合作，变扶贫协作为长期合作。要扎实


开展省内对口帮扶，受援方要做好对接服务，与帮扶方一道研究具体的帮


扶计划和帮扶项目，做到精准帮扶；帮扶方要把帮扶工作作为自己分内之


事，既给钱给物，又给技术给人才，特别要用好成阿、甘眉、德阿、成甘


等“飞地园区”平台，帮助引进一批大项目好项目，增强贫困地区发展后


劲。要积极推进社会扶贫，广泛动员全社会力量，把人大、政协、民主党


派、群团组织、高校院所、国有和民营企业以及各种社会组织、志愿者的


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职能职责与脱贫攻坚结合起来，做好23个中央和国家机关、249个省直部


门（单位）定点扶贫工作，组织开展好“扶贫攻坚人大代表再行动”、政


协委员“我为扶贫攻坚做件事”、“万企帮万村”等系列帮扶活动，凝聚


起打赢脱贫攻坚战的强大合力。


四、切实加强组织领导，以“三严三实”精神做好脱贫攻坚各项工作


脱贫攻坚越往后任务越艰巨，各级党委政府必须加强统筹安排，一仗


接着一仗打、一个堡垒一个堡垒去攻，以更高要求更实作风推动工作落实，


确保圆满完成脱贫攻坚目标任务。


要坚持领导带头、求真务实。言必信、行必果。立下了军令状，就必


须实现，不见成效誓不罢休。省、市（州）领导要经常深入联系点调研督


导，带动广大党员干部埋头苦干、超常付出，在脱贫攻坚的生动实践中做


合格党员、当干事先锋，推动中央和省委决策部署在各地落地落实。要坚


决防止形式主义，把时间和精力用到深入基层查实情、听实话、办实事上


来，严防“造盆景”“垒大户”、做表面文章，严禁弄虚作假、玩数字游


戏，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。


要坚持重心下移抓实基层基础工作。切实加强贫困村“两委”建设，


着力培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶


贫工作队”。进一步充实一线扶贫工作力量，在落实好贫困村“五个一”


驻村帮扶机制的同时，着力加强“插花”式贫困人口帮扶力量，对有20户


以上贫困户的非贫困村，由市、县统筹安排帮扶力量，实行每村选派一名


“第一书记”、一支农技巡回小组、每户落实一名责任人的“三个一”帮


扶机制；对20户以下的村，由县、乡（镇）负责，鼓励本村专业大户、致


富带头人，对贫困户进行“一对一”帮扶、携手奔康致富。要更加重视关


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心关爱一线干部，认真落实《关于切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干


事创业活力的试行办法》，对在脱贫战线因公牺牲或病故的要给予抚恤救


助，关心照顾好家属子女，优先解决看病、就业、上学、参军等方面需求；


对脱贫攻坚一线的干部，要做好待遇保障、人文关怀等，落实待遇倾斜政


策，实行带薪休假、健康体检等制度；对表现突出、成效显著的干部要予


以表彰奖励，符合条件的及时提拔重用，更好激励广大干部在脱贫攻坚一


线安心安身安业，满腔热情、意气风发地做好脱贫攻坚工作。


要不断完善考核工作。考核评估是打赢脱贫攻坚战的重要制度保障。


要完善考核标准，对“两不愁、三保障”和“四个好”目标完成情况、“六


个精准”“五个一批”落实情况等都要细化标准要求，使考核工作更加科


学有效、符合实际。要强化考核结果运用，把考核结果作为市、县党委和


政府主要负责同志和领导班子综合评价的重要依据，对考核结果好的地区


要通报表扬、给予奖励，对考核评价较差、问题突出的要约谈党政主要负


责同志和分管负责同志，发挥好考核“指挥棒”作用。


同志们，脱贫攻坚事关全面小康、共同富裕，事关“两个跨越”奋斗


目标顺利实现，必须坚定信心、勇于担当，方能不辱使命。我们一定要紧


密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，全面落实中央大政方针和省


委决策部署，念兹在兹、唯此为大，百倍用心、千倍用力，坚决打赢脱贫


攻坚这场硬仗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！


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在全县脱贫攻坚第六次推进会议上的讲话


黄玉国


（20XX年5月5日）


同志们：


4月14日，我们召开了全县脱贫攻坚第五次推进会。基于当前脱贫攻


坚新的形势和任务要求，今天我们再次召开推进会，主要任务是学习贯彻


全省脱贫攻坚第三次推进会和全市脱贫攻坚第四次推进会精神，进一步提


升政治站位，查摆突出问题，加压力、明责任、抓落实，坚决打好脱贫攻


坚这场硬仗。下面，我再讲三点意见：


一、清醒认识存在问题


在全市2016年度脱贫工作成效考核中，我县在全市排名第六、非贫困


县中排名第一，尽管考核排名并不落后，但存在的问题依然突出。全市2016


年度脱贫工作成效考核通报指出的九大类普遍性问题，部分点名涉及我县，


有些问题虽然没有点到孟津，但并不代表我们不存在。5月1日，我和有关


部门到横水、白鹤两镇进行了随机抽查，从中也发现了不少问题。结合考


核通报和平常掌握的情况，我县脱贫攻坚工作存在的问题，主要表现在以


下八个方面：一是基础工作不扎实，建档立卡资料填写不规范，存在信息


缺失、与系统不一致等问题；一些符合条件的贫困人口没有纳入建档立卡


范围。二是宣传发动不深入，脱贫攻坚政策没有真正做到家喻户晓，群众


自身积极性还需进一步调动，部分贫困群众“等靠要”思想严重，“精神


脱贫”工作需要进一步加强。三是帮扶责任不到位，帮扶工作还存在有支【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


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差应付的思想，要求紧了去两天，形势松了不见人；一些帮扶单位没有认


真履行帮扶责任，以走访慰问代替帮扶。四是帮扶措施不精准，没有认真


制定符合贫困群众实际的帮扶措施，不同贫困户的帮扶措施基本雷同，有


的制定了措施没有跟进落实，造成帮扶措施仅仅停留在口头上、纸面上，


没有落实到行动上、结果上。五是资金管理不规范，存在扶贫资金滞留、


拨付进度慢等问题，滞留资金没有及时予以收回，项目资金因种种问题拨


付不下去，影响脱贫项目的实施。六是贫困退出程序不严格，对照脱贫标


准和退出程序，工作存在很多漏洞和程序不完善的地方。七是脱贫质量不


够高，一些贫困村满足于贫困发生率降至2%以下，一些贫困村兜底脱贫比


重过高，群众持续增收的基础不够稳固，存在脱贫后返贫的危险。八是非


贫困村脱贫攻坚重视不够，非贫困村贫困人口总量已占全县贫困人口41.51%，


但由于对非贫困村脱贫重视不够、资金投入不足，造成脱贫基础薄弱。工


作中存在的问题令人警醒，问题出现的原因更应高度重视。李亚书记在全


市脱贫攻坚推进会上，已经严肃指出了问题出现的根源：


一是政治站位不高。脱贫攻坚是全党极为严肃、极其重大的政治任务，


是各级党委、政府的头等大事和第一民生工程。我们常讲，要牢固树立“四


个意识”，抓好脱贫攻坚就是最好的体现。一些镇、一些部门脱贫攻坚工


作推进不力、问题突出，说到底还是领导班子、领导干部还没有从讲政治


的高度来对待这项工作，没有牢固树立“四个意识”，没有把“四个意识”


体现在实际工作中，贯彻落实上级决策部署还停留在口头上。往重里讲，


这是不讲政治的表现，是要犯政治错误的！李亚书记强调：脱贫攻坚讲的


是政治，干的是民生，体现的是大局，反映的是党性。各镇、各部门要切


实把打赢脱贫攻坚战作为同党中央保持高度一致的政治任务、作为检验“四


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个意识”的重要标准，提升政治站位、强化政治担当，切实把这项工作抓


实、抓好、抓出成效。二是指导思想不正。全面建成小康社会最大的短板、


最艰巨的任务是脱贫攻坚。但在实际工作中，一些镇主要领导没有把脱贫


攻坚作为中心工作来抓，把工作给副职一交了之，工作滞后快被追责了，


才想起来推动一下；有的部门主要领导对帮扶工作重视不够，正职交给副


职、副职交给第一书记，层层打折扣。按照市委的要求，我们必须把抓好【更多免费素材，微信lbgzkf1】


脱贫攻坚作为“十三五”的头等大事和第一民生工程，相关职能部门必须


把推动脱贫攻坚作为各项工作的重中之重，以超常的力度、超常的措施，


推动各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱


贫攻坚聚合，形成脱贫攻坚的强大力量。三是干部作风不实。脱贫攻坚存


在的所有问题，无不与干部作风有关。有的缺乏担当，没有扛起脱贫攻坚


的重担，工作推推动动、不推不动；有的效率低下，对上级安排部署的工


作，落实过程中打折扣、搞变通、做选择；有的急功近利，一心想着尽快


脱贫，把精力用在应付检查上，没有静下心来解决具体问题、抓好经常性


基础性工作，工作经不起督查、经不起考核、经不起暗访、经不起较真碰


硬。一些驻村干部工作不上心、不用心、不尽心，蜻蜓点水、浮在面上。


这些问题如果解决不好，脱贫攻坚任务就难以完成。各级各部门要切实转


变干部作风，克服厌战、麻痹、应付情绪，始终保持一股拼劲、钻劲、韧


劲，以“绣花”的精神、“绣花”的耐心、“绣花”的功夫，坚决打赢脱


贫攻坚这场硬仗。


二、端正态度着力整改


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做好今后一个时期全县脱贫攻坚工作，要坚持精准扶贫、精准脱贫基


本方略，以查摆和整改问题为抓手，把问题导向、精准要求落到实处，确


保脱贫攻坚取得实实在在的成效。工作中，要突出抓好五个方面的工作：


一要狠抓问题整改。做好下一步脱贫攻坚工作，要以问题整改为突破


口，改进工作，务求实效。要正视存在问题。对工作中存在的问题，要端


正态度、积极主动，像反“四风”、反腐败一样，从严从实、狠抓整改。


总的要求是做到“六个一”“三个零差错”和“三个明显提高”，即对问


题一村一村查摆、对档卡一户一户校准、对帮扶一项一项落实、对资金一


笔一笔审核、对政策一条一条落地、对责任一级一级到人，实现贫困户识


别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，确保工作精准度、


社会认同度、群众满意度明显提高。要全面查摆问题。对通报的问题，各


镇、各部门一方面要主动认领，逐项整改到位；另一方面，对没有明确指


出、其他地方存在的问题，更要举一反三、对号入座、全面认领。查摆问


题要一个环节一个环节、一个项目一个项目，开展地毯式、过筛子式的大


排查。要深入分析原因。对实际工作中存在的问题，要多从政治站位找根


源、多从指导思想找根源、多从工作作风找根源，要多从自身找原因、多


从主观找原因，认真反思认识是否到位、责任是否落实、作风是否过硬、


工作是否精准，透过表象看实质，切中要害、直击痛点，为更好解决问题


奠定基础。


二要突出精准扶贫。今年的脱贫目标是15个贫困村、4100名贫困人口。


目标任务不仅是一组组数据指标，更是一项项具体工作。这里面的关键，


是要强化精准。从中央、省、市脱贫工作成效考核情况看，关注的重点都


是“精准”，指出的问题都是“不精准”，提出的整改要求核心都是“更


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精准”。谢伏瞻书记在周口、南阳、驻马店暗访调研时，问的都是有关精


准的问题，批评的都是不精准的人和事。识别要精准，对应进未进的群众，


要按照精准识别“六步工作法”，查清底，算清账，一户不落地识别进来，


做好公示，做到公开透明。同时，要充分运用信息管理系统，实现对建档


立卡贫困户数据的动态化更新、常规化管理，保证扶贫对象数据真实、完


整、准确。施策要精准，做到一户一策，因人制宜，实施精准施策，扑下


身沉下心为贫困户出主意想办法，着力解决贫困户长期脱贫、稳定脱贫，


严禁“浮、虚、假”。各镇要以光伏发电项目、扶贫产业基地为示范，多


渠道寻找适合本地发展的产业。特别是今年确定的产业扶贫项目要早开工、


早建成、早见效，使贫困户尽早享受产业扶贫项目的效益分红。同时，要


积极谋划20XX年脱贫村项目，结合实际，因村制宜，务求实效。退出要精


准，确保实事求是，保障脱贫质量，严禁被脱贫、假脱贫、数字脱贫。


三要强化作风转变。作风不硬，攻坚难成。省、市明确要以“五查五


促”为载体，开展革除作风顽疾攻坚，以作风攻坚保障脱贫攻坚。要动真


碰硬。脱贫攻坚越往后越是难啃的硬骨头。要坚决克服“急躁症”“拖延


症”“虚浮症”“懒惰症”等作风顽疾，真正静下心思、沉下身子、甩开


膀子，决不能因为任务繁重就畏难不前，决不能因为别人分管就置身事外。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


要深入一线。各级领导干部要经常深入基层了解实情，深入一线解决问题，


深入庭院问需问计，掌握一手资料、摸准一线情况，真正做到工作在一线


开展、问题在一线发现、方法在一线探索、困难在一线解决。要学习政策。


全县各级领导干部特别是县直部门负责人及班子成员、镇党委书记、镇长


及班子成员，村“三委”班子成员、第一书记、驻村工作队员等都要把学


习政策作为搞好脱贫攻坚工作的第一要务抓住抓好，要认真学习、深刻领


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会、熟练掌握，为指导工作、干好工作奠定基础。要摸清底数。县四大班


子包镇领导要熟悉脱贫攻坚政策要求和所包乡镇脱贫攻坚工作情况；县直


部门要全面了解本行业的脱贫攻坚目标任务、方法措施和所帮扶村的基本


情况；镇党政负责人、主抓副职必须对本镇贫困村、贫困人口的致贫原因、


脱贫规划、脱贫项目、脱贫措施一清二楚，做到政策、目标、数字一口清。


村“三委”班子、驻村第一书记及驻村队员对本村的致贫原因、脱贫规划


和贫困户的基本情况了如指掌。


四要加强督促检查。坚持明察与暗访、普查与抽查相结合，不发通知、


不打招呼、直奔基层、直达现场，真正倒逼干部转作风、务实功、常态化。


县委组建脱贫攻坚督查巡查组，负责全县脱贫攻坚督查工作的组织领导，


向县委、县政府负责。重点督查上级部门和县委、县政府决策部署贯彻落


实情况，县脱贫攻坚领导小组阶段性工作部署执行情况，年度脱贫目标任


务完成及考评情况，精准扶贫、精准脱贫相关政策措施实施情况，扶贫资


金及项目管理情况，群众反映问题的整改情况等，通过抓重点、促全面，


保持工作强力推进态势。以查、看、问、算、拍（照片）为主要手段，做


到见人见事、有根有据，轨迹详细、客观准确，坚持由点及面、由表及里，


着重把问题查具体、查深入、查切实，弄清问题原因，区分责任性质，绝


不能不敢担当，弄虚作假、报喜藏忧。


五要守好工作底线。推进脱贫攻坚工作，还有三条工作底线要坚守，


也就是要做到“三个坚决杜绝”：一是坚决杜绝形式主义。脱贫攻坚是一


项艰巨的政治任务，不能光喊口号，更不能搞形式主义。不能按照传统思


维，每逢节假日去走一走、看一看、慰问一下、送点米面油，搞慰问式扶


贫。不能只想图简单方便，不问贫困实际情况，以某种普遍适用的方式扶


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贫，要较真格、下实功、求实效。二是坚决杜绝虚假脱贫。对贫困户要找


准脱贫路子、落实帮扶措施、算清收入账，严格按照上级要求进行严格的


评估考核和验收，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”。三是坚决杜绝违


规违纪。始终严守廉洁自律底线，切实做到守住底线、不越红线，集干净


与干事于一身、勤政与廉政为一体，用好管好扶贫资金，严肃查处虚报、


冒领、截留、挪用等违规违法行为，确保资金不出事，确保工作不出事，


确保干部不出事。


三、强化责任务实推进


打赢脱贫攻坚战，关键在较真碰硬抓落实。要凝心聚力、务实重干，


以较真求认真、以碰硬求过硬、以实干求实效，推动脱贫攻坚各项工作落


到实处。具体来说，就是要做到“四个进一步”：


一要进一步提高政治站位。脱贫攻坚是全党极为严肃、极其重大的政


治任务，是各级各部门的政治责任。要把抓好脱贫攻坚作为同以总书记同


志为核心的党中央保持高度一致的政治任务，作为检验“四个意识”的重【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


要标准，作为党委、政府的头等大事和第一民生工程，深刻认识到脱贫攻


坚这项工作讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是党性，全


精力投入、全身心付出，务必打赢这场硬仗。在全省第三次推进会后，南


召县被追责，书记、县长被免职，南召县的其它工作不能说做的不好，可


就是脱贫攻坚没有做好，一切成绩都是零。从现实情况看，我们的一些镇


和部门指导思想还存在偏差，重视程度和投入力度明显不够。这样的单位


和干部，说的严重点就是不讲政治，就不是政治上的明白人。这里明确一


点，各镇必须调整领导班子分工，确保扶贫专职书记或主抓副职专职专责


抓扶贫工作，贫困村在4个以上的重点乡镇配备5名以上专职工作人员，


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其他乡镇配备不少于3名专职工作人员。各驻村帮扶县直单位要明确驻村


帮扶队员专职驻村帮扶，不得兼职单位其他工作。组织部、扶贫办要进一


步完善驻村帮扶工作管理和考核办法，把各乡镇、各单位扶贫队伍建设、


力量配备及其工作成效作为一项主要督查内容进行督查。


二要进一步夯实各方责任。按照中央提出的中央统筹、省负总责、市


县抓落实的要求，具体到我们县，就是县负总责，部门联动，镇村抓落实，


把“六个责任”压得更紧更实。要落实县四大班子领导包乡联村责任。分


包镇的县领导要切实负起分包乡镇脱贫攻坚工作的指导协调、督导检查、


督促落实的责任，要亲力亲为，经常深入所包乡、村、户调查研究，解决


问题。县领导要起示范带头作用，不准搞走马观花，不准搞部门代劳。要


落实县政府领导分包部门责任。这是在市“五个责任”基础上另加的一个


责任。就是县政府各分管领导要切实加强对所分管部门承担的脱贫攻坚工


作和目标任务的督导检查。要落实部门脱贫攻坚工作目标责任。承担具体


脱贫攻坚任务的部门必须按照目标要求和时间节点完成本部门所承担的任


务。对涉及部门的扶贫政策落实工作，分管县级领导要亲自抓，部门一把


手要具体抓、明确部门副职专项抓，决不允许扶贫政策在任何部门任何人


那里出现“棚架”。要落实镇村包干责任。镇村是脱贫攻坚的“最后一公


里”，也是落实“三个零差错”的最前线。各镇党委、政府要对本镇脱贫


攻坚工作负总责，镇村干部特别是镇党委书记、镇长、村党支部书记要切【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


实增强责任感，具体组织实施好脱贫攻坚各项工作。要落实帮扶单位和驻


村干部帮扶责任。驻村工作队要脱岗驻村，要真驻真帮，投入感情、投入


精力、投入资源，真正发挥作用。驻村第一书记要坚持“五天四夜”工作


法，要真驻村，不能当“走读生”。要切实帮助贫困村理清发展思路，制


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定切实可行的措施，不能还是慰问式、救济式扶贫。要落实督查巡查组督


导责任。坚持定点常驻、专项调研、随机暗访、问卷考核、典型剖析，督


任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风，真正找出症结、查明


责任，真正督出压力、督出干劲、督出实效。


三要进一步明确用人导向。打赢脱贫攻坚战，关键在党，关键在人，


关键在干部。要把脱贫攻坚主战场作为培养、识别和使用干部的前沿阵地，


坚持一线锻炼培养干部、检验识别干部、选拔使用干部，积极引导干部在


脱贫攻坚中发挥作用。各乡镇、各部门要把敢于担当负责、有农村工作经


验的优秀年轻干部放到脱贫攻坚一线，成为脱贫攻坚主力军，严格落实动


态调整和召回制度，确保干部沉下身子。县委组织部要会同相关部门深入


脱贫攻坚一线，通过随机抽查、走访群众、座谈了解等多种方式，了解干


部在脱贫攻坚中的作用发挥、敬业表现、实际效果、工作作风等方面的情


况，及时将综合表现优秀、能力素质突出、工作成效明显、群众普遍公认


的优秀干部向县委推荐。要改进干部考核方式，把那些在脱贫攻坚一线做


出实绩的好干部选出来、用起来，让脱贫攻坚一线的干部感受到政策激励，


感觉到有干头儿、有奔头儿。同时，对那些在脱贫攻坚一线表现一般的要


进行调整，对那些不作为、乱作为的干部要果断进行组织处理，激励各级


干部到脱贫攻坚战场大显身手。


四要进一步严格责任追究。要切实加强对脱贫攻坚工作的督查力度，


按照市委提出的不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基


层、直插现场“四不两直”的要求，加大暗访督导力度，真正发现问题、


找准原因、督促整改。对那些不作为、不尽责，造成工作进展缓慢、完不


成目标任务的，要硬起手腕、不留情面，该约谈的约谈、该批评的批评、


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该调离的调离、该处分的处分。情节严重的实行就地免职，脱贫攻坚期内


不再转任或提拔使用。对弄虚作假、搞“数字脱贫”的，要严肃追责问责；


对无视纪律要求，触碰法律底线，出现侵占挪用脱贫资金等问题的人和事，


要从严从重从快查处，绝不姑息迁就。


同志们，脱贫攻坚是摆在我们面前最艰巨、最紧迫的政治任务和民生


工程，轻视不得，马虎不得、拖延不得。希望大家以更强烈的担当、更精


准的措施、更扎实的工作，上下一心、务实重干，全力以赴打赢脱贫攻坚


战，向市委、市政府和全县人民交上一份合格的答卷！


发扬连续作战精神确保如期实现脱贫


——在全市脱贫攻坚工作会上的讲话


州委常委、市委书记李云龙


（20XX年5月20日）


同志们：


自5月11日召开三届市委常委会第27次（扩大）会议后，今天再次召


集各乡镇、街道的主要领导、相关部门负责同志集中开会，还是为了脱贫


攻坚工作，这段时间大家都辛苦了，做了很大努力，但还要继续坚持。刚


才，文涛同志传达了文山州脱贫攻坚工作汇报会精神，市扶贫开发局通报


了近期各级各部门在开展脱贫攻坚工作中存在的问题。不论是省委督查组


反馈的问题还是扶贫开发局通报的问题，都反映出各级各部门在思想认识、


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压力传导、责任落实、帮扶举措等方面，与当前的脱贫形势和工作要求仍


有一定差距，工作的方法不对，干部的作风不严，必须引起大家的高度重


视和深刻的反思，找准问题的根源，定准整改的举措，扎扎实实做好每一


天的脱贫攻坚工作，切实把今年脱贫攻坚的各项任务完成好。


下面，我强调四点意见。


一、思想认识要再提升。思想认识问题不解决，行动上就会变形走样。


脱贫攻坚工作的重大意义，通过近段时间的传导，我想大家应该都是认识


到位的了。但是从省委督查组督查反馈的情况和市扶贫开发局通报的问题


看，反映出我们少数干部对脱贫攻坚的认识上高度还不够，政治自觉性还


不够，服务群众的主动性还不够，部门间的联动性还不够，表现在具体工


作中就是作风不实、工作不细，对脱贫攻坚的政策理解不透，各吹各打，


导致工作出现偏差。近期，省委、州委有关领导就脱贫攻坚工作讲了很多，【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


提了不少要求，甚至讲了很多“狠话”，不脱贫的将就地免职。因此，为


了努力不白费、付出有回报，希望大家切实从思想上引起高度重视，提升


政治站位，强化攻坚意识，变压力为动力，埋头苦干、久久为功，迎难而


上，真抓实干，真正把工作研究透、研究实，带着感情，带着责任，带着


使命，带着党性，坚决摒弃急于求成、数字脱贫、粗放式的扶贫方式，坚


决克服浮躁症、懒惰症，坚决打赢脱贫攻坚战。


二、工作措施要再精准。打赢脱贫攻坚战，贵在精准。要把“精准”


二字落实到脱贫攻坚的全过程和各环节，用好绣花针、练好绣花功。各乡


镇、街道及有关部门要对各自开展脱贫攻坚工作的情况进行认真总结，并


对照上级督查提出的和第三方评估反馈的问题，细致查找自身存在的问题


和不足，彻底杜绝说起来重要、做起来不要的现象，坚持问题导向，正视


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困难问题，深刻分析原因，逐项逐一抓好整改。一要坚持精准识别，严格


按照“三个精准”（精准识别、精准退出、精准施策）、“两不愁（不愁


吃、不愁穿）、三保障”（义务教育、基本医疗和住房安全有保障）要求，


逐村逐户开展回头看工作，查缺补漏，认真组织开展好“漏评”贫困人口


的摸底调查工作，应识尽识、应纳尽纳，解决好错评、漏评、错退问题，


做到产业帮扶、住房改造、医疗保障、教育扶持、低保兜底等政策真正实


现对号入座。二要抓住产业扶贫这个关键，因地制宜、因户施策，认真编


制实施贫困村产业发展规划，做到户户有增收项目，实现贫困村、贫困户


产业全覆盖。要加大产业扶持力度，既要注重发展一批短平快的种养殖项


目，强化技术培训，让群众投入当年就可以有所收益，增强脱贫信心。同


时，也要精准安排一批带动能力强、扶贫效果好、管长远的产业项目，依


靠产业发展带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。发展好产业的同时，还要


会算脱贫帐，哪项产业增加多少收入，今年比去年增收多少，都要算清算


准，使产业脱贫真正起到支撑作用。三要扎实推进易地扶贫搬迁，吃透政


策、把握标准，紧盯进度、质量、资金三个环节，加大项目推进力度，注


重加强搬迁后续扶持工作，搞好产业扶持和就业培训，想方设法增加群众


收入，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。要加快完成各搬迁点地质灾


害危险性评估报告，坚决杜绝从旧的隐患点搬到新的隐患点情况发生，建


设经得起历史和时间考验的精品工程、良心工程。四要着力抓好创业就业，


抓好贫困群众就地、就近就业，结合园区用工需求，突出抓好技能培训，


鼓励企业积极吸纳贫困劳动力就业，增加贫困群众工资性收入。人社部门、


各乡镇（街道）要调查清楚哪些贫困户有劳动能力，家庭在外务工有几人，


月收入有多少，挂钩的扶贫工作队队员是谁，劳动技能培训要实现全覆盖，【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


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由市委副书记、市委统战部部长唐正科同志，市委常委、副市长崔文涛同


志负责督促检查。五要加强基础设施和公共服务体系建设。行业部门要按


照职能职责，加强贫困地区水、电、路、通信等基础设施建设，着力解决


贫困户危房改造、用电、饮水等问题，大力推进健康扶贫、教育扶贫，发


挥好低保的“兜底”作用，改善贫困地区群众生产生活条件。特别要加强


义务教育均衡发展工作，确保达到省和国家考核认定标准。六要加强扶贫


资金监管使用，加强整合、堵塞漏洞、严格监管，对截留、滞留、挪用、


贪占扶贫资金的，坚决纠正、严肃处理、绝不姑息，切实解决好“钱从哪


里来、钱该怎么用”的问题，确保资金安全运行。七要高度重视资料整理


归纳和痕迹管理，注重对精准扶贫整个工作流程和每个工作环节所产生的


各种文件材料的收集、整理和归档，规范工作过程记录和登记，特别是入


户宣传发动情况，要有群众签字、图片资料等，做到痕迹有保留、结果可


查询、责任能追溯，经得起检查考核、经得起群众监督，决不能出现因档


案资料不规范被通报、被扣分的情况发生。


三、扶贫责任要再压实。打赢脱贫攻坚战，最重要最关键的是压实责


任。要继续坚持书记抓、抓书记，压实各级书记的主体责任，进一步制定


明确的任务清单和责任清单，围绕“脱贫摘帽”目标，定责任、定任务、【更多免费素材，微信lbgzkf1】


定措施，做到不脱贫不脱钩。要强化领导带头干，市级挂钩领导要按照“谁


挂钩、谁负责、谁落实”的原则，深入一线、深入基层，发现问题、解剖


问题，提出切实可行的解决措施和办法，统筹协调各方力量抓好落实。各


乡镇党政主要领导要带头发挥脱贫攻坚一线指挥作用，亲自指挥，亲自研


究部署，亲自推进落实，对脱贫攻坚工作要做到心中有数、手中有策，采


取什么措施、发展什么产业、实施什么项目、每年减贫多少、贫困对象增


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加多少收入等，都要清楚明白，决不能“一问三不知”。各部门主要负责


同志要带头主动承担行业扶贫主体责任，把扶贫工作牢牢抓在手上，不能


简单的给钱、给物，必须落实好挂钩责任，组织干部职工进村入户全面宣


传脱贫攻坚政策措施，着力提高群众的政策知晓率和对工作的满意度，实


现乡不漏村、村不漏户、家喻户晓，确保挂钩实效。各村党组织书记要带


头落实属地主体责任，冲在第一线，干在最前沿，特别是对村委会干部、【更多免费素材，微信lbgzkf1】


村小组组长和驻村扶贫工作队队员，要有严格明确的工作任务和要求，加


强村委会干部、村小组组长和驻村扶贫工作队队员关于精准扶贫工作的政


策及工作方法培训，对于群众提出的政策咨询及困难问题要会答复，答复


好，答复及时。工作队员、基层干部和群众之间要相互熟悉，开展工作的


情况特别是对群众家庭情况要清清楚楚。


四、作风方法要再改进。精准脱贫是一场攻坚战，更是一场持久战，


要有过硬的作风。一要用心扶贫。在动真情用真心上下功夫，真心实意把


扶贫对象当亲人，把贫困群众的事当成自己的事，走村入户深入细致与贫


困户交流座谈，加深与群众的感情，扑下身子扶真贫，撸起袖子真扶贫，


确保把各项帮扶工作做得细而又细、实而又实。要不断创新完善工作方式


方法，切实解决好工作推进中存在的问题和困难，加大对非建档立卡户的


宣传教育引导，保证全部群众的知情权、参与权、监督权，充分利用经济


社会发展成效特别是水、电、路建设等大扶贫成效宣传教育群众，将基础


设施建设投入的大账算给群众听，将新农村建设、整村推进等群众受益的


建设讲给群众懂，将合作社、农业龙头企业带动产业发展的好处说给群众


明白，让群众支持、理解脱贫攻坚政策，感恩党委政府对贫困地区的关心


和帮助，不断提升群众对脱贫攻坚的获得感和满意度。乡镇、村一级的干


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部，对第三方评估进村调查内容要做到说得清楚，态度要明确，热情接受


调查访问，积极正确配合工作。二要形成合力。充分宣传和展示文山市大


脱贫成效，发挥好贫困群众的“主体”作用，把思想引导工作精准到每一


户、每一个人，引导群众树立自立自强意识，克服“等靠要”思想，激发


贫困群众“等不是办法、干才有希望”的脱贫内生动力。要最大限度调动


社会资源，尤其要调动广大企业家参与扶贫工作的积极性，按照自愿的原


则，完善贫困村与企业、社会机构结对帮扶等机制，调动社会力量共同推


动脱贫攻坚。三要加强督查。继续加大督查力度，建立健全人大、政协、


纪委和市委、市政府督查室联动督查机制，采取暗访、实地检查等方式，


对脱贫攻坚工作进行常态化检查督查。市级领导要定期不定期进行督查暗


访，发现问题，及时处理，督促抓好整改落实。对在脱贫攻坚措施不力、


作风不实的，要作为“能上能下”中“下”的重点，该调整的调整，该降


职的降职，该问责的问责，绝不姑息。进一步加强和改进全市驻村帮扶工


作队管理，充分发挥驻村工作队在脱贫攻坚中的作用。四要强化作风。抓


脱贫攻坚工作时间紧、任务重、责任大，艰辛、艰苦、艰难，没有一点奉


献精神、自我牺牲精神是干不成的。各级各部门领导干部和扶贫一线全体【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


干部，要发扬连续作战精神，以“不达目标决不放手、不见成效决不收兵”


的决心，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风，增强攻坚必胜的信心，埋头


苦干，真抓实干，确保各项工作任务顺利圆满完成。五要坚持问题导向。


对省脱贫攻坚督察组交办问题的整改方案加快落实，文山市剩余7个易地【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


扶贫搬迁点必须在5月31日前完成地质灾害评估。省脱贫攻坚督察组到文


山检查，还有查缺补漏、补齐短板的机会，今后的工作，还有不断的暗访


检查、第三方评估、社会监督、新闻媒体监督等等，一次比一次更严格，【更多免费素材，微信lbgzkf1】


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我们要做到不松劲、不歇气，任重道远、久久为功，持之以恒、一鼓作气，


确保今年完成全市脱贫出列任务。


同志们，总书记指出“每一代有每一代人的长征路，每一代人


都要走好自己的长征路。”打赢脱贫攻坚战是摆在我们面前要走好的“新


长征路”。让我们以更加有力的举措、更加坚韧的毅力、更加扎实的工作，【更多免费素材，微信lbgzkf1】


坚决打赢脱贫攻坚战，努力为全面建成小康社会做出新贡献！


付宗义在全市脱贫攻坚工作会议上的讲话


(20XX年2月22日)


同志们：


这次会议是市委、市政府在春节后安排的第三个千人大会。主要任务


是，全面总结过去一年全市脱贫攻坚工作取得的成绩，表彰工作突出的先


进单位和先进个人，动员全市上下进一步凝聚共识，再鼓干劲，按照问题


导向，进一步明确和安排部署新一年脱贫攻坚工作。可以说，这是一次总


结成绩、总结经验、查找问题的大会，是一次相互学习、相互交流、相互


借鉴的大会，是一次表彰先进、鞭策后进的大会，也是一次对脱贫攻坚工【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


作进行再动员、再部署、再落实的大会。刚才，我们共同观看了脱贫攻坚


纪实专题片，会上，市委、市政府还将对去年在全市脱贫攻坚工作中表现


突出的先进集体、先进驻村工作队、先进工作者进行表彰，希望奋战在脱


贫攻坚一线的同志们都要以他们为榜样，以更大的决心、更硬的举措、更


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扎实的工作，抓好新一年的脱贫攻坚工作。一会儿，张书记还要作总结讲


话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三方面意见。


一、肯定成绩，正视问题，坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心


2016年是脱贫攻坚的首战之年，按照中央、省市关于打赢脱贫攻坚战


的工作部署，在市委的坚强领导下，在社会各界的广泛支持和参与下，我


们坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，作为头等大事，作为第一民生工程，


在探索中创新，在实践中前行，超常规努力，超常规付出，脱贫攻坚工作


取得了明显成效，交上了一份满意的答卷：全市33个贫困村实现了脱贫销


号，5051户11545人实现了稳定脱贫。陈求发省长、范卫平部长、周忠轩


主任、赵化明副省长都到我市对扶贫工作进行过视察指导，全省扶贫现场


会也在我市召开。特别是我们的“1+4”模式在国务院第三次大督查中受到


通报表扬，被确定为全国24个典型产业扶贫模式之一，得到了国家、省市


的认可、宣传和推广，朝阳市委蹇彪书记、市政府始杰市长在朝阳市脱贫


攻坚工作会议上给予了很高的赞誉，用两位领导的话讲“1+4”产业扶贫是


朝阳产业扶贫的最大亮点。在具体工作中，我们切实做到了“五个精准”：


(一)扶贫对象精准。我们认真开展了贫困人口精准识别工作，对建档立


卡未脱贫贫困户基本信息进行了细致甄别，扎实开展建档立卡“回头看”


工作，对不符合条件的贫困户一律予以清除，做到不错不漏、有进有出、


动态管理。最终识别出贫困人口16624户34340人，贫困村130个(省级86


个，朝阳市级44个)，为我市全面开展脱贫攻坚夯实了工作基础。


(二)项目安排精准。我们坚持把扶贫工作落实到产业上，落到具体项目


上，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，开创了具有北票


特色的产业扶贫模式，找准了脱贫攻坚的突破口。11个“1+4”扶贫农场当


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年建设、当年投用。并将该模式拓展到种植业中，流转土地4500亩，共带


动贫困人口3392户6940人，发放返利资金493.6万元；“442”生态产业扶


贫模式完成生态治理面积2.16万亩，整合涉农资金投入2199万元，成立合


作社5个，带动贫困户1019户2379人；光伏扶贫在大板镇开展试点，稳步


推进，安装光伏发电设备209千瓦，实现并网发电。


(三)资金使用精准。2016年，我市各项扶贫投入达到了3.9亿元，其中：


省以上投入2508万元；市本级财政投入910万元；行业部门投入1.49亿元；


定点帮扶投入3511万元；金融扶贫资金投入5765万元；其它投入1.18亿


元。我们还制定了《北票市2016年扶贫项目及资金管理办法》，并由纪检、


检察、审计、财政等职能部门介入，进一步强化资金监管力度，确保安全、


规范使用。同时，安排每年财政预算80万元作为脱贫攻坚专项工作经费，


进一步加大扶贫工作支持保障力度。


(四)措施到户精准。通过多种扶贫方式进行多渠道扶持，有力保障贫困


人口稳步脱贫：就业扶贫安排水管员、护林员、公路养护员等共计131人；


移民搬迁扶贫完成危房改造1110户，硬化贫困村道路113公里；教育扶贫


资助学生266人；医疗扶贫为全市农村建档立卡户全部参加新型农村合作医


疗保险；低保兜底扶贫2463人;33个销号贫困村新建文化活动广场3.08万


平方米；新建专业合作组织24个；村标准化卫生室、综合文化服务中心实


现全覆盖。同时，建立专项扶贫资金项目库，对28个乡镇252个行政村的


14500名贫困人口，通过种植业、养殖业、林果业等项目进行到户扶持。


(五)因村派人精准。实现贫困村帮扶全覆盖，共派驻驻村工作队86个(省


直单位13个、朝阳市直单位16个、北票市直单位57个)，定点扶贫单位


48个，帮扶企业111个。2016年共投入帮扶资金4626万元，其中直接投入


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资金1258万元，物资折款200万元，协调资金3168万元，帮扶贫困户1922


户，帮扶贫困学生148名。特别是，营口港务局驻上园镇上园村工作队，


带着真情实感，用真金白银改善贫困村面貌，先后投入资金235万元为贫困


村新建改造道路、危房等基础设施，解决了贫困村出行不便、居住条件差


等问题。朝阳市供销社驻大三家塘坊村工作队，立足当地实际，积极引导


贫困村发展产业脱贫，帮助创办福源蔬菜种植专业合作社，采取“龙头企


业+合作社+基地+贫困户”模式，发展脱水蔬菜产业，带动贫困户稳定增收。


此外，沈阳玺爱公益慈善组织、朝阳光彩会、青企联、北票华运汽贸等爱


心组织、社会团体共帮扶贫困户490户，残障儿童20名，捐赠款物等共计


46.7万元。


可以说，去年的扶贫工作，全市上下形成了共识、凝聚了合力、创造


了特色、叫响了品牌，脱贫攻坚首战告捷、开局良好。


——成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于四大班子的合力推


进。我们严格落实了县级领导包扶贫困村制度，建立了市乡村三级书记抓


扶贫的责任体系，确立了专职常委具体抓扶贫的工作机制，形成了齐心协


力抓扶贫的领导方式和工作格局。


——成绩的取得，得益于我们拓宽思路，不断创新扶贫方式，得益于


企业主动担当的崇高社会责任和企业家们助困济贫的高尚情怀。宏发、联


达等龙头企业积极投身扶贫事业，与市委市政府、金融机构、合作组织一


道，为贫困户量身定做产业扶贫项目，让更多地贫困户走上了脱贫的道路。


——成绩的取得，得益于党政工青妇协同作战，定点扶贫、社会扶贫、


行业扶贫共同发力的大扶贫格局，得益于省市帮扶部门、驻村工作队的倾


力相助和无私奉献。无论是市直部门单位，还是省市驻村工作队都立足北


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票的脱贫攻坚实际，坚持一盘棋思想，心往一处想，劲往一处使，拧成了


一股绳，形成了脱贫攻坚的强大合力。


——成绩的取得，得益于奋战在扶贫一线工作者的真抓实干和艰辛付


出，得益于广大群众的大力支持和共同参与。借此机会，我也代表市委、


市政府，向一年来辛勤奋战在脱贫战线上的全体干部职工和所有关心支持


北票脱贫攻坚工作的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！


通过一年来的工作可以看出，各乡镇、各部门思想认识统一、思路目


标明确、措施办法得力，说明我们广大干部是讲政治、讲大局、讲民生的，


是想干事、能干事、也能干成事的。成绩来之不易，值得充分肯定。但大


家也不能沾沾自喜，对存在问题更不能麻痹大意。从目前情况看，我们工


作中还存在五方面问题：


一是思想认识需要进一步深化提高，工作作风还需要进一步求真务实。


个别乡镇部门领导对脱贫攻坚工作重视程度还不高，没有提到应有的高度，


没有承担起应有的责任，习惯于当“甩手掌柜”。有的同志没有真正用心、


用情抓扶贫工作，工作不实不细、浅尝辄止。有的同志工作有点起色，就


自我感觉良好，出现了骄傲自满情绪。个别乡镇认为搞产业扶贫没有条件，


有为难情绪，工作缺乏有效管用的创新举措。在行业扶贫、驻村扶贫上还


存在搞形式主义、做表面文章的问题。有的部门认为脱贫攻坚工作与己无


关，是扶贫局的事，是乡镇的事，主动性不高，自身应担负的职责研究的


不深，服务效果不好。有的工作队根本没有长期驻村，点个卯，镀镀金，


没有帮助贫困村、贫困户深入研究脱贫办法，工作没有深入进去，问题解


决的不到位。


二是对贫困人口的识别还需再精准。对贫困村、贫困户基本信息底数


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不清，心里没谱，特别是医疗扶贫、教育扶贫、贫困户危房改造等基础情


况掌握得还不够准确，需要深入调查，细化贫困人口类别，健全完善贫困


人口档案。


三是创新意识有待提高。有的同志习惯于用传统的老思路、老办法去


抓扶贫，缺乏创新创造和开拓意识，在研究出有效的方法和举措上没有什


么路数。“1+4”“442”等产业扶贫模式还局限在特色种植、养殖等领域上，


在金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等方面步子迈得不够大，还


有很多工作要做。


四是扶贫资金整合不够，没有攥紧拳头。各部门向上争取资金的力度


需要进一步加强，虽然我市在脱贫攻坚中整合了很多项目和资金，但大多


数为基础设施建设项目经费，与贫困村及贫困户发展生产、增加收入的直


接需求和期望值相差较大，现阶段难以精准地满足所有需求。


五是没有从根本上增强贫困村、贫困户的“造血”功能。贫困村和贫


困户中还普遍存在着“等靠要”思想，脱贫的内生动力没有激发出来。对


贫困村、贫困户的教育培训不够，在扶贫先扶智，特别是引导贫困户自力


更生、奋发图强、改变贫困面貌方面还要进一步加强。


问题就是差距，我们必须看到问题、看到差距，始终保持清醒头脑，


看到我们工作中还有很多不足；问题也是“推进器”，我们必须敢于正视和


揭露问题，只有这样才能不断进步；问题更是努力方向，正是有了这些问


题，更需要我们深挖原因，从中找到今后工作的主攻方向和路径方法。


希望各乡镇部门以更高的标准、更严的要求，牢牢抓住问题导向，举


一反三，深挖举措，确保各项工作取得新成效。


二、盯紧目标，突出重点，坚决打赢年度脱贫攻坚战


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全面建成小康社会，一个标志性的指标就是农村贫困人口全部实现脱


贫，这也是一票否决性指标。我们必须以前所未有的决心，前所未有的力


度，切实把脱贫攻坚工作摆在更加突出位置，树立强烈的政治意识、大局


意识、核心意识和看齐意识，切实把这项重大的政治任务不折不扣地完成


好，决不能因为我们的工作原因，让北票的困难群众在全面建成小康社会


进程中掉队。


今年我市的脱贫攻坚任务是：完成10417名贫困人口退出、36个贫困


村销号。抓好新一年脱贫攻坚工作，关键就在“真、实、准”三个字上。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


——“真”：就是要真心实意去扶贫，带着感情去扶贫，要把心、把感


情、把时间放进去，既要帮扶物质，还要帮扶精神与情感，让贫困户真正


感受到党和政府温暖。


——“实”：就是要坚持实事求是，把贫困村、贫困户的“底儿”摸实，


把工作措施夯实，同时也要保证工作效果要求实，绝不允许弄虚作假，坚


决杜绝“假脱贫”“被脱贫”。


——“准”：就是工作上要做到精准，不仅要把扶持对象找准，把贫困


的病根找准，还要把项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成


效等搞精准，确保做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。


围绕今年目标和“真、实、准”三字要求，我们将重点抓好以下六个


方面工作：


第一，要进一步做好精准识别工作


精准识别是脱贫攻坚的基础工作和关键环节，必须“实打实”，经得起


推敲。


要继续开展好“回头看”活动。今年上级扶贫部门还要给各地一次机


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会，让符合条件的没进来的贫困人口进入系统中。各有关部门和乡镇特别


是扶贫部门从现在开始，就要进一步做好比对筛查、查漏补缺工作，把应


进未进的和返贫的人口纳入进来，把应退未退和非贫困人口退出去，实现


有进有出，动态管理，坚决不允许再出现建档立卡外的贫困户。


要做好跟踪调查。各相关部门和乡镇要定期不定期深入到贫困户家中


核实贫困状况，建立已脱贫群众的跟踪调查机制，确保做到户有卡、村有


册、乡有薄、市有电子档案，实现精准管理、全程跟踪。


第二，要建立更科学严格、更符合实际的贫困退出标准和长效稳定脱


贫机制


贫困退出实不实、准不准，不仅事关贫困户切身利益，也事关整个脱


贫成效。


一是要进一步明确退出标准。我们既要严格执行国省出台的“685”标


准，还要围绕“真、实、准”三个字，自加压力、自我提标，做到肩上有


担子，心中有方向。


二是要围绕“稳定”两字，探索形成长效稳定的脱贫机制。要逐户逐


人“算账”，算收入来源帐、算收入结构帐，切实弄准这个收入来源是属于


土地流转“入股”，还是产业扶贫“分红”，还是低保“兜底”，有什么专项


临时救助作为“补充”，而且要弄准稳定的收入来源究竟占到贫困户总收入


的比重是多少？能真正维持几年？决不能今年脱贫明年又返贫。市扶贫局


牵头，认真研究建立返贫人口脱贫工作机制，把返贫人口动态纳入脱贫攻


坚计划，确保脱贫攻坚不落一人。


三是要突出“实事求是”。我市在脱贫攻坚这项工作上，坚决围绕“实


事求是”原则，决不喊口号，决不弄虚作假，大家一定要集中心思、脚踏


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实地地巩固、扩大、做实、做稳脱贫攻坚工作。


第三，要进一步抓好产业扶贫这条主线


过去的一年，我们在产业扶贫上有了经验，有了基础，有了成熟的操


作模式。今年，我们要牢固树立“扶产业就是扶根本”的理念，狠抓产业


扶贫，变“输血”为“造血”，从根上解决问题。进一步巩固、延伸、做大


这些产业扶贫模式，扩大覆盖面，使更多的贫困人口从中受益。


一是集中力量抓好“1+4”产业扶贫。今年计划再建8至10个扶贫农


场，带动2960户6512人，并发展种植业“1+4”联达制种1万亩，带动2000


户。华溢酒业准备发展酒用高粱10000亩，各乡镇要做好对接工作。各乡镇


在扶贫农场“三通一平”工作上要竭尽所能，确保如期完成，市水务局要


做好农场用水打井配套工程，供电分公司在农场电力设施上要给予大力支


持，畜牧局要做好扶贫农场粪污处理厂项目资金的向上争取工作，林业、


国土、环保等相关部门对农场建设所需办理的各项手续要超前运作，抓紧


办理，一路绿灯。关于“1+4”扶贫农场建设事宜2月13日已召开专题市


长办公会议，请督查室进行一次督查，各有关部门要切实抓好落实。


二是强力推进“442”生态产业扶贫。在2016年的基础上再完成2.3万


亩，带动920户2024人，每个乡镇至少建设1处500亩以上的“442”生态


治理扶贫样板工程，而且必须要与扶贫紧密挂钩，确保贫困户逐年稳步受


益。


三是积极推进光伏扶贫项目。我市已与辽宁尤润通华新能源开发有限


公司合作，在大板镇镇政府、医院，黄土坎村部屋顶，黄土坎村废弃小学


屋顶及操场空地，建设光伏发电项目，总装机容量209千瓦，总投资370


余万元。项目并网发电后，按照每千瓦年发电量1380度，电价0.88元计算，


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大板镇发展的209千瓦光伏发电项目，每年预计总收入25.38万元，除还贷


款和运营维护费用后，可带动贫困户41户，每户年收益达到3000元左右。


下步，我们要立足农网改造和电力基础设施建设，以大板镇光伏扶贫为样


板，在全市28个乡镇全面铺开光伏扶贫，带动贫困户1000户。请市扶贫局、


供电分公司、能源办对实施光伏项目并网发电所需的配套电力设施，进行


一次全面的摸底调查。需要升级改造的，由供电分公司包装项目，自己能


够解决的马上解决，资金不足的要积极向省供电公司争取，以满足项目并


网发电所需。


同时，我们也要在金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、生态补偿扶贫等


方面进行深入探索，拓宽脱贫渠道、加快脱贫进程。


第四，要进一步加大扶贫资金投入力度


脱贫攻坚的关键，就是要解决“钱从哪里来”的问题。没有真金白银


的投入，脱贫攻坚就会变成“口号脱贫”、“数字脱贫”。


——加大政策倾斜。各部门单位都要主动深入贫困村调研，因地制宜


精准施策，充分整合政策资源和项目资金向预退出贫困村倾斜，确保项目


跟着扶贫走、资金跟着项目走。要千方百计寻求更多的政策支持，不断拓


宽政策支撑的深度和广度，切实做到凝聚力量，合力突击。


——强化资金投入。尽管目前财政压力依旧较大，但一定要保证扶贫


资金投入。今年，市委、市政府决定，对年内建成扶贫农场的乡镇每个补


贴资金10万元，对带动贫困户50户以上的合作社补贴5万元。各相关部门


要把更多的资金投入到贫困村和贫困户身上。尤其要抓好财政涉农资金的


整合使用，由市财政局牵头，研究全市财政涉农资金整合使用办法，出台


具体支持政策，形成“多渠道引水、一个龙头放水”的扶贫格局，确保脱


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贫资金安排与脱贫成效挂钩，确保脱贫资金使用合理规范。


——做好融资工作。今年，省农行与朝阳各县市区达成了贷款协议，


授信“扶贫贷”20亿元。我们一定要发挥好“扶贫贷”作用，做好项目的


前期包装申报工作。农发行、建行、农信社、朝阳银行对扶贫工作也很重


视，我们一定要继续加大对接争取力度，千方百计筹措资金。研究利用已


经搭建的融资平台，切实找到市场化解决脱贫资金的办法，撬动更多的金


融资本参与脱贫攻坚。


第五，要进一步发挥好行业扶贫作用


对于今年的扶贫工作，各行业部门要牢固树立大局意识、责任意识、


创新意识，切实为贫困村解决问题，形成工作合力。


——市卫计局要在医疗扶贫方面加大力度。在我市贫困人口中，因病


致贫的比例是比较高的，脱贫难度是最大的，我市共有因病致贫贫困户2.37


万人，占贫困户总数的19%，这是我们脱贫攻坚的最大难点所在。可以说，


这部分人的贫困问题解决了，就解决了北票脱贫攻坚最大的问题。所以，


我们要向先进地区学习，凌源市针对贫困人口因病因残致贫情况，在新农


合提标、增加二次报销比例基础上，每年由财政出资(270万元)，为每个贫


困人口购买(90元)商业保险，使医疗报销比例达到85%。我们要进一步调整


医疗救助政策，细化贫困人口患病种类，完善贫困人口健康档案，确保销


号贫困村新农合参合率达到100%。要加快实现“一村一个卫生室”建设目


标，配好医务人员，着力提高市乡医疗服务水平，让农村群众小病不出村、


不出乡，大病不出市，从根本上减轻贫困人口医疗负担。


——市教育局要强力推进教育扶贫，把贫困孩子培养出来，这才是根


本的扶贫之策。我市因学致贫的贫困户有536人，占贫困户总数的1.6%，


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我们还要进一步摸清全市贫困家庭学生底数，健全完善贫困学生信息，整


合各方面资源，通过“免、补、助、贷、扶、奖”等各种方式和途径，切


实解决贫困家庭学生上学难问题，确保所有贫困家庭学生实现应助尽助、


应贷尽贷，各项教育补贴政策全部落实。


——市民政局要大力推进政策兜底工作，发挥好政策兜底的“最后一


道屏障”作用。进一步抓好农村低保户精准识别工作，对完全丧失劳动能


力、无法依靠产业发展和就业帮助脱贫的人口，做到应保尽保。要及时掌


握贫困低保户生产生活状况，决不能简单地认为进了低保就可以放手不扶


了，更不能出现一边开轿车、住好房，一边吃低保的现象，确保低保资金


向最贫困、最需要的人口倾斜。


——市农经局要利用好农村土地确权和“三权分置”的契机，大力推


进农村产权制度改革，对各类集体机动地、未发包出去的林地和“四荒”


地、开荒地、合同期满未回收的承包地、各类园田地等集体土地资产进一


步进行依法清收，对收回的土地资产，采取重新发包、入股土地合作社、


发展特色产业等方式盘活，村集体组织再将获得的收益，用于发展产业扶


贫项目，推动贫困户脱贫增收。


——市规划局要继续抓好贫困户危房翻建改造工作，会同市扶贫局做


好年度计划，确保完成涉及28个乡镇、2000户的危房翻建改造任务。


——市交通局要抓好贫困村道路通畅工程，确保新建改造贫困村道路


168.6公里。


——市水务局要加大饮水安全工程建设力度，为贫困村新建10处水源，


确保今年拟销号贫困村饮水安全贫困户比率达到100%。


——市文广新局要确保今年拟销号贫困村综合性文化服务中心建设达


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标全覆盖。


第六，要进一步推进驻村扶贫和社会扶贫


一是扎实推进驻村扶贫。驻村扶贫是脱贫攻坚工作的重要一环。新的


一年里，希望各驻村工作队进一步沉下身子，与村“两委”班子成员、所【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


在乡镇的党委政府一道同甘共苦、并肩作战，充分发挥自身优势，为贫困


村理清发展思路、争取上级支持、发展特色产业多做贡献，特别要扎扎实【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


实地帮助贫困村和贫困户研究切实可行的脱贫措施和办法，在协调引进和


帮助发展产业项目上多下功夫。


二是积极引导社会共同参与。党政工青妇齐上手，充分发挥各行业协


会的桥梁纽带作用，以点带面，鼓励引导慈善机构、企业更多地参与到脱


贫攻坚中。同时，爱心人士、企业家们也要主动提高认识，努力用实际行


动赢得社会更多的尊重和支持。


三、压实责任，强化落实，为脱贫攻坚提供坚强保障


一分部署，九分落实。当前，全市脱贫攻坚工作到了决战决胜的关键


阶段，我们必须坚持“干”字当头，压实责任，以更加坚强的组织领导、


更加高效的体制机制、更加务实的工作作风，确保脱贫攻坚取得实实在在


的成效。


(一)要狠抓责任落实。要把脱贫攻坚作为当前最重要的任务、最紧迫的


工作、最艰巨的使命来抓，时时把脱贫攻坚放在心上、扛在肩上、抓在手


上，形成“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制。


——各乡镇党政一把手是本地脱贫攻坚的第一责任人。各乡镇是扶贫


脱贫的责任主体，要紧盯重点村组和重点人群，创新脱贫攻坚思路和办法，


积极做好与帮扶单位的衔接与沟通，切实做到思路清晰、凝聚合力、心中


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有数、手中有账。


——各村党支部书记和村委会主任是本村脱贫攻坚的第一责任人。要


带领村“两委”班子，履行好主体责任，发挥好群众致富带头人作用，真


正把好事办好、让百姓认可。


——全市所有部门都要强化大局意识、服务意识，按照各自职能分工，


切实抓好所承担的扶贫工作，紧盯脱贫标准，绘制作战图和时间表，采取


“挂图消号”的方式，一项一项抓好落实。


(二)要创新工作方法。尽管目前脱贫攻坚已经有了一些很好的措施和办


法，但也要进一步开动脑筋，寻找更为直接、更为有效的扶贫办法。


——要多走出去，向外面学习，向先进地区学习，借鉴好的扶贫方式


为我所用。


——要立足实际，解放思想，多去创造新的管用的举措，只要我们拿


出精力去思考、去创造，就一定创造出更多、更好、更有效的脱贫攻坚“好


点子”。


(三)要严格考核问责。切实发挥督查考核的“倒逼”作用，确保各乡镇、


各部门扶真贫、真扶贫、真脱贫。


——要加大督查工作力度。市委、政府督查室、扶贫局要牵头负责，


采取定期不定期的明查暗访、实地督查与书面调度相结合等方式，一月一


抽查、一季一通报、半年一次大督查、年终一次大排名，并及时通报督查


情况。


——要树立鲜明导向。在全市树立起“干得好受表彰奖励、干不好受


警示惩戒”的鲜明导向，严格兑现奖罚，对于脱贫攻坚工作中，成效特别


明显或有突出贡献的单位和个人，要表彰鼓励，对那些在脱贫攻坚上认识


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不到位、精力不集中、措施不明确、作风不扎实、效果不明显的要进行问


责。


——要强化审计监察。坚决杜绝克扣挤占、优亲厚友、虚报冒领、截


留挪用、缩水走样和非法套取等问题的发生，发现一起就严肃处理一起，


确保脱贫资金一分一厘、一丝一毫都用到关键处、用到刀刃上。对脱贫攻


坚工作，我们必须“瞪起眼睛”，加大明察暗访力度，深入了解帮扶情况，


摸清贫困户的界定实不实、准不准，扶贫资金使用是否合规合理，要敢于


叫板，敢于问责。


同志们，脱贫攻坚是一场只能进不能退、只能赢不能输的硬仗，全市


上下要鼓足干劲，振奋精神，严格按照“精准脱贫，不落一人”的总要求，


立下“愚公志”，打出“组合拳”，形成“合围势”，全面完成脱贫攻坚各项


目标任务，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会提供坚实的保障！


谢谢大家。


在全市脱贫攻坚推进会上的讲话


曾庆勇


在市七次党代会和市委七届一次全会刚刚结束之后，就紧接着召开这


次全市脱贫攻坚推进会，这充分体现了市委、市政府对脱贫攻坚工作的高


度重视。会前，市委书记张九萍对开好本次会议作了重要指示、提出了明


确要求。


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会议的主要任务是：贯彻落实全省脱贫攻坚推进会议精神，深入分析


当前我市脱贫攻坚工作形势，对当前和今后一个时期全市脱贫攻坚工作进


行全面安排部署。会议的主要目的是：交流工作经验，着力发现和解决今


年脱贫攻坚工作中遇到的一些问题和困难，对下一阶段脱贫攻坚工作进行


安排部署，力争实现脱贫攻坚战首战首胜。下面，我就全市脱贫攻坚工作


强调几点意见：


一、坚定信心决心，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和市


政府打赢脱贫攻坚战的决策部署上来


当前，从中央、国务院到省委、省政府，都高度重视脱贫攻坚工作，


把打赢脱贫攻坚战作为“十三五”一项重要政治任务。总书记18次


调研涉及脱贫攻坚工作，有10次作出重要批示和讲话，就脱贫攻坚作出一


系列重要指示，提出了精准扶贫、精准脱贫、“五个一批”、“六个精准”等


脱贫攻坚战略思想。


省委、省政府于去年年底和今年五月份两次召开全省脱贫攻坚大会，


全面安排部署了脱贫攻坚工作。省政府又连续召开了建档立卡精准扶贫太


原现场会、涉农资金整合会，出台了易地扶贫搬迁等一系列文件和相关政


策。市委、市政府向省委、省政府立了军令状，全市各级各部门一定要把


思想和行动统一到总书记关于脱贫攻坚的系列讲话精神上来，统一


到贯彻落实省委、省政府关于脱贫攻坚的安排部署上来，充分认识坚决打


赢脱贫攻坚战的重大意义，充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性和复杂性，


坚定树立打赢脱贫攻坚战的必胜信念。


9月份，市委常委会、市政府常务会专题研究了脱贫攻坚工作，并以市


委8号文件印发了《关于坚决打赢全市脱贫攻坚战的实施意见》，这是“十


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三五”期间我市脱贫攻坚的纲领性文件。各县（市）、各单位要落实市委、


市政府的决策部署，落实好文件精神，实施好精准实施脱贫攻坚八大工程


二十项专项行动，建立完善脱贫攻坚政策保障六大机制。构建政府、市场、


社会三位一体新的扶贫格局，探索建立考核、退出、评估三位一体脱贫成


效评价机制，建立“两包三到”精准帮扶联动机制，确保到20XX年稳定实


现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，


实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省、全国平均水平，基


本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，确保沁水县、陵川县20XX年


脱贫摘帽，所有贫困村、贫困人口20XX年底前全部脱贫；其他非贫困县贫


困村、贫困人口20XX年底全部脱贫。率先在全省实现脱贫攻坚目标，坚决


打赢脱贫攻坚战。


二、突出工作重点，不折不扣抓好脱贫攻坚各项任务的落实


第一，要突出产业扶贫，解决好“发展什么”、“怎样发展”的问题。


实践证明，在贫困地区发展产业项目是促进农民就业和脱贫致富的“不二


法宝”。我们要充分依托贫困农村丰富的自然资源、土地和劳动力资源优势，


因村施策、一村一策，大力推进产业扶贫，依靠产业发展促进贫困农民脱


贫。


一是选择有一定产业发展基础的贫困村，实施特色农业产业扶贫。要


围绕畜牧、蚕桑、食用菌、设施蔬菜、干水果、中药材、小杂粮、苗木花


卉等特色农业产业，每村发展1-2个见效快、覆盖面广、能有效促进农民


增收的种养加特色农业项目，带动贫困地区贫困人口增收。要选好选准项


目，用活用好市财政切块到县扶持贫困村产业发展的2000万元专项资金，


整合涉农单位项目资金，根据当地的自然条件，宜种则种、宜养则养、宜【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


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林则林、宜果则果，发展贫困村产业支撑，增强贫困村自我发展能力。


发展特色农业产业项目，一定要按照市场经济的规律运作，抓好龙头


企业、商标品牌、技术标准、适度基地规模、新型经营主体、新型职业农


民培育等关键环节，全产业链打造农业产业化，同时考虑农业产业项目存


在着自然灾害的风险、市场价格的风险、重大动物疫病的风险。我市除畜


牧产业达到现代农业较高水平，其他产业尚处于起步、形成雏形阶段。如


陵川中药材产业基地已做起来，但加工龙头还不够大、不够强；沁水大象


已把肉鸡加工企业做起来，但基地建设规模还未上来。如果和沁水大象对


接，在一些贫困村上一些肉鸡养殖项目，收益会好些、风险会小些。省市


财政对贫困县企业贷款有5%的贷款贴息，要求各县一定要下功夫，引进一


些国内外知名的农业产业化龙头企业，如陵川引进的江西正邦集团。支持


和鼓励本土民营企业，在贫困地区新建一批农产品加工和销售龙头企业。


通过龙头带基地、基地联农户，带动贫困地区农民就业和农产品加工转化


增值。


在这里，要特别强调一下，按照省农业厅、发改委、林业厅、商务厅、


旅游局、扶贫办六部门文件要求，陵川、沁水两个贫困县要编制好县级“十


三五”特色农业产业精准扶贫规划。这关系到今后省级部门对县级产业扶


贫的政策、资金的支持，两县政府要高度重视，加快编制进度，把握好规


划的质量。


二是实施光伏扶贫工程。通过光伏资产收益，支持贫困村增加集体经


济收入，支持无劳动能力贫困人口增收脱贫。省光伏扶贫的重点放在36个


国定贫困县，其它贫困县建档立卡、光照条件好的贫困村可按照精准扶贫


要求，因地制宜推进实施。实施光伏扶贫项目关键是要通过发改系统逐级


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申请到省发改委批复，电力部门具备并网条件。省政府办公厅印发了《关


于开展光伏扶贫工作的指导意见》，我们一定要按照省政府的要求，按规矩、


按程序推进项目建设，不要盲目乱上，造成不必要的浪费。今年省批复陵


川、沁水5个光伏扶贫项目和其它县已开工的10个光伏扶贫项目，要加快


建设进度，尽快并网发电，为贫困村实施光伏扶贫项目提供试点经验。


三是实施乡村旅游扶贫。要选择有一定旅游开发资源的贫困村，实施


旅游扶贫工程。今年上报省的8个乡村旅游扶贫项目，要加快项目建设进


度。


四是要结合高平市和陵川县电子商务进农村综合示范县建设，加快电


商扶贫步伐，帮助贫困农户利用电商创业、就业，推动贫困地区特色农产


品的网上销售，解决销售难题。


第二，要突出易地扶贫搬迁，解决“搬走谁”、“迁去哪”、“怎么搬”、


“怎么致富”的问题。实施易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的重头戏，是中央政


策资金支持脱贫攻坚含金量最大的一项政策，财政和银行贷款补助高达9.58


亿元，省下达我市的任务是“十三五”搬迁贫困人口23887人，同步搬迁


2520人，今年搬迁5383人，同步搬迁529人。由于前期准备不足，以及县


乡换届等因素，虽然高平、泽州、陵川已有部分项目开工建设。但总体来


讲，进度还不是很快，很多具体工作还没有落实到位。今年只剩两个多月


时间，各级各部门要按照“倒计时”要求，抓紧推进工程建设。


7月份，市政府印发了《大力推进易地扶贫搬迁工程指导意见》，市政


府办公厅印发了《晋城市十三五时期易地扶贫搬迁实施方案》和《晋城市


2016年易地搬迁实施计划》两个文件，市财政局、市扶贫办印发了《晋城


市易地扶贫搬迁实施细则》，转发了省财政厅、省扶贫办、省农业发展银行


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《易地扶贫搬迁长期政策性贷款经营管理办法》。这五个文件对易地扶贫搬


迁工作指导性强，各县（市）一定要读懂、吃透精神，严格按照文件有关


要求做好易地扶贫搬迁这项重点工作。


一是编制好“十三五”易地扶贫搬迁规划。将搬迁任务要落实到村、


到户、到人，哪些需要集中安置、哪些需要分散安置，有多少在农村就近


安置、有多少进城安置，建档立卡贫困人口搬迁多少、同步搬迁多少、每


年完成搬迁多少、地块如何落实等等问题都要一一规划清晰。要与各项工


作有机结合，突出建档立卡贫困人口搬迁重点，优先瞄准无劳动能力、无


自筹能力、无安全住房的“三无”特殊困难户，总体考虑安置区和迁出区


项目建设，在规划住房建设的同时，统筹考虑产业发展和公共基础设施建


设。各县要对照市里出台的文件，尽快编制完成县级易地扶贫搬迁的规划，


早计划、早部署、早分解、早启动。


二是要严格建房面积和补助资金标准。国家发改委、国务院扶贫办联


合印发的《关于严格控制易地扶贫搬迁住房建设面积的通知》，明确了住房


建设标准，建档立卡贫困户人均住房面积不超过25平方米。省里确定的易


地搬迁补助标准，对于集中安置的建档立卡贫困人口，人均建房补助2.5万


元，配套基础设施户均补助2.1万元、配套公共服务设施户均补助1.77万


元，配套设施补助统筹集中使用。对于分散安置的建档立卡贫困人口，人


均建房补助2万元。对同步搬迁的农户，人均建房补助1.2万元，配套设施


可以与贫困人口共享。采煤沉陷区治理搬迁和易地扶贫搬迁的政策上实行


“四个统一”：户均人数统一，每户2.8人；户均搬迁成本统一，每户12.08


万元；户均政府补助标准统一，每户10.87万元；户均个人负担统一，均为


搬迁成本的10%。也就是说，易地扶贫搬迁与采煤沉陷区治理搬迁，对象重


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复的，只享受异地搬迁的有关政策。与往年相比，今年政策的力度很大，


希望各县（市）要用好政策，用中央、省、市的钱，为贫困农户办好实事。


三是要抓紧落实搬迁用地。国土资源部门要限时办结，设立易地扶贫


搬迁土地审批绿色通道，不能因为土地问题而延误搬迁进程。要按照易地


扶贫搬迁计划任务，单列用地计划指标。


四是确保项目资金顺畅运行。市级要管好用好市级扶贫投融资平台，


县级要设立易地扶贫搬迁资金共管账户。要加大易地扶贫搬迁资金使用的


各个环节监督管理力度，封闭运行、专款专用，决不能挪作他用，确保廉


洁搬迁。


五是要加快推进工程项目建设。要以县乡两级政府作为组织实施主体，


统一规划设计、统一组织建设。要建立易地搬迁项目行政审批核准快速通


道，严格依法落实项目招投标制度，确保工程质量。


从今年开始，易地扶贫搬迁建设工期由三年调整为两年。具体指标要


求是：当年要做到集中搬迁安置工程开工率100%；分散自主搬迁对象全部


审核、确认，工程投资完成率达到60%以上；第二年要实现集中搬迁安置建


房工程全部完工、逐步入住，分散自主搬迁对象补助到位、落实安置，工


程投资完成率达到100%。需要说明的是，“十三五”期末要全面完成脱贫攻


坚任务，从今年开始分三批逐年安排，到20XX年搬迁计划全部下达完毕，


20XX年底要全部完成搬迁任务。


六是与产业发展同步推进。抓住扶贫搬迁与产业发展两个重点，不断


增强贫困村和贫困农户的自我发展能力。对迁入地，要大力支持搬迁群众


立足资源禀赋、面向市场需求，发展特色种养、林下经济、设施农业等产


业增收项目，多种渠道增收致富。对土地整治、迁出区内生态恢复和产业


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发展，可按建档立卡贫困人口每人不超过1.62万元提出贷款需要。按照谁


使用、谁偿还的原则，按项目向省申请贷款支持。我市有3.87亿元指标，


省里的政策是谁积极性高、完成任务好，就重点支持谁。市里已出台了相


关配套政策，希望各县（市）要发挥好省政策的效应，切实做到“挪穷窝”


与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。


七是充分尊重群众搬迁意愿。把政策交给群众，让群众决定是否搬迁，


坚决不能搞“运动式”、“强迫式”搬迁。各个环节要全程公示、公开透明，


重要的节点都要提前告知群众、接受群众监督、取得群众信任，增强他们


参与搬迁工作的积极性。


八是要落实市县两级政府的主体责任。书记和县长要落实易地扶贫搬


迁工作的第一责任，确保搬迁工作安全顺利推进。要强化监督考核和责任


追究，确保项目建设公开透明、资金使用规范高效。


第三，要把脱贫攻坚和生态建设紧密结合起来，解决“互促共赢”的


问题。总书记明确指出，“绿水青山就是金山银山”。脱贫攻坚与生


态建设有机结合，既是当前治贫之举，也是长远固本之道。要落实好全省


脱贫攻坚与生态建设相结合座谈会精神，把脱贫攻坚和生态建设有机结合


起来。


一是林业生态建设方面。林业部门要着手编制全市林业脱贫攻坚总体


规划和退耕还林、造林绿化、林地资源管护、干果经济林提质增效等四个


专项规划。要巩固第一轮退耕还林17.5万亩成果，按照省定每亩每年补90


元再补5年的政策，对贫困县、贫困村退耕户继续补助5年共1400余万元，


同时积极争取新一轮退耕还林、还草项目，在坡耕地种植中药材可列入推


广还草项目，农业综合开发局要积极与省农业厅对接，对25°（度）以上


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坡耕地能退则退。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


要结合林业六大工程建设，利用国家和省级太行山绿化、退耕还林、


森林抚育、乡村绿化等工程项目，每年造林2万亩以上。要加强森林管护。


统筹使用国家天然林保护工程、国家重点公益林补偿、一般生态公益林补


偿、公益林补偿等项目资金，优先聘用贫困人员为护林员、防火员，帮助


1200名具有一定劳动能力的贫困农户就业增收。要实施干果经济林提质增


效工程，确保干果经济林结果面积亩均年产值3000元以上。


要延伸生态产业链，利用山区林区资源优势，发展苗木花卉、油用牡


丹、干果经济林、林下经济，推广林药、林粮、林菌、林禽、林畜立体经


营模式，让广大贫困群众在参与林业产业建设中得到更多的经济利益。要


加强生态建设，重点围绕太行山、中条山和晋城城区，围绕历山、蟒河国


家级自然保护区，棋子山国家级森林公园和3个省级自然保护区、7个省级


森林公园，以及旅游景区、旅游公路沿线、贫困乡村绿化，开展规模化的


生态治理和生态修复。


二是水利方面，要围绕脱贫攻坚，制定“十三五”水土流失治理规划，


在陵川县、沁水县两个贫困县，完成60条小流域综合治理，加快8处水利


工程建设和两处水电站建设。要加快水生态修复与保护，重点建设沁（丹）


河流域水生态修复与保护工程和城市水系治理工程。


三是环保部门要重点围绕高平、泽州丹河、沁河湿地公园建设，以及


陵川农村污水治理示范县建设，加大农村污水治理。要把建设绿水青山的


过程变成贫困群众脱贫致富的过程，让“百姓富”与“生态美”实现同频


共振，努力实现群众增收与生态改善互促共赢。


第四，要强化社会保障，解决“织好网”“兜住底”的问题。织好社会


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保障网支持贫困人口兜底脱贫，是打赢脱贫攻坚战的最后一道防线，必须


守牢。目前，在我市农村还存在一些完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，


这部分人大致有2.45万人，这些人不能通过产业发展增收致富，没有条件


进行搬迁，必须依靠农村低保、社会救助、医疗救助等，帮助他们兜底脱


贫。


一是做好两项制度有效衔接。扶贫部门和民政部门要建立数据互通、


信息共享平台，对丧失劳动能力的贫困人口进行了逐户调查、信息比对和


扶贫线和低保线两项制度有效衔接补充录入，对无法依靠产业扶持和就业


帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，努力实现贫困地区扶贫线和低保线


两项制度无缝衔接。按照中央、省有关要求，今年我市农村低保、五保供


养标准再次提高，要严把政策，严格程序，兑现好各项政策，落实到人到


位。


二是要开展特殊群体关爱行动，对农村留守儿童、留守妇女、留守老


人及残疾人等特殊群体加强关爱、服务及救助。


第五，要抓好教育和精准培训，解决“先扶智”的问题。要坚持治贫


先治愚、扶贫先扶智，从根子上真正阻断贫困代际传递。


一是要加大教育扶贫支持力度。按照“实事求是，公平公正，精准识


别，应补尽补”的原则，对接受普通高中教育和中等职业教育建档立卡贫


困家庭学生实施免除学杂费全覆盖；扩大贫困大学生资助范围，对建档立


卡贫困户中考入二本以上院校的大学生给予一次性学费资助，做到应助尽


助，确保他们不因经济困难而失学。


二是要做好精准培训，通过人社部门创业培训，农业部门新型职业农


民培训、扶贫部门精准培训等渠道，培养一批有文化、懂技术、会经营的


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贫困农村致富带头人，实现“培训一人、富裕一户、带动一片”的作用。


第六，加快改善基础设施，解决偏远山区“行路难”“吃水难”“用电


难”“用气难”等问题。目前，路、水、电、气等基础设施建设滞后仍是贫


困地区发展的瓶颈制约。要抓住国家加大中西部地区基础设施建设投入的


政策机遇，抓住当前建筑材料价格较低的市场机遇，努力把贫困地区基础


设施建设搞上去。


一是交通扶贫方面，要积极争取中央、省市县乡公路改造、旅游公路


建设，农村公路危桥改造、移民新村新建道路等工程项目，改善贫困农村


交通设施。


二是水利扶贫方面，“十三五”期间，要实施农村饮水安全巩固提升工


程939处，其中200个贫困村农村饮水安全巩固提升工程123处，解决2.5


万贫困人口安全饮水问题。加大贫困地区中小河流治理、贫困地区农田水


利建设等，提高贫困地区防灾抗灾能力。


三是电力扶贫方面，要加快推进农村电网改造升级，提高贫困地区供


电能力，解决好低电压、“卡脖子”、过负荷等问题，提升电力普遍服务水


平，确保贫困地区生产生活用电得到全面保障。特别是小水电网改造工升


级，各县一定要下决心，与电力部门对接，抓住国家农村电网改造最后一


次机会，要确定专人负责，与发改、电力部门对接，决不能让贫困县脱贫


摘帽之后还用不上安全的电、稳定供应的电。同时，要支持光伏扶贫发电


设施接入电网运行，优先消纳光伏扶贫上网电量，并在电价收入结算提供


支持。


四是气化扶贫方面，要借助我市“气化晋城”建设的机会，推进燃气


管网向贫困地区铺设延伸，特别是易地扶贫搬迁新建小区，解决贫困农户


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生活用气问题。


第七，提升公共服务水平，解决偏远山区“上学难”“看病难”等问题。


当前，我市贫困地区的教育、医疗卫生、文化信息等，与城市相比还有很


大差距。许多农户为了孩子能够接受更好的教育，父母进城租房陪读，背


上了沉重的经济负担；有的群众因为看病难、看病贵，得病能拖就拖，实


在抗不过才外出求医，小病拖成大病；有的村农村青壮年大量外出务工经


商，人走村空，“空壳化”现象非常严重，农村没有了朝气和活力。要加强


公共服务设施建设，提高贫困地区基本公共服务均等化水平。


一是教育扶贫方面，要统筹教育资金和项目以及优秀教师资源，向贫


困地区倾斜，全面改善贫困乡镇寄宿制小学、幼儿园办学条件，让贫困地


区的孩子们就地就近接受到更好的教育。


二是健康扶贫方面，要积极构筑基本医疗保险、大病保险和医疗救助


“三重医疗保障”,防止因病致贫、因病返贫现象。最近国家计生委、扶贫


办召开健康扶贫视频会，中央财政提高新农合补助标准40元每人，其中10


元用于大病医保。同时在贫困县大医院建设、农村贫困家庭大病救治方面


还出台了一系列政策，提出用政府购买商业保险作为补充，基本解决因病


致贫问题。市政府目前正在运作，为农村建档立卡贫困人口和农村低保人


群购买大病及意外伤害保险。要落实中央对建档立卡贫困人口实行“两提


高、两降低”倾斜政策，切实减轻贫困家庭经济负担。


三是文化信息扶贫行动方面，要加紧完善贫困农村村村通有线电视、


电话、互联网的覆盖水平，提高贫困村文化水平。


第八，要抓好干部驻村帮扶，解决“谁来扶”“怎么扶”的问题。市县


四大班子领导包贫困村、贫困村选派“第一书记”、市县单位结对帮扶工作


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队驻村、党员干部帮贫到户的“三位一体”干部驻村帮扶是推进脱贫攻坚


工作的一种有效机制。


一是领导干部要带好头。市委书记张九萍多次深入联系帮扶的贫困乡


镇、贫困村、贫困户开展调研，给我们做了很好的榜样。市县四大班子要


经常深入结对帮扶村，帮助贫困村制定好脱贫规划，选择好脱贫项目，帮


助贫困村协调资金项目，督导精准脱贫。


二是要充分发挥“第一书记”的作用，帮助贫困村制定好规划、落实


好政策、选好项目、花好资金、办好实事。


三是充分发挥市县单位结对帮扶驻村工作队桥梁纽带作用，围绕让所


有贫困村、贫困户脱贫致富这一核心目标，帮助制定一个经济社会发展脱


贫致富规划，发展一项区域特色明显的优势产业，实施一批改善生产生活


条件的基础设施项目，解决一些提升公共服务水平的民生保障问题，建设


一个坚强有力的贫困村领导班子，形成一套民主规范的乡村治理机制。要


落实好“一户一策一干部”结对帮扶工作。省扶贫办、省委组织部、省财


政厅在联合发文《关于建立“两包三到”联动帮扶机制的意见》中明确规


定:单位公用经费可以用于包扶村的帮扶工作，现有车辆要优先保障单位驻


村帮扶工作，市县单位可参照执行。


第九，要制定时间表和任务书，解决“心中有数”的问题。要贯彻全


省建档立卡精准扶贫太原阳曲现场推进会精神，进一步做好精准扶贫、精


准脱贫工作，实现脱贫攻坚挂图作战，建立脱贫攻坚信息平台。陵川、沁


水两个省级贫困县要尽快落实此项工作任务。


一是要继续做好建档立卡回头看和再回头看工作，把精准脱贫的工作


做扎实。如个别县建档立卡贫困户基础信息不全、不准，在识别贫困人口


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时，基本上没有把五保户、低保户中的困难户识别进去，这样为今后政府


通过社会保障兜底脱贫带来一定困难。有关县民政部门、扶贫部门要积极


与省扶贫部门沟通，协调好、对接好，高度重视，进一步完善。


二是要按照太原阳曲精准脱贫现场会精神，制定好时间表、任务书，


在信息平台、县乡村三级挂图作战，挂好“五张图”，记好“三本账”，做【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


到“五个清”，真正做到心中有底数，扶贫有路数，措施有步数。


三是要对接好省年度脱贫攻坚目标责任考核。按照省考核、退出、评


估“三位一体”脱贫成效评价机制，认真完成好今年69个贫困村、2.4万


人的脱贫目标任务。


三、要把握“五个关系”，站在统揽经济社会发展全局的高度推进脱贫


攻坚工作


落实好中央、省委的决策部署，我们要站在全面建成小康社会的高度，


以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，准确把握好以下五个关系：


一是要准确把握脱贫攻坚与发展现代农业的关系。产业扶贫是贫困地


区增强自我发展能力的重要举措，既要在贫困地区发展产业项目带动贫困


农民增收，又要把贫困村产业扶贫项目放在特色农业产业链中、放在区域


性经济发展大格局通盘考虑，实现现代农业资金、技术、人才、品牌与贫


困地区的资源、劳动力等生产要素的交换，按照市场经济规律做好产业项


目。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


二是要准确把握脱贫攻坚与城镇化、美丽乡村建设的关系。由于城乡


发展一体化而引发农村人口向城镇转移是今后农村发展不可逆转的趋势。


特别是易地扶贫搬迁项目要放在中心县城周边、镇政府所在地和有发展前


景的美丽乡村中实施，充分利用后续产业发展贷款资金，把每个移民搬迁


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点都建成宜居、宜生活、宜生产的示范点，确保搬得出、稳得住、能致富。


三是要准确把握脱贫攻坚与生态文明建设的关系。晋城市拥有林地面


积818万亩，是全省森林覆盖率最高的地市，达到39.2%，特别是陵川、沁


水两个省级贫困县分别达到52.1%、48.6%，沁河、丹河水系覆盖全市、自然


生态优美。要围绕两山（太行山、中条山）、两河（沁河、丹河）加强生态


环境治理，在严格保护生态中合理开发，把绿水青山变成老百姓的金山银


山，把优美的生态环境变成经济转型新的增长点，把建设生态优美的美丽


乡村作为脱贫攻坚的重要战场，狠抓生态绿化、生态保护、水土流失治理


和水利设施建设，加大农村污水治理，努力打造青山绿水、碧水蓝天，建


设美丽晋城。


四是要准确把握脱贫攻坚与乡村旅游发展的关系。我市自然生态和人


文古建文化旅游资源禀赋得天独厚，具有广阔发展前景。陵川王莽岭、泽


州珏山、阳城析城山、沁水历山为代表的南太行、中条山的广大农村山区


生态环境优美，都是天然氧吧、自然空调，都是中原及周边城市人口旅游


避暑、健康养生的最佳目的地。我们要加大力度，像阳城县抓乡村旅游那


样，在提高重点旅游景区品质的同时大力发展旅游专业村、农家乐，通过


一个“游”字，让城市有钱人到农村消费，把农民土特产卖给城里人，把


乡村旅游业作为贫困地区农民增收的一个新的增长点。


五是要准确把握脱贫攻坚与重大基础设施项目建设的关系。在“十三


五”脱贫攻坚中，国家对贫困地区交通、水利、电力、信息等基础设施建


设投资巨大，对贫困县政策的倾斜性都很强，也有非常优惠宽松的金融政


策。特别是陵川、沁水两县政府都要认真谋划一些能对当地今后整个经济


社会发展带动大的基础设施建设项目，如旅游公路、中小型水库、水电网


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改造等，争取国家相关部门支持，运用好扶贫开发投融资平台，解决资金


瓶颈，通过基础设施项目建设，提高县域经济发展水平。


四、完善工作机制，坚决打赢新一轮脱贫攻坚战


脱贫攻坚时间紧、任务重、要求高，必须加强领导、明确责任，为工


作顺利推进、任务如期完成创造良好条件、汇聚强大合力。


一是切实加强组织领导。县级是扶贫开发的主战场。各级党委、政府


特别是贫困县党委、政府是扶贫开发的领导主体。党政一把手要落实好第


一责任，对脱贫攻坚负总责，分管领导要亲自抓，主动抓，把工作和精力


放在脱贫工作上，切实把“中央统筹、省负总责、市县抓落实、乡村具体


实施”的工作体制落到实处。市直各部门要把脱贫攻坚作为“一把手”工


程，要按照八大工程二十项专项行动的职责分工要求，尽快成立各项任务


的领导机构和办事机构，主动积极落实责任和任务，在项目、资金、政策


等方面向贫困地区倾斜。各县（市）要按照中央、省、市有关要求，配齐


配强脱贫攻坚领导小组办公室领导班子和工作人员，做到有人干事、能干


成事。


二是要强化责任考核。要落实完善脱贫攻坚考核办法，各县（市）每


年要向市委、市政府报告脱贫攻坚情况，接受督查考核。脱贫攻坚领导组


办公室要发挥好牵头作用，加强对工作的日常管理、督促检查和年度考核


工作。


三是要确保廉洁扶贫。扶贫资金是贫困农民群众的“保命钱”，决不允


许任何形式的跑冒滴漏。要不断完善、规范扶贫资金使用机制、管理办法，


公开公示、阳光运行，确保扶贫资金用到贫困群众身上。对挤占、挪用、


截留、贪污扶贫资金和扶贫善款善物、违反规定干预插手工程的行为“零


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容忍”，发现一起查处一起，保持高压态势，形成强大震慑。


摆脱贫困、全面小康，是人民群众孜孜以求的夙愿期盼。我们一定要


在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻各级决策部署、全面落实各项目


标任务，不负重托、上下同心、攻坚克难、矢志奋斗，坚决啃下硬骨头、


彻底打赢攻坚战，为我市率先在全省建成小康做出更大贡献，向全市父老


乡亲交上一份满意答卷！


在全县脱贫攻坚第四次推进会议上的讲话


20XX年04月28日


同志们：


这次会议是县委、县政府在关键时间节点决定召开的一次极为重要的


会议，主要任务是贯彻落实4月21日全省脱贫攻坚第三次推进会和4月23


日市委常委（扩大）会议精神，深入分析当前我县脱贫攻坚工作形势，认


真反思工作中存在的突出问题，对当前和今后一个时期全县脱贫攻坚工作


进行再动员、再部署，进一步端正态度、提高认识、转变作风、全面整改，


全力以赴打好脱贫攻坚翻身仗。刚才，少华书记传达了省、市脱贫攻坚工


作推进会议精神，钱勋部长宣读了《关于开展“百企帮百村千名干部助脱


贫”活动的通知》，鹏飞县长通报了脱贫攻坚工作存在问题和责任追究情况，


贺峰县长就下步整改工作做了详细安排部署，对一些具体细节和操作办法


进行了说明。会上还下发了全县脱贫攻坚整改方案、整改台账及进一步完


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善脱贫攻坚责任体系等有关文件，一会儿，余书记还要作重要讲话，大家


要认真领会、抓好落实。下面，根据县委常委会研究意见，我讲四个方面


问题：


一、认清严峻形势，深刻反思工作中的突出问题


去年以来，全县上下围绕脱贫攻坚做了大量艰苦的工作，投入了大量


人力、物力和财力，各级干部付出了不少心血和汗水，取得了一定成效，


完成了年度减贫任务。但随着省、市考核检查等工作的深入推进，要求越


来越严，标准越来越高，我县在工作中存在的突出问题也日益显现出来，


去年综合考评工作在全市处于落后位次，并被市里约谈，严重影响了社旗


形象。近段时间，由于省里在全国、市里在全省脱贫攻坚工作中成绩靠后


并分别被国务院和省委约谈，省、市密集召开不同层次的会议，对脱贫攻


坚工作提出了更细更严的要求，督查问责力度越来越大。4月20日,省委办


公厅专门印发《市县党政正职履行脱贫攻坚责任考评办法》，强调要设置脱


贫攻坚纪律红线,对脱贫攻坚工作中存在弄虚作假、欺上瞒下、形式主义、


官僚主义严重,或域内出现重大事件、重大问题、失职渎职的,依纪依法实施


责任追究。21日，在全省脱贫攻坚第三次推进会上，通报了我省脱贫攻坚


中存在的问题，特别提到“各省辖市、直管县（市）在脱贫攻坚中不同程


度存在一些问题，有的还比较突出”。为了刹住扶贫工作中存在的“虚、浮、


假”歪风，省委、省政府决定：对考核排名后６位的省辖市，后３位的省


直管县（市）党政主要负责同志进行约谈；对承担相关责任的6个省直部门


主要负责同志进行约谈；根据综合排名，对27个县（包括我们社旗县）党


政主要负责同志进行约谈；对排名靠后且问题突出的３个县党政主要负责


同志进行诫勉谈话；对考核中发现严重问题、工作中存在失职行为的3个【更多免费素材，微信lbgzkf1】


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县，依照《中国共产党问责条例》追究党政主要领导责任。省里还对各级


明查暗访中发现的问题建立了非常详细的工作台账，进行了集中交办，要


求限期整改，让我们倍感压力。同时，全市对脱贫攻坚工作督查问责力度


进一步加大，由市委常委带队，市纪委、市委组织部对各县区不间断进行


暗访抽查，发现问题随时通报处理。严峻的形势提醒我们，脱贫攻坚工作


已经到了悬崖边上，没有任何退路，再也不能按部就班，自我满足，必须


痛定思痛，背水一战，扎实全面进行整改。工作中存在的突出问题，刚才


鹏飞县长通报的很具体，我认为主要是五个方面：


一是重视不够。特别是一些乡镇的主要领导，头脑不清醒、政治敏锐


性不强，没有真正认识到脱贫攻坚的严肃性、艰巨性和紧迫性，仍然当成


一项常规性工作来安排部署，重视程度不够，责任压的不实，螺丝拧的不


紧，没有真正把脱贫攻坚记在心上、抓在手上，心存侥幸、麻痹大意、缺


乏研究、流于形式，一些地方仍然停留在送米送面式、走访慰问式、救济


救助式的简单帮扶上。工作安排、压力传导存在逐级递减的现象，部分包


乡领导也存在重视程度不够、指导督促不到位等问题，一些县直相关部门


也认为脱贫攻坚只是单项工作，是扶贫办一个单位的责任，没有积极主动


将主要精力投入到扶贫工作中，政策棚架，帮扶不实；一些乡村干部，总


认为脱贫任务是“上级”的事，是帮扶单位的事，没有把主要精力投入到


脱贫工作中；一些驻村工作队员长期“两头跑、两头挂”，住不下来，沉不


下去，驻村工作流于形式，造成群众对驻村帮扶工作缺乏信心；一些贫困


户也认为扶贫是政府的义务，坐等扶持，等靠思想严重。整体上看，从上


到下思想认识都还存在偏差，没有真正重视起来，齐心协力抓扶贫的工作


氛围远未形成。


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二是工作不细。基础工作不够扎实，识别不精准、退出不精准等问题


突出，规定的程序没有得到严格执行，存在着该进的没进、不该进的进了、


该退的不退、不该退的却退了等突出问题，贫困群众和非贫困群众都有怨


气，满意率自然不高；相当一部分村档卡资料不规范，统计标准不统一、


逻辑错误、前后矛盾、漏洞百出，有些直接就是闭门造车，代签代写，收


支算账贫困户不认可；帮扶措施存在形式化、单一化，因户施策停留在口


头上，一些贫困户至今没有落实有效的帮扶措施；各部门制定的优惠政策


棚架严重，宣传不到位，流程不明确，帮扶责任人不清楚，贫困户不明白，


造成一方面是贫困户和贫困村急需发展资金，另一方面却是专项资金躺在


户上睡大觉，迟迟拨付不了，扶持政策大打折扣。


三是作风不实。问题表象的背后，是干部作风的“虚”“浮”“假”和


政治担当的缺失。一些县级领导对分包乡镇和分管领域扶贫工作调研指导


不够，督促检查乏力，工作放任自流；一些乡镇对脱贫攻坚工作心态浮躁、


作风浮漂，满足于开会发文，说的多干的少，甚至投机取巧、弄虚作假；


一些帮扶单位还按以往的经验和套路，隔一段时间到村里露露面，象征性


给点钱和米面，至于怎么精准脱贫没有认真思考，不少单位还没有制定具


体的帮扶计划和脱贫方案；一些驻村干部和第一书记“驻村不住村、联户


不入户、帮扶不会扶”的问题突出，有的甚至连贫困户的基本情况都说不


清楚；一些帮扶责任人工作起来蜻蜓点水，仅仅满足于填填表格、送送资


料，就这也是牢骚满腹，没有做到用心用情用力；一些村组干部对贫困群


众漠不关心，工作随意性强，不严格执行工作程序，有的甚至暗箱操作，


搞“一言堂”，严重损害党和政府的公信力。


四是问责不严。督查的力度、频度、深度都还不够，问责利剑高举轻


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放，发现问题大多采取通报批评、约谈、诫勉谈话等形式，失之以软、失


之以宽，缺乏一针见血、当头棒喝的震慑力。


五是效果不好。我们自己跟自己比，确实也有进步、有成效，但与中


央和省市要求相比，与兄弟县区相比，与群众的期待相比，差距非常明显，


体现在理念、作风、方法、措施、成效等方方面面。一些退出的贫困户依


然缺乏稳定可靠的收入来源，有的还存在因病、因学等各种原因返贫现象，


一些摘帽的贫困村基础条件不达标，村容村貌没有明显改变，脱贫总体质


量不高，省、市考核中发现的主要问题绝大多数在社旗都有不同程度的反


映。


面对异常严峻的形势，各级各部门一定要自我加压，高标准严要求抓


好各个环节的工作，特别是前一阶段没有抽查到的乡镇和非贫困乡镇、非


贫困村，更不能麻痹大意、心存侥幸，要保持严实作风，按照“精准”要


求，举一反三、找准差距，切实做到心中有数、清醒忧患、对号入座、全


面整改。


二、提高站位，准确把握脱贫攻坚任务的重要性艰巨性


脱贫攻坚体现党的宗旨、关系群众根本利益、决定全面建成小康社会


战略目标的实现，讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是党


性，必须放在统揽经济社会发展全局的战略地位来抓，当成同以总书记同


志为核心的党中央保持高度一致的政治任务来落实。要从三个方面对脱贫


攻坚工作再认识、再提升：【更多免费素材，微信lbgzkf1】


一要重新审视工作定位。脱贫攻坚是一项极其重要、极其严肃的政治


任务，当前中央、省、市对精准扶贫要求之高、把关之细、问责之严前所


未有，再用老套路、老办法难以奏效，再松松垮垮、蜻蜓点水地抓不可能


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过关，群众也不可能答应。对此，大家近期从各级督查问责的力度上应该


有深切感受，一定要牢固树立“一失万无”的意识，对这项工作重新审视、【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


提高认识，用心动脑、清醒警醒，站在讲政治的高度，真正当成头等大事


和第一民生工程，用超常的力度、超常的措施强力推进，迅速扭转被动局


面。


二要明确面临艰巨任务。不折不扣完成脱贫攻坚任务，是我们向市委、


市政府签下的军令状，也是对全县人民的庄严承诺，必须坚决完成，没有


任何退路。从近期看，我县在当前工作的基础上，要在两个月内实现贫困


户识别零差错、退出零差错、扶贫资金使用零差错“三个零差错”的目标，


不下一番苦功夫肯定不行；从长远看，一方面是已经标注脱贫的村和贫困


人口工作基础还不十分牢靠，脱贫质量不高。另一方面全县仍有 48个贫困


村、15256个贫困户、45073名贫困人口，贫困人口基数仍然很大，而且越


往后脱贫攻坚难度越大、成本越高、成效越慢，实现20XX年全县脱贫摘帽


的任务十分艰巨。


三要更加坚定必胜信心。在清醒认识存在问题的同时，也要看到脱贫


攻坚面临的各种有利条件：多年的扶贫开发，为我们打赢脱贫攻坚战积累


了深厚的思想基础、广泛的群众基础和较好的工作基础，光伏扶贫、扶贫


产业基地建设等工作初见成效，群众增收途径更加多样化；经过移民搬迁、


创建国家卫生县城等急难险重任务的考验，充分证明了我们社旗的干部具


有办大事、破难题、打硬仗的能力素质；同时，外部的政策机遇、支撑条


件对我们也十分有利，只要我们扑下身子、抢抓机遇、乘势而上、扎实工


作，实现20XX年全面脱贫的目标是完全可能的。全县上下要进一步坚定信


心、提振士气，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，提升政治站位


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和政治觉悟，时不我待、只争朝夕，尽职尽责、尽心尽力，坚决打赢脱贫


攻坚战这场硬仗。


三、知耻后勇，全面整改存在问题和薄弱环节


对于省、市考核、暗访中暴露的问题，从县到乡镇、村组，每个党员


干部都要端正态度，正确对待，要自我加压，变被动为主动，变压力为动


力，破釜沉舟、轻装上阵、举一反三、狠抓整改，全面提升“两率一度”


和脱贫攻坚整体水平。整改工作要突出抓好六个方面：


1、明确工作要求。一是抓好“六个关键环节”。坚持边查摆边整改，


对问题一村一村查找，对档卡一户一户校准，对帮扶一项一项抓实，对资


金一笔一笔审核，对政策一条一条落实，对责任一级一级到人，这是我们


抓好整改工作的原则。二是做到“三个结合”。即坚持重点查摆与全面查摆


相结合、重点整改与全面整改相结合、重点评估与全面评估相结合，突出


重点，统筹推进。三是达到“三个零差错”要求。即贫困户识别零差错、


退出零差错、扶贫资金使用零差错。四是实现“三个显著提升”目标。即


工作精准度显著提升、社会认同度显著提升、群众满意度显著提升。


2、深入查摆问题。除了上级明察暗访中已经发现和指出的问题，每个


乡镇（街道）肯定都还有不少潜在的问题没有被发现。这一点，我们必须


头脑清醒、举一反三，决不能心存侥幸、麻痹大意，每个乡镇、每个村都


要随时做好迎接暗访准备。要通过深层次挖掘问题，全方位梳理问题，实


现从根本上解决问题。无论是贫困乡镇还是非贫困乡镇，被抽查过的乡镇


还是未被抽查过的乡镇，都要进行一次全方位、全过程、全环节地毯式、


过筛子式的大排查、大体检，突出查摆精准识别、精准退出、驻村帮扶、


政策落实、资料完善、帮扶成效等方面存在的问题，做到问题查摆纵向到


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底、横向到边、具体到点，情况掌握全面、翔实。


3、认真分析原因。查找原因一定要有的放矢、切中要害、找到痛点，


包乡领导、县直和乡镇一把手要带头做到“四个反思”。一是反思认识是否


到位。要扪心自问，是不是坚决贯彻落实了总书记扶贫开发的战略


思想和省、市、县决策部署，内化于心、外化于行，把脱贫攻坚作为头等


大事和第一民生工程来抓。二是反思责任是否落实。党委政府的主体责任、


包乡领导的指导督导责任、部门的协调责任、驻村人员的帮扶责任是否真


正落到实处。三是反思作风是否过硬。脱贫工作是不是还停留在表面，满


足于会开了，文件发了，要求提了，下去转了。四是反思工作是否精准。


是不是把精准贯穿于脱贫攻坚的全过程，尤其是精准识别、精准帮扶、精


准退出，是否全面对标落实。同时，在查找原因上，要做到“四不四多”：


一是不要埋怨他人，多从自身找原因；二是不要埋怨下级，多从上面找原


因；三是不要埋怨过去，多从现实找原因；四是不要埋怨客观，多从主观


找原因。


4、全面彻底整改。针对工作中的问题，必须较真碰硬、坚决整改，抓


细抓实“三大整改任务”。一是抓好重点整改。针对上级明察暗访和我们自


己督查中发现的问题，各乡镇（街道）、县直各单位要按照整改方案、整改


台账要求，对号入座、一一认领，列出清单，层层压实整改责任，不折不


扣、保质保量，限期完成整改任务，确保经得起任何形式的复查、评估和


考核，这是必须兑现的政治任务、政治责任、政治承诺。二是抓好全面整


改。按照精准要求，实行对标、对账、对人抓好整改，对标就是要对照精


准的标准全面整改，把精准作为一个原则、一个尺度、一个要求贯穿于问


题整改全过程。对账就是要对照问题帐单，对所有乡、村、户全面查摆、


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全面整改。对人，就是责任要落实到人，要把整改任务分解到位，整改责


任落实到人。三是抓好系统整改。脱贫攻坚是系统工程，很多问题不单是


乡镇的问题，也有县直部门的问题。一些县直部门承担着资源配置和要素


保障的重要职责，如果政策不明晰、责任不落实、工作不到位，乡镇和帮


扶人员就可能有心无力、无能为力。因此，承担脱贫攻坚任务的各职能部


门，既要做到自身帮扶精准到位，更要做到相互配合精准到位。要对照精


准扶贫、精准帮扶、精准脱贫的要求，认真排查本系统在落实中央和省、


市、县脱贫攻坚决策部署中存在的问题，坚持一事双责，条块结合，列出


清单，制定方案，联动整改。前一阶段，我已安排鹏飞县长牵头，对18个


县直部门制定的扶贫优惠政策再次进行梳理，进一步明确工作流程和服务


承诺，并在政府网站公示，下一步重点要做好宣传、抓好落实，尤其是近


段走访中贫困群众和帮扶人员反映较多的教育、医疗扶贫政策落实不到位、


金融扶贫门槛较高等问题，分管领导要会同有关部门迅速研究、迅速整改，


严格执行上级有关政策，拿出简便可行的操作办法，让更多的贫困群众受


益。


5、突出落实“精准”。总书记强调：脱贫攻坚重在精准、贵在精


准、成败之举在于精准。聚集精准，具体要做到“三个再下功夫”。一是在


精准识别上再下功夫。精准识别是打好脱贫攻坚战的前提和基础。我们工


作中存在的一些问题，根子就在没能精准识别，就像地基没有打好，盖的【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


楼就是歪的。要坚持实事求是、精益求精，逐村、逐户、逐人，对贫困户


建档立卡工作进行再核实、再复查，确保应进就进、该退则退，前期退出


的，如果达不到“两不愁三保障”标准，或者又因各种原因返贫的，也要


重新纳入。对一些享受低保政策的农户，如果符合贫困户识别条件，也要


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及时纳入建档立卡范围。要对贫困人口实行动态管理，真正做到不漏一人、


不错一户。同时，要按照扶贫办提供的统一标准和模板进一步完善档案资


料，力争4月底前全面完成村级档案资料和“一户一档”规范化管理工作。


二是在精准帮扶上再下功夫。要对照“两不愁、三保障”和“四通三有”


的目标，用好“转、扶、保、救”四项措施，因地制宜、因户施策，开准


“药方”，确保脱贫实效。要进一步聚焦产业脱贫，以增加贫困群众收入为


目标，因地制宜、因村制宜、因户制宜，宜农则农、宜林则林、宜商则商、


宜游则游，具体分析，精准施策。强力推进光伏扶贫，确保6月底前，第二


批1500个户用电站全部并网发电，要加大协调力度，积极争取指标，力争


实现光伏扶贫全覆盖；加快推进聚爱农牧、宛东药业、赊店老酒扶贫项目，【更多免费素材，微信lbgzkf1】


确保参与的贫困户尽快获得稳定收益；不折不扣落实好种植、养殖等扶持


政策，简化审批流程，鼓励贫困群众发展蔬菜、林果、中药材、养殖等特


色种养业，增强脱贫致富的内生动力。要进一步聚焦转移就业，大力支持【更多免费素材，微信lbgzkf1】


扶贫产业基地建设，坚决兑现扶持政策，鼓励已经建成的35个种植类、11


个特色加工类扶贫产业基地持续扩大规模，加快在建和拟建项目建设进度，


确保下半年85个重点贫困村每村都有扶贫产业基地，吸纳更多的贫困人口


在家门口就业。人社部门要不断提高技术培训的针对性和实用性，打造家


政服务、保安等一批知名劳务品牌，引导贫困人口有序外出务工增加收入，


达到“一人就业，全家脱贫”的效果。要进一步聚焦社会保障脱贫，对于


因病、因学、因灾、因残等致贫或返贫的贫困户，要及时主动地通过医疗


救助、教育救助、灾害救助、临时救助、特殊救助等方式，实行精准兜底，


既不能少兜或不兜，也不能乱兜或简单的全兜。要进一步聚焦贫困村基础


设施建设，用足用好整合资金，加快实施国开行整村推进项目，结合改善


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农村人居环境工作，针对贫困村基础设施建设短板，查漏补缺，科学合理


安排项目，加快建设进度，全面改善贫困村生产生活条件。三是在精准退


出上再下功夫。要严格按照统计摸底、民主评议、核实认可、公告公示、


脱贫销号的程序规范操作，既不能该退不退，更不能不该退的强退。要坚


决杜绝数字脱贫、数字造假，一旦发现必须从严追究、绝不姑息。


6、卡紧时间节点。对照省市要求，要抓牢“六个时间节点”。各乡镇要


于5月31日前完成集中整改，6月20日前完成全面整改；6月10日前完成


重点核查，6月30日前完成全面核查，并将整改落实情况和核查整改情况


报县脱贫攻坚领导小组。县里要于6月20日前将整改落实报告报送市扶贫


开发领导小组，7月20日前将全县整改落实情况报市委、市政府。各乡镇


（街道）、县直各有关单位要盯紧抓牢这六个时间节点，分解任务，倒排工


期，挂出作战图，确保如期完成各项整改任务。


四、转变作风，推动脱贫攻坚各项措施落到实处


落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，推动问题全面整改，努


力扭转被动局面，必须转变作风、加压增责，迎难而上、合力攻坚。


1、转变作风。一要树立看齐意识。总书记时刻把扶贫放在心上、


抓在手上，驰而不息地指导扶贫、部署扶贫、督战扶贫，充分体现了党的


核心的扶贫情结、为民情怀和使命担当。全县上下要切实把向党中央看齐、


向总书记看齐体现到实际行动上、体现到狠抓落实上、体现到工作


实效上，细化任务、明确责任，形成完整的时间表、路线图、责任链。二


要坚持问题导向。对于省、市督查考核中暴露出来的问题，要不遮掩、不


回避，较真从严，狠抓整改。要举一反三、对症下药，确保整改一步到位，


不留死角，不烫剩饭。三要树立较真碰硬意识。要坚决纠正工作中存在的


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政策棚架、作风浮漂、上热下冷等问题，以较真促认真，以碰硬求过硬，


在较真碰硬中解决问题、寻求突破，通过作风转变带动局面扭转。四要克


服畏难情绪、厌战情绪、麻痹情绪。扶贫是系统工程、长期工程，不可能


一蹴而就，要坚决克服浮躁情绪，以愚公移山的定力、不破楼兰终不还的


决心，一步一个脚印，按照既定的规划计划，扎扎实实做好每个环节的工


作。要积极学习先进经验，调整工作思路，凝聚各方力量，用足用好上级


政策和各类资源，形成全县上下抓扶贫、促攻坚的强大合力。


2、落实责任。要突出抓好五大责任体系的落实，建立起纵向到底、横


向到边的责任网，形成各司其职、各尽其责、协调运转、协同发力的合力


攻坚局面。一要落实县委、县政府主体责任。县委、县政府将把脱贫攻坚


作为全县“十三五”时期头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽


经济社会发展全局，全力以赴抓实抓牢、抓紧抓好。余书记和我是全县脱


贫攻坚第一责任人，少华书记和贺峰县长两位分管领导是直接责任人，各


位包乡县领导对所分包乡镇（街道）、贫困村负督导指导责任，对分管领域


涉及扶贫资金、项目、政策落实等工作负直接领导责任。二要落实部门协


调责任。县直各部门要各司其职、各负其责、科学谋划、主动作为，充分


运用行业资源做好扶贫开发工作，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先


保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实，确保部门协调责任落实到


位。三要落实乡村包干责任。乡村干部是脱贫攻坚的主力军，要坚持干在


一线，冲在前沿。乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）主要负责


人是本乡镇（街道）脱贫攻坚工作的第一责任人，分管副职是直接责任人，


包村干部、村支书、村主任是本村脱贫攻坚工作的第一责任人。按照省、


市领导要求，各乡镇均要在行政村建立脱贫攻坚责任组，由包村乡镇干部


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任组长，驻村第一书记、村干部、驻村工作队员、村两委致富带头人等为


成员，对贫困人口精准识别、动态管理、增收脱贫、精准退出和群众帮扶


工作满意度负包干责任。特别需要强调的是，村支部书记要对本村精准识


别工作负总责，如果因识别不精准出现问题，首先要追究村支部书记的责


任，坚决防止“外派干部干、支部书记看”的现象发生。四要落实驻村帮


扶责任。要建立健全贫困村第一书记和驻村干部管理制度，着力解决驻村


干部“派而不驻”、“扶而不会”、“帮而不力”的问题。要着力加大扶贫政


策宣传力度，让贫困群众家喻户晓、广泛受益，凡因政策宣讲普及不到位，


造成扶贫政策棚架的，要追究帮扶责任人及驻村工作队的责任。对工作不


能胜任、作风浮漂、群众反映不好的，要落实第一书记召回制度；要扎实


开展“百企帮百村千名干部助脱贫活动”，对各驻村工作队的配置进行再调


整、再优化，县委组织部和县扶贫办要协调推进将近期新增派的单位和人


员补充到位；驻村帮扶单位要认真落实“干部当代表、单位做后盾、领导【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


负总责”工作机制，大力支持本单位派驻的第一书记和驻村工作队的工作，


千方百计帮助贫困户脱贫。五要落实督查巡查责任。凡是脱贫攻坚领导小


组确定的事项，脱贫攻坚办公室要迅速分解制定工作任务表，印发相关部


门执行，确保各项工作落实到位、政令畅通。要严格开展督促检查，今后，


县脱贫攻坚督查巡查组要以定点常驻、暗访为主，按照“四不两直”（即不


发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场）的要求，


积极开展督查巡查工作；要加强督查监督，督查人员要签字背书，督查结


果要存档备案。如果督查组不负责任，应发现的问题没有发现，应督促整


改的问题没有整改，或发现问题不报告的，要追究相关督查巡查人员的责


任。所督查巡查的乡镇（街道）工作不力、被责任追究的，督查巡查组要


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负连带责任；要切实加强扶贫资金管理，保证扶贫资金每一分钱要用在真


扶贫、扶真贫上，对于敢把手伸向扶贫资金的，要严厉惩处，绝不姑息。


3、严格奖惩。中央印发了《脱贫攻坚责任制实施办法》，省委办公厅


据此出台了《脱贫攻坚责任制实施细则》、《市县党政正职履行脱贫攻坚责


任考评办法》，对各级各部门履职尽责、失职追责作出明确规定。年初全县


脱贫攻坚动员会上，县委县政府也出台了精准扶贫督导方案和问责办法，


各级的导向很明确，就是“干得好有奖励，干得差要处罚”，对落实脱贫攻【更多免费素材，微信lbgzkf1】


坚责任到位、工作成效显著的部门和个人要予以表彰，并作为干部选拔使


用的重要依据；对不负责任、造成不良影响的，要依纪依法从严问责。对


此，大家一定要有清醒认识。


同志们，脱贫攻坚工作任务艰巨，使命光荣，不仅是对我们当前工作


方式的一次审视，更是对我县领导干部作风和能力的一场大考。希望全县


各级干部不辱使命、知耻后勇、提振精神，横下一条心，拧成一股绳，发


扬钉钉子精神，拿出绣花的功夫，以踏石留印、抓铁有痕的作风，只争朝【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


夕、时不我待的干劲，抓好各项工作任务落实，奋力打赢脱贫攻坚翻身仗，


以实际行动向党和人民交上一份满意的答卷。


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崔孝栓在三季度脱贫攻坚工作推进会议上的讲话


（2016年11月3日）


同志们：


在全县脱贫攻坚首战进入攻营拔寨的关键时期,县委、县政府决定召开


这次观摩推进会，主要目的是检验和总结前三季度脱贫工作成效,再鼓干劲、


再添措施，确保各项工作高效快速、有力有序推进，全面实现年度脱贫目


标。这两天，我们通过随机抽签的方式，在全县9个镇办随机抽出了9个村


作为观摩点，并实地进行了观摩，这9个点各有侧重，各具特色,在产


业扶贫中有很多经验和方法值得总结。例如现场观摩的小岭岭丰


村利阳绿色发展有限公司，在“党支部+公司+贫困户”的基本构


架中，搭建了“订单+协议+红利”的“3+3”模式，通过签订单、


流转土地、入股分红、代养生猪等办法，帮助贫困户增收致富。


凤凰镇清水村绿安养猪农民专业合作社，采取“支部+合作社+贫


困户”的模式，通过入股分红、吸纳劳务、技术指导等办法，带


动贫困户增收，特别是在发展家庭农场式养猪方面，贫困户领养


最多的达37头。杏坪镇柴庄社区章华西大棚菜合作社，发展蔬


菜大棚26个，带动10户贫困户增收致富。红岩寺镇大沙河村涛


发养殖专业合作社，采取“合作社+贫困户+基地”的模式，通过


入股分红、吸纳劳务、散养回购、保护价收购农作物等措施，带


动21户贫困户实现脱贫。瓦房口镇金台村卉丰产业园，按照“园


区+合作社+农户”的模式，采取能人领办和贫困户合办的方式经


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营，新建了垂钓休闲园，以定向劳务方式带动7户贫困户增收。


曹坪镇荫沟村秦泰养殖合作社，采取“合作社+基地+农户”的模


式，带动56户贫困户发展土鸡散养和生猪养殖，尤其是整个村庄


养殖业已呈现出竞相发展的良好态势。下梁镇胜利村土鸡散养基


地，依托“支部+合作社（基地）+贫困户”的党社联建模式，通


过入股分红、领养代养、吸纳劳务等办法，实现了贫困户与企业


无缝对接，有效带动了贫困户增收。乾佑街道办红丰养殖农民专


业合作社，采取“支部+合作社+贫困户”的模式，以资金入股、


劳务合作、分户包产等形式，帮助64户贫困户增收致富。营盘


镇秦丰村秦鑫养殖专业合作社，虽然我因召开其它会议没有现场


观摩，但在与观摩人员交谈中了解到，该社采取“支部引领+园


区承载+贫困户入股”的模式，通过发展养殖、农户贷、吸纳就


业、技术入股等方式，带动151户贫困户实现增收。通过这些点


的观摩，我们深刻的感到，大家对脱贫攻坚工作的认识是到位的，


对产业扶贫重要作用的认识是很准的，且在实践中大胆探索出了


许多可借鉴、可推广的好模式、好经验，发挥了积极的示范带动


作用。同时，在观摩中也看到，我们的脱贫攻坚工作喜中有优，


个别村帮扶措施不实、增收账目不清，部分村产业发展规模小、


带动力弱、对合作方法诠释不准确等问题，有些村思想不解放、


产业项目布局不优、周边环境较差。希望各镇办各部门相互学习


借鉴，解放思想，取长补短，加速推进。刚才，超锋同志通报了今年【更多免费素材，微信lbgzkf1】


前三季度脱贫攻坚工作考核情况，县委、县政府为红岩寺镇党委政府和县


委统战部驻大河村工作队颁发了流动红旗，红岩寺镇、县委统战部、国税


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局和会计结算中心4个单位作了经验交流，曹坪镇、电信公司作了表态发


言，俊锋同志宣读了《陕西省贫困退出实施意见》。大家讲得都很好，听


后深受启发，请大家认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就做好脱贫【更多免费素材，微信lbgzkf1】


攻坚工作讲三句话。


第一句话：肯定成绩，正视问题


县委、县政府之所以每季度召开一次高规格、大规模的脱贫攻坚推进


会，充分说明了脱贫攻坚工作重中之重的地位。今年以来，全县上下严


格按照“决战三年、摆脱贫困”的决策部署，稳步推进脱贫攻坚


各项工作，各镇办各部门紧紧围绕“五个一批”和“六个精准”


的总要求，坚持“长短结合、统筹兼顾”的原则，全力以赴想办


法、找对策、出实招，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。一是工


作体系全。建立了县级脱贫攻坚指挥中心、镇办脱贫攻坚作战室和村居脱


贫攻坚前线指挥所，健全了县、镇、村、户四级脱贫攻坚组织体系、管理


体系和宣传体系，形成了县镇村三级互联互通的脱贫攻坚信息平台。二是


产业投入大。累计投入产业扶持资金3.9亿元，组建合作社、产


业协会等涉农经济组织265个，发展各类短平快产业项目1.2万


个，带动贫困户8314户22061人，特别是今年脱贫的21个村居产业


发展较好，为其他贫困村发展产业起到了较好示范作用。三是精准施策


好。强力实施“五个一批”，将全县6820户贫困户分别集中在县


城、集镇、园区、景区周边安置，房屋主体完工和搬迁入住3270


户；规划启动了10个产业园区，引入各类市场主体121个；发放


生态补助资金791.5万元，聘用各类人员1237人；严格落实13


年教育全免费政策，培训贫困群众5598人次；全面兑现了5042


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户8999人兜底保障措施。四是扶贫模式新。创新实施了“菜单式


扶贫、台账式管理”的产业模式、“连片推进、带动全县”的主


战场示范带动模式、“产业园区+产业孵化基地+贫困户”的入园


挣“五金”模式和“三保”金融扶贫模式，着力打造了下梁西川


全县脱贫攻坚主战场，将辐射带动全县5000户以上贫困户实现脱


贫。五是金融支持强。今年，县本级财政累计投入专项资金2700


万元，设立扶贫担保储备补偿资金5500万元，发放“农户贷”、


“产业贷”资金1亿多元，划拨基础设施建设资金2500多万元，


争取国开行首期基础设施建设贷款1.2亿元，有效破解了产业发


展资金难题。


在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题。从第


三方评估和我们平时掌握的情况来看，特别是从三季度脱贫攻坚


考核情况来看，存在的问题还不少。一是产业带动能力较弱。各


贫困村虽然不同程度发展了种养殖各类产业，但产业规模偏小，


产业形式单一，农户参与度低，产品雷同度高，辐射带动能力较


弱。二是抓转促问题较多。近期，市纪委和市两办督查室等单位


采取不打招呼、随机定点等方式，对“抓转促”工作进行了明察


暗访，暴露出很多问题，我县红岩寺镇闫坪村、盘龙寺村被全市


通报批评。三是帮扶工作不到位。从掌握的情况看，有的部门重


给钱给物、重基础设施，但在产业开发和管理落实上做得不够。


还有的单位在包村工作中，正职把事推给副职，副职把事推给干【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


部，导致工作看起来热热闹闹，实质上成效不大。四是考核排名


靠后。7月底，市考核办抽调组建考核组，对全市7个县区重点


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工作进行考核排名，我县脱贫攻坚工作位列全市第六，排名几乎


垫底，必须引起足够的重视。五是合力没有凝聚。一些部门、镇


办、工作队没有严格按要求履责，不同程度存在宣传动员不充分、


人员调配不积极、项目选取不精准、技术服务不周到和“铁路警


察、各管一段”等问题，影响了脱贫攻坚的效果。


为此，各级各部门必须切实提高打好脱贫攻坚战的紧迫感、


使命感和责任感，全面增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，高


举脱贫攻坚大旗，大干快干、苦干实干，圆满完成脱贫任务，努


力为全面建成小康社会奠定坚实的基础。


第二句话：紧扣关键，重点突破


现在已经进入11月，到年底有效工作时间满打满算不到2个


月，对照“一季度夯实基础、二季度精准施策、三季度集中攻坚、


四季度迎接评估”的攻坚计划和21个村（社区）脱贫摘帽、4101


户8900人稳定脱贫目标，时间十分紧迫，任务非常繁重。各镇办


各部门从现在开始，要对标脱贫年度计划和年终考核，围绕每一


项指标、每一项工作补短板，力争在短时间有新的进展和突破。


（一）大力培育致富产业。实现脱贫致富，归根结底要靠产


业支撑。要始终把产业发展作为实现脱贫摘帽的治本之策，将产


业扶持的重点向贫困户倾斜，力争将更多的贫困户捆绑到产业链


上，不断增强贫困户的造血功能。一要壮大龙头。强力推进西川、


卉丰、天书山、七药产业园等“十大”农业园区建设，扶持壮大


汇生源、老作坊等农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作


组织，推动农业企业与贫困村建立长期的战略合作，使每个贫困


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村有1家以上的龙头企业帮扶脱贫，每个贫困户有一家以上的合


作社助推致富，确保“镇有龙头企业、村有骨干产业、户有增收项目”，【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


引导农民就地就近到工业园区、产业园区就业增收。二要创新模


式。按照“主攻战略产业、突破区域产业、提升传统产业”的思


路，能发展什么就发展什么，发展什么致富快就发展什么。探索


完善“园区+龙头企业+贫困户”、“公司+基地+贫困户”、“合


作社+基地+贫困户”等捆绑扶贫模式和“贫困户+贫苦户”的互


惠互助模式，特别是抢抓农村淘宝机遇，实现农产品内产外销，


实现线上线下都增收。三要打造特色。今年要脱贫的21个贫困村


产业基础较好，提升空间较大，要按照“宜工则工、宜农则农、


宜游则游、宜商则商”的思路，在做大做强传统产业的基础上，


每个村（社区）发展2—3个马上能见效、能增收、能脱贫的“短、


平、快”产业，加速贫困群众脱贫增收步伐，确保如期实现稳定


脱贫。


（二）强化脱贫帮扶措施。围绕脱贫攻坚，中省市出台了一


系列扶持政策，各部门各镇办要充分利用好这些利好政策，最大


限度地使这些政策与我们的脱贫产业、贫困户结合起来，释放政


策潜能，推动我县脱贫工作再上新台阶。一要实施金融扶持。充


分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，用好精准脱贫贷款


担保储备金、风险补偿基金、产业奖补资金，吸引更多资金投向


脱贫攻坚领域。加强与金融机构的联系对接，在“农户贷”、“产


业贷”的基础上探索设立“电商贷”、“旅游贷”、“创业贷”


等小额信贷产品，降低贷款门槛，着力解决产业发展资金难题。


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要发挥好县扶贫开发投资公司的作用，推进产业项目融资平台建


设，实现产业、资金、贫困户、经济组织有效对接。二要实施培


训扶持。围绕培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，依


托“阳光工程”、“雨露计划”等培训载体，整合相关部门培训


资源，深入开展“大众创业、万众创新”和“一户一技能”活动，


大力实施“教育脱贫工程”，积极培养乡土人才，进一步强化劳


企对接和人岗对接，力争每个贫困户掌握1-2门农业生产技术和


劳动就业技能，努力以创业带就业，以就业促增收。三要实施政


策扶持。按照“实际、实用、实效”的原则，充分依托新型城镇


化、美丽乡村建设、精品景区打造、陕南移民搬迁等载体，着力


布局“农家乐”、“渔家乐”、观光农业、原生态旅游、休闲农【更多免费素材，微信lbgzkf1】


庄等业态，不断增加农民经营收入。扎实推进以土地承包经营权、


农村房屋产权等为主要内容的农村产权制度改革，积极搭建产权


交易和贷款抵押平台，着力增加农民财产性收入。在基础设施建


设方面向贫困村倾斜，着力改善人居环境。


（三）扎实开展“三级联创”。按照“打造一点、建成一批、


带动一片、全县覆盖”的思路，强力推进脱贫攻坚示范点建设，


进一步树立致富标杆。一要打造好县级示范区。县脱贫攻坚领导


小组要围绕建设脱贫攻坚示范区和示范镇，精心谋划大项目、招


引大企业、构筑大平台，全力打造西川产业脱贫示范区和下梁脱


贫示范镇，力争示范区辐射带动至少3000贫困户如期脱贫，确保


示范镇村村有产业基地、经济组织，户户有增收项目。二要培育


好镇级示范村。各镇办党委、政府负责人要围绕建设脱贫攻坚示


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范村，立足村情实际，突出地方特色，多方筹措资金，广泛发动


群众，确保每个镇办至少打造2个示范村、每个示范村至少有2


个以上经济组织、全村80%以上的一般贫困户捆绑在经济组织和


产业链条上。三要发展好村级示范户。各驻村工作队和村两委会


要围绕建设脱贫攻坚示范户，积极引导贫困户加入专业合作组织，


全力帮扶贫困户谋划增收项目、发展特色产业，力争每年打造2


个经济组织、20户以上示范户，确保户均年收入3万元以上、人


均年收入8000元以上，真正通过示范引领加快全县脱贫攻坚步伐。


（四）全面抓好整改迎验。要聚焦脱贫攻坚工作普遍性、平


衡性和真实性等问题，精准发力，补齐短板，抓好“抓党建转作


风促脱贫”反馈问题的整改落实，着力凝聚脱贫攻坚正能量，确


保各项工作水平全面提升。一要扎实整改“抓、转、促”问题。


进一步明确扶贫主体和脱贫主体责任，围绕“抓、转、促”督查


发展的突出问题，制定整改方案，成立领导机构，逐项建立台账，


责任落实到人，确保限期整改到位。每月要开展一次以上“抓、


转、促”问题专项清理，杜绝历史问题再现，预防新的问题发生。


二要超前筹备国家第三方评估。国家第三方评估采用随机抽样、


座谈交流、查阅资料、入户调查等方式，对脱贫攻坚政策落实、


措施制定、扶贫资金使用和管理、脱贫攻坚档案资料管理等方面


进行全方位评估，各镇办各部门要明确工作重点，压紧压实责任，


积极支持配合，确保我县脱贫工作顺利通过第三方评估，以优异


的成绩接受社会各界检阅。三要全力抓好市级目标考核。要深入


分析上半年我县脱贫攻坚排名靠后的深层次原因，列出问题清单，


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落实专人负责，加速加力推进。要适时组织赴兄弟县区考察学习


脱贫工作经验，跳出脱贫攻坚的柞水界限，进一步解放思想，创


新思路，借鉴提高，确保在全年脱贫攻坚考核中迎头赶上，取得


佳绩。


（五）完善脱贫退出机制。要聚焦贫困退出谁说了算的问题，


以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明


的贫困退出机制，促进贫困人口、贫困村如期摘帽。一要认真研


究退出条件。各镇办、各部门要深入学习研究《中共中央办公厅、


国务院办公厅印发关于建立贫困退出机制的意见》、《陕西省贫


困退出实施意见》，严格对照贫困户退出4条标准和贫困村退出


7条标准，围绕“两不愁、三保障”和“十有、八有”等重点，切


实把政策理解透、把握准、运用好。二要全面落实退出标准。突


出把握好脱贫产业发展、金融政策扶持、人居环境改善、干群关


系融洽、档案资料完善等衡量标准，做大做强特色产业，用足用


活金融政策，大力完善基础社会，营造和谐干群关系，不断提升


贫困户政策知晓率和帮扶满意率。三要严格规范退出流程。结合


国省市退出意见，尽快制定我县贫困退出具体方案，明确实施办


法和工作程序，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果


公正。要强化第三方评估结果应用，确保脱贫结果真实可信。


第三句话：多措并举，强化落实


五年看三年，三年看头年。今年的脱贫任务能否顺利实现，


事关今后脱贫工作的信心和底气。各镇办各部门要在“实”字上下


功夫，在消除死角死面上找对策，在示范引领作用上补短板，以踏石留印、


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抓铁有痕的作风，以不胜不休、争创一流的气魄，全力打好精准脱贫攻坚


首战，为三年脱贫攻坚开好局，如期兑现对全县人民的庄严承诺。


（一）加强领导，夯实责任。要把脱贫攻坚作为当前和今后一个


时期压倒一切的工作来抓，与经济社会发展同规划、同落实、同推进。


要建立健全“抓、转、促”工作领导机制，一级抓一级，层层抓


落实。县脱贫攻坚领导小组要加强统筹协调，靠前指挥、发挥职


能，明确各成员单位的目标任务，统筹抓好工作推进。各包联单【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


位“一把手”作为脱贫攻坚“第一责任人”，要把主要精力和时


间用在抓精准扶贫精准脱贫上，既要自己重视也要传导压力，既


要指挥部署也要亲临一线，做到重大问题亲自研究、难点问题亲


自协调、关键环节亲自过问，决不能当“甩手掌柜”。各镇办、


村社区作为脱贫攻坚的前沿，要突出抓好精准施策，确保各项政


策措施落地见效。


（二）凝聚力量，形成合力。联系指导贫困村的县级领导，


要经常到村调研指导，出主意，谋规划，抓落实。参与定点帮扶


的单位，要想方设法出人、出钱、出物，切实解决帮扶村最紧迫


的难题。要积极构建政府、市场、社会协同推进，社会各方面力


量踊跃参与的社会扶贫新常态，大力倡导民营企业扶贫、积极引


导社会组织扶贫、广泛动员个人扶贫、深化对口定点扶贫、强化


城乡扶贫协作。同时广泛动员能人大户参与帮扶，动员社会爱心


人士与贫困家庭结对帮扶，动员企业单位、社会组织结对帮扶共


建等措施，进一步扩大贫困村联系覆盖面，努力形成全县上下抓脱贫、


干群合力促攻坚的良好局面。


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（三）发动群众，激发活力。脱贫致富最终要靠群众自己努


力、自我发展。要继续加强脱贫攻坚政策宣传，让基层群众知晓


政策、理解政策，积极主动地执行政策，打通政策落实“最后一


公里”。要教育引导基层群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观


念，不等不靠，自力更生，艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后


面貌，真正实现从“要我扶贫”到“我要脱贫”转变。要尊重基


层群众的主体地位，扶贫项目立项前应充分征求基层群众意见，


项目实施要让群众全程参与、监督，充分激发群众投身脱贫攻坚


的内生动力。要重视发挥基层群众首创精神，既要支持群众积极


探索，更要对群众创新的扶贫方式及时总结，形成可复制的经验


做法在全县推广，促进脱贫攻坚纵深推进。


（四）强化考核，务求实效。最近，中央出台了《脱贫攻坚


责任实施办法》，县考核办要与县脱贫攻坚领导小组办公室全面


对接，进一步树牢考核“指挥棒”，修订完善我县脱贫攻坚绩效


考核办法，适当增加脱贫攻坚考核比重，以考核倒逼进度，以进


度确保实效。要继续采取“一周一检查、一月一督查通报、一季


一观摩、半年一考核、全年一票否决”的方式督促推进，实行明


查与暗访相结合、综合督查与专项督查相结合，经常性开展督促


检查，形成以考促学、以观促改、以否促提的良性循环。县脱贫


攻坚领导小组要高悬追责问责“利剑”，用好“一票否决”这把“杀


手锏”，严格按照《县脱贫攻坚若干规定》，凡是违反相关要求、未


能如期实现目标的，一律从严追究不履职和失职责任，在全县上下树


立起“干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒”的鲜明导向，真


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正做到人人身上有担子、个个肩上有责任，确保脱贫攻坚任务落


到实处。


同志们，脱贫攻坚重任在肩，如期脱贫使命光荣。让我们以


更加有力的举措、更加坚韧的毅力、更加扎实的工作，铁腕治贫，


合力攻坚，努力为全面建成小康社会做出新贡献!


邹凤彦在全市脱贫攻坚工作会议上的讲话


（2016年３月5日，根据录音整理）


这次全市脱贫攻坚工作会议，也是一次市、乡、村三级干部大会。为


了开好这次大会，我们还邀请了省、市驻村工作队和包扶企业负责人共同


参加。应该说，这次大会既是一次思想上的誓师动员会，也是一次工作上


的谋划部署会，更是一次行动上的督促落实会。主要任务是贯彻落实习近


平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，全面落实省市扶贫开发工作会


议和省委李希书记、朝阳市委蹇彪书记的讲话精神，研究部署我市脱贫攻


坚工作，把思想认识统一到全面建成小康社会目标上来，把工作重心倾斜


到脱贫攻坚上来，把干部精力集中到帮助群众脱贫上来，确保到20XX年底


全面完成脱贫攻坚任务，确保到20XX年，凌源与全国、全省、全市一道步


入全面小康社会。


刚才，子峪同志就《凌源市2016年—20XX年脱贫攻坚工作实施方案》


的起草过程、总体内容等方面作了说明，这个方案就是指导凌源今后几年


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脱贫攻坚工作的纲领性文件，大家要结合实际认真贯彻落实。同时，在会


上有4位同志作了表态发言，我们又与各乡镇街签订了责任状，签了状就


是立下了“军令状”，务必严格兑现，全面完成。下面，我讲四点意见。


一、脱贫攻坚工作是全市上下的一项中心工作


今年全市“两会”之后，市委市政府陆续召开了几个大规模的会议，


第一个是基层党建工作会议，第二个是经济工作会议，第三个是纪委全会


暨党风廉政建设工作会议，第四个是维护国家安全和社会稳定工作会议，


第五个就是今天的脱贫攻坚工作会议。可以说，2016年市委市政府重点抓


的工作就是这五项工作，这五项工作也是我们的中心工作，而脱贫攻坚是【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


其中之一。为什么将脱贫攻坚工作作为中心工作？主要有以下几方面的原


因：


（一）脱贫攻坚工作是一项政治任务


总书记对脱贫攻坚工作高度重视，并且在党的十八届三中X会


上首次提出了脱贫攻坚，将扶贫开发变为精准扶贫、精准脱贫，应该说，


这是中央抓的一项重点工作。那么，作为基层党委政府，我们要与中央保【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


持高度一致，也必须将其作为一项重点工作。近几年来，习总书记对脱贫


攻坚工作发表了一系列重要论述，他讲：“小康不小康，关键看老乡”，


我认为这是非常接地气的一句话。同时，总书记讲：“脱贫攻坚事关全面


建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久


安，事关我国国际形象”，这“五个事关”表明了脱贫攻坚工作的重大意


义。此外，习总书记在世界减贫与发展高层论坛上还讲到了“三个全部”，


即：到20XX年我国贫困县全部摘帽，贫困村全部脱贫，贫困人口全部越线。


这“三个全部”是总书记代表中央政府向世界作出的庄严承诺，作为凌源


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来说，必须要完成这“三个全部”。而且，大家应该知道，我们抓了多年


的扶贫开发，从未提过“精准”两个字，而这次中央突出提出了“精准”


的要求，我认为这也是脱贫攻坚工作的一大突出特点，就是由原来的“大


水漫灌”变为“精准滴灌”，对贫困户的鉴定要做到精准，贫困户致贫原


因分析要做到精准，推进这项工作的措施要做到精准，贫困户的包扶工作


也要做到精准。所以说，脱贫攻坚工作是一项政治任务，我们必须坚决落


实、坚决完成。


（二）脱贫攻坚工作是一项民生工程


按照中央确定的人均收入3080元的贫困线标准，到2015年年底，凌源


仍有79个贫困村，贫困户16949户，贫困人口31453人，就是说凌源还有


3万多人在贫困线以下。同时，对照全面建成小康社会的标准，我们在农村


文化、科技和社会事业等方面差距还比较大。可以说，凌源要全面建成小


康社会，关键在农村，关键在农民，关键在改变农村面貌。我们帮助这些


贫困群体实现真正脱贫了，农村面貌就会发生实质性变化，凌源就会实现


全面小康社会目标。


（三）脱贫攻坚工作是一项经济工作


近两年来，经济下行压力持续加大，宏观经济形势非常严峻。中央作


出脱贫攻坚的部署，也是通过解决中国贫困问题来拉动中国经济发展。而


且，中央作出这个决策之后，国家各部委、各条战线都在研究如何向脱贫


工作倾斜的问题，包括财政、交通、电力、水利、旅游开发等都会向贫困


地区倾斜。那么，我们在包装上报项目时，就要用好上级的扶持政策。中


央这样支持扶贫工作，凌源欠账又这么多，经济下行压力这么大，我们一


定要抓住这个机会，多包装与扶贫相关的项目，这样既能解决贫困人口脱


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贫问题，又能促进项目落地，拉动凌源经济发展。可以说，在当前的形势


下，脱贫攻坚工作是刺激和拉动经济的一个重要手段。那么，到20XX年中


国全面步入小康社会之后，国家还有没有这样的政策，现在还不能确定，


但至少目前是个机会，我们必须抓住，以脱贫攻坚为拉动，实现凌源的快


速发展。


基于以上三方面分析，我们将脱贫攻坚工作确定为全市的一项中心工


作。抓好这项中心工作，需要凌源的方方面面向中心集聚、向中心聚焦，


人力、物力、财力也要向脱贫攻坚工作集中。市委各部委、市人大、市政


协、市政府各部门、市直各单位和群团组织都要为脱贫攻坚做出贡献。各


地、各部门单位在考虑工作时，一定要考虑到脱贫攻坚工作，在摆布资金、


项目时，首先要向贫困地区倾斜，做到了这点，脱贫攻坚这项中心工作也


就凸显出来了。


二、脱贫攻坚工作的总体安排


“十三五”时期，是全面建成小康社会的决战决胜期。按照朝阳市委、


市政府的要求，我们总体的安排是按照两个阶段来布局。第一阶段：即


2016-20XX年，要打好三年脱贫攻坚战，到20XX年底，摘掉凌源省级贫困


县的帽子。朝阳的5个县全部是省级贫困县，这次朝阳市委、市政府按照


省委、省政府下达的任务指标，将凌源确定为首批摘帽贫困县。原因在于，


与其他县市相比，凌源的贫困村少，贫困人口相对较少，农民人均纯收入


相对较高。同时，从2015年凌源经济运行情况来看，主要经济指标包括财


政总量、GDP总量等等，都走在了朝阳前列，基于目前良好的发展势头，凌


源也应该率先摘帽。我们实现省级贫困县摘帽，要完成79个贫困村整体脱


贫，全市16949户、31453贫困人口全部精准脱贫，有限时间仅剩2年零9


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个月，任务是非常繁重的。第二阶段：2019-20XX年，巩固提高扶贫成果、


全面奔向小康。实现全面建成小康社会目标，仅仅脱贫是不够的，脱贫并


不代表达到小康标准。我刚刚讲到，对照全面建成小康社会标准，凌源的


差距是很大的。20XX年和20XX年，我们要着重抓全面小康问题，确保到2020


年底达到全面小康社会标准。


就三年脱贫攻坚阶段而言，我们要将精准扶贫、精准脱贫作为务求全


胜的攻坚战来打，在每一年度量化指标，具体到村、到户、到人，打好每


一年的歼灭战，用每一年歼灭战来保证脱贫攻坚战的全胜。年度目标：2016


年，完成20个贫困村摘帽，5595户、10071人脱贫；20XX年，完成29个


贫困村摘帽，5606户、10091人脱贫；20XX年，完成30个贫困村摘帽，5748


户、11291人脱贫。当然，贫困人口的数据是动态的，我们是按照目前掌握


的贫困人口的总量进行的任务分解，这几年肯定会有进有出，我们在宏观


上要准确把握。核心要求：就两个字“精准”，一定要落实到人头上。具


体工作打法：


1.绘好“一张作战图”。就是绘制好一张79个贫困村、16949贫困户、


31453贫困人口的脱贫决战图。在全市脱贫攻坚战指挥部就挂一张作战图，


目标就是三年把红旗插满79个贫困村。


2.开辟“两个战场”。就是全市的整体战和各乡镇的阵地战。全市整体


战就是三年必须“摘帽”，阵地战就是以乡镇为单位，以乡镇为阵地，以


贫困户为堡垒，一个一个攻坚突破。今天新任的村党组织书记都来了，未


来你们所在的村，就是脱贫攻坚的主战场，你们所任职的三年，恰恰是全


市脱贫攻坚的三年，你们这届任期最主要的任务就是脱贫攻坚工作。到下


个任期，考核村党组织书记换届人选的时候，是否完成脱贫任务将是一项


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重要考核指标。同时，我们一定要把攻坚战的重点放到贫困户、贫困人口


上，这样才能把“精准”真正落实到位。


3.做到“三箭齐发”。就是群众主力、社会合力、党政推力。群众主力


就是一定要调动群众的积极性，群众的积极性调动不起来，扶持的再多，


也无济于事。因此，我们要充分发挥人民群众作为脱贫攻坚主要力量的作


用；社会合力就是动员一切可以动员的力量，把这些力量都集中到贫困户、


贫困人口身上。凌源的各级干部，要增强自力更生的能力。今天省市驻村


扶贫工作队的同志都在场，省市投入这样大的精力，派驻这样精干的人员，


代表了党和政府对凌源老百姓的关心。作为凌源人更要奋发图强，要自己


找差距，努力把份内工作做好，把贫困问题解决好；党政推力就是各级党


委政府要把脱贫攻坚工作作为中心工作，向脱贫攻坚工作倾斜人力、物力、


财力。


4.把握四个关键点。就是解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、怎么退的问


题。


——关于“扶持谁”的问题。关键要搞好精准识别，把扶贫对象摸清


楚、搞准确，把家底盘清，这是前提。如果情况不清，脱贫攻坚战就失去


了目标；如果情况不实，我们的各项扶贫措施就不能做到靶向定位、精准


发力。所以，一定要把“扶持谁”的问题搞清楚，把贫困户致贫的原因摸


清楚，这样我们才能知道向哪发力、如何发力。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


——关于“谁来扶”的问题。在凌源，脱贫攻坚，没有旁观者，没有


局外人。市四大班子要带头，乡镇街是主体，相关各部门要一起上阵，包


括各帮扶企业和社会自然人等都是脱贫攻坚的主力军，一定要做到全党动


手、全社会参与。


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——关于“怎么扶”的问题。要严格落实中央“五个一批”脱贫措施，


逐乡、逐村、逐户、逐人“量身定做”扶贫方案和脱贫措施，对有劳动能


力的贫困人口实施产业扶贫；对需要移民搬迁的要实施危房改造、翻建或


易地搬迁；对因病致贫的要实施医疗就助；对因学致贫的要实施教育培训


支持，包括免除学杂费；对丧失劳动能力和无劳动能力的要实施政策兜底。


——关于“怎么退”的问题。精准扶贫是为了精准脱贫，目的和手段


要弄清楚。要坚持静态与动态管理“双管齐下”，按照“脱贫即出、返贫


纳入”的原则，完善贫困人口进入与退出动态管理机制，确保进退有序。


同时，要完善好贫困人口进退核查制度，开展进退监测评估，确保脱贫数


量与质量。需要强调的是，在实际工作中，可能会有一些贫困边缘户找到


我们，要求纳入贫困户，因此，做好贫困人口认定非常关键。在这个问题


上，市委市政府的态度是坚决的，我们的大门永远是敞开的，只要符合条


件的就要纳进来。同时，进入条件也是严格的，扶贫办已经下发了相关的


认定标准，必须按标准严格执行，绝不能走后门、送人情。此外，要严格


落实贫困人口认定的公开、监督等相关程序，出现问题，要严格问责。


5.坚持“五个结合”。脱贫攻坚是一项涉及各个方面综合性很强的工程，


必须与其他工作统筹兼顾，打好“组合拳”。


——坚持扶贫与扶志相结合。习总书记曾强调要解决贫困现象代际传


递问题，通俗地讲，就是要解决贫困人口的下一代仍然贫困问题。解决这


个问题，“扶志”至关重要。实现脱贫首先必须改变贫困人口的落后思想


观念，通过教育引导，让贫困群众掌握一技之长，自立自强、创新创业，


自食其力、脱贫致富。


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——坚持扶贫与经济发展相结合。我刚刚也讲了，这是我们经济发展


的一次重大机遇，一定要紧紧抓住。以发展推动扶贫开发，以扶贫开发促


进发展，通过推进项目建设，发展设施农业、畜牧业、林果业、特色旅游、


商贸物流等产业，实现扶贫开发与经济发展的良性互动。


——坚持扶贫与改善农村面貌相结合。关于这个问题，我们在脱贫攻


坚实施方案中提出了“六个到位”，涉及到的相关部门单位，要对79个贫


困村逐一进行调研，拿出切实可行的方案。一是交通到位。刚才，广辉局


长代表交通部门做了表态发言，讲的非常好。那么，到20XX年，全市所有


的村能不能都通客车？现在还有哪个村没有通客车？如何来解决？要抓紧


时间研究。二是电力到位。按照省市要求，贫困村的动力电要全部接到位。


现在我们还有多少个村动力电没有到位?这三年如何落实？电力部门要全面


排查，并拿出具体方案。三是水利到位。我们的人畜饮水是否安全？全市


243个村还有多少村没有解决？特别是79个贫困村解决没有？水务部门要


准确掌握，拿出应对办法。四是信息网络到位。现在已经是信息时代了，


刚才，刘玉娟同志在发言中提到了发展电商扶贫的问题，如果互联网没有


覆盖到村，没有接入老百姓家里，那么，我们怎么来发展电商？老百姓怎


么通过互联网来获取信息、销售自己的产品？因此，信息网络建设特别重


要。相关部门一定要研究到位。五是物流配送网络站点到位。我们要发展


电商，要把自己的产品销售出去，就要通过物流配送运输，这就需要我们


把物流配送网络站点要建设到位。六是村容村貌整治到位。脱贫攻坚工作


绝不是人均年收入超过3080元就达到标准了，这只是一项主要指标。全面


建成小康社会的标准是由30多项指标构成的，除了人均收入之外，还有其


他相关指标，而村容村貌要有明显改观就是其中之一，一定要整治到位。


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——坚持扶贫与社会稳定相结合。要认真解决好群众关心关注的热点


难点问题，促进社会公平正义，让贫困群众彻底摆脱贫困和落后，实现社


会持续和谐稳定。


——坚持扶贫与党建相结合。现在全市正在进行村“两委”换届，目


前全市243个行政村党组织书记换届基本圆满完成，没有出现任何违法违


纪的问题，朝阳市委市政府对此给与了高度肯定。中央和省市之所以对村


“两委”换届如此重视，就是要进一步强化基层党组织，配强村“两委”


班子，把基层的工作做好，真正发挥基层党组织的战斗保垒作用。所以，


一定要将扶贫工作与党建工作结合起来。


6.落实“六大机制”。分别是：


——责任传导机制。市乡村三级党组织书记，逐级签订责任状，一级


抓一级，一级对一级负责。


——领导包扶机制。由副县级领导定点包乡镇，直到脱贫，方能脱钩。


——社会联动机制。市直部门单位分别包贫困村，并整合驻村工作队、


第一书记、帮扶企业和社会帮扶资源，一包到底，直到稳定脱贫。


——政策保障机制。整合扶贫、财政、金融、涉农资金和与扶贫相关


的各项政策，向贫困村和贫困群众倾斜。


——考核评估机制。我们考核乡镇和部门，乡镇要考核到村，考核内


容具体到每个贫困户、每个贫困人口。


——奖惩问责机制。实行脱贫攻坚“一票否决”制，把脱贫攻坚实绩


作为年度考核、评优选优的重要依据。


这里，我特别强调一下对脱贫的认定问题。现在中央对脱贫认定有了


新要求，对贫困地区是否真正脱贫，不以地区上报或扶贫开发部门认定为


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准，而是以第三方评估机构的评估结果为准。到20XX年，凌源是否实现全


面脱贫，不用我们自己说，也不用省市扶贫办认定，而是由第三方评估机


构到凌源进行严格的实地评估后进行认定。所以，大家一定要高度重视，


切实把脱贫攻坚工作做实、做细、做精准。


三、坚决打好打赢2016年脱贫歼灭战


今年是脱贫歼灭战的首场战役，事关三年攻坚战的完胜。刚才，我们


与各乡镇街立下了军令状，全市上下一定要齐心协力，打好今年的歼灭战，


为三年脱贫攻坚开个好局。


打好今年的脱贫歼灭战，重点要实现以下10个目标：1.确保20个贫困


村摘帽，5595户、10071口人脱贫；2.对建档立卡贫困户发展产业项目，全


部由财政扶贫资金予以支持；3.支持合作社、企业、大户吸纳建档立卡户就


业或带动贫困户创业，每安置或带动1人给予相应财政扶贫资金补助；4.


全面铺开79个重点贫困村基础设施“六到位”工程；5.加快推进农村敬老


院建设和升级改造，逐步实现有集中供养意愿60岁以上“三无”老人（无


劳动能力、无子女、无收入来源）全部集中供养；6.实行所有建档立卡贫困


家庭子女学前、小学、初中、高中、职业中专阶段教育全部免费入学，并


给予相关生活补助；7.对建档立卡贫困人口参加政策性农业保险全部免费；


8.完善医疗保险和大病救助政策，凡建档立卡贫困人口参加新农合全部免费；


9.对所有建档立卡贫困人口实用技术和技能培训全部免费；10.水利管理、


护林防火、乡村保洁、农村公路养护、养老护工等岗位，优先安排建档立


卡贫困人口，2016年每乡镇安排10人以上。这些是刚性指标，年底要重点


进行考核。


围绕上述目标任务，着力抓好“六个精准”。


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第一，精准确定扶贫对象，确保攻坚目标到村到户到人。


——要开展建档立卡贫困人口“回头看”活动，确保符合要求的要全


部纳入，不符合条件的坚决予以清除，既不漏统，更不虚统。我们提出把


人力、物力、财力向脱贫工作倾斜，并出台了一系列扶持政策，老百姓一


定会高度关注，特别是对认定的贫困人口是否符合条件会更加关注。因此，


各乡镇尤其是村要严格把关，绝不能出现“走私”的问题，必须做到精准，


避免群众产生攀比问题。按照方案的要求，这项工作要在3月25日前完成。


——要对贫困人口的致贫原因进一步分析，这项工作是做好脱贫攻坚


工作的基础，要对贫困人口进一步细化分类，弄清楚致贫原因、贫困程度、


脱贫方式等精细问题，做到户有卡、村有册、乡有薄、市里有电子档案，


从市到村每一级都有据可查、精确无误，这样才能做到精准发力、有的放


矢。特别是建档立卡贫困户要按有关要求进行公示，实行动态管理，认真


接受群众监督。


第二，精准安排项目，确保整村推进到村到户。整村推进的重点是做


好产业开发和基础设施建设，核心是提高发展能力和增加农民收入。要按


照全面推进、重点聚焦20个摘帽贫困村的要求，将扶贫资源和工作力量全


方位向贫困村倾斜，确保到年底完成任务。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


——整合涉农项目向贫困村倾斜，助推贫困村生成主导产业。农业三


大主导产业是贫困农民生活和收入的主要来源。推动脱贫，必须加强现代


农业建设，积极引导贫困村发展“一乡一业”、“一村一品”，大力发展


农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体，通过自我发展和


经营主体带动，推动贫困户发展稳定收入项目，实现脱贫致富。


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——整合行业资源向贫困村倾斜，补齐贫困村基础设施和社会事业短


板。各行业主管部门要将道路、农村饮水安全、农田水利、农网改造、小


城镇、新农村、公共文化、公共卫生等工程项目，优先向贫困村特别是今


年摘帽的贫困村摆布，全面改善贫困村村容村貌和贫困群众生产生活条件。


同时，希望省市驻村工作队积极和单位领导沟通协调，调整帮扶资金拨付


计划和方式，将今后几年的帮扶资金一次性投入到所帮的贫困村，力争帮


扶的贫困村提前实现摘帽，在脱贫攻坚战中发挥模范带头作用。


——整合党建资源向贫困村倾斜，让基层组织成为带领群众脱贫致富


的坚强战斗保垒。党支部换届已经完成，村委会换届即将开始，各村支部


书记作为换届工作领导小组组长，要统筹好村委会换届工作，选出一个好


班子，真正让村委会成为书记的好帮手，带领本村完成好脱贫攻坚任务，


带领贫困群众脱贫致富。同时，要结合实施“党建+扶贫”行动，将全市79


个贫困村全部纳入软弱涣散基层党组织整治范围，确保基层党建与脱贫攻


坚工作实现双赢。


第三，精准使用资金，确保扶贫资金发挥最大效益。关于扶贫资金的


使用，辽宁省政府和省扶贫开发办都专门下发了文件，我们要认真抓好贯


彻落实。


——多渠道增加扶贫资金投入。市委市政府要动用财力，对79个贫困


村特别是当年要完成摘帽任务的贫困村，给与一定的资金支持；各乡镇要


积极与金融部门搞好对接，撬动更多信贷资金支持贫困村发展产业，支持


贫困户发展项目和就业创业。现在，国家对金融扶贫相当重视，比如我们


的移民搬迁项目，农发行一次性就给了20亿的贷款，而且利息只有1%左右，


类似这样的政策，我们一定要把握好。下一步，国家和省市在旅游、水利


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等资金的使用上，一定会优先用于扶贫项目和领域，我们一定要把项目编


制好，多向上争取资金。


——统筹整合扶贫资金使用。要以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫


资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑用于贫困村，优先投入到今年有


摘帽任务的贫困村，切实发挥积聚效应和规模效益。


——加强扶贫资金审计和监管。各乡镇街要对扶贫资金全程跟踪管理，


严格实行专户、专帐、专人管理，确保专款专用、封闭运行。审计部门要


严格按照办法进行审计和监督，坚决防止被截留和挪作它用，一经发现，


严惩不贷。


第四，精准制定扶贫措施，确保因户制宜、因人施策。对识别出来的


贫困户，都要制定切实可行的帮扶措施，实现精准帮扶、精准脱贫。


——产业扶持一批。扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳


动能力的人，依靠自己的双手创造美好的明天。有劳动能力、可以通过生


产脱贫的贫困人口，他们缺资金、缺产业、缺技能，我们要紧紧依托当地


资源禀赋和产业基础，宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，由财


政扶贫资金给予项目补助，引导他们发展特色产业，增强造血功能，实现


稳定增收、就地脱贫，力争年底前使8018人通过发展产业脱贫。同时支持


贫困群众在本地或外出务工、创业，这是短期内增收最直接见效的办法。


——住房改善扶持一批。对于部分地处偏远、自然条件恶劣、生态脆


弱村组的贫困群众，很难就地脱贫，需要实施易地搬迁。今年我市将实施


易地移迁贫困人口375人。


——医疗救助一批。要完善新型农村合作医疗和大病保险政策，发挥


医疗救助保障对因病致贫和因病返贫人口防贫、脱贫的重要作用。


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——教育资助一批。农业、教育、扶贫、妇联、人社等有培训职能部


门，要瞄准市场需求、农民需要的专业开展技能培训，使贫困人口增强谋


生致富的本领。同时，要做好关爱留守儿童工作，进一步加强管理和服务；


加大贫困家庭学生资助力度，确保不因资金困难而失学，防止贫困代际传


递。


——民政兜底一批。将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助


脱贫的贫困人口，全部纳入农村低保，实现应保尽保。并研究出台低保线


与贫困线“两线合一”的实施办法，确保两个政策无缝衔接。


第五，精准做好因村因户派人工作，确保结对帮扶到村到户。要形成


领导包乡、部门包村、干部包户的全方位帮扶机制。


——副县级以上领导包扶乡镇街，负责协调统筹所包乡镇贫困村摘帽


和贫困户脱贫销号工作，一包到底，直到稳定脱贫，达到全面小康。


——部门单位包扶贫困村。全市243个村，一村不落，逐一落实帮扶


部门、第一书记，79个重点贫困村，逐一落实驻村工作队，建立长效帮扶


机制，不脱贫、不脱钩。


——干部包扶贫困户。在部门帮村的基础上，由部门指定干部包扶贫


困户，16949户、31453人，不落一户、一人，帮助研究致富产业、解决实


际问题，确保稳定脱贫。


——调动社会资源参与帮扶，开展“百企帮百村”活动，鼓励支持民


营企业、社会组织、爱心人士参与脱贫攻坚，自愿帮助贫困村、贫困户寻


找致富门路，开发优势资源，培育主导产业，加快脱贫步伐。


第六，精准衡量扶贫成效，确保实现如期脱贫。按照《辽宁省贫困人


口贫困县退出机制实施方案》要求，贫困人口脱贫以户为单位，以该户年


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人均纯收入连续2年超过国家扶贫标准、有安全住房、家庭无因贫辍学学


生为主要衡量指标。加快建立反映客观实际的贫困村、贫困户退出机制，


必须做到精准脱贫。


——要设定时间表，实现有序退出。要对照全市整体安排，早建机制、


早作规划，每年都哪个贫困村退、哪些贫困户退要做到心中有数，既要防


止拖延，又要防止急躁。


——要实施严格评估，按照摘帽标准验收。要严格脱贫验收办法，明


确摘帽标准和程序，确保摘帽结果经得起检验。要加强对脱贫工作绩效的


社会监督，增强脱贫工作绩效的可信度。对玩数字游戏、搞数字扶贫的，


一经查实，严肃追责。


——要实行逐户销号，做到脱贫到人。对建档立卡的贫困户要实行动


态管理，脱贫了逐户销号，返贫了重新录入，做到政策对户、脱贫到人、


有进有出。


——要对已脱贫的贫困户扶上马、送一程，在一定时期内让其继续享


受相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。


四、凝聚合力为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障


打好脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，是对全市各单位和广大干


部的重大考验。我们必须把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，


作为发展的重中之重，作为检验和考核干部政绩的重中之重，以更加坚强


的组织领导、更加高效的体制机制、更加务实的工作作风，确保脱贫攻坚


这项中心工作落到实处。


一要狠抓责任落实。要在全市形成“村为重点、工作到组、扶贫到户、


责任到人”的工作机制。


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——我和仁礼同志对全市脱贫攻坚工作负总责；市委副书记安海江同


志和政府副市长乔子峪同志具体负责；扶贫开发办要牵头抓总，协调统筹


全市脱贫攻坚各项工作。


——各乡镇街党（工）委书记、乡镇长（主任）是本地脱贫攻坚的第


一责任人。各乡镇是扶贫脱贫的责任主体，要紧盯重点村组和重点人群，


创新脱贫攻坚思路和办法，积极做好与帮扶单位的衔接与沟通，切实做到


思路清晰、凝聚合力、心中有数、手中有账。


——各村支部书记和村委会主任是本村脱贫攻坚的第一责任人。要带


领村“两委”班子，履行好主体责任，发挥好群众致富带头人作用，真正


把好事办好、让百姓认可。


——全市所有部门都要强化大局意识、服务意识，按照各自职能分工，


抓好承担的扶贫攻坚工作，精准列出扶贫清单、扶贫举措、扶贫计划，一


项一项抓好落实。


二要搞好政策对接。脱贫攻坚是一项政策性和实践性很强的工作，国


家和省市的若干相关政策会陆续出台。


——具体承担扶贫任务部门，要严格执行国家及省市扶贫政策、法规


和相关程序，坚决不能违背，这是原则问题。


——各行业部门要敏锐看到脱贫攻坚中蕴含的巨大发展机遇，用好用


足用活上级相关政策，加大跑部进省力度，多争取扶持项目和资金。


——各地、各部门单位要根据全市总体方案安排，倒排时间、挂图作


战，精确设计脱贫攻坚任务书、时间表，研究制定切实可行的措施办法。


三要严格考核问责。要把考核和用人引导到扶贫攻坚上来，建立激励


机制，树立良好导向，在全市上下树立起“干得好受表彰奖励、干不好受


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警示惩戒”的鲜明导向，严格兑现奖罚，鼓励大家在扶贫攻坚的实践中展


现作为。


——要健全正向激励机制。组织部门要把重要岗位和干部指数腾出来，


每年从脱贫工作先进乡镇和单位，提拔重用一批靠实干、靠业绩脱颖而出


的干部。哪一个乡镇脱贫的贫困村、贫困户、贫困人口多，谁能够超额完


成任务，就优先提拔谁，予以重用，接任者原则上从原班子中选拔产生。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


对在精准扶贫中充分发挥作用、表现优秀的市直部门干部要优先提拔使用。


对优秀的第一书记，今年我们要选拔几个予以重用。同时，在提名党代表、


人大代表、政协委员和评选劳动模范、先进个人、先进企业时，务必要有


脱贫工作鉴定，要把承担的脱贫任务完成效果，作为一项否决性指标。


——要加大惩戒约束力度。把扶贫开发成效作为考核各级领导干部的


主要内容，实行“一票否决”。对那些在脱贫攻坚上认识不到位、精力不


集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的党政主要领导及分管领导，


要进行问责。对完不成任务的，该惩戒的坚决惩戒，该调整的坚决调整，


特别是对在脱贫工作中弄虚作假的领导干部要严肃处理，绝不姑息。要进


一步加强经济责任审计，加大责任追究力度，对贪占扶贫资金和物资的，


要严肃处理。同时，我建议市人大、市政协把脱贫工作纳入对人大代表和


政协委员的年度考核之中，对完不成脱贫任务的，要有惩戒约束措施。


——要推行“逢提必下”制度。这也是《党政领导干部选拔任用工作


条例》规定和要求的。“逢提必下”是保证干部接地气，真正参与脱贫攻


坚的好措施，也是检验干部工作能力和实绩的好办法。对没有基层工作经【更多免费素材，微信lbgzkf1】


历的机关事业单位干部，已经提拔的要补课，拟提拔的必须有基层工作经


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历;对新考录没有基层经验的公务员，要全部安排到贫困乡村挂职锻炼;对完


不成扶贫任务、考核不合格的干部，一律不提拔、不重用。


对脱贫攻坚工作，我们必须瞪起眼睛，纪检监察部门要加大暗访力度，


深入了解帮扶情况，看一看包扶领导和干部到位没到位，摸清贫困户的界


定实不实、准不准，要敢于叫板，敢于问责。宣传部门要发挥各类新闻媒


体的作用，通过各种形式，宣传脱贫攻坚重大意义、政策措施及先进典型，


推广好经验、好做法，凝聚和传递正能量。


省市各驻村工作队是省市部门精挑细选出来的，具有坚定的政治品格


和极强的工作能力，所驻的村都是相对落后的村，生活条件和工作环境相


对较差，队员们都做出了很大的奉献，也为改变凌源贫困落后面貌做出了


巨大贡献。希望你们与村“两委”班子成员、所在乡镇的党委政府一道同


甘共苦、并肩作战，充分发挥你们的自身优势，为贫困村理清发展思路、


争取上级支持、发展特色产业多做贡献。同时，所在乡镇一定要尽力为工


作队营造良好工作环境，对驻村工作队的业绩，要通过扶贫部门、对口部【更多免费素材，微信lbgzkf1】


门及时向所在单位反馈，表现好的要向各级媒体推荐宣传。同时，各位“第


一书记”要把“第一书记”当作一生的荣耀，当作施展才能、增长见识的


舞台，带着对群众的深厚感情开展工作，不仅要把身子扎在农村，更要把


心放在农村，和老百姓同呼吸共命运，真正为老百姓办实事、办好事，切


实在脱贫攻坚第一线，锻炼才干、提高能力。只要你们把“第一书记”的


工作做好了，也就为你们自己打通了一条进步的“通道”。


同志们，新时期扶贫开发，中央有要求，群众有期待，时间很紧迫，


任务很艰巨。我们要站在讲政治、讲大局的高度，以高度的政治自觉和责


任担当，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，勇当打赢脱贫攻坚战


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的排头兵，努力为凌源如期全面建成小康社会、实现三年脱贫攻坚任务目


标做出新的更大贡献！


在全市精准扶贫精准脱贫工作会议上的讲话


吴明明


（2015年7月23日）


同志们:


这次会议既是精准扶贫的思想动员会，也是工作部署会。会议传达学


习了全省精准扶贫精准脱贫工作会议精神，通报了市级领导精准扶贫集中


调研情况，印发了市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》


和9个配套实施方案，目标任务已经十分明确，责任分工也很具体，希望大


家同心同向同力，集中精力打好全市精准扶贫歼灭战。下面，我讲三点意


见：


一、切实提高对精准扶贫精准脱贫工作重要性的认识


精准扶贫是相对于粗放扶贫而言的，是运用科学有效程序对扶贫对象


实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，是对传统扶贫体制机制


的创新和发展。党的十八大以来，党中央、国务院把精准扶贫作为扶贫攻


坚的关键举措，确立了精准扶贫作为新时期扶贫开发重要指导思想的地位，


要求不断创新扶贫开发工作“六大机制”（即：改进贫困县考核机制、建立


精准扶贫工作机制、健全干部驻村帮扶机制、改革财政专项扶贫资金管理


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机制、完善金融服务机制、创新社会参与机制），扎实解决10个方面的突出


问题（即：村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产


业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村


信息化），强调要变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”，对贫困村、贫困


户建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以


扶持，做到“识真贫、真扶贫、扶真贫”。习总书记多次强调要精准扶贫、


精准脱贫，特别是在甘肃视察期间强调“贫困地区党委政府要把主要精力


放在扶贫开发上”。6月18日，习总书记在贵州考察工作时又强调“扶贫开


发贵在精准、重在精准、成败之举也在于精准，要在‘六个精准’上想办


法、出实招、见真效（即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、


措施到户精准、因村派人〔第一书记〕精准、脱贫成效精准，做到底数清


楚、对象明确、方向精准）,做到‘四个切实’(即：切实落实领导责任、切


实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织），因地制宜研究


实施‘四个一批’的扶贫攻坚行动计划(即：通过扶持生产和就业发展一批，


通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，


实现贫困人口精准脱贫）”，这为我们扎实推进扶贫开发工作指明了方向。


省委、省政府准确把握我省现阶段最基本省情，把扶贫工作摆在更加


突出的位置，明确了精准扶贫的方向和要求，提出定向“喷灌”、定点“滴


管”、定期脱贫。在深化扶贫攻坚进入决战阶段、加快全面建成小康社会进


程的关键时期，6月9日省上召开精准扶贫精准脱贫工作会议，规格之高、


规模之大、领导之重视，前所未有，充分体现了省委、省政府打赢精准扶


贫精准脱贫攻坚战、大决战的决心和信心。省上出台的《意见》和17个配


套方案，全面贯彻了十八大以来中央的重大决策部署和习总书记扶贫开发


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战略思想，鲜明提出了全省精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施，


突出了“组合拳”特色，强化了配套措施，创新提出了扶贫对象、目标、


内容、方式、考评、保障等“六个精准”要求。这“六个精准”涵盖了扶


贫开发的方方面面，突出了关键环节，与习总书记提出的“六个精准”的


精神和要求是一致的，是对我省“1236”扶贫攻坚行动的进一步深化和拓展。


“1+17”政策框架涉及面广、内容丰富、关联度强、含金量高，具有很强


的系统性、针对性、操作性、突破性和激励性,为我们进一步做好精准扶贫


精准脱贫工作、加快全面建成小康社会进程提供了基本遵循和行动纲领。


全市各级各部门要认真学习贯彻中央和省上的相关精神，坚定信心、细化


措施，强化责任、抓好落实。


近年来，我们围绕提高扶贫工作的精准性和实效性做了大量工作，特


别是针对永昌县被确定为全省17个“插花型”贫困县之一的实际，研究制


定了《深入推进“1236”扶贫开发行动实施方案》、《永昌县扶贫开发三年计


划》和《进一步支持永昌县加快发展的意见》。为了将扶贫重心真正下移到


贫困村、扶贫措施落实到贫困户，市级领导带队分别深入贫困村开展精准


扶贫集中调研，分析贫困原因，制定脱贫措施，为市委、市政府科学决策


奠定了良好的基础。市上成立了由市级领导牵头的重点贫困村帮扶工作组，


在15个建档立卡贫困村成立专门驻村帮扶工作队，选派优秀年轻党员干部


担任重点贫困村党组织第一书记或副书记，帮助贫困村加快脱贫致富步伐。


通过积极创新、不断探索，扶贫开发各方面工作都取得了积极进展，但任


务依然艰巨。尽管我市与其他市州相比，贫困面较小、任务量不大，但目


前全市仍有15个建档立卡贫困村、17个相对贫困村，贫困人口还有7300


多人。这些村地处祁连山浅山区，区位较差、交通不便、资源匮乏、生态


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脆弱，产业发展缺乏支撑、公共服务还有缺位、集体经济几乎为零，留守


在村的贫困人口大多自身发展能力不足，脱贫致富意识很弱，因病、因学、


因灾、因婚返贫的问题依然存在，缺资金、缺技术、缺劳力的问题依然存


在。对此，大家要有清醒的认识。我们必须用精准扶贫的办法解决“短板”


问题，特别要解决好“扶谁的贫、谁去扶贫、怎么扶贫”的问题，切实增


强贫困群众的脱贫致富能力。只有集中精力打好这场“歼灭战”，使贫困村


和贫困户彻底“斩断穷根”，才能确保在短时间内消除绝对贫困。


二、认真落实精准扶贫精准脱贫各项目标任务


省委、省政府提出，新一轮扶贫开发工作已经进入攻坚时期，前三年


集中攻坚，后三年巩固提高，在20XX年基本实现扶贫攻坚目标，到2020


年所有贫困县（市、区）全面实现脱贫。结合我市实际，我们要“三步并


做两步走”，紧紧围绕“前两年集中攻坚、后两年巩固提高、20XX年底全面


建成小康”目标，把扶贫攻坚的重点放在永昌县，集中用今明两年时间开


展扶贫攻坚，让全市7300名贫困人口全面脱贫，其中今年脱贫5900人，明


年脱贫1400人。只有这样，在本届任期届满后，我们才能对全市人民有个


交待，我们率先全面建成小康社会才更有说服力。


实施精准扶贫、精准脱贫是扶贫开发工作的主攻方向，也是增进民生


福祉的重点和难点。省委王书记对我市扶贫工作有更高的要求和期望，王


书记在全省精准扶贫精准脱贫工作会议分组讨论时指出，金昌市贫困人口


少，工业基础条件好，要尽快消除绝对贫困，加快推进新型城镇化建设，


率先全面建成小康社会，为全省做出表率。7月9日，省委常委、省委组织


部部长吴德刚在金昌调研督查时，对我市精准扶贫工作提出了明确而具体


的要求。按照省委、省政府的统一部署，我们在认真学习贯彻省委、省政【更多免费素材，微信lbgzkf1】


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府“1+17”精准扶贫方案的基础上，结合实际，讨论制定了《关于扎实推


进精准扶贫工作的实施意见》和9个配套工作方案，已印发给大家。“1+9”


精准扶贫方案涵盖了基础设施建设、富民产业培育、社会救助、教育支持、


电商支持、易地搬迁、生态文明建设、财政金融支持、驻村帮扶工作队管


理等方面，对当前和今后几年扶贫开发工作的目标任务、主要措施、责任


分工、完成时限等作了详细安排。各级各部门要把贯彻落实省、市《意见》


和配套工作方案结合起来，紧盯目标任务，严格落实责任，扎实努力工作，


力争取得实实在在的扶贫效果。具体工作中，要做到“三个着力”：


一要着力整合扶贫政策，增强政策效应。省上的“1+17”扶贫工作方


案，坚持精准方向，着眼重点难点，提出了具有组合拳效应的一系列政策


措施，在路水电房等基础设施建设、富民产业发展、基本公共服务供给和


社会保障等方面明确了具体的帮扶政策。我市“1+9”精准扶贫工作方案与


省上“1+17”精准扶贫工作方案基本精神是一致的，主要结合了我市实际，


突出了金昌扶贫工作的特点和重点。各级各有关部门一定要吃透这些政策，【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


用足、用好、用活这些政策，结合实际找准对接点和突破口，把政策的支


持作用充分发挥出来，使政策支持转化为扶贫开发的实在成效，帮助贫困


群众解决最急迫、最现实的困难和问题。


整合扶贫政策，关键要统筹用好扶贫政策。要把落实“1+9”扶贫工作


方案与“1+17”扶贫工作方案结合起来，主动作为、重点突破，在实践中


不断丰富完善政策措施，及时解决精准扶贫工作中的困难和问题。特别要


把精准扶贫与新型城镇化建设、双联行动结合起来，新型城镇化综合试点


和双联行动的政策、资金和项目要向贫困村和贫困户倾斜，在村庄规划、


产权制度改革、住房保障、人口转移、公共服务等方面优先支持贫困村发


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展，充分发挥政策的组合效应。重点要做到“四个到村到社（户）”，即基


础设施到村到社、富民产业到村到户、公共服务到村到社、生态文明到村


到社，努力在基础设施建设、危房改造、易地搬迁、生态环境保护等方面


取得新的突破，在教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、科技扶贫等方面取得


新的成效，使贫困村农业劳动生产率、农民收入水平等主要指标达到农村


小康监测目标要求，力争通过两年努力，使贫困村面貌有大的变化，贫困


户生产有新发展、生活有新改善。


需要指出的是，教育扶贫是实施精准扶贫的优先任务，是解决贫困代


际传递的治本之策。在精准扶贫工作中，特别要把加强基础教育作为精准


扶贫的关键环节，把发展职业教育作为教育扶贫的重要内容，切实研究解


决存在的突出矛盾和问题，力争教育扶贫取得显著成效。电商等现代手段


扶贫是精准扶贫的新模式、新途径，对于带动农业转型升级和农民增收具【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


有重要意义。目前我市电子商务发展势头很好，要全力推动电商扶贫支持


计划的落实，特别要按照“四有一能”要求（市有电商特色馆、县有电商


服务中心、乡有服务站、村有服务点，户能通过电子商务销售自产产品、


购买生产生活资料），优先支持贫困村加快电商网络建设，建立健全电商扶


贫服务体系，使电商扶贫为精准扶贫增添活力。


为了提高政策扶贫的效应，省上要求加大社会保障的政策扶贫力度，


进一步完善农村低保补差发放办法，使一、二类低保户保障水平达到贫困


线以上，最终消除绝对贫困，这是对贫困户实现政策性脱贫的一项保障性


社会救助举措，也是精准扶贫、精准脱贫中的一项非常重要的“兜底”政


策。目前，我市的城乡低保标准和水平相对较高，年内将基本实现城乡低


保并轨。城乡低保并轨后，今年农村低保对象补助水平由月人均129元提高


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到343元的城市水平，其中：一类低保对象补助水平达到每人每月489元、


二类448元、三类298元、四类272元，一、二、三、四类低保对象年补


助收入将分别达到5869元、5376元、3776元、3264元，这就意味着一、


二类低保对象在年收入方面今年就可实现政策性脱贫，但这不是长久之计，


还需要“输血”与“造血”相结合，支持尽早稳固脱贫。通过今明两年提


标扩面，贫困户的保障水平将会进一步提高。下一步，还要抓好三件事：


一是把符合条件的困难群众全部纳入农村低保范围，帮助贫困户中无劳动


能力或劳动技能的困难群众实现脱贫；二是进一步完善临时救助制度，对


基本生活暂时出现困难的农村家庭，通过临时救助帮助其实现脱贫；三是


下大力提高农村养老服务水平，力争用今明两年时间在15个贫困村率先建


成新型农村互助老人幸福院，用两到三年时间再建成50—100所，尽快实现


农村互助老人幸福院建设全覆盖。


二要着力整合扶贫资金，提高投入效益。财政金融支持是扶贫开发工


作顺利推进的保障。为了高效配置资源，省上统一整合涉农资金，切块下


达到有关县（市、区），重点用于特困片带和贫困村贫困户，确保投入资金


使用效益最大化。省上要求市级按当年地方财政收入增量的10%、插花型贫


困县按15%以上的比例增列专项扶贫预算，各级财政单列民生改善、项目建【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


设、社会保障等领域的扶贫开发资金，防止过去用民生支出的大数掩盖对


扶贫开发的实际投入。同时，省上将实施总规模400亿元的“精准扶贫专


项贷款工程”，并推出争取货币贷款政策支持、建立贫困户风险补偿基金、


规范贫困户贷款贴息政策、支持推广扶贫小额贷款保险、充分发挥扶贫互


助基金作用等五个方面的具体政策措施。这些政策组合拳，主要目的是为


了扩大扶贫资金总量，确保扶贫资金投入，提高资金使用效益。按照省上


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的要求，我们一方面要积极争取更多的政策性资金支持，另一方面要整合


涉农资金，尽力扩大扶贫资金总量，市、县（区）财政的扶贫资金投入必


须保证，县（区）级财政资金整合的力度要更大一些。要努力扩大妇女小


额担保贷款和“道德信贷”的规模，进一步强化扶贫信贷支持，到2016年


底实现政府贴息小额信用贷款全覆盖。需要强调的是，无论是财政专项扶


贫资金，还是金融贷款支持，都要有“精准度”和“安全性”，关键是解决


好钱和政策“用在谁身上、怎么用、用得怎么样”的问题。财政金融支持


要变“输血”为“造血”，重点向贫困村倾斜，对贫困户要全面实现政策覆


盖，特别是财政专项扶贫资金要“好钢用在刀刃上”，重点用在贫困群众身


上，将有限的财政资金效益最大化，使每一个贫困户都能得到扶持帮助，


绝不能“撒胡椒面”，更不能帮错对象、用错方法，造成力量跑偏、资金流


失、贫困依旧，绝不能截留挪用、更不能中饱私囊。精准扶贫要做“雪中


送炭”的事，千万不能拿扶贫的钱去“锦上添花”、搞形象工程，这是一项


基本的原则，更是一条严肃的纪律，必须不折不扣地落实到位。县（区）、


乡（镇）党政主要负责人要切实承担起扶贫资金使用和管理的重大责任。


三要着力整合扶贫力量，形成扶贫合力。围绕“谁去扶贫”和“怎么


扶贫”，省、市《意见》都要求加强和充实驻村帮扶工作队力量，充分发挥


驻村帮扶工作队的作用，整合双联干部、到村任职（挂职）干部、大学生


村官和乡镇包村干部力量，建立精准扶贫干部激励约束机制，形成帮扶工


作合力，帮助贫困村和贫困户尽快脱贫致富。县（区）及承担精准扶贫任


务的重点乡镇、驻村帮扶工作队、双联帮扶单位和帮扶干部以及市直有关


部门都要把主要精力放在精准扶贫和精准脱贫上，干部的身子要往基层下


沉，精力要向精准扶贫集中，要把工作责任放在心上、扛在肩上、抓在手


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上，努力形成组织有力、目标同向、上下协调、共同推进的工作格局。要


切实加强贫困村党组织建设，充分发挥组织和带领广大群众致富奔小康的


能动性、积极性。所有参与扶贫帮扶工作的党员干部都要有舍我其谁的精


神状态、干事能力和工作作风，切实承担起精准扶贫和精准脱贫的重大责


任，在扶贫开发的第一线接受考验，用真扶贫、扶真贫的实际行动来检验


开展“三严三实”专题教育的实际成效。要继续把双联行动作为扶贫开发


的重要载体和抓手，进一步突出同精准扶贫的相互融合、突出促进贫困群


众脱贫致富的重点任务，努力实现双联行动与扶贫开发的联动发展、融合


推进。


同时，各级宣传部门要加强宣传引导工作，及时总结推广扶贫开发的


新经验、新模式，全面展示扶贫攻坚的新成效、新成果，引导各级干部更


加关注贫困乡村、关爱贫困群众、关心精准扶贫，大胆改革创新，引导和


激励社会各界重视、关注、参与扶贫，进一步凝聚各方面的智慧和力量，


把社会各方面参与扶贫的积极性调动起来，努力营造凝心聚力、攻坚克难、


同奔小康的良好舆论氛围。在精准扶贫工作中，要特别重视农村精神文明


建设，关键是要提高农民群众的思想道德素质，切实更新思想观念，引导


贫困群众由“要我扶贫”向“我要扶贫”转变，在“观念扶贫”上多下功


夫，开展好结对子帮扶、“道德信贷”、“诚信教育”、“红黑榜”、乡风文明


制度建设等文明创建活动，不断提高贫困群众自我发展、脱贫致富的能力，


夯实全面建设小康社会的动力和基础，使贫困群众与全市人民一起同步奔


小康。


三、着力加强对精准扶贫精准脱贫工作的组织领导


精准扶贫、精准脱贫是当前一项重要的政治任务，也是一项长期的艰


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巨任务。省委提出，全面小康是全局工作的重中之重，扶贫攻坚是全面小


康的重中之重，精准扶贫是扶贫攻坚的重中之重。这“三个重中之重”，集


中体现了省委、省政府对全省发展形势任务的基本判断，对扶贫开发整体


工作的准确定位。全市各级各部门要按照省委、省政府关于扶贫工作的决


策部署和“六个精准”的总体要求，凝心聚力、聚焦发力、准确用力，确


保各项精准扶贫任务的全面落实。


一要加强组织领导。全市各级各部门要把精准扶贫和精准脱贫工作放


在重要位置，把扶贫攻坚作为开展“工作落实年”活动的重要内容，统筹


谋划、整体推进，努力做到领导责任到位、联系指导到位、驻村帮扶到位。


各级扶贫开发工作领导小组要认真履行职责，发挥好统筹协调、政策指导、


督促督查和业绩评价职能作用，在落实目标任务、着力重点、措施办法、


责任主体和考核评价等方面加强指导协调，促进和保障扶贫攻坚任务的全


面落实。


二要靠实工作责任。要坚持“市级推动、县（区）抓落实”的管理体


制和“工作到村、责任到人”的工作机制，一方面强化县区党委、政府抓


落实的主体责任和各乡镇抓具体任务落实的工作责任；另一方面，强化部


门综合协调、政策指导的责任。各级各部门特别是永昌县要按照扶贫工作


方案要求，细化任务、强化措施，明确责任人、时间节点和任务目标，尽


可能把政策、资金、项目向贫困乡镇、贫困村和贫困户倾斜，为贫困村和


贫困户发展创造良好环境。


三要严格精准考评。省、市《意见》专门对“精准考评”作了具体安


排，省上对贫困县（包括“插花型”贫困县）党政领导班子和领导干部经


济社会发展实绩单独实行动态考核。市、县（区）要进一步完善督查落实、


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效果评价、业绩考核机制，提高精准扶贫工作考核权重，将考核结果作为


县区和市直部门领导班子目标责任考评的重要依据，加大惩戒约束和考核


结果运用力度。要把贫困人口减少、贫困面缩小、贫困人口收入增加、生


活质量提高作为主要的考核评价指标。要通过精准考评，严格兑现奖惩，


调动有关部门和基层干部精准扶贫脱贫、谋事干事创业的积极性和能动性。


扶贫攻坚是检验各级干部素质的战场，考验着我们的精神状态、干事


能力和工作作风。近期，我们从各单位精心挑选了72名作风扎实、能吃苦、


协调能力强的后备干部，组成了驻村帮扶工作队，深入贫困村指导开展帮


扶工作，这些同志都是各单位的骨干，政治素质好，文化水平高，掌握着


一些科技知识、技能和一定的政策信息，市委对大家寄予厚望，也相信大


家一定能在基层实践中经受锻炼，增强自身本领，锤炼过硬作风，干出一


番成绩，实现人生价值。我们要求工作队成员必须与原单位脱钩，安心扎


根农村，每年在岗时间不少于220个工作日，驻村时间不少于160个工作日。


希望大家珍惜这个难得的锻炼机会，克服生活、家庭和工作上的困难，沉


到村子一线，把底子摸清，把长期贫困的原因搞清，采取有针对性的精准【更多免费素材，微信lbgzkf1】


化扶贫帮扶措施，带领广大群众尽快脱贫致富。相关部门要严格考核奖惩，


对表现突出、完成减贫任务好的干部优先提拔使用；同样，对作风不实、


工作不力、违反纪律的干部坚决进行组织调整、行政问责或严肃处理，希


望引起大家的高度重视。


总之，精准扶贫精准脱贫事关全面建成小康社会大局，我们一定要认


真贯彻落实中央和省委各项决策部署，按照本次会议的安排和要求，以用


心、使劲、过细、求效的工作作风，全力打好精准扶贫精准脱贫歼灭战，


为全市率先全面建成小康社会奠定坚实基础。


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在全县脱贫攻坚工作总结会上的讲话


县政府副县长卢永波


（2016年12月30日）


各位领导，同志们：


根据会议安排，我就今年全县脱贫攻坚工作做法及成效、存在的问题


和20XX年工作安排讲几点意见，总结起来就是“三个五”。


一、落实“五个到位”，脱贫攻坚首战告捷


按照中央、省委、州委脱贫攻坚工作部署，紧盯“两不愁、三保障”


和“四个好”，紧密结合县情实际，认真落实“六个精准、五个一批、六


个一帮扶”等工作要求，全面落实“五个到位”：


（一）强化组织，压实责任到位。结合省州要求，健全“一六四三”


责任机制，成立以书记、县长为组长的领导小组，下设8个工作组1个综


合办。落实乡镇有县级领导联系，村有驻村工作组、帮扶单位、第一书记


和农技员，户有帮扶责任人。明确党委政府属地主体责任，对口联系单位


具体帮扶责任，机关业务部门督促指导责任，脱贫摘帽对象主动作为责任。


实现责任书签订全覆盖，目标考核全覆盖，纪检监察和人大、政协跟踪督


导全覆盖。


（二）精心编制，规划方案到位。编制了《金川县扶贫攻坚实施规划


（2016—2020）》，获省发改委、省扶贫移民局联合批复实施；出台了《中


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共金川县委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会


的决定》；制定了交通、水利、教育、卫生、金融等17个专项方案，打出


了“1+1+17+N”系列组合拳，绘就了路线图。


（三）夯实基础，精准识别到位。突出“精准识别”关键，切实将“六


有”工作做扎实，保证贫困对象、各项数据“零差错”。在此过程中，结


合实际探索出了“三清四实两结合”、“五看三问”等实用管用方法。全


县先后开展了1次拉网式核查和6次“回头看”，挤干“水分”，精准识别


出贫困村52个，贫困户2158户，贫困人口7931人。确保了基础数据真实


准确、贫困对象识别精准。


（四）细化措施，帮扶举措到位。区分不同对象，认真贯彻落实“五


个一批”要求，实施产业帮扶、实现“扶大户、带穷户、实实在在帮助贫


困户”。实施异地搬迁，年内18户85人易地搬迁任务全面如期完成。实


施医疗教育扶贫，全面落实15年免费教育、医疗卫生“十免四补助”等各


项政策。实施社会保障救助，如期兑现“两线合一”政策，建档立卡贫困


户新农合参保率达100%。充分发挥社会力量。成功申创国家“社会扶贫创


新协作试点县”，实现在医疗卫生、科教、旅游、电子商务等扶贫领域的【更多免费素材，微信lbgzkf1】


大推动大发展。管好用活涉农资金。研究制发系列文件办法，积极整合涉


农资金，今年已累计整合各类资金7800万元；加大专项资金拨付力度，至


11月下旬县本级资金拨付率达95.9%。积极探索脱贫路子。按照中央省州关


于农村扶贫开发工作总体要求，探索出“五子”工作法和“返还帮扶式”


和“股权量化式”扶贫模式。省州领导给予充分肯定高度认可，“返还帮


扶式”扶贫模式被国家民委《民委信息》369期刊印。


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（五）严格标准，退出销号到位。严格执行贫困退出标准和程序，反


复自查整改，严把“退出关”，从严对标省州确定的贫困户“一超六有”，


贫困村“一低五有”要求，围绕自查自验、评议公示、审核验收等环节，


明确县乡村三级验收标准和签字确定内容，确保贫困对象退出准确无误。


通过一系列扎实有效的工作，今年已全面完成11个贫困村退出、613户2341


人的脱贫任务，超省州下达任务数103户410人，已高标准通过省州退出验


收考核和省级第三方评估验收。


二、总结“五个不够”，摸清找准自身问题


经过前期多次自查自检和省州多次督导检查，以及省州退出级验收和


省级第三方评估检查验收，我县脱贫攻坚工作暴露出不少问题，主要表现


在“五个不够”。


（一）资料规范还不够细致。“硬件很硬，软件很软”是前期多次自


检自查，州上多次督查验收以及此次省级验收都反应出的问题。在县级层


面，部分资料归档不齐不完善，部分要件缺少；在乡村级层面，资料归档


不齐不规范，资料准确度不高，甚至存在随意涂改等现象，部分乡镇对非


贫困村资料和插花式贫困户资料不重视，存在侥幸心理；在贫困户层面，


贫困户精准退出脱贫成果表未签字；贫困户对自己档案内容不知晓等。


（二）政策落实还不够到位。很多脱贫攻坚政策在发挥效益过程中是


打了折扣的，究其原因，主要有两个层面。一是政策掌握不细不详。部分


乡村干部和农技员等“六个一”人员对政策不了解，掌握不全等情况；二


是政策宣传不深不广。“六个一”人员到位差，对贫困村、户情况了解不


够；同时，在政策宣传过程中形式单一，不注重实际实效。比如，异地扶


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贫搬迁房屋建设“两超一不达标”，就是明显的政策宣传和监督落实不到


位引起的。


（三）产业效益还不够明显。发展产业是当前我县脱贫攻坚的重要也


是主要途径，对此县乡村干部集思广益，培育了多种产业。但部分产业没


有发挥好应有的效益，带动贫困村贫困户作用不够明显。主要原因是部分


贫困村和贫困户只注重短期收益，缺乏长效增收机制；干部引导管理不到


位，村集体经济管理机制还未完善和落实，“返还式扶贫”和“股权量化”


还未落地。


（四）思想教育还不够全面。“扶贫先扶志”是脱贫攻坚一项重点工


作，实现脱贫奔康，群众思想工作仍需再接再厉。首先，群众的健康生活


观念仍需改变，人畜混居、过期食品、三无产品、环境卫生差等问题依旧


普遍存在。其次，个别贫困户有依赖思想，怕脱贫以后享受不到各项政策，


导致主观上不愿意脱贫。最后，群众对部分政策还理解不够，从而保守的


放弃政策享受，比如，小额信贷政策，当前贫困群众参与度依然不高。


（五）基础设施还不够完善。基础设施是一切发展的前提要件，当前


基础设施仍是脱贫攻坚的主要短板。交通“内活外不畅”，导致区位劣势


更加凸显，影响了产品外输内引、旅游产业发展等；水利灌面有限，今年


的旱灾有目共睹，全县的水利灌溉，尤其是高半山的灌溉仍需加大投入力


度；电力通讯难以全面保障，尤其是边缘牧区，这将进一步加大脱贫摘帽


难度。


三、抓好“五个聚焦”，及早谋划来年工作


20XX年，继续围绕“两不愁、三保障、四个好”要求，进一步深入贯【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


彻落实中央、省、州关于脱贫攻坚的各项决策部署，紧盯20XX年19个贫困


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村退出、444户1663人脱贫任务，集中力量，精准发力，通力协作，着力


抓好“五个聚焦”。


（一）聚焦攻坚力量，确保压力层层传导。始终把脱贫攻坚责任扛在


肩上、抓在手上，按照任务倒逼时限、时限倒逼责任、责任倒逼落实的方


式，压实县级联系领导、县级帮扶部门、乡镇驻村工作组、贫困村第一书


记、驻村农技员帮扶责任，从严查处在推进脱贫攻坚过程中“不作为、不


会为、乱作为”人员，从实鼓励脱贫攻坚过程中“工作实、措施好、效果


佳”的人员，通过反面惩处和正向激励相结合的方式，抓紧抓实脱贫攻坚


各项工作，层层传导压力，切实凝聚推动脱贫攻坚的强大合力。


（二）聚焦贫困对象，确保措施精细精准。按照“识别要准之又准、


家底要清之又清、管理要细之又细”工作要求。及早谋划明年脱贫工作，


设定时间表，明确路线图，用好专项资金、整合涉农资金、盘活金融资金、


吸纳社会资金，精细谋划一批项目。要进一步对致贫原因进行精准分析，


真正摸清掌握贫困户的居住条件、就业渠道、收入来源、贫困程度、致贫


原因、脱贫需求等情况，要用心用情，时刻关心帮助贫困户，真正做到因


户施策、因人施策。这里强调一下，非贫困户的政策普惠问题，当前，贫


困线临界点以上人口较多，他们心里不平衡且极易返贫。下一步，需加强


对他们的关心关注，为最终同步奔康打好坚实基础。


（三）聚焦产业发展，确保效益稳步增长。按照“扶大户、带穷户、


实实在在帮助特困户”工作思路。一是致力发展特色产业。通过“企业带


基地，基地带产业，产业带贫困户”模式。推进贫困村贫困户重点发展特


色生态农业、优质畜禽、农产品加工等产业，建设特色水果、优质蔬菜等


各类产业基地。继续深入实践“返还扶贫”“股权量化”扶贫模式，不断


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壮大贫困村集体经济，实实在在助农增收。同时，注重产业调整的差异化


定位，让贫困户至少参与1项种植、养殖、林业或中药材产业调整。二是


大力发展乡村旅游。结合“三微三态打造”，充分挖掘乡村旅游潜力，打


造符合贫困村实际的“微景观”“微田园”“微环境”。同时，要引导鼓


励有条件的贫困村、贫困户开展乡村旅游接待、农事体验、水果采摘等经


营活动，打造独具金川特色的乡村旅游扶贫产业。三是全力开展科技扶贫。


积极搭建服务平台，不断加大农村科技服务力度，引导群众提升农业生产


技术，提升农业综合效益。大力实施农牧业科技人员包村包户技术帮扶行


动，充分发挥一村一名农技员的指导帮扶作用。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


（四）聚焦基础保障，确保设施不断完善。按照“民生优先、安全为


重、绿色优质、机制创新”工作原则，一是提升农村公路建设。全面落实


20XX年19个脱贫村道路提升建设，不断改善全县农村公路。二是完善农田


水利建设。积极争取小型农田水利灌溉、水库建设等项目，进一步提高农


田水利配套建设，全面提升农田有效灌溉面积。三是强化供电设施建设。


加快电网建设进度，全力实施输变电工程，进一步确保高远山区和边缘牧


区群众用电。四是加强通信网络建设。加快农村地区宽带网络建设与普及，


切实提升农村家庭宽带和信息服务能力。


（五）聚焦惠民政策，确保群众得到实惠。按照“把改善群众生活作


为圆梦小康的源动力”工作思路。一是狠抓教育扶贫，落实好十五年免费


教育“三免一补”等政策，加强对留守儿童的关心关爱，加大助学帮困力


度，及时兑现助学济困基金，防止贫困家庭学生因贫辍学。二是狠抓医疗


扶贫。加强医疗卫生服务，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，健全


农村疫病防控体系，全面落实基本医疗保障，减少因病致贫发生。三是狠


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抓社会保障。健全医疗保险、医疗扶贫救助制度，加强临时救助和特困人


员救助；进一步深入开展低保普查工作，巩固“两线合一”成果，强化贫


困人口低保兜底动态管理，提高社会保障统筹层次和水平。四是狠抓金融


扶贫。进一步加大投入，创建好教育、医疗、小额信贷三项基金，注重痕


迹管理，建立健全财政扶贫各项政策机制，确保基金充分发挥好应有作用；


金融机构要通过优惠贷款利率等方式，扶持贫困村发展小微企业或工商户，


将金融信贷、信用担保等政策向贫困村小微企业倾斜。


同志们，今年的工作任务告一段落，但脱贫攻坚才迈出了第一步，更


大的攻坚任务需要我们齐心协力、共同应对。希望与会的各部门各乡镇以


此次会议为契机，进一步深刻总结、全面分析、对标任务谋划好20XX年工


作任务。


在脱贫攻坚整改部署暨社会扶贫动员大会上的讲话


（20XX年5月3日）


同志们：


刚才，邱春兰同志对我区脱贫攻坚整改工作和社会扶贫工作作了具体


部署，请大家认真抓好贯彻落实，五个单位和一名人大代表做了表态发言，


讲得很好，有信心，有力度。下面，我再讲三点意见。


一、认清形势、正视问题，切实增强脱贫攻坚整改工作的政治责任感


和紧迫感


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脱贫攻坚是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的一个重要


标志，是以总书记同志为核心的党中央对全体人民的庄严承诺，是全党极


为严肃、极其重大的一项政治任务。4月20日，我省召开全省脱贫攻坚整


改工作电视电话会议，通报了中央对我省2016年脱贫攻坚工作考核和约谈


情况，指出了中央考核各省普遍存在的4个共性问题，我省存在的5个方


面的突出问题，在上个星期召开的全市脱贫攻坚整改工作暨社会扶贫工作


动员大会上，市委蒋斌书记、市政府董市长都做了重要讲话，副市长林愚


同志又列举出了我市脱贫攻坚存在的8个问题（思想认识不足；扶贫机构


队伍弱；精准识别和退出不精准；扶贫资金项目管理不规范；政策落实不


力；帮扶工作不扎实；基层基础工作薄弱；工作责任压得不实；政策宣传


不到位），对照这些问题，从我区扶贫工作督查和平时调研了解的情况来


看，基本上都存在，有的甚至更严重。4月1日在脱贫攻坚续训班上，我们


通过以会代训的形式对脱贫攻坚工作进行过布置，今天再次召开脱贫攻坚


整改暨社会扶贫动员大会，就是为了让大家对脱贫攻坚的严峻形势有个清


醒的认识，真正把这项工作抓紧抓好。


出现这么多问题，我认为关键有以下几个方面的主要原因：一是思想


认识不到位。有的同志认为我区剩余贫困人口不到4000人，贫困村也只有


7个，脱贫攻坚任务相对较轻，思想麻痹大意，花的心思和精力较少。有的


乡镇还把扶贫攻坚工作等同于一般工作，认为扶贫攻坚工作就是到基层了


解一下情况，逢年过节走访慰问几次，拍几张照片，做点记录就了事，我


检查过一个村委扶贫公示栏，扶贫形式填写的都是送物资、送慰问金，这


是极端不负责任的做法。二是工作落实不到位。有的乡镇存在等、看、靠、


要现象，对如何帮助贫困村贫困户脱贫，没有制定切实可行的计划，没有


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拿出实实在在的办法，尤其在发展扶贫产业上没有认真去思考，从而出现


单一的“要扶贫、吃低保”的现象。区行业部门之间联动、协调不够，存


在各行其是、各自为阵现象，针对贫困户脱贫的五项指标（“两不愁、三


保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、保障基本医疗、保障住房安全）


和贫困村脱贫的8类16项指标，除健康扶贫外，其它行业职能部门没有落 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


实针对性、操作性的具体措施。有的定点帮扶的单位，主要负责同志和分


管同志对驻村帮扶工作不管不问，因村派人不精准，有的一“派”了之。


相当部分驻村扶贫干部搞“走读式”“挂名式”假帮扶。三是精准帮扶不


到位。国家、省、市都多次强调，脱贫攻坚“核心是精准、关键在落实、


确保可执行”。从上次区里核查看，我区问题还是比较严重，说明各地“精


准”不够，落实不力，对政策吃得不透，执行不到位，落地难，形成政策


空档，有的精准识别和退出出现偏差，不该进“档”的进了，不该退“档”


的退了。这里要特别批评的是，有的地方在上次清洗核查工作中拖拖拉拉，


截止时间过了10天还交不出明确的贫困户资料，因为前段时间在延安学习，


否则我真要找他们的麻烦。有的地方在全区精准识别核查后仍然存在精准


识别不准的现象，如城北办岭泉村岭泉组贫困户高竹根和母亲一起共同生


活，但母亲未纳入建档立卡贫困户；姚圩镇河埠村委的张草根妻子漏纳入


贫困户家庭成员。在全区对精准识别核查工作一再布置、一再强调下，还


存在精准识别不准现象，说轻了就是少数基层干部责任心不强，说重了就


是渎职行为。现在市里要求5月初各地对精准识别再核查，希望各地从今天


下午开始行动，赶紧再梳理核查一下，没有搞完这个星期就不要休假，如


到了时间节点，再发现精准识别不准问题，区里将约谈乡镇党委、政府主


要领导，并在全区通报批评。在这里重点强调一下，目前有些乡镇对2016


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年以前脱贫的贫困户进行清除，有的是按“七清四严”等要求严格清除的，


没有问题，但有的仅仅是因为该户收入达到了标准就简单清除了，没有考


虑到该户2014年建档立卡时确实是贫困户，实际是因为健康扶贫、就业扶


贫等措施脱了贫，这部分农户是不能清除的，是可以反映我区脱贫成果的，


会后请各乡、村针对这个问题进行一次排查，该补回来的补回来。


另外一方面，在查找问题的同时，我们也应该看到我区扶贫脱贫攻坚


取得的成绩。近年来，我区坚持开发式扶贫与救济式扶贫并举，脱贫攻坚


制度体系基本建立，三级书记抓扶贫、全区动员促攻坚的格局初步形成，


产业扶贫、基础设施扶贫、保障扶贫等工程扎实推进，基层干部群众积极


性进一步调动，脱贫攻坚取得阶段性成效。去年，全区经过省里考核评估，


我区减少贫困人口3219人。这其中还涌现了不少好的先进典型。如下村镇


欣欣荣科技农业有限公司大力发展蘑菇产业，目前已经吸纳了21户贫困户


在该公司就业，下一步将采取“公司+基地+贫困户”形式，帮助和带动贫


困户发展产业，实行“三统一，一确保”，即统一种菌棒、统一技术指导、


统一回收，确保市场保护价统一回收农户种植蘑菇，吸纳全镇所有贫困户，


预计每户每年可增收4000元。又如，人和乡穑诞村委，根据扶贫村发展规


划，结合村自身实际，大力发展现代农业，打造“一村一品”产业，组建


开昂科技、远诚种养专业合作社，流转土地1200亩，采取“合作社+贫困


户+农户”模式，带动25户贫困户脱贫致富，还有水北镇琴山村发展3000


亩高产油茶进行产业扶贫，鹄山乡坑里村建立光伏电站扶贫等等，由此可


见，各地因地制宜，在脱贫攻坚方面探索了很多有益的路子。有这么好的【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


基础，只要各地以较真促认真，以碰硬求过硬，我们完全有信心，按照党


中央、省委的统一部署，如期完成脱贫攻坚。


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这次整改工作，区委、区政府高度重视，区民政局、区扶贫办“五一”【更多免费素材，微信lbgzkf1】


期间没有休假，加班加点拿方案，昨天区委常委会已经对整改部署动员会


进行了专题研究。从5月20日开始，省脱贫攻坚督查巡查组将对各地整改


工作落实情况开展督导检查，6月中旬进行评估，7月份中央将抽查此次约


谈的部分省份，检查约谈中指出的突出问题的整改情况。对考核结果排名


靠后或存在突出问题的，将对乡镇（办）党政主要负责同志和分管负责同


志进行约谈，并列入年度绩效考核扣分内容。我在延安学习期间，有3个


省的县委书记被叫回去了，河南省委书记、省长亲自下基层督导，还有一


个县的县委书记、县长和这个县的3个乡镇党委书记、乡镇长被免职。


二、突出重点、压实责任，确保脱贫攻坚问题整改工作有成效


这次中央约谈指出的问题和省里、市里督查巡查发现的问题，既有共


性问题，也有个性问题，我们都要高度重视，坚决整改到位。要以问题整


改为契机和动力，压实责任、强化措施、抓好落实，确保在两个月内整改


到位。在整改工作中，要坚持四个方面，突出四个重点、压实四级责任。


（一）坚持四个方面。坚持问题导向。系统全面查摆脱贫攻坚工作中


存在的问题，建立问题台账，认真研究解决措施，实行销号管理。坚持精


准方略。脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败都在精准。各地各部门要集


中力量，按照“六个精准”、“五个一批”要求，瞄准建档立卡贫困人口，


深化精准扶贫精准脱贫，分类施策、“一户一策、一人一计”，使脱贫成


效经得起历史和实践的检验。坚持较真碰硬。不怕有问题，就怕有问题不


改。聚焦突出问题，从严要求，狠抓责任落实，能立即解决的立行立改，


不能立即解决的制定计划，限时整改。强化监督检查，坚决做到不推诿，


真反思，真整改，真有效。坚持稳中求进。继续巩固“稳”的基础，坚持


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现行标准和20XX年时限，确保时间服从质量，防止急于求成和急躁冒进；


狠下一番“绣花”功夫，防止做表面文章、搞形式主义。要不断加大“进”


的力度，着力解决贫中之贫、困中之困、难中之难，防止返贫。


（二）突出四个重点。一是精准识别精准退出要做得更实。要牢牢把


握“识别精准率、退出准确率、群众满意度”的目标导向，决不能搞数字


脱贫、虚假脱贫。各乡镇（办）要立刻组织开展“回头看”，不能把不符


合贫困标准的人员纳入扶贫范围，也不能随意把已脱贫的原贫困户一清了


之，更不能遗漏真正需要帮扶的贫困群众。4月30日，我在水北镇琴山村


委检查扶贫工作，琴山的支部书记腿部不便，拄着拐杖仍坚持工作，这份


敬业精神值得我们学习。那天我刚从一户贫困户家中出来，有一位老人拦


住我，说她是残疾人，老头又有病，儿子在深圳打工，要求吃低保。后来


村干部说，她有两个儿子在新余街上买了商品房，可见贫困户的识别一定


要做到精准。低保的评定也是这样，要严格把关，从提交申请到民主评议


再到名额确定，各个程序都要走到位，全过程做到公平、公正、公开，这


方面，良山镇党委、政府做得比较好。二是政策措施要落地生根。中央、


省、市、区出台了很多扶贫政策，各地各部门要梳理好、宣传好、落实好。


要进一步落实行业部门推进八大脱贫工程的分工责任，落实产业扶贫、光


伏扶贫、健康扶贫、教育扶贫、危旧房改造、保障扶贫等政策，确保扶贫


政策应该覆盖的人群100%覆盖，贫困户能享受的政策100%享受。如在产业


扶贫金融支持这块，我就觉得我们没有好好的去利用，去年省6个单位下发


了《关于全面推行“扶贫和移民产业信贷”风险补偿机制的实施方案》（赣


扶移字〔2016〕10号），对贫困户发展产业贷款，执行人民银行基准利率


贷款，时限1-5年，而且从保险支持、贴息支持、风险补偿等多种措施上


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保障贫困户利益，这么好的一个政策，我们却没有实施好，全区扶贫小额


信贷发放至今是空白，特别要强调的是，这项工作是国扶办重点推进的工


作，今年列为年终评估考核的重要依据。所以请区政府春兰同志牵头，民


政局、财政局、金融办商有关保险公司、银行，尽快推进这项工作。三是


资金使用上要提高效益。根据上级新出台的财政专项扶贫资金管理办法，


制定我区财政专项扶贫资金管理办法，加强资金的拨付使用，规范项目实


施管理，确保项目资金高效和安全运行，区纪检监察局和审计部门要加大


对扶贫资金监管力度，设立专门的举报电话，发现一起，查处一起。加大


结转结余资金消化力度，有关部门要加强监督检查，决不允许扶贫资金长


期“趴”在账上睡觉。大力推进统筹整合财政涉农扶贫资金，重点投入到


基础设施扶贫和产业发展扶贫上去。四是督查问责要保持高压态势。无论


是当前的整改工作还是今后的脱贫攻坚工作，都要层层压实责任，形成一


级抓一级、层层抓落实的工作格局。区里将成立5个脱贫攻坚整改工作督查


组，区纪检委、区委组织部参与督查，办公室设在区委组织部，分片对各


乡、镇（办）、行业扶贫单位开展常态化督查，整改工作不实不力的，该


批评的批评，该处理的严肃处理，该追责的严肃问责。


（三）压实四级责任。一是区领导的挂点责任。区四套班子领导要结


合区里开展的“千名干部帮千村、服务基层促发展”活动，对挂点联系的


乡镇（办）、村，首先要过问督促扶贫工作，率先示范、主动作为，带头


深入基层，亲自协调问题，督促落实各项重点任务，力争把各自挂点村打


造成脱贫攻坚样板工程。在这点上，我们大家要向市委常委、市委组织部


赖部长学习，他已经调研走遍了全区180个行政村的颐养之家，务实作风可


见一斑。二是八大行业扶贫部门职能责任。区民政局要严格按照任务要求，


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统筹安排，主动衔接，协调各方，督促指导，把握整体进度，扎实推进各


项任务全面落实；财政局要整合涉农资金，确保产业扶贫、保障性扶贫、


贫困村基础设施改造提升所需资金等到位；建设局、交通局、水务局、农


工部要摸清贫困村危旧房拆改、道路硬化、改水改厕等设施建设底数，主


动安排项目，推进施工进度；卫计局、教体局、人社局等单位要各司其职，


齐头跟进。各行业部门还要立足我区和单位实际，学习借鉴外地做法，尽


快出台、落实一些脱贫成效明显的过硬措施，避免“兜底脱贫”单一和质


量不高的现象。请区政府领导根据本次会议安排，近期主持召开一个行业


部门协调会，根据贫困户脱贫“两不愁、三保障”要求和贫困村退出条件，


再一次明确部门职责和工作，各行业扶贫部门要各负其责，并且对行业部


门工作开展情况实行每半月一调度，对工作不力的单位通报批评，并且由


区委约谈单位主要领导。三是乡镇（办）党委政府的主体责任。各乡镇（办）


要主动担当、主动作为，打基础，抓宣传，出措施，明任务，定责任，真


正在精准识别上、精准施策上、精准脱贫上，下功夫、出实招、见实效。


除区里安排的贫困户和贫困村增收措施外，每个乡镇（办）都要想办法，


出台真正的增收措施。比如，罗坊镇竹山村委安排有劳力的贫困户当保洁


员，每月工资800元，这个办法很好，这也就是就业扶贫，市里最近关于水


库退养的文件要求，今后每座水库退养后要配备一名管理员，管理员原则


上在贫困户里安排。要加强乡镇（办）扶贫工作的组织保障。关于扶贫工


作组织保障问题，上次在全区脱贫攻坚续训班上我已做了明确要求，今天


在这根据省市最新要求，再做个补充。一是明确乡镇党委副书记分管扶贫


工作并兼任扶贫工作站站长，工作站设立专门的办公室，不与民政所合署


办公；二是乡镇扶贫工作站每年列支工作经费不少于5万元；三是要确保扶


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贫工作站有2-3名专职工作人员；四是村委要有专门的扶贫工作室。此项


工作5月8日上午10点之前报结果。四是驻村工作队的帮扶责任。驻村第


一书记和驻村工作队员要真正沉下去，扑下身子抓扶贫；有帮扶任务的干


部要实施定对象、定政策、定措施、定责任、定目标的“五定”帮扶责任


制，结对帮扶既要全覆盖又要确保帮扶能落到实处。比如区委农工部，在


结对帮扶罗坊镇大港亭的过程中，指导大港亭完善村庄规划、产业规划，


做强了“白莲”产业，2016年帮助贫困户增收15%以上。再如，区委政法委


工作队，密切联系结对贫困户，去年年底省扶贫移民办到下村镇大桥村委


入户抽查，对工作队结对工作表示肯定。另外，区人大、区政府、区委宣


传部、区委办、区总工会等单位结合“千名干部帮千村、服务基层促发展”


活动，帮扶工作做得很好。要保证第一书记工作经费一年不少于1万元，驻


村工作队帮扶经费一年不少于5万元。村第一书记工作经费由区财政统筹安


排，驻村工作队帮扶经费由区财政从扶贫资金中专项安排，请区财政局迅


速予以安排，并下文。


三、积极发动、合力攻坚，确保社会扶贫工作的实效性


脱贫攻坚是一个系统工程，是全社会的共同事业，党政有职责，社会


有责任，民众有义务。目前，我区扶贫主体力量是党政机关和事业单位，


力量有限，迫切需要协调更多力量。根据市委、市政府统一部署要求，我


区印发了《关于进一步加强社会扶贫工作的实施意见》，按照自愿、就近、


属地和不重复帮扶的原则，动员区党代表、人大代表、政协委员、各商会


会员等社会各方面力量，积极参与我区的脱贫攻坚工作。在座的各位有人


脉、有资源、有点子、有实力，是脱贫攻坚不可或缺的力量。希望大家站


在讲政治的高度，在国家头等大事、第一民生工程上发挥作用，为打赢我


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区脱贫攻坚战作出自己应有的贡献。全国党代表、区人大代表、蒙山果业


丁友生同志听了蒋书记报告后激动不已，主动打电话给我，表示绝不给区


委区政府丢脸，要带头参加扶贫工作。凡自愿参与扶贫结对的“两代表一


委员”和企业至少要做到“五个一”：①填写一份精准结对表。5月10日


后（电脑系统才能将对象精准确定出来），“两代表一委员”和帮扶企业


可以同各自的乡村联络员联系领表，上门与贫困户结对帮扶，填好相关内


容后，于5月底前交还联络员统一归总。②建立一个联系渠道。以各种方式


与帮扶贫困户保持良好沟通联系，可以亲自上门，也可以打电话、微信等


等，渠道多样，经常联系，及时帮忙解决一些实际问题；③开展一次慰问。


每年端午节、中秋节、春节等传统节假日，至少要到贫困户家中走访慰问1


次；④捐赠一笔资金。倡议自愿参加帮扶的“两代表一委员”中的领导干


部和企业家，捐赠资金不低于5000元，其余的不低于2000元；企业帮扶村


不低于3万元。⑤提出一套扶贫办法。根据贫困户的实际情况，一人一计、


一户一策制定一套切实管用、有针对性的扶贫办法。只要大家真正把心思


精力花在结对帮扶上，不走过场，用务实的精神、落实的办法、坐实的结


果赢得贫困户的满意和感激。各地各部门要积极配合支持“两代表一委员”


及企业开展帮扶脱贫工作，充分挖掘“两代表一委员”在结对帮扶工作中


的先进典型。全区社会扶贫工作领导小组要对帮扶工作表现突出的企业和


个人颁发脱贫攻坚荣誉奖章。


最近，关闭、搬迁禁养区养猪场和水库退养等“保家行动”相关工作，


要按照区里要求的时间节点扎实推进，请各乡镇办要统筹安排，下个星期，


市委、市政府也将召开会议进行动员部署。


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同志们，如期实现全面脱贫，是区委、区政府立下的军令状,也是对贫


困群众许下的庄严承诺，我相信，只要全区干部上下一心，各地各部门真


抓实干，社会各界竭诚参与，就没有克服不了的困难、战胜不了的贫困，


我们就一定能够夺取这场脱贫攻坚战的最终胜利！


钟益民在全县脱贫攻坚工作会上的讲话


（20XX年2月19，根据录音整理）


同志们：


当前，我县脱贫攻坚工作已经到了啃硬骨头、攻坚过关的冲刺阶段。


今天，我们在上午的三级干部大会之后，接着召开全县攻坚脱贫工作会，


目的就是贯彻落实中央和省市脱贫攻坚工作会会议精神，动员全县上下以


“耽误不起”的责任感和“懈怠不得”的紧迫感，进一步把全县脱贫工作


任务压紧、压实，坚决打赢这场脱贫攻坚战。会上，县委、县政府与各乡


镇签订脱贫攻坚责任书；县政府副县长涂莉花同志解读了贫困村退出、贫


困人口脱贫的标准要求；县委副书记丁俊昌同志对去年我县脱贫攻坚工作


做了一个很好的总结，分析了形势，安排部署了扶贫攻坚工作，讲得很全


面、很具体，我完全同意；钟陵乡、南台乡、县民政局等三个单位主要负


责人作了很好的表态发言，态度是坚定的，目标是明确的，措施是有力的；


会议结束前，县委副书记、县人民政府县长叶修堂同志还将作小结、提要


求，请同志们抓好贯彻落实。


下面，就攻坚脱贫工作，我讲几点意见，归纳起来就是算好“五笔账”、


做到“五个不”，即：


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一、算好政治账，不犯迷糊病


打赢脱贫攻坚战，实现全面精准脱贫，可以说是全党全国当前一件头


等大事、一项重大政治任务。在中央扶贫工作会议上，总书记强调，


要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。同时，对于脱贫攻坚工作，省


委书记鹿心社同志强调：责任必须履行，诺言必须兑现，脱贫必须如期。


省委常委、副省长、南昌市委书记殷美根同志强调：脱贫攻坚是一项误不


起的政治任务、慢不得的民生工程、绕不开的担当事业。由此可见，从中


央到地方，都高度重视脱贫攻坚工作，都是有军令状的，不能按时完成任


务，是要“军法处置”的。


同志们，请注意：一方面，在和平年代，党中央和党的总书记强调要


“军法处置”，说明这项工作是非常严肃的，也是非常重要的，是摆在第一


位的大事。另一方面，如果我们不能按时保质保量完成脱贫攻坚任务，那


么：第一，我们没有抓住党中央脱贫攻坚的机遇，没有跟上脱贫攻坚的历


史潮流，我们就是历史的罪人；第二，我们对不起全县人民，因为我们拖


累进贤人民全面小康的进程；第三，我们还会拖南昌、江西的后腿，不仅


我们在座的要被“军法处置”，还要拖累市领导、省领导被“军法处置”，


这样，我们还会成为全省、全市的反面典型。对此，全县上下必须始终保


持清醒的政治头脑和认识，坚持把精准扶贫、精准脱贫作为最大政治、最


大任务、最大责任，严格落实责任、层层压实责任，实行全面攻坚，做到


决战决胜。重点是要严实“四级责任”，即：


一是县领导的挂点责任。县级领导要率先示范、主动作为，带头深入


基层，带队开展考核，亲自协调问题，督促落实各项重点任务，力争把各


自挂点村打造成脱贫攻坚样板工程，同时紧密结合分管工作，及时协调落


实各项涉及考核的重点任务。


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二是部门的指导责任。相关部门特别是扶贫办要严格按照任务要求，


全力落实，积极主动衔接，把握整体进度，扎实各项任务全面到位落实。


三是乡镇党委政府的主体责任。各乡镇要牢固强烈的责任意识和担当


意识，树立重中之重的战略思想，坚持政策实施优先向贫困村组倾斜，项


目布设优先照顾贫困村组需要，力量摆布优先向贫困村组考虑，真正在精


准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落实上见实效。


四是驻村工作队的落实责任。驻村工作积极主动融入当地扶贫开发，


帮助贫困村落实“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精


准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）、协调实施扶贫项目、


监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、完善相关软件资料，积极承担各


项工作任务。


二、算好时间账，不落一个人


中央提出要在20XX年全国所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康


社会，省委要求20XX年全省贫困人口全部脱贫，市委要求全市在今年年底


全面脱贫。今年7月，市委就将派第三方考评机构到各县区进行评估，现


在满打满算只有不到5个月、150天的时间。现在全县还有2963户、7723


人贫困人口，任务十分繁重，而且越往后减贫成本越高，脱贫难度越大。


各乡镇和贫困村一定要算好时间账，列出项目表，挂出作战图。今年


还有哪些村、哪些户、哪些贫困人口脱贫，贫困户为什么而贫、怎么样才


能脱贫，都要算清楚、搞明白，确保全县2963户、7723人贫困人口一个不


落地全面精准脱贫。工作中，重点做到“五个到户到人”，即：


一是对象识别要到户到人。怎么识别，关键是“五看”，即：一看粮，


即吃的；二看房，即住的；三看劳动力强不强，就业创业能力；四看家中


有没有读书郎；五看有没有病人躺在床。要通过进村入户、访困问需、访


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贫问计等活动，把扶贫对象摸清，把困难家底搞实，把贫困原因核准。


二是脱贫对策要到户到人。对不同贫困村，要根据不同原因，采取不【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


同脱贫措施，按照“两不愁、三保障”的要求，对症下药、靶向治疗、精


准脱贫。


三是目标步骤要到户到人。各乡镇和贫困村要结合本地实际，紧紧咬


住脱贫摘帽、同步小康目标，明确时间表和路线图，进一步将扶贫工作进


行细化、量化、具体化。哪个月哪个村哪些户哪些人能够脱贫摘帽，通过


什么方式脱贫摘帽，都要做到心中有数、清晰明了。


四是结对帮扶要到户到人。按照“单位包村、干部包户”的要求，每


个县级领导要联系一个乡镇和一个贫困村，每个县直单位要联系一个贫困


村，每个干部要联系一户贫困户，做到每个贫困村都有驻村工作队、每个


贫困户都有帮扶责任人。各帮扶单位要发挥自身优势，进一步拓展定点帮


扶的形式和内容，促进扶贫工作由“输血式”向“造血式”转变。


五是信息台账要到户到人。切实做好一户一个扶贫计划、一套帮扶措


施、一本信息台账，既要有纸质台账，又要有信息平台，实现县乡村三级


联网。对扶贫对象、帮扶措施、脱贫效果要进行实时动态管理，做到进度


随时掌握、数据准确无误。


三、算好指标账，不做无用功


脱贫攻坚的每一项指标都是硬任务，上级都有明确的时限要求和指标


控制。我们要对标对表，坚持问题导向、民生导向，把实事、好事办到老


百姓尤其是贫困户的心坎上。


从长远来看，扶贫脱贫有很多种方法和途径，归纳起来，也就我们常


说的“十大工程”，即：产业发展扶贫工程、就业扶贫工程、易地搬迁扶贫


工程、危旧房改造工程、村庄整治工程、基础设施建设扶贫工程、生态保


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护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程和教育扶贫工程。在效果


上，不仅要实现物质上的脱贫，也要实现精神上的脱贫，注重做到“三个


起来”，即：一是帮助扶贫对象把志向立起来，激励他们勤奋持家、就业创


业，用发展的办法奔向小康；二是要让乡村生态美起来；三是让乡村社会


文明起来。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


就当前来说，关键是要按照《南昌市贫困村退出评分细则》的要求，【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


逐条抓好落实，重点做到“三个突出”：即：


一是突出村庄整治。确保入村道路硬化达到100%；入户道路硬化率达


到90%以上，80%以上农户享有水冲式厕所。完成卫生室达标建设和村文化


活动平台建设，营造良好生产、生活和发展环境。特别强调下，上半年雨


水天气较多，村庄整治所涉及的工程项目容易受天气影响，要公开公平公


正做好项目，让项目尽快动起来，确保项目按照时间节点保质保量完成。


二是突出保障兜底。确保符合低保条件的贫困人员全部纳入低保，并


逐步提高保障标准和供养水平，让他们“不愁吃、不愁穿”。对贫困家庭孩


子的教育要加大资助力度，不让孩子因家庭困难失学辍学；提高医疗保险


和重大疾病救助水平，防止因病返贫。


三是突出安居扶贫。整合危房改造资金、财政扶贫资金、县乡财政支


持资金1800万元。对431户居住危房（其中：D级危房户和无房户273户，


C级危房户158户）的建档立卡贫困户进行危房改造，确保贫困户住房安全。


四、算好政策账，不花冤枉钱


兵马未动，粮草先行。脱贫攻坚是场战役，需要大量的资金投入。钱


从哪里来，光靠财政投入是不够的，何况我们进贤的财力还非常有限。要【更多免费素材，微信lbgzkf1】


研究上级的政策，打开我们的思路，拓宽投入的渠道。


近年来，中央、省、市针对脱贫攻坚工作出台了一系列的政策措施。


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去年，国务院常务会议通过了《全国“十三五”脱贫攻坚规划》，省委、省


政府在2015年出台《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》，2016年又出


台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》以及若干配套政策文件，特别


是中央和省、市的这些政策都是我们做好脱贫工作的“工具箱”和“金钥


匙”，信息量很大，含金量很好。我们各级领导干部要读懂、读透、读活上


级精神，并结合实际用足、用好、用活政策资源，千方百计的筹措资金。


重点是要用好“四笔钱”，即：


一是要用上级的钱办进贤的事。就是要研究好政策，包装好项目，去


争取上级资金支持。县委农工部、县扶贫办要去争取，各乡镇也要去争取，


特别是在座的省市单位到进贤来挂职的第一书记们，要利用你们个人的资


源、单位的资源，帮助进贤、帮助帮扶村争取政策资金。不管是哪个去争


取，需要县委、县政府出面对接和协调的，我们义无反顾。


二是要用市场的钱办农村的事。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，


引导市场资金投向农村，助推脱贫攻坚。要结合“产业升级年”活动，加


大产业扶贫力度。特别是加大现代农业招商力度，发展“龙头企业+基地+


农户”经营模式，引导贫困户以土地入股的形式参与现代农业发展，支持


农业产业龙头企业吸纳农民就业，将传统意义上的农民转化为现代农业的


产业工人，在减少农民中致富农民。


三是要用大家的钱办大家的事。扶贫开展事业需要全社会广泛参与。


要鼓励、引导乡贤、在外创业成功人士和社会精英分子，慷慨解囊，积极


捐助，参与到精准扶贫的工作中来。通过大家的群策群力，推动扶贫脱贫。


四是要用零散的钱办集中的事。要围绕帮扶一个、脱贫一个，善于积


少成多、积沙成塔，打破“撒糊椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局，


对各类项目资金进行有效、高效整合，聚“零钱”为“整钱”，集中财力推


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进精准扶贫、精准脱贫。


五、算好作风账，不忘公仆心


“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总


关情。”我们都是进贤人，讲的是进贤话，就要办好进贤的事。如果自己地


方的贫困群众脱不了贫，还怎么对得起自己的衣食父母。我们把脱贫攻坚


成效作为检验我们“作风加强年”活动成效的重要砝码，各级干部要把脱


贫攻坚作为改进作为、体现作为的重要战场，在工作做到“三要三抓”，即：


一是要事必躬亲抓深入。贫困群众要脱贫，党员干部先脱皮。满打满


算只有半年时间，在脱贫攻坚爬坡过坎的关键时刻，瞻前顾后，举棋不定


不行；行动迟缓，磨磨蹭蹭不行；花拳绣腿，做做样子不行；光说不练，“嘴


行千里屁股还在屋子里”不行；为官不为，尸位素餐更不行。唯有扑下身


子，甩开膀子，撸起袖子，到基层去，到农村去，到一线去，做到工作在


扶贫一线落实、办法在扶贫一线产生、问题在扶贫一线解决、成效在扶贫


一线体现。


二是要事无巨细抓具体。各乡镇党委书记要亲自抓，要像给小学生批


改作业那样审核每户贫困户的帮扶计划，要像做自己家里的事那样抓好帮


扶计划、脱贫工作的落实。分管领导要具体抓，按照标准，注重规范，及


时高效。“第一书记”要真正体现“第一”的作用、“第一”的价值，不能


把自己当外人，沉下心，干下去。各村的书记主任，要当好当家人、领路


人、贴心人，时时关注贫困户，事事帮助贫困户。


三要事必问责抓效率。扶贫办要加强督查，建立台账，及时通报。要


加强对精准扶贫工作的督查考核结果运用，把考核结果与绩效考核、评先


评优、干部任用“三挂钩”，对工作实绩突出的乡镇、县直单位、扶贫工作


组、村(社区)和个人要进行表彰奖励，对扶贫责任落实不力、扶贫效果不符


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合要求的，要从严追究责任。贫困村没有“摘帽”，干部就要“摘帽”。


同志们，扶贫开发是一项功在当代、利在千秋的伟业。我们要拿出“敢


教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，向贫困发起总


攻，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到今年我县所有贫困群众如期脱贫致富奔


小康！


在全市脱贫攻坚推进会上的讲话


尉俊东


（2016年10月14日）【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


同志们：


今天会议的主要任务是贯彻落实近期中省脱贫攻坚工作的新部署新要


求，聚焦当前存在的突出问题，进一步夯实责任、传导压力，全力冲刺全


年目标任务。刚才，秀岚同志通报了前一阶段工作情况，安排部署了下一


阶段重点任务，讲得很到位、很具体，希望大家认真抓好落实。扶贫办就


新设立的12个专项办公室职能进行了解读，8个脱贫攻坚任务重的县区分


别作了发言。定边县充分发挥金融扶贫的作用，既用好了国家扶贫资金，


又用好了社会扶贫资金；清涧县结合工作实际，对下一步如何脱贫研究谋


划得很深；子洲县跳出扶贫抓扶贫，做到分类指导、分类处置，含金量很


高；米脂县脱贫工作抓得很实，很具体；吴堡县依托榆林职业学院对贫困


户开展职业技能培训等等，这些典型经验和做法各地要进一步总结提炼，


并结合实际进行推广落实。一些县区虽然没有发言，但提交了书面材料，


工作中也有不少亮点，希望大家加强交流学习，相互借鉴经验，共同促进


提高。下面，我再讲三点意见：


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一、统一思想，认清形势，牢牢把握脱贫攻坚工作的主动权


今年以来，我市紧盯脱贫目标任务，认真落实中省扶贫开发一系列方


针政策，扎实推进产业扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫、行业扶贫和社会扶贫，


累计投入扶贫资金13.2亿元，全市脱贫攻坚取得了阶段性成效。应该说各


县区、各部门都做了大量的工作，付出了艰辛的努力。市委、市政府对大


家的工作是肯定的。但我们也要清醒地看到我市脱贫攻坚的形势仍然十分


严峻，面临的压力依然很大。主要来自三个方面：


一个是中省对脱贫攻坚工作提出了新要求。当前，中省对脱贫攻坚工


作的部署越来越具体、要求越来越严格。今年以来，党中央、国务院先后


下发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》《关于


开展精准扶贫工作成效第三方评估的通知》和《“十三五”时期易地扶贫搬


迁工作方案》等文件；特别是7月20日，总书记在银川主持召开东


西部扶贫协作座谈会，强调要实施东西部“携手奔小康”行动，逐步增加


东部地区对口帮扶财政投入，推进东部产业向西部梯度转移，并要求产业


合作、劳务协作、人才支援、资金支持等方面都要向建档立卡贫困人口脱


贫精准发力。省级层面也相继制定出台了相关配套文件，涉及脱贫工程实


施方案、专项扶贫行动计划和脱贫退出、第三方评估、贫困县扶贫资源整


合等办法，近期又出台了金融精准扶贫二十条措施和《关于“十三五”持


续加快全省公路建设推进交通脱贫攻坚的意见》。这些新精神新要求是我们


抓好脱贫工作的“纲”，必须认真学习领会，不折不扣贯彻落实，推动脱贫


攻坚工作不断取得新成效。


一个是我们在脱贫工作中还有一些不容忽视的问题。9月下旬，省委第


四督查组对榆林脱贫攻坚工作进行了暗访，指出我市在脱贫攻坚工作中存


在一系列问题。结合调研通报情况，主要有以下几条：一是重视不够。有


些地方对脱贫攻坚的重大意义认识不清、理解不深，干部态度不端正、作


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风不扎实、责任不落实。二是创新不够。对扶贫开发的新路径、新模式探


索不够，照猫画虎的多，结合实际创新的少，群众满意度不高，获得感不


强，社会评价较低。三是统筹不够。行业部门没有形成合力，既相互交叉


重复，又有空白盲区，影响和制约了脱贫攻坚的效果；政策没有打通，停


在纸上，落不了地；部分县区财政资金配套不足，资金管理不严格。四是


群众参与不够。政策宣传不到位，有些地方群众参与扶贫开发的积极性不


高，对脱贫致富缺乏信心，存在等靠要现象。五是制度执行不够。贫困户


帮扶、退出等机制体制不健全，有些部门、单位把扶贫攻坚任务的完成仅


仅停留在送几只猪、牛、羊上，没有形成捆绑贫困户增收的利益联结长效


机制。六是精准管理不够。精准识别存在优亲厚友现象，群众意见很大；


扶贫措施没有聚焦到人上，有些地方存在群众争当贫困户现象。这些是面


上的问题，各地都有不同程度的表现，也有一些突出的个性问题。各级各


部门务必高度重视，认领问题，对标任务，强化措施，扎实有效推进各项


工作。


一个是换届形成了工作空档。前一段时间，由于县区乡镇换届，我们


的很多干部都不在状态，思想不稳定，工作抓得不实。现在，尽管县区乡


镇换届完成了，但由于很多地方都重新调整了分工，一些同志还没有进入


角色，对业务还不熟系，对政策还不了解，工作衔接还不到位，势必影响


脱贫攻坚的顺利推进。总之，脱贫攻坚工作是一项政治任务，是我们当前


的头等大事。大家一定要提高认识，切实增强责任感和使命感，以更大的


决心、更实的举措、更好的作风，全力以赴打好脱贫攻坚战。


二、聚焦问题，狠抓整改，努力把脱贫攻坚工作推向新高度


精准扶贫、精准脱贫是一项民心工程，必须围绕为群众办实事、解难


题展开，实现“两不愁、三保障”目标，增强群众的获得感，提升群众的


满意度。


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一要落实好政策。重点抓好四个方面：一是抓住新一轮东西协作机遇，


各县区要主动向无锡学习，尽快与无锡对接，充分利用好帮扶协作资源，


积极争取无锡在产业、技术、教育、卫生等方面的支持。二是认真落实省


政府金融精准扶贫的二十条措施，着力推进普惠金融发展，加大扶贫信贷


资金投放力度，扩大金融扶贫服务覆盖面，发展政策性农业保险、扶贫小


额保险等保险产品，带动贫困人口脱贫致富。三是最近省政府出台了《关


于“十三五”持续加快全省公路建设推进交通脱贫攻坚的意见》，提出要大


力推进公路建设，5年内完善提升农村公路6万公里，有很高的含金量，各


县区要提前谋划，密切跟踪，积极争取。四是落实好小额贷款担保政策，


市上要求南六县每县安排1000万元用于贫困户小额贷款担保金，其中市发


改委振南资金安排500万元，县财政配套不少于500万元，各县区一定要足


额配套，切实用好。


二要破解好难题。重点解决好四个问题：一是改善医疗卫生条件。目


前，我市因病、因残致贫占到贫困人口的40%，群众因为看病难、看病贵现


象普遍存在。要加快推进县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设，


着力培养一批适宜乡村两级常见病、多发病诊疗的全科医生，引导群众就


近看病，确保病人县域内就诊率达到90%。要认真落实好新型农村合作医疗


和城乡居民大病保险制度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对


贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算制度，着力解决好因病


致贫、因病返贫问题。二是提高教育保障水平。目前，我市因学致贫或返


贫的贫困户占到约18%。各区县要加快实施一批教育扶贫工程，加大对贫困


家庭学生的救助力度，构建从学前教育到小学、中学、大学的“一条龙”


帮困包扶机制，让贫困家庭子女都能接受公平、有质量的教育，阻断贫困


代际传递。同时，要高度重视就业培训工作，分层次实施农村致富带头人、


村干部、贫困家庭劳动力实用技术和转移劳动力技能培训，打通“大众创


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业、万众创新”和脱贫攻坚政策，帮助贫每户困家庭实现稳定就业。三是


全力做好移民搬迁工作。移民搬迁工作是我市在省上挂了号的滞后工作。


各县区要进一步理顺移民搬迁工作机制，坚持“四避开”（避开地质灾害易


发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田）“四靠近”（靠近城【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


镇、园区、农村新型社区、中心村）原则，严格落实“五覆盖、六到户”


要求，规划建设好安置点的配套基础设施和公共服务设施，支持贫困户发


展特色产业，引导贫困群众在家门口就业，确保群众搬得出、稳得住、能


致富。另外，要落实好特困户、五保户的搬迁安置，加大农村危房改造力


度，确保住房最危险、经济最贫困的农户有基本安全住房。四是加大对“三


留守”人员的关爱力度。进一步摸清农村“三留守”人员底数，抓紧建立“三


留守”关爱服务体系。对残疾人、孤寡老人、孤儿等特困群体，要精准落


实社会保障政策，提高农村特困人员供养水平，让留守人员生产上有人扶


持，生活上有人照顾，精神上有人慰藉。


三要统筹好全局。脱贫攻坚既是重大政治任务，又是重大发展机遇。


近年来，从中央到地方所有的人力、物力、财力都向脱贫攻坚倾斜。我们


一定要抓住这次千载难逢的历史机遇，坚持不懈发展主导产业，想方设法


提高城乡统筹水平，千方百计壮大县域经济，努力实现县域经济发展能力


的整体提升、老百姓生活水平的整体提升和贫困地区面貌的整体改变。一


是把脱贫攻坚同壮大县域经济结合起来。各县区要从本地资源禀赋和现实


条件出发，选择最具比较优势和发展潜力的特色优势产业作为主攻方向，


宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，扶持重点，打造品牌，延伸


产业链，不断壮大县域经济整体实力。二是把脱贫攻坚同加强基础设施建


设结合起来。注重补齐基础设施短板，大力实施区域发展与扶贫攻坚规划，


着力破解路、水、电、讯等制约贫困村发展的瓶颈问题，全面提升农村的


整体承载功能和持续发展能力，让贫困地区的面貌发生脱胎换骨的变化。


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三是把脱贫攻坚同城乡统筹结合起来。建立城乡一体化、县域一盘棋的规


划管理和实施体制，抓好县城扩容提质，抓好特色小城镇和美丽乡村建设，


注重城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，形成城乡互动、良性


循环的发展机制。四是把脱贫攻坚同生态改善结合起来。大力开展榆林生


态建设绿化大行动，让贫困人口优先参与植树造林、城市绿化等生态建设，


探索启动家庭林场建设试点工作，利用好生态效益补偿资金和天然林管护


资金，大力发展林业经济，达到贫困户增收和生态绿化的“双赢”效果。


四要整合好资源。脱贫攻坚是一项综合系统工程，必须动员和凝聚全


社会力量，形成多点发力、各方出力、共同给力的扶贫攻坚新格局。一是


整合扶贫力量。建立健全市上为脱贫攻坚指挥部、县区为脱贫攻坚作战室、


乡村为脱贫攻坚主战场的三级联动机制，支持民主党派、工商联、群众团


体、大中专院校以及个人以多种形式参与扶贫开发，发挥好驻村工作队和


“第一书记”的作用，形成扶贫攻坚强大合力。二是整合项目资金。按照


“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，加大扶贫资金整


合力度，集中财力解决最突出的贫困问题，发挥扶贫资金的最大效能。持【更多免费素材，微信da dawk01】


续实施振南战略，对近年来帮扶项目进行“回头望”，按照脱贫攻坚的新任


务新要求整合项目、调整思路，体现精准、确保有效。三是整合智力资源。


选拔一批专业技术人员到贫困地区创业发展，加大乡土人才培育，鼓励外


出优秀人才回乡创业，最大限度释放人才“红利”。四是整合平台建设。探


索建立扶贫信息交流共享平台，建成精准管理信息系统，实现扶贫部门与


行业部门资源共享、信息互通、工作衔接。


三、强化担当，真抓实干，确保圆满完成全年目标任务


脱贫攻坚是一场只许取胜不许失败的攻坚战。各级党委、政府要坚定


信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，调动一切力量投入到脱贫攻坚中


来，确保完成各项目标任务。


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一是认真系统谋划。脱贫攻坚是一项聚人心的工作。所有的工作都要


围绕人心展开，不但要让群众获得物质上的利益，还要让群众有精神上的


提升。现在，我们很多同志在扶贫工作中存在误区，把家庭收入作为“硬


杠杠”，只注重计算贫困户的收入账，认为只要把钱给群众了，群众就会满


意。实际上，“捐款捐物”的扶贫方式只能缓解一时，不能有效改变贫困户


的生活生产情况，有时甚至会把社会风气搞坏。大家一定要改变这种惯性


思维，结合本地实际系统深入谋划，做到既见物又见人，切实加大对扶贫


对象的关爱力度，沉下身子、深入一线，了解贫困家庭的困难，倾听贫困


对象的声音，集中解决好政策、项目实施的时效性问题，带动贫困户整体


脱贫，真正让脱贫攻坚成为一项民心工作。


二是加强分类指导。当前，我们在加强统筹和分类指导方面还做得不


够。精准扶贫，讲究精准施策，因地制宜、因户而异、因人而异，必须采


取“一户一法”的方式，“点对点”服务、“一对一”帮扶，也就是说扶贫


的有关政策、措施要和贫困户现状相对应，干部的工作方法、作风要和贫


困户脱贫相契合。我们既要用好政府这只“看得见的手”，也要用好市场这


只“看不见的手”，牢牢扭住各类生产要素，动员社会力量参与到扶贫工作


中来，把帮扶措施具体到村到户到项目，拿出清单，明确目标，让所有贫


困户稳定脱贫致富。


三是严格落实责任。坚持“市统筹、县主战”工作格局和“工作到村、


责任到人”工作机制，层层压实责任，级级传导压力，确保扶贫政策、项


目、资金、工作落地见效。要进一步加大督查问责力度，各县区对脱贫工


作推进不力的干部该问责的要问责，该处理的要处理。脱贫攻坚领导小组


今后每一季度都要召开一次调度会，通报脱贫攻坚工作推进情况，对县区


和部门进行排名，排名靠后的要约谈其主要负责人，连续两次约谈的要采


取组织措施。要全面贯彻落实脱贫攻坚的考核办法，建立最严格的脱贫攻


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坚目标考核制度，实行脱贫攻坚工作“一票否决制”，对完不成年度脱贫任


务的不评优、不提拔、不换岗，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。


同志们，完成今年的脱贫脱攻坚工作，时间紧迫、任务艰巨、责任重


大。全市各级各有关部门一定要横下一条心，拧成一股绳，攻坚克难、勇


挑重担，全力打好脱贫攻坚战，为全市率先建成全面够格小康奠定坚实基


础。


马世生在全市脱贫攻坚监督工作会议上的讲话


市人大常委会党组副书记、副主任马世生


（20XX年5月26日）


同志们：


5月17日，省人大常委会在西安召开全省脱贫攻坚监督工作会议，省


人大常委会党组书记、副主任胡悦，党组副书记、副主任姚引良出席会议


并讲话，要求进一步发挥市县各级人大及其常委会监督职能，加强联动，


聚焦问题，推动整改工作取得实效。会后，主任会议听取了会议精神汇报，


决定今天召开全市脱贫攻坚监督工作会议，主要任务就是听取各县脱贫监


督工作情况汇报，传达贯彻全省脱贫攻坚监督工作会议精神，进一步凝聚


共识，上下协同，把对省市《整改方案》落实工作监督好，共同打好脱贫


攻坚这场硬仗。一会，张主任还将作重要讲话。下面，我根据主任会议讨


论情况讲三点意见。


一、统一思想，把脱贫攻坚监督工作作为当前首要政治任务


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脱贫攻坚，实现全面小康是党中央的重大决策，是各级政府一次十分


重要的工作，也是一场硬仗。这既是党中央对全国人民的庄严承诺，也是


对全世界的庄严承诺。各级人大一项重要职责，便是依法对“一府两院”


工作实施监督。4月22日，省委省政府印发了《关于中央对陕西省2016年


扶贫开发工作成效考核反馈意见和自查问题的整改方案》，要求“在省委统


一领导下，省人大充分发挥对脱贫攻坚工作的监督作用。”市委建军书记也


多次强调，要求人大加强对脱贫攻坚工作监督检查。今天，我们召开这次


会议，就是落实省委、省人大、市委对脱贫攻坚监督工作要求的具体行动。


2016年是我市坚决打赢脱贫攻坚战的首战之年，全市上下万众一心，


攻坚克难，认真贯彻中央和省市委的决策部署以及市人大《决议》，脱贫攻


坚工作取得了显著成效，也探索出了许多有益的经验。4月以来，中央通报


了我省2016年脱贫工作考核结果，我省在全国排名靠后，受到汪洋副总理


约谈，其中提出的五方面共性问题在我市都不同程度存在，从我市自查、


审计评估检查及媒体反馈情况看，尤其是省委毛万春副书记同市委、市政


府领导集体谈话中反馈指出的问题看，我市脱贫攻坚存在一些不容忽视的


问题，面临的形势十分严峻和紧迫。


对此市委高度重视，多次召开专题会议，先后传达学习了总书记总书


记在听取2016年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报时的重要


讲话，省委书记娄勤俭在省委常委会上关于脱贫攻坚工作的重要讲话，省


委副书记毛万春与汉中市委、市政府班子集体谈话时的讲话精神，明确提


出知耻后勇绝地反击、精准严实争创一流的工作目的，并针对存在问题，


研究制定了一系列改进措施，可以说全市上下凝心聚力抓脱贫、精准严实


促整改的工作热潮正在兴起。


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助推脱贫攻坚是人大义不容辞的职责，也是人大围绕中心、服务大局


的重要职责。我们要深刻领会中央和省市委脱贫攻坚部署要求，进一步增


强政治责任感和历史使命感，准确把握脱贫攻坚目标任务，充分发挥人大


及人大代表作用，主动融入全市脱贫攻坚大局，准确把握人大工作所处的


历史方位，从人大职能定位出发，找准助推脱贫攻坚工作的切入点和着力


点，坚决按照人大及其常委会的法定权限、法定程序和法定方式，开展工


作、履行职责，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的


力度助推脱贫攻坚。


去年，市人大常委会依法作为，在市人代会上专门就脱贫攻坚战做出


决议，并组织常委会全体组成人员及基层人大代表对《决议》落实情况开


展全覆盖式的大规模检查，向市政府反馈了意见建议，这两项创新举措在


全省属于首创，探索了市人大常委会监督工作的新形式，得到了省人大常


委会、市委和社会各界的充分肯定。今年为进一步推动我市脱贫攻坚工作


顺利开展，市人大常委会主动作为，发出了《关于全市各级人大代表积极


投身打赢脱贫攻坚战的倡议书》和《关于发挥人大优势助力脱贫攻坚的通


知》，要求各级人大机关和各级人大代表以强烈的政治责任感和服务人民的


满腔热情，全面落实省委、市委要求，积极投身脱贫攻坚主战场，为打赢


脱贫攻坚战作出积极贡献。各级人大及其常委会，要按照省委、市委的安


排部署，主动发挥监督职能作用，为推动我市脱贫攻坚工作健康发展发挥 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


更大、更积极的作用，不辜负省委、省人大、市委的重托和广大人民群众


的期盼。


二、创新形式，以崭新视野谋划开展监督工作


全省脱贫攻坚监督工作会议召开后，市人大常委会迅速贯彻落实会议


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精神，并在市人大常委会第七次主任会议上学习传达。市委高度重视，市


委权书记到会指导，从科学决策上建诤言，依法监督上尽职责，激发斗志 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


上添动力，结对帮扶上倾真情四个方面对全市脱贫攻坚监督工作提出要求


和希望。


主任会议经过研究讨论，一致认为面对当前脱贫攻坚的繁重任务，加


之各县区的情况不尽相同，要因地制宜，在县区党委的统一领导下，采取


多种形式进行监督检查，不搞统一模式，不搞一刀切。主任会议决定主要


采取七项措施，贯彻落实好省人大脱贫攻坚监督工作会议精神。一是召开


会议。组织召开全市脱贫攻坚监督工作会议，安排部署工作。二是调整工


作计划。市人大在10月份召开的市人大常委会第4次会议上增加一项议题，


听取和审议市政府关于我市脱贫攻坚工作情况的报告，并作出审议意见。


审议的重点就是市政府对中省反馈意见和自查问题的整改情况。在此之前，


市人大常委会还将适时组织部分市人大代表采取进村入户、问卷调查、明


察暗访等方式开展检查。县区人大也要按照省市人大部署调整工作计划，


抓好此项工作。三是开展专题调研视察。省人大常委会明确提出今年将组


织力量赴秦巴山区、白于山区和黄河沿岸土石山区进行脱贫攻坚调研视察，


并对《陕西省农村扶贫开发条例》进行修订工作。市县人大要提前介入，


做好功课，积极配合做好脱贫攻坚专题调研、视察工作。四是发挥代表作


用。按照市人大常委会《倡议书》和《助力脱贫攻坚通知》精神，广泛动


员全市各级人大机关和人大代表积极投身脱贫攻坚，具体就是开展“六个


一”活动，也就是每位人大代表要积极参加帮扶一户贫困群众、参加一次


扶贫济困、反映一批社情民意、宣讲一次扶贫政策、办理一件惠民实事、


提交一份意见建议，将各级人大代表助推脱贫攻坚情况作为代表履职考核


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的重要内容，引导全市四级人大代表以主人翁姿态参与到脱贫攻坚的生动


实践中去。五是坚持身体力行。市人大机关要率先垂范，扎实抓好包村扶


贫的各项工作任务，发挥引领带动作用；同时做好常委会领导包抓联系贫


困村的相关工作。六是收集总结典型经验。对在脱贫攻坚中的好做法、好


经验要及时向省市人大常委会及省市媒体上报宣传，抓好脱贫攻坚监督工


作的舆论导向。七是总结报告工作。县区人大要按照脱贫攻坚各阶段工作


节点，将开展脱贫攻坚监督工作的整体情况向市人大常委会书面报告，市


人大常委会向省人大常委会书面报告。


在监督的形式上，各县区可结合实际,规定动作与自选动作相结合，不


搞一刀切。总的要求是在各县区的统一领导下，分工负责、各尽其职，通


俗地讲，就是帮忙不添乱、履职不越位。一是开展执法检查，查看政府及


其组成部门对《陕西省农村扶贫开发条例》的贯彻落实情况，还有那些没


有落实到位，存在什么问题，《条例》还有什么地方需要修改或补充。二是


组织各级人大代表，深入贫困村开展实地专题调研、专项视察。三是采取


常委会听取和审议政府脱贫攻坚专项报告的形式，每年至少听取一次以上


政府有关脱贫攻坚工作的报告，并提出审议意见，确保全市脱贫攻坚工作


在法治化、规范化轨道上运行。四是可以采取报告履职工作的方式，请政


府领导或相关部门主要负责人在常委会上报告脱贫攻坚方面的工作；在这


方面今后市县人大将把负责脱贫攻坚工作的政府组成人员作为述职报告的【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


重点对象。五是组织常委会委员和部分人大代表，开展专题询问。近年来，


市人大常委会每年都围绕全市人民关注的焦点问题开展1—2次专题询问，


社会反响很好，实际效果也不错。市人大常委会也计划在明年对“1+17”


各牵头部门配套支持脱贫攻坚情况进行专题询问，特别是教育、医疗、金


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融、财政及涉及部门落实配套政策等方面的不作为、慢作为进行监督，促


进各项政策的有效落实。六是市县人大各专门委员会、各工委可从自身业


务的视角,发挥专业优势，各司其职，从不同方面助推脱贫攻坚。例如法制


委员会在扩大贫困群众对立法工作的有序参与，保障贫困群众正当权益方


面；财经委员会在加大财政扶贫资金审查监督力度,确保财政扶贫资金安全


高效运转方面；内务司法工委在推进《陕西省农村扶贫开发条例》宣传，


营造学法用法氛围方面；教科文卫工委在教育扶贫、健康扶贫力度等方面；


人代选工委在组织代表投身脱贫攻坚、述职报告方面；城环工委在推进农


村环境状况改善方面均可根据实际，提出各自监督工作思路。总之，当务


之急是要按照省、市委的要求，把各级人大的监督职能发挥好，帮助政府


及其组成部门把相关整改工作做好，推动我市脱贫攻坚工作再上新台阶，


开创新局面。


在监督的内容上，要聚焦中央给我省反馈的五个方面的问题，尤其是4


月24日市委市政府印发的《中省对汉中市脱贫攻坚反馈意见和自查问题的


整改方案》提出的11个方面问题，重点监督纠改工作的成效。一是思想认


识不到位。二是信息数据和扶贫对象识别退出不精准。三是帮扶措施不精


准、行业政策落实不到位。四是帮扶工作不扎实。五是扶贫资金监管使用


不规范。六是扶贫机构和队伍不适应脱贫攻坚工作。七是扶贫领域违规违


纪违法问题。八是精准扶贫政策宣传培训不到位。九是先进典型经验总结


推广不到位。十是干扰考核评估。十一是各县区存在的个性问题。要以问


题为导向，抓住主要矛盾，督促各级各部门把制约贫困地区发展的重点问


题、影响贫困群众致富增收的民生难题一项一项加以解决,通过人大监督真


正让贫困群众得实惠、让贫困地区经济、社会不断得到发展变化。


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在具体安排上，要把握好时间节点，合理安排监督内容。按照省委的


部署，这次整改具体分为5个时间节点。第一个节点，从现在到5月底前，


省、市、县、镇、村和各有关部门要全面对照《整改方案》要求，对照自


身职责，查找存在问题，深刻剖析原因，全方位整改到位。第二个节点，


从6月1日起，各地各有关部门按照“六个精准”的要求，即“扶贫对象是


否精准”“项目安排是否精准”“资金使用是否精准”“措施到位是否精准”


“因村派人是否精准”“脱贫成效是否精准”逐级展开自查。6月中旬前，


省上随机暗访、巡查验收到位。第三个节点，7月，迎接中央对我省巡查。


第四个节点，11月前，各县（区）接受市上的交叉考核，各市接受省上的


交叉考核，12月前，省上要接受中央交叉考核。第五个节点，建立健全脱


贫攻坚的长效机制，确保到20XX年全市全面脱贫。各县区人大在安排工作


时，要把当前和今后统筹起来考虑，既把握好当前的监督重点，也要放眼


长远，一年一个主题，制定好每年脱贫攻坚监督工作计划，建立健全长效


监督机制。


三、精心组织，扎实做好脱贫攻坚监督保障工作


一要加强领导，精心谋划。今天会后，请各县区人大尽快把会议精神


向县区委报告，参照各县区委的统一安排部署和市人大常委会有关要求召


开会议，出台文件，对脱贫攻坚监督工作进行安排部署，细化目标、丰富


载体、明确举措。要在党委的领导下，由主任会议负总责，明确责任领导、


牵头机构和工作人员，建立健全工作制度。定期不定期召开专题会议，对


活动中存在的问题加以研究解决，促进监督工作有条不紊地开展。要加强


市县人大的沟通和联系，遇到重要问题要及时反映，做到市县联动。要注


意总结工作中好的经验，取长补短，对一些典型案例与经验要及时上报。


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二要突出重点，创新方法。立足推动脱贫攻坚各项措施和工作的落实，


深度调查研究，广泛征求意见，认真“选题”，用心“出题”，周密制定年


度工作计划，有针对性地确定监督工作重点，做到决策之前有调研、安排


部署有重点、监督工作有目标、时序推进有效果，为脱贫攻坚提供健全完


备的法制保障，推动基层用好用实政策措施。要结合当地实际，坚持问题


导向，根据时间节点，合理确定监督内容。既要了解全面情况，做到全覆


盖，也要善于抓个别、抓特殊，用“解剖麻雀”的方法以点促面。


三要强化教育，正确引导。宣传教育是脱贫攻坚的重要组成部分，对


于鼓舞士气、凝聚力量、交流经验、弘扬正气发挥着重要作用。打好脱贫


攻坚战，关键在于调动广大干部群众的积极性。各县区人大常委会、乡镇


人大主席团要综合运用广播、电视、网络、报刊、专栏等各种载体，做到


宣传报道与监督活动开展合拍同步，进一步激发代表投身脱贫攻坚工作的


热情和激情，让群众看到各级干部的奉献和付出，感受到脱贫攻坚中的作


用和成效，带动更多的社会力量关注并参与到扶贫中来，为脱贫攻坚深入


开展营造浓厚舆论氛围。针对一些地区群众主动脱贫的积极性不高，有“等、


靠、要”依赖思想问题，各级基层人大代表要发挥当地影响力，对这些贫


困户进行思想教育和政策引导，树立和坚定他们主动脱贫意识，激发贫困


群众脱贫致富奔小康的内生动力。


四要发挥优势，率先垂范。要准确把握人大代表使命责任，深刻认识


助推脱贫攻坚是发挥代表优势作用的必然要求。人大代表要把贫困群众诉


求作为当前第一信号，把贫困群众利益作为当前第一责任，了解民情、反


映民意、集中民智，汇集起推动脱贫攻坚的强大力量。探索开展以脱贫攻


坚为主要内容的履职监督工作机制，全面了解人大代表依法履职不到位的


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现象和原因，在实践中探索解决办法，固化为代表履职的制度性规定。


同志们，脱贫攻坚是各级党委的重大战略部署，是对全市各级人大及


人大代表的一次集中考验，责任重大，使命光荣。全市各级人大要迅速行


动，主动作为，主动融入当地脱贫攻坚工作，为全市如期同步够格全面建


成小康社会，做出我们应有的贡献！


打赢脱贫攻坚战:没有任何借口!


——在溆浦县脱贫攻坚“决战2017”动员大会上的讲话


市人大常委会副主任、县委书记蒙汉


（20XX年3月17日）


同志们：


这次会议的主要任务是，深入学习贯彻总书记扶贫开发重要战


略思想和在中共中央政治局第三十九次集体学习以及全国“两会”时的重


要讲话精神，落实全国、全省、全市扶贫开发工作会议精神，总结2016年


扶贫开发工作，部署20XX年脱贫攻坚任务。等会，商成县长在主持会议时


就完成今年脱贫攻坚任务要作出具体安排。会上还印发了《溆浦县20XX年


度脱贫攻坚工作方案》等相关文件。各级各部门必须不折不扣抓好落实。


过去的一年，对溆浦扶贫工作来说，是充满挑战的一年，也是富有成


效的一年。面对全县还有10.78万贫困人口的巨大压力，各级各部门不畏难、


不退缩、不动摇，坚定不移地贯彻落实总书记关于扶贫开发的系列


重要讲话精神，严格按照省委、省政府和市委、市政府要求，切实担当起


第一责任人的责任，认真执行军令状，省里初步认定8489户28197人脱贫、


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16个贫困村摘帽，贫困发生率由13.1%下降到10.1%。溆浦被省委、省政府


和市委、市政府评为脱贫攻坚先进县。这个成绩的取得，来之不易，是全


县各级干部用心血干出来的！【更多免费素材，微信lbgzkf1】


今年2月21日，总书记在主持中共中央政治局第三十九次集体


学习时强调，“言必信，行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘


帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出


的庄严承诺。要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西


协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实，集中力量攻坚克难，


更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。”


脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作。


必须横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻


坚战。面对任务和压力，我们不能回避，也没有退路，必须坚决按照中央


和省委省政府、市委市政府的决策部署，扎扎实实推进，不玩花拳绣腿，


不搞急躁冒进，不许数字脱贫，不拖省市后腿！


今天，会上发给大家一本书，名叫《没有任何借口》。讲的是美国西


点军校有一条奉行200多年来的最重要的行为准则，就是“没有任何借口”，


它要求每一位学员想尽办法去完成任何一项任务，而不是为没有完成任务


寻找借口，哪怕是看似合理的借口。“没有借口”体现的是一种负责、敬


业的精神，一种服从、诚实的态度，一种完美的执行能力。统率三军是这


样，为人行事更应该是这样。受此启发，我认为打赢脱贫攻坚战：没有任


何借口！


一、从政治上讲，没有任何借口


今年2月13日，总书记在中央党校省部级主要领导干部学习贯


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彻党的十八届六中X会精神专题研讨班开班上指出，高级干部要注重提高


政治能力，把加强政治历练，积累政治经验贯穿于党性锻炼全过程，使自


己的政治能力与担任的领导职责相匹配。这虽然是对省部级主要领导干部


讲的，其实也是对全党提出的基本要求。讲政治，不是抽象的、空洞的，


而是具体的、现实的。悠悠万事，脱贫为大。以总书记同志为核心的党中


央始终把扶贫开发摆在治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社


会、实现第一个百年奋斗目标的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四


个全面”战略布局进行决策部署，要求各级稳扎稳打，扎实推进，决不落


下一个贫困地区，决不落下一个贫困群众。中央要求，旗帜鲜明讲政治。


打好打赢脱贫攻坚战就是党中央明确的政治任务，就是坚决维护总书记总


书记核心地位和党中央权威的具体行动，也是检验我们“四个意识”强不


强的“试金石”。如果不能如期完成脱贫攻坚任务，就是不讲政治的表现。


因此，我们一定要始终保持政治上的清醒，牢固树立政治意识、大局意识、


核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心


的党中央保持高度一致，切实肩负起脱贫攻坚的政治责任。要充分认识到


脱贫攻坚的严肃性、艰巨性、紧迫性，以更加坚定的决心、更加明确的思【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


路、更加精准的举措、更加超常的力度，把中央和省委省政府、市委市政


府关于脱贫攻坚的各项决策部署和精准措施落实到工作中的每个环节每个


细节，确保脱贫攻坚这项重大政治任务如期完成。


二、从责任上讲，没有任何借口


“当我们背负起责任并积极行动，就会变得越来越好。当你愿意承担


更多的责任，你将会收获更多的快乐。”总书记反复强调，“人民


对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们的执政理念，概括起来说就


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是为人民服务，担当起该担当的责任。”打赢脱贫攻坚战，我们层层签订


了责任状，如果我们不认真履职尽责，完不成任务，就对不起党，对不起


组织，对不起溆浦的百万人民，对不起自己岗位。如果还因为脱贫攻坚工


作没搞好而丢了官帽，毁了政治前程，那更对不起家庭，对不起子女，对


不起自己几十年的努力奋斗。“你的人生就在你的手上，没有任何借口是


人生的第一步。”在岗必须尽责，从政必须有为。对于脱贫攻坚，我们必


须坚决按照军令状管理的要求，咬定目标不动摇，主攻难点不放松，合力


攻坚不懈怠，以抓铁有痕、踏石留印的扎实作风，一抓到底，强力推进，


把各项工作落到实处。各级领导干部必须按照“一线工作法”的要求，深


入到自己所联系的乡镇、村居、农户和分管部门亲自指导、亲自协调、亲


自督战。各乡镇和县直单位一定要严格执行《溆浦县20XX年度脱贫攻坚工


作方案》，切实履行好脱贫攻坚的责任。各帮扶责任人一定要把工作做细


做实做到位，诚心诚意帮助贫困群众脱贫致富。扶贫工作队和驻村干部要


强化责任落实，做到贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫、工作队不撤出。


各乡镇要理直气壮地履行对驻村工作队的严格管理，坚决防止“挂羊头卖


狗肉”，坚决防止“走读式”“挂名式”的工作队。要坚持以“军令状”


管理考核为“指挥棒”，严格督查考评，层层压实脱贫攻坚责任，“不摘


穷帽摘官帽，不换状态就换人”。对因抓脱贫攻坚不力，导致问题突出、


群众不满意以及未能按期完成目标任务的，要严肃问责追责。


三、从感情上讲，没有任何借口


美国的一位思想家、文学家爱默生曾经说过，“生活中最大的补偿，


就是每一个帮助别人的人，最终都是在帮助自己。”《没有任何借口》书


中说，“当你怀着真诚的态度去帮助别人，这是一种快乐，一种享受。”


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心中永远装着群众，诚心诚意对待群众，始终与人民群众生死相依、风雨


同舟、患难与共，这就是我们共产党人永远不变的初心。“衙斋卧听萧萧


竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”我们作为国


家公职人员，拿着国家的工资，过着安稳的日子，如果自己辖区的贫困群


众脱不了贫，我们的良心就会受到谴责。拿着人民的俸禄，就要为人民奉


献。大家一定要经常想一想我们工资是从哪里来的，自己又为人民群众做


了些什么？念想着贫困山区还有那么多的贫困人口愁饭吃、愁衣穿，教育、


医疗、住房还没有保障，还有那么多的贫困村群众走不上平整路、喝不上


干净水、用不上安全电，全县还有8.3万人至今尚未脱贫、122个贫困村尚


未摘帽，真是寝食难安，如坐针毡！其实我们都是来自农村，出身农民，


还有很多亲人仍然在农村。如果我们穿上“皮鞋”就忘了“草鞋”，那就


无异于忘恩负义。心系群众鱼得水，背离人民树断根。“人有善愿，天必


佑之”。去年总书记在青海考察时引用唐朝诗人王昌龄“不破楼兰


终不还”的诗句，号召各级党员干部在脱贫攻坚中用真心、倾真情、发真


力。诗以言志，慨当以慷。我们一定要牢记总书记的讲话精神，用


心、用情、用力做好脱贫攻坚工作，经常深入到帮扶对象家中走一走、看


一看，问一问、聊一聊，大困难帮大忙，小困难帮小忙，无困难拉家常，


让贫困户真真切切感受到党和政府的温暖，从而增强贫困群众对我们工作


的满意度。


四、从时间上讲，没有任何借口


“我们拥有足够的才华与愿望去实现目标，但需要具有强大的自律性，


恰当地运用时间，作出正确的努力。”中央提出要在20XX年所有贫困地区


和贫困人口一道迈入全面小康社会。按照原定计划，我们到20XX年要实现


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全面脱贫。现在满打满算只有21个月、634天。这就意味着全县每月要减


少贫困人口3933人，每天要减少贫困人口130人。如果平均到每个乡镇，


每个乡镇每月要减少贫困人口157人，每天要减少贫困人口5人。光阴似箭，


岁月如梭。时间不等人啊！而且脱贫攻坚，越往后减贫成本越高，脱贫难


度越大。今年是决战决胜脱贫攻坚极为关键的一年。如果今年脱贫攻坚任


务完成了，就为明年全面脱贫打下了坚实的基础；如果今年工作欠了账，


势必影响明年的整体摘帽。脱贫攻坚，是一场没有任何讨价还价余地而必


须打赢的战役。大家千万不要有任何偷懒拖延的幻想，千万不要为困难找


借口，因为坐等只会让宝贵的时间从身边转瞬即逝。“毕其功于一役，只


会为时已晚。”脱贫攻坚这项工作任何时候都不能松懈，任何时候都不能【更多免费素材，微信lbgzkf1】


马虎，任何时候都不能耽搁。全县上下要树立强烈的危机意识、紧迫意识，


按照规定的时间和任务，倒排工期，自我加压，稳扎稳打，扎实推进。各


乡镇和村一定要算好时间账，打好提前量，把任务排到村、排到户、排到


人，把时间排到年、排到季、排到月。基础稍好一点的先脱贫，收入渠道


稳定的先脱贫，产业见效快的先脱贫，确保按照计划顺利完成脱贫任务。


这里要特别指出，绝对不能为了完成脱贫攻坚任务，而去玩数字游戏。扶


贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真


正获得群众认可、经得起时间和历史检验。对在扶贫工作中出现虚假脱贫、


数字脱贫和被脱贫，群众满意度不高，以及发生重大舆情事件的相关责任


人，要从严追责，绝不客气。


打赢脱贫攻坚战，既然没有任何借口，那就干脆撸起袖子加油干！在


今年的脱贫攻坚工作中，要突出抓好以下几项重点。


第一，狠抓结对帮扶和驻村帮扶。各级各部门一定要严格按照“单位


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包村、干部包户”的要求，将任务明确到每一个单位和党员干部，做到每


一个贫困村都有驻村工作队、每一个贫困户都有帮扶责任人，确保帮扶全


覆盖。帮扶责任人要做到“五知、五要、五不要”（知帮扶对象家庭人口、


知贫困状况、知致贫原因、知帮扶措施、知脱贫时间，要经常走动结亲戚，


不要一转了之；要人到心到交朋友，不要只做样子；要平起平坐当家人，


不要高高在上；要一人一策想法子，不要笼统含糊；要“真金白银”得实


惠，不要空挂虚名），把贫困群众当作自己的亲人，以实实在在的帮扶，


让贫困户得到实实在在的实惠。联乡（镇）县领导要严格按照“一线工作


法”的要求，每月至少要到自己的联系点上调研指导1次以上，后盾单位主


要负责人每月至少要到联系的贫困村调度1次以上，县直单位结对帮扶责任


人每月至少要到帮扶对象家中上门走访帮扶1次以上，工作队员每月驻村出 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


勤不得少于22天（其中进村工作时间不得少于15天）。工作队员住在乡镇


的，要与乡镇干部一同考勤；住在村里的，每周要到乡镇报到1次。要加大


对非贫困村贫困人口的帮扶力度，凡超过300名以上贫困人口的非贫困村，


都要安排1名副科级干部作为该村的联络员，负责做好非贫困村的结对帮扶


工作。树高千尺不忘根，水流万里总思源。我们的一些企业家，都是依靠


党的好政策和人民支持，才走上致富的道路。存善积德是中华民族的优良


传统。我们欢迎企业家自觉伸出友谊之手，掏出善良之心，拿出道义之举，


积极开展社会扶贫。要善于借助外力，深化与上海市静安区的精准对接，


创造东西协作扶贫的经验。


第二，狠抓“两个确保、两个完善”。不管是脱贫攻坚还是全面小康，


“两个确保、两个完善”（基础设施基本完善，公共服务基本完善，确保


贫困发生率降至2%以下，确保村集体经济收入脱贫当年达到4万元以上）


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是必须完成的硬指标硬任务。我们要精准对接省里制定的《解决贫困村基


础设施和公共服务突出问题三年行动计划》，重点抓农村公路建设改造、


农村饮水安全建设、农网改造升级、农村危房改造、农村薄弱小学改造、


信息化扶贫建设、文化扶贫建设、农村卫生室建设、农村综合服务平台建


设“九大工程”，确保今年完成80%以上贫困村基础设施建设和基本公共服


务建设任务。交通部门今明两年要确保25户以上的自然村寨或小组道路实


现通达目标；电力部门今明两年要完成所有村的农网改造，确保100%农户


通生活用电；水利部门今明两年要完成所有农村人口的安全饮水；移动、


电信、联通等公司今明两年要完成移动信号全覆盖。各乡镇必须想方设法


提升集体经济收入，确保贫困村集体经济收入达到4万元以上。


第三，狠抓易地扶贫搬迁。今年市里下达给我县的易地扶贫搬迁任务


数是13117人，还要求将20XX年的任务提前到今年完成。我们一定要按照


“建设标准化、发展产业化、管理社区化、服务人性化”要求，坚持科学


选址，倒排搬迁时限，简化审批流程，加快推进力度，保证建设质量，确


保今年9月份以前完成全年目标任务，并启动20XX年50%的建设任务。要


创新实施方式，把易地扶贫搬迁与推进新型城镇化、“美丽乡村·幸福家


园”建设结合起来，确保贫困群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。


对没有按标准、按时限要求完成工作任务，或因工作不主动、相互推诿扯


皮而影响工程建设进度和质量的，要坚决追责问责。


第四，狠抓“四跟四走”产业扶贫示范基地建设。发展产业是实现永


久脱贫的关键和根本。我们要严格按照“四跟四走”的模式，因地制宜帮


助贫困群众发展产业，建立科学的利益分享机制，确保贫困群众有稳定收


入。各地要根据贫困村的自然条件，宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜


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果则果、宜游则游，大力发展特色产业，集中实施一批电商扶贫、旅游扶


贫、光伏扶贫项目，不断增强贫困村自我发展能力，让更多的贫困群众在


产业链上稳定增收、稳定脱贫。县级领导要带头创办示范基地，以点带面，


全面推进。重点要完成138个产业扶贫示范基地和1个县级产业示范园建设。


各乡镇和贫困村都要按照一村一品、一村一个产业示范基地、一户一个脱


贫产业项目的要求，把责任落实到单位、到项目、到具体的责任人。


第五，狠抓特色亮点。特色就是品牌，有品牌才有影响和效益。去年


我们在金融扶贫、乡村旅游扶贫上抓出了亮点。今年要认真落实好产业扶


持政策、转移就业政策、易地搬迁政策、生态保护政策、发展教育政策、


医疗救助政策、保障兜底政策，紧紧围绕金融扶贫、教育扶贫、电商扶贫


推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，真正走出一条富有溆浦


特色的扶贫开发新路径。


第六，狠抓资金和项目监管。扶贫资金不是唐僧肉。我们要切实加强


对扶贫资金的全程监管，确保每一分扶贫资金都用在刀刃上。既要防止扶


贫资金“睡大觉”，又要防止扶贫资金“养懒汉”，更要防止扶贫资金“跑


冒滴漏”，切实提高扶贫资金的经济效应和社会效应。要严格按照财政扶


贫资金管理办法及相关法律法规要求运作，对应该实行招投标的建设项目，


必须严格按照相关程序实行招标投标操作。对在项目实施中以虚报、虚增


工程量等手段骗取、套取项目资金，截留、挪用、贪污扶贫资金等“雁过


拔毛”式腐败，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。


同志们，今年1月22日至24日，省委杜家毫书记在罗霄山片区调研


脱贫攻坚工作时深刻指出，“衡量一个干部的能力水平，既要看显绩，更


要看潜绩；既要看当前，更要看长远；既要看他说什么，更要看他干什么。”


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坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，是对各级领导班子和党员干部政绩观、能力


水平和意志定力的一次重大考验。让我们在市委、市政府的坚强领导下，


更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，只争朝夕，大干快


干，集中兵力攻坚，决战2017，以优异成绩接受党和人民的检阅！


在全县脱贫攻坚工作三级干部大会上的讲话


（20XX年5月10日）


李自贤


同志们：


今天这次三级干部大会的主题是：深入贯彻落实省委常委、组织部长


梁田庚同志对涞源脱贫攻坚工作的重要批示精神，再鼓干劲、再提士气，


以脱贫攻坚统揽工作全局，强力推动全县经济社会全面发展。今天这次大


会，既是一次脱贫攻坚工作的部署大会，更是一次打好脱贫攻坚翻身仗的


誓师大会。


对我们开好这次大会，省市给予了高度重视。省委组织部谢振学副部


长、市委组织部李双喜部长等领导同志，在大会之前给予了我们许多指导，


今天又亲临大会并作重要讲话，充分体现了省委、省政府和市委、市政府


对涞源的关心、厚爱和支持。同时，我们还特别邀请了省里对我县“五包


一”的省发改委、省农发行、河北钢铁集团、高碑店市以及市委组织部、


市扶贫办的领导出席大会。在此，我提议，让我们再次以热烈的掌声对各


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位领导的到来，表示最热烈的欢迎，对多年来给予涞源的大力帮助表示最


衷心的感谢！


前一段时间，省委常委、组织部长梁田庚同志，作为帮扶涞源的“五


包一”省委领导，在不到40天的时间里，连续两次到涞源深入农村调研，


并召开联席会议，指导工作、解决问题。4月22日，梁部长在省发改委呈


报的《河北省发展改革委支持涞源县脱贫攻坚工作方案》上批示：“随着


对县情资料的研究和思考的深入，我对涞源的扶贫工作有些担忧，基础不


扎实，工作不深入，作风不细致，而工作难度又很大，如何改变这种状况


需认真研究。”梁部长的批示，深刻指出了我们工作中存在的突出问题，


点中了要害，戳到了痛处，挖出了根源，无异于在我们背后猛击一掌，催


人警醒、令人深思。近20天来，围绕落实梁部长的重要批示精神，我们紧


紧抓住问题导向，连续召开县委常委（扩大）会议、四大班子联席会、全


县领导干部大会，深刻反思我们自身存在的问题、深入剖析产生问题的深


层次原因。通过反复酝酿、深入研究，我们重新调整工作思路，把全县工


作划分为五条战线，集中优势力量打攻坚战；重新安排县级领导和县直单


位分包乡镇，严格执行一岗双责；制定出台了《涞源县脱贫攻坚工作整改


方案》、《涞源县精准识别试点工作方案》等一系列文件，全面完善顶层


设计，谋划实施系列举措，强力推进工作整改。近一段时间以来，全县上


下的思想更加统一，意志更加坚定，作风更加顽强，就是要全面落实梁部


长的批示精神，坚决打赢脱贫攻坚翻身仗！


刚才，香艳同志宣读了《涞源县脱贫攻坚工作整改方案》；永强同志


宣读了《涞源县精准识别试点工作方案》；县扶贫办、金家井乡、留家庄


乡郑漕沟村和省发改委驻东团堡村工作队作了表态发言，态度坚决，措施


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有力，充满信心，只要我们按说的做，全县上下横下一条心、卯足一股劲，


同心同德、奋力攻坚，就一定能打一个漂亮的翻身仗！一会儿，省委组织


部谢部长、市委组织部李部长还要作重要讲话，大家一定要认真领会，切【更多免费素材，微信lbgzkf1】


实抓好贯彻落实。


下面，就推动脱贫攻坚工作，全力打好翻身仗，我先讲4个问题。


一、紧紧抓住脱贫攻坚千载难逢的重大机遇，把各级领导对涞源的关


爱，转化为脱贫攻坚的强大动力


从1986年开始，涞源一直是国家扶贫开发工作重点县。30多年来，涞


源一直沐浴着中央和省市的关怀。当前，在脱贫攻坚进入啃硬骨头、攻坚


拔寨的冲刺阶段，省、市对涞源脱贫攻坚工作的重视程度前所未有、支持


力度前所未有、关爱程度前所未有，机遇重大、千载难逢。


党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央，把脱贫攻坚工作提


升到治国理政的新高度，广泛凝聚社会各界力量，大力实施“六个精准”、


“五个一批”精准脱贫工作方略，全面开启了脱贫攻坚工作的新征程。省


委、省政府认真贯彻总书记关于脱贫攻坚工作的重要战略思想，于


今年1月，确定了10个深度贫困县和206个深度贫困村，举全省之力集中


力量啃“硬骨头”、打攻坚战。涞源被列为全省10个深度贫困县之一，并


有23个村被列为全省的深度贫困村。今年3月，省里出台了《关于重点支


持张承坝上等深度贫困地区脱贫攻坚的推进方案》，采取“五包一”、“三


包一”、“一包一”政策，大力度支持深度贫困县脱贫攻坚工作。尤其是


方案确定的六条支持性政策，每一项都是真金白银。省委决定，由省委常


委、组织部长梁田庚同志以及省发改委、省农发行、河北钢铁集团、高碑


店市分包涞源县。同时，省里还安排省直部门、省直厅级干部和保定市域


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内实力较强的企业，对我县23个深度贫困村落实“三包一”措施，安排了 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


40支省直工作队到我县驻村帮扶。围绕落实省委、省政府部署，市委、市


政府专门出台了支持深度贫困县的推进方案，为我们量身定制了多项政策


性支持措施。市委书记聂瑞平同志,政府市长郭建英同志,市委常委、组织部


长李双喜同志和其他市领导多次到涞源，就脱贫攻坚工作进行深入调研、


指导工作、解决问题。市里安排了15支市直工作队，到我县驻村开展帮扶


工作。在省市的协调安排下，国家农业部、北京市丰台区对口帮扶涞源县，


还选派优秀干部到我县挂职，手把手地帮助我们推进脱贫攻坚。


近一段时间以来，特别是梁部长作出重要批示之后，省直有关部门领


导和市委、市政府主要领导高度重视，并就贯彻落实好梁部长批示精神，


给予了我们大力指导和帮助。4月27日，市委书记聂瑞平和市长郭建英同


志，专门听取了我和周峰县长的汇报，要求我们要切实加大整改力度；4月


28日，省委组织部谢部长召集省委组织部、省发改委、省财政厅等有关部


门领导，专门听取了涞源脱贫攻坚工作汇报，省发改委陈永久主任也专门


听取了涞源的汇报，都对我们的工作提出明确要求。可以说，省市领导在


这么短的时间内，高密度、快节奏的直接调度涞源县的脱贫攻坚工作，这【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


在以前是没有过的。在此，我再次提议，让我们满怀感恩之心、感激之情，


对各级领导对涞源的关心、厚爱和支持，表示由衷的感谢！


同志们，涞源扶贫开发30余年，从来没有像现在这样，受到中央和省


市领导的高度关注、关心和关爱。分包领导级别之高，部门帮扶力量之强，


对口帮扶力度之大，在涞源县的历史上前所未有。面对各级领导对涞源的


深切关心和厚爱，面对这样千载难逢的重大机遇，我们没有任何理由干不


好脱贫攻坚工作。这么好的机遇，这么大的支持，如果干不好，就是愧对


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省市的深切关怀，就是愧对27万人民的殷切期望！抓好脱贫攻坚、全面建


成小康社会，这一重大历史责任，历史性地落到了我们身上，这是时代赋


予我们的神圣使命。全县上下务必要把脱贫攻坚作为一项极为严肃、极为


重大的政治任务，真正把脱贫攻坚作为全县的核心工作来抓，全党动员、


全民发动，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


二、全面强化危机意识，深刻认识当前涞源脱贫攻坚工作中存在的突


出问题


梁部长批示的“基础不扎实，工作不深入，作风不细致”，鲜明地指


出了全县脱贫攻坚中存在的突出问题。深刻思考产生这些问题的原因，最


根本的还在于我们干部自身，在于我们的主观努力不够。


第一，在思想层面，一些干部还没有把脱贫攻坚作为一项极为严肃、


极为重大的政治任务来抓。对脱贫攻坚进入攻坚拔寨、啃硬骨头阶段的艰


巨性、紧迫性认识不够，依然用三十多年扶贫工作的惯性思维推进脱贫攻


坚，老套路、平面推，缺乏创新意识，缺乏攻坚能力，缺乏必胜信心。贫


困识别不精准，在识别贫困村上不讲标准、不讲实际，把扶贫当福利，贫


困村轮流坐。在识别贫困对象时，一些村干部或者优亲厚友，凡是家族亲


戚，不管够不够贫困户条件，全列为贫困户；或者一团和气，把贫困指标


按户均摊，致使贫困户中出现了非贫困人口；或者暗箱操作，把符合贫困


户条件的不列为贫困户。扶贫政策不公开，把国家惠民政策当成村干部谋


取私利的资本，以权谋私，形成贪腐，甚至有的村支书、村主任争着当贫


困户;贫困手册不向下发放，有的村把扶贫手册堆放在村委会，遮遮掩掩、


捂捂盖盖，不让群众知道，怕让群众知道谁是贫困户，谁不是贫困户，其


原因在于做事不公平，群众不认可。脱贫产业不实际，扶贫项目资金成了


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“唐僧肉”，一些找门子、找关系、找熟人，草草立个项目就要争取支持，


七拼八凑搭个牛棚就要贷款，面对上级督导考核，想方设法应付检查、蒙


混过关，面对群众的质疑、领导的追问，想方设法糊弄、欺上瞒下，严重


损害了党和政府的形象，破坏了党和政府的公信力。种种乱象，根源就在


于思想懈怠，党性观念弱化，缺乏最基本的政治规矩，缺乏最起码的工作


责任。


第二，在工作层面，没有形成科学有序、高效运转的推进机制。对脱


贫攻坚这项复杂的民生工程，统筹不足、推进乏力，设计模糊，基层基础


薄弱。虽然成立了县乡村三级攻坚指挥部，但工作系统重叠混乱，衔接不


利，效率低下，越推问题越多。具体推进方案制定不细致，发展生产、易


地搬迁、生态补偿、发展教育、社保兜底“五个一批”方案，大而化之、


笼而统之，落实不到项目、落实不到人头、落实不到地块、落实不到时间


节点；扶贫政策研究不透，对上级文件不学习、不研究，揣着糊涂装明白，


答复群众疑问没有固定标准，推进具体工作没有统一规范，动不动就被群


众问得哑口无言，造成不必要的被动；基层思路不清楚，一些村干部就知


道养牛养羊种药材，谁来养、怎么养、在哪种，增收多少，一问三不知，


干什么都是大概其、差不离。这样的工作机制，这样的工作状况，连基本


的日常工作都难以维持，怎能打好脱贫攻坚硬仗？为官一任、造福一方，


在其位就要谋其政、尽其责，再也不能稀里糊涂地干工作了！


第三，在作风层面，漂浮浮躁，没有真正沉下心来下“绣花”的功夫。


缺乏一竿子插到底的精神，没有把脱贫攻坚抓紧、抓牢、抓出成效。对脱


贫攻坚，考核不实，问效不严，有问题藏着掖着，还在搞你好我好大家好，【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


搞无原则的一团和气，造成干部动力严重不足。县直部门的一些干部作风


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浮躁，工作被动，认为脱贫攻坚工作就是扶贫办的事，事不关己高高挂起。


一些县直驻村工作队，蜻蜓点水，敷衍了事，一年在村里露不了几次面，


更做不了多少事，把驻村工作当成娱乐休闲，甚至机关和村里两头不见人。


一些乡镇干部，惯于当甩手掌柜，过于依靠村级干部开展工作，不去核实


考察、不去调查研究、不去严格把关，直接导致工作出现偏差、造成失误。


一些村支书、村主任长期不在村住，住在县城遥控指挥，老百姓办事连人


都找不着；一些村干部抓脱贫攻坚，凭个人喜好，想干就干，不想干就不


干，为老百姓办事，关系好就办，关系不好就不办，对老百姓真正的困难【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


不闻不问，漠不关心，甚至作风霸道，方法简单，把自己当成土皇帝，严


重脱离群众，不仅脱贫攻坚没抓好，反而成了乱村、上访村、后进村。


深入分析我们脱贫攻坚工作中存在的问题和深层次原因，大家都有一


个强烈的感受：涞源的脱贫攻坚工作问题非常突出，形势十分严峻，压力


空前巨大。面对这样的局面，需要我们以壮士断腕的勇气，变压力为动力，


化被动为主动，举一反三、知耻后勇、奋发作为，彻底扭转当前脱贫攻坚


被动局面。


三、以实干实政、决战决胜的信心和勇气，坚决打好脱贫攻坚翻身仗


当前，必须围绕落实《涞源县脱贫攻坚工作整改方案》，集中精干力


量和优势资源，精准施策、定向发力、统筹推进，一项一项的抓落实，一


个一个的要结果。


第一，全力抓好工作整改。整改方案共梳理出3大类19项整改任务和


目标措施，涵盖体制机制、精准识别、产业发展、移民搬迁、基层组织建


设、驻村帮扶、干部作风等各个方面。可以说，这19条硬措施，就是我县


脱贫攻坚工作扭转被动局面、开创全新态势的治本之策。总体整改工作从


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现在开始，到7月底基本结束，分三个阶段。全县各级各部门务必要认真


落实方案部署，自动认领任务，逐条对号入座。相关县领导、责任单位、


责任人，要切实担起责任，一周之内拿出各自的专项整改方案，把整改措


施实化细化，逐条落实“五明确”，确保按时间节点整改到位。领导小组


办公室要定期调度、定期研究、定期通报、全程督导，建立起一线协调、


现场办公、解决问题的工作机制，以扎扎实实的整改成效，推动整体脱贫


攻坚工作实现全新突破。


第二，抓好精准识别工作。贫困识别不精准、贫困退出不精准、搬迁


对象不精准是我们最大的软肋。涞源已被列为河北省精准识别试点县，这


是省里对涞源的厚爱，也是我们精准识别的最后一次机会，再也不会有反


复的机会了。全县上下必须高度重视，倾注全部精力，下“绣花”的功夫，


真正把政策研究透、把底数摸清楚、把基础搞扎实。按照“精准解剖、试


点先行、全面推进”的原则，以金家井乡、留家庄乡为试点，先行启动精


准识别工作。其他乡镇也要严格按照方案部署，以“一刻也不要等”的精


神，启动本乡镇工作。要紧紧围绕“贫困户、贫困人口”、“搬迁村、搬


迁人口”、“五保户、低保户”三个层面，严格按照政策标准，纵深推进


精准识别工作，一次性搞准摸实，还群众一个清清楚楚、明明白白、踏踏


实实。精准识别是脱贫攻坚各项工作的首要前提，容不得半点含糊，政策


是唯一标准，决不允许再搞优亲厚友、好人主义、暗箱操作。要严格按政


策标准，该剔除的坚决剔除，该进入的必须进入。要加大干部的培训和对


群众的宣传力度，做好政策解释和群众工作，公开透明、阳光操作，让群


众发自内心地认可我们的工作。组织部、纪检委、政法委、公安局、法院、


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检察院、审计局等部门要全程跟进、强化监督，凡有暗箱操作、违规违纪


的，发现一起、查处一起、严肃处理、公开曝光。


第三，细化实化推进方案。要紧紧围绕梁部长批示要求和整改方案安


排，进一步细化、充实、完善县乡村三级脱贫攻坚工作推进方案。要完善


工作机制，把产业脱贫、易地搬迁、基础设施、教育扶贫、生态扶贫、金


融扶贫、电商扶贫等方面的工作，打包成一个一个的项目，按照“五明确”


要求，逐项明确到责任人员，落实到时间节点，落实到村庄地块，拿出承


办旅发大会的劲头强力攻坚。要紧密结合精准识别成果，牢牢把握“政府


主导、群众自愿，因地制宜、科学规划，量力而行、保障基本，精准施策、


创新机制”的工作原则，重新修定全县易地扶贫搬迁工作方案，符合易地


扶贫搬迁条件的大力度推进，不符合易地扶贫搬迁条件但已经做了充分前


期工作的村，要重新审视，选择合适的搬迁方式。要认真制定产业发展规


划，突出抓好扶贫产业园区建设，加快推进豆豆集团豆制品生产线、容城


毛绒玩具、宝迪集团生猪养殖、瑞鹏集团种貂繁育等重点项目建设，全力


壮大特色种植、生态养殖、家庭手工等现有产业规模，实施“车间进农村、


光伏上屋顶、旅游全县域”等专项行动，形成产业对贫困人口的全覆盖。


各乡镇村也要结合实际，制定完善产业发展规划，因地制宜，打好特色牌，


真正做到一乡一品、一村一业。要加大美丽乡村建设力度，结合我县县域


镇村体系规划，把所有的规划保留村和搬迁村，全部纳入美丽乡村规划，


按照“12个专项行动”和贫困村退出10项标准，加强基础设施建设，改善


群众居住条件。脱贫项目要建立“网格化”责任体系，一个项目、一套班


子、一个方案、一抓到底，按照时间节点，一项一项的要账。


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第四，汇聚磅礴的攻坚力量。我们已经把全县重点工作划分为“五条


战线”，做到了干部力量的合理摆布，形成了“千斤重担大家挑、人人肩


上有指标”的攻坚态势。各条战线上的同志既要各司其职、各负其责，又


要协同作战、搞好配合，确保各项工作高效、有序、强力推进。特别是脱


贫攻坚战线，又分设“一办六组”，全部由县级领导担任各组组长。在工


作推进中，要落实严明的组长负责制，县委常委会授予组长临机处断权，


全权负责各组的方案制定、人员调度、工作推进，各组长可以调配全县所


有资源和干部力量，凡不听调遣、贻误战机、落实不力的，坚决问责。县


直各部门要真正树立工作“一盘棋”的思想，把脱贫攻坚作为重中之重的


核心工作，工作精力向脱贫倾注、干部力量向脱贫倾斜、重点资源向脱贫


聚焦，全面形成一切围着脱贫转的工作格局。乡村两级干部特别是村“两


委”干部，要切实增强主动性、积极性，坚决克服“等靠要”思想，充分


发挥主体作用，激发群众内生动力。总之，我们就是要以实干实政、决战


决胜的信心和勇气，把全县上下所有力量发动起来，真正打一场声势浩大


的脱贫攻坚人民战争。


四、发扬踏石留印、抓铁有痕的过硬作风，奋力开创脱贫攻坚的新局


面


面对繁重的发展任务，面对巨大的脱贫压力，我们没有半步退路可言，


没有任何借口可讲。全县党员干部必须坚定一个信念：那就是为了打赢脱


贫攻坚战，我们拼了！涞源人民既然能用拼的精神打赢承办旅发大会攻坚


战，也一定能谱写出脱贫攻坚的辉煌篇章。


第一，砸死工作责任。要建立“网格化”责任体系，将每一项工作、


每一个细节都落到具体单位、具体人头、具体时间节点，以责任倒逼工作


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落实。脱贫攻坚各工作组组长、副组长要与县委、县政府立下“军令状”，


签订“责任书”，组长也要和各成员单位一把手签订责任书。同时，乡镇


与县委、县政府，贫困村与乡镇，也要层层签订责任书。要实施脱贫承诺


制度，每一名党员干部都要做到“承诺亮身份，践诺树形象”，把口号落


到行动上，落到贫困群众脱贫出列的成效之中。


第二，严明工作纪律。越是急难险重的任务，越需要铁的纪律保障工


作落实。包乡县领导和县直单位“一把手”，要定期到分包乡镇开展工作


指导，现场办公、一线解决问题。乡镇干部要全部压到脱贫攻坚的主战场，


吃住在乡村、工作在一线，坚决杜绝“走读”现象，乡镇党政主要负责同


志要当先锋、做表率，真正扑下身子、沉下心来，抓好工作。驻村工作队


特别是县直工作队，要严格执行驻村工作队各项规章制度，坚持长期驻村


开展工作。凡是在省市县明察暗访、督导检查中，发现缺岗、空岗的，坚


决清退更换、严肃问责，县委将约谈派出单位“一把手”。村“两委”干


部必须住村工作，凡在县城居住遥控指挥的，享受公务员待遇的取消待遇，


不享受公务员待遇的扣发绩效补贴，并在年底“两委”换届时坚决清出村


干部队伍。


第三，强化协调调度。脱贫攻坚是一项系统工程，需要方方面面的协


作推进。全县所有乡镇和部门要牢固树立“一盘棋”思想，需要谁上谁就


必须挺身而出，绝对不能推诿扯皮、贻误战机。要实行扶贫项目现场办公


制度，定期调度项目进展，研究解决问题。要充分发挥驻村工作队临时党


委的作用，定期召开临时党委会议，沟通情况、交流经验，督促精准脱贫


任务落实。县、乡、村和驻村工作队“四位一体”，形成齐抓共管、守土


尽责、协调联动的脱贫攻坚大格局。


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第四，加强督导问责。要树立鲜明的工作导向，通过严格的督导考核


问效，激发全县各级干部的冲天干劲。县委组织部、县纪委、县委督查室


要制定精准识别和整改落实的督导、检查、考核办法，将“督查问效、考


核评比、纪律问责、组织处理”四合一，把各级干部在脱贫攻坚工作中的


表现和工作实绩，全部记录在档，对工作成效明显、做出突出贡献的干部，


给予表扬并在提拔任用中优先考虑；对不作为、乱作为、慢作为、未完成


目标任务或有其他严重过失行为的，一律先免职后调查处理。特别要加大


对各乡、镇、村脱贫攻坚主体责任落实的督导问责力度，凡是落实主体责


任不到位，出现弄虚作假、暗箱操作等情况，甚至造成工作被动、贻误战


机的，要坚决予以组织处理，涉嫌违规违纪的，要移交纪检监察机关严肃


查处。


同志们，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。抓好脱贫


攻坚是时代赋予我们的历史使命，是人民寄予我们的殷切期望。打赢脱贫


攻坚翻身仗的“冲锋号”已经吹响，让我们在省委、省政府和市委、市政


府的坚强领导下，以“不破楼兰终不还”的决心、“敢教日月换新天”的


气概，团结带领27万老区人民，夜以继日、持续发力，实干实政、决战决


胜，为全面打赢脱贫攻坚翻身仗而努力奋斗！


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四华在全县脱贫攻坚三级干部会议上的讲话


（20XX年5月27日下午3:00，县翠微剧院）


同志们：


两个多月前，也是在这里，我们召开了全县脱贫攻坚誓师大会，吹响


了脱贫攻坚的冲锋号。今天，我们又在这里召开全县脱贫攻坚三级干部推


进会，目的很明确，就是要对脱贫攻坚工作进行再动员、再部署、再落实。


三个月内开两次三级干部大会，大家要仔细掂量精准扶贫这项工作的重要


性。


今年以来，县委、县政府紧紧把脱贫攻坚抓在手上，3月份，部署开展


精准扶贫大走访大调研活动，我和定辉县长分南北片区逐一走访了全县107


个贫困村，县四套班子分别到挂点乡镇走访调研，通过以上率下，在全县


上下营造了重扶贫、抓扶贫的浓厚氛围。4月份和5月份，我们又接连召开


了一系列的部署会、推进会、培训会、整改会和现场会，就脱贫攻坚工作


目标再明确、责任再压实、措施再细化。特别是5月17日，我们组织80


多人的考察团赴井冈山市考察学习，实地察看了罗浮社区等5个现场点，并


与井冈山市有关领导进行了座谈。在5月10日的全省脱贫攻坚现场推进会


上，我已经先一步参观了这5个点，5月17日又看了一次，几次上山，下


来之后，我都心潮澎湃、深有感触，认真归纳，主要有四个方面值得我们


学习。一是要学习人家极高的政治站位。井冈山立足兑现总书记“决


不让贫困地区贫困群众掉队”的庄严承诺，立下“在全国率先脱贫摘帽”


的目标，真正做到了把脱贫攻坚作为头号政治任务抓紧抓实。在考察中我


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们发现，习总书记在井冈山说过的每句话，所有干部都能牢记于心；每户【更多免费素材，微信lbgzkf1】


贫困户的家庭状况，结对帮扶干部都能了如指掌；上级出台的每项扶贫政


策，扶贫干部都能娓娓道来，这就是干部队伍“四个意识”的高度体现。


二是要学习人家极快的工作节奏。去年换届以后，井冈山市所有乡镇干部、


村干部没有周末、没有节假日、没有休息，夜以继日地奋战在扶贫一线。


就连2016年2月宣布脱贫后，所有人员仍然坚持高压工作，没有丝毫懈怠。


在神山村，全省推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作部署会刚一


结束，相关内容的宣传牌就张挂在村部墙上，这就是上面有部署、基层有


行动的具体体现。三是要学习人家极细的工作态度。内业资料没有华丽复


杂的外表，但处处体现出精细和用心，比如，贫困户门口和村部的公示牌，


每项信息精准实用，公示牌上的二维码，只要用手机一扫，就能掌握贫困


户的全部信息；还有人家的新农村建设，柴火堆得整整齐齐，农田整得平


平整整，空心房拆得干干净净，就连种的每棵树、栽的每盆花都经过认真


地考量，让人赏心悦目。四是要学习人家极严的工作作风。每个领导都是


行家，对脱贫攻坚的每项政策、每个关键、每个难点、每个细节都把握得


清清楚楚；每个乡镇干部都是专家，对所有扶贫政策都知根知底，在实践


运用中都能信手拈来，根本不怕领导和群众的询问，在茅坪乡的坝上村和


神山村，我们分别听了纪委书记和副书记的工作汇报，我们的党委书记也


问了人家许多问题，人家不仅能答上来，而且说得有理有据、让人信服；


每个驻村工作队、第一书记都是实干家，一年到头都常驻村里，为群众办


的每件好事实事都有记录可查，政策宣传、结对帮扶等工作都能严格按要


求落实，基本实现了扶贫政策贫困户100%知晓和100%享受。


对标先进，反观自己，同样是脱贫攻坚，也做了大量的工作，但为什么总


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还是存在这样或那样的不足呢？这几天，我也一直在思考，对当前脱贫攻


坚工作存在问题进行了系统分析，主要还是“人的原因”，具体表现在三


个方面：一是在攻坚克难上有不足。部分同志存在埋怨情绪，遇到问题不


是想办法解决，而是埋怨上级、埋怨基层、埋怨群众、埋怨过去、埋怨条


件。比如，在产业发展方面，一开始埋怨资金不足，资金下来又埋怨用不


出去，用出去了又埋怨产生不了效果，最终成效不明显，就埋怨先天条件


差，将过错推给历史。二是在精益求精上有不足。基础工作不扎实、宣传


发动不深入、帮扶措施不落实、资金管理不严格，做工作只求过得去，不


求过得硬。三是在工作作风上有不足。当前，我们有不少党员干部天真地


认为，脱贫攻坚既然是必须完成的政治任务，因此不管怎么样，几年后自


然而然都会脱贫的；还有的干部认为，扶贫工作就是玩“数字游戏”，就


是做资料报表，还没有从内心深处真正重视。


对脱贫攻坚工作中存在的问题，刚才活生、闽军已作了通报，有关乡


镇作了表态发言。我们绝不能回避敷衍，绝不能遮丑护短，一定要认真解


决!下面，我就抓好当前脱贫攻坚工作，再强调三个方面的意见。


一、切实提高政治站位，在思想认识上深化深化再深化


一是责任极其重大，容不得半点儿戏。党的十八大以来，以总书记同


志为核心的党中央高度重视扶贫工作，在和平年代提出坚决打赢脱贫攻坚


战，五级书记立下“军令状”，不能按时完成任务的，要“军法处置”。


今年以来，从省到市再到县，大部分精力都放在脱贫攻坚上，作出的工作


安排也都与脱贫攻坚有关，这种重视程度，是从来没有过的。要深刻认识


到，脱贫攻坚是压倒一切的政治任务，是统揽“三农”工作和经济社会发


展全局的总抓手，是当前及今后一段时间宁都重中之重的工作，必须把思


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想和行动统一到中央、省市的决策部署上来，树立“抓扶贫就是讲政治、


抓扶贫就是抓发展”的理念，采取超常规举措，拿出过硬办法，坚决打赢


脱贫攻坚战。


二是要求极其严格，容不得半点疏忽。这次到井冈山考察学习，有些


党委书记说：“也就这个样，这些东西我们都有。”的确，这些该有的我


们都有了，但为什么人家脱了贫，我们还没有？关键在于细节，细节决定


成败。大家可以想想，我们在思想上是否做到了像人家那样重视？我们的


内业资料是不是做到了像人家那样齐全？我们的各项政策落实是不是做到


了像人家那样到位？要深刻认识到，精准就是要做到极致，没有最好、只


有更好，必须以“绣花”的功夫，一丝不苟，精益求精，扎扎实实推进脱


贫攻坚工作。


三是时间极其紧迫，容不得半点懈怠。今年即将过半，大家要对照脱


贫攻坚的时序要求，认真反思反省，看看自己有多少项目还未落地实施?有


多少工作还处于停滞状态?有多少欠账需要努力补齐?这里，我给大家强调两


个时间节点，一个是脱贫摘帽的时间。要本着时间服从质量的要求，稳扎


稳打，坚持成熟一个摘一个，确保脱贫质量，总的要求是，到20XX年基本


完成脱贫任务。第二个是脱贫攻坚问题整改的时间。根据安排，此次脱贫


攻坚问题整改的时间是两个月，但要注意的是，5月23日，省委督查组已


经进驻赣州，随时有可能会来宁都督查；7月份，中央还会对各地的整改工


作情况进行巡查，发现问题的将进行问责。因此，县委、县政府决定，将6


月份定为精准扶贫集中攻坚月，全县各级各部门集中精力、集中人力向脱


贫攻坚工作靠拢，各级干部全部下沉到一线抓精准扶贫。


二、全面落实精准要求，在工作举措上细致细致再细致


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1.问题整改要细之又细。这次的脱贫攻坚问题整改工作既是工作大考，


也是政治大考，时间紧、任务重，各级各部门要高度重视。要按“问题不


查清不放过，整改不到位不放过，成效不符合中央和省市要求不放过”的


要求，对照7大类26条具体问题，逐条逐项抓整改，以实打实的整改成效，


迎接上级的检查、群众的检验。我们县里已经成立巡查督导组，先一步深


入24个乡镇对问题整改工作进行督查，各督导组要明确督导内容，认真对


照扶贫政策宣传是否到位、精准脱贫措施是否落实、扶贫责任单位是否尽


责、驻村第一书记是否履职等突出问题开展督导工作，确保把问题查彻底、


改到位。而且，这种督查要长期坚持，督查人员要相对固定，组织专门督


查培训，切实做到贫困不摘帽，队伍不解散，督查不停止。


2.精准识别和退出要细之又细。精准识别是脱贫攻坚的基础，好比衣服


的第一粒扣子，如果第一粒扣子都扣错了，后面就全乱了。具体怎么操作，


已经有了具体的体系和流程，我就不再赘述，这里，主要强调一个问题，


精准识别不要进入误区，该进则进、该退则退，不要过于纠结5%的比例和


具体数字问题。在识别和退出过程中，要认真做好表格填写、资料收集、


一本通登记、信息录入等内业工作，做到一户一档、规范标准。


3.分类施策要细之又细。各级扶贫干部要全面、准确、深入掌握每一户


贫困户的致贫原因，从制约贫困户脱贫最根本、最关键的问题着手，缺什


么补什么，需要什么扶什么，确保扶贫举措精准到户到人。要坚持产业扶


贫主线，因地制宜建立“合作社+基地+贫困户”“公司+基地+贫困户”“大


户+基地+贫困户”等模式，完善贫困户利益联结机制，确保贫困户覆盖率


达到60%以上。特别是要把工作细化到每页台账、每份资料。同时，还要让


贫困户知道自己享受的产业补助具体是什么，在哪里，公司或合作社是什


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么，多带贫困户去自己所联结的产业基地走走，让贫困群众有一种融入产


业的归属感。要严守易地搬迁红线，按照“两年任务一年完成”的要求，


今明两年的33个移民安置点年底必须完工，各乡镇要抢抓工期，加快推进。


在此过程中，必须严守“四条红线”，即搬迁户识别红线、搬迁建房面积


红线（人均不得超过25平米）、建房补助标准红线、项目规范管理红线，


特别要注意的是，绝不能让贫困户举债搬迁，如果贫困户因易地搬迁负债【更多免费素材，微信lbgzkf1】


超过1万元，验收的时候是过不了关的。要筑牢保障扶贫底线。参照井冈山


的做法，将全县贫困户分为“红蓝卡户”，无劳动能力的纯低保户和五保


户为红卡户，由政府兜底保障脱贫，其余为蓝卡户因户施策。在兜底过程


中，要加强社会保障制度与扶贫政策的统筹衔接，及时对低保边缘户和临


时贫困群众给予救助，实现政府精准兜底；建立健全扶贫、民政、教育、


卫计等部门信息沟通协调联系会议制度，加强部门间沟通配合、资源共享、


信息互通，避免政策交叉重复或出现盲区，确保扶贫政策和资源配置精准


到位。


4.结对帮扶要细之又细。在脱贫攻坚上升到“讲政治”高度的形势下，


还按照以前那种走马观花、流于形式的帮扶方式，是要出大问题的，大家


务必要引起高度重视，迅速抓好驻村和结对帮扶。要改进工作方式，帮扶


内容要进一步实化、细化，特别是在村里做的每项工作，都要留下工作痕


迹，比如，上户走访时，为贫困户照个全家福，或者让贫困户在帮扶日记


上签个字，省得上级检查或者第三方评估，老表说帮扶干部没有去、不认


识、不清楚；还有在帮扶对象上，不仅要帮扶贫困户，也要兼顾不是贫困


户的困难群众，切实帮助解决生产生活上的难题，等等。还有其它方面的


内容，大家要进一步想细做实。要严肃工作纪律，第一书记、常驻队员要


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摆正位置，把自己当作乡镇的正式干部，坚决服从乡镇党委管理，要住下


来、沉下去、干起来；乡镇要给第一书记、常驻队员安排具体工作任务，


大胆管起来、用起来，哪个单位的驻村干部和第一书记不听话，乡镇党委


书记可直接向我汇报。要加大问责力度，对不胜任、不适合、不履职、不


作为的要坚决召回。


5.整村推进要细之又细。整村推进是今年脱贫攻坚的重点，要坚持“决


不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”的标准和底线，既要集中精力推


进贫困村脱贫攻坚，又要统筹抓好非贫困村贫困户精准扶贫，确保一个不


少地全面奔向小康。目前，县里已经为107个贫困村每个村安排500万左右


项目资金，为192个非贫困村每个村安排200万元左右，要按照“缺什么就


补什么，哪项是短板就补哪项”的要求，大力完善农村基础设施和公共服


务。此外，还要统筹推进4项重点工作：一要大力推进空心房整治。最近


“宁都形象”微信群通报了乡镇空心房拆除进度，有的乡镇完成任务120%、


有的150%、有的200%，但是到乡镇一看，仍然随处可见，仔细深究，原来


拆的大多都是深山老林里一些阻力不大的，圩镇周边、公路沿线的拆得不


多。空心房整治确实很难，但是再难也必须做，各乡镇要克服畏难情绪，


持续加大力度，做到该拆则拆、该改则改。今后考核，不仅要看空心房拆


除的总面积，还要看公路沿线、圩镇周边空心房的拆除比例。要大力推进


农村环境整治，每次上级到村里检查，村里面来不及清理转运的垃圾，就


地放火烧掉，搞得一路上臭气熏天。各乡镇党委书记要无时无刻盯紧盯牢，


切实把农村环境整治工作抓起来，把农村保洁员队伍管起来，发动群众自


觉动起来，让我们农村环境也能像井冈山的神山村、坝上村一样，房前屋


后干干净净、清清爽爽。要大力推进乡风文明行动。农村的恶习陋俗也是


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致贫的重要诱因，各乡镇和有关部门要把乡风文明行动和“精神扶贫”有


机结合起来，把“红白理事会”作为推进“精神扶贫”的重要抓手，采取


有力措施，加快推进移风易俗，引导贫困群众自食其力，依靠自己的双手


“有尊严地脱贫”。要大力发展村集体经济。今年，县政府融资3个亿为


每个村兴建一个光伏发电站，每年都能有5—8万元的收入，各乡镇要加快【更多免费素材，微信lbgzkf1】


项目建设，确保6月底前，107个贫困村的光伏发电全部投用。同时，各行


政村也要结合实际，因地制宜盘活集体资产，拓宽收入来源，解决“没钱


办事”的问题。


6.项目资金要细之又细。今年第一批5.5亿元扶贫项目资金早就下达到【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


了乡镇，截止5月20日，全县2376个整村推进项目上报财政局审核的仅有


419个，已开工的才141个，我们的要求是所有项目在20XX年上半年全面


开工，12月竣工并完成验收，如果按照这样的进度，肯定是交不了账的，


要加快项目建设进度，所有项目都要挂图作战，倒排工期，将项目实施细


化到每个时间节点、每个责任人员，“两办”督查室要牵头相关部门，对


各乡镇扶贫项目进展情况进行专项督查，进展缓慢的，县委将对乡镇主要


领导进行问责。要确保资金高效流转，当前有不少乡镇反映，财政部门对


项目预算审批效率不高，这个问题必须解决。县财政局要统筹整合财政系


统人员下到乡镇，还不够就聘请第三方专业人员，让专业的人员干专业的


事情，总的要求是，每个乡镇财政所工作人员必须达到3个以上。要加强


项目资金监管，坚决杜绝“扶起一个村、倒下一批干部”的现象发生。要


提醒大家的是，扶贫资金是带电的高压线，各级干部千万莫伸手，伸手就


是死路一条!


三、突出强化作风保障，在工作责任上压实压实再压实


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一要牢记职责使命。在此，我先向大家表个态，我本人做好了在宁都


干十年的准备，我带头脱两层皮。全县各级干部要把扶贫当责任，把穷人


当亲人，咬紧牙关打硬仗，扑下身子抓落实，我强调的压实责任、传导压


力，不是压死责任、传递压力，决不容许出现“甩手掌柜”。今天到会的


每一位同志，没有一个是责任之外的，有的是主体责任、有的是行业责任，


有的是帮扶责任。大家对自己有什么任务，要负什么责任，要求什么时候


完成，完成的标准是什么，怎么检查验收，都要心中有数。各乡镇各部门


各单位“一把手”还要把这种责任意识传导到班子成员、所有干部身上，


在全县上下形成任务明确、责任具体、合力攻坚的良好氛围。


二要突出用人导向。坚持把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依


据，树立“凡提必扶”的选人用人导向，脱贫攻坚实绩突出的优先提拔重


用，以后每次拟提拔重用干部，专门拿出部分指标给精准扶贫的一线干部，


真正做到让实干者得实惠。


三要强化督查问责。要严明扶贫工作纪律，坚决落实《脱贫攻坚责任


追究办法》，今年我们已经问责了这么多干部，大家一定要引以为鉴，如


果我们工作作风不实，问责的“板子”一定就会落在自己身上。


同志们，脱贫攻坚是一场必须打赢的背水之战。我们必须拿出“敢教【更多免费素材，微信lbgzkf1】


日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，扎扎实实做好脱


贫攻坚各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!


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作风硬脱贫赢


——在全省脱贫攻坚整改推进视频会议上的讲话


（20XX年5月25日）


毛万春


同志们：


我今天讲话的题目是《作风硬、脱贫赢》。如果说，脱贫攻坚战是一


场“大考”，那么，考生就是全省参与脱贫攻坚工作的各级干部，评卷老


师就是广大群众尤其是没有脱贫的贫困户。我们要想考高分、考满分，最


有效的答题方式，就是靠过硬的作风破解脱贫攻坚战中的一道道难题，赢


得广大群众尤其是贫困群众对我们工作的认可。当年，我们党带领穷苦大


众闹革命、翻身做主人，靠的是过硬作风；今天，我们带领贫困群众拔穷


根、阔步奔小康，靠的还是过硬作风。特别是在当前22个兄弟省份的同场


竞技中，比拼的正是谁的作风更过硬，我们要在有限时间内实现后进变先


进，更要拿出最硬的作风，确保最好的成效。归根结底一句话，那就是—


—作风硬，脱贫赢！


4月11日省委常委扩大会以来，勤俭书记、和平省长深入一线、靠前


指挥，指挥部具体督战、连续奋战，经过多轮逐市、逐部门点对点思想动


员和工作安排，尤其是4月23日全省追赶超越一季度点评会上吹响“集结


号”，各级各部门的共识进一步形成，大的思路和重要政策进一步明确。


今天的会议，就是针对中央去年考核通报指出的问题、近期陆续反馈的问


题和我省自查发现的问题，聚焦问题、聚力整改，发出攻城拔寨的再“冲


锋令”。刚才，引安、卫华同志分别传达介绍了中省有关重要会议精神和


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外省的经验做法，7家单位结合实际汇报了整改任务进展、安排了下一步工


作，3个县、市作了表态发言，讲的都很好。一会儿，新柱同志还要提出要


求。这些都是“冲锋令”的重要内容，请大家一并学习、一并贯彻、一并


落实。这里，围绕“作风硬、脱贫赢”这一主题，我再强调八个方面工作。


一、作风硬要体现在政治站位上，靠系统推进的过硬作风，彻底解决


就事论事的问题


从省委、省政府领导和省扶贫办暗访调研发现的情况看，个别市县仍


然把脱贫攻坚作为一般性工作来抓，没有站在全局的高度抓扶贫、促脱贫、


谋发展，与当地经济发展、与改善民生、与“三农”等工作没有很好结合，


有的甚至割裂开来。有的市县就脱贫抓脱贫，就整改抓整改，工作处于被


动状态，不是“我要干”，而是“要我干”，造成工作滞后，明显比其他


市县慢半拍。有的部门还没有把脱贫攻坚作为牵一发而动全局的工作，到


现在还认为脱贫攻坚只是扶贫部门一家的责任，搞得好是扶贫部门的功劳，


搞不好也无关自己的痛痒。还有一些部门、单位与脱贫攻坚无关的调研、


检查、会议偏多，个别单位下去还搞层层陪同，牵扯了基层抓脱贫的精力，


等等。


产生以上这些问题，根子在于站位不高，没有站在讲政治、讲大局的


高度，来认识和对待脱贫攻坚工作。在5月19日召开的省委脱贫攻坚专题


会上，勤俭书记讲，脱贫攻坚是以总书记同志为核心的党中央关心的头等


大事，是必须如期完成的政治任务，是全面建成小康社会的关键战役，是


党的农村工作成效的综合体现。我想，既然是“头等大事”，我们就不能


用对待一般工作的态度来看待，就必须拿出干头等大事的气魄、干劲和激


情，心中时时刻刻想着头等大事，手中牢牢抓住头等大事，双肩紧紧扛着


头等大事。既然是“政治任务”，我们就不能用寻常的工作力度来对待，


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就必须拿出言必信、行必果的行动来，说了就干、干就干好，以实际行动


来展现自己的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。既然是“关键


战役”，就不是完成简单的工作任务，当年在解放战争时期，我们党以辽


沈、淮海、平津战役那样大决战的胆略、胆识，以全胜的决战成果为新中


国“奠基”。今天，我们同样要拿出决战决胜的勇气、决心和智慧，向贫


困宣战，向困难宣战，以决战决胜的成果为陕西同步够格全面建成小康社


会尽到我们的责任。既然是“综合体现”，我们就不能简单地把脱贫攻坚


工作当作“三农”工作的一部分，而要把脱贫攻坚工作作为促进经济社会


发展、全面提升工作水平的总统揽和总抓手，尤其是56个贫困县更要坚决


克服狭隘的“任务论”，进而把脱贫攻坚与“四化同步”、三产融合、城


乡一体等工作系统推进，探索一条以脱贫攻坚为引领、破解陕西“三农”


发展瓶颈和难题的路子来。总之，一句话，脱贫攻坚工作是当前我省最大


的政治、最重要的大局、最大的发展机遇、最大的民生工程，谁要是在这


个时候犯糊涂，就很难说他是个政治上的“明白人”！！！


二、作风硬要体现在强化责任上，靠敢于担当的过硬作风，彻底解决


失责缺位的问题


在整改工作中，个别市对一些中央政策已经明确、省里有指导意见、


本级完全能够解决的具体问题，一味上交，反复请示，而且不给书面答复


还不行。个别县对理应主动作为的操作层面的工作，以指令尚未下达为由，


坐等上级安排，贻误了解决问题的最佳时机，也影响了工作的连续性。还


有的市县怕担责任，在数据清洗核实上纠缠不清、裹足不前，顾此失彼，


影响了整改工作的质量和进度。更有甚者，个别部门和单位至今还没有实


质性的帮扶举措。


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产生以上这些问题，根源就是我们的一些干部不想负责、不愿作为、


不敢担当。解决这些问题，第一，从今天开始到7月中央巡查前，各市（区）


的市委书记、市长每周要书面报告脱贫工作进展，报进度、报问题、报措


施；有扶贫任务的县委书记、县长要将本县（区、市）整改完成的村、工


作到位的户、花到扶贫上的钱、用在扶贫上的招、抓的扶贫上的事，一周


一报表；省脱贫攻坚指挥部“八办两组”牵头部门也要把每周工作进展情


况上报。以上三类汇报由省脱贫攻坚指挥部办公室汇总，报省委、省政府


主要领导。我们将据此适时开展核查，确保6月20日前不漏一村、不漏一


个问题地全部整改到位。第二，省直各部门帮扶责任要进一步强化，“一


把手”每月至少一次到所包抓的村现场办公、解决问题，下派的干部必须


吃住在村上，做到贫困底数、存在问题、帮扶措施、工作进度“四个一口


清”。特别是“八办两组”牵头部门要在切实履行好指挥部分配的各项职


责的前提下，在关中、陕南、陕北3个区域抓好、中、差3个联系点，通


过抓点示范、剖析问题，寻找解决对策，指导面上工作；配合部门要服从


牵头单位的调度，主动承担和完成好任务，形成一个拳头。第三，要创造


性开展工作。凡是中央有明确要求的，要不折不扣落实，坚决办、不走样。


但是各地情况千差万别，精准扶贫中会遇到各式各样的问题，不可能靠一


个药方解决所有的病症，这就要求各市县具体问题具体分析，是什么问题


就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题，只要是为了群众、


出于公心、有利于推动工作，就要敢于担当、敢于探索、敢于拍板。各有


关部门要沉下身子精准指导工作，决不能因政策滞后、指导不力而贻误战


机、造成被动。


三、作风硬要体现在群众满意上，靠求实求效的过硬作风，彻底解决


弄虚作假的问题


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中央去年考核通报中明确指出，被考核的一些地方存在冒名顶替、干


扰考核等问题。国务院扶贫办对我省反馈，某村贫困户公示时间居然比申


请时间早半个月，且从贫困户申请表上字迹来看，为同一人代签，没有农


户摁手印。最近还发现，个别市县在数据核实中存在贫困人口大出或只出


不进问题，甚至为了减轻今后脱贫工作负担，人为压缩贫困人口规模。有


个县的一个村就有72户群众“被脱贫”，影响恶劣。有的群众对贫困户识


别意见很大，说“就不叫贫困户，叫关系户”。


产生以上这些问题，表面上是工作问题，深层次的就是对群众的感情


问题，是政绩观不端正的问题，更是漠视群众利益的立场问题。解决这些


问题，第一，要切实强化群众观点。脱贫攻坚是党的群众路线的再教育，


是干部作风硬不硬的“试金石”。对领导干部而言，你搞弄虚作假，可能【更多免费素材，微信lbgzkf1】


糊弄几个群众，但你能糊弄所有群众吗？你能糊弄群众一时，但你能一直


蒙混过关吗？群众对我们的满意度能不断提高吗？！对村组干部而言，你


把七大姑八大姨都纳入贫困户、享受优惠政策，群众能对你认可吗？能不


戳你的脊梁骨吗？第二，要严格落实民主评议和两榜公示等制度。最近，


省上为贫困户统一设计了精准脱贫明白卡、健康扶贫明白卡、帮扶工作资


料袋这“两卡一袋”，要一式三份发到帮扶工作队、村委会和贫困户手中，


真实全面登记贫困户基本信息，动态准确反映帮扶措施和工作过程，真正


做到阳光帮扶、公开透明。第三，要对照“两不愁、三保障”，逐户进行


综合研判分析，防止以“九种情形”搞一刀切，防止大进大出、只出不进，


对在档外符合条件的要宽进，已在档内的贫困户要严出。所谓“宽进”，


就是对照“两不愁、三保障”有一项不达标的都要纳进来，相应落实帮扶


措施，特别是符合条件的低保户、残疾人户、重灾户、大病重病户等几类


人群，要按照标准和程序应纳尽纳，实现低保与扶贫“两线合一”、无缝


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对接。所谓“严出”，就是对那些没有实现吃穿不愁的、没有安全饮水的、


没有义务教育保障的、没有基本医疗保障的、没有安全住房保障的、虽然


享受了扶贫政策但达不到稳定脱贫的、计入低保收入后“达标”的贫困户，


一律不得退出。第四，要进一步提升群众满意度。提高满意度要靠公平、


靠公开、靠教育、靠疏导。我们既要做贫困户的工作，还要做非贫困户的


工作；既要兑现特惠政策，还要落实普惠政策；既要做面上群众的工作，


还要做特殊群体的疏导工作。


四、作风硬要体现在善于攻坚上，靠深入实际的过硬作风，彻底解决


本领恐慌的问题


国务院扶贫办向我省反馈，某县接受访谈的4名干部中，有2名对全


县扶贫工作情况不清楚；部分村干部和驻村干部开展工作仅限于应付性、


被动式，对贫困村和贫困户的脱贫、发展缺乏深入思考，发动和组织群众


工作缺位。在省内自查中也发现，有的干部对易地搬迁等政策一知半解、


似懂非懂；有的干部不顾当地实际，把上级的指导意见简单化理解、机械


化执行，当“二传手”“搬运工”，造成药不对症、水土不服；一些驻村


干部不学习政策、不研究政策、不熟悉政策，与农民说不上话、递不上招，


不会与农民打交道，等等。


产生以上这些问题，根源是状态不佳、能力不足。解决这些问题，第


一，要加强扶贫工作力量。各市县要根据实际情况和工作需要，该配强班


子的配强班子，该升格的升格，该充实力量的充实力量，特别是要把最优


秀的精兵强将选配到“一把手”岗位上，人选需征求上级扶贫部门的意见。


第二，要发挥好村支部的战斗堡垒作用。村干部处在脱贫攻坚的最前线，


对村里的情况最熟悉，对贫困户的致贫原因最清楚，对脱贫中的问题最了


解。每个村干部特别是村支部书记一方面要一个月至少走访一遍全村的贫


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困户，掌握动态、把握实情，另一方面要积极主动与驻村帮扶工作队搞好


沟通对接，共同把精准扶贫脱贫工作做好。省委考虑，村干部80%的薪酬要


与脱贫成效挂钩，就是这个根本原因。第三，要整合扶贫工作队、包村干


部、第一书记、贫困村两委班子这“四支队伍”，由县级统一管理、选配


队长，并成立临时党组织，形成攻坚工作队，由工作队队长统一调配各种


力量。第四，要加强帮扶干部的培训，针对工作实践中出现的问题和困惑，


通过短期培训、以会代训等形式，尽快让所有帮扶队员熟悉扶贫政策、熟【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


悉帮扶措施、熟悉群众工作。第五，要严格驻村干部管理，每月驻村时间


不少于20天，实行GPS定位管理，建立随机抽查制度，对不胜任的驻村干


部要及时召回，杜绝挂名、“走读”等现象。


五、作风硬要体现在精耕细作上，靠抓铁有痕的过硬作风，彻底解决


工作漂浮的问题


国务院扶贫办向我省反馈，多数地方的产业扶贫项目层次不高，三大


片区抽查、评估的地方产业项目多为养鸡、养猪、养羊等短期项目。多数


县直部门的帮扶措施停留在送油送面送几百元钱层面，未能提供实质性的


帮扶。一些地方通过扶贫项目和政府保障政策，拔高群众收入，使尚无稳


定脱贫能力的贫困户脱贫，交叉考核调查的231户脱贫户中，转移性收入占


家庭总收入50%以上的有55户，占脱贫户的23.81%。一些政策单向使力，


对提高贫困人口自我发展能力重视不够，助长了一些人的等、靠、要思想。


产生以上这些问题，究其根本，是一些干部工作漂浮，不愿下“绣花”


功，看不上“针线活”，缺乏真扶贫、扶真贫的耐心和恒心。解决这些问


题，第一，要在产业扶贫上下“绣花”功夫。这是精准扶贫的重中之重。


要突出市场经营主体培育，引导贫困群众加入合作社等互助组织，引导农


业龙头企业吸纳贫困劳动力就业，大力发展能人经济，带动贫困户增收致


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富，破解贫困群众单打独斗、抗风险能力弱的问题。要突出长、中、短期


项目相结合，优化选择特色产业项目，尽快实现产业项目对有劳动能力贫


困户的全覆盖。要突出一、二、三产融合发展，既立足农业，又跳出农业，


因地制宜发展乡村旅游、林下经济、农副产品加工、农村电商等产业。要


突出适度规模经营，加快土地使用权流转，通过薪金、股金等方式，拓宽


贫困户增收渠道。榆林市榆阳区赵家峁村按照“归属清晰、权责明确、保


护严格、要素流动”的思路，以“资源变资本、资产变股金、村民变股民”


的“三变”为目标，深入推进农村集体产权股份制改革，农村资源被有效


激活，股份制经济不断壮大，农民收入快速增加。经过3年多的探索实践，


现在的赵家峁村人人是股东，人人按股分红，股份制经济充满活力，农民


已由村民转变为股民和产业工人双重身份，不仅有股份分红收入，还能通


过在入股的园区、旅游区打工挣钱，增加工资性收入。去年赵家峁村集体


资产已超过千万元，村民在园区、旅游区务工率超过80%，工资性收入达到


50多万元、户均1万多元，常住居民人均可支配收入比3年前翻了一番、


达到1.12万元。榆阳区这一做法，代表着农村改革的大方向、大趋势，也


是一条贫困村依靠改革促进农民持续增收、摆脱贫困的一条路子。各地要


结合实际大胆探索、大胆实践。第二，要提高群众的创业就业能力。对有


劳动能力的贫困家庭，通过开展技能培训、公益性岗位优先安置，至少保


障有一人稳定就业。最近，省脱贫攻坚指挥部已经出台关于新增、补充公


益性岗位优先用于安置贫困劳动力的意见，各地各部门要结合实际抓好落


实。第三，要扶贫先扶志。这是难事，但再难也要下功夫做好。要点对点、


有针对性地做工作，通过创业典型带动一批，通过耐心疏导动员一批，通


过“红黑榜”触动一批，把勤劳致富的鲜明导向树起来，彻底改变部分贫


困户“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”的心态。总之，对贫困户的帮


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扶要因户施策、分类指导，除了丧失劳动能力的兜底保障外，其他的都要


各种帮扶措施能用尽用、叠加使用，发挥政策聚合效应。


需要指出的是，易地搬迁是我省脱贫攻坚的一条重要经验，现在要针


对新的形势任务，把这项工作再完善、再深化、再提升，让亮点更亮。省


委、省政府要求，易地搬迁必须坚持先人后房、先业后搬，让群众搬得出、


稳得住、逐步能致富。陕南、陕北地区的易地搬迁，要解决“一方水土养


活不了一方人”的问题；关中地区的易地搬迁，要按照“四化同步”来统


筹推进，对易地搬迁和就地危房改造，一定要区分情况、准确把握、有序


推进。


六、作风硬要体现在合力强劲上，靠协同发力的过硬作风，彻底解决


各自为战的问题


国务院扶贫办向我省反馈，有的市县存在社会保障兜底脱贫和建档立


卡脱贫“两张皮”的问题，享受了低保就不享受扶贫政策，致使部分贫困


人口未能纳入建档立卡。交叉考核入户调查的381户中，因残、因重病或


慢性病致贫的家庭有271户、占比71.13%，不能负担医疗费用的有85户、


占比22.3%，而且医保不能实现“一站式即时结报”，群众跑路多、垫资压


力大。省内自查也发现，结对帮扶存在“拉郎配”的现象，没有充分对接


部门、企业优势和帮扶对象的实际需求，存在“大马拉小车”“小马拉大


车”“有车没马拉”“有马没车拉”等现象。


产生以上这些问题，根源是协调联动机制不健全。解决这些问题，必


须牢固树立“一盘棋”思想，唱响脱贫攻坚的“大合唱”。当前，针对中


央反馈我省健康扶贫中存在的问题，卫计、财政、民政等部门要围绕贫困


户政策知晓率、参加新农合率、大病参保率和一站式信息系统覆盖率“四


个百分之百”，尽快完善健康扶贫政策，并不折不扣抓好落实。6月15日


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前必须实现新农合和大病保险建档立卡贫困人口全覆盖，年底必须实现贫


困人口重大疾病报销比例达到90％以上。同时，按照系统思维、全方位推


进的要求，省委、省政府考虑，要发挥我省三大系统优势，健全三大帮扶


体系。第一，发挥国企实力强的优势，健全国资系统帮扶体系。除西安市、


杨凌示范区有实力自己搞好之外，国资系统整合省属企业以及有扶贫任务


的央企，打包打捆、优化组合，形成9个合力团覆盖9个市，立足当地资源


禀赋和产业基础，具备条件的都要帮助建立产业园区，通过项目布局、技


术嫁接、资金注入等，带动县域经济持续发展，推动产业转型升级，创造


更多就业机会。第二，发挥高校众多的优势，健全高教系统帮扶体系。启


动实施省内百所高校结对帮扶百县的“双百工程”，逐县列出所需清单，


精准对接帮扶任务，把高校的特长和县域的优势结合起来，为县域经济发


展提供人才、技术、培训等支撑。第三，发挥医疗资源丰富的优势，健全


卫生系统帮扶体系。省级医院要对口帮扶县级医院，市级医院要对口帮扶


乡镇医院，在人才培养、医疗设备、硬件设施等方面给予实质性帮扶；乡【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


镇医院力量要下沉到村卫生室，解决一些贫困村“有室无人”等问题。通


过这些措施，逐步健全贫困县医疗卫生体系，提高卫生防疫水平。健全以


上这三大帮扶体系，请省国资委、省委高教工委、省卫计委牵头，相关部


门配合，6月20日前出台方案并加快实施。需要提醒的是，省上出台这么


多措施，各县要主动对接，把这些好政策用活用足用好。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


七、作风硬要体现在科学管理上，靠精打细算的过硬作风，彻底解决


资金保障的问题


国务院扶贫办向我省反馈，部分扶贫资金因项目推进缓慢、整合不到


位等原因闲置1年以上，有的达到2年以上。个别县2016年安排脱贫户“产


业到户”资金，由于缺乏统筹和引导，未起到应有的效果。国务院扶贫办


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统计监测发现，我省扶贫小额信贷利率普遍超出基准利率，平均7%以上。


去年我省贫困户获贷率仅为13%，与最高的甘肃省相差82个百分点，也远


远低于周边省份。我省自查也发现，小额扶贫信贷覆盖率低、利率高，经


办机构要求抵押担保门槛高。一些县对涉农资金整合存在担心审计，不敢


整、不能整的问题。个别县存在虚报冒领、贪占挪用、骗取套取、损失浪


费、违规使用资金等问题。


产生以上这些问题，根子在于没有筹好钱，也没有管好钱，更没有撬


动钱。解决这些问题，第一，财政资金要跟上。省财政厅要严格落实省委、


省政府关于今年我省扶贫资金增幅100%的硬性任务，新增财政扶贫资金主


要用于深度贫困群体帮扶和连片特困地区扶持。第二，资金整合要到位。


凡是到县（区）的扶贫和涉农资金，除中央有明确的项目投向规定外，必


须由县（区）整合集中使用。整合资金只能用于扶持产业发展和基础公共


服务设施建设，不得改变用途。各部门在整合问题上必须坚决服从、坚决


执行，对此省上的态度是，对不整合、慢整合、干预整合的，该审计的审


计，该问责的问责，该查处的查处。第三，金融扶贫要加强。省财政厅、


省金融办、人行西安分行、省银监局等部门单位要更加积极组织引导金融


机构创新金融产品，加大信贷资金对贫困地区的投放力度，逐步提高扶贫


贷款财政贴息额度，鼓励和支持贫困地区县域法人金融机构加大在当地信【更多免费素材，微信lbgzkf1】


贷投放力度，尤其是敦促各银行全面落实国家扶贫小额信贷政策，确保6


月底前获贷率达到50%以上，年底前达到90%。第四，融资平台要建好。按


照省委、省政府的要求，由省发改委牵头，省财政厅、省扶贫办、省金融


办配合，与金融机构协商建立基础设施和公共服务建设融资平台，解决三


大片区和革命老区、贫困县、贫困村基础设施投入资金不足问题；由省农


业厅牵头，省财政厅、省金融办、省扶贫办和相关金融机构配合，加快组


- 286 -【更多免费 素材，微信lbgzkf1】




建产业扶贫融资（基金）平台，解决产业扶持资金短缺问题。这两个平台【更多免费素材，微信lbgzkf1】


务必于6月中旬前建好并发挥作用。第五，管理使用要规范。要尽快修订完


善财政专项扶贫资金管理办法，把扶贫资金安排与减贫成效挂钩，优化资


金拨付、报账流程。要加快重点项目实施进度，对长期滞留的扶贫资金要


坚决收回。扎实开展扶贫资金专项督查，向社会公开资金安排和使用情况，


对虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占等违法违规行为，必须以“零容忍”的


态度严惩不贷！


最近，财政部西安专员办、省财政厅、省扶贫办联合组织的财政扶贫


资金专项检查，发现了不少问题，这些问题也要作为整改的重要内容，由


省财政厅、省扶贫办专门作出安排，各市县抓好落实。


八、作风硬要体现在奖罚分明上，靠严督实考的过硬作风，彻底解决


层层衰减的问题


从各方面掌握的情况来看，个别地方领导仍把“军法从事”当作说说


而已，任尔东西南北风，我自岿然不动。个别基层干部阳奉阴违，说得多


做得少，搞上有政策、下有对策那一套。特别是有的贫困县领导，对中央


保持贫困县主要领导稳定的规定要求不理解、有抵触，消极应对、怠政不


为，坐等20XX年挪位子。


产生以上这些问题，既有干部素质作风的原因，也有“指挥棒”导向


发挥不够的因素，说到底是奖罚不分明。解决这些问题，要立规矩、实督


查、严考核、真兑现。所谓“立规矩”，就是坚持问题导向，对扶贫工作


中可能出现的问题和薄弱环节，完善细化相关制度机制，把工作标准定下


来，把负面清单列出来，把硬杠杠划出来。所谓“实督查”，就是以暗访


为主进行常态化督查，发现违规问题，该现场纠正的现场纠正，该通报批


评的通报批评，对违纪违法的问题，该移交纪委的移交纪委，该移交司法


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机关的移交司法机关。在督查中对明显存在的问题没有发现，或发现问题


隐瞒不报的，要追究督查人员的责任。所谓“严考核”，就是要实行脱贫


攻坚月通报、季点评、年底交叉考核的综合考评制度，对连续3次居前五


位的县（区、市）要给予激励奖励，排名后五位县（区、市）的党政主要


领导要在全省大会上检讨，连续2次排后三位县（区、市）的党政主要领


导要问责追责。所谓“真兑现”，就是要发挥“三项机制”保障作用，省


委组织部和省扶贫办正在制定贯彻落实“三项机制”助推脱贫攻坚工作的


实施办法，该奖的要重奖，该罚的要重罚，奖要奖到人眼红，罚要罚到人


心痛。省上将在6月份省内交叉检查验收、7月的中央巡查完成后，对市、


县按照“三项机制”进行奖罚，在巡查中成效明显的要奖励表彰，弄虚作


假的坚决军法处置！


需要指出的是，迎接7月份巡查是第一仗，必须打好；年底的考核是


翻身仗，也必须坚决打赢，时间非常紧，任务非常重。这里重申，市级对


辖区内贫困县达标摘帽负主要责任，县级对贫困村、贫困户达标退出负主


体责任。大家既要有任务观念，更要有质量意识，高标准、高质量推进脱


贫攻坚各项工作。


同志们，脱贫攻坚战，成败在精准，关键在作风。一个月前，我们按


《整改方案》要求，宣布实施脱贫攻坚“十条铁规”，这“十条铁规”铁


就铁在不能打折、不能变通、不可违背，铁就铁在说到就要做到、讲出去


就要兑现，铁就铁在要靠过硬作风来实现、靠解决问题来检验。今天安排


的各项工作是当前最紧迫的工作、最重要的任务，紧就紧在需要尽早尽快、


保质保量完成，重就重在责任重大、使命重要，必须以铁规的力度来刚性


执行、硬性落实。


谢谢大家！


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关于 XX市脱贫攻坚工作开展情况的汇报


中共XX市委XX市人民政府


（20XX年8月14日）


首先，代表XX市委、市政府，对督查组各位领导冒着高温酷暑，莅临


界首检查指导，表示衷心的感谢和热烈的欢迎！按照安排，我代表XX市委、


市政府，就XX市脱贫攻坚工作进展及落实整改等有关情况汇报如下：


一、XX市扶贫开发基本情况


XX市地处皖西北边陲、豫皖两省交界处，辖 18个乡镇街道，国土面积


667.3平方公里，总人口 81.7万，其中农业人口 63.5万人。2012年 4月，


被省委、省政府确定为省级贫困县；2014年，建档立卡贫困人口 6.41万人，


贫困村 45个。2016年底，经省认定实际脱贫 4674户 10759人，完成年


度脱贫任务的 101.21%，10个贫困村顺利出列。在全省脱贫攻坚成效考核


中，位居综合评价好的 28个县市区第四名；在全省扶贫开发信息系统数据


统计考核中，准确率居全省第一。


20XX年初，我市尚有 35个贫困村未出列，剩余贫困人口数为 14722


户 30588人（包含返贫 1户 4人）。经村、镇逐级申报，报省扶贫办核准，


确定我市 20XX年年度任务为脱贫 11853人，19个贫困村出列。经过各乡


镇街道摸排，确定全市 20XX年度拟脱贫 6318户 14091人。20XX年计划


完成 1.2万人脱贫，16个贫困村出列，全市贫困发生率降至 1.5以下，摘


除贫困帽；20XX年完成剩余贫困人口的脱贫任务；20XX年继续巩固提升，


完成同步小康任务。


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主要做法：一是突出高位推动，始终以总书记新时期扶贫开发


重要战略思想统揽脱贫攻坚工作。坚持把脱贫攻坚当作最大的政治、最大


的责任、最大的民生，把最优惠的政策向脱贫攻坚一线落实，把最优质的


项目向脱贫攻坚一线倾斜，把最优厚的资金向脱贫攻坚一线投入，把最优


秀的人才在脱贫攻坚一线锤炼，把最优良的作风在脱贫攻坚一线体现，先


后召开市委“周议事”会议、市委常委会议、市政府常务会议、“行政例会”、脱


贫攻坚联席会议 58次，各类推进会、培训会、现场会 75次，学习总书记


总书记扶贫开发重要战略思想和省、〇〇市有关决策部署，研究部署脱贫


攻坚工作。


二是突出顶层设计，始终从实际出发，健全完善脱贫攻坚政策体系。


出台《决胜主战场坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》,配套制定扶贫开发专


项方案,细化工作计划,形成了“1+20+4”组合拳,以“两不愁三保障”脱贫质量、


群众满意为标准，继续夯实基层组织、政策落实、产业发展“三大基石”，强


化基础设施、道德引领、环境净安、健康扶贫、教育扶贫、责任落实“六项


保障工程”，落实好金融扶贫、社会扶贫“两个办法”，加快基层党组织标准化


建设，组织开展“党建工作连连看”活动，推进产业结构调整，壮大村级集体


经济，激发农村发展活力和贫困户内生动力，确保打赢脱贫攻坚战。


三是突出精准要求，始终坚持识真贫、真扶贫、真脱贫。严格落实“六


个精准”,持续完善“单位包村、干部包户”帮扶制度，坚持因村因户因人施策，


实行对症下药、靶向治疗。启动实施“五个一批”行动计划,为每一个贫困户量【更多免费素材，微信lbgzkf1】


身制定帮扶措施,逐步实现从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。


四是突出问题导向，始终聚焦重点难点，针对性开展工作。坚持以“市”


为战场，镇村为战壕，牢固树立主战场的决战意识,针对实际问题，深入开


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展“一线实、一本清、一口清”活动，全面梳理脱贫攻坚各项惠民政策，集中


力量补齐基础设施、教育医疗、产业发展等短板，全面推进脱贫攻坚“十大


工程”。


五是突出力量整合，始终注重构建全社会参与的大扶贫格局。既统筹


好定点扶贫、单位帮扶、社会扶贫等措施,动员企事业单位、爱心人士等各


方面力量，参与脱贫攻坚;又注重激发内生动力,广泛开展道德引领工程,以“四


会一约”为抓手，完善村规民约，全面建立“村民议事会”、“红白理事会”、“道德


评议会”和“禁毒禁赌会”，培树乡风文明，弘扬孝老敬亲传统美德，激发贫


困群众内生动力，家庭扶贫作用进一步凸显。出台《开展树新风、改陋习、


促脱贫的意见》，通过村规民约的方式，对婚事新办、丧事简办等事宜作出


规定，要求党员干部发挥示范带头作用，严格做到随礼不超过 50元，把节


约的资金用于脱贫攻坚帮扶。截至目前，共有 5000多例红白事实现了简办，


累计节省开支 3300万元，其中贫困户 367例，节约开支 320多万元。


六是突出组织保障，始终压紧压实工作责任。落实脱贫攻坚一把手负


责制,层层立下军令状，强化市、乡、村三级书记抓脱贫攻坚的责任；配齐


配强市扶贫办工作力量，建立乡镇街道扶贫工作站，落实“三干合一”，向全


市 45个贫困村选派第一书记、驻村工作队队长，着力打造了一支脱贫攻坚


“铁军”;坚持领导带头、以上率下,市几套班子成员率先垂范，入户走访，梳


理工作思路，研究工作方法，并组织开展“书记大考”,把“两学一做”学习教育


和“讲重作”专题教育要求贯穿到脱贫攻坚全过程，各项工作机制逐渐形成并


得到切实执行。


总体来看，脱贫攻坚各项工作进度明显加快，十大工程推进有力，取


得了较为明显的成效。


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二、落实省“重精准、补短板、促攻坚”专项整改及方春明副省长调研讲


话精神情况


（一）增强问题意识，全面开展排查梳理


1.高位推动，全面抓落实。今年以来，继续突出问题导向，先后深入开


展“政策宣传、措施落实月”、“回头看、找差距、补短板、促提升”、“再回头、


再查找、建清单、抓整改”等专项行动。特别是省“重精准、补短板、促攻坚”


专项整改动员会议以来，XX市先后于 5月 10日，召开全市扶贫开发工作“重


精准、补短板、促攻坚”推进会；6月 23日，召开脱贫攻坚“再回头、再查


找、建清单、抓整改”活动动员大会；7月 17日，召开全市脱贫攻坚工作汇


报会，听取市几套班子成员蹲点调研脱贫攻坚工作问题梳理情况。7月 31


日，召开全市扶贫开发领导小组会议，传达学习方春明副省长在 XX市蹲点


调研脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，针对调研反馈的问题，进行整改工作


安排部署。此外，不定期召开市委常委会、政府常务会、专题会、调度会，


研究部署脱贫攻坚工作。市委“周议事”会议每次都安排脱贫攻坚工作，并将


脱贫攻坚列入乡镇“8+5+X”、市直单位“6+5+X”季度评价体系，做到了工作


开展及时推动、工作举措及时落实、工作成效及时掌握。


2.上下联动，全面抓排查。按照“六看六找”要求，严肃认真开展自查、


互查活动，通过入户走访，做到村村过、户户清、项项核、账账对，及时


发现问题。针对省反馈我市存在的退出精准度、精准施策、评估信息系统


录入错误、基层脱贫攻坚资料搜集和档案管理工作不扎实、帮扶项目长效


机制有待建立、贫困户“等靠要”和子女不履行赡养义务等问题，组织市几套


班子成员利用一个月的时间，深入包联乡镇街道蹲点调研，指导乡村两级


对每条问题数据作彻底调查，逐条核实问题成因，举一反三制定整改措施。


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同时，印发《XX市 2016年脱贫攻坚工作成效第三方监测评估发现问题落【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


实整改工作方案》，定任务、定人员、定责任、定时限、定奖惩，并结合“春


季攻势”行动，将省监测评估反馈问题的整改情况纳入年度考核，确保各项


措施落地见效。


针对 7月 26日-27日方春明副省长在我市暗访调研指出的“脱贫攻坚基


础工作不够扎实、帮扶工作有待改进、群众思想工作有待加强、后续帮扶


措施没有跟上”等问题，7月 30日，我市组织精干力量，对新马集镇老王寨


村扶贫领域存在问题进行了拉网式核查，不落一户、不漏一人，找出问题，


找准症结，举一反三，为全市全面核查“打前站”，并及时出台《XX市“进村【更多免费素材，微信lbgzkf1】


入户抓末端”走访活动方案》。目前，市几套班子成员、帮扶干部共计 7761


人，正在进村入户，全覆盖走访。截至 7月 31日，通过点调、走访或自查


等方式，共梳理出 13类 19902条问题，涵盖健康脱贫、就业脱贫、电商扶


贫、就业脱贫、教育扶贫等领域。


（二）立足存在问题，扎实推进整改落实


1.厘清责任建清单。明确问题整改相关主体责任，形成完整的时间表、


路线图、责任链，任务层层分解，责任层层落实，压力层层传导。坚持乡


镇为主体、部门负责的原则，要求各乡镇街道、责任单位紧紧围绕问题，


对脱贫攻坚各项工作进行再梳理、再排查，全面、详实填写专项行动问题


统计表，针对排查发现的问题，制定问题清单，建立问题整改台账，逐条


拿出具体整改措施，明确责任人、整改目标时限，挂图作战，对账销号，


确保真查实改。目前，已解决问题 17876个，还有 2026条产业扶贫、残


疾人办证、无户籍贫困人口等方面的问题，力争 8月份全部整改到位。同


时，要求各乡镇街道、市直脱贫攻坚责任单位上报本单位开展活动发现问


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题的整改报告，全面总结活动开展情况，详实分析发现的问题，类别、数


量、整改工作进展情况和工作中仍存在的短板、下一步努力方向。


2.强化督查抓落实。市扶贫开发领导小组采取跟踪督查、随机抽查、定


期暗访检查等方式，开展问题摸排情况督查核实，重点督查问题查找、问


题清单制定和整改措施落实等，并将问题排查和整改作为重点考核内容，


一周一通报、一月一考核。同时，坚持问题整改和问责同步推进，对活动


组织领导不力、政策执行不到位、工作业务不精通、工作作风不扎实、整


改任务未完成的人和事，坚决约谈，严肃追责。结合〇〇市巡察情况，下


发《关于我市脱贫攻坚巡查发现问题的通报》（界扶组〔2017〕50号），以


监督执纪倒逼责任落实，共问责 40人。


（三）注重整改保障，规范改进工作举措


1.“点调制”，发挥示范带动作用。开展“蹲点一个月、冲刺一百天”活动，


将八月份确定为“无会月”、“脱贫攻坚月”，除了上级安排必须召开的会议，无


特殊原因和需要，不再召开全市性大会，集中精力抓脱贫攻坚。要求市几


套班子成员、各乡镇街道党政主要负责人一周要分别拿出三天、四天的时


间抓脱贫攻坚，工作下沉到村，情况了解到户。市几套班子成员对其所分


管部门承担的脱贫攻坚任务落实情况，进行定期调度，及时发现问题，指


导分管单位落实整改。


2.“四查法”，凝聚整改工作合力。全市 18个乡镇街道全部成立自查工


作小组，重点查看自身工作上的问题整改没有，脱贫工程建设是否取得实


效，环境卫生是否改善，增收账目是否经得起核算，贫困户对扶贫政策是


否了解等。市扶贫办采取听汇报、实地走访调研等形式，对乡村两级扶贫


工作开展情况进行核查，重点了解问题整改情况、乡村自查问题整改情况


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等。由市委负责，市几套班子领导带队组成若干工作组，采取随机抽签抽


查方式，通过查阅资料、抽查核实等方式，对乡村两级扶贫工作落实情况


进行检查。在以往“乡乡查、村村过、户户清、项项核”乡镇街道互查的基础


上，于 8月 1日至 2日，与太和县进行了乡镇异地互查活动。


3.“三人行”，进村入户抓末端。对贫困村由扶贫工作队、村干部（包括


扶贫专干）和帮扶责任人，非贫困村由帮扶人、包点干部、扶贫专干，以


三人一户的方式，开展入户走访抓末端工作，做到“房前屋后知根知底，田


间地头情况熟悉”，确保户户过、户户清。同时，帮扶责任人每月至少入户


一次，并由村里考核、上报结果。


4.“六定制”，拧紧责任链条。在市直单位建立脱贫攻坚“六定”工作制度，


即：定单位，压实一把手责任；定人员，压实具办人员责任；定职责，压


实任务落实责任；定时限，压实节点管理责任；定要求，压实年度目标责


任；定机制，压实过程管理责任，做到日日学思、日日实干，经常督查、


周周通报，坚持半月调度、半月约谈，月月考核、月月奖惩。以“六定制度”


夯实部门责任，强化问题意识、责任意识，推动问题查找、整改落到实处。


5.“一条线、三见面”，落实到村到户。“一条线”，即设立扶贫服务热线


4912345，畅通群众诉求、信访问题反映渠道，安排专人值守，专司群众来


电接听、问询和问题办理等工作。“三见面”，即，扶贫政策清单上墙，与群


众面对面；帮扶人和被帮扶人详细情况清单上墙，与群众面对面；贫困户


收支记账清单上墙，与群众面对面。


6.“挺纪律”，监督执纪强化保障。印发《XX市扶贫领域监督检查工作


实施方案》，通过开展对扶贫领域政策落实、资金使用、项目管理、贫困人


口精准识别以及党员干部作风纪律和腐败等问题的监督检查，着力排查扶


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贫领域政策落实不到位、资金管理使用不规范、项目组织实施不力等突出


问题，坚决防止扶贫领域违规违纪问题的发生。


三、扶贫资金使用、整合与监管情况


（一）总体情况。截至 7月 31日，我市共收到各级财政专项扶贫资金


10978.57万元，共计拨付资金 9921万元，拨付率 90%。已经整合到位资


金 27969万元，占年度整合资金数 89%，截至目前，实际拨付资金 24378


万元，拨付率 87%，超过序时进度 30 个点。


（二）资金整合。制定《关于统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻


坚的实施意见》《XX市 20XX年统筹整合财政涉农资金使用方案》，涉农资


金整合取得实质进展。根据省财政厅一季度的通报情况，从整合资金规模


看，11个省定县中，XX市排第四名；从人均整合资金看，XX市排第三。


（三）资金监管。通过设立涉农资金整合专户、扶贫资金专户，直拨


资金到项目到实际收款方、惠农一卡通打卡发放到户，完善资金拨付手续【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


等方式，形成资金监管的闭环效应，保证财政资金的安全和使用成效。完


善专项扶贫资金审计和扶贫项目公示公告办法，严格执行财政扶贫资金项


目审计和“周通报、月考核”制度，开展扶贫资金专项审计工作，并以财政专 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


项扶贫资金审计为重点，延伸审计精准识别、精准帮扶、项目安排和脱贫


成效，对资金管理使用不当、支出进度慢的单位下发督办单。制定《扶贫


领域监督执纪问责工作方案》，开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专


项整治。


四、脱贫攻坚十大工程推进情况


（一）基础设施建设扶贫工程


1.农村道路畅通工程。20XX年我市农村道路畅通工程计划完成项目 37


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个，涉及 15个乡镇街道、22个贫困村，总里程 129.5公里，总投资 8704.77


万元。截至 7月底，已全部完工，拨付资金 7399万元，拨付率达 85%。


2.贫困人口饮水安全工程。根据**省水利厅转发《关于水利建设扶贫工


程的实施意见》的通知（皖水农函[2016]215号）文件精神，我市对建档立


卡贫困户实行免除自来水入户费、自来水安装费，贫困户安全饮水全覆盖，


目前，共投入农村饮水安全工程资金 2108万元。


3.贫困村水利建设。整合涉农资金 2391.9万元,对我市 13个乡镇街道


19个贫困村实施沟塘治理、病险桥涵、打井、清淤、挖塘等水利基础设施


建设。目前，新马集镇和靳寨乡工程项目已完工。20XX年度八小水利工程


已完成小水闸新建 5座、塘坝扩挖 79处、河沟清淤 70条、新建机井 835


眼、末级渠系改造 4万亩，完成投资 4222.63万元（其中省级资金 2577.18


万元，专项资金 1645.45万元），完成土方 260.56万方。截至 7月 26日，


贫困村小型农田水利项目县工程实施，已完成新打机井 30眼，大沟疏浚 500


米，中沟疏浚 2条 800米，开挖沟塘 1口，蓄水涵闸已开始围堰工程，节


水灌溉工程管材已部分到位并送检。实施农业综合开发项目，投资 2889.6


万元,用于砖集镇黄庄、东刘、郑庄、张老家等贫困村，建设高标准农田 2.22


万亩，目前工程已完工 90％。


4.农村电网改造升级。目前，我市全面完成了中心村电网改造升级、实


施了贫困地区的电力基础设施改造升级，全面提升了农网供电能力和质量。


今年 5月 31日,全面完成光伏扶贫建设，投入光伏并网配套建设资金 178


万元，建设配套低压线路 50条，新增变压器 23台，做到了接入并网无滞


后，光伏容量全消纳，并网率 100%。6月份，实现光扶电费全推送，结算


到户率 100%的目标。实施机井通电工程项目，解决贫困村农业生产灌溉问【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


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题。20XX年机井通电工程总投资规模 5101.42万元，计划完成通电机井


2224眼，完成后可实现贫困村基本农田农业生产机井全覆盖，每年可为贫


困村节约农业灌溉支出 900余万元。为解决贫困户用电最后 10米问题，针


对我市建档立卡贫困户制定了整改计划，分年度实施，计划 20XX年底完成


2016、20XX年度脱贫户表后线改造，满足用电基本要求；20XX年全面完


成贫困户用电改造，确保贫困户安全用电。开辟了扶贫车间用电报装绿色【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


通道。同时，实施农网改造及大修技改，涉及机井通电、中心村建设和农


村电网改造等，预计投资 1.39亿，目前已完成投资 8500万元。


（二）产业脱贫工程


目前，全市共实施 1-6批特色种养业到户项目 13054个，小额信贷 3997


个，光伏到户 1300个，旅游扶贫 1526人，累计收益贫困户 15238户（根


据大数据比对，已经剔除重复数字），占 2016年以来建档立卡贫困户的


78.8%。


1.特色种养业扶贫。（1）主要成效。截至目前，全市特色种养业产业


到户项目共审批 6批，13054个，累计发放奖补资金 3643万元，均已按程


序打卡发放到户。422家新型经营主体（12家园区、48家龙头企业和 362


家农民合作社、经营大户）参与带动，通过就业、带资入股等方式带动贫


困户 4460户，覆盖全部 45个贫困村。


（2）主要做法。突出产业效益，鼓励贫困户发展辣椒、红薯等高效种


植，从事能繁母羊、能繁母猪等高效养殖。针对没有劳动能力的贫困户，


正推广“村集体经济+贫困户”和“新型经营主体+贫困户”的模式，探索龙头企


业带动贫困户的有效路径，建立贫困户与主体的利益联结机制，全力推进


园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、经营大户带动和贫困群众自


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主发展产业的“四带一自”模式，确保 9月上旬，实现产业全覆盖。着力围绕


马铃薯、彩叶树、水果、蔬菜等特色产业，加快贫困村结构调整力度，目


前已达到省农委、省林业厅特色产业标准的贫困村有 27个，其中达到省“一


村一品”标准的有 12个，均超额完成了省里下达的目标任务。陶庙赵庄的马


铃薯基地、邴集姜楼的彩叶树基地、田营魏尧的经济林基地，特色产业面


积都达到了全村耕地面积的 70%以上。


2.光伏扶贫。2015—20XX年，我市光伏扶贫项目共计实施村级电站 45


个，户用电站 1300个，总装机容量 6600千瓦，总投资 3647.6万元，总


受益人口 1840人，实现贫困户人均增收每年达 3000元左右。自 2016年


10月至 20XX年 6月，我市共累计发放补贴 278.3万元，其中 2015年光伏


项目受益贫困户 572户，户均受益补贴 3316.6元，累计发放补贴 189.7万


元；2016年光伏项目受益贫困户 480户，户均受益补贴 1230.6元，累计


发放补贴 58.2万元；20XX年光伏收益贫困户 788户，因 5月底并网，国


家电网电费补贴政策发生变化，受益贫困户人均享受补贴 385.6元，累计


发放补贴 30.4万元。


20XX年 6月份开始，市供电公司只结上网电价 0.36元/度，按照上级


规定贫困户光伏发电电价应享受 0.98元/度，还需补助 0.62元/度。经 XX


市第十一次脱贫攻坚暨三农工作联席会议专题研究，电价补助资金由市财


政先期垫付，及时兑现贫困户。


3.乡村旅游扶贫。通过实施乡村旅游扶贫规划编制、乡村旅游人才培训、


旅游产业“八个一”项目，结合 18个乡镇、街道自身实际，充分发掘当地旅


游资源，无中生有打造旅游产业。目前，万亩森林公园、国家级两湾湿地


公园、省级莲浦湖湿地公园等一批旅游休闲集散地正加快建设，全市新增


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3A级景区 2家，正在创建 4A级景区 1家、3A级景区 2家。乡镇在建、谋


划旅游项目共 76个，已建成旅游点 6个，农家乐 4个，旅游公厕 2个，停


车场 2处。另有 2个旅游点、2处停车场、1处停车场和 1个游客服务中心


在建。今年 XX市旅游扶贫年度任务为 1284人，截至目前，全市 18个乡


镇、街道通过旅游扶贫已带动 1526人。


4.商贸流通扶贫。加强县、乡、村三级站点体系建设，全市 139个村


已有 133个建成电子商务服务站点，其中 45个贫困村电子商务服务站点建


成并通过验收，覆盖率达 100%。对贫困家庭开设网店给予不低于 5000元


网络资费补助。目前，已经成立电商协会，发展会员 100多人，开展电商


培训 2400多人次、微商培训 5000多人次（其中贫困人员 500多人次），


带动就业 1169人。1—6月电商交易额达 4亿多元，其中农产品上行 1.5亿


元，工业品下乡 2.5亿元，农民年增收约 3000万元以上。同时积极推进农


特色产品“上线”，坚持农超对接、连锁经营、直供直销，目前已有十多家家


庭农场、专业合作社和 XX市、〇〇市的多家超市达成了供货协议。


5.资产收益扶贫。7月初，制定《XX市推进资产收益扶贫实施办法》，


总结提炼出资产收益扶贫十种基本模式，明确了“三个推进、三个探索、四


个建立”的主要实现路径，初步建立了由财政部门牵头，扶贫办、农委、金


融办、旅游局、市工商联等各有关部门通力协作、各司其职的资产收益扶


贫工作机制。截至 7月底，我市共开展资产收益项目 7个(45个贫困村具体


到户项目 607个，94个非贫困村开展资产收益项目 1250个)，总投资 24385


万元，其中各级财政投资 7740万元(其中特色种养 865万元，扶贫车间 2250


万元，光伏 900万元，发展村集体经济 3000万元)，信贷资金 16645万元，


资产收益 1004.4万元（其中贷资入股分红 401.7万元，村集体收益分红


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83.6万元，五大产业财政奖补形成资产收益 129万元、光伏收益 100万元，


扶贫车间尚未分红），带动贫困户 8689人脱贫，贫困人口人均增收 1156


元。截至 6月底，45个贫困村村集体增收总额 232万元，村均增收 5.15


万元。


（三）就业脱贫工程


1.职业技能培训。我市 2017就业脱贫工程目标任务为 815人，技能脱


贫培训 300人，目前，通过举办就业脱贫技能培训、企业新录用员工培训


等，技能脱贫已培训 1099人，合格 1040人，已发放 856名贫困劳动者生


活、交通补贴 42.565万元，发放培训机构培训补贴 55.1万元，发放贫困


家庭 17名全日制技校学生交通生活补贴 4.2万元，合计发放技能脱贫培训


资金 101.9万元。对调查出的 2830名“16-59周岁、有就业能力且有就业意


愿的未就业贫困劳动者”就业帮扶率达到 100%，其中 90%以上人员经帮扶


实现就业脱贫。截至 8月 4日，各乡镇已帮扶后 20XX年就业 2645人。各


乡镇共开发辅助性岗位数 445个，实现上岗人数 252人，1—6月，共发放


就业辅助性岗位资金 27.1万元。


2.扶贫车间建设。投入资金 3304万元（财政投资 2250万元，帮扶单


位、企业等投资 1054万元）建成 118个“扶贫车间”，通过全民招商行动、“百


企帮百村”精准扶贫行动，引进 98个中小微企业入驻，带动就业 4321人，


其中贫困户就业 1186人，每人每天收入 50元左右。正在制定《加快扶贫


车间建设的实施意见》，规范扶贫车间建设和管理。


（四)住房安全保障


1.易地扶贫搬迁。我市 2016年-20XX年易地扶贫搬迁涉及 9个乡镇 13


村，搬迁 171户、总人口 535人。2016年，我市易地扶贫搬迁任务为 74


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户、187人，其中：集中安置 22户 70人，分散安置 52户 117人，共投资


1002万元。涉及田营镇、砖集镇、代桥镇、任寨乡、泉阳镇、东城街道、


光武镇 7个乡镇，已全部入驻。20XX年，我市易地扶贫搬迁任务为 61户


213人，全部为集中安置，计划总投资 1278万元，分别为大黄镇（共 19


户 58人，总投资 348万元）、新马集镇（共 42户 155人，总投资 930万


元）两个集中安置区。目前主体工程已结束，正在粉刷装修阶段，9月底可


全部入住。20XX年我市计划易地扶贫搬迁 36户 135人，集中在砖集镇实


施，目前选址已结束，正在做规划，拟投资 810万元。


2.危房改造。省 20XX年安排我市危房改造 2050户，通过全面摸排，


20XX年我市需增加完成危房改造 4108户，需资金 7400万元。截至 8月


11日，我市危房改造已开工 4073户，开工率 99.15%，竣工 4031户，竣


工率 98%。第一批 1074户已通过验收，补助资金 1858.2万元已打卡发放


到位，第二批正在验收中。9月 30日前可全部完工，资金全部打卡发放到


位。另外，针对一些贫困户危改的特殊情况，采取新的优惠政策：对于贫


困户危房重建补助 2万元后有缺口的，由乡镇街道审核把关，补足不足部


分；对于贫困户房屋需要简单维修的，由乡镇街道审核把关，根据实际情


况给予维修。以上两种情况按照每个乡镇 15万元、街道 5万元的标准预拨


到乡镇街道，由乡镇街道主导修缮，严格程序，公开公正公示，专款专用、


单独建账。


（五）智力扶贫工程


1.教育扶贫。全面贯彻落实学前教育、义务教育、高中教育经费保障机


制，建立从学前教育到高中阶段家庭经济困难学生资助体系，实现贫困家


庭子女就学资助全覆盖。（针对户籍在 XX市但在外地就学和 XX市在校在


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籍就学的建档立卡贫困户学生，无论寄宿或非寄宿，核实核定后全部兑现


教育资助）。截至目前，已为 4989名建档立卡户在校生发放学前、义务、


高中阶段资助金共计 453.31万元，为 17131名“留守儿童”建档立卡，建档


率达 100%。实施 27个薄弱学校的建设项目改造，共计 93390平方米，预


算校舍维修项目资金 1619万元，让全市 45个贫困村受益。全面改薄土建


类资金 518万元，建筑面积共 3500平方米。20XX年上半年已实施全面改


薄设备类资金 1550万元，重点是完善教育信息化设施设备，确保项目覆盖


所有教学点，实现城乡优质教育资源共享。8月底全部薄改项目完成。建


立城乡教师交流轮岗常态机制，推进教师无校籍管理改革，并采用“名校带


弱校”的举措，提升农村学校师资水平提升。20XX年，为全市 45个贫困村


所在地中小学招聘新教师 169名，目前已进入政审阶段。已完成 200余名


教师到贫困村学校交流任教的计划。对贫困村学校教师，在职称评聘、培


训进修、评优选模、生活补助等方面予以政策倾斜，有力推动贫困农村学


校教育教学质量的提升。


2.人才科技文化扶贫。（1）公共文化服务建设。按照中宣部“七个一”


标准全面开始文化广场建设，2017-20XX年，计划投资 800万元建设 32个


村级文化广场（每村 25万元）。利用上级资金 50万元，开展扶贫题材的文


艺创作评比和文艺调演。目前，我市送戏下乡演出已完成全年任务，电影


下乡已完成 1391余场次，有效保障全市今年拟出列贫困村的公共文化服务。


（2）乡风文明培树。目前，139个村（居）全面建立了“四会”组织（道德


评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会），并完善村规民约。1000


多名老党员、老干部、老教师被群众选进“四会”。7月份，累计开展 63次村


民议事活动、劝导 310例红白事简办、66次道德评议活动、劝导制止 180


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余起赌博活动。累计评选“文明卫生户”2万户，镇村评选“清洁家园带头人”


600余人。所有贫困村中心村均开展了家风家训评选活动，优秀家风家训在


村文化活动广场进行展示、宣传，进一步提振了贫困户精气神，引导贫困


户向上、向善。


（六）健康脱贫工程


出台了《XX市健康脱贫工程实施方案》《XX市农村贫困人口综合医疗


保障制度实施方案》《XX市农村贫困人口大病专项救治工作方案》《XX市


健康脱贫综合医疗保障实施细则》《XX市农村贫困人口慢性病门诊补充医


疗保障实施方案》《关于进一步做好贫困人口“先住院、后付费”诊疗服务的


通知》《XX市贫困人口部分慢性病药品救助方案》等文件，着力构建“两免


两降四提高一兜底一补充”政策报补体系，推动健康脱贫工作有序开展。


出台《贫困人口部分慢性病药品救助方案》，选择高血压、糖尿病、冠


心病等常见慢性病，免费为贫困人口患者发药，截至目前，累计发放 17418


人次，药品价值 70.96万元。


在全省第一家实行新农合、城镇居民和职工医保“三保合一”，实现了基


本医保、大病保险、医疗救助有效衔接，城乡居民参保率 98%，报销比例


位居阜阳县域首位。


截至 8月 10日，通过“一站式”系统结算 11万人次，医保基金支出


4931.48万元，大病保险 223.46万元，民政救助 494.50万元，政府兜底


98.25万元,180慢性病补偿 19.92万元，全市贫困人员今年以来户均住院报


销资金 1785元，累计为贫困人口减轻医疗负担 1140万元。为 11069人办


理慢性病就诊证。


（七）社保兜底脱贫工程


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实施“社保兜底脱贫”工程，完善农村最低生活保障制度、健全留守儿童、


妇女、老人和残疾人关爱服务体系、落实贫困人口医疗救助政策，确保无


法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭全部纳入社会保障救助范围，


共享社会发展成果。


全面开展农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，对符合救助条件的


扶贫对象，不再重复审核，开通绿色通道，及时纳入兜底保障范围。全面


提高了农村五保、城乡低保保障标准，20XX年 1月 1日起执行。具体调整


标准为：根据低保家庭人口结构和收入状况，低保对象按 A、B、C分类救


助：


A类人员为重度残疾人、重病患者，按保障标准全额救助 560元（城


市）/月、320元（农村）/月，调整后 A类人员实际发放 728元（城市）/


月、416元（农村）/月。


B类人员为老年人、未成年人、三级以下残疾人，按保障标准差额救助


450元（城市）/月、300元（农村）/月，调整后 B类人员实际发放 540


元（城市）/月、360元（农村）/月。


C类人员为有劳动能力和劳动条件并且收入来源不固定人员，按保障标


准差额救助 200元/月，农村 90元/月，调整后 C类人员实际发放 200元（城


市）、150元（农村）。


农村五保供养标准：2016年全市农村五保分散供养标准 3200元/年，


调整后 4800元/年；集中供养标准 4200元/年，调整后 6000元。


截至目前，已累计救助 10万人次 2878.31万元。


全面开展农村“三留守人员”摸底排查工作，共摸排留守老人 1809人、


留守妇女 1020人、留守儿童 17131人。全额代缴贫困人口参合资金，实


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施贫困人口合规医疗费用 10%的医疗救助和“351”健康兜底，对建档立卡五


保对象实行“零”负担，将建档立卡贫困户纳入惠民殡葬范围，免除火化四项


基本费用。


（八）生态保护脱贫工程


狠抓项目建设，助推林业产业发展，继续做好大户造林核查，落实奖


补政策，带动贫困村出列、贫困户脱贫致富。落实八个万亩绿化工程（万


亩城郊森林公园建设、万亩城镇园林景观建设、万亩森林长廊工程建设、


万亩园区防护林建设、加快湿地公园建设、万亩彩色景观林建设、万亩楸


树景观林、万亩优质经济林），推进生态工程建设与扶贫结合，改善贫困人【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


口生活环境，指导今年 19个拟出列贫困村，进行道路绿化，改善贫困村的


生态环境，帮助贫困村发展林业产业，实现年底前至少 10个贫困村发展成


林业专业村或者一村一品实验村。


截至 6月底，已完成造林 2.26亩，带动 21个贫困村，794个贫困户，


1084人，发放奖补资金 64.8万元。以培训一人、脱贫一户为目标，已开展


业务培训 6期，培训贫困人员 380人，产业大户 60人。


（九）金融扶贫工程


1.主要做法。出台扶贫小额信贷优惠政策，将全市符合小额信贷条件的


建档立卡贫困户获得免抵押、免担保 5万元以下、连续 3年以内按基准利


率财政全额贴息的扶贫小额信贷发展产业增收作为“金融精准帮扶”的工作重


点。以户贷户用，解决有意愿、有能力的贫困户通过贷款自我发展，破解


贫困户产业发展资金短缺的难题，激发贫困群众内生动力，为全县脱贫攻


坚注入新的活力。以“贫困户、经营主体、存贷银行和乡镇人民政府签订四


方协议，贫困户贷款给企业使用，企业负责归还贷款并通过就业劳务、效


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益分红的”户贷企用方式，带动贫困户增收。


2.目标任务完成情况。截至 8月 9日，全市扶贫小额信贷累计投放 1.802


亿元，完成〇〇市下达我市全年小额信贷目标任务（1.5亿元）的 120.5％，


提前完成了序时目标任务。邮储银行放贷 2702.7万元（其中：小额信贷 1915


万元，光伏贷款 787.7万元），农商行放贷 1.47亿元，中银富登放贷 10万


元，农行放贷 590万元。共支持扶贫人口数 30134人。


（十）社会扶贫工程


自 2016年 7月“百企帮百村”活动开展以来，我市非公有制企业响应精


准扶贫工作号召，积极参与，主动对接，目前，全市已有 139家企业与贫


困村结成帮扶对子。据不完全统计，截至目前，企业已捐款 257.86万元用


于发展村集体经济及基础设施建设，慰问贫困户资金 35.3万元，对 45个


贫困村贫困户慰问物资达到全覆盖。


截至目前，我市 66个机关事业单位（包括社会团体组织）共认领 76


个项目（贫困村贫困户帮扶项目，如改水改厕、环境美化、基础设施建设、


种养殖等），共认捐 380.6万元。


开展 10.17慈善日募捐活动，2016年慈善日募捐资金 415.9万元，用


于贫困村扶贫车间建设及贫困家庭子女教育资助。


开展深度贫困户摸排救助工作，组织乡村全面摸底排查，目前初步摸


排上报深度贫困户 46户 143人。对于这些深度贫困家庭，我市拟采取“社


会帮扶+政策支持+政府兜底”等措施帮助他们脱贫解困。


五、着眼长效建设，谋划下步工作


通过梳理分析，我市脱贫攻坚工作中存在问题大部分属于普遍性、共


性问题，少数属于个性问题。近期，我们将在对账销号、巩固整改成效的


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基础上，再次进行深入分析研究，挖深、找准问题存在的深层次原因，由


表及里，拓展外延，着眼脱贫攻坚工作措施的优化、强化，着力做好以下


几个方面工作：


（一）完善责任体系


进一步强化脱贫攻坚成效考核和责任追究机制。认真履行市委、市政


府主体责任，压实乡（镇、街道）具体责任、部门协调责任、乡村包干责


任、驻地帮扶责任，层层传导压力。


1.完善问题交办制度。在原有问题交办制度的基础上，探索实行问题转


交办理制度，制定问题转交办理流程和责任追究办法，强化市、乡、村帮


扶工作互动，充分、有效发挥帮扶责任单位、责任人的作用，切实解决我


市帮扶工作存在的走访不走心、不实不细、流于形式、措施不精准、信息


不交流、沟通不到位、问题办理职责不清等突出问题。


2.成立脱贫攻坚责任组。计划在全市所有贫困村和有扶贫任务的非贫困


村成立由驻村第一书记（驻村工作队长）、村党支部书记、村委会主任、帮


扶该村市直帮扶单位分管负责人组成村级脱贫攻坚责任组。统筹整合、充


实强化村级帮扶队伍力量，压实帮扶责任，夯实村级脱贫组织保障，目前


文件已经草拟完毕，处于征求意见阶段。


（二）聚焦重点对象


1.聚焦因病因残贫困户、老年户、五保户、深度贫困户。我们要求对


于这“四户”该享受的政策要落实到位，尤其是对于“子女无力养、大病无力


治、亲戚无力帮”的深度贫困户，我市拟采取“政府兜底+社会帮扶+爱心捐助”


的方式予以保障。目前，正在研究实施办法。


2.聚焦已脱贫户和非贫困户。对于家里确实有困难的群众，想法给予帮


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助，通过有效手段和途径解决他们的思想问题，真正把群众当作我们的家


人、亲人，不能当作负担，不能当作包袱。


3.聚焦先进典型。广泛挖掘宣传报道依靠自身努力摆脱贫困的典型，发


挥典型引路作用，激发贫困群众内生动力，走自主脱贫致富的可持续发展


道路。


（三）突出主攻方向


1.突出政策落实。认真落实中央、省市脱贫政策，对上要抓住机遇，积


极争取，对下要用好激励措施。用足、用好、用活各项政策，做好政策的


加法，发挥政策的最大效应，使贫困户全部享受到应当享受到的各项政策。


2.突出产业发展。调整低效产业，充分发挥种养殖、扶贫车间等产业扶


贫作用和龙头企业、合作社、能人大户带动作用，大力发展村级集体经济，


持续提高群众收入和生活水平。


3.突出薄弱贫困村。强化项目建设，创新村集体经济发展路径，帮促薄


弱贫困村实现可持续性增收，提高自身“造血”功能。持续改善村容村貌，加


强基础设施建设，树立文明新风，确保薄弱贫困村村民生明显改善。


4.突出基层党组织建设。对全市 45个贫困村党组织建设情况进行全面、


认真排查，对党组织软弱涣散贫困村进行有重点、针对性整顿，选优配强


班子，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。


5.突出内生动力。扶贫先扶智。坚持群众主体，注重激发贫困群众脱贫


致富的内生动力。针对部分贫困户观念上安于现状、思想上“等靠要”、心态


上“你急他不急”，大力实施道德引领工程，推进民俗改革，培树乡风文明，


激发贫困群众内生动力，发挥好家庭扶贫作用。同时宣传“脱贫光荣”理念，


教育引导贫困群众转变思想观念，转变落后的生产方式和生活方式，提高


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文明素养。


6.突出稳定脱贫。针对脱贫质量不高、不稳固以及存在的返贫风险，着


重从落实政策措施、整合提升帮扶力量、规范建档立卡、建立返贫预警机


制、加强督查考核等几个方面统筹协调解决，坚决防止出现边脱贫、边返


贫的现象，着力推进稳定脱贫。


我们将以此次督查为契机，继续深入开展问题排查整改，以决战决胜


的勇气，以钉钉子精神，撸起袖子加油干，以更加务实之举坚决打赢脱贫


攻坚战！


XX市脱贫攻坚工作报告


市扶贫办主任 李 XX


（2016年 9月 22日）


尊敬的主任、各位副主任，各位委员：


今年以来，我市全面贯彻落实精准扶贫、精准脱贫方略，坚持做到扶


贫队伍超常规补强、扶贫投入跨越式增加、扶贫责任全方位压实，初步实


现基础业务扎实、运行机制规范、特色亮点鲜明的良好开局。受市政府委


托，我向市人大常委会报告脱贫攻坚工作开展情况，请予以审议。


一、我市扶贫开发工作历程【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


2012年 4月 XX市被省政府确定为省级贫困县。在 2014年建档立卡


核查中，全市有贫困村 45个，贫困户 2.9万户 6.41万人，贫困发生率 13.9%。


两年多来，我市不断加大投入力度，加快发展速度，加速脱贫步伐，2014


年实现 10975人脱贫，2015年实现 11097人脱贫。


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二、全市贫困现状


在 19701户、41996人中，从贫困属性来看，共有一般贫困户 9432


户、21909人，户数占比 47.88%，人数占比 52.17%；低保贫困户 6919户、


16196人，户数占比 35.12%，人数占比 38.58%；五保贫困户 3347户、3884


人，户数占比 17%，人数占比 9.25%。从致贫原因来看，因病致贫 11821


户，占比 60.01%；因残致贫 4392户，占比 22.3%；因学致贫 691户，占


比 3.5%；因灾致贫 37户，占比 0.19%；缺土地 11户，占比 0.05%；缺技


术 419户，占比 2.12%；缺劳力 1566户，占比 7.95%：缺资金 143户，占


比 0.73%；自身发展动力不足 571户，占比 2.9%；其他原因致贫 50户，


占比 0.25%。


三、全市脱贫攻坚开展情况


（一）围绕精准识别，核实脱贫底数


一是“回头看”精准核查。通过开展建档立卡“回头看‘再回头看’”以及精准


核查月活动，全市共核查出不符合建档立卡标准的贫困户 8824户、19172


人。


二是“群众评议”精准识别。按照“规模控制、群众评议、程序合法”的识


别方法，综合考虑贫困户收入、住房、教育、健康和致贫原因等情况，重


新识别贫困户 7335户、16992人，对贫困户的基础信息进行完善、更正。


三是“信息化”精准监管。建立了市脱贫攻坚网站，开发了市扶贫开发管


理系统，健全了贫困户实时数据信息档案，实现了各级、各部门及各帮扶


责任人与贫困户之间的多位互通、精准对应，摸清致贫原因、把握脱贫需


求、掌控工作进展。


（二）围绕精准施策，落实脱贫举措


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在产业扶贫上，制订《XX市精准扶贫产业到户帮扶项目实施办法》（试


行）及其操作细则，为广大贫困户提供 “菜单式”帮扶措施，让群众按需“点


菜”。发展到户产业扶贫项目 2579户，已申报到户补助资金 860万元，经


脱贫攻坚联席会议已批复 320万元，第一批产业到户补助资金发放工作正


在稳步实施。投资 4300多万元实施预出列贫困村基础建设项目 87个，项


目建成后，将有效改善贫困村产业发展条件，提高群众生活水平。


在金融扶贫上，金融是经济发展的血液。我市金融扶贫工程充分发挥


农商行、邮储银行点多面广、群众办理业务方便的优势，采用 “农业保险+【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


农业信贷”的扶贫模式，开发了“劝耕贷”、“农保贷”等金融产品，重点开展扶


贫小额信贷发放和贷款贫困户人身意外保险、特色农产品保险办理。尤其


是扶贫小额贴息信贷工作，市扶贫办、乡镇、村和农商银行、保险公司无


缝对接、密切配合，有效解决贫困户发展资金难题，推进了产业扶贫，有


效加快贫困户脱贫步伐。截至目前，设立风险补偿金 500万元，其中农商


行 300万元、邮储银行 200万元；全市完成评级 8957户、授信 3969户，


授信金额 8530万元，已发放贷款 274户 1335万元，并按每户 40元补助


标准办理了人身意外保险，年底扶贫小额信贷将突破放贷 4200万元。


在光伏扶贫上，探索创造出“群众不掏钱、管护无负担、对象可调整、


收益有保障”的光伏扶贫新模式，实行政府扶贫资金出资三分之一、帮扶单


位资助一部分、金融贷款一部分、贫困村和贫困户零投入的方式，推进光


伏扶贫。在 2015年完成 6个村级光伏电站、500个户级光伏电站的基础上，


2016年实施光伏项目投资 2065万元，新建村级光伏电站 39个、规模 2340


千瓦，户用光伏电站 800户、规模 2400千瓦，预计 9月底项目可完工。


在教育扶贫上，实施“雨露计划”资助，对 2016年度考入全国统一招生


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的普通高等院校的全日制专科、本科生和在校大学生按照每生每年 3000元


标准资助，现已申报 620名，预计发放资金 186万元；上半年共核定中小


学义务教育阶段贫困寄宿生 2880人，发放贫困资助金 168.5万元；核定普


通高中学校国家家庭贫困学生 2163人，共发放了贫困助学金 218.5万元；


实施高校新生入学资助金制度，对当年考取普通高校的家庭经济困难新生，


按录取省内院校每人 500元、录取省外院校每人 1000元标准发放高校新生


入学资助金，预计今年教育扶贫各项资金投入资金 710万元以上。


在健康扶贫上，开展国家贫困人口因病致贫数据调查 16208户 43850


人，落实 11091名健康扶贫对象。按 150元/人的标准补贴预脱贫户新农合


个人缴费资金 374.8万元，为 529名贫困户补缴新农合补贴 28万元。为全


市 26311个贫困家庭均指定一名乡村医生作为家庭医生，将 11091名患病


及残疾的贫困人口全部纳入乡村医生签约服务范围。


在社保兜底上，落实扶贫线、低保线“两线合一”，全市农村低保贫困户


8025户，17610人（其中 A类 9282人、B类 4334人、C类 3994人）。


农村低保提标资金 1883万元。五保贫困户 3951人，困境孤儿 208人。实


施临时救助，对贫困家庭中就读中、高等院校困难的子女实施救助，救助


标准 1500元，救助范围从 2016年的低保对象扩大到扶贫对象。实施“福彩


助你上大学”计划，每人资助 2000元，资助范围从 2016年的低保对象扩大


到扶贫对象。


在基础设施上，2016年，我市承担县级道路畅通工程项目 2个、乡级


畅通工程项目 9个、乡村道路畅通工程项目 37个，改新建里程 70.611公


里、计划投资 8160.3万元，目前，对全市 31个贫困中心村进行电网升级


改造，预计新增变压器容量 5万千伏安，建改 35千伏线路 18.18千米，10


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千伏及以下线路 59.4千米。计划投资 1080万元给全市贫困村 600多眼农


田机井通电，预计建改 10千伏配电台区 37个，10千伏线路 34.2千米，


低压线路 73.6千米。水利建设扶贫工程，以全市 45个贫困村为基本单元，


大力推进小型水利工程改造提升，三年计划总投资 5160万元。实施贫困病


险桥涵工程。2016年一期工程改建桥涵 34座，总投资 377万元。每乡镇


10万元的农田水利专项维修养护资金，优先支持吸纳贫困户参与的农民用


水合作组织建设，并根据其管护效果每年给予 1-5万元管护奖补资金。投资


30.66亿元的江巷水库工程、投资 2.3亿元的“八小”水利工程和投资 1732.57


万元、可解决 2.9087万人饮水问题的农村饮水工程开工建设。


在社会扶贫上，全面推进百企帮百村工作，采取一企或多企联系一个


贫困村的方式开展，组织全市规上企业与全市 139个有扶贫任务的村进行


结对帮扶，发挥民营企业资金、技术、市场、管理等优势，到贫困村投资


兴业、开展贸易、技能培训、吸纳就业、捐资助贫。动员社会各界捐资捐


物扶危济困，目前，帮扶企业以意向捐助帮扶资金 151.23万元，救助贫困


家庭 379户，开发公益性扶贫岗位 400个，提供就业岗位 271个，解决贫【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


困家庭就业。


（三）围绕精准帮扶，压实脱贫责任


一是强化扶贫队伍。落实市、乡（镇、街道）党政一把手“双组长”工作


责任制和乡村牵头、部门帮扶联动机制；加强扶贫专职队伍建设，调整充


实市扶贫办力量。通过编制调整，为市扶贫办增加四个编制，编制达到 11


个，选调挂任两名副主任，形成了一正四副的班子。选优配强乡镇扶贫专


职副书记。从市直单位公开选拨下派乡镇街道扶贫专职副书记。建立乡镇


扶贫队伍。全市 18个乡镇街道成立扶贫工作站，每站编制两人，落实专职


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专责。成立村级扶贫队伍。实施扶贫专干、计生专干、文明创建专干“三干


合一”。坚持每月一个培训主题，举办脱贫攻坚各类培训班 9期、现场会 3


次，累计培训 4千多人次。


二是构建帮扶网络。建立市领导包联帮扶“点调”机制，进一步完善单位


包村、干部包户“双包”制度，要求所有市直单位班子成员、干部职工参与联


系帮扶贫困户，坚持省、〇〇市、 XX市帮扶单位派出 45名扶贫驻村干部


担任贫困村驻村工作队队长，省、〇〇市、XX市、乡、村五级 3600余名


干部联系帮扶贫困村和贫困户实现“全覆盖”，切实做到一户一本信息台账、


一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施，因户施策，精准帮扶。


三是严格督查调度。建立日常随机抽查督查、月调度考核、年总评兑


现奖惩机制，及时进行效能通报和网上整改，累计发效能通报 9期，对驻


村扶贫工作队长进行 10轮督查考核，在全市“七·一”表彰大会、脱贫攻坚推


进会上通报表扬 6名驻村帮扶干部，根据考核情况，对不符合工作要求的 9


名驻村干部进行调整，对工作落实督查问责党纪处分 44人。


（四）围绕精准脱贫，夯实脱贫保障


一是精准制定脱贫目标。建立完善“四项清单”，制定“村出列、人脱贫”


年度计划。分解落实年度计划，精准绘制作战图。计划 2016年出列贫困村


10个、拟脱贫 10630人，20XX年出列贫困村 20个、脱贫人口 1.1万人，


20XX年出列贫困村 15个、脱贫人口 2.03万人。


二是健全完善政策体系。根据省“1+20”配套政策精神，已制订本市配套


方案 24个，其余正在制订完善中。同时强化机制建设，制订了精准识别文


件 8个、精准帮扶文件 4个、精准施策文件 22个，精准脱贫程序文件和考


核文件 2个。


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三是全力加大资金投入。目前已安排 14748.57万元（其中省扶贫资金


3696万元、市扶贫资金 60万元、按照地方财政收入增量 20%安排市配套


资金 2697.6万元、盘活财政结余预算 84万元存量资金 761万元），债务安


排扶贫资金 4352万元，历年结余 3841.97万元，主要用于产业扶贫、就业


脱贫、教育脱贫、健康脱贫、政策兜底等 5个方面，10大类项目，目前已


拨付资金 13375.57万元，其中：2016年财政扶贫资金拨付 9533.6万元（其


中省级 2323万元、〇〇市 60万元、债务安排扶贫资金 4352万元，县级


2798.6万元。含发改委支出 45万元）,拨付历年累积结余 3841.97万元，


以前年度结余扶贫资金全部拨付。下一步，我们还将继续整合涉农资金，


加大扶贫投入。


四、存在的问题和下一步工作安排


存在的主要问题是：产业扶贫、健康脱贫、金融扶贫作为三个关键，


目前的成效还不算理想，有待进一步发挥放大；少数干部思想认识、工作


能力、工作作风不能完全适应脱贫攻坚的需要；贫困户自我发展意识淡薄、


社会扶贫工作氛围还不够浓厚等。


下一步，我们将贯彻落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略中，按照李


锦斌书记提出的“六看六确保”工作理念，准确把握省政府脱贫攻坚 “四个全


覆盖”的工作思路，不断完善脱贫机制、健全监评机制、构建防逆机制、强


化责任机制的工作要求，夯实“基层组织、政策落实、产业发展”三大基石，


实施脱贫攻坚“六项保障工程”，摒弃侥幸心理，进一步明确脱贫攻坚工作的


工作思路和方式方法，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持把脱


贫攻坚作为最大的政治任务、最好的发展机遇、最大民生工程、最大的作


风考验，尽非常之责、用非常之策、举非常之力、创非常之绩，向贫穷亮


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剑、向贫困宣战，坚决打赢这场输不起也不能输的脱贫攻坚战，确保到 2020


年如期完成脱贫任务。


撸起袖子甩开膀子干出样子


奋力打好建档立卡“回头看”关键一战


——在全县农村贫困人口建档立卡“回头看”动员会议上的讲话


***


（20XX年 9月 8日）


同志们：


根据省委、省政府的统一安排，从现在开始，利用一个月的时间，全


县将深入开展“农村贫困人口建档立卡回头看”。今天这次会议，就是按照


上级要求，对开展“回头看”进行广泛动员，并对脱贫攻坚工作进行再安


排、再部署，动员全县上下，进一步提高认识，统一思想，坚定信心，坚


决打好脱贫攻坚硬仗。刚才，彦旭书记宣读了我县《农村贫困人口建档立


卡“回头看”工作方案》，连中书记宣读了《农村贫困人口建档立卡“回头


看”工作问责暂行办法》，建生县长宣读了《关于进一步加强低保贫困人口


精准识别的实施方案》。对上述文件，请各单位认真学习，切实吃透精神，


严格按要求抓好贯彻落实。下面，就做好这次“回头看”及脱贫攻坚各项


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工作，我讲四个方面的意见：


一、进一步认清形势，找准差距，坚定抓好 “回头看”的信心和决心。


这次“回头看”，是省委、省政府以国家考核反馈问题整改为契机，以精准


识别、精准帮扶、精准退出“三位一体”推进为抓手，对进一步加强和改


进全省脱贫攻坚工作做出的重要安排部署。从我县的情况来看，今年是全


县的脱贫攻坚年，打赢脱贫攻坚战，实现户脱贫、村出列、县摘帽的奋斗


目标，是一项必须完成的重大政治任务。目前已经是八月份，到年底不足


五个月，脱贫攻坚时间紧，任务重。这次“回头看”是我们重新审视自己，


找准问题、改进工作、确保打赢攻坚战的难得机会，甚至可以说是最后一


次机会。全县各级务必提高认识，进一步认清搞好“回头看”的重要意义，


切实把思想统一到县委、县政府的安排部署上来，端正态度，狠抓落实，


扎扎实实做好“回头看”各项工作。


年初以来，在县委、县政府的正确领导下，各级各部门坚持把脱贫攻


坚摆在最突出位置来抓，按照我县“1123”扶贫工作思路，积极推进产业扶


贫、健康扶贫、基础设施扶贫等各项工作，取得了较好实效，得到了上级


充分肯定，也得到了广大贫困群众的热烈欢迎。但是，从今年省、市多次


来我县督导检查的情况看，以及县委、县政府掌握的情况看，当前，我县


脱贫攻坚仍然存在一些这样那样的问题，有些问题还较为突出，不容忽视。


简单来讲，这些问题可以概括为“十个有之”：在精准识别上，优亲厚友、


标准不一的有之；在驻村帮扶上，三天打鱼两天晒网、甚至长期不到村开


展工作的有之，出工不出力、不认真履行帮扶职责的有之，底数不清、政


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策不明的有之，不担当不作为、雇人帮扶、雇人填表的有之；在贫困群众


增收上，帮扶项目没有落实的有之，贫困群众收入经不起推敲的有之；在


档案资料上，严重缺失的有之，贫困群众类别界定错误的有之，前后矛盾、


相互冲突的有之，等等。


分析产生上述问题的原因，主要有以下几方面：一是思想认识不到位。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


一些同志政治站位不高，没有把脱贫攻坚作为重大政治任务和政治责任来


对待，缺乏高度的思想自觉和行动自觉，没有拿出主要精力来抓扶贫。有【更多免费素材，微信lbgzkf1】


的认为我县不是深度贫困县，存在明显的盲目乐观情绪和麻痹松懈思想，


对扶贫工作的艰巨性和复杂性估计不足，工作凑凑和和、马马虎虎、拖拖


拉拉，严重影响了扶贫脱贫的质量和进度；二是队伍管理不严格。有的乡


镇党委及相关部门对驻村工作队疏于管理，管理也多是停留在人员在岗不


在岗等表面工作上，对于帮扶措施精准不精准、帮扶成效扎实不扎实、群


众满意不满意等深层次问题关注不够；三是督导检查不深入。没有严格按


照周会商、旬调度、月观摩要求，形成常态化、精准化的督导检查机制，


督查不系统、不全面、不及时、不细致。有的检查没有一竿子插到底，走


马观花，不能真查深查、及时发现突出问题。有的“好人主义”严重，只


对“兄弟”负责，却不对工作、对群众、对领导负责，反馈问题避重就轻，


甚至根本不反馈问题，报喜不报忧；四是追责问责不彻底。对扶贫工作中


的违规违纪问题，往往大事化小、小事化了，没有严格按有关纪律规定，


运用约谈、通报批评、诫勉谈话甚至纪律处分等措施进行严肃处置，压力


没有层层传导下去，特别是没有传导到全体帮扶队员和贫困村“两委”班


子等基层同志身上；五是领导干部不重视。市委督导我县扶贫工作时，指


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出的第一个问题就是上热下冷，突出表现在一些乡镇、部门的主要领导同


志抓扶贫的精力分散、劲头不足，不能严格落实县委、县政府脱贫攻坚的


决策部署。如前段县委、政府要求各乡镇围绕“30个是否”问题深入开展


自查自纠，但有的乡镇却当成耳旁风，没有认真安排部署、抓好落实，致【更多免费素材，微信lbgzkf1】


使一些突出问题没有及时发现、及时解决。有的派出单位不仅不关心、支


持驻村帮扶工作，甚至扯帮扶工作的后腿，把单位业务担子往驻村人员身


上压，让这些同志不能集中精力开展帮扶工作。


对上述问题和原因，各级各部门、各工作队都要高度重视，举一反三，


认真反思，结合省市反馈的突出问题，以完成政治任务、履行政治责任的


态度，坚持问题导向与结果导向相结合，狠抓整改落实，从根本上把各自


的问题解决好，把扶贫工作水平提上去，为顺利完成“回头看”任务、确


保打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。


二、坚持精准推进，全力以赴做好 “回头看”各项工作。开展“农村贫


困人口建档立卡回头看”，进一步摸清贫困底数，是打赢脱贫攻坚战的关键。


全县各级要切实提高政治站位，真正把“回头看”作为一个难得机遇，切


实下一番绣花功夫，集中力量、逐项抓好工作落实，推动“回头看”取得


扎实成效。具体工作中，要做好“五个字”。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


一是严，就是严格要求。这次“回头看”是打赢脱贫攻坚战的重要基


础性工作，各级必须提高认识，站在政治的高度，按照我县《工作方案》


的规定，切实把“回头看”抓实抓紧抓好。要做到纪律严明、标准严格、


措施严谨，任何单位、任何个人都不准随意确定贫困户，不准随意变动识


别标准，不准随意变动“回头看”程序和举措，以铁一般的纪律抓好落实。


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要突出程序严格，必须按照农户自愿申请、村级评议公示、乡镇审核公示、


县级比对公告等9个步骤，一步不落，一招不失，确保工作规范有序。要严


格落实阳光操作的要求，坚持政策、标准、程序、结果“四公开”，全程接


受群众监督，公开透明，公平公正，让识别结果和工作成效得到群众认可。


二是准，就是精准规范。精准是脱贫攻坚的生命线，也是搞好这次“回


头看”的最关键要求。识别贫困户，首先是识别标准要精准。因此，工作


中必须严格落实“六不评”“五必看、六优先”等具体标准，精准开展评估


工作，切实“准”到每一户群众、每一个项目、每一项收入、每一个信息，


精准确定群众生产生活情况，既不能漏掉一个贫困群众，也不能纳入一个


非贫困群众，真正做到应扶尽扶、应退尽退。同时，要精准完善档案资料。


档案资料是识别认定贫困户的第一手依据，是省市督导检查的重点，既反


映工作成效，也反映帮扶干部的思想水平、精神状态和能力素质，是必须


做好的一项基本工作。各乡镇、各贫困村一定要以这次“回头看”为契机，


真正建立统一规范、精确无误的档案资料，切实把精准体现在每一张表格、


每一组数据上，为贫困户的识别提供有力支撑。


三是细，就是细致认真。细节决定成败。这次“回头看”时间紧、任


务重、要求严，必须靠过细的工作、认真的态度推动各项任务落到实处。


要切实做到工作安排细、推进细、落实细，坚持逐村、逐户、逐项目、逐


步骤开展工作，坚持村村到、户户看、项项查，不漏一村、不漏一户、不


漏一项。特别是入户调查要细致，切实摸清贫困群众家庭情况、收入情况，


有无子女就学、重大疾病、住房安全等具体问题，都要一一调查清楚，认


真记录。各乡镇要根据县《工作方案》要求，认真细致地制定本乡镇具体


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工作方案，把工作细致到每村每户、每周每天、每个步骤、每个环节，以


细致、精致、极致的精神抓好“回头看”。需要指出的是，通过这次“回头


看”，一些不符合政策的农户将不可避免地退出帮扶范畴，不再享受扶贫政


策。对此，帮扶工作队的同志要认真负责，讲政策、讲道理，耐心细致的


做好群众的思想工作。


四是实，就是实事求是。这次贫困人口识别，必须坚持实事求是原则，


既不设规模，也没有百分比，一切以识别结果为准，是贫困户的必须纳入，


不是贫困户的必须退出。因此，各项工作一定要围绕“实”字展开，切实


做到向“实”处谋思路、向“实”处抓具体、向“实”处干工作、向“实”


处要结果，真实反映我县贫困村、贫困户情况。在核准群众收入上，一定


要坚持以实为先，以实为要，坚持合理合规合法，用耐心细心恒心，认真


核算群众家庭收入支出等情况，既不能随意降低，也不能盲目提高，更不


能随意确定群众收入，确保每项收入情况都符合实际，经得起检验。各级


干部特别是处在“回头看”一线的驻村帮扶同志、农村“两委”正职，一


定要坚决克服“老好人”、优亲厚友等思想，坚决杜绝弄虚作假、信息失真


等问题，实实在在地完成精准识别任务，把该纳入的一个不少都纳入进来，


该清洗的一个不留都清洗出去，切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。


五是快，就是快速推进。根据我县《工作方案》，这次“回头看”到9


月上旬必须全部搞完。时间不等人，任务不等人，各项工作必须往前赶，


做到快安排、快部署、快推进、快完成。但是，我们所说的“快”，是建立


在高标准、高质量、高效益上的“快”。因此，各乡镇、各部门要根据这一


时间要求，立足自身任务，安排好自身工作，每周、每天干什么、干到什


- 322 -




么程度都要做出详细安排，做到挂图作战、高效推进，确保“回头看”任


务如期顺利完成。


总起来讲，“严、准、细、实、快”五个字是做好这次“回头看”的基


本要求和基本原则，其中，“严”是前提，相当于这次“回头看”的“第一


颗扣子”，必须扣好，确保“回头看”规范有序推进。“准”是关键，不准，


则我们的一切工作就都失去了意义，“回头看”也不会达到预期目的。“细”


是要求，必须细之又细，才能确保在“回头看”这一涉及千家万户、面对


千头万绪的工作中不出纰漏。“实”是根本，是我们做好一切工作的着力点


和落脚点，必须查实情、摸实底，把贫困情况摸清查实，为帮扶奠定基础。


“快”是保障，时间紧、任务重，不快便不能完成任务，必须全面动员、


全力推进，确保如期完成“回头看”工作。总之，对“严、准、细、实、


快”五个字，各级各部门必须在思想上深刻领会，工作中严格遵循、狠抓


落实，推动“回头看”始终沿着正确方向健康有序开展，取得圆满成功。


三、强化攻坚意识，全面推进精准扶贫精准脱贫工作开展。通过开展


“回头看”、重新识别贫困群众，不可避免地会影响到产业扶贫、健康扶贫


等各项工作。对此，各级各有关部门都要心中有数，未雨绸缪，提前做好


准备，积极主动推进各项工作开展。


（一）产业扶贫要扎实。贫困群众有了稳定产业，才有稳定收入，才


能稳定脱贫。目前来看，一些贫困户虽然有了扶贫产业项目，但收入仍然


难以达到脱贫标准，这一问题需要引起高度重视。因此，大家决不能简单


地满足于实现了产业全覆盖，而是要在此基础上，认真核算每一个贫困户


的收入情况，看看能不能达到脱贫标准。能够达到的，帮助他们发展好产


- 323 -




业项目，确保脱贫；不能达到的，要考虑增加其他产业项目或提供就业岗


位等措施，通过多重帮扶提高贫困群众收入。同时，还要考虑到，省委、


省政府明年可能还要提高贫困线标准，因此我们在确定脱贫标准时，一定


要留出充足的余量，确保贫困群众真正稳定脱贫，不能出现今年刚刚退出、


明年还要纳入的现象。


（二）政策保障要及时。通过开展“回头看”，一些新的贫困户可能纳


进来，一些老的贫困户可能退出去。对此，有关部门要高度重视，及时反【更多免费素材，微信lbgzkf1】


应，精准落实好健康扶贫、教育扶贫以及低保五保、危房改造等各项社会


保障政策，做到应保尽保。在健康扶贫上，要认真宣传贯彻我县政策，从


根本上解决因病致贫返贫问题。同时，又要着力抓好国家级健康扶贫示范


县创建工作，对照创建标准查漏补缺，狠抓落实，不创则已，创则成功。


教育扶贫上，就是要认真落实“两免一补”政策，减轻贫困家庭的就学负


担。当前重点是做好秋季开学工作，确保贫困学生入学率达到100%。一旦


出现因贫辍学问题，各乡镇、教育部门要在第一时间做好工作，强化帮扶，


及时解决问题，坚决做到“一个都不能少”。在住房保障上，要认真排查，


不漏一户，绝不允许出现视线之外的危房。对新确定的贫困家庭危房，要


立即安排改造，确保在冬季到来之前全部改造完成，保障贫困群众的住房


安全。在低保五保上，要认真落实“两线合一”政策，特别是对新出现的


符合条件的贫困户，要全部纳入保障范围，避免出现政策落实不及时、不


精准以及“以人代户”等问题。在贫困村基础设施建设上，要严格对照各


项硬性指标，更加注重细节，深入查找漏洞，及时改进，确保建设任务圆


满完成。


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（三）驻村帮扶要到位。驻村帮扶是打赢脱贫攻坚战的重点，是省市


督导检查的热点，是贫困群众关注的焦点。驻村帮扶精准，扶贫工作就精


准；驻村帮扶扎实，扶贫成效就扎实。各位驻村工作的同志，特别是第一


书记，必须强化大局意识、责任意识，必须严格遵守驻村纪律，人要在岗，


心要在位，用真心、真情、真力履行好帮扶职责。一是要扎实工作。各位


驻村帮扶同志要严格遵守工作纪律，按照每月不低于20天的要求，坚持吃


住在村，开展工作。要认真落实“九个一”要求，多与贫困群众见面沟通，


多关心贫困群众生产生活，多帮助贫困群众解决困难，真正打成一片，亲


如一家，提高群众对扶贫工作的满意度。二是要严格管理。县委组织部、


各乡镇党委要进一步加强驻村工作管理，既要管在岗，更要管干事，切实


把驻村工作严起来、紧起来。各驻村干部必须坚决、无条件地服从县委组


织部、特别是各乡镇党委的管理，令行禁止，在岗在位。对不作为、不务


实、不合格的驻村干部，要强化教育，教育无效的，必须退回原单位，重


新调整驻村人选，确保驻村队伍坚强有力、驻村工作健康开展。三是要大


力支持。各乡镇、各派出单位要热情关心驻村工作，努力为驻村干部创造


良好的工作、生活条件，确保他们工作安心、舒心。做好帮扶工作，仅仅


依靠驻村工作队还远远不够，必须充分发挥派出单位作用，构建“第一书


记是主体、单位是后盾、一把手负总责”的攻坚集群，形成千军万马战扶


贫的崭新格局。县直各派出单位一把手要真正重视、关心驻村工作，既不


能撒手不管，也不能随意换人，更不能往驻村干部身上压业务担子，拖后


腿，起反作用。要以深入开展“走万户、访民意、帮致富、促发展”活动


为抓手，经常深入所包村，了解情况，帮助解决具体问题，做驻村工作队


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的坚强后盾。在此强调一点，从今天开始，县直各派出单位一把手，要每


周不少于二到三次深入所包村，帮助驻村工作队开展扶贫工作。这是县委、


县政府交给大家的一项重要任务，请县委组织部牵头抓好落实。


四、加强组织领导，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。脱贫攻坚，责


任如山。全县各级要自觉担负起脱贫攻坚的政治责任，切实把扶贫脱贫作


为头等大事，放在统揽全局的位置，以铁的纪律、严的要求、细的措施抓


好“回头看”及各项扶贫工作。工作中，要着力强化“十个一”保障体系。


一是健全一套机制，就是要健全脱贫攻坚领导机制。五人小组是全县


脱贫攻坚工作的直接组织者、推动者，必须全面负起责任，精准推进各项


工作。要坚持每天一会商一研判、一周一小结一清帐，及时掌握情况，解


决问题。要主动深入基层，多听基层意见，多掌握群众需求，把情况查清、


问题找准，做到既突出政策性，又把握规律性，更强化工作的连续性、针


对性，确保指导有方、推动有力。


二是做好一个表率。县四大班子领导同志要带头抓好扶贫工作，每周


至少一次深入到所包乡镇和所包村，认真履行分包帮扶责任，切实帮助基


层解决实际问题，为全县做出表率。如果所包乡镇、贫困村的脱贫工作出


了问题，分包领导没有发现、没有指出、没有帮助解决和督促整改的，要


负连带责任。


三是用好一项制度。五人小组要坚决负起主抓责任，建立最严格的督


导检查通报制度，坚持每周一督查一通报，及时向县委、县政府反馈全县


工作情况。要学习省市督导检查的方法，以随机抽查、进村暗访为主，不


打招呼、不用陪同、直接到村、直奔现场，一竿子插到底，查实情见实事。


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通报既要讲成绩、讲经验，更要讲问题、讲差距和不足，要讲深层次问题，


讲明显的差距和不足，切实找出短板，改进工作。各乡镇也要建立严格的


督查机制，充分掌握各贫困村工作情况，通过贫困村排位、通报等措施，


把各村的工作成绩亮一亮、晒一晒、比一比，让大家看一看、评一评，充


分调动各帮扶工作队、贫困村“两委”班子的脱贫积极性。


四是履行一项职能。扶贫办、脱贫办要密切配合，切实承担全县脱贫


攻坚的牵头指导协调职能。扶贫部门要加强和省市主管部门的沟通联系，


及时掌握上级政策，准确指导基层业务。县脱贫办要强化统筹协调，压实


工作责任，抓好督导落实，构建上下联动、高效运转、强力推进的攻坚格


局。“两办”要加强沟通，相互配合，确保各项工作高效推进。


五是坚持一个导向。就是要始终坚持精准导向，紧紧围绕“两率一度”，


即贫困人口精准识别率、精准退出率和群众满意度等关键指标，精准抓好


“回头看”工作，精准落实各项扶贫政策，精准推进各项扶贫工作，精准


整改省市反馈的突出问题，精准抓好扶贫队伍管理，确保扶贫脱贫工作扎


实开展。


六是树牢一个意识。就是要牢固树立改革创新意识。各乡镇、各部门、


各帮扶工作队要不断强化改革创新意识，在严格执行上级政策的前提下，


针对工作中的难点问题，敢于打破束缚，积极探索行之有效的新思路、新


办法，创造性地推动工作开展。五人小组要善于发现、总结基层的创新性


成果和经验，实践证明确有成效的，要积极推广，促进全县扶贫工作共同


提高。


七是突出一个关键。在乡镇，党委书记是关键；在贫困村，第一书记


- 327 -




是关键。作为本乡镇、本村脱贫攻坚的关键人，乡镇党委书记和贫困村第


一书记一定要勇于担当政治责任，把工作紧紧抓在手上，坚持每天一碰头


一小结，个别问题随时会商安排，做到今日事今日毕、明日事早部署，环


环紧扣，步步紧跟，扎扎实实做好各项工作。特别是乡镇党委书记，必须


突出脱贫攻坚和信访稳定两个重点，集中精力，坚决把两大政治任务抓紧


抓好，确保不出任何问题。


八是建好一本台账。针对这次“回头看”，各乡镇都要建立工作台账，


对“回头看”过程中发现的问题要认真梳理，把需要完成的任务细化分解


到每一周、每一天，严格按照时间节点推进工作，完成一个、销号一个，


确保工作实效。


九是明确一个要求。由于“回头看”工作时间紧、任务重，近期如没


有极特殊情况，各乡镇、有关部门的负责同志原则上不准请假外出，全力


以赴打好脱贫攻坚战。特别是任务重的乡镇，要主动发扬“5+2”“白+黑”


的精神，加班加点做好“回头看”及其他各项工作。


十是强化一个责任。责任明确、任务到人是传导压力、激发动力、确


保打赢脱贫攻坚战的重要前提。面对艰巨复杂的脱贫任务，乡镇党政正职


必须负起本乡镇打赢脱贫攻坚战政治任务的主体责任，派出单位一把手必


须负起所包贫困村脱贫出列的主体责任，第一书记必须负起驻村精准帮扶


的主体责任，贫困村“两委”正职必须负起精准扶贫精准脱贫的主体责任，


着力构建人人有责、人人担当的脱贫攻坚责任体系。有责必履责，失责必


问责。各级各部门、各驻村工作队必须严格按照县委、县政府关于“回头


看”等各项安排部署，履职尽责，坚决完成各自工作任务。为确保“回头


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看”等各项工作规范推进，在此强调“十个决不允许”，请大家务必严格遵


守：决不允许弄虚作假、信息失真、欺上瞒下，决不允许优亲厚友、暗箱


操作，决不允许走马观花、不实不细，决不允许拍脑门定标准，决不允许


出工不出力，决不允许不担当不作为，决不允许报喜不报忧，决不允许重


部署轻落实，决不允许搞数字“回头看”，决不允许违规违纪管理和使用扶


贫资金。县纪委要以“十个决不允许”为重点，针对“回头看”及各项扶


贫工作，强化追责问责，以严明纪律、严肃问责倒逼各项工作健康开展。


凡是违反“十个决不允许”规定的，都要严肃问责，既要追究乡镇党委政


府和派出单位的责任，也要追究第一书记和村“两委”正职的责任，严查


严办，严肃处理。问题十分突出的，要追究单位主要领导的责任，切实起


到处理一个、警示教育一片的效果。


同志们，脱贫攻坚是我们消除贫困的最后一战，是首要的政治任务，


责任重大，使命光荣，在座的每一位同志都应该为自己能够有幸参与其中，


为“不让一个贫困群众在小康路上掉队”努力奋斗，而感到无比的骄傲和


自豪。这次“回头看”是我县脱贫攻坚的关键一战，也是背水一战。做好


这项工作，就为打赢脱贫攻坚战奠定了决定性基础；做不好，我们所有的


工作都有可能前功尽弃。但是，胜利不会向我们走来，我们必须走向胜利。


因此，这次会议，县委、县政府对大家的要求很多，也很严。希望大家进


一步提高认识，全力服从服务脱贫攻坚这个大局，切实把脱贫攻坚作为一


次难得的学习机会，不断积累基层工作、群众工作经验，为担当更重要的


职责锤炼提高自己；作为一次为人民服务的机会，带着责任和感情履行党


员干部的光荣使命，帮助贫困群众过上好日子；作为一次向组织展示素质


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能力的机会，真正扑下身子、撸起袖子、干出样子，为自己的健康成长和


政治生涯写上浓墨重彩的一页。


总之，大家一定要把思想和行动统一到县委、县政府打好脱贫攻坚战


的决策部署上来，倍加珍惜组织给予的干事创业机会，倍加珍惜肩负的光


荣使命，倍加珍惜贫困群众的信任和期盼，勇于担当，真抓实干，坚决完


成好各项工作任务，以打赢脱贫攻坚战的优异成绩，迎接党的十九大胜利


召开。


聚焦拔穷根打好组合拳


力争在全市脱贫攻坚大局中走在前列


DP是 20个省级扶贫工作重点县之一，是全省易地扶贫搬迁人口最多


的县份，是全国移民避险解困、黄河滩区居民迁建工程试点县。全县共有


省市级贫困村 112个，建档立卡贫困户 16032户、39629人，易地搬迁涉


及 8个乡镇、39个村，共 4289户、15762人，其中建档立卡贫困户 1743


户、5700人，占全省任务量的 1/3。近年来，DP县把脱贫攻坚作为重要政


治任务和重大民生工程，同时全力推进 6.3万移民及黄河滩区群众“两区共


建”工作，聚焦发力，精准用力，整体工作取得明显成效。


1、精确规划脱贫攻坚“路线图”。认真研究上级政策，考察学习外地经


验，制定脱贫攻坚实施方案。总体思路上，建立脱贫攻坚“一套班子”，拉出


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项目、问题“两个清单”，抓实县乡村“三个层级”责任落实，实施“十大工程”“十


项任务”，到 20XX年发展产业脱贫 17800人，转移就业脱贫 9200人，易地


搬迁脱贫 5700人，社会保障兜底脱贫 6929人。规划布局上，在沿湖 6个


乡镇实施移民避险解困工程，推进“两区共建”，确保 4.6万无地移民安居乐


业。其余 8个乡镇集中推进产业扶贫，村村建立扶贫就业点，每个乡镇培


植 1-2个主导产业，壮大 3-5家龙头企业，在贫困人口集中村、中心村、镇


政府驻地村、交通主干道沿线村中培育 5-8个示范村，带动贫困群众就业增


收。工作推进上，实行干部包贫困户、部门包乡镇、企业包村制度，逐级


签订“军令状”，层层传导压力。建立严格的督查机制，组建 3个督查组，每


天抽查、每周汇总、每月通报，对连续两个月排名靠后的乡镇（街道），实


行“黄牌警告”。建立考核评价制度，启用约谈问责机制，树立在脱贫一线考


察识别干部的用人导向。


2、强力突破易地搬迁“主攻点”。统筹实施移民避险解困、易地扶贫搬


迁、黄河滩区迁建“三大工程”。移民避险解困工程，总投资 35亿元，分三


期实施。一期投资 12.14亿元，建筑面积 89万平方米，已完成主体 228栋，


505户群众实现回迁；二期投资 10.19亿元，建筑面积 63万平方米，4个


社区 235栋楼正加紧建设。省市领导给予充分肯定，全省易地搬迁座谈会


在 DP召开。国家水利部移民开发局唐传利局长到 DP调研时评价：DP移


民避险解困工程建设体量、进度、成效在全国是最好的。黄河滩区居民迁


建工程，一期投资 1.6亿元，涉及 793户、2331人，目前 28栋楼全部封


顶；二期投资 1.46亿元，涉及 699户、2105人，正加快推进。易地扶贫


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搬迁工程，总投资 10.2亿元，分三年实施。2016年搬迁 28个村，692户、


1869人；20XX年搬迁 7个村，2703户、10213人；20XX年搬迁 4个村，


894户、3680人。今年实施的接山镇朝阳庄村完成全部拆迁任务，社区建


设有序推进；其余村正结合移民社区建设陆续安置。


3、精准打通产业扶贫“主渠道”。发展特色产业，建立联结机制，确保


贫困户精准受益、精准脱贫。一是园区化带动。在滨河新区建设扶贫产业


园，海工科技绳网加工、环球仓储物流、电商扶贫中心等项目投产运营，


带动 800名贫困群众就业。在沿湖 18个移民社区周边建设 30个特色产业


园区，特种动物养殖、油用牡丹种植、奥翔禽业养殖等 21个项目落地投产，


带动 9000名移民就业。汉世伟集团投资 6.5亿元建设循环农业产业园，按


照“公司＋基地＋贫困户”模式，带动周边 7个贫困村整体脱贫。二是特色化


发展。发挥旅游扶贫优势，将 1000万元乡村旅游扶贫基金，重点投放 5个


国家级旅游扶贫试点村，全县培育乡村旅游示范点 36个，星级农家乐、渔


家乐 160家，新上观光旅游船 158只，可带动 3000户、1.2万人脱贫。针


对失能半失能贫困人口脱贫问题，因地制宜发展手工编织、假发制造、食


用菌养殖等家庭作坊 840余户，带动 2800多人增收。三是创新化延伸。


拓展“互联网+”扶贫模式，发展电商企业 80余家、淘宝店铺 600余家，建


设村级服务站 800余家，直接提供就业岗位 2000多个。盘活 620亩荒山


资源，投资 1.9亿元建设浩源光伏发电基地，带动 600名贫困群众脱贫增


收。


4、积极探索资金整合“新模式”。积极利用现有政策，强化资金整合，


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发挥最大效益。一是凝聚合力。引导县直部门分类梳理可争取、可落实的


行业扶贫政策、资金、项目，重点向省市级贫困村倾斜。共争取省级以上


专项扶贫资金 4640万元，整合全国移民避险解困试点、山东省黄河滩区居


民迁建试点政策资金 4.2亿元。二是借助外力。发挥省派扶贫工作队桥梁纽


带作用，争取到省直部门各类专项资金 8.2亿元。与农发行合作贷款资金 3


亿元，与国开行合作争取到 10亿元棚改专项贷款和 1亿元专项建设基金。


三是激发活力。积极推动村民互助资金扶持，共有 11279户会员借款，借


出资金 6060万元，借款户年均增加收入 3600元。大力推动小额信贷，为【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


符合条件的贫困户和经济组织发放 “富民农户贷”182万元，发放“富民生产


贷”300万元，解决了部分贫困农户“贷款难、贷款贵”问题。


下步，我们将认真贯彻这次会议精神，着力推进易地搬迁、产业扶贫“两


大重点”，着力强化资金整合、责任落实“两大保障”，着力发挥基层党组织、


贫困群众“两大主体”作用，众志成城，攻坚克难，狠抓落实，坚决啃下脱贫


攻坚这块“硬骨头”，力争在全市乃至全省脱贫攻坚大局中走在前列。


XX县创业就业和扶贫解困工作开展情况


按照创业就业和扶贫解困工作座谈会议要求，现将我县工作开展


情况汇报如下：


一、创业就业工作开展情况


近年来，县委县政府高度重视创业就业工作，认真贯彻落实省政


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府出台的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》和《关


于促进大学生创新创业的若干意见》等创业就业相关政策，以发展为


第一要务，以富民为第一目标，大力弘扬创业精神，大力发展民营经


济，营造最佳创业环境，努力依靠创业激发活力、带动就业、增加收


入。


（一）搭建平台，创业就业格局加速形成。围绕现代商贸、电子


商务、农业种植等符合我县发展导向的行业领域，充分利用各类园区、


专业化市场等适合聚集创业的场所，积极创建创业孵化基地，初步形


成了百盟城市广场、白瓜籽大市场、现代农业园区等多个创业基地，


吸引了大量个体工商业户和大学生投身创业。目前，我县正积极推进


新农大市场“互联网+”产业孵化园建设，通过阿里巴巴农村淘宝、惠


丰通村网、电子商务运营服务中心、县级物流配送中心等项目，建立


和完善县、乡、村三级电子商务运营体系，推进创业就业向电子商务


领域延伸。


（二）拓宽渠道，创业就业途径不断增多。一是降低创业就业门


槛。通过压缩行政审批事项，深化商事制度改革，简化行政审批手续，


进一步降低创业准入门槛，推进投资创业便利化，营造有利于创业的


良好环境。通过营造内资外资平等的发展环境，鼓励农民、下岗失业


人员、大学生等群体自主创业，激发内资创业活力。二是提升创业就


业能力。积极开展创业就业实训工作，针对下岗失业人员、被征地农


民、大学生等群体的不同特点加强分类指导，完成就业再就业培训1820


人，创业培训560人，农村劳动者劳务输出培训1259人，提高了创业


就业能力。三是招引项目带动就业。紧紧抓住全省“五大规划”和市


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委“四大产业区”战略布局，切实加快万里润达粮食仓储及深加工、


神华国能煤电化、中庆白瓜籽深加工基地等项目建设进度，通过实施


大型项目建设和培育新兴产业，孵化和催生出一批就业岗位，强力吸


纳和带动创业就业。其中，万里润达项目一期仓储工程预计年末全部


投产，可提供就业岗位500人左右，二期深加工项目全部投产后预计提


供就业岗位1300人左右，拉动相关配套服务产业就业人数600人左右。


（三）金融扶持，创业就业活力不断增强。一是小额贴息贷款支


持创业，为280余名创业者发放小额担保贷款、妇女创业贷款等创业


资金1750万元，为下岗失业人员和城镇灵活就业人员发放社保补贴480


余万元。城镇新增就业3698人，下岗再就业3142人，分别完成全年


工作任务的89%和86%。二是扶持企业稳定就业，通过为现有企业筹措


资金、减免税费的方式帮助煤炭、白瓜籽等企业渡过难关，稳定了大


量的就业岗位。五年来，累计为中小企业提供担保贷款7.62亿元，有


力的支持了我县中小企业在经济困难时期渡过难关，在经济形势向好


的时期发展壮大。


（四）示范带动，创业就业典型不断涌现。近年来，我县通过综


合运用政策引导、金融扶持等各项措施，积极在大学生、下岗职工、


农民等群体中培育创业典型。


二、扶贫解困工作开展情况


**县共有贫困人口4000户8814人（国标 2030户 4396人，省标 1970


户 4418人）,占全县农业人口的4.03%；贫困村7个，占全县145个行政村


的4.83%。截至2015年年末，已完成脱贫贫困人口2219户4846人，实施整


村推进贫困村4个；2016年，计划完成脱贫贫困人口1598户3600人，实施


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整村推进贫困村3个；20XX年计划完成脱贫贫困人口183户368人。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


（一）抓统筹、促协调，吹响扶贫工作“冲锋号”。县委、县政府全面落


实上级要求，坚持以精准识别、精准对接、精准施策、精准退出为抓手，严


格执行建档立卡程序，建立了台账和信息平台，筛查清理不符合条件的贫困


人口4847人，确定建档立卡贫困人口8814人，实现贫困对象有进有出、及


时更新、动态管理；制定出台了《全县脱贫攻坚实施方案》，落实完善“四


定两不”制度（定户、定人、定时、定责，不脱贫、不脱钩）、制定填写“五【更多免费素材，微信lbgzkf1】


清”调查表（致贫原因清，收入来源清，扶贫对策清，脱贫目标清，帮扶


责任清），对全县4000户贫困户逐户确定包保责任人、限时对接、明确致贫


原因、制定扶贫对策；按照“六个精准，五个一批”和“一村一策，一户一


法”的原则，建立完善“1+N”扶贫政策体系，成立产业扶持、转移就业、教


育支持、医疗救助、住房安全、社会保障、金融扶持等七个专题推进组，做


到分类指导、精准施策、定向发力，基本完成全年1598户3600人脱贫任务；


及时召开“全县脱贫攻坚精准退出工作启动会”，印发精准脱贫攻坚目标


责任考核办法和责任倒查制度，把“扶贫脱困”作为考核全县干部的重要


指标，严格要求各乡镇，村“两委”会、驻村工作队和第一书记认真执行


退出标准和退出程序，做到各项脱贫指标数据精准，程序完善，预计此项


工作于12月底前结束。


（二）上项目、扩投入，贫困村屯焕发“新面貌”。县委、县政府本着综


合治理、整体推进的原则，谋划了布点、连线、成片的工作思路，突出基


础设施建设这一重点，从切实改善贫困地区群众生产生活条件入手，累计


投入资金2178.9万元，为贫困村新建排水闸1座，桥4座，抗旱井19眼、


人畜饮水井1眼，果蔬大棚4栋1600平方米，休闲广场760平方米，养羊


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小区及附属设施1个，实施旱改水1处，电力改造1处，低产田改造1处，


自来水入户435户，新修农田路97.41公里，临时涵111处，方涵14座，


排水沟44570延长米，过水路面4处，村内巷道8.28公里，安装路灯28


盏，水处理设备2套。同时，积极开展农村小额扶贫保险试点项目，为贫


困村建档立卡人口小额保险承保人数1000人。


（三）解民困、消民忧，落实惠民政策“暖民心”。县委、县政府心系贫


困群众疾苦，积极从解决贫困群众“因病致贫、因病返贫”问题入手，印


发《县农村贫困人口因病致贫因病返贫调查工作实施方案》，将农村贫困人


口新农合报销比例上调5%；倾力推进教育扶贫脱困，落实各项国家资助政


策，全年共资助各级各类学生6300多人次，资助金额505万元，为1400


名贫困大学生办理了生源地助学贷款，贷款金额1000余万元；扎实开展泥


草危房改造工作，争取国家专项补贴资金3000余万元，全年共改造泥草危


房3400户。


三、存在问题


在创业就业方面：一是全民创业的氛围不浓。创业热情不高、创业渠


道不宽、创业技能不足的现象普遍存在，全民创业的环境还需进一步优化。


二是高校毕业生逐年增多，部分外出务工者失业返乡，给我县的就业工作


带来了较大的压力和困难。


在扶贫解困方面：一是贫困户对脱贫主动参与意识不高，“等靠要”思


想严重，依赖性高；二是贫困村产业规模化程度偏低，带动贫困人口脱贫


致富能力偏弱；三是贫困人口多以老弱病残为主要特征，缺乏劳动能力或


技能，导致基本生活难以保障，亟需社会保障制度的资助。


四、下步工作打算


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在创业就业方面：一方面，要全面推动更高质量的就业。要深入贯彻


劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业方针，统筹解决好毕业大


学生、返乡农民工等各类人员的就业问题，积极破解就业结构性矛盾。要


加强劳动力市场建设，积极推进健全市场拓展就业、加强培训提升就业，


不断开发就业岗位、扩大就业容量。另一方面，要着力推进创业富民。要


全面落实以创业促就业的各项扶持政策，千方百计为创业者提供项目开发、


开业指导、创业培训、政策咨询、跟踪扶持等“一条龙”服务，鼓励全社


会各类人群以创业促就业。


在扶贫解困方面：一是产业发展促增收。以特色产业为重点，按照“一


村一品”特色产业品牌，因地制宜、因户施策，积极发展带动贫困户增收


的产业项目；二是依托新型农业经营主体带动贫困户脱贫的有效形式，组


织和收集有规模的新型主体合作社，并建立项目库；三是进一步构建大扶


贫格局，建立协同机制、推进各行业扶贫责任落实，强化定点驻村帮扶，


动员社会力量参与扶贫；四是进一步扩大政策兜底覆盖面，将符合低保、


五保等条件的人全部纳入政府保障，做到应保尽保。


深化双联精准扶贫工作经验做法


深化双联精准扶贫工作开展以来，*县把精准扶贫作为全面小康建设的


“一号工程”来抓，紧紧围绕市委“深化双联、精准扶贫、责任到人、限期脱


贫”的工作思路，大力实施“6776”精准扶贫推进计划，持续用劲，全面攻坚，


全力打好精准扶贫攻坚战，贫困户收入大幅提高，全县 92%的精准扶贫户


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实现当年脱贫，年度脱贫任务超额完成，为全面建成小康社会奠定了坚实


的基础。


一、全县深化双联精准扶贫工作主要做法


一是紧盯目标、靠实责任，从决策部署上强力推进。县委把精准扶贫 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


作为最大政治任务，列为各级党政一把手工程来抓，定期召开会议研究部


署，制定下发《全县深化双联精准扶贫工作的安排意见》、《关于打赢精准


脱贫攻坚战 2016年实施方案》等 40多个指导性文件，健全了培训指导、


督查考评、驻村考勤等制度，层层签订目标责任书。优化调整包片分组抓


户方案和驻村工作队伍，市县乡 973名科级以上领导干部和 1526户贫困户


结成帮扶对子，组建驻村帮扶工作队 87个，建立扶贫工作站 463个，实现


了结对帮扶和驻村工作全覆盖。同时，积极动员社会各界广泛参与扶贫攻


坚，联系 63600部队、卫星发射中心大树里监测站为羊井子湾乡 244户扶


贫户和 22户贫困在校大学生家庭捐资 40.52万元，为 6名优秀教师和 12


名优秀学生发放补助金 5400元，赠送了文体用品和学习用品，进一步扩大


了双联扶贫的覆盖面和参与度，形成了助推精准扶贫的强大工作合力。


二是强化措施、精准发力，从真帮实为上强力推进。坚持把精准扶贫


与“1151”产业富民增收工程结合起来，重点围绕增收效果好、发展后劲足的


养殖业、高效设施农业和劳务输转，采取确权颁证、补贷结合的办法，大


力扶持贫困户发展富民增收产业。至目前，各级帮扶单位为贫困户落实帮


扶资金 904.4万元，帮建“五配套”圈舍 31座，投放基础母羊 6526只（其


中，带羔母羊 1580只，已产羔 1143只），配套铡草机等农机具 216台套，


带动贫困户肉羊饲养量增加 1.2万只，人均来自养殖业的收入达 331元；【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


先行为 1610户贫困户颁发土地经营权证 1378户、设施农业产权证 54户，


筹集贷款风险补偿基金 107.4万元，为 621户贫困户发放扶贫贷款 2221.5


万元，落实日光温室、特色林果、现代制种等高效田 2016.5亩，人均来自


种植业的收入达 2773元；大力开展种植、养殖、劳务等各类技术培训，积


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极对贫困家庭劳动力进行就业技能培训，至目前，输转贫困家庭劳动力 4624 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


人次，人均来自外出务工收入达 2657元，富民产业收入占贫困户人均纯收


入的比重明显上升。


三是突出重点、破解难题，从措办事实上强力推进。紧紧抓住“水、电、


路、林、房”等困难群众最关心、最紧迫、最需要解决的热点难点问题，加


大项目资金争引力度，并将各类项目资金向精准扶贫倾斜。一年来，各级


整合各类资金 2000万元，铺筑油路 90公里，衬砌渠道 344.7公里，改造


危房 400户，新建组级党群活动阵地 218个。重点投入扶贫资金 334.8万


元，在移民点铺筑道路 25.7公里，衬砌渠道 17公里，架设输水管网 7.1


公里。积极探索实施光伏扶贫项目，羊井子湾乡全省首户光伏扶贫示范项


目日均发电 12度，为实施光伏扶贫项目探索了路子，一批群众期盼已久、


长期没有条件解决的问题得到较好解决，为贫困村加快发展创造了条件、


增强了后劲。


四是细化方案、狠抓落实，从政策保障上强力推进。紧盯省市 “1+17”


精准扶贫政策，研究制定了特色产业、危旧房改造等 19个方面的政策措施。


全面落实农村低保、救助等保障政策，将符合条件的贫困对象纳入农村低


保范畴，将一、二类低保月补助标准分别提高到 275元、234元，享受低


保的精准扶贫户达到 634户 1444人。同时，将精准扶贫户等重点人群住院


费用报销比例提高了 5个百分点，为 666户贫困户报销住院费用 202.7万


元，为 80名贫困户子女办理助学贷款 46万元，为 231名精准扶贫户学生


发放助学金 48.8万元，为 130名贫困家庭幼儿免除保教费 6.5万元，为 667


名贫困户家庭学生发放寄宿生生活补助 62.8175万元；发放精准扶贫政策


简明读本、宣传画册 4314本，发放精准扶贫典型 100例 200余本；县妇


联积极实施“消除婴幼儿贫血行动项目”，为全县 1480名婴幼儿发放了 25.6


万元的营养包。


五是严格驻村、强化督查，从创新机制上强力推进。坚持把健全完善【更多免费素材，微信lbgzkf1】


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制度机制作为推动精准扶贫任务落实的有效保障，制定完善了监督检查、


驻村指导、作风纪律、考核验收等工作制度。严格落实帮扶干部和驻村工


作队日考勤、周报告、月通报制度，帮扶干部每季度进村入户达到 4天以


上，驻村工作队驻村蹲点均达到了“每月不少于 2次，累计不少于 14天”的


时间要求。将精准扶贫纳入“六个问责”狠抓落实，制作了问责公示榜，在县


电视台开设了精准扶贫专栏和“作风曝光台”，对帮扶资金、小额贷款和羊只


调引等任务落实情况进行公示，有效提升了各级干部的帮扶实效。同时，


加大先进典型的挖掘、宣传推广力度，至目前，共编发简报 111期，推荐


筛选扶贫典型 92个，在省内各级新闻媒体刊登、刊播扶贫信息 439篇，有


效提升了精准扶贫政策的知晓率和执行率。


六是查缺补漏、改进提高，从建档立卡工作上强力推进。把建档立卡


作为精准扶贫精准脱贫的基础工作抓实抓细，坚持做到准严清细实，完善


提高建档立卡工作。县乡两级分别召开专项工作会议，对建档立卡工作进【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


行安排部署和业务培训，使各级干部进一步明确了精准扶贫的目标、内容、


措施和具体脱贫的办法，确保了我县贫困人口识别和建档立卡工作顺利进


行。认真贯彻全省精准扶贫考核验收和“853”挂图作业视频会议精神，严格


按照“一核二看三比四评五公示”的程序和“4342”脱贫验收责任体系，完成了


脱贫验收工作。按照大数据平台建设“八个准”的要求，认真组织开展贫困人


口建档立卡和村级“五张图”、贫困户“三本账”填写工作，至目前，扶贫对象


100人以上的 11个村全部完成了挂图作业，切实做到了扶贫对象进、出、


退的精准管理。至目前，全县共举办培训班 51期，培训 6000余人次，悬


挂宣传标语 270条，向贫困群众发放宣传资料 16600多份。


二、取得的成效


通过各方面的共同努力，我县深化双联精准扶贫工作取得了一定的成


效，主要表现在以下四个方面：


党群干群关系更加紧密。全县各级领导干部积极开展“八带头，落实八


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个一”活动，深入联系村户，了解群众疾苦，帮助解决实际困难，在元旦、


春节等重大节日和“三春”生产、“10.17”扶贫日等关键时节，广泛开展送温暖、


献爱心等活动。精准扶贫工作开展以来，帮扶干部入户对接 9500余人次，


制定帮扶计划和措施 3136份，填写明白卡 4830份（一式三份），为贫困


户提供劳务信息 356条，帮办实事 810件，解决难题 289件，帮助销售瓜


菜、林果等农产品 40多吨、肉羊 1200余只，以作风的大转变促进了党群


干群关系的大改善。


困难群众能力素质不断提升。各帮扶单位以培育“有文化、懂技术、会


经营”的新型农民为目标，围绕日光温室、拱棚种植、测土配方施肥、土地


流转、设施养殖技术、病虫害防控、劳动技能等内容，通过政策宣讲、观


摩学习、技术培训等活动，对农村党员干部、致富带头人、贫困户进行了


重点培训。至目前，全县组织开展各类技能培训 368场次，完成贫困家庭


劳动力就业技能培训 884人，着力提升了困难群众致富能力，群众自我发


展的内生动力明显增强，脱贫致富的信心更加坚定。


驻村帮扶推动作用更加强大。全县 87个驻村帮扶工作队，593名驻村


队员，充分履行精准扶贫“六大员”职责要求，广泛了解社情民意、宣传各项


惠农政策、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、指导基层组织建设、


推广先进典型经验等，努力为帮扶村和贫困户办实事、做好事。同时，积


极配合乡村干部，完成了 2015年精准扶贫大数据平台中贫困人口脱贫验收


工作。今年，按照省市“853”挂图作业相关要求，完成了 11个行政村的挂


图作业，并组织帮扶干部进村入户填写了贫困农户“三本账”，确保大数据平


台、贫困农户“三本账”及五类档案资料数据信息相一致，为下一步迎接省市


检查验收工作奠定了坚实基础。


农村各项事业快速发展。各帮扶单位和干部将农村各项事业与促进发


展相结合，把富民增收作为行动的核心任务，立足帮联村和贫困户实际，


通过合力帮扶，做到了乡有示范村、村有示范户、户有示范田，特色产业


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培育取得新进展，困难群众致富增收渠道进一步拓宽；把改善基础作为行


动的发力重点，围绕“水、电、路、房”等难点问题，通过破解难题，谋划实


施了一大批富民发展项目，有效改善了农村基础设施和公共服务，解决了


上学难、出行难、吃水难、看病贵等事关群众切实利益，影响群众生产生


活的难题得到了有效解决。各项重点产业的发展、农村基础设施的建设，成


为了农村发展的巨大推动力。


三、存在问题和不足


一是部分政策落实与群众期盼有差距。我县天仓、芨芨片区基础条件、


生态环境十分薄弱，羊井子湾等乡镇产业发展仍处于爬坡阶段，但由于我


县未列入“58+17”之列，能够争取到的省市政策和项目较少，加之我县财政


较为困难，致使各方面的投入不足，不能完全满足当前贫困群众脱贫致富


奔小康的强烈愿望和发展需要。


二是重点工作进展情况还不够平衡。从总体来看，全县各乡镇、各帮


扶单位在精准扶贫工作上做了大量卓有成效的工作，但乡镇村组之间、贫


困户之间，工作推进有快有慢，加之各帮扶单位、帮扶干部情况不同，个


别帮扶单位、村组重视不够，政策宣传不够深入、入户对接不够细致、帮


扶措施不够精准，使得帮扶进展和成效也不够平衡。


三是脱贫致富奔小康任务依然繁重。经过脱贫验收，虽然 92%的贫困


户达到了脱贫标准，但仍有 3356人需要巩固提高；特别是未脱贫的 126


户 443名贫困对象中，还有 99户自身发展条件薄弱，缺劳力、缺技术、缺【更多免费素材，微信lbgzkf1】


资金的问题比较突出，实现脱贫致富奔小康难度较大，需要从相关政策和


产业发展等方面给予更大的支持。


四、下一步工作打算


下一步，我们将认真贯彻市委的工作部署，进一步强化帮扶责任，细


化攻坚措施，狠抓政策落实，坚决完成脱贫攻坚任务目标。重点从四个方


面进行强化：


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一是政策落实上再抓紧。紧盯省市 “1+17”扶贫政策，列出清单、逐项


对接，积极从省市政策中捕捉信息，争取更多好政策、好项目，增强脱贫


攻坚动力。深入推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，健全完善抵


押担保机制，尽快开展抵押贷款业务，全力破解扶贫资金投入不足的问题。


二是帮扶力度上再加大。深入开展“脱贫攻坚月”活动，集中力量解决贫


困群众缺资金、缺技术、缺劳力的问题，帮助贫困户在设施养殖、旅游三


产、电商经营、劳务输转等方面挖掘潜力，走好“种养+劳务”的脱贫致富路。


全体领导干部全部下基层，一线协调解决问题、一线对接落实政策，确保


农业产业化项目和基础设施项目顺利实施。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


三是典型推广上再深入。深度挖掘培树、宣传推广一批能在全县、全


市、全省树标杆、叫得响的先进做法和典型经验，发挥示范带动作用。精


心策划开展精准扶贫成果展、扶贫公益宣传等主题活动，影响和带动民营


企业、社会组织、驻地部队、乡贤志士承担社会责任，通过投资兴业、吸


纳就业、捐资助贫方式参与精准扶贫，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。


四是督查问责上再严格。严格落实每月跟踪检查、每两个月专项督查


通报、每季度全面督查考评的“123”督查工作制度，对建档立卡不精准、帮


扶措施不到位、工作任务不落实、脱贫任务不能按期完成的，严肃追究乡


镇负责人、部门包挂负责人、县级包挂领导三方责任，切实以最严格的考


核、最严肃的问责推进精准扶贫任务全面完成。


XXX市精准扶贫工作进展情况汇报


（2015年 10月）


自全省精准扶贫工作启动以来，我市按照 XXXX市委“四个六”精准扶贫


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工作的要求，迅速行动，围绕全市 814户贫困户、2808人贫困人口年底整


体脱贫的目标，扎实安排部署，不断创新工作举措，强化配套措施，集中


有限资源和优势兵力，大力实施定向“喷灌”、定点“滴灌”，各项工作顺利推


进，取得了阶段性成效。


一、做法与成效


（一）围绕一个目标，增强“造血”功能。围绕 2015年底全市贫困人口


整体脱贫的目标，按照“一乡一特色、一乡一风情、一村一产业”的发展思路，


围绕特色林果、优质瓜菜、设施养殖、劳务输转等优势产业，因地制宜，


因户施策，认真开展调查研究，帮助制定贫困户脱贫计划，精准制定扶贫


措施，指导农户调优产业结构，提升标准化生产水平，实现“户均增加一亩


高效田、户均输转一个劳动力、户均增养十只羊”的“1110”发展目标。截至


目前，全市共落实高效田 2388亩，贫困户户均 2.93亩。积极组织贫困户


开展科技培训 226场次，调引基础母羊 2100只，修建养殖圈舍 33户。组【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


织有条件的农户直接参与乡村旅游经营，并通过出售自家的农副土特产品


获得收入。组织开展“XXXX市 2015年精准扶贫劳务输转暨助推民营企业发


展广场招聘会”等劳务培训输转活动，积极为贫困户搭建就业平台，已完成


贫困人口劳务输转 647人。


（二）围绕两个支撑，精准发力助发展。一方面围绕政策支撑。根据


省委、省政府“1+17”精准扶贫方案和 XXXX市精准扶贫政策措施，结合我市


工作实际，制定出台了 XXXX市“2+18”精准扶贫扶持政策，共涉及补助资金


1100万元。截至目前，已建立贷款风险补偿基金 122万元，完成 501户贫


困户 2485万元精准扶贫贷款审批，正在按程序发放。市财政已设立专项补


助资金，对贫困户社员入股金额给予 1:1配套补助。为每个村确定 1名农技


特派员，常年开展农业科技服务和技术指导，帮助解决农业生产中普遍存


在的配方施肥、田间管理、病虫害防治、畜牧养殖等问题。落实住房改造


50户，已开工 44户。对 814户贫困家庭中目前正在接受教育的学生，按


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照定人定向、精准到人的原则，严格落实“3+11”教育惠民政策（3项普惠政


策、11项资助政策）。从 2015年起，全市贫困人口新农合政策内住院费用


报销比例提高 5个百分点，预计每年减轻就医负担约 20万元。从 2016年


起，全市贫困人口普通住院起付线在原来的基础上降低 30%，每年减轻就


医负担约 10万元。另一方面围绕资金支撑。在制定出台各项扶持政策的基


础上，我市筹措 500万元设立精准扶贫专项资金，重点用于基础设施和公


益项目建设，截至目前，已完成部分高效节水面积改造、养殖圈舍修建、


调引基础母羊等富民工程。同时，各联村单位共为联系村帮扶资金 180余


万元。


（三）围绕三个体系，夯实基础再提速。一是围绕基础设施保障体系。


按照《XXXX市深化双联行动推进精准扶贫实施意见》和《XXXX市扎实推


进精准扶贫工作实施方案》，要求每个单位每年至少为联系村帮办实事 3件，


引进并实施项目 1个。各帮联单位积极发挥职能和资源优势，通过项目引


进、美丽乡村建设、“一事一议”等途径，积极推进帮联村基础设施建设，落


实滴灌 16576亩、管灌 12050亩、衬砌渠道 53.67公里，硬化村组道路 38


公里，修建文化活动场所 2144平方米，新植农田防护林 77.5公里、绿色


通道 33公里，解决了一批基础建设瓶颈问题。二是围绕公共服务保障体系。


动员社会各界力量，全方位争取项目、多渠道提供帮扶，有效提升基层公


共保障能力。发放农村义务教育阶段学生营养餐补助 321人次 12.84万元；


落实普通高中春季助学金、中职学校春季减免学费、贫困家庭学生国家助


学金、生源地信用助学贷款共计 12.8万元；计划落实 XXXX市贫困家庭学


生结对帮扶 177人次 31.9万元，确保每一位贫困家庭学生不因贫失学。完


成了 8个乡镇卫生院的改造提升，建立了 2个城市社区老年人日间照料中


心和 8个农村互助老人幸福院，并且将农村低保一类补助水平提升到 275


元/人，二类补助水平提升到 234元/人，有效提高了农村卫生救助保障水


平。将符合新农合报销要求的贫困户的住院费用报销比例提高 5个百分点，


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进一步减轻了贫困户就医负担。三是围绕督查考核体系。按照“每月督查、


季度通报、半年评比、年终考核”的要求，把平时督查与集中督查、专项督


查与行业督查、日常检查与随机抽查贯穿于精准扶贫全过程，市上专门成


立 2个精准扶贫工作督查组，制定下发了督查办法，明确了工作职责和督


查内容，确保各项扶贫政策和帮扶措施落实到位。制定深化双联精准扶贫


考核办法和帮扶干部考勤办法，将脱贫任务作为科学发展业绩考核的主要


指标，纳入党政领导班子和各级领导干部年度综合考核评价体系，加大赋


分权重，量化考核评价，及时运用考核结果。


（四）围绕“四化”方式，创新举措促脱贫。一是围绕产业联动，推进融


合化扶贫。按照“为文而农、为游而农、为城而农”的“三为”农业发展方向，


充分利用沿路、靠景、接城的区位优势，深入推进休闲农业与乡村旅游融


合发展，把村庄原生态、田园景观、山水资源、历史遗存等自然资源和文


化资源转化成促进农民增收的资产和资本，建成了“龙勒村历史文化旅游型、


月牙泉村生态旅游型”等一批特色村、精品村，建设 4条农家乐、农家客栈


主题街区，新建农家园 28家，在建农家客栈 32家，新增休闲观光采摘园


27家。加强一三产业融合发展，积极引导农户参与旅游接待、餐饮服务、


工艺品和土特产品销售等活动，直接带动贫困户就业 120余人。二是围绕


优化农业结构，推进产业化扶贫。按照“果进棉退、扩大养殖、调优品质 ”


的思路，大力调整优化种植业结构，形成以特色林果、设施瓜菜、种草养


畜为主的多元化农业产业结构。今年以来，全市新植特色林果面积 2.84万


亩，种植瓜菜 9.6万亩，落实日光温室 1102亩，落实塑料大棚 2781亩，


新增肉羊饲养量 8.6万只，其中贫困户发展高效田 2388亩，户均 2.93亩，


发展养羊 1万多只。三是围绕凝聚帮扶合力，推进社会化扶贫。一方面，


整合规范驻村帮扶工作力量，从市级各帮联单位选派优秀科级干部，整合


双联干部、大学生村官和乡镇包村干部 176人组成的 45个精准扶贫驻村帮


扶工作队已进驻各村开展帮扶工作；市级领导带领相关部门深入乡镇、村


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组调研 60余次，争取对接项目 76个，解决发展难题 121件；帮联单位已


为联系村帮办实事 90件，帮联干部已为贫困户帮办实事 1200多件；帮联


干部走访困难群众 12次以上，化解矛盾纠纷 110起；帮扶单位共落实帮扶


资金 180万元，有力推动了村组优势产业培育、基础设施建设、公共服务


发展、壮大村集体经济和各项惠农政策落实。另一方面，积极引导和鼓励【更多免费素材，微信lbgzkf1】


企业、社会组织参与扶贫攻坚，开展一对一、手拉手精准帮扶；调动工青


妇等群团组织力量，推动爱心捐赠、结对帮扶、扶贫志愿者行动、科技推


广等扶贫活动深入开展。四是围绕创新举措求突破，推进特色化扶贫。发


展家庭农场、专业大户、产业协会等新型经营主体规模化和规范化建设，


引导贫困户依法、自愿有偿流转土地经营权，鼓励贫困户以土地和农业设


施、机械等优先作价入股，参与组建农民专业合作社，提高贫困群众的组


织化程度和产业化经营水平，今年全市新增土地流转面积 2.11万亩，落实


市级示范性家庭农场 20家，建立高标准农民合作社 16个。加快电子商务


发展，重点打造以“XXXX智慧旅游公司”为主的旅游电子商务产业基地和以


“XXXX市龙德盛农产品交易市场”为主的农产品电子商务产业基地，组织开


展精准扶贫电子商务培训班、精准扶贫青年在行动等电子商务专题培训，


进一步激发了农村青年网络创业的激情，提升了他们电子商务方面的专业


技能，为农村青年致富增收开辟了新渠道。今年已完成电子商务培训 600


余人次，其中精准扶贫电商扶贫培训 300人次。


二、问题及建议


（一）观念滞后是顽疾，要在引导农民解放思想上下功夫。思想是行


动的先导。能不能年底完成年底全面脱贫的目标任务，实质上根子还是在


对精准扶贫的认识够不够。从筛选出的贫困人口的情况来看，初中以下文


化程度的比例较大，这些农户由于文化程度低，思想观念落后，对变化多


端的市场经济不能适应，消极等待思想严重，导致扶贫政策难以落到实处。


总书记强调，只要有信心，黄土变成金。俗话也常说，人穷最怕志


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短，扶贫必先扶志。要进一步引导农户解放思想，转变观念，瞄准了贫困


农户切实需求，为贫困农户脱贫攒足了底气、找到了方法，让贫困群众参


与扶贫开发规划制定、扶贫项目建设、扶贫项目管理和监督的全过程，充


分尊重了他们的意愿和民主权利，充分调动他们自我脱贫致富的积极性、


主动性和创造性。


（二）劳动技能是前提，要在强化培训作务技术上全覆盖。要充分利


用驻村入户的有利时机，深入乡镇村组多渠道开展劳务宣传，宣传就业政


策、送就业岗位信息。要组织开展人力资源招聘会、劳务对接洽谈会，邀


请优秀用工企业开展招聘等活动，引导群众树立“输出就是就业、就业就能


增收”的观念，为劳动力有序转移打下坚实的基础。要依托多种渠道，加大


有组织输转力度，有计划的引进优质企业，开展对接洽谈，建立劳务输转


基地，形成“政府引导、市场运作、能人带动、农民参与”的良好工作格局。


要实施新型农民培训工程，按照接轨市场、扩大规模，打造品牌、提高质


量的原则，充分利用现有政策，积极开展实用技术和职业技能培训工作，


采取统一领导、统一规划、统一培训、统一组织等措施搭建培训平台，为


外出务工人员提供迫切需要的劳动技能、生产安全、法律法规知识、城市


生活常识、择业意识等方面的培训，把新型农民培养成有技能的劳动者，


而不是有体力的农民工。


（三）产业结构是基础，要在果进棉退扩大养殖上做文章。由于对市


场需求的认知不准以及多年来的耕作种植习惯等因素影响，许多贫困群众


不愿意调整种植结构，农业产出效率低、收益差。要坚持“果进棉退、扩


大养殖、调优结构”的思路，给贫困群众算对比账、增收账，扩大特色林


果、设施瓜菜的种植面积，提高种草养畜的产业比例，为提高贫困群众农


业产出，促进长效增收奠定基础。同时，就林果、瓜菜、养殖等产业的特


点进行分析，养殖业增收周期短、增收见效快的特点，必须要抓实养殖产【更多免费素材，微信lbgzkf1】


业，做足三篇文章，即：加大基础母羊调引力度的文章，协助建设标准化


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圈舍的文章和督促进行标准化养殖的文章，确保贫困户在养殖产业上实现


快增产、快增收。


（四）村民住房是难题，要在探索民宅改建机制上求创新。“小康不小


康、关键看老乡”，“小康不小康、关键看住房”，住房条件是衡量居民生活


质量的重要指标，它从另一方面反映出居民的生活水平和财富积累情况。


今年我们积极争取到了 500户的危改指标，但前期由于摸底调研的情况与


国家、省上的数据类型核对不上，该项工作一直未能启动。要根据相关要


求，尽快上报数据，尽快启动项目，按照“白墙、青瓦、花窗”的形式，加快


改造步伐，优化贫困群众住房条件。此外，在改造方法上，学习借鉴陇南


康县“群众打底子、政府上面子”的方式积极推进危改工程。


（五）融合发展是方向，要在农业与其他产业共生中寻途径。发展庄


园经济。大力发展以苹果庄园、红枣庄园、蔬菜庄园和葡萄酒庄为主的庄


园经济。特别是要把葡萄和葡萄酒产业作为“百年立市”的产业培育，推动葡


萄产业加快形成以精品酒庄为引领，集葡萄种植、葡萄酒生产、酒庄观光


旅游于一体，涵盖一二三次产业的复合产业链条，使其产生显著的联动效


应。发展特色街区。要加快推进古镇街区建设，按照“一乡一产业，一乡一


特色，一乡一风情”发展要求，主动挖掘我市乡村生态休闲、民俗文化、旅


游观光功能元素，打造建设一批具有历史文化底蕴，富有地方民俗特色的


田园宜居小镇、特色风情小镇、丝路文化古镇和民族文化村落。发展田园


村庄。以“保持田园风光、增加现代设施、绿化村落庭院、传承 XXXX文化”


为要求，探索推进高台堡和雷家墩村两个“田园村庄”的建设工作，加快打造


设施现代化、村庄田园化的现代新农村。


三、启示与经验【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


（一）打好精准扶贫攻坚战，必须把握领导重视这个关键。各级各部


门坚持精准扶贫是全面建成小康社会的重大任务不动摇，牢固树立攻坚意


识、精准意识，坚持“抓领导、领导抓”，特别是“一把手”自觉做到“五


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个带头”，即带头谋划抓双联、带头联村作表率、带头入户接地气、带头


攻坚解难题、带头督促抓落实。各乡镇党委认真履行精准扶贫的主要责


任，把更多精力投入到深化双联精准扶贫工作之中，坚持重大问题亲自


研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，全力以赴抓好工作落实，


切实把心思和精力集中到精准扶贫上、措施和力量聚焦到精准扶贫上。


（二）打好精准扶贫攻坚战，必须明确目标责任这个主体。按照“深


化双联、精准帮扶、责任到人、限期脱贫”的总体要求，做实“六个精准”，


进一步明确帮扶对象、靠实帮扶责任、细化目标措施、明确脱贫时限，形


成“点对点、人盯人、一对一”精准帮扶机制。各级各部门要切实把精准


扶贫摆上工作的突出位置，把扶贫攻坚的使命时时放在心上，把扶贫开发


的职责牢牢扛在肩上，把扶贫开发的工作紧紧抓在手上，结合工作实际，


因地制宜，分类指导，集中力量，重点突破，力争实现年底整体脱贫目标。


（三）打好精准扶贫攻坚战，必须抓住真帮实帮这个本质。将精准扶


贫与“飞天先锋”工程、“强基富民、驻村入户”等活动载体紧密结合，紧


盯为民富民行动主旨，紧扣扶贫开发重中之重，广大党员干部认真落实驻


村工作制度，通过单位联系贫困村、干部联系贫困户，破解农村发展难题，


落实强农惠农政策措施，深入开展“培育产业促增收”活动，着力实施村


有主导产业、户有致富门路、劳动力有致富技能“三个一”工程，在真诚


联系群众、真心帮助群众、真情服务群众中锤炼作风、增长本领、密切党


群干群关系，切实做到“真扶贫、扶真贫”。


（四）打好精准扶贫攻坚战，必须发挥社会力量这个内生动力。充分


发挥好社会力量的“共鸣效应”，广泛动员，引导社会各界参与到精准扶


贫这项政治工程、民心工程和德政工程中来，搭建好社会扶贫这个平台，


整合帮扶工作力量，凝聚起推动精准扶贫工作的强大社会正能量。积极联


系调动非公企业、个体工商户、社会团体组织或个人等社会力量参与联系


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帮扶工作，拓展帮扶的社会覆盖面和参与度，为帮助村组发展、贫困户脱


贫致富汇聚更多力量，不断拓展双联行动和扶贫攻坚的层次和空间。


（五）打好精准扶贫攻坚战，必须健全配套工作机制这个保障。把健


全完善常态工作机制作为深化双联行动推进精准扶贫的助推器，坚持日常


业务工作与精准扶贫工作有机结合、统筹安排、协调推进。按照“每月督


查、季度通报、半年评比、年终考核”的要求，把平时督查与集中督查、


专项督查与行业督查、日常检查与随机抽查贯穿于精准扶贫全过程，市上


专门成立2个精准扶贫工作督查组，制定下发了督查办法，明确了工作职


责和督查内容，确保各项扶贫政策和帮扶措施落实到位。制定深化双联精


准扶贫考核办法和帮扶干部考勤办法，将脱贫任务作为科学发展业绩考核


的主要指标，纳入党政领导班子和各级领导干部年度综合考核评价体系，


加大赋分权重，量化考核评价，及时运用考核结果。


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XX县扶贫开发工作和村级集体经济发展情况汇报


一、基本情况


我县辖 16个乡镇，271个行政村，总土地面积 1466平方公里，总人


口 32.2万人，其中农村人口 25.4万人。全县承包农户 6.26万户，农户承


包面积 23.76万亩，2015年全县流转面积 2.1万亩，占承包面积 9%；流转


农户 5434户，占承包农户 8.6%。2012年，我县根据市里要求指导各乡镇


按总人口 7%进行摸底建档，截止 2012年 4月底，我县贫困人口有 7104


户 24284人（2012年人均收入低于 3000元标准）。近年来，通过扶持生


产和就业发展、造福搬迁安置、低保政策兜底、医疗救助扶持等方式脱贫


一批，以及清退买小车、住商品房、开公司、领财政工资、存款明显高于


当地平均水平的人员后，经我县各乡镇对现有建档立卡扶贫开发对象进行


逐户走访摸底“回头看”精准识别，截止 2016年 2月 18日，我县符合“2015


年农村居民人均收入 3497元”认定标准的建档立卡贫困户有 727户 2372


人。其中下祝、东桥等乡镇贫困人口基数较大、比例较高。其主要致贫原


因有：因病因灾因残，缺技术、缺劳力、缺资金以及自身发展力不足等。


2015年，我县村财总收入预计 6000万元，全县无经营收入村集体 137个，


有经营收入村集体 134个，其中：3万元以下的村 23个，3-5万元的村 25


个，5-10万元的村 9个，10-20万元的村 37个，20-50万元的村 22个，


50-100万元的村 14个，100万元以上的村 4个。村财收入主要靠资产资


源出租发包收益。


二、主要措施和成效【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


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近年来，我县按照市委、市政府的决策部署，大力实施“富民强县、


和谐宜居”战略，加快县域经济发展，全力推进扶贫开发，大力发展村集体


经济，加快造福搬迁，开展扶贫济困，扶贫开发工作和村集体经济发展取


得了一定成效。2011年以来，累计完成 17个村 1089户 4185人造福搬迁，


实施 1155户 4300人危房改造，新建和修缮残疾人房屋 373户。2015年，


完成了 4607人的脱贫任务，村集体经济不断壮大，全县村财总收入预计比


2014年增加 600万元，无经营收入村集体减少了 10个，有经营收入村集


体增加了 10个。我们主要抓好以下几个方面工作：


一是加强领导，凝聚合力。县委、县政府成立了扶贫开发工作领导小


组、村级集体经济发展领导小组，落实党政一把手抓总责的工作责任制，


编制扶贫开发规划和村级集体经济发展规划，做到目标明确、任务明确、


责任明确、举措明确，确保精准施策，精准扶贫。加强与省市相关部门的


沟通对接，主动服务、全程跟踪，做好项目、资金对接。牢固树立全县“一


盘棋”的理念，引导农业、财政、民政、发改、交通、住建等相关部门结合


自身职能，加强配合，整合资源，注重基础设施建设、教育文化、医疗卫


生、社会保障等方面扶持政策的有序衔接，形成各方力量协同推进的大扶


贫格局。健全工作机制。充分发挥今年省市县下派 127名驻村和蹲点干部


作用，改善农村基础设施，推动村集体经济发展，带领群众发展致富。整


合扶贫、涉农等相关资金，加大资金投入力度，创新资金投入模式，精准


滴灌，靶向治疗，确保把钱用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用。


二是分类施策，全力推进。坚持“输血”与“造血”相结合，注重扶持生产


发展，带动就业创业，因地制宜，精准发力，促进农村加快发展、脱贫致


富。扶持发展特色产业。重点扶持和培育有特色、市场前景好的产业。一


产方面，重点发展特色现代农业，鼓励引导 75家县级以上农业产业化龙头


企业和 238家农民专业合作社结对帮扶 103个村，通过土地流转、原料基


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地托管、代种养殖等方式，建立“公司+基地+专业合作社+贫困户”等利益联


结机制，让农户分享流通和加工环节收益，增加农民工资性收入，带动 1200


多人脱贫致富。二产方面，加大龙头企业的扶持力度，大力发展农副产品


加工业，持续推进建陶、电瓷、工艺品、箱包、钟表等劳动密集型传统产


业转型升级，加快新兴产业向园区集聚发展，鼓励企业招工向贫困人口倾


斜，带动贫困人口就业。三产方面，推动农业与文化、旅游业深度融合发


展，大力发展休闲农业、乡村旅游和文化创意产业。积极推进农村电子商


务发展，引进阿里巴巴合作开设“农村淘宝”，在农村设立 40多个网点，拓


展特色农产品网上销售渠道。完善基础设施和配套。大力实施造福搬迁安


置工程，2015年实施 2个省级和 1个市级“造福工程”集中安置区基础设施


建设，实施造福工程危房改造新建 338户 1292人，修缮 200户 815人，


新开工保障房 1010套，力争贫困群众的住房条件得到有效改善。进一步加


快农村垃圾处理站、乡镇学校、乡镇卫生院、村卫生所等改造升级，进一


步改善农村生活条件。推进基本公共服务均等化。教育方面，推进义务教


育均等化，通过了国家义务教育均衡县验收。组织实施“雨露”计划，加大贫


困劳动力技能培训，2015年举办 10期培训班，培训学员 1千人次以上。


医疗方面，深化县级公立医院改革，健全医院内部体制机制，进一步完善


新农合、大病医保、医疗救助“三重医疗保障”，建立贫困家庭特大疾病救助


及儿童特殊病种医疗救助制度，努力遏制因病返贫现象。社保方面，健全


农村社会保障制度，逐年提高农村居民养老保险、医疗保险参保比例，解


决好农民基本生活问题;加强失地农民保障，提高失地农民养老保障标准，


2015年失地农民保障标准从每人每月 150元提高到每人每月 200元,增长


33.3%。养老方面，加快农村养老服务业发展，完成县福利中心（一期）建


设，加快启动二期建设，确保今年投入使用。加快乡（镇）敬老院和贫困


村幸福院建设，2015年底乡镇敬老院达 11个，农村幸福院达 76个。扶持


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贫困户自立增收。对全县有劳动能力的 1460户贫困户建档立卡，统筹实施


项目推荐、技术支持、免费培训，发放农业生产项目扶贫资金 459.4万元，


实现脱贫 960户 3657人。


三是党建引领，助力发展。坚持党建引领，推动村集体经济发展壮大。


2015年，我县全部县领导都挂乡包村建立党建联系点，县委每年拨出村级


组织办公经费、村干部工资补贴 500多万元和党建项目经费 80多万元，为


村集体经济发展提供了基础资金保障。继续实施“党建项目带动工程”，积极


探索建立“党建•人才•资本•项目”有效对接、深度融合党建工作新机制，发挥


党建引领、人才支撑、资本支持、项目载体作用，依托省试点网成立了 XXXX


县网上“4·18”平台，建立了首批 116个村的人才、项目信息库，成功引进了


阿里巴巴农村电商平台，鼓励农村青年创新创业，助推农村经济社会发展，


为村财增收和农民致富找到新的突破口。目前，全县新修通村水泥路 575


公里，46个村新建了农民公园，53个村新建了农民住宅小区，20个村列


为“美丽乡村”示范村，共实施新一轮经济型党建项目 177个，完成公益型项


目 113个，完成工作型项目 85个，培育农民创业示范基地 28个，37个


村突破村财“零收入”，120多个村集体经济发展壮大，新农村建设呈现出蓬


勃发展的良好势头。同时，利用村级组织换届选举有利契机，对全县 20个


换届重难点村实行“一村一策”整顿转化，配齐配强村干部队伍。联合新华网


在全省开通首个面向农村党员的“手机党校”，依托福建省“党员 e家”流动党


员管理平台组建了流动党员网络 e支部，加强农村党员的培训教育，不断


提升农村党员综合素质。深入实施“梅邑英才聚集计划”，建立多层次人才引


进机制，通过柔性引才方式，接收 6名市直干部人才到我县对口县直部门


任科技副职，选派 17名在梅银行业金融机构青年人才服务团成员挂职县级


团委书记助理或兼任乡镇团委副职，同时拟在我县成立北京第一医院专家


工作站，截止目前全县专家工作站达 8个。建立 320名农村企业致富人才


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库，并推荐 50名农村致富党员人才作为市“千人计划”培养对象，实现了国


家“千人计划”申报零突破，为村集体经济发展提供了强大的人才保障和智力


支持。


四是强化督查，推动落实。加强督查推进力度，实行每月一通报、每


月一协调，对扶贫开发工作和村级集体经济发展工作开展情况进行监督检


查，强化各类涉农、扶贫资金使用的管理、审计、监督，确保钱花在刀刃


上。强化责任落实，督促各乡镇各部门加强目标责任管理，按照 2015年初


确定的目标任务，逐级细化，层层分解，促进全年任务按时完成。严格奖


惩措施，把 2015年扶贫开发工作和村级集体经济发展工作的考核结果作为


干部年度政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，对工作成绩突出的给予


提拔重用或表彰奖励，对落实不力、完不成任务的乡镇和部门，严肃追究、


严厉问责，有力推动各项工作落到实处。


三、存在问题


由于受自然、区位等诸多因素制约，县域经济发展不平衡，城乡发展


差距拉大，特别是高山边远地区“农业弱，农村穷、农民苦”的状况还未很好


得到解决，群众生产生活仍然相当困难，扶贫开发和村级集体经济发展任


重道远。主要存在问题有：


1.农民增收难度大。当前我县山区农民的收入主要来自家庭种养和外出


务工。首先，在边远贫困山村，农业结构单调，品种单一，扩大再生产能


力相当薄弱，分户生产和经营、营销渠道狭窄，农产品经常滞销，加上自


然灾害频繁，依靠传统的家庭种养增收难度加大。其次，山区农户劳动力


素质较低，“三缺”（缺资金、缺劳力、缺技术）现象普遍存在，外出务工报


酬总体偏低，且部分农村常住人口多为老人、妇女和儿童，劳动力严重不


足，严重制约农村产业发展，难以实现增收目的。同时，由于农户发展能


力不足，收入来源单一，虽然经过扶持可能在短期内实现脱贫，但多数脱


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贫户基础仍不稳固，抵御风险能力差，因病因灾致贫或返贫占比仍然偏高，


巩固提升脱贫成果不易。


2.农村基础条件差。由于受自然、地理、生态条件制约，边远落后的贫【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


困村基础设施建设欠账较多。近年来，虽然我县不断加大“三农”投入，农村


基础设施条件得到较大改善，但农村基础仍然薄弱，特别是部分村农田水


利设施建设年久失修，功能老化，制约农村生产发展、农民发展致富。据


统计，全县仍有 26个缺乏生存发展条件的边远分散自然村约 300户农户需


搬迁。且由于村财普遍紧张，农村环卫长效保洁、治安联防、农村基础设


施建设及各项创建活动等方面的钢性支出逐年攀升，村级组织面临着巨大


的经济压力。据统计，全县有近四分之三的村只能维持正常运转，基础设


施建设只能依靠上级政策投入，或负债筹资建设，收支矛盾突出，经济非


常困难。


3.村级集体经济发展不平衡。由于受交通、区位、资源等因素制约，相


当多的村甚至没有任何收入来源。全县无集体经济收入（或收不抵支）的


村有 137个，占全县建制村的 54%。这些村发展村级集体经济起步难，面


临难以跨越的高门槛。近年来，各金融部门风险意识不断加强，贷款审批


权限上收，村级项目贷款难度加大，一些薄弱村创办集体经济项目的门槛


被抬高，与先进村的差距也随之越拉越大。而地处城镇街区、商贸活跃、


基础较好的村，如梅城镇城关村仅依靠商业门点、综合大楼租金收入（不


含土地征用费）达 100余万元。


4.村级集体经济发展后劲不足。区域位置好的村，如梅城镇城关村、【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


池园镇井后村、坂东镇坂中村，依靠商铺或工业园区，通过租赁经营、股


份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源；而靠自然资源的有限开发


的村，如东桥镇安仁溪村、村后村、三溪乡溪源村，产业主要以农业为主，


效益低下，增收后劲严重不足；随着对生态自然的严格要求，生产活动进


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一步受到制约，收入来源渠道正在逐步萎缩。


四、下阶段工作思路


根据市里安排部署，我县计划用 2年的时间打好脱贫攻坚战， 2017


年底全部实现稳定脱贫目标，比全省提前 1年，比全国提前 3年全面实现


小康社会目标；计划利用 3年时间消除 100个薄弱村，5年时间全部消除


薄弱村，力争 20XX年村级集体经济年收入与当地农村居民可支配收入同步


增长。尽管压力较大，但我们有信心、有决心完成任务。下一阶段，我县


将秉持“钉钉子”精神和“滴水穿石”韧劲，以扶贫开发为重点，以村级集体经


济发展为关键，加快推动农村经济社会发展，促进农民增收致富。


1.坚决打好脱贫攻坚战。紧紧围绕习总书记关于扶贫的“四个切实”和“六


个精准”要求，认真贯彻中央、省、市关于深化精准扶贫工作会议精神，把


深化精准扶贫工作摆在更加突出位置，以精准扶贫、精准脱贫为抓手，大


力实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”


问题，切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。夯实两项基础。一方面，抓好


建档立卡工作。目前已全面完成了全县扶贫开发建档立卡 “回头看”工作，


为实施精准扶贫奠定坚实基础。同时，加强建档立卡信息化管理，对扶贫


对象脱贫返贫等情况进行动态管理、数据更新。另一方面，夯实组织基础。


按需选派各级干部组成驻村帮扶工作组，发挥 127名省市县驻村干部以及【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


大学生村官、科技特派员、包村干部等的作用，整合贫困村基层扶贫力量，


提高基层党组织领导和服务扶贫开发的能力。统筹五项重点工作。发展生


产脱贫一批。充分发挥山海协作和县（市）区对口协作政策，引导和支持


贫困人口立足当地资源，依靠产业转型升级，努力创业就业，实现就地脱


贫，做到每个贫困户都有 1个以上增收脱贫项目。一产方面，重点支持贫


困户因地制宜发展种养业和手工业，通过发展 “一村一品”，建设一批贫困


户参与度高的特色农业基地，加大对农产品品牌推介营销支持力度。进一


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步加快食用菌、蔬菜、茶叶、油茶、名优水果、花卉苗木等特色现代农业


发展，大力发展设施农业、休闲观光农业、农产品深加工、林下经济和农


村电子商务，提升省级农民创业示范基地、市级农民创业园发展水平，引


导和规范土地有序流转，持续培育壮大农业龙头企业，加快发展一批农民


专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建立健全更加紧密的利益联


结机制，大力培育新型职业农民，提高农业效益和竞争力。扎实推动农村


土地制度改革，支持引导农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用


权、集体收益分配权等，增加农民财产性收入。二产方面，加快白金工业


园区、建筑产业园、东桥表业园“三大园区平台”建设，促进绿色建筑、机


械制造、箱包、钟表等特色产业集聚发展，争取上半年获批省级经济开发


区。加快互联网经济、生物和新医药、健康养老、新材料、新能源、节能


环保、文化创意等新兴产业规模化发展，培育壮大一批新的经济增长点。


三产方面，引导现代物流、电子商务、金融服务、科技服务等生产性服务


业向专业化和价值链高端延伸，加快发展特色旅游、文化体育、家政培训、


健康养老等生活性服务业，抓紧培育总部经济、城市综合体等新型业态，


提升现代服务业比重。易地搬迁脱贫一批。持续推进旧村复垦、旧房改造、


造福搬迁，今年我县计划实施 100户造福搬迁工程、200户危房改造，完


成保障房建设 830套，力争贫困群众的住房条件得到有效改善。对现有意


愿进行造福工程、危房改造的扶贫开发重点村、贫困户优先安排造福工程


和危房改造指标。实施造福工程依托集镇、工业园区、中心村安置搬迁群


众，帮助其尽快实现就业，享有与当地群众同等的基本公共服务，做到搬


得出、稳得住、能致富，努力做到应搬尽搬。鼓励搬迁安置区发展物业经


济，增加搬迁户财产性收入。探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农


村空置房屋安置易地搬迁户。生态补偿脱贫一批。积极向上争取生态补偿


资金，加大对黄楮林国家级自然保护区等重点生态功能区的转移支付，提


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高生态公益林补偿标准，2016年每亩提高到 23元，并优先让有劳动能力


的贫困人口就地转为生态保护人员。同时，结合我县正在实施的葫芦门水


库、水口坝下工程、闽江防洪工程（二期）等项目，灵活运用生态补偿、


扶贫搬迁等政策，将征迁户调整集中安置，完善基础配套，改善贫困群众


生产、生活条件，实现“搬得出、稳得住、能致富、共和谐”。发展教育培


训脱贫一批。以我县成功创建国家义务教育均衡县为契机，持续加大农村


教育投入，改善贫困地区办学条件，着力提高贫困人口受教育水平，防止


贫困代际传递。县级教育经费向扶贫开发重点村基础教育倾斜，巩固提高


基础教育发展水平。县级财政分年度安排教育专项资金，用于支持学前教


育、义务教育、高中教育、特殊教育和中职教育项目。健全学前教育资助


制度，保障农村贫困家庭幼儿接受学前教育。稳步推进扶贫开发重点村义


务教育阶段学生营养改善计划。对建档立卡贫困户家庭的学生从义务教育


到普通高中、中等职业教育免除学杂费。适当提高对高校贫困生助学金资


助标准和助学贷款额度，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支


持。加强贫困户的就业培训，为农村贫困家庭劳动力提供“一户一培训、一


户一就业”等优惠政策和公共就业创业服务，增强就业技能，增加务工收入。


引导和支持用人企业、职业学校和培训机构在扶贫开发重点村开展订单定


向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，要求用人单位和企业


优先招收建档立卡和持有“就业创业证”的贫困人口，对于与贫困人口签订


劳动合同并实际聘用一年以上的，按规定给予社保补贴及其它优惠扶持。


对有培训要求和创业意愿的贫困人口，开展“一对一”创业指导和跟踪服务，


组织实施“春风行动”和“雨露”计划，今年计划举办 10期培训班，培训学员


1000人次以上。社会保障兜底一批。医疗方面，进一步完善新农合、大


病医保、医疗救助“三重医疗保障”，建立贫困家庭特大疾病救助及儿童特


殊病种医疗救助制度，今年医疗救助对象的筹集标准提高到每人每年 400


- 361 -




元，实行特殊门诊救助、住院救助、一次性定额救助和重特大疾病等救助


方式，努力遏制因病返贫现象。实施健康扶贫工程，将建档立卡贫困人口


纳入医疗救助对象范围，参加新型农村合作医疗个人缴费部分由城乡医疗


救助基金给予全额资助。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实


行政策倾斜。门诊统筹覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支


出。社保方面，加强农村贫困人口养老保障，逐年提高贫困村居民养老保


险、医疗保险参保比例，解决好贫困人口的基本生活问题。完善农村低保


制度，从 2016年起确定农村最低生活保障标准不低于上年农民人均生活


消费支出的 25%，同时将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全


部纳入低保给予兜底保障，做到应保尽保。健全农村留守儿童、妇女、老


人和残疾人关爱服务体系，完善社会救助体系。继续提高失地农民养老保


障标准，落实好待遇审核发放，并将失地农民养老保障纳入城乡居民保信


息系统建设管理，加强失地农民培训，促进转产转业，切实提升失地农民


保障水平。养老方面，加快农村养老服务业发展，提升完善乡镇敬老院和


贫困村幸福院配套设施，全力推进县福利中心（一期）工程扫尾工作，加


快启动二期建设。


2.着力抓好村集体经济发展。选准发展村集体经济的路子。对于位于


城镇及郊区周边的村，地理环境优越，基础条件较好，可以依托城镇兴建


厂房、仓储、市场等二三产业载体，招商引资，开展物业租赁经营，增加


集体收入；对于有一定资源优势的村，可以按照依法、自愿、有偿原则，


及时引导农民以土地入股或出租形式整合资源，积极稳妥地推进土地经营


权流转，把外出务工农民的土地通过流转集中起来，在特色农业、经济作


物、林下经济和“一村一品”等方面做文章；对于资源缺乏，无发展基础的村，


可以创办农业经济合作组织，提供市场信息、物资供应、农机作业、统防


统治、农产品加工运销等生产经营服务，或者通过创办综合服务社、便民


- 362 -




服务店或劳务服务队等方式，开展家政、环卫、生产用水、道路养护、绿


化管护等服务，围绕服务开展创收。积极拓宽村财增收渠道。一是通过村


集体电站、水厂、农地、林地及店面、厂房等现有村级资产财产出租，增


加村财收入；二是把“八大重点项目”征收集体土地按政策应有的农民生产生【更多免费素材，微信lbgzkf1】


活留用地进行开发或折价资金用于购买物业出租收益；三是集中一部分库


区移民村帮扶资金用于集中建设标准厂房或购买物业的形式，由县国有公


司统一运营保底增加收入；四是加大农村集体土地流转规模，村集体通过


有效服务从承租企业中获取一部分服务收益；五是持续加大旧村复垦力度，


从复垦收益中提取一定额度的统筹资金用于发展壮大村级集体经济。加大


资金和政策扶持。建立村级集体经济发展基金，专项支持切实可行的村级


发展项目，对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村级集体经营项目，


以借款、贴息、奖励、补助等方式予以扶持。建立信贷支持和费用减免政


策，协调农业银行、农村信用社等金融机构，加大对村级集体经济发展项


目的贷款支持，对村级集体经济发展项目，在工商、税务、土地等方面的


税费实行减免和优惠。采取部门联动帮扶，按照“部门联动、分工负责、对


口帮扶、一定三年”的思路，由县直部门结对帮扶村级集体经济薄弱村，帮


助制定发展规划，落实帮扶计划，开展全方位、多形式的帮扶。


3.完善脱贫措施。健全精准扶贫工作机制。按照扶持对象精准、项目


安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准


的要求，对建档立卡中有劳动能力的贫困人口通过产业与就业扶持、造福


工程搬迁、生态保护、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，对完全或部


分丧失劳动能力的贫困人口实施低保兜底脱贫。对已经脱贫的农户，在一


定时期继续享受扶贫相关政策。对因灾、因病等致贫新增贫困户以及返贫


户，全部建档立卡，切实做到应进则进、应扶则扶。开展党员干部结对帮


扶贫困户活动，组织发动县、乡镇机关事业干部挂钩帮扶贫困户，确保贫


- 363 -




困户都有一个干部结对帮扶。逐户制定帮扶计划和帮扶措施，采取入股分


红、龙头带动、资金互助、资产盘活、创业培育、救灾救助、搬迁改造等


多种形式的帮扶措施，提高扶贫开发针对性、精准性和实效性。健全社会


力量参与机制。鼓励支持民营企业、社会组织、慈善组织、个人参与扶贫


开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。引导社会扶贫重心下移，


自愿包村包户，做到贫困户都有党员、干部或爱心人士结对帮扶。充分发


挥工商联、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用。通过政府购买


服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。完善扶贫龙头企


业认定制度，增强企业辐射带动贫困户增收的能力。鼓励有条件的企业设


立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。探索资产收益扶贫。探索建立贫困


户资产性收益机制，在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其它涉


农资金投入设施农业、养殖、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条


件的可折股量化给扶贫开发重点村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困


人口。支持农民合作社和其它经营主体通过土地托管、吸收农民土地经营


权入股等方式，带动贫困户增收。指导扶贫开发重点村开展集体产权制度


改革，将村属建设用地使用权、林权等资产量化折股到户到人，由村集体


经济组织统一开发经营或入股、发包给其他主体开发经营，让贫困人口分


享资源开发收益。


4.加强领导促统筹。强化领导力量。县委县政府切实把扶贫开发和发展


村集体经济作为解决“三农”问题的一项重要任务，作为加强基层组织建设的


一项根本性措施，作为新农村建设的一项重要内容，切实抓紧、抓实、抓


好。加强村级班子建设，选准配强村级班子，切实把政治上靠得住、作风


上过硬、致富本领和带动能力强的各类人才选进村级领导班子。鼓励和引


导高校毕业生面向农村基层就业，选派机关干部到村工作，优化村级班子


结构。加强村干部能力培养，有针对性地开展市场经济、股份合作、企业


- 364 -




经营管理、村集体资产和财务管理等知识以及农村适用技术、技能的培训，


增强村级组织和村干部适应市场、领导发展的能力。加强部门配合。农业


部门负责扶贫开发和村集体经济发展的管理、指导和监督，深入开展调查


研究，因地制宜地提出扶贫开发和发展村集体经济的模式和思路；宣传部


门负责舆论宣传工作，加大对扶贫开发和发展村集体经济先进典型的宣传


力度。有关部门密切配合，协作分工，形成齐抓共管的工作格局。严格考


核问责。把扶贫开发和发展壮大村集体经济纳入对各乡镇和各有关部门年


度绩效考核内容，制定详细的考核办法，切实加大考核问责力度，确保各


项措施落到实处。


XX县双联行动暨精准扶贫述职报告


（2015年 12月 15日）


县有贫困乡镇 19个，重点贫困村 87个，贫困人口 13.94万人。


今年以来，我们认真贯彻落实全省精准脱贫工作会议和省市驻村帮


扶系列会议精神，紧盯精准脱贫目标，推进双联扶贫深度融合，安


排省、市、县、乡 375个单位 5609名干部联系 215个村 10682户


（其中精准扶贫建档立卡贫困户 5970户），有效促进了精准扶贫精


准脱贫措施的落实。


一、紧盯“一个核心”，着力推动双联扶贫深度融合。紧盯持续


- 365 -




增加贫困人口收入这一核心，着力推动双联行动和精准扶贫对象、


目标、力量、项目、考评五个深度融合。一是着力推动帮扶对象融


合。运用“两议一监督”民主议事机制，按照“两公示一公告”程


序，到村到户识别贫困人口 34942户 13.94万人。同时，按年度


列出 2015至 20XX年脱贫对象，实行动态管理，有序退出，实现


双联户与贫困户融合对接。二是着力推动目标任务融合。全面落实


贫困村户“六个一”帮扶措施，帮助贫困村制定村级小康发展规划


215份，贫困户脱贫帮扶计划 5970份，为精准脱贫确立了“时间


表”和“任务书”。三是着力推动帮联力量融合。整合省、市、县、


乡四级帮联干部 390名，副科级以上干部 150名，选派第一书记


25名、大学生村官 32名，在 87个贫困村建立了 4至 5人的驻村


帮扶工作队；19个乡镇成立了扶贫双联工作站， 215个村建立了


扶贫双联工作室，确定专职扶贫专干 287人，实现了“县有指挥


部、乡有工作站、村有工作队、户有帮扶人”的帮扶体系。按照“321”


帮扶模式，坚决做到“谁帮扶、谁负责，不脱贫、不脱钩”，各级


帮联干部对接落实帮扶项目 1350个，帮办实事 985件。四是着力


推动项目资金融合。研究制定了《2015年全县扶贫双联重点项目


建设方案》，按照“性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”


的原则，整合条块项目资金 12.8亿元，统筹用于精准扶贫，构建


了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。五


是着力推动考评机制融合。先后召开常委会 13次、双联扶贫领导


- 366 -




小组会 5次，制定出台了扶贫双联问责考核办法。全年开展大型督


查 8次，专项督查 13次，依据督查结果，对 27个单位主要负责人


进行了约谈，对 6名领导干部进行了责任追究；对一批沉在一线、


倾力帮扶、成效突出的干部进行了提拔，强化了责任传导，促进了


任务落实。


二、推进“三大战役”，着力突破基础瓶颈制约。按照找准症结、


突破瓶颈、弥补短板的要求，集中实施“基础建设、产业培育、公


共保障”三大攻坚战役。一是持续加快基础建设。新建通村公路


648公里，占任务的 108%，建制村通畅率达到 91%；新修砂石路


795公里。新建安全饮水工程 2000处，实施农网改造 6276户，


实施易地扶贫搬迁 867户，危房危窑改造 9370户。有效解决了贫


困群众行路难、吃水难、用电难、住房难的突出问题。二是着力培


育增收产业。把富民产业培育作为脱贫致富的治本性措施，持续发


力培育农业特色产业。种植全膜粮食 105万亩，建成投产规模养


殖场（小区）70个，发展规模养殖户 5560户；新栽苹果 3.12万


亩，苹果产量 8.4万吨；完成苗林结合培育 16.65万亩；种植瓜菜


27万亩。加快发展电子商务，建成县级电商服务中心 1个，乡、


村电商服务站 76个，各类网店 900个，电商从业人员达到 3700


人，电商交易额达到 1.17亿元。输转劳动力 14.15万人，劳务收


入 26.2亿元。三是着力提升公共服务水平。全力促进教育均衡发


展，完成了 126所学校全面改薄任务，新建村级幼儿园 89所。“医


- 367 -




疗服务质量提升年”活动深入开展，新农合累计报销医药费 72.7


万人（次）1.54亿元。新建标准化村卫生室 33个，建制村标准化


卫生室覆盖率达 100%，培训村医 867人。建成乡镇综合文化站 4


个，乡村舞台 91个，老年人日间照料中心 27处。发放各项惠农


资金 5.58亿元，全县农村低保率、新农合参保率、义务教务巩固


率分别达到 14.1%、98.1%、94%。


三、聚焦“四个重点”，着力强化双联扶贫保障。一是聚焦机制


创新。全面落实双联扶贫各项措施，经过不懈探索，形成了“3466”


扶贫双联工作机制，建立了“六个到位”和“6694 ”等驻村工作


模式，各级帮联干部对照贫困村脱贫验收 20项指标、贫困户 12


项指标，因村制宜，因户施策，理清了思路，创出了经验，取得了


实效。二是聚焦社会帮扶。充分发挥驻村工作队协调主动、联系广


泛的作用，成功对接庆阳北国春、天津德尚机械、深圳仁通葛业等


社会力量 13个，按照企业搭台、群众入股的方式，为贫困村培育


了增收致富的主导产业，为贫困群众脱贫致富注入了新动力。三是


聚焦金融支持。按照“搭建平台、创新机制、整合资金、服务农业”


的思路，成立村级扶贫互助协会 155个，发放国开行贷款 6000万


元；建立农村产业发展资金合作社 215个，注册资金 3158万元，


入社社员 9306人；按照政银保合作模式，撬动各金融机构发放贷


款 26.7亿元，其中发放精准扶贫专项贷款 3.85亿元。四是聚焦财


政投入。县财政筹资 2.5亿多元，其中对通村公路补助建设资金 1.7


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亿元。同时，县上按照不低于财政收入增量的 20%安排专项扶贫资


金，对 51公里砂路每公里补助 5万元；对 21处村级文化广场每


处补助 8万元；对 23个电子商务示范店每店补助 1万元；对 529


户非贫困户中的危房户，每户补助 6000元。


四、落实“六大任务”，着力增强双联扶贫实效。制定了《县双


联行动六项制度落实手册》，对宣传政策、反映民意、促进发展、


疏导情绪、强基固本、推广典型等“六大任务”的落实，从组织实


施、时限要求、考核办法等方面进行了量化分解，增强了工作的针


对性。按照省、市的部署，抽调县、乡、村干部 4000多名，在全


县集中开展了双联扶贫核查评估活动，活用“看、问、算、访”四


法识别，摸清了底数、掌握了实情，有序退出已脱贫的双联户 565


户。紧扣双联行动助推精准扶贫这一主线，动员引导各级联村单位


和联户干部全面进村入户，开展集中培训 38场次，累计培训 6万


多人。办理群众意见 1560条，开展法制宣传 450场（次），建立


普法长廊 215处，调处化解矛盾纠纷 987起，推广树立各级帮扶


典型 45例。各级干部严格执行双联行动各项纪律，扑下身子、深


入一线、苦干实干，抓工作、促落实的能力有了明显提高。


总之，今年以来，我县在双联行动暨精准扶贫脱贫方面作了大


量卓有成效的工作，预计年底可完成全县农民人均可支配收入


5850元，增速达到 15.6%；贫困农民人均可支配收入 3123元，


比 2014年增长 17.8%；今年预脱贫人口人均可支配收入 3904.6


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元，比 2014年增长 1374.3元，增长 54.3%。年底实现 30个贫困


村，8830户 38335万贫困人口稳定脱贫的目标有把握、有保障。但


对照市委、市政府的总体要求，对照人民群众脱贫致富的强烈期盼，


我县还存在着基础设施欠账大，资金投入不足，个别贫困村户脱贫


措施落实不到位等问题。下一步，我们将按照中央和省、市脱贫攻


坚的总体部署，在抓细、抓实、抓深上做文章，在精准施策、精准


推进上下功夫，全力落实双联行动和精准脱贫各项任务，向市委、


市政府交一份满意的答卷。


XX县脱贫攻坚工作汇报


中共县委县人民政府


（2016年 4月 27日）


为贯彻落实中央“五个一批”“六个精准”的要求和省委、省政府《关于坚


决打赢脱贫攻坚战的决定》，县委、县政府围绕市“扶”、“建”、“救”、“保”四大路


径，制定了《县贯彻落实安庆市脱贫攻坚工作任务清单实施方案》和《县


脱贫攻坚定点帮扶清单》，并于 3月 9日召开了全县脱贫攻坚动员大会，加


以推进市“五大”脱贫计划的实施。现将具体情况汇报如下：


一、当前我县脱贫攻坚的形势


2011年我县进入片区县时，全县有贫困人口 20.24万人，贫困村 98


个。2014年，我们按照精准扶贫的要求全面进行建档立卡，全县识别出贫


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困村 60个、贫困户 3.62万户 12.74万人，贫困发生率为 21.84%。2014


年、2015年共减少贫困人口 45338人，目前，我县仍有贫困村 60个、贫


困人口 82062人，贫困发生率 14%，其中建档立卡特困户 7707户 19226


人。


二、我县脱贫攻坚工作开展情况


市脱贫攻坚动员大会后，我县及时学习贯彻，举全县之力加以推进，


制定了时间表、绘制了路线图，确定了目标任务，扎实推进各项重点工作。


（一）实施专项扶贫，着力打造三大品牌


一是全力推进光伏扶贫。建设 60个贫困村村级电站，每个电站装机


60千瓦；建设 5000户贫困户家庭光伏电站，每个户用电站装机 3千瓦。


已建成 4个贫困村的光伏电站，其中凉泉乡壬辰占村村级电站已并网发电；


已完成11个贫困村村级电站和500户户用电站招投标工作，正在建设当中。


二是积极开展扶贫小额信贷。县扶贫开发领导小组印发了《县扶贫小


额信贷工作实施细则》和《县扶贫小额贷款评级授信管理办法》、《县扶贫


小额信贷贴息资金管理办法》、《县扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法》


等 3个配套管理办法。对符合条件的贫困户提供 3年以内 5万元以下的免


抵押、免担保扶贫小额贷款。目前，我县正在对贫困户开展评级授信工作，


已经评级授信 5635户。


三是稳步实施“雨露计划”。今年计划对 2000名贫困家庭中、高职在校


生进行资助，每生补助 3000元。


（二）强化保障措施，建立四项工作机制


一是压实责任机制。层层签订脱贫攻坚责任书，落实工作责任制。各


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乡镇党委、政府已向县委、县政府签订了脱贫攻坚责任书，立下了军令状，


将任务层层分解、压力层层传递、责任层层压实，各乡镇与村(社区)也签订


责任状。


二是建立县领导联系贫困村机制。建立了县领导“联系到乡、帮扶到村、


结对到户”制度，按照县委常委，人大、政协主要领导，任职的副县长每人


联系 2个贫困村，人大、政协副职领导，挂职 2年的副县长每人联系 1个


贫困村的原则，实现了县领导联系 60个贫困村全覆盖。


三是健全考核机制。制定脱贫攻坚考核办法，充分发挥考核的导向作


用，将脱贫攻坚工作列入县目标管理综合考核范围，对未完成年度脱贫攻


坚任务的乡镇和县直单位实行“一票否决”。


四是完善财政专项扶贫资金和项目监管机制。专项扶贫资金全部用于


建档立卡贫困村和贫困户，支持贫困村和贫困户特色产业发展，促进扶贫


对象增加收入。按照“群众参与、村级申报、乡镇审查、县级审批”的程序确


定项目计划。严格实行公告公示制度、招投标制、竣工验收制、决算审核


制、县级报账制、后期管护制，确保扶贫项目真正发挥效益。


（三）合力行业扶贫，落实五大脱贫计划


一是增收计划。发展特色种养业，组织全县 93家以上新型农业经营主


体帮扶 60个贫困村发展特色种养业、农产品加工业和林下经济。组织 275


名农技人员开展科技帮扶。创建特色农产品生产基地 0.5万亩，木本油料基


地 2万亩。推进电商扶贫，加强与“苏宁易购”等电商平台合作，在苏宁易购


建设中华特色.馆。推进“互联网+扶贫”，2016年建成 30个贫困村电商扶贫


- 372 -




服务站。大力发展村集体经济，力争收入 5万元的贫困村 2016年达到 27


个。


二是就业计划。依托农业产业化龙头企业等新型农业经营主体及培训


机构组织开展技术和技能培训。建立转移就业“直通车”机制，每村安排 1名


就业中介经纪人，组织企业对贫困劳动力进行定向招聘。


三是基础设施改善计划。实施农村道路畅通工程，2016年建设 548公


里；实施饮水安全提升工程，解决 1.42万贫困人口饮水安全，实施“5588”


水利工程改造提升行动；实施电网改造工程， 2016年对 34个贫困村升级


改造；实施易地扶贫搬迁工程，对居住过于分散、基础设施和公共服务设


施配套难度大的地方的建档立卡贫困人口贫困户加快搬迁进度，已获得全


省首批农发行贷款 3000万元，用于易地扶贫搬迁工程建设。今年计划易地


扶贫搬迁贫困人口 385人，经前期开展的上户核查，我县今年计划搬迁贫


困户 106户 401人，目前已完成贫困户搬迁 21户 78人。


四是救助计划。统筹合作医疗、大病保险、医疗救助、临时救助、慈


善救助等资源，着力解决因病致贫、返贫问题。


五是兜底计划。农村低保标准从 2015年的 200元/月·人逐步提高到不


低于 260元/月·人。农村五保分散供养标准从 2015年的 210元/月·人提高


至 300元/月·人，集中供养标准从 300元/月·人提高至 375元/月·人。


（四）启动社会扶贫，借力六大帮扶力量


一是深化“单位包村、干部包户”行动。加强贫困村包村单位力量，使


60个贫困村均有行政机关或事业单位结对。每个单位选派 1名驻村干部。


另外有贫困人口的 68个非贫困村也都安排了县直单位帮扶联系，每个单位


- 373 -




明确了 1名帮扶专干。扩大干部包户范围。明确县级领导干部每人至少帮


扶 6户，科级领导干部每人至少帮扶 4户，一般干部每人至少帮扶 2户，


学校、医院行管人员每人至少帮扶 1户，驻望条管单位干部职工每人至少


帮扶 1户，村干部每人至少帮扶 3户，倡议和鼓励教师、医生中的党员和


非公企业管理人员结对帮扶贫困户，政策兜底对象由各乡镇社会事务办主


任帮扶，所有贫困户均有党员干部帮扶。全县共有 5920名干部职工结对帮


扶贫困户 12560户；共倡议和鼓励 1399名教师、医生中的党员和非公企


业管理人员，结对帮扶贫困户 1463户。实现“双包”工作全覆盖。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


二是派驻驻村工作队。由选派干部、驻村干部、乡镇包村干部、大学


生村官、三支一扶人员组成，协助村两委开展扶贫工作。全县 60个驻村扶


贫工作队共有 238名队员，其中选派干部 22人，驻村干部 62人，乡镇包


村干部 145人，大学生村官及“三支一扶”人员 9人。驻村工作队长分别由


22名选派干部和 38名驻村干部担任，其中省直 4人，市直 8人，县直 48


人。县指挥部办公室对驻村工作队加强日常管理，每季度召开一次工作例


会，听取工作汇报，进行业务培训，定期或不定期抽查驻村在岗情况。为


驻村干部提供工作生活保障，将驻村干部每人每月 800元的伙食补助列入


县级年度预算，由指挥部办公室根据年度考核结果发放。


三是积极推进村企共建。充分发挥民营企业“民企帮村”精准扶贫行动的


作用，搭建合作平台，支持贫困村基础设施建设，帮助贫困村发展产业，


吸纳贫困户就业。4月 21日，我县召开了“民企帮村”精准扶贫行动动员会，


安排部署“民企帮村”工作，动员全县民营企业投身脱贫攻坚战役。安排全县


39家县级民营企业帮扶贫困村。


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四是发挥“10.17”全国扶贫日的作用。每年的 10月 17日是全国扶贫日，


组织专项活动，畅通互帮互助渠道，鼓励社会各界向贫困村、贫困户捐资


捐助，参与扶贫开发，形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚


氛围。


五是充分发挥群团作用。组织党团员、劳模、三八红旗手等力量，通【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


过结对帮扶、项目带动，广泛动员社会力量参与，助力全县脱贫攻坚。


六是建立扶贫志愿者队伍。着力打造扶贫公益品牌，建立扶贫志愿者


组织，目前正在着手建立自愿者队伍，开展扶贫志愿者行动。


（五）推进精准脱贫，开展七项精准工作


一是精准制定工作目标。我县总体安排是“三年集中攻坚、两年巩固提


升”，2016—20XX年为集中脱贫攻坚时间。2016年计划减贫 33700人（脱


贫计划已下达各乡镇，由各乡镇分解到村），27个贫困村出列；20XX年计


划减贫 30198人，计划 21个贫困村出列；20XX年计划减贫 18164人，计


划 12个贫困村出列。确保 20XX年底达到贫困县摘帽标准。到 20XX年，


与全省、全国人民一道共同迈入小康社会。


二是精准开展“回头看”。市脱贫攻坚动员大会之后，通过开展“回头看”


活动，共清退不符合扶贫对象条件的贫困户 1915户 6375人。发现符合扶


贫对象条件但没有纳入的贫困户 1759户 6016人，已通过建档立卡程序识


别，并录入建档立卡子系统。目前，按照省、市要求，我县正在开展扶贫


对象建档立卡精准核查月活动，整个活动将在 4月 30日之前结束。


三是精准识别特困户。按照市脱贫攻坚指挥部的要求，我县深入开展


建档立卡特困户识别，全县共识别出特困人口 7707户 19226人，对这部


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分特困人群找准了致贫原因，按照“五个一批”的要求，填写《安庆市建档立


卡贫困户基本情况登记表》，制定具体的脱贫措施，其中，生产和就业发展


脱贫 985户 3517人；移民搬迁安置脱贫 64户 180人，教育培训脱贫 492


户 1757人；社会保障兜底 6166户 13772人。


四是精准确定帮扶措施。我县实施“增收、就业、基础设施改善、救助、


兜底”五大计划，制定了六项保障措施，明确了 21个项目，67项工作措施。


两办印发了《县贯彻落实安庆市脱贫攻坚工作任务清单实施方案》和《县


脱贫攻坚定点帮扶清单》。大力发展贫困村和贫困户的种、养、加等特色产


业，县农业委制定了《县农业产业扶贫工作实施方案》，对贫困户的种、养


等产业进行补贴；旅游局已制定《县旅游业扶贫工作实施方案》；县民政局


正在开展城乡低保对象复核工作；县卫计委牵头成立了扶贫医疗服务队，


抽调县级医院专家，组建 10支扶贫医疗服务队，主动到因病致贫的贫困户


家中，提供免费的医疗服务。


五是精准开展调研和督查。县级领导分别带队到扶贫联系点开展精准


扶贫调研和督查，通过走访、座谈等方式，认真听取群众脱贫的愿望和想


法,并对各乡镇开展的建档立卡“回头看”工作进行督查，认真总结探索精准扶


贫新模式，进一步摸清贫困底数、理清扶贫思路、完善脱贫举措。


六是精准安排扶贫项目。2016年的首批资金，根据各贫困村的实际情


况和贫困户的致贫原因，全部用于贫困村和贫困户发展产业项目，其中，


主要用于产业扶贫项目安排 1946万元，新建 49个 60KW的村级光伏电站


和 800户 3KW的户用光伏电站；计划对 1800户贫困户发展特色种养业等


产业进行补贴。“雨露计划”642万元，计划资助贫困家庭 2015—2016学年在


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校大学生 1500名，计划资助贫困家庭中高职在校生 500名；扶贫创业致富


带头人培训工程 30万元，60个贫困村平均每村培训 5名创业带头人，每


人带动 3户以上贫困户增收脱贫。安排扶贫小额信贷资金 413万元，用于


扶贫小额信贷风险准备金、扶贫小额信贷贴息资金和扶贫小额信贷人身意


外伤害保险等；安排政策性农业保险 40万元，用于贫困户参加政策性农业


保险和特色农产品保险农户自缴保费部分补贴。


七是精准开展结对帮扶。全县脱贫攻坚大会结束后，县级领导干部、


县直机关和各乡镇主要负责人带领单位干部职工到所帮扶的贫困村，进村


入户开展结对帮扶，对贫困村、贫困户进行认真分析研判，区分因灾、因


病、因学和缺资金、缺劳力、缺技术等情况，列出需求清单，因人因户施


策，对症下药，真正做到致贫原因清、帮扶措施准。切实做到一户一本台


账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，为精准扶贫、精准脱贫提供


依据。到目前为止，全县共有 5920名党员干部走访帮扶贫困户 12560户。


三、下一步工作计划


我县将严格按照市、县、乡镇三级联动要求，认真贯彻落实市委办、


市政府办印发《安庆市脱贫攻坚工作清单（暂行）》和《安庆市脱贫攻坚定


点帮扶清单》的通知（庆办发〔 2016〕2号）精神，确保各项工作扎实有


效的落到实处。


一是推进“五大”脱贫计划的落实。我县实施“增收、就业、基础设施改


善、救助、兜底”五大脱贫计划，目前各牵头部门正在制定实施方案，细化


工作举措。我们将形成定期调度机制，对各部门牵头的脱贫计划进展情况


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进行调度，加快推进“五大”脱贫计划落到实处，确保贫困户享受脱贫政策，


实现贫困户稳步脱贫的目标。


二是推进政策支撑体系建立。由各牵头单位结合省里新出台的 “1+20”


政策，负责制定政策支撑文件，产业扶贫方案（县农业委）、旅游扶贫方案


（旅游局）、光伏扶贫方案（扶贫办）、电商扶贫方案（商务局）、医疗救助


扶贫方案（县卫计委）、教育助学扶贫方案（县教育局）、培训就业扶贫方


案（县人社局）、民政兜底扶贫方案（县民政局），以及承担村级道路、安


全饮水、易地扶贫搬迁、危房改造、土地整治、电力保障、网络升级等重


点工作的部门将分别制定各自的行业精准扶贫工作方案。


三是推进干部职工结对帮扶贫困户。全县贫困户重新精准识别完成后，


深入推进全县各级干部职工结对帮扶贫困户工作，依据贫困户家庭情况、


致贫原因、资源状况、身体状况等因素，按照“一户一法”的办法因户施策，


制定一户一个脱贫计划，一户一个发展项目，一户一种致富技能，一户一


个包扶干部，一户一个脱贫时间，一户一个帮扶措施，建立精准帮扶台账。


四是加强驻村干部管理。举办驻村干部培训班，学习省出台的 “1+20”


政策。加强驻村干部日常管理，通过电话查岗、实地抽查等形式，不定期


对驻村干部履职情况进行检查，并将驻村干部工作开展情况进行通报。建


立调度机制，县指挥部办公室将每季度召开一次扶贫工作队长调度会，对


驻村工作队工作开展情况进行调度。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


五是加强资金整合力度。以精准扶贫为引领，集中财力精准扶贫精准


脱贫。坚持以重点项目为主导，统筹资金的来源渠道、资金额度等，做到


内容明确具体、资金流向清楚。引导金融和社会资金参与脱贫攻坚，合力


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推动精准脱贫。


六是加强舆论宣传引导。充分发挥新闻宣传部门，牢牢把握精准扶贫


舆论导向，全方位、多层次、广角度地宣传报道我县精准扶贫政策、先进 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


典型等方面情况，激发和调动全社会参与精准扶贫的热情和积极性。


扶贫工作汇报


中共县委县人民政府


2015年以来，在省委省政府、市委市政府正确领导和上级扶贫主管部


门支持指导下，县认真贯彻落实总书记关于精准扶贫系列重要讲话


及中央、省委、市委精准扶贫工作会议精神，以成功筹办全省贯彻贵州会


议精神精准扶贫现场会为动力，牢固树立“全域、全程、全面小康”扶贫理念，


外修生态、内修人文，集中优势力量实施狙击作战，全年减少贫困人口 11253


户 36254人，超额完成市委、市政府和上级扶贫主管部门下达的年度目标


任务，为“十三五”精准脱贫和全面建成小康打下了坚实基础。


一、坚持“两轮驱动”，力求规划精准。将贫困村出列与贫困户脱贫有机


结合，坚持片区开发与重点攻坚双轮驱动，以整体联动助推精准扶贫。一


是推进片区开发。以“四化同步”为引领，以率先脱贫为重点，纵深推进竹房


城镇带建设，加快对接省委 18条支持政策，全力打造扶贫攻坚示范区。率


先在黄栗片区启动“十村联建、万人脱贫”行动，突出“配套区域循环路、修


好通村入院路、产业基地连到户、因户建好小康屋、设施配套有服务 ”，切


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实提升产业带动、脱贫致富、设施支撑、公共服务保障、机制驱动五大能


力。二是实施整村推进。按照“基础设施配套、生态产业发展、贫困农户脱


贫”要求，完成年度规划 13个重点贫困村和 3个老区村建设，累计实施重


点项目 90个，新建茶叶、核桃、烟叶、中药材等产业基地 14500亩，培植


畜禽养殖户 100余户，新修村组公路 50公里，硬化水泥路 25公里，新修


堰渠 3250米，新建蓄水池 14个，铺设饮水管道 57000米，架便民桥 4处，


完成河道治理 2850米，实施村庄整治 175户。三是开展极贫重扶。坚持


择贫而扶、极贫重扶、自费式扶贫，县政府连续 3年把边远极贫村建设纳


入十件民生实事，从群众最迫切、最需要、最现实的问题抓起，突出道路、


饮水、住房等基础设施建设，全面完成 2015年年度规划 20个边远极贫村


建设，累计实施项目 36个，有效解决了边远极贫村群众的出行、饮水、住


房难等“三难”问题，极大缩小了区域发展差距。


二、实行“三访五评”，确保识别精准。坚持像管理计生对象一样管理贫


困对象，像中医诊断一样识别贫困对象。一是精准建档立卡。在第一轮建


档立卡基础上，以“七进八不进”为标准，组织全县领导干部、县直各工作队


全面开展以“普访看状态、走访看动态、回访保常态 ”为主要内容的“三访促


扶贫”活动，采取农户自评、群众互评、专班测评、张榜公评、集中确评等“五


评”方式，摸清贫困底数，完善建档立卡，2015年初精准锁定贫困对象 13.23


万人。二是推进精准分类。在摸清底数基础上，根据致贫原因、贫困程度、


脱贫难易和发展需求，科学划分扶贫开发户、扶贫低保户、低保户、五保


户等四种贫困户类型，出台《县精准扶贫对象扶持优惠政策》，因户精准实


施产业开发带动、教育培训脱贫、生态搬迁转移、医疗救助帮扶、政策供


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养兜底“五个一批”，确保贫困对象精准脱贫。 2014年脱贫 4671户 16751


人，2015年脱贫 11253户 36254人。三是做好动态管理。认真核查农户


家庭收入、劳力结构、贫困程度、致贫原因等，组织开展入户调查、民主


评议、社会评价，确定扶贫对象进退，及时进行数据更新，加强扶贫标准


与低保标准“两线合一”对接，将因病返贫、因灾致贫的群众及时纳入台账管


理，确保有进有出、逐年更新，分级管理、动态监测，脱贫一个、销号一


个。2015年全县按照“总量不变、一出一进”的要求，经数据清理动态管理


后，全县贫困对象存量 29500户 85298人。


三、整合“四类资源”，实现帮扶精准。一是整合领导力量。统筹原县扶


贫开发领导小组、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚领导小组力量，组建成


立“县扶贫攻坚领导小组”和“湖北扶贫攻坚十堰战区决战指挥部”，科学划分


17大作战片区，县级领导分片挂帅，层层签订军令状，实行军事化管理。


实行农办、竹房城镇带办公室、扶贫办、新农村建设办公室“四办合一”，高


位推进精准扶贫。二是建强三支队伍。加强贫困村“第一书记”、贫困村支部


书记、农村经济合作组织及致富带头人 “三支队伍”建设，采取“六类干部到


六类村任职”办法，选派 242名县直单位优秀党员干部到贫困村兼任第一书


记，着力提升贫困村基层党组织政治引领、服务群众、强村富民、乡村治


理、促进和谐五大能力。三是强化驻村帮扶。按照脱贫对象、政策宣传、


帮扶目标、帮扶措施、项目扶持、责任包保“六个精准到户到人”要求，实施


狙击作战，省、市、县 242支驻村工作队累计实施项目 258个，到位帮扶


资金 1870万元；实施到户项目 1875个，落实到位帮扶资金 1417万元；


组织 100名科技特派员累计进村提供技术服务 3782人次。四是动员社会参【更多免费素材，微信lbgzkf1】


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与。充分挖掘社会扶贫资源，凝聚扶贫攻坚强大合力，构建专项扶贫、行


业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，引导市场主体参与贫困村产业发


展和资源开发，推进以“千企进千村”为主题的村企共建，动员 140家企业帮


扶 116个村，帮建项目 89个，到位资金 479万元。


四、攻坚“五大战役”，做到措施精准。一是打好片区开发大会战。选取【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


集中连片的 10大特困地区作为集中攻坚阵地，建立县领导挂帅、工作队牵


头、村级实施、贫困户参与的工作机制，整体推进“五个一批”，全面提升“五


种能力”，片区每个村培植了 5个以上带头人、改造了 50户以上危房、建成


了 500亩以上特色产业基地。二是冲刺产业建设攻坚战。围绕全县“两绿三


生”产业体系打造和“一主四特”农业主导产业发展，积极探索土地托管、土


地入股等群众能够接受的方式，突出龙头企业和新型经营主体带动农民增


收脱贫的作用，健全完善能人大户与贫困户建立产业连结机制，鼓励电商


等新兴市场主体吸纳贫困人口就业。2015年全县规模流转土地 2.3万亩，


培育农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体 140个，发展


茶叶、蔬菜、核桃、中药材等特色产业基地 3.3万亩，栽培食用菌 16.5万


筒，养殖山羊突破 30万只。新建秦巴电商城和 11个农村电商服务站，吸


纳 500余人进入电商产业链。三是实施基础设施歼灭战。整合项目资金，


累计建成通村水泥路 3000公里，实现所有行政村“村村通客车”。新建集中


式饮水工程 29处，保障 3.1万群众安全饮水。全县所有农户用上稳定电，


80%以上村接通宽带和光纤。四是推进房屋改造搬迁战。对全县 D级以上


农村危房全面普查、登记造册，按照新建、改建各占 50%，分散、集中各


占 50%，50%以上的村建公租房，公租房占特困对象 10%的总体要求改造


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建设房屋。全面启动易地扶贫搬迁工作，科学规划 10户以上集中安置点 315


个，对五保户和特困户实施易地扶贫搬迁，由政府兜底；对于一般建档立【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


卡贫困户严格按照标准先建一层，确保不准超面积建设、不准搬迁户因建


房增贫；特困户按照两层四户模式，统一规划、统一建设。一般建档立卡


贫困户两户一建，预留一层，先建一层。每个小区不低于 15户进行安排，


场坪建设留有余地，方便将来非贫困人口进入该地区。目前，各乡镇集中


安置点场坪开工建设的有 95个，其中开工建房的有 28个，建房户 310户，


分散建房开工的有 1435户 4987人，2015年累计完成扶贫搬迁 1085户。


五是开展环境整治持久战。按照“绿、净、齐、富、厚、和”要决，全面完成


2015年度 20个美丽乡村建设，其中文峰长坪、宝丰清泉、擂鼓金岭、官


渡百里河、双台罗家等 5个村被列为省级“宜居村庄”示范项目，成功创建国


家级生态乡镇 1个、省级 2个、市级 6个，省级生态村 10个、市级生态村


118个。


五、创新“六个机制”，保障管理精准。制定出台了县扶贫攻坚 “1+N”配


套政策，建立健全约束机制、帮扶机制、考核机制、退出机制、激励脱贫


机制、扶贫责任制和理想信念支撑机制等，形成规划打头、计划跟进的执


行体系。一是创新规划引领机制。坚持以区域发展带动扶贫开发，以扶贫


开发促进区域发展，紧扣《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划 2011


—2020》，以《县精准扶贫攻坚行动计划》，明确“123456”攻坚路径。二是


创新政策激励机制。围绕“五个一批”先后出台《贫困户种植养殖业扶贫奖扶


实施办法》、《落实教育精准扶贫切实加强贫困家庭学生资助工作实施办法》、


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《落实精准扶贫对象医疗救助工作实施办法》、《精准扶贫政策兜底救助工


作实施办法》等配套扶持政策，


每年整合财政资金 10亿元。推进扶贫资金以奖代补办法，实行直补到户。


探索实施政府购买公共服务办法，以委托、承包、采购等方式带动社会资


本投向扶贫领域。三是创新资金统筹机制。出台《创新资金整合机制实施


精准扶贫的意见》，按照“用途不变、渠道不乱、统筹安排、集中集成”原则，


县财政每年整合不少于 1亿元资金，用于扶贫连片开发和边远极贫村建设，


不仅有效解决了项目建设问题、放大了连片扶贫开发效应，也发挥了财政


扶贫资金“四两拨千斤”的杠杆作用。四是创新队伍管理机制。出台《县 “四


双”驻村帮扶管理考核办法》、《县驻村帮扶工作队管理考核暂行办法》，实行


新农村建设工作队、扶贫攻坚工作队、“三万”活动工作队“三队合一”，人员常


年驻村，履行制定规划、争取项目、盘活“三资”、包保脱贫等 7大职责，实


行过程督查、年度考核、奖优罚劣。出台严明精准扶贫工作纪律的“十条规


定”，切实把纪律挺在精准扶贫前面。五是创新金融服务机制。制定《县关


于开展扶贫小额信贷工作的实施意见》，县财政拿出财政资金 3000万元设


立扶贫小额信贷风险基金。加强政、银、保合作，与 3家银行（农业银行、


农村商业银行、邮储银行）和 1家保险公司签订战略合作协议，在县域内


全面铺开扶贫小额信贷工作。通过开展“政银保”、“助农贷”等多种形式的金融


服务，丰富扶贫小额信贷产品，对符合条件的十星级贫困户提供免担保、


无抵押的扶贫小额信用贷款。2015年发放扶贫小额贷款 2450余万元，惠


及贫困户 468户。六是创新目标考核机制。把提高贫困人口生活水平和减


少贫困人口数量作为重要指标和考核依据，加大扶贫攻坚在全县综合目标


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考核中的权重。对年度考核优秀的县直部门推荐 1名干部为驻村帮扶先进


个人，优秀帮扶单位其公务员年度考核优秀等次比例上浮 3个百分点，优


秀帮扶单位干部绩效工资上浮 20%。协调推动党建、扶贫两个 “主体责任”


同步落实、互促共抓，把精准扶贫纳入基层党组织和党员“双十星”争创内容，


纳入基层党建“三级联述联评联考”，对履行党建责任不力、脱贫效果差的村，


实行县级领导挂点督办整改。


2016年是全面贯彻总书记扶贫开发战略思想的关键年，我们将


以“四个全面”战略布局为统领，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以片区


攻坚为主战场，以建档立卡贫困人口为主要对象，牢牢把握精准扶贫、精


准脱贫基本方略，强化“一把手”负总责的扶贫工作责任制，采取超常规措施，


拿出过硬办法，力争全年 1万户 3万人以上建档立卡贫困人口稳定脱贫，


包括 21个重点贫困村在内的 30%以上贫困村整村出列，为率先在秦巴山片


区全面建成小康社会夯实基础。重点做好以下 5个方面工作：


1.全面落实精准扶贫政策。坚持物质扶贫与精神扶贫并重,切实做到全


员上阵，解决一部分人干一部分人看的问题，做到精准扶贫人人有责；切


实做到多管齐下，解决一手硬一手软的问题，凸显综合施策效应；切实做


到因地制宜，解决僵化有余灵活不足的问题，彰显自身优势；切实做到筑


牢基础，解决纸上规划和实际行动不一致的问题，避免假大空现象；切实


做到明纪明责，解决都抓都不抓的问题，体现政治担当。全面打好易地扶


贫搬迁“组合拳”，完成易地扶贫搬迁 3500户 11236人。结合美丽乡村建设，


办出一批示范工程。落实产业扶持政策。完善种养殖业标准化、社会化、


市场化机制。细化行业扶贫政策，抓紧推进技能培训、金融扶贫、教育扶


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贫、医疗扶贫。分解目标任务，完善政策兜底供养标准。强化精准扶贫规


划支撑，认真制定县、乡、村、户四级相吻合的精准脱贫规划。


2.提升精准扶贫工作水平。完善产业扶贫、扶贫搬迁、雨露计划、小额


贷款等专项扶贫到户办法，打通到户渠道、做实到户链条、创新到户机制。


按照“科学规划、统筹资源、集中投入、重点建设、分批实施、整体推进”


原则，整体推进 21个重点贫困村建设。实施“一村一品”产业推进行动，扶


持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。大力改善基础设施，推进


基本公共服务均等化。以第二轮竹房城镇带建设为契机，放大辐射效应，


分批分类对贫困村实行生产生活生态环境综合治理，扎实推进美丽宜居乡


村建设。强力推进 10大片区和 8大示范点扶贫攻坚，补齐基础设施短板，


发展特色富民产业，提升公共服务水平，加大项目资金投入，拓展结对帮


扶渠道，确保建成一片、扮靓一片、完善一片、交账一片、放手一片、示


范一片。


3.夯实精准扶贫工作基础。加强扶贫对象动态管理，建立健全扶贫信息


动态管理系统。加强村级信息终端服务平台建设，将扶贫信息系统纳入农


村网格化管理。建立贫困人口信息资源共享平台，确保教育、卫生、民政、【更多免费素材，微信lbgzkf1】


银行、保险等行业部门扶贫政策精准落实到位。加强扶贫资金项目管理，


完善扶贫项目管理办法，落实公示公告制度，确保扶贫资金用于精准扶贫。


建立最为严厉的扶贫资金违规使用责任追究制度，确保扶贫资金运行、项


目实施安全。加强驻村工作队管理，统筹安排驻村帮扶力量，不断完善驻


村工作队管理办法，实现驻村帮扶规范化、制度化、长期化。加强行业与


社会扶贫管理，健全南水北调对口协作、国烟定点扶贫机制，落实省、市“千


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企帮千村、脱贫奔小康”精准扶贫行动计划，形成大扶贫、大社会、大促进


格局。


4.严格精准脱贫考核验收。研究制定县级领导干部经济社会发展与精准


扶贫实绩考核办法，制定乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展与精


准扶贫实绩考核办法，制定各乡镇、县直各部门扶贫攻坚年度目标考核细


则，修订完善“四双”驻村帮扶工作管理考核办法。严格开展脱贫验收，按照


严格、规范、透明的贫困户脱贫、贫困村出列、贫困乡镇退出标准、程序、


核查办法，组织对 2015年脱贫的贫困户进行验收核实。完善精准脱贫验收


责任制，启动扶贫督查问责机制，坚决杜绝精准扶贫工作中不作为、慢作


为、乱作为、假作为等问题。


5.提高精准扶贫保障能力。严格实行党政“一把手”负总责的扶贫责任制，


进一步完善“县负总责、乡镇主抓、村级实施、部门帮扶”的责任体制和“片


为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制。结合县乡集中换届，抓好以村


党组织为领导核心的村级组织配套建设，集中整顿软弱涣散村党组织，提


高贫困村党组织的凝聚力、战斗力。强化扶贫工作宣传，大力宣传各类决


战贫困的典型事迹和社会帮扶的先进事迹，激发贫困人口发展的内生动力。


加大扶贫资金筹措力度，积极筹措易地扶贫搬迁和产业扶贫专项资金，明


确资金来源，明确资金管理部门，明确资金验收拨付办法，明确资金管理


考核责任主体。着力加强扶贫机构队伍建设，理顺县乡两级扶贫机构职能


配置和人员编制，加大扶贫干部培训力度和扶贫工作经费保障，提高履职


尽责能力。


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精准发力精细管理全力打好扶贫开发攻坚战


近年来，***县认真落实总书记 “立下愚公志，打好攻坚战 ”的重


要指示，按照省、市的决策部署，定向发力，聚力攻坚，扶贫开发工作取


得明显成效。全县贫困人口由 2011年的 6287户 27576人减少到 2014年


的3401户9875人；贫困发生率由2011年的11.3%下降到2014年的3.8%。


我们的主要做法是：


一、精准识别，锁定“帮扶谁”。一是规范程序，认准对象。按照统一标


准，分级负责的原则，采取农户申请、收入倒排、民主评议、拉网调查等


方式，对贫困户进行全面排查摸底。在此基础上，今年又依照“七步法”程序，


实行“三审核三公开”，对排查出的贫困户逐一进行复核认定，做到精准识别、


定人定户，有效地确保了扶贫对象的真实性和精准度。二是找准原因，建


档立卡。根据实际情况，将全县贫困家庭致贫原因进行归纳梳理，分为“缺


致富产业、缺就业门路、因病致贫、因学致贫、因灾致贫、生存条件差、


自身发展能力弱”等七大类，全部录入信息平台，分别建档立卡，为制定针


对性帮扶计划奠定基础。三是监测评议 ,动态管理。按照“脱贫出、返贫进”【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


的原则，对贫困户生产生活情况分年度开展监测评估，经民主评议脱贫的，


退出建档立卡；因病、因灾等原因返贫的，按程序新增为贫困户，切实做


到“贫困在库、脱贫出库”，实现贫困对象有进有出、逐年更新、动态管理。


二、精准对接，明确“谁帮扶”。一是单位对接到村。结合省、市直单位


挂点扶贫，将县直单位与贫困村对口帮扶，积极协调整合省、市、县有关


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单位对口支援，搭建项目对接、产业承接平台，为贫困村提供信息、技术、【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


项目、政策、资金等全方位的帮扶。二是干部对接到户。深入开展“五民一


建”、“四进四联四帮”活动，全县组建了 141个连心小分队，选派 1000余名


党员干部到村定点扶贫，确保每个贫困家庭都有帮扶责任人。目前，全县


3401个贫困家庭均落实了责任人。三是社会对接到位。鼓励引导各类企业、


社会组织、个人通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与扶贫。


特别是将贫困户的需求与社会扶贫资源进行有效对接，采取多对一、一对


一的帮扶，实现资源精准化配置。近年来，全县共有 16家企业参与了贫困


助学活动，有 87家企业、工商户及社会组织与贫困家庭在资金、就业等方


面实现直接对接。


三、精准施策，着力“怎么扶”。按照“一村一策、一户一法”的原则，区


分贫困村和贫困对象的不同情况，重点推行“四种模式”，做到分类指导、定


向发力。一是推行救济救助式扶贫。对全县 1591户特困户、3809名特困


群众，全部纳入保障救助范围，在城乡低保、农村五保、医疗保险、大病


救助、救灾救济、特困帮扶、危房改造等方面予以重点保障，确保基本生


活政府兜底。二是推行就业创业式扶贫。一方面，实行职校进园、就业进


园。把职业中专办进园区，对有就业能力的贫困群众，全部纳入“计划”，组


织在职校参加职业技能培训，并就近推荐到园区务工，对夫妻均在园区务


工的还提供公租房。近年来，在职校共培训贫困对象 460人，安排在园区


务工 390余人。另一方面，对有创业意愿的贫困群众，全部纳入创业扶持【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


对象，在资金、技术、政策等方面给予全力支持，近年来，共为贫困户创


业提供信贷支持 480余万元，贴息 30余万元。三是推行整村推进式扶贫。


将省定贫困村的宜居自然村庄，全部分批纳入新农村建设点规划，积极整


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合新农村建设和扶贫资金，重点建设道路、水利、饮水等基础设施，着力


解决运输难、出行难、饮水难等问题，切实改善贫困村庄的生产生活条件。


近两年来，对 10个省定贫困村基础设施投入达 1800万元，启动和完成新


农村点建设的贫困村自然村庄达 14个。对不宜居住的贫困村，实施搬迁扶


贫，将建昌镇麻源村、沙洲镇邓坊村、龙湖镇竺由村等一些居住在深山区、


库区等自然条件差和存有地质灾害隐患的自然村庄，进行整体搬迁安置。


两年来，全县共搬迁安置贫困群众 860余人。四是推行产业开发式扶贫。


坚持“一村一品、一村一业”发展思路，依托贫困村的资源优势和产业基础，


选准产业扶贫项目，采取“公司+基地+农户”或“专业合作社+农户”的方式，


引导扶持贫困群众发展致富产业。如万坊镇依托蛋鸡养殖合作社，采取统


一供苗、统一技术指导、统一饲料供应、统一禽病防治、统一蛋品销售的


方式，引导贫困群众大力发展蛋鸡养殖，全镇已发展蛋鸡养殖户 220户，


饲养蛋鸡 180万羽。目前，全县已初步形成以万坊、建昌、天井源等乡镇


为主的蛋鸡养殖，以里塔、上唐、新丰街等乡镇为主的蜜桔种植，以洪门、


龙湖、徐家等乡镇为主的水产养殖的特色产业扶贫格局。


四、精准保障，确保“扶得好”。一是强化领导保障。成立由县委主要领


导担任组长、政府主要领导任第一副组长的扶贫工作领导小组，下设基础


设施建设、产业、搬迁、教育、旅游、就业、金融、保障等八个专项扶贫


工作组，由分管县领导任工作组组长，加强对扶贫开发工作的领导。二是


强化基层保障。鼓励和选派优秀年轻干部、致富带头人、高校毕业生到贫


困村工作，向贫困村派驻党支部“第一书记”，切实加强基层党组织建设，充


分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。三是强化资金保障。充分利用赣南


等原中央苏区产业扶贫专项资金，撬动放大扶贫资金效应。县财政将扶贫


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资金列入年度预算，并做到逐年增长，同时整合其它各项涉农资金，优先


向贫困村倾斜、向贫困户覆盖。据统计，两年来，县财政共安排扶贫扶持


产业资金 1200余万元，整合各涉农项目扶贫资金 7800余万元。四是强化


考核保障。将扶贫攻坚工作列入乡镇和县直单位年度目标考评和领导班子


年度考核的重要内容，实行一季一调度、一年一考核，有效激发各级各部


门扶贫攻坚的动力。


扶贫攻坚任重道远。下一步，我们将以落实此次会议精神为契机，深


入贯彻肖书记、张市长重要讲话精神，认真学习兄弟县（区）的好经验、


好做法，切实把扶贫攻坚作为最大的民生工程、发展工程，不断创新举措，


健全机制，扎实推进精准扶贫工作，确保实现“五年决战同步小康”的奋斗目【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


标。


XX县 2015年扶贫开发工作汇报材料


XX县人民政府


2015年 7月


尊敬的 X厅长，各位领导： 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


在全县上下深入学习贯彻省委十届六次全会精神，全力建设 XXX国际


旅游胜地之际，您们不辞辛劳，莅临我县督查指导扶贫开发工作，我们倍


受鼓舞。在此，我谨代表县政府和全县各族干部群众，向您们表示热烈的


欢迎和衷心的感谢！


根据会议安排，下面，我就？？？今年扶贫开发相关工作情况向各位


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领导作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。


一、基本情况


我县属国务院确定的 14个连片特殊贫困地区“四省藏区”县之一。2014


年，我县按照国家新的贫困村和贫困户识别标准，对全县贫困村和贫困户


进行了识别，并完成了建档立卡工作。2014年通过实施产业、交通、教育、


卫生等扶贫攻坚项目，实现农村脱贫人口 1214人，2014年末有贫困村 55


个、贫困户 2239户、贫困人口 8350人，其中：特困户 428户、特困人口


1548人；2015年我县脱贫任务为 1670人，截至目前，已脱贫 400人，完


成率达 24%。


二、深入贯彻落实省委十届六次全会精神


省委十届六次全会，于 7月 7日至 8日在成都召开，全会由省委常委


会主持，省委书记王东明作了重要讲话。我县副县级以上领导及各部门、


各乡镇主要负责同志在？？？分会场参加会议。全会认真学习贯彻了习近


平总书记关于扶贫开发工作的重要讲话精神，深入分析了同步全面建成小


康社会面临的形势任务，对新阶段我省扶贫开发攻坚工作进行研究部署，


审议通过了《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步


全面建成小康社会的决定》。


会后，我县于当日下午 3：00，组织全县副县级以上领导干部，县级部


门和各乡镇主要负责同志，紧扣扶贫开发工作主题开展了集中讨论。各参


会人员进一步深刻领会了全面贯彻省委十届六次全会精神，对于动员广大


党员干部，增强紧迫意识、坚定必胜信心、坚持苦干实干，奋力夺取“脱贫


困、奔小康”的全面胜利，具有十分重要的意义。同时，各乡镇、各部门也


及时将总书记关于扶贫开发工作的重要讲话精神及省委十届六次全


会精神传达到了广大干部职工中。


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三、开展的主要工作及取得的成效


我县属“老、少、边、穷”和大骨节病区，贫困面广、贫困程度深、扶贫


任务重。我县始终坚持把扶贫开发工作作为解决贫困地区经济社会发展和


促进贫困群众脱贫致富的主要途径，千方百计增添措施、加大投入，充分


调动群众参与扶贫开发的积极性和主动性，努力增强全县扶贫开发工作的


实效。


（一）精准扶贫工作开展情况


1.制定规划，落实项目。一是按照省委十届六次全会提出的“3+10”组合


拳，实施好精准扶贫，加快脱贫步伐。今年，制定了《？？？县精准扶贫


工作方案》，明确了今后五年精准扶贫工作任务，并将各项目标任务分解到


了年度，明确了扶贫对象、补助方式、补助标准、产业发展规划及减贫目


标任务。二是制定了《？？？县 2015年精准扶贫项目实施方案》，拟投资


500万元（其中：省级 300万元、县级 200万元），对全县所有贫困户实施


中药材种植产业扶贫。


2.完善“六大机制”，促进改革。一是建立贫困地区县级工作考核机制。


成立了以县政府县长为组长，县委和县政府分管领导为副组长，县民政扶


贫移民局、县发改局等相关单位主要负责人为成员的？？？县扶贫开发工


作领导小组，各成员单位的扶贫开发工作均纳入了贫困地区县级工作考核


范围。二是健全精准扶贫工作机制。县级财政将专项扶贫资金纳入年初预


算，2015年-20XX年累计安排专项扶贫资金 800万元，用于实施“十三五”


精准扶贫产业扶持项目，计划用 6年时间对我县 55个村、2596户、9564


人实施精准扶贫，确保圆满完成脱贫任务。三是强化干部驻村帮扶机制。


及时制发了《关于切实做好扶贫开发建档立卡结对帮扶工作有关要求的通


知》（松扶开办发〔2014〕2号)文件，要求各相关单位组建驻村工作队和贫


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困村驻村帮扶工作组，到联系乡、村做好建档立卡工作，制定帮扶措施和


规划，并结合实际情况，全力开展好贫困村、贫困户结对帮扶工作，做到


了每个贫困村有 3人以上的驻村工作队，所有贫困户有帮扶责任人。四是


制定财政专项资金管理使用机制。编制精准扶贫开发方案，并通过竞争入


围方式确定项目实施区，围绕年度目标任务，锁定贫困村、瞄准贫困户、


找准致贫原因、区分贫困类型，有针对性的制定帮扶措施，促进财政专项


扶贫资金实现效益最大化。五是完善金融服务扶贫开发机制。对全县符合


贷款条件、发展特色优势产业的建档立卡贫困户进行贷款贴息，原则上以


不超过 5%的年利率对建档立卡贫困户进行贴息贷款。六是创新社会参与扶


贫开发机制。进一步巩固提升定点扶贫和扶贫协作成果，继续做好浙江省


对口帮扶以及省环保厅、西南科技大学帮扶工作，力争贫困群众早日脱贫。


2014年以来，浙江省桐乡市和台州市对口帮扶共 1175万元、中投西南公


司帮扶 1000万元、州双联工作试点项目帮扶 131万元、省环保厅和西南科


技大学定点帮扶共 157万元。同时，积极搭建了媒体信息公开平台，广泛


开展“结对认亲、爱心帮扶”大型公益活动，畅通爱心企业和爱心人士的帮扶


渠道，创新社会扶贫工作机制，努力发挥政府对社会扶贫的规范引导和监


督管理作用。


3.明确责任，层层落实。明确了县民政扶贫移民局为全县扶贫开发工作


的牵头单位和监管主体，各相关部门、各乡镇为扶贫开发工作责任主体，


项目实施村和农户为具体实施主体，贫困群众既是受益主体，也是实施主


体，层层落实了工作责任，确保了扶贫开发项目顺利推进。


（二）扶贫开发工作推进情况


1.建档立卡工作开展情况。一是强化组织领导。成立了由县政府分管


副县长任组长，县民政扶贫移民局、县农牧水务局等相关单位主要负责人


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为成员的？？？县扶贫开发建档立卡工作领导小组，各乡镇也成立了相应


的工作机构。同时，多次召开专题会议，对建档立卡各项工作进行具体安


排部署，确保了建档立卡工作高效推进。二是加强培训指导。针对扶贫开


发建档立卡软件、2014年数据采集和网络系统等具体工作进行了业务培训，


详细讲解了建档立卡各项政策规定和操作程序，大力提高了工作人员的业


务素质和工作水平。三是完善相关数据。及时测算分解了贫困人口规模，


积极完善建档立卡工作相关数据，进一步摸清了贫困现状，根据致贫因素


和帮扶需求建立了帮扶台账，逐村逐户制定了帮扶措施和帮扶规划，确保


了扶贫开发工作的精准性和实效性。


2.扶贫开发项目实施情况。今年，已安排资金 9744.98万元，将围绕精


准扶贫工作和年度脱贫目标，全力推进扶贫开发项目实施。一是 2015年精


准扶贫项目投资 500万元（其中：省级专项扶贫资金 300万元、县级财政


专项资金 200万元），为全县贫困户实施中药材种植产业扶贫项目；目前，


已完成春季羌活种植 278.5亩和秋季羌活种植前期工作。二是？？？“十二


五”规划整村推进项目投资 100万，目前，正在进行水池开挖和筹备大黄种


植产业培育等工作。三是？？？县 2015年藏区扶贫攻坚项目投资 500万元,


在？？？乡和???乡各建设中药材基地 1个，目前，？？？乡中药材种植基


地已完成党参种植 300亩、建设道路 6公里，完成工程量的 50%，???已建


成中药材种植基地道路 3公里。四是 2015年贫困村整村推进精准扶贫项目


投资 400万元，为???、???、???、????4个贫困村实施产业扶贫；目前，已


在???和???完成羌活种苗 668亩，在???和???种植雪菊 108亩、桔梗 98亩、


玛卡 180亩、草莓 114亩。五是？？？县 2015年非贫困村精准扶贫项目投


资 100万元，实施？？？乡???村乡村旅游产业扶贫；目前，已完成工程量


的 30%。六是 2015年综合防治大骨节病巩固提升项目投资 1025.49万元，


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目前，已完成项目前期工作。七是 2015年 35个村幸福美丽家园建设项目


投资 7119.49万元，目前，正在进行挂网招标。


（三）重点工作开展情况


1．乡村道路畅通方面。计划投资 4212万元，安装农村公路安保设施


62.2公里，提升改造通村公路 42.8公里。目前正在进行招标。


2．饮水安全工程方面。计划投资 3604.99万元，实施？？？县藏区新


增农村饮水安全项目，涉及 17个乡镇、43个村，受益群众达 24862人。


目前，已完成？？？、？？？、？？？3个片区的 23处施工放线工作，???


集中供水工程正在开展征地工作，开工率达到 72%。


3．农村电网升级方面。计划在？？？镇和???乡 6个台区立杆 301基，


新架高压线路 6.32公里、低压线路 50.4公里（含户表工程），全力改善


1407户群众用电问题。目前，已完成 5个台区立杆 301基，新架高压线路


6.32公里、低压线路 43.4公里。


4.特色产业增收方面。计划在全县种植优质商品蔬菜 3.5万亩以上、道


地中药材 1.3万亩、三木药材（厚朴、杜仲、黄柏）0.5万亩、马铃薯 2万


亩以上，建设“藏香猪”扩繁场 4个，发展养殖企业 2家、种养殖基地 10个，


培育专业合作社 5个。目前，已种植优质商品蔬菜 3万亩、道地中药材 1.15


万亩、三木药材 0.5万亩、马铃薯 2.02万亩；完成了“藏香猪”扩繁场 4个，


发展养殖企业 2家、种养殖基地 10个，培育专业合作社 5个。


5.乡村旅游扶贫方面。鼓励农牧民继续加快发展乡村旅游，不断促进乡


村集体经济发展壮大。1—6月，全县乡村旅游共接待中外游客 124万人次，


实现旅游收入 2.45亿元。全县直接和间接从事旅游行业的群众已达 1.6万


余人。


6.危房改造方面。计划投资 360万元，改造藏区新居（农村危房）180


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套，其中：施家堡乡 10户、上八寨乡 170户。目前，已全面开工建设。


7.基本医疗服务方面。认真落实“单独二孩”政策，积极推进分级诊疗工


作，加快完成卫生计生机构改革各项工作。切实抓好“五个提升”工作，即：


全面提升出生人口素质，全面提升全民医保水平，全面提升基层医疗服务能


力，全面提升重大疾病防控工作，全面提升卫生计生服务质量和水平。加大


新农合政策补助力度，2015年新农合参合标准已提高到 470元/人.年，1-6


月累计补偿 47416人次、资金 1417.1万元，全年基金使用率为 50.8%。


8.文化建设方面。计划完成 24个乡镇电影放映设备采购安装和乡镇篮


球场建设任务，建设村级文化活动室 20个，完成？？？沙窝会议会址维修


任务。目前，已完成 24个乡镇电影放映设备采购安装和 20个村级文化活


动室建设，乡镇篮球场建正在实施中，？？？会议会址维修项目正在进行


勘察设计。


9.信息网络覆盖工程方面。计划 2015年-20XX年，全面实施 “宽带乡


村”工程，届时，农村光网和宽带到达率将达 85%，实现农村区域高速光纤


网、4G无线网络、公众 WIFI的有效覆盖，进一步完善“智慧乡村”基础网络，


大力促进农村种养殖业、电子商务、乡村特色休闲旅游业的信息化发展水


平。同时，为农村视频监控打好基础，不断强化农村社会管理，提高治安【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


防护和应急保障能力，截至目前，已完成 31个行政村光纤有线接入工作。


10.教育事业发展方面。计划投资 4335.69万元，拟实施改扩建学校项


目 11个，继续实行义务教育阶段学生“三免一补”政策和农村义务教育阶段


学生营养改善计划，关爱留守儿童 50名，为 495名春季学期高中学生发放


助学金。目前，各项工作正有条不紊进行。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


11.就业技能培训方面。计划组织各类技能培训 594人次,其中:餐饮服


务培训 110人、乡村旅游培训 280人、厨师培训 80人、企业职工技能提升


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培训 50人、驾驶培训 44人、创业培训 30人。截至目前，已开展各类技能


培训 9期、培训农村劳动力 594名。


12.生态环境保护方面。紧紧围绕年度工作目标，进一步加大了环境保


护宣传力度，强化环境执法监管，积极做好项目环评工作，继续加加快推


进生态县建设步伐。


13．幸福美丽家园建设巩固提升工程方面。规划在???乡 5个村、？？？


片区 4个乡 18个村、？？？片区 3个乡 8个村以及 3个州级领导对口帮扶


村和 1个整村推进村，共 35个行政村实施幸福美丽家园建设巩固提升工程，


涉及 3160户、14040人。工程建设内容主要是推进特色农牧业产业发展、


强化基础设施建设、改善提升居住条件、完善公共服务、创新农村社会治


理。目前，该工程已进入挂网招投标阶段。


四、存在的困难和问题


近年来，在省、州的坚强领导下，在上级业务部门关心指导下，虽然我


县扶贫开发工作方面取得了一定成效，但在工作推进过程中仍存在一些困


难和问题，主要表现在：一是因灾致贫和返贫现象突出。我县贫困村和贫


困户主要集中在高半山区、革命老区，地理条件差、气候恶劣、地质灾害


多发易发，加之县级财力十分有限，农村基础设施相对薄弱，农业防灾抗


灾能力不强，因灾致贫和返贫现象十分突出。二是农牧民增收渠道单一。


受地理条件和传统农业生产观念影响，农牧业整体规模偏小，且易受自然


灾害影响，农畜产品市场竞争力弱，农牧民增收渠道单一且不稳定。三是


农业产业化水平低。我县农业生产主要以分散的家庭经营为主体，农业产


业化经营水平不高，农民市场组织化程度低，应对和抗御市场风险能力弱 ,


带动群众增收致富能力有限，脱贫减贫步伐缓慢。


五、下一步工作打算


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下步工作中，我县将严格按照“六个精准”要求，细化实施“五个一批”扶


贫攻坚行动计划，进一步细化措施、狠抓落实，全力做好我县扶贫开发工


作。一是强化责任，严明奖惩。进一步强化各部门、各乡镇、村和农户的


责任，落实考核制度，严明奖惩方式，明确工作实绩与年度目标绩效挂钩，


并将扶贫开发工作实绩作为干部选拔、任用的重要依据。二是加大投入，


优化结构。目前中央非常重视扶贫开发工作，贫困地区发展优势更加明显，


当前贫困地区发展能力显著增强，且我县已经通过实施精准扶贫有了较好


的基础，要牢牢把握优势条件，加大政府投入力度，因地制宜发展特色优


势产业，促进三产融合互动发展，变“输血”为“造血”，切实提高贫困群众生


产性收入，加快脱贫致富步伐，达到消除绝对贫困的最终目的。三是创新


举措，加强督查。我县在建档立卡工作的基础上，将贫困户按照贫困程度


划分为一、二、三类，分类制定针对性的帮扶措施，重点培育富民产业，


统筹推进幸福美丽家园建设、富民产业培育、乡村道路畅通、饮水安全工


程、农村电网升级、信息网络覆盖、教育事业发展、基本医疗服务、生态


环境保护、新风正气塑造等工作，确保帮扶工作取得实效。同时，加大扶


贫开发项目监管力度，采取定期与不定期深入实地检查的方式，对项目推


进情况进行严格督查，在确保工程质量的前提下，倒排工期、加速推进，


确保按时完成建设任务。


尊敬的各位领导，扶贫工作形势严峻、任务艰巨。今后，我县将在省


州的坚强领导下，在上级业务部门的关心帮助下，深入贯彻落实全省十届


六次全会精神，进一步结合实际、抢抓机遇、开拓创新、扎实工作，促进


全县扶贫工作不断迈上新台阶，为推动全县经济社会跨越发展和长治久安


作出新的更大贡献！


谢谢大家！


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XX县精准扶贫工作进展情况汇报


（2015年 7月 27日）


全市深化双联精准扶贫精准脱贫工作会议召开后，我县紧紧围绕市委


“深化双联，精准帮扶，责任到人，限期脱贫 ”的扶贫工作思路和深化“六个


精准”、盯紧“六个落实”、做到“六个统一”、突出“六个到位”的工作要求，在市


委书记、市人大主任的多次亲临指导下，在市上各包抓单位的全力推进下，


着力理清思路、细化任务、硬化措施、强化责任、狠抓落实，推动精准扶


贫工作有序开展。主要做了以下六个方面的工作：


一、近期工作情况


一是加强组织领导。县上成立了以县委书记为组长的精准扶贫协调推


进领导小组，研究制定了精准扶贫工作意见、实施方案、考核办法、包抓


方案等指导性文件，召开了全县精准扶贫动员会议进行了全面安排部署。


乡镇成立了党委书记为组长的精准扶贫协调推进领导小组，并分别邀请包


片市级领导、抓组县级领导和包户科级干部到乡镇参加精准扶贫动员会议


10场次，确定了乡镇联络员，成立了驻村工作队、扶贫工作站，进一步加


强了对精准扶贫工作的组织领导，建立健全了县、乡、村、组四级精准扶


贫工作机构和网络，确保精准扶贫工作层层有人管、有人抓、有人干。


二是落实帮扶对象。严格执行省、市“五步一公示”（户申请、组评议、


村审查、乡审核、县审定，公开公示）的工作程序，采取“六会评议、四级


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公示”的方式（户主会、组委会、党小组会、村党员会、村两委会、村民代


表会“六会”评议，县、乡、村、组“四级”公示），在各乡镇、农林场站认真


开展贫困人口识别工作，全县精准识别出贫困户 *户、*人，贫困发生率为


5.2%。其中，移民贫困户 385户、1515人，占全县贫困人口的 26%；低保


户 287户、727人，占全县贫困人口的 17.8%；残疾人家庭 122户，占全


县贫困户的 7.6%。经入户调查与分析，全县贫困农户中，因病致贫 880户，


占全县贫困户的 54.7%；因学致贫 154户，占全县贫困户的 9.6%；缺土地


130户，占全县贫困户的 8%；因残致贫 122户，占全县贫困户的 7.6%；


缺资金 106户，占全县贫困户的 6.6%；缺技术 96户，占全县贫困户的 6%；


缺劳力87户，占全县贫困户的5.3%；因灾致贫22户，占全县贫困户的1.4%；


自身发展动力不足 13户，占全县贫困户的 0.8%。


三是靠实责任主体。根据市委统一安排，我县精准扶贫工作由市人大 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


包抓，市科技局、市文物局等 7个单位包挂。按照“市级领导包片抓组、县


级干部抓组包户、科级干部蹲点包户帮扶”责任机制，市县*名科级以上领导


干部与*户贫困户结成了帮扶对子，实现了结对帮扶的全覆盖。7月 3日前，


全县*个乡镇全部召开深化双联精准扶贫精准脱贫会议，包挂的*名市级领导、


*名县级领导、*名科级干部按照包片分组抓户方案，层层签订了目标责任书。


为进一步推动全县深化双联、精准扶贫、精准脱贫工作，我县按照《关于


全省贫困村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》和市委双联办、


市扶贫办联合下发的《关于整合组建驻村帮扶工作队有关事宜的通知》要


求，结合我县实际，整合双联干部、组织部选派到村任职（挂职）干部、


包村领导、包村干部、大学生村官、村干部共组建了*个驻村帮扶工作队，


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每个村确定了 1名队长、1名副队长、3-5名常驻干部和 1名联络员。各驻


村帮扶工作队共组建扶贫工作站 463个，全县实现了驻村帮扶队和扶贫工


作站全覆盖，进一步推动了全县深化双联、精准扶贫、精准脱贫工作，形


成了统分结合、分级负责、上下衔接、合力推进的精准扶贫工作机制。


四是落实计划指标。坚持先干起来的原则，全体帮扶领导干部主动上


手、迅速行动，边安排边落实、边调研边指导，全面启动帮扶工作，市人


大充分发挥包片指导、协调推动的领导作用，各包挂主任及市直部门包挂


领导多次下乡进村入户进行了调研帮扶，并指导我县研究制定 17个专项承


接落实配套方案。各级帮扶领导干部以“缺什么、帮什么”为导向，全部进村


入户对接达 3000人次，人均入户 3次以上，逐户进行调查摸底工作，深入


了解分析致贫原因，摸清帮扶需求，紧盯脱贫时限要求，采取政策上帮、


思想上引、资金上扶、技能上教等措施，与贫困村、贫困户共同研究制定


了产业扶贫、项目扶贫、创业扶贫、基础扶贫、社会扶贫、党建扶贫等帮


扶措施和增收计划。为深入贯彻落实省、市、县委关于深化双联精准扶贫


精准脱贫工作会议和文件精神，我县举办了全县“深化双联精准扶贫精准脱


贫”工作专题培训班。重点围绕深化市委 “四个六”的精准扶贫工作目标，突


出推动落实深化双联精准扶贫的措施办法，对全县*名县级干部、*名科级干


部分四期进行了培训辅导，进一步统一了思想认识、掌握了工作方法、熟


悉了政策措施、增强了帮扶实效。目前，各级包挂单位制定包挂帮扶方案*


份，包挂干部制定帮扶计划和措施 1610份，填写明白卡 4830份（一式三


份），确保了各层面帮扶措施制定精准到位。


五是落实扶持政策。紧盯省上制定出台的 “1+17”实施方案，牢牢把握


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政策导向，对辐射到我县的一些政策及早对接、全力争取、力促落地。坚


持基础设施、富民产业、社会事业、金融服务等项目优先向贫困乡村倾斜，


今年计划整合落实各类资金 2000多万元，实施“一事一议”、道路铺筑、危


房改造、渠道衬砌、公共服务等基础建设项目，各项工程 10月底前可完成


建设任务。为解决好种什么、养什么、干什么和人往哪里去、钱从哪里来


的问题，通过对全县贫困户进行认真的分析研究，确定了政策扶贫、产业


扶贫、光电扶贫等措施，确保我县贫困人口按时限完成脱贫任务。近期，


为了进一步扩大精准脱贫户低保政策覆盖率，县上专门研究制定了《关于


精准扶贫卫生扶贫支持计划的实施方案》和《关于认真开展深化双联精准


扶贫实施社会救助保障的通知》，确保应保尽保；同时着眼贫困户产业培育，


解决“钱从哪里来的问题”，专门印发了《关于促进精准扶贫户产业发展有关


问题的通知》，采取资金补助与贷款贴息相结合的办法，引导贫困户发展特


色增收产业，积极开展劳务技能培训，突出抓好增收见效快的肉羊养殖、


设施农业发展等增收产业，确保尽快脱贫。


六是落实帮扶效果。把督查考核作为促进扶贫措施落实的重要举措，


研究制定了《全县深化双联精准扶贫工作考核办法（试行）》和《县精准扶


贫督查办法》，按照安排有计划、措施有抓手、考核动真格、帮扶出成效的


要求，对各乡镇、各部门的精准扶贫工作加大督促考核力度，持续强化精


准管理。7月 24日-26日，结合全县农业和农村工作督查，县上四大班子


主要领导带领分管领导和县直相关部门、各乡镇党政主要负责人，对全县


10各乡镇精准扶贫工作进行了全面督查，对发现的问题专门召开会议进行


研判，并逐个交办。同时，按照政策帮扶脱贫一批、产业帮扶脱贫一批、


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光电帮扶脱贫一批的“三个一批”脱贫方案，帮扶干部积极主动与帮扶对象衔【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


接，进行算账分析和潜力研判，普遍制定了具体的帮扶计划。据初步统计，


各帮扶单位和干部计划筹集帮扶资金 422万元，投放基础母羊 5605只，其


它畜禽 3865头只，新发展日光温室、大拱棚、特色林果等 “万元田、五千


元田”4100亩，帮建养殖圈舍 900座。截至目前，已到位帮扶资金 175万


元，调引基础母羊 1200只、落实高效田面积 1600亩，投放微耕机、铡草


机、打包机等农机具 62台套，政策帮扶措施 8月 10日前可全部落实到位。


二、存在问题


虽然我县精准扶贫工作进展有序，但在具体工作中还存在一些困难和


问题：一是扶贫资金投入相对不足，我县可支配财力相对有限，对贫困乡


村基础建设、产业发展、环境改善、公共服务等方面投入不足。二是基础


设施建设依然薄弱。近年来，我县扶贫开发项目虽然取得了很大成效，基


础设施条件有了较大改善，但由于交通、水利等设施年久失修、风沙侵害


严重等因素的影响，抗旱排涝条件不足，抵御自然灾害能力相对较弱。三


是贫困户发展特色增收产业缓慢，部分贫困户缺劳动力、缺技术、缺资金


问题还比较突出，思想认识上还存在不敢投入的问题，致使贫困户发展增


收产业速度较慢。


三、下一步工作


下一步，我县将紧紧围绕市委提出的切实深化精准扶贫“四个六”的工作


要求，进一步强化乡村组干部的主体责任、包挂干部的帮扶责任，增强紧【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


迫感和责任感，以更大的决心、更新的思路、更实的举措，把市委、市政


府深化双联精准扶贫精准脱贫的部署不折不扣落实好，发挥政策的最大效


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应，坚决打好扶贫开发攻坚战，确保 2015年实现贫困人口 70%脱贫，2016


年全部脱贫。


一是实施政策扶贫，持续保障改善民生。加强扶贫攻坚与教育、文化、


卫生、社会保障等公共服务的有效衔接，更多考虑贫困群众急需解决的突


出问题，大力推进基础性、公共性、民生性项目向贫困村组和偏远村组覆


盖，促进教育、医疗、文化等优势资源城乡共享，不断提高城乡公共服务


均等化水平。认真落实符合条件贫困户的低保、五保、医保、社会救助、


医疗救助等社会保障制度，按政策逐年提高农村补助标准，确保各项资金


公平公正、足额透明发放到位，切实解决好贫困群众就医、上学、就业、


住房、养老等民生难题，最大限度地减少因学、因病致贫返贫。


二是实施基础扶贫，改善农村环境面貌。紧盯省上制定出台的 “1+17”


实施方案，牢牢把握政策导向，对辐射到我县的一些政策及早对接、全力


争取、力促落地。大力实施农村危旧房改造和环境集中整治项目，每年完


成危房改造 400户以上，加快推进美丽乡村示范村建设，彻底改善农村人


居环境脏乱差的局面。全面抓好农村基础设施项目的争取和实施，加快实


施高标准农田建设、乡村路网建设、农田水利建设、农村电网改造、生态


林业建设、网络信息建设等重点项目工程，积极开展垃圾污水处理、脏乱


差治理、人畜分离等环境整治行动，力争到 20XX年，移民乡村和贫困乡村


实现土地改良、安全饮水、危房改造 3个全覆盖，水利设施、农田林网、


农村快递、信息网络 4个全配套，切实改善农村生产生活条件，为加快贫


困群众脱贫致富奠定坚实基础。


三是实施产业扶贫，促进农民持续增收。坚持以 “2256”产业富民增收


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工程为重点，持续调整优化产业结构，大力发展以日光温室、大拱棚、“五


配套”养殖、设施制种等为主的设施农业，持续扩大以特色林果、高效瓜菜、


现代制种、中药材等为主的特色产业，加快推进现代农业示范园和农业科


技示范项目向贫困村倾斜、向贫困户覆盖，确保到 2016年度，实现人均 2


亩万元田、2亩五千元田、户均养羊 50只的产业脱贫目标。


四是实施光电扶贫工程，增强扶贫动力支撑。综合考虑我县经济社会


发展和 1610户贫困户实际，利用我县丰富的太阳能资源优势，将精准扶贫


工作与光伏应用有机结合，开展光电扶贫工程，计划在红柳洼光电产业园【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


区建设一定规模的集中式地面光伏扶贫电站，并网发电所得收益用于定向


扶贫，努力变“输血式扶贫”为“造血式精准扶贫”，确保贫困户有长期稳定的


收入。


五是强化督促检查，及时研究解决问题。严格精准扶贫督查考核，推


行每月检查、双月督查、季度通报、半年小结、年度考评的工作落实体系，


严格督促检查，发现问题，及时整改，狠抓落实。建立贫困村 “减贫摘帽”


退出机制，将减贫任务、脱贫进度完成情况与党政领导班子考核相挂钩，


把扶贫攻坚工作业绩作为领导班子调整配备和干部选拔任用的重要依据。


加强扶贫资金的使用监管，确保资金安全，定向、足额投向建档立卡贫困


户。


六是加强宣传引导，营造浓厚舆论氛围。充分利用广播、电视、报刊、


网络等多种媒体，开设专栏，突出主题，持续不断地组织县内外新闻媒体


全面客观地报道深化双联精准扶贫精准脱贫工作的经验做法和工作成效。


发现培育可跟可学的先进典型，总结推广实践中创造的有效模式和成功经


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验，着力营造齐心协力深化双联、全力以赴精准扶贫的浓厚氛围。


以实之又实的作风 促使精准扶贫落地生根


——县政府办公室精准扶贫先进典型材料


6月 18日，全市深化双联精准扶贫精准脱贫工作会议后，政府办严格


按照今年扶贫工作要求，以加速贫困群众脱贫致富、加快新农村建设、加


强基层组织建设为主线，以“规划到户、责任到人、落实到位”为抓手，紧紧


围绕“1236”扶贫攻坚行动实施六项工程，对东坝镇小河口村深入实施扶贫对


象、目标、内容、方式、考评、保障“六个”精准帮扶，扶贫工作去取得了一


定成效：


一、深入调查摸底，以精准数据支撑精准扶贫


为准确掌握县东坝镇小河口村的基本情况，有针对性地做好精准扶贫


工作，政府办各扶贫领导干部先后 250次深入东坝镇小河口了解基本情况，


通过下乡调研、入户走访、查阅乡镇相关资料、填写《帮扶联系卡》等途


径，全面掌握了小河口村的第一手资料。小河口村，共有 10个村民小组，


604户，2379人，耕地面积 8350亩，共有党员 95名。在深入调查研究以


后，政府办各帮扶领导与乡镇党委、政府对接沟通，积极寻找问题症节，


找准致贫原因和制约其经济发展的主要矛盾，为精准扶贫精准脱贫工作的


深入有效开展奠定了良好的基础。


二、科学谋划出路，以精准思路助推精准扶贫


为促使东坝镇小河村扶贫工作高效开展，帮助各贫困户尽快脱贫致富，


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政府办各位领导干部利用闲暇时间深入学习掌握中央、省市县的各项惠农


政策和精准扶贫专项扶贫政策，立足该村经济发展实际，通过深入调研、


查阅相关资料、多方论证，提出了脱贫致富的四条思路。一是重培训、提


技能，精准科技脱贫。采取赠送有关科技致富方面图书资料、联系组织各


类劳务技能培训等方式，帮助东坝镇小河口贫困户提高科学种植、养殖、


务工技能水平，增加务工务农收入，实现科技脱贫。二是学政策、谋发展，


精准政策脱贫。通过宣传粮食直补、草原奖补、农资综合补贴、农作物良


种补贴等相关惠农补贴政策，农村合作医疗、农村低保、大病救助、临时


救助、高龄老人生活补贴、养老保险等民生政策，增加贫困户政策性收入，【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


实现政策脱贫。三是调结构、促增收，精准产业脱贫。以推进 “1151”产业


富民增收工程为主抓手，引导农户进一步调整现代农业产业结构，发展以


日光温室、拱棚瓜菜、特色林果、规模养殖为主的现代农业，实现产业脱


贫。


三、精准制定方案，以精准措施落实精准扶贫


一是围绕“扶持谁”，精准落实帮扶对象。政府办严格执行省、市 “五步


一公示”（户申请、组评议、村审查、乡审核、县审定，公开公示）的工作


程序，采取“六会评议、四级公示”的方式（户主会、组委会、党小组会、村


党员会、村两委会、村民代表会“六会”评议，县、乡、村、组“四级”公示），


认真开展贫困人口识别工作，最终精准识别出贫困户 36户。


二是围绕“谁来扶”，精准落实责任主体。成立了以办公室主任为组长、


办公室常务副主任为副组长、办公室各副主任为成员的领导小组，具体承


担精准扶贫工作任务。同时，按照“市级领导包片抓组、县级干部抓组包户、


科级干部蹲点包户帮扶”的责任机制，政府办 19名科级以上领导干部与 36


户贫困户结成了帮扶对子，并按照《关于全省贫困村帮扶工作队力量整合


和加强管理的实施办法》和市委双联办、市扶贫办联合下发的《关于整合


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组建驻村帮扶工作队有关事宜的通知》要求，政府办确定了 1名驻村工作


队长、1名驻村常驻干部长期深入开展精准扶贫工作。


三是围绕“扶什么”，精准落实扶持政策。政府办紧盯省上制定出台的


“1+17”实施方案，牢牢把握政策导向，对辐射到帮扶户的一些政策及早对接、【更多免费素材，微信lbgzkf1】


全力争取、力促落地。为解决好种什么、养什么、干什么和人往哪里去、


钱从哪里来的问题，通过对包抓贫困户认真、细致的分析，主要采取政策


扶贫、产业扶贫、技能扶贫的措施，确保包挂贫困人口按时限完成脱贫任


务。（一）通过政策扶贫，鼓舞群众脱贫信心。深入宣传国家粮食直补，农


资综合补贴，农作物良种补贴及省委、省政府“1+17”精准扶贫精准脱贫政策，


让联系群众尽快熟悉政策、掌握政策、运用政策，对低保政策提标扩面，


符合低保政策条件的建档立卡贫困户做到应保尽保。（二）通过产业扶贫，


挖掘群众致富潜力。结合县委 “1151”产业富民增收工程，坚持乡镇主导、


单位帮带、多方参与的精准扶贫工作方法，充分发挥驻村工作队作用，积


极引导贫困户发展养殖业，通过多方协调帮扶，为扶贫户搭建大棚 11座，


为杨文科等 28户产业脱贫的贫困户投放带羔母羊 136只，折合资金 12.59


万元；为帮扶户王志军发展养殖业投放鸡苗、护栏，折合资金 5000元；为


许兆海协调葡萄高低杆 2亩，各 80根，折合资金 5000元；同时，积极协


调民政部门，为贫困户王学礼等 5家申请低保提升。（三）通过技能扶贫，


增强群众致富发展本领。重点办好两个技能培训班。一是邀请农牧、林业


部门专业技术人员开展种殖、养殖技术培训，通过集中办班、现场培训，


系统讲解高效种植与设施养殖管理技术、提高农户种植、养殖技能水平。


二是实施农村贫困家庭劳动力技能培训全覆盖行动，在小河口等村设立集


中培训点，组织全村有输转意愿的村民参加就业技能培训，重点开展技术


含量高、就业前景好的技术工种培训，帮助他们熟练掌握 1-2项农业实用技


- 409 -【更多免费素材，微信lbgzkf1】




术，掌握 1项就业技能。（四）通过科技扶贫，丰富群众致富发展思路。为


解决贫困户致富思路方法短缺，政府办积极动员帮扶干部通过筹集资金、


多方收集、社会募捐等形式，向贫困户送去各类图书、音像资料 500余册，


方便贫困户在闲暇之余增长知识。同时，动员广大党员干部走出办公室，【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


踏进农家田，在农忙时节搭把手、出把力，帮助扶贫户顺利完成秋收任务。


10月 18日，办公室全体干部职工前往东坝镇小河口村，帮助 4户扶贫户


完成了 25亩葡萄秧苗压土工作。


本次精准扶贫过程中，政府办各位领导干部工作作风务实，工作态度


认真，在深入了解分析各个贫困户致贫原因的基础上，认真找准扶贫突破


口并对症下药，对贫困户逐个制定了脱贫方案，一年以来，在全体干部的


辛勤努力下，政府办 2015年要求实现脱贫的 20户全部实现了脱贫，扶贫


帮扶工作成效显著。


科学谋划聚合力 精准帮扶增实效


中共 XX县县委 XX县人民政府


2015年，在省市委的坚强领导下，我县紧紧围绕 “建成全面小康”中心


任务，按照精准扶贫要求，瞄准黄墩湖和黄河故道重点片区，狠抓产业帮


扶、项目帮扶、收益分配、就业创业等工作举措，积极构建领导带头、全【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


员参与、社会帮扶扶贫工作格局，全面完成了脱贫奔小康目标任务。2015


年实施帮扶项目 49个，总投资 6437万元；提供就业岗位 1万余个，发放


扶贫小额贷款 2.8亿元；发放租赁收益 291.2万元，受益人口 10.35万人；


30个扶贫互助资金试点村实现户均增收 2000余元，全县建档立卡低收入


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农户 6.6万户、21.78万人全部实现脱贫，76个经济薄弱村全部实现新“八


有”，农民人均可支配收入达 1.3万元，同比增长 10%。


2016年是“十三五”和实施脱贫致富奔小康工程的开局之年，我县将按


照市委市政府的部署和要求，坚持精准扶贫、精准脱贫的原则，以“六个精


准”为指导，进一步创新帮扶方式，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶


贫“三位一体”大扶贫工作格局，确保圆满完成新一轮扶贫开发工作任务。


一、以重点区域帮扶为突破，彰显帮扶示范性。聚焦重点区域，强力


突破，切实巩固提升帮扶成效。一是高质量推进黄河故道沿线帮扶。始终


坚持以“百里黄河润城、万亩林果富农”为引领，以“完善基础配套、丰富开


发内涵、提升工程形象”为重点，继续强化投入，加快完善道路、景观提升、


园区等基础工程建设。结合村庄布局调整，统筹推进沿线高标准农田和集


中居住区建设，力争实现 6000余户集中居住、新增耕地 10000亩，持续


加快“美丽乡村”建设步伐。加快推进休闲观光旅游项目建设，促进产旅融合，


提升综合开发成效。二是高水平实施黄墩湖滞洪区连片帮扶。始终把黄墩


湖滞洪区作为扶贫开发主战场，进一步强化资源整合、创新扶贫举措、集


中力量攻坚，突出抓好民生改善等重点项目建设，统筹管理，厘清权属、


收益分配等内容，促进项目持续发挥作用。同时，以项目为引领，示范带


动带动发展各类服务组织，形成项目集聚和帮扶成效的叠加效应。三是高


标准开展县域边界区域整体帮扶。坚持高要求、高标准建设县域边界区域


村，通过大力实施资产经营、资源开发、服务创收、产业带动、土地经营


等举措，加快集中居住区、高标准农田建设，积极探索适宜县域边界村发


展的新模式。


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二、以创新机制帮扶为动力，强化帮扶实效性。我县将按照扶贫对象、


项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，解


放思想、开拓创新，大力实施“2233”工作举措。即，制定“两张清单”。按照


低收入人口年龄、致贫原因、自身技能、已享受政策等内容，积极制定低


收入人口结构和政策奖补“两张清单”，切实摸清底数、精准滴管、分类实施，


提高帮扶实效。做强“两个平台”。通过扶贫基金会、银行等组织，积极搭建


小额贷款平台，进一步疏通扶贫开发“金融血脉”，为农民、村集体创业发展


做足资金保障。以村（社区）为单位，组建土地托管公司，为农户提供统


一测土配方、种子供应、田间管理、机收机播以及农业技术培训、信息交


流等，实现农民收入和粮食产量“双增”、生产成本和资源消耗“双节”、科技


化水平和机械化程度“双提”的良好局面。落实“三项机制”。实施挂钩帮扶机


制，积极构建县领导包挂、局长任“第一书记”、机关后备干部驻村、镇（园


区）党政主职包村的工作格局，为村级发展注入强大动力。深化企业帮扶


机制，引导和鼓励工商企业发挥自身优势，通过合作开发、产业推动、商


贸带动、招商引资、公益捐助、帮扶济困等形式，开展村企结对帮扶，激


活农村发展内生动力。落实帮扶项目收益分配机制。坚持将帮扶项目产生


收益的 80%以上全部量化分配到低收入农户，让帮扶红利普惠低收入群体，


不断提高帮扶成效，营造良好的舆论氛围。创新“三大模式”。坚持因地制宜、


精准施策原则，大力实施农田托管+土地流转+合作社、合作社+产业+农户、


农业经营公司+经营主体+农户“三大增收模式”，促进农民、村集体持续稳定


增收。


三、以定向发力帮扶为抓手，提升帮扶精准性。坚持问题导向，针对


建档立卡扶贫对象的不同致贫原因、不同帮扶需求，采取 “点穴”“滴灌”等方


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式，因人因村开“药方子”，拔“穷根子”，努力实现精准脱贫。一是突出产业


支撑，注入脱贫动力。坚持以“三品一标”为支撑，以平台建设为保障，强化


电商培训，健全配套体系，大力发展以“一村一品一店”为代表的“农业+互联


网”发展业态，为农民增收探寻新渠道。坚持以文化、生态、科教为主题，


充分挖掘镇村优势资源，加快推进农业博览园、农家乐、房湾生态湿地、


度假区等项目建设，打造增收脱贫新增长点。坚持以农业主导产业为基础，


以特色产业为支撑，全力打造设施瓜菜、食用菌、优质果业、花生种植“四大产


业带”，为低收入农户和村集体增收注入强大动力。二是突出教育培训，激发脱


贫潜力。探索实施“9+3”免费教育，切实解决在校贫困生因贫辍学、失学等


问题。广泛开展“授人以渔”职业技能教育，加强对低收入人口的就业帮扶，


提高创业能力和就业技能，阻断贫困代际传递链条。三是突出民生改善，【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


凸显脱贫张力。结合高标准农田和 “美丽乡村”建设，按照“尊重民意、彰显


特色”原则，高规格设计、高标准建设、规范化管理，打造特色街区，完善


服务功能，着力改善农民居住环境，提高农民生活质量和幸福感。四是突出


社会保障，提升脱贫效力。积极实施低收入人口医疗救助制度，最大程度


降低已脱贫人口“因病返贫”率。对疾病、伤残等丧失劳动能力、符合低保条


件的低收入人口，全部纳入社会保障体系，切实做到小康路上不落一人、


不丢一隅，高质量完成扶贫开发目标任务！


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在县委扶贫开发工作会议上的表态发言


各位领导、同志们：


大家上午好！下面，根据会议安排，我作如下表态发言 :


新一轮扶贫攻坚工作开展以来，县委、县人民政府总揽全局，统筹


考虑，要求建档立卡贫困户 20XX年底前全部脱贫。作为扶贫攻坚重点


乡，我们必须按照县委、县人民政府的决策部署，立足全乡实际，着力


整合资源，注重扶贫扶智、强化基础设施建设和产业带动，确保精准扶


贫各项工作任务保质保量按时完成。


一、提前谋划，措施得力，确保精准扶贫到户到人


我乡有 6个村，常住户 363户，1251人，至去年底，全乡建档立


卡贫困户 258户，797人。近期，通过精准识别并各村评议、公示，确


定全乡贫困户 176户 541人，贫困家庭就读学生 127人（其中：大学


大专、中专高中各 18人，初中 19人，小学 49，幼儿园 23人）。按照


“五个一批”脱贫措施，逐一落实精准脱贫措施到户到人，其中：计划


发展生产脱贫 158户 513人（转移就业 47人），主要是通过发展畜牧


业、建饲草料地、发展旅游服务业、转移就业等措施增收；生态补偿脱


贫一批 90户 317人，主要是针对有草场证的贫困牧民，在以往发放草


原奖补资金的基础上今年再增发 25%奖补资金的措施增收；发展教育脱


贫 85户 222人，主要是协调教育部门减免贫困生的各类费用、企业助


学、社会捐助，鼓励“两后生”赴人社部门认可并给予教育教学补助的


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职业高中就读等措施助学脱贫；社会兜底 17户 26人，主要是将老弱


病残、无劳动能力的贫困户纳入社会兜底解决。


二、解放思想，转变观念，扶贫重在扶智


一是结合实际，组织贫困户到邻近致富典型乡村观摩学习，增长见


识，拓宽视野。二是通过乡村致富能手、养殖大户讲致富经验、谈致富


想法，教育引导广大贫困牧民克服“等、靠、要”思想，依靠自身智慧


和勤劳双手实干脱贫致富。三是依托人事劳动部门培训机构和资源，有


针对性地开展蒙古族特色餐饮、旅游经营、牲畜养殖等农村各类实用技


术培训，使广大贫困户有一技之长。四是积极鼓励牧民自主创业，结合


旅游发展，开展蒙古族传统餐饮、风俗体验、自然观光、休闲娱乐等旅


游服务。五是结合即将开展的村“两委”换届选举工作，选强配强各村


“两委”班子；抓紧制定村规民约，推进依法治村工作进程和村民组织


化程度。


三、科学规划，因地制宜，加快发展旅游服务业扶贫


按照县委十一届九次全委（扩大）会议提出的“四大战略”部署，


加快形成“南下湖，北上山，西游酒庄品美酒”的“线状”发展格局，


以及重点开发马兰军博园红色旅游景区的契机，整合全乡旅游、历史文


化、牧区旧址等资源，加快发展以“休闲娱乐、观光旅游、民族文化体


验”等“吃、住、游”为一体的旅游服务业助力精准脱贫工作。一是加


快并完善包尔图牧业驿站、乌勒泽特特色村寨建设，争取建成 1个国家


3A级景区，为牧民参与、发展旅游打好基础。二是依托各类合作组织


和协会，集中发展扶贫畜、管理经营保鲜库和旅游合作社等，使贫困牧


民即可参与分红，也可就近打工增收。三是充用全乡 230万亩优质草


场资源和 3100亩葡萄地，积极组织、引导贫困牧民参与到农牧家乐建


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设中，为开辟高原牧场观光休闲及徒步、自驾、骑游等特色旅游提供服


务，真正使旅游产业成为拔穷根、扶长远的根本举措。


四、强化基础，发展生产，实施项目助力贫困村扶贫


县委、县人民政府要求包尔图村 20XX年脱贫摘帽。按照整村推进


“九通九有九能”的要求，我们积极与州、县各有关部门对接，共同制


定《整村脱贫方案》，确定包尔图村 2016年、20XX年项目 23项，累


计投入资金达 11164万元，其中，基础设施类项目 14个，生产扶持类


项目 9个，项目申报和资金基本已落实。同时，还有 7个项目（累计投


入资金 1010万元）正在协调申报和落实中。对上述所有项目和资金，


我们将继续跟进，扎实做好与州、县各有关部门的对接、协调，同时保


证资金管好用好。


各位领导、同志们，时间紧，任务重，但我们有信心在县委、县人


民政府的坚强领导下，在州、县有关部门的大力支持和帮助下，精心筹


划，苦干实干，坚决保证退村减贫任务如期实现。


我的发言完了，谢谢！


XX县精准扶贫工作调研报告


XX县人民政府


（2016年7月15日）


我县是国家扶贫开发工作重点县之一，贫困村x个，占全县总村数的


X%，贫困人口X户X人，占全县总户数的X%，总人口的X%。新一轮扶贫攻


坚工作启动以来，县委、县政府认真贯彻落实省、州关于精准扶贫工作的


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各项安排部署，围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，坚持以脱贫攻坚


统揽经济社会发展全局，将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，扎实


推进精准扶贫精准脱贫工作，取得了阶段性成效。


一、精准扶贫工作开展情况


（一）、科学部署、创新推进、奋力推进脱贫攻坚工作。


1、明确任务，强化保障。成立了由县委书记任组长，县长任常务副组


长，各乡镇党委书记、行业部门负责人为成员的脱贫攻坚领导小组，形成


了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全县各单位全面X的工作格局。加强


了县扶贫开发局队伍建设，在原X编制X人的基础上增加X人。抽调六乡一


镇主管扶贫人员X人充实县脱贫攻坚领导小组办公室，落实了办公场地和办


公设备及经费，为开展扶贫攻坚工作提供坚实保障。二是自省、州召开扶


贫开发会议以后，县委、县政府先后召开了精准扶贫工作动员会、精准扶


贫工作推进会、县委扶贫开发会议等会议，进一步统一了思想，深化了认


识，对为全面深入推进精准扶贫工作奠定了基础。精准扶贫工作动员会上


县委、县政府主要领导与乡镇党委、政府主要领导签订了脱贫攻坚任务军


令状，明确目标措施，落实主体责任，制定帮扶措施，为全县实施精准扶


贫工作明确指导思想、目标任务、工作重点和政策保障。三是组织召开精


准扶贫工作培训会，对乡镇主要领导、驻村干部和村三级干部进行了业务


培训，确保了精准扶贫工作规范有序、数据真实。四是按照班子成员分工，


组建精准扶贫工作指导组，赴乡对各村精准扶贫工作进行督查指导，确保


工作成效。五是制定了《关于深入推进精准扶贫实现整体脱贫四年攻坚实


施意见》，明确了年度脱贫目标任务。完善了《八个一批脱贫攻坚行动计划》


和《十个行业扶贫专项方案》、编制了《XX县创新社会参与机制推进扶贫开


发工作实施方案》、《XX县各乡镇、部门扶贫开发年度考核实施细则》等系


列制度措施，指导规范全县新时期精准扶贫工作。


2、密集调研、科学决策。县委书记、县政府县长牵头带队到扶贫联系


点开展精准扶贫调研，通过走访座谈、解剖典型等方式，认真听取群众脱


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贫愿望和想法，总结探索精准扶贫新模式，进一步摸清贫困底数、理清扶


贫思路、完善脱贫举措。同时，按照县委、县政府的部署要求，各行业部


门分别对因病致贫人口、农村低保（五保）人口、扶贫移民搬迁对象、产


业扶贫脱贫、资产收益脱贫、生态保护脱贫等进行专题调研，为制定完善


精准扶贫规划和政策体系提供科学依据。


3、精准对接，措施到位。一是精准建档立卡。工作队对X个贫困村和X


个一般村的X户贫困户、X人贫困人口进行摸底核查，摸清了贫困原因，找


出了致贫根源，通过“一户一卡”，形成了《建档立卡贫困户基本信息调查


表》，制订了“一户一策”脱贫方案。对贫困村的“一无，四通四有”现状


进行了全面摸底调查，形成了与相关职能部门进行有效对接，及时调整项


目投资建设规划，加大了对扶贫项目倾斜力度。二是精准制定措施。全县


扶贫攻坚动员大会后，各乡镇在摸清贫困村基本情况后，在制定实施方案


的基础上，进一步完善计划，细化工作措施，确保“六个精准”落实到位，


为今后扶贫攻坚各项工作的开展打下了坚实的基础。三是实行挂图作战。


根据贫困村、贫困户贫困现状，制定了脱贫路线图，明确了每个贫困村、


每个贫困户的发展目标和脱贫时间表及责任人，县、乡、村都绘制了扶贫


攻坚作战图，做到发展目标上图、脱贫计划上图、工作措施上图、作战组


织体系上图，实行挂图作战，靶向作业。


4、统筹结合，增强实效。一是把扶贫工作与“双帮”活动相结合。全


县所有机关企事业单位结合“双帮”活动与精准扶贫工作有机结合，合力


推进，全力以赴帮助困难群众致富能力强起来，家庭收入多起来，生产生


活好起来。二是把扶贫工作与加快发展相结合，做到既立足当前、解决贫


困人口“眼前之困”，更着眼长远、用发展的办法帮助贫困人口永久脱贫。


三是把扶贫工作与扶贫项目、改善民生、加强基层组织建设相结合，大力


维护贫困牧民合法权益，努力改善村容村貌，提高牧民生活质量，为基层


留下一支“带不走的扶贫工作队”。


（二）、聚焦项目、精准发力、全力做好脱贫攻坚工作。


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1、扶贫政策落地生花。全面落实省政府“八个一批”脱贫攻坚行动计


划和十个行业扶贫专项方案，及各级脱贫规划，作为全县脱贫攻坚战的行


动指南。从产业帮扶、教育脱贫到社会救助、民政兜底，一系列精准有效


的扶贫措施为贫困对象找准了“穷根子”，开对了“药方子”；从输血到造


血、从大水漫灌到精准滴灌，全县所有贫困人口全部纳入到“八个一批”


攻坚计划中。优先解决道路、饮水、电力、通信等制约贫困地区发展的突


出问题；加快推进贫困村通路建设，四年内所有贫困村实现通畅；实施饮


水安全巩固提升工程，提高自来水普及率，适度提高集中供水率；加大电


网延伸，加快推进光伏扶贫工程建设；将有治理条件的贫困村优先纳入牧


区环境和高原美丽乡村建设实施范围，集中开展村容村貌综合整治，加大


贫困村改水改厕、垃圾处理、村庄美化绿化力度，建立长效保洁机制，全


面提高牧区净化美化水平。


2、扶贫项目精准发力。2016年省上下达的财政扶贫资金X万元，其中


扶贫产业园区X万元；下贡麻乡龙恩村旅游扶贫资金X万元；X个贫困村互


助资金X万元，每个村X万元；产业扶持资金X万元；易地扶贫搬迁X3户。


产业扶贫方面。正组织实施投资X万元扶贫产业园建设项目（分别为颗粒饲


料加工基地、土特产品加工基地和X肉软罐头加工基地），前期工作全部完


成。X万元产业扶持资金已分配，扶持贫困户X人。易地扶贫搬迁方面。X


户的易地搬迁项目已全面开工建设。旅游扶贫方面。正组织实施投资X万元


的下贡麻乡龙恩村旅游宾馆建设项目。XX帮扶项目方面。投资X万元，分


别在三个村实施。具体为：XX镇X村投资X万元实施X养殖项目；X乡X村


投资X万元宾馆建设项目；投资X万元，困难牧户住房建设X套，分别为：


XX镇X村X户，X乡X村X户，建房牧户为精准识别的建档立卡贫困户。


2016年退出贫困村的XX镇X村新建乡村公路X公里，投资X万元；人


畜饮水机井X眼，投资X万元；产业发展资金X万元，购置商铺；安排易地


搬迁项目X户，危房改造X户。X乡X村乡村公路X公里，投资X万元；人


畜饮水机井X，投资X万元；产业发展资金X万元，购置商铺；安排易地搬


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迁项目X户，危房改造X户；四号变台低压延伸工程等工程。


三、精准扶贫工作中存在的问题


当前，我县立足精准扶贫、实施分类指导、实现精准脱贫，仍存在以


下几个难点：


(一)基础设施建设滞后，公共服务水平低，自我发展能力弱。


水利、交通、教育、卫生、通讯等基础设施建设相对滞后，农牧民吃水


难、行路难、上学难、就医难、通讯难的问题仍然比较突出。广大群众期


盼国家和省上继续加大农村牧区基础设施建设力度，不断改善广大群众的


生产生活条件。


(二)人才技能欠缺，贫困程度深，增收渠道窄。由于历史、经济发展、


社会发育程度、教育等各方面的原因，劳动者的文化素质普遍较低，文盲


半文盲比例远高于全省平均水平，尤其是重点贫困村贫困人口由于交通闭


塞、观念落后、市场意识不强、市场信息获取方式狭窄等因素的影响，“等、


靠、要”思想严重，缺乏自力更生、艰苦创业精神，加之受语言障碍和科


技素质不高的影响，限制了外出劳务输出，贫困户增收解困难度较大。


(三)驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐，


帮扶效果不理想，对不管项目和资金的部门单位来说，巧妇难为无米之炊。


一是省、州、县各级定点帮扶单位帮扶措施单一，对帮扶工作仅停留在对


贫困户的物质帮扶上，在立足村情实际有针对性地开展项目扶持、技术援


助、人员培训等方面缺乏有效支持。定点帮扶工作有待进一步研究和加强。


二是入乡驻村选派干部大多不熟悉基层工作，知识面不广，不懂藏语，在


开展工作中充当“客人”，存在“守院子、转圈子”现象，在协助村“两委”


班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作用。


(四)因病因灾因丧致贫现象突出。一是自然条件严酷，生态环境脆弱。


年均气温低，地形复杂多样，干旱、洪涝、冰雹、霜冻等自然灾害频繁，


畜牧业生产尚未摆脱“靠天养畜”的被动局面。二是由于特殊地理位置，


基础设施落后，生产生活条件差，抗灾减灾能力和自我发展能力弱，因病、


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因灾、因学而返贫的现象突出，脱贫与返贫呈拉锯式状态，持续发展、稳


定增收的基础还很弱，巩固和提高扶贫成果难度较大。据调查，很多重点


贫困村农牧民人均纯收入结构中采挖XX收入占比达到X%至X%，但近年来因


市场价格因素影响大，采挖成本高，收益极不稳定。同时，畜牧业收入、


劳务输出收入及其它产业收入占比仍较小，增收渠道十分狭窄，增收难度


仍然很大。三是作为全民信教地区之一，丧事佛事活动支出费用较高，群


众入不敷出，但习俗如此，欲罢不能，致牧户典牛买马，债台高筑，因丧


致贫比比皆是。


(五)、龙头企业带动辐射力较弱。现有贫困村仍然沿袭着自给自足的自


然经济方式，农产品商品率低，畜牧业良种比例低，农畜产品开发缺乏龙


头企业的带动，农牧业产业化的形成尚需较长时间。尽管近年来，各类农


牧区专业合作组织得到了快速发展，但由于缺乏资金、技术支撑和必要的


管理人才，中后期发展将面临诸多困难和问题。


（六）、培育扶贫主导产业难。要实现“输血”式扶贫向“造血”式扶


贫的转变，发展特色优势产业是我县贫困村增强自我发展能力的重要途径。


然而，贫困村要找准帮助贫困户实现脱贫致富的特色主导产业十分困难。


牧民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，就算产业搞起来了，但终因


市场因素而半途而废，一直也未形成有竞争力的主导产业；在实施规划扶


持项目中出现劳动力紧缺和养殖项目后期管护难到位现象；部分贫困户发


展意识差，“等、靠、要”思想严重，贫困户自身脱贫能力和脱贫基础较薄


弱。


（七）小额资金信贷难度大。一信贷部门对开展扶贫担保贷款业务重


要性认识不够，财政对担保基金增投积极性不强。由于牧户居住分散，交


通不便等，信贷资金投放审核、监测与督导力度大，金融机构对贫困牧户


有需求的小额贷款没有放款积极性，造成牧户小额扶贫担保贷款业务开展


较少。


四、今后的思路及建议。


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（一）加大综合施策力度。在精心谋划今后四年脱贫攻坚的同时，扎


实推进今年的扶贫工作，我们坚持“创新机制、完善路径”统筹推进、“开


发式扶贫、救助式扶贫”综合施治、“区域攻坚、精准扶贫”两轮驱动、“项


目扶持、智力扶持”双管齐下、“依法扶贫、社会监督”有效结合，促进贫


困群众稳步脱贫、逐步奔康。


（二）加大工作推进力度。按照“八个一批”的措施，加大扶贫工作


推进力度。一要尽快制定政策支撑体系，通过政策的引导来推进工作；二


要继续办点示范，高度重视典型引路的作用，培育和建立一批不同类型、


不同层次的示范点，以点带面、推动工作。三要全面推开，重点突出推进


产业扶贫和搬迁扶贫两项重点工作。


（三）加大资金整合力度。以精准扶贫为引领，彻底打破“撒胡椒面”


的困局，化零钱为整钱，集中财力精准扶贫精准脱贫。坚持用精准扶贫规


划为引导，以重点项目为主导，制定明晰统筹资金的来源渠道、使用平台、


资金额度、内容进度、责任单位等，做到内容明确具体、资金流向清楚、


责任分工明确，合力推动精准脱贫。


电商精准扶贫工作汇报


近年来，我县将电子商务作为实施精准扶贫、促进群众增收致富、增


加高校毕业生就业的创新举措，立足特色优势资源禀赋，积极搭建网络营


销平台，不断强化政策扶持推动，全力打造经济发展新引擎，实现了农民


增收、企业增效、就业增加的阶段性目标。同时，我县已被正式确定为全


国电子商务进农村综合示范县和阿里巴巴集团“千县万村”项目试点县，初步


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走出了一条贫困地区“电商扶贫”的新路子。目前，全县共培育规模以上电商


企业 32户，电子商务平台 3个，发展网上销售企业 89家、个体网店经营


户 462家，实现农特产品线上交易额 4200多万元，直接带动贫困群众人均


增收 180多元，增加就业 3800多人。工作中，我们重点抓了五个方面：


一、突出规划先行，完善发展体系。按照“政府推动、企业主导、协会


引领、社会参与、品牌带动、产业支撑”的发展思路，将电子商务列为“一把


手”工程，全民动员，全力推进，出台了《我县加快电子商务产业发展实施


意见》，制定了《我县电子商务进农村综合示范工作方案》，印发了《我县


精准扶贫电子商务工作方案》。积极实施以“一园两馆两平台两中心”为内容


的“1222”工程（一园就是建设多功能电子商务产业园；两馆就是在知名第三


方电商平台建设中国特色我县馆、在线下建设我县特产体验馆；两平台就


是建设我县电商公共服务平台和“环购天下”垂直电商平台；两中心就是建设


我县电子商务公共服务中心和电子商务创业孵化中心），到 20XX年，实现


21个乡镇电子商务运营中心全覆盖、251个行政村电子商务示范店全覆盖，


电子商务销售额达到 3亿元、占社会消费品零售总额比重 8%以上，带动农


民人均增收 300元以上目标。


二、突出政策引领，加大扶持力度。成立了电子商务工作领导小组、


电子商务协会，制定了《我县电子商务奖励扶持办法》，统筹推进电子商务


产业发展。依托已建成运行的 7000多平方米电子商务创业孵化中心，着力


打造六大平台：一是电子商务公共服务平台。引进阿里巴巴、神州买卖提


等国内知名第三方电子商务服务平台入驻，扶持本地物流配送、营销策划、


包装设计等电商服务企业发展，将工商、税务、质监部门业务有效整合，


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实行“三证合一”，为电商企业提供“一站式”服务。二是种子企业培育平台。


筛选入驻基础好、规模大的电子商务种子企业 32户，通过政策支持、贷款


扶持，逐步培育壮大，发挥种子企业示范带动作用，推动全县电子商务发


展。三是返乡能人创业平台。从北京、青岛、杭州、西安等地吸引回乡创


业青年 54人，创办一站通、麦上客等电商企业 20多家，实现销售收入 2200


多万元。四是大学生创业就业平台。安置高校毕业生 503人，其中入驻企


业招聘 278名，安排进入中心接受电商创业孵化 225名（其中贫困家庭高


校毕业生 100名），是“三支一扶”、“进村进社”等政策性安置高校毕业生的 2


倍。通过为创业大学生无偿提供办公场地和电脑，免收水、电、暖、网等


费用，免费进行创业培训和技术服务，免费提供住宿，优先安排小额贴息


创业贷款等全方位保姆式服务，引导帮助高校毕业生顺利实现创业就业。


五是电子商务孵化培训平台。计划利用 3年时间，针对贫困家庭高毕业生、【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


农村致富带头人、创业妇女、返乡青年、复退军人等群体，着力实施“1371”


计划，即培育孵化 100个电子商务种子企业，孵化个人成功创业 300人，


培养专业人才 700人，带动就业 10000人，使之成为带动全县电商发展、


促进农民增收的“主力军”。目前已开展培训 4期，培训城乡电商人才 1080


人。六是金融信贷服务平台。今年，安排电子商务发展专项基金 300万元，


协调贴贷资金 2000万元，为电商创业者提供贴息贷款 5万元，为安排高校


毕业生 20人以上的电商企业提供贴息贷款 100万元，扶持个体网店、电商


企业、网货供应商、物流快递企业开办运营，扩大规模，加快发展。


三、突出提升服务，健全运营网络。把提升服务能力，健全运营网络，


作为解决电子商务销售困难，提高经济效率的有效途径。一是延伸站点建


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设网。注重服务体系向乡村延伸，今年计划实现 21个乡镇（办）电子商务


服务站全覆盖，已建成 8个；在村级电子商务示范店建设上，为避免资源


浪费，充分整合阿里巴巴“千县万村”服务点建设项目，除市级补贴 1万元外，


县财政通过以奖代补形式再补 5000元，建成村级示范店 50个；同时，坚


持高起点谋划、高标准建设，创建电商扶贫试点乡镇 1个（演武乡）、村级


扶贫示范店 3个（曳郭咀村、吴家塬村、路家塬村）。广泛开展农副产品代


销、网络代购、资费代缴等服务，解决了农产品有量无市、有市无价的问


题。二是覆盖物流运送网。制定优惠政策，吸引申通、中通、汇通、韵达


等 12家快递企业在我县注册运营，实现了乡镇和重点村快递服务网点全覆


盖，并通过公开竞争，与汇通、圆通签订了战略合作协议，快递首重运费


下调 50%，续重运费下调 20%，目前日均投递量达 3000件以上。三是编织


同城生活网。围绕“六帮”（帮您买、帮您卖、帮您送、帮您赚、帮您贷、帮


您办）目标，根据个性化需求、菜单式订制、一站式购物、代办式送达，


扶持建立了我县生活服务网等同城服务网络平台，为县城居民提供餐饮住


宿、休闲娱乐、家政信息、速递配送等便民服务。四是构建协会引领网。


充分发挥电子商务协会观念新、运转灵活、带动引领作用强的优势，通过


示范引领、人员培训、营销服务、技术支持等方式，不断催生培育各类电


商人才，培育电商火种。自去年 12月成立以来，累计吸纳单位会员 86家、


个人会员 225人。


四、突出打造品牌，强化质量管理。坚持把电商扶贫与产业培育结合


起来，全面提升产品质量，着力打造特色品牌。一是坚持源头无害化生产。


网销名品“我县羊羔肉”和“我县马铃薯”通过了国家地理标志产品认证，建立


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肉羊饲养和小杂粮绿色生产基地 42个，形成了“基地生产+企业加工+电商


销售”的产销模式，探索引进农产品溯源机制，确保农产品绿色无污染。二


是坚持商品标准化检测。要求农产品加工企业建立质量跟踪检测体系，进


行统一包装和质量检验，确保产品合格率达到 100%，保障网销产品质量。


三是坚持投诉快速化处理。顾客对网店售出的产品质量、服务进行投诉的，


由商务局监督 24小时内进行调查回复和处理，1月之内投诉 2次以上的网


店，依规进行停业整顿，着力打造信得过的我县电商销售品牌。


五、突出资源发掘，推进农民增收。去年以来，全县小杂粮网上销售


500多吨，实现线上销售额 1280万元，带动 600多户贫困家庭户均增收 2


万元；原本是农村人烧炕做饭的柴火—葵花秆，如今成了农民增收致富的好


产品，葵花秆芯网上每斤卖到 190元，带动 500多户贫困家庭户均增收 2850


元；我县黑山羊、滩羊自去年“触电”以来，经过精细分割和包装，共网销羊


肉 200吨，实现收入 2000多万元；电子商务还带动了我县皮影、刺绣等文


化产业的快速发展，目前全县共有民俗文化产业创业者 1500多人，其中从


事网络销售的 30多人，网络销售额达 500多万元，解决了文化产品线下销


售不畅的问题。


尽管我县在发展电商产业方面做了大量的工作，取得了一定成效，但


与上级的要求和群众增收致富的愿望相比，仍存在较大差距。下一步，我


们将进一步贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快电子商务产业发展的意见》、


《甘肃省精准扶贫电商支持计划实施方案》等文件精神，积极学习借鉴各


地先进经验，进一步完善思路，创新举措，加快乡镇电子商务服务站、村


级电子商务示范店建设，不断完善农村物流配送体系，积极探索“电商扶贫”


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新模式，大力扶持高校毕业生、两后生、农村返乡青年从事电商创业，助


推农民增收致富，促进全县经济社会健康快速发展。


注重五个结合突出精准施策坚决打赢攻坚战


消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党


的重要使命，是责无旁贷的政治责任。当前，正值全省上下学习贯彻落实


总书记关于扶贫开发工作重要指示精神的关键时期，省、****扶贫工


作会议相继召开，省委书记陈****发出“坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱


贫攻坚战”的动员令，省委常委、****委书记****提出了“四个到位”的工作要


求，明确了“八项工程”的具体部署。全县各级各部门领导干部要进一步增强


扶贫攻坚工作的紧迫性和重要性，紧紧围绕中央、省、****关于精准扶贫工


作的决策部署，以高度的政治自觉和食不甘味、寝不安席的责任意识，注


重“五个结合”，扑下身子、铆足劲头、实干苦干，集中精力打赢这场扶贫开


发攻坚战。


一、注重扶贫开发与城乡统筹发展相结合。欠发达地区之所以贫困，


往往是因为没有跟上工业化、城****化的步伐。在推进扶贫开发工作中,不能


单一的就农村抓农村,而要用以城带乡、突出重点的全域发展思维来谋划和


实施。要突出县城、小城镇和“美丽乡村”三个重点，深入推进同步小康“六


项行动计划”、农村危房改造、城镇保障房建设等基础设施建设；要加大公


共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度，把更多的财力、物力


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投向基层，缩小基本公共服务水平差距，促进资源均衡配置、发展机会均


等；要科学规划城镇布局，增大城镇容量，大力实施扶贫生态移民搬迁工


程，积极引导边远地区条件恶劣的农村贫困人口向城镇集中，帮助贫困群


众“挪穷窝”、“拔穷根”。


二、注重扶贫开发与****全域发展相结合。当前，国家实行积极的扶贫


措施，加快补齐扶贫开发这块“短板”，对于刺激贫困地区经济增长特别是县 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


域经济发展具有重要的推动作用。因此，我们要因势利导、顺势而为，从


长远和战略的视角来谋划实施精准扶贫，使扶贫开发成为经济社会发展的


强大“助推器”。一方面，要健全完善工作机制。认真落实党政主要领导扶贫


开发责任制，形成强有力的扶贫开发领导体制和工作机制，着力构建“党委


主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的大扶贫格局，高位推


进精准扶贫。另一方面，要着力抓好“十三五”扶贫开发规划工作。围绕打造


****发展升级版，认真总结全县近年来扶贫开发工作成绩和经验，全面准确


把握全县贫困状况，以精准的思维谋划“十三五”扶贫规划，确保在既定时间


节点打赢这场输不起的扶贫开发攻坚战。


三、注重扶贫开发与维护社会稳定相结合。把扶贫开发作为维护稳定、


促进和谐的有效手段，严格按照“两不愁、三保障”的要求，加快解决贫困地


区群众就业、教育、住房、医疗、社会保障等民生问题。一是狠治“穷根”。


坚持“输血”和“造血”并重、“扶贫”和“扶智”并举，全面实施“学前教育三年提升


计划”和教育“9+3”计划，积极落实农民工职业技能提升计划，用教育来改变


命运，靠技术来创业致富。二是做好“兜底”。大力实施基本医疗保险、大病


保险、医疗救助“三重医疗保障”，对农村贫困人口实行特殊医疗救助保障，


最大限度遏制和减少农村因病致贫、因病返贫。三是补齐 “短板”。按照“政


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府主导、扶贫贴息、银行助力、精准扶贫”思路，加强政银合作，建立扶贫、


财政、银行互相协调配合的新型扶贫模式，努力丰富扶贫小额信贷产品，


不断创新贫困村金融服务，切实缓解发展资金不足的难题。


四、注重扶贫开发与产业发展相结合。我们要坚持“扶产业就是扶根本”


的原则，利用好****场、资源的优势，推动贫困地区、贫困群众走上经济增


长、自主脱贫致富的可持续发展道路。一是注重远近兼合。结合我县三次


产业门类齐全、生态资源丰富、民族文化深厚等优势，大力发展现代都****


农业、民族工艺品加工、乡村旅游等特色产业，加快培育一批发展带动性


强、参与程度高、群众收益时间长的区域优势产业和一批投资见效快、效


益好的快速致富产业，让贫困群众尽早脱贫。二是突出优势聚合。突出山


地特色，发挥比较优势，集中培育壮大核桃、草地生态畜牧、精品水果、


生猪、茶叶、烤烟、富硒农产品加工等特色优势产业，加快创建一批各具


特色、****场前景好的产业基地，着力打响“中国富硒农产品”品牌。三是加


快创新融合。充分运用“互联网+”思维和手段发展农业，积极探索推进“电子【更多免费素材，微信lbgzkf1】


商务+农村”的发展模式，引导贫困村和贫困户实现农产品网上销售、拓宽增


收渠道，让优质产品依托“京东商城”、“天猫”等电子商务平台走向全国。


五、注重扶贫开发与提升群众满意度相结合。进一步聚焦扶贫重点，


瞄准扶贫问题，强化扶贫措施，用实实在在的脱贫成效提升群众满意度。


一是扎实开展遍访帮扶活动。切实抓好帮扶单位、帮扶干部、帮扶责任、


帮扶项目、帮扶资金和帮扶措施“六到位”，做到遍访帮扶全覆盖、无死角。


二是突出“一户一策”。按照“一村一策、一户一法”的原则，实行清单式精准


扶贫，确保精准扶贫项目到村、资金到户、责任到人，将扶贫资金由“大水


漫灌”向“精准滴灌”转变。三是选好“领头雁”。大力选派优秀村级党组织“第【更多免费素材，微信lbgzkf1】


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一书记”，实行“一个县领导联系、一个部门包保、一户企业或一个民主党派


扶持、一个工作驻村组”的结对帮扶制度，增强村级经济发展活力。四是加


强跟踪问效。按照省委常委、****委书记****提出的“五看”要求，实行月调


度、季检查、年总结，确保“33668”扶贫攻坚行动计划、“八项工程”等政策落


地见效，决不让一个贫困乡、一个贫困村、一户贫困户在精准扶贫进程中


掉队，切实以实际成效取信于民。


XX县扶贫开发工作情况汇报


尊敬的王主任，各位领导：


在全市上下深入贯彻全市脱贫攻坚大会精神、全力以赴推进脱贫攻坚


战役的关键时期，王主任亲自主持召开专题会议，面对面指导我县精准扶


贫工作，充分体现了王主任及市直部门对***发展的高度重视和关心，更加


坚定了我们打赢脱贫攻坚战的信心和决心。在此，我谨代表县四套班子和


全县人民，对王主任及各位领导长期以来给予***经济社会发展和扶贫工作


的悉心指导和大力支持，表示衷心的感谢！下面，我就***扶贫工作情况作


一简要汇报：


一、基本情况


2014年，我们初步调查，全县共有建档立卡贫困村 70个，贫困户 38215


户，贫困人口 123400人。通过 1年的努力，脱贫 24034人，到 2014年底，


全县有贫困人口 99366人。为进一步把扶贫对象搞准、把致贫原因搞清，


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去年，我们以政府购买服务的方式，聘请第三方对全县贫困人口数据进行


逐户逐人核查，剔除不符合条件贫困人口 7312人，新评定增加 7938人，


实有建档立卡30637户、贫困人口99992人。从贫困类型看，五保户占6.7%，


低保户占 27.9%人，低保扶贫户占 16.5%，一般扶贫户占 48.9%。从致贫原


因看，因病致贫占 31.9%，因残致贫占 8.4%，因学致贫占 17.3%，因缺少


劳动力致贫占 15.1%，其他原因致贫占 27.3%。从区域分布看，5个山区乡


的 45个村均为贫困村，占贫困村总数的 64.3%，还有 25个村分布在其他


17个乡镇；5个山区乡的贫困人口 27144人，贫困发生率达 24%。


2015年，我们大力实施“万户脱贫计划”，顺利实现 3.5万贫困人口脱贫。


今年初，我们按照市委、市政府提出的“三年集中攻坚、两年巩固提升”的要


求，对 70个贫困村和余下的 6.5万贫困人口，制定了分年脱贫计划，具体


是 2016年脱贫 2.5万人、20个村出列，20XX年脱贫 2万人、20个村出列，


20XX年脱贫 2万人、30个村出列，并顺利通过省第三方评估验收，确保全


面实现“人脱贫、村出列、县摘帽”的目标。


二、2015年以来的主要做法及成效


去年以来，我们认真贯彻中央和省市各项决策部署，坚持把打赢打好


脱贫攻坚战作为事关县域发展全局的大事来抓，紧扣既定的目标和时序要


求，着力强化组织领导，从严压实各级责任，强力攻坚推进，全面吹响了


新一轮精准扶贫、精准脱贫的进军号。突出抓好组织发动，先后 6次召开


县委常委会、扶贫工作领导小组会，专题传达学习贯彻省市会议精神，研


究思路举措，制定出台坚决打赢脱贫攻坚战实施意见及 5个配套文件，并 2


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次召开全县大会，安排部署目标任务，调度推进工作落实，形成高位推进


之势。精心绘制脱贫路线图，认真制定扶贫规划和实施方案，做到精准到


村、精确到户、精细到人，推动扶贫开发由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。


构建上下联动责任机制。及时组建脱贫攻坚指挥部和 5个工作组，由县委、


县政府主要负责人任总指挥长，县委副书记任指挥长具体负责，县相关领


导任副指挥长并牵头主抓相应工作组的工作。与之相对应，进一步细化乡、


村责任分工，逐级签订责任书、立下军令状，并将扶贫工作实绩作为领导


干部考核奖惩、选拔任用的重要依据，推动形成一级抓一级、层层抓落实


的工作态势。组建 22个乡镇扶贫工作站，选优配齐村级扶贫专干，着力完


善乡村扶贫组织网络。全面建立“县干包乡、单位包村、干部包户”定点帮扶


制度，实行“县干包 3户以上、科干包 2户以上、一般干部包 1户以上”的帮


扶模式，并从县直部门和乡镇选派 350名机关干部组建 70支驻村扶贫工作


队点对点帮扶，做到“贫困村不脱贫、工作队不撤出，贫困户不脱贫、帮扶


责任人不脱钩”。


在强化基层基础工作的同时，我们围绕目标任务，坚持因村因人靶向


治疗，大力推进精准扶贫、精准脱贫，取得了初步成效。一是抓基础设施，


改善生产生活条件。按照“政府统筹、资金捆绑、整村推进、连片建设”的思


路，大力推进贫困村基础设施建设。去年共投入财政扶贫资金 6000万元，


捆绑涉农资金 4000万元，实施 5大类 87个项目，一批贫困村脱贫基础得


到夯实。二是抓产业发展，增强自我“造血”功能。制定实施村级集体经济发


展 4年规划（2015—2018），去年开始每年安排 500万元专项资金，重点


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引导贫困村单独或联合农户参股开发集体耕地、荒山、荒地、水面等资源，


推进土地流转，创办经济实体，增强村集体带领群众增收致富能力。目前


已在贫困村流转土地 5.68万亩，开发荒山 2.1万亩，带动 1.2万贫困人口


脱贫。三是抓转移就业，拓宽群众增收渠道。大力实施劳动力转移就业培


训，使 2300余人至少掌握了一项实用技术。对接南方电子、晨旺木业等县【更多免费素材，微信lbgzkf1】


内企业开展订单式培训，促进 2100名贫困人口就近就业。对就业困难的贫


困群众，在公益性岗位用工计划中，拿出 40%的比例，解决了 360名贫困


人口就业。四是抓智力扶贫，阻断贫困“代际传递”。财政安排专项扶贫资金


105万元，动员社会人士捐款 300余万元，共资助贫困家庭子女 2451人。


引导合肥、深圳流动党组织，联合建立首期 545万元的桑梓教育基金，每


年重点扶持 200名贫困高中生、大学生完成学业。五是抓社会保障，兜住


兜牢民生底线。县乡财政及时为 4700多户贫困户支付新农合参合基金，实


现贫困家庭参合率 100%。加大大病救助力度，为 3023户贫困户提供救助


资金 420.4万元；对患重病的贫困群众，采取发动社会人士捐款、提高报


销金额等措施，解决了 167户因病致贫问题。大力实施救济式扶贫，对确


实无劳动能力、无自主脱贫能力的贫困户，以兜底保障的办法实现应保尽


保。


三、下一步工作安排


我们将围绕 2016年脱贫 2.5万人、20个村出列、70个贫困村集体经


济收入超 5万元的目标，对照省里实施的“十大工程”和市里排定的“工作清


单”，全力推进脱贫攻坚“十大行动”，确保实现首战告捷。


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一是大力实施产业扶贫行动。按照 “宜农则农、宜游则游、宜商则商 ”


的思路，结合全县产业布局科学编制乡镇、村产业发展规划，指导贫困地


区因地制宜发展油茶、茶叶、商品蔬菜、雨花菜、瓜蒌、蚕桑、食用菌、


畜禽、水产等特色产业，探索“一村一品”、“一乡一业”产业脱贫新路径。强化


产业扶贫政策引导功能，整合设立产业扶贫专项资金 2000万元，用于产业


扶贫到户补助和鼓励各类经营主体参与扶贫，带动更多的扶贫对象脱贫致


富，力争实现 8000名贫困人口脱贫。扎实推进 70个村级光伏电站和 2000【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


户光伏扶贫到户项目建设，现已完成首批 1000户光伏电站和村级电站打捆


招标，正在组织实施，上半年建成后将为每户每年带来 3000元左右的稳定


收入。采取以资源换资本的方式，由西藏能源承担村级自筹费用，打捆建


设村级光伏电站，确保从 2016年起 70个贫困村每年都有 5万元固定收入。


二是大力实施金融扶贫行动。县财政设立 1000万元农业产业扶贫引导


基金，以风险担保方式，加大对参与产业扶贫并带动贫困人口增收以及吸


纳贫困人口超用工 20%的农业龙头企业、新型经营主体的金融担保扶持，


引导金融机构精准支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。实施


扶贫小额贷款到户工程，对缺项目资金、有致富意愿的贫困户，采取基准


利率的财政贴息贷款支持的方式，由县农商行给予 5万元以内贷款，力争


今年帮助解决 1000户以上贫困群众创业资金不足问题。针对农业 “靠天吃


饭”特点，鼓励贫困群众参与政策性农业保险，大力支持各保险公司开展产


品创新，最大限度降低贫困农户生产风险。


三是大力实施就业创业扶贫行动。坚持多措并举，因户因人施策，力


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争 7000名以上贫困人口通过就业创业帮扶实现脱贫。根据贫困群众需求，


以提高实用技能、促成转移就业和自主创业为目的，积极组织县内农业、


林业、水产、科技等系统的技术干部进村入户进行技术指导，发动“土专家”、


“草根人才”、科技示范户开展咨询、结对帮扶活动，努力使有劳动能力和创


业愿望的贫困户掌握一门脱贫技能，力争培训一人、转移一人、脱贫一户。


积极搭建劳务对接平台，有针对性地推动贫困人口转移就业，帮助脱贫对


象实现就地就近就业。对就业无门或因身体、年龄等原因不能外出就业的


贫困群众，通过开发公益性岗位予以就业援助。探索“互联网+扶贫”模式，


力争引进阿里巴巴建设电商产业园，带动贫困人口实施农村淘宝项目，努


力开辟增收脱贫新渠道。


四是大力实施基础设施扶贫行动。把握省里启动以贫困村为重点的“十


三五”项目规划安排的有利机遇，紧扣贫困村短板问题，全力向上争资争项。


制定年度基础设施建设计划，以完善水、电、路、通信等基础设施为主要


内容，重点加大 2016年计划出列的 20个贫困村的推进力度，努力提升贫


困村整体承载功能和持续发展能力。


五是大力实施异地搬迁扶贫行动。按照市里提出的“实事求是、量力而


行”的要求，对就地脱贫难度大、扶持成本高、地质灾害易发区域的贫困群


众，坚持尊重群众意愿、科学规划选点，编制异地扶贫搬迁规划，推动贫


困群众稳步有序搬迁。围绕省下达我县今年启动搬迁 2092户、5968人的


目标任务，进一步细化落实到具体村组，逐户上门摸清搬迁对象基本情况，


统筹规划移民安置区建设和产业发展，力争 3月底前完成搬迁规划编制，


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并积极筹措建设资金，加大推进力度，加快工作进度，确保贫困群众搬得


出、稳得住、能致富、有保障。


六是大力实施生态扶贫行动。加大对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害


的防治力度，有针对性地开展灾害监测预警和实施工程治理措施，努力减


少因灾致贫返贫现象。以林业生态建设、湿地保护等项目为重点，持续改


善农村生态环境。挖掘山区贫困村生态资源优势，积极发展乡村生态旅游，


努力让资源优势尽快转化为发展优势。


七是大力实施智力扶贫行动。认真实施贫困家庭子女助学计划，建立


建档立卡贫困户家庭子女就学动态管理系统，全面掌握贫困家庭在校学生


相关情况，开展经常性资助，力争 300户贫困群众脱贫。加大残疾贫困学


生救助力度，对在县特教学校就读的贫困家庭学生，在上级规定的基础上，


县财政每生每年再增加补助 2500元。深入推进“全面改薄”等项目，加强贫


困村小学教师队伍建设，不断提高贫困村学校办学水平。


八是大力实施医疗健康扶贫行动。对于贫困人口中的因病致贫或返贫


的，特别是大病，我们将通过完善医疗保障政策体系，适当提高报销标准，


完善大病救助政策，让他们摆脱贫困。进一步加大乡镇、村两级医疗卫生


保障和专业人员引进、培养力度，推动县级医疗机构的优质医疗资源下乡


进村，让贫困群众就近得到较好的医疗服务，切实减轻群众看病就医负担。


九是大力实施社保兜底扶贫行动。按照省市部署，到 20XX年要实现五


保、低保线和扶贫线“两线合一”。目前我们已安排财政部门做好落实兜底保


障资金的前期准备工作，并由民政部门会同乡镇、村进一步精准识别兜底


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对象，在应保尽保的同时，杜绝人情保。


十是大力实施社会扶贫行动。积极推进“村企共建扶贫工程”，发动县内


农业龙头企业、新型经营主体与贫困村结对，力争每一个贫困村都有 1-2


家企业帮扶。针对一些因学因病因灾致贫的群众，由群团组织搜集汇总困


难群众需求，大力整合资源，动员社会各界通过捐款捐物等方式奉献爱心，


救急救难。


尽管脱贫攻坚任务艰巨，但在市领导和市直各帮扶单位的关心支持下，


我们有信心有决心带领全县人民坚决打赢脱贫攻坚战。同时也借此机会，


恳请各位领导在今后的工作中，从政策支持、产业扶持、基础设施建设、


村级集体经济发展等方面，给予***更大力度的支持。


以上汇报，不妥之处，敬请批评指正。


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XX县扶贫需求调研报告


为摸清我县扶贫开发工作，总结经验，发现问题，分析制约贫困地区


的主要因素，准确掌握扶贫需求，促进我县扶贫开发工作的发展，促进农


牧民的增收，现将扶贫需求调研报告如下：


一、贫困人口基本情况


我县共有建档立卡贫困人口 1752户、4542人，其中：农村低保人口


1802人；五保户 65人；农村残疾人口 1606人（无劳动能力的残疾人 99


人）。自治区级贫困重点村 2个，分别为乌什塔拉乡则格德恩呼都格村建档


立卡贫困户 130户 402人，其中:残疾人 5人、需要大病救助的 12人、家


庭困难人员 251人，学前儿童 39人、小学生 99人、初中生 48人、高中


生 23人、在读大中专生 9人、低保户 17户 38人；乃仁克尔乡包尔图村建


档立卡贫困户 64户 213人，其中：4户 13人因病住院，长期治疗返贫，8


户 17人为无畜无地户，7户 23人为畜少、地少户。


二、十二五”扶贫开发成效和经验


（一）扶贫开发成效。“十二五”以来，**县扶贫办紧紧抓住中央新疆工


作座谈会带来的机遇，坚持“稳中求进、进中求变”的工作总基调，坚持开发


式扶贫方针，确保扶贫开发与社会保障两轮驱动，坚持区域发展与扶贫进


村入户同步推进，着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶


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贫格局，着力实施扶贫开发与环境保护统筹兼顾方略，着力推进扶贫开发


精细化管理，为全面完成《十二五农村扶贫开发规划》目标任务奠定了坚


实的基础。


1．建档立卡贫困人口减贫成效明显。2011年至 2015年，全县计划解


决建档立卡贫困人口的温饱与脱贫问题 1671，截止目前实际完成人数为


1691人，完成计划的 102%。


2．生产生活条件进一步改善。坚持一切改革发展为了人民、一切发展


成果由人民共享的执政理念，**县几年来不断增加民生投入，改善生产生活


条件，使全县各族人民生活质量和水平得到明显提高。农牧民人均纯收入


由 2010年的 8315元增加至 2015年的 14225元，增加 71%。社会保障覆


盖面不断扩大，全县参加养老、失业、工伤、生育、城镇职工医疗、城镇


居民医疗、新型农村养老、城镇居民养老保险等 8种保险人数共计 55590


人。


3．贫困村生产生活条件进一步改善。2011年至 2015年，2个扶贫开


发工作重点村新增及改扩建公路里程 30公里，新增连（串）户硬化路面里


程 2公里，解决了 1个山区村的通路问题，实现了 100%的行政村通路，新


增渠道 9.5公里，新打抗旱机井 1眼，解决 1675亩人工饲草料基地和 1800


亩耕地的用水问题，新增小水窖 21个、新铺设人畜饮水管道 2公里，解决


254人和 8千头牲畜的饮水困难。


4．贫困地区公共服务水平进一步提高。2010年至 2014年，我县积极


推进贫困地区农村合作医疗改革试点工作，新增卫生用房面积 460平方米，


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全县所有的行政村都有了卫生室，群众就医难问题得到进一步缓解；农村


居民人口中有 99.3%参加了新型农村合作医疗，29757人参加了农村合作医


疗。


（二）扶贫开发工作经验。**县的两个贫困村分布在山区和平原，两个


村的自然条件和致贫原因各不相同，差异很大，决定了我们在扶贫开发工


作中必须结合实际，应势利导多途径开发。我县组建扶贫工作组，由主要


领导和领导班子成员带队，抽调业务骨干参加，深入乡、村、组农户积极


开展帮扶工作。将帮扶干部的思想统一到“变帮扶为帮干”的精神上来，吃住


在乡村，工作在农户。围绕“农民增收、减贫摘帽”的目标，坚持做到“两个


结合”，一是结合农民增收进行产业规划，逐户梳理，剖析贫困的原因，并


结合他们的自身实际情况和意愿，进行合理的到户产业规划，二是结合“村


容村貌、基础设施建设和农民意愿”进行规划。在规划中以着力改善居住环


境、生活条件为主。在规划实施的过程中，确保“人员、资金、措施”到位，


确保有人办事，有钱办事，办成好事，用干部的辛苦指数换来群众的幸福


指数。


三、“十三五”总体目标和主要任务


（一）总体目标。坚持治穷、治愚、治病相结合，尽快解决剩余贫困


人口温饱问题，进一步改善贫困地区基本生产生活条件，巩固温饱成果，


提高贫困人口生活质量和综合素质，进一步加强贫困乡村基础设施建设，


改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化落后状况，为达到小


康水平创造条件。力争到“十三五”末，贫困农民人均纯收入增长幅度高于全


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县平均水平，现有贫困人口全部脱贫，实现扶贫对象有饭吃、有水喝、有


房住、有学上、有医疗、有产业。到 20XX年，解决深度贫困问题，稳定实


现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困自


然村村内通硬化道路、户户通电、通广播电视、通电信网络，促进发展差


距逐步缩小。


（二）主要任务。围绕当前制约群众增收致富的突出问题，着力打好


基础设施建设、优势产业培育、生态环境改善、社会事业发展“四大攻坚战”，


认真落实整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训、信贷扶贫和社会扶贫等


各项措施。


1．进一步加强组织领导。充分发挥扶贫开发领导小组的组织领导和协


调作用，进一步强化对扶贫开发工作重要性、紧迫性、艰巨性和长期性的


认识，把扶贫开发摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，实行工作目


标倒逼机制，落实党政一把手负总责、部门领导为行业扶贫第一责任人的


扶贫开发工作责任制。


2．进一步加强科学规划。围绕基础产业培育、基础设施改善、基本素


质提升、基本保障构建、基本队伍建设，把安居温饱、产业发展、农业农


村生产生活条件改善、农民素质提高、农业服务体系建设作为主攻方向，


采取多种形式，结合实际，遵循群众意愿，按照缺什么补什么的原则，认


真进行规划，并对严格项目申报程序，加强督查、指导和评审，确保项目


实施的可行性和示范性。


四、建设需求内容


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（一）基础设施建设。


1．结合县城乡饮水安全水源和连通工程，新建和改造一批农村安全饮


水工程，新建和改造一批骨干坝、淤地坝、中小型水库，实施集雨场、井


窖等集雨工程，着力解决贫困群众生产生活用水。各乡、村预计需新修建


防渗渠 12公里，设计流量 0.5立方米/秒，计划投资 180万；新修建排碱


渠 16.4公里（包括闸门、桥涵），计划投资 164万元；新修建小水窖 13个，


修建人畜饮水管道 40公里，计划投资 278万元；新打节水灌溉井 6眼，计


划投资 210万；新修建一座小型供人畜饮水的水坝，蓄水能力 13.2万立方


米，计划投资 200万元。。


2．道路建设。进一步完善城乡交通网络体系，构建对外连接周边乡（镇）、


对内村组道路畅通的乡村路网结构。实现行政村全部通沥青、水泥路 30%


以上的村组道路硬化、沙砾化。生产、生活通行条件明显改善，农产品运


输道路通畅。全县预计新修建村内道路建设 116.2公里，预测投资 5453.5


万元；新修建牧道 114公里，预测投资 1710万元；道路绿化 56公里，预


测投资 560万元。


3．电力建设。新修建高压线路 15公里，安装变压器 2台及配套，计


划投资 350万元。


（二）生产发展类。


1．种植业。在确保粮食安全的前提下，大力发展特色农业。一是按照


“稳定面积、节本增效、主攻单产、提高品质”方针，开展高标准节水灌溉、


良种引进繁育、精量播种等一系列高产配套技术，加大设施农业发展扶持


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力度，通过新建和改造标准温室大棚，建立无公害生产示范基地，加强设


施农业技术服务体系建设和科技人员、农民的培训工作，计划新建温室大


棚 48座，预计投资 480万元；新建小拱棚 113座，预计投资 40万元。


2．畜牧业。发展养殖计划，大力扶持贫困户发展养殖业，加快畜牧品


种改良，以大畜和生产畜为主攻方向，对现有 1-2头牛或 5-10只羊的养殖


户进行重点扶持，确保牛养殖发展到 5头以上，其中基础母牛 2头以上；


羊养殖发展到 30只以上，其中基础母羊 10只以上；牛、羊圈棚建设面积


达到 80平方米以上。预计需购买生产牛 1000头、生产羊 8000只、优质


骆驼 1000峰；新修建牲畜棚圈 163座；新修建畜牧兽医服务站 4座；新修


建药浴池 9座。以上计划预计投资 2760万元。


3．林果业。在我县现有的基础上，走优质、高效、新产品的路子。以【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


葡萄、欧洲李、红枣为主，坚持立体种植模式，完成对现有果树的品种改


良，坚持一村一品的原则，扩大规模和效益。


4．特色手工业。把手工业按因户而异灵活操作的原则当作农民增收的


新产业来抓，向规模化、市场化发展。加大投入，鼓励有能力、有技术的


农民专门从事自己的优势手工业。由乡、村加强服务和引导，在农户原有


的基础条件上，发展传统民族手工业。


（三）社会事业发展类。


1．进一步健全乡村医疗卫生条件，按照标准化村卫生室建设的要求，


坚持填平补齐、实用、功能配套的原则，保障各村卫生室基本医疗设备、


药品配备齐全，配备培训合格的乡村医生。标准化村卫生室建设要与预


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防、医疗、公共卫生服务与管理功能相适应，提高贫困人口健康水平。


加大计划生育家庭奖励扶助制度，深入实施少生快富工程。计划对 19


个未达标的村卫生室业务用房进行修建，建设资金 147 万元，购置标


准化建设设备 108万元，信息化建设需资金 32万元，并配备相关人员。


同时对有贫困户的行政村创立 10万元左右的大病救助基金，以帮助那些缺


乏资金无法住院治疗的贫困户。


2．优化学校布局，均衡配置义务教育学校校舍、师资、仪器设备等资


源，以保障就近就地入学为重点，支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿


园、村小增设附属幼儿班，扶持民办幼儿园建设，使每个贫困村都建有一


所普惠性、低收费幼儿园。我县还需新建 9所双语幼儿园，同时对现有幼


儿园进行扩建，预计投入建设及配套附属设施资金 2200万元。保障贫困家


庭子女全面接受九年义务教育，依托教育标准化建设有计划组织贫困地区


农村教师培训，提升能力，让贫困村群众子女能就近享受公平优质教育资


源。建立健全覆盖各级各类教育家庭经济困难学生资助体系，改善各类资


助资源，大力改善资助环境，对考取全日制普通高等学校的贫困生进行资


助，为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地


信用助学贷款。争取国家倾斜支持，引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困


生资助资金，积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生，减少因学返贫


现象。我县现有在校学生 10098人，其中高中在校学生 1127人，小学生


4805人，在园幼儿 2457人，其中：高中在校贫困学生 363人，占学生总


人数的 32%；义务教育阶段学生（初中及小学）享受贫困补助人数 1287人，


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占学生总人数的 19.76%。


3．加大扶贫培训力度，增强贫困群众脱贫致富的能力，积极引导贫困


村有培训愿望的劳动力参加职业技能培训，取得职业资格证书，重点抓好


贫困家庭“两后生”劳务培训输转和农业实用技术培训，提高劳动者整体素质


的基础上，在培育本地乡土人才上实现新突破。


4．村级文化图书室及体育活动场所。我县近年来在文化体育建设方面


取得了一定的成绩，但农村公共文化服务体系建设速度仍相对缓慢，在一


定程度上制约了农村文化事业的发展。城市社区文化体育的日益活跃与农


村文化体育的相对贫乏之间反差较大，与广大农民日益增长的文化体育需


求仍有差距。为全面改变我县农村文化相对贫乏的局面，需对村级文化图


书室进行改扩建建设，每个村级文化图书室计划资金 50万元，共需资金


1450万元；每个村级体育活动场所计划资金 100万元，共需资金 2900万


元。


5．社会保障救助。全面落实农村医疗保险和养老保险政策。加大农村


医疗救助力度，降低门槛，扩大重点贫困村医疗救助面，提高医疗救助标


准；加大救助资金投入，对因病、因残等支出型特殊原因致贫的困难家庭


实施临时特别救助，并引导社会力量加大帮扶力度。“十三五”期间，我县需


新修建社会救助站一个，所需资金 300万元。


（四）基本生活改善类。


1．加快农村危房改造。经国家建设部反馈，我县建档立卡贫困户有 395


户为危房户。对我县建档立卡的贫困户要全部纳入农村住房保障体系，优


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先安排危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助要政策叠加。


2．天然气利民工程。结合城乡一体化和美丽乡村建设，对有条件的乡


村实施天然气入户项目，该项目的实施，预计可以每户节省标准煤近 8吨，


在提高群众生活水平的同时也起到保护生态环境的作用。


五、存在的困难【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


1．文化教育落后，人口素质不高；对新思想、新观念、新科技、新事


物、新产业的认识和接受慢，是造成贫困的内在原因。文化教育的层次和


科技普及率低，导致农村主要劳动力的青壮年，文化水平、技术水平不高。


2．人口科技文化素质低，自我发展能力不强，发展商品生产、开拓市


场的能力相当弱。大部分群众仍存在着严重的“等、靠、要”思想，缺乏自力


更生、艰苦创业、勇于致富的劲头。扶贫入户项目收益不明显，近年来实


施的财政入户项目，尤其是养殖项目由于贫困户生产、发展观念不强管理


不到位，造成项目收益不大，甚至有部分贫困户将扶贫畜变卖或者宰杀，


不用于发展。


3．没有形成特色产业，我县是农业大县，但都是传统的农牧业，畜牧


为传统的草原畜牧业，农牧业存在人多地少，无法规模化生产，在现有的


基础上农牧民增收空间较小。


4．扶贫到户的精准度有待提高。由于专项扶贫资金投入少，需要扶持


的对象多，客观上存在小马拉大车的问题，为了兼顾平衡，难免存在摊大


饼、撒胡椒面安排资金项目的现象。不仅降低了投入强度，而且为了解决


基础设施建设等方面的需求，做到扶贫到户难度大。


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六、政策建议


1．加强基础设施建设，努力改善贫困户基本生产生活条件，这是从根


本上摆脱贫困、发展经济打下坚实基础的可靠保证。


2．针对畜产品加工和饲草料加工企业出台扶持政策，在拓宽产品销售


渠道的基础上，培育当地饲草料加工企业的发展，推广使用全价日粮，逐


步减轻对天然草场的依赖。


3．在文化事业反面加大对农村双语幼儿园、小学的建设，加大对家庭


困难学生的资助保障力度，同时拓宽师资招收渠道。


4．加大乡村劳动力转移培训基础设施建设，用于开展各类创业指导及


技能培训。


5．加大固定垃圾投放点建设，以改变村容村貌。


在 XX县扶贫开发工作会议上的讲话


今天 XX县召开的全县扶贫开发工作会议，是在我县 “十三五”开局


之年召开的一次重要的会议，主要是传达自治区、自治州党委召开的扶


贫开发工作会议精神，总结和安排部署扶贫开发工作，进一步动员全县


统一思想、提高认识、明确任务、强化措施、狠抓落实，坚决打赢扶贫


攻坚战。结合**县农村扶贫开发实际，就推进精准扶贫、精准脱贫工作，


做如下部署：


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一、正确认识新形势，进一步做好扶贫开发工作的信心和决心


“十二五”五以来，在自治区、州党委和政府的正确领导下，以及各


相关部门的大力支持下，我县扶贫开发工作取得了明显成效，贫困地区


生产生活条件明显改善。“十二五”时期，全县共投入扶贫专项资金 988.5


万元，全面完成了 2个重点村的到户项目，其中涉及基础设施项目 7


个、到户项目 16个，全县累计完成脱贫 2129人，卓有成效地推进了


各项扶贫措施的落实，为培育产业、发展经济、提升人民生活水平增加


农牧民收入做出了突出贡献。


在看到成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县扶贫开发工作还存


在一些困难和问题。一是贫困面依然很大，截止到 2015年末，**县还


有贫困人口 1374户 3432人，扶贫任务任然艰巨。二是贫困人口整体


文化水平不高，群体自我发展能力还很弱。三是贫困家庭缺乏稳定的产


业支持，稳定脱贫能力不足。四是精准扶贫体制还不健全，扶贫开发责


任还没有完全落实到实处，扶贫合力还没有形成，贫困人口的主观能动


性还有待提高。


脱贫攻坚虽然面临严峻挑战，但当前也进入了难道的机遇期，一是


十八大以来，习总书记立足于党和国家工作全局，高度重视和关心贫困


地区的扶贫工作，多次对精准扶贫工作做出重要指示。党中央和国务院


把扶贫开发提到战略全局的高度来谋划、部署和推进，传递出举国之力


推进脱贫攻坚的强烈信号。二是发展基础更加坚实。近年来，我县经济


保持了持续较快增长的良好态势，各项基础设施不断完善，城乡统筹发


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展不断推进，以城带乡、以工促农的能力不断提升，为进一步加大扶贫


开发力度奠定了基础。


二、明确任务，突出精准，坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战


做好精准扶贫、精准脱贫工作，任务艰巨、责任重大，我们的目标


任务是：两年集中攻坚，三年巩固提高，到 20XX年，确保现行标准下


1374户、3432人贫困人口全部脱贫， 2个贫困村全部退出，到 2020


年，稳定实现全部贫困人口达到 “两不愁、四保障”的稳定脱贫目标（扶


贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老得到有效保


障）。


各级部门要认真学习、深入研究、全面对接，突出 “六个精准”，即


对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准，切


实把精准扶贫精准脱贫的内涵要义领会好，把推进工作的思路举措谋划


好，把各自的目标任务完成好。一是要摸实贫困底子，打好攻坚基础。


精准扶贫的前提是精准摸底，各乡镇和各部门要对我县建档立卡的贫困


户、贫困人口进行一次 “回头看”行动，逐一核实认定，真正把全县贫困


村、贫困户和贫困人口的底子摸实，做到底数清、问题清、对策清、任


务清、责任清，为开展精准扶贫精准脱贫提供真实情况和准确依据。二


要统一识别标准，严格按照人均纯收入低于 2800元的标准确定贫困户，


统一识别标准、统一数据口径，动态掌握基本信息，推行扶贫对象实名


制管理。要找准致贫原因，坚持问题导向，对贫困村、贫困户进行认真


分析研判，区分因灾、因病、因学、缺资金、缺劳力、缺技术、缺门路【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


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等不同致贫原因，找准贫困户发展的瓶颈问题，掌握贫困村、贫困户的


实际需求，精准制定减贫计划，提出精准扶贫专项方案和年度计划。


三、紧盯目标节点，明确攻坚任务。


按照自治区、自治州要求，我县要在 20XX年底前实现全县 3432


名贫困人口全部脱贫， 2个重点村摘除贫困村的帽子，细分到每年为，


2016年脱贫 550户 1373人，乌什塔拉乡则格德恩呼都格村摘除贫困


村帽子；20XX年脱贫 824户 2059人，乃仁克尔乡包尔图村摘除贫困


村帽子。因此，各乡（镇）各部门都要有任务观念、时间观念，都要拿


出一个具体的行动方案，做到计划科学可行、任务明确实在。各乡镇、


各职能部门要按照县上的总体要求，把从今年到 20XX年要脱贫的村和【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


人口、脱贫的具体措施定具体，为精准扶贫精准脱贫制定精准的时间表


和任务书。


四、聚焦关键领域，发力攻坚重点。


精准扶贫就是要聚焦脱贫致富的瓶颈制约，扭住扶贫攻坚的关键点，


缺什么补什么，有针对性的制定扶贫措施，解决突出问题。按照中央提


出的“五个一批”扶贫攻坚行动计划，找准对项、认领责任、制定方案、


落实任务，通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通


过生态保护脱贫一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，


实现贫困人口精准脱贫。从贫困群众最期盼、获得感最强、经过努力可


以解决的问题入手，坚持项目资金、帮扶力量、脱贫措施和监测评估到


村到户。明确脱贫目标任务和重点措施，把帮扶信息精准到一家一户，


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做到对号入座、实行脱贫销号 ,加强政策衔接，将返贫人口及时列为扶


贫对象，做到有进有出、动态管理。一是对有劳动能力 1542名贫困人


口通过由畜牧、农业、人社等部门对接，引导畜牧养殖业和设施农业、


林果业有机结合、融合发展，不断提升畜牧养殖业的标准化管理水平和


规模化发展程度。同时，因地制宜、因户施策，根据我县 “退白扩红”战


略，按照“一村一品、一户一业 ”的原则，积极发展蔬菜、葡萄、番茄、


辣椒等种植业，大力推行 “企业+合作社+农户+基地”的产销模式，不断


壮大各类规模化发展、企业化运作的富民产业基地；重视发展劳务经济，


整合各类资源培训，大规模开展劳动力技能培训，有组织输转农村贫困


家庭富余劳动力，进一步增强贫困人口的自我发展能力，全面促进农牧


民增收。


二是对贫困家庭 678名在校就读学生，要通过全面落实国家政策，


加大资助力度，认真落实 “两免一补”教育政策，免除义务教育阶段学生


杂费和教科书费；为贫困家庭寄宿生发放生活费补助，对离家较远的学


生，发放交通补助，免除义务教育阶段学生住宿费。对贫困家庭 “两后


生”（初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力），要整合


部门和社会资源开展助学就业，帮助他们接受实用技术培训和职业学历


教育，培养社会急缺技能型人才，要推动专业设置与产业需求对接，教


学过程与生产过程对接，使他们学到一到两门专业技术，实现稳定就业，


通过发展教育脱贫一批。


三是对因患大病、因残、丧失劳动能力致贫的 1185名贫困人口，


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要同卫生、残联、民政等部门相衔接，研究调整民政救助政策和新型农


村合作医疗政策，完善大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度，


发挥医疗救助保障对防贫脱贫的作用，推进扶贫开发和最低生活保障有


效衔接可以通过低保政策兜底医疗救助扶持一批。


五、抓住改革契机，激发攻坚活力


在推进精准扶贫精准脱贫工作中，要善于用改革创新的思维去思考，


用改革创新的办法去破解精准扶贫过程中碰到的各种问题，充分激活改


革对扶贫开发的牵引带动力。县委、县人民政府将把扶贫开发工作摆到


跟加突出的位置，各级部门对涉及扶贫开发的工作要优先研究、优先部


署、优先实施。扶贫开发同财政、交通、水利、住建、农业、畜牧、教


育、卫生、人社等部门工作密不可分，也同产业培育、资源配置、金融


服务等领域密切相连，无论是哪一个部门、哪一个行业制定方案，不仅


要根据实际把扶贫工作纳入进来，而且要切实体现倾斜支持力度，真正


形成各方协同推进的大扶贫格局，重点要在扶贫资金整合上实现突破，


制定完善新型经营主体扶持政策。


六、夯实举措，努力确保精准扶贫的实效性


要加强组织领导。实施精准扶贫，推进脱贫攻坚，时间紧、任务重，


各级各部门要强化责任担当，加强统筹协调，充分发挥党委、政府的主


导和推进作用，各乡镇、各部门要按照县委、县政府的整体部署和要求，


以乡镇为重点，部门精密配合，工作到村、扶贫到户，全力抓好任务落


实。


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2、要建立以减贫成效为导向的精准扶贫考核机制，把干部帮扶与


脱贫成效挂钩连带考核，既要看脱贫成效，也要看包扶部门、干部和下


派第一书记的工作实绩，确保扶贫考核考准考实。


3、继续把“双联”活动作为扶贫开发的重要载体和抓手。借助各级


联村单位在政策、项目、资金方面的优势，切实做好联系村的基础设施


建设、富民产业培育、职业技术培训等工作，做到不脱贫不脱钩。


4、要强化宣传。全方位、多层次、广角度地报道我县脱贫攻坚政


策、先进典型等方面情况，激发和调动全社会参与脱贫攻坚的热情和积


极性。


XXX在县委扶贫开发工作会议上的表态发言


各位领导、同志们：


根据会议安排，我作如下发言 :


一、精准谋划全局


我乡有 7个行政村，常住户 2163户，7500人，2013年全乡建档


立卡贫困户 337户 908人。依据《关于开展和硕县贫困人口调查识别


建档工作的通知》精神，通过为期一个月的精准识别摸底调查，截止目


前，全乡通过各村调查摸底、评议、公示确定的贫困户共计 111户 294


人，贫困家庭就读学生 70名（大中专 15人、高中 11人、初中 14人、


小学 22人、幼儿园 8人）。


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到 2016年底要实现建档立卡贫困户全部脱贫、自治区级贫困村则


格德恩呼都格村整村脱贫摘帽，时间紧迫、任务艰巨。乡党委、政府将


在全局的高度，从目标任务、工作内容、产业类型、工作措施、发展年


度等各个方面认真谋划，将脱贫任务规划到户、到人、到产业、到项目。


以“六个精准”（即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措


施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）的要求，破解扶贫开发瓶


颈制约，解决贫困村、贫困人口生产生活上的突出问题，着力改善民生，


夯实发展基础，在扶贫攻坚中建立健全阻断返贫长效机制，确保扶贫不


落一户一人、扶贫举措精准有效。


二、加强组织领导


成立了乡党政一把手担任扶贫开发领导小组组长的乡扶贫开发领


导小组，明确责任分工，任务落实到单位、落实到具体人员。建立定期


召开工作协调会议，研究分析工作进展情况及存在的困难和问题。将扶


贫开发和“访惠聚”工作紧密结合起来，充分发挥住村干部的作用，逐【更多免费素材，微信lbgzkf1】


户逐人分析致贫原因、制定帮扶计划，落实帮扶责任，帮助贫困村贫困


户申报、协调、实施各类扶持项目，着力解决资金、信息、技术人才、


管理等实际困难。抽调站所人员成立乡扶贫工作站，由分管领导任站长，


各村书记为扶贫信息员。工作站对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口


定期进行核查，建立精准扶贫工作进度台账，确保扶持对象精准、项目


安排精准、措施到户精准。按照扶贫方案加强联系沟通，负责收集和报


告本村扶贫工作开展情况存在的问题，并将工作落实情况及时上报乡扶


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贫领导小组及县扶贫办。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


三、严肃工作纪律


加强纪律建设，筑牢防线、守住底线，时刻牢记“扶贫资金”是


不可触碰的高压线，自觉按原则、按要求帮扶。紧盯群众反映的突出问


题、项目建设、资金使用等情况，切实抓好扶贫项目的公开公示制度的


落实，确保扶贫资金在阳光下运行确保把精准扶贫工作建成民心工程、


廉洁工程、德政工程。


各位领导、同志们，摆在我们面前的任务艰巨又光荣，时间紧迫，


时不我待，我们决不辜负县委、县人民政府和广大人民群众的信任，一


定牢记使命，全身心地投入到扶贫开发事业中去。同时，我相信在县委、


政府的正确领导下，在社会各界的关心支持下，我乡的扶贫攻坚任务一


定能实现。


我发言完了，谢谢！


在县委扶贫开发工作会议上的表态发言


各位领导、同志们：


大家上午好！下面，根据会议安排，我作如下表态发言 :


新一轮扶贫攻坚工作开展以来，县委、县人民政府总揽全局，统筹


考虑，要求建档立卡贫困户 20XX年底前全部脱贫。作为扶贫攻坚重点


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乡，我们必须按照县委、县人民政府的决策部署，立足全乡实际，着力


整合资源，注重扶贫扶智、强化基础设施建设和产业带动，确保精准扶


贫各项工作任务保质保量按时完成。


一、提前谋划，措施得力，确保精准扶贫到户到人


我乡有 6个村，常住户 363户，1251人，至去年底，全乡建档立


卡贫困户 258户，797人。近期，通过精准识别并各村评议、公示，确


定全乡贫困户 176户 541人，贫困家庭就读学生 127人（其中：大学


大专、中专高中各 18人，初中 19人，小学 49，幼儿园 23人）。按照


“五个一批”脱贫措施，逐一落实精准脱贫措施到户到人，其中：计划


发展生产脱贫 158户 513人（转移就业 47人），主要是通过发展畜牧


业、建饲草料地、发展旅游服务业、转移就业等措施增收；生态补偿脱


贫一批 90户 317人，主要是针对有草场证的贫困牧民，在以往发放草


原奖补资金的基础上今年再增发 25%奖补资金的措施增收；发展教育脱


贫 85户 222人，主要是协调教育部门减免贫困生的各类费用、企业助


学、社会捐助，鼓励“两后生”赴人社部门认可并给予教育教学补助的


职业高中就读等措施助学脱贫；社会兜底 17户 26人，主要是将老弱


病残、无劳动能力的贫困户纳入社会兜底解决。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


二、解放思想，转变观念，扶贫重在扶智


一是结合实际，组织贫困户到邻近致富典型乡村观摩学习，增长见


识，拓宽视野。二是通过乡村致富能手、养殖大户讲致富经验、谈致富


想法，教育引导广大贫困牧民克服“等、靠、要”思想，依靠自身智慧


和勤劳双手实干脱贫致富。三是依托人事劳动部门培训机构和资源，有


针对性地开展蒙古族特色餐饮、旅游经营、牲畜养殖等农村各类实用技


术培训，使广大贫困户有一技之长。四是积极鼓励牧民自主创业，结合


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旅游发展，开展蒙古族传统餐饮、风俗体验、自然观光、休闲娱乐等旅


游服务。五是结合即将开展的村“两委”换届选举工作，选强配强各村


“两委”班子；抓紧制定村规民约，推进依法治村工作进程和村民组织


化程度。


三、科学规划，因地制宜，加快发展旅游服务业扶贫


按照县委十一届九次全委（扩大）会议提出的“四大战略”部署，


加快形成“南下湖，北上山，西游酒庄品美酒”的“线状”发展格局，


以及重点开发马兰军博园红色旅游景区的契机，整合全乡旅游、历史文


化、牧区旧址等资源，加快发展以“休闲娱乐、观光旅游、民族文化体


验”等“吃、住、游”为一体的旅游服务业助力精准脱贫工作。一是加


快并完善包尔图牧业驿站、乌勒泽特特色村寨建设，争取建成 1个国家


3A级景区，为牧民参与、发展旅游打好基础。二是依托各类合作组织


和协会，集中发展扶贫畜、管理经营保鲜库和旅游合作社等，使贫困牧


民即可参与分红，也可就近打工增收。三是充用全乡 230万亩优质草


场资源和 3100亩葡萄地，积极组织、引导贫困牧民参与到农牧家乐建


设中，为开辟高原牧场观光休闲及徒步、自驾、骑游等特色旅游提供服


务，真正使旅游产业成为拔穷根、扶长远的根本举措。


四、强化基础，发展生产，实施项目助力贫困村扶贫


县委、县人民政府要求包尔图村 20XX年脱贫摘帽。按照整村推进


“九通九有九能”的要求，我们积极与州、县各有关部门对接，共同制


定《整村脱贫方案》，确定包尔图村 2016年、20XX年项目 23项，累


计投入资金达 11164万元，其中，基础设施类项目 14个，生产扶持类


项目 9个，项目申报和资金基本已落实。同时，还有 7个项目（累计投


入资金 1010万元）正在协调申报和落实中。对上述所有项目和资金，


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我们将继续跟进，扎实做好与州、县各有关部门的对接、协调，同时保


证资金管好用好。


各位领导、同志们，时间紧，任务重，但我们有信心在县委、县人


民政府的坚强领导下，在州、县有关部门的大力支持和帮助下，精心筹


划，苦干实干，坚决保证退村减贫任务如期实现。


我的发言完了，谢谢！


聚焦精准扶贫加快后发再起


——在扶贫开发工作座谈会上的发言提纲


去年2月10日，罗书记亲临射阳调研指导、访贫问苦时，勉励


我们“射阳大有希望”，让我们深受鼓舞、倍受鞭策。在省委、省政府


和市委、市政府的正确领导下，面对射阳过坎爬坡、百废待兴的特殊


阶段，我们从全面从严治党入手，推动各项工作步入良性发展轨道，


全县各个方面都在发生脱胎换骨的深刻变化，呈现出经济发展触底回


升、社会大局见底趋稳、干部作风到底向好的良好态势。去年列入盐


城市考核的35项指标中，存款余额、居民储蓄存款等15项指标增幅


进入全市上游行列，农村居民人均可支配收入等20项指标增幅从全


市靠后位次进入中游水平，没有一项指标处于全市后三位。时隔12


年再获全市年度考核综合先进奖，首次获评全省信访工作优秀县；全


市15个单项奖中，我县扶贫开发、民生幸福、社会事业、全民创业


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和镇村经济发展等9项工作获得单项先进，其中党委系统单项奖实现


大满贯。部门、镇区、条线工作有144项获省级以上表彰、122项获


市级以上表彰。今年2月14日，市委朱书记在新年上班第一天就来


射阳调研，激励我们“看到了射阳希望”。人民日报、新华日报等主流


媒体报道了射阳发生的新变化。上级领导的关心、关怀，进一步激发


了射阳干群干事创业的昂扬斗志，为加快射阳后发再起打下了坚实基


础。


今天射阳有机会参加省扶贫开发工作座谈会，更是体现了省市领


导对射阳的重视和支持，为我们做好工作增添了强劲动力。我们深刻


认识到，扶贫开发事关全面建成小康社会，事关民生福祉，事关长治


久安。射阳作为经济欠发达地区，更要把脱贫攻坚作为头等大事和第


一民生工程来抓。按照习总书记前年来江苏视察时提出的“一个不少、


一户不落”，以及罗书记提出的“确保低收入人口与全省人民一道迈上


全面小康社会”的目标要求，我们始终坚持问题导向，大力实施精准


扶贫、精准脱贫，集中力量减少相对贫困，努力促进共同富裕。去年


全县3456户8375个农村低收入人口如期脱贫，20个省定经济薄弱


村全部实现新“八有”目标。主要抓了五个方面：


一是突出政策扶贫聚合力。针对扶贫资源分散、力量薄弱等问题，


我们重点加大扶贫开发工作的政策和资金投入，建立健全扶贫工作保


障机制，具体做到“三个落实”，即：落实领导责任，成立由县委书记


任组长、县长任第一副组长的扶贫开发领导小组，将扶贫开发工作与


全县其他重点工作同研究、同部署、同检查，形成自上而下的责任传


导体系；落实人员编制，县委常委会召开专题会议，增设1名扶贫办


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副主任、2名参公性质工作人员编制，增强扶贫办工作力量；落实经


费预算，年初县财政预算安排1000万元扶贫专项资金，以后每年按


照不低于15%的幅度递增，并撬动形成多元投入机制，确保有资金让


村强起来、让户富起来、让人动起来。


二是突出产业扶贫强支撑。针对射阳经济发展不充分，有能力无


门路贫困人口增收难等问题，我们坚持把扶贫开发融入三次产业发展


全过程，多渠道引导低收入人口进入产业链条。积极推进“产业扶贫


三大计划”，即：万人增收脱贫计划，通过因地制宜发展高效特色农


业，推动我县基层首创的联耕联种向联民联社、联管联营、联工联商、


联富联美向更高层次拓展等方式，实现土地效益和农民收益“双提高”，


带动万名农村低收入群众增收脱贫；万人创业脱贫计划，通过建立以


回乡促回归、以创新促创业“双创双回”机制，深入发动全民创业，加


快完善15个镇区全民创业园建设，推动万名城镇贫困家庭人口创业


脱贫；万人就业脱贫计划，深入开展“招商突破年”“企业质效提升年”


和“载体建设年”活动，加快辉山乳业、钱江石材等一批投资体量大、


就业带动能力强的全产业链项目建设，吸纳万名低收入劳动力进企务


工就业脱贫。


三是突出结对扶贫做真功。针对过去挂钩结对帮扶流于形式、成


效不显著等问题，我们积极创新帮扶机制，对低收入农户实行“五个


一”结对帮扶，即：组织3533名党员干部与3283户低收入农户结成


帮扶对子，全年为结对户资助一笔帮扶资金、扶持一个增收项目、帮


助解决一个家庭实际困难、培训转移一名劳动力、提供一条致富信息；


对未达标的20个经济薄弱村，实行“三位一体”帮扶，即：选派20名


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县直机关优秀干部任“第一书记”驻村帮扶，落实80个县直单位到经


济薄弱村挂钩帮扶，安排60个县内规模企业与20个经济薄弱村结对


帮扶，确保20个省定经济薄弱村村集体经营性收入均达15万元以上。


同时，进一步强化扶贫工作要求，对县委帮扶工作队和后方党员干部


实行挂钩帮扶包干制，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，做到


不脱贫不脱钩、不脱贫不结对。


四是突出化债扶贫增后劲。针对部分村居集体债务沉重，导致基


层组织战斗堡垒作用不能充分发挥、带领群众增收致富能力偏弱等问


题，我们大力实施县镇村化债“三年行动”，严格规范债务管理，大力


压降债务成本，确保负债规模只降不增，通过三年时间努力，逐步解


决县镇村三级债务问题，其中：县本级去年实行财政“四本预算”同编，


通过财政杠杆撬动优化债务利率下降40%以上，负债规模下降15%以


上，被确定为省财政转移支付一类县；镇村两级通过采取处置闲置资


产、做足土地流转文章、发动本地能人大户创业、建设镇村创业园、


县镇联动兴办实体、鼓励一般镇引项目进重点园区税收分成、发展总


部实体经济等10项化债措施，今年先行推动1/4的镇、1/10的村化


解债务，确保到20XX年全县实现镇村无债务目标。


五是突出救助扶贫兜底线。对没有发展能力的贫困户，我们从强


化社会救助等方面作出制度性安排，县财政每年预算安排5000万元，


织密织牢各类贫困群体的社会保障网络。主要做到“三个托底”，即：


对全县1903名无依无靠的困境儿童和学生从出生到大学毕业前的生


活、学习费用实行救助托底，对生活困难群众实行重大节日慰问托底，


对重特大疾病高额医疗费用和患重大疾病弱势群体实行医疗托底，真


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正让每一个困难群众都能享受到改革发展带来的成果。


下一步，我们将按照今天座谈会议的精神，围绕率先全面建成小


康社会的目标，按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线


再织牢”的要求，在将新一轮扶贫开发“两个6%”标准提高到“两个8%”，


尽快完成新一轮扶贫开发建档立卡工作，完善“四位一体”挂钩帮扶机


制，深化党员干部结对帮扶活动，确保五年任务四年完成，力争在苏


北率先完成脱贫攻坚任务。


扶贫开发“规划到户、责任到人”工作情况汇报


XX市委、市政府


XXX：


根据会议安排，现将我市开展扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的情


况汇报如下：


一、基本情况


去年 6月，省委省政府召开扶贫开发“规划到户、责任到人”工作电视电


话会议，对“双到”工作进行了全面动员部署。这是我省扶贫开发工作的重大


创新，对于新形势下缩小贫富差距、促进区域协调、推动科学发展具有重


要的意义。根据全省统一安排，我市对口帮扶 XX、XX两市 10个县（市），


共 290个贫困村，涉及贫困户 8.6万户，贫困人口 42.1万人。在这 290个


贫困村中，生产生活条件恶劣的达 136个，基础设施薄弱的达 226个，缺


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乏主导产业的达 256个；在涉及的贫困户中，因缺乏劳动力（含因残疾等


丧失劳动力）致贫的 1.4万户，因病致贫的 1.9万户，因缺乏劳动技能致贫


的 2.8万户，有 1.7万户住的是危房，脱贫致富的难度较大。


对于省的部署要求，XX市委市政府高度重视，把这项工作作为一项重


要的政治任务来抓，立即研究部署、形成方案、建立机制、明确任务、逐


项落实，形成了上下联动、全面推进的工作格局。截至 6月底，全市共有


331个单位直接参与“双到”工作，派驻工作组 300个，共有 1740名各级干


部驻村，处级以上干部进村调研达 2604人次，挂扶单位各级干部进村达 2.3


万人次，全面完成建档立卡和制订脱贫方案等基础工作。全市已计划安排


XX、XX两市“双到”帮扶专项资金 2.06亿元，其中各级财政安排 1.51亿元，


各挂扶单位会同社会各界自筹 5485万元。目前到位资金 1.46亿元，启动


实施各类帮扶项目 816个，捐赠各类经费和物资折款 746万元。另外，根


据省委省政府《关于加快山区发展的决定》有关要求，我市今年还安排 XX


市 5县 1区对口帮扶资金 5530万元，整村推进项目 121个，其中 80%以


上项目资金将用于 XX市“双到”挂扶村。


具体来说，为贯彻好省的要求，使“双到”工作早见效、见实效、见长效，


我们与对口地区密切配合，重点做了以下几方面工作：


（一）以推动“双到”任务尽快落实为目标，迅速启动、全面推进。


在去年 6月 25日全省电视电话会议的当天，市委市政府就召集全市各


区、各有关部门对“双到”工作进行动员部署。7月份，与 XX、XX两市


召开联席会议，签订了联手推进“双到”工作框架协议；8月份，制定下发《“双


到”工作实施意见》、《工作任务分配方案》、《工作指引》等系列文件；


随后，由市委市政府主要领导亲自带队到 XX、XX对接落实“双到”工作，


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市四套班子领导也分别进行挂点指导； 331个挂点单位的主要领导都带队


进村入户实地调研，考察帮扶项目；对应 290个村的挂扶工作小组驻村帮


扶，开展深入调查，4月底前，所有单位 100%完成工作对接，100%完成


建档立卡，100%制定脱贫帮扶方案。同时，还派出 10个市级帮扶小组靠


前指挥，加强督促检查，确保各参加单位做到“认识到位、责任到位、资金


到位、人员到位、措施到位”，为“双到”工作的顺利开展提供了保障。今年 5


月，XX书记专门对 XX的“双到”工作报告作出批示，给予了肯定和鼓励。


（二）以掌握情况找准症结为目标，深入开展调查摸底工作。以往工


作的实践证明，扶贫效果好不好、质量高不高，很重要的是看能否掌握真


实情况、找准问题症结。这是实施“靶向疗法”、“辨证论治”的基础和前提。


为此，我们把前期的调查研究作为一项重要工作来抓，加强了对扶贫对象


情况的了解掌握。一是走访核实贫困户，解决“帮扶谁”的问题。通过挨家挨


户走访慰问，全面掌握了贫困户家庭成员、经济收入、种养技能等第一手


资料，核定帮扶对象，填写《帮扶记录卡》，建立帮扶档案；二是了解村


情民意，解决“帮什么”的问题。通过召开镇村干部、党员代表、群众代表和


贫困户代表等各个层面的座谈会，全面了解村情民意，商讨脱贫致富良策；


三是尊重当地党政意见，解决“怎样帮”的问题。通过与当地各级党委政府、


扶贫部门和挂扶村“两委”充分磋商，结合实际，统筹规划，全面分析致贫原


因、科学制定脱贫达标方案。目前，相关部门已全部完成XX、XX 10个


县（市）290个挂扶村基本资料信息的电脑录入工作，建立了帮扶动态管理


档案，为今后全面实施帮扶项目奠定了基础。


（三）以解决当前突出困难为目标，抓紧实施民生“输血”工程。


经过调查了解，部分贫困户、贫困村在基本生活条件上存在突出问题，


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亟需加以解决。针对这一情况，我们按照“急事急办”的原则，立即登记汇总、


制定方案，动员各方面力量筹资资金，组织社会捐赠，迅速实施了一批“输


血”工程。截至目前，全市共投入危房改造资金1931万元，改造贫困户危房


3722户；修建村道161公里，完成饮水、排污排涝、文体卫等项目 87个，


累计投资1432万元；修建农田水利项目63个，灌溉机井237口，累计投资


1880万元；发动干部职工捐款代交低保医保金29万元，捐赠慰问金和各类


生活物资361万元；实施捐资助学项目35个，捐助资金302万元，捐赠图书、


电脑、教学设备等折款380万元，得到当地群众的普遍欢迎。


最近，XX市遭遇特大暴雨引发的洪涝灾害，灾情严重。XX市委、


市政府和全市人民对此高度关注，我市派驻XX 5县及各驻村“双到”工作组


迅速参与当地救灾，首批捐赠救灾资金357万元。在6月30日的“XX扶贫济困


日”活动中，全市广大干部群众踊跃捐款，共募捐资金1.2亿元，这些资金主


要将用于我市在XX、XX的“双到”扶贫工作。


（四）以实现长远脱贫致富为目标，大力推进产业“造血”工程。实施“双


到”工作，最根本的还是要通过带动产业的发展来增强 “造血”能力，使贫困


村和贫困户真正走上“脱贫致富”之路。为此，我们坚持把产业扶贫摆到 “双


到”工作的突出位置，注意调动广大企业参与扶贫开发的积极性，组织引导


XXX、XXX、XX等厂商和零售商家到XX、XX投资合作，建立农产品供


应基地，由企业提供优惠种苗、饲料、肥料、农药等生产资料，开展运输、


销售等相关配套服务，由扶贫对象负责生产，建立起一种新型的农业“来料


加工”、“三来一补”的发展模式和扶贫模式。 XX书记在XX调研时，对XX


通过“公司+基地+农户”的模式实现农民稳定脱贫的方式给予了充分肯定。目


前，我市企业在XX、XX的产业扶贫项目共21个，包括澳洲油茶种植基


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地、万亩柠檬种植基地、火龙果种植基地、肉鸡养殖基地、万亩蚝田养殖


基地、对虾养殖基地等，累计投资3714万元，其中仅XX市水产公司等企


业投资建设的万亩蚝田养殖基地，首期投资就达1500万元，预计可使当地


2287人稳定脱贫致富。


（五）以实现规范长效运作为目标，建立完善各项制度机制。一是建


立市领导挂点联系制度，市四套班子22名市领导、27名正副秘书长，分别


挂点联系XX、XX 10个县（市），负责指导全市“双到”工作；二是建立“双


到”工作责任制，将“双到”工作列入《市政府主要工作责任制考核范围》，


对分管市领导、责任部门、进度安排、完成时间和考评办法作出明确规定；


三是建立派驻工作组机制，290个驻村工作组和10个市级工作组，与当地扶


贫部门一起，现场协调、靠前指挥；四是完善工作网络。各挂点单位都成


立了“双到”工作机构，明确分管领导，指派工作人员，保持了政令畅通、信


息互动，构建了“市委市政府统一领导——市领导挂点联系指导——市、区对


口办统筹协调——市派工作组靠前指挥——挂点单位组织实施”的五级工作网


络，并与XX、XX扶贫部门建立了联席会议制度；五是加强管理监督。


专门制定了《“双到”工作指引》、《“双到”工作组管理办法》、《“双到”项


目资金监督管理办法》等一系列指导性文件，对“双到”工作进行规范管理。


经过一年来的工作实践，我们深刻感受到，“双到”工作是全省整体工作


大局的重要一环，不仅是民生工程、也是民心工程，不仅是经济工作、也


是政治工作和党建工作，不仅有利于富民强省、也有利于改善社会风气，


必须扎扎实实继续抓好、抓出成效。


二、面临的问题和困难


虽然我市“双到”工作取得了初步进展，但也还面临一些问题与困难。主


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要表现在：一是挂扶单位之间工作进展不平衡，部分挂扶单位自身可利用


的资源比较匮乏，动员社会筹集帮扶资金力度不大，工作进度相对较慢。


二是部分单位对“双到”工作认识不深，方法单一，沿袭靠财政性资金扶贫的


老套路，需要在扶贫方式方法进一步探索创新。三是一些共性问题需要研


究解决，如部分贫困村“两委”班子薄弱，缺乏带领群众脱贫致富的能力，一


些大型种养项目租用土地难以落实，部分项目招投标周期过长，影响到建


设进度等。


三、下一步工作打算


随着“双到”工作逐步深入，我们将在总结前一段工作成果的基础上，进


一步加大力度、真抓实干，加快推进、务求实效，努力为全省扶贫开发工


作作出更大贡献。重点将做好以下工作:


（一）进一步提高认识，加强领导。认真分析前一阶段工作存在的问


题，对“双到”工作进行再部署、再动员，在各级各部门和党员干部中进一步


统一思想、深化认识，切实增强政治责任感和工作紧迫感。坚决贯彻落实


省委省政府关于扶贫开发的各项决策部署，坚持做到扶贫开发“五个结合”，


克服畏难情绪，拓宽筹资渠道，创新帮扶方式，狠抓工作落实，推动“双到”


工作向纵深发展。


（二）进一步突出重点，稳步推进。从长远来看，下一阶段的工作将


更加注重在“治本”上下功夫，把自力更生与外部支援紧密结合，突出增强当


地的产业“造血”功能。一是继续把产业扶贫放到突出位置，积极鼓励和引导


企业到XX、XX进行投资合作，把XX企业的资金、技术、市场优势与


挂扶村的土地、资源、人力优势结合起来，因地制宜地引导农民发展有本


地基础、有市场前景、有稳定收入的主导产业。二是资金投入应优先安排


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发展生产项目，各项扶贫措施都要落到“农业增产、农民增收”上，千方百计


提高群众收入，确保三年内我市挂扶XX、XX 290个贫困村基本改变落


后面貌，贫困户基本实现稳定脱贫。三是协助当地党委政府建设好贫困村“两


委”班子，培养脱贫致富的“带头人”，调动当地群众艰苦奋斗、自力更生的积


极性，发挥好“内因”的作用。


（三）进一步完善机制、落实责任。继续实行电脑动态管理，建立实


时联网监测系统，完善扶贫资金项目监管机制，做到扶贫资金专账管理，


确保资金专款专用。严格把好资金投向关、项目审批关，做到资金审计到


位、项目验收到位。按照省《“双到”工作考评办法》的考评标准和要求，切


实落实“双到”工作责任制，严格考评，奖优罚劣，督促后进，推动落实。


（四）进一步发动群众，全民参与。“双到”工作不仅是党委政府的任务，


也需要社会各界的参与和支持。我们将通过市慈善会、关爱办、光彩事业


促进会等机构和社团，广泛动员社会力量参与扶贫事业，积极引导社会资


源投向 XX、XX对口帮扶地区。组织全市新闻媒体继续深入宣传报道“双


到”工作中的好经验、好典型，弘扬无私奉献、回馈社会的高尚价值观，大


力培育先富帮后富，共同富裕、和谐发展的社会风尚。


鲖城镇扶贫工作现场会交流材料


尊敬的各位领导、同志们：


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首先真诚欢迎大家不辞劳苦来到鲖城镇检查指导工作。按照会议安排，


我向大家简要地汇报一下鲖城精准扶贫工作的基本情况和主要做法，不妥、


不到或错误之处，敬请批评指正。


鲖城镇现有人口6.3万人，耕地面积4.3万亩，辖8个行政村和3个社


区。由于经济发展不平衡，还有部分村依然尚未脱贫致富，一些农户贫困


程度甚至十分严重。全镇现有贫困户2360户、贫困人口6364人，贫困率在


10.1%，其中低保户占1065户，计2368人；五保户154户，计172人；一


般贫困户1141户，计3824人，目前有2个重点扶贫村是杨营村和李王楼


村。


党中央国务院指出，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、


特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没


有全面建成小康社会。”今年3月份，张宝顺书记来临泉调研时强调决不让


一个贫困地区落伍掉队。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


在县委县政府5月13日全县精准扶贫工作动员部署大会召开之后，我


镇围绕“精准”二字积极创新，围绕“双包”不断探索，围绕“脱贫”问


计于民，扎实稳步推进扶贫开发工作。简要来讲，做了以下有以下三点：


一、访民生，问民困，做到精准识别，解决“扶谁”的问题。


扶贫开发工作是一项民生工程，也是民心工程，所以扶贫要扶真贫，


扶真贫贵在摸清家底，精准识别。我镇通过召开座谈会，倾听基层群众呼


声；镇包点干部、村两委干部、驻村工作队员下乡进村逐户走访，完善基


础信息登记。特别注重摸清贫困村、贫困户基本情况和致贫原因。严格按


照“两公告、一公示”的程序，由村民评选，定出各村贫困人口，切实帮


助那些真贫真困的群众。


在此基础上，为每个贫困户建档立卡，建立扶贫工作台账。最后由镇


统一组织人员，对各村选定的贫困户全部走访一遍，杜绝过去“差不多、


乱估摸”的做法，去除一些关系户、人情户，做到选准贫困户，切实让精


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准扶贫的雨露滴灌到每个贫困户心田。


以杨营为例，目前，该村有贫困户253户，贫困人口726人，其中，一


般贫困户163户，522人，低保贫困户85户，199人；五保户6户6人（经


过摸排，死亡1人）。


二、落实包保责任，做到精准帮扶，解决“谁扶”的问题。


选准贫困户，只是精准扶贫工作的第一步，这么多的贫困户，谁去做


好对接、去解决困难群众脱贫的问题是做好精准扶贫工作的重要环节。我


们按照“单位包村、干部包户”的工作安排，积极做好单位与贫困村的对 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


接，干部与贫困户的对接，建立精准扶贫包保网络体系。目前我镇由省进


出口检验检疫局的韦劲华挂任杨营村第一书记，杨营、李王楼两个贫困村


分别由县工商联、环保局定点帮扶，一般镇干部每人帮扶1-3户贫困户，


包点干部帮扶3-5户。要求所有参与帮扶工作人员，定期不定期到户走访，


并根据贫困户家庭情况、致贫原因制定帮扶计划和措施，帮助贫困户发展


生产，脱贫致富。


在帮扶过程中，我们坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类


型施策，区别不同情况，注重分类包保。对因（大）病、因（重）残致贫


的由镇民政所帮扶，有效发挥大病救助等惠民政策，利用残联等平台优势；


对因学致贫的，实施雨露计划，并由选调生、年轻公务员、大学生村官等


青年干部进行帮扶；对有生产意向无就业能力的由社保所提供政策咨询；


对有发展头脑缺乏技术的贫困户由农业综合服务站牵头进行技术指导，做


到对症下药、靶向治疗。


三、真扶贫，早脱贫，解决“怎么扶”的问题。


“扶贫不是一句空口号，得有真办法、实举措、硬功夫”。扶贫措施不【更多免费素材，微信lbgzkf1】


落实，群众困难不解决，脱贫路径不明确，只会继续陷入“年年扶贫年年


贫”的境地。解决贫困问题的关键在于找准路径。我镇在五保户、低保户


的政策兜底的基础上，坚持“一村一业。一户一策”，通过加大基础设施建


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设力度，加快土地流转速度，引导产业结构调整，实施整村推进，发挥干


部带头作用，利用“产业+就业”的模式帮助贫困人口脱贫致富等等一系列


措施，精准扶贫工作取得了阶段性成果。


1、组织观摩，解决思想问题。我镇先后组织杨营、李王楼两个贫困村


包点干部、党组织书记、两委干部和部分贫困户代表到阜南县学习柳编编


织技术、到亳州考察中药材种植、到阜阳市农业示范园、范兴集大棚种植


基地，目的就是要改变贫困户传统的扶贫观念，靠等靠要靠接济不如靠自


己，自力更生，活出新的精彩。


2、加大基础设施建设，为群众脱贫致富打磨硬件。俗话说“要想富，


先修路”。我镇今年在各村已经修建“一事一议”道路3385米，申报扶贫


道路项目共11.03公里，预计年底开工建设。在建水厂项目两个，能够解决


7万农户安全饮水问题，年底投入使用后，能够实现农村安全饮水镇域全覆


盖。


3、以工代扶，推进农村环境综合整治。在农村环境综合整治过程中，


选用一些有劳动能力的贫困户作村级保洁员和沿线垃圾池管理员。全镇共


计7名贫困户投入美好乡村建设，达到既脱贫致富又服务家乡的良好效果。


4、因地制宜，实施“整村推进”。根据村情实际，确定杨营村走柳编


加工道路，目前，设备已经引进，已完成部分农户的技术培训；李王楼村


以美好乡村建设为抓手带动农户脱贫；八里槐村走土地流转进行产业结构


调整，已流转土地1200亩，种植晚秋黄梨，走规模种植经济作物之路；其


余几个非贫困村也正在结合村情民情，制定发展方向。


5、加大培训，实施“雨露计划”。对有条件通过个人能够实现脱贫的，


利用雨露计划引导、培训、扶持，提高贫困人口技能，加快贫困农民脱贫


致富步伐。今年全镇举行养殖大户、种粮大户、能繁母羊贫困户技术培训


共7次，参加人数达600余人次。同时，杨营手套厂与贫困户开展企业帮扶


对接行动，为3名贫困户提供技术培训，吸纳入车间做工，加强了贫困户


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的劳务输出，变贫困劣势为资源优势。


6、干部带头，能人带动，以产业促就业。部分贫困户有想法没行动、


有思路不会干，采取干部带头、致富能手带动的方式，做给贫困户看，带


着他们干，激发贫困户生产生活热情。八里槐村村委委员马吉勇承包150


亩种植晚秋黄梨，符庄村种植大户潘建国的瓜果蔬菜大棚基地等，有效带


动了本村农户搞土地流转，种经济作物的农业发展模式，也带动了贫困户


就业。


7、帮扶单位送温暖，提供岗位促脱贫。市进出口检验检疫局、县环保


局、工商联几家单位多次携物资、慰问金到我镇贫困户家中开展送温暖行


动，转达党和国家对困难群众的关怀。县工商联利用商会优势，为部分商


超企业招聘门卫、保洁员、勤杂工等，为


名贫困户解决就业问题。


以上所讲的几个方面，体现了我镇扶贫工作的三个思路：一是整合资


源，从“输血式扶贫”走向“造血式扶贫”转变；二是分类管理，构建出


新型“滴灌”式的“到人到户”扶贫模式；三是重视基础设施建设和人才


开发并重，积极发挥各方力量，共同致力于贫困户脱贫致富。


我镇对扶贫工作进行了初期的一些尝试和探索，取得了一点小小的成


绩，但也存在着群众走访不够、部分干部帮扶能力不足、脱贫思路不宽等


问题，精准扶贫工作仍然处在起步阶段，依然在路上，任重而道远。我们


热切期待各位领导给予指导和帮助，衷心地希望大家相互交流，集思广益，


把扶贫工作推上一个新台阶，让每位群众早日实现全面小康。谢谢大家！


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抓党建促脱贫攻坚工作汇报


（2016年 7月 29日）


截至目前，涡阳县共有 78个贫困村,建档立卡贫困户已脱贫 1.72万户


42554人，还有 3.15万户 75946人未脱贫。在脱贫攻坚中，我县始终把加


强党的建设与扶贫开发有机结合，使党建优势转化为扶贫优势，使党建活


力转化为攻坚动力，为精准扶贫、精准脱贫提供有力保障。


一、成绩清单


（一）压实工作责任，奠定脱贫攻坚组织基础。一是建立县、镇、村


三级组织体系。干部政策向脱贫攻坚一线倾斜、干部力量向贫困乡镇聚集。


县扶贫办人员编制由 5人增加到 11人；以乡镇换届为契机，一批年轻优秀


干部充实进党委班子，领导力量切实加强，干部面貌涣然一新；县委选派


13名素质高、能力强、基层经验丰富、善于攻坚克难的科级干部到脱贫任


务较重乡镇担任专职扶贫副书记，遴选 24名优秀年轻干部担任扶贫专员，


确保乡镇专职扶贫工作人员不少于 4人；村“两委”成员中明确 1名扶贫专干，


78个贫困村全部由帮扶单位派驻村扶贫工作队，305个非贫困村由镇派驻


扶贫工作队，由镇班子成员担任队长。二是完善网格化包保体系。县级党


员领导干部每人联系 1个镇、2个村、2户以上贫困户，进村入户年人均


10次以上。县直部门至少联系 1个镇、1个村，部门负责人帮扶 1-2户贫


困户，财政供给人员“一对一”包保贫困户，形成“领导联系、单位包村、干


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部包户、工作队驻村”的工作网络，实现挂钩帮扶全覆盖。三是健全责任机


制。建立“成绩、问题、任务、责任”四个清单，实行挂图作战，与乡镇及县


直包保单位一把手签订责任书，纳入党委书记抓基层党建述职评议的主要


内容，并实行“一票否决”。四是建立定期巡察制度。针对“遥控脱贫”和“数字


脱贫”问题开展专项巡察，定期通报，督促项目落实、政策落实、责任落实、


措施落实，杜绝“听得见名字、看不到影子、想不到点子”现象，确保扶贫工


作队“下得去、融得进、起作用、有口碑”。


（二）提升服务载体，激发脱贫攻坚内在动力。一是巩固 “主阵地”。


对 53个面积相对狭小、功能不完善的村室进行改扩建，统一规划设计，规


范招标程序，落实资金保障，纳入全县“大建设”范畴；二是建强“主堡垒”，


结合“两学一做”学习教育，对 36个软弱涣散村党组织集中整治，综合施策、


分类整治，解决制约实现脱贫目标的“老大难”；三是锻造“主力军”，3次举


办全县精准扶贫培训班，着力加强县、镇、村扶贫专业队伍建设和培训，


不断提高政治素质和业务水平 ;四是抓实“主推手”，将派出单位与驻村第一


书记责任捆绑、项目捆绑、资金捆绑，数清“门头”，摸清“家底”，寻到“路子”，


用工作规范促进脱贫规范，用结对共建促进困难共帮；五是挺直“主心骨”，


通过设岗定责、承诺践诺、志愿服务等方式，让党员集合起来，形成合力


攻坚的强大动能;六是明确“主导向”，注重在扶贫攻坚一线发现干部、培养


干部、使用干部。保持乡镇领导班子特别是乡镇党政正职的稳定，换届调


整后原则上不脱贫、不换人，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手；


七是唱响“主旋律”，学树标杆，选树典型，引导广大党员在脱贫攻坚中勇当【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


先锋、争作贡献。


（三）发挥总揽作用，凝聚脱贫攻坚强大合力。县委定期研究调度扶贫


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工作，要求乡镇、单位一把手，每周抽出一天时间专题调研解决扶贫问题，


确保党建工作与脱贫攻坚同规划、同部署、同推进、同落实。一是统筹推


进专项扶贫。两年新建户级光伏电站 8000座、村级光伏电站 74座，解决


了全县 8000个“三无”贫困户和 78个贫困村的持续增收问题；实施教育资


助 4828人、健康资助 2964人；完成贫困户评级授信 6063户，授信金额


22630万元，发放扶贫贷款 536户、5685.34万元；500户特困户托管种


植藏红花药材 500亩，可户均增收 3000元；支持贫困村、贫困户发展特色


种养业，实施补贴 682户 113万元；由“淘实惠”电商免费为全县 78个贫困


村建设电商服务平台，支持贫困村、贫困户发展互联网经营。二是加强社


保兜底扶贫。制定农村五保、低保制度与扶贫线“三线合一”工作方案，2016


年底全县五保、低保和特殊贫困户可实现政策兜底。三是深化社会扶贫。


充分发挥各级党组织作用，凝聚和支持民营企业、社会组织、个人参与扶


贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。成立涡阳县扶贫事业发


展协会，募集资金 229万元用于我县特困户脱贫和救助重特大疾病患者。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


深入开展“千企帮千村”活动，组织全县纳税强企“一对一”包保帮扶 78个贫


困村。安徽源和堂药业股份有限公司和上海晶科电力有限公司分别出资 100


万元为贫困村建设村级光伏电站，北京慈善总会捐赠 200万元用于贫困乡


镇卫生院购置医疗器械。


二、存在问题清单


（一）思想认识存有偏差。部分党组织对抓党建引领脱贫攻坚认识不


足，工作结合不够紧密。部分党员干部对精准扶贫理解不透、认识不深，


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对贫困户的扶持依然停留在一般的如春节“送温暖”的形式上，忽视对贫困户


的持续关注和能力开发建设。还有一些干部认为搞精准扶贫程序复杂，工


作繁琐，存在着较为严重的畏难情绪。


（二）镇村两级项目推进较为缓慢。由于扶贫项目全省都在摸索前行，


加上重视程度，思想认识问题，镇村项目进度缓慢。


（三）驻村扶贫工作队工作成效不够明显。少数包村单位和乡镇对驻


村扶贫工作队长的管理失之于管，失之于软，个别工作队长不能按照要求


履职尽责，存在走读、挂名、干部群众不认可现象。


三、重点任务清单


（一）进一步强化党的领导，凝聚全县力量。切实履行主体责任，坚


持把抓党建促脱贫攻坚作为统揽全局的首要任务，补齐认识不够的短板，


真正形成大扶贫开发格局。切实履行好“第一责任人”责任，以上率下，靠前


指挥，一级带着一级干，一级做给一级看，既做好指挥部署，又抓好压力


传导，确保各项脱贫措施落到实处，如期完成脱贫目标任务。


（二）进一步强化资金整合，加大投入保障。坚持以党建为统领，脱


贫攻坚规划为引领，构建整合资源的平台载体，依法依规全面整合涉农资


金、资源，确保扶贫项目支出需要。


（三）进一步强化制度建设，落实部门职责。完善扶贫工作推进机制，


清单式管理，项目化推进，倒排工期，挂图作战，不打折扣，不讲条件，


全力实施我县脱贫攻坚部门项目，确保各项政策落地生根、开花结果。


（四）进一步强化工作举措，狠抓项目推进。在做好省、市规定项目


基础上，提高扶贫措施的针对性和实效性，分类完善管理办法，规范项目


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流程，实现扶贫开发由不规范到规范、由粗放到精准的转变。突出群众的


主体地位，变政府的“要我干”为群众的“我要干”，充分调动群众参与扶贫工


作的积极性，增强扶贫工作的实效。


（五）进一步强化督查调度，严格考核问责。扶贫开发工作对乡镇实


行周调度、旬督查、月排名，制定分解帮扶单位、工作队长月工作任务，


建立精准扶贫工作考核机制，完善乡镇、帮扶单位和驻村工作队考核办法。


对年度扶贫开发任务未完成的镇（场）街道、经开区实行一票否决，党政


领导不予评先评优，不得提拔重用。对县直单位定点扶贫和干部帮扶贫困


户工作进行年度检查，对完不成帮扶任务的单位或个人进行责任追究和问


责。


XX县精准扶贫工作情况汇报


中共 XX县委 XX县人民政府


（2016年 1月 X日）


XX县滨临长江，紧靠武汉，辖 8镇 82个行政村。全县有 5个贫困重


点镇，其中 3个重点老区镇：陆溪镇、高铁岭镇、渡普镇；**个插花贫困镇：


官桥镇、新街镇；12个建档立卡贫困村、***户***人建档立卡贫困人口。


2014年脱贫**户***人；2015年全县预脱贫**户**人。计划 2016年全县脱


贫销号**户**人，20XX年全县脱贫销号**户**人；20XX年**个建档立卡贫


困村出列。7月 14日，全省扶贫攻坚攻坚动员会后，我县迅速行动，按照“精


准扶贫，不落一人”的总部署，认真落实插花贫困地区精准扶贫的具体要求，


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深入开展扶贫攻坚工作。


一、高位谋划，高位推进。县不是国家级、省级贫困县，贫困村、贫


困户、贫困人口的比例相对较小。县委、县政府立足县情，整体谋划，将


精准扶贫工作作为重大的政治工程、系统的发展工程、干部的能力工程来


抓。借精准扶贫契机，自我加压，力争在 3年内完成整体脱贫目标任务，


推进经济社会全面发展。


一是强化领导。县委、县政府高度重视精准扶贫工作，成立了县精准


扶贫全面小康建设统筹协调指挥部，县委书记熊征宇任政委，县长余珂任


指挥长。各镇也分别成立了分指挥部，村级建立了精准扶贫作战阵地。各


指挥部按制定的精准扶贫规划和行动计划，挂起“贫困镇村脱贫作战指挥图”，


督导作战。同时，充分发挥县委扶贫攻坚“一线指挥部”作用，书记、县长靠


前指挥，分管领导具体督导，包镇县级领导分片负责，上下联动、齐心协


力、协同作战。


二是周密部署。自 7月 14日至今，县委先后 11次召开县委常委会、


县“四大家”联席会、扶贫工作专题会、驻村工作队培训会、精准扶贫现场推


进会等专门会议，学习传达上级文件精神，安排部署精准扶贫工作，研究


出台了《2015年县扶贫开发工作要点》、《县精准扶贫精准脱贫工作实施方


案》、《县千人联千户精准扶贫计划》、《县驻村工作队（扶贫工作队）组派》、


《县驻村工作队（扶贫工作队）管理办法》、《县贫困户建档立卡复核暨脱


贫退出工作方案》、《县贫困户帮扶政策实施办法》、《县扶贫项目资金管理


实施细则（试行）》、《县精准扶贫工作管理考核办法》、《县严明精准扶贫工


作纪律要求》、《县易地扶贫搬迁工作领导小组》等 11个文件，整理汇编省、


市、县扶贫攻坚文件 3册，撰写编发《县精准扶贫工作简报》8期。


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三是深入宣传。充分利用电视台、网、热线宣传扶贫工作，利用“10.17”


全国第二个扶贫日在电信广场集中宣传，在镇村显要位置设立精准扶贫宣


传广告牌、拉横幅、做宣传栏，出动流动宣传车，走村串巷,印制、发放《精


准扶贫 100问》10000余册，做到贫困户人手一册；编印精准扶贫文件汇


编系列文本，做到帮扶干部人手一册。


二、精准识别，精准攻坚。扶贫必先识贫。我县把精准识别作为第一抓


手，在摸底、建卡、帮扶上精准发力，合力攻坚。


一是精准摸底。在进村入户调查摸底中，严格做到一户不漏，一户不


错。同时，严格遵循七步三公示的程序认真识别贫困户。全县于 9月 8日、


11月 10日、12月 1日，先后组织了 3次精准识别“回头看”工作，先后共


识别出 9324人非贫困人口，同时，又将 9321人认定为贫困人口，使我县


贫困人口规模基本保持不变，确保我县不出现非贫困人口享受国家扶贫政


策和扶贫资金的不合理现象。通过 3次精准识别，我县贫困户人口规模数


确定，在全国“扶贫开发信息系统”进行录入时，成为全市率先打开端口，进


行录入的县，为下步精准扶贫工作提供科学依据。


二是精准建卡。全县有贫困人口**户，**人，分布在全县的 82个行政


村。贫困原因各不相同，其中因病致贫**户、**人；因灾致贫**户、**人；


因残致贫**户、**人；因学致贫**户、**人；因自身发展能力不足致贫**户、


**人；因缺技术致贫**户、**人；因缺劳力致贫***户、**人；因缺资金致贫


**户、***人；因缺土地致贫**户、**人；因交通条件落后致贫**户、**人；


因缺水致贫**户、**人；因其它原因致贫**户、**人。严格做到一户一卡、


一村一品、一县一网。任何人在任何时候、任何地点均可上网查询扶贫情


况、进展和效果。


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三是精准帮扶。按照插花贫困地区扶贫到户的要求，在精准识别、摸


清底数的基础上，分类施策，开具“药方”，对症下药，精准施治。在贫困户


扶贫手册上载明贫困户姓名、人口、致贫原因、脱贫方案、具体目标等，


分步实施，确保不脱贫不脱钩。精准安排扶贫项目，因人施策、因地施策、


分类施策，做到兴业扶贫一批、搬迁减贫一批、扶智脱贫一批、医助救贫


一批、强基治贫一批、兜底济贫一批，确保**人建档立卡贫困人口在 2017


年底全部脱贫。


三、创新思路，创新方法。把整体脱贫、全面发展作为精准扶贫的出


发点和落脚点。


一是科学安排资金。县委、县政府注重加大对精准扶贫的资金投入，


连续 4年每年预算**万元，实施“以奖代补”，整合激活社会资金 6多亿元，


实施了蔬菜、水产等八大农业示范区建设；对每个贫困村拨付 5——20万元


作为扶贫攻坚工作经费；整合资金 1500万元，对因病致贫户进行再救助，


并以文件形式将政策予以固定；拟将财政项目存量资金的 50%、新增财力


资金的 15%，专款用于扶贫；申办扶贫贷款 6亿元，用于农村道路交通、


基础设施建设、贫困户搬迁，以及产业支持和扶助；县住建部门积极争取


项目和资金，解决贫困户危房改造。以政府项目资金为基础，鼓励外出务


工、致富能人回乡创业，引导民营企业参与扶贫开发，撬动社会资本投入


扶贫。


二是探索发展模式。按照政府、市场和社会“三位一体”的思路，采取产


业带村、项目兴村、村企合作等方式实现互惠共赢，积极探索“五大脱贫模


式”。（1）发动能人带动一批。也就是发动当地种养殖大户对口帮扶贫困户


发展的一种模式。比如陆溪镇官洲村二组种植大户熊志军， 2 0 1 4年投资


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**万元，兴建大棚 4 0个、面积 3 0亩，采取“水稻育秧+蔬菜种植’的生产模


式，转变生产方式，调整农业结构。在镇政府的号召下，主动帮扶张德林、


卢柏清、夏昭松等 3户贫困户发展蔬菜生产，无偿提供种子、肥料和技术


帮助，使 3户年均增收 7 0 0 0余元，甩掉了贫困的帽子。（2）培育合作


社带动一批。扶持鼓励贫困户加入农民专业合作社，或合作社与贫困户结


成对子，实现“抱团取暖、合作共赢”。比如铜山村楠竹林种植专业合作社，


成立于 2 0 1 0年 3月份，合作社基地面积 2 4 0余亩，共有蔬菜大棚 5 0 3


个，其中 1 0 0个大棚用于扶持**户贫困户。合作社在三个方面带动贫困户


致富：①在投劳方面，优先考虑贫困户务工，日劳务收入 8 0余元；②肥料、


农药全部以优惠价提供给贫困户； ③为贫困户提供蔬菜生产技术、销售渠


道和信息服务。通过合作社带动，2 9户贫困户年户平增收 2.2万元。（3）


招商引资带动一批。对于有资源，但是无能人、无合作社牵头的，可以采


取招商引进老板扶贫开发，“借鸡生蛋”、“筑巢引凤”，引进一个客商，带动一


方发展。比如高铁岭镇八斗角村，属于典型的丘陵地区贫困村。镇村立足


山水资源，念好“山”字经，打好优势仗，走好扶贫路。近年来，先后引进 6


家公司和老板，共签订流转闲置荒山荒坡荒地 1.8万亩，其中 8 0 0 0余亩


种植花卉苗木 0 5年来，仅湖光山色一家公司就支付土地流转租金**万元，


支付农户打工工资**余万元，其中贫困户直接得到了土地流转租金和打工收


入在**万元以上，直接带动**户贫困户、**人基本实现整体脱贫。白湖寺村


五组引进金盛兰搞农业旅游开发带动农户共同脱贫。（4）推行小额信贷扶


持一批。通过提供金融贷款帮助有头脑的贫困户解决生产发展资金不足的


难题，达到脱贫致富的目的。这种模式应该探索，金融系统扶贫工作队要


率先探索这种模式。（5）实施项目扶持一批。通过实施国家项目，发展集


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体经济，实现贫困村整村脱贫。陆溪镇花园村二组，争取国家扶持资金，


兴办花园粉丝加工厂，配套建设红薯基地 1万余亩，覆盖花园、印山、虎


山、铜山四个丘陵村，年产红薯 3万余吨，加工干粉丝 1.2万公斤，年产值


**万元，仅此一项带动 1 3 0 0多农户年人均增收 1.5万元以上。


三是建设美丽乡村。我县在精准扶贫工作中，十分注重水、电、路、


网等基础设施建设，注重产业发展、生态保护、环境治理、民生改善等综


合配套建设。通过精准扶贫，实现贫困村出列，壮大集体经济，带领共同


富裕，培育文明乡风，美化村容村貌，坚持法治管理，将贫困村同步建设


成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新


农村。


四、强化责任，强化保障。强化领导、强化责任、履职尽责是打好扶


贫攻坚战役的有力武器。我们始终坚持三个严格：


一是严格定责。县政府与全县 8个镇签订减贫脱贫责任书，按时间节


点扎实推进竞进脱贫、竞进小康，如期实现 “村出列、户销号”目标。县“四


大家”领导**人、县直部门副科级以上干部和二级单位负责人 **人、新选派


贫困村党支部第一书记**名、境内各类企业法人代表以及籍在外创业成功人


士**余人、县直机关单位组建的驻村工作队**支，全部进村入户，驻村全覆


盖扶贫。在扶贫工作中，严格要求党员干部将“三严三实”工作作风渗透到精


准扶贫结亲结对工作中，具体负责定脱贫计划、选脱贫路径、争发展项目、


送惠农政策、报致富信息、带技能培训、增致富信心等，在实践中锤炼、


检验党员干部的能力和作风。


二是严格督查。县委督查室、县政府督查室、县扶贫攻坚领导小组办


公室组成四个联合督查专班，每个督查专班负责 2个镇，定期不定期地对


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精准扶贫工作进行督办检查，一督镇、村两级指挥组织机构是否建立起来，


作战室、作战图、脱贫时间、路线图是否建立起来；二督驻村工作队是否


进村入住，是否走访贫困户，是否与村干部、贫困户一起研究脱贫致富办


法，是否有脱贫行动，是否规范填写工作日志；三督镇是否传达中央五中


全会精神、省委六次全会精神，是否动员布置本镇扶贫攻坚工作，是否开


展精准扶贫宣传；四督贫困户、贫困人口是否精准确认，是否建档立卡，


是否建立台账，贫困户脱贫措施是否公示，是否做到公平、公正、准确；


五督镇村是否制定精准扶贫方案、责任落实、责任追究、干部包保联点等


制度。对工作不力、帮扶不到位、脱贫成效不明显、群众满意度不高的通


报批评，限期整改。同时，加大对扶贫项目资金的审计力度，对在精准扶


贫工作中，胆敢截留、贪污、挪用扶贫资金的党员干部，从严从重查处。


三是严格考核。以贫困镇、贫困村和贫困群众的满意度作为工作成效


基本尺度，将扶贫工作纳入镇、县直部门年度目标责任制考核体系，确保


实现“帮一户、富一户、扶一村、强一片。将精准扶贫工作纳入领导班子和


领导干部实绩考核内容，作为一线检验、综合评价各级干部宗旨观念的第


一要务，作为单位评先、干部表彰、提拔任用的重要依据。


五、落实政策，落实优惠。


一是制定政策。对照省委省政府 [2015]19号文件《关于全力推进精准


扶贫精准脱贫的决定》和市委咸办发 [2015]21号文件《咸宁市精准扶贫精


准脱贫工作实施方案》的精神，我县动员财政、卫计、教育、住建、民政、


金融办等部门联合八个镇，在广泛调研和充分论证的基础上，先后制定下


发《县统筹财政资金实施精准扶贫的管理办法》、《关于精准扶贫农村危房


改造支持计划的实施方案》、《县教育精准扶贫支持计划实施方案》、《县城


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乡贫困群众重特大疾病医疗救助实施细则》、《县精准扶贫小额贷款管理暂


行办法的通知》、《县农村医疗保障精准扶贫工作实施方案》、《县民政局精


准扶贫工作实施方案》等文件，对全县因病致贫、因学致贫、危房等贫困


户实施更宽泛的政策。产业扶贫具体操作细则正在紧锣密鼓制定之中。【更多免费素材 ，微信dadawk01】


二是更加优惠。我县整合和筹集两千万元资金，对二十三种重大疾病


贫困户除提高 20%报销比例，落实大病保险和大病救助外，对他们的合规


自付医疗费用进行全部兜底；整合资金**万元，对全县**户危房户计划分两


年全部进行改造，其中对贫困户 D级危房改造补助标准由 **万元提高到**


万元，对 C级危房改造补助**元，目前已经完成**户；整合资金**万元，解


决全县贫困户子女上学问题，对贫困户子女从幼儿园到大学进行全覆盖式


的资助，其中学前教育每名幼儿每年给予保育费及生活费补助**元，义务教


育阶段小学每生每年**元，初中生每生每年**元的生活补贴，高中学生每生


每年免交学杂费**元并每年享受**元的助学金，中职学生每生每年免交学杂


费**元并每年享受**元助学金，高职及大学生新生每人 **元，本科新生***


元，另外还为贫困大学生最高提供**元的免息助学贷款，贫困大学生还可享


受入学交通补贴（省内**元，省外***元）。


三是实行绿色通道。我县还对无钱看病无钱上学无房居住的赤贫户进


行全面拉网式的摸排，全县共摸排出***户，对他们的生活进行全方位的兜


底；对遭遇到重大变故的返贫户实施“一户一策”的特殊帮扶政策。


2016年是全国打赢脱贫攻坚战的元年，也是我县“十三五”拔穷根带领


全县人民共同迈入全面小康的起步年关键年，我们将进一步按照中央和省


市委的安排部署精心组织，进一步拓宽打赢我县脱贫攻坚战的思路，进一


步自我加压保质保量完成工作任务，进一步提高标准将更多优惠投入到贫


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困村贫困户贫困人口中去，进一步坚定信心排除万难顽强拼搏，坚决完成


县精准扶贫精准脱贫目标任务，率先在全省全面建成小康社会，为建设湖


北经济强县，打造长江临港新城作出更大的贡献。


脱贫攻坚工作情况汇报


中共 XX市委 XX市人民政府


（2016年 X月 X日）


今年以来，XX市委、市政府紧紧围绕“精准扶贫，不落一人”这一目标，


高度重视，举全市之力强力推进，把扶贫攻坚工作纳入全市经济社会发展


26项重点工作、纳入实绩考核、纳入“一票否决”，先后出台《市精准扶贫精


准脱贫两年行动计划》、《关于统筹整合涉农资金推进精准扶贫的实施方案》、


《关于开展扶贫产业包保指导工作的通知》、《“五个一批”工程实施方案》等


9份指导性文件，派出工作队 190个、队员 570人，覆盖全市所有村。筹


备召开全市“三万”活动和扶贫攻坚动员会、镇村工作队产业扶贫对接会、“一


无四通四有”落实推进会等大小会议 30余次。截止目前，对照全市 2016年


18个贫困村出列、1.06万人的脱贫任务，已有 14个贫困村完成 1-2个扶


贫产业项目建设，8个村已实现 5万元以上的集体经济收入，6572名贫困


人口实现脱贫。我市脱贫工作考核“一票否决”、驻村工作队指纹打卡管理、


贫困户到镇村看病住院零支付等 10项工作经验在省、襄阳市推介。


一、建档立卡工作做得实做得细


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一是通过五评七看“定”。严格按照“五评”，即农户自评、群众互评、代


表测评、村级核评、镇办审评的程序识别贫困户，切实做到“七看”，即一看


有无安全房、二看有无余粮、三看家庭收入、四看劳动力、五看有无读书


郎、六看有无病残弱、七看发展环境。坚持实行“两公示”，即村级审评后在


村委会第一次公示，镇（办事处）审核报市级审批后进行第二次公示。通


过“五评”、“七看”、“两公示”切实提高扶贫对象识别精准度。二是开展回头看“核”。


我们以安垴村为典型，全面解剖该村建档立卡贫困户信息资料，通过拉网


式逐户排查，发现低保户多出 9人、五保户多出 1人、政策兜底一批增加


了 20人、医疗救助一批增加了 32人、教育阻断一批减少了 32人，暴露出


精准识别不准、工作队作风不实等问题。对这些问题在全市扶贫攻坚工作【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


会议上进行了通报，对全市贫困户精准识别工作提出严格要求。之后，在


全市再次开展“回头看”，切实做到精准扶贫、不落一人、不错一人。三是运


用大数据核查“改”。在“回头看”的基础上，我们针对全省扶贫专项审计结果，


对全市建档立卡贫困户数据进行进一步梳理，将最终核准的贫困户基本信


息建档立卡，实行一户一档，并附上贫困户的家庭状况说明和照片等资料，


同时在每个贫困户家门口张贴贫困户明白卡，不仅让贫困户心中有数，也


让帮扶工作直接接受群众监督。


二、“一无四通四有”工程推得快推得好


一是责任目标“明”。要求相关部门对照任务目标，制定完成任务时间表，


由单位主要负责人签字并加盖单位公章，报市扶贫攻坚领导小组办公室备


案，实行倒排工期、挂图作战。在每月扶贫工作例会上，各单位分别逐条


汇报工作进度，存在的困难现场解决、好的做法及时推广。并责成单位主


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要负责人签订军令状，年底算总账，完不成任务“一票否决”，确保各项任务


目标全面落实。二是相互观摩“比”。组织相关部门每季度召开一次现场观摩


会，实地查看工程进度，进行量化比较、现场推进、打分评比，促进了各


部门自觉加快工作进度，在全市上下营造“你追我赶、争先创优”的良好工作


氛围。三是严明纪律“督”。市纪委、市委督查室、市政务督办室会同市扶贫


办，对全市扶贫项目一月一碰头一通报、一季度一检查一督办，进度慢的，


工作滞后的，市委、市政府主要领导亲自过问，市纪委专题督办。比如市


交通局负责的通村道路建设进度迟缓，被市委李书记亲自约谈，并将此事


在电视台公开曝光，要求交通局主要负责同志在电视台当众表态，市纪委、


市委督查室跟踪督办，随后全市通村道路建设进度明显加快。截止目前，


全市完成通村道路建设 32.1公里，完成危房改造 74户，完成 13个贫困村


安全饮水建设，新建互联网光纤端口 1070个，年内完成 5个村卫生室标准


化改建。


三、产业扶贫办法选得精选得准


我们将全市 18个重点贫困村、2.088万贫困人口,按照实际情况,分门别


类、因村制宜、因户施策、因人而异，全方位制订产业扶贫办法，确保产


业扶贫政策覆盖所有的贫困村、贫困人群，真正做到“精准扶贫，不落一人”。


一是投入真金白银。分三个层次进行扶持，对于贫困村， 3个“30万”


扶持，第一个“30万”是村集体独立领办发展林果、蔬菜、食用菌、畜禽养


殖、乡村旅游、电商平台等特色产业，市财政奖补 30万元；第二个”30万”


是明确要求 8个涉农部门包保重点贫困村，向上争取项目资金不少于 30万


元；第三个“30万”是为每个贫困村投资 30万元建设一个 50千瓦的小型光


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伏电站；三个办法可实现贫困村年均收益 5 -10万元。对于有劳动能力的贫


困人口，三项政策帮扶，第一是龙头企业帮扶。鼓励龙头企业吸收贫困户


就业，优先收购贫困户的产品，脱贫一户奖补龙头企业 2000元，目前已与


大山合公司、襄大农牧等省级龙头企业签订合作协议。第二是小额信贷助


力。对有发展产业能力的贫困户，采取无抵押贴息信贷，受信额度每户最


高 5万元。同时，无息提供就业创业扶持资金，每户可获得 2万元补助。


比如，板桥店镇肖云村和刘猴镇石河村符合条件的 20余户贫困户贷款，近


期将资金发放到户。第三是新型经营主体带动。对农业合作社、家庭农场


等各类经营主体带动贫困户脱贫致富的，脱贫一户奖补经营主体 2000元。


对于无劳动能力的贫困人口，提高五保、低保标准，对智障、残疾的无劳


动能力的贫困人口进行补贴。从 4月份开始已经将 1316人五保户补助标准


提高到每年 8250元，低保兜底由 3360元提高到 4130元，补贴资金直达


贫困户一卡通账户，确保这类人群实现脱贫。


二是实施互联网+工程。全力打造市、镇（办）、村三级电商服务网络，


配置电商仓储中心，为电商进农村提供物流及售后支撑。目前，已完成县【更多免费素材，微信lbgzkf1】


级电商服务基地和电商仓储配送服务中心建设，建成 6个电商服务站，35


个村级电商服务点，为 9个贫困村设立了电商网点。联合市供销社建成村


级电商服务点 85家，市梅缘农资建成农资配送站 150多家。同时开展“互


联网+幸福新农村”建设，将“汉货”等服务平台延伸至农户，每户市镇两级补


贴安装费 600元，已发展使用电视、电脑、手机三屏互动宽带用户 5000


多户，500多名贫困群众安装费全免。农户在家里都可以实现农产品对外销


售，解决了农产品销售难题。今年在我市各个电商网店，农产品订单供不


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应求，特别是在夏季销售中，南营财神庙、郑集楚大鸭业等网店最高峰每


天订单达到 1000多笔，订单接到手软，红桃网上销售价格比线下平均高了


3倍多。


三是开展就业创业培训。整合人社、移民、农业、教育等各类培训资


源，多场次、高频率、大范围地吸纳贫困户参与各类致富技能培训。在全


市开展了“就业创业精准扶贫大篷车”活动，以活动为抓手，把培训设备、培


训教师、培训技术等拉到村、田间地头，拉到贫困群众家里，针对贫困群


众需要，开展一对一技术指导，开展精准培训，比如针对年老无劳动能力


的，提供养牛等技术培训，并且还能提供贷款支持；针对青壮年，提供有


建筑工、月嫂、水晶加工等技术培训；针对年轻人，提供网络销售、厨师、


理发师等技术培训。7月 20日，我们在南营办事处安垴村开展“就业创业精


准扶贫大篷车”启动仪式，首期开设养殖种植、电工焊工、月嫂三个培训班，


现场自发报名群众 200多人，把各个教室挤得水泄不通。


四、扶贫工作保障抓得紧抓得严


一是组织领导保障到位。成立了市委书记为组长的全市扶贫攻坚领导


小组。建立市“四大家”领导结对帮扶贫困村制度，每季度“四大家”联席会听


取一次扶贫工作汇报，在每月“四大家”联席会议上，必汇报扶贫工作。创新


工作队管理方式，为贫困村购置了指纹打卡机，工作队必须每天打卡上岗，


定期抽查；建立全市扶贫攻坚微信群，网络了各镇分管领导、扶贫办主任、


各驻村工作队长等人员，及时发布上级精准扶贫的精神，汇报工作情况，


相互交流工作经验，效果很好。


二是工作资金保障到位。根据扶贫政策，我市被列为插花县市，2016


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年截止目前，我市仅获得上级扶贫资金 446万元左右，与周边贫困县市相


比悬殊极大。在此情况下，我市不等不靠，大力推进涉农资金整合，将市


直部门涉农资金优先整合倾斜使用到 29个贫困村，目前已统筹涉农项目 10


个，整合涉农资金 1.6亿元；严格落实扶贫工作队帮扶资金，根据《市精准


扶贫、精准脱贫两年行动计划》要求，市直工作队按照贫困村 10万，一般


村 3万元的标准落实帮扶资金 730万元；推进扶贫小额信贷工作，市政府


落实 500万风险保证金，为贫困户提供最高 5万元的无息贷款；筹资 3000


余万元资金，用于扶持贫困村集体领办增收致富产业、发展光伏发电产业


和贫困户脱贫。


三是纪律督办保障到位。市委、市政府对脱贫攻坚工作大力支持，市


纪委也参与其中。比如，市纪委对 2015年全市各村扶贫资金到位情况进行


了拉网式排查，并下发了《关于市精准扶贫帮扶资金到位情况的通报》，对


部分资金未到位的帮扶部门一一进行督办，为扶贫工作推进提供了有力保


障。市委督查室、市政府督办室强化日常巡查，对驻村工作队到岗到位和


驻村工作情况进行督查问效。同时，将扶贫攻坚工作纳入实绩考核，实行“一


票否决”，通过以上激励约束措施，已经形成争着干、比着干的脱贫攻坚氛


围。


五、几点意见和建议


加大对插花县市贫困村、贫困人口的支持扶持力度，尤其是产业扶持


的力度。一是在扶贫政策上，对贫困村和贫困人口要一视同仁，既然一样


都是贫困，无论是重点贫困县市，还是插花县市，应该享受同样的政策阳


光。二是在产业扶持上，要扶上马还要送一程，不能一次性投入就不管了，


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要根据产业的具体情况选择支持的时间，逐步断奶，比如根据所报产业规


划，有的产业选择支持 3年，有的支持 5年等。三是在扶贫资金安排中，


适当增加一部分基础设施建设费用。比如通往产业示范基地的道路，在农


产品、林果产业基地周边，建设交易市场等基础设施。


2015年度龙山县驻村扶贫工作情况汇报


（2015年 12月 26日）


2015年，新一轮驻村扶贫工作开展以来，按照州委州政府的安排部署，


龙山县创新思路，强化措施，因地施策，着力“四个强化”，开创“党政给力、


自身发力、督查助力”的驻村扶贫新局面。现将工作开展情况汇报如下。


（一）以机制创新为先导，强化顶层设计。我县切实在创新“推进模式、


领导机制、组织方式”上着力，高起点谋划全县驻村扶贫工作，形成了“领导


有力、推进有序、上下联动”的工作格局。一是在创新推进模式上下功夫。


创新“整乡推进、连片开发”扶贫模式，在全县组建 120个驻村扶贫工作组，


公开选拔一批扶贫村党支部第一书记或村主任助理，对全县 240个贫困村


和 183个经济薄弱村实现驻村扶贫全覆盖。贫困村驻村扶贫采取“1+1帮扶”


的方式，在重点建设南部片区的 137个贫困村的同时，帮扶北部片区的 103


个贫困村。经济薄弱村驻村扶贫采取“分年实施”的方式，每年安排 60个左


右的经济薄弱村，确保实现六年轮扶两次的目标。二是在创新领导机制上


下功夫。健全领导机构，成立了县驻村扶贫工作领导小组，组长或副组长


由五大家主要领导担任，负责全县驻村扶贫工作的统筹协调和综合调度。


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各联村单位以及乡镇健全了相应驻村扶贫领导机构，乡镇成立驻村办，与


乡镇扶贫办合署办公，从机制上推进精准扶贫，做到有例会、有布置、有


总结，形成了县统筹、领导小组主抓、部门参与、乡镇和村具体落实的一


级抓一级、层层抓落实的工作体系，为驻村扶贫工作有序开展提供有力支


持。三是在创新组织方式上下功夫。通过召开全县驻村扶贫工作会议、全


县精准扶贫工作推进视频会议、“一进二访三联四送”活动视频会议，对驻村


扶贫各项工作进行了全面部署，强化了工作统筹力度。健全驻村扶贫工作


机制，进一步厘清县驻村办和县扶贫办的职责分工，明确县驻村办主要负


责全县驻村扶贫工作队员的选派、管理、指导、培训、考核等工作，县扶


贫办主要负责全县驻村扶贫资源资金整合及精准扶贫工作，确保驻村扶贫


工作协调推进。建立县级领导“联乡包村帮户”工作机制，由县级领导担任联


系乡镇的驻村扶贫工作队队长，在联系贫困乡镇、扶持贫困村、帮扶贫困


户的基础之上，负责总体协调、调度所在乡镇驻村扶贫工作，为各扶贫工


作组树立了榜样，坚定了信心，为形成省、州、县、乡四级联动良好态势


提供助力。


（二）以项目建设为支撑，强化基层基础。切实从“一次规划、整体推


进、集中力量、重点突破”上着眼，在任务分解、规划编制、资源整合、项


目建设上高标准定位，全力夯实了贫困村发展基础。一是抓好任务分解，


做到任务目标化。建立减贫任务目标化管理机制，县与乡镇（街道）、乡镇


（街道）与村（社区）层层签订责任状，切实脱贫任务分解到乡镇、到村、


到户、到人、到年，并将脱贫任务完成情况作为驻村扶贫年度考核的重要


依据，确保实现整体脱贫目标。二是抓好规划编制，做到目标项目化。各


工作组按照“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的基本原则，对全


县所有行政村的基础设施、产业发展、社会公共事业、基层组织建设、教


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育扶贫等五大类四十余小项进行规划摸底。在找准致贫原因、明确脱贫方


向的基础之上，召开村民代表大会和村支两委会议，广泛征求意见，全面


编制扶贫村 2015-20XX年扶贫开发实施规划和年度工作计划，进一步确定


项目规模、年度计划、资金投入。同时，加强扶贫行业规划编制力度，实


现行业规划与扶贫村扶贫开发实施规划相衔接，并将规划计划全面纳入全


县“十三五”国民经济发展规划，为扶贫村加快发展、加快脱贫制定了 “路线


图”。三是抓好资源整合，做到项目责任化。建立健全资源整合机制，通过


召开驻村扶贫工作调度会、行业扶贫规划编制会、项目资金筹集调度会、


驻村扶贫农业产业园区建设调度会议、驻村扶贫工作推进会等会议，进一


步整合交通、电力、水利、国土、烟草、住建、环保、教育、卫生等行业


部门项目资金，向扶贫村倾斜，为各项目部门下达了 “任务书”。2015年全【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


县共整合资金 4.2亿元,整合项目 23类 2180个，其中财政专扶资金 3991


万元，道路建设资金 1.23亿元，国土整理项目资金 4785万元，农网改造


项目资金 1271万元，其余以工代赈、农村能源建设、水利建设等资金共计


1.96亿元。四是抓好项目建设，做到责任实效化。在把好“三个关口”上着力，


全力推进项目建设。首先是把好“立项”关。各项目部门通过规划与计划有效


对接、计划与项目有效对接，切实将项目、资金对接到村、到户，并科学


制定项目建设“时间表”，确定项目批次，明确项目建设年度、建设时间、工


作步骤，做到“倒排工期”、“挂图作战”。其次是把好“管理”关。大力推进驻村


扶贫项目管理系统建设，搭建跨行业、跨部门的资源共享平台，以项目库


为基础，以跟踪监管为目的，以实施环节为主线，优化管理方式，提升管


理效率，实现项目管理信息化、科学化。共录入“村情民情、扶贫队员、项


目资金、建设内容、建设进度”等五十余项信息，10万余条，涉及项目 9180


个，资金 18.2亿元。再次是把好“问责”关。采取“菜单式”问责，加强项目实


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施过程监管，强化资金使用监管，对项目落实情况进行一条一条地对账，


一事一事地对标，确保驻村扶贫工作取得实效。


（三）以精准扶贫为重点，强化帮扶措施。切实把贫困人口作为主要


对象，把增加贫困农户收入作为主要目标，以“创新帮扶思路，健全帮扶机


制，完善帮扶措施”为主要内容，协力合力聚力推进了精准扶贫工作。一是


着力擦亮驻村扶贫“精准牌”。加强指导力度，出台了《关于大力实施精准扶


贫加快推进全面建成小康社会的决议》、《“一进二访三联四送”活动的实施方


案》以及《龙山县结对帮扶贫困农户工作方案》等文件，为落实精准扶贫


提供了有力保障。加强思想认识，坚持把学习贯彻习总书记关于精准扶贫


系列重要讲话精神作为一项重要工作任务来抓，采取举办精准扶贫专题培


训班集中学，组织县委组织部、县扶贫办工作人员赴怀化芷江开展精准扶


贫专题调研“走出去”学，将习总书记关于精准扶贫系列讲话精神编印成册分


散学等方式，让学习贯彻精准扶贫精神逐步成为所有扶贫队员的一种共识、


一种自觉行动，为落实精准扶贫打牢思想基础。二是着力构建精准扶贫“滴


灌网”。聚焦精准识贫。结合“一进二访三联四送”活动深入开展，组织全县所


有乡镇（街道）、县直副科级以上单位、4800名党员干部，深入 34个乡镇


(街道）、448个村（社区）、5.2万户贫困户进行“访困问需、访贫问计”，把【更多免费素材，微信lbgzkf1】


剔除“六类对象”作为硬要求，把“五评法”作为新标准，全面校准贫困对象。


聚焦精准结对。各结对帮扶责任单位按照“一年脱贫二年巩固三年提高”的要


求，结合县分解到村的年度脱贫计划，将本年度的脱贫户确定为结对帮扶


重点户，进行重点扶持；将已按计划实现脱贫的农户确定为结对帮扶巩固


户，注重巩固脱贫成果；将纳入后续脱贫计划的贫困户确定为结对帮扶联


系户，注重解决其当前生产生活难题，切实做到联系一批、脱贫一批、巩


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固一批，实现单位联系到村和干部结对到户全覆盖。聚焦精准帮扶。落实“四


有四送”帮扶机制，通过“送资金”提供脱贫动力，“送项目”夯实致富基础，“送


科技”提高致富能力，“送温暖”密切党群干群关系，全县 4800余名党员干部


共走访贫困户 5.2万户，投入帮扶资金 363万元，解决群众困难 2779个，


资助贫困大中小学生 4505人，慰问救济困难户 3236户。三是着力引入脱


贫致富“动力源”。坚持在落实“四个一批”上求实效，切实把贫困人口按“就业


发展”、“搬迁安置”、“政策兜底”、“救助扶持”四个方面进行分类统计，其中“发展


一批”28740户 90063人、“搬迁一批”4136户 13582人、“兜底一批”8377户


19858人、“救助一批”16267户 18510人、“助学一批”1757户 2885人，做


到了“一户一措施、一户一目标”。坚持在完善基础设施上求实效，大力推动


水、电、路、气、房和环境整治“六到农家”，构建“库、塘、池、渠”配套、“蓄、


引、提、供”结合的农田水利综合体系，全年共修筑（硬化）村组公路 422


千米，架设农村电网 1292千米，新修及维修水利工程 521处，解决 1.5万


户用电难题以及 4.2万人饮水难题。切实抓好了“六个落实”，贫困村教育、


医疗、养老、低保、五保等公共服务保障水平不断提高。着力强化基层基


础，共调整村支书 26名，调整支部委员 89名，发展党员 86名，新建高标


准村民服务中心 30所。


（四）以三严三实为要求，强化队员管理。切实按照“三严三实”的标准


加强扶贫队员作风建设，着重在“队组管理、考核评比、责任落实”上高质量


落实，形成了扶贫基础夯实、扶贫责任落实、扶贫作风扎实的新局面。一


是推进“队组管理”，夯实新基础。实行 “以乡组队、以村建组”，建立队组管


理模式，实行队长负责制，提升各工作组的凝聚力、战斗力。科学创建人


员选派体系，从县直单位“推选”素质高、能力强、工作经验丰富的优秀干部【更多免费素材，微信lbgzkf1】


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担任工作队员，同时公开选拔 61名青年干部到扶贫村担任党支部第一书记


和村主任助理，将扶贫村打造成为锤炼党性、培养年轻干部的实践基地。


大力实施工作队员关心关爱工程，积极开展“重温入党誓词，争当扶贫先锋”


以及“创业杯”驻村扶贫工作队篮球友谊赛等专题活动，着力搭建扶贫队员学


习、教育、交流的平台，形成团结协作、艰苦创业、奋勇争先的良好氛围。


二是推进“目标考核”，适应新常态。加大考核力度，既对联村单位驻村扶贫


工作、县直资金整合单位的资金整合情况实施考核，也对乡镇驻村办、扶


贫队员以及公选队员进行考核。完善“一年一检查，一年一评比”的考核方式，


做到日常抽查、季度督查、年中检查、年末评比“三查一比”相结合，实现考


核评比常态化。三是推进“责任落实”，树立新形象。突出单位包村职责，实


行“领导挂点、单位包村、干部住村”制度，落实单位“一把手”负责制，建立


联村单位驻村扶贫工作党组专题会议制度，严格落实“干部住村”工作制度，


确保工作队员每月开展驻村扶贫时间 20天以上，其中住村时间 15天以上，


做到与农民“同吃、同住、同劳动”，树立了工作队员良好形象。


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在金融精准扶贫工作推进视频会议上的讲话


XXX


（2016年 X月 X日）


同志们：


今天召开这次会议的主要目的是，调度全州金融精准扶贫工作开展情


况，针对当前存在的突出问题，研究更加有力有效措施，切实把金融精准


扶贫工作不断推向深入，为打好打赢精准脱贫攻坚战提供资金保障、赢取


全面主动。刚才，州扶贫办、州农委、州农发行、州农商行、州邮政储蓄


银行、州农业银行、州人民银行、州财政局等单位负责同志作了表态发言，


益群同志就精准扶贫考核工作作了安排部署，建群同志作了讲话，请大家


结合实际，认真抓好落实。


近年来，全州各级各部门特别是金融机构紧紧围绕“542”发展思路，把


搞活金融支持发展作为重要工作来抓，着力完善金融市场服务体系，积极


争取差别化信贷政策，深化政银企合作，加快修复金融生态环境，各项存


款和信贷投放快速增长，经营效益大幅提升，金融对地方经济社会发展的


支撑作用显著增强，成绩值得充分肯定。特别是今年以来，在州委、州政


府高度重视下，出台了湘西州金融精准扶贫规划，启动实施贫困村金融扶


贫服务站建设、金融支持特色产业发展等 10项专项行动，全州金融精准扶


贫工作力度加大、来势很好。一是创新产业扶贫模式有亮点。形成了农户


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参股的花垣“十八洞村”模式、多种合作的永顺“溪州米业”模式、依托产业链


的花垣“湘西黄牛”模式、发挥品牌效应的“保靖黄金茶”模式、能人带动的泸


溪“杨勇新家庭农场”模式、采取连带责任保证的花垣“苗汉子果业”担保方式


等多种精准扶贫模式，先后被人民日报、中央电视台等十三家中央主流媒


体予以报道推介。二是异地扶贫搬迁金融服务很到位。州农发行和国开行


积极对接上级政策，对“十三五”期间湘西州异地扶贫搬迁信贷投放进行了科


学测算和合理规划，拟投入 16亿元以上，支持 2.5万户、9.3万贫困人口


异地搬迁。目前，已审批贷款 57.8亿元，实际发放 22.5亿元，实现 8县市


贷款全覆盖。三是扶贫小额信贷稳步推进。截至 7月底，全州 19.86万建


档立卡贫困户参评率达 97.74%，获得小额信贷支持的有 5697户，累计发


放扶贫小额信贷 2.39亿元；同时，州邮政储蓄银行发放小额贷款 1.91亿元。


四是贫困村金融扶贫服务站建设初见成效。华融湘江银行、花垣农商行等


涉农金融机构在十八洞村建立金融扶贫服务站，现场签约 2710万元。截至


7月末，全州已揭牌 29家金融扶贫服务站，覆盖贫困户 1.1万户、4.9万人，


为 2912户贫困农户发放贷款 4065万元。在推进金融精准扶贫工作过程中，


也暴露出一些问题和不足，主要表现在：对金融精准扶贫政策吃得不透，


宣传引导不到位，银行惜贷、群众怕贷的现象还比较突出；部分贷款扶贫


项目施工进度缓慢，一些部门、乡镇、驻村工作队之间衔接配合不够到位，


贷款难落地问题比较突出；一些地方和单位方案不细、责任不明、工作跟


进不力，这些都影响了金融扶贫工作的实际成效。下步，要坚持问题导向，


强化工作措施，加大推进力度，更好地发挥金融在精准扶贫中的撬动作用，


形成更大实效。重点要抓好以下四个方面工作。


第一，要高度重视，提高认识，形成齐抓共推金融精准扶贫工作的强


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大合力。今年来，州委、州政府围绕精准扶贫召开了多次会议，统筹调度


各项重点工作，精准扶贫“十项工程”深入推进，取得较好成效，特别是教育


发展脱贫工程和医疗救助帮扶工程动作快、措施硬、落实好，贫困户及时


享受到实实在在的实惠，反响很好。但对照中央和省里的评估考核办法，


还有一些工作亟待加强和提升，尤其是发展生产脱贫工程，这是落实习总


书记提出的“五个一批”脱贫第一大工程，也是精准扶贫精准脱贫的核心问题。


全州 198619户建档立卡贫困户，普遍存在无产业或产业落后的现象，要实


现贫困户真正脱贫致富，发展产业是根本性举措。在推进发展生产脱贫工


程中，最大的困难就是资金问题，资金从哪里来？基础设施配套建设国家


和省里有一定资金项目支持，发展生产则要注重走市场化的路子，最便捷


有效的方式是信用贷款，必须把推进金融精准扶贫作为发展脱贫产业的关


键环节来抓，只有这样，才能真正让贫困户稳定脱贫致富。中央、省里和


州内出台了一系列金融精准扶贫的利好政策，现在我们不缺政策和资金来


源，缺少的是用好用活政策、抓实资金落地的具体办法，各级各有关部门


要提高认识，主动作为,狠抓落实，形成全州上下齐抓共推金融精准扶贫工


作的强大合力。各县市要把金融精准扶贫工作摆在重要位置，研究细化工


作方案，切实加大财政注资力度，在争取支农扶农和扶贫贷款、防控和化


解金融风险等方面多出实招,引导更多的资金融入脱贫攻坚主战场。各级金


融机构要从精准脱贫资金需求和贫困群众实际情况出发 ,简化程序、优化服


务,切实提高金融助推精准扶贫的能力和实效。各乡镇和驻村工作队要严格


落实责任，沉在一线抓扶贫，做好金融精准扶贫政策宣传和项目推进等基


础工作，帮助困难群众和种养大户协调好产业项目贷款有关事宜。特别是


宣传部门要加大对金融精准扶贫有关政策解读和先进典型宣传力度，引导


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贫困农户通过合理利用信用贷款，积极发展当家产业，切实增强自我脱贫


致富能力。


第二，要进一步解放思想，推动金融信贷大投放，促进经济社会大发


展。当前我州各方面建设任务重、民生欠账多，要打好打赢脱贫攻坚战，


赢得新一轮大发展，没有大规模、成批量的项目资金投入，是难以做到的。


从今年 1-7月全州信贷投放情况看，贷款余额位居前四的分别是吉首市、龙


山县、永顺县和凤凰县；贷款增速位居前四的分别是龙山县、古丈县、保


靖县和凤凰县。金融是经济发展的晴雨表，凡是贷款额度大、增速快的县


市，区域发展速度就快，质量和效益就好，后劲和活力也就更强。我们要


解放思想，消除“怕负债、怕还债、怕担风险”“无债一身轻”的传统观念，不


能只算短时期内的小账和呆账，要算活账，更要算大账、长远账。凡是对


支撑经济社会发展的好项目、影响长远发展的大项目、改善民生老百姓得


实惠的当急项目，就要超前谋划、合理举债、大胆去做。要通过加强政银


企合作，全面优化金融环境，不断扩大信贷有效投放，保持“十三五”期间年


均贷款增速达 30%以上，努力开创金融与经济互惠共赢新局面新境界。一


要加大投融资平台建设。州财政局、州国资委及其他有关州直部门要解放


思想，拓展思路，整合国有资源，盘活优质资产，做大州级融资平台。州


交通（旅游）投资公司要抓紧做好资产打包工作，加强与州农发行等专业


银行对接，加快推进全州农村公路等基础设施建设贷款项目的申报，争取


贷款资金尽快到位。各县市、湘西经开区要结合各自实际，切实加强融资


平台建设，增强有效融资能力。二要加大金融精准扶贫投入力度。州财政


部门要加快扶贫基金设立运作工作，借鉴外地成功经验做法，抓紧研究制


定扶贫基金的融资模式和运行机制，尽快启动进入实质性运作，确保早落


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地、早见效，更好地撬动银行资金深度参与扶贫开发。全州各银行业金融


机构要积极向上级行争取政策，单列湘西州信贷规划，扩大信贷投放规模，


加大对小微企业和“三农”的信贷投放力度。特别是要加大对农业产业化龙头


企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体的信贷投放，


更好地促进农业特色产业做大做优做强，带动贫困群众增收脱贫致富。要


积极创新金融产品，科学合理确定贷款利率，降低融资成本，重点推动扶


贫小额信贷、开发式金融扶贫等金融服务创新，支持县域基础设施建设和


自然条件恶劣的贫困村农户异地搬迁及其生产发展。如农发行最近推出的


扶贫过桥贷款项目就是针对性、适用性较强的金融产品，是指农发行为有


稳定还款来源的扶贫项目在国家、省或地市级财政投资资金到位前，提供


过渡性资金安排，以保证项目及时启动和不间断实施而发放的政策性贷款，


贷款期限 3－5年，贷款利率下浮 10％左右，一般采用信用贷款方式，不


需要担保抵押。三要建立健全金融保障机制。各县市区要着力完善担保机


制，采取成立担保基金、壮大现有担保公司、引入外部担保公司等多种方


式，构建多元化的信用担保体系。要完善风险补偿机制，加快依法设立支


农、支小风险补偿基金；加大财政贴息力度，增加扶贫项目贷款贴息、小


额担保贷款贴息和“两民”企业贷款贴息等，降低小微、“三农”企业融资成本。


今年全州要通过扶贫资金整合和财政出资，安排 1亿元以上用于风险补偿


和财政贴息，撬动 10亿元左右扶贫贷款投放；今后每年要增加 1亿元以上，


到 20XX年达到 5亿元以上，撬动 50亿元左右扶贫贷款投放，为稳定发展生


产、增加农民收入、加快脱贫致富提供有力的资金保障。要健全市场保障要


素，加快建立农村产权评估、流转、交易服务平台；要鼓励和支持保险公司


进军农村扶贫主战场，将大病保险和农业保险作为主攻方向，促进解决因病


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因灾致贫返贫等突出问题。


第三，要吃透政策，完善方式，全力抓好扶贫小额信贷工作。2014年


11月以来，全州分两批次整体推进扶贫小额信贷，有效缓解了贫困农户“贷


款难、贷款贵”的问题，但工作中也暴露出一些问题，比如：评级授信难度


较大，有效授信率较低；建档立卡贫困户获贷比例不高，仅为 2.87%；风险


补偿金落实到位情况不够理想，农业保险机制尚未成形。下步，要严格按


照上级文件要求，遵循市场规律，尊重老百姓意愿，进一步瞄准建档立卡


贫困户，选准适宜当地的特色产业，建立完善有效的利益联结机制，加大


扶贫小额信贷投放力度，确保全面完成今年 6.6亿元小额信贷任务、力争达


到 8亿元以上，有效授信率达 85%以上、建档立卡贫困户获贷率达 20%以


上，确保符合条件的建档立卡贫困户应贷尽贷，确保扶贫小额信贷“贷得出、


用得好、管得住、还得上”。一要选准选好扶贫产业项目。坚持“贷款跟着穷


人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走 ”的“四跟四走”


产业扶贫发展思路，因地制宜、因势利导选准选好贫困群众“学得会、发展


得了、有市场前景”的特色产业，用好扶贫小额信贷资金，促进产业发展。


在继续支持椪柑、烟叶、猕猴桃、茶叶、百合、中药材、蔬菜、畜牧水产


等特色产业做优做精的同时，要通过小额信贷的引领、孵化作用，引导贫


困村、贫困户发展光伏产业、乡村旅游等市场潜力较大的产业，确保小额


信用贷款用在刀刃上，获得最大效益。二要重点借鉴推行三种信贷产业扶


贫模式。一是直接帮扶模式。就是对自主产业开发的贫困农户直接给予小


额信贷资金支持，扶贫部门给予贷款贴息奖励，让小额信贷资金精准投放


到户到人。二是委托帮扶模式。就是采用“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+


合作社+农户”等形式，在农户自愿条件下签订委托帮扶协议，由贫困农户作


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为承贷和受益主体申请贷款，让农业经济组织统一使用、经营、偿还本息，


形成“分贷统还”的方式，贫困户每年享受固定比例分红，实现扶贫小额信贷


效益最大化，让贫困农户、企业和银行实现三赢。三是股份合作模式。就


是贫困农户将小额信贷资金入股到农业公司或合作社进行产业开发，入股


农户享受股份分红，共同承担经营风险。吉首市隘口村的 “合作社党支部+


基地+贫困户”模式和寨阳村集体经济模式值得全州推广。三要切实把握好


三个关键问题。一是要坚持“三个必须、一个禁止”的原则，即小额信贷资金


必须用于发展产业，贫困农户必须自主参与项目实施，农业经济组织必须


与贫困农户建立利益联结机制，禁止将信贷资金用于简单的资本分成，严


防贷款资金管理偷梁换柱、挪作他用。二是要强化风险和安全管控，尽快


落实风险补偿基金，解决金融部门“惜贷”问题，加快推动贫困农户产业保险，


切实防范因不可抗拒因素给贫困农户带来的经济损失，减少政府和银行风


险。三是要进一步强化金融服务体系建设，扩大扶贫小额信贷覆盖面，有


针对性推出一些个性化扶贫小额信贷产品，最大限度激发贫困农户信贷积


极性。


第四，要强化督查考核，建立健全奖惩机制。要建立健全金融精准扶


贫考评管理办法，把涉农贷款、扶贫小额信贷等作为主要考核指标，建立


州级金融精准扶贫一本大账、县级一本小账、乡镇一本明细账三级台账体


系，做到“一月一调度、一季一督查、一年一考评”。要对各县市、各金融机


构金融精准扶贫任务完成情况实行激励约束机制，与扶贫再贷款、金融市


场等货币政策工具使用挂钩，与财政性资金存放相挂钩，与风险补偿、贴


息、融资奖励等配套政策挂钩。要建立金融精准扶贫专项奖励资金，对投


入力度大、工作业绩突出的，每年给予一次性奖励。要建立督查报告制度，


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定期发布督查通报。


这里，我再强调一下还要抓好的几项脱贫攻坚重点工作。


一是要全力抓好易地扶贫搬迁工作。习总书记近日在青海考察时指出：


一定要把易地移民搬迁工程建设好，保质保量让村民们搬入新居。大家生


活安顿下来后，各项扶贫措施要跟上，把生产搞上去。李克强总理 8月 22


日给全国易地扶贫搬迁现场会的批示指出：易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚


战、提升特困地区民生福祉的重点关键。各地区、各部门要在前期已取得


积极进展和经验的基础上，针对易地扶贫搬迁工作中存在的薄弱环节和突


出问题，尤其要聚焦增强搬迁群众后续发展能力，创新思路机制，持续着


力攻坚，统筹有效用好宝贵的扶贫资金和资源，确保实现精准扶贫、稳定


脱贫。各级各有关部门要遵照习总书记和克强总理最新重要指示批示，进


一步明确目标，理顺机制，扎实做好易地扶贫搬迁工作，坚决打好脱贫攻


坚的关键之仗。要切实按照“一次性规划、两年内完成”的要求，全力以赴抓


易地搬迁项目开工和农村危房改造，千方百计加快工程建设进度，综合采


取有效措施，做好产业帮扶、劳务培训和输出、社会保障兜底等配套工作，


促进易地搬迁群众稳定就业增收，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。各


县市要在做好规划、尊重老百姓意愿的前提下，可边开工边审批、边动工


边协调环境，进一步加快项目建设进度，确保全面完成今年 54个集中安置


点项目建设任务，力争超额完成。要始终不偏离脱贫这个目标，资金和项


目安排要聚焦建档立卡贫困人口，严格掌握扶贫搬迁住房建设标准和面积，


绝不能让贫困户因建房而举债，加重脱贫负担。


二是要统筹抓好发展生产、教育帮扶、医疗救助、社会保障兜底等重


点脱贫工程。发展生产要注重抓好发展集体经济，用好用足金融扶贫特别


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是小额信贷优惠政策，大力推进“一村一品”产业行动，千方百计把村级集体【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


经济搞上去，力争每个村的集体经济收入有一个大的提升，到 20XX年每个


村集体经济收入至少要达到 10万元，20XX年达到 20万元以上，全州平均


达到 50万元左右，让特困群众和兜底人群从集体经济中得到有效帮扶。要


严格落实好建档立卡贫困生 15年教育免除学杂费和给予生活补贴的州定政【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


策，认真做好贫困大学新生救助工作，确保大学新生不因家庭贫困而失学。


要突出抓好医疗救助帮扶脱贫，确保建档立卡贫困群众、农村低保对象、


大病患者住院医疗费用政策性实际报销比例达到 80%以上，特困群众大病


医疗费用要通过新农合补偿、医疗费用减免、大病保险报销、民政医疗救助、


社会救助等方式实现全额报销，着力提高基层医疗救治水平，基本实现“小病


不出乡、大病不出县”。要建立健全社会保障兜底脱贫对象联合认定机制，严


格执行兜底对象认定相关政策，不断完善后续帮扶政策，适度增加兜底对象


财产性收益。9月 5日前要全面完成我州社会保障兜底脱贫对象精准认定工作。


三是要认真贯彻省委、省政府[2016]31号文件精神，着力做好贫困退


出工作。8月 15日，省委、省政府下发了关于建立贫困退出机制的实施意


见，对贫困县、贫困村和贫困人口退出的标准、程序和政策措施作出了具


体规定。文件的政策性、指导性、操作性和制约性都很强，全州各级各部


门要高度重视，认真学习领会好文件精神，要结合实际，研究制定相关落


实办法，确保精准脱贫攻坚考核工作全面到位，确保贫困退出工作有序推


进。我州要按照省里要求，瞄准“两年脱贫、三年巩固稳定”的目标，大力推


进精准脱贫“十项工程”，确保 20XX年 40万人脱贫，同时做好 10万贫困人


口的社会保障兜底工作（其中，在贫困发生率 2%以下的约 5万人，通过特


殊帮扶和社保兜底实现脱贫，另外 5万贫困人口通过社保兜底、集体经济


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帮扶和社会救助实现脱贫）。这里，我就省里文件制定的退出标准，向大家


作个宣传。贫困县退出标准：主要按照贫困发生率和农民人均可支配收入


两项指标确定，贫困县贫困发生率降至 2%以下，农民人均可支配收入 2017


年实现 8000元、20XX年突破 10000元，测算到年份作为验收标准，可申


请退出，贫困县退出后，在攻坚期 5年内国家和省原有扶贫政策保持不变。


鼓励贫困县退出，省扶贫开发工作重点县和比照县原则上在 20XX年前（含


20XX年）退出，提前一年奖励 1000万—1500万元；国家扶贫开发工作重


点县和集中连片特困地区县原则上在 20XX年前（含 20XX年）退出，提前


一年奖励 1000万—1500万元，提前两年奖励 1500万—3000万元。贫困


村退出标准：主要按照贫困发生率和村级集体经济收入两项指标确定，贫


困村贫困发生率降至 2%以下，当年村集体经济收入达到 4万元以上，可申


请退出，贫困村退出当年至 20XX年，仍可享受针对贫困村的后续扶持政策。


贫困人口退出标准：以户为单位确定脱贫退出，贫困人口实现“两不愁、三


保障”，家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，家庭无因贫辍学学生，


可评议退出，贫困人口退出后，在一定时期内，原有针对贫困人口的扶持


政策，符合条件的，继续按相关政策执行，确保实现稳定脱贫。据测算分


析，按省脱贫退出管理办法，20XX年农民人均可支配收入达到 8000元，


我州吉首、凤凰、保靖、龙山 4个县市完全可以达到，花垣经努力可以达


到，古丈、永顺、泸溪三个县难度较大。到 20XX年要达到 1万元，古丈、


永顺要加倍努力，其余县市都能达到。各县市要增强责任意识、退出意识、


迎检意识，坚持问题导向，找准薄弱环节，加快补齐短板，搞好统筹推进，


努力争取快脱贫、早退出。州、县市攻坚办、“十项工程”牵头单位、扶贫工


作队等单位要于近期召开一次“十项工程”总结会，认真传达贯彻好本次会议


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精神，抓紧抓好具体落实。各级各部门领导干部要带头深入到所联系村、


联系户 4次以上，确保精准帮扶工作落到实处。


当前，要统筹抓好四方面工作：要坚持一手抓发展脱贫、一手抓集中


换届工作，以正确的用人导向、严格的换届纪律，确保换届风清气正、圆


满完成。要扎实开展“两学一做”学习教育，争做“讲政治、有信念，讲规矩、


有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的合格党员。要毫不松懈抓好


安全生产和信访维稳工作，大力开展安全生产大排查、大管控、大整治，


重点抓好进京非访治理，确保“G20峰会”“国庆”“六中X会”等特别防护期间社


会大局和谐稳定。要进一步增强底线意识，坚决守住稳定、发展、安全、


廉洁“四条底线”。


同志们，我州精准扶贫脱贫已进入挂图作战、纵深推进的重要阶段，


全州各级各部门要认真贯彻习总书记精准扶贫战略思想，深入落实上级系


列决策部署，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，扎


实推进精准脱贫“十项工程”，突出抓好发展生产、易地扶贫搬迁、教育帮扶、


医疗救助、社会保障兜底和金融扶贫等重点工作落细落地落实，确保完成


年度各项脱贫目标任务，为早脱贫、快退出打下坚实基础。


精准发力担当实干坚决打赢扶贫开发攻坚战


XX县是全市唯一的省级扶贫工作重点县，境内库区、滩区、山区、老


区“四区”叠加，贫困人口多，贫困程度深，脱贫难度大。近年来，XX县委、


县政府认真贯彻落实上级决策部署，把脱贫攻坚作为全县的首要政治任务


和重大民生工程，科学谋划，精准施策，整体工作扎实推进。现将有关情


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况汇报如下：


一、近期工作情况


1、科学谋划，精心设计。在深入研究上级政策的基础上，立足实际，


确立了脱贫攻坚的工作思路：以增加农村贫困人口收入为核心，建立脱贫


攻坚“一套班子”，拉出项目、问题 “两个清单”，抓实县、乡、村 “三个层级”


责任落实，全力推进精准扶贫、精准脱贫“十大重点工程、十项重点任务”，


切实解决好“扶持谁、谁来扶、如何扶、快脱贫”的问题，确保全县扶贫脱贫


工作走在全省前列。


2、健全机构，砸实责任。建立县级主导、镇村主体、部门协作的工作


机制，县委县政府于 3月 2日召开扶贫开发工作会议，对全县脱贫攻坚工


作作出总体安排，与全县 14个乡镇（街道）和经济发开发区签订了责任书。


县里成立扶贫开发领导小组，由县委书记、县长任组长，多次召开会议专


题研究。组建县扶贫开发领导小组办公室，由县委办公室一名副主任具体


牵头，配备 3名副主任，安排 18个人员编制充实到办公室。各乡镇（街道）


及相关行业部门也成立专门机构，明确了扶贫责任，形成“上下衔接、部门


联动、合力推进”的工作格局。压实领导责任，实行包保制度，每名县领导、


乡镇（街道）领导班子成员分别帮包 10个贫困户，每名村两委班子成员帮


包 10名贫困群众，对省市级贫困村实现第一书记全覆盖。


3、精准识别，摸清底数。扎实开展精准识别 “再回头看”，严格遵循组


织培训、农户申请、入户调查、民主评议、公告公示、建档立卡“六步工作


法”，组织 160多名精干人员逐村、逐户、逐人、逐项对贫困对象的信息数


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据进行核实，做到“符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进”，确保了


建档立卡数据的真实性、准确性。同时，根据“十二五”扶贫工作重点村退出


的有关要求，按照“村级申请、乡镇初审、第三方评估、县级审查、市级备


案”的程序，对符合条件的 66个扶贫工作重点村进行清退。2015年，共清 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


退及脱贫 31783人，新增 6267人。截至目前，全县共识别贫困人口 1.16


万户、3.2万人，正在对建档立卡系统进行数据更新。


4、重拳出击，先行先试。充分依托移民避险解困、脱贫攻坚政策机遇，


整合资源力量，推进集成创新，探索出卓有成效的脱贫路子。一是异地搬


迁。围绕解决库区移民特困群体安居乐业问题，强力推进移民避险解困工


程，总投资 35亿元，分三期实施。


一期工程投资 12.14亿元，共建住宅楼 329栋，总建筑面积 89.29万平方


米，目前已完成主体 180栋，装饰装修 122栋，具备回迁条件的 39栋，已【更多免费素材，微信da dawk01】


有 106户群众拿到新房钥匙，上半年 5个社区、217栋楼全部实现回迁；


移民群众搬迁协议签订率达 70%，产业配套项目完成进度的 79%。二期工


程投资 10.19亿元，总建筑面积 63.4万平方米，涉及的 4个社区已全部启


动，已签订拆迁安置协议 145户，发放各类补偿款 594万元。国家水利部


移民开发局局长唐传利来调研时评价：移民避险解困工程建设体量、进度、


成效在全国是最好的；省委副书记龚正、副省长赵润田同志对县成方连片


抓党建促脱贫工作给予充分肯定。二是整村推进。发挥省派第一书记和工


作队的优势作用，在每个省级贫困村投入财政资金 30万元的基础上，重点


在州城、老湖、斑鸠店 3个乡（镇）街道 8个村，每村投入财政资金 100


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万元，集中打造扶贫产业基地项目，新发展高标准有机蔬菜大棚 19个，油


用牡丹扶贫产业基地 700亩，新打机井 20眼，架设低压线路 2300米，硬


化生产道路 6200米。将财政扶贫资金折股量化到贫困群众，实行入股分红，


促进群众脱贫致富。三是金融扶贫。积极推进省级互助资金试点，全县共


组建扶贫资金互助协会 35个，5229个农户入会，互助资金总额达 1128.15


万元，截止目前，借款农户累计达 6564户，借款总额 3410.3万元，重点


扶持特色种养加产业发展，产生了良好的经济效益。积极推进小额扶贫信


贷试点，先后评级授信 118户，发放信贷资金 309万元。


二、下步工作打算


我们将以这次会议召开为契机，认真贯彻李书记重要讲话精神，在精


准识别、精准施策基础上，对建档立卡的农村贫困人口，集中开展扶贫工


作，力争 2016-20XX年两年基本完成脱贫任务，20XX年与全省同步实现全


面脱贫目标，后两年巩固提升脱贫攻坚成果，建立长效机制。


1、科学确立扶贫路径。对农村贫困人口实行分类扶持，实施产业园区、


易地搬迁、乡村旅游、特色产业培育、就业培训、集体增收、生态补偿、


金融扶持、教育医疗救助、社会保障兜底“十大工程”，做到一户一策，因人


施策，精准导向，精准发力。通过发展生产脱贫 1.49万人，通过转移就业


脱贫 0.8万人，通过易地搬迁脱贫 0.44万人，其他农村贫困人口通过社会


保障兜底脱贫，做到应扶尽扶、应保尽保。


2、优先发展基础设施。充分发挥行业部门职能优势，强力推进道路畅


通、电力保障、饮水安全、高标准农田建设、农村垃圾处理、文化体育建


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设、生态环境改善、贫困村信息化、健康扶贫“十大任务”，把每项任务，细


化到部门，由县级领导包保，实现目标、时限、责任、任务“四个明确”，将


资源向贫困村倾斜，全面提升基础设施建设水平和公共服务能力。


3、精准策划扶贫项目。按照“整合项目、聚集资金、突出重点、整体推


进”的思路，引导县直各部门积极开展对上争取，聚集土地、资金、项目、


技术、人才等要素，全力支持贫困村改善基础条件，培育富民增收特色产【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


业，从根本上解决发展短板问题。对 39个村、5700人实施易地扶贫搬迁


工程，今年集中安置 28个村、1869人；依托 5个国家级旅游扶贫试点村，


发展乡村旅游扶贫产业；依托接山农业科教产业园，与中国林科院合作，


实施构树扶贫工程，打造集构树繁育、种植、销售于一体的构树产业基地；


依托滨河新区扶贫产业园区，着力推进鲁普耐特绳网基地建设，实现贫困


群众在家门口就业。按照政府引导、政策支持、市场运作、协同推进的原


则，整合财政资金，探索建立商业保险扶贫模式，把脱贫项目风险降到最


低。


4、建立健全工作机制。重视典型培育，建立一批不同类型、不同层次


的示范点，带动整体工作提升水平。坚持“一月一调度、一季度一通报、半


年初评、年终总评”，对承担任务的乡镇、部门，加强跟踪督查，定期打分


排名，强化追责问效，对落实不力、识别不精准、措施不到位、造成工作


失误的单位主要负责人，实行约谈，严肃追责。规范资金管理使用，确保


每一笔扶贫资金都用到关键处、用到刀刃上。


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XX县构建“12345”扶贫资金监管机制


在决胜脱贫攻坚中，XX县牢牢扛起监督责任，进一步强化监督检查，


构建“12345”工作机制，全面加强扶贫资金监管，为脱贫攻坚政策落实提供


坚实纪律保障。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


一、“一条监督链”，流程监管环环紧扣


坚持“资金在哪里，监督到哪里”，紧紧围绕扶贫资金的计划、分配、发


放、使用等关键环节，完善四项机制，构建一条资金流程“监督链”。


一是部门联席会，事前规避风险。建立扶贫、审计、财政及国土、水


务、住建等项目主管参加的扶贫资金监管部门联席会议机制，在项目立项


规划、申报审批等环节中，加强部门之间协调配合，实现项目信息共享，


严格扶贫资金的使用范围和标准，消除重复立项、项目规划不科学、仓促


上马造成扶贫资金浪费、流失的问题。二是报账跟踪制，事中消除问题。


完善扶贫资金拨付和报账机制，进一步优化拨付流程，及时跟进资金拨付


和资金报账，做到验收一批，报账一批，加快对质保到期无质量问题的财


政扶贫项目质量保证金的拨付，着力解决改变资金用途、截留挪用资金等


问题，切实解决扶贫项目资金落实的“最后一公里问题”。三是动态监测制，


随时监督走向。建立扶贫资金拨付管理机制，针对到户资金，建立完善“一


村一账”机制，逐一登记资金的到户到手情况，有效防止吃拿卡要、雁过拔


毛、与民争利等行为发生。针对项目资金，强化扶贫项目资金的跟踪监督


和统一管理，分类建立扶贫项目资金去向台账，动态监管资金走向，资金


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到哪一级、台账登记到哪一级。四是常态督查制，及时查纠整改。建立“三


摸一排”机制，常态化摸项目进度，及时查纠问题；摸资金落实，了解资金


走向；摸干部作风，及时追责问责；排查一批问题线索，及时移交纪委（纪


检组）严肃查处。


二、“两个着力点”，线索核查快速反应


紧紧围绕信访举报、线索查核两个着力点，建立完善快查快办快结机


制。


（一）强化扶贫信访办理。在办理扶贫领域信访问题上着力，构建优


先办理、有信必回、有信快回扶贫领域信访办理机制。建立健全网络、电


话、来信、来访四位一体的信访机制，细化完善“一对一”专项督导、纪检干


部入户走访、群众例会等常态化“下访”机制，进一步拓宽信访渠道，全面收


集问题线索。严格按照《古蔺县纪检监察机关处理信访问题工作规则（试


行）》要求，对扶贫领域的信访件“特信特办”，在常规办结的期限上提前 15


天，到期不能办结的必须书面上交延期回复申请，属实名举报件到期不能


办结的，必须与信访人做好解释工作。压实扶贫信访办理“两个责任”，严明


信访工作纪律，对“主要领导交办、上级交办和群众反映强烈”的信访件开展


“三必督”，对扶贫领域信访工作不重视、不落实、不执行的相关责任人，进


行责任追究。


（二）快查快结问题线索。在查核扶贫领域问题线索上着力，构建线


索集体排查、快查快结、快速反应机制。建立扶贫领域问题线索集体排查【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


例会制度，定期组织各乡镇纪委、县级部门纪检组对问题线索进行集体排【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


查，开展分析评估，集体研究工作中发现、其他部门单位上报、司法机关


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移送等不同来源的问题线索，确定处置意见，及时转交查办。缩短扶贫领


域问题案件调查时限，一般问题线索初核时限缩短 20天，重难点案件经批


准后适当延长。对转交办的扶贫领域问题线索，依托党风廉政建设指导协


作区强化跟踪督办，确保线索有人查，问题有人管。严明线索查核工作纪


律，对上级纪检机关转办或领导交办的信访件，及时上报调查处理结果，


坚决防止压案不查，问题久拖不决，甚至包庇隐瞒、弄虚作假等行为发生。


三、“三大监督体”，内外监督有效整合


深化完善“纪检监督+群众监督+舆论监督”一体化模式，让监督无处不在，


让问题无处遁形。


（一）查案治本，堵塞漏洞。做实案件查办的后半篇文章，以查处暴


露的问题整改为突破口，构建常态长效堵漏机制。针对普遍性问题，在一


定范围内开展专项整治；针对区域性问题，开展重点整治和重点督办。县


纪委常委分点联系问题单位，直接督办问题整改和专项治理情况，问题整


改未结束、纪委督办不放松。问题整改后，巩固经验形成常态长效制度。


建立扶贫领域问题调查处理结果群众会议公开机制，将查处情况以群众会、


村民代表会等形式在一定范围内进行通报曝光。情况不属实的予以澄清，


树正气；情况属实的，将调查处理结果进行公布，涉及贪腐资金的，现场


进行逐一清退，接受群众及举报人的监督。


（二）搭建平台，引导监督。建立扶贫资金信息公开机制，完善形式


多样的公示制度，实行县级财政部门、乡镇财政所、村委会、项目落地的


村民小组四级公示，并充分利用政府门户网站、党务、政务、村务公开栏


等途径，确保扶贫帮扶政策、资金安排宣传到村、到组、到户，坚决防止


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上面说得热闹、农民完全不知道。深化“群众例会”机制，在农家户、院坝头、


会议室、教室里，通过拉家常、摆“龙门阵”等群众喜参与、听得懂、看得清、


想得明的方式，宣讲扶贫政策，收集社情民意化民怨解民忧，尤其解释群


众对扶贫资金监管使用等方面的疑虑。


（三）阳光问廉，回应关切。深化和规范“阳光问廉”“阳光政务”，在古


蔺电视台开设“阳光问廉”脱贫攻坚专题节目，针对扶贫领域突出问题，邀请


未脱贫乡镇党政“一把手”，在线谈责任落实、谈问题查改、谈扶贫规划、谈


工作推进等情况，接受社会各界监督质询。充分发挥 “清风蔺州”、“多彩古


蔺”“古蔺电视台微生活”等微信公众号的宣传作用，及时公开曝光扶贫领域


的违纪违规问题，形成高压震慑。对舆论监督曝光、群众举报反映的问题，


组织专门人员力量快速调查核实后立即公开处理结果，回应社会关切。


四、“四级联动查”，违纪违规严查重处


建立县纪委统筹，乡镇主办，部门协办，村干部参与办的四级联动查


处机制。


（一）强化纵向引领。县纪委发挥执纪审查的“龙头”作用，通过自办、


领办、交办、督办等方式，集中查处一批扶贫领域重点案件。县纪委常委


分片责任包保，强化对各乡镇、县级各部门的办案指导和督查督办，及时


跟进解决案件查办工作中存在的问题，对扶贫领域的每件问题线索跟进核


查，一抓到底，问题不查清不放过、责任不查明不放过、追责不到位不放


过。建立案件主办人制度，根据案情需要，确立案件领办责任人，对案件


初核、立案、调查、办案安全、款物追缴、移送等环节的组织与实施全过


程负全责，并对案件质量实行终身负责制。


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（二）强化横向协作。针对扶贫领域的违纪违规线索，以各乡镇为主


体，问题涉及的主管部门协助办理，着力构建横向协作、联动一体的案件


查办机制。在问题处理上，认真落实监督执纪“四种形态”，综合运用批评教


育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措施，快速查清主要问题。对疑难


复杂案件，依托党风廉政建设指导协作区工作机制，实施异地交叉办案或


提级办案。在案件审理上，进一步制定完善案件审理工作规则，建立扶贫


领域违纪案件“分片、分级、分类”审理机制，切实解决案件数量大、疑难案


件多、审理力量薄弱的问题，提升办案效率。


（三）强化底部延伸。增强乡镇纪委的统一领导和有效管控能力，在


乡镇内部形成以纪委为核心主力，村务监督委员会、村民监督小组、廉情


信息员三支监督力量为延伸触角的基层执纪监督组织网络。在乡镇纪委的


统一调度下，各村（社区）之间根据需要开展联合或交叉检查，实现乡镇


监督执纪工作力量的内部整合。在办案过程中，发挥三支监督力量的“探头”【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


作用，发挥灵活机动的现场监督功能，夯实基础，增强联动查处的整体性。


（四）强化整体联动。对扶贫领域专业性强、涉及面广的重大、疑难


案件，县纪委书记挂牌督办，县纪委常委牵头主办，整合党风廉政建设指


导协作区力量，抽调财政、审计及相关主管部门专业人员组成调查组，深


入问题乡镇开展直接查办。乡镇纪委整合村监委、村民监督小组、廉情信


息员等内部监督力量，做好“一手信息”支持。案情简单、涉及人员少的案件，


按照干部管理权限，由县纪委统筹协调、跟踪进度、提供指导，直接转办


到相关纪委、纪检组自行查办。


五、“五个保障面”，点面结合夯实基础


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紧紧围绕加强组织领导、干部配备、干部教育、监督渗透、结果运用


五个方面，建立完善保障机制。


（一）完善责任体系，强化组织领导。着力构建扶贫资金监管组织领


导体系，压紧压实党委（党组）全面监督、纪检机关专责监督、党的工作【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督职责，把深入推进


从严管党治党作为扶贫资金监管的纪律保障。严格落实 “签字背书”“述责述


廉”等制度机制，深化“一单一卡一手册一问效”（“两个责任”任务清单、季度


提示卡、纪实工作手册、考核问效）工作机制，层层压实“两个责任”。县乡


两级纪委切实担负监督责任，严格追责问责，以强有力的纪律执行保障政


策落实、责任落实、工作落实。


（二）加大人力投入，保证专业专职。加强扶贫资金监管队伍建设，


将会计、审计等专业技术力量向扶贫资金管理使用岗位上倾斜，相对稳定


扶贫项目和资金管理人员，加强扶贫项目和资金管理的业务培训，提升项


目和资金管理水平，避免因过失造成资金流失、违规违纪等问题发生。


（三）加强干部监管，提前防控风险。建立脱贫攻坚“约谈发卡”机制，


对关节环节、重点岗位、重点领域的工作人员，特别是村 “社区”干部、“五


个一”责任主体，“一对一”廉政约谈全覆盖，同时辅以“三早三卡”，对扶贫资


金使用风险点进行针对性提醒，切实将事前监督做深做细做实。


（四）活用纪检力量，强化监督渗透。有效整合脱贫攻坚一线的纪检


干部力量，发挥其监督执纪的职能职责，通过抽调开展扶贫领域的交叉督


查、协作办案、协作审理等工作，发挥其对扶贫领域“知己知彼”的优势，切


实将监督力量向扶贫领域渗透。


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（五）深化结果运用，倒逼责任落实。对各乡镇财政扶贫资金管理使


用情况实施考核，将考核结果纳入年度目标绩效考核范围。对因扶贫资金


监管不到位导致出现违纪违规问题的，综合运用通报批评、诫勉谈话、党


政纪处分等手段，严肃追究失责失职行为，倒查主体责任。


在全县脱贫攻坚工作推进会议上的讲话


（20XX年 4月 23日）


同志们：


今天，县委、县政府决定利用周末休息的时间，召开全县脱贫攻坚工


作推进会议，主要目的是传达贯彻总书记关于脱贫攻坚系列重要战


略思想以及省市脱贫攻坚工作有关会议精神，分析当前全县脱贫攻坚形势，


安排部署全县脱贫攻坚工作，号召全县上下坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。X


月XX日，县委常委会对全县脱贫攻坚工作进行了专题研究，明确了20XX年


目标任务和工作措施。X月XX日，县委、县政府召开脱贫攻坚工作调度会，


就深入开展脱贫攻坚突出问题“大排查、大诊断、大整改”专项行动进行


研究部署。不到一个月时间，县委、县政府连续对一项工作进行三次研究


部署，频度之密、规格之高、力度之大前所未有，足见这项工作的重要性


和紧迫性，充分体现了县委、县政府打赢脱贫攻坚战的坚定信心和必胜决


心。刚才，xx同志组织大家学习了中央、省、市脱贫攻坚工作有关会议精


神，通报了当前全县脱贫攻坚工作存在的问题，并对下步整改工作提出了


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明确要求；xx同志宣读了《20XX年xx县脱贫攻坚工作方案》等文件，各乡


镇（办事处、片区服务中心）和26个县直责任单位向县委递交了《脱贫攻


坚责任书》。请大家认真贯彻落实。下面，我就如何抓好全县脱贫攻坚工作，


强调三点意见：


一、领会精神，认清形势，进一步增强抓好脱贫攻坚的责任感和紧迫


感


脱贫攻坚事关全面建成小康社会，事关巩固党的执政基础，是促进全


国人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大战略举措。当前，脱贫攻


坚已进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺阶段。我们必须进一步提高政治站


位，统一思想认识，切实增强打赢脱贫攻坚战的责任感和使命感。


（一）要深刻领会中央、省、市关于脱贫攻坚工作系列部署要求。党


的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视扶贫工作，强调要


把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，并明确了


“四个切实”“五个一批”“六个精准”等一系列具体要求。总书记


明确指出，脱贫攻坚是一场战役，大家立了“军令状”就要完成，军中无


戏言，完不成任务就要“军法从事”。要强化领导责任、强化资金投入、强


化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落


实，集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱


贫攻坚目标。这为我们打赢脱贫攻坚战提供了思想武器、路线遵循和行动


指引。4月16日，省委、省政府召开全省领导干部大会，通报了全省脱贫


攻坚工作中存在的突出问题，并决定在全省开展为期两个月的脱贫攻坚突


出问题集中整改工作。4月13日、21日，市委、市政府相继召开全市脱贫


攻坚暨抓党建促扶贫工作现场推进会、全市脱贫攻坚工作再动员大会，对


当前全市脱贫攻坚作出了新的部署。因此，大家一定要站在讲政治、讲大


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局的高度，把脱贫攻坚作为一项重大政治任务深深记在心上、牢牢抓在手


中，全力推进脱贫攻坚工作。


（二）要清醒认识我县脱贫攻坚工作面临的形势任务。我县是全市贫


困人口最多的面上县，共有省级贫困村xx个、建档立卡贫困人口xxxx人。


2014年以来，我县脱贫攻坚工作取得了一定成效，减少贫困人口xxxxx人，


但与中央、省委、市委的要求和人民群众的期盼相比还有较大差距，仍存


在一些不容忽视的问题，刚才xx同志已作了具体通报。我认为，这些问题，


既有认识上的偏差，也有行动上的不力；既有责任意识的缺失，也有帮扶


力量的薄弱。正因为这些问题的存在，导致我县2016年脱贫攻坚工作在全


省123个被考核单位中排位靠后、全市x县市中排位XX，被市委、市政府


通报批评。今年是脱贫攻坚向纵深推进的关键之年，全县要确保xxxx名贫


困人口脱贫、xx个贫困村按省计划退出，任务繁重，时间紧迫。这个任务


要完成不容易，而且越往后脱贫难度越大，因为剩下的大都是无业可扶、


无力脱贫的贫困群众。因此，大家必须振奋精神，知耻后勇，咬定目标，


苦干实干，确保全年脱贫任务顺利完成。


（三）要全面掌握脱贫攻坚工作基本政策。去年来，中央、省、市先


后出台了脱贫攻坚考核办法和脱贫退出验收细则，对贫困村退出、贫困户


脱贫标准和程序作了具体要求，一项不达标就不能退出。其中贫困村退出


标准为“两确保、两完善”，即贫困发生率确保降至2%以下，当年村集体经


济收入确保4万元以上（不包括转移支付收入），水、电、路等基础设施基


本完善，就医、就学、社会保障等公共服务基本完善。贫困人口脱贫标准


为“一超过、两不愁、三保障”，即家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标


准，贫困农民人均可支配收入达到xxx元以上，实现不愁吃、不愁穿，义务


教育、基本医疗和住房安全有保障。对照这些标准，我们还有很大差距，


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特别是村级集体收入问题。因此，大家一定要把握政策精神实质，找准方


向，因地制宜，精准施策，确保脱贫攻坚工作取得实效。


二、直面问题，精准发力，以决战决胜的态度确保完成今年脱贫攻坚


目标任务


前段时间，县农业局（扶贫办）组建12个督查专班，对全县65个贫困


村所有建档立卡贫困户、310个非贫困村20XX年预脱贫人口进行逐户核查，


经综合梳理分析，结合省、市扶贫工作考核反馈结果，我认为主要存在五


个方面的突出问题：一是精准识贫基础不准；二是县直部门合力不够；三


是驻村结对帮扶措施不实；四是扶贫资金使用监管不力；五是自主脱贫内


生动力不足等。这些问题不解决，肯定完成不了任务，就会被约谈、被问


责。为此，按照省市要求，县委、县政府决定从今天起在全县开展为期两


个月的脱贫攻坚突出问题集中整改行动。全县各乡镇（办事处、片区服务


中心）要针对上述问题，对号入座，拿出清单，建立台账，制定方案，落


实整改措施，确保问题整改落到实处、取得实效。


（一）着力解决精准识贫基础不准的问题。要围绕建档立卡“八不进”


要求，对扶贫对象开展一次全面的“回头看”。扶贫办要牵头组织县直驻村


扶贫工作队、乡镇驻村干部成立清查专班，逐村逐组逐户核实贫困对象，


重点将不符合条件的“五类人员”（在城镇购买商品房的、有机动车辆的、


有大型农机具的、财政供养人员的、经商办企业的）清理出去，对符合条


件的低保户、残疾人户、重灾户、移民户、大病重病户等贫困户一户不漏


地纳进来，确保“应进尽进、应出尽出”。在摸排甄别过程中，坚决杜绝优


亲厚友搞平衡。


（二）着力解决县直部门合力不够的问题。建立健全落实脱贫政策县


政府副县长负责制。从今年开始，对脱贫攻坚“七大工程”“七大行动”有


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硬性计划任务的扶贫项目，实行县政府分管副县长责任制，牵头部门具体


抓、责任部门配合抓。各部门的惠民项目、资金安排时必须报经县脱贫攻


坚领导小组办公室主任审定后才予以实施和拨付，确保项目资金优先用于


脱贫攻坚，确保目标任务完成。


（三）着力解决驻村结对帮扶措施不实的问题。要实行驻村联户帮扶


全覆盖。xx名县级领导每人包1个贫困村退出、包4户贫困户脱贫（其中，


联乡镇的县级领导包联乡镇年度所有脱贫攻坚任务完成）。县直后盾单位对


应1位县级领导包所联贫困村退出。县直单位副科以上干部每人包4户贫


困户脱贫，股级干部每人包1户贫困户脱贫。乡镇党政正职对应县级领导、


后盾单位包贫困村退出，每名副科级以上干部每人包3户贫困户脱贫，办


站所、学校、医院负责人每人包1户贫困户脱贫。要加强帮扶工作队的管


理。对全县375个村全部实行“一村一队”驻村帮扶，各帮扶工作队必须


真帮实扶。要加强驻村帮扶工作队日常管理，工作队员必须脱产下村（驻


村），每月在村里工作时间不少于20个工作日，实行GPS定位管理。要建立


驻村工作队员工作纪实、考核和问责机制，特别是要探索建立驻村工作队


员召回机制，对召回人员视其情况，该处理的处理，该问责的问责，坚决


解决“走读”、挂虚名、走过场、搞应付等问题。


（四）着力解决扶贫资金使用监管不力的问题。加大扶贫资金投入，


县财政扶贫专项资金投入在上年基础增长30%。整合涉农惠民项目、资金，


县直责任部门的惠民政策、项目和资金要向贫困村、贫困户倾斜，年度新


增项目资金主要用于脱贫攻坚。扩大小额信贷扶贫的覆盖面，做细干部群


众思想工作，广泛宣传利好政策，解决好贫困群众“不敢贷、不愿贷、不


会贷”的问题。对安全饮水、道路安防等项目建设资金，可以采取PPP模式


实现。要加快资金使用和拨付进度，提高资金使用效率。要深刻汲取涟源


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市古塘村扶贫搬迁工程围标串标事件教训，加大扶贫资金使用监督管理，


建立完善脱贫资金使用公示公开制度，开展“雁过拔毛”式腐败问题专项


整治，防止违规违纪现象发生。


（五）着力解决自主脱贫内生动力不足的问题。当前少数贫困群众还


存在“等靠要”思想，有“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的现象。


乡镇（办事处、片区服务中心）从事扶贫的同志和驻村帮扶工作队员，要


带着感情，多到贫困农户家中看看，多和他们聊聊，宣讲扶贫政策，与他


们一起制定脱贫措施，注重将扶贫同扶志、扶智相结合，切实改变过去“给


钱给物”简单式帮扶，把贫困群众的积极性和主动性充分调动起来，引导


贫困群众发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心，变“要我


脱贫”为“我要脱贫”，靠自己的努力改变命运。


三、强化责任，形成合力，全力以赴打赢脱贫攻坚这场硬仗


脱贫攻坚工作既是一号民生工程，又是重要政治任务。全县各级党员


干部要有舍我其谁的胸襟、久久为功的韧劲，以坚定的责任担当、务实的


工作作风，确保各项任务落地生根。


一是要加强组织领导。要进一步健全领导指挥和工作协调体系，县委、


县政府对扶贫开发工作领导小组进行了调整，由县委书记任组长、县长任


常务副组长，全体县委常委，副县长为副组长，26个县直责任单位主要负


责人为成员。领导小组下设办公室，由县政府分管农业副县长兼任办公室


主任，县政府办联系农口单位的副主任为第一副主任，县农业局长为常务


副主任。各乡镇（办事处、片区服务中心）要根据县里模式，迅速调整扶


贫开发工作领导小组，组建扶贫工作专班。县委常委会研究决定，授权乡


镇党委根据工作需要，从办站所抽调5-8名作风实、能力强的干部组成工


作专班，专职负责乡镇扶贫工作，各主管部门要全力支持。全县所有行政


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村统一明确村会计为村扶贫专干，名单报县扶贫办备案登记。26个县直责


任单位要明确1名班子成员分管扶贫工作，1名股级干部具体负责扶贫工作，


保持与县扶贫办对接工作。


二是要落实工作责任。落实牵头责任。县、乡扶贫开发工作领导小组


要发挥好统筹协调作用。包村县级领导是负责贫困村退出的最终确定人，


签字确定，同时负责跨部门资源整合的协调，负责监管重大扶贫资金的使


用；负责所结对帮扶贫困户脱贫；联乡镇县级领导要加强对所联乡镇的督


促指导，本周内，要组织帮扶工作队进村开展工作。确保扶贫工作有序推


进。落实部门责任。县直26个责任部门负责人是贫困村退出项目资金筹备，


项目组织实施，贫困村退出的责任人。落实主体责任。各乡镇党委主要负


责人是脱贫攻坚第一责任人。各村党组织书记、第一党组织书记和各乡镇


驻村联点干部为贫困村退出、贫困户脱贫具体责任人。要严格落实脱贫攻


坚任务清单、措施清单、责任清单，形成上下贯通、横向到边、纵向到底


的责任体系，打造无缝衔接的责任链条，谁的环节出问题就打谁的板子。


三是要严格督查考核。要从严督查。根据《湖南省脱贫攻坚督查巡查


实施办法》，县里将组建脱贫攻坚督查巡察情况直报工作组，下设督查巡查


小分队，把综合督查与专项督查、明察与暗访结合起来，实行“一月一通


报、一季一督查、半年一约谈、年底考核验收”。要编印督查通报，及时通


报工作情况，通报要发到村一级。要从严考核。今年精准扶贫工作考核办【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


法在去年基础上作了修改完善，更趋合理科学。要严格按照考核办法抓好


考核，通过严考实核，进一步把导向树好、把压力传导好、把动力激发好，


推进精准扶贫、精准脱贫工作。把考核结果与干部提拔重用和评先评优结


合起来，对在扶贫战线表现突出的干部要优先提拔重用。要从严问责。县


委出台了脱贫攻坚工作问责办法，对在脱贫攻坚工作中不作为、乱作为、


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工作推进严重滞后的，要按问责办法进行严肃问责。


同志们，今年的脱贫攻坚是一场荣辱之战，是一场没有退路的背水之


战，是一场检兵验将的冲锋之战。全县各级各部门一定要深入贯彻落实中


央和省市有关决策部署，攻坚克难，加压奋进，坚决打赢脱贫攻坚翻身仗，


以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！


赤水市长沙镇易地扶贫搬迁的做法与启示


赤水市长沙镇笃睦村官厅易地扶贫搬迁安置点是该镇 2016年四个易地


扶贫搬迁安置点之一，共建设安置房 36套 3300平方米，安置搬迁户 36


户 117人，其中贫困户 26户 89人。长沙镇积极探索“易地扶贫搬迁+村级


集体经济组织+农旅产业融合发展”的易地扶贫搬迁新模式，着力增强“造血”


扶贫能力，确保贫困户搬得出、不负债，稳得住、有收益，能发展、有事


做。


一、主要做法及成效


“三个到位”做到搬得出、不负债。政策落实到位，长沙镇召开村民小组


会向贫困群众宣传易地扶贫搬迁政策，严格农户申请、村民评议、逐级审


核、张榜公示等程序，坚持“四个全覆盖”，即易地扶贫搬迁对象回头看全覆


盖、协议签订全覆盖、坚持不负债全覆盖、一户一就业全覆盖，精准确定


搬迁对象 36户 117人。总体规划到位，统筹规划建设选址、户型设计、产


业布局和就业保障四个方面不放松。在房屋设计方面，注重因地制宜，尊


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重群众意愿，以矮三层坡房顶的黔北民居风格为主。贫困户根据家庭人口


数量，可选择 60－120平方米不等户型。统一完善厨房、卫生间和简单家


具，可实现“拎包入住”。成本控制到位，按照成本价出让建设用地，节省征


地费用支出，严格控制人均住房面积不超过 25平方米。按照贫困户人均 3.5


万元和非贫困户人均 2.7万元的标准进行补助，保证贫困户搬得出，不负债。


“三大妙招”确保稳得住、有收益。农旅融合发展村级集体经济，聘请专


家完成安置点所在地柏香林组乡村农旅一体化规划，通过实施旅游扶贫让


贫困户获得更多发展机会。大力发展村级集体经济组织，投资 300万元建


设笃睦村标准化乌骨鸡养殖大棚 6000平方米，年出栏乌骨鸡 12.6万羽，


按照纯利润 5元/羽计算，年收入 63万元。按照 1:2:7的利益分配机制，将


带动 2016年未脱贫的 25户 94人年人均增收 600元。投资 250万元建设


农旅一体化生态鱼塘 7口，总面积 100亩，规划配套完善观赏区、垂钓区


和养殖区。已完成投放青勃鱼、黄腊丁、江团等 15000斤，按照平均利润


10元/斤计算，年收入可达 45万元。规划公共种植区域，临近安置点适当


规划部分耕地作为搬迁户“QQ菜园”，着力解决贫困户搬迁后的“失地”问题，


贫困户可就近种植蔬菜降低生活成本。金融扶贫助力产业发，对建档立卡


贫困户发放“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持”的“特


惠贷”资金，贫困户通过集中入股市国投公司壮大产业，每户每年可分红


3500元。


“三项举措”促进能发展、有事做。增强就业能力，利用 3期 SYB创业


培训和镇农服中心中心资源，对部分易地搬迁贫困户进行创业或种养殖等


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技能培训。实行就业倾斜政策，建立贫困户劳动力台帐，依托安置点附近


企业贵州奇恳农业开发有限公司种鸡场、养鱼场和养鸡场，为贫困户提供


防疫、搬运、清洁、后勤、饲养等就业岗位 8个。开发安置点公益性保洁、


安保员、公路养护员就业岗位 5个，岗位月收入均在 1800元以上。大力发


展社会事业，规划配套完善社区服务中心，关爱空巢老人和留守儿童，及【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


时化解贫困户邻里矛盾，让安置点贫困户物质生活更加富裕，精神生活更


加丰富。


二、几点启示


启示一：“三个到位”是搬得出的重要条件。长沙镇在易地扶贫搬迁中，


严格程序精准识别搬迁群众，科学规划搬迁选址，画明红线控制搬迁成本，


减少了邻里猜忌，降低了搬迁群众负担，激发了搬迁群众对美好生活的向


往。


启示二：“三大妙招”是稳得住的重要保障。长沙镇结合易地扶贫搬迁，


推动安置点农旅融合发展，设置公共种植区域满足搬迁户“种地”情结，运用


金融扶贫帮助搬迁户发展产业，有效帮助搬迁群众就业创业，消除了搬迁


群众后顾之忧。


启示三：“三项举措”是能发展的重要支撑。长沙镇通过增强搬迁群众就


业能力、实行就业倾斜政策和发展社会事业，增强了群众的发展能力，为


群众以后的长远发展打下了良好基础。


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感悟总书记对扶贫工作的三个精彩比喻


众所周知，总书记不仅善用诗文典故，也常用形象的比喻生动


阐明治国理政之道。刚刚结束的全国两会上，总书记就以“绣花”比喻脱


贫工作。笔者梳理了一下，2015年以来的全国两会上，总书记对扶贫工作


有三个精彩比喻。


比喻之一“绣花”。20XX年3月，总书记参加十二届全国人大五次会


议四川代表团审议时指出，脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、


精准施策、过细工作。要继续选派好驻村干部，整合涉农资金，改进脱贫


攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精


准，有的需要下一番“绣花”功夫。大家知道，绣花必须凝神静气、心无


旁骛，一针一线都不可马虎，才能绣出活灵活现的图画。精准扶贫、精准


脱贫，就要像绣花一样足够精细、下足功夫，才能实现真扶贫、真脱贫。


只有拿出“绣花”的精神，才能把有限的扶贫资金用在“刀刃上”，做到


分毫不差、精准滴灌、提高效益；只有拿出“绣花”的精神，才能在2020


年如期实现全面建成小康社会。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


比喻之二“手榴弹炸跳蚤”。2015年3月，总书记在全国两会上说，


坚持精准扶贫，不能“手榴弹炸跳蚤”。有些地方拿着国家大笔扶贫资金，


在贫困县修建“长安街”，到贫困乡镇盖起“天安门”，美其名曰“新农


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村建设”。其实，这是政绩观出现了严重偏差，亟待整改。是啊，小康不


小康，关键看老乡。总书记曾说过，他花时间最多的工作是扶贫，他心中


最牵挂的是困难群众。小康路上“不让一个人掉队”，关键在精准。试想，


如果没有对贫困村、贫困户精准化识别、针对性扶持、动态化管理，精准


扶贫如何能够做到？识别不精准的扶贫，有个形象的说法叫“高射炮打蚊


子”，与“手榴弹炸跳蚤”可谓有异曲同工之妙，不仅浪费资源，而且使


扶真贫、真扶贫失去方向、失去着力点，犹如雾里看花——哪怕国家投入


再多的资金，其效果也会大打折扣。相反，正是坚持精准扶贫，防止了“手


榴弹炸跳蚤”的情形，我们的扶贫工作才取得了让世界为之惊叹的巨大成


就：2013年至2016年4年间，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，


累计脱贫5564万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的


4.5%，下降5.7个百分点。


比喻之三“盆景”。2015年3月，总书记参加十二届全国人大三次会


议广西代表团审议时强调，要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，


多搞一些惠及广大贫困人口的实事。贫困地区各级领导干部要立下军令状，


好干部要到扶贫攻坚一线经受磨练。贫困之冰，非一日之寒；破冰之功，


非一春之暖。按照“十三五”规划，到20XX年全国所有贫困人口都要脱贫，


所有贫困县都要摘帽，这既是底线任务，更是一场啃硬骨头的攻坚战。贫


困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。而要尽快补上这个短


板，就非得在精准扶贫、精准脱贫上下功夫。偏离了“精准”的扶贫，与


“盆景”何异？“盆景”有哪些表现？即脱贫工作弄虚作假、华而不实、


玩数字游戏，实际上是政绩观和作风上出了偏差。偏离了“精准”的扶贫，


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极有可能异变为“数字脱贫”——这不仅与中央倡导的实事求是精神格格


不入，还会对扶贫工作造成严重危害。对扶贫脱贫工作中误国误民的“盆


景”，要人人喊打。用总书记的话来说，杜绝盆景就是“要把数字誊清见


底，排除水分，挤干水分，虽然你们拿出来的这个数字好像不太好看，但


是我觉得实际上很好看，它是一个光明磊落的数字。”


还记得在20XX年的新年贺词中，总书记说，我最牵挂的还是困


难群众。言必信，行必果。从总书记对扶贫工作的三个精彩比喻之中，可


以读出“治扶贫若烹小鲜”的智慧，更能够读出对扶贫工作的严实要求，


以及蕴藏在背后的民生大爱之情怀。各级各部门和党员干部要拿出“绣花”


精神，防止“手榴弹炸跳蚤”、栽“盆景”，要“咬定青山不放松”，扶


贫工作要能够善始善终、善作善成。


（作者单位：四川省沐川县委办公室）


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朱前明在坚决打赢脱贫攻坚战推进大会上的讲话


同志们：


去年10月21日，我们才召开脱贫攻坚千人誓师大会，仅仅半年后的


今天，我们又组织召开全县坚决打赢脱贫攻坚战推进大会，目的是坚决贯


彻总书记扶贫开发重要战略思想和省委省政府、市委市政府的重大


决策部署，安排落实脱贫攻坚突出问题集中整改工作，以对党和人民绝对


忠诚的态度，坚决完成脱贫攻坚目标任务。


省扶贫办、市委市政府对新化的脱贫攻坚非常重视、特别关心，省扶


贫办黎仁寅副主任，市委何文君副书记，市农业委主任、扶贫办主任袁若


宁同志亲自到会指导。在此，我代表县委、县政府，向领导们的到来，表


示热烈的欢迎和衷心的感谢!


刚才，文红同志作了一个很好的工作报告，


迟辉同志宣读了《新化县脱贫攻坚突出问题集中整改方案》，我完全同意，


请同志们务必抓好落实；部分代表作了表态发言，各乡镇递交了责任状，


请大家履职尽责，兑现承诺。等会，仁寅主任、文君书记还将对我县脱贫


攻坚工作作重要讲话，我们一定认真领会、坚决抓好落实!下面，我强调三


层意思。


第一，我们为什么要召开如此大规模、高规格的会议?


县委、县


政府决定利用周末休息时间召开脱贫攻坚推进大会，参会人员不仅包括县、


乡、村三级干部，并且还邀请了省、市领导，国家、省、市驻村工作队，


驻村帮扶民营企业代表、协会组织代表以及部分人大代表、政协委员参加，


总计约1400余人，规格之高，人员之多，范围之广，自上世纪90年代末以


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来，是从来没有过的，因为自撤区并乡、全县三级干部会议改为县委经济


工作会议后，全体村党支部书记就没有参加过全县性的大会。之所以大张


旗鼓地召开这样一个大会，主要有四个方面的原因：


一是任务极其重要，容不得半点迷糊。悠悠万事，脱贫为大。党的十


八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视扶贫工作，强调要把脱


贫攻坚作为“十三五”期间的重要政治任务、头等大事和第一民生工程来


抓。什么是政治任务?大家应该知道，党的十八大提出“两个100年”的奋


斗目标，其中第一个奋斗目标就是到建党100周年要全面建成小康社会。不


打赢脱贫攻坚战，怎么全面建成小康社会，这就是政治任务。什么是头等


大事?脱贫攻坚工作就是发展的头等大事。为了支持贫困地区脱贫，国家先


后出台了大量的扶持政策，如果我们用好了，就能在脱贫的同时实现经济


社会的新发展，如果用不好，不但脱贫目标难以如期实现，还会拖全县经


济社会发展的后腿。什么是一号民生工程?脱贫攻坚是给老百姓办事，是给


最困难、最需要帮助的广大贫困人口办事，是“民生中的民生”。总书记总


书记多次强调，要层层签订脱贫攻坚责任书、立下“军令状”，不能按时完


成任务，要按照“军法处置”。因此，大家决不能在这样的大事要事面前犯


迷糊，要始终保持政治上的清醒，牢固树立“四个”意识，坚决把脱贫攻


坚作为最大的政治任务、最大的民生工程，深深记在心中、牢牢抓在手上。


二是形势极其严峻，容不得半点麻痹。对于1987年跻身省贫县、1993


年跻身国贫县，受到国家、省市连续扶持已整整30年的新化来说，理所应


当为全市、全省的脱贫攻坚作贡献、出经验。但是，从去年的考评结果来


看，事与愿违。2016年，我们尽管全面完成了年度减贫任务，但排名十分


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靠后，在全省51个贫困县中，仅排名第41位。对此，作为县委书记，作为


全县脱贫攻坚工作的第一责任人，我有责任。今天在这里，我向省、市领


导，向全县干部群众作检讨!省委省政府、市委市政府对脱贫攻坚工作高度


重视。4月16日，全省领导干部会议在长沙召开，会议要求全省上下全面


查摆、全面诊断、全面整改脱贫工作中存在的问题，全面动员、全面督办、


全面压实各级脱贫攻坚工作责任，坚决打赢脱贫攻坚战。4月24日，市委、


市政府召开坚决打赢脱贫攻坚战誓师大会，要求按照省委部署，开展为期


两个月的大排查大诊断大整改，以实打实的整改成效，迎接上级的检查、


群众的检验。我在会场触动很大，感觉到了巨大的压力，一个是没有想到


我县在全省的考核结果会这么差，排名如此靠后，一个是没有想到涟源古


塘案件的处理会这么严，我们乡镇的党委书记也都参加了市里的会议，相


信大家也和我一样感觉到了压力。我开会回来之后，多次召开专题会议，


安排落实脱贫攻坚突出问题集中整改工作。可以说，这半个月时间里，省


市县的工作安排都与脱贫攻坚有关，这种重视程度，是从来没有过的。全


县上下务必充分认识当前形势的严峻性，以食不甘味、夜不能睡的责任感


和紧迫感，切实将中央、省市县的决策部署，落到实处，决不能出现任何


差错。


三是问题极其严重，容不得半点回避。经梳理归纳，我县扶贫工作主


要存在贫困对象识别不准、脱贫质量不高、台帐资料不规范、资金项目监


管不严、帮扶工作不实、内生动力不足、工作落实不力、机制体制不顺、


组织保障不力等九个方面的问题。大家扪心自问，你主管的“一亩三分地”，


是不是也有上述九个方面的现象?是不是问题更严重?有没有想过出现这些


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问题的根源在哪里?要我说，最主要的原因还是思想认识不到位!当前，脱贫


攻坚已经到了“刺刀见红”的白热化阶段，我们还有不少党员干部天真地


认为：脱贫攻坚既然是必须完成的政治任务，因此不管怎么样，几年后自


然而然都会脱贫的；扶贫工作就是玩“数字游戏”，就是做资料报表，就是


碰运气，还没有从内心深处真正重视。同志们，面对这样的头等大事，如


果我们还是这样的认识，怎么能积极作为、主动担当，怎么能履职尽责、


攻坚克难，怎么能干好如此繁重复杂的工作?因此，对脱贫攻坚工作中存在


的问题，我们绝不能回避敷衍，绝不能遮丑护短，一定要对照反思、深刻


反省，切实把自己摆进去，对号入座、积极认领，对标细查、全力整改，


做到知耻后勇、加压奋进!


四是时间极其紧迫，容不得半点懈怠。主要是两个时间节点极其紧迫：


第一个是脱贫摘帽的时间，我县原定的脱贫摘帽时间是20XX年，但根


据全省领导干部会议精神，考虑到我县贫困村全省第一、贫困人口全省第


二，脱贫攻坚任务特别繁重的实际，推迟到20XX年。从现在开始算起，满


打满算也只剩下不到2年零8个月的时间，而目前全县仍有贫困人口40359


户114620人，任务特别繁重，压力十分巨大。第二个是突出问题集中整改


的时间，根据安排，全省脱贫攻坚突出问题集中整改的时间是4月23日到


6月23日，5月10日到6月30日，省里就将组织10个工作队巡回督查整


改情况，边督查、边通报、边问责，7月份，中央就会开始考核各地的整改


工作情况，市里将开展先期督查。新化作为全省最大的国贫县，肯定会被


抽查到。今天已经是5月6日，省、市督查组几天后可能就会进驻新化。可


以说是火烧眉毛，刻不容缓!希望大家会后迅速行动，夜以继日、加班加点


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抓好整改工作，为迎接国家、省、市的督查做好充分准备!


第二，我们如何聚焦短板、精准发力，抓好抓实脱贫攻坚突出问题集


中整改工作，向党和人民交一份满意答卷


要以提高“两率一度”(识别


精准率、退出准确率、群众满意度)为目标，强化举措，精准发力，扎实抓


好突出问题集中整改工作，以整改工作的高质量、高标准、高水平，推动


我县脱贫攻坚工作迈上新台阶。


(一)政策学习要紧之又紧。当前，我们的一些干部，包括一些单位的主


要领导，甚至专门从事扶贫工作的干部，对政策的掌握情况，与肩负的脱


贫工作重任是不相称的。上月底，省委督查室到新化督查扶贫工作，抽了


我们10个乡镇书记、10个乡镇长、5个工作队长搞扶贫知识闭卷考试，我


们部分同志很多问题都答不上，考得是满头大汗!我在下面调研时，发现一


些乡镇党委书记、乡镇长和村支书，对本地有多少贫困户、贫困人口和一


些基本的扶贫知识，也吞吞吐吐，记不清楚。有人可能不服气，那我现场


考考大家：进村入户调查摸底的“四看法”是哪四看?什么是“两不愁、三


保障”?“五个一批”是哪五批?“六个精准”是哪六个?我敢肯定有相当一


部分人答不上来。如果现在就组织一场考试，保证不及格的不在少数。省、


市这几天就会来新化督查，中央7月份也将来对整改情况进行巡查，是一


定会到村里去的，是一定会问相关知识和情况的。今天会上发的扶贫知识


口袋书，大家一定要马上学习，尽快背熟；下午的培训会，大家一定要认


真听讲，做好笔记，不然，到时你个人出洋相、受处分事小，误了党和人


民的脱贫攻坚事业事大!特别是各位新上任的村支书，尤其是那些“二合一”


“三合一”甚至“五合一”的新村的支书，要迅速进入状态，及时掌握情


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况，不要等到村委换届完成后才开展工作，要抓紧时间走遍全村每一家每


一户，特别是要详细掌握贫困户的情况，不要到时人都不认识，名字和人


都对不上号。县里将成立脱贫攻坚政策宣讲团，分成多个小组到各乡镇和


县直单位巡回宣讲，各单位要定期组织学习扶贫知识。县里将在近期组织


一次扶贫知识“千人大考”，县电视台将就扶贫知识在镜头下公开向党员干


部随机采访提问，以此倒逼全县26061名结对帮扶队员都成为脱贫攻坚工作


的行家里手。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


(二)贫困对象要准之又准。根据第三方评估数据，我县贫困人口识别精


准度达到100%。这个应该有运气的成分。在座的30个乡镇书记，乃至687


个村级党组织书记，应该没有一个敢拍着胸脯说自己的地方做到了100%的


精准。关于“精准识贫”、“精准退出”，我认为关键是要做到“四出”“五【更多免费素材，微信lbgzkf1】


进”“八不退”。“四出”，就是要将财政供养人员(含现任村干部)、个体工商


户或经营企业户、有商品房、有小汽车(不含面包车)的不符合条件的“四类


人员”清理出来。“五进”，就是要将符合条件的低保户、残疾人户、重灾


户、移民户、大病重病慢性病返贫户等“五类人员”按照标准和程序纳入


进来，做到应出尽出，应进尽进。“八不退”，就是对2014年以来已经脱贫


退出的贫困户按照标准进行全面清理，没有实现吃穿不愁的不退出、没有


实现安全饮水的不退出、没有实现义务教育保障的不退出、没有基本医疗


保障的不退出、没有实现住房安全保障的不退出、虽然享受了扶持政策但


当年扶贫成效不显著的不退出、建档立卡“回头看”后今年新纳入的贫困


户不退出、地区低保标准未超过国家扶贫标准“低保兜底一批”的贫困户


不退出。“四出”“五进”“八不退”，这个每一个帮扶人员都要熟悉，特别


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是在座的各位，包括村支书更要了如指掌，要背得了，讲得出，用得活。


要严格按照“四出、五进、八不准”要求，扎实开展“精准识别”“精准


退出”专项清理，尽快把该退的退出去、该进的纳进来。


(三)精准施策要细之又细。省脱贫攻坚领导小组实地巡察指出，我县


在落实“五个一批”精准施策方面还存在很多问题。要坚持因人因地施策，


因贫困原因施策，做到对症下药、精准滴灌。要“把好脉”。各级扶贫干部


要全面、准确、深入掌握每一户贫困户的致贫原因，从制约贫困户脱贫最


根本、最关键的问题着手，缺什么补什么，需要什么扶什么，确保扶贫举


措精准到户到人。比如我挂点的桑梓镇塘冲村，村民胡国富一直有一个养


羊致富梦，可是苦于没有资金，后面工作队帮他争取到了5万元贷款，买了


几十头羊，发展到现在几百头的规模，一下子脱了贫。要“施好策”。各乡


镇、各村要结合实际，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，制定


精准扶贫方案，拿出切实可行的脱贫办法。除传统的“稻田养鱼”外，还


要积极探索“光伏扶贫”、“电商扶贫”等模式。在这里，我推荐国家扶贫


办向全国推广的贵州务川的“构树扶贫”，构树生长快、产量高、适应性强、


蛋白质含量高，用途广泛，特别适合我们新化的石灰岩干旱地区种植用来


养牛养羊，桑梓镇要抓紧试点再向全县推广。要“攻好关”。就是要攻下


“易地扶贫搬迁”这个难关。我县易地扶贫搬迁总人数高达38836人，居


全省第二，搬迁人数多，工作难度大。2016年，我县易地扶贫搬迁考核验


收得分93分，排名全省倒数第4位；今年以来的工作进展也不理想。但是，


群众对“住有所居”的美好希冀在前，上级督查考核的“鞭子”在后，我


们已经无路可退，唯有打起十二分精神迎难而上、主动作为，才能如期完


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成易地扶贫搬迁各项目标任务。要坚持集中安置和分散安置相结合，尊重


群众意愿选好址，将集中安置点主要选择在城镇和产业园区、旅游景区周


边，方便搬迁群众就业、就学、就医。要充分考虑搬迁群众的长远生计，


易地搬迁后原来的田地、山林等使用权保持不变，并通过土地流转增加收


益，在产业项目规划时，要把搬迁的贫困对象考虑进来，尽可能地让他们


参与当地特色产业发展，尽可能地就近转移就业和创业，确保贫困群众“搬


得出、稳得住、有事做、能致富”。


(四)项目资金管理要严之又严。要进一步加强扶贫资金监督和管理，确


保资金精准高效使用，坚决杜绝“扶起一个村、倒下一批干部”的现象发


生。要全面落实即将出台的《湖南省财政专项资金管理办法》，改革报帐方


式，加强对扶贫资金的全程监管，提高资金使用效益，确保每一分扶贫资


金都用在刀刃上。要深刻吸取涟源古塘事件教训，对扶贫重点项目实行拉


网式排查，坚决堵塞漏洞，严格按照相关程序实行招投标操作，严防围标


串标等问题发生。要完善《新化县涉农扶贫资金整合方案》，实现“多个渠


道引水，一个池子蓄水，一个龙头放水”。上级明文要求整合的要坚决整合， 【更多免费素材，微信dadawk01】


没明文规定但可以整合的要尽量整合，任何单位和个人都不得以任何借口


明拖暗顶、敷衍搪塞。在抓好上拔资金整合的同时，县财政也要加大投入，


只要是脱贫攻坚工作需要，就算是“砸锅卖铁”也要解决。要提醒大家的


是，扶贫资金是一根带电的高压线，各级党员干部千万莫伸手，伸手就罪


加一等!这样的钱谁要敢贪敢占，我们坚决把谁抓进去，绝不姑息!目前我们


已经抓了不少，今年1-4月，县纪委就立案查处扶贫领域贪腐案件66起，


结案处分37人。今年2月份，我们一次性处理了13名村支书，其中一名72


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岁的“老村官”都没能跑掉。在这里，我要再次告诫大家：扶贫资金不是


“唐僧肉”，莫伸手，伸手必被捉!不但自己不能打“小算盘”，也不要听别


人打招呼，否则，涟源古塘这样的事件难免会重演，党纪政纪处分、“双开”、


追究刑事责任这样的悲剧，难免会发生在在座各位的身上。


(五)驻村结对帮扶要实之又实。在脱贫攻坚上升到“讲政治”的高度


的形势下，还按照以前那种走马观花、流于形式的帮扶方式，是要出大问


题的。大家务必要引起高度重视，迅速抓好驻村和结对帮扶。全县所有驻


点县级领导、驻村帮扶单位主要负责人、帮扶人员每月至少要到联系点和


帮扶对象家中，实打实帮扶1次以上。最迟到本月底，每一个帮扶队员，都


要摸清所帮扶的贫困户底子，更新完善好台帐。贫困村驻村帮扶工作队员


每月住村时间必须在20天以上，非贫困村驻村帮扶工作队员每月必须在10


天以上，并严格实行GPS定位管理。要建立驻村工作队员召回机制，对召回


人员该处理的坚决处理，该问责的坚决问责。在驻村帮扶方面，县、乡工


作队要向国家、省、市驻村工作队学习，自驻村帮扶以来，中国光大集团


工作队长年驻扎在村里，以村为家、以民为亲，深受人民群众的拥护和好


评；省人社厅16位厅领导全部到游家镇凉山村开展过现场指导，好几位还


多次走访；市畜牧局的工作队，立足地方实际，帮助石冲口镇天龙山村找


到了发展香葱产业脱贫的好路子；等等。


(六)宣传氛围要浓之又浓。各级各部门要不断创新形式、丰富内容，拓


宽阵地，依托微信、电视、网络、广播等媒介，采取宣讲、张贴标语、发


放手册、入户教育等方式，广泛宣传脱贫政策，在全社会形成人人支持脱


贫、人人参与脱贫的良好氛围。要及时总结宣传身边的好经验、好做法、


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好典型，真正让致富能手、种养大户等先进典型，产业扶贫、党建扶贫、


健康扶贫、金融扶贫等创新方式扩点成面，形成可复制、可推广的经验模


式。要大力弘扬“自力更生、艰苦创业”的油溪桥精神，学好用好彭育晚、


谢玉辉、谭曼等扶贫先进典型，树立一批脱贫致富先进个人，以榜样的力


量激励广大干部主动请战、冲锋在前，广大贫困群众不等不靠、勤劳致富。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


第三，怎样确保脱贫攻坚的各项工作落到实处?


1.要压紧压实责任。会后，我们将印发涵盖所有县级领导、部门乡镇、


帮扶工作队、帮扶队员、乡村干部的责任清单和问题清单，将职责细化到


人、量化到岗，实现责任落实点对点，建立起脱贫攻坚从县到乡镇到部门


到村的密实的“责任链条”。我要提醒大家的是，今天到会的每一位同志，


没有一个是责任之外的，有的是行业责任，有的是帮扶责任。大家对自己


有什么任务，要负什么责任，要求什么时候完成，完成的标准是什么，怎


么检查验收，都要心中有数。每一个岗位的每一名干部，都必须把吃奶的


力气都使出来，履职尽责、攻坚克难，坚决兑现“军令状”。在这里，要强


调的是，部门的行业扶贫责任，比如健康扶贫，就是人社、卫计等部门的


责任；教育扶贫，就是教育、人社等部门的责任；贫困人口危房改造，就


是住建等部门的责任；水电路等基础设施建设，就是水利、电力、交通等


相关主管部门的责任；等等。这些部门务必自觉认领、主动担当，不要认


为是给扶贫办办事，不推就不动，甚至推了也不动。还有，驻村帮扶工作


队的管理，主要是派驻单位的责任；结对帮扶工作队员的组织和管理，也


主要是所在单位的责任。


2.要突出正向激励。坚持把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，


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树立“凡提必扶”的选人用人导向，出台《在脱贫攻坚主战场选拔任用干


部实施办法》，对在脱贫攻坚中创新体制机制、得到县委政府或市以上职能


部门表彰的；履职尽责、绩效明显，受到省市县脱贫攻坚检查评估肯定的；


在衔接和争取项目资金有重大贡献，或协调社会资源帮扶贫困村、贫困户


脱贫致富实绩突出的；社会反响好，群众满意率达到95%以上的五类干部，


优先提拔重用，符合破格提拔条件的，按有关规定办理。在每年的国家扶


贫日(10月17日)前后，要大张旗鼓地表彰一批脱贫攻坚工作业绩突出的先


进单位、先进个人。对在脱贫攻坚中贡献突出的企业家和其他社会各界人


士，要优先作为县乡人大代表、县政协委员侯选人予以推荐。


3.要严格督促检查。这次的脱贫攻坚整改工作，时间紧、任务重，容不


得半点疏忽、丝毫侥幸。要按“问题不查清不放过，整改不到位不放过，


成效不符合中央、省市要求不放过”的要求，在省对市、县集中整改工作


进行全覆盖督查巡查和市里的先期督查之前，迅速成立15支巡查督导组，


对全县实行全天候巡查。第一轮要在5月上旬搞完，主要是发现问题、交办


问题并整改问题；第二轮要在5月中旬搞完，主要是交叉检查脱贫攻坚突出


问题整改落实情况。巡查督导要严格执行“四不两直”(不发通知、不打招


呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场)的工作要求，确保把


问题改彻底、改到位。而且，这种督查要长期坚持，贫困不摘帽，队伍不


解散，督查不停止。


4.要严肃责任追究。县里将建立每周、半月、月调度制度，实行月讲评，


对每月分类得分排名后三位的单位一把手进行约谈，连续三个月排名倒数


第一的予以就地免职。要严明扶贫工作纪律，坚决落实《娄底市脱贫攻坚


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十条禁令》《新化县脱贫攻坚责任追究办法》，对在贯彻落实脱贫攻坚和扶


贫开发决策部署中不重视、不担当、不作为，影响年度减贫任务全面完成


的；搞虚假脱贫、数字脱贫，影响脱贫质量的；作风漂浮、工作不实，导


致“两率一度”低于全省平均水平的；以权谋私、优亲厚友，贪污、侵占、


挪用、截留、套取、虚报冒领扶贫物资和资金的；干预、插手扶贫开发工


程项目的；驻村帮扶工作敷衍了事、消极应付，不安心、不履责的；在中


央和省、市、县组织的脱贫攻坚督查考核中被发现严重问题的等各类失职


失责情形，予以严厉问责。要健全完善考评办法，严格刚性考核,强化结果


运用，切实发挥目标责任考核的“总抓手”作用。对2016年脱贫攻坚工作


排名全县后三位的单位，除兑现有关规定外，县委还将于近期对其党政主


要领导进行约谈。说句心里话，现在当干部确实不容易，不做事不行，事


情不做好也不行，“一票否决”和问责的事项特别多，前两天，我县就有一


批干部因环保工作失职失责被市、县两级纪委立案调查。大家一定要引以


为鉴。如果我们工作作风不实，问责的“棒子”一定就会落在我们的身上。


在这里，我也要把丑话说在前头，如果这次脱贫攻坚突出问题集中整改督


查，查到你那个镇、你那个村，出了问题，县委将坚决按照有关规定严肃


问责，该打板子的就打板子，该摘帽子的就摘帽子。


同志们，脱贫攻坚是一场必须打赢、没有退路的背水之战。让我们消【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


除懈怠侥幸的心理、摒弃蒙混过关的幻想，在中央、省委省政府、市委市


政府的坚强领导下，在省、市扶贫办的关心指导下，静下心来，沉下身去，


扎扎实实做好“大排查、大诊断、大整改”工作，向党和人民交一份满意


的答卷，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!


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吕旅同志在全县脱贫攻坚工作会议上的讲话


同志们：


今天的会议是2016年县委、县政府召开的第一个全县大会，2016年


是“十三五”规划的开局之年，第一个会是脱贫攻坚会，表明了县委、


县政府对扶贫开发、脱贫攻坚工作的高度重视。同时，群众路线教育


实践活动期间，县委、县政府提出了“20XX年脱贫、20XX年建成全省


革命老区扶贫开发示范县、20XX年全面建成小康社会”的目标，2015


年又提出以扶贫开发统揽经济社会发展全局，制定了“1+3+3+4”的


总体扶贫规划方案，“十三五”规划编制中，县委、县政府提出“六


个示范”，第一个示范就是全面建成全省革命老区扶贫开发示范县，【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


前段时间又提出“一户一方一干部”、“一案一组一平台”的精准扶贫


措施，这些都充分体现了“十三五”期间，县委、县政府把脱贫攻坚


作为重中之重的政治任务。


会议的第一个阶段我们到郭家河乡实地观摩了精准识别工作，就


是解决“一户一方一干部”怎么落实的问题。郭家河乡在精准识别上


迈出了很重要一步，这种探索也给各乡镇提供了一个可供借鉴的范本。


但实地观摩抽查中，也发现精准帮扶还存在一些问题，莲花村是县人


民医院定点帮扶的贫困村，应该说落实的还不错;湾店村是县卫计委联


系的贫困村，可能是因为卫计委机构改革和职能调整的原因，帮扶责


任人对所联系的贫困户情况不清楚，甚至根本就没有到村里去过，这


暴露出一个突出的共性问题，就是我们的帮扶单位、帮扶责任人对扶


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贫开发工作不够重视，还没有沉下去，形成了脱贫攻坚工作县里面很


着急、群众也很期盼，但中间是个空挡的现象。下一步，要加大对县


直部门、驻村工作队、第一书记帮扶贫困村工作的督导考核，通过抽


查发现还没有到村到户的，坚决给予严肃处理。


刚才耀林书记宣读了《中共新县县委新县人民政府关于成立新县


脱贫攻坚指挥部的通知》，指挥部下设就业创业、产业发展、易地搬


迁、生态补偿、教育培训、保障救助、基层组织建设、资金整合、社


会扶贫和监督检查十个专项工作组，每个专项工作组都由一名副县级


领导任组长，目的就是要解决“一案一组一平台”的问题，各个专项


工作组要抓紧时间行动起来，拿出具体工作方案，确保早日见效。今


天已经是腊月十九了，时间催人，形势逼人，希望大家把脱贫攻坚作


为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，树牢脱贫攻坚第一


导向，扛牢脱贫攻坚第一责任，在狠抓落实上下真功，在精准识别上


用真心，坚决打赢脱贫攻坚战。下面，就脱贫攻坚工作，我先讲三点


意见。


一、坚持有进有出，解决好“扶持谁”的问题


实事求是地说，以前我们贫困人口都是从上到下按照贫困发生率


推算出来的，一级一级往下分，贫困人口究竟是谁、分布在什么地方，


是一笔糊涂账。而且截止到中央提出精准扶贫、精准识别之后，部分


乡镇主要领导、分管领导、驻村工作队和第一书记仍然对自己的家底


掌握不清，有些地方还存在识别标准把握不严格、人为分户现象。前


段时间，国家审计署审计出来的扶贫识别不精准的问题，我县也同样


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存在。下一步，如果在精准识别上再出现问题，要按照今天与县委、


县政府签订的脱贫攻坚责任书要求，无条件接受组织的任何处理。因


为国家支持扶贫开发的政策力度会越来越大，是不是贫困户区别也越


来越大，如果掌握不准，识别不清，将来会有很多的社会矛盾和问题。


只有真正把贫困家庭找出来，把贫困人口弄清楚，才能做到扶真贫、


真扶贫。


一是识别要准之又准。在开展建档立卡工作中，我们探索出了贫


困户“一户九表”的识别方法，看似很繁琐，实际是对精准识别的一


个规范性要求，只有真正把“一户九表”全部做到位了，精准识别才


能真正到位。要坚持好这种方式，严格农户申请、民主评议、公示公


告和逐级审核等程序，继续做好贫困户建档立卡“回头看”。同时，


要把坚持标准和坚持程序紧密结合起来，因为贫困户的情况各有不同，


乡镇(村)绝不能用一个标准来衡量和确定贫困户，要注重发扬基层民


主，运用好四议两公开的工作方法，发动群众参与，把识别权交给群


众，让群众按他们自己的“标准”识别谁是穷人，保证贫困户认定公


开透明、客观公正、实事求是。全省建档立卡识别系统元月29号夜晚


12点之前关闭，各乡镇要在系统关闭之前将未录入的贫困户全部录入。


二是家底要清之又清。开展建档立卡“回头看”，不仅要对贫困


户的数量进行精准锁定，更要对致贫原因进行精准分析。在今天郭家


河乡的观摩中，暴露出的一个问题就是精准识别到位了，贫困户的基


本情况也弄清楚了，但县直部门的帮扶责任人对贫困户的情况不清楚。


所以在精准识别的基础上，乡村干部特别是驻村工作队、第一书记和


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帮扶责任人，对每个贫困户都要走到，真正摸清掌握贫困户的居住条


件、就业渠道、收入来源、贫困程度、致贫原因、脱贫需求等等。这


些只有帮扶人与贫困户面对面沟通交流了，情况才能掌握清，脱贫措


施才能定的准，才能真正做到因户施策、因人施策。要切实加强监督


抽查，严肃追究弄虚作假、不进村、不入户的帮扶单位和帮扶责任人。


三是管理要细之又细。坚持有进有出，建立动态管理机制，达到


脱贫标准的不能刻意拖延，达不到脱贫标准的也不能盲目抢跑，真正


做到未脱贫的一个不漏、已脱贫的一个不留。乡镇干部、帮扶单位和


帮扶责任人，要时刻关心关注贫困户，既不能“假扶贫”，更不能“被


脱贫”、“数字脱贫”。要健全县、乡、村、户脱贫档案，探索建立第


三方评估机制，加强社会监督，严格审核把关，开展专项审计，做到


脱贫一个、验收一个、销号一个。同时，要对已脱贫的农户留一定的


缓冲期，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，脱贫工作不是一件一


劳永逸的事，有的贫困户脱贫基础可能还不稳定，坚决避免边脱贫、


边返贫。


二、突出精准施策，解决好“怎么扶”的问题


习总书记讲，开对“药方子”才能拔掉“穷根子”。我们要将脱


贫方案、脱贫目标、脱贫计划再细化、再具体，建立脱贫攻坚“作战


室”、列出“时间表”、绘制“路线图”。具体来讲，要继续在以下几


个方面精准施策，狠抓落实。


一要坚持“转”，转移就业脱贫一批。就是把贫困劳动力转移到


二、三产业上就业，这种办法是脱贫最快最直接最见效的办法。具体


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怎么“转”?一是靠劳务输出。人社部门要切实把转移就业平台搭建起


来，并和发达地区人社部门搞好对接，让这个平台既是县乡村三级的


平台，也是一个对外的平台。现在劳动力总体上趋于短缺，省里定点


扶贫我县的中烟公司，也提出可以提供一些贫困群众的就业岗位。要


加强贫困劳动力职业技能培训，发挥转移就业平台作用，实现更多的


贫困群众稳定就业。二是向城镇转移。现在40岁左右的农村妇女或


者城镇妇女，由于就业渠道不畅通，除部分在县城带孩子陪读外，很


多都没有就业门路。随着全面二孩政策的放开、人口老龄化进程的加


快，县城包括外地城市对月嫂、护理等家政服务的需求会很大，人社


部门要牵头组织有针对性的家政服务培训，妇联会要建立一个平台，


把这项工作做好，把这方面的劳动力潜力挖掘出来。三是就近就地就


业。日前县里召开了非公经济座谈会，主要目的就是鼓励民营企业参


与到扶贫开发、特色农业发展中来。往往一个企业进驻贫困村，随着


土地流转、家庭农场和与贫困户的利益联结机制的建立，就可以很大


程度上改变一个村的面貌。下一步，县里将加大对龙头企业、家庭农


场、农民专业合作社、农村经纪人的奖励扶持力度，从政策、资金、


项目上予以倾斜，拉动特色农业发展，带动更多群众稳定脱贫。


二要坚持“扶”，发展生产脱贫一批。结合农村改革，利用到户


增收项目，探索财政资金折股量化帮扶模式，推广“龙头企业+基地+


合作社+贫困户”的产业扶贫方式，发展农业特色产业，增强辐射带


动贫困户脱贫能力。在这方面，箭厂河乡和泗店乡已经做出了一些探


索，前段时间中央电视台报道贵州的一些产业扶贫做法，实际上也就


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是这种模式。推进产业扶贫，不是一家一户单打独斗，但到户增收项


目只能覆盖一次，如何让贫困户实现稳定增收?就是要把一次性的投入


变成滚动式的发展，通过贫困户加入合作社，合作社和龙头企业开展


对接，将到户增收项目资金投入进去，实现滚动式发展。还可以采取


统建统筹的办法，集中利用贫困户到户增收项目资金，由龙头企业建


设塑料大棚、生产基地，统一对外出租，让贫困户统一受益。我们就


是要紧紧围绕产业和贫困户利益联结机制上去探索模式，决不能图省


事，搞一锤子买卖。对有能力、有条件创业的贫困户，可以通过“惠


民扶贫贴息小额担保贷款”专项资金提供融资贷款，鼓励、支持自主


创业。同时，大力实施电商扶贫工程，培育“互联网+扶贫”新业态，


打响“大别山北纬31度红色土地上的绿色食品”这一品牌，积极融入


“豫货通天下”和阿里巴巴信阳产业带，拓宽农产品线上销售渠道，


破解“卖难”问题，推动大众创业万众创新，助力贫困人口脱贫。


三要坚持“搬”，易地搬迁脱贫一批。我县现在还有70个深山区


村、生活着近1.5万名贫困群众，部分海拔600米以上的深山区，生【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


存环境恶劣，通水、通路、通电成本很高。这些贫困人口很难实现就


地脱贫，即使脱贫也很容易反复，易地搬迁是一个不得不为的措施，


但也是实现20XX年脱贫目标中最难办的一件事。下一步具体实施中可


能会有以下几个方面的难题：一是在符合异地搬迁条件的认定上，会


出现一些矛盾和问题;二是在建设的模式上会很难操作，基础设施和服


务设施配套完全靠政府投入难度很大;三是如果与企业投入和社会资


本合作，可能会有很多政策障碍，甚至会冒很大的风险。从现在开始，


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县农开扶贫办要认真搞好调研，先把基本情况摸清，把底子澄清，在


这个基础上制定好2016年的搬迁规划。要采取集中安置和分散安置同【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


步进行的办法，分年度、有计划地组织贫困人口搬迁到县城、交通便


利的乡镇或中心村。集中安置主要考虑乡镇集镇所在地、中心村和旅


游村，与美丽乡村建设结合起来;分散安置要落实好促进农民进城落户


工作实施意见，与打通保障房与商品房转换通道、消化商品房库存结


合起来。同时加快户籍制度改革，让进城农民在就业创业、社会保障、


子女上学、看病就医等方面享受同等的基本公共服务，真正做到搬得


出、稳得住、能发展。基础条件较好的乡镇，可以结合实际，在易地


搬迁方面先期开展一些探索，形成示范效应。


四要坚持“保”，社会保障兜底一批。主要是要发挥好政府的兜


底作用。首先要把贫困户、低保户、五保户的底数核实清楚，在此基


础上实现政策性兜底保障。县委、县政府研究，2016年宁肯少上一些


大项目，压缩下来一部分财政资金用于政府兜底，主要工作就是提标


扩面，扩面就是实现应保尽保，提标就是努力实现低保线和扶贫线“两


线合一”，要确保20XX年前必须实现。在政府兜底保障的同时，还要


发挥好扶贫基金、慈善基金的作用，针对因学致贫、因病致贫、因残


致贫等情况，分门别类设立助学、大病救助、助残基金，并与各项政


策性资金衔接起来，切实发挥好国家救助政策对防贫、脱贫的重要作


用。此外，实施好健康扶贫工程，积极推进健康促进县项目建设，大


力开展健康教育，加强常见病预防控制，建立居民健康档案，并将基


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本医疗保障支付方式改革、分级诊疗制度改革和全程健康管理紧密结


合，从源头上解决因病致贫、因病返贫的问题。


五要坚持“救”，发展教育脱贫一批。教育是阻断贫困代际传递


的治本之策。我县因子女上学致贫的有2357户8682人，占贫困人口


1/5以上。特别是我县人口居住分散，农村教学点多、班额小，学生


人数在100人以下的村级小学和教学点有103个，人数在10人以下、


“一师一校”、“一班一师”的教学点有48个，既浪费了教育资源，


又难以保证教学质量。通过前期调研论证，我们计划在加强中心校和


规模较大的教学点建设基础上，撤并一批规模较小、交通不便的教学


点，原则上30人以下的教学点要全部取消，通过政府购买服务的方式，


推行校车制度，解决撤并后孩子们的就学交通问题。下一步，还要抓


住国家教育经费进一步向贫困地区、基础教育和职业教育倾斜的机遇，


把寄宿制学校建设作为教育扶贫的工作重点，加快推进农村中小学校


标准化建设，高标准改造建设一批农村寄宿制学校。依托光彩实验学


校和首府实验学校，对符合条件的贫困学生由政府免费提供吃住。教


育部门要搭建好平台，核准贫困家庭学生，让每个孩子都能接受公平


有质量的教育。实施关爱留守儿童三年行动计划，建立留守儿童信息


数据库和关爱基金，建设留守儿童之家，让农村贫困留守儿童得到特


殊关爱。突出实施教育救助，对建档立卡贫困家庭学生实施普通高中、


中等职业教育免除学杂费，实施学前教育资助、普通高中(中职)助学【更多免费素材，微信lbgzkf1】


金、大学生生源地助学贷款等项目，实现从学前教育到高等教育的全


程帮扶，减轻贫困家庭教育支出。


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六要坚持“补”，生态补偿脱贫一批。我县不仅是国家贫困县，


还是国家生态县，肩负着脱贫与保护的双重责任。要通过规划建设大


别山(新县)国家公园，探索将生活在重点生态功能区、有劳动能力的


贫困人口转为护林员等生态保护人员，不断提高贫困人口的参与度和


受益水平。县发改、环保部门要进一步做好国家公园的论证工作。同


时，积极探索碳排放权交易资源有偿使用制度创新，加快推进风电碳


排放权和林业碳排放权交易，将2005年以后的新造林，置换成碳排放


权，然后在市场上交易，让贫困户得到更多的利益分享，实现贫困户


长期稳定脱贫。


三、树牢脱贫导向，解决好“谁来扶”的问题


脱贫攻坚说到底就是要解决责任落实问题，这里面既有县委、县


政府的责任，也有全县各级干部的责任，同时也有企业应该履行的社


会责任。


一要强化脱贫攻坚组织领导。今天会上印发了新县脱贫攻坚指挥


部的通知，中央关于打赢脱贫攻坚战的决定明确要求，要层层建立领


导机构，各乡镇、各部门都要比照成立相应的领导机构，同时对扶贫


措施进行分类，制定精准扶贫的具体操作办法，该精准到户的要精准


到户，该精准到群体的要精准到群体。今天签定的责任书，就是各乡


镇、各部门向县委、县政府立下的军令状，县委、县政府也向市委、


市政府递交了责任书。省里明确省委常委要联系贫困县，要求省委常


委每季度都到所联系的县现场办公一次，比照这一标准，我们县级领


导每个月也要到联系乡镇现场办公一次。各级各部门一定要围绕县委、


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县政府确定的脱贫攻坚目标，集中时间，集中精力，层层压实责任，


级级传导压力，不折不扣地完成脱贫攻坚任务。


二要压实乡镇脱贫责任。这里再次明确，乡镇党委、政府主要负


责人是扶贫开发第一责任人，党政同责，乡镇长兼任扶贫办主任，负


直接责任。坚持先脱贫先重用，不脱贫就降职的脱贫导向，采取“三


评”、“五看”考核办法，设置A、B、C、D四个考核等次，严格按照


县委、县政府关于打赢脱贫攻坚战的行动方案进行奖惩。从当前情况


看，我县扶贫开发项目进度严重滞后，县里已将扶贫开发第二批专项


项目资金及2011—2014年滞留资金下发到各乡镇，但有的整村推进项


目还没有招标，到户增收项目还没有选准，市里组织的专项督察已对【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


我们提出了批评，必须抢天夺时，加快项目进度，确保扶贫资金高效


使用到位。同时，各乡镇要坚持以扶贫开发为统揽，将扶贫开发与美


丽乡村建设、特色农业发展、旅游产业发展相结合，统筹安排，统筹


推进。


三要发挥县直部门、驻村工作队和第一书记作用。县直部门要制


定行业扶贫规划、驻村帮扶规划、贫困村年度脱贫规划，抓住上级一


般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付向贫困地区倾斜的机遇，


积极争取项目、争取资金，并将项目和资金向贫困村倾斜。建立驻村


帮扶单位、驻村第一书记公示制度，公开帮扶单位名称、第一书记联


系方式等信息，接受社会监督。将帮扶单位帮扶情况纳入县直单位年


度考核事项，并提高考核分值权重。注重在脱贫第一线考察锻炼干部，


实行第一书记帮扶成效与派出单位目标考核挂钩、与派出单位主要负


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责人年度考核挂钩，帮扶村不脱贫，责任单位、责任人不脱钩。启动


扶贫开发懒政怠政、为官不为问题专项治理，严肃查处“不愿为”、“不


想为”、“不会为”问题，确保政令畅通。


四要构建大扶贫格局。推行县级领导建设示范村试点工作，根据【更多免费素材，微信lbgzkf1】


职责分工，把所帮扶的贫困村建成分管领域的示范村，以点带面，整


体推进。注重贫困村领导班子建设，突出抓好村党组织带头人队伍，


集中整顿软弱涣散村党组织，推动各项扶贫政策落实。引导各类企业、


社会组织参与脱贫攻坚，将鼓励民营企业参与扶贫开发作为支持民营


企业发展意见的重要内容，汇聚社会扶贫、专项扶贫、行业扶贫、智


力扶贫合力。尊重贫困群众主体地位，支持贫困群众探索创新扶贫方


式，围绕贫困群众需求安排扶贫项目，形成层层抓扶贫、人人促攻坚


的局面。


同志们，脱贫攻坚，决胜小康，意义重大，使命光荣，让我们以


更加有力的措施、更加有效的组织、更加坚韧的毅力、更加扎实的工


作，坚决打赢“十三五”开局之年脱贫攻坚第一仗，为如期实现脱贫


攻坚目标、全面建成小康社会作出新的更大贡献!


王建军在市委常委会议专题研究脱贫攻坚时的讲话


今天，我们召开市委常委扩大会议，主要任务是迅速传达贯彻中省关


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于脱贫攻坚的重要指示精神，全面检查工作中存在的突出问题，系统审视


和调整部署全市脱贫攻坚工作。下面，我讲七点意见。


一、树立政治大局站位，增强脱贫攻坚责任感


脱贫攻坚是全党极为严肃、极其重大的政治任务。近年来，全市上下


深入贯彻总书记扶贫开发重要战略思想，以脱贫攻坚统揽经济社会


发展全局，层层立下军令状，四级书记一齐抓，精准用力施策，推动脱贫


攻坚取得了阶段性成效，总体发展是健康的。但我们对成绩不能过于高估，


对形势不能盲目乐观，对存在的各种严重问题不能视而不见。概括起来，


主要表现在六个方面：一是思想认识不到位。有的领导干部还没有完全把


脱贫攻坚摆在最重要的位置，对贫困问题的顽固性、脱贫攻坚的艰巨性、


完成时限的紧迫性认识不足，存在大而化之、“上热下冷”等问题。二是精【更多免费素材，微信lbgzkf1】


准识别不准确。建档立卡贫困人口中还存在触犯“九条红线”的情况，不


同行业部门之间的数据信息有交叉重复的现象；有的对贫困户致贫原因分


析不精准，制定的帮扶措施与致贫原因不匹配。三是把握政策不精准。有


的对兜底扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、生态扶贫等政策认识理解不到位，“五


个一批”分类不清晰；有的对移民搬迁对象、补助标准和建设规模等政策


把握不准，配套服务设施不健全，影响了搬迁入住率。四是扶贫措施不精


准。有的县区配套资金没有完全落实，涉农资金整合力度不够；产业扶贫


缺乏长效稳定的市场机制，村级互助合作组织和生产经营组织作用没有充


分发挥出来；有的行业部门扶贫不够精准，沿用老套路、老办法，帮扶规


划操作性、针对性不强。五是责任落实不到位。有的镇村干部、包扶部门、


工作队、第一书记责任落得还不实，存在畏难情绪；有的帮扶单位派驻的


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第一书记扶贫工作能力不强；行业扶贫单位沟通协作不紧密，没有完全形


成攻坚合力。六是内生动力不强。对贫困群众的宣传教育、思想发动、感


情沟通不到位，贫困群众脱贫信心不足、热情不高，存在等低保、靠扶持、


要救济的现象。之所以出现以上突出问题，说到底是认识不深刻、紧迫感


不强，责任不落实、作风不严实，措施不具体、精准差距大，纪律不严明、


奖惩不到位。根源是缺乏正确政绩观，没有落实以人民为中心的发展思想，


没有把让贫困地区的群众获得实实在在的好处作为脱贫攻坚的着眼点和落


脚点，急功近利、形式主义，急的是一时之功、图的是一己之利，影响党


对人民承诺的形象，损害党和政府公信力，也是多年来形成的陈规陋习、


惯性思维、老旧工作方法和各种作风顽症的集中作祟。


思想认识问题不解决，行动上就会变形走样。习总书记在中央政治局


第39次集体学习时强调：“扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结


果必须真实，防止层层加码和形式主义”。汉中是秦巴山集中连片特困地区


之一，贫困程度深、攻坚难度大，对标中央和省委脱贫攻坚的新部署新要


求，无论从我们肩负的艰巨脱贫任务看，还是从面临的严峻形势和突出问


题看，如果还像过去那样大呼隆、粗放式扶贫、糊弄忽悠、应付了事，不


但过不了关、摘不了帽、难以向人民群众兑现承诺，而且还会给全省工作


大局抹黑添乱，影响汉中追赶超越、建设“三市”目标实现。全市各级党


组织及党员领导干部，必须提升政治站位，把脱贫攻坚作为检验各级党员


干部树牢“四个意识”，对党绝对忠诚，与以总书记同志为核心的党中央保


持高度一致的具体行动；作为加快“四化同步”，建立贫困地区长效稳定发


展机制，推动“三农”工作迈上新台阶的重大举措；作为践行群众路线，


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提升干部科学工作方法、锻造干部过硬能力素质、锤炼干部为民务实作风


的一次生动实践。要像习总书记要求的那样，弱鸟先飞、滴水穿石，不耻


落后、埋头苦干、久久为功。要保持定力、保持耐心，坚决摒弃层层加码、


急于求成、数字脱贫、粗放式的扶贫方式，坚决克服浮躁症、虚假症、扯


皮症、懒惰症，保质保量打赢脱贫攻坚战。


二、把牢稳中求进基调，系统谋划整体推进


汉中脱贫攻坚任务艰巨、短板很多，越往后脱贫难度越大，既不能因


为存在客观困难就丧失信心、畏缩不前、拖全省后腿；更不能急躁冒进、


急功近利、急于求成，出现“数字脱贫”、虚假脱贫。我们一定要瞄准2020


年全面脱贫、同步小康目标，遵循扶贫内在规律，正确处理脱贫攻坚节奏


与质量之间的关系，稳扎稳打、步步为营，推动脱贫攻坚向纵深迈进。当


前和今后一个时期，我们要坚持问题导向、举一反三，自加压力、猛药去


疴，在全面整改的基础上，推进全市脱贫攻坚工作健康进行、走在前列。


全市脱贫攻坚的总体要求是：牢牢把握“一个总基调”，抓住“三个重点”、


达到“三个目标”，实现“四个转变”。“一个总基调”即：坚持稳中求进工


作总基调，这是中央和省委确定的大原则，也是我们推进脱贫攻坚的基本


遵循。“稳”就是要继续巩固“稳”的基础，做到心态要稳、队伍要稳、政


策要稳，防止急功冒进、层层加码、浅尝辄止，做到久久为功、稳中求胜。


“进”就是要不断加大“进”的力度，月月有进展、年年有突破，拿出更


多、更有针对性的超常举措，坚决把“坚”攻下来。抓住“三个重点”、达


到“三个目标”，即：以迎接国务院扶贫开发领导小组年中专项巡察和年底


全面检查为重点，争创全省一流的目标；以提升“三率一度”为重点，达


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到精准识别率、精准退出率100%，移民搬迁入住率和群众满意度位居全省


前列的目标。实现“四个转变”，即：在工作站位上，实现从一般工作到政


治任务转变；在工作策略上，实现从临时突击过关到长期持续攻坚转变；


在工作谋划上，实现从单项任务到全局整体转变；在工作目的上，实现从


脱贫指标到民心工程转变，确保脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践


和历史检验。全市各级要紧紧围绕这一总体要求，重新审视本县区本部门


本单位脱贫攻坚的各项任务，通过自下而上、自上而下精准测算、综合分


析，进一步完善打赢脱贫攻坚战实施方案，调整修订市、县、镇、村脱贫


攻坚路线图、任务书、时间表。要坚持实事求是、时间服从质量的原则，


积极推进以村、户为单位的精准扶贫和退出，明确各年度村、户有序退出


的具体目标任务和时间节点，层层审核、严格把关，脱贫一个、销号一个；


同时，审慎提出整县脱贫摘帽时间节点，今年所有县区不摘帽，明年以后【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


根据工作进展情况，成熟一个、申报一个、退出一个，积小胜为大胜，实


现量变到质变的跃升，使全市实现较高标准的脱贫目标。


三、聚焦六个精准要求，分类分层集中攻坚


这一轮扶贫攻坚最重要的理念、方法、考评，就是精准，这是有别于


以往扶贫工作乃至许多农村工作的最显著区别，也是我们能否取得成功最


重要的秘诀。现在，精准识别已经搞了五轮，但一些地方识别率还是达不【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


到要求，这是说不过去的。近期，按照中省要求，我市正在开展新一轮建


档立卡贫困人口精准识别“回头望”，限期两个月时间，这是解决精准识别


问题的最后一次机会。各县区各部门务必高度重视，组织人员力量对贫困


人口进行拉网式摸底排查和精确复核，逐户弄清贫困群众家庭信息、居住


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条件、就业渠道、收入来源等情况，分类建立台账，因户因人制定帮扶措


施，确保识别准确率达到100%。要尽快建立市县扶贫对象动态管理系统，


全面录入、及时更新扶贫对象的基本情况、致贫原因、脱贫计划、项目实


施、脱贫进展等信息，实行动态监测管理，算细账、实账、可持续账，做


到应进即进、应退即退，确保精准退出准确率达到100%。要统一口径，精


准对接数据，促进扶贫、公安、民政、卫生、教育、人社等部门之间数据


信息的互联互通、资源共享，互相印证、共同支撑，坚决杜绝各类数据交


叉重复、互相打架。要实行阳光公示制度，按县镇村分级分类、全面公开


贫困群众的家庭、帮扶、退出等信息，做到公开透明、接受监督。


精准帮扶靶向施策，分类分层集中攻坚是做好扶贫工作的核心。要坚


持精准扶贫、精准脱贫基本方略，认真落实“六个精准”、“五个一批”要


求，练好“绣花功夫”，做到一针一眼、力有所指，因人因户、对症下药，


切实提高脱贫攻坚整体质量和水平。各县区要着眼全局长远来系统谋划脱


贫攻坚工作，使之成为推动区域发展、补齐“三农”短板、完善公共服务、


提高基层治理水平，最终提升贫困地区自我发展能力的实践过程。当前要


重点做到“五个捋一遍、五个上水平”，即：一是把产业扶贫情况捋一遍，


把脱贫攻坚与推进农业倍增工程、做大做强十大农产品基地结合起来，大


力实施“一村一品、一户一业”和“十百千万”产业扶贫工程，充分发挥


龙头企业、专业合作社、专业大户的辐射带动作用，创新“公司(合作社、


协会)+基地+农户”模式，提升农业产业规模化、标准化、市场化、品牌化


水平，依靠产业发展带动贫困群众持续增收、稳定脱贫，推动农村产业发


展整体上水平；二是把基础设施建设情况捋一遍，按照“缺什么、补什么”


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的原则，加强贫困地区水电路讯等基础设施建设，特别要下力气解决好移


民搬迁安置点大、小配套问题，提高入住率，为贫困群众脱贫致富创造“硬


条件”，推动农村基础设施整体上水平；三是把群众住房和农村环境整治情


况捋一遍，扎实推进易地扶贫搬迁、美丽乡村建设和农村环境综合整治，


推动农村人居环境和文明建设整体上水平；四是把基层党组织建设和各支


队伍建设捋一遍，巩固提升七个全面过硬成果，探索党建工作与扶贫工作


无缝对接新模式，推动基层党组织和党员引领群众致富能力整体上水平；


五是把扶贫资金使用情况捋一遍，建立以县区为单位的项目资金统筹整合


管理平台，加强整合、堵塞漏洞、严格监管，对截留、滞留、挪用、贪占


扶贫资金的，坚决纠正、严肃处理、绝不姑息，切实解决好“钱从哪里来、


钱该怎么用”的问题，推动财政金融支撑能力整体上水平。


四、注重扶志扶智，增强贫困群众自我发展能力


习总书记强调，“摆脱贫困首要意义并不是物质上的脱贫，而是在于摆


脱意识和思路的贫困”。各级各部门要坚持扶贫同扶志、扶智相结合，把贫


困群众积极性主动性充分调动起来，引导贫困群众发扬自力更生精神，靠


自己的努力改变命运，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。要在扶志上下功夫，


加强思想教育和宣传引导，用好“精神与物质”的辩证法，既从发展上、


物质上帮扶，更从思想上、精神上激励，帮助贫困群众树立战胜困难、摆


脱困境的信心和斗志，依靠辛勤劳动改变贫困面貌。要在扶智上下功夫，


健全困难家庭学生资助体系，对贫困家庭在校大学生实行助学贷款、奖学


金、助学金全覆盖，构建从学前教育到小学、中学、大学，直至就业的“一


条龙”帮困包扶机制，不让一个学生因家庭困难而失学，从根本上阻断贫


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困代际传递。要在扶技上下功夫，统筹各类培训资源，完善劳务输出对接


机制，用好南通对口帮扶机遇，实行定点培训、订单培训、定向培训，实


现培训一人、转移一人，就业一人、脱贫一户。依托汉中职业教育集团，


扩大贫困家庭和移民搬迁户子女免费免试在汉中职业技术学院进行学历教


育覆盖面，让未升入普通高中的贫困家庭初中毕业生都能掌握一门实用技


能。加大创业政策扶持力度，提供政府资金担保，促进贫困群众创业致富、


就业增收。要在动真情用真心上下功夫，真心实意把扶贫对象当亲人，把


贫困群众的事当成自己的事，走村入户深入细致与贫困户交流座谈，加深


与群众的感情，扑下身子扶真贫，撸起袖子真扶贫，确保把各项帮扶工作


做得细而又细、实而又实，不断提升群众对脱贫攻坚的获得感和满意度。


五、夯实压紧责任，凝聚脱贫攻坚强大合力


各级党委、政府要切实把脱贫攻坚作为追赶超越、建设“三市”的头


等大事和第一民生工程，确保扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶


贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。要坚决实施党政一把手脱贫攻坚工


作责任制，层层夯实四级书记抓脱贫的政治责任，不断健全横向到边、纵


贯到底的责任体系。各级“一把手”要像总书记那样，身先士卒、挂帅出


征、亲力亲为，心中有数、完善举措，抓实抓好精准识别、进度安排、资


金使用、人力调配、推进实施等工作。要认真落实“531”干部帮扶包联机


制，加强第一书记和驻村工作队日常管理和督查考评，一对一包抓、点对


点包扶、不脱贫不脱钩。市委常委每人包联1个县、1个贫困村、5户贫困


户，其他市级领导每人包联1个贫困村、5户贫困户。各市级领导要带头落


实“双联双包”责任制，带头深入镇村，示范带动包联帮扶工作。同时，


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要按照各自分工，督促行业部门落实包抓责任，实施“1+19”配套支持计


划，整合行业部门政策措施和项目资金，不断加大对贫困地区的帮扶力度。


要鼓励支持更多民营企业、社会组织投身精准脱贫，着力构建专项扶贫、


行业扶贫、社会扶贫“三位一体”脱贫攻坚大格局。需要强调的是，脱贫


攻坚是一项政策性很强的系统工程，要分层分类开展领导干部政策业务培


训，知上情、知下情、知内情、知外情，成为推动脱贫攻坚的行家里手。


六、推广典型经验，充分发挥示范引领作用


创新精准扶贫方式方法，是推进脱贫攻坚的重要举措和根本途径。近


年来，各县区大胆探索创新，注重典型培养，在产业引领、项目带动、金


融支撑、体制机制等方面探索出了一些好做法、好经验，比如，留坝县村


级扶贫互助合作社，既是经济组织、服务组织，也是村民自治组织，搭建


了推动农村经济发展、带领群众脱贫致富、实施有效社会管理、开展村民


自治邻里互助的重要平台和载体；勉县土地股份合作试点，为贫困群众建


立了稳定增收渠道；洋县“龙头+基地+贫困户”模式，形成了促进群众稳


定增收的利益连接体，值得我们学习和推广。要切实抓好“产业扶贫创新、


专业合作社示范带动、贫困村整村推进和脱贫村巩固提升”四个方面示范


点建设，切实把示范村打造成可复制、可推广的特色村，在全市营造比学


赶超的浓厚氛围。同时，各县区各部门要重视脱贫攻坚典型培育工作，认


真总结经验和做法，深度挖掘特色和亮点，形成一批立得起、站得住、叫


得响、推得开的先进典型和成功案例，不断提高脱贫攻坚实践能力和内在


品质。各级宣传部门要充分发挥舆论阵地作用，在电视报刊、新媒体设立


脱贫攻坚专栏，加强脱贫攻坚典型事例、典型人物的宣传报道，以典型的


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示范引导性，教育鼓舞贫困群众尽早脱贫致富，有效带动全市脱贫攻坚工


作向纵深推进。


七、坚持从严从实，强化督导考核问责


习总书记指出，“要不断完善考核工作，注重考核结果的运用，把考核


作为组织部门对各级部门、各级党委主要负责同志和领导班子综合评价的


重要依据，坚持问题导向、敢于较真碰硬，使考核工作更加科学有效、符


合实际”。要严督实评，扎实开展作风建设主题活动整改情况、追赶超越目


标完成情况、脱贫攻坚推进情况及年度考核指标完成情况“四合一”季度


督查点评，做到直面问题、一针见血，点到痛处、评出压力，绝不能走过


场、搞一团和气，倒逼问题全面整改、工作提质增效。要奖惩分明，发挥


考核指挥棒作用，按照中省政策、标准和要求，进一步细化完善脱贫攻坚


考核指标体系，一季度一排名一通报，通过考核树导向、严规矩、压责任。


要用好“三项机制”，注重在脱贫攻坚一线培养锻炼、考察识别、选拔使用


干部，解决好脱贫攻坚实绩突出的镇办党政领导干部和市县部门有功人员


的职级待遇，旗帜鲜明地把导向树起来。同时，对搞形式主义、面子工程、


弄虚作假、数字脱贫的，要严肃进行问责追责，做到奖就奖得眼红、惩就


惩到心痛。要动真碰硬查处，市上将从纪检、审计、扶贫、考核、督查等


部门单位抽调精兵强将，组建脱贫攻坚督查巡查组，聚焦精准识别、项目


安排、资金使用、驻村帮扶等重点，采取明察暗访、定点督查、随机抽查


相结合的方式，深入县区、镇办、村组督查巡查。市县镇三级纪委都要成


立脱贫攻坚举报中心，面向社会公布举报电话，实行有奖举报。近期，由


市纪委牵头，对贪污、挪用、套取、截留、违规使用扶贫资金及公职人员


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列入贫困户等问题，坚决彻查严办，绝不姑息迁就。更不能急躁冒进、急


功近利、急于求成，出现“数字脱贫”、虚假脱贫。我们一定要瞄准2020


年全面脱贫、同步小康目标，遵循扶贫内在规律，正确处理脱贫攻坚节奏


与质量之间的关系，稳扎稳打、步步为营，推动脱贫攻坚向纵深迈进。当


前和今后一个时期，我们要坚持问题导向、举一反三，自加压力、猛药去


疴，在全面整改的基础上，推进全市脱贫攻坚工作健康进行、走在前列。


全市脱贫攻坚的总体要求是：牢牢把握“一个总基调”，抓住“三个重点”、


达到“三个目标”，实现“四个转变”。“一个总基调”即：坚持稳中求进工


作总基调，这是中央和省委确定的大原则，也是我们推进脱贫攻坚的基本


遵循。“稳”就是要继续巩固“稳”的基础，做到心态要稳、队伍要稳、政


策要稳，防止急功冒进、层层加码、浅尝辄止，做到久久为功、稳中求胜。


“进”就是要不断加大“进”的力度，月月有进展、年年有突破，拿出更


多、更有针对性的超常举措，坚决把“坚”攻下来。抓住“三个重点”、达


到“三个目标”，即：以迎接国务院扶贫开发领导小组年中专项巡察和年底


全面检查为重点，争创全省一流的目标；以提升“三率一度”为重点，达


到精准识别率、精准退出率100%，移民搬迁入住率和群众满意度位居全省【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


前列的目标。实现“四个转变”，即：在工作站位上，实现从一般工作到政


治任务转变；在工作策略上，实现从临时突击过关到长期持续攻坚转变；【更多免费素材，微信lbgzkf1】


在工作谋划上，实现从单项任务到全局整体转变；在工作目的上，实现从


脱贫指标到民心工程转变，确保脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践


和历史检验。全市各级要紧紧围绕这一总体要求，重新审视本县区本部门


本单位脱贫攻坚的各项任务，通过自下而上、自上而下精准测算、综合分


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析，进一步完善打赢脱贫攻坚战实施方案，调整修订市、县、镇、村脱贫


攻坚路线图、任务书、时间表。要坚持实事求是、时间服从质量的原则，


积极推进以村、户为单位的精准扶贫和退出，明确各年度村、户有序退出


的具体目标任务和时间节点，层层审核、严格把关，脱贫一个、销号一个；


同时，审慎提出整县脱贫摘帽时间节点，今年所有县区不摘帽，明年以后


根据工作进展情况，成熟一个、申报一个、退出一个，积小胜为大胜，实


现量变到质变的跃升，使全市实现较高标准的脱贫目标。


会议强调，要按照“突出问题导向，尽快补齐短板；突出政策落实，


确保贫困户真正享受；突出产业扶贫，实现稳定脱贫；突出金融扶贫，加


大支持力度；突出统筹整合，构建大扶贫格局；突出基层治理，激发强大【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


活力”的要求，抓实抓细薄弱环节，全面提高各项工作标准。一是问题整


改要再彻底。对省里核查评估归纳梳理的问题，建立整改台账，严格对账


销号，逐一整改到位。同时，对原有各级整改台账进行一次“回头看”，做


到不留缺口、不留隐患。二是基础工作要再精细。对建档立卡工作进行再【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


复查，做到户不漏人、人不漏项、项不填错，努力实现零差错。加强档案


管理，做到内容统一、收集完整、归档准确、整理规范。建好市精准脱贫


大数据管理平台，加快实现信息资源共享。三是政策落实要再深入。按照


“对政策一条一条落地”的要求，进一步摸清扶贫对象、完善帮扶计划、


加强督促指导、精准帮扶到户，打通政策落实“最后一公里”。加强政策宣


传，用群众语言宣讲灌输，提高知晓率。加强基础设施建设，改善发展条


件；改善公共服务，完善社会保障。研究政策、吃透政策，转变观念、探


索创新，做好结合文章，找到解决问题的办法，提高政策落地率。四是帮


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扶措施要再发力。突出抓好产业扶贫，完善产业扶持规划，积极探索帮扶


模式，鼓励外出务工人员返乡创业，通过扶持产业的发展增加农民收益。


创新金融扶贫，学习借鉴卢氏经验，建立金融服务体系、信用评定体系、


风险防控体系、产业支撑体系“四大体系”。抓好易地搬迁扶贫，严格时序


进度，积极稳妥、加快推进选址、规划、招标、建设、搬迁等工作。五是


资金管理要再严格。严格落实“资金一笔一笔审核”“扶贫资金零差错”的


要求，加强审计监督检查，管好用好每一笔资金包括社会各界的捐赠资金，【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


对于敢把手伸向扶贫资金的，必须严厉惩处、绝不姑息。同时，要持续增


加财政投入，确保脱贫攻坚资金需要。六是基层组织要再强化。继续深入


推进抓党建促扶贫工作，选好配强村两委班子，培养农村致富带头人，促


进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。


今年以来特别是第三次推进会以来，全市各级各部门认真落实中央和


省委决策部署，集中力量促脱贫，真刀真枪抓整改，政治站位明显提升、


问题整改比较深入、攻坚氛围日益浓厚、干部作风明显转变，脱贫攻坚工


作取得了阶段性成效。但与中央、省委的要求和人民群众的期盼相比，仍


有较大差距，集中表现在推进不平衡、档卡不规范、识别不准确、宣传不


到位、整改不过硬、工作不精细、投入不落实、衔接不完善等方面。对此，


我们不能埋怨推诿，更不能推卸责任，而要强化问题导向，采取针对性强


的措施，拿出韧劲、狠劲、拼劲，毫不含糊地予以解决，坚决做到问题不


解决不松手，整改不到位不罢休。


会议强调，要进一步加强组织领导，凝聚脱贫攻坚强大合力。一是责


任必须担当。广大党员干部特别是各级领导干部要把脱贫责任稳稳扛在肩


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上、把脱贫任务牢牢抓在手上，层层压实责任、人人负起责任。认真落实


好县级党委政府主体责任、部门协调责任、乡镇党委政府具体实施责任、


驻村帮扶责任和督查巡查责任，真正形成横向到边、纵向到底的责任体系。


二是奖惩必须严格。一方面强化正向激励，对工作成效显著的部门和个人


旗帜鲜明地表彰。另一方面强化负面约束，对那些在脱贫攻坚中认识不到


位、作风不扎实、效果不明显的干部，特别是那些弄虚作假、反复出现问


题的干部，该批评的批评、该约谈的约谈、该调离的调离、该移交的移交。


三是作风必须过硬。坚持扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，


让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。广大党员干部特


别是党政主要负责同志要深入脱贫攻坚第一线，与贫困群众面对面交流、


心连心沟通。四是氛围必须浓厚。深入宣传总书记关于脱贫攻坚的


系列重要讲话精神，宣传党的十八大以来脱贫攻坚取得的重大成就，宣传


精准扶贫各项政策措施，弘扬主旋律、汇聚正能量；创新宣传方式，运用


群众通俗易懂、接地气的语言，提高群众的知晓率；深度挖掘特色和亮点，


形成一批树得起、站得住、叫得响的先进典型；强化监督执纪问责，严肃


查处脱贫攻坚领域各类问题；充分发挥人大、政协监督职能，认真落实有


奖举报制度，努力营造全社会关心支持脱贫攻坚的浓厚氛围。


一是扶贫攻坚任务重。扶贫对象规模大、程度深、投入大，全市有9


个集中连片特困地区扶贫县，4个国家扶贫开发重点县，116个贫困乡镇，


2398个贫困村。到2012年末，全市人均纯收入在2300元以下的农村贫困


人口达115.6万人，贫困发生率达17.6%。二是产业基础欠帐多。农村产业


体系建设不健全，多重因素制约扶贫开发进程，返贫问题成为完成扶贫攻


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坚任务最大的障碍，贫困地区基础设施建设的瓶颈依然存在，偏远贫困乡


村饮水难、行路难、上学难、就医难等问题没有从根本上得到解决。三是


主观能动性不够。部分基层干部对脱贫致富主动思考不够、主动性不强，


对新时期扶贫开发认识不足。贫困地区群众对脱贫致富缺乏信心，缺乏改


变贫困面貌的勇气，在一些地方仍然存在“等、靠、要”现象。四是扶贫


资金投入不足。根据目前中央和省级扶贫资金投入规模测算，到20XX年消


除绝对贫困，圆满完成扶贫攻坚各项任务的资金缺口很大。加上省级调整


了扶持政策和方向，财政专项扶贫资金对水、电、路房等基础设施未进行


配套投入，需要整合多部门的资金，使得专项扶贫资金投入总量不足。五


是重点区域攻坚合力不强。我市有9个县（市）分布在武陵山和乌蒙山片区，


由于各区域、各部门、各行业的政策规定不同，要求不尽一致，资金和项


目难以整合，两个片区区域发展合力攻坚的效果没有显现出来。


关于脱贫攻坚工作的调研报告


为积极推进我县脱贫攻坚工作，确保 20XX年省级贫困县“摘帽”，贫困


村全部“销号”，贫困户全部稳定“越线”，平利县政协组织相关政协委员和部


门负责人于 4月上旬至 6月上旬深入全县 11个镇和 15个当年脱贫村，采


取实地查看、查阅档案资料、走访贫困对象、与镇村干部座谈等形式，对


脱贫攻坚工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下。


一、进展情况


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中共中央、国务院作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》以来，我县把


脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等政治任务和第一民生工程来抓，坚持扶持


对象、项目安排、资金使用、到户措施、帮扶到人、脱贫成效“六个精准”，


实施易地搬迁、发展特色产业、引导劳务创业、实施生态建设、加强教育


扶贫、开展健康扶贫、落实政策保障“七个一批”脱贫措施，全县上下统一思


想、强化落实，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。


一是建档立卡“回头看”，瞄准扶贫目标。2015年底市上核定我县贫困


村 87个、贫困人口 4.57万人。通过认真组织建档立卡“回头看”，全县共识


别贫困户 18490户 44831人，建立完善了贫困对象信息档案。找准致贫原


因，按照“七个一批”分类实施脱贫。分年度落实脱贫任务，其中 2016年脱


贫村 15个、脱贫人口 4030户 11710人。二是建立作战体系，强化组织领


导。建立了脱贫攻坚县指挥部、镇作战部、村作战室三级作战体系，实行


了县级领导联镇、部门包村、干部包户工作机制，签订责任书，立下军令


状，强化督察督办、问责问效，压力层层传导到位。三是筹集整合资金，


强化投入保障。筹集财政扶贫资金 5000余万元，15个当年脱贫村每村安


排财政扶贫资金 300万元，同时整合部门行业扶贫项目资金 1.44亿元，集


中用于当年脱贫村。申请农发行易地扶贫搬迁项目信贷资金 4.5亿元。出台


“5321”小额贴息贷款政策和贫困户发展产业每户最高限额 3000元的奖扶政


策，为贫困户建房和发展产业解决资金困难。四是突出工作重点，落实脱


贫措施。坚持把项目建设作为贫困村脱贫的工作重点，加强项目规划对接【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


落实，涉及基础设施、产业建设等 390个行业脱贫攻坚项目中，有 37个已


经竣工，209个正在建设，还有 144个项目处于规划设计、招投标等前期


工作阶段。贫困户脱贫“七个一批”方面，以易地搬迁和产业扶贫为工作重点，


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认真落实劳务创业、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、政策兜底等方面现


有政策，各负其责做好各批次脱贫实施方案制定工作。五是加强宣传引导，


营造浓厚氛围。通过大型标语、电视、网站专栏、简报、微信公众号等宣


传形式，在全社会营造了浓厚的脱贫攻坚工作氛围。六是积极探索创新，


开辟脱贫新路径。各级各部门紧密结合实际，积极创新工作思路，探索出“精


准扶贫+”、“电商+专业合作社（龙头企业）+贫困户”等模式，推进脱贫攻坚


工作出特色、出成效。


二、存在问题


我县的脱贫攻坚工作，取得了阶段性工作成效，但在工作机制、贫困


村项目建设、易地搬迁、产业扶贫、健康扶贫、政策兜底等方面还存在一


些亟需研究解决的问题。


1、工作机制有待完善。一是工作统筹协调有待加强。工作部署前瞻性


有待增强；部门政策要求与脱贫攻坚要求还不够协调一致；部门各自为战，


相互支持配合不到位。二是政策配套整合有待加强。整合的 1.44亿基础设


施项目建设资金，部门对接落实不到位；除开当年脱贫村，后期脱贫村没


有资金投入；贫困户脱贫“七个一批”具体实施方案不够明确；各项惠农政策


散落各部门，亟需进行整合；镇村脱贫攻坚人员、经费、培训保障力度有


待加强。三是抓落实力度有待加大。工作推进力度的持续性有待增强，存


在忽冷忽热现象；少数镇村主体作用发挥不够充分，对脱贫攻坚任务的艰


巨性认识不足，依赖包帮部门的思想较为突出，存在被动应付、“等缓看”


等消极思想；少数部门和包帮干部对扶贫政策一知半解，工作责任意识不


强，工作缺少有力抓手，驻村帮扶成效不明显；“5321”贷款政策，少数经办


人员对文件精神理解有偏差，执行口径不统一，手续不够简便。四是群众


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教育引导有待深化。部分贫困户信心不足，上面热，下面冷，干部急，群


众不急；部分贫困户等、靠、要思想严重，甚至相互攀比，以当贫困户为


荣；部分群众自身条件好，但不履行赡养义务，让老人成为贫困户。


2、贫困村项目建设进展迟缓。一是项目对接不到位。贫困村脱贫标准


没有完全与项目对接，有的标准缺少项目支撑；部分贫困村所报项目在部


门对接过程中缩水严重。二是项目实施效率低。贫困村水、电、路、堤等


项目多数还停留在规划表上，没有到落实层面；项目审批程序多，时限长，【更多免费素材，微信lbgzkf1】


办事效率有待提高，按时完成年度任务堪忧。


3、易地搬迁难度较大。一是集中安置开工率低。全年 49个集中安置


点，仍有 13个未动工建设，贫困户建房 40%仍未开工，部分村“交钥匙”工


程尚未进入招投标程序。二是旧房改造尚未全面启动。10400元补助标准


偏低，贫困户旧改积极性不高。部分贫困村非贫困户土坯房的比例很高，


按照砖混结构房屋不低于 60%的贫困村脱贫标准，年底实现目标难度较大。


三是集中和分散安置比例与实际需求脱节。自然土地条件较差的镇村难以


安排符合规模要求的安置点，分散建房又有比例控制，矛盾比较突出，基


层反映比较强烈。同时还存在如果安置过于集中，将给部分贫困户生产生


活带来极大不便，导致贫困程度加深的问题。四是“两灾户”搬迁安置实施难。


部分边远镇村存在没有地方安置、农户没有搬迁能力、远离土地资源、“交


钥匙”工程不愿入住等问题。


4、产业扶贫困难较多。一是产业规划项目落实难。部分贫困村没有特


色优势产业项目带动贫困户发展。部分贫困户自身发展能力不足，缺乏劳


力，没有经济基础，抵御风险能力较差，加之农业产业比较效益低，导致


发展产业积极性不高。部分产业项目见效周期较长，当年难以实现脱贫。


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二是种苗供应不足。本地种苗供不应求，种苗价格上涨迅猛。贫困户购买【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


外地调运种苗，没有质量保证，死猪、死鸡现象突出。三是产业技术指导


不到位。部分贫困户没有相应的经验技术储备，缺乏相应技术指导。四是


存在市场风险。贫困户发展产业存在销售难的问题，缺乏稳定的销售渠道，


农产品价格不稳定，部分农产品价格呈现下滑趋势，导致增产不增收。五


是产业大户、合作社辐射带动作用不明显。当前部分产业大户、合作社缺


资金，规模效益低，贫困户就地就业困难，带动贫困户脱贫乏力。


5、健康扶贫任务重。一是健康扶贫资金投入不足。贫困人口由政府全


额资助参合的制度尚未完全落实；新农合总体补助标准相对较低，患者住


院自付费用较高，特别是大病患者，经济负担较重。二是医疗报销结算服


务有待完善。“先诊疗、后付费”和“一站式结算”便民付费结算机制有待进一


步完善。三是健康扶贫标准不够清晰。贫困户医疗服务缺少明确规范标准，


存在过度治疗等问题，导致健康扶贫资源浪费。四是解决因病致贫人员就


医负债问题难度大。根据调查，我县因病致贫人口中负债 2万元以下的 1843


户，2-5万元的 560户，5万元以上的 187户，因病返贫现象较为突出。如


广佛镇松河村仅尘肺病人达 70余人，健康扶贫任务艰巨。


6、兜底脱贫有待完善。一是兜底对象精准识别机制有待规范完善。扶


贫兜底对象与民政低保对象不一致，部分需要兜底人员实际将落空；低保


评定中存在家庭收入核算难、家庭财产状况界定难、“踩线”群众认定难、民


主与集中结合难等问题；五保标准执行不到位，对“法定赡养、抚养、扶养


义务人无赡养、抚养、扶养能力”等符合条件的对象存在“漏保”问题；部分


行动不便、自主意识差的重度残疾人没有户口、身份证、残疾证，不能享


受政策。二是兜底保障措施有待完善。扶贫与低保“两线合一”有待明确。五


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保集中供养率不高，集中供养设施不足，分散供养五保的住院护理费和丧


葬费有待明确落实。瘫痪等丧失生活自理能力的人员敬老院不接收，缺少


相应的特殊救助护理机制。临时救助手续不够便捷，救助覆盖面有待扩大。


残疾人生活补贴和护理补贴政策宣传和兑付力度有待加强。


三、意见建议


我县的脱贫攻坚工作，实际情况复杂，群众期望值高，任务十分艰巨。


全县各级各部门要真正把脱贫攻坚上升到统领经济社会发展全局的高度，


强化组织领导，加强统筹协调，整合力量资源，增强标准意识，狠抓工作


落实，提高工作效率，用各级干部的真情帮扶激发贫困群众的内生动力，


干群一心、上下合力夺取脱贫攻坚战役的胜利。


1、进一步完善工作机制。一是加强工作统筹协调。要坚持政出一门，


各部门脱贫攻坚有关文件须由县脱贫攻坚指挥部审查协调一致后统一发出。


增强工作前瞻性，未雨绸缪，前后一致，标准统一，同时要建立政策制定


的修正机制。项目审批要加强部门协调配合，积极推行无纸化集中办公，


特事特办，限时办结。强化工作保障，通过购买服务等途径增加镇村脱贫


攻坚工作人员力量，适当追加镇村行政办公经费，加强工作培训指导。要


加强调查研究，建立信息收集与反馈机制，及时研究解决基层反映的问题。


二是要加强政策配套整合。要加大涉农项目资金整合力度，集中用于脱贫


攻坚。各责任部门要加大项目争取力度，及时将项目资金对接落实到位。


要夯实工作责任，统筹政策资源，尽快分别制定出台贫困户脱贫“七个一批”


实施方案。“5321”小额贴息贷款要简便放款流程，政策执行落实到位，同时【更多免费素材，微信lbgzkf1】


要建立贫困户贷款风险防范监管机制。要坚持政策公开透明，对各部门的


所有惠民政策进行全面梳理汇编成册，统一标准口径，干部人手一本，贫【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


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困户户均一册，方便干部学习掌握，引导群众理性依规寻求帮助。后期脱


贫村脱贫任务更加艰巨，应当采取分期安排项目资金、“先给指标后结算”


等方式分年度分阶段逐步实施脱贫，减轻后期工作压力。三是强力推进工


作落实。全县上下要树立一盘棋思想，各级各部门要充分认识脱贫攻坚工


作的艰巨性，统筹安排人财物，杜绝消极应付思想，消除相互推诿现象，


把脱贫攻坚作为第一任务。要明确突出镇村主体作用，进一步细化部门驻


村帮扶工作职责，加强工作指导，让贫困群众有获得感。要强化督查问责，


把不定期暗访抽查和定期督察督办相结合，对于工作推进不力的，要启动


问责问效。同时要尽快制定出台脱贫攻坚考核奖惩办法，充分发挥考核“指


挥棒”作用。四是深化群众教育引导。宣传部门要组织通过文艺巡演等群众


喜闻乐见的形式，大力倡导勤劳致富、“人穷志不短”的正确舆论导向，引导


贫困户转变“贫穷光荣”等错误思想观念，增强脱贫信心。积极开展“脱贫致


富标兵”等先进典型评选活动，充分发挥身边榜样的带动作用。公安部门要


加大“黄赌毒”等不良社会风气的打击力度，引导群众守法脱贫致富。司法部


门要加强司法宣传和救助，引导子女履行赡养义务，依法维护老年人合法


利益，营造孝老爱亲的社会氛围。


2、加大贫困村项目落实力度。一是要加强项目对接落实。要强化标准


意识，贫困村基础设施、公共服务等脱贫标准要用项目一一对接支撑，确


保年底能够按标准验收过关。各职能部门要按贫困村脱贫标准主动到村对


接落实项目，兼顾项目的经济效益和社会效益。探索贫困村项目资金整合


分配制，采取“项目资金总额核定、产业与基础设施比例控制、镇村自主申


报、部门对接落实”的办法，破解贫困村项目争取难、上下不一致、对接不


了的问题。二是要抢抓时间节点推进项目实施。要倒排工期，简化项目审


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批程序，采取打包招标、购买服务等方式，尽快启动落实项目建设。三是


要加大项目的督查力度。要就贫困村项目落实开展专题督查，确保所有项


目对接落实到位，有人抓，有人管，能够按时完成。


3、强力推动实施易地搬迁。一是加大集中安置推进力度。尚未开工建


设的集中安置点要尽快启动建设。贫困户集中建房，包帮干部要逐户敲定


落实，督促尽早开工，同时应当加强建房技术规范和用材安全指导。统规


统建“交钥匙”工程要尽快完成招投标程序，确保年底贫困户能够入住。二是


要全面启动旧房改造。明确旧房改造验收标准，适当提高补助水平。要通


过“先实施改造、后兑现政策”、“分户签订协议、统一组织施工”等多种措施


尽快全面启动旧房改造。贫困户土坯房改造可以和“交钥匙”工程相结合，贫


困户易地购买安全住房，可以享受政策。三是分类解决两灾户问题。提请


省上相关部门对滑坡体进行评估，力争销号一批。国土部门加大滑坡体治


理项目申报力度。两灾户搬迁结合农户实际，分类采取措施动员搬迁。四


是适当调整集中与分散安置比例。在全县集中安置率总体达标的前提下，


因地制宜，对条件相对好的镇适当提高集中安置比例。对自然条件差的镇，


按照就近安全避险的原则，适当扩大分散安置比例，方便贫困户生产生活。


4、因户施策推进产业落实。一是尊重贫困户的发展意愿和实际。产业


规划尽量选择贫困户具有经验技术基础的项目。贫困户发展产业要充分考


虑其自身能力基础，规模不宜过大。适当提高贫困户发展产业奖扶政策最


高限额标准。政策兑现标准要切合贫困户的能力实际，降低门槛。二是要


加强种苗供应管理。要通过引进技术本地育苗等措施加大本地种苗供应力


度。扶持建立本地种苗良繁供应基地。外地调运种苗要与种苗供应方签订


风险防范协议，保证种苗成活率，避免给贫困户造成不必要的经济损失。


- 575 -




加强种苗供应市场管理，防止种苗价格任意上涨。三是加强产业技术指导。


要大力倡导绿色种植、生态养殖，提升贫困户农产品的市场竞争力。农业


技术部门要对猪、鸡、牛、羊等畜禽养殖和绞股蓝、茶叶、核桃、魔芋、


猕猴桃、蚕桑等种植项目分品种、分项目及时编发简明技术规程明白纸，


并加强对贫困户和包帮干部的技术培训指导。高度重视畜禽防疫，组织动


员县、镇、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。四是拓宽农产品销售


渠道。建立贫困户发展产业产品信息收集监测发布平台，为产品销售提供


准确信息服务。大力发展电子商务，通过“电商+专业合作社(龙头企业）+


贫困户”等模式，加大贫困户农产品销售力度。建立贫困户农产品收购补贴


机制，对于按保护价收购贫困户农产品的，政府给予一定资金补贴。五是


建立龙头企业、产业大户、合作社带动贫困户脱贫的利益联结机制。通过


流转土地、入股、代饲代养、务工、种苗供应和保护价收购等多种方式加


强合作，增加贫困户资产收入、务工收入，降低贫困户发展产业风险。对


带动贫困户发展的龙头企业、产业大户、合作社，在项目争取、产业基础


设施建设、贷款贴息等方面给予倾斜支持。加强龙头企业、产业大户、合


作社之间的联合，共享市场信息资源，连接内外市场，畅通销售渠道。


5、完善服务开展健康扶贫。一是加大健康扶贫投入。将贫困人口医保


参合资金全额纳入财政预算解决；适当提高对贫困人口新农合基本补助和


大病保险报销比例；建立因病返贫救助制度，整合其它救助资金兜底解决


贫困人口医疗费用问题，通过分期分批救助等形式积极帮助化解因病致贫


人员就医负债。二是进一步完善医疗服务。完善“先诊疗、后付费”制度，建


立医疗费用、医保补助、困难救助“一站式”结算机制，最大程度简便医疗和


结算手续，减轻就医资金压力。三是要制定健康扶贫就医服务标准。对贫


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困对象就医服务，应当制定具有可操作性的执行标准，既要保证贫困对象


能够得到及时有效的治疗服务，又要防止无原则要求提高服务标准、过度


治疗等浪费健康扶贫资源的现象发生。四是要综合运用其它脱贫方式。对


部分多种原因致贫的贫困户，在实施健康扶贫的同时，综合运用其它扶贫


方式帮助真正摆脱贫困。如对尘肺病等重大特殊患病人群，建议进行政策


兜底。


6、织牢网底落实政策保障。一是完善兜底对象识别机制。按照中共中


央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出的“完善农村最低生活


保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜


底”的要求，进一步完善低保评定办法。坚持将家庭收入核查作为最基础、


最核心的环节，民主评议作为重要参考，减少评定过程中的主观因素。全


面准确执行五保评定标准，对符合条件的对象实行“应保尽保”。积极探索贫


困户和低保户、五保户由第三方进行评估认定机制。建立主动服务工作机


制，协调组织工作服务队进村入户为重度残疾人等特殊困难人群提供办理


户口、证件、身体检查等服务。要稳妥做好五保、低保的核退工作，确保


所有五保、低保都是贫困户；同时要确保需要兜底的对象能够全部纳入五


保、低保。二是要完善兜底保障措施。对接省市政策稳妥推进扶贫和低保“两


线合一”，落实完善分类施保，建立低保动态管理机制，落实渐退低保帮扶。


加快敬老院、幸福院等养老设施建设力度，提高五保集中供养率，通过临


时救助等措施落实解决分散供养五保对象的住院护理费和丧葬费用。建立


瘫痪等失能人员特别护理救助机制，一方面可以由村组聘请人员进行护理，


政府解决护理经费；另一方面可以在敬老院等机构开设失能人员特殊护理


床位，向社会招聘专业人员进行护理。同时要加大困难残疾人生活补贴和


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重度残疾人护理补贴兑付力度。精神病人由残联、合疗、民政三家共同救


助解决住院和家庭托养费。加大临时救助力度，进一步简化救助程序，适


当增加基层自主权。积极发挥保险作用，兜底对象购买养老保险，由各级


政府和兜底对象按一定比例分担费用，进一步提高兜底对象保障水平。


在省委农村工作领导小组会议上的发言


省委农工委


（2016年5月X日）


今年以来，省委农工委认真履行省委农村工作领导小组办公室职


能，按照中央、省委农村工作会议和中央、省委1号文件部署，坚持


把脱贫攻坚作为“三农”工作的重中之重，全面深化农村各项改革，


加快转变农业发展方式，扎实推进幸福美丽新村建设，持续加大助农


增收力度，全省农业农村经济继续保持稳步发展的良好态势。


一是抓脱贫，协调作用进一步发挥。深入学习领会中央和省委关


于脱贫攻坚的系列部署，坚持把脱贫攻坚作为压倒性一切的政治任务，


全体动员、全员参与、全力以赴决战决胜脱贫攻坚战。3月中下旬，组


织省直农口部门分成17个组，深入“四大片区”17个县（市、区）开


展了为期2周的脱贫攻坚专项督查、蹲点调研，督查调研组成员坚持


驻乡进村入户，对省委作出的“六个精准”、“五个一批”、“六有”、“五


个一”部署进行了田野调查，真正做到了带着问题下去，载着实情回


- 578 -




来。


二是抓改革，发展活力进一步激发。改革是决定农村命运的关键


一招。在已出台的33个专项改革方案基础上，今年进一步修改完善了


扩大农业科技人员创新创业改革试点、供销社综合改革方案，制定了


《关于贯彻中央<深化农村改革综合性实施方案>的意见》。大力发展新


型农村集体经济，组织召开专家座谈会、研讨会，充分吸收借鉴浙江、


贵州等地先进经验，为扩大试点做足了准备。积极承接国家在我省关


于全面深化农村改革的各项试点任务，确定成都市和19个县（市、区）


为农村改革综合试验区，成都、德阳、绵阳和61个县（市、区）为激


励科技人员创新创业改革试点区，目前，全省已有70个县（市、区）、


2个科研院所具体承担了综合改革试点任务，试点工作覆盖了19个市


（州）。


三是抓转型，农业现代化进一步提速。我省传统农业已经走到尽


头，转型升级势在必行。


启动新一轮现代农业、畜牧业、林业重点县建设；


大力推行川台融合模式，出台《关于支持台资企业和台胞发展现


代农业的意见》，成功举办第三届川台农业合作论坛，目前，全省有200


多个台资农业合作项目，项目投资超过20亿美元，涉及农产品加工、


种养殖、有机及生态观光农业、农业生物科技等领域。


四是抓新村，农村面貌进一步改变。坚持把幸福美丽新村建设作


为脱贫攻坚的综合载体，制定幸福美丽新村带动脱贫攻坚实施方案，


明确提出2016年要建成幸福美丽新村6000个，其中扶贫新村2700个。


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在总结第一、二轮示范县建设的基础上，重点在“四大片区”，同时兼顾


其他脱贫任务较重的县，确定了63个县（市、区）作为第三轮幸福美丽


新村建设示范县，为每个示范县下达了2016年省预算补助资金950万，


共计5.99亿元。深入开展幸福美丽新村建设“回头看”，坚决防止在新


农村建设过程中把贫困户漏掉、坚决防止在新农村建设过程中把不是


贫困户的因修建住房成为贫困户。今年以来，全省已新建聚居点276个，


涉及农户21743户；旧村改造50109户，传统村落民居保护6844户；建


成“1+6”村级公共服务活动中心401个；建设农村廉租房2225户，解决


了13326户无房户、危房户、住房困难户的住有所居、住得安全问题。


五是抓增收，农民生活水平进一步提高。农民增收是“三农”问题


的核心。严格落实农民增收书记县长负责制，加强助农增收工作的督查考


核，落实好农民增收和农业农村经济形势定期分析通报制度。认真贯彻落


实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办


发〔2015〕93号），盘活农村撂荒土地、闲置农房等资源资产，鼓励各地


积极开发农业多种功能，大力发展乡村旅游、农产品产地初加工、农村电


子商务、农村养老服务、农村文化创意等“五大新兴产业”，培育一批与


农户利益联结紧密的新型经营主体，推广“公司+农户”“合作社+农户”


“乡村酒店+农户”等模式，建立入股分红、多次返利等紧密型利益联结


机制，确保了农民收入持续较快增长。今年一季度，全省乡村旅游实现


总收入495亿元，同比增加70亿元；培育涉农电商企业2500户，农村


地区新增网店2.5万家，农村电商产业链直接创造就业岗位13.9万个，


全省农村地区网络购销总额逾40亿元。


- 580 -




在下步工作中，我们将认真落实国中副书记、史哈副省长的重要


讲话精神，认真履行牵头抓总、综合协调、决策参谋职能，拟在近期


完成6项工作。一是举办全省农村改革综合试验区培训班，以深化农村


改革助推脱贫攻坚；二是召开幸福美丽新村建设电视电话会议，以幸福【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


美丽新村建设带动脱贫攻坚；三是开展“千企千村”一村一品对接活动；


四是与省供销社联合出台供销合作社综合改革意见，适时召开全省深化


供销合作社综合改革电视电话会议；五是大力培育新产业新业态，适时


召开新业态助农增收经验交流会；六是扩大农村新型集体经济试点，出台


关于加强农村新型集体经济发展的意见。


在全市农村工作会议上的讲话


（2016年3月23日）


XXX


这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省市农村工作会议


精神，回顾总结2015年我市“三农”工作情况，研究部署2016年农


村改革发展的总体思路和目标任务，动员全市上下凝心聚力、真抓实


干，全力推动我市“三农”工作再上新台阶。


2015年以来，我市深入贯彻省市有关工作部署，在推动“三农”


发展上做了大量工作，取得了一定成效。一是农业发展呈现新态势。


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建成粮食生产功能区3.35万亩，投用温州特色农业精品园5个，实施


温州市级农业主导产业综合开发项目6个，实现农业产业增加值19.54


亿元，增长1.6%。二是农民增收拓宽新渠道。发展淘宝村16家，农村


电商销售额超9亿元；4家农家乐获评“中国乡村旅游金牌农家乐”，


旅游总收入增长34.3%；农村常住居民人均可支配收入23740元，增长


9.5%，增幅连续7年超过城镇居民人均可支配收入。三是农村环境展现


新面貌。基本完成农村生活污水治理213个村，整治黑臭河106公里；


飞云江治理一期等水利项目加快推进；赵山渡库区生态搬迁工作实质


性启动；建成美丽乡村精品线2条、精品村20个，村级日常保洁市场


化管理得到黄旭明副省长批示肯定，塘下陈岙村建设得到省委夏宝龙


书记点赞，获省美丽乡村创建先进县称号。四是农村改革实现新突破。


“三位一体”改革试点工作有序推进，市、马屿镇农合联完成换届，


中国社科院“三位一体”研究基地落户瑞安，全国首家农村保险互助


社试点挂牌营运；被列为全国农民住房财产权抵押贷款试点市。五是


扶贫攻坚取得新实效。低收入农户人均纯收入增长17.9%，全面完成


“消除4600”工作任务，率全省之先实施低收入农户大病住院再保障


保险。这些成绩的取得，凝聚着“三农”工作战线、特别是广大农村


基层干部的心血和汗水。在此，我代表瑞安市四套班子，向大家致以


诚挚的问候和衷心的感谢！


在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，“三农”工作仍


存在不少“短板”，主要表现在：一是转型升级驱动力依然较弱。农


业发展中的“天花板”、“高地板”问题难以破解，基础仍然薄弱、


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生产方式比较粗放，组织化、规模化、科技化程度和种粮效益总体不


高。二是农村改革源动力还需释放。城乡二元体制尚未破除，城乡要


素自由流动难以实现，公共设施投入、社会事业发展“城高乡低”格


局仍未改变；农村产权抵押融资难等问题还未全面破解，金融要素对


“三农”的供给有限；财政支农体制还不完善，资金补助的精准度不


高，存在天女散花、摊大饼式分配现象。三是基层基础支撑力亟待强


化。农业从业人员和农口干部年龄结构偏大，“今后谁来种地、谁来


管理”问题突出；村庄数量多、规模小、离散度高，农村老龄化、村


庄空心化问题突出，扶贫开发任务还很艰巨；个别村集体经济薄弱，


村级组织战斗力、凝聚力、感召力有待提升，等等。对于这些“短板”，


我们一定要坚持问题导向，增强补短板意识，精准发力、精心补齐，


努力走出一条具有瑞安特色的“三农”改革发展新路子。下面，我讲


五点意见：


一、大力发展现代农业。要稳步推进农业供给侧结构性改革，充


分发挥比较优势，努力使农业成为大有可为、富有朝气、有所奔头的


产业。一要坚持“稳粮增收”。严守粮食安全底线，落实最严格的耕


地保护制度，严防粮食生产功能区“非粮化”和农用地“非农化”；


深入实施东海渔场修复振兴计划，严控捕捞强度，努力打造海上“粮


仓”。加快推进飞云江综合治理、天井垟综合治理和金潮港治理等工


程，加大设施农业建设力度，增强农业抗风险能力。二要坚持“集聚


提效”。着力扩大农业“两区”建设规模，新建粮食功能区4000亩、


现代农业园3个，将“四换三名”理念引入农业园区建设，提升建设


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档次，努力提高全要素生产率。积极发展多种形式适度规模经营，通


过农业“接二连三”和农产品加工业前延后伸，画好“微笑曲线”，


打造一批高效、生态的农业全产业链集群。三要坚持“精品打造”。


要以“瑞安农产”品牌为龙头，打造一批优势特色农产品基地，做优


一批特色优势农产品，培育壮大上绿花椰菜、高楼杨梅、陶山甘蔗、


梅屿番茄等10个农产品子品牌。大力发展“互联网+农业”，加强与


邮乐网、好派多等电商平台合作，依托“瑞安农产”平台发展网络销


售，拓宽农产品销售渠道。


二、全面深化农村改革。一要全力推进“三位一体”改革试点。


加快推进涉农部门职能转移、农合联实体化运作和供销社改革，组建6


个基层农合联。深化生产合作，推行马屿农业公共服务中心模式，规


划建设6个农业公共服务中心。深化供销合作，以瑞安农贸城为主平


台，以上望、马屿、陶山、高楼、湖岭为区域集散中心，筹建一批农


产品仓储集散、配送中心，着力构建“1+5+X”营销体系；总结推广上


绿专业合作社的成功经验，打造一批示范合作社。深化信用合作，扩


大市农信担保公司规模，为“三农”融资提供政策性担保。二要加快


推进农村产权制度改革。加快确权颁证步伐，做好承包地、林地确权


登记工作。扎实推进全国农民住房财产抵押贷款试点，探索建立征迁


“房票制”和农房改造“地票制”，激活农村土地、房屋等“沉睡”


资源。创新农村产权交易平台运作模式，整合集体性资产到资源交易


中心，让“三权”有序流动起来。三要着力推进制度供给改革。注重


给政策，推进农村社会事业投资与建设模式改革，通过政府政策供给，


- 584 -




引导村民众筹，建设养老、菜市场、村民中心等民生项目。注重抓整


合，整合涉农专项资金，扩大竞争性分配、以奖代补实施范围，集中


财力投向农业产业化、农村基础设施等领域，改变“放水漫灌”“撒


胡椒面”等现象。注重保基本，推进财政支农体制改革，建立风险补


偿金，对于销售价格低于预计成本的农产品，启动补助机制。


三、联动推进生态富民。要坚持“绿水青山就是金山银山”的绿


色生态发展之路，注重美丽乡村建设与乡村旅游的有机融合，促进投【更多免费素材，微信lbgzkf1】


入与产出匹配，让群众有更多的获得感。必须坚持两手齐抓、互促互


进：一手抓环境综合整治。深化“五水共治”，持续推进六大治水工


程，全面消除黑臭河，开工建设农村生活污水治理82个村，建立长效


维护管理机制。深化“三改一拆”，推进“无违建县”创建，完成拆


违190万平方米、低效用地再开发2500亩以上。深化“四边三化”，


大力推进青山白化、矿山治理，继续深化农村环境物业化管理，积极


推进农村生活垃圾分类处理试点。坚决打击环境污染违法行为，一经


查实，从严打击。一手抓美丽产业发展。树立“经营山水、经营乡愁、【更多免费素材，微信lbgzkf1】


经营美丽、经营文化”的理念，加快打造寨寮溪、圣井山等七大旅游


群，建成宜居宜业宜游的美丽乡村精品线2条，支持湖岭均路大峡谷


等项目建设，大力发展农家乐、民宿、休闲旅游、都市农业等生态经


济新业态，通过画好“山水画”、打造“绿富美”，让老百姓有景看、


有活干、有钱赚。


四、全力实施精准扶贫。一要扩大就业“扶”。通过完善设施建


设、经营资金补助等方式，精准培育与低收入农户经营能力相适应的


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设施农业、特色种养殖业、来料加工业、电商等，扩大就业渠道，拓


宽增收门路。二要异地搬迁“扶”。有序推进移民搬迁安置，整合移


民搬迁扶贫、农村危房改造、新农村建设等政策，帮助改善生产生活


环境。三要保障兜底“扶”。要巩固消除4600元以下贫困现象成果，


扎实做好扶贫结对帮扶，积极推进低保扩面，深入实施低收入农户大


病住院再保障保险，确保贫困群众应保得保、应扶得扶。要注重扶贫


先扶智，优化城乡各类教育资源布局，落实对困难家庭的各项教育救


助政策。


五、着力夯实基层基础。一要抓提升。要按照省委“整乡推进、


整县提升”的要求，持续整顿软弱落后村党组织，加大村级规范化建


设力度，打造一批党建样板村、示范带。积极探索联村并村有效路径，


解决一批“空壳村”问题，特别是湖岭、高楼等乡镇要先行先试，逐


步向全市推广。二要抓队伍。紧抓行政区划调整契机，配强乡镇领导


班子，加强村支书“选、育、管、用”工作，配好用好农村工作指导


员和第一书记。三要抓治理。要分区域、有针对性地深化农村作风巡


查，注重以案说法、以案释法，用身边事教育身边人。要持续开展“治


三闹、打三霸、破三难”专项行动，着力净化社会风气，引导群众循


法而行、依法自治。


抓好“三农”工作，关键在干部，重点在落实。要强化责任担当。


要严格落实“三农”工作重中之重的责任要求，党政“一把手”要亲


自抓、真心抓，分管领导要直接抓、用心抓，负责同志要具体抓、尽


心抓，责任落实到位，任务细化到人，形成“千斤重担大家挑”的工


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作机制。要强化政策支持。要完善财税、信贷保险、项目支撑等政策，


健全优化培育新型农业经营主体的政策体系。加大对“三农”投入的


倾斜力度，拓展资金来源渠道，鼓励和引导金融资本、工商资本、社


会资本更多地投向农业农村。要强化作风保障。要强化“三农”工作


的作风效能建设，将美丽乡村建设、农村生活垃圾分类、农村生活污


水治理等工作纳入对乡镇（街道）的考核考绩，加强工作专项督查，


对于执行力不强、服务效率低下、工作进度缓慢等情况，该约谈的约


谈、该问责的问责。同时，要统筹抓好当前春耕备耕、绿化造林、森


林防火、动物疫病防治等工作，协调带动各项“三农”工作。


让农业农村成为大有作为的广阔天地


－－在全县农业农村工作会议上的讲话


（2016年2月23日）


XXX


同志们：


这次会议的主要任务是深入贯彻落实中央、省市农村工作会议和


县第十四届六次党代会精神，回顾总结去年以来“三农”工作，进一


步动员全县上下准确研判“三农”工作形势，研究部署今后一段时期


“三农”工作任务。会上，唐县长对全县“三农”工作进行了部署，


我完全同意。会议通报了2015年度全县农业农村工作先进集体和先进


个人的表彰决定，合德镇等4家单位作了很好的交流发言，农委等6


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家单位作了书面交流。希望各镇区、各部门认真抓好会议精神的贯彻


落实。


去年以来，我县在市委、市政府的正确领导下，秉持“全市领先、


全省争先”追求，紧扣打造农业强县目标，突出调转同步，推进绿色


发展，“三农”各项工作实现了新发展。农业农村改革取得重大成果，


“联耕联种”写入今年中央一号文件，农村环境整治“五位一体”长


效管护机制获评省农业农村改革创新成果奖。现代农业实现量质齐增，


高效农业比重同比提高15个百分点，建成2个国家级万亩“菜篮子”


保供基地，辐射联动农民增收超万户；新增2个“中国驰名商标”，


“射阳大米”被评为全国最受消费者喜爱的区域公共品牌；农业机械


化装备增量、商品化集中育秧面积和秸秆还田率均为全省第一。引进


一批国内知名农业电商，建成6000平方米众创空间，带动9500户农民


线上线下联动销售，促进农民人均增收超千元。渔业经济“牵手”台


湾渔会，引进海峡两岸渔业合作示范区项目，国家中心渔港通过农业


部验收，渔货加工量全省第一、交易量全市第一，获评全国平安渔业


示范县。农业龙头企业招引取得实质性突破，总投资105亿元的辉山


乳业全产业链项目落户射阳，并被列入全省2016年重点项目，万头牛


场已经竣工，乳品加工厂正在安装设备，创造了当年开工、当年建成


的“辉山速度”。这些成绩的取得，是全县上下共同努力的结果，农


业农村战线的同志们特别是农村基层干部群众付出了艰辛的努力。在


此，我代表县委、县政府向大家表示慰问和感谢！下面，我就做好全


县“三农”工作，强调四点意见。


一、充分认清“三农”工作在后发再起大局中的特殊地位


重农固本，是安民之基。新常态下，“三农”在国民经济中的基


础地位并没有变，仍然是保障经济持续健康发展的“压舱石”。对于


- 588 -




射阳而言，农业问题是最大的实际问题，农村经济是最关键的经济板【更多免费素材，微信lbgzkf1】


块，农民增收是最迫切的重要任务，我们只有推动“三农”向好，才


能赢得全局主动，进而更好地助推全县后发再起。提升农业是加快后


发再起的必由之路。射阳是传统的农业大县，有202万亩耕地、40万


亩水产养殖面积，农业增加值占GDP比重达19.2%，这就决定了农业在


全局工作中的重要地位，更多地承载着全县后发再起的希望和未来。


但同时也要看到，我县土地产出率不高，粮食种植面积占比达55%，设


施农业比重不足10%，一产比重还高于全市平均水平7个百分点，推动


射阳农业从“大”向“强”跨越，任务还十分艰巨，必须加快提升农


业综合实力和核心竞争力，大力发展高效农业、品牌农业、生态农业、


休闲农业、循环农业，稳步推进农业“接二连三”，走出一条彰显射


阳特色的现代农业发展之路。繁荣农村是推动后发再起的重要支撑。


“三农”工作的基础在镇村，尤其在村一级，村强才能更好地带领群


众致富、为民多办实事。近年来，县委、县政府从全面建成小康社会


的需要出发，把繁荣镇村经济作为支撑县域经济发展的重要主体，加


强资源整合，强化政策倾斜，发动全民创业，推动镇村经济加快发展。


但由于底子薄、基础差、起步晚，镇村经济特别是村级集体经济，仍


然是我县经济社会发展的短板。目前全县村平债务仍然在150万元左右，


村级集体经济薄弱、债务包袱过重已经成为制约全县后发再起的重要


因素。各层各级必须把壮大农村集体经济摆上重要位置，强化农村“三


资”管理，增强“造血功能”，坚决打赢脱贫攻坚战，着力形成农村


繁荣发展的生动局面。富裕农民是促进后发再起的核心要义。习总书


记强调，“检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子


鼓起来没有”。去年以来，我县农民收入保持了较快增长势头，但由


于受宏观经济形势影响，当前农产品价格下行和农民工资性收入增长


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乏力出现“双碰头”，增长动力有所衰减，传统措施已显乏力，新举


措全面发力需要有一个培育过程，要在现有基础上实现持续增收的难


度日益加大。去年我县农民人均可支配收入达1.5万元，其中60%左右


来自农业收入；对照新一轮脱贫攻坚要求，我县还有近5万名年收入


在6000元以下的贫困人口。可以说，农民收入不提高，后发再起的目


标就难以实现。各层各级要紧抓农民增收这一核心任务，创新增收路


径，广辟增收渠道，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面


的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。


二、着力解决制约“三农”发展的突出问题


围绕推进农业供给侧结构性改革，坚持问题导向，下大力气破解


我县“三农”发展的重点问题。


一要着力解决农业结构调整难的问题。农业结构调整一直以来都


是农业发展的主线。今年中央一号文件要求各地基本形成与市场需求


相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农


业综合效益。根据这一要求，农业结构调整不再仅仅是简单调整种植


面积和规定比例指标，更重要的是要逐渐转向优化产业结构、优化区


域布局、发展产业化经营、全面提高农产品质量和竞争力的战略性调


整上来。重点做好“调优调好调强调高”这四篇文章。要调优种养结


构。面广量大的耕地是射阳农业最宝贵的自然资源，是实现农业增效


和农民增收的希望所在。要在严格保护耕地、稳定粮食产能的前提下，


按照“调粮压棉减油扩特经”的思路，加快农业结构调整步伐，打通


农林牧副渔协调发展的通道，形成粮饲兼顾、农牧结合的新型农业结


构。要调好农田结构。加快基础设施的标准化，抓好农田水利、农业


综合开发、土地整理等项目和资金整合，集中连片、整体推进，实现


高产农田标准化；推进服务模式的标准化，以推动联民联社、联耕联


- 590 -




种、联管联营、联工联商、联富联美向更高层次拓展为方向，促进碎


片农业向大田农业转变，实现土地收益和农民收入“双提高”；推动经


营主体的多样化，大力培育一批以家庭农场、种养大户为重点的农业


新型经营主体。要调强产业结构。要把农业结构调整与实施农业“接


二连三”工程紧密结合起来，坚持“项目带动、龙头带动、园区带动”，


着力提升优质粮油、特色畜禽、特种水产、蔬菜园艺等农产品精深加


工水平，不断延伸产业链、价值链、增收链，重点培植辉山乳业、农


垦麦芽等一批年销售超10亿元、20亿元的农业龙头企业。要调高品质


结构。深入实施品牌强农工程，立足射阳大米、大蒜、中药材等资源


禀赋，策划包装一批地标品牌、公共品牌、商标品牌，提升“三品”


产量比重，努力以品牌建设引领结构调整和产业发展，推进射阳农业


加速迈向中高端。


二要着力解决农民收入增长难的问题。增加农业收入，是“三农”


工作的中心任务。要坚持综合施策，不断开辟新渠道，培育新增长点。


要扶持创业就业增收。大力开展“大众创业、万众创新”，积极发动


“八大主体”投身全民创业，加大农民创业的政策扶持力度，引导农


民破除“守土”情结，敢于从一亩三分地向工商业转变，敢于由伙计


向老板转变，敢于由打工向创业转变；积极实施农民工“凤还巢”，


充分利用大批在外创业“能人”的宝贵资源，鼓励他们带资金、带技【更多免费素材，微信lbgzkf1】


术、带信息、带人才回乡投资兴业，推动“打工经济”向“创业经济”


转变。同时，强化农村就业公共服务和职业技能培训，促进更多的农


民向城镇和非农产业转移就业，向收入高的行业和岗位流动。要发展


新型业态增收。近年来，休闲观光农业、农产品电子商务等新型业态


已成为促进农民增收的新亮点。要加快发展休闲观光农业、乡村旅游


和创意农业，加快推进国家生态旅游示范区、国家农业公园和鹤乡菊


- 591 -




海、银宝国际渔村、丝路花屿等休闲农业示范园。要大力发展“互联


网+农业”，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向


流通格局。要拓宽内部空间增收。通过深化农村改革、释放改革红利，


以承包权的稳定促进经营权的放活，最大程度实现土地经营价值，赋


予农民更多财产权利。


三要着力解决集体经济壮大难的问题。突出抓好“增收、减负、


化债、脱贫”四个环节，推动村级集体经济加快发展。要全力促增收。


按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”原则，鼓励有条


件的村兴办创业园区、工业园区，发展农产品加工业、劳动密集型产


业等业态，为富民增收、农民就地就近创业就业提供有力支撑。要科


学开发利用集体水土资源，盘活集体闲置资产，组织提供劳务服务，


特别是对少数无资金、无资产、无资源的“三无”经济薄弱村，强化


政策、资金等要素扶持，多措并举促进集体增收。要严格减负担。严


禁向村级组织乱下任务、乱摊派、乱收费，严禁向村级统筹一事一议


资金，严禁以任何名目滞留、挪用、侵占村级集体资金。要明确县、


镇、村三级事权和财权，强化农村“三资”管理，全面深入推进财务


公开和民主理财，强化审计监督，严格控减村级非生产性支出。要切


实化债务。大力实施县镇村化债“四年行动”，实行试点先行、同步


启动，采取激活集镇资源、盘活存量资产、清理有效债权等10项化债


举措，今年推动1/4的镇、1/8的村化解债务，逐步解决县镇村三级债


务问题。开展“村级止债”活动，对违规增加村级负担或债务的，责


令限期整改到位，严肃追究相关责任人责任。要精准抓脱贫。按照“两【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


个8%”的要求，精准识别帮扶对象，精准锁定低收入群体、经济薄弱


村，切实做好到村、到户建档立卡工作。要按照精准扶贫、精准脱贫


的要求，认真研究“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题，完


- 592 -




善“三位一体”挂钩帮扶机制，尽快启动新一轮扶贫开发。


四要着力解决农村环境提升难的问题。经过近两年来的持续整治，


我县农村环境有了很大改观，但由于历史欠账较多，一些村庄还存在


基础配套不完善、环境“脏乱差”等现象。各镇区、各部门要把环境


美作为新农村建设的不懈追求，持续实施农村环境综合整治“五年提【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


升行动”，全面落实五位一体的长效管护机制，加快河网生态化改造，


还老百姓一汪清水、人水和谐的清美风景。要加快田园乡村建设，每


个镇区要集中打造1个美丽乡村示范点，通过以点带面、示范推广，


打造一批以生态观光、集中居住为特色的美丽乡村示范点。要加快推


进“绿色射阳”建设，迅速开展春季造林绿化会战，重点建成县城万


亩景观林、临海高等级公路万亩风光带等“活肺工程”，真正让人民


群众享有清新空气、清澈水质、清洁环境，让田园美景溢满鹤乡大地，


让广袤农村绿意盎然。


三、紧紧抓住“三农”工作提升的推进重点


当前要紧扣转方式调结构，坚持农业供给侧和需求侧“双侧”发


力，既培育壮大“新动能”，又升级改造“旧动能”，重点打造“六


大基地”，努力争创国家级现代农业示范区。一是建设现代健康产业


基地。推动辉山乳业全产业链项目加快建设，全力建成沿海地区最大


的集牧草种植、奶牛养殖、乳品加工为一体的健康乳品产业基地，高


起点建设健康产业园，叫响射阳健康产业品牌。二是建设现代渔业集


散基地。强化现代渔业对农业经济的重要支撑作用，着力打造黄金海


岸百里渔业经济示范带，加快实施苏·台海峡两岸渔业合作示范区远


洋捕捞等项目，共享世界海洋资源红利；依托国家中心渔港，加快建


设水产品市场交易、功能支持、境外交流三大平台，着力提升渔船停


泊、渔业加工、港城综合开发三大能力，加快建成省级出口水产品示


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范基地、国家级现代渔业示范区和海峡两岸渔业合作示范区。三是建


设现代粮油精深加工基地。充分发挥我县粮油生产的资源优势和品牌


优势，着力提升粮油精深加工水平，延伸产业链条，提高产品附加值，


重点实施5万吨胚芽米、10万吨精炼油、20万吨白酒酿造、15万吨啤


酒麦芽等项目，力争建成全省最大的粮油精深加工基地。四是建设现


代特经种养基地。积极推广有机种植、生态养殖、种养结合、农牧结


合等循环模式，重点建设高效养殖、特水育苗等10个新品种示范基地，


推动特色农业扩面提质、生态循环农业扩量提速。五是建设现代高效


设施农业基地。重点打造“一核五带十园区”：“一核”，即以凤凰、


长荡等现代农业园区为核心，形成5万亩新品种现代农业示范基地；


“五带”，即打造10万亩省道329循环农业示范带，冈合、四长线各


10万亩高标准农田示范带，20万亩黄金海岸百里渔业经济示范带，30


万亩陈李线特经作物示范带；“十园区”，即建设凤凰绿色蔬菜、海


河有机果蔬、鹤乡菊海、辉山循环养殖、国家农业公园等10个万亩现


代农业园。六是建设现代休闲观光农业基地。坚持“突出重点、彰显


特色、优势互补、错位发展”原则，积极打造“一村一品”、“一村


一景”，建成一批生产生活生态相得益彰的休闲观光农业示范园区。


四、努力提升“三农”工作的组织化水平


做好新形势下的农业农村工作，事关民生福祉，事关全面小康建


设大局。各级各部门要始终铭记“三农”之重，深怀“三农”之情，


力解“三农”之忧，务必做到“四个只能、四个不能”：一是领导力


量只能加强不能削弱。要把抓好“三农”工作作为重要的政治责任。


近期县委、县政府调整了部分领导分工，明确季书记分工抓农村工作，


徐县长分管农业和农村经济以及农业农村改革工作。分管同志要集中


精力谋划推进“三农”工作，每月至少牵头会办一次，每次会办要形


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成纪要报给我和唐县长。各镇要明确一名主要负责同志主抓农业，还


要明确一名分管同志具体负责。涉农部门要切实强化全局观念和责任


意识，加大在项目、资金、技术、人才等方面帮扶力度，形成全社会


关心支持“三农”的整体合力。二是资金投入只能增加不能减少。健


全“三农”投入稳定增长机制，确保力度不减弱、总量有增加。要加


大向上争取力度，农办、农委、国土局、水利局、海渔局、农开局等


部门要深入研究中央和省市“三农”政策，积极争取更多项目和补助


资金。要探索建立竞争性分配机制，谁肯干、谁能干、谁干好就优先


支持谁，创新整合、撬动各类涉农资金，发挥资金最大效应，财政、


审计、监察等部门全程参与监督，确保每一分钱都真金白银、不折不


扣地用在支持“三农”发展上。三是基层基础只能夯实不能放松。做


好“三农”工作，关键靠基层组织、靠农村干部。要扎实推进农村基


层服务型党组织建设，加大后进基层党组织整顿提升力度，推动基层


党建工作全面进步全面过硬。要选优配强基层干部，深入实施“头雁”


培养、服务提升、增收致富、规范管理、纯洁队伍和结对帮带等“六


大行动”，着力打造一支党性强、能力强、自律强的带头人队伍。深


入开展“作风建设推进年”活动，加大对群众身边腐败问题和不正之


风的惩治力度，着力解决部分农村基层干部不作为、乱作为问题。要【更多免费素材，微信lbgzkf1】


规范村级事务管理，推进村级事务流程化管理和“村情月报”工作，


实现基层权力公开透明运行。要加强农村法治建设，引导农民增强学


法尊法守法用法意识，不断提高基层基础工作的法治化水平。今年我


们还将开展“千名干部下农村”活动，向全县每个行政村居、社区选


派帮扶工作组（每组4名机关干部，其中县直机关2名、镇级机关2


名），一手帮发展、一手助稳定，着力夯实“三农”工作基础。四是督


查考核力度只能加大不能减弱。县委督查室、县政府督查室要加大对


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“三农”工作的督查推进力度，定期通报情况，对工作进展较慢的及


时提醒告诫，对影响工作的人和事，实行动真碰硬问责，真正以时间


倒逼进度、以督查倒逼落实。要进一步完善考核体系，不仅要看数字


增加、位次变化，更要看到实际成效和群众认可，真正创造出经得起


实践、人民和历史检验的业绩。


同志们，农村大地是充满希望的热土，农村工作是大有作为的舞


台。我们一定要深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，按照中央


和省、市部署要求，转型发展快突破，主动作为促质变，奋力构筑射


阳农业强县梦，为早日实现射阳后发再起作出新的更大贡献！


让农业农村成为大有作为的广阔天地


－－在全县农业农村工作会议上的讲话


同志们：


这次会议的主要任务是深入贯彻落实中央、省市农村工作会议和


县第十四届六次党代会精神，回顾总结去年以来“三农”工作，进一


步动员全县上下准确研判“三农”工作形势，研究部署今后一段时期


“三农”工作任务。会上，唐县长对全县“三农”工作进行了部署，


我完全同意。会议通报了2015年度全县农业农村工作先进集体和先进


个人的表彰决定，合德镇等4家单位作了很好的交流发言，农委等6


家单位作了书面交流。希望各镇区、各部门认真抓好会议精神的贯彻


落实。


去年以来，我县在市委、市政府的正确领导下，秉持“全市领先、【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


全省争先”追求，紧扣打造农业强县目标，突出调转同步，推进绿色【更多免费素材，微信lbgzkf1】


发展，“三农”各项工作实现了新发展。农业农村改革取得重大成果，


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“联耕联种”写入今年中央一号文件，农村环境整治“五位一体”长


效管护机制获评省农业农村改革创新成果奖。现代农业实现量质齐增，


高效农业比重同比提高15个百分点，建成2个国家级万亩“菜篮子”


保供基地，辐射联动农民增收超万户；新增2个“中国驰名商标”，


“射阳大米”被评为全国最受消费者喜爱的区域公共品牌；农业机械


化装备增量、商品化集中育秧面积和秸秆还田率均为全省第一。引进


一批国内知名农业电商，建成6000平方米众创空间，带动9500户农民


线上线下联动销售，促进农民人均增收超千元。渔业经济“牵手”台


湾渔会，引进海峡两岸渔业合作示范区项目，国家中心渔港通过农业


部验收，渔货加工量全省第一、交易量全市第一，获评全国平安渔业


示范县。农业龙头企业招引取得实质性突破，总投资105亿元的辉山


乳业全产业链项目落户射阳，并被列入全省2016年重点项目，万头牛


场已经竣工，乳品加工厂正在安装设备，创造了当年开工、当年建成


的“辉山速度”。这些成绩的取得，是全县上下共同努力的结果，农


业农村战线的同志们特别是农村基层干部群众付出了艰辛的努力。在


此，我代表县委、县政府向大家表示慰问和感谢！下面，我就做好全


县“三农”工作，强调四点意见。


一、充分认清“三农”工作在后发再起大局中的特殊地位


重农固本，是安民之基。新常态下，“三农”在国民经济中的基


础地位并没有变，仍然是保障经济持续健康发展的“压舱石”。对于


射阳而言，农业问题是最大的实际问题，农村经济是最关键的经济板


块，农民增收是最迫切的重要任务，我们只有推动“三农”向好，才


能赢得全局主动，进而更好地助推全县后发再起。提升农业是加快后


发再起的必由之路。射阳是传统的农业大县，有202万亩耕地、40万


亩水产养殖面积，农业增加值占GDP比重达19.2%，这就决定了农业在


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全局工作中的重要地位，更多地承载着全县后发再起的希望和未来。


但同时也要看到，我县土地产出率不高，粮食种植面积占比达55%，设


施农业比重不足10%，一产比重还高于全市平均水平7个百分点，推动


射阳农业从“大”向“强”跨越，任务还十分艰巨，必须加快提升农


业综合实力和核心竞争力，大力发展高效农业、品牌农业、生态农业、


休闲农业、循环农业，稳步推进农业“接二连三”，走出一条彰显射


阳特色的现代农业发展之路。繁荣农村是推动后发再起的重要支撑。


“三农”工作的基础在镇村，尤其在村一级，村强才能更好地带领群


众致富、为民多办实事。近年来，县委、县政府从全面建成小康社会


的需要出发，把繁荣镇村经济作为支撑县域经济发展的重要主体，加


强资源整合，强化政策倾斜，发动全民创业，推动镇村经济加快发展。


但由于底子薄、基础差、起步晚，镇村经济特别是村级集体经济，仍


然是我县经济社会发展的短板。目前全县村平债务仍然在150万元左右，


村级集体经济薄弱、债务包袱过重已经成为制约全县后发再起的重要


因素。各层各级必须把壮大农村集体经济摆上重要位置，强化农村“三


资”管理，增强“造血功能”，坚决打赢脱贫攻坚战，着力形成农村


繁荣发展的生动局面。富裕农民是促进后发再起的核心要义。习总书


记强调，“检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子


鼓起来没有”。去年以来，我县农民收入保持了较快增长势头，但由


于受宏观经济形势影响，当前农产品价格下行和农民工资性收入增长


乏力出现“双碰头”，增长动力有所衰减，传统措施已显乏力，新举


措全面发力需要有一个培育过程，要在现有基础上实现持续增收的难


度日益加大。去年我县农民人均可支配收入达1.5万元，其中60%左右


来自农业收入；对照新一轮脱贫攻坚要求，我县还有近5万名年收入


在6000元以下的贫困人口。可以说，农民收入不提高，后发再起的目


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标就难以实现。各层各级要紧抓农民增收这一核心任务，创新增收路


径，广辟增收渠道，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面


的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。


二、着力解决制约“三农”发展的突出问题


围绕推进农业供给侧结构性改革，坚持问题导向，下大力气破解


我县“三农”发展的重点问题。


一要着力解决农业结构调整难的问题。农业结构调整一直以来都


是农业发展的主线。今年中央一号文件要求各地基本形成与市场需求


相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农


业综合效益。根据这一要求，农业结构调整不再仅仅是简单调整种植


面积和规定比例指标，更重要的是要逐渐转向优化产业结构、优化区


域布局、发展产业化经营、全面提高农产品质量和竞争力的战略性调


整上来。重点做好“调优调好调强调高”这四篇文章。要调优种养结


构。面广量大的耕地是射阳农业最宝贵的自然资源，是实现农业增效


和农民增收的希望所在。要在严格保护耕地、稳定粮食产能的前提下，


按照“调粮压棉减油扩特经”的思路，加快农业结构调整步伐，打通


农林牧副渔协调发展的通道，形成粮饲兼顾、农牧结合的新型农业结


构。要调好农田结构。加快基础设施的标准化，抓好农田水利、农业


综合开发、土地整理等项目和资金整合，集中连片、整体推进，实现


高产农田标准化；推进服务模式的标准化，以推动联民联社、联耕联


种、联管联营、联工联商、联富联美向更高层次拓展为方向，促进碎


片农业向大田农业转变，实现土地收益和农民收入“双提高”；推动经


营主体的多样化，大力培育一批以家庭农场、种养大户为重点的农业


新型经营主体。要调强产业结构。要把农业结构调整与实施农业“接


二连三”工程紧密结合起来，坚持“项目带动、龙头带动、园区带动”，


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着力提升优质粮油、特色畜禽、特种水产、蔬菜园艺等农产品精深加


工水平，不断延伸产业链、价值链、增收链，重点培植辉山乳业、农


垦麦芽等一批年销售超10亿元、20亿元的农业龙头企业。要调高品质


结构。深入实施品牌强农工程，立足射阳大米、大蒜、中药材等资源


禀赋，策划包装一批地标品牌、公共品牌、商标品牌，提升“三品”


产量比重，努力以品牌建设引领结构调整和产业发展，推进射阳农业


加速迈向中高端。


二要着力解决农民收入增长难的问题。增加农业收入，是“三农”


工作的中心任务。要坚持综合施策，不断开辟新渠道，培育新增长点。


要扶持创业就业增收。大力开展“大众创业、万众创新”，积极发动


“八大主体”投身全民创业，加大农民创业的政策扶持力度，引导农


民破除“守土”情结，敢于从一亩三分地向工商业转变，敢于由伙计


向老板转变，敢于由打工向创业转变；积极实施农民工“凤还巢”，


充分利用大批在外创业“能人”的宝贵资源，鼓励他们带资金、带技


术、带信息、带人才回乡投资兴业，推动“打工经济”向“创业经济”


转变。同时，强化农村就业公共服务和职业技能培训，促进更多的农【更多免费素材，微信lbgzkf1】


民向城镇和非农产业转移就业，向收入高的行业和岗位流动。要发展


新型业态增收。近年来，休闲观光农业、农产品电子商务等新型业态


已成为促进农民增收的新亮点。要加快发展休闲观光农业、乡村旅游


和创意农业，加快推进国家生态旅游示范区、国家农业公园和鹤乡菊


海、银宝国际渔村、丝路花屿等休闲农业示范园。要大力发展“互联


网+农业”，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向


流通格局。要拓宽内部空间增收。通过深化农村改革、释放改革红利，


以承包权的稳定促进经营权的放活，最大程度实现土地经营价值，赋


予农民更多财产权利。


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三要着力解决集体经济壮大难的问题。突出抓好“增收、减负、


化债、脱贫”四个环节，推动村级集体经济加快发展。要全力促增收。


按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”原则，鼓励有条


件的村兴办创业园区、工业园区，发展农产品加工业、劳动密集型产


业等业态，为富民增收、农民就地就近创业就业提供有力支撑。要科


学开发利用集体水土资源，盘活集体闲置资产，组织提供劳务服务，


特别是对少数无资金、无资产、无资源的“三无”经济薄弱村，强化


政策、资金等要素扶持，多措并举促进集体增收。要严格减负担。严


禁向村级组织乱下任务、乱摊派、乱收费，严禁向村级统筹一事一议


资金，严禁以任何名目滞留、挪用、侵占村级集体资金。要明确县、


镇、村三级事权和财权，强化农村“三资”管理，全面深入推进财务


公开和民主理财，强化审计监督，严格控减村级非生产性支出。要切


实化债务。大力实施县镇村化债“四年行动”，实行试点先行、同步


启动，采取激活集镇资源、盘活存量资产、清理有效债权等10项化债


举措，今年推动1/4的镇、1/8的村化解债务，逐步解决县镇村三级债


务问题。开展“村级止债”活动，对违规增加村级负担或债务的，责


令限期整改到位，严肃追究相关责任人责任。要精准抓脱贫。按照“两


个8%”的要求，精准识别帮扶对象，精准锁定低收入群体、经济薄弱


村，切实做好到村、到户建档立卡工作。要按照精准扶贫、精准脱贫


的要求，认真研究“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题，完


善“三位一体”挂钩帮扶机制，尽快启动新一轮扶贫开发。


四要着力解决农村环境提升难的问题。经过近两年来的持续整治，


我县农村环境有了很大改观，但由于历史欠账较多，一些村庄还存在


基础配套不完善、环境“脏乱差”等现象。各镇区、各部门要把环境


美作为新农村建设的不懈追求，持续实施农村环境综合整治“五年提


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升行动”，全面落实五位一体的长效管护机制，加快河网生态化改造，


还老百姓一汪清水、人水和谐的清美风景。要加快田园乡村建设，每


个镇区要集中打造1个美丽乡村示范点，通过以点带面、示范推广，


打造一批以生态观光、集中居住为特色的美丽乡村示范点。要加快推


进“绿色射阳”建设，迅速开展春季造林绿化会战，重点建成县城万


亩景观林、临海高等级公路万亩风光带等“活肺工程”，真正让人民


群众享有清新空气、清澈水质、清洁环境，让田园美景溢满鹤乡大地，


让广袤农村绿意盎然。


三、紧紧抓住“三农”工作提升的推进重点


当前要紧扣转方式调结构，坚持农业供给侧和需求侧“双侧”发


力，既培育壮大“新动能”，又升级改造“旧动能”，重点打造“六


大基地”，努力争创国家级现代农业示范区。一是建设现代健康产业


基地。推动辉山乳业全产业链项目加快建设，全力建成沿海地区最大


的集牧草种植、奶牛养殖、乳品加工为一体的健康乳品产业基地，高


起点建设健康产业园，叫响射阳健康产业品牌。二是建设现代渔业集


散基地。强化现代渔业对农业经济的重要支撑作用，着力打造黄金海


岸百里渔业经济示范带，加快实施苏·台海峡两岸渔业合作示范区远


洋捕捞等项目，共享世界海洋资源红利；依托国家中心渔港，加快建


设水产品市场交易、功能支持、境外交流三大平台，着力提升渔船停


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范基地、国家级现代渔业示范区和海峡两岸渔业合作示范区。三是建


设现代粮油精深加工基地。充分发挥我县粮油生产的资源优势和品牌


优势，着力提升粮油精深加工水平，延伸产业链条，提高产品附加值，


重点实施5万吨胚芽米、10万吨精炼油、20万吨白酒酿造、15万吨啤


酒麦芽等项目，力争建成全省最大的粮油精深加工基地。四是建设现


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代特经种养基地。积极推广有机种植、生态养殖、种养结合、农牧结


合等循环模式，重点建设高效养殖、特水育苗等10个新品种示范基地，


推动特色农业扩面提质、生态循环农业扩量提速。五是建设现代高效


设施农业基地。重点打造“一核五带十园区”：“一核”，即以凤凰、【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


长荡等现代农业园区为核心，形成5万亩新品种现代农业示范基地；


“五带”，即打造10万亩省道329循环农业示范带，冈合、四长线各


10万亩高标准农田示范带，20万亩黄金海岸百里渔业经济示范带，30


万亩陈李线特经作物示范带；“十园区”，即建设凤凰绿色蔬菜、海


河有机果蔬、鹤乡菊海、辉山循环养殖、国家农业公园等10个万亩现


代农业园。六是建设现代休闲观光农业基地。坚持“突出重点、彰显


特色、优势互补、错位发展”原则，积极打造“一村一品”、“一村【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


一景”，建成一批生产生活生态相得益彰的休闲观光农业示范园区。


四、努力提升“三农”工作的组织化水平


做好新形势下的农业农村工作，事关民生福祉，事关全面小康建


设大局。各级各部门要始终铭记“三农”之重，深怀“三农”之情，


力解“三农”之忧，务必做到“四个只能、四个不能”：一是领导力


量只能加强不能削弱。要把抓好“三农”工作作为重要的政治责任。


近期县委、县政府调整了部分领导分工，明确季书记分工抓农村工作，


徐县长分管农业和农村经济以及农业农村改革工作。分管同志要集中


精力谋划推进“三农”工作，每月至少牵头会办一次，每次会办要形


成纪要报给我和唐县长。各镇要明确一名主要负责同志主抓农业，还


要明确一名分管同志具体负责。涉农部门要切实强化全局观念和责任


意识，加大在项目、资金、技术、人才等方面帮扶力度，形成全社会


关心支持“三农”的整体合力。二是资金投入只能增加不能减少。健


全“三农”投入稳定增长机制，确保力度不减弱、总量有增加。要加


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大向上争取力度，农办、农委、国土局、水利局、海渔局、农开局等


部门要深入研究中央和省市“三农”政策，积极争取更多项目和补助


资金。要探索建立竞争性分配机制，谁肯干、谁能干、谁干好就优先


支持谁，创新整合、撬动各类涉农资金，发挥资金最大效应，财政、


审计、监察等部门全程参与监督，确保每一分钱都真金白银、不折不


扣地用在支持“三农”发展上。三是基层基础只能夯实不能放松。做


好“三农”工作，关键靠基层组织、靠农村干部。要扎实推进农村基


层服务型党组织建设，加大后进基层党组织整顿提升力度，推动基层


党建工作全面进步全面过硬。要选优配强基层干部，深入实施“头雁”


培养、服务提升、增收致富、规范管理、纯洁队伍和结对帮带等“六


大行动”，着力打造一支党性强、能力强、自律强的带头人队伍。深


入开展“作风建设推进年”活动，加大对群众身边腐败问题和不正之


风的惩治力度，着力解决部分农村基层干部不作为、乱作为问题。要


规范村级事务管理，推进村级事务流程化管理和“村情月报”工作，


实现基层权力公开透明运行。要加强农村法治建设，引导农民增强学


法尊法守法用法意识，不断提高基层基础工作的法治化水平。今年我


们还将开展“千名干部下农村”活动，向全县每个行政村居、社区选【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


派帮扶工作组（每组4名机关干部，其中县直机关2名、镇级机关2


名），一手帮发展、一手助稳定，着力夯实“三农”工作基础。四是督


查考核力度只能加大不能减弱。县委督查室、县政府督查室要加大对


“三农”工作的督查推进力度，定期通报情况，对工作进展较慢的及


时提醒告诫，对影响工作的人和事，实行动真碰硬问责，真正以时间


倒逼进度、以督查倒逼落实。要进一步完善考核体系，不仅要看数字


增加、位次变化，更要看到实际成效和群众认可，真正创造出经得起


实践、人民和历史检验的业绩。


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同志们，农村大地是充满希望的热土，农村工作是大有作为的舞


台。我们一定要深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，按照中央


和省、市部署要求，转型发展快突破，主动作为促质变，奋力构筑射


阳农业强县梦，为早日实现射阳后发再起作出新的更大贡献！


- 605 -【更多免费素材，微信lbgzkf1】




在农业农村工作暨民宿经济发展动员大会上的讲话


同志们：


今天召开全县农业农村工作暨民宿经济发展动员大会，这是建设


“田园XX”、实现“十三五”良好开局的一次重要会议。刚才，会议表


彰了先进，陈豪同志作了一个全面的工作报告，陈豪、卫亮同志代表


县政府与相关单位签定了责任书，新兴镇、西屏街道、象溪镇作了表


态发言，会议开得高效务实。


过去一年是“十二五”发展收官之年，也是农业农村和民宿经济


实现长足发展、取得明显成效的一年。一是田园农业稳步发展。县委


九届九次全会确定了“十三五”期间高效生态农业“四个整建制”创


建行动的总载体，全面完成农业258工程建设任务，我县成为全省首


个绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地和中国茶叶产业示范县，浙南茶


叶市场成为中国商品市场百强、全国诚信示范市场，田园农业继续保


持了良好的发展势头。二是田园乡村建设全面推进。我们以“六边三


化三美”行动为总抓手，全面启动“一区四线、一溪两岸”美丽乡村


风景线建设，成功创建S33高速沿线、“水韵象溪”线美丽乡村风景线，


基本完成象一、象二、内陈等美丽乡村精品村建设。传统村落保护利


用工作再上新台阶，我县成为全国唯一的传统村落保护利用试验区。


三是农民收入持续增长。我们把全面消除4600元以下低收入农户作为


硬任务，5629户10507名4600元以下低收入农户提前两个月实现全面


脱贫，城乡居民收入比缩小到2.16:1，实现了“不把绝对贫困现象带入


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‘十三五’”的工作目标。同时，农村产权制度改革深入推进，农村土


地承包经营权确权登记、农村经济合作社股份合作制以及“三权”、茶


园抵押贷款等农村产权制度改革深入推进，我县成为全省农村综合改


革金融创新示范县。四是民宿经济崭露头角。我们把民宿经济作为农


村发展、农民增收的“新三宝”之一，大力实施“传统村落+民宿”战


略，出台关于推进民宿经济发展实施意见，过云山居、云上平田、松


泰大院等一批精品民宿建成运营，市场反应良好，发展氛围更加浓厚。


这些，都为我们做好下步工作奠定了坚实基础、创造了良好条件。


下面，我就做好今年的农业农村和民宿经济发展工作，再强调三


点意见：


一、牢牢把握工作新要求，始终把农业农村和民宿经济发展放在


建设“田园XX”重中之重的战略位置


总书记指出，“重农固本，是安民之基”，并一再强调，“任


何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。”近日，省委书记夏宝


龙作出重要批示：“‘三农’工作始终是关系改革发展稳定全局的重要


工作，各级党委、政府任何时候都不能忽视和放松‘三农’工作。”


做好“十三五”开局之年的农业农村和民宿经济工作，我们要准确把


握新形势下面临的新机遇、新要求和新定位。


1.要准确把握“加快推进农业发展方式转变，大力推进农业供给侧


结构性改革”的新机遇。中央一号文件指出，用发展新理念破解“三


农”新难题，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，


保持农业稳定发展，走出一条高效、产品安全、资源节约、环境友好


的农业现代化道路。全省农村工作会议指出，城乡居民对农产品品质


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和安全要求越来越高，农业的竞争从价格竞争转向品质竞争，我省要


把推进农业结构性改革、转变农业发展方式，作为当前和今后工作的


重点，厚植生态循环农业的转型优势。前些时间，夏宝龙书记在XX调


研时反复要求：“XX要把旅游和农产品结合起来，把农产品变成旅游的


纪念品。如果把XX所有的土特产都变成旅游的纪念品，那就是无穷无


尽的宝藏。”这些，都为我们推进农业供给侧结构性改革，加快农业转


型升级，指明了方向。从我县看，农业产品、规模、价格三块“天花


板”问题日益突出，开发强度过大、利用方式粗放、农业附加值偏低


三个“瓶颈”问题亟待解决，传统农业向现代高效生态农业转型已经


到了爬坡过坎的关键时刻。我们要深刻领会中央、省、市关于生态农


业发展的新要求，深刻认识我县农业转型升级的着力点在转变发展方


式，突破口在推进供给侧结构性改革的大趋势，主动把握、全面融入


发展新机遇，培育农业发展新优势，推动农业发展再上新台阶。


2.要深刻认识建设“田园XX”升级版、与全省同步高水平全面建成


小康社会重点在农村、短板在农村的新要求。从农村方面看，我们建


设田园乡村还处在探索实践阶段，科学的建设理念还不够深入，精致、


精品建设还不够，在建设过程中，依然存在建设性的破坏，农村基础


设施和公共服务配套还需进一步跟进落实。农村基层治理、精神文明


建设等依然需要重点关注。农民方面，农民收入增长还主要依赖于家


庭经营性收入和工资性收入，内部增长机制尚未有效形成，农民增收【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


渠道有待拓展，在宏观经济形势不景气的大背景下，持续增收难度进


一步增大。农民的精神文明建设、现代农民培育和“三留守”等问题


也亟待解决。同时，农村产权制度改革、农村金融体制改革进度、深


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度、进度和普惠度还不能完全适应农村发展要求，农村工作重点领域


和关键环节改革任务艰巨。全县上下要自觉站在全县改革发展的战略


高度，深刻认识建设“田园XX”、与全省同步高水平全面建成小康社会


重点在农村、短板在农村的新要求，盯住薄弱环节，补齐工作短板，


努力让农村更美、农民更富、生活更幸福。


3.要牢牢把握生态文明和全民深度休闲旅游时代到来的新机遇，深


刻认识发展民宿经济的重要性。从实践来看，民宿主要有三大主要作


用：一是民宿是实现农村景区化的最有力推手。民宿经济需要洁净环


境和美丽山水，更需要舒适整洁的人居环境。在民宿经济这个市场力


量的推动下，民宿业主和村民会更加珍惜自己的家园，一些千百年来


农村难以撼动的东西，可能在短时间内就可以发生彻底改变，让农村


越来越美。比如，我县象一、平田等民宿特色村，发展民宿后的村庄


环境得到了很大的改变。以民宿经济推进美丽乡村建设，可以起到事


半功倍的效果。二是民宿是实现农民增收致富的有力武器。许多实践


证明，民宿完全可以走出“农房增值、农业增效、农民增收”良性循


环路子。比如，民宿让农民自有闲置的农房通过出租，带来财产性收


入；民宿的经营可以给农民带来一笔可观的经营性收入；民宿经济带


动当地农产品以餐饮、旅游商品等形式快速进入市场，让农业收入也


有了较大幅度增长；民宿还能提供相当数量的就业岗位，让农村一部


分剩余劳动力在家门口实现了就业，从而有了工资性收入。民宿经济


让财产性收入、创业性收入、农业收入和工资性收入叠加在一起，为


农民增收打开了一个无限空间。此外，对民宿的投入也同时改善了农


民的人居生活环境，并实现了经营民宿与从事其它农业生产两不误的


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效果。三是民宿是传承传统文化、复兴乡村文明的最佳载体。农村风


俗风情只有在流动中才能保存和传承，传统村落和传统建筑只有在活


态利用中才能得到有效保护。民宿不仅让农村民俗风情和传统建筑、


传统村落成为旅游资源，更让人这个最根本因素回流农村，让传统村


落、传统文化、乡村文明在人的回归中得到活态保护、永续发展。民


宿发展好的村，一定是有生命、有生气的村。因此，民宿是将“绿水


青山”转化为“金山银山”的现实路径，是将“美丽环境”转变为“美


丽经济、美好生活”的互通桥梁，是一项“一抓等于多抓”的经济工【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


作和民生工作，必须摆在建设“田园XX”重要位置，抓住用好XX拥有


悠久的历史、深厚的农耕文化和秀美山水田园风光以及保存完整的名


城名镇名村体系资源优势，全力推进，精心培育，努力把民宿经济打


造成“田园XX”的特色名片和新的经济增长点。


二、狠抓工作重点，全力做好“十三五”开局之年的农业农村和


民宿经济发展各项工作


1.顺应农业供给侧结构性改革趋势，积极推进农业现代化。推进供


给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的必然要求，也是厚植


农业发展优势的关键所在。我们要围绕市场和消费者的需求，让需求


侧和供给侧精准匹配、供应链和销售链互联互通，把XX农产品做得更


好、更对路、更合消费者胃口。要全面推进全县域绿色食品标准化生


产基地创建，重点做好“强平台、优品质、拓市场、提效益”四项工


作：一要强平台。平台建设是发展现代高效生态农业的基础。主要提


升农业“两区”、“四创”行动和特色小镇等重点平台建设水平。①农


业“两区”方面，按照加强基础设施建设、提升集聚水平、打造产业


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特色的要求，深入开展农业“两区”绿色提升和土壤污染防治三年行


动计划，全面启动农业“一区一镇”建设，确保年内至少有1个农业


产业集聚区或特色农业强镇列入创建计划，努力把我县打造成省“双


高”农业强县的先行区和示范区。②“四创”行动方面，就是深入开


展全县域绿色食品标准化生产基地、现代生态循环农业、省级农产品


质量安全放心示范县、生态精品现代农业示范县“四个整建制”创建


行动，年内成功培育2个生态精品农业示范乡镇和10个生态精品农业


示范农产品，成功创建农产品质量安全放心示范县。全县上下特别是


涉农部门务必要增强居安思危、质量为本的意识，把农产品质量安全【更多免费素材，微信lbgzkf1】


特别是茶叶质量安全问题作为农业“生命线”抓紧抓实，扎实推进农


药废弃包装物回收和集中处置、有机肥的推广力度和限用农药、高毒


农药全面“退市”等工作，真正把“最严谨的标准、最严格的监管、


最严厉的处罚、最严肃的问责”要求落到实处，让XX农产品成为放心


农产品的代名词。③特色小镇方面，要抓住全面推进茶香小镇建设的


契机，加快茶商休闲度假综合体、茶产业综合体等项目建设，把小镇


建设成为茶产业集聚、茶产业创新和茶产业升级的核心平台，力争成


为全省农业特色小镇中“茶味最强、茶韵最浓、茶色最鲜明”的小镇。


作为全省仅有的两个农业特色小镇之一，这项工作市委主要领导非常


关注，我们一定要全力做好。二要优品质。继续在做强精品农业、做


优产品品质上下功夫，推动现代精品农业融合发展、全产业链发展。


①茶产业要围绕打造中国茶产业强县目标，按照全产业链发展思路，


把做强茶叶精深加工作为重点，确保建成年产4万吨精制茶提升茶产


业服务链项目，完成500家以上茶叶加工企业规范提升，着力提升茶叶


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全产业链的规模与层次。②香榧、油茶产业要按照“扩大增量、管好


存量、提高产量”要求，深入推进香榧、油茶10万亩培育工程，切实


做好龙头企业培育、示范基地打造和品牌建设等工作，确保年内新增


香榧、油茶各3000亩。③食用菌、高山蔬菜、笋竹林等传统特色产业


要围绕向精品效益农业转型的目标，加快建设高效生态精品农业示范


基地、培育生态精品农产品，并与旅游发展、乡村建设有效嫁接，真


正形成“一乡一业、一村一品”精品农业发展格局。④大力发展高效


生态农业。从岱头等村的成功实践表明，我县发展原种农业、有机农


业切实可行、市场广阔。发展高效生态农业，XX有良好的基础、条件


和突破口。今年要加大探索发展原种农业和自然农法的力度，启动2


个以上以“自然农耕”种植方式为基础的示范农场和特色农业示范村，


增强绿色有机优质的农产品供给能力，紧跟城乡居民消费升级的新需


求。三要拓市场。推进供给侧结构性改革，只有农产品顺应市场需求，


才能走对路、有出路。要实施“名品名牌名企”工程，加大力度推进


“XX银猴”“XX香茶”等公用品牌推广力度，争取成为全国农产品区域


公用百强品牌。要围绕重点产品、重点市场、重点目标和重点平台，


有针对性的推出一批特色区域品牌，开展有针对性的市场营销，进一


步提升XX生态农产品的占有率、竞争力和影响力。特别要把农业电商


化作为开拓市场、打响品牌的重要手段，推动茶叶、香榧等特色农产


品与电商对接，加快开通阿里巴巴XX茶叶产业带、天猫“XX银猴”系


列茶叶品牌旗舰店等电商平台。利用“互联网+农业”，采用协会、社


区、圈层等小众化的销售模式，通过口碑相传，与消费者实现精准对


接，努力实现优质优价。四要提效益。坚持提高农产品附加值与降低


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种植成本两端发力提高农业效益。一方面要大力推动农业产业“接二


连三”，既要发展有优势、受市场欢迎的优势产业，也要发展以精深加


工为主体的第二产业，还要发展以观光休闲农业、创意农业、体验农


业为主体的第三产业，打造全产业链，进一步打通价值链、提升附加


值。要积极借鉴茶产业全产业链的发展模式，提升对经济发展的带动


力。另一方面要按照“生产规模化、种植科技化”思路，通过发展适


度规模经营、推进农业科技创新、推进农业领域“四换三名”等，发


挥好与中茶所、省农科院、陈宗懋院士工作站等平台作用，通过科技


自主创新和成果转化降低农业生产成本。


2.全面推进田园乡村建设行动，争创省美丽乡村建设示范县。当前


和今后一个时期的田园乡村建设，要按照历史记忆、地域特色和时代


特征要求，更加注重生态之美、人居之美、人文之美，加快建设宜居


宜业宜游的幸福家园、休闲公园、文化乐园。一要围绕美丽乡村建设


示范县这个总目标。省委、省政府决定，在创建美丽乡村先进县的基


础上，把创建美丽乡村示范县作为打造美丽乡村升级版的重要载体，


到20XX年，力争全省三分之一左右的县（市、区）成为美丽乡村示范


县。我们要紧盯创建省美丽乡村建设示范县这个总目标，全面推进田


园乡村建设，力争通过三年努力（到20XX年），成功创建省美丽乡村


建设示范县。这项工作，请陈豪、卫亮同志牵头抓总，尽快制定创建


方案，落实工作任务，抓紧启动起来。二要抓好“六边三化三美”这


个总载体。要继续落实“5+2”和县领导联系制度，集中力量推进精品


村、风景线建设，重点打造界首村、大石村和大木山片区等美丽乡村


精品村，完成茶香江南线、提升文化卯山特色片区建设。同时，要把


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洁净乡村作为田园乡村建设的基础工程抓紧抓实，进一步发挥村级组


织自律作用和村规民约内在约束作用，进一步提高农村环境整治保洁


的成效和水平，推动农村从“一处美”迈向“一片美”、从“一时美”【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


迈向“持久美”、从“外在美”迈向“内在美”。三要抓好传统村落保


护利用这个重点工作。传统村落已经初步成为我县的一张金名片，也


成为留住乡愁记忆、复兴乡村文明、追寻自然山水的守望地。传统村


落保护利用是一个系统工程。重点做好三个方面：①要保护利用。有


序开展21个中央财政支持的中国传统村落项目和4个美丽宜居示范村


建设，加快第四批中国传统村落保护发展规划及档案编制，推进石仓、


吴弄、界首等省级历史文化重点村和酉田等示范项目建设，完成第二


批省级历史文化村落保护项目，第三批80%工作量。对上级的补助资金，


各乡镇（街道）主要领导要认真谋划，精细使用，把钱用在村庄环境


整治、历史文物修复、安全隐患消除、示范性业态培育等刀刃上，不


可盲目用在新建办公大楼、旅游接待中心的方面。要全面开展拯救老


屋行动。②要培育业态。培育新型业态是传统村落活态保护的根本之


策。要坚持“因地制宜、内蓄外引、注重实效”原则，立足各传统村


落实际，推动传统村落与旅游、教育、文化、科普、健康、养老等产


业的深度融合，扎实发展生态农业、传统手工艺、特色民宿等产业，【更多免费素材，微信lbgzkf1】


让传统村落成为原住民安居乐业的幸福家园，城市人亲近山水、追寻


乡愁的休闲胜地，成为原住民与游客、投资商融合共生的新型乡村社


区。③要传承文化。传统农耕文明和民风民俗是传统村落的内涵所在


和灵气所在。结合农村文化礼堂和生态博物馆建设，深入开展传统村


落档案整理行动，全面盘点和记录村域基本情况以及故事传说、民俗


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节会、名人名流、手技手艺、特产特品等文化基因和历史原素，深度


挖掘、继承创新雅俗共赏、百花齐放的乡土文化，让传统村落成为乡


村文明的复兴地。四要继续抓好农民增收这个根本任务。坚持把促进


群众持续增收作为第一民生，深入实施第二轮特扶项目和低收入农户


收入倍增计划，落实积极的就业创业政策，确保农民人均可支配收入


增长10%。虽然我们实现了全面消除4600元以下低收入农户的工作目


标，并不是说XX就没有了贫困现象，没有扶贫工作可做了。“十三五”


时期，要在确保绝对贫困现象不再出现反复的基础上，把工作重心转


到帮扶低收入人口增强自我发展上来，着力在精准扶贫上下功夫，对


返贫的及新增的家庭人均年收入未达到4600元的农户及时入档并当年


消除，确保贫困现象不出现反复。要注意宣传口径和动态扶贫。五要


继续激发农村改革这个重要活力。深化改革是“三农”发展的动力与


活力所在。农村产权机制改革方面，重点推进“三权”确权、登记、


颁证工作，实现土地承包经营权登记全覆盖，新增土地流转面积1000【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


亩。农村金融体制改革方面，继续推进金融创新示范乡镇试点、田园


乡村惠农担保互助社“提质扩面”工作，新增农村金融担保组织30家


以上。同时稳步推进食用菌、茶园种植特色农业保险、户籍管理制度


改革、“三位一体”农民合作经济体系建设等重点工作，相关部门既要


按照上级部署稳妥推进，又要立足实际先行先试，切实抓好落实。


3.全力推动民宿经济健康发展，打造“长三角山居民宿胜地”。民


宿不等于民宿经济，民宿经济不仅仅是修房子、建床位，还包括乡村


文化、社区环境建设，也包括农业、传统手工业等，是一种体验式的


综合休闲业态，是个产业体系。把目光紧盯着建床位，否则民宿经济


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就得不到健康发展，建成的民宿也难有生命力。这里，我就推进民宿


经济健康发展，再讲三个具体问题。


第一个问题，发展民宿经济，我们战略是什么？结合XX实际，我


认为XX民宿发展应该实行“乡村旅游+民宿”、“传统村落+民宿”、“休


闲农业+民宿”和“互联网+民宿”战略。一是实施“乡村旅游+民宿”


战略。民宿是乡村旅游的最重要业态。XX民宿要主动融入乡村旅游的


发展大势，积极融入国家“百村万人”乡村旅游创客行动，把民宿作


为无景点度假旅游的最重要载体，提升乡村旅游品质和水平。二是实


施“传统村落+民宿”战略。传统村落是XX发展“乡愁经济”的最重


要资源。要充分利用乡村风貌完整、个性鲜明、内涵丰富的特点，有


序发展以民宿为重点的乡村经济、乡愁经济，把XX传统村落打造成为


都市人望得见山、看得见水、记得住乡愁的游客休闲乐园、农民生活


的美丽家园。三是实施“休闲农业+民宿”战略。XX是传统农业大县，


传统农业发达，农耕文明深厚。要按照“绿色化、健康化、体验化、


融合化”要求，大力发展农旅结合的观光型农庄（民宿）、创意型农庄


（民宿）、体验型农庄（民宿）和养生型农庄（民宿），让游客在深度


参与农业活动同时，享受到生态绿色的有机蔬果，达到“回农村享受


休闲、来民宿体验幸福”的目的。四是实施“互联网+民宿”战略。旅


游业和互联网是大众创新、万众创业最活跃的领域之一。XX民宿要主


动融入“互联网+”战略，要积极运用多媒体、新媒体和自媒体等手段，


强势开展宣传。要注重过程宣传，把建设民宿的过程作为一个展示民


宿、宣传民宿的窗口，推动民宿实现跨越产业的融合发展。


第二个问题，发展民宿经济，我们的抓手是什么？


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抓好民宿经济，我们必须要明确工作目标和工作举措：一是目标


任务。①总的目标是围绕打造“长三角山居民宿胜地”，到20XX年，


力争民宿床位达1万张，营业总收入达4亿元。②年度目标是确保建


成1个重点乡镇、3个以上乡村民宿特色村和2个以上农家乐综合体，


新增民宿床位1200张，力争1600张。这是底数，也是硬任务。这项工


作市委高度重视，并列入“六边三化三美”工作每月的“月点评”，大


家要抓紧抓好，农办要牵头抓总。③今年重点推进榔树村、横岗村、


黄田等民宿综合体建设，打造三都、四都、竹源和大木山等民宿示范


区块。这几个重点村和重点区块工作要重点关注、重点推进。二是工


作举措。①抓规划引领。做好民宿规划，突出民宿特色，构建立体化、


差异化的民宿产品体系。各乡镇要突出自己的特色来发展民宿，如特


色饮食、特色文化等，避免同质化。要注重品质特色，加强公共活动


空间建设，给游客留下足够的活动空间。要和周边环境互动，把秀美


山水接引过来。同时，要建立领导联系制度，各书记，乡镇长要联系


一个点位，亲自抓。②抓示范项目建设。示范项目具有很好的引领作


用，能引导村民进行自主建设，提高民宿经济整体水平。好的民宿一


定是有品质、有特色、有好的服务，既给游客高星级饭店物质享受，


又给宾至如归、返璞归真的精神享受。③抓主体培育。要把民宿人才


纳入招商引资和招才引智工作范畴。一方面努力吸引具有国际战略眼


光、深谙文化创意的精英型投资者、都市白领、文艺青年、媒体人、


设计师和开发者参与乡村特色民宿建设，建设一批精品示范民宿。这


点极为关键，一个精品示范民宿往往能带动一片民宿的发展，要下大


力气接引一批有理念、有想法、有传播力的人才来发展民宿，特别是


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在XX目前比较紧缺的文化、饮食等方面的民宿，要把短板补上；另一


方面要鼓励支持外出乡贤、农村大学毕业生回乡创办民宿，加大政策


扶持，优化创业环境，让他们在家创业、带动乡民共富。④抓游览线


位建设。结合旅游线位建设，结合各个区块、各个村落的特色特点，


串点连线，建设民宿经典线位。⑤抓精准营销。针对XX特色产品、小


众化的目标市场定位，借助各类旅交会、推介会平台开展精准营销。


要为民宿找“魂”，找到民宿的核心特色。⑥抓民宿经营服务管理。一


方面要提高民宿业主的经营服务理念，另一方面要加强对民宿行业的


规范管理。在初始阶段要做好体制机制建设，推动规范经营、诚信经


营、有序发展。在招商引资同时，要同时注重保护村民的合法权利。


另外，要做好垃圾处理、污水处理等工作。


第三个问题，发展民宿经济，保障服务工作怎么做？


一是政策保障。近日，我县出台了《XX县关于推进民宿经济发展


实施意见》，明确了民宿发展目标任务、建设要求、政策措施，县财政


每年将整合不少于3000万元资金用于民宿发展和公共基础设施配套，


重点扶持民宿特色乡镇（街道）、民宿特色村、民宿示范点（户）以及


等级民宿的创建和培育等工作，各级各部门要深入学习、科学指导，


确保让意见发挥合理指导、强化保障、正向激励的作用。二是基础设


施保障。①着力解决交通短板。我县很多民宿地处高山远山，公路等


级低、路状差、隐患多。交通部门要积极向上争取项目资金，逐步改


善重点民宿乡、村的交通条件，提高公路通畅率。同时，交通运输局


要结合构建与全域旅游相适应旅游交通组织工作，加强对全县民宿公


共交通组织方式优化研究，改进优化民宿交通线路。②着力解决村庄


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环境短板。要加强村庄环境综合整治。③解决通讯不畅短板。个别偏


远的民宿村，还没有实现4G、宽带全覆盖。要以深化“智慧旅游”工


程为抓手，优先把重点民宿村、乡镇（街道）列入智慧乡村旅游试点


单位。三要服务支持。首先就是办证，要上门服务，一揽子服务，一


次性服务，农办要加强指导。同时，我们的一些优惠政策，是与民宿


游客接待量挂钩的，这些都要在服务上做好。另外要把民宿纳入政府


机关、企事业单位的会务采购范围。我们也要制定相应政策，鼓励和


支持机关企事业单位，把会议和公务接待优先安排在民宿，鼓励倡导


更多的干部职工到县内民宿去休养，用实际行动支持民宿经济健康发


展。


关于发展民宿经济，时任市委书记的王永康同志有篇讲话材料很


好，王书记讲了“五心十有”，五心：舒心、贴心，放心，开心，养心；


十有：有主人，有山水，有业态，有乡愁，有创业，有体验，有故事，


有主题，有智慧，有口碑。这个材料我已经让办公室印发给各乡镇、


各相关部门学习，请大家认真组织学习。


三、以“归零翻篇”的精神抓好落实，形成抓农业农村和民宿经


济发展的强大合力


1.要加强组织领导。各级各部门要高度重视农业农村和民宿经济发


展工作，把发展农业生产、促进农民增收、推进农村建设、发展民宿


经济作为“重中之重”，严格落实“重中之重”的责任要求。党政一把


手要亲自抓、真心抓，分管领导要直接抓、用心抓，切实把强农惠农


富农的要求落实各方面。各有关部门要把支持农业农村和民宿经济作


为义不容辞的责任，密切配合、狠抓落实，确保农业农村和民宿经济


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工作的政策落到实处。


2.要持续加大投入。一方面，要积极向上争取资金，县财政也要加


大保障力度；另一方面，各乡镇，部门要重视资金的整合，把资金用【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


到真正出效益的地方，用在能干事，干好事的地方。


3.要夯实基层基础。抓基层、打基础，任何时候、任何情况下都不


能放松。要严格落实基层党建工作责任制，全面推进各领域基层组织


建设，营造大抓基层的浓厚氛围。要重视基层干部队伍建设，选好用


好管好农村基层党组织带头人，配好农村工作指导员和第一书记。要


把处置农村违章建设作为各级党员干部履职的重要内容，落实管控责


任，严肃责任追究，确保农村违章建设存量逐步减少、增量“零增长”。


要做好控新治旧的文章，做好批后监管工作。要切实加强农村党风廉


政建设，针对农民群众反映的突出问题，加大对农民群众身边腐败问


题的监督审查力度。要巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，认真


抓好“归零翻篇开新局”主题大讨论和“两学一做”学习教育活动，


引导基层党员干部切实转变工作作风，多到农村去走一走、多到农民


家里去看一看，真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题，推动


农村经济社会持续健康发展。


我就讲这些，谢谢大家。


在农业农村工作暨扶贫开发工作推进会议上的讲话


尊敬的各位领导，同志们：


刚刚结束的全市农业农村工作会议，为当前的农业农村工作指明


了方向，我们要结合自身实际，认真总结全区“十二五”时期的农业


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农村工作，研究部署今年及今后一个时期的工作任务，为全区“十三五”


农业农村经济发展开好局。在这里，我作为分管领导，主要谈两方面意见。


一、总结成绩，正视短板，坚定抓好“三农”工作的信心和决心


“十二五”时期，全区各级各部门按照区委、区政府关于“三农”


工作的部署，紧紧围绕建设幸福**目标，扎实推进“三农”各项工作，


农业经济健康稳步增长，农村社会事业快速发展。主要表现在：


（一）农业综合生产能力稳步提高。2015年，全区农业总产值15.57


亿元，五年年均增长8%，第一产业在三次产业中占比18.56%。全区农


村经济总收入58.78亿元，五年年均增长7.16%；农村居民人均可支配


收入15000多元，五年年均增长14.13%。全区农作物总播种面积增至


15.73万亩，水稻、蔬菜良种覆盖率均达95%。全区水产总产值6890万


元，五年增长23%，城郊特色农业呈现良好的发展态势。农业生产结构【更多免费素材，微信lbgzkf1】


逐步调整为以种植业为主转变为农林牧渔、休闲观光协调发展，由以


农为主转变为农业与非农业融合发展，“十二五”末农村一、二、三


产业收入比重为28:37:35，结构基本趋于合理。


（二）优势特色产业健康发展。坚持产业化、标准化、精致化发


展花卉、水果、茶叶、蔬菜和水产等优势特色产业。全区打造了五大


精致高效农业基地，优势特色产业健康发展。加快培育新型农业经营


主体，市级以上农业龙头企业增至36家、农民专业合作社增至106家、


家庭农场增至14家。扎实推进城北休闲农业观光区建设，大力建设台


湾农民创业园，引进30多家涉台农企进驻，计划投资15亿元。西阳镇


获评“广东十大茶乡”，广东裕丰食品成为全市首家“新三板”上市


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的农业企业。


（三）民生水利建设扎实推进。大力开展水利建设大会战，全区


水务投资累计达1.66亿元。全面完成白宫水、大密水、小密水等中小


河流治理任务，率先在全市实施“河长制”，全区中小河流域综合


防灾减灾能力及维护水平进一步增强，得到国家水利部和省、市的高


度评价。完成5宗农村饮水安全工程建设，解决规划内农村群众和农


村学校师生饮水安全的问题。


（四）林业生态建设巩固提升。全力创建生态文明先行示范区，大


力实施造林绿化工程，森林碳汇、生态景观林带、乡村美化绿化以及森林


抚育建设任务全面完成。积极争取中央森林抚育和造林补贴资金支持，【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


鼓励社会投资造林，新增造林面积3000多亩。强化森林资源管护，新


增省级生态公益林面积5万多亩。切实加强森林防火工作，成为2015


年度全市唯一无山火县，林业生态红线划定工作任务完成率达80%。


（五）农村社会事业全面进步。全区81个行政村实现通路、通讯、


通电“三通”。加快城乡环卫一体化进程，农村生活垃圾无害化处理


率达100%。统筹安排新农村建设、农村公路改造以及河流整治等公共资


源，建设了西阳鲤溪村、龙岗村等一批美丽乡村和中央苏区县幸福村


居示范片，打造了城北镇特色产业（花卉）名镇、干光村特色产业（兰


花）名村等一批名镇名村示范村。扎实推进农村产权制度改革，农村集


体产权流转管理服务平台实现区镇全覆盖。开展蔬菜质量安全追溯体


系建设试点，农产品质量安全保障有力。


（六）扶贫开发工作成效显著。全区各级帮扶单位共投入帮扶资


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金8000多万元。第一轮13个贫困村和所有贫困户100%实现顺利脱贫，【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


全部建成“双到”工作示范村，提前一年实现脱贫目标，扶贫开发“双


到”工作走在全市前列。第二轮区内相对贫困村15个，完成2200多人


的帮扶任务。贫困村集体经济收入全部达到3万元以上。相对贫困村


集体经济实力增强，农村基础设施逐步完善，村庄人居环境美丽整洁，


优势特色产业健康发展，村“两委”班子战斗力、凝聚力和号召力进


一步增强，有效带动相对贫困村、贫困户脱贫致富。


在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到差距，主要表现在：农


业现代化水平低，基础设施建设相对滞后，综合生产能力有待提高；


农业产业化水平不高，粗放型经营居多，农产品精深加工水平低，名


优农产品品牌较少；扶贫开发社会帮扶体系还未形成，等等。这些问


题有待我们在今后的工作中采取措施切实加以解决。


二、立足实际，突出重点，奋力开创“三农”工作新局面


“十三五”时期，是我区率先实现振兴发展的冲刺阶段，也是全


面建成小康社会的决胜阶段。做好新时期农业农村工作的总体要求是：


全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中X会和总书记系列


重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，


以农业增效、农民增收为核心，大力推进农村综合改革和农业供给侧


改革，全力破解“三农”难题，补齐短板，厚植优势，加快推进农业


现代化，努力改善农村发展环境，打好精准脱贫攻坚战，奋力开创“三


农”工作新局面。主要目标是：到20XX年，农村生产生活条件明显改


善，农村人居环境整治实现全覆盖，基层社会民主化、法制化建设进


- 623 -【更多免费素材，微信lbgzkf1】




一步健全；农村基础设施建设进一步提升，城乡基本公共服务和社会


保障差距明显缩小。到20XX年，农业农村经济持续增长，农业增加值


年均增长3.5%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长6%左右，


农村贫困人口全面实现脱贫。重点抓好六方面工作：


（一）稳步发展精致高效农业。深入推进农业供给侧改革，加快


推进农业现代化。转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，加快


粮食等重要农产品多途径有效供给。大力实施“一镇一业”、“一村


一品”发展战略，整合茶叶、兰花、樱花等优势资源，推动特色产业


发展。坚持农业与旅游融合发展，结合推进名镇名村、新农村示范片


和中央苏区幸福村居示范片（线）创建工作，着力发展绿色农业、休


闲农业，培育家庭农场、农家乐等新型经营主体，发展一批农业旅游


综合体。科学建设农产品质量安全体系，大力发展绿色、健康农产品，


打造名优农产品品牌。继续推广农民专业合作社、专业庄园等模式，


发挥台创园、海吉星等优势农业载体作用，提升精致高效农业效益。


积极发展农机社会化服务组织，提高农业社会化服务水平。


（二）全面提升畜牧渔业发展水平。抓好重大动物疫病防控、畜


产品质量安全监管、屠宰管理、畜禽养殖污染物减排和动物卫生监督


执法工作。扶持精致高效畜牧业发展，加强畜牧科技推广。对全区渔


业生产进行全方位的指导服务，使全区水产成绩继续保持全市前列。


继续抓好安全生产和水产质量安全管理，确保无安全责任事故发生。


（三）全力推进林业产业化进程。以四大重点林业生态工程建设


为抓手，巩固生态建设成果。加大造林抚育封管工作力度，实现森林


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资源质的提升。全力抓好森林资源管护工作。严格依法保护森林资源，


加强护林防火工作。加快推进2015年度5个森林公园建设。深化集体


林权制度改革。加快推进森林、林地、湿地、物种四条生态红线划定


工作。


（四）分步实施水利重点项目工程。树立“生态水务”理念，做


好周溪河、罗衣水、泮坑水治理工程工作，加快推进农村饮水安全工


程建设，全面解决规划内饮水安全问题。继续做好黄塘河（扎田水）


小流域综合治理工程工作，全面完成2015年度的油坑水库除险加固工


程、小型农田水利重点县项目及白宫水、大密水、小密水治理工程建


设。完善实施“河长制”考核体制，严格落实管护机制。


（五）进一步深化农村综合改革。继续聚焦农村集体产权制度、


农业经营体系、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村


社会治理等5大领域，抓好各项改革措施落地。深化农村土地制度改


革和产权制度改革，促进农村土地规模化经营。抓紧抓实农村土地承


包经营权确权登记颁证工作，切实保障农民合法权益。积极开展扶持


村级集体经济发展试点。深入推进农村集体“三资”清理核实工作，


完善农村产权流转管理平台，今年底实现区镇村三级互联互通。稳步


推进集体经营性建设用地制度改革试点工作。


（六）全力打赢精准脱贫攻坚战。按照中央“六个精准”的要求，


坚持因地制宜、因人而异、因势利导，实行一户一档、一村一策、一


户一策，把精准扶贫与提升产业发展水平、改善生产生活条件、增强


农村经济发展活力结合起来，重点在产业、教育、医疗保险和医疗救助、


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社会保障和基础设施建设方面进行扶贫。全面落实区、镇、村三级党政一


把手抓扶贫责任制，做好统筹协调、进度安排、项目落地、资金使用、人


力调配、推进实施等工作。引导农民就近就地转移就业，促进有能力在


城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化；引导贫困人口向二


三产业转移、向城镇转移，确保全面完成精准脱贫工作任务。


在农业农村工作暨环境综合治理工作会议上的讲话


同志们：


今天，我们召开全区农业农村工作暨环境综合治理工作会议。对


于今天的会议，区委区政府高度重视，区委常委会、区政府常务会议


事先都作了专题研究。刚才，区委副书记管会斌宣读了表彰决定，进


行了隆重颁奖，希望受表彰的集体和个人珍惜荣誉、再接再厉；副区


长徐国华布置了2016年的农业农村及治水治气工作，副区长孙根祥布


置了“三改一拆”及“两路两侧”“四边三化”工作，希望大家结合实


际，认真抓好贯彻落实；相关单位作了交流发言，各有特色，讲得都


很好，希望大家认真学习借鉴。


下面，根据会议安排，我讲四个方面意见：


一、肯定成绩，以更坚定的信心狠抓农业农村和环境综合治理工


作


2015年是克难攻坚、奋力完成“十二五”目标任务的冲刺收官之


年，也是农业农村工作和环境综合治理工作砥砺奋进、再创佳绩的一


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年。具体来说：


一方面，在农业农村工作上：农业增效迈上新台阶。实现农业增


加值25.2亿元、增长2.4%，增幅居全市第一；新增粮食生产功能区2.9


万亩，现代农业园区15个；新认定无公害农产品、绿色食品、有机农


产品产地面积3.1万亩。农村增美取得新进展。新建成省级美丽宜居示


范村4个、美丽乡村5个、魅力水乡示范村8个，省历史文化保护村


落7个，和孚镇荻港村入选全国特色旅游名村。新增农房集聚点10个。


完成传统特色村庄第一批42个村庄的规划修编。农民增收达到新水平。


农村居民人均可支配收入24342元、增长8.8%，城乡居民收入比缩小


为1.7:1。城乡养老保险和医疗保险制度进一步完善，城乡基础养老金、


新农合和农村低保人均标准稳步提升。农村文化建设、平安建设、基


层组织建设等得到统筹推进，群众幸福感、安全感进一步提升。农村


改革释放新活力。城南试验区建设有序推进，南林社区一期全面完工，


二期配套工程建设即将完工，完成分房920套，社区管理全面启动，全


省首个跨镇域村级物业厂房一期通过竣工验收。“三权”确权改革扎


实推进，完成农村宅基地登记发证90551宗，农房确权发证74585宗，


建成区镇两级农村综合产权交易平台。村级集体经济增长新模式有所


创新，成立全市首个村民入股合作社。


另一方面，在环境综合整治上：“五水共治”再掀高潮，共整治“三


河”97条、68.7公里，淘汰“低小散”企业561家，治理生猪养殖场


544家，拆除温室龟鳖甲鱼棚50.82万平方米，完成农村生活污水治理


17677户，全区46个水质监测点中，Ⅲ类水以上断面占比89.4%，提高


18.1个百分点，其中II类水以上断面占比14%，提高1.2个百分点，出


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境断面水质均保持Ⅲ类水以上，市对区考核结果为优秀。“三改一拆”


再创新高，完成拆违188.8万平方米、“三改”309.6万平方米，分别完


成年度目标任务的125.9%、191.1%。大气治理成效显著，淘汰小锅炉


819台、黄标车861辆，区空气质量监测站投入运行，空气质量指数（AQI）


优良率为58.9%，PM2.5均值同比下降12.3%。“两路两侧”“四边三化”


再出新效，累计无害化处理生活垃圾14.5万余吨，完成河道绿化21.5


公里、道路绿化24.5公里，整治问题点1517个。国家生态区创建顺利


通过现场考核验收。这些成绩的取得，是全区上下共同努力的结果，


是农业农村和环境综合治理战线上广大干部群众奋力拼搏、辛勤付出


的结果。在此，我代表区委、区政府，向大家表示衷心的感谢！


在充分肯定成绩的同时，对照更高标准、更严要求，我们也必须【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


清醒正视当前工作中还存在的一些问题。如农业功能单一、业态偏少，


农业和二三产业关联不够、融合发展水平还不高；如城乡环境面貌虽


然发生了明显变化，但整体进展还不平衡，个别区域环境脏乱差现象


依然存在；如农村影响社会稳定的因素还不少，尤其因征地、拆迁、


环境污染等引发的矛盾和纠纷还比较多；如农村综合改革离城乡一体


化的目标要求还有差距；等等。对此，我们一定要牢固树立强烈的“短


板”意识，敢于解放思想，超常规地开展工作，充分放大优势，加快


补齐短板，努力走出一条具有南浔特色的农业农村和环境治理工作新


路子。


二、精准发力，以更有效的举措狠抓农业农村工作


农为天下之本。农业农村工作始终在经济社会发展中处于基础地


位。不久前召开的中央和省农村工作会议全面分析了当前农业农村经


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济发展面临的新阶段、新起点、新机遇和新使命，对农业农村工作进


行了全面部署，为“三农”发展指明了路径方向，明确了目标任务。


全面贯彻这些新部署新要求，我们必须深刻理解农业乃“重中之重”


的战略思想，深刻理解“四化同步”、城乡发展一体化的目标途径，深


刻理解加快发展现代农业、增强农村发展活力的任务要求，切实增强


责任感、使命感和紧迫感，不断开创农业农村工作新局面。


1、要加快推进现代农业发展，让农业发展势头更好。农业现代化


是农业发展的根本方向。要以改革创新和科技创新为动力，大力推进


农业发展方式转变和结构调整，加快发展现代高效生态农业。一是持


之以恒加快农业转型升级。推动农业转型升级是转变经济发展方式的


重要内容。要坚持走绿色发展、集聚发展、特色发展、融合发展之路，


着力提升生态稻米、优质湖羊、特种水产等优势主导产业，积极培育


精品果蔬、特种花卉、名贵中药材等新兴产业，促进农业产业结构不


断优化。要大力发展休闲农业，依托产业叠加文化、旅游、休闲养生


等功能，促进生产、生活、生态有机融合，加快推进森赫大运河现代【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


农业示范园、双林花卉苗木盆景园等农业项目建设，打造具有南浔特


色的接轨沪杭都市型生态循环农业示范区。要突出抓好农业“提一接


二连三”文章，打造农业全产业链，提升附加值。二是量质并举推进


农业“两区”建设。农业“两区”建设是推进农业现代化的重要载体


和抓手。要以农业“一区一镇”建设为目标，打造农业“两区”升级


版。继续推进粮食生产功能区建设，加强新品种新技术推广应用，新


建粮食生产功能区1.7万亩。要以主导产业为基础，以全产业链为主线，


打造特色产业集群，推进组团发展，形成集聚优势，新增省级现代农


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业园区2个。三是千方百计打响农业品牌。农业品牌建设是现代农业


的一个重要标志，是促进传统农业向现代农业转变的重要手段。要坚


持政府推动与市场导向相结合，充分利用南浔优势产业、传统文化资


源，不断提高练市湖羊、荻港青鱼、华鑫康大米等一批名特优农产品


知名度，积极培育发展具有南浔区域特色的农产品公共品牌，力争新


增省著名商标、名牌农产品2个以上。要完善农产品质量安全监管体


系，扎实开展农产品质量安全放心示范区创建，确保群众“舌尖上的


安全”。


2、持续改善人居环境，让农村环境更美。良好生态环境是最公平


的公共产品，是最普惠的民生福祉。要不断改善农村生态环境，让农


业农村绿起来。一是大力优化村庄布局。规划布局是提升美丽乡村建


设水平的前提。要坚持顺应自然、尊重历史和凸显田园风光、彰显乡


土文化的导向，按照区域一体、多规合一要求，把村庄布局规划、村


庄建设规划、基础设施建设规划等协调起来，促进村庄和空间布局逐


步优化。要按照“因地制宜、适度超前、彰显特色”原则，稳步推进【更多免费素材，微信lbgzkf1】


农房自然集聚，力争全年启动建设集聚点50个，集聚农户2000户以上。


二是深化美丽乡村创建。美丽乡村创建活动是全域推进农村环境改善


的有效抓手，是改善民生、赢得民心的龙头工程。要围绕宜居、精品、


连片要求，切实将美丽乡村（魅力水乡）建设与历史文化村落保护利


用、乡村旅游特色示范村培育、农房集聚、农村生活污水治理、农家


乐发展等有效结合起来，进一步做好资源整合与品质提升文章，确保


成功创建美丽乡村6个、“中国魅力水乡”7个。三是优化农村生态环


境。农村环境综合治理，只有起点，没有终点。要以农村治水治气、“三


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改一拆”、“四边三化”、治土等为重点，深入推进农村环境综合治理，


加快村庄洁化、绿化、美化、亮化。要大力开展“美丽家园”创建活


动，按照“环境美、发展美、生活美”的标准和要求，扎实推进20个


行政村的创建工作，着力建设优美宜居、和谐有序的农村环境。


3、切实保障和改善民生，让农民幸福指数更高。“小康不小康、


关键看老乡”。增进农民福祉、改善农村民生，是“三农”工作的出发


点和落脚点。要突出惠民富民安民导向，让农民群众共享改革发展成


果。一要促进农民持续增收。促进农民持续普遍较快增收，是“三农”


工作的永恒主题。要深入实施农民持股计划，激活农村各类产权，吸


纳农民入股参与创业，培育一批“草根创客”、“新农创客”。要从休闲


农业、农村电商、农家乐等“美丽业态”抓起，大力发展旅游度假、


休闲观光、养生养老、农耕体验、传统工艺等新业态，把农村的“绿


水青山”更多地转化为农民的“金山银山”。要深化扶贫工作，在确保


贫困现象不出现反弹的基础上，把工作重心转到帮扶低收入人口加快


增收、缩小社会收入差距上来，帮助他们增强自我发展能力。二要完


善农村社会保障。坚持从解决农民最需要、最紧迫的问题入手，继续


推进关乎老百姓日常生活的实事工程，进一步改善和增进民生福祉。


要深入推进交通、电力、供水供气、广电、环保等基础设施向农村延


伸，促进城乡基础设施互联互通。要完善城乡社会保障体系，加大社


保、低保、失地农民保障、社会救助等工作力度，稳定农民保障性收


入。要着力推进城乡公共服务均等化，加快农村教育、卫生、文化、 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


体育等社会事业发展。三要创新基层社会治理。农村稳定是社会和谐


的重要基石，必须进一步创新举措、优化机制，着力提升农村社会治


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理科学化水平。要严格落实各级党委抓农村基层党建工作责任制，大


力创新基层党建工作，特别是要切实加强以村党组织书记为重点的村


级干部队伍建设，夯实党在农村基层执政的组织基础。要规范乡村治


理民主形式，发挥村规民约作用，大力加强乡风文明建设，促进乡村


治理体系和治理能力现代化，切实维护农村和谐。


4、不断加大改革力度，让农村发展活力更强。实践表明，农村发


展的动力在改革，活力在体制机制创新。要着眼于激发内部活力、优


化外部环境，进一步深化农村改革，增强发展活力。一是扎实推进农


业供给侧改革。推进供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态


的必然要求，也是厚植“三农”发展优势的关键所在。要立足我区农


业资源禀赋、产业基础等实际，在结构调整、品质优化、消费引领上


下功夫，在特色农业、绿色农业、精品农业上做文章，让需求侧与供


给侧精准匹配、供应链与销售链互联互通，把农产品做得更好、更对


路、更合胃口。二是深化农村产权制度改革。农村产权制度改革是增


强农村经济内生动力和活力、保障农民收入持续增长、创新农村社会【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


管理服务的重要途径。要全面完成宅基地和农房确权发证工作；扎实


推进土地承包经营权确权登记颁证工作；完善区、镇两级农村集体资


产交易平台建设，确保集体资产交易全部纳入两级平台；扎实推进“金


融创新与美丽乡村升级互促共进示范区”创建；确保改革真正出实效。


三是持续推进农村集体经济发展。村级集体经济是农村发展的重要物


质基础。要深入实施《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》，


结合农村低小散建设用地的整合开发和淘汰提升低小散企业，以创新


的理念、改革的思路、探索推进村级集体经济发展，力争到年底30%


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的集体经济薄弱村脱贫转化。四是稳妥有序推进城南城乡发展一体化


改革试验区建设。城南试验区是我区推进区域城乡一体化的创新实践。


要继续扎实推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会保


障、综合管理的“六个一体化”建设。积极探索农房搬迁新模式，逐


步引导二期6个村以农房自然集聚为途径进行搬迁。要加大农业产业


项目的招引力度，力争全年引进项目2个。要加大农村产权制度、农


村经营体制等方面的探索创新力度，形成一批可推广、可示范的改革


成果。


三、持之以恒，以更有力的“组合拳”打好环境综合治理攻坚战


环境综合治理永远在路上。要大力实施“生态立区”战略，坚定


不移照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，持续打好环境综


合治理组合拳，不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带


入全面小康，加快建设“美丽南浔”。


1、持续发力狠抓“五水共治”。深入推进工业治污、农业面源治


污、管网治污、河道整治、全域治水五大行动，加快建设“水晶晶的


南浔”。要大力实施工业转型综合治污工程和农业面源污染整治工程， 【更多免费素材，微信dadawk01】


淘汰低小散企业300家以上，深化对生猪、水禽、温室龟鳖等畜禽养


殖的拆除和整治。要大力实施农村生活污水治理工程，确保完成剩余


39个行政村15512户治理任务，农户受益率提升至80%以上。要大力实


施管网联网截污纳管和城乡一体化供水工程，新建、改造污水管网80


公里，新建供水主管网10公里、改建支管网500公里，太湖水厂实现


并网供水。要大力实施河道综合整治、防洪排涝保安等工程，充分发


挥“河长”作用，落实好河道长效保洁管理制度，确保不复发、不反


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弹，争创“清三河”达标县区。通过“五水共治”，确保全区46个河


道断面监测点水质Ⅲ类水以上比例继续稳步提升，出境交接断面水质


保持Ⅲ类水以上。


2、标本兼治推进“三改一拆”。坚持“拆、改、用、控”同步抓，


力争成功创建无违建区。要全力拆违“减存量”，将重点道路及航（河）


道沿线、城镇规划区、工业平台、临乌11个行政村等区域作为拆违重


点，注重连片拆、整体拆，确保完成全年拆违目标任务，拆出发展空


间、提升发展环境。同时，要紧密结合农房集聚、旧厂区改造等，统


筹推进“三改”工作，改出“新面貌”。要注重拆后利用“提质量”，


不断提高拆后土地的科学利用水平。要杜绝新增“控增量”，保持“零


容忍”高压态势，对新发违建做到第一时间发现、第一时间拆除，确


保新发违建100%得到遏制。


3、多措并举推进“大气治理”。深入实施《南浔区大气污染防治


行动计划（2014—20XX年）》，持之以恒深化“治霾318”攻坚行动，


确保大气环境质量稳步改善。要按照“淘汰拆除一批、整治提升一批、


暂时过度一批”的原则，全力推进高污染燃料小锅炉淘汰工作，确保


全年淘汰800台。要全力推进集中供热工作，全力推进长和热电、协


鑫热电、南太湖热电联产项目等重点项目建设，确保项目早日建成并


投入使用。此外，要兼顾PM2.5监测站点数据上线、扬尘治理、煤堆场


整治、餐饮油烟治理等工作，整体推进、协调联动，确保全区大气环


境质量稳步改善，PM2.5平均浓度力争低于全市平均水平，为湖州市在


全省实现PM2.5“降值进位”提供有力保障。


4、统筹兼顾推进“两路两侧”“四边三化”。深入开展新一轮“四


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边三化”行动，紧紧抓住重点路段、重点区域、重点问题，加大治理


力度；同时，以重点难点为突破口，以点带面，带动面上整治工作的


全面开展，彻底消除“四边区域”脏乱差现象。特别是要重点推进乌


镇世界互联网大会核心区域、S12、S13高速沿线的专项整治工作，全


力做好乌镇第三届世界互联网大会期间的环境质量保障和生态经济发


展工作。要扎实开展农村生活垃圾分类处理，按照“户集、村收、镇


中转、区处理”的模式，扎实推进1镇、10点、20个行政村的试点工


作，逐步实现农村生活垃圾“减量化、资源化、无害化”。要深化“两


路两侧”专项整治，力争“两路两侧”绿化全覆盖；持续做好平原绿


化工作，稳步提高森林覆盖率。


四、厚植氛围，以更强大的合力狠抓各项工作的有效落实


农业农村工作和环境综合治理，是一项长期而艰巨的任务。全区


上下务必要把其作为发展全局的重点，切实加强领导，厚植氛围，强


化保障，抓出成效。


1、要不断强化组织领导。体现农业农村工作的“重中之重”，破


解环境综合治理工作的“难中之难”，关键在领导。各级党委政府必须


把农业农村和环境综合治理工作放在重中之重位置，主要领导亲自抓，


分管领导要直接抓。各级领导干部要结合“三重五联”、“双住（驻）


四联”等机制，把走访服务与农业农村和环境综合治理各项重点工作


结合起来，全力助推工作开展。区级各部门尤其是涉农、涉环境综合


治理部门要牢固树立全局观念，把支持农业农村和环境综合治理工作


作为义不容辞的责任，密切配合，形成合力，确保各项工作部署真正


落到实处。


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2、要切实加大保障力度。坚持工作重心向基层转移，力量向基层


下放，政策向基层倾斜，努力为各项工作开展提供坚强保障。要加大


投入力度，优先保障财政对农业农村和环境综合治理工作的投入，确


保力度不减弱、总量有增加。要充分发挥财政政策导向功能和财政资


金杠杆作用，通过基金、贴息、担保等途径，鼓励和引导各类社会资


本增加对农业农村和环境综合治理的投入。要加大向上级争取试点、


项目、政策、资金的力度，更好助推工作开展。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


3、要持续优化工作作风。农业农村工作和环境综合治理，直接面


对基层群众，来不得半点虚假。要巩固和拓展“三严三实”专题教育


成果，大力弘扬密切联系群众之风，领导干部带头走村入户、深入基


层，助推工作开展。镇村要自觉做到“走村不漏户、户户见干部”。要


始终坚持艰苦奋斗，扑下身子干事，着力解决农业农村工作和环境综


合治理中的突出矛盾和问题。要强化督查考核，把农业是否发展、农


民是否增收、农村是否进步、城乡环境是否改善作为对各镇（开发区）、


部门年度综合考核的重要依据，并将考核实绩与各级干部的评先评优，


与村干部的激励保障政策直接挂钩，做到奖惩分明，确保工作落实到


位。


同志们，做好农业农村和环境综合治理工作责任重大，使命光荣。


全区上下要进一步解放思想、坚定信心，以脚踏实地的态度、勇于开


拓的精神、求真务实的作风，全力开创农村农村和环境综合治理工作


新局面，为加快建设现代化生态型水乡魅力之城作出新的更大贡献！


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扎实推进农业农村工作暨扶贫开发、美丽乡村建设


工作讲话提纲


同志们：


这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省、市农村工作会


议精神，扎实推进我县2016年农业农村工作暨扶贫开发美丽乡村建设


工作。刚才XX副县长宣读了XX县2015年度农业农村工作先进单位及


先进个人表彰决定，农业局及各乡镇汇报了2016年重点工作。一会儿，


尚书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我


讲两点意见：


一、2015年工作回顾


2015年，全县农业农村工作在县委、县政府的领导下，深入贯彻


落实中央、省、市政策方针和决策部署，抢抓全省实施“两大平原”


现代农业综合配套改革试验的有利契机，全面圆满地完成了各项工作


任务。全县农民人均纯收入实现14733元，同比增长7%，高出全省平


均水平1个百分点；计划内耕地粮食总产达22.9亿斤，实现“十二连


增”，连续9年获得“全国粮食生产先进县”荣誉称号；在全省率先开


展了农村土地承包经营权和农机具抵押贷款业务，建立了农村产权交


易平台，激发了农村发展活力；全面启动了美丽乡村建设三年行动计


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划，深入开展了农村环境卫生整治，乡村面貌大为改观。


过去一年，我县农业农村工作成绩显著。但分析当前和今后农村


经济发展形势，仍存在一些矛盾和问题：一是种植结构调整压力较大。


2015年玉米临储价格比2014年每市斤低0.11元，今年又将按照“市场


定价、价补分离”调整，价格将继续下降。去年我县玉米种植面积约


170万亩，产量100余万吨，直接面向市场，压力巨大。二是农业产业


化程度低。农业产加销体系尚未形成，龙头企业整体规模小，缺少畜


牧产品精深加工企业，带动能力弱；品牌建设整体滞后，地方农产品


的社会认知度，品牌竞争力和影响力尚未形成。三是农产品品质不高。


我县绿色有机食品生产还存在操作不规范，超量使用化肥、农药和除


草剂等现象，质量追溯机制没有建立，农产品质量监管和检测还没有


达到有效覆盖。四是农民增收不明显。农业投入“地板”逐年上升，


粮食价格“天花板”逐年下降，增收“空间”逐年压缩，不论是农民


家庭经营性收入，还是工资性收入或是财产性收入，都很难快速增长。


这些问题是农业供给侧结构性突出问题在经济发展新常态下的集中体


现，转变农业发展方式，加快调整农业结构是我县当前面临的重大任


务。


二、2016年农业农村重点工作


2016年是“十三五”规划的开局之年,全县农业农村工作要以现代


农业综合配套改革为引领，以涉农资金整合为带动，以结构调整为突


破口，以绿色有机、种养加销一体化为方向，全力推动全县现代化大


农业蓬勃发展，实现农民人均收入增长8%以上。


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（一）着力抓好农业结构调整。我们要紧紧围绕“增水稻、调玉


米、强经济作物，补齐畜牧短板”，这一工作思路做好农业结构调整


工作。一要调优种植结构。要引导农民减少玉米种植面积，发展经济


效益好的水稻和其他粮食作物。大力实施旱改水工程建设，一方面通


过项目建设增加水田面积，国土、水务、农开等部门要加快推进重点【更多免费素材，微信lbgzkf1】


水利工程建设，特别是龙头桥灌区骨干及田间配套等工程建设，实现【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


新增水田16万亩；另一方面通过县政府投资完善水、电、路等配套设


施，引导农民自发实施旱改水工程，实现新增水田4万亩。在玉米种


植上增加硬质玉米、鲜食玉米的比重，在大豆种植上增加豆浆豆、高


蛋白豆、高油豆等品种，提高农产品品质，增加农民效益。二要调特


种植结构。要采取积极帮助农民算好经济效益帐和对比帐、依托专业


市场和龙头企业为农民搭建销售平台、农业科技人员全程技术服务指


导等有效措施，鼓励引导农民稳步增加经济作物面积，壮大白瓜、红


小豆、毛葱、林果、杂粮杂豆等高效经济作物，今年力争高效经济作


物面积增加到20万亩。不断扩大绿色有机食品种植面积，深入开展农


业“三减”行动，减少化肥、农药、除草剂等化学品投入，打造真绿


基地13万亩。三要补齐畜牧业短板。要积极招引国内知名企业和社会


资本，来我县投资兴办“屠宰加工类”和“养殖基地类”项目，通过


龙头企业带动我县畜牧业发展壮大。当前要重点做好与辽宁中顺集团


对接，力争万头肉牛及牧草种植基地落户我县。同时，要以“两牛一


猪”为主导，加快养殖小区、畜牧基地建设，推进畜牧业集约化、规


模化、标准化发展。


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（二）着力抓好农业产业化发展。充分发挥我县农产品绿色、有


机、非转基因的优势，努力打造高端产品，增加产品竞争力，提高市


场占有率。一要塑造地方品牌。积极引导企业树立品牌意识，加大品


牌投入，积极参与各类农产品评奖、评优，提高产品知名度。要对我


县的特色优势农产品进行全面梳理，围绕无公害、绿色和有机食品的


要求，加大整合力度，提高生产、技术和管理的组织程度，把“XX大


白板”南瓜籽、“宝青红”红小豆、“挠力河”毛葱、龙头“胖头”鱼、


“XX苹果”和“XX大米”等我县特色农产品品牌做大做强。要进一步


完善“以产品品牌为纽带、以龙头企业为主体、以原料基地为依托、


以农户参与为基础”的产业化机制，推进农产品标准化生产、标识化


流通和质量可追溯的一体化经营模式，确保品牌质量。二要深挖富硒


资源。制定XX县富硒产业发展规划、扶持政策及富硒农产品的生产、


加工、贮藏等方面的技术规程和农产品质量标准。开展绿色有机无公


害富硒食品的认证认可，通过申请专利、集体商标、证明商标、地理


标志产品等措施，对富硒产品和技术进行全方位的保护。推进50万亩


含硒农产品基地建设，重点打造6万亩富硒水稻及富硒农副产品基地，


建立“中国北方富硒食品之都”网站，推进XX县富硒产业的持续发展。


三要做好销售文章。当前，电商巨头都把农村当作未开发的“金矿”，


纷纷布局农产品电商市场。我们要把握这一契机，做好与阿里巴巴集


团合作对接工作，在全县建立“村淘”服务站50个。要充分发挥我县


农家人合作社、新农大市场、现代农业综合服务园、农村产权交易中


心等电子商务平台作用，进一步完善农产品电商公共服务体系。同时，


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要广泛对接实体市场，鼓励企业通过与大型超市、专业市场进行多形


式、多层次合作，借助其资本雄厚、市场影响力大等优势开展产品宣


传、拓展产品销路。


（三）着力抓好农田水利基础设施建设。全力实施龙头桥灌区续


建配套和重点水利工程，加快城乡防洪基础设施、小流域治理等防灾


减灾工程建设，提高水利促进发展、改善民生、修复生态的保障能力。


一是争取项目抓谋划。牢牢把握中央和地方政府投资项目储备编制三


年滚动投资计划这一机遇，精心谋划、科学编制项目库，要围绕水利


设施、高标准农田整治，谋划一批设施农业项目。真正做到“干着今


年、备着明年、看着后年、想着大后年”，形成接连不断、滚动实施的


项目推进机制。二是在建项目抓推进。要抓住全省亿亩生态高标准农


田治理有利契机，加快推进20万亩高标准农田、种畜场生态高产标准


农田、2015年田间工程、宝石河渠首拦河闸工程、XX镇引水配套工程、


幸福干渠骨干工程等农田水利基础设施项目建设。要严格落实目标责


任制，发挥农田水利建设工作领导小组作用，严格对照项目建设时间


节点，紧紧抓住有利时机，把时间节点落实到每一周，一周一调度，


一周一督导，确保项目按进度完成。


（四）着力抓好美丽乡村建设。一要完善基础设施。重点做好农


村垃圾和污水处理，按照统一标准实施村屯绿化、美化、香化、亮化，


在村内文体活动广场、主街以及房前屋后栽植花草树木，引导农户建


设美观整齐的庭院围栏，推进泥草（危）房改造，村内道路、边沟硬


化等工作，改造提升农村生产生活设施。二要形成长效机制。要以农


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村柴草乱垛、垃圾乱倒、污水乱排、畜禽乱放、粪土乱堆等“五治工


程”为重点，建立长效投入机制，多方筹措资金、出工出劳，保证此


项工作长期有效进行；建立长效管护机制，探索科学管护模式，形成


制度化、常态化机制；建立长效责任机制，将美丽乡村建设工作列入


日常工作并纳入重点工作范畴，通过投入、管护、责任机制的建立，


着力确保道路干净、河渠畅通、院落清洁，切实改善农村人居环境。


三要强化文明建设。


开展农村群众文化活动，关爱农村留守儿童、留守妇女、空巢老人，


引导农民主动参与社会事业建设。开展创先争优活动，扎实开展文明


村、文明户创建活动。要定期组织村风、民风、家风评比活动，发挥


道德模范和身边好人榜样示范作用，不断增强村民道德意识，使广大


村民讲社会公德，讲家庭美德，做文明村民。


（五）着力抓好扶贫开发。按照中央、省、市要求，各级党委、


政府承担扶贫工作的主体责任，春节前，孙喆书记和李玉刚市长已共


同向省委、省政府递交了责任状，尚书记与我共同向市委、市政府递


交了责任状，可以说打赢脱贫攻坚战既是一项民生工程，更是一项政


治任务。一要精准“公平选贫”。围绕20XX年底全县7个贫困村、8562


人贫困人口全部脱贫目标，各乡镇要把精准识别工作做到细之又细、【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


实之又实。列入贫困对象的，必须张榜公示，召开村民代表大会集体


进行评议，做到“公平选贫”。扶贫办要会同乡镇定期开展“回头看”


工作，及时查遗补漏，纠偏扶正，确保真正的贫困人口一个不漏下，


非贫困人口一个也不纳入，让老百姓认账服气。二要精准“包保扶贫”。


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按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成


效“六个精准”扶贫要求，扶贫办要会同各乡镇，驻村单位建立扶贫


台账，做到户有账、村有册、乡有簿、县有档，各包扶单位和责任人


要做到致贫原因清、收入来源清、扶贫对策清、脱贫目标清、帮扶责


任清，通过产业帮扶、转移就业、教育支持、医疗救助等措施，确保


20XX年全部“贫困摘帽”。三要精准“项目扶贫”。各相关单位要积极


向上争取扶贫项目政策资金，整合资源，精准发力，扶贫办要积极争


取扶贫开发、整村推进、新型农业经营主体、致富带头人和贫困户培


训、雨露计划等项目；人社、农业、林业等部门要积极争取劳务输出


转移就业、城镇化带动转移就业、生态保护转移就业等方面项目；交


通局要积极争取乡镇、行政村、自然屯道路硬化等项目；水务局要要


积极争取农村饮水安全工程、大型灌区续建配套与节水改造、小型水【更多免费素材，微信lbgzkf1】


利工程等项目；民政局和残联要积极争取农村最低生活保障制度兜底


脱贫项目，确保完成今年扶贫任务。


（六）着力抓好现代农业综合配套改革。一要规范合作社发展。


制定出台我县规范合作社标准，在总量扩张的基础上，狠抓规范化建


设，力争县级规范合作社达到60个，市级规范社达到30个，省级规范


社达到6个，国家级示范社达到3个。二要做好土地确权登记工作。


按照《XX县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，牢牢把


握现场指界与地块测绘、审核公示与修正确认、解决问题与完善合同、


结果审核与建立登记簿、数据建库与资料归档等关键环节，确保如期


完成工作任务。三要创新农村金融服务。在金融贷款支持的基础上，


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扩大农村土地承包权抵押、农机具、林权抵押等贷款覆盖面，重点支


持农民合作社资金互助、农村合作金融公司、农业租赁经营公司和村


镇银行等新型金融组织发展。四要强化农业科技创新。鼓励支持农业


科技人员通过技术承包、技术入股等形式参与农业生产，与农户签定


技术承包合同，转移农户技术创新风险。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


（七）着力抓好当前重点工作。一是在备春耕生产方面。各乡镇、


相关部门要高度重视春耕备耕工作，提早谋划，结合全县种植结构调


整，深入农户，帮助农民尽快制定科学的种植计划。要做好春耕生产


物资准备，加大农业生产资料和资金的下摆力度，确保春耕生产需求。


要加大种子、肥料、农药市场监管力度，确保农民群众用上安全放心


农资。要组织技术人员深入基层，面对面地开展备春耕生产指导和服


务。二是在森林防火方面。各乡镇要切实把森林防火工作作为一项长


期的任务抓紧抓好，主要领导和分管领导要靠前指挥，亲自部署，层【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


层落实森林防火责任，做到“山林有人管、林区有人护、责任有人担”。


尤其是在清明、五一等防火重点时段，要严格巡护查处，加强野外火


源管理，及时排查整改火灾隐患，要在林区要道和出入口设立检查站，


增加巡查人员，进行全方位、不间断巡查，严防死守，保障安全。


同志们，“三农”工作事关全县改革发展稳定大局，必须放在全局


中科学把握和统筹谋划，大家一定要主动适应经济发展新常态，坚定


信心，振奋精神，开拓创新，务实进取，扎扎实实完成好各项任务，


不断开创全县农业农村工作新局面！


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农村饮水安全工作推进会主持讲话


（8月19日上午9：50，灌溉管理处迎宾馆二楼会议室）


刚才惠市长现场检查了**区农村饮水安全工作进展情况，现在召


开北片四县区农村饮水安全工作推进会议。会议共安排三项议程：一


是市水利局通报有关情况；二是北片四县区表态发言；三是惠市长讲


话。


首先进行第一项议程：请市水利局尤其中局长通报全市农村饮水


安全工作进展情况。


…… ..


…… ..


…… ..


下面进行第二项议程：请**区、淮阴区、涟水县、清浦区县区长


依次表态发言。


…… ..


…… ..


…… ..


现在进行第三项议程：请惠市长讲话提要求。大家欢迎！


…… ..


…… ..


…… ..


刚才，惠市长对加快推进农村饮水安全工作提出了明确要求，各


地各有关部门要认真抓好贯彻落实；四个县区长作了表态发言，希望


说到就要做到而且要做好；市水利局通报了有关情况，点到的问题请


各县区“对号入座”、抓紧整改。我再强调两点意见：


一、进一步强化目标和问题导向，直面矛盾勇往直前。


农村饮水安全工作很重要，怎么重视和强调都不过份；农村饮水


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安全工作有难度，问题困难大家都有数。关键是怎么看和怎么做，真


重视、真推动，动真碰硬、不留情面、不留退路、不讲条件、不谈价


钱、不达目的绝不罢休，再多的问题和困难也都能克服解决。


回想2014年年初讨论市政府“十件实事”任务安排时，有相当部


分县区不肯主动报任务，主要是省级以上财政补助投入大幅减少、县


区不肯“多掏钱”，当时的汇总数字是12.6万人，而2013年才完成13.56


万人、全省垫底，对照省政府2013-20XX年新一轮农村饮水安全工作


规划要求，意味着我市2014年到20XX年必须再完成146.7万人、平均


每年36.6万人。是我向市委市政府主要领导汇报并坚持把当年任务从


12.6万人调高到43.42万人，第二年乘势而上提高到60.08万人，在全


省尤其是苏北五市的位次从2013年的倒数第一提升到2014年的中游


位置、再到2015年的正数第一。如果不是当时“紧前不紧后”一路咬


牙坚持，现在面临的困难和压力简直不可想象。


今年**、淮阴、涟水、清浦四县区共41.86万人任务（涟水县23.2


万人，淮阴区8.42万人，**区6.94万人，清浦区3.3万人），虽然今


年以来取得了明显进展，但要郑重提醒各位县区长注意三点：第一，


这是全市层面今年剩下的最后扫尾任务。盱眙、金湖、洪泽三县区早


在去年就已经全面完成任务并通过了省级考核验收，今年自加压力提


前实施“十三五”农村安全饮水安全巩固提升工程，北片四县区如果


今年不能完成、如果不能顺利通过省级考核验收，受影响的不仅是本


县区，还有全市形象，无论如何不能再拖全市的后腿。第二，这是北


片四县区今年必须咬牙啃完的“硬骨头”。盱眙、金湖、洪泽三县区的


农村安全饮水安全巩固提升工程是锦上添花、属于“自选动作”；北片


四县区是必须完成、属于“规定动作”。北片四县区难度大既有任务相


对较重的客观因素、更有思想认识上畏难想向后退一退的主观因素，


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现在压力大也好、任务重也好，一方面是自己这几年“紧后不紧前”


工作计划安排上的问题，怨不得别人；一方面不仅列入了今年市党代


会报告、市人代会报告和市政府“十件实事”内容，各县区也与省有


关部门签订了工作责任状，事关政府公信力和部门执行力，必须确保


全面完成，这是没有任何退路和条件可讲的硬任务。第三，这是考验


各地各有关部门能力水平的“大问题”。以**区为例，农村饮水安全工


程任务不比其他县区轻、矛盾不比其他县区少、财政不比其他县区宽


裕、压力不比其他县区小，但力度明显要大得多、进展明显要快得多，


而且还在自加压力同步推进实施巩固提升工程，是“规定动作”和“自


选动作”同时进行。**区主要在于领导重视，书记、区长亲自挂帅；


在于责任到位，向各乡镇和区部门印发任务清单；在于措施得力，抽


调人员集中办公，出台《奖补意见》，建立日公布、周督查、月过堂的


督查推进机制，强化本级财政安排、对上争取协调和融资渠道解决“三


措并举”的投入支持力度。**区能够做到的事情，淮阴区、涟水县和


清浦区应该也必须能够做到。在当前从上到下不断强化“两为整治”


和追责问责的新形势与大背景下，能不能全面完成既定的农村饮水安


全任务已经成为考验各地各有关部门能力水平的“大问题”。


二、进一步强化责任和措施落实，狠抓关键提升突破。


（一）着力提高“四率”，努力做到“四个同步”，确保实现“三


个顺利”。即：紧紧围绕提高工程完工率、资金到位率、入户通水率和


水质合格率，努力做到区域供水与农村饮水安全同步，一级管网与二


级管网、入户管网同步，工程施工与资金到位同步，集中式饮用水源


地、水厂建设与小水厂处置同步，确保实现既定目标任务顺利完成，


省级考核验收顺利通过，小水厂处置顺利平稳。这是总体工作要求，


既要数量，更要质量。北片四个县区要注意统筹把握，不能顾此失彼。


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千万不要出现小水厂业主集聚上访和阻挠施工现象反复多次发生，千


万不要出现必要的资金安排迟迟不能落实到位，千万不要出现必要的


政策口径迟迟不能确定，千万不要出现省级考核验收竟然没有通过。


（二）着力强化领导、部门和乡镇三个层面的推进合力。领导层


面，要狠抓压力传递和资金落实，这是关键中的关键，没有压力、没


有资金，不可能有人认真负责地做事。这方面“一把手”县区长责无


旁贷，必须亲自过问安排和部署推动，该研究出台的政策要抓紧出台，


该安排的资金要抓紧落实，该强硬表态、强力推动、强势问责的要当


仁不让；分管县区长要主动上前、履职尽责、亲力亲为、紧盯紧促。


部门层面，要强化协作配合，特别是水利、住建两大核心职能部门责


无旁贷，维稳办和信访局要大力支持，建立遇到新情况新问题主动快


动迅即的协调沟通机制，既要推动好工作，又要保证好稳定。对现实


中存在的区域供水水厂与饮用水源地、一级与二级、入户管网建设不


同步、不协调的问题，水利和住建部门要作为当务之急推动解决好。


乡镇层面，要化解矛盾、维护稳定、保证施工、推进入户。小水厂处


置和阻挠施工问题要充分发挥好乡镇的积极性能动性，这方面姚书记、


惠市长都有批示，我也开会强调，县区要尽快研究明确相应的政策口


径和责任主体，一方面对于不合理的要求坚决不能让步，一方面要深


入调研制定出台政策措施针对性解决。总之，态度要坚决，政策要明


确，责任要到位，措施要得力，问题要解决，社会要稳定。


（三）着力强化建立“能够用、用得了、用得起、长受益”的农


村饮水安全建设与管理机制。农村饮水安全绝不是建好水厂、铺好管


网就了事，还要针对农村农民生产生活的实际，想方设法保证农民能


够用、用得了、用得起和长受益。首先是能够用的问题，也就是水源


水质要保证安全合格；其次是用得了的问题，也就是水能够通过管网


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衔接进村入户；第三是用得起的问题，也就是水价既能让水厂持续运


行又能让农民承受得了；第四是长受益的问题，也就是针对前几轮农


村饮水安全工作中的薄弱不足，积极谋划实施新一轮的农村饮水安全


巩固提升工程。需要强调的是，现在融资环境很宽松，国家发改委正


在分批组织开展专项建设基金申报工作，农村饮水安全巩固提升、城


乡区域供水等水源配置是支持重点，财政贴息90%、还款期限10-20


年，南片三县区和**区已经动手在做，淮阴区、**区和清浦区也要抢


抓政策机遇、主动快动行动。


今天上午的会议到此结束。请参会同志到二楼淮河厅、长江厅用


餐。散会。


在全区农村基层党建工作会议上的讲话


（2016年5月20日）


同志们：


今天，我们召开全区农村基层党建工作会议，主要任务是，深入


贯彻落实中央和省、市关于农村基层党建工作的一系列重要会议精神，


对当前和今后一段时期农村基层党建工作作出全面部署。农村基层党


建工作是党建工作的重要内容，在全局工作中具有重要的战略基础地


位。党的十八大以来，以总书记同志为总书记的党中央从战略和全局


的高度，作出了一系列决策部署。去年6月，中央召开全国农村基层


党建工作座谈会，对新时期农村基层党建工作提出明确要求；中央会


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议之后，省委、市委分别召开会议，明确了农村基层党建工作的总体


思路和目标任务，这些都为我们加强农村基层党组织建设提供了根本


遵循。


刚才，**党总支作了交流发言，**党委作了书面交流，都很贴近


实际、并各具特色，希望大家相互学习、共同提高。会上还印发了相


关文件，明确了年度目标任务和责任清单，希望大家认真对照、细化


任务、抓好落实。下面，结合贯彻落实中央和省市委部署，我讲三点


意见。


一、进一步增强责任感和紧迫感。这里，我主要讲三个观点，进


一步统一思想、形成共识。


第一，抓好农村基层组织建设，是全面建成小康社会的现实需要。


从实际情况看，赣榆本质上是一个以农业为主要特征的县区，农村人【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


口占全区总人口的55%，一产从业人员约占一二三产从业人员的38%。


目前，全区农民人均可支配收入仅为1.35万元，比全省平均水平低2800


元，要实现全面建成小康社会的目标，今后5年农民收入每年需增长


10%以上。这些数据反映出，全面小康建设最艰巨的任务在农村，最大


短板是农村贫困人口，没有农村的全面小康，就没有赣榆的全面小康。


农村基层组织作为党在农村各项工作的领导核心，要挑的担子十分繁


重，必须与时俱进强化功能，在全面小康建设征程中发挥应有的作用。


第二，抓好农村基层组织建设，是密切党群干群关系的现实需要。


我们常讲，科学发展向上攀登、联系群众向下扎根，如果基层基础不


牢固、党群干群关系不密切，没有一个很好的环境和氛围，大家只能


天天去当“消防员”，不可能拿出足够精力来抓发展。因此，我们要把


农村基层组织建设摆上更加突出的位置，下大力气把突出问题解决好，


打基础、利长远，转作风、促发展。


第三，抓好农村基层组织建设，是夯实党的执政基础的现实需要。


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基层党组织是党在农村的执政基础，是农村各项工作的领导核心，农


村各项事业的发展，归根到底要靠农村基层党组织勇于承担、真抓实


干。在实际工作中，有的农村党组织软弱涣散，领导核心作用不明显，


有弱化、虚化甚至边缘化的趋势；有的村两委不合心、不合拍，老人


协会、家族势力干预党务村务，严重削弱了党在基层的领导力；有的


村干部能力素质不适应，甚至无视法纪、假公济私、恃强欺弱，严重


割裂了党群干群关系。这些问题，必须引起高度重视，以壮士断腕的


决心，拿出过硬的举措，把党在基层的战斗堡垒建设好、维护好。


二、进一步抓实关键点和主攻点。我一直强调，抓工作切忌泛泛


而谈，什么都抓、等于什么都不抓，要抓住特定阶段的主要矛盾和矛


盾的主要方面，有的放矢、突出重点，确保干一件、成一件。就当前


来讲，农村基层组织建设要重点抓好四个方面：


第一，要抓好思想政治这个基础。客观地讲，当前在基层组织建


设上一定程度存在“重经济、轻党建”倾向，过多的把经济发展作为


衡量标准，对于思想政治建设这个根本优势重视不够。考虑到农村党


员实际，我们不要求基层党员干部有多高的理论水平，但基本的党性


意识、纪律意识、规矩意识必须有。当前正在开展的“两学一做”学


习教育，是加强基层党组织思想政治建设的一个有力抓手，要以此为


契机，对基层党组织思想政治建设来一次大排查、大整顿。要把党内


政治生活严肃起来。这次学习教育，是面向全体党员的一次经常性教


育。每个党支部都要按照方案要求，扎实组织开展好上党课、抓学习、


召开组织生活会、民主评议党员等规定动作，让每个党员都过一次严


肃活泼的政治生活，找回党员身份，唤醒党员意识。在开展过程中，


要灵活而不教条，充分考虑到农村党员的理论素质，用喜闻乐见的形


式、用鲜活的事例来教育人，切忌拘泥于条条框框。这一点，各镇要


主动创新、探索方法，区委学习教育协调小组要把基层创新做法和鲜


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活经验及时总结推广，确保教育实效。要把广大农村党员动员起来。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


对照合格党员标准，精心组织好一批活动，让广大农村党员参与进来，


充分激发农村党员的热情。比如，结合城乡环境整治、秸秆综禁、扶


贫开发等工作，组建志愿者队伍，让广大党员在服务群众中找到党员


的荣誉感和归属感；再比如，定期组织一些文体活动，让党员与群众


密切互动，加深感情、增进和谐。要把精神文明建设活跃起来。从地


域上讲，赣榆地处苏鲁交界，在风俗上有着北方人的习惯，对于礼教


礼法比较重视，在婚丧嫁娶、人情往来等方面存在好面子、讲排场的


习惯；同时，家族观念在赣榆也根深蒂固，一件小事往往引起家族矛


盾、派系斗争。这些都与我们倡导的乡风文明建设极不相符。要通过


学习教育，加强乡风文明、村规民约、家风家训等方面的宣传教育，


进一步引导党员带头移风易俗，倡导文明生活，带动形成健康向上的


文明新风尚。


第二，要抓好干部队伍这个关键。加强农村基层党建，关键在于


党员干部队伍。具体到基层党员队伍建设中，要统筹抓好“选优、严


管、用好”三个环节。要在“优选”上下功夫。选拔干部，要严把政


策关，把党性强、作风好放在首位，决不能抛开政治要求单纯的选“能


人”、“富人”。要结合村党组织换届工作，在能人中选好人，在好人中


选能人，花心思、“下深水”，注重从致富能手、大学生村官、复退军


人、村教村医、退休回乡干部中，培养选拔村党组织带头人。要在“严


管”上下功夫。中纪委全会明确提出，今年，要把全面从严治党向基


层延伸，加大“微腐败”的查处力度，抓一批反面典型。要围绕贯彻


“新条例”，引导农村党员特别是村两委班子加强对党纪国法的学习，


明确底线、划出红线，增强纪律意识和规矩意识。要在“用好”上下


功夫。对于信念坚定、作风扎实的基层干部，要给予应有的待遇，保


障工作积极性。在经济待遇方面，要推进村干部薪酬体系改革，逐步


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提高村党组织书记基本报酬；在政治待遇方面，通过选拔、招录等方


式，让贡献突出的村党组织书记进入镇领导班子、公务员队伍或事业


单位，积极推荐优秀村党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协


委员人选，打通上升通道。同时，要制定和落实好农村党员发展计划，


尤其要重视培养发展80后、90后年轻党员，不断补充新鲜血液，确保


基层党组织建设后继有人。


今天参会的还有一部分村党支部书记代表，这里我想对你们讲几


句话，并通过你们传达给其他书记。一个团队、一个班子的战斗力、


凝聚力，主要取决于“一把手”，有一个好带头人，支部就坚强、村里


就发展、群众就满意。什么是好书记，我个人理解，一是“想干事”。


只有想干事，才能专注，才能奉献，才能给这个村、给这个村的村民


带来希望。二是“会干事”。农村工作很复杂，家长里短、鸡毛蒜皮、


人际关系，非常繁琐。一项工作的推动，往往是群众看党员，党员看


书记。书记要学会当好“定海神针”，既要有良好品行，让群众信任你；


也要有具体解决的办法，处事公道、遇事不慌，让群众佩服你，这才


是书记应该具备的基本素质。三是“干成事”。当一名书记，要给群众


实实在在干几件实事，让群众看得见、摸得着。从小处讲，修几条路、【更多免费素材，微信lbgzkf1】


架几座桥、把村子卫生环境搞好，这都是实事；从大处讲，如果再给


这个村找几条发展致富的路子，帮助一部分人富起来，这才是一名合


格的书记应该做的事。四是“不出事”。这是底线，绝不能以发展成绩


掩盖作风问题。赣榆的村党支部书记主流是好的，但也有一些突出问


题，只当官、不干事的人有之，搞家长制、一言堂的人有之，滥用职


权、优亲厚友的人有之，作风粗暴、违法乱纪的人有之，败坏了党的


形象，带坏了一方风气，这样的人，必须坚决剔除出去。要结合今年


的村党组织换届，认真抓好村级带头人队伍建设。广大书记要清清白


白做人，坦坦荡荡干事，做一个让组织放心的人，做一个让群众竖大


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拇指的人。


第三，要抓好规范管理这个抓手。这是我们当前重点推动的工作，


因为现在农村基层失规、失范、失序现象普遍存在，“三资”管理、宅


基地管理等等，都存在这样那样的问题，这是基层矛盾积累的根源，


必须下决心予以解决。当前重抓“三个规范化”：村级组织的规范化。


开展这项工作，区委、区政府下了很大决心，立足点是村级减负，清


除村级不合理负担；切入点是规范“三资”管理、规范职权运行，压


减权力寻租的空间；归宿点是引导村级党组织由“管理员”向“服务【更多免费素材，微信lbgzkf1】


员”转变，最终打造服务型党组织。规范管理只是必要的手段，回归【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


本职、专注服务才是村级党组织的应有之意，这一点，大家要正确领


会，同时，对于村干部管理评价考核机制也要与时俱进建立完善。阵


地建设的规范化。农村服务中心是开展活动、服务群众的重要阵地，


前期，我们多方筹措资金，建了一批农村服务中心，但的确存在“重


建设、轻管理”的问题，房子建起来了，功能作用没有充分发挥，有


的空置，有的擅自改变用途，甚至有的卖给个人。这些问题，必须引


起高度重视。当前两句话：第一，抓建设，现在还有**多个村没有服


务中心，要确保明年、力争今年全部建成，解决好面上的全覆盖问题；


第二，抓管理，核心是要有人管事、有人办事，办公场所不需要大，


够用就行，但卫生室、农资超市这些功能要完善，服务中心不是服务


干部，而是要服务群众，真正做到便民、利民。区委组织部要会同相


关镇，加强督查管理指导，对于擅自改变用途、转卖给个人的，要严


肃追求责任。党员管理的规范化。比如，流动党员、失联党员、口袋


党员的问题，既有党员自身意识不强的原因，也有基层党组织功能弱


化的原因，更有管理方式不到位的原因。现在中央反复强调纪律意识


和规矩意识，如果一个党员，党费不交，长期失联，组织生活不参加，


就要依据党纪党规，作出相应处理，只有用铁的纪律，才能打造“铁


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打的营盘”，才能管住“流水的兵”。


第四，要抓好服务民生这个根本。服务民生是基层党组织的根本


归宿。要把服务作为农村基层党组织的鲜明主题，更好地服务改革、


服务发展、服务民生、服务群众。要在扶贫开发上主动作为。农民富


不富，关键看支部。贫困，除了自然的、历史的、客观的因素外，还


有班子、队伍、人的问题，更有观念、信心、责任的问题。农村基层


党组织是脱贫第一线的核心力量，但还有相当一部分基层党组织，功【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


能不全、软弱涣散，这是直接影响村级发展的关键因素。今年，要结


合脱贫致富奔小康工程，持续深入开展软弱涣散基层党组织整顿转化，


发挥应有作用。具体要做到“三个一”：一支“好队伍”，就是要配


齐配全村两委班子，把村级班子建成扶贫开发的“主心骨”；一个“好


基础”，就是要想方设法发展壮大村级集体经济，增强自身造血功能，


着力解决“无钱办事”的问题；一条“好思路”，就是要立足自身实


际，找准发展致富的门路，抓产业、抓项目、抓服务，实现双促进、


双提升。要在扶危济困上主动作为。当前，农村还有相当一部分留守


儿童、留守妇女、空巢老人、困难党员，做好这些弱势群体的关爱与


帮助，既是民生问题，也是社会问题。要坚持党建带群建，从看得见


摸得着的具体事做起，组织一些挂钩帮扶、定期走访、志愿服务活动，


即便是一声嘘寒问暖的话，也会让他们感受到党组织实实在在的温暖，


增进他们对党的认同感，把村级党组织建设成为群众的温馨家园。要


在增进和谐上主动作为。基层党组织干部是连接党委、政府与群众之


间的纽带，要多说理顺情绪的话，多做释疑解惑、凝聚人心的工作，


把党委、政府的决策向群众解释清楚；要建立基层干部“四必到四必


访”制度，群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、


有喜事丧事必到；村里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老


人及留守儿童家庭必访、信访户必访，真正把服务送到群众家门口。


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三、进一步激发凝聚力和战斗力。抓好农村基层党建，关键在责


任，必须坚持领导带头、协同作战、形成合力。


第一，要压实领导责任。党建工作是“书记工程”，党委要负起


“主体责任”，书记要担起“第一责任”，必须坚持“书记抓、抓书


记”。区委将坚持统筹调度、定期会办，每年听取一次专题述职，并


把党委和党委书记抓基层党建工作作为综合考评的重要依据；各镇党


委要发挥“龙头”作用，以责任清单为抓手，把工作重心沉到村、岗


位落在村、阵地立在村；村党组织要发挥“主角”作用，积极主动作


为，确保党的建设各项要求落地生根。组织部门要负起具体的牵头抓


总职责，抓好各方面任务的组织协调；各相关部门特别是涉农部门要


结合各自职能，积极支持农村基层党建工作，让办好事、办实事的过


程，成为基层组织凝聚和引导群众的过程，成为基层干部树立形象、


增加威信的过程。


第二，要积极创树典型。党建工作，不仅要干的漂亮，更要唱的


响亮，一定要善于总结经验、培育典型，同时要注重面上推广。创树


典型不是造盆景，其重要意义在于，一个可信可学的典型能够形成示


范引领作用；而创树典型的过程，实际上是一个把碎片化实践进行再


思考、再加工、再提炼的过程，进而上升到制度和机制层面来复制、


推广。要坚持把典型带动作为重要抓手，尊重基层首创精神，支持基


层大胆探索，着力培育和打造一批叫得响、立得住、群众公认的先进


典型，并把具有普遍意义的做法上升到制度层面固定下来、坚持下去，


从整体上推动基层党建工作再上新台阶。


第三，要加大保障力度。抓基层打基础，必须有实实在在的保障，


推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。要夯实经费保障，


区里每年坚持列支专项经费用于基层党建，各镇也要拿出专款、加大


投入力度，保证每个村都有基本的运转经费和服务群众的专项经费。


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要严格督查考核，进一步健全书记抓基层党建述职评议考核制度，坚


持考核考党建、述职述党建、任用干部看党建，进一步强化“党建是


最大政绩”的意识，确保管党治党责任真正落到实处。


总之，农村基层党建工作事关根基、事关全局、事关长远。大家


必须站在巩固党的执政地位、建设全面小康大局的高度，扎实履行好


责任，把农村基层党组织建设得更加坚强、更有活力，为推动赣榆发


展再上新台阶、加快建设港城全面小康社会先导区提供坚实的保障！


在区委农村经济工作会上的讲话


XXX


同志们：


今天，区委召开全区农村经济工作会，主要任务是：贯彻落实中


央、省、市农村工作会议精神，中央、省委1号文件精神，总结“十


二五”、部署“十三五”特别是2016年农业农村工作。刚才，共安乡、


永胜乡分别就幸福美丽新村建设、特色产业带动农民增收作了很好的


发言，大家要相互学习、认真借鉴。一会儿，**副书记将作重要讲话，


请大家认真学习领会，抓好落实。根据会议安排，我先讲几点意见。


一、总结经验成绩，增强发展信心


过去的5年，在全区广大干部群共同努力下，“三农”工作取得新


突破，为全区经济社会发展提供了有力支撑。主要体现在以下几个方


面：


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一是农民收入大幅提升。2015年全区农村居民人均可支配收入达


到10902元，在2010年4071元的基础上实现了翻番。全区贫困人口从


2011年的9546人减少到2015年的2638人，贫困发生率从24.48%下降


到7.13%。二是粮食生产持续增长。围绕粮食生产能力建设，优化种植


结构，2015年农作物播种面积达9.99万亩，粮食总产实现10829吨，


粮食总产连续12年夺取丰收。三是现代农业加快发展。积极推广“公


司+专合组织+基地+农户”农业产业化经营模式，发展农业龙头企业


12家、专合组织168个、家庭农场24个。建成农业科技示范基地12


个、现代农业产业基地5个，畜牧类基地21个。2015年农业龙头企业


实现销售收入3.36亿元，专合组织实现销售收入2100万元，农业产业


化经营带动面达68%，带动7085农户户均增收4050元。四是特色产业


初见成效。林、茶、药、畜等特色产业加快发展，建成林下天麻2万


平方米、红豆杉12000亩、川牛膝4700亩、黄连2500亩、川芎1300


亩、茶叶1.14万亩，野猪存栏2000头、野鸡存栏20000只。乌天麻、


川牛膝成功申报国家地理标志保护产品，***区被评为全省中药材现代


化种植特色示范基地、省级地理标志产品保护示范区。五是新村建设


扎实推进。突出产业支撑、村庄规划和风貌塑造，配套实施改水、改


厨、改厕、改圈，完善道路交通、供电通讯、安全饮水、环境绿化等


基础设施，建成“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村16个，


全面建成彝家新寨41个，在全省率先实现彝家新寨行政村全覆盖，人


民群众生产生活条件显著改善。六是农村改革全面深化。全面完成吉


星、永和等4个乡镇农业技术推广服务站的条件建设和基层农技推广


服务体系改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，流


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转耕地4500户1.4万亩。集体林权制度改革深入推进，流转林地5.59


万亩。七是基础设施不断加强。狠抓基础设施建设，新增蓄引能力3.7


万立方米、恢复新建灌溉渠系41.35公里，发展、恢复有效灌面8300


亩，新建供水工程53处，治理水土流失41.5平方公里，建成高标准农


田1万亩。解决了22426名农村人口饮水安全问题。新改建通村水泥


路300公里，实现行政村100%通水泥路。退耕还林工程通过国家阶段


性检查验收。重大灾害预警预报机制不断健全，气象服务富有成效。


八是农村社会和谐稳定。不折不扣执行强农惠农政策，各种补贴及时


足额兑现到农户，全区多年没有出现因涉农利益处理不当引发上访、


集访，没有因为“三农”工作产生不和谐的因素，这是全区上下齐抓


“三农”工作效果的具体体现。


在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，影响我区农业和农


村经济发展的一些深层次矛盾和问题还没有从根本上解决：一是产业


规模较小，竞争力不强。全区农业仍然是以传统农业方式为主，现代


农业建设成效不明显，农业产业链尚未健全，农产品缺乏竞争力。二


是农民持续增收压力大。20XX年我们要建成小康社会，2638名贫困群


众要全部脱贫，这是摆在我们面前必须完成的艰巨任务。目前，农民【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


收入主要靠外出务工和国家惠民政策帮扶，如果不在拓宽农民增收渠


道上下功夫，那么持续增收的后劲将难以保持，返贫几率较大。三是


基础设施条件较差，农业抗御自然灾害能力不强。四是惠农强农政策


的执行力度不够到位，少数干部工作作风飘浮。上述因素制约着我区


农业和农村经济的可持续发展，对实现今后农业稳定发展、农民持续


增收带来很多困难，造成很大压力，我们必须高度重视，逐步加以改


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善和解决。


二、突出四大重点，推进农村新跨越


“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期。我们要牢固树立创


新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把坚持农民主体地位、增


进农民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，按照强产业、建新村、


抓改革、补短板、奔小康的思路，发展现代农业，建设幸福美丽新村，


深化农业农村改革，推进脱贫攻坚，确保与全市同步全面建成小康社


会。到20XX年，实现5个省定贫困村、贫困县摘帽，2638名建档立卡


贫困人口全部脱贫。到20XX年，全区粮食产量稳定在11039吨左右;


农村居民人均可支配收入达到19270元；建成幸福美丽新村33个，农


村基础设施加快完善，城乡基本公共服务实现均等化；农民素质和农


村社会文明程度显著提升。


2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决


胜阶段的开局之年。我们要认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议


精神，以加快农业现代化进程为目标，以转变农业发展方式为主线，


以促进农民持续增收为中心，以深化农业农村改革为动力，为“十三


五”发展规划开好局起好步，全区实现农业增加值增长7%、农民人均


可支配收入增长12%、精准脱贫835人以上。重点抓好以下工作：


（一）加快发展现代农业，促进农业转型升级


一要大力扶持龙头企业。对祥光、森宝等一批起点高、竞争力强


的龙头企业，要继续落实县级领导帮扶农业龙头企业制度，采取“一


企一策”、“一对一”帮扶，确保年内全区12户龙头企业销售收入增长


10%。大力发展专合组织，进一步健全农业社会化服务体系，吸引更多


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的农民吸引参与到专合组织，增强抵御市场风险的能力，今年新发展


专合组织4个。


二要加快发展特色基地。按照“产业特色化、基地规模化、生产


标准化、产品品牌化”的总体要求，主动融入***“一都四基地”，突


出抓好红豆杉、乌天麻、川牛膝、茶叶等特色产业建设，年内种植乌


天麻2万平方米，新增改良核桃3000亩，油用牡丹基地1000亩、改造


低产茶园1000亩。建成50万袋标准化食用菌种植基地1个、规模1500


头优质肉猪养殖基地1个，规模6400只土鸡基地1个。到年底，建成


现代农业产业基地2.5万亩，建成现代林业产业基地5.3万亩，年出栏


畜禽15万头（只），专合组织达到172个、家庭农场达到30个。


三要着力扩大农业品牌效应。立足良好的生态环境优势，利用乌


天麻国家地理标志保护产品效应，鼓励企业、基地、经营大户开展技


术创新、产品创新和管理创新，争创品牌企业、名牌产品。要加强农


产品标准化生产体系和农产品质量监管体系建设，实施区域和企业“双


品牌”战略，做大做强“板厂坪”林下天麻、“石帽瓦”老鹰茶等地方


品牌，鼓励农产品参与“三品”认证。


四要全力促进农村三产融合发展。抓住国家旅游扶贫试验区申报、


“贫困村旅游扶贫试点村”建设和万户民宿服务达标计划等契机，踩


住川投公司投资我区旅游的节奏与步伐，结合象鼻、顺河等彝家新寨


示范村的实际，突出农居生活、彝族风情、生态美食、农耕文化、休


闲避暑等主题，在创意农业、观光农业、体验农业上想办法、出实招，


加快乡村旅游发展，促进乡村旅游提质增效，提高农村二、三产业水


平，拓宽农民增收渠道。


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（二）发展土地规模经营，全面深化农村改革


一是深化农村集体产权改革。加快推进农村集体产权“五权同确”，


2016年全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作。继续深化林权制


度改革，稳步推进国有林场改革，加强集体林权配套改革。深化小型


水利工程产权制度改革，加快水利工程建设管理和运行管理体制改革，


鼓励社会资本参与水利工程建设与运营。健全农村产权交易市场体系、


农村资产评估体系。因地制宜推进供销合作社体制改革和机制创新。


发展壮大农村新型集体经济，扶持村级集体经济发展。


二是发展农业适度规模经营。鼓励引导承包农户依法采取转包、


出租、互换、转让及入股等方式，规范有序流转承包地。完成农村土


地确权5万亩，力争年内流转耕地2000亩。创新适度规模经营形式，


通过土地股份合作社、“大园区+小业主”、新型农业经营主体和社会


化服务组织带动等多种方式实现规模经营。大力支持川投公司在曙光


投资建设生猪规模养殖，稀杰农牧公司在桅杆发展集高山茶叶、蔬菜、


生猪养殖等一体的综合农业项目建设。加强对土地流转的管理服务，


大力培育农业经营性服务组织，支持开展代耕代种、联耕联种、土地


托管、代销代购、农机作业、储藏保鲜等全程社会化服务。


（三）建设幸福美丽新村，统筹城乡协调发展


一是认真实施“五大行动”。坚持产村相融、以点带线、以线带


片、以片带面的推进方式，大力实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、


环境整治和文化传承行动“五大行动”。注重新建、改造、保护相结


合，鼓励和支持旧村落改造和保护，提升幸福美丽新村建设水平，推


动由“物的新农村”向“人的新农村”迈进。年内建成新建、曙光、


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迎新、蒲梯、新乐等5个幸福美丽新村，确保完成省级幸福美丽新村


示范县2016年目标任务。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


二是扎实推进环境治理。深化巩固省级生态区建设成果，结合大


瓦山国家湿地公园验收工作以及大峡谷、五池两个国家级水利风景区


的复查工作，进一步提升景区硬件设施建设，针对生活区集中连片开


展农村环境综合治理，实施农村生活垃圾长效治理工程，完善乡村保


洁制度，改善提升公共设施和人居环境。推进“三建四改”为主的院


落整治，加强农膜、秸秆、农药包装废弃物等农村面源污染治理，加


大规模化畜禽养殖污染防治力度。


三是有效促进就业创业。加强公共就业创业服务体系和信息化建


设，提升公共就业服务水平，确保全区农村劳动力转移就业达到1.8万


人。结合产业发展需求，创新培训模式，加强农村劳动力实用技能培


训和创业培训，提升农村劳动力就业创业能力。进一步做好农民企业


家、新生代农民工、返乡农民工就业创业服务工作，激发农民创业创


新活力，促进农民群众就地就近就业创业，增加农民工资性收入。


四是切实加强基础设施。进一步提升农业防灾减灾能力，完成金


河镇堤防工程、桅杆村小流域治理建设，启动野牛河山洪沟等重点项


目建设。继续采取“以奖代补”，鼓励农民投工投劳，开展“五小”水


利工程建设，整治沟渠14.9公里，治理水土流失面积5平方公里。坚


持“谁管护、谁负责”，将水利工程的维护责任落实到人头，发挥其永


续效益和长久作用。整合国土、农业、水利等部门的农田建设相关项


目资金，完成提高粮食生产能力建设500亩。继续抓好农村道路建设，


进一步提升农村道路安全畅通能力。


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（四）全面实施精准扶贫，集中力量脱贫攻坚


关于脱贫攻坚工作，今年区上已经多次进行了安排部署和强调，


区脱贫攻坚办也将脱贫攻坚的任务以清单的形式下发各单位、乡镇，


任务已明确，大家在推进的过程中要注意几个问题。


一是要做好群众工作，发挥主体作用。群众是脱贫攻坚的受益主


体，也是项目实施主体、质量监督主体。做好群众工作，是搞好脱贫


攻坚的基础和关键。我们想问题、办事情，作决策，一定要充分尊重


群众意愿，充分发挥群众的主体自觉。凡是群众有积极性的，优先实


施，加大倾斜力度，凡是群众基础差、主体作用发挥不好的，要发挥


区内调节作用，转给愿意干、主动性好的地方去实施。决不要干一厢


情愿的事。乡镇、部门、帮扶责任人员要沉下去，深入农户，做好政


策发动，算好政策账、经济账，真正把群众发动起来。


二是要把握时间节点，加快推进。每一项脱贫攻坚的任务我们都


拟定了时间节点。从近期工作成效看，涉及招投标、采购方面的任务，


存在工作进度滞后问题。乡镇在实施过程中，要引起高度重视，要加


强同业务主管部门、采购中心的沟通协调，一定要及时跟进，按时完


成好任务。


三是要履行“一岗双责”，推进党风廉政建设。根据这些年的工


作实践，我认为，贯彻执行“一岗双责”不仅是党风廉政建设工作的


重要抓手，而且是对领导干部自身和分管范围内下属的一种保护。尤


其是近年来农村工作任务多、责任重，关系到老百姓切身利益，稍有


不慎，就会出问题。各涉农部门、乡镇“一把手”要进一步强化责任


意识、问题意识、落实意识，要切实负起第一责任人的责任，坚持问


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题导向，不掩饰问题、不回避矛盾，抓早抓小，防止小问题演变成大


问题。要把抓落实贯穿于廉政建设和业务工作的全过程，做到业务工


作管到哪里，党风廉政建设就抓到哪里，“一把手”要以审批、监管、


执法等关键环节以及村级组织等关键岗位为重点，对管钱、管物、管


人这些群众关心、关注的岗位，重点监督、重点管理、重点教育，要


构建一级抓一级、层层抓落实的局面，使每项廉政工作有部署、有监


督、有检查、有考核，件件有着落，事事有回应，以实际行动把反腐【更多免费素材，微信lbgzkf1】


倡廉各项措施不折不扣地落到实处，让涉农资金不折不扣的用在老百


姓身上，让老百姓真正享受到改革带来的福利。


三、立足当前，切实抓好几项重要工作


一要抓好春耕生产。抓好当前的春耕生产，对于今年农业增产增


收至关重要。涉农各部门、各乡镇和村组干部必须进入状态、把精力


投入大春生产中，要将各种技术送到田间地块，抓好主要粮食作物面


积的落实，抓好播种育苗和蓄水保水工作。供销部门要抓好种子、肥


料、农药、农膜等农业生产资料储备、调运和供应，加大农资市场监


管力度，保护农民利益。


二要抓好疫病防控工作。强化以政府为主体的动物防疫责任体系，


深入落实“一头双线九责”动物疫病和动物产品质量安全责任制，切


实做到防控责任到位、免疫到位、监测到位、物资到位、督查到位“五


个到位”，确保各项工作落到实处。


三要抓好防汛工作。汛期将至，各乡镇各部门要切实强化极端天


气防范应对措施，落实预警预报、紧急避险联动机制。完善值班值守


制度，严格实行领导带班、专人值守和24小时值班制度，应急救援机


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构和队伍要随时处于战备状态。尤其对地质灾害隐患点，要落实严密


的防范措施，严防灾害事故。


同志们，进一步促进农业发展、农村进步、农民增收，关系到广


大农民的切身利益，关系到全区的和谐稳定，关系到全面建成小康社


会这一目标的顺利实现。让我们在区委的坚强领导下，切实增强做好


“三农”工作的责任感和紧迫感，抢抓机遇，真抓实干，奋力实现农


村工作的新跨越！


如何让我们的基层工作不再迷茫？


——改进基层行政工作方法的实践与思考


界首市委副书记、市长 何逢阳


结合平时工作体会，我想以一名基层工作者的身份，和大家共同


交流改进基层工作方法的一些探索和思考，一家之言，没有理论，不


成体系，只是有感而发。这篇报告可能会有业务的成分，但不是业务


培训，而是交流工作体会；可能会有理论框架，但不作理论探讨，而


是分享工作心得；可能会有工作的内容，但不是安排任务，而是反思


工作方法。主要有三个方面内容：


一、为什么要改进基层行政工作方法


（一）基层工作的内容、性质和形式已发生根本变化。


1.内容从单一到综合。2006年农村综合改革之前，很多干部戏称


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基层工作就三件事：要钱、要粮、要命。要钱就是“三提五统”，要粮就


是收公粮，要命就是计划生育。但是现在的基层工作不同以往。2015


年，界首市委、市政府为了减少考评事项，探索对乡镇实行综合考评。


但是纳入综合考评事项仍有 6大类 39项，包括主要经济指标调度、脱


贫攻坚、农业发展、美丽乡村建设、文明创建，以及安全生产、环境


保护、计划生育、综治维稳等一票否决的工作。工作量大，涉及面广，


任务很重。


2.性质从管理到服务。以前的政府工作以管理为主，突出政府权威，


重在强制性服从。很多同志依赖用行政强制或者经济处罚的手段来管


理社会公共事务。通过近十几年的改革，服务已经成为基层政府的首


要职能，有人形象地总结基层干部为“菩萨心婆婆嘴，橡皮肚子毛驴腿”。


前不久到江苏沭阳县考察，一位县领导总结干好基层工作要有“五公”


精神：愚公精神，就是要有信念、实干和坚韧；沛公精神，就是要知


人善任；包公精神，就是要公正廉洁、执法如山；关公精神，就是要


忠义、诚信；济公精神，就是要主动适应，善于协调。说得很有道理。


近几年我们的秸秆禁烧工作之所以能成功，与其说是基层干部死看硬


守“看”出来的，不如说是基层干部“服务”出来的。对此，大家一定都深


有体会。秸秆禁烧期间，奔波在田间地头的，90%以上都是干部；在村


里屋内悠然自得、叙闲话、拉家常的几乎都是老百姓。界首的城乡环


境综合整治，刚开始也是靠干部带头干，老百姓受到感染之后，才开


始跟着干。美丽乡村建设、脱贫攻坚、计划生育等也都是这样。不少


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基层干部对目前的工作不适应，关键是观念还没有从管理转变为服务。


3.形式从被动到主动。通过调研发现，很多乡镇都是围绕检查考核


评比的指挥棒开展工作。我们在大会上、文件中说得再好，要求得再


到位，如果没有督查考核的措施跟进，落实的效果肯定不会很理想。


事实上，干什么、怎么干、给多少钱，主动权都不在基层。久而久之，


基层干部就养成了叫干什么干什么、叫怎么干怎么干的习惯，这种被


动的工作方式让基层干部疲于奔命、疲于应付。所以，从 2014年开始，


界首就尝试推行“重心下移、权力下放、财力下沉”。


重心下移，就是把农业农村工作的重心转移到镇村。目的是通过


重心下移，压实乡镇责任，增强镇村主动工作的意识，把每个乡镇都


打造成独立的战斗单元，实现“我的地盘我做主”。前提是针对每个乡镇，


市里有清晰的发展定位。乡镇围绕整体定位，主动编制规划、谋划项


目、研究政策、对接融资。最近，大黄、陶庙、代桥等乡镇谋划项目


的思路进一步拓宽，一个乡镇能对接 3—5个亿的融资。按照这种思路，


乡镇会迎来一波极好的发展机遇。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


权力下放，就是根据工作需要，把能下放的权力下放到乡镇。规


划、国土、市容、环卫“四项职能”覆盖乡村是界首率先推行的，后来在


阜阳市推广，并得到了省里的认可。现在界首又是全省综合执法权下


放乡镇的改革试点。下一步，能下放的“七站八所”也都要逐步下放给乡


镇管理。让乡镇干的工作这么多，相应的权力也应该下放，事实上县


（市）级也不可能管得过来。


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财力下沉，就是建立乡镇一级财政。乡财县管体制下，乡镇总是


为钱犯愁。现在乡镇年初编好预算，市级财政根据预算拨钱，乡镇可


以相对自主支配，但是钱花错了要追究责任、花了钱干不好事也要承


担责任。比如秸秆禁烧，以前是乡镇先干，干好了再拨钱，乡镇埋怨“你


还没给钱我怎么干”，市里担心“万一给了钱你干不好怎么办”？处理这一


矛盾的关键是在放权、给钱的同时，完善配套制度和监管机制。以前，


有市直部门的同志跟我说对乡镇的同志花钱有点不放心，钱还是控制


在市里放心。当然，从巡察结果看，乡镇确实存在这方面问题，担心


也不是没有道理。但是，乡镇党委书记、乡镇长和市直单位局长、主


任都是组织上选出来的优秀干部，不能只相信市直单位的局长、主任，【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


而不相信乡镇党委书记、乡镇长。所以，这两年的秸秆禁烧，我们坚【更多免费素材，微信lbgzkf1】


持提前拨付经费。乡镇的同志就觉得钱都到账了，没啥可说的，必须


得干好。界首的城乡环境综合整治也是这样，之所以体制越来越顺，


其中很重要的一条就是把钱的问题搞明白了。其它基层工作也一样，


只要把基层干部关心的钱的问题讲清楚，工作肯定都能干好。根据《宪


法》规定，乡镇是一级政府，应该有一级财政事权和支出责任。这几


年，界首一直在探索市对乡镇财政管理体制改革。虽然财力下沉是可


行的，但真正实现并不容易，我们一直在探索，定期调度，到现在也


没有完全推行，主要原因：一是担心乡镇没有财力支撑。传统农业乡


镇没有什么税收，如果“分灶吃饭”，有的乡镇可能“锅里没饭可吃”。二


是担心乡镇现有财政管理人员没有能力承接。乡镇财政所工作人员普


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遍年龄偏大，财政收支、财务管理、预算编制等业务能力欠缺。财权


下放后，能否承接得住？能否真正实现体制上的财力下沉？对此，我


们很慎重。但是还乡镇一级财政事权和支出责任的大方向不会变。


（二）基层干部的困惑和疑问更加集中尖锐。通过调研座谈和与


干部沟通交流谈心，发现基层同志内心有困惑、有疑问，而且比较集


中尖锐，主要是反映任务太重、权力太小、责任太大。总体可以概括


为四个字：


1.苦。一是生活条件苦。基层同志的生活条件，包括吃的、喝的、


用的，总体都不好。特别是在比较偏远乡镇工作的同志，从市区去上


班要一个多小时的路程，更多时候还要吃住在乡镇。二是工作条件苦。


总体来看，阜阳的工作条件比界首的好，界首市里的工作条件比乡镇


的好。比如公务用车，车改以后，即便是为了公务，乡镇也不能保证


每位同志下乡都有车；即便没有公车，也得下乡。三是工作内容苦。


原来说计划生育工作苦，中国计划生育政策取得这么大的成绩，几十


年少生了 4亿多人，都是靠基层干部一点一点干出来的。当然，虽然


目前计划生育逐步转变为以服务为主，但仍不能有任何的掉以轻心。


现阶段，有比计划生育更苦的工作，比如征地拆迁。征地拆迁政策再


好、工作再到位，也会有群众不理解，因为总有个别群众想着多得一


些好处和利益。有比征地拆迁更苦的工作，比如脱贫攻坚。就一个扶【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


贫手册的填写都能把人折腾得精疲力尽。其实工作很简单，但是因为


指挥的人太多，导致基层的同志很紧张。实际上，填写扶贫手册要回


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归常理，致贫原因、帮扶措施、帮扶成效之间的逻辑关系要对应，这


是基础性的要求。当然，信访维稳工作等工作也苦。


2.累。前段时间界首市委常委“两学一做”专题民主生活会召开之前，


“两办”征求意见，其中一条意见说很多基层干部从春节后连续四个月，


一天都没休息过。事实确实如此。加班加点对基层干部来说非常普遍，


工作除了“五加二”“白加黑”，还有“梦加醒”，就是做梦还想着工作，醒来


就睡不着了。基层干部确实非常累。而且与业务部门机械式的累不同，


基层同志稍有疏忽就有可能被问责，甚至就地免职，所以承担的压力


很大，是心累。


3.迷。一是方向迷茫。一方面，农村被妖魔化。今年春节期间，“上


海女孩逃离江西农村”的帖子在网上被炒得很热，后来被证实是假消息。


包括之前《千疮百孔的中国农村》、《中县“政治家族”现象调查》、《一个


县城里面的政治江湖》等反映农村阴暗面的文章，在网上比比皆是。


这些文章，有的居心叵测，只为抹黑农村；有的是一些专家、学者被


现象所蒙蔽，想当然地丑化、矮化农村，问题背后的本质他们并没有


看透，至少反映的不是农村全部真实的情况。另一方面，基层干部被


妖魔化。很多人给基层干部贴标签，觉得县委书记、县长都是一个地


方的土霸王，他们眼里的乡镇干部、村干部更是什么坏事都干。类似


基层腐败、苍蝇满天飞、能力差、水平低、作风粗暴等消息和评论在【更多免费素材，微信lbgzkf1】


网上随处可见。现在，很多基层干部都在反思，在基层干工作到底有


没有意义？都说农村变成这个样子了，我们还要不要干？都说基层干


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部是这个样子了，我们还能不能干？都说农业发展这不行那不行，到


底干什么才行？二是政策迷糊。按理来说，基层干部要依靠政策干工


作。但是，现在在基层，有的政策看不到；有的政策看不全，看到一


份文件，但配套文件、关联文件看不到；有的政策看得不及时，有些


文件等乡镇看到的时候“黄花菜都凉了”；有的政策看不懂，有些文件专


业术语多，甚至故弄玄虚，把简单问题复杂化；有的基层干部每天忙


于事务，没有时间学习政策、看文件；有的基层干部不愿意学习政策、


看文件，凭经验办事；更可怕的是，有的基层干部根本没有运用政策


的意识。三是方法迷惑。老办法不管用。《中国共产党问责条例》警醒


干部很多事情沿用传统方式去干是行不通的。随着整个经济社会发展


形势的变迁，基层工作内容、性质、形式都发生了变化。而很多老办


法已经不能适应新变化。新办法不会用。抓发展会不会编规划？抓项


目、抓建设会不会融资？抓结构调整知不知道现代农业是什么？基层


干部在工作方法上欠缺很多，这与长期安排部署工作只注重结果不注


重过程的导向有关。没有好的工作方法，不可能有真正好的结果。


4.忙。一是忙迎检。各种检查考核评比多，并且要求越来越严。尽


管进行了精简，但是要求提高了，工作任务更重了。检查考核评比改


革也不到位。省里的督查考核评比方式有了明显变化，第三方考核已


成常态。但是县级检查考核评比方式没有及时创新。如界首虽然出台


了综合考核办法，但在落实的过程中，仍然是部门各考核各的，仅在


表彰的时候进行汇总，考核内容没有明显减少，方式没有明显改变，


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依然是传统的查资料、查档案、查会议记录，面上检查多，对结果、


效果检查少。二是忙开会。各种各样的会议，省里的会、阜阳的会、


市里的会、乡镇的会，都要参加。前段时间市委常委“两学一做”专题民


主生活会上，也有同志反映会议多。后来通过梳理发现，以界首市委、


市政府名义召开的大会并没有增加，但是业务性会议多了，比如脱贫


攻坚、民生工程、经济运行调度等；工作部署性会议多了，很多常规【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


性的工作往往要求专门部署安排；会议整合不够，部门与部门之间召


集会议时没有沟通，导致一些同志一天在市里要参加多个会议。现在


我们在各乡镇都安装了视频会议系统，一般情况下，镇村干部在乡镇


就可以参加市里的会议，效果是一样的，不用往返耽误时间了。三是


忙接待。接待上级的调研指导，接待同级的交流学习，接待群众的来


信来访，乡镇干部普遍反映接待任务重且没有规律可循，耗费了大量


的精力。


（三）工作方法训练缺失是产生困惑和疑问的根本原因。1934年，


毛泽东同志在瑞金召开的第二届工农兵代表会议上，作了《关心群众


生活注重工作方法的报告》。报告中说：“我们不但要完成任务，而且要


解决完成任务的方法问题，我们的任务是过河，但是没有桥或没有船


就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问


题，任务也只是瞎说一顿。”就乡镇而言，工作方法的误区突出表现在：


1.错把检查考核评比指标当作教条。很多同志理解检查考核评比时


容易犯两种类型的错误：一是教条主义，把指标体系当作教条而不是


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行动指南；二是经验主义，拘泥于自身的片断经验，看不到工作的全


局。这两种错误认识，让不少同志虽然辛苦，但却是盲目地在工作，


因此正确理解检查考核评比至关重要。


2.视遗留问题为禁区。很多地方都有这样那样的遗留问题，很多的


同志碰到遗留问题就躲，躲又躲不掉，带来一定困扰。实际上，用现


在的标准看以前的工作，用未来的标准看当前的工作，都不可避免地


会有遗憾。遗留问题要分层次看：一是涉嫌违法违规的遗留问题。这


类问题必须严格依法依纪办理，需要坚持原则、直面问题、公正处理。


二是工作思路调整、工作衔接不畅产生的遗留问题。如果保持一贯的


工作思路，有可能就不会产生遗留问题；但如果工作思路做过陡的调


整，就可能变成遗留问题。三是不同发展阶段工作标准和要求不同产


生的遗留问题。用现在的眼光去看 5—10年前的项目，觉得看不上眼，


认为本应该做得更好，这是工作中的遗憾。我们现在干的工作，放在


几年后评价，肯定也会有很多不足和遗憾，这是事物发展的客观规律，


要正确对待，不必大惊小怪。


3.不能正确对待文件和会议。很多同志总是抱怨文件会议多了，不


能正确认识，更不会合理利用。其实，也可以利用开会看文件之机思


考工作。我有个习惯，工作笔记本喜欢用活页的，开会或者听工作汇


报时，纸的一面记录领导讲话或者下属的汇报内容，另一面记录自己


对工作的思考和下一步工作安排，我的很多工作思考就是这样来的。


阅文参会了，但没有影响工作，反而促进了工作，关键是怎么认识对


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待。


4.不能克服内心的抵触情绪。有些同志向我汇报工作，说单位的


某某干部不行，能不能调走，这就是典型的抵触情绪。还有对老百姓


的抵触情绪，群众稍微不配合工作就说是刁民，说这个地方的人“赖”。


基层干部首先要在内心接受群众路线，要经常反思自己是否真正坚持


了群众路线。市委、市政府旗帜鲜明地实施道德引领工程，宣传界首


民风淳朴，就是这个道理。在界首我每天坚持步行上下班，公车改革


前后都一样，就是让上访的老百姓能够找着我。刚开始的时候，上访


群众是“前呼后拥”的，过了一段时间，上访群众就不围我了。原因很简


单，就是我们通过信访联席会议的机制以及主动约访、带案下访等方


式，把能解决的尽量解决到位，实在解决不了的解释沟通到位，这样


做以后，群众是不会胡搅蛮缠的。


产生以上误区的主要原因是缺乏工作方法训练。一是不会“牵牛鼻


子”，掌握不了工作的主动权。抓工作要从头开始梳理，梳理到最后，


整个工作就顺了。比如刚才讲的检查考核评比，只要把工作标准定高，


按照既定思路干好工作，检查评比的结果自然不会差。二是不会“弹钢


琴”，没有把握住工作的重点。“弹钢琴”要求十个手指都要动起来，不能


有的动有的不动，关于“弹钢琴”方法，请大家认真学习毛泽东同志《党


委会的工作方法》。三是不会反思提升，没有养成良好的工作习惯。绝


大部分的基层干部没有接受过系统性的工作方法训练，接到任务后叫


干什么就干什么，遇到问题头痛医头、脚痛医脚，没有自己的思考，


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只能机械地罗列，导致工作方法多少年还是老一套。


（四）基层工作方法改进的基本法宝是群众路线。


1.民心可聚不可散。开展面向社会的工作一定要充分发动群众，争


取得到老百姓的参与、理解和支持。违法建设防控、非法载客三轮车


整治、城乡环境综合整治，这几项工作界首干得都还不错。违法建设


防控自 2013年 9月 30日动员会以来，没有新增一处违法建设，包括


在建的 1200处全部停工，怎么实现的？就是老百姓支持；非法载客三


轮车整治，前后历时 4个月时间，5100多辆三轮车全部取缔，没有一


分钱补偿，没有群众上访，怎么实现的？也是老百姓支持；城乡环境


综合整治，实现了对自然村的全覆盖，并且建立了长效机制，怎么实


现的？还是老百姓支持。我有时一个人下乡，老百姓也不认识我，让


我到家里喝茶，到饭点了留吃饭，使我很感动。有这么淳朴的群众，


我们有什么理由不为他们多做些服务工作？


2.士气可鼓不可泄。作为单位的“一把手”，怎么抓好班子带好队伍，


让大家愿意跟着你干，这非常重要。可以批评人，但不要侮辱人。在


界首我经常批评人，有时批评得很重，但是工作上的批评是就事论事，


批评了以后我自己也不往心里去，一般还会再与当事人做个沟通交流


谈心、鼓鼓劲。希望大家能正确对待批评意见。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


在基层工作的这几年，以下几点体会比较深刻：一是没有落后的


群众，只有落后的干部。最近我们在某村拆迁，以前大家说这个村的


人“赖”，但是征地拆迁时，却没有一户上访的。实际上，征地拆迁过程


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中最难缠的永远不是百姓而是干部，最后拆不掉的一定有干部撑腰。


所有工作到最后推动不了，工作阻力绝大多数在干部身上。所以，良


好的社会风气来自良好的党风政风，干部不能瞧不起老百姓。二是没


有十全十美的人，也没有一无是处的人。作为单位主要负责同志，关


键要善于发现一个人的优点，知人善用，把每个人的优点发挥到极致。


如把细心较真的同志、善谈交友的同志分别放在各自适合的岗位上，


可以更充分地发挥他们的长处。三是没有不重要的岗位，只有不重要


的人。有的同志认为，到了一个闲职岗位上，就可以歇歇了，这恰恰


错了。在我看来所有岗位都是一样的。我在省、市、县、区三级政府


工作过，也先后在事业单位、国有企业、研究机构、行政机关等岗位


工作过。我的体会是，看不起自己的岗位就是看不起自己，看不起自


己的人就不能指望得到别人发自内心的尊重。四是没有完美的个人，


只有优秀的团队。永远不要认为单位离开我就不转了。干成一件事，


技术骨干和领导的核心作用很关键，但是大家一定要相信：干大事一


定要有一个团队，否则，想干成事是不可能的。五是当你抱怨周围绝


大多数人和事的时候，就应该反思自己。当你觉得看周围的人都不顺


眼的时候，肯定是你自己有问题。俗话说“宰相肚子里能撑船”，到一定


的领导岗位上以后，如果总是用挑剔的眼光看待周围的人和事，其他


人都一无是处，这是无法有效开展工作的。当然，当遇到原则性问题


时，该斗争仍然要坚持正确的立场进行斗争，不能一味地随大流、和


稀泥。


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二、如何让基层行政工作不再迷茫


很多同志，尤其是各单位的“一把手”，每天面对纷繁复杂的事务性


工作，常常疲于应付、一筹莫展，其主要原因是没有抓住重点，没有


抓住推进工作的切入点，头疼医头、脚疼医脚，始终处于被动局面。


我的体会是要重点抓四大核心领域，有针对性地推进几项具体工作，


这是抓基层行政工作的基本方法。


四大核心领域：规划、项目、预算、政策。通过规划确定工作的


范围和方向，通过项目明确工作的内容和抓手，通过预算规定资金的


来源和去向，通过政策保障工作的推进和落实，四者形成一个完整的


闭合循环，行政工作，尤其是经济工作概莫能外。围绕这四项工作，


我们建立了一系列的领导小组会议、委员会会议等议事机制，比如围


绕规划，建立了规委会、土委会等议事制度；围绕项目，建立了政府


投资项目管理委员会会议、招商引资委员会会议议事制度；围绕预算，


建立了财经领导小组会议、经济责任审计领导小组会议议事制度；围


绕政策，完善了政府常务会、各类专题会等一系列议事决策的会议制


度。具体到每个乡镇街道、每个部门也是如此。把上述四个方面全面


梳理清楚，就一定会找准工作的思路和方法。


几项重点工作：即牵涉全局或敏感复杂的业务工作。虽有分管领


导，但必须由“一把手”抓，由我亲自过问。就界首当前工作格局来说，


这类工作有六项：脱贫攻坚、信访维稳、教育、卫生、环保、城市建


设。脱贫攻坚，是政治任务，统领经济社会发展全局，仅靠分管领导


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难以统筹；信访维稳点多面广、敏感性强，每个副市长分管领域都有


信访问题，仅靠分管领导不易协调；教育和卫生工作基础薄弱、老百


姓关注度高，而且这几年出现了严重的滑坡，需要重点抓；环保已上


升到生态文明建设的高度，且目前欠账太多，必须下大力气整顿；城


市建设理念正在转变，机制正在磨合，队伍正在锻炼，而项目实施无


论是在数量上，还是在品质要求上均有极大提高，工作推进中很多同


志都有诸多不适应，有必要强化统筹调度。因此，我们建立了六个联


席会议制度。从实践效果看，这种设计比较合适。


（一）通过规划确定工作的范围和方向。


1.基层要重点做好哪些规划？


（1）国民经济和社会发展规划。五年规划是社会主义制度优势的


集中体现。苏联建立第一个社会主义国家后，斯大林提出“社会主义要


按计划进行”。于是，苏联在 1929年 4月通过了第一个国民经济发展


计划（1928－1932年）。新中国成立以后，照搬苏联模式，从 1953


年开始，编制了第一个“五年计划”，从 2006年开始，“五年计划”变成“五


年规划”。国民经济和社会发展规划的意义在于通过规划明确未来五年


要干什么，要做哪些事。


（2）城乡规划。城乡规划由城市规划以及乡镇规划、村庄规划和【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


社区规划等组成，周期一般为 20年，更长时间的也有，比如上海市城【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


市总体规划，就从 2016年编到 2040年。除了总规之外，还有各类专


项规划、控制性详细规划和修建性详细规划。总书记说：城市


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规划在城市发展中起着重要引领作用，规划科学是最大的效益，规划


失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。我们常说，城市建设一【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


定要少干或者不干让自己后悔的事。界首这几年先控违再建设，对农


民建房也进行控制，这也是落实规划的需要。界首 667.3平方公里，


80.2万人，农村建设用地面积 17万亩，户均集体建设用地面积 0.97


亩，而且大部分村庄的房子没有人住，老百姓盖房实在是浪费。按照


界首目前的人口状况，如果规划科学，7万亩地就足够解决农村老百姓


的住宅问题，可以腾出 10万亩耕地。10万亩耕地什么概念？重庆有


成功的地票交易经验，近期，江苏也有意在苏南和苏北之间启动建设


用地指标交易。不久的将来，如果放开省内地票交易，一亩地的指标


至少能够卖 30—40万，按照最低价格算，30万元一亩，10万亩指标


可以卖 300亿，如果有 300亿投入界首农村搞建设，农村会是什么样


子？


（3）土地利用总体规划。多年来，阜阳发展受限很多，最关键一


点是土地利用总体规划没有编好。土地利用总体规划是国家对土地资


源自上而下的一种管控，是以供定需，而不是按需供应，通过对土地


利用规划指标层层分解，传达明确的控制导向，其中涉及的主要指标


有耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模和土地整理复垦开


发面积等，这些主要指标的用途就是要明确土地利用结构，对基本农


田和建设用地等进行分区。从基层工作的角度说，当前必须干好一件


大事，就是全域性永久基本农田的划定。全域性永久基本农田的划定


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意义有多大？如果基本农田不划定好，未来 5—10年想干的事肯定是


干不好的。阜阳的基本农田占比是 90%多，比例太大。当前要做的就


是通过土地利用总体规划的调整，把想用的地从基本农田中划出来。


但依靠的不是规划，而是项目，规划调整一定要有项目支撑。


（4）多规合一。2012年 9月 7日，李克强总理在省部级领导干


部推进新型城镇化研讨班座谈会讲话中要求：在市县层面探索经济社


会发展规划、城乡规划、土地规划“三规合一”。2013年 12月中央城镇


化工作会议上，要求建立统一的空间规划体系。后来在全国 28个地区


开展“多规合一”试点。“多规合一”的底图是二调的土地利用现状；底盘是


建设用地规模、耕地保有量、基本农田保护面积；底线是永久基本农


田的保护红线、生态保护红线、城市开发边界。“多规合一”是一本规划，


而不是一个规划；是一套图，而不是一张图。“多规合一”的主要目的是


实现一个空间内规划统一，避免建设规划、土地利用总体规划等“规划


打架”。“多规合一”的本质是要建立空间规划体系，就是把发展中要做的


事在空间规划中予以体现。全国 28个试点地之一的嘉兴，做到了统一


发展目标、统一规划体系、统一规划基础、统一技术标准、统一规划


蓝图、统一信息平台、统一管理机制，做得比较彻底。真正实现“多规


合一”很难：一是难在体制合一。国土、规划和发改的体制能不能合到


一块？28个试点地更多呈现出的是主导权之争。二是难在理念合一。


搞建设的希望规划大一点、建设面积大一点；搞土地的是控制导向，


希望少占地；搞环保的，注重生态文明保护，希望少点开发。各家理


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念不一样，关键是能不能揉到一起。三是难在职能合一。建设方面的


重大职能整合牵扯利益调整，难度非常大。以上四个规划，基层至少


要做好前面三个，而且是当务之急。


2.基层如何做好规划？


（1）必须是主管单位自己动手编制规划。包括部门和乡镇，不能


把规划都交给别人。认为招标了、请到高手了就可以撒手不管了，这


就大错特错了。必须坚持自己编规划。界首的规划基本都是我们自己


编的，反复讨论，诸如路网定位等都是我们自己研定的。外人不可能


确定我们的规划，就如同任何家庭不会交由外人来当家。


（2）必须是单位班子尤其是“一把手”亲自研究规划。规划是未来


建设的范围、发展的方向。“一把手”必须带着班子亲自研究，而且研究


规划一定要有底气，不能人云亦云，主见全无。2013年我刚到界首工【更多免费素材，微信lbgzkf1】


作时，几乎每周都到规划局听规划汇报，所有规划都一个一个听。最


近，“十三五”各专项规划、城市建设各专项规划、各乡镇规划也都在紧


锣密鼓地修改完善，要求就是“一把手”亲自负责。


（3）必须委托有资质的专业人员编制规划文本。编制规划文本要


靠专业机构，画图等一些规划的基本技术我们不专业，要找助手，提


高专业水准。但要强调的是，这些专业机构一定要按我们的要求来开


展规划编制工作，不能被所谓的专业意见牵着鼻子转。


（4）必须充分征求社会各方面的意见建议。规划最忌讳的是闭门


造车，闭门造车编出的规划只能是“纸上画画，墙上挂挂”，不会有什么


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实际效果。我们要求所有的规划都要广泛征求意见，不仅要征求相关


部门的专业意见，更要征求社会各界和“两代表一委员”的意见。乡镇规


划还必须充分听取规划局、国土局、环保局、发改委等部门的意见建


议。当然，如何让大家面对专业的规划有话可说、有话敢说，这也是


一门学问，对我们组织征求意见的同志是一种考验。


（二）通过项目明确工作的内容和抓手。


1.项目制是国家治理的基本方式。计划经济年代，配置资源和资金


主要靠“单位”，实行的是单位制。只要是国家单位，就有资源和资金。


计划经济向市场经济转轨后，不可能再按照单位制配置资源资金，靠


什么？我国采取的方式就是项目制。1994年分税制政策制度设计上，


中央财力下分有三个渠道：一般转移支付、税收返还、以项目为载体


的专项转移支付。项目真正发挥作用就是专项转移支付。刚开始专项


转移支付量很小，后来越来越多，到 2012年，就达到总量的百分之四


十多，实际上还不止这些。各地都强调项目工作的重要性，首先要搞


清楚通过项目能干什么？一是落实规划。刚才说的很多规划只是未来


的发展方向和范围，靠什么把这规划丰满起来、变为现实？就是靠项


目，没有项目支撑的规划都是空的。二是对接政策。谋划项目一定不


要坐在家里瞎想，要对接政策，政策叫干什么就干什么。有些同志始


终不明白，日常工作干得好好的，为什么非要搞项目？这里牵涉话语


体系的问题。大家总感觉上级报告跟基层说话不一样、上级文件跟基


层文件不一样，就是因为话语体系不一样。中央与地方之间、上下级


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之间、政府与企业之间，话语体系不一样，思维方式、思考问题的视


角也不一样。有些企业总纳闷为什么争取不到项目，争取不到政策支


持？就是因为政府与企业之间的话语体系不一样。今年上半年，界首


科技系统争取的无偿资金占阜阳市的 48%，经信系统给企业申请的无


偿资金占阜阳市的 66%，发改系统给企业争取的无偿资金占阜阳市的


50%。专项建设基金，特别是企业申报的专项建设基金在阜阳市也是最


高的。靠什么争取政策和资金，不是靠喝酒，而是靠项目。涉及项目


的事，企业搞不好怎么办？我们的基本做法就是部门主动上门服务，


帮助企业包装项目、向上对接。没有项目就没有政策，没有资金。所


以，为什么要用项目来对接政策，因为国家就是通过项目渠道来给钱


的，不从这个渠道对接，就是瞎忙、白忙。三是争取资金。以前争取


资金是直接要钱，而现在要通过项目争取资金。界首的干部都知道我


从来不在申请资金的请示上签字。要钱的渠道有两个：就是预算和项


目。列入预算的就有钱；有项目就给政策，政策里面就有钱。


2.基层干部对项目工作认识的主要误区。


（1）项目与要素。实施项目要有土地、资金等要素作为支撑。我


在界首刚开始讲项目的时候，有同志就说，地在哪？钱在哪？不给地、


不给钱怎么谋划项目？其实，这是基层干部最大的认识误区。觉得“八


字没一撇”，搞项目人家不笑话？这就错了。界首最近在对接通用机场


的项目。在把通用机场列入界首市经济社会发展“十三五”规划的时候，


很多人不理解，说界首怎么可能建通用机场？一个很偶然的机会，这


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个项目跟民航华东管理局的相关部门对接上了，慢慢也就有点眉目了。


建机场这件事，土地批文肯定没有，专业人才肯定没有，按理说这样


子没法搞项目。是先落实这些要素，还是先把项目争取来再落实保障


要素？很显然，要先把项目谋划好，等批下来再逐一落实要素。而我


们现在干的很多工作恰恰相反，都在坐等上级要素支持，上面不给政


策就不主动谋划项目。


（2）项目与工程。很多人认为修条路、盖栋楼就是项目，其实项


目概念的外延比工程更广。项目是动态的，是一个过程；工程往往是


静止的，一座桥梁、一栋楼、一条路，干完以后，它就是一个静止的


建筑物。我们可以把工程看成项目的载体，工程本身不能等同于项目，


项目也不能等同于工程。我们这里所讲的项目是作为制度意义上的项


目。


（3）项目与业务工作。我们经常要求经济工作项目化，农业发展


项目化，社会事业项目化，等等，到底如何项目化？项目与业务工作


有什么关系？一是项目具有一次性的特点。项目工作有始有终，有起


点有终点。而业务工作是周而复始循环的，往往年复一年，日复一日。


二是项目组织具有临时性。一个大的项目，在谋划阶段，是一批人负


责；在实施阶段，是另一批人负责；在完成以后，又有另外一批人负


责管理。不同阶段有不同的主体，不一定是同一批人从头到尾干完的。


但业务工作不同，一项业务工作有的人能干几十年。三是项目工作后


果具有不可挽回性。项目实施完成后，结果是客观存在的，想纠正是


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要有成本的。而日常业务工作是可以调整的。业务工作项目化的前提


是要分清哪些业务工作能够项目化。要想真正搞明白，就要从国家制


度设计的高度来对接。


3.如何提高基层项目工作质量？


（1）熟悉项目工作业务。要经常学习，开展培训交流。界首在这


方面做了不少尝试，刚开始是逢会就讲项目，但大多数同志说听不懂。


后来改变方式，组织到知名高校培训，发现效果还是不理想。最近又


改变了方式，以会代训。通过政府投资项目管理委员会会议、招商投


资委员会会议，把一段时间以来谋划得比较成熟的项目放到会上由项


目谋划单位现身说教，参会单位相互学习借鉴。要求做到两点：汇报


即讲课、参会即学习。现在界首很多项目都是通过这样相互启发谋划


出来的。


（2）专人负责项目工作。现在在界首，评价一个单位工作干得怎


么样，关键是看项目工作做得怎么样，项目工作体现整体工作的质量


和水平。对此，我们在三个方面作了一些尝试：一是项目管理员制度。


在全市范围内选调 80人作为项目管理员，要求各单位把最合适的同志


安排到项目工作上来，定期培训，重点打造。二是项目工作组制度。


有的项目牵涉面很广，比如通用机场项目，现在是发改委在跑，但显


然仅靠发改委是搞不好的，就当前而言，发改委、国土局、规划局都


很重要，那就从这三个单位抽调三个人，成立项目工作组，在立项阶


段，就由这个工作组负责。立项结束后，根据新的任务，要重新成立


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新的项目工作组。比如建设阶段，就要从重点工程局等单位抽调专人


组成工作组。确保每一个重大项目在不同的阶段都有明确的项目工作


组，作为项目工作的基本力量。毛泽东同志讲要把支部建在连上，一


抓到底，基层工作要这样抓，抓项目工作更应如此。三是项目工作主


体制度。对每个项目明确牵头单位，牵头单位一旦明确，坚决不允许


单位之间推诿扯皮。经济工作考核，重点考核项目主体单位落实主体


责任情况。


（3）专业机构包装项目。这几年融资工作体会最深，开展融资一


定要听金融机构的。只要金融机构答应融资，要求做什么就做什么。


包装项目要找熟悉合作银行业务和政策的机构，不能找偏了。向上申


报项目也是如此。比如申报科技系统的项目，不仅职能部门的同志要


帮忙指导，还要请对科技部门政策比较熟悉的机构来包装项目。


（三）通过预算规定资金的来源和去向。治国即理财。朱镕基同


志任总理期间两个很重要的贡献就是在财税方面推行了分税制改革、


在金融方面建立了现代金融体系。总理如此，县长、乡镇长也应该是


这样。做行政工作，不知道钱从哪来、怎么来、怎么花，就不可能干


好工作。而科学理财主要靠预算实现。


现代财政预算制度最早出现于英国。14—15世纪，新兴资产阶级


的力量逐步壮大，他们充分利用议会同封建统治者争夺财政支配权，


要求政府的各项收支必须事先作计划，经议会审查通过后才能执行，


财政资金的使用要受议会监督，以此限制封建君主的财政权。


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我国的新《预算法》提出几项新要求：一是全口径预算。就是把


政府所有收支全部纳入统一管理，构建一个覆盖所有收支、不存在游


离于预算外的政府收支，是将所有类型的财政资金收支都纳入统一管


理体系的制度框架。二是四本预算。新《预算法》明确预算包括一般


公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，


即四本预算。三是三年滚动预算。有的项目一年不一定能实施完，比


如安置区建设可能需要两三年，所以就要求编制三年滚动预算。


预算改革三大重点：一是部门预算改革。这是当前预算改革的重


中之重，最终目的就是把预算资金准确安排到预算执行单位，同时通


过预算监督，确保资金及时安全有效地得到使用。二是国库集中收付


制度改革。现在所有收入进国库，基本上都能做到，但是集中支付还


做不到全覆盖。这涉及与财政预算管理水平相匹配问题。所以我们提


出国库集中支付按步骤逐步推进。哪些要进国库、哪些暂时不进、什


么时候进，这些正在研究。三是政府采购预算改革。政府采购预算管


理方面的问题各地都普遍存在。很多应该列入政府采购预算的一股脑


列为部门预算，政府采购预算可以说形同虚设。国家这么重视政府采


购改革是制度设计的需要，有着充分的理论依据，必须作为当前预算


改革的重点和难点积极推进。


1.基层干部对预算认识的主要误区。


（1）把预算简单等同于财政收支。攻读博士学位期间，我在安徽


的一些县进行了深入调研，发现那时很多县根本没有预算行为，即使


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有也不太规范，大多是年初报个数，年中随便花。各县每年提交人代


会审议的财政预算执行情况报告很多人大代表根本不可能看懂，因为


基层政府预算和决算是分开的，说严重点就是“牛头不对马嘴”，这样的


预算一点实际作用都没有。正因为有这样实际情况，基层同志就产生


了认识误区，把财政预算的编制过程简单等同于财政收支计划的罗列。


不过这几年有所好转，逐步规范了。界首市政府党组学习《预算法》


时曾指出过：要认识到预算行为的政治性。预算本身是一种政治行为，


而不单单是财政行为、行政行为。


（2）把部门预算简单等同于单位财务管理。很多单位的预算都是


会计编的，领导不过问，会计编好以后，领导拿来就签。同时，也把


预算监督简单等同于一般的财务监督。实际上，预算监督不仅仅是审


计局、财监局的事，要加大力度，多渠道监督，逐步提高预算监督的


水平。


（3）用家庭理财的观念理解预算行为。预算强调收支平衡，按序


时进度执行。而家庭理财，更多讲究勤俭节约、量入为出。谁家都不


会用预算的方式来做家庭理财。当然，更不能用家庭理财的方式管理


单位预算。现实中，就有一些单位的“一把手”，“小日子”过惯了，平时不


舍得花钱，导致财政支出进度不平衡，有的年底突击花钱。这几年，


我们规定：分散资金要整合统筹使用，沉淀资金要收回重新安排，不


按计划执行的预算，年中要作调整。这样一来，预算机制的积极性明


显提高了。


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2.如何提升基层预算编制执行监督水平？


（1）预算编制主体要多元化。2014年以前，我们的预算编制基


本是会计对会计，部门做预算，基本就是会计做做报表，简单在往年


预算额度的基础上再加点（当然这也是预算编制的一种方式，叫基数


加增长），编好后，局长也不审核，直接签字报到财政局，财政局相应


的股室简单收集汇总，就结束了。简单做到收支平衡，怎么编的，怎


么支出的，完全不挂钩。2015年度的预算编制，我们基本做到了局长


对局长，各部门的预算由班子研究，再到财政局进行统筹。2016年的


预算编制是全方位参与，从人大的参与，政府分管领导的介入，到部


门相互之间的整合和交流，打破了部门界限。下一步，预算编制主体


的范围要进一步扩大。近期，我们安排去中山大学培训，专门有一课


就是参与式预算，就是让群众代表、村干部、基层干部参与预算编制【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


执行和监督。这方面浙江温岭有比较成熟的经验，大家可以学习借鉴。


（2）预算编制过程要规范化。我们研究审定预算，重点关注三件


事：一是有没有项目支撑。没有项目支撑的预算，一概否决。二是有


没有工作计划。要明确预算资金打算怎么花？按什么序时进度支出？


没有工作计划，一概否决。三是有没有政策依据。上级规定要做的拿


出上级文件，市委、市政府要求的也要拿出依据，没有依据，一概否


决。


（3）预算监督方式要系统化。政府层面：一方面，预算中期调整。


哪个单位预算资金花得慢就给予相应调减，花得快的就多给点。另一


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方面，经济责任审计。我们把经济责任审计作为预算监督的重要方式，


定期召开经济责任审计领导小组会议，听取审计工作汇报，关键是看


预算执行过程中出现了什么问题。最近还要成立正科级的经济责任审


计局，强化经济责任审计工作。人大层面：我们邀请人大常委会对预


算项目进行评审，对预算执行进行绩效评估，下一步还要请他们对预


决算进行更加细致的审议，让人大代表真正参与监督政府的“钱袋子”。


社会层面：逐步把所有预决算面向社会全面公开，让群众参与监督，


当然这样做是要有底气的。


（四）通过政策保障工作的推进和落实。


1.理解政策必须有全视域的眼光。“政策和策略是党的生命”，这是毛


泽东同志关于政策的重要论述。一是没有重点就没有政策。1959年 4


月 5日，在上海召开的八届七中X会上，毛泽东同志一开始就强调：“别


的事我不讲，只讲工作方法，现在的中心问题是工作方法，要会做工


作”。然后，他一口气讲了十几条。其中说到，搞经济计划，要有重点，


有重点就有政策。没有重点，平均分配，就无所谓政策。就是希望制


定政策要有明确的指向性、针对性。如果泛泛而论，在政策中过多挟


带这也重要、那也重要，这也要做、那也要做的要求，把“重点”湮没在


“全面”之中，落实起来，真正想解决的问题和实现的目标可能就要打折


扣。二是没有区别就没有政策。毛泽东在给刘少奇的电报中说：“我感觉


各地所犯的许多错误，主要是由于领导机关所制定的政策缺乏明确性，


未将许可做的事和不许可做的事公开明确地分清界限”。所以从执行角


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度而言，政策必须把支持的和不支持的事情分开，标准把握好，这样


政策才更加明确和具体。要分清政策的界限，这是非常重要的。比如，


总书记提出经济发展进入新常态后，各领域都乱用“新常态”这个


词，后来总书记专门强调，新常态是针对当前经济工作而言的，其他


领域不要乱用，也是这个道理。三是必须对政策制定过程进行探讨。


一篇领导讲话、一份政策文件，其起草出台的过程往往比讲话、文件


本身更重要。为什么很多基层干部不懂上级政策，不能做到与上级政


策无缝对接，关键是不熟悉上级政策制定过程。8月 26日，我们举办


中国再生铅与铅酸蓄电池产业协同创新发展高层论坛，邀请了国家发


改委、工信部、环保部、科技部的很多处长在论坛上发言。为什么邀


请处长？因为各部委的文件主要是他们执笔起草的。通过与他们的经


常性沟通，我们能够了解到高层是怎么想的？他们起草的文件里面含


金量最高的是哪些内容？现在界首有很多工作能很快与上级对接上，


这也是很重要的原因之一。


2.政策主要通过文件和会议表达。有的同志反映“文山会海”的问


题，说会议多、文件多、讲话长。那么文件和会议不要了行不行？当


然不行。


（1）为什么要有文件和会议。文件和会议：一是理念的表达方式。


干工作要有理念，理念要靠文件和会议来表达。二是政策的表现形式。


政策靠什么传达下去？要么是文件，要么是会议。三是工作措施的落


实形态。干工作要有措施，措施靠什么表达？靠的就是文件和会议。


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中国革命过程中遇到的最突出的问题，党中央都是通过这种方式来统


一全党思想的，如中共六届六中X会在延安桥儿沟开了 39天，中共七


大在延安杨家岭开了 50天。当然，不是说会议时间长就好，而是说，


评价文件和会议质量高低的标准不在于长短、多少，而在于有没有理


念、政策和措施，关键在于能不能解决问题。


（2）为什么有些文件和会议效果不理想？拟文办会者和阅文参会


者的共鸣至关重要。为什么很多文件、会议效果不佳，主要就是因为


两者之间没有形成共鸣。拟文办会者有三种错误心态：高高在上心态，


自认为是领导机关，不关注基层诉求；技术官僚心态，自认为业务权


威，不改进表达方式；推卸责任心态，认为上级安排了这项工作，我


们发完文、开完会，责任就履行完了。阅文参会者也有三种错误心态：


纯粹应付心态，很多同志根本不看文件，传达会议精神，念一遍了事，


前段时间检查部分同志的工作笔记，参加会议仅仅记录“徐书记讲话、


何市长讲话”，讲话内容一字未记；固步自封心态，凭经验办事，不注


重学习思考提高，最近界首召开了一系列以会代训的业务会议，旨在


希望大家能相互借鉴，共同提高，但仍有相当一部分同志麻木不仁、


消极应付；抱怨对抗心态，有的同志一味抱怨文山会海，文件一律不


看、会议一律不听，把文件多会议多当成工作不力的借口。拟文办会【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


者和阅文参会者各自都有错误心态，这也是政策实施效果不理想的根


本原因。


（3）如何真正做到精文简会？精文简会不是不发文件、不开会，


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也不是简单地少发文件、少开会，重点是提高文件和会议的质量。1973


年，毛泽东同志要求一位担任要职的同志多读书，对方回答说文件太


多，没有时间。毛泽东就讲：“文件要分主次，看主要的，无关重要的、


与你毫无关系的你就跟着别人画圈好了。其实很多文件，本来是来自


下面的第一手材料，很值得一看。可是到了上面已经经过几道关口的


修饰了，面目全非，也就没有太大意思了。有的文件，头几页你就别


看，没意思，就看中间是什么内容就行了。要是让你批，让你拿主意


的文件，就要认真对待了”。现在界首筹备会议要求是很严的，一个全


市性的大会，没有半年的时间都筹备不好。我们要求，会议筹备的过


程中：一要强化调研。我们要求会前一定要把情况调查清楚，把所有


政策梳理好，把工作思路理清楚，对工作方法进行改进。为什么有些


部门出台的文件基层不愿意看？指导思想、基本原则、工作要求一大


堆，基层最关心的一句话没有，这样的文件谁愿意看？发它有什么用？


二要加强统筹。其一，能发文不开会。常规的业务性工作，如果能够


把层次分清楚，定期给大家发个要点，大家就都知道怎么干了。其二，


能统筹不本位。有时为了突出工作的重要性，有部门会说“我的工作是‘一


票否决’的，必须要单开会”。谁规定了“一票否决”就要单开会呢？几个“一【更多免费素材，微信lbgzkf1】


票否决”的会一起开，压力会更大，效果会更好。其三，能精简不复杂。


能够合并的都要合并掉。三要注重实效。重点要做到三个结合：其一，


上下结合，把贯彻落实上级决策部署与及时回应基层诉求结合起来。


学习文件一定要全面、系统地学，要为我所用地学，彻底弄明白上级


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是什么意思，我们要干什么。其二，内外结合，把学习借鉴外地经验


与总结提炼基层经验结合起来。尤其是在学习借鉴外地经验方面，要


知道政策是不能简单移植的。凡是成功的工作都是根据问题导向、结


合自己的实际干出来的。基本情况不一样、遇到的问题不一样，用同


样的文件肯定不行，所以，更重要的是总结提炼适合我们自己的基层


工作经验。其三，政社结合，把政府相关要求和社会的诉求结合起来，


政府的文件和会议最忌讳的是自说自话，那注定是要失败的。如同机


器运转，光齿轮转是没有用的，齿轮和齿轮之间要挂上链条。我们推


动工作就像运转一部机器，不仅要转动齿轮，而且要挂上链条。现在


最突出的问题是没有人挂链条，政府转动齿轮没少费劲，但机器仍未


有效运转。因此，调研、出台文件、开会要重点解决怎么挂链条的问


题，在政社结合上下大功夫。


3.如何提高政策实施效果。要强化机关服务基层、部门服务一线的


意识，摒弃不良心态，共同改善文件和会议质量。


（1）关于学习政策。一要系统学习。学习文件和会议精神，要学


习关联政策，很多干部看不懂文件，就是因为不知道前后文，孤立地


看某一个文件，越看越迷糊。二要作深度解读。要看懂政策的话外之


音。主要看政策的含金量以及所宣示的政策趋势。十八届五中X会以


后，中央派宣讲组下来宣讲，为什么要让部长搞宣讲，而不是学者？


因为部长们参与了政策的制定，知道政策是怎么回事，能够深入解读，


能够准确地把中央的意图转达到地方。三要结合实际，为我所用。于


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勇书记要求我们要“四找”。界首的一些部门向市委常委会、市政府常务


会汇报要出台的文件，我们始终要问：上级怎么说的？我们有什么问


题？结合实际做了什么？如果跟上级一样，说一些原则性的话，或者


不知道出台这个文件对我们有什么好处，就不要出台文件，我们要的


是具体干什么、怎么干。


（2）关于制定政策。主要包括制定文件和筹备会议。


其一，政策制定依据。要吃透上级政策，同时要摸清我们的真实


情况。上级要求和工作需要相结合，这就是我们政策制定的依据。1961


年，毛主席在广州中央工作会议上说：“今后不要搞那么多文件，要适当


压缩，不要想在一个文件里什么问题都讲。为了全面，什么都讲，结


果就是不解决问题”。界首也是这么要求的：一是不是所有的上级文件


都要转发。有的部门出台文件就把上级文件换个名字，把阜阳市改成


界首市，就发下去了。没有工作需要的，参照执行就可以了，有需要


才出台文件。二是不是所有的工作开展都需要制定政策。不要干什么


事都先问有没有文件，有些工作开展是不需要文件的。比如，界首 2014


年开始实施城乡环境整治的时候，也没有发实施方案，就是发了个明


传，推进一段时间以后，再进行总结提炼。


其二，政策制定过程。政策本身和政策制定过程是有区别的。政


策制定要么签发，要么上会，签发或者上会前，要弄清楚几个问题：


一是问题找准没有？为什么制定这个政策？要解决那些突出问题？二


是对上级政策和本级情况有没有进行系统梳理？有没有明确清晰的思


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路？三是决策的程序到位没有？政策制定过程一定要贯彻民主集中制。


不仅在班子内充分发扬民主，而且要广泛征求意见，在系统内征求意


见，到相关部门征求意见，到基层征求意见。要把政策制定过程变成


统一思想、凝聚共识的过程，否则，政策写得再漂亮也没用。政策制


定成功与否的关键是过程中的充分酝酿和制定后的顺利执行。


其三，政策实施评估。我们强调，政策在周期内不能随意更改，


要维护决策的权威性。但不代表所有的决策都是一成不变的。千万不


能让政策变成工作开展的束缚和绊脚石。最近，我们制定政策就吸取


了这方面教训。比如，征地拆迁方案，要求各拆迁主体先拿初步方案，


经职能部门把关后，到群众中宣传、摸底，该修改的都修改完了，再


由市委、市政府研究、批复。这样执行，就不会再有违背政策的问题


出现了。所以有些工作的开展，最后出台文件是为了对前期工作的巩


固，是为了整个工作的提升。一是政策应该成为基层经验的提炼。每


项政策实施完以后，要对基层创新进行摸排，对好的做法进一步提炼，


从而更好地指导促进工作，这样的政策都是自下而上的。二是政策应


该成为攻坚克难的依据。就是要用政策做保障，让基层一线攻坚克难


的同志没有后顾之忧。三是政策应该成为群众利益的保障。评估政策


好不好，关键是看能不能给老百姓带来利益。马克思说过，思想一旦


离开“利益”，就一定会使自己出丑。我们的政策如果不能给老百姓带来


利益，最后出丑的一定是我们自己。


三、如何让基层干部改进工作方法有章可循


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（一）问题导向是基层工作的出发点。


1.什么是问题？毛泽东同志发现问题、解决问题的眼光、魄力和方


法，给人启悟良多，概况起来就是“看得到，抓得起”。1958年 3月 25


日成都中央工作会议上，毛泽东同志说：“过去几年，我们有些同志就是


对大问题看不到，抓不起，而自己并不自觉。以为看到了，抓起来了，


而后头证明一没有看到，二没有抓起”。以前写博士论文的时候，老师


就告诉我只要能找准一个研究问题，论文就完成了一大半。我当时还


觉得找问题简单，不就是问个为什么吗？后来发现要找准一个问题是


真难，我花了大概一年的时间，看了各类专著几百本、论文几千篇，


多次调研，也没提出研究问题来，这说明问题不是这么容易找到的。


2013年，于勇书记在《半月谈》上有一篇《问题意识是密切联系群众


的金钥匙》的文章，推荐大家认真看看。我在界首也经常讲：没有解


决不了的问题，只有发现不了的问题。


很多同志在问题导向上存在一些误区，主要是简单地把现象当成【更多免费素材，微信lbgzkf1】


问题，错误地把困惑当成问题。我们召开过很多座谈会，请同志们讲


问题，但大家讲的绝大部分不是现象就是困惑，就是找不出问题。1959


年 3月份在郑州的政治局扩大会议上，毛泽东同志讲三国时候袁绍败


给曹操的原因是由于袁绍的多端寡要，在我们领导干部身上常常表现


为：“在一大堆问题面前找不到主要问题，抓不住要害问题，决策起来头


绪多端，力求面面俱到。什么都要讲要做，结果什么都讲不透做不细。


办起事来难免在枝枝节节的问题上疲于奔命，而影响全局的实质性问


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题得不到解决，避免多端寡要关键是及时地判断出什么是当务之急，


什么是急要之务”。我觉得毛主席这段话对于我们认识问题很有启发。


简单地说，真正的核心问题就是工作中遇到的与常理相悖的地方。


以界首的城乡环境综合整治为例：城乡环境的脏、乱、差、陋（陋


习），这是现象，不是问题。开展环境整治钱从哪儿来、老百姓怎么发


动、突击之后长效机制怎么建立，这是困惑，不是问题。问题是什么？


不同的阶段有不同的问题，不能混为一谈。城乡环境综合整治工作开


展初期的核心问题是：为什么政府很重视、干部很卖力、群众很期盼，


这项工作就是干不好？解决这个问题，就是要解决如何推动的问题。


就像河里流水，如果水流很小，稍微有一点阻力，水流就停止了；如


果水量大了，就能很顺畅地流动。因此，刚开始要行政化推动，保证


工作的力度和强度。所以，界首刚开始抓城乡环境综合整治的时候，


就是书记和我亲自抓，每月都召开现场会，每次现场会都兑现奖惩，


对工作不力的同志进行问责，这样就解决了如何推动的问题。一段时


间后，核心问题发生了变化：为什么为群众办事，却是干部在干，群


众在看？原因是老百姓发动不充分。所以，我们提出社会化管理，就【更多免费素材，微信lbgzkf1】


是广泛发动群众，老百姓的事情老百姓自己干。其中一个措施叫发动


五支力量：一是党员、干部。界首吃财政的 18000人，都回自己老家


发动家人和亲戚。二是学生。通过“小手拉大手”，对家长的说服力更大。


三是个体工商户。落实“门前三包”责任。四是残疾人。他们身残志坚，


很有感染力。五是宗教人士。宗教都是教人向善的，基督教堂、清真


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寺在做祷告和礼拜之前，先讲讲城乡环境综合整治。这样一来，老百


姓自觉参与的意识增强了，参与的过程中也逐步生发了自豪感。这样


就把发动群众的问题解决了，工作氛围也有了。后来问题又来了，为


什么这样一项群众理解、投入不菲的工作，却容易走入整治、反弹、


再整治、再反弹的怪圈？怎么建立长效机制、常态化推进？只有一条


路，就是市场化运营。今年界首把人均 30元经费拨给乡镇，由乡镇自


己选择保洁公司市场化运营，并做到乡镇全覆盖。综上，坚持问题导


向，就要分析一项工作在不同阶段问题的不同表现形式，有针对性采


取不同的方式予以解决。


2.到哪里找问题？在办公室、在文件里是找不到问题的。很多单位


和部门文件不能用，很大一部分原因是他找的问题是从其他文件上抄


的，或者是坐在办公室里想的。要想找到真正的核心问题：一要到基


层一线找问题。制度是人设计的，只要是人设计的东西都有漏洞。只


有到基层一线才能看到我们的制度设计和现实之间的差异。二要到群


众中找问题。我们工作和老百姓的要求之间是有差别的，不要有一点


点工作成绩就骄傲自满，群众的要求是无止境的。不同的发展阶段有


不同的要求，所以我们要找问题就要到群众中，这是不会错的。三要


到关联领域找问题。本位主义和系统思维是有差别的，我们很多单位


绕来绕去就是绕不开业务工作，跳不出业务范围。实际上跳出业务，


问题就很好解决。突出强调一条，自下而上反映的问题才是最真实的。


3.如何找问题？找问题不是简单听听记录、汇总一下，就能找到的。


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一要掌握大量第一手资料。搞访谈，搞座谈，就是一定要认真记录整


理。我写博士论文的时候，成稿就十几万字，但是仅访谈的录音整理


就有 30多万字，还不包括收集的其他文献资料。不掌握大量的第一手


资料，就无法进行分析。二要熟悉政策工具。到一个领域调研，去之


前肯定要学习熟悉这个领域的法律法规和相关的文件，否则人家讲的


东西是听不懂的，遇到东西也不知道怎么分析。熟悉政策工具之后，


在人家发言的时候，你就能敏锐地找到问题，提炼问题是需要灵感的。


三要善于分析提炼。就是毛泽东同志讲的抓主要矛盾，抓矛盾的主要


方面。1958年，在中央军委扩大会议上，毛主席说：“打了抗美援朝战


争以后，我就把军队工作推给彭德怀同志了。我做工作就是单打一，


搞那么一件事就钻进去了。有本书叫《香山记》，头两句叫作‘不唱天来


不唱地，只唱一出《香山记》’”。毛主席看问题就是这样的。很多问题，


掌握大量的资料、综合起来以后，要找到它的核心问题，不可能眉毛


胡子一把抓。


（二）系统思维是基层工作的关键点。包括业务、机制、思想三


个层面。


1.基层工作为什么要运用系统思维？基层工作“上面千条线，下面


一根针”。不统筹、不系统思考，永远都改变不掉基层工作疲于应付的


被动局面。


2.基层工作如何运用系统思维？


（1）如业务层面，以改进检查考核评比为例：


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其一，如何正确理解检查考核评比？一要认识到检查考核指标体


系是人为设计的。既然是人为设计的，又要综合考虑面上的诸多情况，


所以它只能是框架性的、粗线条的，不可能考虑到每一个地方的个性【更多免费素材，微信lbgzkf1】


问题和具体细节，更不可能完全有机地反映事物发展的内在逻辑和规


律。因此，我们不能机械地把它看做业务工作的全部，更不能当作亦


步亦趋的具体工作措施。二要认识到检查考核评比是结果导向的。检


查考核评比就是对工作结果的检验，而我们在思考谋划工作时则需要


强调从源头梳理。如果一味从指标体系入手来思考谋划工作，则容易


走入主观主义的误区。我们常说抓工作要牵“牛鼻子”，从问题出发就是


牵“牛鼻子”。而从结果出发，则是拽“牛尾巴”。比如，考核指标就像用


木板简单拼凑成的一个盒子，考核就是看你用这个盒子能从井里打上


来多少水。盒子四面都漏，怎么打水？我们的做法就是自己弄个桶，


打上来水以后把盒子往桶里一放，盒子里的水满满的，就这么简单。


上级要求的工作我们干了，上级想不到的工作我们也干了，这就是“牵


牛鼻子”。所以，在谋划工作时，一定要从源头梳理，把考核指标体系


作为参考，而不是工作依据。经济学家许小年有篇文章里说：目前经


济学界不缺理论也不缺数据，缺的是常识；政策制定部门也不缺建议


和谋士，缺的同样是常识。所以，回归常识很多事情就明白了。三要


认识到检查考核评比本质上是一种控制思维。本意是控制结果，但在


实际执行过程中容易演变为控制过程，甚至控制具体操作行为。控制


过度会导致执行变形，也会抑制基层的创新精神，最终不仅可能使工


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作机制僵化，而且可能让检查考核评比最终流于形式。


其二，如何正确对待上级检查考核评比？2014年，界首美丽乡村


建设皖北倒数第一、计划生育单项预警、党政领导干部履行教育职责


督导考核不合格等等，为什么在半年之后都成优秀了呢？其实这里是


有“窍门”的，核心是以不变应万变，扎扎实实地把自己本职工作干好。


如果我们安排部署工作的标准比检查考核评比的标准高，而且真正按


照高标准推进，就不怕检查了。我们经常讲两句话：“硬件不足软件补，


软件不足精神补”，如果精神状态积极向上，即使有一点瑕疵，人家也


是能理解的。只要夯实工作基础、理清工作思路、扎实推进工作，就


能以不变应万变。一要夯实工作基础。我经常讲三句话：打基础、促


规范、建机制。基础不牢地动山摇，基础工作不规范，是不可能干好


工作、取得高分的。二要理清工作思路。要认真研究规划、项目、预


算、政策，很多工作推进不力，抓好这四个方面会更有效。三要扎实


推进工作。干工作没有什么可投机取巧的，成绩都是干出来的。


（2）如机制层面，以脱贫攻坚联席会议为例：


其一，为什么要建立脱贫攻坚联席会议机制？一是贫困产生的原


因复杂。通过综合分析致贫原因，我们认为产生贫困有两大核心根源：


农村经济发展水平不高和基层治理机制缺失。同时我们还要准确把握


存量贫困、显性贫困和增量贫困、隐性贫困的关系。存量贫困、显性


贫困就是家境贫穷，一看就能看出来的贫困，这个相对容易解决，但


是增量贫困、隐性贫困如何解决？如何防止显性贫困转变成隐性贫


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困？这些都需要我们深入研究分析并切实加以解决。二是脱贫攻坚的


任务艰巨。脱贫攻坚是一项政治性任务。政治性任务和业务性工作的


本质不同点在于，业务性工作内涵和外延清晰，而政治性任务内涵更


加丰富，外延边界更广，因而工作界限相对而言就没那么明晰。业务


性工作，只要紧扣业务方面的政策，坚持原则，符合政策就办，不符


合政策就不办，再加上踏实肯干就行了。但是完成政治性任务，必须


要系统思考，要有政治目标、政治方法、政治措施、政治机制。用单


纯的抓业务工作的思路和方法抓脱贫攻坚肯定是抓不好的。三是当前


工作的基础薄弱。具体表现为，第一，不会干。基层干部没有弄清政


治性任务和业务工作的区别，不善于运用抓政治性任务的工作方法，


虽然用力不少，但成效不明显。服务没有成为干部抓扶贫工作的共识，


很多干部完全根据上级文件要求，生搬硬套，下乡走访也成了走过场。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


更有一部分干部错误地认为，扶贫就是给贫困户发钱。第二，不愿干。


脱贫攻坚现在处于啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，难度很大，很多


基层同志有畏难情绪。工作不深入问题在基层干部中表现尤为突出，


有些干部工作蜻蜓点水、浮光掠影，部分村干部和包村干部甚至都不


能说清楚贫困户的基本情况，灯下黑现象严重。第三，不敢干。各个


层面的“脱贫攻坚问责办法”出台后，一些干部错误地认为，多干多出事，


少干少出事，不干不出事。很多干部没有把脱贫攻坚当作自身的政治【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


责任，政策对接、项目安排、资金使用，缩手缩脚。正是由于致贫原


因复杂，脱贫攻坚政治任务艰巨，当前扶贫工作无论是在思路、方法、


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措施还是推进机制上均存在突出问题，因此有必要在常规工作机制的


基础上，安排一个由市委、市政府主要负责同志召集的联席会议机制，


以便于统筹调度、系统谋划、强力推进。


其二，通过脱贫攻坚联席会议解决什么问题？一是联席会议机制


设计的总体思路。借助联席会议这一议事决策平台，首先是明确任务。


围绕落实省、阜阳市脱贫攻坚“十大工程”，细化制定了我市“十大工程”


34项扶贫举措。其次是明确工作措施。研究出台了最优秀的人才在脱


贫攻坚一线锤炼、最优厚的资金在脱贫攻坚一线投入、最优质的项目


向脱贫攻坚一线倾斜、最优惠的政策在脱贫攻坚一线落实、最优良的


作风在脱贫攻坚一线体现“五个最优”的扶贫措施。最后，明确了统筹结


合的工作方法。将脱贫攻坚与美丽乡村建设相结合、与基础设施建设


相结合、与现代农业发展相结合、与城乡环境综合整治及文明创建相


结合，避免头痛医头、脚痛医脚。二是联席会议如何运作。按照“问题


自下而上反映，压力自上而下传导”的要求，围绕联席会议通报情况、


研究问题、建章立制三大定位，由市扶贫办牵头筹备组织会议。刚开


始，扶贫办不知道怎么筹备、不知道如何收集议题，每次会上，扶贫


办就业务论业务，其他部门和乡镇简单“看会”“听会”。每月 1—2次的会


议筹备质量不高，问题反映不上来，压力传导不下去。经过一段时间


的磨合以后，市直部门谁的事情谁汇报，乡镇也要汇报工作进展情况，


工作秩序明显好转。不同阶段的联席会议有不同的研究重点。刚开始


联席会议主要研究队伍建设、建档立卡、专项行动等基础性工作，现


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在研究的重点是政策、项目、资金、金融等。联席会议的所有议题都


要自上而下、自下而上反复征求意见并经过预备会审核把关，这样做


的目的是通过会前充分酝酿，确保每个议题成熟和会议质量提高。现


在我们以召开视频会议为主，各乡镇设分会场，既扩大了参会人员，


又提高了会议效率。三是联席会议效果如何？脱贫攻坚联席会议的统


筹调度，使得扶贫办能够腾出精力集中抓督查考核和业务指导，全市


脱贫攻坚工作思路进一步理清，工作机制进一步理顺。第一，完善了


政策体系。根据上级政策，结合界首实际，我们制定出了“1+24”政策


体系，脱贫攻坚的政策体系初步形成并在持续完善。第二，增强了工


作合力。经过几个月的磨合，已经召开了 8次联席会，会议研究扶贫


项目的水平、政策梳理把握的精准性、批资金批项目的效率等都有了


很大提高，市直部门、乡镇、社会、企业之间合力显著增强。第三，


创新了工作举措。我们先后开展了“一线实”“一口清”等活动，实施扶贫


专干、计生专干、文明创建专干“三干合一”等一系列独具界首特色的举


措，各乡镇也都相继建立了脱贫攻坚联席会议制度，等等，这些工作


也得到了省第三方评估小组认可。


（3）又如思想层面，以正确对待工作中的遗憾为例：


其一，工作中的遗憾客观存在。不同的发展阶段有不同的工作基


础，现在提的发展目标放在 10年前提肯定不行，现在的工作要求放在


10年前，也不能这么表述；不同的工作理念有不同的工作机制，时代


不同了，理念也不尽相同，这就需要通过工作机制来转轨，转轨后再【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


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回头看，大方向虽然是一致的，但发展轨道肯定变化了。所以，用现


在的标准看以前的工作，用未来的标准看当前的工作，都不可避免地


会有遗憾，要积极看待，而不能有对抗心态。


其二，对待工作中的遗憾要有对历史负责任的心态。一是不要把


工作中的遗憾当作抓落实的包袱。有的同志习惯于对工作中的问题作


过度的解释，自我设置工作障碍。工作的本质就是发现问题、分析问


题、解决问题，领导学中有个例外原则，如果所有的事情都让业务人


员解决了，那还需要局长、乡镇长、市长干什么呢？二是不要把工作


中的遗憾当作不作为的借口。有的同志习惯于把工作推进不顺归结为


前任工作不力，这是因为没有弄清楚个人意见与集体决策的关系、单


位法人与法人代表的关系。以界首为例，界首市人民政府作为法人是


不变的，不管是哪一任市长的事，都是市政府的事。各单位同样如此。


所以领导干部有义务处理好所在单位职责范围内的所有事，这当然包


括遗留问题。三是不要把工作中的遗憾当作低品质的理由。“不是我工作


不努力，而是单位工作基础太差”，很多同志经常把这句话挂在嘴边。


装修过房子的同志很多都有体会，越是户型差的房子，越能激发设计


人员的创造欲望，下一番功夫后，其装修效果也会更好。工作也一样，


前任的基础好，可以干得更好；前任工作有点遗憾，更要想方设法创


造性工作，尽力弥补缺憾，打造经典。


其三，把遗憾打造成风景是应有的一种事业境界。一是遗憾和风


景往往相辅相成、相得益彰。最美的风景往往在人迹罕至处。欣赏风


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景和反思遗憾往往是一体的。大家在干工作的过程中，要想深一点、


想透一点，不要过分纠结于个人的得失、个人的名利。有不少同志经


常挨批评，主要就是因为他们不愿触及困难和矛盾，甚至有意掩盖问


题和不足，平庸度日，致使工作中毫无出彩之处。二是把遗憾打造成


风景是锻炼能力的最佳平台。我们常说在基层一线、在攻坚克难中锻


炼提升能力，而问题出现的时候，恰恰就是攻坚克难的时机。在攻坚


克难的过程中：其一，能够锻炼思考问题的能力。如最近在项目调度


过程中，有人提出沙颍河上几座桥梁的美化、优化问题，前几年在沙


颍河航道整治的项目背景下设计这些桥梁，更多的是考虑其通行功能，


但新一轮的沙颍河景观带建设项目则对桥梁美化提出了新的标准和要


求。因此，必须深入思考，在不影响当前桥梁建设进度的前提下，提


出桥梁优化美化方案。其二，能够锻炼业务能力和水平。遗留问题的


解决比我们开展正常的业务工作要难得多，对一些业务工作把握的要


求要高得多。如土地规划房产方面遗留问题的处理，土地正常招拍挂，


项目正常报建、受监、销售，环环相扣，程序非常清晰，也很简单，


但一旦中间某一环节出了问题，形成遗留问题就不一样了。土地出让


环节出问题了，怎么办？建设过程当中监管不力，施工单位、开发商


擅自变更规划设计怎么办？形成既成事实，但又不是原则性的问题又


怎么办？在处理这些问题的时候，往往就需要把业务知识钻研得更透。


其三，能够提升项目质量和层次。如果所有的干部都能够在前任的基


础之上，提高项目的质量和层次，地方就会发展得越来越有品位。三


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是打造成风景的遗憾将会成为我们最美的故事和记忆。现在觉得遗憾


的一件事，通过努力把问题解决掉了，而且把它的品位和层次提得更


高，就会收获很多。其一，群众会更有获得感和归属感。比如人民体


育场整修后，把公共空间还给老百姓了；在城市建设领域，把一些原


来准备出让建门面房的路边地，建成小公园、游园以后，老百姓的归


属感和获得感就更强。其二，干部会更有成就感和安全感。这事原来


不怎么样，现在在我任上干好了，成就感也就有了。有一件事情在任


时没有完全搞好，后任的同志把它搞好了，并且把这个好的风气传承


下去，干部安全感也就有了。其三，社会会更加包容和谐。文明城市


创建难不难呢？真的是很难。但现在，界首的老百姓能感受到我们干


的事是真心实意地为他们着想的，老百姓主动参与了很多创建工作，


慢慢地社会就形成了包容和谐的氛围。


（三）一线工作法是基层工作的落脚点。


1.一线在哪？不同的人，有不同的工作职责，每个人一线的定位也


不同。“一线”就是解决问题的地方，不解决问题，都不算到一线。具体


说：一是企业需要服务的地方。经济部门的同志要到企业生产一线去


服务、解决具体实际问题。尽管去了企业，但没有任何服务企业的实


质性内容，就不算到一线。二是项目需要服务的地方。在办公室、会


议室是调度不了项目的，解决不了项目建设中的实际问题。三是群众


需要服务的地方。哪里有群众需要，哪里就是一线。这些年，我们一


直都很重视敬老院，政府花了不少钱，但敬老院入住率低，而且服务


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非常差，虽然最近正在整改，但是效果不是很理想。前段时间，我带


着市直部门的同志到乡镇调研，中午就在乡镇敬老院吃饭，和老人们


在一个锅里盛饭盛菜，饭后每人掏 10块钱伙食费。很多同志在乡镇工


作十几年、几十年，却没到过敬老院吃一顿饭，不和这些老人接触，


不知道老百姓有什么需求，怎么能做好服务？四是基层需要服务的地


方。界首要求几套班子成员、市直单位一定要经常下基层，服务基层，


特别是出台的政策前，一定要去基层调研，召开座谈会，征求意见建


议。蜻蜓点水式去基层，不深入，也不算到一线；到基层，但不解决


问题，也不算到一线。


2.到一线干什么？比如说，工地上建筑工人有建筑工人的定位，项


目经理有项目经理的定位，监管部门有监管部门的定位。要根据不同


的职责单位，弄明白到一线干什么。一要突出解决问题。到一线去一


定要解决问题，如果去了没解决问题，还不如不去。二要突出落实责


任。一线就是落实责任的地方，一定要搞清楚你到一线有什么责任，


你的责任完成没有。项目建设“百日攻坚”行动，要求早七点晚七点半到


工地一线调度项目，也是要通过一线调度解决问题，落实责任。三要


突出担当精神。基层干部在办公室里是没有办法体现担当的，要到一


线去，要敢说实话、敢办实事，体现出奉献精神和担当精神。


3.如何评估一线工作法成效？在界首有三句话：向基层一线倾斜、


向攻坚克难倾斜、向突出贡献倾斜。这既是工作的导向，也是用人的


导向。所以我们在评估一线工作实效的时候，关键看两方面：一是要“实”，


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内容实不实、作风实不实；二是要有“效”，效能高不高、效果好不好。


小结：基层工作尽管存在诸多困难和问题，但只要我们勤思考、


肯实践、敢作为，我们的工作方法一定会得到改进，工作成效也一定


会明显提升。思考工作方法，要重点把握好三个关系：机制顺与业务


精的关系、聚民心与鼓士气的关系、看得清与抓得起的关系。期待着


各级党员干部在干事创业中进一步凝聚“爱家乡、建界首”的共识和合力，


共同讲好界首故事，打造界首品牌，为界首的美好明天奉献自己的智


慧和心血。


如何让基层行政工作不再枯燥？


——用讲故事的心态思考基层行政工作


何逢阳


（20XX年 4月 6日在界首市 20XX年春季主体班集中培训会上，


根据录音整理）


在近期会议筹备、文件制订、工作推进，以及平时大家汇报工作


的过程中，一些问题表现得较为突出：一是会议筹备中反映出的问题。


结合近期现场会、观摩会筹备，总体感觉大家写的不如说的，说的不


如干的，干的不如想的。比较形象的比方就是“茶壶里煮饺子，倒不出


来。”二是文件制订中反映出的问题。如近期印发给大家的“五大发展行


动计划”“双轮驱动”“五大专项行动”“项目会战”等文件，有的文件修改了近


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十次仍不见起色。很多同志根本不知道从何处下手，根本不学习上级


政策文件，根本不知道自己应该做些什么、能做些什么。三是汇报工


作中反映出的问题。平时大家在汇报工作的时候，普遍存在不会汇报、


不敢汇报的问题。用上级的话语体系说话不自在，又没有形成自己风【更多免费素材，微信lbgzkf1】


格的话语体系，以至于我们很多干部“不会说话”，“普通话”说不好，“土话”


不敢说。四是工作推进中反映出的问题。传统方法不管用，新方法不


会用，这在项目推进中表现得尤为突出。


以上不会汇报工作、不会起草文件、不会谋划工作、不会总结提


炼、不会宣传自己的问题，导致琐碎的行政事务成为大家工作的常态，


“枯燥”成为基层工作者最直观的感受。因此，今天的报告以“如何让基


层行政工作不再枯燥”为题，目的是解决最关键、也是当前最紧要的基


层工作者心态的问题。打个比方，就像开车，大家学会了基础的驾驶


技术，要上路了，上路最关键要解决心态问题。不调整好心态，再好


的车技、再好的车况、车子再好的性能，都无济于事。当前的基层行


政工作任务重、压力大，很多阶段性中心工作贯彻落实根本不允许大


家有反应时间，因此要先把心态调整好。


一、“枯燥”的基层行政工作


（一）从体制外看基层行政工作。通过跟一些老师、同学、同事、


朋友的沟通交流，他们眼中的基层行政工作：


1.工作内容丰富多彩。很多搞研究工作的人，都喜欢到基层来，如


社会科学领域的田野调查。费孝通先生著名的《江村经济》一书，源


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于他在英国伦敦大学读博士期间，回国在江苏吴县开弦弓村搞了一次


田野调查。费孝通先生是学人类学的，很多人类学专家深入某个村子，


考证墓碑、牌坊、宗祠等资料来做研究。费孝通先生用这种人类学的


方法研究社会科学，开启了一门学科，叫人类社会学，研究方法中核


心的一条就是田野调查。社会科学研究方法中还有“参与式观察”“扎根理


论”等名词，实际上就是毛泽东同志讲的“调查研究”。很多搞理论研究、


政策研究的人都认为最鲜活的案例来源于基层。


2.工作性质极富挑战性。我们身处一线，直接面对大量的矛盾和问


题，有些问题我们在处理的时候可能不觉得有什么，但是不在基层工


作的同志就会觉得很有意思。机关的同志，遇到工作有思考的时间，


可以看看别人怎么做的、以前怎么做的，再结合实际思考我们应该怎


么做。但是基层的同志，面对繁重的信访维稳、征地拆迁、项目建设


等任务，有很多问题需要去解决，而且很多问题很棘手，不会给我们


太多的反应时间。所以基层行政工作，对我们的业务能力、心性修炼、


应急应变能力都是非常大的挑战。


3.工作结果有成就感。有些机关的同志觉得我们在基层干工作很有


成就感，与他们按部就班的工作状态对比鲜明。当然，我们在总结工


作的时候，确实能够亲身感受到自己的付出带来的变化。比如我们能


亲眼看着半年前的荒地变成了大马路、变成了公园，亲眼看着我们的


城市一步步变成大家想要的模样。同时，我们能够亲身感受到服务对


象对我们的评价。正所谓“政声人去后”，就是我们离开某个岗位以后，


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依然能够听到人们对我们的评价，而且这种评价是实实在在的。所以


我们说“金杯银杯不如百姓的口碑，金奖银奖不如百姓的夸奖。”


（二）基层行政工作者的烦恼。不管别人看我们的工作多么丰富


多彩，多么富有挑战性、成就感，作为基层工作者，我们的内心感受


却有诸多烦恼。


1.烦人云亦云的政策文件制订。上级很多文件，最后都会要求“请


各地认真贯彻落实”，有的年终还会来检查是不是对照发了文。所以很


多部门制订了大量实施方案，很多跟上级基本一样，没什么实质性内


容，但是还必须要制订出台。


2.烦千篇一律的总结汇报材料起草。现在很多总结汇报材料都是千


篇一律的，比如年度工作总结，就写去年工作回顾、存在问题、下年


工作打算三部分。有的同志写材料先上网查查模板，有的干脆就把别


人的模板拿来，把数字一改，就变成自己的了。


3.烦年复一年、日复一日的琐碎行政事务。我们的很多同志，年复


一年、日复一日都在干同样的几项工作，时间久了，自然会觉得枯燥


无味。因此要求大家把一部分业务工作项目化。比如，以前大家都觉


得环境整治、清扫保洁是麻烦事。我们按照项目化的思路，谋划城乡


环境综合整治工作以后，乡镇的压力比其他县区要小很多。以前每年


都植树造林，但是年年栽树不见树。现在我们按照“八个万亩”的思路项


目化推进，枯燥的栽树就变成了景观打造，栽完以后自然就会出效果。


4.烦挥之不去的胡搅蛮缠。基层的同志都遇到过老上访户的问题，


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各种各样的历史遗留问题大家不可能在一夜之间都解决掉，所以基层


干部的脾气都差一些，都不太能做到虚怀若谷。曾看到过中央党校的


一位教授讲，她见过的领导干部里，架子最大的是县委书记，谱摆得


最大的也是县一级领导干部，最谦和、最有教养的是省一级领导干部。


如果这位教授见到我们一线工作的乡镇干部，可能会觉得大家架子更


大。


（三）“枯燥”是基层行政工作的真实标签。“枯燥”既是基层行政工作


客观的外在表现，更是基层工作者主观的内心状态。


1.服务对象老面孔。我们生活工作在农村、县域，在这种小地方，


外来人口少、外来企业少、对外交往少。我们服务的群众是老面孔，


每天见面的就那几个人；服务的企业是老面孔，变化不大；服务的其


他对象也是老面孔，这是我们的工作性质决定的。每天见的都是这些


人，讲的都是这些事，导致了我们的工作确实“枯燥”。


2.工作内容单调。我们每天都在重复同样的故事。一是没有新鲜感。


我有每天写工作日志的习惯，每个周末我都会梳理，本周做了哪些工


作、下周要做哪些工作。一段时间以后回头看，发现每周干的事情都


差不多，有新鲜感的很少。二是没有创新感。由于体制及政策的限制，


留给基层创新的空间并不大，我们更多的还是执行，因此我们在内心


感受上会觉得工作没有创新感。三是没有成就感。未来等我们干完这


些工作再回顾的时候，可能会有些成就感，但是工作过程中很难有成


就感。我们工作的时候经常会讲，不敢说自己有成就感，每天感受到


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的只有压力。基层工作就是这样，大家都有体会。


3.工作方法单一。基层行政工作方法无外乎文件会议、检查考核评


比、沟通协调，单一的方法导致我们的基层工作很“枯燥”。


二、基层行政工作为什么“枯燥”


基层行政工作，从体制外看全是故事，剧情跌宕起伏；但是局内


人感受全是“枯燥”，说出来一把辛酸泪。“枯燥”是一种内心感受，主要源


于对待工作的心态。这种心态对基层行政工作会产生不良影响。


（一）工作谋划中的不当心态。


1.对待上级政策文件，容易陷入“以文件贯彻文件、以会议贯彻会


议”的误区。很多同志对待上级政策文件、会议精神，不是束之高阁，


不学习、不传达、不贯彻，就是简单地转发、照搬照抄、照本宣科。


经常跟大家讲，大家就把参会学习当作听故事行不行呢？如果你觉得


上级讲的东西跟我们平时的表达方式不一样，就当作听另一个版本的


故事行不行呢？


2.学习借鉴外地经验，容易陷入“简单拿来主义”的误区。1994年，


我国政府与新加坡政府共同谋划建设苏州工业园区，其初衷是选一块


飞地，复制新加坡经验。尽管这一合作机制规格非常高，但由于一开


始完全照搬新加坡模式，而忽视了与中国实际的接轨，导致园区发展


缓慢。直至 1999年上海财富年会上李光耀单方宣布合作失败后，我国


结合自身国情采取了一系列的改革措施，才使得苏州工业园区获得了


长足发展。哈佛大学肯尼迪政府学院曾以此为案例，得出了“制度是不


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可移植的”结论，这一结论值得我们深思。我们的违法建设防控、三轮


车整治等工作，都是向兄弟县区学习借鉴的，但是我们没有照搬照抄，


而是坚持问题导向，根据我们自身的情况，采取了不同的措施。事实


证明，效果是比较理想的。


3.摸排梳理自身家底，容易陷入“就事论事”的误区。很多同志谋划


总结工作的时候不思考，简单罗列工作内容；或者思考不系统，仅突


出某项具体的业务工作，看不到全局；或者思考、梳理不清晰，眉毛


胡子一把抓。我经常问一些同志，你做一项工作，整体工作思路和脉


络是什么？核心观点是什么？工作亮点是什么？很多同志回答不上来。


如“五大发展行动计划”文件起草，分解到每一个部门，就那么一小段，


一个或几个专栏，为什么始终弄不好？原因就是没有系统思考，不清


楚“五大发展行动计划”的整体框架；不清楚自身工作在整体工作中的定


位；没有想明白可以放入哪些内容，以什么形式放入。


（二）工作推进过程中的不当心态。


1.工作沟通协调中的对抗抵触心态。很多单位在沟通协调工作的时


候，经常把“我跟某某部门说了，但他们不理解、不支持”等放在嘴边，


好像责任都在对方。还有些单位主要负责人，来汇报工作就讲班子里


谁谁不行。当然人无完人，毛泽东同志在《党委会的工作方法》中说


要“注意团结那些和自己意见不同的同志一道工作。”但是我们很多同志


做不到这一点。对抗抵触的心态在机关与基层之间、机关与机关之间、


领导与下级之间普遍存在，是当前工作中存在的突出问题之一。


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2.日常业务工作开展中的事务主义心态。我们很多同志也很忙，但


却不知道自己在忙些什么；或者过于陷入事务主义，把大事忘了。原


因就是大家把所有工作任务都简单地理解为工作指令，把自己当作机


械执行的一个零件，没有格局、没有站位，看不到全局。这种事务主


义心态，在很多同志身上非常突出。所以要求大家，在思考工作的时


候，脑袋要空灵一点；在推进工作的时候，既要埋头拉车，又要抬头


看路。


3.阶段性中心工作推进中的大轰大嗡心态。推一推动一动、不推就


不动，过分依赖于“百日攻坚”“项目会战”等大兵团式作战，常态化推进


机制难以形成。我们干部最大的特点，就是适合大兵团式作战，轰轰


烈烈地上，任务很快能完成。但总是依靠这种方式，就存在不精细、


不可持续的问题。实际上，“百日攻坚”“项目会战”都要求大家在完成任务


的基础上，完善体制机制，提升业务能力。请大家认真反思，尽量克


服这种大轰大嗡的心态。


（三）工作总结反思中的不当心态。写工作总结的误区：一是文


秘人员写的而不是当事人写的。二是不论什么场合，均以一个稿子应


付。三是容易陷入党八股的窠臼。请每个单位回去以后认真组织学习


《反对党八股》。当前主要有三个方面的不当心态：


1.工作反思中的本位主义心态。写工作总结首先要反思工作。很多


单位在反思工作的时候有本位主义心态，只看到自己，看不到其他；


只见树木，不见森林。比如，让大家总结城乡环境综合整治工作，就


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只看到清扫保洁这一件事；让大家总结脱贫攻坚工作，就只看到兑现


政策这一件事。周围的工作看不到，与之相关联的工作看不到。就跟


讲故事一样，讲一个故事桥段，大家可能不明白怎么回事，只有把故


事桥段放到情节当中去，才会比较好听。


2.工作梳理中的应付主义心态。一是主要负责人不梳理。任何一个


部门、任何一个单位的工作，主要负责人不带头梳理，其他人是梳理


不好的。你当局长、当书记，按照什么思路干了哪些工作？下一步如


何谋划的？自己不梳理，谁能帮你梳理好？二是当事人不梳理。严格


意义上说，应该是每项工作谁干的谁梳理。有些工作是分管或者具办


的同志干的，那这项工作怎么梳理，主要负责人要听听分管或者具办


同志的意见，让他们把平时的想法表达出来。三是梳理敷衍应付。鲁


迅先生在答复北斗杂志社关于“创作要怎样才会好”的一封信里，讲到自


己的一条经验就是“写不出的时候不硬写”，被毛泽东同志引用在了《反


对党八股》中。但是我们的很多单位有专职或者相对固定的文秘人员，


所有材料都让他们写。文秘人员不会写，就从网上下载，不思考都可


以写几千字。


3.写作方式中的文牍主义心态。文牍就是繁琐因循的程式化、形式


化的文书和表格。文牍主义实际上就是党八股，它往往掩盖了工作本


身，是官僚主义的表现形式。文牍主义心态写出来的所有东西都是千


篇一律，不分场合、不分对象、不分主体。比如，有的时候阜阳市安


排我们去发言，部门准备的发言材料像在界首作报告一样。实际上，


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在上级会议上的发言跟在界首会议上的讲话，场合、对象都不一样，


同样一项工作，发言材料的侧重点和表述方式一定是有所区别的。


（四）以上不当心态产生的问题。


1.不关注工作细节。我们的很多工作只可远观，不可细视，大面上


看看、问问还行，细看、细问就不行。比如接待工作，我们的同志曾


经在一次重要的接待活动中，安排不细致，上桌后直接上一盘包子，


把客人也搞懵了，大家觉得这样的细节重不重要呢？所以，我们经常


强调，细节决定成败，工作一定要讲究品质。


2.不突出工作效果。很多同志干工作低水平重复，去年干哪些事，


今年还干这些事，大致都差不多，完全不注重工作效果。工作总结写


起来毫无新意，有的甚至复制粘贴了事。组织部可以把干部的年度考


核表拿来看看，抽样 100位干部近三年的考核表，我保证这里面会有


很多故事。不仅传统业务部门如此，规划编制、财政资金使用、项目


实施等重点工作领域，同样普遍存在不注重工作效果的问题。


3.工作缺乏节奏感。毛泽东同志讲：“弹钢琴要十个指头都动作，……


要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合。”但是我们的


很多工作没有节奏感，干的时候没有节奏感，说的时候也没有节奏感，


导致很多亮点工作平淡无奇。比如城乡环境综合整治工作，大家都按


照行政化推动、社会化管理、市场化运作、项目化提升来讲，却没有


把握到不同阶段重点的不同。跌宕起伏的长篇故事被大家讲成了索然


无味的八股老调。


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4.工作激情逐渐消退。不当心态导致大家感到工作“枯燥”，工作激


情逐渐消退，倦怠感不断增强。有些同志越干越觉得压力大，越干越


觉得没意思，越干越觉得有风险，于是就觉得还是少干点为好，逐渐【更多免费素材，微信lbgzkf1】


形成恶性循环。为什么总给大家描绘蓝图定目标呢？因为我们基层行


政工作不能像老驴拉磨，年年转，年年只看到眼前这一点。可以转圈，


但是一定要螺旋式上升。就像沿盘山公路爬山，看似绕圈，但不同阶


段可以看到不同的风景。因此，我们每年给大家讲不同的故事，就是


希望减轻大家的倦怠感，保持工作的激情。


三、如何让基层行政工作不再“枯燥”


李平书记在阜阳市宣传思想文化工作会议上要求：“讲好阜阳故事、


传播阜阳声音，把阜阳发展的良好形象展示出来，把阜阳特色优势推


介出去，把影响阜阳发展的‘负能量’管控住，提升阜阳对外知名度。”怎


么样才能讲好故事？美国著名企业管理专家诺尔?迪奇总结讲故事有


三种类型：第一类故事是“我是谁”，讲述自己感人的经历和经验，用个


人的故事来打动人心，调动积极性。就像李子发讲自己的故事，打动


了我们。第二类故事是“我们是谁”，在应对时代变迁中激发协作精神，


促使大家心往一处想、劲往一处使。这就是我们讲的“爱家乡、建界首”


的故事。第三类故事是“我们向何处去”，描述未来要做些什么，我们要


怎样走向未来。这类故事勾画现实，明确差距，激发大家行动起来的


热情。让基层行政工作不再“枯燥”的秘诀就在于要用讲故事的心态来思


考基层行政工作。


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（一）讲故事与干工作异曲同工。


1.讲故事的五要素。即何时、何地、何人、何事、何故。何时，开


门见山，用警示性的话语引起大家的关注；何地，尽快进入故事场景；


何人，要有名有姓，让人感受到真实；何事，对事情的表述要具体化、


描述要细节化；何故，即什么原因，与听众之间要有互动，心与心之


间要能够沟通交流。五要素中最主要的是对何事的讲解，要重现工作


场景，让听众进入与描述画面一致的情节，而不是让听众随意思考。


如果大家各想各的，故事就讲失败了，这在社会心理学里叫心理互动


的失败。


2.好的故事与出色的工作是相关联的。


（1）注重细节。讲故事要善于讲述听众能够理解的事实、特定的


细节。故事越真实、越特定化，理解越容易一致。原国务院新闻发言


人赵启正，很善于讲故事，也喜欢向世界讲述中国故事，他的观点就


是真故事往往最亲切、最感人。只有是真实的故事，在特定细节的描


述上才能到位，这样的故事才是好故事。抓工作也是一样，只有自己


亲历亲为的工作，对特定的细节才能描述到位，这样的工作才能称得


上是出色的工作。


（2）场景真实。童话大王郑渊洁的心得是：不能说别人的故事，


要说你自己的故事，这句话对我很有触动。亲身经历过的事，就有可


能讲得绘声绘色，即便是别人复述你的故事，也很难准确地把握住你


的特定细节。就像我对界首城市建设的理解，这是几年来我带着大家


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不断研究的结果，我讲的每一段话都是有背景的。比如讲“水生态、绿


文章、慢生活”的时候，我就能清晰地还原出当初是什么时间、什么地


点、什么场合，与哪些同志一起研究探讨时提出来的。大家在复述我


讲的东西的时候，要加入自己的内容，这样场景才会真实。你们永远


讲不好我说的故事，我也讲不好你们说的故事，因为没有亲身经历。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


界首发展的故事由不同的人来讲，内容是不一样的，每个人都要结合


自己的亲身经历，讲好属于自己的界首发展故事。


（3）用情感演绎。所有故事都有情节，情节必须引发情感的冲突。


所以讲故事要用情感去演绎，要用心用情去讲故事。基层工作也是一


样，所有工作都要带着感情去做，要把我们干工作的过程当作是演绎


人生故事的过程。我们经常讲的事业情怀、基层干部的终极关怀，就


是这个意思。美国小说家约翰·巴斯讲过一句话很有哲理，他说“你经历


的人生不是你的人生，而是你体会到的人生。”所有人的一生都是生老病


死、吃喝拉撒，但如果用情演绎，用心体会，每个人的人生都不一样。


（4）靠情节取胜。好的故事要抖包袱、留悬念、造矛盾，而且冲


突越激烈、悬念越吊胃口，效果越好。干工作也是这样。工作中的矛


盾和冲突客观存在，我们要有将遗憾打造成经典的心态。我们不一定


要有经典的事业，但是一定要有经典的人生，所谓的经典是留给自己


的。我们不可能每个人都流芳百世、留名青史，但每个人都要给自己


的内心留下人生的经典。以后你退休了，带着家人出去转转，你可以


很自豪地告诉他们这里面凝聚了自己的心血和汗水。这就是人生的经


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典。


（5）内容与主题保持关联性。讲故事不是单纯追求生动有趣，最


主要的是陈述观点。所有的故事都有自己的观点，并且要时刻不忘主


题，不然是讲不出好故事的。干工作也一样，不仅仅是完成任务，还


要时刻牢记凝炼工作理念和思路。比如界首要创建园林城市，就要讲


好界首园林故事。什么是界首特色的园林？一是全连通。未来，界首


所有的园林都要通过水系和绿道连通。二是开放式。界首园林特色之


一是没有围墙。三是功能复合。界首园林不是一个个孤立的公园。就


像曹田沟，它有休闲段；有融入运动元素的一段，即体育公园；有融


入艺术元素的一段，即文化艺术馆、综合馆；还有融入湿地元素的一


段等。以后沙颍河景观更是这样，会围绕同样的主题展开一个很长的


故事。


（二）如何用讲故事的心态思考工作？这是说我们思考工作的思【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


维框架问题。


1.当事人要有故事主角意识。我们要讲的最大的故事就是界首故事，


界首故事是界首人的故事、界首发展的故事，更是界首建设者的故事。


作为界首人、界首的建设者，在所有的工作中，我们当仁不让地都是


故事的主角。要学会讲自己的故事。


2.要用安排故事场景的心态看待事业平台。事业是历史赋予我们的


使命。在这个历史阶段，我们这一代人有这一代人的使命，这个使命【更多免费素材，微信lbgzkf1】


就是重振界首雄风，这是所有界首人心中挥之不去的信念。时代不同


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了，回到黄泛区“小上海”不太可能了，但是回到“南有宁国，北有界首”


是可能的，这就是历史赋予我们的使命。现在所有人的岗位都是组织【更多免费素材，微信lbgzkf1】


和人民提供给我们干事创业的平台，是我们演绎界首故事的真实场景，


机会非常难得，大家一定要珍惜自己的岗位，珍惜这个事业平台。我


和大家一样，来到界首，就是来跟大家共同演绎界首故事的。人生有


这么一段经历，我永远都不会后悔。相信在座的所有人，有这么一段


人生经历，将来也都不会后悔。这比挣多少钱、买多少房子、挣多大


家产都有意义、都有价值。


3.每一项工作任务都是一个故事素材和桥段。我曾和不少同志说过，


把我们处理过的很多问题写进日记，等退休以后写个回忆录，肯定很


精彩。我们日常工作中的很多事件，如果放在小说、电影、电视剧里，


一定比作家创作的更精彩，因为这些都是我们亲身经历的真实故事。


只有自己亲身完成的任务才是自己故事最真实的素材；只有深入到每


一项任务的细节中去，才能让自己的故事更加真实、更加饱满，才能


让自己的讲述更加绘声绘色。为什么大家汇报工作的时候汇报不出


来？就是因为没有深入、没有投入。讲故事的一个个桥段和素材，是


靠完成的一项项工作任务积累的。


4.工作中的矛盾和冲突能够增强故事的感染力。同样讲工作，上级


部门的同志可能在业务上讲得比我们深入一些，在内容上讲得比我们


高大上一些，但是具体到怎么处理某一现实矛盾和问题，我们讲得肯


定比他们更生动、更有感染力，因为基层工作的矛盾和冲突相对更大


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些。所以要求大家要正确看待工作中的遗留问题，要把遗憾打造成经


典；要正确看待工作中的沟通协调不畅问题。这就像故事情节中的包


袱、悬念和矛盾，如果所有工作都像大家希望的那样一帆风顺，那就


不叫讲故事了。我这么说，可能会有人钻牛角尖，觉得既然矛盾和冲


突可增强故事的感染力，那我就再制造一些矛盾和问题，让他们多讲


点故事吧。告诉大家，所有的故事都有反面人物，像这种故意设置障


碍的，在故事当中就是反面角色，我希望大家不要做反面角色。大家


一方面要讲好自己的故事，另一方面要防止自己成为别人故事当中的


反面角色。如果每个人都有这种意识，未来我们的故事就会讲得更好。


界首故事一定要是积极进取、昂扬向上的故事。


5.用构思故事主题的方法凝练工作理念。赵启正说“故事是有力量


的。”历史上很多改革都是靠故事推进的，比如邓小平南巡，他讲了一个


中国发展的故事。而对于我们，围绕如何讲好界首城市发展的故事，【更多免费素材，微信lbgzkf1】


我们提出“品质慢城、乐居界首”；围绕如何讲好工业发展的故事，我们


提出“双创高地、产业新城”；围绕如何讲好美丽特色小（城）镇建设的


故事，我们提出“生态福地、中原水乡”，包括“三位一体”“六个全市域”


等；围绕如何讲好社会发展的故事，我们提出办好人民满意的社会事


业，让群众感受到更多的自信和尊严。这就是界首故事。这些故事都


是有主题的，这些主题在工作中叫作理念和思路。


（三）作为基层工作者，如何讲好自己的故事？讲故事的五个要


素，基层一个都不缺。我们从来不缺故事素材，也不缺故事的场景，


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讲不好故事就是因为没有把握好讲故事的心态。


1.谋划工作的科学心态：如何创造性地贯彻落实上级决策部署，形


象的比方是用上级的篮子装好自己的鸡蛋。在思考谋划工作时，如何


做到“从心所欲不逾矩”？要把握好三条原则：不违反法律法规政策；不


让干部有后顾之忧；不让群众反感、社会抵触。市委、市政府这几年


的决策始终坚持把握这三条原则。我们很多工作进行了一些探索和创


新，突破了一些制度框架，但是没有违反法律法规政策；我们各级干


部负责的项目多了、手中的权力大了、肩负的责任重了，但是只要是


按照市委、市政府的安排部署做的，就不会有“为官不易”的感慨；城乡


建设、城乡环境整合整治、脱贫攻坚等中心工作均注重发动群众参与，【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


大拆迁、大建设、大发展的社会氛围越来越浓，佐证了市委、市政府


决策部署是科学到位的。谋划工作重点要做到以下几点：


（1）用读故事的心态解读上级政策：把握好上级的篮子。一要全


面系统梳理，做到不错漏。例如，对于“五大发展行动计划”“双轮驱动”


等决策部署，省、阜阳市不仅有一系列的政策文件，还有很多配套的


领导讲话等资料，学习贯彻不能偏废。二要深入细致研读，敏锐把握


精神实质。要听懂上级政策的话外之音。只有真正解读好上级政策，


把握精神实质，才能在政策落地中为界首争取到最大的份额。三要结


合实际思考，逐条加以落实。上级的决策部署，每一条都要有回音，


都要有交代，真正把任务落实下去。只要落实，很多机会就不会错失，


落实上级政策并不像想象的那么难。比如建设保税物流中心，之前认


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为离我们很遥远。实际上，对照省里打造内陆开放新高地相关政策，


我们正在建设的进出口企业培育基地，稍加包装就能与之相结合。广


德县采取边申报边建设的方式，皖东南保税物流中心(B型)申报材料已


报国家海关总署待批。


（2）准备我们自己的故事素材：盘点好自己的鸡蛋。一要总结已


有的工作经验，提供借鉴。对照上级要求，总结好我们以前做了哪些


工作，有哪些经验，作为贯彻文件的借鉴。二要梳理已安排的相关工


作，完善提升。我们做过的一些工作，对照没有达到上级要求的，认


真梳理，进一步完善提高。三要对照检查工作中的不足，查漏补缺。


上级领导给的篮子可以放 100个鸡蛋，我们现在有 98个，缺 2个。有


可能这 2个鸡蛋恰恰是我们最缺的，是真正的短板，一定要查漏补缺，


想办法补齐。比如，我们城市建设领域开展的“六项行动”，就是对照省、


阜阳市的要求，查找发现我们的短板后提出来的，事实证明对我们的


城市建设起到了相当大的推动作用。


（3）用基层的方式复述上级讲过的故事：把自己的鸡蛋安全合理


地放进上级的篮子里。一是规定动作与自选动作要有机结合，不是亦


步亦趋。上级文件有许多条条框框要求，我们在贯彻落实的同时，要


把自选动作融入进去，这样故事才更饱满、更生动。二是在上级决策


部署框架中突显地方特色，不是照搬照抄。其实上级也要求基层讲好


自己的故事。比如，省委、省政府要求各县对“五大发展行动计划”贯彻


落实情况进行视频交流，就讲各自的亮点和特色。“五大发展行动计划”，


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界首特色是什么？我们不是简单地学习贯彻。省里提出创新是最大的


短板；阜阳市提出创新固然是短板，但当前阜阳最突出的短板是工业


化和城镇化，当务之急是抓“双轮驱动”，如何抓？阜阳市以“五大专项行


动”作为抓手；界首在贯彻落实这些文件的基础上提出全面开展“项目会


战”，这是界首特色，是我们用自己的方式复述省“五大发展行动计划”，


阜阳市“双轮驱动”战略、“五大专项行动”的界首故事。三是表述方式坚持


基层特点，不是人云亦云。毛泽东同志在《反对党八股》中说过：“当你


写东西或讲话的时候，始终要想到使每个普通工人都懂得，都相信你


的号召，都决心跟你走。”我们的文件，特别是贯彻落实上级文件的，一


定要坚持自己的特色，说自己的话。文件的表述方式也不要过分追求


党八股的形式。比如，以前我们在研究征地拆迁方案时，有同志说遇


到的很多问题在文件里不好表述，文绉绉的看不明白。后来就直接在


文件里写“倒插门”怎么办、离婚再嫁怎么办等。这样的表述表面上看不


像文件，但是很管用。


2.推进工作的科学心态：突出主题，准备好故事素材。如何在繁琐


的行政事务中保持工作激情？一定要有科学的心态，没有心态的调整，


就没有工作方法的改进，更没有工作品质的提升。


（1）从对抗抵触到开放包容。要适应基层工作的三大特点：第一，


基层工作本身的特点。有人形象地描述基层干部：菩萨心婆婆嘴、橡


皮肚子毛驴腿。菩萨心，对谁都要好；婆婆嘴，要能够磨破嘴皮子不


厌其烦地做说服工作；橡皮肚子，气量要大，要能受气；毛驴腿，要


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勤快多跑路，多深入老百姓当中去，了解情况，解决问题。这是基层


工作真实的写照。第二，服务对象的特点。人上一百，形形色色。体


制内外不同，服务对象不同，也就不可能与我们理想的要求完全一致。


第三，官僚科层制的特点。现代官僚主义体制具有技术化、理性化和


非人格化的特点，组织管理严密，但过分的程序化可能导致效率的低


下。大家可能都有一种体会，我们相当大一部分工作都是由体制内不


同部门相互制造的，这不是我们制度独有的问题，而是官僚科层制本


身的问题。大家感兴趣的话可以看看马克思·韦伯的《经济与社会》等


著作，对官僚科层制要有科学、正确的态度。


其一，对待群众的心态。始终强调几个观点：民心可聚不可散；


没有落后的群众，只有落后的干部；良好的党风政风能够催生良好的


社会风气。我们要讲好每一位群众的故事，讲好服务群众的故事，讲


好社会发展的故事。比如对待信访群众，每一个信访案件都是一个故


事素材，如果大家能以听故事的心态，耐心听完每一个信访户的诉求，


找准问题症结，进行点穴式处理，很多问题就会迎刃而解。因此，要


把信访工作当作送上门来的群众工作；把信访户尤其是老信访户当成


“普通群众”中的一员，既不歧视、也不纵容；在处理信访案件时，做到


问题自下而上反映、压力自上而下传导，关键是要把问题找准，做到


精准发力。要努力把遗留问题和工作中的遗憾打造成经典。我们的工


作目标，就是让群众感受到更多的自信和尊严；我们的工作方法，就


是在开展群众工作中进一步深化对群众路线和宗旨意识的认识。请组


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织部牵头，结合“两学一做”学习教育，开展专题培训。各级干部结合自


身实际，谈谈对群众路线和宗旨意识的认识。


其二，对待干部的心态。始终强调几个观点：士气可鼓不可泄；


没有十全十美的人，也没有一无是处的人；没有不重要的单位，只有


不重要的个人；当你抱怨周围绝大部分人和事的时候，就应该重点反


思自己。每一个干部的心路历程、成长经历都是不同的，每一个人的


经历都是一个故事素材。所以，在对待干部的时候，也要有讲故事的


心态，要讲好每一个干部的故事，讲好每一个班子的故事，讲好每一


个单位、每一个领域事业发展的故事。当然，很多同志都会有缺点，


不要埋怨抱怨，要多包容，让每一个干部都讲好自己的故事。


其三，对待企业的心态。始终强调几个观点：园区发展要以企业


为中心；经济工作的重心是做好企业服务；企业服务的重点是政策服


务；优化服务的关键是要按照“亲、清”新型政商关系的要求，与企业建


立纯粹的朋友关系；要让企业因为我们的园区平台而增值。这是我们


基本的心态要求。所以，要讲好每一个企业的故事，讲好每一个企业


家的故事，讲好每一个企业服务的故事。


（2）从忙于事务到关注细节。在细节上关注不够，是我们工作中


一个比较突出的短板。


其一，要有品质意识。讲故事要注重故事的质量。评判的标准就


是这个故事是不是经得起推敲？干工作也是讲故事，评价的标准就是


我们的工作能不能经得起检验？经常跟大家讲：要带着感情工作，体


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现事业温度；带着责任工作，体现事业情怀；带着激情工作，体现事


业品质。有温度、有情怀、有气质的工作才能真正有品质。一栋建筑


就是一个故事，但是经典建筑才会讲故事；一个项目就是一个丰碑，


但是刻在老百姓心里的才是真正的丰碑；一个企业创造一个经典，但


是给企业提供更大的自主空间，企业才有可能创造经典。因此，有品


质的工作要经得起历史的检验、群众的检验。


其二，要有善于观察思考的习惯。一要系统理解季月周日工作法，


把握阶段工作的关联性。很多同志忙于事务，不清楚一天、一周、一


月、一季与一年工作之间的关系。有时稍微抬头看看路，可能就会有


顿悟。二要加深对一线工作法的认识，注重在一线体悟。保持工作激


情最好的方法就是到一线去，在办公室听到的往往都是无法解决的问


题，是死结。只有在一线思考、体悟我们的事业，才能讲好故事。我


每次汇报工作，或者介绍工作做法的时候，讲的都是自己思考过的问


题、干过的工作、经历过的事情。以后我要听大家讲项目故事的时候，


希望你们不要告诉我一次都没去过项目现场。三要转变被动应付的工


作态度，养成勤于思考的习惯。很多同志被动工作，老是等领导安排，


按部就班去落实，没有养成勤思善学的习惯。所以单位的主要负责同


志不要越俎代庖，要让每一位干部讲好自己的故事。


其三，要有发现美的眼光。基层事业的美无处不在，任何岗位都


可以成就经典，李子发 40多年如一日在村里打扫卫生，这就是经典，


我们要善于去体悟、去感受基层事业的美。心态决定审美水平，只有


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从心出发，才能发现基层事业美在哪里。欣赏美的眼光至关重要，基


层干部要培养欣赏美的眼光，善于发现事业之美，而不能视而不见。


所以，请宣传部举办一些美学专题的讲座，讲讲审美的问题，启发大


家观察身边的美好事物。


（3）从大轰大嗡到把握节奏感。


其一，弹好钢琴。首先要弹好每一个音符，此基础上，希望我们


的基层干部深化对工作的艺术化思考，在“枯燥”的基层工作推进过程中，


把握好节奏和旋律，利用节奏的起承转合、旋律的抑扬顿挫，把我们


的事业弹奏成一场宏大的交响乐。


其二，保持工作的连续性。片段成不了故事，故事的某个桥段成


不了大故事。工作只有保持连续性才能真正把故事讲得引人入胜。一


是工作不能犯冷热病。一会儿高潮迭起，大拆迁、大建设，轰轰烈烈；


一会儿却又偃旗息鼓，没了声响。就像看电视剧总是插播广告，这样


的故事不好看。二是工作不能心中无数。毛泽东同志在《党委会的工


作方法》中讲“胸中有‘数’”，他讲的是数量的“数”，我讲的“数”是指对工


作要有整体把握。干工作就像打仗，要想打胜仗，就一定要把控好全


局。三是工作不能人为割裂。工作之间是有关联的，要养成系统思维


的习惯。比如，“五大发展行动计划”“双轮驱动”“五大专项行动”“项目会战”


四项工作是一个完整的体系，所以，我们合并在一起召开会议，集中


安排部署，统筹推进。扶贫工作也是一个完整的体系，也不能人为割


裂开各项工作的内在联系，人为割裂开所有东西都是错的。就像讲故


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事一样，割裂开的再好故事的桥段都不是好故事。就好比把“黛玉葬花”


和“鲁智深倒拔垂杨柳”放一块，就成不了故事。


其三，打消依赖心理。界首故事包括每个界首人的故事，每个人


都要讲自己的故事，人人都有讲好故事的权利和义务，每个人都要对


自己的故事负责。对此，大家不要有依赖心理。希望大家认真学习《之


江新语》《摆脱贫困》等著作，这是总书记在基层一线工作中的


切身体会和思考，对我们基层的同志来说，更容易理解和接受。一项


工作安排以后，一个文件印发以后，领导的故事讲完了，大家要学会


用自己的方式去解读，用自己的方式复述上级的故事，时刻保持好工


作的张力。


3.总结工作的科学心态：带着感情讲述自己的故事。总书记


专门写过关于改进文风的文章，要求文章从“长、空、假”转为“短、实、


新”。如何让总结报告、总结材料，摆脱党八股的窠臼，请大家认真看


看王梦奎的《怎样写文章》这本书。


（1）把握对象：故事讲给谁听？毛泽东同志有过很形象的论述：“俗


话讲：‘到什么山唱什么歌’。又说：‘看菜吃饭，量体裁衣’。我们无论做什


么事情都要看情形办理，文章也是如此。”一要把握体制内和体制外的不


同。毛泽东同志在《反对党八股》中讲：《“苏联共产党（布）历史简要【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


读本》中说到列宁写传单的情形，……写一个传单要和熟悉情况的同志


商量。列宁就是根据这样的调查和研究来写文章做工作的。”跟老百姓讲


话，跟企业讲话，与跟干部讲话是不一样的。很多老百姓、企业老板


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为什么不愿意听我们讲话呢？因为动辄“加强领导”“高度重视”，他们不


感兴趣。我们很多机关的同志，包括我在内，真正到农村去，跟普通


老百姓说话，很多人听不懂。就像征地拆迁，乡镇街道和社区的同志


能推得动，市直部门的同志就未必能打开局面。二要把握体制内上级


平级下级之间的不同。到上级介绍经验，不能像作报告似的；平级间


交流，不能让人家感觉到你颐指气使；对下级讲话，不能太生硬，要


让大家能听懂。三要把握体制外企业、群众、贫困户、信访户等主体


的不同。听故事的对象不同，话语体系不同，所以要熟悉企业的语言、


群众的语言、基层干部的语言；听故事的对象不同，语言风格不同，


基层的同志汇报工作完全没有必要套用上级的说法，那样讲故事的人


讲得不舒服，听故事的人听得也不舒服；听故事的对象不同，关注的


内容不同，对象关注什么，我们就要讲什么，跟老信访户谈“两学一做”，


跟企业老板讲城乡建设工作机制，显然是不合时宜的。所以，一定要


弄清听故事的对象，关键要做到情感认同、价值认同、语言认同。


（2）把握自己：故事由谁来讲？讲故事一定要把自己摆进去，一


定要讲自己的故事。写工作汇报和工作总结也是一样，如果不是自己


干的，就会一问三不知。讲自己的故事，可以穿插别人的桥段，但是


主线一定要是自己的，很多同事汇报工作不生动，说直白一点就是工


作不是你干的。所以要做到三点：一要身临其境。讲故事时要还原工


作场景。比如，讲城乡环境综合整治的时候，要回想当时的工作情景，


如果自己都不在故事场景中，怎么能把别人带到故事场景里呢？二要


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有真情实感。用现在流行的话说就是要“走心”。真实的故事最感动人，


要带着感情讲故事。比如到敬老院吃饭、关爱留守儿童，带着感情去


做，讲的故事才会感动人。脱贫攻坚第三方评估组的同志听到我们组


织干部给贫困户打扫卫生的汇报后，被我们带入了故事场景，被我们


的真情实感打动了，客观上也加深了他们对界首脱贫攻坚工作思路的


认同。阜阳市城乡环境综合整治现场会上，听了会东书记的汇报后，


参会的领导和同志都很受感动，因为他们知道了界首的干部是怎么干


的，因而对我们的评价很高，特别是李平书记，从精神状态、工作方


法、工作作风三个方面对界首的干部进行了表扬，这是不容易的。三


要以情感人。赵启正说，基辛格曾跟他坦言，中国对外表达最大的缺


点就是说得太完美，以至于别人觉得真实的部分也不太可信。一位外


国留学生，跟赵启正交流时说，他不知道“孔夫子”，也听不懂“己所不欲、


勿施于人”，但得知这句话与他信仰的“你想别人对你怎样，你就应该怎


样对待别人”如出一辙时，瞬间就勾起对中国的好感来。所以我们一定


要反思我们的表达方式有什么问题，而不能过分地追求完美。要和交


流对象构建互动，关注对象的情绪变化。大家不感兴趣的，就讲快一


点；感兴趣的，就讲细一点。比如，跟外地的同志介绍工作经验、工


作做法、工作体会的时候，你只准备了 3个故事，本来计划讲 10分钟，


结果 3个故事讲完才 8分钟，就要冷场了。如果你准备 10个故事，讲


到某一个，觉得别人不感兴趣，直接讲下一个就可以了。所以平时要


多准备些素材，用大家感兴趣的故事来阐述我们的观点。


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（3）把握内容：故事如何讲述？要解决“说的不如写的、写的不如


干的、干的不如想的”这一普遍问题，告诉大家一个窍门，如果实在不


会写，你就先说。大家看《毛泽东选集》里很多文章都是毛泽东同志


自己先说出来，而后反复整理出来的。如何说、如何讲述故事？一要


开门见山。讲话要坚持问题导向，抓住对方的兴趣点，掐头去尾，开


门见山。王梦奎在《文章写作十二题》中提及：传说欧阳修《醉翁亭


记》，原稿开头讲滁州东边是什么山，西边是什么山，南边是什么山，


北边是什么山，写成初稿后贴在墙上，反复修改，最后改成一句话：“环


滁皆山也。”这是剪头而显精彩的好例；《三国演义》开篇第一句话：“话


说天下大势，分久必合，合久必分。”很有气势和历史感，又直入全书主


题。而我们很多同志写文件，都像是党八股，什么指导思想、基本原


则等等，帽子太长了，很长时间都进入不了主题。二要引人入胜。要


循循善诱、观点鲜明、语言鲜活。讲故事一定要有节奏感，让人听了


还想听。工作总结汇报要做到一开头，别人听了还想听你们后面要讲


什么。三要余音绕梁。大家要能够驾驭住工作，写工作总结要适时拔


高，并且能驾驭整篇全局；拔高以后要适可而止，否则就会变成掉书


袋；要引发思考，故事讲完了，还要让大家有进一步的思考空间。


今日之界首，正如一轮喷薄欲出的旭日，冉冉升起于中原大地。


我们何其有幸，能在这个历史性的时刻，亲身参与到重振界首雄风的


实践之中。讲好界首故事、凝聚界首力量，是我们的光荣使命和历史


担当。当我们老了，回首这段人生经历的时候，我们一定会为之感到


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无比自豪！


何逢阳同志在市委党校党建工作专题研修班和基层


工作方法训练班开班动员会上的讲话


（2016年 8月 6日，根据录音整理）


本期党建工作专题研修班和基层工作方法训练班，是市委、市政


府针对当前基层工作中存在的突出问题，经过慎重研究而决定举办的。


主要出于两方面考虑：一是党建方面。市直部门党委（党组）普遍感


觉党建工作没有抓手，存在重业务轻党建倾向。乡镇党委书记没有集


中精力抓党建，习惯于站在乡镇长的角度处理问题，乡镇长没有真正


发挥行政“一把手”的作用。从巡察情况看，不少乡镇存在用党委会代替


一切会议的倾向。二是基层工作方法方面。4月份的春季主体班上给大


家讲了基层工作方法的改进，小半年过去了，大家普遍认为基层工作


方法改进说起来容易，做起来难。因此，此次培训班的出发点有别于


以往。一方面，希望通过长期的实践教学、现场交流、相互点评，使


参训学员能够相互借鉴、相互促进，逐步养成自觉运用问题导向、系


统思维、一线工作法的良好习惯。另一方面，对于大家提出的困惑和


疑问，及时给予正面回应，避免大家把不必要的负面情绪带入工作中，


从而能够以更加饱满的热情投入到工作中。


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一、当前大家反映比较集中的困惑和疑问【更多免费素材，微信lbgzkf1】


（一）工作中的忙和累。在市委常委会民主生活会征求意见时，


有些基层同志提意见说“已经连续四个月没有休息过了”。确实如此，脱


贫攻坚、秸秆禁烧、城乡环境综合整治等，很多工作任务很重，很久


没休息过的同志不在少数。城建系统有的同志说“一天只能吃上一顿饭”，


还有一些同志说现在不仅是“5+2”“白加黑”，还有“梦加醒”，意思是做梦


的时候还想着干工作。客观地说，大家工作确实比较忙、比较累。


（二）文件会议多。会议方面，通过梳理发现，以市委、市政府


名义召开的大会并没有增加。但是业务性会议多了，比如脱贫攻坚、


民生工程、经济运行调度等；工作部署性会议多了，很多常规性的工


作往往要求进行专题部署安排；会议整合不够，部门与部门之间召集


会议时没有沟通，导致一些同志一天在市里开多个会议。文件方面，


以市委、市政府名义发的文件没有增加，以“两办”名义发的文件也有严


格控制，但是以部门及各类领导小组、议事协调机构名义印发的文件


明显增多，而且有的文件很长，又没有实质性内容。我在 4月份主体


班上曾讲过，不是所有的上级文件都要转发，不是所有的工作开展都


要制订政策，但执行得并不理想。


（三）检查考核评比多。一是上级检查考核评比要求越来越严。


如脱贫攻坚、美丽乡村建设、环保督查等，尽管精简了不少，但是要


求提高了，工作任务更重了。二是市本级检查考核评比改革不到位。


目前，省里的督查考核评比方式已经有了明显变化，如今年上半年对


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2015年度县城规划建设管理的综合考核，就是派第三方来的，什么时


候来的，什么时候走的，我们并不知道。其他很多工作也是这样。下


一步阜阳市的很多检查考核，也会采取这种方式。但是我们的检查考


核评比方式还没有及时创新。年初，我们出台了综合考核办法，但在


落实的过程中，仍然是部门各考核各的，仅在表彰的时候进行汇总，


考核内容没有明显减少，最主要的是方式没有改变，依然是传统的查


资料、查档案、查会议记录，面上检查多，对结果、效果检查少。


（四）遗留问题多。很多同志反映，前任留下来的遗留问题比较


多，带来一定困扰。实际上，遗留问题要分层次看：一是涉嫌违法违


规的遗留问题。这类问题必须严格依法依纪办理，需要我们的同志敢


于坚持原则、直面问题、公正处理。二是工作思路调整、工作衔接不


畅产生的遗留问题。如果保持一贯的工作思路，有可能就不会产生遗


留问题；但如果工作思路做过陡的调整，就可能变成遗留问题。三是


不同发展阶段工作标准和要求不同产生的遗留问题。用现在的眼光去


看 5—10年前的项目，觉得看不上眼，认为本应该做得更好，这是工


作中的遗憾。我们现在干的工作，放在几年后评价，肯定也会有很多


不足和遗憾，这是事物发展的客观规律，要正确对待，不必大惊小怪。


二、正确分析产生这些困惑和问题的原因


（一）我们正身处伟大的变革时代。我们现在干的很多工作，都


是以前不敢想见的。比如，脱贫攻坚，党中央下定决心要在 20XX年前


让全国人民同步迈进小康社会，不允许一个人掉队，这是几千年人类


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文明史上从未发生过的大事件。国家正在酝酿在脱贫攻坚领域授予共


和国勋章，还要建立共和国档案，更加充分说明脱贫攻坚工作意义非


凡。再比如，供给侧结构性改革。改革开放以来，不到 40年的时间，


中国发生了翻天覆地的变化，经济总量全球第二，综合国力明显增强。


但是，我国经济发展中面临的突出问题，全世界没有任何一个国家能


比，也不是任何一个西方的经济学家用他们的经济模型能够推导的。


我国经济发展的思路和理念都是自己摸索出来的。邓小平同志说“摸着


石头过河”，当时河水很浅，石头很容易摸着，摸着摸着就过来了。但


是现在改革进入攻坚期，水越来越深，石头也越来越摸不着了，因此


我们面临很多以前根本无法想象的问题。比如，大家都能感受到市场


上的资金量大了，项目实施不缺钱了，为什么会这样？2011年底，我


国的 M2（广义货币供应量）余额是 85.2万亿，2015年底 M2余额是


139.2万亿，四年净增 54万亿，而且仅 2014年一年就新增了 16.3万


亿，今年上半年，又新增了 7.9万亿，有专家预测到 20XX年将达 220


万亿。实际上，经济上很多想不明白的问题，奥秘都在这里。党中央、


国务院希望这些钱流向实体经济，但实际上大部分钱却流向了资本市


场，流向了房地产。因此，现在的经济形势是我们以前无法想象的复


杂。思考界首的经济工作，当然不能置身于大的经济格局之外。之前


我强调要做好规划，谋划好项目，搞好预算，积极争取各类政策，大


家可能会不理解，会疑惑哪来这么多政策？以前搞城市建设，一年也


就投入几千万，现在已经对接好的项目资金已经超过 100亿了。当年，


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田营产业园申报国家城市矿产示范基地，争取了 1个多亿的资金，就


觉得很了不起了，现在，企业争取专项建设基金动辄 1—2个亿，20年


贷款，不需抵押担保，国家贴息 90%，等等。现在这些政策的含金量


是以往任何时候都比不了的。以前国家对城市建设领域没有提过什么


硬性要求，但是现在要求建综合管廊、海绵城市、数字化城市管理系


统。阜阳很快要修地铁，界首也要建通用机场，这些原来想都不敢想


的事情，现在都要在我们手中实现。所以，为什么困惑多？就是因为


身处伟大的变革时代，我们很多同志还没想明白，没看明白。


（二）界首发展正处于重振雄风的关键时期。市委、市政府刚提


出“皖北居先进，全省进一流，重振界首雄风”战略目标的时候，大家可


能有顾虑，担心实现不了。客观地分析，我们的基础不是很好，但发


展势头很好。工业方面，2013年，全市规上工业增加值居皖北第 3位、


三类县第 3位、全省县域第 17位，今年上半年，已经上升到皖北第 1


位、三类县第 1位，全省县域第 11位，不到 3年的时间，在全省前进


了 6个位次，今年年底有望冲击前 10。城市规划建设管理方面，2014


年度全省考核，居皖北片 17个县倒数第 6位、阜阳市倒数第 2位，2015


年度考核，居皖北片第 8位、阜阳市第 2位。教育方面，2013年度党


政领导干部履行教育职责督导考核不合格，2014年度义务教育均衡发


展省检没通过，但 2015年度考核优秀，高标准通过全国义务教育发展


均衡县验收。因此，发展体现在方方面面，绝大多数领域都有全面赶


超的势头，但个别领域仍然比较落后。个别部门把眼光盯在与自己纵


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向比，觉得工作还可以，有进步，在阜阳排名也不错。如果是这样，


就不可能实现“皖北居先进，全省进一流，重振界首雄风，全面建成小


康社会”。什么叫界首雄风？界首的工业在 90年代中期曾经排名全省第


5位，城市建设在 80年代也比周边的县强很多。所以，我们的眼光不


能只盯着周边县市看，要讲好城市发展的故事，讲好产业发展的故事，


描绘好经济发展、社会事业等各个方面的蓝图。民心可聚不可散，士


气可鼓不可泄，我们处在重振界首雄风的关键时期，努努力就上去了，


松松劲就下来了。下坡容易上坡难，界首工业从全省第 5下滑到全省


倒数第 3，不过 7年时间。我们还能让历史重演吗？省文明办对我们的


城乡环境综合整治工作非常认可，最近要来界首蹲点调研，要把我们


的经验推向全国。省文明办领导认为，界首的干部能把这件事情干好


不容易，界首的老百姓能够积极参与城乡环境综合整治不容易。现在【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


很多领导、外商到界首来，都能感受到界首这种变化的趋势。当然这


仅仅是一种趋势，离我们期望的结果还相差很远。


（三）基层干部正在面临成长中的烦恼。基层干部传统的工作方


法和思维方式，与新的发展理念和工作要求明显不适应，矛盾和碰撞


时常发生。问题导向、系统思维、一线工作法，这些字面上的意思大


家都懂，但在具体工作中却不知道怎么用。以前一年的城市建设才花


几千万，现在一个月就几个亿，这么多的工作，如果还用原来的工作


节奏去干，肯定是不行的。所以工作能力、工作方法都需要转变，需


要大家进行能力自我重塑，要把自己打碎了再重新揉合起来，这个过


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程当然会很痛苦。但必须要改，不改就会落后。


三、如何看待工作中的困惑和问题


（一）抱怨工作太忙太累，意味着我们对家乡爱得不够深沉。于


勇书记在脱贫攻坚推进会上说，累是一种精神，要求大家以苦的精神


看品格。我们讲的“爱家乡、建界首”，不能只停留在口头上，关键要体


现爱。日本经营大师稻盛和夫曾经说：“爱是解决问题最好的老师”。一


些同志抱怨工作太忙太累，这意味着对界首这片生我养我的热土、对


生活在这片土地上的人民爱得不够深沉。


1.我们的工作是不是太累？客观上来讲，我们是辛苦的，甚至可以


说非常累。但是，与群众的需求期盼比，与发展的战略目标比，与周


边竞相发展的态势比、与上级的部署要求比，我们没有理由、没有条


件，也没有机会不努力。可以说，如果错过这 5年，界首就永远都没


有发展机会了。这么多年来，什么时候遇到过像现在这样的政策环境


和发展机遇？界首的整体发展思路，什么时候梳理得像现在这么清


晰？所以相比之下，我们就剩一个字：干！如果能把这些蓝图落实好，


不让界首未来留遗憾，我们再累都值！所以会东书记强调，要以等不


起的紧迫感谋发展、用坐不住的责任感促发展、用放不下的使命感快


发展，这里的道理希望大家认真思考。我们常说，要用干部工作的快


节奏换取群众理想的慢生活，我们的干部就是要有这种食不甘味、寝


不安席的心态，如果做到了，就没有什么累与不累的抱怨了。当然累


是客观的，但希望大家不要随意在工作中传递这种负面情绪。


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2.我们为什么累？


从客观上看，我们发展起步晚、基础差、欠账多，要想迎头赶上、


奋力赶超，必须付出比别人多数倍的努力。比如森林城市、园林城市【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


创建，比起颍上，比起皖南各县，我们要付出比他们多数倍的努力才


能实现，因为我们基础设施历史欠账多。但是这种工作基础是多年来


形成的，这就是界首的实际、界首的现状。界首是我们自己的家，没


有谁会因为嫌自己家穷，而放弃自己的家的。


从主观上看：【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


一是工作能力问题。有些累是因为学习能力不强、业务素质不高、


缺乏基本的工作方法训练造成的。很多同志业务不懂也不学习、不请


教、不汇报，遇到事情只会干着急，处理问题头痛医头、脚痛医脚，


这样能不累吗？能力强的同志碰到这些问题，很轻松就摆平了，就不


会觉得累。


二是工作机制问题。其一，决策不科学、不及时、不民主。对于


决策，我们有一套规定程序，但有的同志没有按照相关程序操作，相


关部门之间碰头不够、沟通协调不好，造成决策质量差。主帅无能、


累死三军讲的就是这个道理。其二，决策执行过程中合力不足。很多


部门不善于沟通协调，各自固守自己的一小块领域，各干各的。其实


只要稍微从自己的小圈子跳出一点，就能看得非常清楚。就像开门，


往往钥匙就在隔壁。但是很多同志不愿意去隔壁拿，非要自己拿着起


子撬，撬不开，还抱怨工作难干。其三，监督问责震慑力不够。很多


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工作推进不力，往往是因为一些非常细小的问题。个别同志思想上没


有转弯，导致一群人都动不了，小问题耽误大项目。但对这些同志没


有及时进行监督问责，处理不到位、问责不到位，监督约束少了，这


样的同志就多了，导致其他同志越来越累。


三是工作氛围问题。其一，发展信心不足，决心不大。有些工作


任务安排下去了，部分同志由于自身认识问题，内心不想干，所以就


应付着干。这种应付的心态对我们很多工作影响很大。温家宝同志说


过“信心比黄金更重要”。狭路相逢勇者胜，界首发展要实现“皖北居先进、


全省进一流”，天天跟在别人后面跑是不可能成功的。刚编制“十三五”


规划的时候，我们提出“十三五”期间固定资产投资要过 1000亿，有的


同志很怀疑，之前固定资产投资一年才三、四十个亿，五年 1000个亿，


怎么可能完成？南京浦口区，国土面积 800多平方公里，比我们大一


点，他们一年的固定资产投资超过 1000亿，还说这是梦想吗？2014


年，刚提出“四城同创”的时候，大家都没有底气，但今年，省级森林城


市、文明城市创建基本没有问题了，卫生城市、园林城市明年验收，


紧接着就转入全国性的“四城同创”，再有五年左右的时间，大部分目标


都能实现。工业方面，以前申报国家级开发区大家都说找不到路子，


但现在我们是“四区同创”，国家级高新技术产业开发区、国家级新型工


业化产业示范基地、国家生态工业示范园区、省级战略性新兴产业集


聚发展基地。尤其是申报省级战略性新兴产业集聚发展基地时，我们


和合肥高新区、芜湖高新区、马鞍山开发区、滁州开发区一起答辩，


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结果我们高居第一名。所以我们不能妄自菲薄，要有信心、有决心。


其二，品质观念淡薄、思考不深。我们要求，工程建设领域，要有质


量、安全、进度、品质，城市建设要打造品质慢城、乐居界首，其中


对品质的要求是有温度、有情怀、有气质，但是很多同志没有这个概【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


念。由于我们的工作标准和要求提高了，工作推进难度增大，很多同


志思想上还没有调整过来，还要背着巨大的思想包袱，当然会感觉很


累。其三，责任意识不强、落实不力。有些同志没有把干工作当成自


己的责任，没有干不好工作对不起人民期待、对不住组织重托的意识，


晃晃悠悠，别人两天完成，他两个月也完不成。如果大家都拿着工作


交办单，抓起来就干，就像李平市长讲的那样，实现一次部署完成，


也不用加那么多班，也不会感觉这么累了。


3.把苦中作乐内化为爱家乡、建界首的思想和行动自觉。


一是心里真正装着老百姓，就会深刻认识到自身工作中存在的严


重不足。我们开展任何工作，只要到最困难、最普通的群众家里去看


一看，就会知道我们还有很多工作没有干好。比如农村五保老人，他


们是最困难、最需要关心的人，但是我们有没有真正把他们放在心上？


会东书记多次到敬老院调研，回来后专题听取汇报，在听汇报的时候，


我们心情非常沉重。最近政府常务会、市委常委会还要研究如何对敬


老院加大投入、加强管理，计划出台一系列措施。建议我们的同志，


如果下乡真的需要在乡镇吃饭，就到敬老院去吃一顿饭，不要打招呼，


老人吃什么我们就吃什么。最近，我们还会安排干部驻村，建议我们


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的干部，包括我在内，就在敬老院找间房子住。哪怕一个月住一个晚


上、吃一顿饭，大家去体味一下老人的感受。当然要自己掏钱，不要


克扣老人的口粮。我们大部分同志都是从农村出来的，小时候家里都


很穷很苦，但是大家现在真的是有些忘本了！就像于勇书记说的，现


在很多干部和“苦”“累”已经格格不入了。大家扪心自问，如果连五保老


人都照顾不好，我们还算是合格的党员干部吗？


二是心里真正思考界首未来，就会自然生发时不我待、只争朝夕


的紧迫感。界首发展跟我有没有关系，我的脑海里有没有界首未来，


这非常关键。界首是我家，我希望我的家乡未来变成什么样子，大家


都要思考。我们为界首描绘的蓝图，我是很向往的，我相信界首的干


部群众能把这件事情干好。我迟早会离开界首的，但你们绝大多数是


离不开的，所以你们要比我考虑得更远才对。但是就是有一些干部鼠


目寸光，天天盯着眼皮子底下那一点小事，不学习、不思考、不谋划


工作，要项目没项目、要规划没规划、要预算没预算，政策也不研究。


可以断言，凡是感觉挺自在，或者稍微干一点事情就抱怨太忙、太累


的，肯定没有思考过界首的未来。我时常在想，按照我们的工作部署，


以目前的工作状态，多休息一个小时都是浪费时间。账上 34个亿的融


资资金，大家加快工作进度了吗？与银行对接好的四、五十个亿的资


金等着发放，大家主动推进工作了吗？在建项目遇到大量需要解决的


问题，大家主动去协调了吗？把这些资金都砸进去，把这项目都实施


掉，彻底改变界首的本底，才能看清楚界首的未来。还像现在这样慢


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吞吞的，能实现“皖北居先进、全省进一流”？我想不会的！我没有很多


同志“运筹帷幄、决胜千里”的心态，坦率地说，我天天战战兢兢、如临


深渊、如履薄冰，每天都要想着钱怎么要、怎么花？怎么能让我们的


干部不出事？怎么能提高我们的工程质量？


三是真正把责任扛在肩上，就会深化对一线工作的系统认识。大


部分同志工作在一线，肯定忙、肯定苦、肯定累，但是真正把责任扛


在肩上，就会深化对一线工作的认识。比如最近开展“百日攻坚”，我们


希望通过“百日攻坚”实现什么？其一，提升能力。书记、市长带头，市


几套班子带头，天天到工地上去看，通过深入现场，真正解决问题，


关键是提升能力。有的同志有体会，真正深入以后，发现能力提升很


快，累得值。其二，健全机制。在一线找准机制方面存在的突出问题，【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


提出合理化建议，予以优化解决。其三，凝聚共识。要共同营造浓厚


的发展氛围。须知美丽家园的建设离不开每一位界首人的苦干实干与


支持。


（二）精文简会需要我们提升决策的质量和水平。文件和会议不


要了行不行？当然不行。不要，回到原始社会结绳记事，遇到大事用


绳子结个大结，遇到小事结个小结，这样是不行的。


1.文件和会议是治理的必要手段。文件和会议：一是理念的表达方


式。干工作要有理念，理念要靠文件和会议来表达。二是政策的表现


形式。政策靠什么传达下去？要么是文件，要么是会议。三是工作措


施的落实形态。干工作要有措施，措施靠什么表达？靠的就是文件和


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会议。中国革命过程中遇到的最突出的问题，党中央都是通过这种方


式来统一全党思想的，如中共六届六中X会在延安桥儿沟开了 39天，


中共七大在延安杨家岭开了 50天。当然，不是说会议时间长就好，而


是说，评价文件和会议质量高低的标准不在于长短、多少，而在于有


没有理念、政策和措施，关键在于能不能解决问题。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


2.如何真正做到精文简会。精文简会不是不发文件、不开会，也不


是简单地少发文件、少开会，重点是提高文件和会议的质量。现在市


委、市政府筹备会议要求是很严的，一个全市性的大会，没有半年的


时间都筹备不好。会议筹备的过程中：一要强化调研。会前一定要把


情况调查清楚，把所有政策梳理好，把工作思路理清楚，对工作方法


进行改进。为什么有些部门出台的文件基层不愿意看？指导思想、基


本原则、工作要求一大堆，基层最关心的一句话没有，这样的文件谁


愿意看？发它有什么用？二要加强统筹。其一，能发文不开会。常规


的业务性工作，如果能够把层次分清楚，定期给大家发个要点，大家


就都知道怎么干了。其二，能统筹不本位。有时为了突出工作的重要


性，有部门会说“我的工作是‘一票否决’的，必须要单开会”。谁规定了“一


票否决”就要单开会呢？几个“一票否决”的会一起开，压力会更大，效


果会更好。其三，能精简不复杂。能够合并的都要合并掉。三要注重


实效。重点要做到三个结合：其一，上下结合。要把贯彻落实上级决


策部署与及时回应基层诉求结合起来。学习文件一定要全面、系统地


学，要为我所用地学，彻底弄明白上级是什么意思，我们要干什么。


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最近与大家交流，我重点抓四项核心工作：规划、项目、预算和政策。


市直单位和乡镇行政主要负责人也要主抓这四件事，抓好这四件事，


其他事情都迎刃而解了。其二，内外结合。要把学习借鉴外地经验与


总结提炼基层经验结合起来。尤其是在学习借鉴外地经验方面，要知


道政策是不能简单移植的。凡是成功的工作都是根据问题导向、结合


自己的实际做出来的。情况不一样、遇到的问题不一样，用同样的文


件肯定不行，所以，更重要的是总结提炼我们的基层工作经验。其三，


政社结合。政府的文件和会议最忌讳的是自说自话，如果制定文件不


把政府相关要求和社会的诉求结合起来，那注定是要失败的。一个机


器运转，光齿轮转是没有用的，齿轮和齿轮之间要挂上链条。我们推


动工作就像运转一部机器，不仅要去转齿轮，而且要去挂链条。现在


最突出的问题是没有人挂链条，政府转动齿轮没少费劲，但机器仍未


有效发动。因此，调研、出台文件、开会要重点解决怎么挂链条的问


题，在政社结合上下大功夫。


3.如何提升文件和会议的效果。拟文办会者和阅文参会者的共鸣至


关重要。为什么很多文件、会议没有效果，主要就是因为两者之间没


有形成共鸣。拟文办会者有三种错误心态：高高在上心态，自认为是


领导机关，不关注基层诉求；技术官僚心态，自认为业务权威，不改


进表达方式；推卸责任心态，认为上级安排了这项工作，我们发完文、


开完会，责任就履行完了。阅文参会者也有三种错误心态：纯粹应付


心态，很多同志根本不看文件，传达会议精神，念一遍了事，前段时


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间检查部分同志的工作笔记，参加会议仅仅记录“徐书记讲话、何市长


讲话”，讲话内容一字未记；固步自封心态，凭经验办事，不注重学习


思考提高，最近召开一系列以会代训的业务会议，旨在希望大家能相


互借鉴，共同提高，但仍有相当一部分同志麻木不仁、消极应付；抱


怨对抗心态，有的同志一味抱怨文山会海，文件一律不看、会议一律


不听，把阅文参会、文件多会议多当成工作不力的借口。拟文办会者


和阅文参会者各自都有错误心态，这也是文件会议质量不高的原因。


如何才能形成共鸣？就是要有机关服务基层、部门服务一线的意


识，摒弃对抗心态，共同改善治理的质量。会议多、文件多是客观现


实，暴露出我们决策的质量和水平不高，抓落实的质量和水平不高。


怎么改善？一是会议议题征集要自下而上，着眼于解决问题。会议议


题不是随便定的。我不喜欢点题，希望大家能自下而上。政府常务会


研究工作往往是一个系统一个系统地研究，比如本次会议重点研究农


业农村工作，农业相关的部门就要抓紧跟上，跟不上就等下一次，要


时刻准备着。其他的会议同样如此。二是会议召开方式要更加灵活，


鼓励创新机制。开会的方式很重要，要鼓励多开电视电话会，各乡镇


不一定非要集中到市里来，每个乡镇搞一个视频会议室，需要乡镇列


席的在乡镇列席就行了，想参加多少人都行，省得来回跑。以后业务


性的会议，原则上不硬性规定参会人员，都凭自觉；政府的会议原则


上由乡镇行政主要负责人参加，乡镇长作用要发挥起来，要跟上市委、


市政府的工作思路和节奏。三是会议议程安排要更加紧凑，坚决缩短


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时间。要倡导书面发言，减少现场颁奖，限定讲话时间，提高讲话质


量。四是专题会议要更加专业，立足以会代训。以后各类专题会议，


如投委会、招商引资委员会会议、土委会、规委会、财经领导小组会


议等，要开得更加专业，要做到汇报就是讲课、参会就是学习，增强


会议的吸引力。


（三）检查考核评比本质上是对抓落实能力的重要检验。


1.如何正确理解检查考核评比？很多同志理解检查考核评比时容


易犯两种类型的错误：一是教条主义，把指标体系当作教条而不是行


动指南；二是经验主义，拘泥于自身的片断经验，看不到工作的全局。


这两种错误认识，让不少同志虽然辛苦，但却是盲目地在工作，因此


正确理解检查考核评比至关重要。


首先，要认识到检查考核指标体系是人为设计的。既然是人为设


计的，又要综合考虑面上的诸多情况，所以它只能是框架性的、粗线


条的，不可能考虑到每一个地方的个性问题和具体细节，更不可能完


全有机地反映事物发展的内在逻辑和规律。因此，我们不能机械地把【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


它看做业务工作的全部，更不能当作亦步亦趋的具体工作措施。


其次，要认识到检查考核评比是结果导向的。检查考核评比就是


对工作结果的检验，而我们在思考谋划工作时则需要强调从源头梳理。


如果一味从指标体系入手来思考谋划工作，则容易走入主观主义的误


区。我们常说抓工作要牵“牛鼻子”，从问题出发就是牵“牛鼻子”。而从


结果出发，则是拽“牛尾巴”。要想做到事半功倍，任何工作都要回到问


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题导向、系统思维、一线工作法上来，从问题出发，全面系统梳理工


作思路、理念和推进措施。当然可以充分参考借鉴考核评比指标体系，


但不能唯指标体系。


再次，要认识到检查考核评比本质上是一种控制思维。本意是控


制结果，但在实际执行过程中容易演变为控制过程，甚至控制具体操


作行为。控制过度会导致执行变形，也会抑制基层的创新精神，最终


不仅可能使工作机制僵化，而且可能让检查考核评比最终流于形式。


2.如何正确对待上级检查考核评比？有的同志说，上面的检查太多


了，应付不过来。这两年来，市委、市政府并没有开过各类迎检动员


会，也没有为了检查考核评比做过特殊安排。2014年度，我市美丽乡


村建设全省倒数第一、计划生育单项预警、党政领导干部履行教育职


责督导考核不合格等等，为什么在半年之后都成优秀了呢？其实这里


是有“窍门”的，核心是以不变应万变，扎扎实实地把自己本职工作干好。


如果我们安排部署工作的标准比检查考核评比的标准高，而且真正按


照高标准推进，就不怕检查了。我之前讲过“硬件不足软件补，软件不


足精神补”，如果精神状态积极向上，即使是有一点瑕疵，人家也是能


理解的。一要夯实工作基础。我们讲要打基础、促规范、建机制。很


多单位为什么工作做不好？就是因为基础不牢。有的单位没有基本的


工作机制、工作规范，成天疲于应付。二要理清工作思路。要按照抓


规划、项目、预算、政策四项核心工作的思路，把上级的要求内化为


我们的行动指南。上级有要求的我们都有了，上级没要求的我们有创


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新，这就很好。比如，大黄镇搞党小组之家就是一个创新，通过这项


工作，把党建工作的很多要求揉到里面去了，怎么检查都不会被动。


三要扎实推进工作。就是按照问题导向、系统思维、一线工作法的要


求推进工作，离开这三条的任何一条都没用。打非控违的时候，我几


乎每天都一个一个村庄转，乡镇街道的主要负责同志也去转。界首多


年来违法建设防控反复反弹，这两年为什么不反弹呢？不到一线去根


本不可能解决问题。这也是基层工作方法训练班下一步训练的重点，


就是让大家说说自己是怎么找问题、怎么系统思维、怎么落实一线工


作法的，把这三条想清楚，就能以不变应万变。


3.科学安排市级检查考核评比。总的要求就是要合并、精简。一要


开展综合考评。在全市范围内全面梳理检查考核评比事项，一次性印


发，理清到底考核什么，不搞那么复杂。二要改进考评方法。有几个


领域的创新很好，比如安全生产“四不两直”，不发通知、不打招呼、不


听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，这种方式很好，大家


可以借鉴。再如第三方考评，也可以减轻大家组织检查和迎检的工作


量。三要明确考评导向。就是要“实”，内容要实、对象要实、作风要实； 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


要有“效”，有效果、有效益、有效率。以后搞考评，比如城乡环境综合


整治，重点就考评面貌有没有改变；脱贫攻坚，重点考评脱贫效果、


考评实施了多少项目、拨付了多少资金等。


（四）把遗憾打造成风景是一种境界。事物都是波浪式前进、螺


旋式上升的，把遗憾打造成风景，符合事物的发展规律、工作的客观


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规律、认识的主观规律。


1.工作中的遗憾客观存在。不同的发展阶段有不同的工作基础，现


在提的发展目标放在 10年前提肯定不行，现在的工作要求放在 10年


前，也不能这么表述；不同的工作理念有不同的工作机制，时代不同


了，理念也不尽相同，这就需要通过工作机制来转轨，转轨后再回头


看，大方向虽然是一致的，但发展轨道肯定变化了。所以，用现在的


标准看以前的工作，用未来的标准看当前的工作，都不可避免地会有


遗憾，要正确看待。


2.对待工作中的遗憾要有对历史负责任的心态。一是不要把工作中


的遗憾当作抓落实的包袱。有的同志习惯于对工作中的问题作过度的


解释，自我设置工作障碍。工作的本质就是发现问题、分析问题、解


决问题，领导学中有个例外原则，如果所有的事情都让业务人员解决


了，那还需要局长、市长干什么呢？二是不要把工作中的遗憾当作不


作为的借口。有的同志习惯于把工作推进不顺归结为前任工作不力，


这是因为没有弄清楚个人意见与集体决策的关系、单位法人与法人代


表的关系。要能认识到，界首市人民政府作为法人是不变的，不管是


哪一任市长的事，都是市政府的事。各单位同样如此。所以领导干部


有义务处理好所在单位职责范围内的所有事，这当然包括遗留问题。


三是不要把工作中的遗憾当作低品质的理由。“不是我工作不努力，而是


单位工作基础太差”，很多同志经常把这句话挂在嘴边。我曾举过一个


例子，装修过房子的同志很多都有体会，越是户型差的房子，越能激


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发设计人员的创造欲望，下一番功夫后，其装修效果也会更好。工作


也一样，前任的基础好，可以干得更好；前任工作有点遗憾，更要想


方设法创造性工作，尽力弥补缺憾，打造经典。


3.把遗憾打造成风景是我们应该有的一种事业境界。一是遗憾和风


景往往相辅相成、相得益彰。最美的风景往往在人迹罕至处。欣赏风


景和反思遗憾往往是一体的。大家在干工作的过程中，要想深一点、


想透一点，不要过分纠结于个人的得失、个人的名利。有不少同志经


常挨批评，主要就是因为他们不愿触及困难和矛盾，甚至有意掩盖问


题和不足，平庸度日，致使工作中毫无出彩之处。没有出彩的地方，


怎么“皖北居先进、全省进一流”呢？二是把遗憾打造成风景是锻炼能力


的最佳平台。我们常说要在基层一线、在攻坚克难中锻炼提升能力，


而问题出现的时候，恰恰就是攻坚克难的时机。在攻坚克难的过程中：


其一，能够锻炼思考问题的能力。如最近在项目调度过程中，有人提


出沙颍河上几座桥梁的美化、优化问题，前几年在沙颍河航道整治的


项目背景下设计这些桥梁，更多的是考虑其通行功能，但新一轮的沙


颍河景观带建设项目则对桥梁美化提出了新的标准和要求。因此，我【更多免费素材，微信lbgzkf1】


们必须深入思考，在不影响当前桥梁建设进度的前提下，尽可能地提


出桥梁优化方案。其二，能够锻炼业务能力和水平。遗留问题的解决


比我们开展正常的业务工作要难得多，对一些业务工作把握的要求要


高得多。如土地规划房产方面遗留问题的处理，土地正常招拍挂，项


目正常报建、受监、销售，环环相扣，程序非常清晰，也很简单，但


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一旦中间某一环节出了问题，形成遗留问题就不一样了。土地出让环


节出问题了，怎么办？建设过程当中监管不力，施工单位、开发商擅


自变更规划、设计了，怎么办？形成既成事实，但又不是原则性的问


题，怎么办？在处理这些问题的时候，往往就需要我们把业务知识钻


研得更透。其三，能够提升项目质量和层次。如果所有的干部都能够


保持这种境界，都能在前任的基础之上，提高项目的质量和层次，那


界首就会发展得越来越有品位。三是打造成风景的遗憾将会成为城市


最美的故事和记忆。现在觉得遗憾的一件事，我们通过努力把问题解


决掉了，而且把它的品位和层次提得更高，就会收获很多。其一，群


众会更有获得感和归属感。比如，城市建设中，我们把一些原来准备


出让建门面房的路边地，建成小公园、游园以后，老百姓的归属感和


获得感就很强。原来人民体育场一直都是破破烂烂，晴天一身灰、雨


天一脚泥，后来争取了一点资金，把一些遗留问题解决掉了，把公共


空间还给老百姓了，老百姓心里是有数的。但是，我们是不是每个人


都能够做到这一点呢？如果我们每一个公职人员都能够做一件这样的


事，界首会怎么样？其二，干部会更有成就感和安全感。这事原来不


怎么样，现在在我任上干好了，有没有成就感呢？有一件事情我们没


有完全搞好，后任的同志把它搞好了，并且把这个好的风气传承下去，


干部安全感会不会增强呢？其三，社会会更加包容和谐。创建文明城


市难不难呢？真的是很难。但现在，老百姓感受到我们干的事是为他


们着想的，参与了很多工作，就会慢慢形成包容和谐的氛围。我曾讲，


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我对界首最深的体会有四点：群众淳朴、干部务实、班子团结、风气


清正。如果我们有这个基础，还能够有把遗憾打造成风景的心态，我


相信界首的明天会更好。


基层工作者的结构性能力及其提升路径


——市长何逢阳在市政府全体（扩大）会议上的讲话


（20XX年 9月 30日，根据录音整理）


根据见人见事见思想的要求，各位班子成员对我们的干部在思想


观念、工作能力和工作方法、工作作风等方面存在的问题进行了深入


反思，作了有针对性的发言。我们的目的就是通过召开这种“戳麻骨、


有辣味”的会议，让大家认识到自己工作中存在的不足，明确下一步


努力方向。请各部门各单位在召开会议时比照推行。下面，我讲四点


意见。


一、分析成绩光环下的隐忧


今年前三季度，经济工作呈现出发展速度快、质量效益优、层次


水平高等特点，城乡规划建设管理也发生了一些看得到的变化。但成


绩的取得让一部分同志开始盲目乐观，产生了飘飘然的情绪。与此同


时，不自信、不负责任、能力退化等现象凸显，成为发展成绩光环下


的隐忧。


（一）日益蔓延的发展不自信。一部分同志，一方面对发展成绩


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沾沾自喜，滋生了肤浅的优越感；另一方面又表现出骨子里的不自信。


1.对目标不自信。很多人，包括部分班子成员、部门主要负责人，


对我们能否实现弯道超越没有信心。我挂职去的海门市，也是一个县


级市，他们发展对标的是上海、苏州，而我们更多是自甘落后，对标


周边的沈丘、郸城。很多同志从内心里觉得，我们根本不可能达到发


达地区那种发展水平，跟周边这帮穷弟兄比比就不错了，能从以前啃


窝窝头到现在吃白面馍，发展就算可以了。


2.对路径不自信。对市委、市政府的重大战略部署，很多单位贯彻


落实不力。比如“六个全市域”工程，这是市委、市政府针对城乡一


体化推进过程中存在的诸多瓶颈制约，在深入对接国家政策、充分研


究论证的基础上，慎重作出的重大决策部署。但是涉及到的一些牵头


部门，借口种种理由，置疑决策的可行性，质疑工程实施的可行性，


导致项目进展缓慢。


3.对成绩不自信。总有那么一部分人，眼里始终看不到我们发展的


成绩，不认可广大干群辛勤付出的成果；还有一些人，喜欢戴着有色


眼镜看待我们发展的成绩，甚至恶意诋毁界首形象。


规律表明：事物发展都会从不被认可—被认可—自我认可，这是


一个逐步升华的过程，但绝不是一个自然发生的过程。界首发展也是


如此。前几年我们不被认可，这两年基本被认可，但是自我认可做得


还很不够。在这个逐步升华的过程中，我们需要的是去除心里的拐杖，


克服依赖心理，真正让界首发展成为全体界首人民、尤其是广大界首


干部自己的事，而不单单是市委、市政府，是书记、市长的事。这个


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过程是非常痛苦的，很多人在这个过程中都会感到难受、失落，甚至


恐惧。但每个人都要去反思，你心里的拐杖在哪，什么时候能扔掉。


（二）较为普遍的不负责任心态。我在海门挂职时，感受到那里


的干部普遍都是“遇到问题就兴奋、碰到矛盾就迎上”，而我们的大多


数同志则是“互为参照物、共同不进步”。


1.毫无意义的请示汇报和协调文件。一方面，有的单位，有事没事


写个请示，打个报告，明明是自己职责范围内的工作，非要分管领导


签了字才去干。近几年，市政府收到各单位的请示、报告逐年递增，


今年已经有 900多件，平均每个月 100多件。我们“三重一大”决策


机制已经基本健全了，你们怎么还有这么多事情需要请示呢？另一方


面，部门之间，明明在一个院里，碰个面就能解决的事，非要文来文


往，你给我发个函，我给你回个函，没有一个是出于解决问题的考虑。


还有一些部门，随意把自己的任务转嫁给乡镇。有乡镇统计，上半年


收到各类文件 900多份，多数为市直部门发文。


如何控制文山会海？一是源头控制。严格控制市委、市政府及两


办发文，从严控制部门发文，部门主要负责同志要研究、把关。对会


议要进行整合，谁的会议谁组织，谁的会议谁通知。现在明明是部门


的业务工作，非要两办发会议通知，难道主管部门连一个业务会议都


筹备不了吗？会议筹备、文件起草要注重质量。今后，部门如果有需


要安排给乡镇主职的工作，原则上在脱贫攻坚联席会议或乡镇长工作


例会上安排，不允许另行召开会议。日常工作，在相应微信群里发通


知，各乡镇回应即可。二是过程控制。鼓励脱稿发言，要求不讲虚话、


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套话。不管大小领导干部，开会都不要念稿子。鼓励多开现场会，现


场会效果非常好，特别是百日攻坚、项目会战的时候，大部分会都是


到现场去开，不在会议室里开。鼓励多开解决具体问题的会，解决不


了问题，就不要开会，不要发文件。三是结果控制。成立文山会海整


治领导小组，由督查考核局负责日常工作，每周统筹、每月统计、每


季评议、年度综合分析。对于会议，由督查考核局负责进行分类统计，


每月公示给大家看；对于文件，由两办、督查考核局负责，对文件质


量进行评议。开展最差公文等评选活动，并将评选出的低质量公文在


全市范围内进行巡展。


2.为图安逸不争取项目。一些部门，为了自己不干工作，宁愿置界


首发展于不顾，贪污文件、贪污政策，上级有项目不争取，有政策不


申报。前期，要求大家梳理上报拟争取的各类试点示范、重点项目、


重大政策。到目前为止，科技局、经信委、发改委等经济部门梳理得


好一些；社会事业领域，体育局好一些，其他很多单位没梳理出来；


涉农领域梳理最差。梳理不出来说明工作没思路，这也体现了各领域


的精神状态。就是因为一些干部不作为、慢作为，我们已经错失了很【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


多政策机遇，让人非常痛心。这些干部，名为人民公仆，实际将沦为


界首发展的罪人。


3.市场不小的推诿扯皮现象。部门之间相互推诿、相互抱怨，需要


大量协调，工作形不成合力。应市长讲到的拆钓鱼台子的事情、段市


长讲到的地表水厂的事情，等等，都是突出的表现。


（三）自甘平庸的能力退化。我们的很多干部都有一种穷人思维，


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要么忙得没有一点闲暇，要么闲暇太多导致大量拖延。穷人思维指导


下的能力退化，表现为几个方面：


1.劣质勤奋者的困境。低质量的勤奋其实就是伪装起来的懒惰，根


本原因是大家懒于思考。就像锻炼，没锻炼过的人，活动量稍微大一


点就会感到全身疲惫。同样，大脑不经常使用，一旦被用到，就会觉


得很累。我们很多干部，包括领导干部，看似天天忙得焦头烂额、心


力交瘁、身心俱疲，但是因为缺乏深入、系统的思考，导致勤奋毫无


价值、努力毫无进展。


2.稀缺的本领恐慌意识。我们有相当大一部分同志，能力不强，还


没有学习的意识；本事不大，还自我感觉良好。对不熟悉的事物，总


是先入为主地否定，这也不能干、那也不能干。比如招商引资，一言


不合就说人家是骗子；融资问题，动不动就说银行不支持，从来不从


自己身上找问题。


3.可怕的惯性思维模式。社会一直在变，但有的同志工作方法一成


不变，几十年如一日。无论什么事情，总是用“以前就是这样做的”


来敷衍，试图用老方法解决一切问题。像这样怎么能干好工作？


二、认清隐忧背后的结构性能力缺陷


总书记“7·26”等系列重要讲话始终贯穿着一个鲜明的理


念：问题导向。真正的问题是什么？隐忧只是一种现象，很多同志面


对现象不知所措是一种困惑，真正的问题是干部能力的结构性欠缺。


基层工作的特点决定了基层工作者需要具备多维度的能力，处理好全


才和专才的关系。


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（一）业务能力。为什么经常出现“有人有活，但没人干活”的


现象？一些部门的重点业务工作长期被个别人把持，针插不进，水泼


不进，政府职能变成了少数人的自留地；一些重大决策在部门落实中


受阻，协调推进过程中，发现正职当不了副职的家，甚至当不了股长


的家。究其原因，主要还是领导干部的业务能力有欠缺。业务能力是


基础能力，越到基层一线要求越高。很多工作我们要求大家去调研，


就是希望通过调研提升大家的业务能力。作为基层的领导干部，很多


事情需要协调，如果什么业务都不懂，就没有办法去协调。怎么学业


务知识？分管副市长要向部门负责人甚至一线工作人员学习；部门负


责人要全面熟悉部门的业务知识。每次政府常务会我们都会安排部门


负责人领学，也是这个道理。通过大家相互学习，业务能力共同提高


以后，协调工作的过程中就会起到事半功倍的效果。


作为基层工作者，怎么才能让我们的工作从平凡到优秀？就是要


做所在领域的行家里手。怎么才能做工作的行家里手？作家格拉德威


尔在《异类》一书中说:“人们眼中的天才之所以卓越非凡，并非天资


超人一等，而是付出了持续不断的努力。1万小时的锤炼是任何人从平


凡变成超凡的必要条件。”他将此称为“一万小时定律”。要成为某个


领域的专家，需要 10000小时，也就是如果每天工作八个小时，一周


工作五天，那么成为一个领域的专家至少需要五年。


（二）行政管理能力。为什么很多单位“机关病”盛行？主要是


行政管理能力上有欠缺。行政管理能力包括两个方面：一个是单位内


部管理的能力。也就是作为行政单位，要把自己的队伍管理好。有的


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同志业务能力很强但是队伍管不好，这也不行。另一个是履行行政部


门法定职责的能力。每个单位都有“三定”方案，讲的就是你们单位


的法定职责，要把这个职责履行好。增强行政管理能力，重点要思考：


如何增强单位内部的凝聚力？如何坚持行政管理的原则性？如何提升


行政部门的亲和力？如何让大家认可你，愉悦地接受你的管理和领


导？行政管理能力的提高要靠阅历和智慧。


（三）政治能力。为什么很多人总会抱怨自己的工作得不到别人


的理解和支持？这是政治能力欠缺的表现。行政和政治的关系，是公


共管理最基本的关系。行政和政治是分不开的。抗战时期，毛主席问


胡耀邦同志：“什么是政治？”胡耀邦同志谈古论今、滔滔不绝……毛


主席打断说：“我看啊，关于政治的问题，没你说的那么复杂，就是两


句话，把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的。”政


治的本质就是各种利益之间的博弈。我们的很多单位有没有本事把支


持你工作的人搞得多一点呢？孙中山先生说：“政治两字的意思，浅而


言之，政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事便是政治。”目前


我们不少系统和单位工作最大的问题是过于封闭，硬生生地把本应由


大家共同来做的事变成了单一部门的事。


预算是近两年引导大家思维变化最典型的例子。什么是预算中的


政治？我们经常跟大家讲，治国即理财。不能单纯地把预算当成业务


行为或者是行政行为，而是要当成政治行为。行政负责人最核心的职


能就是理财，理财最大的矛盾是各级政府之间、政府与部门之间的利


益博弈。矛盾如何改变？我们作了几个方面的努力：一是理财主体方


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面，实现了由三人到多主体的变化。我们传统的理财方式是找领导批


条子。如果把钱比作水，以前我们就是买几口缸，水来了都装到缸里，


缸里的水怎么分呢？就发三个舀子，市长的是大号的，常务副市长的


是中号的，财政局长的是小号的。市长的舀子大但是舀的次数少，常


务副市长偶尔舀舀，财政局长舀子小但是天天舀。理财本来应该是大


家的事，这样一来就变成了三个人的事，尤其是财政局长，就更容易


成为矛盾的焦点。另外，到年底，市里的大缸里没水了，但部门自己


买的大盆里都装满了水，造成预算资金的碎片化。我们近两年进行了


改革，预算编制主体实现了从会计对会计，到局长对局长，再到党委


政府分管领导、人大等多主体参与的转变，预算监督也初步完善了从


单位内控到财政监督、审计监督、人大监督、社会监督等一系列机制，


把本来只有三个人管钱的行为变成了很多主体都来管的行为，寓预算


监督于预算管理全过程。二是理财方式方面，实现了由控制思维到引


导导向的变化。把缸砸了，把舀子扔了，那水还怎么分？我们采取的


方式就是开渠放水。先建一个水库，叫国库集中支付。我刚当市长的


时候，国库集中支付率只有 5%，去年已经接近 90%了，未来还要想办


法把能进的都进国库，强化财政资金的统筹功能。水库建好了还要挖


沟，然后告诉大家，我们定期开闸放水。各部门各单位想要钱就在沟


边挖小渠，挖小渠就是编制部门预算。部门在编制预算时就需要注意：


第一，算好有多少地要浇，需要多少水？第二，挖多宽的渠才能续这


么多水？这样的制度设计就能够逐步实现由给多少钱办多少事到部门


主动思考谋划工作的变化。三是理财理念方面，实现了由注重数量到


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关注绩效的变化。部门在编制预算时，有两种错误倾向：一种是不挖


沟，一到放水，他就会发现自己地里没有水，天一旱，地就旱了；另


一种是只挖沟不浇地，很多单位沟挖宽了，钱花不掉，大量的资金沉


淀在账户上，一放水把地淹了。我们给大家强调的观点就是花钱必问


效，无效必问责。像这种资金大量沉淀花不掉的就要问责，目的是倒


逼部门花尽量少的资金，办尽量多的事情，提供更多更好的公共产品


和公共服务。有这样明确的制度设计和规则制定，大家在制度和规则


下执行预算，就能够让资金使用更有效益，让干事的人更有底气，让


财政部门从焦点中解脱。这就是政治能力。


各项工作都是这样。尤其是国土、规划、财政、公安等权力部门，


更容易成为矛盾的焦点。如何在焦点中化解矛盾，这就是政治能力。


政治能力靠的是体制，大家要思考：如何营造良好的体制环境？如何


让自己处于更有利的工作环境之中？


（四）引导社会心理的能力。为什么我们经常干一些吃力不讨好


的事？关键是缺乏引导社会心理的能力。我们常会看到这样的现象：


我们搞城市建设，受益最大的是老百姓，但老百姓不满意；我们搞征


地拆迁，受益最大的是拆迁户，但拆迁户不满意；我们搞园区建设，


受益最大是企业，但企业不满意；我们搞脱贫攻坚，受益最大的是贫


困户，但贫困户不满意；政法机关为维护社会稳定付出了大量艰辛的


努力，但群众的满意度仍然很低。为什么会有这样的现象？原因就是


我们做的很多事情不是他们真正需要的。政府所有工作的终极目标就


是让群众满意、让社会认可。作为干部，都要思考怎么样才能当一个


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少挨骂的干部？除了无怨无悔的付出和贡献之外，更为重要的是，很


多涉及老百姓切身利益的工作，要让老百姓参与进来，按照老百姓的


意愿去做，让他们真正从内心理解我们的工作，让全社会成为政府坚


定的支持者。


三、关于能力提升的路径建议


年初的政府工作报告把今年定位为“业务能力提升年”，其实不单


单要提升业务能力，关键是怎么实现结构性能力提升。方法至关重要。


有句话送给大家共勉：不管工作压力多大、任务多重、节奏多快，一


定要保证自己内心轻松。如同在高速公路上开车，再急都不能紧张，


越是发生了突发事件，越要轻松，否则肯定会出事。


（一）多读一些“无用”的书。有些干部，用自己有限的认知看世界，


凡是他没有看到的、他不知道的都是错的，都不能干。什么原因？一


方面，大量的干部不读书。从调研情况看，不仅是老同志，我们近几


年新招聘的年轻干部，也因为种种原因很少读书。另一方面，有些同


志也读书，但过于功利，总想着学以致用。很多人读书是选择性的，


对知识的接受也是选择性的，他们读书的目的不是为了学习知识，而


是为了强化自己的既有认知，从而印证自己是对的。所以，建议大家


开阔视野，多读一些“无用”的书。清华大学经管学院院长钱颖一教


授在一次演讲中谈读书：所谓“无用”与“有用”之分，大多是短期


与长期之别。读书和学习要着眼长远，不要急功近利。一些短期之内【更多免费素材，微信lbgzkf1】


看似无用的知识，可能是长期非常有用的知识。所以，大家读书要不


求甚解，别总想着怎么能读懂。同样一本书，放一年读，放十年读，


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放二十年读；二十岁的时候看，跟五十岁、六十岁的时候看，是完全


不同的感受。


（二）多做一些“无用”的思考。近两年，我们处理了很多历史遗留


问题，都不是按照传统模式去解决的。很多问题都是这样，要学会做


些“无用”的思考。一要学会剥茧抽丝，思考一些“不解决问题”的


问题。很多事情功夫在诗外，不要动不动就直奔主题。二要知进退，


不做明知不可为而为之的事。有的同志明知道钻进了牛角尖还要钻，


明知道撞了南墙还不回头。明知道错了、路子走不通了，还要走，这


不就有问题吗？三要善于反思自身存在的问题，不要试图扯着自己的


头发把自己从地面上拽起来。很多单位、部门、领域，你们自己就是


问题的根源，不换位思考，问题永远解决不了。


（三）努力做一个“无趣”的人。


一要做一个简单的人。一直以来，我始终坚持做好八个字：真诚


待人，认真做事。我真诚待人，也希望大家真诚地待我；我认真地做


每一件我认为要做的事，不是所有的事都会去做，但只要做，必须做


到极致。


二要做一个纯粹的人。最近的“讲重作”专题民主生活会让我感


触非常深。我们党员干部要做到“三个带头”。第一，带头严肃党内政


治生活。要严格坚持“三会一课”，继续深化“两学一做”，要坚持守


纪律讲规矩，严格履行“一岗双责”。第二，带头弘扬优秀政治文化。


特别强调的是大家要抵制腐朽政治文化的侵蚀，“陈杨周”案等警示材


料给我们敲响了警钟。腐朽文化在我们身边的突出表现：其一，既想


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当官又想发财。陈树隆、周春雨都是既想当官又想发财的典型代表。


试问大家，内心里有没有想发财的愿望呢？我们的很多同志，手上确


实有权力，掌握的项目和资金量确实也很大。特别是一些年轻同志，


在重要的领导岗位上，稍微把持不住，就会万劫不复。所以大家要有


清醒的认识，从政路上发财是一条不归路，你拿到手上的所有东西，


最终都会成为对你量刑的罪证。大家要给自己的行为划上边界、红线，


既想当官又想发财是行不通的。其二，畸形的感恩心态。杨敬农在他


的忏悔材料里讲到一种畸形的感恩心态。因为从小家里穷，哥哥为了


他作出了巨大牺牲，走上重要岗位以后，他就想着利用自己的权利帮


哥哥谋利，从而逐步走上犯罪的道路。毛主席曾给自己定下家风“三


原则”：恋亲不为亲徇私，念旧不为旧谋利，济亲不为亲撑腰。作为党


员领导干部，我们也有亲人，我们也会有感恩心态，但是正常的感恩


心态与畸形的感恩心态，就是一念之间的事，大家一定要把握好。其


三，思想意识形态领域的斗争。意识形态领域的斗争内容非常多，有


些东西是我们想象不到的，但确实就在我们身边。我们要时刻警惕，


对一些超乎常识、常理的东西，自觉做到不信谣不传谣。弘扬党内优


秀政治文化，要从我们自身做起，多看正反两方面的典型，有时对心


灵是一种净化。第三，带头净化党内政治生态。打造山清水秀的政治


生态，要努力构建三种关系：其一，清清爽爽的同志关系。党内都是


同志，有什么话就开诚布公地说，而不是当面不说，背后嚼舌头。其


二，亲清的政商关系。就是交纯粹的朋友。不能带着企业跑项目、不


能从企业拿东西、不能到企业报销费用，这三条禁令是底线，必须坚


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持。对政府工作人员来说，我们就是为经济发展、产业发展、企业发


展服务的，要摆正心态，摆正位置。其三，党群干群之间的鱼水关系。


城乡建设要以人为核心，企业服务要以企业为中心，民生事业要让老


百姓感受到更多的自信和尊严。


三要做一个心中装着事业的人。要言必称工作。招商接待的时候，


大家可能会觉得我讲工作讲得特别多。其实当党员干部就应该这样，


你只有把工作说得头头是道，人家才会信任你。上级来检查指导工作


也是一样，接待也是一个很好的汇报交流机会。这样会让人感觉很“无


趣”，但是很安全。


四、明确能力提升过程中的工作导向


欠发达地区落后的根本原因是发展的土壤贫瘠。为什么我们的项


目盯不住、引不进、留不住？为什么我们的企业做不大、做不强、做


不优？为什么我们的产业不集聚、层次低、难提升？为什么我们的园


区实力弱、无品牌、形象差？同样一个企业，同样给它 3—5年的时间，


在我们这里发展和到南方去发展，绝大部分会是在南方发展得更好。


原因就是发展土壤问题。一是思想土壤。关键是思想的开放度。思想


观念不解放，这不能干、那不能干，谈何发展？二是营商土壤。最重


要的是制度的稳定性。最近我们强力推进高新区管理体制改革，就是


要把高新区和市直部门做个分隔，不能把机关病带到高新区去。三是社


会土壤。呈现出来的主要是社会的包容度，包括社会风气、社会心理等。


我们要在发展的过程中牢固树立明确的工作导向，进一步改良发展土壤。


（一）招商第一、项目为王。一要牢固树立一个理念：招商第一、


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项目为王。招商引资和项目建设必须成为党委、政府工作的主线，任


何工作都不能冲淡这一主线。二要坚决落实一套机制：季度考核机制。


我们分乡镇、园区、部门进行考核，严格落实“三个倾斜”导向。现


在正在制作流动红旗和流动黄旗，黄旗我会亲自去给你们授旗，得到


黄旗的单位一定要挂在最显眼的位置。当然，授黄旗不是为了治谁难


看，而是希望大家感觉到有压力，要警觉，要有发展的责任感。三要


倡导一种工作方法：617工作法。早上 6点、中午 1点、晚上 7点，


到工地上去调度项目，实打实地研究解决一些问题。


（二）逢先必争、勇于开拓。我们今年的政府工作报告中提出要


打造干事创业的“界首铁军”。什么叫“铁军”？铁军就是要干别人干


不了的事。试点示范、重点项目、重大政策的争取，不要动辄讲干不


成，不要用自己有限的眼光看世界。一要梳理统领性的试点示范。要


用一个统领性的试点示范带动一个领域的工作，如国土工作就是要申


报国家级国土资源节约集约模范市（县），环保工作就是要创建国家级


生态文明建设示范市（县）等。二要谋划牵动性的重大项目。即对界


首发展，或对某领域、某地区工作有牵动性的项目。如园区方面要谋


划解决我们卡脖子问题的重点项目，乡镇方面要谋划能够引发你们引


爆点的项目等。三要对接创新性的重大政策。对于创新性的重大政策，


要明确国家层面改革创新的要求，及时跟进。


（三）鼓励创新、支持改革。创新永无止境，我们鼓励理念、机


制、方法、措施等多方面的创新，不要总在自己的小地盘里面打转转。


改革就是要动刀子，要先破后立、边破边立、破立并举。要敢于打破


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一切常规，在法律法规和政策允许的范围内开展各类改革，不要怕改


革影响工作，要容得下真正搞改革的人。我们现在急切需要一批搞改


革的尖刀。尖刀是用来挖烂肉的，不要拿尖刀去砍骨头，不要求全责


备，要保护改革尖刀的积极性。要为敢于改革的同志创造良好的环境，


改革允许失败，重大改革事项由市委、市政府研究决定，大家不要有


任何后顾之忧。


做合格党员 争当抓落实的先锋模范


——何逢阳同志在光武镇黄寨村的党课讲话


（2016年 6月 18日，根据录音整理）


今天很高兴有这么一次机会，作为政办第一党支部的一名普通党


员，和黄寨村党总支的党员共同开展这次学习活动，这既是“两学一做”


学习教育的规定动作，同时，也是党员领导干部份内的一件事情。


通过最近一段时间开展“两学一做”学习教育，我有一些比较深的体


会：一是党员意识进一步唤醒。我是 1997年在大学里入的党，当时入


党的情形至今仍印象深刻。通过这些年的学习教育，尤其是最近的“两


学一做”，党员意识进一步被唤醒。所以最近我们要求党员干部党徽戴


起来、党旗树起来，就是亮明共产党员身份。你是党员你敢不敢承认？


我们基层的党员在生活的村子里，遇到什么事，敢不敢站出来说自己


是党员？有一些急难险重的事，作为党员，你敢不敢去做？最近一段


时间，特别是秸秆禁烧期间，我看我们的党员干部大部分都把党徽戴


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在胸前。二是党性观念进一步增强。入党只是起步，入党以后是对党


性长期修炼的过程。通过党的组织生活，对党章及党的纪律规矩的学


习落实，我们不断锻炼自己，主要目的就是锤炼党性。党性的集中体


现就是党章的相关要求，特别是我们刚才重温的入党誓词。不知道大


家有没有思考过，党性在我们心中是什么地位？遇到个人利益与集体


利益相冲突的时候我们怎么办？党员的利益与普通群众的利益发生冲


突的时候我们怎么办？党性观念的增强，不在于我们多会喊口号，不


是觉得党员比别人优越，而是体现在平时的工作生活中。前一段时间


到颍南李湾调研，村主任李子发，44年人，老党员，当了 40多年的


村干部。前段时间，他到上海动手术，曹田沟景观项目涉及李湾 20多


户拆迁，颍南街道要等他回来再推进，但是李子发说不用，他从上海


打电话给家人，让他们到群众家里做工作。结果两天时间，20多户全


部签完拆迁协议。为什么老百姓会听他的呢？20多年了，不管刮风下


雨，李湾村的环境卫生都是他打扫的，他还每天早上主动在村子里转


一圈，问谁有事要到街道去办，他都帮着去办。这就是党性，老百姓


听他的，是因为在他身上看到了党性。所以每次看到他，我都觉得很


受启发，很受教育。三是党纪约束进一步强化。以前有些党员党费想


交就交，不想交就不交，支部来收的时候，有些同志还发牢骚；组织


生活不正常，不要说学习会和组织生活会，就是大家相互间批评和自


我批评都开展得很少。前段时间我们深入学习了《中国共产党廉洁自


律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，这就是对党员的紧箍咒。以【更多免费素材，微信lbgzkf1】


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前只有《党章》对党员有要求，现在党内法规对党员的要求进一步细


化了，包括对普通党员的管理。“两学一做”要求党员干部以普通党员身


份参加支部学习生活，到基层讲党课，这也充分体现了我们的党纪约


束。


今天，我想和大家交流的是：结合“两学一做”，怎么做一名合格党


员，争当抓落实的先锋模范。首先大家要理解，“两学一做”到底是什么


性质的活动？实际上“两学一做”是我们党抓党建的细胞工程。什么叫细


胞工程？我们基层党组织、党员，是党集体的一个个细胞，党中央提


出要全面从严治党，“两学一做”的目的就是让全面从严治党在基层落地


生根。主要体现在：一是让每个党组织都坚强起来。最近省委统一安


排要开展四个专项整治，其中两个是基层党组织长期不换届和党费收


缴不规范清理整治。我们就是通过各种各样的活动，让每一个党组织，


特别是基层党组织坚强起来。二是让每一位党员都合格。我们扪心自


问，作为共产党员是不是合格了？我们能不能挺起腰杆说我是共产党


员，我是先锋模范？这么一个大党，如果它的细胞、肌体不健康，是


存在不了多长时间的，所以要让党的每一个细胞都健康起来。我们要


按照党中央的指示，按照各级党委、政府的决策部署抓好贯彻落实。


一、正确理解合格党员的标准要求


（一）合格党员基本的标准


1.要以《党章》为遵循。刚刚看到，我们给每位党员同志都发了《党


章》，希望大家能够认真看一看、学一学。特别是党员的条件、党员的


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权利和义务、入党誓词，这是对党员的基本要求。合格党员要以《党


章》为遵循，我们当初入党就是冲着这个来的。每个党员，都要时刻


把《党章》放在心上，就像农民天天想着干农活一样，党员就要天天


想着《党章》。


2.要以《准则》为规范。《准则》就是《中国共产党廉洁自律准则》，


这是我们党第一次对普通党员提出这种规范，所以每一位普通党员都


要知道，都要熟悉，不仅领导干部要廉洁自律，普通党员也要廉洁自


律。一是坚持公私分明，先公后私，克己奉公。大公无私要求很高，【更多免费素材，微信lbgzkf1】


要求我们一切都为他人着想，可能很多同志做不到，但是公私分明要


做到，先公后私要做到。之前和党员同志交流，说公家的便宜不能占，


这个要懂啊！最近通过巡视巡察发现，有些党员其实家里不穷，但是


却想占低保、危房改造的便宜，这让我们很痛心。所以，最近市里清


理出来一批。我们也有贫困党员，如果符合条件你可以申报啊。表面


上看他们占的是公家的便宜，是国家的补贴，实际上是侵占了贫困老


百姓的利益。所以从党性上说，这个性质是非常严重的。二是坚持崇


廉拒腐、清白做人、干净做事。党员不管在什么岗位上都要清白做人，


干净做事。特别是营造全党廉洁廉政的风气，我们都有责任。如果发


现一些不正常的情况，不仅自己不要参与，还要及时提醒制止，及时


向党组织报告。每一位党员无论到哪个地方都应该是清清爽爽的，一


身正气。就像李子发同志、鲍振平同志一样。每一位同志都应该向他


们学习。三是坚持尚俭戒奢、艰苦朴素、勤俭节约。以前在公务接待


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方面强调这些，后来发现普通党员和老百姓也有这方面的问题。北方


的生活方式豪爽粗放，自己家待客大鱼大肉的上，出去吃饭多点俩菜，


要有吃的有看的。我到农村、到基层看到很多党员、老百姓家都是这


样，但这其实很浪费，属于陋习。还有盖房子的问题，市委、市政府


开展农村违法建设防控，一方面是因为市委、市政府要对农村规划负


责任，再不控制，我们就没法往美丽乡村建设再投入了，因为都建乱


了，没办法建公共设施；更重要的是，盖的房子太浪费了，大家都比


着盖，你家盖三层我家盖四层，你家房子盖的在这，我家盖的非要往


你家前面伸一段，非要比你高一节。有的农民建房，层高能做到四米


多，盖得像炮楼一样，住着能舒服吗？空调还能用吗？像这样盖房子


的，有没有党员？有多少？以前你说这是我自己家的钱，我想怎么盖


怎么盖。现在有了《准则》，大家学习的时候就要往深了去思考一下。


四是坚持吃苦在前、享受在后、甘于奉献。这就是党员，有困难我先


上，苦活累活比别人多干一点。都秸秆禁烧，别人看 50亩，我看 60


亩；城乡环境综合整治，别人扫一条路，我扫两条路；脱贫攻坚，我


主动去帮贫困户做点什么等等。这种奉献精神有没有？去年我到李子


发家里去，他是自己捡的砖头在一个荒废的树林子里面自己盖的房子。


我说你的宅基地呢？他说他前面两家盖房子闹宅基纠纷，闹到他那，


他说你们俩别闹了，正好我的宅基地在你们旁边，我的给你们盖吧。


那人还真在他的宅基地上盖了，到现在都三四年了，也没人住过。那


人是不是党员我不知道，但是李子发的奉献精神体现出来了。这是我


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们身边的例子。我经常想，我们的党员有几个能做到这些？我经常讲


人要有精气神，对外要有底气。当今社会，这样的人不好找，而这样


的同志恰恰就在我们身边。


3.要以群众为评判。我们党的群众路线是：“一切为了群众，一切依


靠群众，从群众中来，到群众中去。”刚才滕敏同志带领大家学习的时候，


学到以人民为中心的发展思想。从市委、市政府来说，我们现在的工


作就是这样做的。这两年，城乡建设规划管理始终强调以群众为核心，


包括城区违法建设防控、三轮车整治、城乡环境综合整治等等，在座


的应该都有体会。全市环境卫生比原来好些了，干净多了，而且还在


持续推进。这项工作市委、市政府是下了大决心的，单是城乡环境综


合整治的经费，全市 80万人，人均 30多元，就是 2000多万元，还


不包括基础设施建设投入。作为党员来说，市委、市政府引导我们开


展城乡环境综合整治，我们党员做得怎么样？首先你自己家里做得怎


么样？带动亲戚朋友做得怎么样？你为你所在的村做了什么？群众认


不认可？这就是党员的标准！包括最近的秸秆禁烧，关键在服务。作


为基层党员，大家都知道，现在在田间地头忙活的人，90%都是党员干


部。普通群众不需要干这些，因为现在都是机收机种，机械都是干部


组织的。还有老弱病残的家庭怎么办？贫困家庭怎么办？作为党员，


要时刻琢磨我能为老百姓做什么？我能为群众做什么？这就是党员和


群众的区别。我们天天想着、琢磨着、实践着，党同群众的联系就密


切了。


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4.要以实绩为检验。每个人入党都是有理想、有成长目标的。组织


培养党员，首先要培养成积极分子，经过预备期，考察合格才能成为


正式党员。大家要不忘初心，时刻琢磨这件事，思考个人的奋斗目标


和我们党的奋斗目标是不是一致的。我们刚才重温了入党誓词，随时


准备为党和人民牺牲一切。这不是挂在嘴上说的，我们敢对着党旗宣


誓，就要有这种心理准备。作为党员，不能光喊口号，我们牺牲什么？


要干什么？有没有工作业绩？为党贡献了什么？要用实绩来检验，没


有实绩就不是合格党员。


（二）合格党员的基本要求


这个中央有明确要求，就是“四讲四有”。


1.讲政治，有信念。党员的基本要求第一条就是政治上合格，政治


上不合格你还是合格党员吗？


2.讲规矩，有纪律。讲规矩守纪律是党多少年形成的优良传统。革


命战争年代，不讲规矩不守纪律就可能被国民党、军阀枪毙。我们这


个时代，纪律规矩同样重要。所以守纪要合格。


3.讲道德，有品行。有的党员，道德败坏、品行不端。有人说周围


也有群众不好啊，可他们是群众，有法律制裁他；但是党员就要守党


纪，要用党员的标准要求自己，党纪严于国法，所以要品德合格。


4.讲奉献，有作为。刚才是我们自己宣誓的，要随时准备为党和人


民牺牲一切，这就是奉献，要有作为，想干事，这叫履责合格。《党章》


规定我们的八项义务，大家都要对照看看，做到了没有。


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“四讲四有”就是政治合格、守纪合格、品德合格、履责合格，这是【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


对党员的基本要求。要做到在党爱党，作为党员首先要做到爱我们的


党；要在党言党，会说党要求我们说的话；要在党忧党，不能置身事


外，说党这个不好，那个出腐败分子，忧党不是埋怨；要在党为党，


我们要从自身做起，把自己的事情、周围的事情做好，为党的事业贡


献自己应有的力量。


二、抓落实的难题与党员的作用


政府工作报告提出，今年是落实推进年。党员同志都知道市委、


市政府最近安排了一系列工作，包括城乡建设管理、工业、农业、脱


贫攻坚等，现在钱有了，队伍也有了，工作也部署了，就是干得慢！


在座的普通党员都要琢磨这件事，怎么能让我们界首改变得更快，发


展得更快，让所有界首人都有自豪感？这就需要我们按照工作部署抓


落实。之前我们说过四句话：项目是主抓手、群众是主力军、干部唱


主角戏、党委是主心骨。这是总的要求。


（一）关于业务层面的问题。我们现在很多工作在落实当中问题【更多免费素材，微信lbgzkf1】


意识不强，不知道怎么去找问题；业务水平不高，不知道怎么去抓推


进；对普通党员来说，还有工作作风不实的问题。比如说城乡环境综


合整治，要求很明确，资金拨付很到位，而且抓工作的力度也比较大，


但是在不同的村、不同的乡镇，差距比较大。我们党员和党员干部要


带头做这件事。比如说黄寨村里哪个地方比较脏，作为党员干部，要


么你带头把它打扫干净，要么找组织把它处理掉，最起码看着要舒服


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吧！大家都知道合肥最近几年发展得很好，他们是怎么做到的呢？就


是广大党员干部，看到不顺眼的地方就提、就说、就去干。所以在业


务层面，要求党员在抓落实中成为业务骨干。不单单是党员干部，所


有的党员在力所能及的范围内，都要把这些问题在具体的工作中解决


掉，都要有随手扫地的意识，像李子发那样，做不到 365天天天扫，


扫 10天行不行，扫一天行不行？黄寨村 130名党员每人扫 3天，一年


就扫完了。抓落实体现在方方面面，党员能不能到贫困户家里去看看？


邻里纠纷，有威信的党员能不能去协调一下？协调好了不就和谐了


吗？不要认为从业务层面抓工作，都是干部的事情，这和每一个党员


都息息相关。


（二）关于机制层面的问题。我们很多的干部不熟悉体制，不善


于建立机制，不会利用机制，稀里糊涂。党员就是要在抓落实中成为


明白人。普通党员说这个和我有什么关系？村里面的事，党组织的作


用怎么发挥？“三会一课”正常不正常？党员积极性能不能调动起来？围


绕中心工作发挥作用的机制有没有建立？革命战争年代成立敢死队，


都是以党员为骨干的。最近我在想，我们基层的脱贫攻坚、城乡环境


综合整治工作到底上了多少党员？有多少党旗在一线阵地飘扬？啃硬


骨头、攻坚拔寨的时候，有多少党员的身影？我们要求城市建设领域


所有的项目，都必须征求群众代表的意见、征求基层干部的意见、征


求“两代表一委员”的意见。这里面发挥核心作用的就是党员。所以我们


每一个基层党组织、每一位党员都要具体思考，自己在机制层面有什


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么问题，对抓落实有什么影响。


（三）关于思维层面的问题。现在很多工作很难干，有几个现象：


一是关键少数与沉默的大多数。比如 10个人开会，只要有 1、2个人


挑头说这不好干那不好干，其余人都不说话，往往这件事就办不成。


小时候，我们村是一个很漂亮的村子，村里有十几棵百年大树，非常


漂亮。有一年我们回家，发现一棵都没有了，家里人说是村里开会决


定砍的。会怎么开的呢？有一个村干部建议把树砍了，召集村里人开


会，其他人不吭声，所以就砍了。有时候很多重要的事情就是这样办


坏的。界首一、二、三大街的拆除，恐怕也是这样决策的。我们现在


想想，每一个基层组织有没有这个问题？谁说了一件事，不驳他面子，


随着他来吧，有这样的人！比如说农民建房的问题，要求让每个村管


起来，真正管了没有？基本上都没人说话，都认为这种人在村子里比


较霸道，惹他干嘛！这就叫关键少数与沉默的大多数。二是核心力量


与松散的大多数。城乡环境综合整治之初，要求每一户都把自己家打


扫一下，就是动员不起来，就更不用说一起打扫了。以前，农闲的时


候上河工，义务地干，大家背着被子就去了，人都能组织起来。现在


政府掏钱，开展城乡环境综合整治，却组织不起来。开展美丽乡村建


设试点，政府为建一个村子掏几千万，有些村民竟然连自己家的环境


卫生都不扫，有的还在说风凉话。2013年秸秆禁烧的时候，也出现过


类似情况。基层工作最难的就是群众组织问题，基层党员、党组织就


是要解决这个事。红军长征结束后，到达陕北时只有几万人，到解放


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战争就发展到百万雄师，实际上还不止百万。靠的是什么呢？靠的就


是核心力量。那时候只要到延安培训一次，撒出去都是革命的火种。


靠的就是党员！我们现在能不能做到这些呢？三是中流砥柱与随大流


的大多数。有人说群众觉悟低，很难缠，我不这么认为。我经常单独


下乡，老百姓也不认识我，但很客气，有时候到了饭点了，还要留在【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


家吃饭，群众很淳朴。说到环境卫生，我问他们，外面在搞环境整治，


你们家怎么不扫扫呢？刚说的时候，都不吭声，不好意思。但我发现，


动员之后，一大半群众都会主动打扫。一个是面子问题，另一个是觉


得大家都干我就干，都不干我也不干，这个叫随大流的大多数。要想


改变，靠的是中流砥柱。这些随大流的同志，只要把力量凝聚好，就


是一支非常强大的力量。最近《农民日报》又报道我们的秸秆禁烧，


我们是怎么做到的？就是把群众发动好、组织好。所以党员要在抓落


实中成为中流砥柱。抓落实不仅是干部的事，与每一位党员都息息相


关。


三、党员如何以更高的标准抓落实


（一）着力解决具体矛盾和问题，从业务层面抓好落实。上次党


校报告中讲问题导向、系统思维、一线工作法，是从业务层面解决问


题的基本方法。抓落实要有逢山开路、遇水架桥、完成任务的理念。


作为党员，要以更高的标准去完成组织交办的任务，不讲条件、不讲


价钱、不怕困难。对上级决策有意见，可以保留，但是要执行，这是


《党章》规定的，同时保留了你向上申诉和提建议的权利。我们现在


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抓工作都是比较民主的，所有政策的制定都经过了上上下下的讨论。


市政府分管农业的负责同志，天天在村里调研，一个村一个村跑，一


个乡镇一个乡镇跑，目的就是把大家的问题摸清楚，把资金、政策、


项目的问题解决好，然后交给你们去落实，这样的政策就更加切合实


际。作为党员，在干工作的时候，就要想着怎么去完成组织交代的任


务。业务层面很具体，也是最基础的，但要做到也是比较难的。习近


平总书记讲，人民为中心的发展思想不能只停留在口头上、止步于思


想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。对上级来说，安排部署


首先要先解决宏观问题，然后由我们解决具体问题，是从理论到实践；


而对我们来说恰恰相反，我们是从实践到理论，首先要解决业务层面


的问题，这是我们的基石，是抓工作的基本方法。


（二）健全完善工作规矩和规则，从机制层面抓好落实。


1.要熟悉体制机制。政府工作抓落实，首先要把项目、预算、规划、


政策理透。对基层党员来说，平时也要利用“三会一课”，把党和政府运


作的体制机制，包括镇村运作的体制机制搞明白。现在政府对农村的【更多免费素材，微信lbgzkf1】


投入力度是空前的，以前一年投个几千万就不错了，今年，仅预算里


整合的各类涉农资金就达 13亿元。政策对大家都是统一的，也是竞争


性的，谁干得好谁拿得得多，谁想得明白谁拿得多。每个村都有任务，


你要熟悉这一套规则，按照市委、市政府的思路去谋划工作，达到标


准，自然就能争取到项目了。一个村投入上千万改善基础设施，老百


姓会说是你们在座的党员好，是你们带头给干的。脱贫攻坚，我们现


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在改变方式了，不是发钱，而是要搞发展。党员要带头发展农村经济。


我们不要求党员做苦行僧，最好还是要有发展能力，带头致富。


2.完善决策执行监督机制。当前，投入到村一级的项目和资金越来


越多，如果管理不好，干部就会犯错误，所以要完善村级“三重一大”


决策机制。现在有些村干部是非常优秀的，但如果触犯了党纪国法，


谁也没有办法，我们也会觉得非常可惜。每次在听巡察情况汇报的时


候都会看到，很多同志犯错误的原因就是因为决策不公开，盖着葫芦


摇。比如，有位村干部，村里面的预留地 100多亩，他一把跟人家签


订了 40年的租赁合同，总共 4000块钱，这能不犯错误吗？谁能相信


这里面没猫腻？机制该软弱涣散到什么程度才能干这事？监督机制到


哪去了？党员到哪去了？为什么不提醒？“三重一大”决策机制要靠党员


来推进。比如，最近城市建设领域要开展“百日攻坚”行动，就是要利用


这三个月强力推进城市建设项目，解决推诿扯皮的问题。我们要求：


每天召开项目分析会，不能在八小时内开，要么早上要么晚上，每周


召开现场观摩会，每月召开小结评议会，到季度时总结表彰。如此高


强度的工作节奏，没有党员带头是推进不下去的。对于村这一级，安


排的工作按部就班干是不行的。上次我专门在光武进行了一整天的脱


贫攻坚调研，发现了很多问题。基层在执行的问题上，低水平重复。


要建立有效执行的机制，不思考是不行的。不从机制层面解决问题，


问题是解决不掉的。当然还要有党员的监督机制，该提醒的时候要及


时提醒。媒体上说，基层的苍蝇扑面而来，我不同意这种说法。我们


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基层的党员绝大多数都是好的，可惜的是很多成了沉默的大多数，成


了随大流的大多数，所以一定要建立党员对党组织的监督机制。


3.强化全局观念。干工作就像开车一样，只盯着方向盘不行。为什


么很多人开不好手动挡的车呢？顾得了离合就顾不了刹车，顾不了油


门，这边踩油门，那边就忘了挂档了。基层工作的道理也一样。去年


到基层调研，看到不少村部挂几十个牌子，谁给钱就挂谁的，或者谁


给的钱多，挂谁的牌子就大，没有全局观念。后来要求大家清理。基


层要想高质量抓好落实：一要学会弹钢琴，抓重点。党员对组织的监


督，要梳理监督什么？怎么监督？怎么能更好地发挥党员的先锋模范


带头作用？每个人都要思考，这个很重要。我每天也在思考这个市长


怎么当，怎么能当好？我不一定能当一个好市长，但是我至少可以当


一个少挨骂的市长。前段时间杨絮多了，人们把市长骂一顿；哪个村


的卫生差了，有人发短信把市长骂一顿。市长要想少挨骂，首先要自


己多干一点，让人感觉市长还是干实事的。二要把工作的思路理清楚。


责任分解下去，该谁干谁干。比如农村的环境卫生，政府的钱已经拨


下去了，你们不干就不能骂我了。三要激发大家的积极性。大家都在


干，全体党员都在动，全体干部都在动，那市长就少挨骂了。我要求


大家，只要是党员的，所有工作场合都要带着党徽。前段时间发现有


些人不带，为什么不带？是不是不好意思？如果不好意思，是不是觉


得自己不是一名合格党员？


（三）引导干部群众转变思想认识，从思维层面抓好落实。大家【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


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抓工作为什么越抓越累，关键是从思维层面没有凝聚大家的共识，没


有统一思想，各想各的，各干各的，没有形成合力。


1.科学引导沉默的大多数。如果大家都不吭声，那带头的几个吭声


的一定要找好。如果市委、市政府搞城乡环境综合整治，你在那带头


搞破坏，我栽的树你拔掉，我这边清理完垃圾你立马倒上去，像这种


就是没有引导好。党员干部要先带头引导好，把自己家先扫干净，然


后引导不干的，手把手教不会干的。我们有时候开协调会，十几个单


位，只要有一个单位率先发牢骚，那么整个会议的气氛就变了。其实


有的人不一定想不干，但看着别人发牢骚也盲目跟风。有的单位不一


定敢发牢骚，看别人发牢骚，他也敢了，这就是没有引导好。


2.全面团结一切可以团结的力量。干工作我们要首先发动党员，然


后通过党员带动群众。我们的党员在发动群众的时候，不要带着有色


眼镜看人家。比如我在调研时就发现，有的贫困户你和他说什么他都


是牢骚，感觉说什么都没用。但是像这样的群众我们也要团结，他自


然有他能干的事。


3.正确领导随大流的大多数。很多群众没有多少特别的想法，只要


你一干，他就跟着干，这就要求党员要带头。说这是思维层面的问题，


是要求大家在抓落实中要琢磨，有时候出现的问题并不是根本性问题，


不是主要问题，有的甚至不是矛盾。比如，有段时间基层同志讲扶贫


工作，说一到贫困户家里，贫困户就问有没有带钱来。其实很少有贫


困户这么说，即便是有的说了，他也不一定真是这么想的。是我们有


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的干部帮着他这么想的，这么说的。因为不了解政策，不了解形势，


把一个好端端的事情，在思想层面搞混乱了。城乡环境综合整治也是


这样，本来是一件非常好的事，大的环境改善，每一个老百姓的生活


品质都提高，而且大部分群众和干部是想干的。可能有一些人，本身


生活就不好，他就是不想干，往往还有一些党员干部帮着这些人去说，


结果搞乱了组织上安排的一些决策部署。这就是为什么要从思维层面


解决问题，对我们来说，抓落实不能停留在口头上，要升华为思想。


在全市脱贫攻坚专题会议上的讲话


市委副书记、市长何逢阳


（2016年 4月 16日，根据录音整理）


当前，全市脱贫攻坚工作客观上存在“市里部署急、乡镇等等看、


村里慢慢干、贫困户不知道怎么干”的问题，问题产生的核心原因是没


有做到问题自下而上反映、压力自上而下传导。今天开会的当务之急


就是要删繁就简，向乡镇交任务、交政策、交项目、交资金。扶贫工


作是一项政治任务，而不是单纯的业务工作，要思考其政治目标、政


治方法、政治措施、政治机制，推动政治任务的完成。


一、关于扶贫工作的目标定位


（一）坚持问题导向。理清扶贫工作目标，首先要分析贫困是怎


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么产生的？主要原因有两个方面：一是经济发展水平不高。贫困村普


遍生产结构较为单一，仅凭传统种植发展经济。少数贫困村在现代农


业发展方面有所尝试，但规模小、档次低，对脱贫带动作用不明显。


同时，不少在贫困临界点的群众，也缺少摆脱贫困的长期“造血”功能，


成为隐性贫困人群。实际上，要想脱贫，必须实现地方经济社会发展。


如果不发展经济，扶贫再精准都没用。二是基层治理机制缺失。对农


村来说，很多贫困户从家境一般到贫困是有个过程的。在这个过程中，


如果政府治理能力达不到，没有及时给予帮助，就容易形成贫困。封


建社会皇权不下县，县一层的治理都靠乡绅，实际上就是宗法制、宗


族制。解放后，基层治理几经变革，乡镇到人民公社再到乡镇，2005


年农村综合改革后，乡镇很多职能改没有了，近十几年农村基层治理


几近真空。结合当前扶贫工作实际，主要有几个方面的矛盾：其一，


利益分配的矛盾。现在很多干部困惑，为什么扶贫工作给老百姓发钱


都发不下去？不少基层干部对扶贫工作不是很热衷，有畏难情绪。其


二，力量分配的矛盾。最近，很多市直部门反映工作难开展，都想让


乡镇配备专职工作人员，但是乡镇的工作特点决定了不可能每个工作


人员只从事一项工作，造成一些部门觉得工作开展无能为力。其三，


资源分配的矛盾。现在在农村实施的很多项目，实际效果并不理想，


投入十块钱，最多只能发挥五块钱的作用，浪费比比皆是。


（二）坚持系统思维。基层工作为什么需要系统思维？因为“上面


千条线，下面一根针”。“1+20”政策体系说明扶贫工作涉及的部门多、内


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容多、考核体系复杂，而且是各考核各的。上级搞“1+20”政策体系，


我们也搞“1+20”政策体系，那肯定是不行的。要运用系统思维，思考【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


怎么统领这些工作？怎么统领这些政策？怎么统领这些部门？围绕贫


困产生的原因，要从两个方面入手。一要以发展促进脱贫。总书记对


脱贫攻坚工作定位特别高，“用脱贫攻坚工作统领经济社会发展全局”，


如何统领？大家要认真想想这句话背后的内涵。总书记讲的精准扶贫


一定是全方位的扶贫。李平市长也曾指出，扶贫不但要关注贫困村现


有的贫困户，还要关注贫困地区的非贫困人口。存量贫困和显性贫困


是非常容易解决的，但是增量贫困和隐性贫困怎么解决？要因地制宜，


通过政策、项目、资金的倾斜，支持壮大村级集体经济，加快培育新


型农业经营主体、新型职业农民，从而促进发展，带动贫困户增收致


富。这一块内容在工作措施里我还要讲。二要以治理保障不返贫。如


何通过脱贫攻坚，建立健全完善的基层治理机制？其一，利益调整。


扶贫的钱为什么发不下去？核心原因是政策操作程序不公开、不透明，


“不患寡而患不均”说的就是这个道理。为什么基层干部不热衷？因为他


知道，要是把政策执行到位，就会触及一部分人的灰色甚至违法利益，


有些小猫腻就没有了。马克思讲：“思想”一旦离开“利益”，就一定会使自


己出丑。基层干部特别是在涉及利益调整方面，要有敏感性，不该拿


的不要拿，该给的一定要给。其二，力量安排。这段时间，脱贫攻坚


就是全市的一项重要的政治任务，这不仅仅是党委、政府分管领导的


事，也不仅仅是扶贫办的事，是全市上下的事，市几套班子成员、各


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个部门、每个人都有任务，大家都要投入足够的精力，努力构建全方


位、多元化的扶贫格局。其三，资源整合。大家不要一讲到扶贫就想


必须投入多少钱，和城乡环境综合整治工作一样，必须把原来浪费的


钱、沉淀的资金用起来，如果这些资源能够整合好、能够充分发挥效


果，如果我们的干部能把项目当成自己家的事情来干，就不会是现在


这种局面。当然该增加的钱一定要增加。


二、关于扶贫工作方法


（一）要用抓计划生育的力度抓脱贫攻坚工作。计划生育工作实


际上就是强行入轨，很多同志都从事过计划生育工作，都明白那是什


么样的工作力度。扶贫工作涉及利益调整，特别是农村基层利益调整，


对不该享受而享受、不该发钱而发钱的，都要找出来，下大力度破解


阻碍脱贫攻坚的人和事。


（二）要以抓城乡环境综合整治的思路抓脱贫攻坚工作。城乡环


境综合整治的思维是典型的系统思维，后来总结的三句话，行政化推


动、社会化管理、市场化运营，就是我们抓城乡环境综合整治的思路。


脱贫攻坚工作要学习借鉴。因为牵涉利益调整，所以一定要发动群众


参与。如果不发动老百姓参与，我们自说自话，怎么能实现基层治理


机制的健全完善呢？怎么能实现利益的重新调整呢？要让群众组织起


来，参与脱贫攻坚工作，争取自己该得的利益。不要老想着用财政资


金直接补贴老百姓，这是最简单的办法，但那是错误的。从事传统农


业，种小麦玉米，永远脱不了贫，要发展现代农业，培育大户，要有


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一批新型农业发展主体，带领群众致富，这是下一步政策整合的重点。


三、关于工作措施


（一）最优秀的人才在脱贫攻坚一线锤炼。各乡镇要把你认为最


好的干部拿来分管脱贫攻坚工作，部门包村、单位包村，往下派的人


员也要是优秀的人员。我们要采取“连坐制”，派出工作队的人不行，就


问责你的局长。什么叫最优秀的人才，我相信局长在每一个部门都是


最优秀的，如果你还想当局长，那就派一个你认为最优秀的人才过去。


会东书记在几个会上讲过这个观点，目前我们部门负责人、乡镇负责


人，相当大一部分都是抓过计划生育的。现在脱贫攻坚一线的这些干


部，未来一定也必须成为界首各级领导班子的中坚。


（二）最优厚的资金在脱贫攻坚一线投入。现在资金是充足的，


关键是怎么花，原来十块钱发挥五块钱的效益，现在至少要发挥八块


钱的效益。农业上的专项资金一定要与扶贫结合。扶贫办视野一定要


开阔，只要是往农村投入的资金，都是扶贫资金；如支持马铃薯、彩【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


叶树发展的专项建设基金项目，都是产业扶贫项目。


（三）最优质的项目向脱贫攻坚一线倾斜。涉农项目怎么整合？


靠什么整合？靠扶贫整合。只要是与扶贫挂钩的，就优先整合、优先


安排。下一步要建立项目评价机制，评价项目安排下去以后，对扶贫


工作的作用发挥得怎么样。


（四）最优惠的政策在脱贫攻坚一线落实。举个例子，下一步扶


持畜牧业发展的时候，所有规模养殖户，申报规模养殖资金，必须提


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供带动脱贫多少户，没有的一分钱不给。其他所有的产业扶持政策，


都要与扶贫户挂钩，不挂钩就不给钱。


（五）最优良的作风在脱贫攻坚一线体现。市几套班子成员要跑


遍包联乡镇的每一个行政村，部门负责人要跑遍包联村的每一个自然


村，驻村干部要跑遍每一个贫困户，这三个要求一定要做到。我们的


干部作风总体是不错的，脱贫攻坚工作只要干部作风上去，就没有问


题。


四、关于工作机制


核心的工作机制是脱贫攻坚和农业农村工作联席会议。联席会议【更多免费素材，微信lbgzkf1】


我是主召集人，开联席会的目的：


（一）重点调度重点工作推进情况。现在到底有多少任务？安排


下去没有？什么进展？联席会议要定期调度。毛主席《党委会工作方


法》专门提到一条，就是要“抓紧”，抓而不紧等于不抓，要用劲。


（二）重点研究“五项措施”落实情况。界首的精准扶贫，体现在什


么地方？就体现在这五项措施上，政策、人才、资金、项目、作风，


就 10个字，如果能把这 10个字调度好，就精准了。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


（三）重点思考工作机制的完善和创新。一要防止镇村两级对政


策机械执行。二要防止市本级政策束缚镇村两级自主施策。我们的政


策一定不能成为基层工作的绊脚石，除非法律法规规定的，其他不要


自己给自己上枷锁。三要防止基层干部优亲厚友、中饱私囊。四要防


止上级政策在部门截留阻隔。“1+20”是个笼统的概念，实际上不止 20


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个政策。政策来了以后，部门的同志不能怕麻烦，要研究、要汇报、


要落地，而不是找种种理由放在那里。


五、关于扶贫工作体系


为什么要强调工作体系呢？就是要跟大家讲清楚，各自应该干什


么。


（一）镇村两级是战壕。我们讲一线工作法，很多同志都不知道


一线在哪，不知道到一线干什么，不知道一线工作干完了怎么评估，


这是非常突出的问题。就像会东书记说的，县一级是主战场，镇村两


级就是战壕。要按照重心下移、权力下放、财力下沉的要求，把每个


镇村打造成一个完整的战斗单元，独立作战，要消灭贫困，就要自己


想办法。


（二）部门要保障上级政策下达通畅、本级政策精准有效、包保


任务落实到位。不要一讲脱贫工作重要，部门负责人就感觉压力大，


干完这三件事就可以去抓你的业务工作了。


（三）扶贫办要突出系统思维、统筹推进。扶贫办要把参谋部和


指挥所的作用发挥好。不是拎着枪往前冲，而是要搞调度、搞汇总。


（四）市委、市政府是总指挥、总司令。


六、近期重点任务


（一）全面开展调研。按照锦斌省长的工作方法，开展点调。几


大班子所有成员全部参与，重点督查“六查六解”。扶贫办要做个小手册，


班子成员人手一份，知道下去问哪些内容，一个一个问。要以脱贫攻


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坚为主题，同时对城乡环境整治、春季禁毒铲毒、美丽乡村建设、村


级集体经济发展等一系列工作开展督查。近期再开一次汇报会，由班


子成员汇报到哪个乡镇、哪个村、哪一户、哪个村干部？有哪些具体


问题？一定要讲出来这个乡镇哪个村是最差的，村书记是谁、村主任


是谁、扶贫工作队队长是谁？然后启动问责程序。同时，扶贫办要根


据督查结果，对乡镇排名站队，每月开一次约谈会。对约谈倒数三名


的乡镇党委书记，由我亲自约谈。


（二）全面梳理脱贫攻坚政策体系。这是各部门的工作，各部门


要根据我提的一些原则性意见，进一步认真研究。现在上级扶贫政策


给人整体的感受就是蜂窝煤式的政策体系，各部门都是一竿子插到底，


政策在基层，相互之间不沟通。现在要完善、梳理政策体系，就是要


让上级蜂窝煤式的政策体系在界首落地的过程中，形成蜂巢式的政策


体系，相互之间要沟通，要有交流，要联通起来。我们在联席会上研


究政策，就是这个目的。相关部门要全部参加，重点讲你们上级部门


是怎么讲的？你们是怎么调研的？怎么跟其他政策，特别是脱贫攻坚


政策挂钩的？这其中也包括镇村干部的待遇问题。对乡镇的综合考核，


组织部门也可以调研学习下，浙江是怎么做的，原则就是要跟脱贫攻


坚挂钩。2016年，脱贫攻坚是乡镇工作的统领，今年对乡镇综合考核，


脱贫攻坚工作是重头戏，其他工作都可以纳入脱贫攻坚工作里面来考【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


核。去年农村工作会议上我们发的小红本子，基层干部为什么愿意看


呢？因为一看就知道我干这个能够得到多少钱，脱贫攻坚工作也要这


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么干。我们要把这些政策研究好，一次性发下去，让干部能够清楚明


白地知道要干什么、干了能够得到多少钱，这是个利益导向问题。


（三）全面落实“三个倾斜”工作导向。最近这段时间在研究脱贫攻


坚工作的时候，一定要把“三个倾斜”的工作导向摆在更加突出的位置，


突出基层一线、攻坚克难、突出贡献。各乡镇的扶贫专干到底怎么样，


这次班子成员下去一定要看看，要按照省政府办公厅《关于开展驻村


扶贫工作队履职情况检查的通知》要求，检查驻村扶贫工作队的履职


情况。


（四）全面加强脱贫攻坚宣传工作。一是外宣方面。电视、网站、


界首时讯等都要开辟专栏，造浓氛围，要天天都有内容。要有系统性，


让大家感受到浓厚的脱贫攻坚工作氛围。二是内宣方面。前段时间向


省里、阜阳市汇报界首扶贫工作的做法，包括基层的一些工作方法，


都是不错的，但是在上级几乎没有信息，省、阜阳市扶贫办对我们的


工作几乎都不了解。内宣做不好，关键是总结不到位，向上级报送的


积极性不高。为什么说这是政治任务呢？政治任务就是自上而下、高


度关注，它不是光看中结果，更看重的是过程。工作干得再好，相关


领导不知道也不行。三是网宣方面。网宣不光是网站，还要创新方式，


开发平台软件的事要抓紧。包括大家搞的微信群，要建成工作交流平


台，把我们一些项目、政策，一些好的做法、上级精神及时传达下去。


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在全市农村工作暨脱贫攻坚、美丽乡村建设工作会


议上的讲话【更多免费素材，微信lbgzkf1】


（根据录音整理）


同志们：


今天会议的主要任务是深入学习贯彻中央一号文件，以及中央、


省及阜阳市农村工作、扶贫开发和美丽乡村建设工作会议精神，全面【更多免费素材，微信lbgzkf1】


总结我市 2015年农业农村各项工作成绩，查摆问题，总结经验，进一


步明确 2016年我市农村工作、脱贫攻坚和美丽乡村建设工作思路和重


点，找准工作抓手和推手，细化任务，压实责任，确保各项工作在 2015【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


年的基础上，再次实现新突破。召开这次会议，主要有三个目的：


一是总结成绩，提炼经验。去年 2月 11日，也是在影剧院，我们


对全市农业农村工作进行了统筹部署，可以说是思路清晰、任务具体、


责任明确，实现了打基础、促规范、建机制的目标。为什么能取得这


样的成绩，原因到底有哪些，我们要总结提炼哪些好的经验和做法，


今年应该怎么继续坚持和创新，大家要认真思考。


二是分析问题，提振精神。在去年 11月 12日召开的全市农业农


村暨扶贫攻坚工作会议上，我讲了战略思维不强、产业定位不准、机


制运行不畅三个方面的问题。最近通过调研，又发现了一些新的苗头


和新的问题，只有把这些问题解决了，才能确保各项目标任务落到实


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处。


三是明确任务，提升士气。要通过这次会，把市委、市政府抓农


村工作、脱贫攻坚和美丽乡村建设工作的理念、思路、抓手、任务、


要求、保障、考核办法等，一并安排下去。会东书记要求我们干每项


工作，要谋定而后动，谋深而后助，大家就按照这些要求，放手干去，


中间也不再开大会了，年终一次算账，该奖的奖，该打板子的坚决打


板子，真正让大家的精神紧张起来，士气提升起来，手脚动起来，甩


开膀子干起来。等会，会东书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落


实。下面，我讲两点意见。


一、2015年农业农村工作怎么看


（一）成绩要肯定


2015年，我们坚持质量、效益与速度、总量并重，立足打基础、


促规范、建机制，突出“发展、服务、管理”，实现了农业结构不断优化，


农民收入持续增长，农村面貌有效改善。


1.抓发展，农业生产水平持续提升。被评为全省粮食生产先进市


（县）。田营镇种粮大户姜丽娜以玉米单产 1010.6公斤/亩，打破安徽


省记录，再次荣获阜阳市“玉米大王”称号。建立土地流转网络平台，土


地流转规模化、规范化水平持续提升，目前，全市流转土地 44.6万亩，


流转率达 77%，其中，50亩以上连片流转达 23.6万亩，占流转面积的


54.1%。新增农民专业合作社 100家，达 793家，其中，国家级示范


社 9家、省级 9家。新增家庭农场 257家，达 607家，其中，省级 8


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家。农产品加工企业达 195家，实现产值 66亿元，增长 30%，增幅居


皖北首位、全省第三。创立教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”


的新型职业农民科技培训“界首模式”，被评为国家试点，认定新型职


业农民 728人，居阜阳首位。推动邴集乡“两区”建设，整合涉农资金近


4000万元，带动社会投资 2亿元。完成农村土地承包经营权确权登记。


2.抓服务，农业发展环境持续优化。以构建“大党建”格局为主线，


强化基层组织服务职能，逐步实现从管理向服务的转变。设立 5000万


元金融改革创新专项资金，促进金融机构创新产品，优化服务。持续


实施保单质押、保证保险贷款、省融资风险补偿基金试点县项目，向


家庭农场、农民专业合作社发放贷款 6500余万元。在阜阳率先完成信


息采集录入工作，录入率达 96.8%，运用系统开展查询业务 3477笔，


对 6类主体授信 3.56亿元，发放各类贷款 4亿元，其中信用贷款 1498


万元。建成农村金融综合服务站 140家，实现村（社区）全覆盖，办


理助农取款 8056笔 112.6万元，转账汇款 17561笔 945万元，资金


不多，笔数不少，主要是为农民提供便民服务，打通农村金融服务“最


后一公里”。


3.抓管理，农村整体面貌持续改善。美好乡村建设连续两年居阜阳


首位，被确定为全省美丽乡村建设整市推进试点。推行短茬收割、粉


碎还田、免耕直播“三条核心措施”，秸秆禁烧和综合利用工作连续五年


位居阜阳首位，中央电视台对我市先进经验和做法进行深入报道。常


态推进城乡环境综合整治，建立户投放、村收集、镇转运、市处理长


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效机制。下放土地、规划、建设管理职能，在乡镇设立规划委员会、


国土所、市容执法中队和环卫站，“四项职能”覆盖乡村的做法被阜阳市


推广。成功承办阜阳农村环境综合治理现场会，连续两年在阜阳市农


村环境综合治理综合考评中位居首位，顺利通过省农村生活垃圾无害


化处理验收。农村面貌焕然一新，实现了处处干净、处处整洁的目标。


（二）经验要提炼


回顾 2015年的农业农村工作，至少有三点经验值得我们总结。


1.责任主体明确。一是强化了市委、市政府的领导职责。首先，把


农村工作放在全市经济社会发展大格局中统筹考虑，找准定位，理清


思路，明确工作切入点和结合点。其次，把农村各项工作放在农村工


作全局中统筹考虑，坚持问题自下而上反映，压力自上而下传导，通


过调研分析梳理，归纳为发展、服务、管理六个字，把农村方方面面


的工作真正统起来，召开综合性大会，全面安排部署。第三，把各项


涉农资金和项目进行整合，如整合秸秆禁烧、环卫等资金，设立城乡


环境综合治理专项资金 6000万元，统筹使用，提高资金使用效益。二


是强化了市直部门的业务指导职责。市直单位把工作目标和任务交给


乡镇后，一线进行业务指导。同时，针对落实过程中的困难和问题，


强化服务，帮助解决。三是强化了镇村的落实职责。压实镇村落实主


体责任，强化考核，严格兑现奖惩，提高镇村的积极性。


2.宣传发动到位。一是创新宣传方式。组织基层文艺工作者，围绕


工作开展，编排文艺节目，把冷冰冰的口号式宣传变成群众喜闻乐见


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的文艺节目，在娱乐中提升宣传效果。二是推广村规民约。通过村规


民约的方式，让群众相互监督，扩大参与面。三是实行典型带动。开


展先进典型评选活动，加大对先进人物和先进事迹的宣传力度，营造


学先进、超先进的浓厚氛围。四是尊重群众意愿。坚持把群众意愿作


为工作的出发点。比如去年制定秸秆禁烧和综合利用工作方案时，先


后召开 9次座谈会，广泛征求村（社区）负责人、群众代表和农机手


代表意见，体现群众意愿。五是建立五支队伍。发动党员干部、学生、


个体工商户、残疾人、宗教团体等五支队伍参与城乡环境综合整治等


工作，累计达 19万人，如果按平均一人带两人计算，至少带动 38万


群众参与。最后也不局限于这五支队伍，民兵等也陆续加入。


3.推动落实有力。一是统筹抓落实。比如将秸秆禁烧和综合利用工


作与“三严三实”教育实践活动、基层组织建设、农村环境综合治理、土


地流转、计划生育等工作紧密结合，同步推进，真正做到顾此不失彼，


避免了以往按下葫芦浮起瓢的现象发生。二是督查促落实。创新督查


机制，建立督查网络，将督查与巡查相结合，强化结果运用，通过督


查推动落实。三是全民参与助落实。比如城乡环境综合整治工作，界【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


首之所以比其他县落实的好，最大区别就是调动了全民参与，这也是


我们能够建立长效机制的根本原因。我们的最大收获是提升了群众的


文明意识，实现了“三个转变”，即由政府主导到群众自觉的转变，解决


了干部干、群众看的问题；由群众最初不理解、认为是形象工程、面


子工程、政府工程向主动参与的转变；由社会从一片质疑到全力支持、


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全员参与的转变。


（三）问题要剖析


1.理念不清晰。突出表现为重点不明确、目标不明确、措施不明确。


本次会议发给大家的一系列文件，制订出台的过程是非常艰辛的。很


多部门在文件制定过程中，前后忙了几个月，反复讨论，反复修改，


根本原因还是工作思路理清，政策没吃透。我们经常跟大家说，文件


制定的过程，就是梳理思路、明确思路、体现思路的过程，不是要求


你文字水平有多高，关键是看工作思路清不清、政策有没有吃透，有


没有研究到位。自己心里没有思路，自己都不知道怎么干，肯定写不


出好的方案，用这样的方案去指导基层工作，就是“以其昏昏，使人昭


昭”。所以，在调研的时候，就发现不少镇村干部存在着 “到底让我们


干什么？要我们怎么干？”的疑惑。


2.机制不完善。一是决策机制不完善。坦率的讲，我们抓农业农村


工作没有像抓工业、城建那样，形成完善的工作机制，尤其是对推进


过程中出现的问题，没有及时研究。当然，这里面有多种原因，比如，


涉农项目资金整合问题，各种资金分配到部门，在部门预算中体现，


实际上部门还是各自为政，所以今年我们改变了这种方式，把这些涉


农资金从部门预算中统一到非部门预算中，统筹使用。今年，初步整


合了 2.2亿元的涉农资金，就是希望通过这样整合的方式，进一步提高


资金使用效益。以前，我们始终不知道往农村投了多少钱，有人给我


讲是 1亿元，可怎么算也不止 1亿元，各乡镇花的钱就超过 1亿元了。


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二是推进机制不完善。有的执行上级政策死搬硬套，发现问题时，只


说这样不行、那样也不行，就是不讲怎么才行。比如，上次会上，会


东书记安排的众筹式扶贫问题，贫困户 5万元免抵押贷款，讲了非常


明确的操作方式，最近省扶贫办也召开会议了，明确了贷款的“123456”


操作思路，基本上和我们想的是一样的。每次开会征求意见时，大家


都说是好事，但到现在一直没有得到落实。光伏扶贫的项目也是这样，


上级要求建在贫困户房子上，我们就死搬硬套，就说要这样做。有的


贫困户房子非常破，不碰它还好，一碰它，房子都不行了，别说光伏


发电了。但是其它地方，比如颍东，就有创新的方式。选择一个地方，


比如学校等，把光伏发电设备装好，把产权分到贫困户，不就行了吗？


先选一个统一的地方，但是在我们这就是不行，到现在也没有落实。


还有，光伏扶贫的贫困村 28万元自筹资金问题，既然是贫困村，到哪


里去筹 28万元，这个问题怎么解决，也没拿出一个好的办法。有的去


找扶贫队、扶贫单位要，像省直帮扶单位，可能还有点钱，要是市直


帮扶单位，哪有 28万元给你呢？我们很多工作在推进过程中，像这个


例子有很多，举一天也举不完，很多事情安排完了，政策也出台了，


就是落不了地。三是督查考核机制不完善。特别是农业方面的很多督


查，工作浮在面上，发现不了深层次问题，更没有强化结果运用。比


如周议事会每次都对农村工作进行安排，但是真正到一线督查的比较


少，有些工作每个星期都安排，但是真正落实的不多。


3.保障不到位。一是领导保障不到位。没有建立定期研究解决农村


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工作的联席会议制度。联席会议就是按照市委的安排，就像我们抓教


育、卫生三年提升计划那样，教育、卫生这两项工作也很复杂，涉及


事情很多，后来建立了教育、卫生两个联席会议以后，一年各自开三


到四次会，基本上把体制机制上遇到的问题研究解决了。关键要看在


什么层面研究，有没有把问题理清楚，农村工作也是一样，十几个涉


农部门，自说自话，有钱自己花，自己找项目，不管项目实施完以后，


有没有效果，也不管资金投下去有没有被挪用。最近，阜阳市，包括


界首安排的巡查工作，涉及到一些项目资金，反映出单位只安排项目


资金，不管项目实施的过程和结果，导致项目资金的管理出现异常混


乱，这种行为属于失职渎职，大家要有清晰认识。我们要求用脱贫攻


坚工作统领农村工作全局，就意味着今后安排的绝大部分资金都可以


纳入扶贫开发资金范畴，而中央、省、市对扶贫资金的使用，是设了


一个通电的高压线。所以，如果我们不改变现在的思维，到五年脱贫


攻坚结束，会有一大批干部要犯错误。有的胆大妄为，比如危房改造


资金，骗户口本，用贫困户的名义申报 1万块钱，不给人家说，后来


贫困户知道了，找他要，要了几年，只给 6千元，剩 4千元攥在自己


手里不放。说明在部门层面，没有针对存在的问题，进行深入研究，


做好业务培训、工作指导和服务，更没有做好过程监管。二是要素保


障不到位。土地、资金、人才与现实需求相比，都不到位。比如，有


些乡镇想开展土地收储工作，因为缺乏专业人才，不知道到哪融资，


也不知道针对征地拆迁的相关政策怎么制定。三是氛围保障不到位。


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抓工作，要形成氛围。比如城乡环境综合整治，刚开始大家其实没有


太大信心，后来为什么有信心了呢？因为氛围浓厚了。农业农村工作，


点多面广，没有氛围保障是不行的。比如，贫困户建档立卡工作，乡


镇接到任务后，就交给了村里，由于没有形成良好的工作氛围，市里


采取倒排方式统计贫困户时，对经济状况接近、收入相差不多的家庭，


几个村干部就坐在村室里合计，你 10户，我 8户，分完了事，导致每


次建档立卡“回头看”，就像海绵里的水，随时挤随时有。最近，阜阳对


我们进行督查，发现有的贫困户到现在还不知道自己是贫困户，说明


氛围没营造起来。


二、2016年工作怎么干


今年，我们抓农村工作的总体思路是：以脱贫攻坚统领农村工作


全局，以美丽乡村建设整市推进为主抓手，立足抓重点，树示范，求


突破，突出“建设、发展、改革”三大主题，着眼增强基层自我发展、服


务和管理能力，恢复镇村自我造血功能，促进农业增效、农民增收、


农村增美。


（一）坚决打赢脱贫攻坚战


1.思想认识要提高。


一要认识到脱贫攻坚是重要政治任务。近三年间，以总书记同志


为总书记的党中央向民众立下了全面深化改革、作风整改、扶贫开发、


从严治党四个“军令状”，这种“军令状”，就是党和政府许下的政治承诺。


其中，深化改革方面，现在已经制定了一系列的举措；作风整改方面，


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作风建设永远在路上，自“八项规定”执行以来，已经处理一大批人；从


严治党就更不用说了，这是根本和前提；扶贫开发不单是党内、国内【更多免费素材，微信lbgzkf1】


的事情，是党中央、国务院在国际社会上的庄严承诺，就是到 20XX年


要实现全面脱贫（在现在这个贫困线标准下），这是对国际社会的承诺，


对世界人民的承诺。总书记在 2015年 11月中央扶贫开发工作


会议上提及的，并强调要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。这


些都说明脱贫攻坚工作已不是一般性工作，而是重要政治任务和刚性


纪律要求，必须完成。


二要认识到脱贫攻坚是统领性工作。总习总书记强调，扶贫开发


事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，


事关国家长治久安。四个“事关”，充分说明脱贫攻坚绝不是局部性工作，


而是全局性任务；绝不是单项性事务，而是统揽性工作。


三要认识到脱贫攻坚是重大政策机遇。大家一定要认识到，任务


不是包袱，相反，脱贫攻坚工作是我们当前发展的重大政策机遇。首


先，要看到国家在发红包。党中央、国务院围绕棚户区改造、脱贫攻


坚等领域，出台了一系列优惠政策。省里关于脱贫攻坚的配套文件，


正在陆续出台，完善“1+20”的配套政策体系，这就是说这项工作就是


国家在发红包。制定这些优惠政策的目的，就是要为贫困人口服务，


加快实现脱贫目标。所以，大家思想上一定要转变，不要把贫困人口


当成包袱，贫困人口也是我们下一步发展过程中最宝贵的资源，一切


优惠政策都是附加在这些贫困人口、贫困村上的，没有他们就没有这


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些政策。其次，要积极抢红包。面对这么多政策红包，作为党员干部，


如果不作为，不去抢，不去实施，不仅是不负责任的问题，更是对界


首人民的犯罪。靠什么抢？关键要靠清晰的思路、正确的理念和一批


成熟的项目。第三，要坚信能抢到红包。尽管对大家有批评，但是我


在很多次场合都给大家说，界首有群众淳朴、干部务实、班子团结、


风气清正的良好的发展基础。同时，多项农业农村工作在全国有位次、


全省居先进、阜阳居首位。所以，我们一定要有坚定的信心，坚信在


这次抢红包的过程中，我们能够抢到，占到更多份额。


2.目标任务要明确。


通过对脱贫攻坚工作的目标任务进行梳理，总的来说，可以概括


为“三个全面”：


一要全面完成减贫任务。目前，我们有 45个贫困村和 4.12万贫


困人口，按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的总体部署，2016至 2018


年要集中攻坚，20XX年巩固提升，20XX年完成“户脱贫、村出列、市


摘帽”的减贫任务。


二要全面提升农民素质。如果没有广大群众，特别是贫困户，精


神状态的提振，就不可能实现脱贫目标。真正的脱贫，是精神的脱贫。


所以中央提出扶贫先扶智（志），一个是智力的智，一个是志向的志，


目的就是防止贫困户陷入越懒越穷、越穷越懒，越赖越穷、越穷越赖


的怪圈。如果让贫困户躺在政府怀里，给多少钱，就花多少钱，有子


女的也不赡养，都推给政府，这是解决不了问题的，一定要全面提升


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农民素质。


三要全面改善农村生产生活生态条件。只有农业农村的整体发展，


才能真正的实现脱贫目标，如果我们单纯为这 4万多人，专门去搞脱


贫，那就不用费这么大力气了。关键要通过脱贫攻坚战，全面提升界


首整体发展水平，尤其是农业农村的发展水平。大河有水小河满，小


河无水大河干。只有全市经济社会，尤其是农村经济，取得长足发展，


全面改善农村生产生活生态条件，才能真正促使贫困户脱贫，并防止


他们返贫。


3.工作措施要得力。


一要坚持最优质的项目向脱贫攻坚一线倾斜。围绕脱贫攻坚“1+20”


政策体系，由部门负责打好项目包、建立项目库，乡镇通过谋划项目


区的形式，分梯次实施，把生产要素和资源精确配置到贫困村、贫困


户。原则上，对与脱贫攻坚无关联的农业农村项目，一律不予支持。


在谋划项目时，要与“十三五”规划相衔接，做到有机融合。


二要坚持最优厚的资金向脱贫攻坚一线投入。整合各类涉农资金，


设立脱贫攻坚专项资金，对脱贫攻坚工作开展成效突出的乡镇，予以


优先支持。今年，省里给我们配套 700万元左右，我们初步整合的，


仅脱贫攻坚专项资金已接近 7千万元，而且这些资金，都是从部门预


算中调到非部门预算当中，也就是说下一步，由市里统筹使用。所以，


大家一定要在思想观念上有意识。最优厚的资金向脱贫攻坚一线投入，


不是口号，目前财政整合的 2.2亿元资金，是按照这个思路来投入的。


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统筹使用资金，由农投公司市场化运作，提高“输血”扶贫资金使用效益，


增强贫困户和贫困村“造血”功能。探索财政投入设施农业、光伏发电等


项目资金转化为村集体资产，以入股分红、固定回报等方式，增加村


集体收入。


三要坚持最优惠的政策在脱贫攻坚一线落实。凡与脱贫攻坚关联


紧密的生产发展、基础建设、社会事业等领域的政策需求，一律优先【更多免费素材，微信lbgzkf1】


研究。本打算在这次会上印发一个文件汇编，共有 36份文件，因为时


间关系，没来的及，只印发了 9份文件，其他的文件基本上都是涉及【更多免费素材，微信lbgzkf1】


涉农优惠政策。这些优惠政策，各部门正在拿意见，定期提交扶贫开


发领导小组研究后，及时公布。我们会在最短时间内，把这些资金使【更多免费素材，微信lbgzkf1】


用方式，以汇编形式发给大家。同时，今年要把所有优惠政策，统一


研究，也一并发给大家，让大家清晰知道，这 2.2个亿是怎么花的。


四要坚持最优秀的人才在脱贫攻坚一线锤炼。市委提出了用干部


“三个倾斜”的导向：向基层一线倾斜，打造一支业务精湛、训练有素的


专业队伍；向攻坚克难倾斜，培养一支敢打硬仗、能打胜仗的骨干力


量；向突出贡献倾斜，提拔一批群众公认、业绩突出的优秀干部。会


东书记多次强调，今后再提拔重用干部，就按照这“三个倾斜”的标准来


衡量。现在我们要求“双包”，各单位要选派优秀人才包村包户，大部分


单位选派的人员是好的，但个别单位确实不敢恭维。坦率的说，总体


看，这些驻村工作的同志，省直的比阜阳市直的好，阜阳市直的比界


首市直的好。说明大家从省城到界首来帮助工作，很认真，很敬业。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


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最近政办去调研，体会最明确，感受最深。从省里来的扶贫工作组的


同志，讲起脱贫工作头头是道，政策也能讲清楚，情况也能搞清楚。


我们这边的人呢？不吭声，一问三不知。要选派一批扶贫专职副书记，


前期开展效果不明显。各单位一定要把你们认为最优秀的干部推荐出


来，原则上，如果不在本次推荐范围的，今后，就不要再向市委推荐


交流提拔使用了。各乡镇要提出要求，也可以自己找。不同的乡镇，


有不同的需求，比如泉阳，可以从城建领域找；有工业经济的乡镇，


可以从经济部门找，目的就是把最优秀的人才配置到脱贫攻坚第一线


去锻炼。近年来，组织提拔使用的干部，特别是乡镇党委书记、乡镇


长，大部分都抓过计划生育工作，这就是导向。按照会东书记的要求，


将来绝大部分乡镇党委书记、乡镇长，都要从脱贫攻坚中产生。昨天，


编委会已经研究了脱贫工作站的议题，各乡镇要尽快挂牌，人员到位，【更多免费素材，微信lbgzkf1】


工作到位，责任到位。


五要坚持最优良的作风在脱贫攻坚一线体现。脱贫攻坚不是花拳


绣腿，大家都看过中央文件，以前叫扶贫开发，现在叫打赢脱贫攻坚


战，省委还加上“坚决”，中央叫打赢脱贫攻坚战的决定，省委叫坚决


打赢脱贫攻坚战的决定。说明这项工作是没有退路的。会东书记一直


强调，各项工作怎么抓，要把党支部建在连上。什么叫党支部建在连


上？上次讲征地拆迁时，就讲要把党支部建在连上，不能放在街道，


要放到拆迁工作组。脱贫攻坚也是一样，按照省里的要求，县市区是


主战场，镇村是主战壕。支部要放在一线，放在前沿，放在战壕，要


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用抓计生工作的力度，抓农村环境综合治理工作的方法，抓秸秆禁烧


和综合利用工作的作风，全面吹响脱贫攻坚战号角，列出时间表、线


路图，全面实行挂图作战，军令攻坚。


再强调一下脱贫攻坚数字化管理系统开发问题。现在打仗，靠传


统摇着电话机指挥是不行了，要用数字化指挥系统了。初步想法，要


做到三个“全覆盖”：一是工作主体全覆盖，要做到全员使用。贫困户、


贫困村、扶贫工作队、村干部、乡镇干部，包联单位、主管部门、市


领导，包括我和会东书记，都使用这个系统，要抓紧开发软件。通过


调研，现在 80%的贫困户有智能手机，即使贫困户没有，村干部要经


常向他们宣传，把政策及时告诉他们。所有单位干的工作，要及时通


过系统反馈出来，以便及时掌握动态。二是工作任务的全覆盖，要做


到及时分析。对项目资金、人员、政策等，要及时反映，比如“1+20”


政策，每一项工作怎么落实的，每天有什么进展，干了哪些事，有什


么效果，都要反映出来。三是考核监督的全覆盖，要实行动态监测。


我上次到龙吉顺公司，就是环境卫生的承包单位，以前，我们对环卫


工人考勤，都是靠人去数，数来数去也不知道到底有多少。龙吉顺公


司的管理方法就挺好，安装 GPS定位，人员每天早上几点钟出门，到


哪些地方，走哪条线路，都看的清清楚楚，也不敢偷懒了。脱贫攻坚


也要这样做，加强过程管理、痕迹管理，强调结果导向。最近，我们


要求班子成员要跑遍每一个行政村，包村单位要跑遍每一个自然村，


包户干部要跑遍每一个贫困户，到底跑完了没有，扶贫办、督查考核


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局要抓紧统计结果。


（二）大力推进城乡一体化建设


目前，城市建设项目多、资金多，2015年下半年，完成打捆招标


的 35个市政道路项目和 42个园林景观项目，总投资达 60.1亿元，裕


民路安置区单体工程融资规模超过 10亿元，最近 10亿元左右的融资


项目，已经做了 4个。与其相比，农村建设项目明显偏小、偏少，投


入明显不足。城市建设热火朝天，农村建设原地不动，这个不叫精品


城市、特色集镇、美丽乡村“三位一体”。现在城市的投入比较容易，这


是一个投资洼地，资源会自然向这边流动，但是农村的投入呢？要靠


政府的政策引导，通过政策引导资源，往农村投入。所以，我在开座


谈会时，给大家讲，如果投入 10亿元，在城建领域做项目，也就一个


项目，但如果把这 10个亿投到农村，就界首目前而言，农村就会发生


翻天覆地的变化。所以这项工作，我们必须抓，要利用美丽乡村建设


整市推进试点的机遇，真正把 “三位一体”落到实处。


1.全面推进美丽乡村建设整市推进试点工作。一要大力实施“365”


计划。省委、省政府目前抓美丽乡村建设的工作思路已经进行了调整，


改变了过去“以点为主”的方式，开始向“由点带面”战略转换。界首被列


为全省美丽乡村建设整市试点，全省共 14个，界首是阜阳唯一一个，


这是一个难得的政策机遇。会前通过反复讨论研究，我们形成了“365”


的总体工作思路，即围绕三大目标、实施六大工程、强化五大保障。


具体内容不再阐述，大家最关心的是工作举措，最近安排政办下去调


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研，镇村普遍担心这么多任务怎么完成。要做到“五统”：首先，规划


统一标准。在符合总体规划、符合上级要求和符合乡镇实际的前提下，


按照统一标准，进行规划设计。规划统一标准不是说所有乡镇都一样，


工业类乡镇有工业类乡镇的做法，商贸乡镇有商贸乡镇的做法，农业


乡镇有农业乡镇的做法，建制镇有建制镇的做法。大家要结合这些要


求，进一步完善乡镇总体规划。说是整市推进，市委、市政府还要突


出抓重点，准备的好的乡镇，得到的项目就多，实施的就多，未来你


乡镇的群众收益就多。我们会向全市人民公开讲，政策都是一样的，【更多免费素材，微信lbgzkf1】


你们的乡镇建的不如人家，那是因为你们的乡镇党委书记、乡镇长无


能，你们的村干部无能。年复一年，日复一日，天天是老样子，指的


路子不去走，要研究的事情也不研究。其次，土地统征统管。既然要


抓美丽乡村建设整市试点推进，土地就要统征统管，必须做好土地的


文章。建设要全面管控，严格按照规划，严控规划区外建房，引导规


划区内有序建房。乡镇街道一定要严格审批群众建房，这也是对群众


的负责。住建委、国土资源局等单位要积极配合，强化管理。农村违


法建设怎么防控，必须严格审批，审批的主要目的，就是让农民少建


房、建好房、规范建房，但还有些乡镇闭着眼睛批。我了解不少乡镇，


还在让老百姓先建，建完以后，再补一个手续。本来是可以查处的，


由于你把手续一补，也查处不了了。同时，也存在很多安全隐患，比


如，今年 1月 29日，东城王刘行政村赵庄自然村一村民家中建房时，


三名施工人员从二楼顶的上料机上坠落，造成两死一伤，其中一名死


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者为房主。那些小施工队的安全隐患很多，人员是临时拼凑的，而且


年龄偏大，有经验但无专业知识、无资质，无施工图纸，无安全防护


措施，有活则干，无活则散，房屋质量也难以保证。乡镇街道要结合


违法建设管控工作，加强对群众的引导和教育。存量土地要全面盘活。


最近，通过巡查发现农村集体预留地被随意侵占，原来的站所、政府


土地也被侵占的差不多了，乡镇要守土有责，要把资源盘活理清。增


量土地要科学安排，要谋划项目，提高土地使用效益。第三，项目统


筹推进。坚持统一谋划、统一设计规划、统一打捆招标的原则，各乡


镇街道要认真谋划，明确标准，抓紧上报，春节后，由相关部门集中


实施规划、招标。第四，资金统借统还。大家都讲，钱从哪里来，原


来美好办说，财政上多列扶持资金，就是列 1个亿，也很难干好。必


须以农投公司为载体，搭建融资平台，拓宽融资渠道。给大家讲清楚，


统借统还不是财政包打天下，这个钱是借的，借钱是要还的，各乡镇


街道在谋划项目时，要思考还款来源，怎么做到收支平衡。第五，机


制统分结合。市级统筹调度，乡镇负责实施，部门加强监管，确保工


程建设进度质量安全。要突出抓工程进度、质量、安全三件事。为什


么把这五句话给大家讲的多一点，因为这五件事是大家最关心的。


2.坚定不移推进“三项建设”。 10月 12日，王学军书记来阜阳调研


调转促战略落实情况时，明确指示，要按照整体规划，梯次推进，全


面改善的要求，加快农村基础设施建设。水方面，要结合“八小”工程，【更多免费素材，微信lbgzkf1】


加快沟塘治理，因地制宜，挖大填小，贯通水系，打造一批亮点工程。


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电方面，目前，我们的容载比和户均容量均高于全省、阜阳市平均水


平,这是我们的优势。下一步，要加快推进陶庙、方楼 2个 220kv变电


站、连阁、曹田、光武产业园 3个 110kv变电站和王集、舒庄、鸭王、


任寨、枣林 5个 35kv变电站建设，打造农网改造示范。同时，到 2016


年底，要实现低压线路绝缘化率达 100%。路方面，推进省县乡公路畅


通工程，争取将 2条省道增加至 8条，今年动工 3条，同时，将一批


乡道升级为县道、村道升级为乡道。推进乡村道路畅通工程，农村道


路建设要结合永久性村庄和临时村庄布点，分生产性和生活性两大类，


其中，生产性道路是建设重点，只修到中心村；对需要撤并、复垦的


村庄，原则上不再修路。在实施好水、电、路“三项工程”的同时，还要


做好林、房、地“三项工作”。其中，林方面，按照创建省园林城市和森


林城市的要求，今年要完成 4.4万亩的造林任务，已经签订了责任书。


原则上，乡镇街道要于 2月底前完成整地挖穴，并落实苗木购置；市


林业部门要加强业务指导，保障苗木质量、种植效果，确保 3月底前


全面完成造林任务。房方面，乡镇土委会、规委会成立了，不能成为


摆设，要切实发挥作用，对所有建房，必须严格按照规划审批，确保


做到违法建设一处不增。地方面，各乡镇要结合土地利用总体规划修


编完善，确定基本农田、一般建设用地等区域划分，为下步发展预留


空间。这个事情已经安排了多次，土地利用整体规划正在修编，各乡


镇一定要精准谋划项目，跟土地部门对接到位。


3.常态推进城乡环境综合治理。通过一年多的环境综合治理，城乡


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面貌取得了很大变化。今年，不仅要作为日常性工作常态化、制度化


推进，更要提升标准，通过开展治脏、治乱、治差、治污、治陋“五项


行动”，用三年时间，实现农村生活垃圾、污水，沟塘等水体全面治理，


农村环境干净、整洁、便捷，农村环境综合治理“五有”目标（有齐全的


设施设备、有效的市场化运营、稳定的保洁队伍、长效的资金保障、


完善的监管制度）和城乡环境卫生市场运营一体化，实现天蓝、地净、


水绿、物整，提升群众的文明意识和获得感，让大家记得住乡愁。


（三）倾力打造农业现代化的“界首样本”


中央一号文件连续三年提到农业现代化，但是，农业现代化到底


是什么，在界首如何实现农业现代化？


1.发展主体现代化。


一是要做大农投公司。首先，要加强融资项目谋划工作。做到融【更多免费素材，微信lbgzkf1】


资项目与政府投资项目全覆盖，结合工作实际和工作要求，把项目谋


实、谋细，突出可操作性。各乡镇要加强与农投公司对接，农投公司【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


是下一步我们加快发展的平台，美丽乡村建设、脱贫攻坚、现代农业


发展，都要依托这个平台。其次，要加强与金融机构对接。马铃薯产


业发展融资 8000万元，期限 20年，国家补贴 90%的利息，这是发展


建设基金的专项建设基金。刚开始，陶庙镇以民营企业的名义申报，


未得到批准，原因是交给民营企业不放心，要交给国有公司使用，我


们正好依托农投公司，把资金争取到了。下一步，要积极包装对接彩


叶树等融资项目。大家想一想，一个农村项目贷款 8000万元，20年


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贷款，国家贴息 90%，这不就是送钱吗？在农业农村领域如何包装更


多这样的项目，是我们要思考的问题。第三，在做好与金融机构传统


业务对接的同时，要积极向资本市场融资，谋划一批 PPP项目吸纳社


会资本，提升自身造血功能和资产经营能力。今天我只点题，让大家


知道和进一步思考，我们打造农业现代化 “界首样本”靠什么，靠谁。


二要壮大村级集体经济。有些镇村已经做了尝试，说明大家已经


思考了。坦率的说，进展都不明显。会东书记在全委会报告中提出，


今年，要实现 70%的村有村级集体经济的目标任务。村级集体经济对


我们来说，不仅是薄弱，几乎是空白。发展村级集体经济不能空对空，


一定要有抓手，这个抓手就是我们的资源、资产、资本，通过“八个对


接”（对接沉淀“三资”、土地资源、涉农项目、特色产业、经营实体、市


场需求、公益服务、“互联网+”），增强造血功能。怎么发展村级集体经


济？我举一个例子，前段时间，我去泉阳调研时让乡镇算了一笔账，


目前，全市村庄户均占地 0.98亩，而人均耕地不足 0.8亩，土地浪费


是非常可惜的。以某村为例，1668户 5180人，如果我们规划好，能


够全面实施，村庄占地只需 780亩土地，可复垦耕地 825亩，提供建


设用地指标 825亩。腾出来的宅基地如果有偿使用，就有相当大的一


笔收益，大家回去以后，可以各自算算。一定要引导村民不要往小开


发的路上走，按照规划建设，宅基地有偿使用。最近，我们正在积极


申请省产权交易试点。


三要发展新型经营主体。对内：首先，要育新育大。要加强引导，


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力争新增家庭农场、农民专业合作社等新兴经营主体 200家以上。同


时，扶持龙头企业发展，对新评定的国家级、省级及阜阳市级农业产


业化龙头企业和农产品种植、养殖标准化生产基地，加大奖励力度，


促进做大做强。比如，通过引导丰絮公司发挥产业化龙头企业带动和


支撑作用，投资马铃薯产业，2015年新增种植面积 1万亩，既发展了


公司，又做大了产业。其次，要做实保障。设立融资风险补偿基金，


引导金融机构降低贷款门槛、扩大有效抵押物范围、创新信贷产品和


服务模式。推进政策性农业保险提高保额、扩大投保范围、开发保险【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


产品，破解新型经营主体融资难问题。对外：要加快农业招商。这是


我们的短板，要真正落实以工业招商的理念加快推进农业招商，各乡


镇要在找准招商重点的基础上，比如经济作物种植、林业、畜牧业养


殖、粮食加工等，通过摸排信息、主动外出、紧盯不放等举措，引进


一批龙头企业和经营主体，确保到位资金 15亿元以上。


四要加强新型职业农民培育。首先，要多调研，突出针对性。市


人社局、农广校等单位要多到群众中间，找准他们的需求和疑惑，针


对性的制定课程，真正做到答疑解惑、提升技能。同时，要列出全年


培训计划，长期举办，建立沟通机制，即使培训结束了，如果以后遇


到问题，可以随时沟通，及时指导。其次，要多形式，突出灵活性。


如果受自身条件限制，可以通过请进来的方式，邀请外地专家来授课。


也可以选择大户，到高校开展封闭培训。发挥农民田间学校的作用，


培养一批新型职业农民和各类农业专业人才。第三，要多引导，突出


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示范性。对培训的人员，要鼓励他们利用所学之长，促进就业创业，


发挥示范带头作用，带动周边群众致富，既然是新型职业农民，就要


体现与别人不一样的地方。


2.产业体系现代化。


围绕粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合、


生产安全可持续发展的目标，加快构建产业体系现代化。


一要明确重点。产业的培育不是无中生有，首先要有基础，镇村【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


要围绕“一乡一品、一村一业”的要求，认真梳理，找准优势，明确培育


重点。比如，李彬庄发展文化产业，现在有 17个杂技艺术团体，180


多名演员，有效带动群众致富。我最近到镇村调研，有乡镇跟我讲，


他有“三粉”加工村，但还停留在农民在自己家里做，没有实质性进展。


就像我们讲马铃薯是一样的，原来有 10万亩，培育培育着，最后只剩


下 4、5千亩了，关键是思路方面出了问题。所以，大家要转变思维，


如果通过成立农民合作社，注册商标，进超市、进卖场，市场潜力是【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


巨大的。


二要延伸链条。要提升农业产业化水平，加快实现农业高效生产、


市场化运营。比如秸秆综合利用，将秸秆转化为饲料，饲料用于畜牧


业发展，畜牧业产生的有机肥种植瓜果蔬菜等经济作物，实现了资源


化、能源化、饲料化的有机结合和相互促进，这也是完整的循环产业


链。


三要打造品牌。同一个产品不同品牌，价格相差很大。比如，大


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家都种西瓜，半截楼的西瓜比普通的西瓜贵好几倍。传统的西瓜，几


毛钱一斤的时候，半截楼的西瓜还可以卖到好几块钱一斤。现在超市


里卖的褚橙，由红塔集团原董事长褚时健种植的，贵的时候能买到 100


多块钱一斤，而且还供不应求。他的橙子也不太大，跟我们平时买的


橙子差不多。而普通橙子，几块钱一斤还没有人要。为什么差别这么


大，因为人家有品牌。所以，我们要想做大，必须注重品牌培育，真


正打造成为全行业的品牌、全国的品牌。


3.保障措施现代化。


我们今年抓农业现代化，不能眉毛胡子一把抓，要突出“三个重点”。


一要争创省级现代生态农业产业化示范市。这是我们未来几年现


代农业发展的主要目标，要以乡镇为主体，重点围绕马铃薯、瓜果蔬


菜种植、山羊养殖等主导产业，聚焦绿色增效、品牌建设、主体培育、


科技推广、改革创新“五大示范行动”，确保 20XX年全面完成创建任务。


二要加快实施泉河生态经济示范带建设。泉河生态经济示范带是【更多免费素材，微信lbgzkf1】


阜阳市委、市政府立足阜阳实际，推进经济社会发展的重大举措，也


是贯彻落实省、阜阳市“调转促”大会精神的重要体现。我们要把泉河生


态经济示范带当成新的发展机遇，认真研究谋划沿线基础设施、现代【更多免费素材，微信lbgzkf1】


农业、休闲观光旅游产业等建设内容，明确周边乡镇、村发展整合的


方向，加快产业结构调整，积极培育新的经济增长点。最近，我们把


泉阳也纳入进来，我去调研过几次，感觉还是太散，比如代桥 3.2万人，


100多个自然村，有的村才几百人。现在要打造生态经济示范带，利用


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这次机会，对人口、资源、土地等进行有效整合。


三要全面推进两区建设。今年的文件已经印发了，明确了全面推


进两区建设的思路。去年，我们整合了 3000万元专项资金，支持邴集


两区建设，应该说，邴集两区建设的非常好，大家可以去学习，对邴


集两区建设应给予充分肯定，但是去年这个单一推进的方式没有形成


可复制、可借鉴的经验做法，没有形成竞争发展的机制，没有跟脱贫


开发、美丽乡村建设等农业农村工作有机结合。今年，要坚持全面推


进、先试先行、示范引领，鼓励乡镇依托自身优势谋划项目，突出竞


争机制。原则上，市里统一安排资金，谁的工作扎实，谁的项目谋划


的大、谋划的成熟，谁的工作推进的快，市委、市政府就重点支持谁。


目的就是通过竞争机制，提高乡镇的积极性和主动性。


（四）着力破解农业农村发展制度制约


总体原则：坚持权力下放、重心下沉、财力下移。


1.站所管理体制改革。市委、市政府对这项工作是比较重视的。去


年，我们开展了 “四项职能”覆盖乡村。今年，我们要重点推进市直部


门设在乡镇的派出机构，分类型、分步骤地把权力下放给乡镇。文件


里写的很清楚，具体怎么做，你们去看文件，当然还有一个磨合的过


程。首先，部门要舍得放权。别把权力捧在手掌，有些人员根本管不


着，绝大部分同志是好的，但确实有一部分人，对乡镇说到市里开会


了，对市里说他在乡镇，管得着的看不见，看得见的管不着。所以，


部门一定要解放思想，要舍得放权。其次，乡镇要敢抓敢管。结合最


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近巡查和平时工作调研的情况看，发现有的乡镇对辖区的条条管理单


位，不闻不问，包括学校、卫生院等，主管部门有责任，乡镇也有责


任。所以，站所管理体制改革也是今年的一个重点。


2.市对乡镇财政体制改革。我们围绕建立划分收支、核定基数、定


额上解（或补助）、超收分成、短收自补、分类管理、一定三年的管理


体制，加强乡镇收支两条线管理，还乡镇财政一级财权，增强自身造


血功能，激发理财、土地复垦、土地管理的积极性。对乡镇财政体制


改革，市委常委会进行了研究，会东书记也作了重要指示，财政部门


要与 15个乡镇认真对接，把账算清楚。建立收入和支出相对平衡的机


制，原则上，谁赚钱多，谁得的多，谁花的多。前三年，市财政拿出


一部分资金进行补贴。


3.市对乡镇综合考核制度改革。一要突出重点。各单位要精简考核


事项，突出对重点工作、弱项工作的考核，把所有虚头巴脑的考核项


目全部剔除。我以前安排政办做过调研，有些考核确实是虚的，是鼓


励乡镇造假的，临近考核，估计乡镇字写的不错的同志，天天补材料、


补会议纪要，有的还补得驴唇不对马嘴。原则上，只有通过市委、市


政府才能对乡镇街道安排部署工作，对完成情况进行综合考核。各单


位要将考核事项全部纳入综合考核，年终不再单独表彰记奖。二要改


变方式。考核的目的是传导压力，促进落实，提升质量，不能为考核


而考核。各单位一定要深入基层一线，加强业务指导，变考核为服务，


提升乡镇业务水平。很多乡镇反映，有些部门只考核，只监督，不辅


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导。有时讲的工作，乡镇根本就没有听明白，不知道要干啥，怎么落


实，怎么考核，这种情况必须纠正。市直单位要围绕中心，服务大局，


脱离了中心就没有中心，如果不围绕市委、市政府中心工作找定位，


说明思路没理清，就得不到支持。


4.户籍制度改革。户籍制度改革实施方案已经市政府第 39次常务


会议研究同意，要全面放开城区范围内落户限制，放宽各类人才落户


条件限制，放开投资经商办企业注册金额标准落户条件，取消合法稳


定住所面积、居住时间落户条件限制，放开投靠亲属落户条件限制，


不断增强城镇的吸引力和承载力。同时，符合条件的农民，均可在城


区落户，进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配


权不变。鼓励进城，鼓励把户口迁过来，镇村要加强宣传，特别对返


乡人员，管理他们私自建房，引导他们到城里买房。


同志们，古今兴盛皆于实，天下大事必作细。让我们以求真务实


的精神，勇于直面挑战，敢于攻坚克难，确保各项目标任务落到实处，


为实现“皖北居先进、全省进一流、重振界首雄风，全面建成小康社会”


的战略目标作出新的更大贡献！


春节临近，今天借此机会，向大家拜个早年，祝大家在新的一年


里身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意！


谢谢大家！


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何逢阳在全市城乡环境综合整治推进会上的讲话


（20XX年 3月 5日，根据录音整理）


自 2014年开展城乡环境综合整治以来，我们的城乡面貌焕然一新，


干部群众的精神状态得到很好的提振，全社会的环境意识和文明程度


得到明显增强，城乡环境综合整治已经成为界首的一张靓丽名片。


一、如何理解新形势下城乡环境综合整治工作


党中央治国理政总体思路、战略布局，近几年中央一号文件，以


及省、阜阳市一系列政策部署，都对城乡环境综合整治和美丽乡村建


设工作的重要性提出了明确要求。国家层面把生态文明建设纳入“五位


一体”总体布局，农村生态文明建设是重中之重。历年的中央一号文件


都对环境整治提出明确要求： 2014年要求“开展村庄人居环境整治”；


2015年要求“全面推进农村人居环境整治”；2016年要求“开展农村人居


环境整治行动和美丽宜居乡村建设”，明确“强化乡村建设规划许可管理”、


“实施农村生活垃圾治理 5年专项行动”、“开展农村宜居水环境建设”、“坚


持城乡环境治理并重，逐步把农村环境整治支出纳入地方财政预算”、“探


索政府购买服务、专业公司一体化建设运营机制”等；今年的一号文件


要求“深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设”，明确“加快修订


村庄和集镇规划建设管理条例，大力推进县域乡村建设规划编制工作”、


“积极推进城乡交通运输一体化”等，我们的整体思路与这些要求是完全


一致的。2016年，总书记在环保问题上的批示达到 62次，今


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年 5月份，中央将到安徽进行环保督察，其中，阜阳将作为督察的重


点，而农村环境整治也将是督察的一项重点内容。


二、如何看待当前工作中存在的问题


（一）存在的突出问题


1.思想认识不到位。由于对城乡环境综合整治工作没有全面、系统、


准确的把握，导致出现了一些问题：一是乡镇之间不平衡。个别乡镇


长期落后，乡镇之间出现了比较大的两极分化。二是各项业务之间不


平衡。大家没有认识到工作的重要性，因此没有统筹、全面地抓好这


项工作。


2.氛围营造不到位。城乡环境综合整治之初，我们的工作存在 “干


部干、群众看”的问题，现在有所改观，但在有些村变成了“保洁员干、


村干部看”。很多村干部认为保洁外包了，活不需要自己干了，背着手 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


转转就行了。反复提醒大家，村干部要做好老百姓的发动工作，老百


姓房前屋后的卫生，一定要动员老百姓自己干。同时，村里要做好考


核、监管，不考核、不监管根本搞不好。


3.工作开展不到位。砂石厂、木料行、废品收购站整治，登记在册


84处，完成 15处，完成率不到 18%，个别乡镇根本没动。违法建设


防控，有的乡镇几乎失控。再次强调，农村违法建设防控以乡镇党委、


政府为主体，没有任何讨价还价的余地。涉及乡镇的违法建设，由乡


镇组织强拆，行政管理综合执法局配合。对违法建设中的违规违纪问


题，由监察局立案查处，严肃问责。


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（二）存在问题的原因


结合现场会筹备，总体感觉大家写的不如说的，说的不如干的，


干的不如想的，原因在于文字能力不如语言能力、语言能力不如行动


能力、行动能力不如思维能力。归根结底，最主要的问题还是业务能


力欠缺。


1.理论储备不足。理论不能当作教案，只能作为行动指南。我们学


习理论知识的心态不能过于功利，不能老想着从书本中找解决问题的


直接答案，主要应学会运用理论指导工作反思。大家看工作高度不够，


就是因为没有理论作为指导。之前给民宗局的负责同志推荐过一本书，


叫《群氓的时代》，这是社会心理学中很重要的一本著作。民族宗教工


作会面临很多社会心理层面的问题，看了这本书以后再反思工作的时


候，就会发现之前做过的工作还可以作更深层次的提升。其实我们基


层干部做的很多工作都很有意义、很有价值，但是大家没有学会用理


论去反思，所以总是觉得自己只是干了一些具体的业务工作。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


2.政策研究不透。很多乡镇老是抱怨干工作没有钱，还是因为没有


政策敏感性。2016年一号文件专门讲到“逐步把农村环境整治支出纳入


地方财政预算，中央财政给予差异化奖补，政策性金融机构提供长期


低息贷款”，也就是说，只要会包装，农村环境综合整治是可以项目化


的，这也是我们谋划“六个全市域”的政策依据。所以，作为基层干部，


对一号文件、对各领域的政策必须非常熟悉。


3.思考深度不够。经常跟大家讲要坚持问题导向，可很多同志还是


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不会找问题。有些乡镇违法建设为什么控制不住？思考过原因没有？


反复跟大家说要学会讲故事，故事怎么才能引人入胜？怎么才能在三


句话之内抓住别人的心？就要求大家要有思考的深度，想不深是讲不


出好的故事的。


4.事业感情不深。要把工作当事业而不是职业。对事业有感情的同


志，在讲起工作的时候才会有激情，才能感染人。同时，要善于换位


思考，让人能够感同身受。


5.素材掌握不全。要想总结好城乡环境综合整治工作，必须到基层


去、到一线去，多和大家聊聊，把三年多来大家干过的工作搜罗好；


要学会用群众的语言，有时候朴素的语言才是最有说服力的。


三、如何全面系统准确地认识我们的城乡环境综合整治工作


（一）市委、市政府是如何思考和梳理这项工作的？


1.作为理顺市对乡镇管理体制的抓手


农村综合改革以来乡镇工作面临诸多尴尬困境，乡镇是一级政府，


有一级政府的责任，但是很多权力被上收了，只有办事机构的职权。


所以乡镇干工作的普遍状况就是机械执行、疲于应付，只看过程、不【更多免费素材，微信 dadawk01】


问结果，让干什么干什么，让怎么干怎么干，干的结果怎么样无所谓。


前些年我们开展“三线三边”整治，但效果始终不好，关键还在于管


理体制不顺，工作的重心，财权、事权都在市里，乡镇无法成为真正


的战斗单元。市委、市政府决定以城乡环境综合整治为抓手，实施市


对乡镇管理体制改革，其原因是：第一，因为这项工作问题突出、矛


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盾尖锐。首先，上级有要求。我们的省级文明城市，10年都没有创下


来，省里来考核的同志始终觉得我们这里脏乱差。其次，群众有呼声。


每次开座谈会，老百姓都会反映城乡环境卫生的问题，马路上乱扔垃


圾、随地吐痰的比比皆是，甚至还有人随地大小便。第二，因为这项


工作任务明确、业务单纯。城乡环境综合整治之初，大家的理解就是


清扫保洁，扫扫垃圾、栽几棵树，很容易明白。同时，基层的同志都


有一些创新的思路。比如垃圾以量计奖、秸秆禁烧的很多做法，都是


大家在工作实践中总结出来的经验。因此我们选择以城乡环境综合整


治作为理顺乡镇管理体制的切入点，并且在梳理过程中逐步明确了“重【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


心下移、权力下放、财力下沉”的改革原则。


2.作为梳理财政管理体制的切入点


乡财县管体制日益突显了其弊端。其一，乡镇发展动力不足，能


力荒废。前些年，每个乡镇每月可用财力只有几万块钱的办公经费，


大家就想着有多少钱干多少事，没有人考虑土地复垦、土地出让，没


有人思考经济怎么发展。其二，工作开展依赖加重，相互推诿。乡镇


依赖市里，就等着市里安排、部署、推进。部门又把很多的任务安排


给乡镇，造成相互推诿。其三，农村管理真空增多，问题积累。尤其


是农村建房，10年间盖了又拆、拆了又盖。老百姓外出打工挣点钱，


回来后随意建房，结果不符合规划被拆了，又出去打工。这样循环往


复，老百姓怎么能富起来？全社会的财富怎么能实现积累？


市对乡镇财政管理体制改革难以破题。其一，乡镇有顾虑。乡镇


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担心没有财源，没有专业人才，没有相关制度，没有管理能力。其二，


财政有压力。市级财政要保基本，保障乡镇的人员工资、办公经费、


临时救济等基本民生支出；促发展，支持乡镇的发展建设；防风险，【更多免费素材，微信lbgzkf1】


防范乡镇融资的风险。其三，部门有疑虑。把资金集中到乡镇使用，


很多部门会疑虑：项目质量能不能得到保障？资金安全能不能得到保


障？近几年巡察发现乡镇肢解工程招标、工程质量差等问题屡见不鲜，


把项目资金打到个人卡上等违规行为时有发生。因此部门会疑虑改革


能不能推行下去。


以城乡环境综合整治为切入点，启动市对乡镇财政管理体制改革，


其原因有：第一，乡镇沉淀资金未盘活。前些年乡镇有沉淀的专项资


金，但是不敢花。我们就采取先收回再安排的方式，为乡镇盘活沉淀


资金提供机制保障。第二，财政专项资金使用效益不佳。“三线三边”整


治、城乡环境整治、秸秆禁烧都安排了专项经费，但是钱花了环境没


整治好，或者整治以后很快又反弹，资金整体使用效益不佳。第三，


支出责任不明晰导致相互推诿扯皮。当时只要给乡镇安排城乡环境整


治工作，乡镇就会问钱在哪？但是要多少钱谁都不知道。


从城乡环境综合整治切入，启动市对乡镇财政管理体制改革，主


要目的：第一，把支出责任落实到乡镇，强化其理财意识。钱由乡镇


自己花，强化乡镇精打细算的意识。第二，把财政事权压实到乡镇，


强化其预算意识。钱是乡镇的，支出责任也是乡镇的，乡镇每年做多


少事，要事先做好预算。第三，明确乡镇一级财权建设目标，强化其


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发展意识。我们按照人均 30元标准将城乡环境综合整治经费纳入年度


预算，全额返还乡镇土地出让金收益，提高税收返还比例，通过增加


乡镇可用财力，调动乡镇培植财源的积极性。


3.作为统筹推进农业农村各项工作的中心


农业农村工作点多面广，很多同志在抓农业农村工作的时候容易


顾此失彼，捡了芝麻丢了西瓜；容易各自为战，难以形成合力；容易


平均用力，工作低水平重复。


我们在统筹推进农业农村工作方面做了一些有益的尝试。2015年 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


的农业农村工作会议是一次统筹推进农业农村工作的成功尝试。通过


这次会议，我们系统梳理了农业农村工作思路，一次性安排部署，保


障了脱贫攻坚、城乡环境综合整治、土地流转、结构调整、秸秆禁烧、


农田水利等各项工作全年有条不紊地推进。


之所以选择城乡环境综合整治作为抓农业农村工作的中心，是因


为这项工作的成效最容易看得见，最容易衡量。第一，统筹推进了美


丽乡村建设。2014年度，界首美丽乡村建设在全省考核中垫底。经过


认真反思，我们选择从城乡环境综合整治入手，坚持先洗脸后化妆，


综合施策。自 2015年一季度开始，始终保持了在全市前列的位次。在


2016年度全省考核中，界首也是阜阳唯一获省政府表彰的县市。第二，


统筹推进了农村违法建设防控。农村违法建设防控之前，很多老百姓


外出打工挣了点钱，回到农村盖个小楼，盖了又不住，自己继续到城


里打工，结果小楼不符合规划，几年时间又被拆迁，造成大量社会财


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富的浪费。开展城乡环境综合整治的过程中，我们看到这种普遍存在


的问题，就启动了四项职能覆盖乡村。农村违法建设防控最直接的好


处就是违法建设用地少了、卫片执法检查压力小了，更重要的是老百


姓的负担减轻了。第三，统筹推进了河长制。环保上的河长制，也是


受城乡环境综合整治的启发提出来的，现在要落实到乡镇。第四，统


筹推进了秸秆禁烧和农业结构调整。近两年，我们秸秆禁烧工作压力


比以前小了，效果比以前更明显了，结构调整也在加快推进。特别是


在秸秆禁烧期间，我们的城乡环境质量同样得到提高。以上这些都说


明，以城乡环境综合整治为中心，农业农村各项工作统筹得非常好，


产生了 1+1>2的效果。


4.作为深化对群众路线和宗旨意识认识的平台


城乡环境综合整治必须走群众路线。2014年以前，秸秆禁烧工作，


大家反映最多的就是老百姓不理解、不支持，干部死看硬守、疲惫不


堪；美丽乡村建设，验收之前老百姓院子里的卫生都是干部扫的，老


百姓不愿意扫，甚至还要要点钱；城乡环境整治，老百姓认为是面子


工程，就觉得不来领导怎么会扫马路？怎么舍得在马路上洒水？城乡


环境综合整治推进过程中，老百姓逐渐感受到苍蝇蚊子少了，生活环


境改善了，整治效果逐步得到了老百姓的认可。不少群众主动参与到


环境整治中来，修路、建公园游园等公共基础设施，在征地拆迁的时


候也得到了老百姓的大力支持。


在城乡环境综合整治中广大干部职工深化了对群众路线和宗旨意


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识的认识。群众对城乡环境综合整治，从不认可、不参与、不理解，


到充分认可、积极参与、全力支持，靠的是干部的辛勤付出、真诚付


出。干部在付出的过程中，包括在给贫困户打扫卫生、到敬老院吃住


的过程中，逐渐深化了对群众路线和宗旨意识的认识。环境的改善让


群众重拾了尊严。特别是贫困户，家庭卫生搞好以后，精气神也提升


了，群众个人、家庭都重拾了尊严；对家乡也更加认可了，以前出去


不愿意说自己是界首人的，现在也很自豪地说自己是界首人了。同时，


环境的改善也让群众增强了自信。增强了发展的自信，环境变化以后，


群众愿意去干事了，觉得有盼头了；增强了生活的自信，不再像以前


每次慰问时都哭哭啼啼，生活浑浑噩噩了；增强了社会的自信，老百


姓对整个界首发展有信心了。


5.作为强化基层组织建设的重要载体


城乡环境综合整治效果与基层组织战斗力息息相关。多次的考核


结果证明：村、社区“两委”班子战斗力强，城乡环境综合整治效果就好；


村、社区“两委”班子软弱涣散，城乡环境综合整治效果一定不会太好。


我们始终坚持将基层组织建设与城乡环境综合整治有机结合。城


乡环境综合整治过程中，我们提出“四个起来”：国旗竖起来、广播响起


来、会议室用起来、戏台子搭起来。由此，基层组织的阵地建设得到


强化，基层组织的战斗力得到很大提升。同时，基层组织建设的强化，


又成为推动城乡环境综合整治的重要举措，以及检验城乡环境综合整


治效果的重要标尺。基层组织建设与城乡环境综合整治形成了良性互


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动的关系。


（二）我们是如何推进这项工作的？


1.行政化推动。在城乡环境综合整治的不同阶段，行政化推动各有


侧重：一是措施不同。启动阶段，针对乡镇不知道怎么干的问题，市


委、市政府主要负责人牵头，强力推动，每月一考核，实行现场打分、


现场调度、现场兑现奖惩；攻坚阶段，市分管领导牵头，每月召开现


场会调度点评、奖优罚劣；常态化推进阶段，以部门为主进行考核。


二是内容不同。启动阶段突出“三治”：治脏、治乱、治违；攻坚阶段增


加了治陋、治污，形成“五治”；常态化推进阶段发展到基础设施改造、


清理“三场”、广告标牌治理、“门前三包”等九项行动。三是要求不同。启


动阶段是强行入轨，后来逐步完善制度建设。


2.社会化管理。一是依托五支力量发动群众参与。启动阶段，积极


发动党员干部、学生、个体工商户、残疾人、宗教人士等五支力量参


与，大家做得都很好，这也是我们成功的经验之一。二是从进村到入


户践行宗旨意识。从进村到入户的变化，是界首最大的变化，也是我


们很好的创新做法。三是多种载体助推乡风文明建设。包括集体婚礼、


“四会一约三干”（红白喜事理事会、禁赌禁毒协会、村民议事会、道德


评议会，村规民约，村级“计生、扶贫、文明创建”专干合一）、禁止燃


放烟花爆竹等，利用这些载体助推乡风文明建设。城乡环境综合整治


最终都要落脚到引导乡风文明、移风易俗、树立良好社会风尚上来。


3.市场化运作。一是内部市场化探索。比如垃圾以量计奖，当时很


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多乡镇送垃圾像送公粮一样，效果非常好。这种做法现在很多地方还


在推广。二是环卫市场化试水。城区从主干道开始，逐步向背街小巷


延伸，实现城区全覆盖。三是全域市场化推广。以乡镇为主体，不搞


一刀切。


4.项目化提升。针对城乡环境综合整治中存在的突出问题，我们规


划实施“六个全市域”工程，就是把下一步城乡环境综合整治要提升的内


容用项目化的方式来落地。一是实施全市域快速通道建设。高标准打


造 1条国道、8条省道，实现国省干线对乡镇的全覆盖。二是实施全市


域水系治理。以“九横十纵”为主线，通过水系治理、沟河塘疏浚等，解


决水多水少水脏的问题，实现沙颍河、泉河与大中沟、平原水库水系


的全连通，打造全域循环水系。三是实施全市域慢行绿道建设。在国


省道路、干线河流沿线建设 50—200米绿化带，实现城乡绿道慢行系


统全线贯通及对所有中心村的全覆盖。四是实施全市域森林园林建设。


实施“八个万亩”工程，实现森林园林对所有村庄的全覆盖，打造全连通、


开放式、功能复合的园林景观。五是实施全市域美丽乡村建设。突出


特色打造，强化产业支撑，实现城乡规划水平、建设品质、整治标准


等高对接，构建特色集镇、特色小镇、特色中心村功能互补、联系紧


密、共同发展的镇村体系。六是实施全市域村庄整治。逐步将村庄整


治范围由城市周边，国省道路、干线河流沿线村庄，易地扶贫搬迁区


域拓展至全市域，解决农村宅基地闲置、集体建设用地低效利用及城


乡建设用地指标不足、镇村建设资金不足等问题，实现城乡面貌根本


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性变化。“六个全市域”是一个完整的项目体系，请各乡镇结合各自实际


认真谋划，我们不会允许任何一个乡镇打乱“六个全市域”的整体布局。


（三）我们是如何保障这项工作的？


1.资金保障。城乡环境综合整治资金不是越多越好，资金保障关键


要突出精准。不同阶段资金保障方式不同：整治之初：资金保障的主


要方式是盘活乡镇沉淀资金、整合涉农资金、财政以奖代补、鼓励社


会捐助等，这几方面的资金投入保障了城乡环境发生了基本变化。常


态化阶段：资金保障的主要方式是财政拨款，按照人均 30元的标准纳


入年度预算；鼓励乡镇进行土地出让，全额返还乡镇土地出让金收益；


市对乡镇税收分成，增加乡镇可用财力，调动乡镇培植财源的积极性。


提升阶段：其一，项目融资。这是今后最主要的资金保障方式。各乡


镇在谋划特色集镇、美丽乡村等建设项目时，一定要充分考虑整体范


围内的城乡环境综合整治，而不能单纯做点上的事。要认真研究中央


一号文件，抓住政策性金融机构长期低息贷款、PPP项目实施等机遇，


积极对接。其二，争取政策支持。比如特色小镇的政策、国家支持新


型城镇化建设的一系列政策等，各乡镇、相关部门都要积极申报，抓


紧沟通对接。其三，开展土地整理。在很多场合跟大家算过账，界首


总人口 80万人，其中城区 20万人，加上城区周边及集镇，接近 30万


人，农村 50万人，其中有 20万常年在外，真正在农村住的只有 30万


人左右，约 10万户。如果科学规划，每户按占半亩地算，5万亩建设


用地就足够了，但我们现在有 17万亩集体建设用地。这就意味着如果


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我们有效管控，有序规划建设，可以省出 12万亩土地，复垦后可以新


增 12万亩良田，同时新增 12万亩建设用地指标。这些指标拿到合肥


等地去交易，按照前段时间 50万元/亩的价格计算，就是 600亿。也


就是说土地整治空间保守估计是 600亿。当前土地整治面临的最突出


问题是违法建设防控，如果控制不住违法建设，所有谋划都是一纸空


文。各乡镇土地出让要纠正一个误区，不要怕拆迁麻烦搞那种零星地


块出让，要整体推进；不要盲目拆迁、盲目出让土地，否则一定是瞎


忙活，没有效益。城市建设要有理念作为支撑，乡镇也一样，如果连


规划都没有就去搞开发，那一定是没有品质的。乡镇一定要谋划美丽


特色小（城）镇建设，在此基础上谋划项目，通过项目出让土地，提


高土地收益。同时，与土地整理、村庄整治结合起来，村庄整治后引


导村民到集镇购房居住，政府给予优惠政策补贴。这样不仅实现了土


地出让，还打造了美丽特色小（城）镇，老百姓的安置问题也解决了。


其四，乡镇经济发展。要实现产镇融合，从根本上解决农村发展的源


头活水问题。


2.作风保障。城乡环境综合整治，我们不是简单的一包了之。一是


市几大班子成员包联乡镇。市几大班子成员每月深入包联乡镇，要求


必须跑遍每一个行政村，予以系统指导。二是部门包保。部门包保要


求切实发挥作用，必须跑遍每一个自然村，不能打马虎眼。近期我们


要推行“连坐制”，哪个村的违法建设多了，要问责包联部门。三是纪检


监督执纪问责。自 2014年下半年城乡环境综合整治开展以来，我们做


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到既有奖励又有问责。全市共有 16名村（社区）干部享受副科级待遇，


39人享受科员待遇。同时，对工作连续落后的，启动问责程序，共问


责干部 69名。


3.能力保障。始终强调，城乡环境综合整治是系统性工作，不是简


单的清扫保洁、植树造林。做好这项工作：一要熟悉三大辩证关系。


即理顺机制和钻精业务的关系、聚民心和鼓士气的关系、看得清和抓


得起的关系。二要熟悉规划、项目、预算、政策四大核心业务知识。


三要坚持问题导向、系统思维、一线工作法。我们平常讲的工作方法，


要在城乡环境综合整治工作中淋漓尽致予以体现。


4.氛围保障。这项工作不是面子工程、形象工程。一要营造浓厚的


工作氛围。城乡环境综合整治所有干部都要参与。界首干部精气神的


变化很大程度上是城乡环境的变化带来的，每个干部都要反思这项工


作你还在不在参与。二要营造浓厚的社会氛围。绝不能“干部干、群众


看”，一定要让全社会参与进来，让老百姓感受到自信和尊严，增强对


于家乡的认同感、自豪感、归属感。这项工作的社会氛围好了，工作


就好推进了，乡风文明、移风易俗等其他的工作也就好开展了。


何逢阳在全市美丽特色小（城）镇建设座谈会上的讲话


（20XX年 4月 8日，根据录音整理）


今天重点讲讲如何讲好界首美丽特色小（城）镇建设的故事。


一、确定界首美丽特色小（城）镇的故事主题


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美丽特色小（城）镇，美在哪里？特在哪里？在调研的基础上，


我想界首的美丽特色小（城）镇，应该美在生态、美在福地，特在中


原水乡、特在城镇体系。因此，故事的主题可以围绕“生态福地、中原


水乡”来展开。


（一）美在生态。当前，对界首而言：一是短板在生态。我市地


处皖北平原地区，生态相对脆弱。包括水的问题，水资源匮乏；土壤【更多免费素材，微信lbgzkf1】


的问题，土壤存在非常大的潜在沙化风险；大气的问题，PM10居高不


下；森林园林的问题，树种过于单一等。二是机遇在生态。国家层面


把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局；今年的中央一号文件在 “农


业增效、农民增收”的基础上，加入了“农村增绿”的内容；发改、环保、


国土等各领域关于生态文明建设的政策层出不穷；界首位于中原地区


粮食主产区，政策优势明显。这些都表明，我们在生态领域面临非常


大的政策机遇。三是品牌在生态。界首要打生态牌，这是我们的区域


特点、产业特点决定的。要发展循环经济，生态基础打不牢，产业就


会非常脆弱。因此，围绕国家级生态文明建设示范市创建，我们启动


了国家级生态园林城市、国家级生态工业示范园区、省级现代生态农


业产业化示范市创建，如果创建成功，生态将成为界首最响亮的品牌。


我们希望，若干年后，大家来到界首，能够为平原地区有这样的生态


之美而感到震撼。


（二）美在福地。一是生活福地。我们要通过特色小（城）镇建【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


设，让生活在这里的老百姓感受到幸福。目前，与周边相比，我们的


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群众安全感和满意度是比较高的，老百姓的幸福感是比较强的。邻省


的一些村民，看到与他们临近村庄环境的变化，打算搬到界首来居住。


未来，城市的竞争将是人口的竞争。我们要通过环境的持续改善，通


过城乡一体的发展，把周边的青壮劳动力吸引到界首来。这里不局限


于城区，还包括美丽特色小（城）镇。二是投资福地。每个美丽特色


小（城）镇都要做好产业的文章，要依托最有基础、最有优势的特色


产业，找准特色、凸显特色、放大特色，吸引更多外商到界首来投资，


投资可以包括一二三产各个领域。三是休闲福地。中原地区人多，但


是休闲的去处不多。我们要通过城乡一体规划、建设、管理，通过“六


个全市域”、“八个万亩”工程的实施，逐步把界首打造成为中原地区休闲


的好去处。


（三）特在中原水乡。从常规的认知来看，打造水乡应该是在水


资源比较充沛的区域，比如长江流域等。而我们要在严重缺水地区打


造水乡，这件事情本身就会很吸引人的眼球，打造好以后，有可能很


快形成品牌。一要有全域水系。要通过全市域水系治理，实现所有水


系的全连通。二要有节点水景。我们要求各乡镇建设平原水库，不是


让大家挖个塘、挖个沟，用来搞简单的养殖，而是要按照水景观的标


准来打造。舒庄的水韵大鲁做得很好，各乡镇要多做这样的项目，在


全市水系上增添节点水景。三要实现人水交融。我们之前去看袁家村，【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


那里位于陕西关中平原腹地，很缺水，但是他们造了条扁担宽的小溪，


很有特色。在座的在农村长大的同志，小时候也会有在村边池塘游泳


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的经历，这也是乡愁记忆的一部分。所以要求我们所有的水系、水景，【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


都要体现亲水的特色。


（四）特在城镇体系。思考新型城镇化的发展方向，仅就城市建


设而言，界首没有特殊的地理优势，没有特殊的历史底蕴，没有太大


的特色和吸引力；仅就乡村建设而言，跟皖南乡村的山清水秀也比不


了。那比什么呢？就比我们的城镇体系。我们一定要在城镇体系上做


出特色，让人感受到城镇体系的和谐之美。大家一定要认真深入思考


什么是界首特色的城镇体系？如果城乡建设整体上破旧，但花重金去


打造很漂亮的中心村、小城镇，就好比在邋里邋遢的乞丐头上戴一朵


大红花，花很漂亮，但是整体不协调。


二、安排界首美丽特色小（城）镇的故事场景


（一）围绕特色城镇体系，讲好“六个全市域”的故事。“六个全市域”


是特色城镇体系的骨架工程，相互之间有一定的内在逻辑关系，各乡【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


镇要通过美丽特色小（城）镇在这个骨架上找节点。就像画画，我们


先画一幅素描，再依托每个美丽特色小（城）镇项目的实施为这幅画


填充色彩，最终以整体城镇体系来体现整幅画的表现力。


1.打造特色。“六个全市域”的每一项内容都要打造特色。全市域水


系治理，要打造全域水景，把全市的水系打造成景观。全市域快速通


道，要实现国省干线对乡镇的全覆盖。全市域慢行绿道，要实现对美


丽特色小（城）镇和中心村的全覆盖。全市域森林园林，要实现现代


园林和农民游园的有机结合。各乡镇可以因地制宜，把村庄的荒废地、


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空地全部利用起来，用废砖瓦等废弃建材，像泉阳建小公园一样，建


成农民游园。这样可以解决村庄荒废地上垃圾随意堆砌、村民闲暇时


无处可去等问题。初步估算，如果全市有 1000个具备条件的自然村，


每个村建200平方米的农民游园，就可以新增20万平方米的农民游园。


全市域美丽乡村，要构建独具特色的城镇体系。全市域村庄整治，要


实现农村人居环境的根本性变化。


2.追求品质。“六个全市域”不是一个个孤立的工程和项目，而是与


全市经济社会发展紧密联系的。一要体现群众的生活品质。所有项目


的实施都是为老百姓服务的，要不断提升老百姓的生活品质。二要体【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


现规划建设品质。所有规划建设要等高对接，不能因为项目在农村实


施就降低标准。就像修路，不能在城里修 4个车道，到农村就变成 2


个车道；不能路修好才 3、4年，又在两边搞拆迁。三要体现经济发展


品质。“六个全市域”所有项目的品质都要随着经济发展水平的提高进一


步提升、进一步完善。四要体现项目品质。在城市建设领域提出的“有


温度、有情怀、有气质”的品质理念要在“六个全市域”项目建设中得到


充分体现。


3.实现要素自求平衡。“六个全市域”自成体系以后，所有要素是可


以自求平衡的，这样就可以解决美丽乡村建设不可学习、不可复制、


不可借鉴的问题。一是土地保障。全市域村庄整治有近 10万亩的空间。


项目有序实施后，不仅可新增近 10万亩耕地，缓解耕地保护红线压力，


而且可形成近 10万亩建设用地指标。其他项目实施遇到的占用农用地


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的问题可在“六个全市域”统筹推进中得到妥善解决。二是资金保障。“六


个全市域”可以实现的收入有：增减挂钩新增建设用地指标交易收入；


农村建设用地出让收入；旅游发展及产业培育实现的持续收入；整合


涉农资金用于 PPP项目的政府购买服务资金来源；森林园林本身也是


绿色银行。看似投入很大，但资金可以自求平衡。


4.强化体制机制保障。目前，我们在积极探索建立适合界首实际的


空间资源管理体制机制，从而解决几个方面问题：一是部门职能割裂


问题。“六个全市域”项目分配到不同部门，很难统筹。按常规业务规范，


水务部门说沟塘边不能栽树、交通部门说路边不能栽树、国土部门说


耕地上不能栽树，树到底栽在哪？林业部门被为难了，就说报批土地


上的树不能砍伐，否则就要依法查处，这就是典型的部门职能割裂的


问题。二是涉农资金碎片化问题。政府每年都会投放大量的涉农资金，


但是都没有形成拳头，资金使用效益非常低下。三是土地资源严重浪


费问题。要明确这样的概念：从空间的角度看，允许一户老百姓建房，


表面上只占用 0.33亩土地，但是由于规划不科学，从全市范围来看，


占用空间是 0.97亩，因为全市农民户均宅基地面积是 0.97亩。从资源


的角度看，农户虽然是在自己的宅基地上建房子，但实际占用了社会


50万元的资源，因为目前 1亩建设用地指标在合肥交易的价格是 50


万元。换句话说，让农户乱建一处房子，就相当于农民花费近 20万元


的建设成本、占用 50万元的社会资源，建成一栋毫无价值的房子，造


成空间资源的严重浪费。


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（二）围绕产、镇、人，讲好特色小（城）镇培育的故事。浙江


经验表明，特色小（城）镇重在培育，而不是大拆大建。要重点做好


五个方面的培育：


1.培育支柱产业。培育支柱产业，要思考几个问题：一是我们有什


么？目前，我们谋划的几个美丽特色小（城）镇都有自己的基础，比


如大黄有伏羲庙，光武黄寨有沙河酒厂，陶庙在城市规划区范围内，


田营有十三窑等，一定要把现有的产业基础和优势挖掘出来、充分利


用。比如职教园区项目，陶庙镇不能简单地把它作为培养技术工人的


地方，而是要思考与国家高新区内的所有企业开展产学研合作。二是


政府能给什么？所有美丽特色小（城）镇培育，没有党委政府的支持


都做不起来。比如光武黄寨，做得好的话，政府可以把沙河酒商标的


使用权给你们，支持你们打造沙河酒文化特色小镇；代桥两湾湿地，


依托国家级牌子，政府可以给你们搭建融资平台。希望政府给些什么，


各乡镇要围绕产业思考好。三是企业能投什么？美丽特色小（城）镇


要依托产业发展，产业发展要以企业为主导。比如光武黄寨，要分析


沙河酒厂、金裕皖酒厂以及颍南的一些小酒厂到黄寨去能投什么。四


是群众希望做什么？我们要建的美丽特色小（城）镇，不是要搭一个


没人去的空架子，而是要充分尊重尊群众的意愿。只是建设一些毫无


特色的小别墅，那不是老百姓想要的。


2.培育特色风貌。基本要求：一要实现黄土不见天。要按照芦村路


洼村的标准，对所有中心村和出列贫困村内的空地进行绿化，全部整


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理干净，实现凡土必覆。二要开挖沟塘造水景。所有中心村和出列贫


困村都要开挖沟塘，挖出的水塘不要搞简单养殖，要做水景，实现凡


水必净。三要因地制宜建设农民游园。每个村由村集体经济投资，建


设农民游园，作为美丽乡村建设的一项检查指标。有树的地方一定要【更多免费素材，微信dad awk01】


造景，实现凡林必景。


培育特色风貌要坚持“三先三后”：一是先规划后建设。美丽特色小


（城）镇一定要高标准规划，与城市规划等高对接，规划编制费用由


市财政予以保障。大家先不要急着招标，可以先做 PPP+，充分运用潜


在投标单位的智力资源帮我们包装，谋划清楚后再招标。所有美丽特


色小（城）镇要立足于建百年特色小（城）镇，不能按照城郊结合部


的标准做，不能按照翻版的城市做，不能按照房地产开发的模式做。


可以让房地产开发商参加，但一定要与产业发展紧密结合。二是先控


制后引导。目前，有些村的房子拆了以后紧接着就会盖上，这样是做


不好的。要借鉴光武黄寨村的做法，发挥乡贤理事会的作用，严格控


制建设，先行把村庄空闲地全部绿化，做成景观，等到村庄环境整体


水平提升以后，对农民建房提出更高的要求、更严的标准，引导农民


自觉按照规划建房。就像在城区，2014—2015年，我们顶着很大的压


力，一块地都没有出让，而是集中精力修路、建公园，改善基础环境。


原因是如果我们低价卖了地，开发商就会建低品质的商品房，导致城


市品位越来越低、地价越来越低，形成恶性循环。后来地价由 80万/


亩涨到 300万/亩，价格高了以后，开发建设的品质相应就会提高。对


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农村建设，强调两个观点：房子是用来住的，而不是用来看的；房子


是给人住的，而不是给老鼠住的。三是先配套后开发。美丽特色小（城）


镇允许一部分开发，但是必须先完善配套再开发。有些乡镇卖地不赚


钱，原因是因为顺序搞错了，没有搞好配套就卖地，结果土地出让价


格低于征迁成本，不仅培育不了特色风貌，还会一直重复低品质开发。


3.培育本土人才。一是本土产业发展人才。比如光武黄寨的一位贫


苦户，哑巴，以前家里没有任何收入，近两年通过脱贫攻坚，引导她


去编藤椅，别人一天编 2个，她一天能编 4—5个，日收入能达近 100


元，这就是本土产业发展人才。产业发展人才不一定非要是大学生，


要相信天生我才必有用。对群众要引导培育好，让他们感受到更多的


自信和尊严，感受到对生活的信心。要在服务群众的过程中进一步深


化对群众路线和宗旨意识的认识。二是本土规划建设人才。去年我们


组织去江苏学习美丽乡村建设，有一个村要求每户都要扎竹篱笆，本


来招标的话，竹篱笆要 100块钱一米，结果他们让老百姓自己扎，一


米补助 10块钱，老百姓还很高兴。我们的农民游园也是这样，村里的


能人利用家里的废弃建筑材料自己建，建出来的游园也更受农民的欢


迎。各乡镇一定要立足于自身实际，培养多层次的本土规划建设人才。


三是本土文化人才。界首的本土文化资源很丰富，本土文化人才也比


较多，要充分挖掘使用。


4.培育乡风文明。一要发挥好村民自治作用。要发挥好“四会一约”


的作用。光武黄寨乡贤理事会的做法不错，近期要开个现场会，在全


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市学习推广。二要开展系列品牌活动。要立足于全市乡风文明培育，


持续开展系列好人评选、好媳妇好婆婆评选等活动，打造活动品牌。


5.培育乡土文化。美丽特色小（城）镇的文化一定要以乡土文化为


主。一要挖掘包装历史文化。中原地区不缺历史文化，但往往历史文


化都比较久远。大黄的伏羲文化有 7500年的历史，光武的王莽赶刘秀


要追溯到西汉年间。我们要学会挖掘一些载体，对久远的历史文化进


行包装。二要培树新乡贤文化。乡贤文化是要解决乡村的文化输入问


题，让一代一代的年轻人考取大学之后，能够愿意回到乡村发展，愿


意根植于这块土地。我们的美丽特色小（城）镇要做足这篇文章。三


要培育本土群众文化。界首有 1000多个群众文艺团体，有很好的群众


文化基础。美丽特色小（城）镇建设要把全市域本土群众文化挖掘作


为重中之重，鼓励引导文艺团体健康发展，依靠文化组织农民、引导


农民，培育乡村文明。


（三）围绕中原水乡，讲好全域旅游的故事。为什么颍上的旅游


能做成功，阜阳其他地方的旅游做得都不太好？就是因为颍上依托八


里河、五里湖等，做活了水文章，有水就有灵气。我们打造中原水乡


要与旅游做好结合，要用水乡的故事把景点旅游、乡村旅游、文化旅


游、红色旅游串联起来，把水的文章做好，就是我们最大的卖点。景


点旅游，要深入挖掘旅游资源，打造 AAA级、AAAA级景区；乡村旅


游，要讲好水乡的故事，设计好旅游的路线；文化旅游，要通过水系


把文化资源串联起来；红色旅游，张大桥狙击战、臧公馆、七七纪念


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碑等很多资源，要设计成旅游线路。


（四）围绕生态福地，讲好以人为本的故事。生态福地是美丽特


色小（城）镇建设的终极目标，要用以人为核心的情怀去打造。


三、如何提升讲好界首美丽特色小（城）镇故事的能力


要围绕规划、项目、预算、政策，系统谋划、统筹推进美丽特色


小（城）镇建设。


（一）规划如何编制？全市统一安排，市美丽办、规划局统筹，


要充分利用好 PPP+的优势，发挥 PPP意向合作单位的智力资源优势，


通过公开招标选取方案。特别强调：镇村是美丽特色小（城）镇规划


的编制主体，要不等不靠。凡有美丽特色小（城）镇建设任务的乡镇，


党委、政府主要负责人每周至少研究一次规划工作，目的是在规划编


制过程中，学习规划编制等相关知识。美丽办、规划局等相关部门要


做好美丽特色小（城）镇建设的业务指导。要充分发挥规划管理员的


作用，各乡镇研究规划情况要每周上报。所有美丽特色小（城）镇规


划须报市政府审批。


（二）项目如何包装？一要分清政府投资项目和社会投资项目。


要明确政府需要投入多少钱，面向社会招商引资哪些项目。二要分清


融资项目和其他财政资金投资项目。目前，国开行、农发行等开发性


金融机构都大力支持美丽特色小（城）镇建设，这里有很多文章可以


做，财政投资未来可以作为融资的资本金。比如，整合的涉农资金不


能修太宽的路，但可以用来修下水道，我们就可以把下水道打包进项


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目里去融资，把修下水道的扶贫资金作为融资的资本金。这样就可以


很好地发挥财政资金的效益。三要分清整体项目和示范项目。一个整


体的美丽特色小（城）镇项目可能要投入 40—50亿元。要列出近期建


设投资计划和近期建设项目，定期研究。


（三）资金如何筹措？一是政府公共财政资金。包括整合的涉农


资金，要严格按照规定方向使用，原则上只用于基础性项目。二是融


资资金。在符合金融相关政策前提下，主要用于公共配套和基础产业


项目。三是引进的社会资本。一定要成为美丽特色小（城）镇建设的


主力军，但是不能单纯搞房地产开发，必须与产业挂钩。四是群众自


有资金。要引导控制好，特别要严格控制农民建房，引导农民建百年


建筑，实现一栋房子一个故事。


（四）政策如何对接？一要认真研读上级政策。要认真梳理，逐


条学习，系统深入研究。二要制定好本级政策。由市美丽办牵头，抓


紧起草美丽特色小（城）镇建设实施意见。涉及空间资源管理体制改


革，要针对工作中发现的问题，逐步予以解决，最终建立一整套完整


的制度体系和政策体系。


四、如何确定美丽特色小（城）镇建设的路径


（一）PPP+特色小城镇。要充分运用好 PPP项目的作用，充分利


用好相关单位的智力资源和投资、管理、运营等能力，加快建设美丽


特色小（城）镇。


（二）文化+产业+旅游。一要挖掘文化底蕴。要学习浙江经验，


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挖掘文化资源，讲好美丽特色小（城）镇的文化故事。二要明确产业


特色。产业特色是最有说服力的特色，不要简单追求建筑的新奇，产


业特色才最能体现小（城）镇的活力。三要在全域旅游中找准定位。


未来要结合城镇体系，围绕全域旅游做文章，美丽特色小（城）镇要


在全域旅游中找准定位。


（三）市级统筹调度+镇村组织实施。一是美丽特色小（城）镇项


目纳入农业农村领域项目会战，由市级统一调度。二是镇村在美丽特


色小（城）镇建设中的主体作用不容置疑。三是要充分发挥村民自治


作用。


（四）政府投资引导+社会投资为主。一要坚持先洗脸后化妆。不


要盲目地相信政府一分钱不花就能干成事。一定要自己先谋划包装好，


发挥好政府投资引导作用。二要避免走房地产开发或者变相房地产开


发的路子。三要注重提高社会投资的质量。把社会投资的重点引导到


产业投资上来。


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在全市“三夏”暨秸秆禁烧综合利用工作会议上的讲


话


市委副书记、市长 何逢阳


（2016年 5月 23日）


同志们：


再过几天，“三夏”工作即将全面展开，秸秆禁烧工作也进入关键时


期。为扎实做好今年的“三夏”和秸秆禁烧综合利用工作，市委、市政府


决定召开这次会议，对“三夏”工作、秸秆禁烧综合利用工作进行专题安


排部署，这充分体现了此项工作的紧迫性、重要性，也表明了市委、


市政府抓好这项工作的鲜明态度和坚定决心。下面，围绕秸秆禁烧和


综合利用主线，我讲三点意见：


一、强化政治意识，认清形势要求，进一步增强做好秸秆禁烧综


合利用工作的责任感和紧迫感


2015年，我市午秋季秸秆禁烧和综合利用工作实现了卫星监测和


实际监测两个“零火点”的目标，多家媒体对我市的先进经验和做法进行


了深入报道。成绩的取得：一是得益于统筹推进的工作方法。我们将


秸秆禁烧综合利用与城乡环境综合治理等工作同部署、同考核、同落


实，做到工作统筹推进、经费统筹使用、人员统筹安排。二是得益于


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群众认识的提高和全面参与。广泛发动群众，让群众积极主动参与禁


烧工作。三是得益于各方责任严格落实。从市几套班子主要领导和班


子成员到市直单位，到镇村干部，每人肩上都有责任。四是得益于短


茬收割、粉碎还田、免耕直播三条核心措施，这三条措施是综合工作


经验和座谈征求意见而得出的。以上这些好经验、好做法也是做好今


年工作的基础，必须进一步坚持、完善。今年的秸秆禁烧面临形势和


往年相比，有特殊之处，主要体现在以下几个方面。


（一）时期的特殊敏感。从国家层面看：大气污染防治作为生态


文明建设的重要内容已经上升为国家战略，党的十八届五中X会提出


了绿色发展理念。总书记、李克强总理多次对大气污染防治工


作作出重要批示，提出明确要求。今年 G20峰会将于 9月份在杭州举


办，党中央、国务院向全世界作出了庄严承诺，坚决保障大会期间的


空气环境质量。从省级层面看：省委、省政府对今年的秸秆禁烧工作


明确提出了“四不变一确保”的刚性要求，即目标任务不变、责任要求不


变、奖补政策不变、考核机制不变，确保禁烧工作在去年良好的基础


上再上新台阶。从阜阳层面看：当前阜阳创建全国文明城市工作进入


了关键时期，加之今年省里要在阜阳举办全省第四届全民健身运动会、


第七届花卉博览会等重大节会活动，对环境质量提出了更高要求。从


界首自身看：省级卫生城市、文明城市、森林城市、园林城市创建已


进入深入推进阶段，城乡环境综合整治成果也处在巩固提升时期。从


气象角度看：气象部门预计 2016年我市 6月下旬前后入汛，入汛后会


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将出现一段降水集中期，由于降水时空分布的不均性，局地强降水可


能造成短时洪涝和内涝，这样以来，“三夏”特别是夏收夏种的有利时间


段受降雨影响，可能缩短，任务就更紧迫，夏粮作为全年粮食的基础，


必须全力保障。因此，无论从哪个层面上讲，做好“三夏”工作，抓好秸


秆禁烧，不仅是阶段性部门工作，也是全局性综合性工作，更是一项


重大政治任务，刻不容缓，势在必行。


（二）考核的严肃刚性。今年，国家环保部门采用了新的监测手


段，各项监控措施更加规范、更加严格。大气卫星监控由过去的午、


秋两季监控延伸到全年不间断监控，对全国秸秆禁烧火点实行全年监


测，这就要求秸秆禁烧工作要由过去的突击抓转向长期抓、常年抓，


工作难度进一步加大。省委、省政府将秸秆禁烧纳入大气污染防治目


标考核，实行“一票否决”，每天在《安徽日报》公布、每周在安徽电视


台通报各地禁烧情况，每发现一处秸秆焚烧现象，即视为一个火点，


每发生一个焚烧火点，就要扣减相应的省级补助资金，并对秸秆禁烧


失控地区实行有关环保项目、农业项目限批。因此，考核的严肃刚性


要求我们必须抓好禁烧工作，没有任何回旋余地和讨价还价的空间。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


（三）责任的重大紧迫。今年第一季度，阜阳空气质量明显下降，


1—4月份 PM10平均浓度为每立方米 97微克，比 2015年同期上升


19.8%，比省政府下达的控制目标高出 36.6%。5月 12日，环保部点


名通报了 7省 10市环境质量问题，阜阳位列其中，被省政府约谈，已


被纳入全国重点监测范围，阜阳已立下军令状，承诺确保今年下半年


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空气质量有效改善。现在是背水一战的关键时期，能否实现既定的年


度大气污染防治目标，午秋两季秸秆禁烧是关键。近年来，界首的秸


秆禁烧工作在阜阳、全省一直走在前列，工作成绩和良好形象可以说


已经“名声在外”，所以，今年的秸秆禁烧工作也必须保持成绩、越做越


好、好上加好，绝不能滑坡倒退。


全市上下一定要提升思想站位，保持清醒认识，进一步增强责任


感和紧迫感，立即进入战斗状态，把秸秆禁烧和综合利用作为一项政


治任务、作为当前一个时期的中心工作抓紧抓好，坚决打赢这场硬战。


二、明确目标任务，做好三篇文章，扎实有效抓好今年秸秆禁烧


和综合利用各项工作


今年秸秆禁烧和综合利用工作目标是“三个全面”，即全面禁烧、全


面利用、全面零火点。全面禁烧就是不仅要实现夏秋两季期间的秸秆


禁烧，全年 365天都要实现禁烧；全面利用就是不仅夏秋两季小麦、


玉米秸秆 100%利用，油菜、黄豆等其他作物的秸秆综合利用率也要达


到 100%，确保实现秸秆不进村、不进沟塘、不进路边和林下。全面零


火点就是不燃一把火、不冒一处烟，实现卫星监测和实际监测两个“零


火点”。为实现以上三个目标，必须做好三篇文章。


（一）做好结合文章


1.与城乡环境综合整治工作相结合。农村环境综合治理，我们提出


治脏、治乱、治差、治污、治陋，建设清洁卫生的宜居环境和农民群


众安居乐业的美丽乡村。秸秆禁烧是城乡环境综合整治工作的重要内


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容，也是“五治”重点对象，要把禁烧工作纳入到城乡环境综合整治工作


中，这既是去年的经验总结，又是做好今年工作的现实所需，禁烧工


作既要统筹抓，又要重点抓。需要着重说明的是绝不能为了禁烧，就


把秸秆简单处理，乱堆乱放，随意丢弃，更不允许把秸秆推进沟塘污


染水体，影响和污染城乡环境。总书记在安徽调研座谈时也要


求，要搞好农村人居环境综合整治，创造干净整洁的农村生活环境。


2.与农业结构调整相结合。夏收夏种是土地流转和农业结构调整的


有利时机，结合这个时机，推进土地流转、加快农业结构调整，这项


工作已经在一月前安排强调了。不然的话，8000万马铃薯产业专项基


金怎么高效利用？创建森林城市的植树造林任务如何完成？彩叶树种


植基地面积如何扩大？粮经比如何调整？希望乡镇街道和市直有关部


门要充分沟通对接，主动思考，抓好落实。


3.与农村重点项目建设相结合。市委、市政府要求，每月都要集中


开工一批项目，乡镇愁没有项目可报，其实农村农业类的项目最多，


可就是报不上来。为什么？主要还是没有主动思考。沿泉河生态经济【更多免费素材，微信lbgzkf1】


示范带、两湾湿地公园、莲蒲湖湿地公园、脱贫攻坚、农业基础设施


等等，都蕴含大量的项目，相关单位要主动谋划。当前，要抓住有利


时机，一方面，解决项目用地问题。特别是道路交通项目，包括省道、


县道、乡道、农田水利和电力项目，哪一个不需要解决用地问题，夏


收夏种正是好机会。另一方面，解决与群众协调沟通问题。平时外出


打工的群众这时回来，具体问题要抓紧协商沟通，抓紧定下来，为项


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目开工建设做好准备。对土地确权颁证工作，这段时间也是好机会。


4.与脱贫攻坚相结合。农村贫困产生的原因是经济发展水平不高和


基层治理机制缺失，问题产生的地方就是办法存在的地方，因此，脱


贫攻坚的路径从根本上讲就是发展与治理问题。发展必须依靠产业，


要充分利用夏收夏种时机，依托新型经营主体和农业专业合作社的示【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


范引领，加快农业结构调整，扶持发展壮大农业产业、走农业产业化


道路。同时，积极完善农村治理机制，秸秆禁烧工作是基层组织建设


和农村治理机制完善的很好载体，也是检验机制是否有效的试金石。


5.与基层组织建设相结合。为加强基层党建工作，市委提出了 “六


项工程”。实施“领头雁”工程，提高基层党组织的领导力，乡镇街道党（工）


委书记，要具备“一好四强”标准，即思想政治素质好、贯彻执行政策能


力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能


力强。秸秆禁烧工作任务复杂艰巨，对基层干部的政治素养、工作能


力、工作作风、组织领导能力等，都是全面锻炼和检验，“领头雁”作用


怎么体现？如果说哪个乡镇街道把这项工作干砸了，你乡镇街道书记


还说你能力强，别人肯定不相信。村（社区）党组织书记也是一样，


别的村没有火点，就你这个村有火点，你怎么向组织交代？实施“堡垒


建设”工程，提高乡村两级党组织的向心力，基层党组织的战斗堡垒作


用要在秸秆禁烧工作中充分体现，增强党组织的凝聚力和向心力。实


施“能力提升”工程，提高干部队伍的战斗力，广大党员干部要抓住这次


锻炼提升能力的好机会。实施党员“示范引领”工程，增强基层党员队伍


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带动力，党员干部要走在禁烧工作前面，不仅带头禁烧，还要带动家


人、亲朋好友和邻里支持参与禁烧，进而影响、发动所有群众自觉禁


烧。实施“党群连心”工程和“党建保障”工程，增强基层党组织的凝聚力，


提高基层党组织的支撑力，从党群关系和干群关系改善和基层党建工


作加强的角度来讲，秸秆禁烧也是一次机遇，要抓住并充分利用好。


6.与防汛抗旱相结合。防汛方面：最重要的是防止沙河洪涝，沙南


乡镇要做好防范内涝和洪涝准备，要注意沙河上游客水的影响，做好


沙河防大汛的准备。再者就是防止城市内涝，受超强厄尔尼诺事件的


影响，强降水发生频率增大，极端性增强，需要做好城市内涝防范。


抗旱方面：夏季伏旱天气可能导致短期干旱，需要注意适时蓄水保水。


总之，要做好防汛和抗旱两手抓，气象、水利、水文、农业等部门要


加强合作会商和信息沟通，提前谋划，备足备齐防汛抗旱物质，完善


工作预案，确保各项准备工作落到实处。


（二）做好创新文章


1.创新工作方法。一要坚持往年行之有效的工作方法。去年，我们


采取了短茬收割、粉碎还田、免耕直播、签订承诺书、“以种促禁烧”、


秸秆“三不进”等措施，这些都基层干部群众创造并经过检验的行之有效


的好方法，这些好方法今年要继续坚持利用。二要创新工作系统推进


方法。今年，要进一步充分发挥镇村的主观能动性，鼓励乡镇结合实


际，制定禁烧和综合利用工作方案。探索创新疏堵结合的系统方法，


推广秸秆综合利用技术，鼓励农业产业化龙头企业、种粮大户全面实 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


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行秸秆还田，充分发挥示范带动效应，扩大秸秆还田作业规模；加大


秸秆收储市场培育，逐步建立市场化运作的秸秆收储运服务体系，加


大秸秆能源化、基料化、肥料化、饲料化等综合利用力度，拓展利用


空间和领域。探索创新粮食收、种、售并举方法，收、种问题大家已


经很重视了，但是农民卖粮问题还没有引起足够重视，市粮食局和各


乡镇街道要结合去年秋季卖粮出现的问题，现在就提前研究应对，统


筹考虑，合理布置收购网点，扩大收购仓容，执行国家粮食收购价格


政策，确保农民的夏粮能及时卖掉、收购点的粮食能及时顺畅调运出


去。三要创新一线工作法。基层、一线、农村蕴涵着巨大创新因子和


能量，基层干部群众在实践中创造了很多堪称典范的一线工作法，要


及时总结提升，在工作中使用完善。这次总书记在安徽调研时也强调


这一点，要尊重基层的首创精神。


2.创新工作机制。一要坚持重心下移、权力下放、财力下沉。秸秆


禁烧工作的主体是镇村，每个乡镇都是一个战斗单元，各乡镇还要进


一步把村细化、打造成战斗网格；今年要继续实行以奖代补和保证金


制度，禁烧工作经费的大部分也已经提前拨付，各乡镇对相关经费有


统筹使用权力，但必须符合规定。二要建立全覆盖、多层次、立体化


的禁烧管控体系。市里制定督查方案，设立片区督查组、党政纪问责


组和综合组，督查情况要每天一通报。要通过情况通报、责任追究，


实现禁烧工作空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙。


3.创新督查手段。督查要围绕网格化包保开展，健全完善市、乡、


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村三级巡查机制，同时创新督查手段，进一步压实镇村主体责任。一


要突出双层防控。镇村督查与市级督查要实现相互监督，市级要监督


镇村的工作措施落实和机械组织等情况，镇村要监督市级包联包保人【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


员实际到位情况，实现两级监督有效衔接、良性互动、相互促进。二


要突出新技术运用。充分利用督查考核“今目标”系统，对市直包联包保


人员到位情况进行实时掌握，同时，尝试使用无人机对人员在岗到位


情况和火点情况进行监控。三要突出严格问责。严格执行 “第一把火”


追查制度和“黑斑”倒查制度，对出现“第一把火”镇村从重从快处理，坚


决处理到位；对第一把火（黑斑）不报告、隐报、瞒报、迟报的，也


要坚决处理到位，这也是督查重点。


（三）做好服务文章


1.机关服务基层。继续实行包联包保制度，实行市几套班子主要负


责同志包片区、市几套班子成员包乡镇街道、乡镇街道班子成员和市


直单位包行政村、行政村“两委”班子成员包看管区域的四级网格包保责


任机制，从人能找到地块，从地块能找到人，确保所有地块都有责任


人，都有综合利用措施，真正实现责任落实。关于秸秆禁烧包保包联，


着重明确一下：市几套班子主要领导包联片区与城乡环境综合整治工


作的包联片区一样，保持不变；市几套班子成员和市直单位包保乡镇


（村）与脱贫攻坚工作包联乡镇街道（村）一样，保持不变。这样安


排，是为了保持包保包联工作连续性，便于工作顺利开展。按照会东


书记安排，市几套班子主要负责人、班子成员和市直单位，从明天开


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始立即到所包联片区、包保乡镇街道（村）主动对接，主动服务；各


乡镇街道和村要进一步细化包保包联网格和责任区域单元，把市直单


位下派的力量充分利用起来。要通过领导班子包联、部门包保，检验


全市党员领导干部的战斗力。


2.部门服务一线。农委、水务、农机、林业、畜牧、气象、农综、


能源等涉农部门，要主动靠前、提前服务、深入禁烧工作一线，根据


工作职责，各就各位，全力做好农机组织、种子和化肥供应、气象预


报、农技指导等服务工作。财政、交通运输、公路、公安消防、公安


交管等部门要全面做好保障工作，要保障工作经费及时足额到位，保


障道路通畅，严厉打击恶意焚烧秸秆行为，特别是公安消防大队和各


乡镇专职消防队要 24小时处于备战状态，一旦发现意外火点，确保在


第一时间扑灭消除，坚决杜绝意外火点发现不了、发现了扑灭不了、


小火点蔓延为成片火点现象发生。纪检监察、督查考核、环保等督查


部门要全过程监督检查，把市几套班子成员和市直单位的包联包保责


任落实情况、人员到位情况、乡镇和村干部在岗、机械组织、火点情


况等作为督查重点，每天一通报。对市直单位包保责任落实不到位、


镇村工作措施不实、禁烧工作不力，甚至辖区内出现火点的，严格按


照秸秆禁烧工作纪律和严格责任追究办法，从重从快处理。再着重说


明一点：去年有个别单位只出钱不出人，简单地认为出钱了就没有必


要再出人，或者派出的包保人露一脸就撤走，今年决不允许再出现这


种情况发生。秸秆禁烧不仅是钱的事，更重要的是氛围营造和精气神


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提升。


3.镇村服务群众。服务的核心：一要宣传发动群众。要到农户家中


上门宣传，到田间地头宣传，利用电视广播、报纸、网络等媒体，采


取宣传标语、典型事例、公益广告等群众喜闻乐见的形式和载体，高


强度、全方位、大力度宣传，提高广大群众对焚烧秸秆危害性的认识，


增强主动参与禁烧的自觉性，确保秸秆禁烧政策家喻户晓、深入人心。


二要做好机械组织。今年的雨水较多，机械组织和抢收抢种尤为重要，


没有机械或者机械组织不到位或者机械数量不够，其它工作安排就会


落空，因此，各乡镇街道和农机部门要把机械组织作为重中之重，在


保证全市农机留在本地收割作业前提下，千方百计引进、留住外地农


机在我市收割作业，并且做到科学调度，盈缺互补。三要建立结对帮


扶机制。对孤、残家庭、“五保户”以及经济困难、缺少劳力家庭、留守


老人，镇村要建立结对帮扶机制，安排人员帮助抢收抢种，确保庄稼


有人收、秸秆有人运、秋季庄稼有人种。


市委、市政府坚信，只要我们坚持利用往年成熟经验做法，结合


今年的工作实际，进一步完善提升，紧紧围绕“三个全面”目标，全力做


好“三篇文章”，最大限度调动基层积极性和能动性，依靠镇村干部和群


众，今年的秸秆禁烧和综合利用工作肯定会取得全面胜利，但是，我


们的目标追求，不能仅限于此，还要追求整体效益的最大化。这就是


下面要讲的第三个方面。


三、立足秸秆禁烧，放大溢出效应，带动各项工作再上新台阶


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秸秆禁烧和综合利用工作，我们投入这么大的人力、财力、物力，


为什么？目的是什么？所追求的目标是什么？最直接目的和目标就是


全面禁烧、全面利用、全面零火点，但这不是全部，在此基础上，还


要最大限度放大秸秆禁烧综合利用工作成绩的溢出效应，并以此为契


机，提升精气神，推动全市各项工作再上新台阶。


（一）将运动式阶段性工作常态化制度化推进。在夏秋两季秸秆


禁烧这一时段内，我们采取了运动式工作方法，强力推进这一阶段性


工作，形成了一套高效的工作方法：服务帮扶、督查推进的工作机制；


干群一心、市直乡镇一体的工作架构；深入一线、吃苦奉献的工作作


风；各司其责、主动担当的工作氛围，秸秆禁烧工作会很快结束，但


是这些工作方法做法不能结束，城乡环境综合整治以及其他方方面面


的工作都需要这些工作方法，解决“四城同创”精气神不足问题、解决项


目建设慢问题、解决城建工作担当缺乏问题，也都需要这些工作方法。


因此，要在其他工作领域放大秸秆禁烧工作成绩的溢出效应，对秸秆


禁烧工作好的经验做法常态化、制度化坚持，做到压力不减、力度不


松，推动全市整体工作水平再上新台阶。


（二）锻炼提升乡镇村独立开展工作能力。秸秆禁烧和综合利用


工作是一项系统工程，涉及到工作问题收集和梳理、政策研读和利用、


工作系统谋划和组织协调、资金使用和规范、工作一线推进和困难问


题一线解决、干部队伍调配和使用，等等，镇村两级要充分利用这一


机会和平台，深入思考盘点，全面总结提升，积极主动，锻炼提升独


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立开展工作能力。


（三）强化部门深入基层服务意识和主动。一要强化对“三个倾斜”


导向的认识。市委、市政府为什么提出“三个倾斜”导向，通过秸秆禁烧


工作的包联包保，市直部门对基层权小责大、事多利少，对攻坚克难


的辛苦付出，对突出贡献艰辛复杂会有全新的认识，也会明白理解“三


个倾斜”导向的现实必要性。二要强化对一线工作法的认识。许多问题


产生于一线，解决方法也必然在一线，一线工作法最有效、最直接、


成本最低，最容易掌握，只要深入一线，只有发现不了的问题，没有


解决不了的问题。三要强化对乡镇村干部及其从事工作的认识。真正


干事创业的地方在基层、在一线。毛主席说：“群众是真正的英雄，而我


们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识”。


希望大家认真思考领悟，真正对基层工作和人员充满感情，带着感情


去服务，带着热心去帮扶。


同志们，今年“三夏”和秸秆禁烧综合利用各项工作已经准备就绪，


全市上下要进一步发扬团结协作、攻坚克难的精神，狠抓落实，把各


项安排部署落到实处，为做好“三夏”工作，实现全面禁烧、全面利用、


全面零火点的工作目标，为全市经济社会发展作出新的更大贡献！


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在“三农”暨脱贫攻坚专题党政联席会议上的讲话


市委副书记、市长何逢阳


（2016年 5月 30日，根据录音整理）


通过对光武镇 14个行政村为期一天的蹲点调研，总体感觉“三农”


及脱贫攻坚工作形势不容乐观。


一、存在的突出问题


（一）工作不深入。工作不深入问题在镇村两级尤为突出。村干


部干工作都是蜻蜓点水，浮光掠影，存在灯下黑的现象。村书记并没


有我们想象中熟悉村里的情况，尤其是贫困户的情况。在光武走访了 9【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


个贫困户，询问情况的时候，没有一个村书记能把贫困户的基本情况


说清楚，包括村两委其他成员和镇干部。比如贫困户收入多少？享受


了哪些政策？都有多少钱？每年花多少钱？有多少缺口？能对应什么


政策等等，一点深入的情况都不了解。这些问题如果是点上的问题，


可以说是部分干部工作不扎实，但如果是面上的问题，那就非常严重。


精准扶贫、精准施策开展几年了，到现在还是这种状况。


（二）责任不落实。图上挂的是清清楚楚，但实际上工作是大呼


隆。没有责任到人、没有问责机制、没有建立责任体系。所有工作一


哄而上，一哄而下，没有人思考。最大的问题在于镇村两级干部没有


把脱贫攻坚当作自身的政治责任。到目前为止，还认为扶贫就是逢年


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过节拿 200块钱、一袋米面，去走访慰问一下。我走访的贫困户基本


都是因病致贫的，精神状态不太好，我刚去时他们都是满腹牢骚，但


仔细听后，发觉他们的要求其实很简单。比如，有一位老党员，他的


家属瘫痪在床，由于残疾证没有办下来，享受不到残疾的优惠政策。


为什么办不下来？因为要到市医院四楼骨科去检查，还要到民政局、【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


残联去办理相关证明，两口子年纪那么大，根本去不了。最后，我要


求范富强书记去办理，今天应该就能办好了。其实这是一个责任问题，


并不是说要市长、书记去了以后你们才能办，扶贫扶什么？为群众办


实事就是扶贫。


（三）氛围不浓厚。由于宣传、发动、组织的方式有误，使得整


个氛围变味了。有的乡镇长反映，一到贫困户家里就会被贫困户问：“你


怎么还不拿钱”，我跑了 9户，没有一户跟我要钱的。扶贫不是发钱，


大家一定要认识清楚。我们今年扶贫专项资金 9000万，还不包括整合


的其他涉农资金。脱贫人口是 10630人，一个人发 3000块钱就脱贫


了，总共才 3000万。9000万干 3000万的活都干不好，什么原因？


乡镇认为研究政策就是发钱，从来不研究发钱以后，这些钱能干什么。


有的乡镇扶贫手册上填写的产业扶持政策是种植中药材，贫困户能种


植中药材那还是贫困户？有的是送羊 3只，有能力养羊那还是贫困户？


技术谁来服务？市场谁来保障？路上碰到一个种植大户，说今年小麦


收成不好，五年挣的钱，今年全赔光了。所以我们现在单纯追求土地


流转率是没有意义的。还有很多流转大户发短信，说：“何市长我们现在


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赔钱了，你看怎么办？”他们潜意识里就认为流转土地是市委、市政府


引导的，现在赔本了，市委、市政府要表示、表示。扶贫工作也是一


样的，工作方法变味了，老百姓的期待变味了，政策也变味了。


（四）方法不对路。一句话，服务没有成为干部抓扶贫工作的共


识。现在很多干部，市委、市政府怎么安排怎么来，有一个市直单位


扶贫干部填写的扶贫手册上写着“某月某日，贫困户识别”，过了几个月，


“某月某日，贫困户精准识别”。干部下乡都是背着手就去了，没有任何


服务意识。蹲点调研的时候，我简单与大家作了一下交流，任何一个


贫困户的扶贫措施都不会低于 8—9条，但墙上扶贫宣传栏上基本都是


因病、因残致贫。致贫原因要与后面的措施对应，都讲因病，那么扶


贫措施不就都成了政策兜底吗？其实，他们不是都需要兜底的，还是


要鼓励他们自食其力。所以，我们的干部不要强化扶贫就是发钱的错


误认识。


通过调研，市委、市政府提出，要开展脱贫攻坚工作情况“一线实”


“一口清”活动。对我们班子成员、部门、乡镇街道、行政村都有工作要


求，希望我们班子成员带头，结合“三夏”和秸秆禁烧、脱贫攻坚、城乡


环境综合整治、基层组织建设等，下去督促检查。我看了一个贫困村，


贫困户 200多户，班子成员 8人左右，一个村干部 20来户就包完了。


所以，要对这个星期内村干部干什么，包村干部干什么，主职干什么，


帮扶单位干什么，市几套班子领导干什么进行明确。班子成员包乡镇


要跑遍每一个行政村，部门包村要跑遍每一个自然村，干部包户要跑


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遍每一个贫困户，要与“一线实”“一口清”结合起来。下次下乡，我就随


机抽几个村，班子成员、包联部门、驻村工作队、镇村两级干部都要


到场，看看谁能说清楚。如果我们不去督查，能做到 10%就不错了！


镇村干部精气神不饱满，昨天开会的时候，乡镇党委书记坐得歪歪倒


倒的，讲的好像就不是他的事情似的！如果干得好也行，但是谁能经


得起查？如果我们对贫困户服务工作做不到位，没有去过他家，底数


摸不清楚，收入有多少、发了多少钱、支出有多少、缺口有多少都不


清楚，突然你叫他贫困了，然后脱贫了，他怎么可能愿意呢？贫困户


都想在 20XX年脱贫，因为 2016、20XX年就算什么扶持措施都没有，


但总有人来慰问吧。多 200是 200，多桶油是桶油，多袋面是袋面，


不要白不要，谁愿意不要呢。有的贫困户愿意脱贫，因为墙上有贫困


户标识，儿子不好找媳妇，但这毕竟是少数啊。反过来说，我们把情


况摸得非常清楚，档案也非常清楚，每个月都去他家，确实帮助解决


了一些问题。到年底，一算账，政府发了这么多钱，帮你干了这么多


事，达到脱贫标准了，你看你愿不愿意，绝大部分群众都会理解接受


的。服务工作做到位了，这才叫脱贫。总书记说被脱贫，什么叫被脱


贫？我们现在这种方式就叫做被脱贫！调研中，范富强同志说每周第


一件事就是说扶贫，大家说的都像铡砍似的，但是我看没有一个真干


的！所以，从今天开始，班子成员本周内要全部下去跑一遍，下周我


去检查，希望大家高度重视。


二、下一步工作要求


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（一）进一步认识扶贫工作的性质


1.任务的政治性。脱贫攻坚是一项政治任务，政治任务与我们平时


抓的业务工作是不同的。业务工作内容是有非常明确的界限范围的，


春泉同志以前抓医保工作是非常好的，就那么多钱、那么多事、那么


多工作规范，按部就班地抓就行了。但政治性任务没有明确的工作界


限，外延非常广，扶贫工作 “1+20”的政策体系，又是脱贫攻坚战，又


要统领经济社会发展全局，这就是任务的政治性。


2.业务的综合性。为什么市委、市政府要把最优秀的人才放到脱贫


攻坚一线锻炼，因为这项工作是综合性的，你必须什么都懂，如果不


懂，就不知道怎么服务。你要懂农保的政策、医保的政策、残疾的政


策、产业的政策等等，他们缺什么，你就要懂什么。我们的干部为什


么填不好扶贫手册，就是因为缺乏业务能力，不敢填写。


3.工作的服务性。扶贫工作就是服务。所以，村干部包保贫困户就


要确定到户，要保障一个月至少去一趟，每次去都要登记好做了什么，


说了什么，上个月承诺的事情这个月兑现了没有。要把贫困户当成自


己的亲人来照顾，把贫困户的事情放到心上，天天想着能为贫困户做


点什么。我去的有一户，家里有三个孩子上学，而且学习成绩很好，


那干部就应该联系学校，免除学杂费，解决孩子学习上的困难。下一


步要建立倒查机制。因此，我们开展这项工作要认识到工作的性质，


站位要高、发动要广、基础要实、方法要新、认识要深。


（二）进一步明确扶贫工作的目标任务


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1.农村经济发展。真正帮助贫困户脱贫还是要靠农村经济的发展。


有偏僻的村 95%以上都是种植小麦、玉米，没有大户、没有结构调整，


就做不到就地就业创收。相反，结构调整到位的，就地就业创收就解


决得好。徐寺有一个村干部养芦花鸡，成立了农村新型经营主体，给


贫困户提供芦花鸡苗和技术服务，回收鸡蛋，这就是我们扶持的重点，


鼓励大户+合作社+村级集体经济组织+贫困户的方式，这是基于农村经


济发展开展扶贫的创新。全市现代农业发展，特别是主导产业发展，


要进一步明确方向，鼓励乡镇特色种养殖业齐头并进、竞相发展。


2.基层治理机制完善。贫困产生的原因就是基层没有人问事。解放


前靠乡绅，现在没有了。有一段时间靠公社、靠政府的强制力管农村，


现在也不行了。现在乡镇管不了这么多，村里力量也薄弱。治理和我


们日常的管理最大的不同就是主体多元化。现在要大力发展农村集体


经济、新型经营主体。为什么要鼓励大户和贫困户结合，实际上就是


为下一步基层治理机制完善打下基础。发展村集体经济就是恢复造血


功能，最终的目的就是回到自治的功能上来。这里再讲讲基层组织建


设的问题。去年我们利用秸秆禁烧和城乡环境综合整治的机会，抓基


层组织的基础设施建设，这次我去看，总体作用发挥得不是很理想，


我们要求每个村都要挂国旗，其中一个村没有挂，问了原因，风刮掉


了，绳子断了，难道买个绳子的钱都没有？打仗的时候，人死旗帜都


不能倒，作为一级阵地，国旗说掉了就掉了？！从这点就说明认识上


有问题，基层组织涣散就从这看出来的，包括我们上次讲的一个村两


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个村部、两面国旗的问题。请组织部加强对基层组织建设的调研，我


们下去指导的时候就是要反复强调这个观点。


（三）进一步突出当前扶贫工作重点


1.扶贫手册完善和精准施策。抓扶贫工作就是看档案、扶贫手册填


写是否规范。扶贫手册填写规范就基本上算是深入了，尤其是精准施


策方面。所以，希望班子成员下去重点督查“一线实”“一口清”的问题，


到了贫困户家里就问，到底多少收入、支出，怎么构成的等，按照“五


个清”要求，问扶贫干部，说不出来重新摸排。


2.扶贫工作手册和双包落实。扶贫办还要印扶贫工作手册，人手一


份，要认真填写，未来要上传到信息平台上。平台要做到全覆盖，打


开平台的时候就能清楚每一户贫困户的情况，包括帮扶措施、效果等。


我们的干部到底为扶贫工作做了什么也要反映出来，横向到底，纵向


到边。什么是双包责任，就是抓落实，我们下去的时候一定要有痕迹、


有记录。


3.扶贫干部培训和政策梳理。扶贫办印发了一个扶贫政策汇编，上


面什么政策都有，希望班子成员认真看。我市最近出台的政策也要印


成汇编，梳理好政策，定期培训干部。当然，扶贫的成效是逐步提升


的，边干边培训，边干边提升，让大家相互之间有借鉴、交流。


4.村集体经济发展和奖扶兑现。扶贫的任务是发展和治理，简单地


给贫困户发钱是我们坚决反对的。扶贫资金“三用三不用”，没有规定资


金要直接给贫困户。必须要发展集体经济。没有成立村集体经济组织


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的、村集体经济组织没有运转的，一律不兑现奖扶政策。村级集体经


济怎么发展？农村工作会上会东书记已经做了全面的安排，但下去看


发现文件根本就没有落实。当然，最近学民书记和光辉市长带着大家


研究解决了一些技术上的问题。这就是督查的重点，班子成员下去一


定要和大家讲清楚这项工作的重要性。村级集体经济组织就类似于我


们市里面成立的平台公司，先从这个政策上入手，强化服务功能。省


里的会议讲得很清楚，以后村门口就挂三块牌子：村两委和集体经济


组织。


5.信息技术的应用和方法创新。为什么这些表填得五花八门？因为


大家相互之间没有借鉴。扶贫办要抓紧把信息平台建设好，各乡镇集


中精力把这些内容都传到网上去，全公开，这样各个乡镇可以相互借


鉴。


（四）进一步完善扶贫工作机制


1.建立上下协同的问题解决机制。为什么现在总是抱怨？部门说下


面的问题收集不上来，要求涉农部门汇总扶贫资金的需求，但就是收


集不上来；镇村反映政策没有交底，不知道到底有多少钱。这就是鸡


生蛋、蛋生鸡的问题。很好解决，党校的讲课中说得很清楚，什么是


问题导向、系统思维、一线工作法，怎么制定政策，但是没有人研究。


讲三点要求：一是村居收集汇总帮扶需求。这次开展“一口清”活动，走


访后，把贫困户帮扶需求定期汇总上报。二是乡镇负责梳理上报帮扶


措施。乡镇不能把村里的帮扶需求一股脑全上报到市里，要梳理好后


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上报。政策明确的自己执行。要给乡镇一些自主权，鼓励发展特色种


养殖业。重点发展蔬菜、马铃薯、彩叶树，做好结构调整。渔业，要


鼓励乡镇把水塘挖好，用起来。解决养鱼、水体治理和沟河塘治理的【更多免费素材，微信lbgzkf1】


问题。养殖业，养羊是我们的重点，有的提出养鸡、鸭、鸽、黄鳝行


不行，都行，但不在市里扶持的方向内。给各乡镇自主权去研究，然


后报上来，财政专门列出资金，鼓励乡镇发展特色种养殖业。三是部


门定期研究帮扶政策。对乡镇汇总上来的帮扶需求，部门定期研究回


复，能出台什么政策，给个准话。通过建立上下协同的问题解决机制


来破解扶贫工作上下不协同的问题。我最近感觉，乡镇和部门都在转，


空转，就像机器一样，没有皮带链接起来，这个机制就是皮带，让大


家同频共振，能够实现工作互动。


2.完善全面统筹的联席会议制度。联席会议三件事：一是通报情况。


特别是十大工程、五大举措落实情况由主管部门牵头，每月一通报。


不要说都是扶贫办的事情，扶贫办统筹不过来。面上的情况由扶贫办


负责。二是研究问题。重点围绕五大举措，即政策、资金、项目、人


员、作风监督，每月都要围绕这些收集议题。我刚刚讲的三句话，班


子成员跑遍每一个行政村，部门跑遍每一个自然村，干部跑遍每一个


贫困户，到底跑遍没有，我们都不掌握。前段时间，书记讲百名主职


上讲堂、千名书记讲党课、万名干部下基层，到底落实得怎么样？这


件事情还是请学民书记和光辉市长认真琢磨，发动起来，政治任务就


要这么完成。马上就要放假了，秸秆禁烧结束后，各乡镇还有大量的


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数据要录入，我觉得要把学校老师发动起来，参与扶贫工作。三是建


章立制。凡是我们在工作推进过程中行之有效的办法，都要通过规章


制度建立起来、完善起来。


3.建设公开透明的信息管理平台。不能用传统的方式做记录。比如


档案。买了很多档案盒，但是盒子里面还是两页纸，仔细一看，什么


都没有。要用信息化的手段，用一个平台看清所有情况，做到工作信


息、扶贫政策、项目推进、资金安排、人员动态全公开。


（五）进一步改进扶贫工作方法


1.带着感情走访。班子成员要真心帮扶，到贫困户家里坐坐，不管


家里脏不脏，是不是发牢骚。走访的时候发现有些贫困户家里确实很


脏，确实爱发牢骚，说不清楚，但是他说不清楚你可以帮助他梳理、


想办法。为了完成任务而完成任务，是干不好工作的。


2.带着政策沟通。为什么请大家下乡的时候带着本子，请大家事先


看一看。要掌握政策，去了知道怎么说。遇到问题，我们不能说这不


行、那不行。贫困户是不懂政策的，要是懂了哪能还叫贫困户，早当【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


干部了。要沟通政策，不是宣讲政策。


3.带着责任帮扶。光有感情不落实也不行。一定要让干部明白，无


论包联哪里，完不成任务都是责任。如果全市的扶贫工作完成不了，


是会东书记和我的责任；班子成员包联的乡镇任务完成不好，就是你


们的责任。要督促相关部门、镇村干部、扶贫工作队的同志都要落实


责任。把他们的责任都落实到位了，你们的责任也都落实到位了。


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在市城乡环境综合整治工作座谈会上的讲话（摘要）


（根据录音整理）


2015年 3月 14日，市委副书记、市长何逢阳带领相关单位主要


负责同志，到沙南各乡镇街道督查城乡环境综合整治工作，并连夜主


持召开市几套班子领导座谈会。现将何逢阳在座谈会上的主要讲话精


神整理如下：


一、存在问题


目前，我市城乡环境综合整治工作主要存在以下问题：一是部分


干部工作不在状态，既有认识问题、能力问题，也有畏难厌战情绪问


题。具体表现为：第一，研究工作不深入。反复安排、多次召开现场


会，制定了一系列文件，但很多乡镇并没有系统研究，4个片区都有乡


镇搞得好的，也有差的，相互之间思路差距非常大。之前在会上安排


的非常清楚，但就有部分干部听不进去，找客观原因，一说就是钱的


事，给钱就能干好吗？像这种工作思路，给了钱也干不好，还是研究


工作不深入。我们反复强调，要建立长效机制，研究城乡环境综合整


治工作的机制问题，经费怎么花、人员怎么调配，至今都没有落实。


长效机制的问题讲到现在，没有人能说出一二三来。第二，部署工作


不细致。镇村干部满足于开会安排、布置和要求，有的也能按要求调【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


度，但是不细致，不花自己的钱不心疼。绿化的问题，管护不到位，


不美观。没有认真琢磨，为什么泉阳的效果比较好呢？因为认真思考


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了。怎么栽、栽什么、怎么管护，是门学问。第三，落实市委、市政【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


府决策不到位。上午开的会。要求乡镇街道当天要开会传达精神，但


有四五个乡镇按要求开了，十几个没开。总共就这几天时间，还耽误


一天。如果工作干得好，不开会也行。关键是工作干的不行，让你开


会还不开，会上安排的那些事不是一个电话就能说清楚的，落实工作


老是打折扣。要提高一次部署完成率，不能等督查考核局来催。城乡


环境综合整治、打扫卫生最能反映工作作风，镇村干部真想干，难道


能干不好吗？二是群众发动不力。第一，上门宣传动员少。上门入户


找群众，凡是宣传动员超过 5分钟的，群众几乎没有不动的。如果村


干部连这点本事都没有，还当什么村干部、还享受什么副科级待遇。


村干部不能把自己当干部，不上门宣传，群众怎么发动呢？第二，“门前


三包”落实不到位。不仅是对经营户和群众，对老百姓也是一样，房前


屋后要打扫干净。检查没有呢，有的村贴了“清洁”、“不清洁”，有的没有。


不搞检查评比，群众怎么发动呢？年前还有一些氛围，过完年又没有


了。第三，费用收取没有落实。发动群众最有效的措施就是收取费用，


费用真正收上来了，就说明群众发动了。三是长效机制探索没有破题。


第一，经费使用不科学。把村里的任务包给一个人，村干部天天看，


做的效果怎么样，做的不好就督促。现在我都怀疑，这个工作经费是


不是到老百姓口袋里去了，刚才天立市长讲的对，非得让我去查处一


批吗？我估计，如果这个事结束后，派审计、监察介入，能查处一批


村干部。这里讲清楚，这些人是肯定要查的。今年 5000万元经费的使


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用，要进行经济责任审计。要跟各乡镇讲清楚，不要以为钱拨下去了，


就没事了，就可以胡搞了，在这个问题上栽跟头没意义啊。第二，包


保责任不清晰。长效机制主要围绕 5000万经费的使用来建立，按照一


个村 10—12万的标准来建立。目前，包保责任不清晰，都认为是市委、


市政府的事，是市几套班子领导的事，以为是为我们干的。第三，工


作内容不明确。没有琢磨工作内容、工作范围，不知道该干什么事。


市文明办制作了工作导则，各村要对照导则，把工作内容、范围报上


来，乡镇存档，作为考核依据。把要干的内容、范围、标准告诉我们，


逐级调度、督查，达到效果了就给钱。


二、下一步工作要求


一要围绕考评标准，查漏补缺。市文明办要把迎检标准发到各位


领导和督查组成员单位，帮助乡镇查漏补缺。各乡镇街道也要积极开


展自查，及时整改。对死角死面、乱搭乱建、占道经营等扣分项，要


对照迎检要求，提高标准。目前，我们最大的问题就是标准不高。要


求越低，干的越差。


二要围绕落实责任，加强督查。刚才，XX书记已经做了安排，要


启动问责机制，坚决查处一批，把处理结果要于明天晚上之前发到各


个乡镇街道。发现一起，处理一起，特别要揪出典型。请 XX书记牵头，


集中研究。如果这次迎检，我市没有进入前三名，对扣分比较高的乡


镇和村，一定要严肃处理一批干部，处理结果不仅在全市通报，并且


在网站上、廉政会议上通报。特别是美好乡村建设点、年前提拔享受


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副科级待遇的村干部，如果在这方面出了问题，没有任何讨价还价的


余地，迎检结束后要撤销，由市纪委采取问责程序，一定要把责任落


实，不能高高举起、轻轻放下。


三要围绕长效机制，探索工作思路。如何建立长效机制？第一，


要研究经费怎么花。一个村 10—12万，怎么花，怎么给乡镇。现在，


我对发多少给乡镇、乡镇发到多给村、村又发多少到群众手上，心里


一点都没有底，不能撒胡椒面。各个乡镇都要探索，市文明办要拿出


指导性意见，建立考核机制。第二，要研究费用怎么收取。要想建立


长效机制必须收钱，作为硬性指标发下去。村里必须先把钱收上来，


打入乡镇专用账户后，才能下拨工作经费。收取的标准要统一，不能


相差太大。第三，要研究垃圾如何以量计奖。各村要搞工作包干，不


能再走大包干的路子。要搞村规民约，资金的使用要民主理财，怎么


花、怎么发都要公开。刚才，XX市长讲的开现场会的意见非常好，对


各乡镇的奖励依据要有现场会的内容，如开了多少次现场会、效果如


何等。市文明办要引导各乡镇思考建立城乡环境综合整治的长效机制，


搞指导性意见来创新。


明天几个具体工作：第一，市几套班子领导同志要继续到乡镇、


村指导，围绕迎检工作，引导他们建立长效机制，传达启动问责机制


的会议精神。这几天要保持高密度、高强度的下乡，同时也要督查各


包联单位下去督查，对照迎检办法，针对亮点不足等问题，认真分析，


问清楚钱是怎么花的，提醒他们不要打钱的注意。第二，由市文明办


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牵头，对重点部位召开现场会，就中原路改造、界光路口、牛行街改


造等，请 XXX主席、XXX书记、XX部长、XXX市长出席，相关单位


参加，明天上午 8:30，在中原路加油站集合，看看中原西路改造项目，


对这几个重点部位，一个个看，现场办公。市政府常务会议已经研究


同意，出台一系列问责体系，选择典型事例，处理一批。第三，由市


文明办通知，市市容局局长、环卫局局长晚上 11:00前不要休息，要


到路上查看门前三包、占道经营等；市林业局要加强对绿化工作的指


导，要多交流，指导到位；市交通运输局、公路局要对县道、省道的


改造升级项目，以及沿线违法建设防控问题，与各乡镇沟通。


请各位领导进一步加强督查指导，各个单位根据会议安排，抓好


落实。


在城市建设项目“百日攻坚”行动动员暨“六项行动”“四


城”同创推进大会上的讲话


市委副书记、市长何逢阳


（2016年 6月 19日，根据录音整理）


同志们：【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


我们在去年的 4月份和 9月份分别召开了两次全市城乡规划建设


管理工作会议，9月份的会议对“六项行动”、“四城”同创工作进行了动员。


两次会议以来，我们围绕“要建设一个什么样的界首”“怎么建设界首”进


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行了进一步思考。今天的会议，就是想通过对我们理想中界首的描绘，


激发大家共同参与建设界首、改变界首的积极性；通过“六项行动”“四城”


同创的深入推进，通过大家正面的引导、宣传，不断提升城乡规划建


设管理水平和城市形象，最终实现城市建设品质与市民文明素养同步


提升。


一、我们要建设一个什么样的界首？


我经常在思考，界首城市之魂在哪里？很多人都谈到，现在一进


入界首，最主要的感觉是这个城市比较干净，可是没有一个人说界首


城市建设得还不错。所以要反思，我们要建设一个什么样的界首？要


如何讲好界首故事？我们各级领导干部能为界首人民留下些什么？界


首这样一个皖北地区的平原城市，一定要打造特色、打响品牌，建一


座会讲故事的城市。所以今天我要围绕“品质慢城、乐居界首”跟大家作


一个交流。


（一）所谓品质，就是要建设一座有温度、有情怀、有气质的城


市。一要解决谁来建设界首的问题，打造有温度的城市。如何才能让


我们的城市有温度？我觉得要有一帮发自内心爱界首的人，带着这份


情感建设城市。在座的各位同志，包括分会场的同志，你们有没有把


自己工作的地方当成自己的家来用心规划、建设？为什么政府大院多


少年都是冷冰冰的，你们自己家里的小院却那么温馨呢？主要是因为


大家没有带着情感投入其间，所以我们建的只会是硬梆梆的马路、冷


冰冰的建筑，栽的只会是干巴巴的树，没有品质可言。只有大家发自


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内心想建设好城市，才能生发出温暖。二要解决为谁建设界首的问题，


打造有情怀的城市。我们在 2015年的政府工作报告里讲过，要“让人


民看得见碧水，望得见蓝天，记得住乡愁”。什么是“乡愁”？总书记总书


记说：“乡愁就是你离开后还很想念”。我们经常说，界首是谁的界首？


答案是：界首是界首人的界首；那么谁是界首人？答案是：心里有界


首的人就是界首人。所以我们要做的就是为所有界首人打造一座精神


家园，让所有界首人都能找到对于家乡独特的归属感与自豪感；让所


有已经离开或者将要离开的界首人，会不时想念。当然，有情怀的城


市一定要让百姓参与到建设中来，在做项目建设时，要广泛征求当地


群众、基层干部和“两代表一委员”三个层面的意见。三要解决为界首建


些什么的问题，打造有气质的城市。人的气质从何而来？有些老板开


着奔驰宝马，穿着名牌，那是有气质吗？最近网上说有一批富二代在


国外，奢侈炫富，别人都瞧不起。对一个人来说，对一个个体来说，


腹有诗书气自华，有知识和没有知识不一样，有文化和没有文化不一


样，当然也不是说学历越高越有文化。界首老百姓老是说我们以前有


那么多的好东西，现在都找不到了，有些好的东西我们丢掉了，有些


好的机会我们错过了，丢掉的和错过的东西永远也找不回来了。所以，


希望各相关主管部门认真分析，未来界首的城市之魂在哪里？希望我


们现在做出来的每个建筑都能经得起历史检验，都能成为作品，而不


会留下遗憾。在几次大会上也都跟大家说，大家在任上干成一件事情


不容易，踏踏实实、尽心尽力地干好，哪怕未来你退休了，哪怕你不


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在界首生活了，再回来看的时候，你不会觉得窝心，更不会挨骂。


（二）所谓慢城，体现的是老百姓的生活品味和一种绿色健康的


生活方式。一要体现百姓的生活品味。我们是皖北平原的县级城市，


整体上以农民为主，皖北的生活节奏、县级的生活节奏、农民的生活


节奏，总体上是比较慢的，城市建设要适应老百姓的生活节奏，不宜


非搞得跟大城市一样。如果一个城市高楼林立，会让人感觉到很压抑，


而如果我们能够降低容积率，增加绿地，降低城市的建筑密度，心灵


的空间自然就出来了。所以，现在我们各类开发项目的容积率从 2.8、


3.0，甚至 4、5，降到了 1.8左右。二要体现城市的建设理念。大家要


思考怎么样把慢城的理念渗透到城市建设的方方面面。我们讲“水生态、


绿文章、慢生活”，实际上就是围绕“慢”展开的。水的文章，就是要把所


有水系项目重新收拢起来，做成水系景观项目；绿的文章、慢行的文


章，就是要把所有城乡的道路项目抽出来，做成一个绿道项目。设想


有一天，我们能从界首的任何一个地方骑自行车出发，沿着我们的慢


行系统，到达每一个乡镇，这样的系统，这样的城市，在全国恐怕也


不多见。把水的文章、绿的文章、慢行系统的文章做好，这就是我们


城市建设的核心理念。希望大家认真琢磨 “水生态、绿文章、慢生活 ”


这九个字，不在乎这九个字有多精准，而在于这九个字能不能渗入我


们每位城市建设者的心里。三要体现产业的发展方式。绿色健康的生


活方式，是慢城的基本要求，但需要有绿色健康的生产方式作为支撑。


我们的产业在发展过程中，要对接这种理念。一产方面：要围绕现代


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生态农业做文章。很多同志应该会对《舌尖上的中国》里的屋顶菜园


记忆犹新，这是对生态农业与海绵城市结合的有益尝试，也是对慢生


活的生动诠释。而对于界首来说，我们提出要创建省级现代生态农业


产业化示范市（县），创建的标准包括产品、企业、产业几个方面，我


们要从哪里选取突破口？这里我不作过多要求，请各乡镇因地制宜，


自己去谋划。二产方面：会东书记提出，循环经济本身就是一种绿色


健康的生产方式，不但要在工业领域体现，在城市建设领域，也要在


全国树立标杆，其他人做不了的，国家提倡的，我们先行先试，包括


垃圾的分类处理等等。我们要旗帜鲜明地打响循环经济品牌，挺直腰


杆发展我们的循环经济。对于别人的质疑，我们唯一的路子就是把这


个产业做得高端大气上档次。其他传统产业，也要转型升级、提质增


效，比如把食品、保健品产业打造成营养与健康产业等。三产方面：


目前，界首三产的整体层次比较低，以前从阜阳开会回来，经常看到


有很多界首人到太和、到阜阳去吃饭，听说现在不仅是去吃饭，科技


馆、海洋馆、万达广场，甚至包括太和新开的韩式汗蒸，都有大批的


界首人去体验。这些都是我们的短板，都应该成为我们谋划项目的方


向。包括旅游，我们的服务业发展不起来，应该说与人少有很大关系，


如果能够通过各种旅游把人留下，三产服务也自然也就发展起来了。


这些产业的发展与我们的慢城建设息息相关，一定要让他们紧密联系


起来。


（三）所谓乐居，就是要让老百姓生活得舒心，感受到幸福。我


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们在“十三五”规划里提出要打造“活力界首、幸福界首”。要让老百姓生


活得舒心，感受到幸福，不是我们东一榔头、西一棒槌，今天修个公


园，明天建个广场，他就能幸福；不是我们逢年过节拿两百块钱，拎


两桶油去慰问一下，他就能幸福。从城市建设的角度说，是要防止走


入“麻袋绣花”的困局。而我们现在干的恰恰是这个事。建个公园、小游


园，边上乱哄哄、脏兮兮，你们觉得好看吗？一条道路，搞一截子白


改黑，好看吗？配套吗？就像在一个乞丐身上穿件西装一样，能好看


吗？这样的城市能让老百姓乐居吗？所以，当前城市建设的重点就是


要通过“六项行动”“四城”同创，迅速改变界首城市的本底。为什么我们


要搞“百日攻坚”？因为靠传统的工作方法搞建设，界首城市是没有前途


的。所以，每位同志都要有强烈的紧迫感、危机感。这一轮新型城镇


化政策机遇过后，拉大了差距，未来的城市肯定会分层。所谓乐居，


就是要按照文明城市、卫生城市、园林城市、森林城市的标准，全面


推进建设，以建保创，以创促建，迅速改变界首城市的本底。我们现


在的任务不是大规模搞开发，而是搞基础设施建设，要补短板，迅速


把基础设施完善好。一要围绕“文明城市”要求，广泛宣传发动。要行为


文明，包括引导市民遵守“十不准十严禁”等；要乡风文明，包括倡导尊


老爱幼、邻里团结、遵纪守法等良好乡风民俗等；要社会文明，引导


企业各类主体互帮互助，同舟共济。二要围绕“卫生城市”要求，系统开


展工作。卫生城市不是除“四害”、建厕所，而是包括环境卫生、生态文


明、食品安全等方方面面，是一个全面系统性的工程。环境卫生怎么


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样？小摊小贩清理了没有？健康卫生做得怎么样？生态乡镇创了没


有？跟“四城同创”结合点找了没有？三要围绕“园林城市”要求，加快补


齐短板。要按照“300米见绿地、500米见游园”的标准，加大建设力度。


一些小游园，各乡镇街道要自己去谋划，动员老百姓拆迁，你们拆好


了，我就建。园林城市建设最核心的在绿地，省里面的标准是 33%，


我们是 16%，要围绕补齐短板，深入调研、摸底，谋划项目，做到心


中有数。四要围绕“森林城市”要求，创设园林景观。畅想未来的界首，


城区 35平方公里建好以后，东边是森林公园，北边是湿地公园，西边


是明珠公园等，南边可以在陶庙、颍南也搞一个森林公园，一个森林


环绕的城市，你们觉得舒服不舒服，好不好？如果觉得好，就照这个


干。森林城市不仅是城区周边，“十三五”期间我们有八条县道升级为省


道，要结合这个项目建设计划，把两边各 100米的绿化搞好，要把“两


湾”湿地建好，从界首骑个自行车，就可以到 “两湾”湿地，这是另外一


种田园的风光，另一种森林，未来还有彩叶树等等。森林城市是“四城”


同创里边抓得比较好的，推进的力度还是比较大的，但是落实还不是


很到位。森林城市创建，不是植树造林，要有园林景观的概念，要有


设计的概念。就是栽树，也不能只栽一种树，独木不成林，讲的不是


一棵树不成林，而是一个单一的树种不成林。一大片杨树能好看吗？


全部换成一种楸树、柳树，或者女贞，行不行呢？又错了。希望大家


认真思考，一定要增加树的品种。我为什么关心植物园建设，因为它


有 100多种树，就是希望它能起到示范作用，未来的曹田沟、界亳河


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都要这么干。希望各乡镇增加一些乡土树种，比如楝树、椿树、泡桐


等，这些才是看起来最好看的乡土树。希望经过 3—5年的创建，使界


首的树木更多，比例更加平衡。如果这么描绘未来的界首，能够实现


目标的话，她是不是一个乐居的城市呢？我想应该是的。我理想中的


界首，应该是这样一个界首。


二、怎么建设界首？


4月份，西安规划局的老局长和红星教授在给我们讲规划的时候，


讲了一句话：“宁可我们多辛苦，不让百姓怨政府 ”。实际上，我们就是


想通过大家的共同努力，用干部工作的快节奏，换取群众的慢生活。


但目前的情况下，现在我们的很多干部是：“只要自己不辛苦，你们随便


骂政府”。相当大一部分同志就是这样，市长随便骂，只要他自己没有


责任，过得舒服。我最近一直在思考一个问题：要做一个什么样的市


长？我自认为我当不了一个多优秀的市长，因为各方面能力有限，但


是我也不想当一个到处挨骂的市长。怎么样少挨骂，首先，我自己要


勤勤恳恳、踏踏实实地干，最起码让老百姓感觉到这个市长没有功劳


还有苦劳吧，一天到晚累得要死，你也不好意思骂他；其次，就是要


让各级干部切实担负起各自的职责，要慢慢引导老百姓，让大家分清


楚到底是谁的问题。就是刚才项目大会上，会东书记说的，要整治机


关病，还要搞电视问政。如果是市长没有干好，那么市长该骂；如果


市长该做的事情做了，大家没有落实到位，那老百姓该骂谁骂谁。


（一）围绕“三位一体”总体布局，统筹规划，完善体系。去年的两【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


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次城建大会重点跟大家分析了我们的规划存在的理念落后、水平不高、


体系不全、管理不严等方面问题，应该说，大家通过谋划“十三五”，规


划意识有所增强，规划水平有所提升，但规划体系还不够完善，既包


括城市建设规划，专项规划、控规，也包括集镇规划、美好乡村建设


规划。去年 11月份，听过一次乡镇“十三五”规划编制情况汇报，情况


不是很理想。希望各乡镇党政主要负责同志发挥好乡镇建设设计师的


作用。我在畅想界首的未来，你们也要畅想你们乡镇的未来，你能把


你的乡镇建设成什么样子。一要加快产城融合。会东书记提出要打造


生态之城、健康之城、创新之城、智慧之城，实际上也是结合我们的


产业基础提出来的，目的就是要以城市为基础，承载产业空间，促进


产业发展；以产业为保障，驱动城市更新，完善服务配套，实现产业、


城市、人之间有活力、持续向上发展。二要加快产镇融合。我们在今


年的政府工作报告里面明确提出支持打造三类乡镇：支持光武、田营、


靳寨等乡镇，加快优化工业布局，打造工业强镇；支持泉阳、陶庙等【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


乡镇，加强商贸体系建设，加快集镇改造，打造商贸重镇，这次商投


公司和农发行搞了 8个亿的商贸项目，有的乡镇就没有对接上，这么


好的项目，有钱都不会要，有钱都不会花；支持沿泉乡镇、近郊乡镇


等，打造生态美镇。最近秸秆禁烧，抢收抢种，大家又全种的玉米，


结构调整，不能种点别的吗？那什么时候能打造生态美镇呢？明白告


诉大家，种小麦、玉米，我是不关心的，绿色原粮也不予奖励了。各


位乡镇的同志一定要强化项目区的概念，认真思考，深入谋划。美丽


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乡村建设，市里制定了“365”方案，大家要认真研究，充分发动群众参


与，坚决控制农民违法建房，科学引导村庄布局，积极谋划推进项目。


“365”是一个整体，和“六项行动”“四城”同创是一样的，反复强调你们一


定要一条一条对照，如果乡镇正职连“365”方案的内容都记不住，就是


不称职的。三要加快城乡融合。界首 667.3平方公里，人口 80.2万，


只有周边县市的三分之一、四分之一，所以界首完全有条件实现城乡


一体化发展，这是未来界首最大的特色。一定要继续坚持精品城市、


特色集镇、美丽乡村“三位一体”的思路，持续推进城乡融合。我们是全


阜阳市唯一的美丽乡村建设整县推进试点，要以此为契机，加快集镇


建设，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动发展的新格局。各乡镇也


要认真谋划，围绕“品质慢城、乐居界首”，你们能做什么？围绕“六项行


动”“四城”同创，你们能做多少？


（二）围绕“百日攻坚”行动计划，加速建设，合力攻坚。政府工作


报告将今年定位为“落实推进年”，市委、市政府安排工作一口唾沫一根


钉，不会改变思路的。现在，我们要钱有钱、要项目有项目、要土地【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


有土地，人也不缺，但是项目落地慢、推进慢的问题普遍存在，虽然


反复调度，但效果不明显。问题出在哪？就出在我们相关系统的人员


身上。人的问题表现为思想问题、作风问题、能力问题。市委正在部


署整治“机关病”，尤其在城建系统，不少干部患上了“能力病”和“作风病”，


这两种病相互交叉感染，致使整个系统推诿扯皮成风、拈轻怕重成风、


消极应付成风，既不敢为、不会为，又不善为。不可否认，在这个系


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统内，有一部分同志在默默无闻、踏踏实实干事，推进了一些工作，


但整体形象没有改善。因此，经过认真研究，市委、市政府决定在全


市范围内开展城市建设项目“百日攻坚”行动，其他领域参照执行。一要


加快项目进度，集中解决突出问题。这里围绕工作机制讲四句话：一


是每个项目每天召开项目分析会。每个重点调度的项目，包联领导每


天要利用 8小时以外的时间，早上 8点之前或者晚上 7点以后，召集


项目涉及单位，深入项目建设现场，不是办公室，不是会议室，进行


项目分析，针对存在问题，引导涉及单位充分沟通、认真梳理，力求


问题在一线解决。对于部分推诿扯皮，不愿意认领责任的，分管领导


把握，必要的时候进行电视问政。对分析会召开情况，通过 “今目标”【更多免费素材，微信lbgzkf1】


平台，每天向徐书记和我报告。这里强调一条，最近的征地拆迁，一


个是企业的问题，一个是门面房的问题，最突出的就是小厂小作坊。


对这些小厂小作坊，由工商、税务、环保、安全、市场监督、消防、


国土、规划、市容、公安等部门联合查处，依法强拆，形成氛围，破


除相关街道、相关指挥部、相关工作组，特别是企业等待观望的问题。


二是每周召开一次现场观摩会。每周分别选取本周内进展较快和推进


不力的典型项目，由徐书记或者我带队，现场观摩点评，雷打不动。


对推进不力的项目，责任单位“一把手”要针对推进中存在的问题、计划


解决的措施、下周拟取得的进展进行现场表态，加快项目落实。三是


每月召开小结评议会。各有关单位要以项目为核心，围绕保障项目实


施，进行深入思考。全市每月召开一次小结评议会，召集项目业主单


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位、施工单位、所在街道、群众代表、“两代表一委员”等参加，对各服


务部门保障项目实施情况进行评议，评议结果作为总结表彰的重要依


据。电视台对评议进行全程录像，选取部分典型，在“百日攻坚”栏目中


实时报道。四是总结表彰会。“百日攻坚”行动结束后，我们还要召开大


规模的总结表彰会议，会东书记也已经安排，我们将严格落实“三个倾


斜”导向，对攻坚克难落实较好的单位和个人，旗帜鲜明予以表彰，在


经济上予以重奖；对作出突出贡献的人员，条件具备的，优先提拔重


用。同时，对任务落实不力的单位和个人，市委、市政府予以坚决问


责，包括“一把手”；对不适应现有岗位人员，予以调整，也包括“一把手”。


跟大家讲清楚，这次行动以后，一定会有部门的班子成员调整。二要


在工作推进过程中逐步建章立制，形成项目推进长效机制。“百日攻坚”


不是目的，目的就是通过“攻坚”，建立机制。就像城乡环境综合整治，


我们刚开始推进这项工作的时候，是没有完整的方案体系的，后来逐


步总结归纳，才形成了比较完整的经验总结。同样，“百日攻坚”行动，


也请大家在推进的过程中及时梳理总结，以利于我们逐步建章立制。


有问题你们找出来，系统分析梳理好，“百日攻坚”以后，不允许再出现


这样的问题。


（三）围绕“六项行动”“四城”同创，长效管理，增进文明。为什么


开展“六项行动”“四城”同创？不是为了生硬的测评指标体系创的，不是


为了面子创的，不是为了政绩创的，更不是为了我跟书记的个人喜好


创的，而是为了城市品质和市民文明素养的同步提升，这是“四城”同创


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的根本目的和真正意义所在。我们现在所做的是为了改善我们城市的


本底，还谈不上跟人家比品质的问题。目前，总体来看，创建工作进


展不是很平衡，文明城市、森林城市创建进展比较顺利，园林城市、


卫生城市创建相对较慢。实事求是地说，对照几个城市的测评体系，


我们有不少差距和短板，所以我们提出“硬件不足软件补、软件不足精


神补”，精神层面做得怎么样呢？前一段调研时发现，刚刚建成的公园、


游园，垃圾扔得到处都是；设施刚建好就被损坏了；草坪都还没有弄


好，车子就开上去了，下次交警再看到车子停到草坪上的，直接拖走、


扣分、学习，电视台公开曝光；摆小摊的、做生意的，都很随意。市


民的文明素质没有随着硬件设施的完善而同步提高，没有随着创建工


作的深入而同步提高，创建过程没有变成市民文明素养提升的过程。


如何改变？就要依靠持续推进文明创建，进而提升城市品质和市民文


明素养，这是必经途径。


1.要坚持问题导向。一要分析问题。我们要分析市民的文明素养为


什么没有随着硬件设施的完善而同步提高？古代讲县官是牧民之官，


对老百姓要有教化的责任，不能我们把设施建得很好，老百姓还是那【更多免费素材，微信lbgzkf1】


么愚昧。在座的绝大多数都是党员，不是党员就是我党培养的优秀干


部，党员应该干什么？党员应该怎么干？像不像个党员？我们敢不敢


说自己是党员？所以，跟大家要求，党徽党旗一定要戴，要时刻提醒


自己，我是不是个党员，我敢不敢跟老百姓说我是个党员。我们城市


建设的目标是什么，就是要让老百姓有获得感、自豪感，要让老百姓


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感受到城市变化。像这些搞破坏的老百姓，他是没有自豪感的，心里


只有自己的利益。分析问题关键在于要从自身找问题。不要一说找问


题，就说老百姓素质差得很，没有办法。如果真的没有办法就死看硬


守。二要思考问题。为什么我们现在很多得民心、有项目的工作任务


进展不顺？原来说招标问题，招标问题解决了；原来说拆迁问题，现


在拆迁也不是太大的问题；原来说施工企业能力不行，现在这几个施


工企业能力也都可以，你们说还有什么问题？我经常说你们也到外面


去看看，现在很多人到界首来学习经验，学啥经验呢？光有经验不干


事！三要解决问题。我们如何在硬件设施欠账较多的基础之上，成功


完成“四城”同创，就是刚才讲过的两句话，硬件不足软件补，软件不足


精神补。我反复跟大家说，对界首来讲，我们的城市建设要想尽快彻


底改变本底，就是把“麻包袋”撤了，你说暂时没有钱换丝绸，弄个布的


也行。这件事对我们来说，是狭路相逢勇者胜，要有亮剑精神。什么


叫做硬件不足软件补，就是把项目全部谋划出来。园林城市不是要求


绿地率 33%吗，现在就一个一个项目谋划出来，已经建好的项目加强


管理。具体创建的业务工作，由四家牵头单位对照测评系统标准，找


差补缺，缺啥补啥，抓紧完善。需要市领导调度的，及时提请调度，


不要拖延耽搁。


2.要坚持系统思维。关于创建主体：一是“四城”同创，群众是主力


军。我们城乡环境综合整治工作比较成熟的经验核心一条就是群众发


动比较到位。前一段时间，省直厅局不少领导来界首调研，能感动他


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们的，就是界首老百姓参与热情高涨。下一步，还要进一步宣传发动


群众，结合脱贫攻坚、计划生育等，把自家房前屋后的环境卫生搞干


净，宣传发动不要搞得太复杂专业，要用老百姓的语言。二是 “四城”


同创，干部是关键。“四城”同创工作是一项政治任务，必须充分发挥干


部的关键性作用，特别是以上率下的示范作用，“四城”同创涉及到多个


部门，涉及到很多干部，涉及到的业务部门的干部要有信心、有责任


心、有事业心，牵头部门一定要系统梳理考评体系，从中找到核心抓


手，做到事半功倍。最近一直在思考怎么发挥党员在抓落实中的先锋


模范作用，要区分好几个关系：其一，关键少数和沉默的大多数的关


系。有时很多部门在一起开一个协调会，十几个部门参加，讲过以后，【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


没有人发言，大家都不想发言；或者本来推诿扯皮的意见不是主流意


见，突然有一个人先说事情干不成，这样难那样难，后面的人就跟风


或者不吭声，所以大家就认为事情干不成。所以，关键少数很重要，


开协调会，控制局面重要。这是政治学里的一个原理。美国选举，没


有多少人参与，这个叫沉默的大多数，最后谁当总统，取决于关键少


数。其二，核心力量和松散的大多数的关系。我们很多领域是一盘散


沙，各自为战，松散就没有核心力量。谁来成为核心，调度工作的时


候要找准，党员、干部、主要负责人要成为核心力量。其三，中流砥


柱和随大流的大多数的关系。很多人都是随大流的，他跟沉默的还不


一样，他没有观点。你讲啥就是啥，你叫我咋干我咋干。所以，要有


人能够镇住这些人。我们要科学引导沉默的大多数，要全面团结一切


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可以团结的力量，要正确引导随大流的队伍。三是“四城”同创，乡镇街


道是主阵地。“四城”同创千万不要捧在市委、市政府和市直部门手上，


具体的工作一定要落实到乡镇街道，推进到村、社区。关于创建载体：


“四城”同创要做好统分结合，任务该分解的分解，但也要注意统，工作


思路一定要清晰。一是城乡环境综合整治是主抓手。我们现在 “四城”


同创，其他工作做得固然很好，但取得突破性进展的主要原因，还是


城乡环境综合整治。很多省里的领导到界首来，为什么支持我们搞“四


城”同创，就是因为城乡环境综合整治。这个主抓手要紧盯不放，而且


效果是很明显的，爱卫办以前除四害，打药也不起作用，今年蚊子、


苍蝇明显少了，就是因为环境干净了啊。二是涉创项目是主要支撑。


要把涉创工作项目化，涉创项目不仅仅指硬件建设，其实宣传发动领


域的活动也可以做成项目，可以组织开展创建评比活动和大型宣传活 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


动，消除宣传空白点，形成浓厚的创建氛围。各项工作要一项一项抓


落实。三是“六项”行动是主要路径。出口整治行动，力度比较大；畅通


行动，抓得比较实，包括三轮车整治、护栏管理等等；绿化提升行动，


搞得也不错；整洁行动，尤其是市场化以后，老百姓的口碑还是很好【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


的；规划提升行动效果也在初步显现。“六项行动”要进一步细化，紧紧


围绕“四城”同创目标进一步提升。四是提升城市品质是主要目的。我们


为什么要搞“四城”同创呢，就是要改变界首城市本底，建设我们理想中


的界首，我们的精神家园，就是我们讲的“品质慢城、乐居界首”。


3.要坚持一线工作法。一要把任务明确在一线战壕。一线战壕在基


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层，要把创建工作项目化，项目工作责任化。所有工作要定人、定点、


定位、定责，确保每件事都有人过问。二要把责任压实在一线战场。


要开好现场会，一个月至少开一次现场会，压实街道、村和社区的责


任，让他们相互之间比学赶超，充分发挥好基层创新精神；要开好调


度会，调度会主要是压实涉创部门责任，调度会怎么开？分管领导要


按照经济形势分析会的调度方式，你就讲落后在哪？准备怎么干？不


需要讲太多，就是围绕问题找差距、找不足、找措施。三要压实社会


主体责任。社会主体靠什么压实责任，就是要靠开展有声有色的活动。


比如“文明界首我参与”活动搞得挺好，包括文明出行、文明就餐、文明


语言等等方面，就是要通过全方位活动的开展，实现市民文明素质与


硬件设施水平的同步提升。创建过程中，要充分发挥各类社会团体力


量，大力支持他们开展工作。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


在全市农业农村暨扶贫攻坚工作会议上的讲话


市委副书记、市长何逢阳


（2015年 11月 12日，根据录音整理，未经本人审阅）


同志们：


经市委、市政府研究，今天我们召开全市农业农村暨扶贫攻坚工


作会议。会议的主要任务是认真贯彻阜阳市全面推进扶贫攻坚全力推【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


动三项工程大会，以及李平市长在界首调研时的重要指示精神，对今


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年以来农业农村工作进行小结，立足我市实际，深入谋划 2016年乃至


“十三五”期间我市农业农村的发展目标、发展思路、发展措施，并对今


冬明春的工作重点进行安排部署。会前，学民书记、光辉市长分别召


集相关部门，多次召开不同层面的座谈会，各涉农部门经过多轮修改，


形成了今天印发给大家的任务交办单、两个综合考核方案。可以说，


会议准备得比较充分。总的来说，市委、市政府召开这次会议，主要


有四个方面的目的：


一是进一步明确发展思路。客观地说，农业农村工作既是我们的


拿手工作，也是问题最多的领域，问题的根源就是思路不清晰。我们


想通过这次会议的召开，跟大家一道，包括涉农部门，包括各乡镇街


道，村（社区）的同志，进一步梳理，理清 2016年和“十三五”期间，


农业农村及扶贫开发工作的总体思路是什么，工作抓手和重点是什么，


计划实施哪些改革，如何通过项目的谋划实施争取更多政策支持等。


二是进一步理顺工作机制。我们在推进工作中遇到问题的时候，


还是要回过头去想一想是不是体制机制方面的问题，包括决策机制、


执行机制、部门会商机制、资金项目整合机制以及乡镇管理体制等，


这些方面是不是存在问题，存在哪些问题，都要做到心中有数。不能


整天稀里糊涂，只知道埋头干活，在干活的同时，还是要抬头看一看，


有没有更好的路可以走。


三是进一步提振精神状态。总体来说，年初的农村工作会议召开


以来，各乡镇街道、各有关部门，整体精神状态是良好的，在那次会


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议上安排的任务，大家普遍干得都是比较起劲的。但是感觉下半年以


来，尤其是秋季秸秆禁烧以来，明显感到大家的精神状态出现了滑坡，


不再那么风风火火了。这次会议，就是想通过一些工作方式的改变，


通过压力的传导，促进镇、村干部精气神的提升。


四是进一步夯实工作作风。我在座谈会上反复和大家讲，你负责


实施的项目，你到现场去过没有？项目完成的质量怎么样？编“十三五”


规划，你们班子在一起认真讨论没有？我看有的部门和乡镇就是安排


个工作人员从网上抄抄了事。我多次强调要提高一次部署完成率，市


委、市政府明确安排了任务，大家领了任务就等于签订了责任状，扎


实的作风就是要通过一件一件事稳扎稳打地完成来体现。


下面，根据会议安排，我讲四个方面的意见。


一、肯定成绩，正视不足，客观总结今年以来农业农村工作


今年以来，全市农业农村工作以“发展、服务、管理”为主抓手，实


现了粮食生产持续稳定，农业结构持续优化，农民收入持续增长，主


要表现在：


（一）发展提速。建立了全市土地流转网络平台，50亩以上连片


流转达 23.6万亩，占全市耕地面积的 40.6%，规范合同签订率近 90%。


农民专业合作社、家庭农场突破 1200家，农产品加工企业达 195家，


探索龙头企业与家庭农场、农民专业合作社联合发展，农产品加工产


值突破 52亿元。两区建设试点进展顺利，邴集乡现代农业生产区整合


涉农资金近 4000万元，带动社会投资近 8000万元，现代农民生活区


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通过实施美好乡村建设等项目，带动社会投资 1.2亿元，为全市两区建


设的推广积累了有益经验。


（二）服务提质。农村土地确权颁证全部完成外业实测工作，年


前完成发证任务。完成农村信用体系信息录入工作，信用评级系统投


入使用。持续实施保单质押、保证保险贷款、省融资风险补偿基金试


点县项目，向家庭农场、农民专业合作社发放贷款 6500余万元。建成


金融服务站（室）140个，实现自动取款机覆盖所有行政村。建立农村


电子商务服务点 72个，初步达到了有运营场所、有相应设施、有专业


人员、有服务功能的“四有”标准。


（三）管理提效。整合秸秆禁烧、三线三边治理、市容、环卫等


资金，常态化推进农村环境综合治理。推广村规民约，由村民商定卫


生保洁标准和细则，相互监督，提高了村民爱护卫生、自觉保洁的主


动性。通过引导户投放、鼓励村收集、激励镇转运、实施市处理，实


现了垃圾收集转运处理顺畅衔接。在乡镇设立规划建设管理办公室，


成立规委会、土委会议事机构，对村界规划区内建房严格实行规范化


审批，有效控制了违法建设。


在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题，突


出表现在：一是战略思维不强。我多次讲要提升战略思维，但是从跟


大家的沟通交流来看，讲到常规工作、业务工作的时候，都能说得头


头是道，但是一提到战略、规划、项目、预算、机制这几件事情的时


候，就说不出来啦。近期集中听取部门、乡镇“十三五”规划，大家普遍


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没有站在战略的高度谋划。王学军书记在阜阳调研时明确指出，要重


点解决阜阳“最后一公里”的水、电、路等问题，于勇书记还强调要打造


沿泉河生态示范带。但是我们很多同志缺乏政治敏感性，不要说把政


策用足、用好了，前段时间在听乡镇“十三五”规划汇报时，这些重大的


政策没有得到任何体现。多数乡镇的规划，没有准确的定位、目标和


措施，没有重大项目支撑，看起来更像是工作总结。二是产业定位不


准。界首的现代农业，究竟发展方向是什么，全市上下都没有想明白，


没有精准的定位。最近几年，从市领导，到农业主管部门，到各个乡


镇，也出去考察了不少农业做得比较好的地方，大家都能够看到，但


凡能做成规模的地方，特色都十分鲜明。比如山东临沂，始终坚持专


业化种养，全市“国字号”农产品特色之乡达 27个，诸如“金银花之乡”“黄


桃之乡”“大蒜之乡”等等。界首到底应该做什么？前段时间听乡镇“十三


五”汇报的时候，一个乡镇甚至都定了七、八个主导产业，这肯定是不


行的。三是机制运行不畅。原则上，乡镇党委政府是一级党委政府，


应该对辖区发展、辖区内社会事务进行统一筹划。但是，一方面，乡


镇承担了大量的日常事务、考核任务，往往上级让干什么就干什么，


上级要求和重视什么就干什么，疲于应付，无暇顾及发展；另一方面，


各职能部门派驻乡镇机构的人、财、物往往收归职能部门，乡镇只能


协商，不能控制和指挥，影响了乡镇工作的开展。今年以来，我们做


了一些尝试，设立了规划建设管理办公室，成立了规委会、土委会，


但是工作开展并不顺畅。另外，乡镇事权与财权不平衡，尽管我们提


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出权力下放、重心下沉、财力下移，但是市对乡镇财政管理体制改革


尚未实质性推进。


二、因势而谋，顺势而为，科学理清明年农业农村发展思路


针对上述问题的解决，我们将 2016年农业农村的发展定位在“建


设、发展、改革”，围绕“水、电、路、林、房、地、产、人 ”八个字做


文章，今天跟大家交流一下我的一些初步想法，希望大家回去以后认


真思考，深入谋划，争取在“十三五”开局之年抢占先机。


（一）建设


1.统筹推进基础设施建设。这里讲的统筹，就是要坚持乡镇主导、


群众主体、社会参与的原则，整合各类生产要素，精准实施各类涉农


项目，构建完善的现代农业生产基础体系。一要打好项目包。这次会


议之前，要求各涉农部门理清楚实施的项目，统一汇总成一个项目包，


发给各乡镇，项目包的内容是比较多的，实际上就是八个字：水的问


题，各乡镇的重点就是让水系相互勾连，通过水利项目的实施，提升


乡镇的生态功能。电的问题，在容载比、户均容量等各项指标全省领


先的基础上，加快建设剩余四个乡镇 35kv变电站，实现骨干电网所有


乡镇全覆盖，同时，提高电网的可靠性，2016年底实现低压线路绝缘


化率 100%。路的问题，“十三五”期间，计划通过争取，将省道由现有的


2条增加至 8条，同时，近期谋划一批乡道升级为县道、村道升级为乡


道项目。今后，农村道路建设要把生产性道路和生活性道路区分开来，


把生产性道路作为建设的重点，特别是有“两区”建设和结构调整任务的


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乡镇，要积极谋划生产性道路，积极争取资金。原则上，农村道路特


别是生活性道路，只修到中心村，需要撤并、复垦的村庄，原则上不


再修路。修路要体现发展引导方向，要做到路修到哪里，农民建房就


建到哪里，要引导在规划的中心村内建房，重点在集镇周围规划区内


建房。林的问题，就是园林城市、森林城市的创建，今年要完成四万


多亩植树造林任务，这些任务要分解到各乡镇，落实到村。我们林业


的发展现在是一个非常关键的时期，通过最近一段时间林业项目的支


持，城区周边人均绿地能达到 50多平方，把界首打造成绿色城市。房


的问题，各乡镇要以村为单位进行摸底，到底有多少房子？有多少房


子有人住？有多少房子没人住？还需要建多少房？应该在哪建？前些


天，我听临泉的一位同志讲，现在农村娶媳妇要一动一静、千红万绿，


即一栋楼、一辆车，100元的钞票 1000张、50元的钞票 10000张，


给农民带来非常大的负担，同时，造成大量房子没人住。地的问题，


这一轮土地利用总体规划正在修编，要结合二调，以乡镇为单位，科


学划定农用地特别是基本农田范围，留出一部分一般农用地，用于发


展设施农业和养殖业。要把高标准农田整治项目谋划好，下一步高标


准农田整治资金要用在农田治理上，而不是天天在那修路。要谋划土


地复垦项目，前段时间让国土局把航拍的资料发给各乡镇，大家可以


看到，各乡镇农民建房杂乱无章，大量零星农民建房侵占了大量耕地，


土地复垦在界首潜力是非常大的。产业的问题，各乡镇要积极谋划，


自己乡镇适合做什么产业，不要把老百姓的自发种植养殖行为当成产


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业的发展，一产要有特色、有品牌、有规模，要能接二连三。人的问


题，首先是扶贫，要突出服务，村干部要服务好村里的每一个人，包


括外出务工的农民工、在外成功人士、留守的老人儿童、在家的贫困


人口等。乡镇卫生院、村卫生室以及乡镇、村的学校都要围绕人做好


服务。各涉农部门在打包项目的时候，要注意统筹，不要你也打井，


我也打井，要有所侧重，比如高标准农田项目，就要针对土地的深耕、


农田的品质来做文章。二要建好项目区。各乡镇拿到项目包以后，要


认真研究，把与自己有关的项目抠出来，放到谋划的项目区里去实施。


这里要讲清楚，对各乡镇谋划的项目区，市里将进行统一考核，对于


规划做得不好、主导产业定位不准的，一律不予支持，在明年的评先


中，项目区的谋划要占相当的比重；在所有项目分配之前，市农村工


作领导小组将进行集中研究，对项目谋划不实，撒胡椒面的，一律不


予实施。乡镇干事一定要干一件、成一件，而不是眉毛胡子一把抓。


三要挤进项目库。我市结合省“4105”、阜阳市“576”行动计划，初步谋【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


划了“586”行动计划项目库，这些项目是我们未来投资的重点。从目前


情况看，涉及农业农村的包括农业现代化谋划项目 47个，总投资 30.5


亿元；特色集镇和美好乡村谋划项目 43个，总投资 60.7亿元。各乡


镇要按照上次座谈会的要求继续深入谋划，争取更多的项目纳入全市


“586”项目库。同时，建议各乡镇建立自己的项目库，分梯次推进实施。


2.全面推进特色集镇建设。城乡建设的“三位一体”包括精品城市、


特色乡镇、美好乡村。特色集镇的建设要以城乡环境综合治理为总抓


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手，对县乡道路升级改造、农村电网改造、植树造林、河流治理、集


镇生活污水处理、违法建设防控等工作进行专业化统筹推进，把集镇


打造成群众向往、有意愿居住的地方。王学军书记在阜阳调研时强调，


2016年美好乡村建设的重点首先是集镇周边。一是市场化治脏。计划


通过政府购买服务的方式，逐步把农村环境治理工作推向市场。各乡


镇重点要做好集镇基础建设，理顺管理机制，只要达到建设标准，就


由市里统一投资，交由市场化公司运作，各乡镇有先有后，谁先成熟


接收谁，力争在三年内，实现市域范围内环卫统一市场化。二是常态


化治乱。对违法建设，坚持源头制止。今后所有乡镇规委会研究事项，


一律提交市规划审核小组审批通过后方可实施。凡乡镇规委会开得不


规范的一律退回，凡不在允许范围内建房或先建后批的，一律不予审


批。违法建设防控，各乡镇之间开展得不平衡，有的乡镇管控得非常


好，农民建房得到了有效遏制，有的乡镇审批流于形式。上次会议上，


我反复和大家讲，可耕地建房坚决制止，沿路建房严格控制，骑沟建


房一律依法严厉打击。但是，从上次开会到现在，还有乡镇在沟边建


房。三是专业化治水。最近在市污水处理委托运营签约的时候了解到，


有一种微动力污水处理设施，这种设施在重点中心村布置后，可以有


效减少污水向大中沟的排放，从而达到净化地表水的目的。我们计划


三年内实现集镇、重点中心村污水处理全覆盖，总体目标是在阜阳市


率先解决乡镇污水的问题。对各乡镇的要求跟环卫市场化一样，你们


达到一定建设标准后，就可以将污水处理交由专业公司统一运作，所


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以请各乡镇要认真谋划这一类型的项目。


3.加快推进美好乡村建设。以实施扶贫易地搬迁为突破口，引导中


心村向集镇聚集，落实垃圾、污水无害化处理，改善农村人居环境。


一是科学编制规划。按照省里的要求，美好乡村要由 “以点为主”向“由


点带面”转换。在编制村庄布点规划时，要与土地利用总体规划、镇域


规划紧密衔接，明确告知乡镇，永久村庄、临时村庄、过渡村庄分别


有哪些，以利于形成梯次推进的格局。各乡镇要把村庄分类统一，中


心村，特别是永久性村庄要进一步明确。最近听乡镇总规的时候发现，


这一轮乡镇镇域规划、中心村规划和市里面的中心村规划还是对不上，


通过近期的对接，可能好了一些，但还要进一步细化，一定要到现场


看。二是做活土地文章。对扶贫易地搬迁产生的空心村进行土地复垦，


实现耕地占补平衡。鼓励村集体结合美好乡村建设，对存量土地进行


流转或自主经营，发展三产项目，收益归村集体所有。未来镇村两级


要做地的文章，怎么做足、做活、做出效益，是我们大家当前要认真


思考的问题。三是开发生态资源。依托以代桥镇刘寨村为核心的“两湾”


湿地公园、以大黄镇肖楼村为核心的莲浦湖湿地公园、泉阳白鹭村、


泉阳邢庄等生态资源，采用多种融资模式，广泛向社会各界筹集资金，


打造生态旅游文化品牌，实现乡村田园风貌和文化的传承。以前我们


讲环境综合整治的时候，还是讲治理垃圾，讲栽树，让环境看起来比


较整洁，现在要打造一些生态景观资源。去年我们做了一些尝试，有


的乡镇在田间地头放了一些磨盘、石子，非常好看，投入不需要太多，


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就是要有田园特色。


（二）发展


近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综


合性实施方案》，国家对农业投入不断增加、对农民补贴不断加大，农


业行业大整合已经展开。世界级投资大师詹姆斯·罗杰斯曾表示，未来


20年，最赚钱的行业不是做房地产，而是做农民。根据十八届五中全


会对于农业现代化的表述，整个“十三五”期间，国家投资动力要转换，


以前都是投资和消费，这次明确地把消费放到第一位，消费是拉动经


济基础的第一要素。今天上午老省长李斌同志在讲课中说，我们经济


发展不是内需不足，而是有效供给不足，广大的农村市场还没有开启。


双十一一天，天猫的交易额就达到 900多个亿。其实我们有很多文章


可以做，同样是大米，普通的几块钱一斤，好的一百多块钱一斤；同


样是猪肉，普通的十几块钱一斤，好的一百块钱一斤，而且在合肥比


比皆是；同样是葡萄，我们卖几毛钱、一两块钱一斤，但是有的却卖


到几十块钱一斤。下一步，我们的农业应该往哪个方向发展，我想激


发内生动力至关重要。


1.大力培育新型经营主体。《深化农村改革综合性实施方案》传递


出国家将大力扶持新型职业农民、新型经营主体的强烈信号，预计下


一步财税、金融等相关政策均会向这方面明显倾斜。目前，对我们来


说，一方面，要设立融资风险补偿基金，引导商业性金融机构降低贷


款门槛、扩大有效抵押物范围、创新信贷产品和服务模式；推进政策


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性农业保险提高保额、扩大投保范围、开发个性化险种，破解新型经


营主体的融资难题。在这一点上，我们是全省的试点市，今年有 600


多万的扶持资金。另一方面，宿州市试点建立了“以农业企业为龙头，


以农民专业合作社为纽带，以家庭农场为基础”的现代农业产业联合体，


我们也可以去学一学，引导建立起互动互惠的联合经营新机制，使不


同经营主体要素融合、抱团发展，增强竞争力。现在，我们的土地流


转不需要去追求流转率了，产业结构调整不需要追新、追大了，关键


看贡献，看有没有带动地方产业发展，带动农民增收，带动社会建设


发展。


2.着力提高农业产业化水平。要以工业招商的理念推进农业招商，


做好产业规划、项目谋划，引进一批龙头企业和经营主体，提升农业


产业化水平。我们的农业一直是领先的，但是农业招商工作在阜阳市


一直垫底。今年，田营镇姜楼村种粮大户姜丽娜流转的 400多亩地再


获丰收，蝉联了阜阳市“玉米大王”的桂冠。但是大家可以算一算帐，按


照亩产 2000斤、每斤 8毛 5算，亩均收入不是才 1700块钱吗？于勇


书记在会上讲临泉的一个大户，流转 450亩地种吊瓜，靠卖吊瓜子，


一亩地能收入 1万多。我们界首也有这种高收入的项目，比如邴集的


振海园林。所以，如果单纯靠传统的粮食种植，抵御风险的能力、下


一步发展的空间都会比较有限。我们要思考的，就是如何引导种粮大


户调整种植结构，对农产品进行就地加工转化，请大家站位要高一点，


不要站在一个经营户的角度、一个企业的角度、一个村的角度去看问


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题，要站在全局的高度深入谋划，全面提高种养的专业化、规模化、


产业化水平。秋季秸秆禁烧，我到乡镇去的时候，当地的老农民就说


不想种了，因为种地基本上不挣钱，还不如把土地流转出去。


3.力促生产要素均衡配置。“治标先治本”，实际上，我们推进农业结


构调整还是有基础的。比如顾集的杨晓军，在做秸秆的饲料化，做出


的饲料可以就地用于发展畜牧业，畜牧业产生的有机肥可以用于种植


高品质的瓜果蔬菜；最近我们在引进一个一百万头生猪的养殖项目，


如果这个项目能来，能够促进我们把一部分小麦玉米就地转化为饲料，


这样就能够从根源上解决秸秆焚烧和畜禽粪污造成面源污染的问题。


未来实现种养殖要素在结构内循环，让资源产生效益。这应该是我们


下一步发展的方向。


（三）改革


明年的重点是围绕人权、财权、事权三权下放做文章，破解制约


乡镇党委政府开展工作的体制机制障碍，赋予必要的社会管理权限，


理顺职责关系，释放乡镇活力。在此基础上，将不该政府管的或者是【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


政府管不好的职能剥离出来，促进职能转变和归位。


1.市对乡镇财政体制改革。这项改革，南方有成熟的经验，财政局


已经拿出了初步方案，正在征求意见，从 2016年开始，市政府对乡镇


政府实行“划分收支、核定基数、定额上解（或补助）、超收分成、短收


自补、分类管理、一定三年”的乡镇财政管理体制，落实乡事乡办、乡


财乡理、权责结合。同时，设立乡镇经济发展专项资金，用于支持乡


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镇发展经济，培植财源，壮大实力；对各乡镇按市场化运作取得的土


地出让收入，市财政除按政策规定留成外（报批费用、征地费用），其


余部分全部由乡镇规范使用。这就要求各乡镇必须硬化财政约束，规


范收入秩序和支出行为，确保改革进入良性循环。


2.市对乡镇综合考核制度改革。从上半年安排政办调研的情况看，


乡镇承担了大量不符合实情、流于形式或者内容交叉的考核，占用了


过多精力。实施这项改革的目的：一是“统”。原则上只能通过市委、市


政府对乡镇街道安排部署工作，对工作完成情况进行综合考核。部门


的考核全部纳入综合考核，占一定的分值，年终不再单独表彰记奖。


二是“实”。明确考核目的，精简考核事项，剔除一些虚设的考核项目和


虚化的考核形式，突出对重点工作、弱项工作进行考核，杜绝以关系


疏密程度、接待档次高低来衡量考核质量。三是“常”。部门要突出对考


核项目和考核对象的业务指导、政策指引、人员帮扶，变考核为服务、


指导、配合。同时，改变过去在年终一窝蜂考核的状况，给乡镇街道


腾出更多精力更好地开展中心工作。按照这个思路，今天的会上印发


了两个考核方案，分别是农业发展工作考核和城乡环境综合整治工作


考核，今年的考核就严格按照这两个方案进行，请大家回去以后认真


研究。


3.站所管理体制改革。就是要把市直部门设在乡镇的派出机构有选


择、分类型、分步骤地下放给乡镇，对与乡镇经济活动和群众日常生


活关系比较密切的机构，如财政、国土等部门，实行人、财、物、事


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四权下放，以块块管理为主，条条进行业务指导；对业务性较强、专


业水平要求较高的部门，如公安、司法等，可以实行条块结合的管理


体制，但人员管理如考勤考核、组织关系等由乡镇管理和领导，增强


乡镇党委政府管理的统一性、有效性。因此，各乡镇在谋划 “十三五”


规划的时候，要站在这个角度去考虑，真正发挥一级党委政府的职能。


三、抢抓机遇，精心组织，迅速掀起今冬明春建设管理高潮


今冬明春的农业农村工作，要认真落实阜阳市全面推进扶贫攻坚


全力推动“三项工程”大会精神，紧扣农业发展和城乡环境综合整治两大


抓手，突出水、电、路三大建设重点，落实周巡查、月考评、月现场


会的总体要求，全面完成年初市委全委会、市人代会及全市农村工作


会议确定的各项工作任务。下面结合阜阳市会议精神，我对当前重点


工作作以下强调。


（一）突出抓好三项工程，推进扶贫攻坚。三项工程就是水、电、


路。先强调一下我们乡镇的同志在这三项工程里面要做什么：1.立足“十


三五”规划谋划项目，即刚才所讲的项目区。2.锲而不舍地争取项目，


要主动对接项目，有的乡镇和部门跑项目的时候，跑一次没跑成，就


不跑了，这不行，要有锲而不舍的精神。3.保障环境服务项目，涉及到


的所有项目，尤其是水电路，不要认为是市委、市政府，是部门的事


情，在你乡镇实施的项目，你就有这个义务去服务。一是水利方面。


要按照阜阳市五水同治的要求，谋划实施一批大项目。围绕“多用地表


水”，加快推进东城地表水厂工程建设，发挥陶艺公园水源地作用，充


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分利用沙颍河水资源，缓解我市水资源严重短缺的现状。围绕“涵养地


下水”，对接阜阳市“千闸千站”“千沟万塘”工程，谋划实施闸、坝、桥、


站、沟、河、塘、井项目，大家都知道现在我们 30米的井都挖不到水


了，要挖到 50米才有水，要通过这些项目的实施，实现阜阳市提出的


将地下水位在现有基础上抬高 1米。围绕“治理污染水”，继续推行“河长


制”，总结推广祥雨合作社经验，借鉴城乡环境综合治理的做法，单列


一笔资金，专项用于对水利项目的管理，对管理成效明显的予以奖励，


对沟河塘污染的扣减相应费用。推行 “河长制”以来，我们每月都要对


17条大中沟进行监测，发现绝大数水质明显好于去年同期，水质好的


原因：一是通过城乡环境综合治理工作的开展，使得生活性垃圾用水


没有排入大中沟，二是今年午秋季的秸秆没有推入沟河塘。但是没有


从根本上解决问题，一些乡镇的小沟、池塘里仍然有秸秆，一到下雨


天，小沟里的污染水就会流到大中沟里，污染水源，对此，要采取果


断措施。围绕“节约使用水”，严格控制“三条红线”，严禁擅自开采地下


水源、地热资源。围绕“保障三生（生活、生产、生态）水”，实施一批


海绵城市建设项目，最终在全市范围内形成全面贯通的生态水系。二


是交通方面。要围绕县道升级省道改造，一年内全部启动 8条省道改


造项目，确保三年全面完成，同时，积极争取 S237向北延伸至新马集、


S102向西延伸至 S204以及 X023冉王路升级省道向西延伸至 S204


等项目，优化省道路网。要谋划一批乡道升级为县道、村道升级为乡


道，村道的重点是要打造集镇所在地，还要谋划一批生产性道路，形


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成科学完整合理的路网。关于项目建设，要发挥乡镇主体作用，年底


前完成一批项目招投标，明年年初全面动工，这里可以采取适当体量


打捆招标的方式进行。关于路的目标，就是要确保各个级别的道路密


度都在阜阳市最高，所有路在使用功能上最有效。我们现有公路 20公


里，“十三五”要达到 50公里以上，道路平均等级要从 3.4到 3.2，也就


是一批道路的等级标准要提高。三是电力方面。我市电网建设总体基


础较好，多项指标高于全省平均水平，有的在全省位居前列。下一步，


要围绕提高电网质量做文章，进一步提高供电的可靠性和电压质量，


保障开发建设重点区域电力需求，明年底，实现农村电网绝缘化率


100%、“十三五”末 35kv的变电站市域全覆盖，四个乡镇没有 35kv变电


站的要积极争取。四是扶贫方面。习总书记指出，扶贫开发贵在精准、


重在精准、成败之举在于精准。而我们最大的问题还是在于贫困人口


底数不清，存在农户“被贫困、被脱贫”现象。近期，督查考核局、扶贫


办在督查中发现，很多乡镇开展建档立卡回头看时，敷衍应付，大多


数驻村扶贫干部不熟悉贫困户情况，个别村甚至推诿不让入户调查。


上级要求低保入户率要达到 20%，我们达到了 100%，这就保障了资金


的有效使用。但是据初步统计，扶贫对象有 20—30%的不合格率，这【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


么高的不合格率，怎么保障脱贫？为什么开展回头看？就是为了落实


扶贫任务，给大家一次改正的机会，现在国家审计署对保障房、农村


危房改造，扶贫资金的审计不像以前大而化之，而是审计到户，到每


一笔资金。所以各乡镇街道务必要重视建档立卡回头看工作，摸清底


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数，为下阶段精准扶贫、精准脱贫打下坚实基础。市几套班子负责同


志、市直包联单位主要负责同志、驻村扶贫干部、乡镇街道包点干部


务必真正扑下身子，逐村制定扶贫开发规划，分类制定帮扶措施和脱


贫计划；逐户采取有针对性的帮扶措施，真正做到一户一策，扶到点


上，扶到根上。要进一步落实驻村扶贫干部管理办法，严格制度化、


规范化管理。要把扶贫开发与基层组织建设结合起来，培养、选拔一


批作风硬、能力强、愿意为群众服务的优秀村干部。


（二）突出抓好环境治理，打造宜居生态。今冬明春农业农村工


作的主抓手就是城乡环境综合整治。我感觉秋季秸秆禁烧以来，大家


的工作劲头有所减弱，城乡环境综合治理的效果也有所反弹，听说有


的乡镇连保洁员都撤了。这里要跟大家讲清楚，你们不要认为我们抓


环境治理是一阵风，这项工作我们将作为对乡镇考核评价最重要的内


容，进行常态化考核。昨天，李平市长到界首调研时提出了六个要求，


重点指出界首要在全市打头阵，全省争一流。同时，要打造三个品牌：


工业经济要打造全省品牌，循环经济要打造全国品牌，城乡管理要打


造阜阳市的品牌。应该说李平市长对我们的评价是非常高的，对大家


的工作是高度认可的。马上春节要到了，大量的外出务工人员也要陆


续回来了。去年，外出务工人员返乡后最大的感受就是家乡有了看得


见的变化，变干净了，变整洁了。今年不能让大家回来一看，又倒退


回去了。对这项工作，考评方案里面讲得很清楚，我们坚持周巡查、


月考评、月现场会制度，考核内容包括城乡环境治理、违法建设防控、


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规划建设管理工作开展、林业绿化、美好乡村治理、水系治理等各个


方面，对工作滞后的单位将严肃问责。这里强调一下植树造林工作，


今冬明春，重点是在中心村与中心村之间、中心村到镇政府之间及路


边、沟旁栽树，打造风景林网。各乡镇街道要按照时间节点和所承担【更多免费素材，微信lbgzkf1】


的任务，把地点找准，把树穴挖好，确保明年 3月份之前选好苗、栽


好树、看好树，全面完成任务。同时，要加大招商引资力度，撬动社


会资金投入造林绿化。


（三）突出抓好现代农业，增强发展活力。一要在典型引路上做


文章。邴集乡“两区”建设集中区要在加快建设进度的同时，在市场化运


作、涉农项目资金整合、撬动金融资本等方面进一步探索，为全市“两


区”建设理念的落实提供可供复制的经验。二要在产业融合上做文章。


通过打造产业联合体，解决好种的问题；通过招大引强，带动全市畜


牧业发展，解决好养的问题；通过延长产业链条，实现就地精深加工，


解决好加的问题；通过电子商务进农村的开展，把界首的名特优新产


品推向全国，解决好销的问题。三要在资金保障上做文章。建立农户


和新型经营主体信息动态采集机制，健全信用档案，推动信用评价结


果与贷款授信审批相结合。引导农民合作社、家庭农场主动规范、完


善财务管理制度，主动争取金融部门贷款支持。加快推进保单质押、


保证保险贷款、融资风险基金试点县项目实施，年底新增发放贷款 5000


万元以上。充分利用资产集体所有、土地统一规划的优势，通过盘活


闲置土地、闲置固定资产及流动资金，找准市场需求，实现资本增值。


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（四）突出抓好教育均衡，实现人民满意。借今天会议的机会，


插一段题外话，简单强调一下国家义务教育均衡发展评估验收。近两


年，我们围绕国家级义务教育均衡县争创，做了大量工作，各中小学


校，尤其是农村学校，办学条件得到了很大改善。本月底，我们将迎【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


来国家级义务教育均衡发展评估验收，如果验收通过，意味着我们在


提高教育质量、规范办学行为、促进教育公平方面迈上了一个新的台


阶。我们也在年初的人代会上，向全市的人大代表承诺，确保今年通


过验收。这项工作，不仅仅是教育主管部门的事，教育事业发展水平


的高低，关系到每一家、每一户界首群众的切身利益。因此，各乡、


镇、街道，市直有关单位要把迎验工作作为当前一段时期的重要工作，


主要负责人要靠前指挥，尤其是各乡、镇、街道，要主动支持和关心


辖区学校工作，维护辖区内学校治安和安全，切实为优化、美化学校


周边营造良好氛围。前段时间，阜阳市政协到我市调研，反馈了不少


问题，另外，在上次教育工作会上和大家讲了责任文化问题，希望大


家把责任落实到位。


四、提振精神，夯实作风，强化农业农村良性发展支撑


（一）强化事业心、责任感，防止精神懈怠。基层工作的特点决


定了大量的、日常性的、事务性的、业务性的工作很枯燥，难免很多


同志会产生懈怠，秋季秸秆禁烧的险象环生、城乡环境的反弹，就是


精神懈怠很好的例证。事实上，精神懈怠是一种“慢性病”，它不会表现


得一目了然、触目惊心，但是，它会慢慢蒙蔽你的双眼，让你失去判


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断力，让你陷入温水煮蛙的困境而不自察。最近，我问了很多同志有


没有这方面问题，很多同志都说没有，但是，结果摆在那里。所以，


我们决不能掉以轻心，要通过事业心和责任感的强化，解决好态度不


端正、工作劲头不足等问题。这里提醒大家，对因精神懈怠造成危害


后果的，市委、市政府将严格问责、严肃惩戒。


（二）强化改革精神、创新思维，力戒固步自封。“十三五”是界首


发展最关键的五年，我们要在这五年内做好十年，甚至二十年的工作，


如果这个时候不抓住机会，就是对界首 80多万人民不负责任。在这种


关键节点上开展工作，绝对不是靠简单的传统做法，在原有基础上加


大力度就可以的，也不是嘴上讲创新，思维仍在原有模式里打转转就


能行的。必须破除不合时宜的种种束缚，大胆地去颠覆、去创新、去


改变。希望每一位领导干部，都要在改革和创新上有真思考，做大动


作，真正在发展中闯出一条新路。


（三）强化纪律意识、规矩意识，营造良好的政治生态。树立规


矩意识，是对党员干部最基本的要求。作为党员干部，要守住口，将“言


有所戒、行有所止”作为一种惯性，什么该信、什么不该信，什么该说、


什么不该说，必须以政治纪律为准绳，擦亮眼睛、明辨是非；要守住“心”，


要充分认识到党的政治纪律和规矩是 “硬杠杠”，不是“弹簧称”，是应当


履行的义务，是最基本的政治觉悟，始终做清醒人、局中人、明白人；


要守住“行”，严明政治纪律和政治规矩，并不是定了规矩、有了制度就


万事大吉，必须严格遵守，按规矩办事、按规矩用权，切实营造良好


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的政治生态。


同志们，季节更替不随人意，今冬之后又是明春。各部门各单位


务必增强责任感和紧迫感，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，全力


以赴抓落实，掀起攻坚会战新高潮，确保全面完成 2015年全市农业农


村各项工作任务，为 2016年乃至“十三五”农业农村发展夯实支撑。


谢谢大家。


在全市城乡规划建设管理暨开展六项行动、推进四


城同创动员会上的讲话


（根据录音整理）


同志们：


今天召开这次会议的主要目的，是贯彻落实阜阳市县城规划建设


管理现场会会议精神，对市委全委会报告、政府工作报告，以及 4月


11日召开的全市城乡规划建设管理工作会议，安排的工作任务落实情


况进行盘点，摸清任务到底完成了多少，还有哪些差距，存在哪些突


出问题，进一步明确任务，细化措施，理顺机制，营造浓厚的建设氛


围。同时，进一步理清我们要建一个什么样的界首？六项行动如何统


筹？四城同创的目标能否实现？会前，已经把开展六项行动和推进四


城同创的方案，以及一系列的文件发到了大家手中，这些文件、方案


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都是由分管领导带领相关部门，按照省委、省政府 “三治三增三提升”


的要求，结合“皖北居先进、全省进一流、重振界首雄风”的战略目标任


务分解，立足我市实际，前后经过大半年的时间，反复讨论和征求意


见后形成的，目的是希望以开展六项行动和推进四城同创为抓手，不


断提升城乡规划建设管理水平和城市形象。刚才，学民书记宣读了表


彰决定，大会对先进单位和先进个人代表进行了颁奖，市文明办、林


业局、住建委、交管大队和颍南街道的负责同志作了表态发言。等会，


会东书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，根


据市委、市政府研究的意见，我讲两个方面的意见。


一、怎么认识目前的现状


在 4月 11日的大会上，我们讲了要建立一个什么样的界首，今天【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


讲目前的现状怎么样。近年来，尤其是最近两年，我们的城乡规划建


设管理工作稳步开展，整体水平不断提升，主要表现为以下三个特点：


（一）发展思路更加清晰。进一步明确了三个原则：一是按照精


品城市、特色集镇、美好乡村“三位一体”的要求，全面推进城乡大建设。


城乡建设工作必须突出整体性，统筹推进城市、集镇、乡村建设，目


前，结合“十三五”规划，谋划了 6大类 99个项目，总投资 183.4亿元，


包括棚户区改造、县道升级、省道改造等，都在做前期工作，明年初


要全面实施，掀起大投入、大建设的高潮。二是按照省级文明城市、


卫生城市、森林城市、园林城市“四城同创”的标准，打造美丽、文明、


宜居界首。总体实施方案已经形成，下一步还要对照省委、省政府迎


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检标准，分解任务，逐项抓落实。当然，我们不是为迎检而迎检、为


争创而争创，而是以此为抓手，把迎检和争创的过程，真正变成提高


市民素质、完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位和形象的过


程。三是按照拉开框架、完善功能、提升水平的总体思路，谋划提升【更多免费素材，微信lbgzkf1】


城市建设。以城区为中轴，北扩、南展、西改、东优，拉开城市框架。


2014年，按照“四先四后”的原则，全面启动颍南新区建设。同时，谋


划实施了一批城镇基础设施建设项目，不断完善配套，拓展空间，提


升形象。


（二）工作机制逐步完善。一是完善决策机制。对全市重大项目，


一律提请投委会、规委会、土委会、招委会集体研究，提高了决策的


科学性和民主性。注重打捆招标，借助省级招标平台，引进一批大型


央企和上市公司。对工程款拨付，按工程形象进度实行并联审批制度。


二是完善调度机制。成立城东、城南、城西、城北 4个城建片区指挥


部，分别由党委、政府负责同志任指挥长，调整充实指挥部成员，定


期调度各片区征地拆迁、城建项目工作开展情况。三是完善督查问责


机制。实行“三色”交办单制度，明确任务和完成时限，对重点工作紧盯


不放，盘点销号，强化全过程督查。同时，对工作消极，未能按时完


成任务的，实行问责；对不作为、乱作为的，严厉查处。


（三）工作作风有所好转。一是项目意识增强了。上半年，我们


谋划了城乡环卫一体化、生活垃圾焚烧发电、污水处理等 PPP项目，


制定了园林景观工程施工运营一体化、市政建设工程施工、公共建筑


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工程施工等打捆招标方案。对安置区建设，实行“定房价、竞地价”制度，


政府常务会和市委常委会都对这些政策和项目进行了集体研究。二是


融资意识增强了。最近通过调度，明显感觉到我们的平台公司知道研


究政策和业务了，应该说平台公司的负责同志，包括工作人员业务能


力和项目谋划的水平明显提高了，能够做到主动与金融机构对接，创


新融资渠道。三是工作氛围增浓了。在开展城乡环境综合治理工作中，


通过广大干部，特别是镇村干部的带动，充分调动了群众的积极性，


取得良好效果。非法载客三轮车整治工作，推进顺利，得到广大群众


的拥护和支持。开展的拆违控违工作，组织有力，行动迅速，效果明


显，中间虽然出现了个别群众利用虚假视频，移花接木，张冠李戴的


方式，扭曲事实，抹黑政府，但是通过及时调查，依法严厉打击，起


到明显的震慑效果。当然，还有开通公交车和城市自行车等。


总体来说，我市城乡规划建设管理工作取得了一定的成效，这是


开展六项行动，推进四城同创的良好基础，也是我们正在挖掘的重振


界首雄风的重要内涵。应该说，界首的城市规划建设管理工作是有良


好基础的。


一是历史有基础。上世纪 40年代，界首被称为“小上海”，当时的


繁荣，主要指的是三产的繁荣。80、90年代，南有宁国、北有界首，


光武的小百货市场与义乌齐名，主要表现的是工业的繁荣。当然，这


两个时期的城市建设，也是走在了全省的前列，这充分说明界首的城


市建设辉煌过，也表明界首人有能力把自己的城市建好。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


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二是经济有好转。以前，仅有的一点财力要考虑怎么发工资、怎


么吃饱饭，现在的财力状况有明显的好转。去年，全市财政收入达 18.4


亿元，其中，可用财力突破 10个亿。今年 1—7月份，实现财政收入


12.9亿元，增长 22.9%；规上工业增加值 60.8亿元，增长 17.1%，应


该说总量和增幅都排在全省三类县前列。这充分说明我们现在有财力


加快城乡建设，统筹推进“四化”同步。


三是群众有期盼。大家都能感觉到城乡环境整治工作开展以来，


群众的总体评价是非常好的。应该说，目前仅有的几个广场、公园每


天晚上都人满为患，市政府广场、体育场，包括刚建成的火车站，都


是这样的。前段时间上线阜阳政风行风对话县市区长特别栏目，其中


群众反映城市建设方面的问题还是比较多的，平时接到群众的来信对


城市建设也出谋划策，有些意见、建议非常中肯。群众能这样信任我


们，提出了这么多好的意见、建议，这说明城市发展的现状目前不能


满足群众日益增长物质文化的需要，群众是有需求的，这也是我们开


展六项行动、推进四城同创坚实的群众基础。


二、怎么解决城乡建设管理方面存在的突出问题


每次在这样的大会上，我都强调要坚持问题导向，这是我们基本


的工作方法，也是行之有效的工作方法，只有找准了问题，才能找对


措施。我们不容回避的就是城市规划建设管理工作依然落后，在全省


城市规划建设管理考评中，我们在阜阳市倒数第二，在皖北片区 17个


县，倒数第六，在近期阜阳市开展的城市建设管理考评中倒数第三，


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总体上处于落后状态，工作中还存在着薄弱环节。今天给大家印发的


一整套工作细则，包括实施方案，任务非常重，如何落实这些文件精


神，如何实现创建目标，需要我们系统思考，要把六项行动、四城同


创当成一项整体工作推进。根据省、市检查组对我们提出的不足和建


议，结合实际，我想要着力解决以下几个方面的问题。


（一）以规划为龙头，着力解决规划理念落后、水平不高、体系


不全、管理不严的问题


存在的主要问题：


1.理念落后问题。城区方面，没有特色，导致城市建设至今没有形


成自己的特色，甚至连一条示范街、完整的道路都没有。乡镇方面，


没有规划的概念，想在哪建在哪建，想怎么建就怎么建。上半年，我


们安排了农村违法防控工作，通过调研，发现有些乡镇仍然在审批沿


路建房，没有按照市委、市政府的工作要求去谋划和落实。前段时间，【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


我集中听取了乡镇修编工作的汇报，整体上并不容乐观。


2.修编水平不高。一是修编单位层次不高。有的规划修编找的是一


些小的规划修编单位，充其量就是一般水平，应付一下。二是规划修


编主创人员水平不高。有的尽管牌子比较大，实际上到界首来做规划


的主创人员不是高水平人员，不是精兵强将。三是主管部门业务不精。


我多次在会议上讲，规划修编不是由规划修编单位说的算，我们自己


心里要有数，要拿主导意见，编制单位只是帮助解决规划修编业务上


的问题，在技术层面提供帮忙，从理念上进行提升，但规划的方向、


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原则和重点，相关业务部门要拿主导意见。


3.规划体系不全。市域规划方面，目前，城市总规修编还没有正式


获省政府批复，专项规划还没全面完成，城市控规还有很多没正式定


稿，有时在推进招商引资和城市建设规划工作时，还是凭经验办事。


比如项目来了，到底在这块地上是做商业、住宅、还是商住、市场，


心里并不清楚。大家遇到的普遍问题就是项目建好了，管网在哪；房


地产开发完了，服务用房在哪；学校布置在什么地方、尤其是公厕、


垃圾中转站在哪，没有统一规划，规划体系不全。最近，很多单位在


对上争取项目时遇到的一个很大的问题就是没有规划，使我们非常被


动。在上次大会上，会东书记讲上级项目来了以后，只有一到两个星


期的时间，如果连项目规划都没有，很难在两个星期内做好一个项目。


4.管理不严。我们以前习惯于填空补齐，比如有一块空地，大家挤


破脑袋也要把它盖上房子，也不管盖的房子怎么样，有的项目规划方


案要多次提交规委会，今天改这，明天改那，没有长性。有的同志为


了调整项目，甚至为明令禁止的规划行为打招呼，强调客观，所以说


我们规划管理不严格，导致相关主管部门的工作非常被动，压力非常


大。


下一步措施：


1.提升理念。有些干部在规划、战略、项目、预算、融资等问题上


的认识是不清楚的，一讲到这些问题，很多同志非常迷茫，因此，界


首的城乡建设规划工作要提升规划理念。在编制规划时要突出三点：


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一是慢生活。界首是一个中、小县城，建设目标不能是北上广深这些


大城市，群众的生活是慢节奏，晚上喜欢散散步、跳跳舞，不是像在


北京，下班赶两个小时才到家。我们的规划要把群众慢节奏的生活理


念考虑进去，大量的街头游园、人行道、体育场馆等，一定要有。二


是做好水的文章。一个城市缺少水，就缺少灵性。可惜的是，以前城


区的回民沟、护城河都填掉了，现在不仅是没有水景的问题，而且成


了不确定的安全隐患，因为当年没有完全按照地下管网的要求，填平


这些沟。下一步，要把沙颍河的文章做好，最近围绕沙颍河的用水问


题向淮委和省水利厅汇报，谋划了一系列低洼地治理、水环境治理的


项目，对接农发行、农行等商业银行，目的就是把水生态做好，把水


做活，这是我们城市规划重点。三是绿的文章。目前，我们整个城市


严重缺少绿化，只是栽了几棵树，没有园林，标准非常低，最近阜阳


市在颍上召开现场会，看了以后非常汗颜，同样是皖北的县城，颍上


的各类公园，包括行道树，标准非常高。界首的城市规划要想做出特


色，这三个方面必须要坚持。


2.提升修编水平。一要招大引强。要主动上门，紧盯国内一流的设


计单位，真正把有实力的修编单位引进来。怎么引？就是要把项目做


大，增强项目的吸引力。近期，我们招标的项目都是 20、30亿元的项


目，这样的项目对大企业就有吸引力，如果是 500万的项目，他们是


不会理会的。二要主动对接主创人员。我发现有很多主创人员的素质


还是很高的，但来了几次就不来了，根本原因在于我们的人员不主动、


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不专业，没有把我们的想法、要求和整个城市的历史基础告诉人家，


所以说沟通非常重要。如果大家非常主动、专业，思考到位，就可以


通过沟通去感染他们。在综合展览展示馆招标时，一个西班牙的设计


师，非常有激情，别人都是坐着汇报，而他就是站着汇报的，他画的


图都是手绘的，这是完全不一样的主创人员。三要提升业务素质。不


仅是规划局，凡是承担规划编制任务的单位，都要加强业务学习，多


分析，借鉴外地成功的案例，开拓视野，提高业务水平。在与别人对


话时，要有底气，其实在和专业人士对接时，他们最想听的是我们的


真实想法。


3.完善规划体系。一要坚持按照“三位一体”的要求完善城乡建设的


体系。这些既包括城市建设规划，专项规划、控规，也包括集镇和美


好乡村规划。城市规划调度的多，特别是集镇规划、美好乡村规划，


最近，市委、市政府在研究一系列的措施，引导大家做好城市规划和


建设管控。永久村庄要抓紧时间确立，过路村庄和临时村庄要控制建


设。今天上午召开的市委常委会，初步研究了《关于促进房地产市场


平稳发展的意见》，在征求乡镇的意见以后，要加大政策引导力度，希


望乡镇负责同志要认真带领相关人员研究琢磨这件事。沿路建房存在


最突出的问题，就是不规范，在马路旁随意摆放建筑材料，最近道路


上的垃圾，主要是建房用沿路抛洒的沙子、石子，我不知道保洁机制


是怎么建立的。规划体系还有一条就是民生方面的规划，是老百姓当


前最紧缺的，以前没有引起重视，比如教育、卫生、道路管网，这些


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规划老百姓并不是很关心。但有一些是老百姓关心的，比如街头游园，


他们关心的是我家门口有没有，最近的离我家有多远；比如说停车，


最近在开展畅通行动，马路旁边不允许停车，车又不能挂墙上去，规


划做出来没有；比如说广告，停止审批了很长时间，我感觉还是要有


的，关键是科学规划，提高档次和水平，不要再做龙门架，不要在墙


上挂破布；还是城市亮化规划，棚户区改造，最近加大对棚户区改造


力度，特别是安置房，通过调研，我不知道哪个环节出现了问题，老


城区的群众都希望我们做棚户区改造，但通过工作信息反馈都说这个


难做，那个难做，这是有问题的，说明我们规划没有宣传到位，没有


引导到位。


4.加强管理。一要强化“规划即法”的意识。规划一旦确定后，要严


肃执行，个人意志改变不了既定的规划。二要突出控规导则。最近，


我们做了一系列的控规导则，明确每一条道路要退让多少，你要做成


什么样子，很多人都不了解，所以要加大控规导则的力度，明确的事


情一定要执行，如果过分强调客观，那么城市就不用建设了。三要优


化城市空间。规划不是死东西，要突出民生导向，完善民生设计，完


善城市功能，尤其要突出群众需求导向。


（二）以项目为抓手，着力解决建设场面不热、推进不快、质量【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


不高、环境不优的问题


存在的问题：


从建设场面看，突出表现为不热。今年以来，我们虽然围绕城市


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基础建设、棚户区改造、水系景观、道路桥梁等，谋划了计划投资 183.4


亿元的项目，但是开工率明显不足，在上个月召开的经济形势分析和


项目建设现场会前通报了情况，我们不缺项目、不缺人、不缺钱、不


缺市场，就是推不动，就是缺少建设场面。前段时间阜阳在太和开的


现场会给我们的感受是振奋，这次在颍上开的现场会给我们的感受是


震动。


从项目推进看，突出表现为不快。慢这个问题是我在很多会议上


都讲过的，4月 11日的会议上我也讲过了。有的是拆迁造成的，有的


是拆迁力度还是不够大，有一个项目因 2户拆迁不到位，导致两栋安


置房拖了一年没有动工。项目推进慢有方方面面的原因，主要还是工


作机制的原因，有时候不知道谁决策，有的时候施工单位来了以后又【更多免费素材，微信lbgzkf1】


不知道对接，有的时候项目进场后不知道怎么跟进，服务。最近有一


件事情让我感触非常深，就是太和中医院项目，去年十月份奠基，其


实当时完全不具备开工条件，十一月底开的工，要在今年十月建成使


用，中医院项目的建设体量比市医院大，是按照三级医院的标准建设


的，他们项目单位负责人是太和中医院的一个副院长，天天晚上呆在


那里，我没见到界首有一个项目有这个干劲。我们有时候说慢，是什


么原因？到底是什么比别人差？是缺钱、缺地，还是其他的政策，都


不是的。我们的人员到点就休息，遇到点困难就讲客观。东汇报，西【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


汇报，目的只有一个，就是不想干。我们自认为安置房干的还不错，


但是和人家比起来呢，项目推进不快的问题还是非常突出的。


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从项目质量看，突出表现为不高。我的总体感觉，我们的项目缺


乏的不仅是精品意识，有的连最基本的质量都不能保证。比如我们现【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


在开会的这个楼，到目前为止还没有验收，市委、市政府大楼，有时


候看到漏水，想让修一修，但是修都不敢修，卫生间的水跑冒滴漏，


办公室的墙到处脱落。还有交流干部住的人武部大楼，漏水漏电。我


说得这三个项目都是脸面工程，就是这个质量，那么其他项目呢？最


近几年的项目呢？项目质量有很大提升的空间。


从建设环境看，突出表现为不优。比如建筑材料供应方面，我们


当地的有些企业想搞行业垄断，外地混凝土供应商进不来，你供不上


货还坐地起价，管理混乱，最近，住建部门进行了查处。上次我在大


会上就讲过，界首的混凝土价格比省政府公布的信息价还要高，这是


典型的欺行霸市行为。还有少数群众，甚至干部阻挠施工、阻止土方


外运等，就是要给他干，不给不行，还要是他定的价格，刚刚召开了


查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题的会议，有的干部参与这件事


就是没脑子，以为我们不知道，以为我们管不着。


下一步措施：


1.要加快进度。按照市委的要求，每月要集中开工一批，对正在实


施的项目，相关业主单位代表要进驻现场，尽量赶工期。对谋划的项


目，要加快前期工作进度。今年打捆招标几十亿元的项目，年底要全


面兴起大建设的高潮。


2.要提升质量。一是强化源头把关。就是招标的时候，要招大引强。


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二是强化过程监督。各责任单位要进一步健全全过程的质量保证体系，


严格执行工程质量终身负责制、项目法人责任制、工程招标制、监理


制等规章制度，按照精益求精的要求，打造精品工程。要邀请“两代表


一委员”和热心群众，积极参与监督工程建设，扩大监督面。


3.要优化环境。首先，提升服务质量。要提高审批环节服务质量。


其次，加大打击力度。市公安、纪委监察部门要按照《界首市优化经


济发展环境若干规定》等规定，严厉打击强买强卖、强装强卸等影响


建设的行为，切实维护相关单位和施工企业的合法权益。同时，对典


型的违法案件，要加大曝光力度，形成震慑。


（三）以专项行动为引领，解决创建点上难以突破、线上推进不


平衡、面上氛围不浓的问题


存在的问题：


通过开展城乡环境综合治理工作，总体看，我们的城乡环境有了


很大改观，也取得了明显成效。但是从近期看，有反弹的趋势，比如


在乡村，很多干部在思想上放松了，认为可以缓一缓了，导致工作的


氛围明显弱。同时，对水系保护，重视不够，力度太小。在城区，车


辆乱停乱放多、店外经营多、流动摊点多、商业广告多、迎街墙体乱


披乱挂多“五多”问题依然突出，门前三包落实不到位，三轮车上路的现


象有所抬头。


下一步措施：


1.城乡环境综合治理。这项工作只有推进会，没有总结会，要作为


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乡镇街道的日常中心工作来抓，不是阶段性工作。当前的工作重点要


结合秋季秸秆禁烧和综合利用工作来开展。去年的秸秆尽管没有冒烟、


没有着火，但存在的一个突出问题是把玉米秸推到地头的沟塘里。今


年，我们总体目标是：不燃一把火、不冒一处烟、不污染一处沟河塘，


力争秸秆综合利用率达 100%。


一要坚持有效措施。通过开展午季秸秆禁烧和综合利用工作，我


们已形成了完整的工作思路和措施，就是必须全员发动，让群众真正


理解、支持和参与这项工作；通过落实市、乡、村、组四级干部网格


包保措施，插标立界，划片包干，责任到人，全面结网布控，不留死


角死面；加强巡查，通过设立流动哨、巡逻队，加大对意外事件和火


点隐患的排查力度，确保不出现一处焚烧火点；严格执行奖惩问责，


对表现突出的，进行表彰，对因工作失职造成焚烧火点或不良影响的，


依法追责。


二要坚持综合利用。今年，全市秋季农作物种植面积 53万亩，其


中，玉米 48.3万亩，鲜秸秆产生量约 25万吨。今年我们的主导思想


是坚持肥料化、饲料化，促进综合利用。首先，大力推广秸秆机械粉


碎还田技术。去年有的乡镇是这样做的，效果还是不错的，要扩大机


械收割和机械粉碎面积，对人工收割遗留在田里的秸秆，及时组织粉


碎还田。其次，做好秸秆集中堆放点的选点和收储转运。对未能粉碎


还田的秸秆，各乡镇街道要以自然村为单位，以便民和运距适宜为原


则，合理设立秸秆临时堆放点，引导群众将秸秆统一运到指定堆放点。


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同时，要引导专业合作社、秸秆收购加工经纪人参与秸秆收集处理工


作，扩大收储转运规模。第三，开展秸秆饲料化试点工作。按照“重心


下移、权力下放、财力下沉”的原则，市委、市政府对乡镇街道“只定目


标、保障经费、严格奖惩”，具体措施由乡镇街道根据实际，灵活掌握，


目的就是让大家各显神通，调动积极性。经费方面，市财政按 23元/


亩的标准，拨付奖补资金，其中， 3元/亩为保证金奖励，20元/亩用


于秸秆综合利用支出；对秸秆收储加工点，全额补贴秸秆加工电费和


场地租金，电费是大头，租金是重点；对购置秸秆粉碎机械、肥料化


机械的，予以叠加补贴；对列入饲料产业化试点，并取得明显成效的，


加大融资的支持力度。


三要坚持统筹推进。将秸秆禁烧和综合利用工作与农村环境综合


治理、六项行动、四城同创同部署、同考核、同落实，确保秋收期间


环境治理力度不弱减、卫生效果不反弹。同时，严格落实秸秆“三不进”


（不进村、不进沟塘、不进路边和林下），动员群众、党员代表及时清


理路边、沟边、塘边、地头、林间的秸秆，在集中堆放点统一收集。


2.拆违控违行动。这项工作开了两次大会， 2013年 9月 31日召


开了一次，今年 8月 6日又召开了一次。对拆违控违工作，市委、市


政府的态度是坚决的，要通过拆违带动拆迁，干部带头拆迁、项目推


动拆迁、引导群众参与拆迁、引导舆论支持拆迁，确保每季度都有推


进会，每个月都有报告，每周都有调度，重点是资金安排使用、强拆


计划等。在这次会议上要和大家讲清楚，只要发现有参与、包庇、纵


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容违法建设的干部和公职人员，一经发现，严肃处理。


3.非法载客三轮车整治及道路畅通。前段时间，被查处三轮车的车


主对我说，我们的社区干部、村干部说了，晚上 9点以后三轮车可以


上路了，说你们等等，过段时间政府不查了。我在这里强调，对三轮


车的整治不单是界首市委、市政府安排的，省委、省政府，省公安厅


都有明确的文件规定，而且这项工作在群众口中形成了非常好的口碑。


希望我们的干部，尤其是基层干部，在这些大是大非的问题上，要保


持清晰。如果下次我还听说是社区干部说的，就要找到这个社区的书


记，问问到底是怎么理解市委、市政府的工作部署的。整治工作要保


持常态，按照以前的安排推进。


4.小街小巷改造攻坚。市政府常务会和市委常委会都已经研究了，


利用今年、明年两年的时间改造 200条左右的小街巷。一要注重整体


性。要以开展小街小巷攻坚改造为契机，统筹推进绿化、亮化和下水


道改造等，进一步提升小街小巷形象。同时，要调动群众的积极性，


原则上，对改造费用，市里拿 60%，群众自筹 40%，群众的筹资是有


必要的，否则，这项工作是很难推进的。二要注重实效性。各街道要


对上报的项目，会后要进行再核实，特别是对纳入棚户区改造范围，


以及征迁范围的，暂时不要实施，避免造成浪费。在这里再次和大家


强调一下，小街小巷的改造攻坚是顺应群众需求的，前段时间在开展


环境整治时，发现小街小巷存在的问题还是非常突出的，群众反应比


较强烈，所以我们愿意拿出这笔钱来做这项工作，要简化手续，严格


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采取 “一事一议”的做法，由街道组织，村和社区来实施，政府相关部


门做好业务指导。


5.清理规范城区及农村主要道路沿线沙石场、木料行、废品收购站


改造。文件已经下发，这项工作效果是比较明显的，在城乡环境综合


整治中发现的问题是比较突出的。一要明确责任。按照属地管理的原


则，所在乡镇街道为责任主体，要迅速宣传、摸排，把情况掌握实，


把方案制定好。市市容局、公路局、公安局、市场监督管理局等单位


为执行主体，要全力配合乡镇街道，按照时间节点要求，全部清理规


范到位。二要强力推进。这项工作和拆违是一样的，对拒不配合，无


理取闹，妨碍执法的，要依法严厉打击。同时，对清理规范工作开展


不到位、落实不力的单位，要在全市通报；造成后果的，依法追究相


关人员责任。


6.道路改造、城区建筑外立面改造和亮化提升行动。这是省、市城


市建设检查的内容之一。界首最突出的问题就是目前没有一条标准示


范道路，我们的道路几乎都不符合省政府规划检查的标准。最近，我


们去颍上看，除进行道路“白改黑”，还进行了重点道路立面改造。我们


道路两旁的房子，违法建筑多，中原路上还有搭个棚子开麻将馆的，


整个城市没有一点城市形象，要推进“白改黑”、管线入地、建筑立面改 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


造和示范道路亮化改造。


7.绿化提升行动。绿化是当前改变界首城市面貌最直接，最有效的【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


抓手。在和颍上的绿化相比，我们的绿化问题比较多，太小家子气，


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量少、档次低。比如，在城区，人民路、中原路、大桥北路、东升路


虽然有花带，但太窄，树太小，其实根本称不上树，也就算是苗。文


昌路的广玉兰，多少年能长大，到夏天的时候，路上一点树荫都找不


到，被群众形象的称为“阳光大道”。在农村环境综合治理工作中，栽了


不少树，有的乡镇种的就大拇指那么粗，树种的确实太小了。而且有


一些不注重管理，树叶都被土盖住了，根本没有管理好。要按照创建


省级森林城市和园林城市的标准，差距是非常大的。一要严格护绿。


栽一棵树是非常不容易的，尤其是一些古树、大树，这些树既是界首


林业的珍贵资源，最近我和一些相关部门讲，有些树尽管是一些乡土


树，但是时间太长了就不要轻易的伐掉，移掉。二要广泛增绿。今年


我们已超额完成省市下达的千万亩森林增长工程建设任务，但与省级


森林城市和园林城市创建差距还很大。今年，两项创建任务为 23760


亩，目前只完成 14160亩，完成率 59.5%，尤其是城区差距较大，全


年任务为 8000亩，实际完成 2140亩，完成率 26.7%。到秋后栽树的


好时机，现在就要把项目谋划好，采购要完成。三要拆墙透绿。动员


主要干道两侧行政事业单位拆除临街实体围墙。背街小巷的临街围墙，


也要逐一排查，规划定位，科学安排，必须有围墙的，应采用透景、


半透景围栏，实现城市环境资源与民共享，在空间与视觉上营造与城


市相互渗透、互为借景的特色。四要见缝插绿。很多空闲的地方，少


建房子多种树，打造各具特色的小风景点和街头小游园。


8.“河长制”管理。最近，市委、市政府明确了市四大班子的负责同


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志担任“河长”，主要是做好项目谋划、实施和争取工作，希望各位“河长”，


包括相关的河段单位，要深入一线，多听汇报，切实发挥“河长”职能。


今年，水利的冬修工作一定要和 “两区”建设、农业综合开发、生态林


网建设等结合起来，统筹推进，现在的水利工程不要把它当成一项水


利工程来做，要把它当成一项景观工程来做。


（四）以发动群众为基础，着力解决政府唱独角戏、社会舆论引


导不力、群众发动不充分的问题


存在的问题：


这是工作中存在的共性问题，凡是开展这种专项行动和创建工作，


都存在着干部干、群众看的现象，群众参与积极性不高的问题。在开


展城乡环境综合整治时，和大家分析了，有的说群众习惯了生活的环


境，认为搞也搞不干净、不漂亮，有心安理得，破罐子破摔的心态；


有的认为这是你政府的事，就应该干部去干；还有的认为这是面子工


程，在干部干的时候，还在旁边说风凉话。现在，我们开展六项行动，


推进四城同创，这样的事情会更多。我刚讲的八项工作，每一项都存


在这种问题。


下一步措施：


1.要创新宣传方式。开展六项行动，推进四城同创，是一项全面工


作，必须发动群众，全民参与，才能成功。相关单位要制作宣传片，


要结合具体案例，编排一些群众喜闻乐见的节目，深入群众中间，巡


回演出。要通过这种宣传激发大家爱家乡，建界首的热情，让他们主


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动投入到界首大建设、大发展的行动中来。


2.要强化典型引路。对正面的好人好事，要积极宣传，传播正能量，


注重在工作实践中发现好人好事，积极宣传。对反面的，要积极曝光，


引导群众自觉遵守公共秩序。


3.要加强宣传队伍。原来我们说的五支队伍，这种提法很好，包括


干部、学生、个体工商户、残疾人、宗教团体五支队伍，以及上次提


出来的民兵队伍，这就是六支队伍，要引导这六支队伍，甚至更多的


队伍，参与六项行动和四城同创行动中来。


（五）以增进文明为目标，着力解决少数市民文明素养不高，文


明城市创建缺少抓手，文明示范效果不佳的问题


存在的问题：


我最近让大家梳理界首的文明创建到底存在什么问题，到底哪些


让大家深恶痛绝。在到大街上看看，随时可以发现我们群众的不文明


行为，比如乱扔垃圾、乱穿马路、车辆乱停、随意吐痰、随意插队、


随意调头、餐桌浪费、衣衫不整、甚至还有随地大小便等。今年五月


份，在文昌路和中原路交叉口，一名群众没等红绿灯要过马路，当时


交警上前制止，把这位群众惹恼了，两个人就扯了起来，有群众用手


机拍了下来，在微信圈里传播，这些都是非常影响界首的形象。文明


办整理的几个问题，破坏交通设施，交通护栏随意拆卸，人行道随意


停车，垃圾桶破旧肮脏，破坏路名牌、公交车站台，还有早点、夜市


流动摊贩的问题。解放大街天天都是大排档，这些都是老问题，要慢


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慢改造，市医院东侧摆摊子，摆到人民路正中央。文明餐桌的问题，


不要讲老百姓的问题，就讲公务接待的问题，刚刚会东书记还讲，出


店经营、门头招牌破旧的问题，还有随意设立存车场，麻将摊的问题，


街头随意摆放报刊庭的问题等等。街头文明是开展四城同创、六项行


动的目的。如果没有提升界首全体人民街头文明的整体素养，那我们


的工作就白干了。


下一步措施：


1.要强化教育。利用市民学校、道德讲堂、农民文化乐园等，加强


公民教育，加强礼仪教育，引导市民做“文明有礼界首人”。深入广泛开


展好婆婆好媳妇、文明家庭、星级文明户评选表彰活动，传承好家风、


好家训等。五个大的方面的要求在文明创建中都有。


2.要强化宣传。引导大家文明行为的宣传一定要注重方法。例如，


在开展文明出行劝导活动中，一旦发现有人乱闯红灯，可以安排几个


人，一旦发现有闯红灯的，可以拦下来，让他们也参与到拦截闯红灯


的队中来，要安排人来看。对屡教不改或者态度强硬的，可以采取通【更多免费素材，微信lbgzkf1】


报当事人单位、在电视台予以曝光，让违规者“难堪”。文明创建很难，


一定要有抓手，要发动市民来评议，我们身边有哪些不文明的行为，


有些东西，我们的习惯，比如说身边的一些行为，餐桌行为，我在接


待时就说菜还是少点些，上次省委副书记到界首考察指导工作，晚餐


10个人，上两个菜，一荤一素，主食就一样，不允许上酒水、香烟，


也没见谁没吃饱，我们现在的接待，其实上的菜根本没有人动，有的


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时候主食都吃完了菜还在上。很多的群众自费的宴请，也是这样。


3.要强化评议。餐桌不文明行为，做不到光盘、难听的口头禅、随


地吐痰、破坏公共设施、说脏话粗话、宠物随地便溺等等，要开展一


些个人评议活动，把大家认为最不文明的行为选出来，有针对性开展“除


陋习、提素质、讲文明、树新风”等活动。大家应该很记忆犹新的就是，


界首人喝酒走盅，经过整顿后，大家也不怀念走盅了。要通过开展整


顿活动，逐步破解环境卫生“脏”、公共秩序“乱”、窗口服务“差”等难题。


通过舆论监督、群众监督，以及职能部门的严格执法，共同推动市民


素质的稳步提升。


（六）以改进作风为保障，着力解决决心不够、恒心不足、责任


心不强的问题


六项行动、推进四城同创是一项系统工程，也是一个需要通过真


抓实干，循序渐进、不断提升我们城市建设规划提升水平。


1.要有志在必得的决心。开展六项行动，推进四城同创目标要定的


高，不仅是城市建设的业务问题，也是对干部工作作风的一次集中检


验。今天的会议是一次动员会，也是一次统一思想的会议，希望大家


会后迅速行动，以志在必行的决心，查漏补缺，确保每项落实落实到


位。


2.要有一抓到底的恒心。这几项工作不能简单地当成一个突击行为，


大量经常性、长效性的工作，要靠机制、靠制度。要把创建工作作为


提高城市发展水平的系统中的一个环来抓，每一项工作都不是单项安


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排的，抓环境卫生、装护栏，整治三轮车，不是书记、市长引以自豪


的工作，如果说这几项工作做好了，就说书记、市长干的不错了，那


也太小瞧市委、市政府的工作能力和水平了。这些工作只是四城同创、


六项行动中很小的一个环节，为什么从这些抓呢？因小见大。我们的


文明创建工作已经连续多少次拿全省先进，就是拿不到文明城市，叶


露中副书记讲一条，我们发愿不够，就是决心不够，恒心不足，没有


真下狠劲，特别是市民文明素质的提升，需要把创建工作变成一个探


索建立长效机制的过程。


3.要有敢于担当的责任心。说了算，定了干，不争论、不议论，希


望大家能够本着把家乡建的更美的愿望，增强责任意识，提高工作一


次部署完成率，承担起创建的责任和义务，加强协调，密切配合，齐


抓共管，形成合力。同时，市督查考核局要加强督查，对措施不力、


行动迟缓、推诿扯皮，影响整体工作进度的单位和个人，该曝光的要


曝光，该处理的要坚决处理。


同志们，抓好城乡规划建设管理和开展六项行动、推进四城同创


工作，影响深远，意义重大，既是一份光荣的事业，更是一份巨大的


责任。让我们进一步坚定信心，埋头苦干，把界首规划的更好、建设


的更好、管理的更好，为早日实现“皖北居先进、全省进一流、重振界


首雄风”的战略目标作出新的更大贡献。


谢谢大家！


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