劳动就业培训讲话汇报汇编【80篇】

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劳动就业培训讲话汇报汇编【80篇】


劳动就业培训讲话汇报汇编


xx镇度贫困地区劳动力转移培训工作自检自查报告4


“百企帮百村”精准扶贫行动总结7


上林县职业培训总结13


上栗县人力资源和社会保障局关于就业扶贫工作开展情况的汇报17


人事劳动和社会保障局就业创业工作情况汇报22


八步区易地扶贫搬迁户就业创业情况汇报26


六盘水市易地扶贫搬迁安置点就业载体建设及劳动力状况调研报告31


关于产业和就业脱贫工作情况的调研报告40


关于促进棚户区改造回迁居民再就业和技能培训相关工作开展情况的汇报48


关于我市就业培训与服务工作的调研报告52[readpay]3[/readpay]


关于易地扶贫搬迁工作的考察报告58


关于景泰县精准扶贫劳动力培训及劳务输转工作自查自评情况的报告66


关于解决落实就业政策不到位问题专项整治工作方案74


关于进一步加强我省农村电商培训推动创业就业的工作方案83【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


关累镇人社行业扶贫工作开展情况91


关累镇就业和社会保障工作情况汇报94


兴国县就业扶贫工作情况汇报98


农村劳动力转移培训工作开展情况自查报告101


农村劳动力转移培训情况汇报106


农村智力更新及劳动力转移培训情况汇报108


农民培训转移就业工作总结119


农民工职业技能培训自查报告122


劳动力转移培训自查情况汇报126


劳动就业培训中心工作总结130


劳动就业局工作总结135


劳动局关于我县妇女创业就业情况汇报141


南江镇脱贫成效巩固提升工作方案145


南皮县残联关于残疾人职业培训情况的调查报告156


县就业办培训工作汇报159


县残联残疾人就业工作总结162


句容市人社局就业创业培训工作分析报告165


天成镇就地就近转移就业示范镇创建工作总结171


天镇县建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训实施方案175


宿迁市就业创业工作情况汇报183


察右前旗就业培训调研报告193


就业培训的工作总结196


就业扶贫工作进展情况汇报201


崇头镇农民培训转移就业培训工作计划208


市劳动就业工作完成情况汇报215


息烽县农村贫困劳动力全员培训工作成效报告224


武邑县人力资源和社会保障局关于就业扶贫技能培训的培训方案232


残联劳动就业服务所的工作总结236


沧县人力资源和社会保障局关于农村劳动力就业培训工作情况汇报243


海原县精准脱贫就业技能培训实施方案244


海西州重点群体就业创业工作开展情况249


西乡塘区职业培训工作情况汇报256


达州市达川区木头乡关于就业扶贫整改报告261


钦州市易地扶贫搬迁工作情况汇报264


铜仁市农村外出务工人员返乡创业就业情况调研报告269


农村劳动力培训专题会讲话284


在全市产业精准扶贫培训班上的讲话295


劳动就业培训基地挂牌庆典仪式致辞304


劳动局就业再就业工作会议上的讲话306


劳动技能培训班开班仪式讲话317


劳动技能培训班开班仪式讲话321


劳动技能培训班开班仪式讲话323


在20XX年全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话327


在360新员工入职培训上的讲话348


在市四届人大常委会第十二次会议结束时的讲话356


在全区就业创业扶贫工作座谈会上的讲话363


在全县农村劳动力转移就业创业工作会上的讲话369


转作风克服困难保就业373【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


坚定不移狠抓基础管理合力攻坚务求创新突破378


在全市人社重点工作暨作风建设推进会上的讲话400


统一思想认清形势明确任务狠抓落实416


努力把劳动力输出培育成富民强市的重要产业416


在韶关市劳动力培训转移就业工作座谈会上的讲话429


大力加强创业培训，积极优化创业服务432


市农村劳动力培训和转移就业情况调研报告433


在全区就业创业扶贫工作推进会上的讲话442


在“中国人民大学20xx届赴基层就业毕业生训练营结营暨欢送仪式”上的发言445


把稳就业放在突出位置突出抓好重点群体就业448【更多免费素材，微信lbgzkf1】


在促进城乡劳动就业专题协商会上的讲话452


在市人力资源社会保障局领导班子见面会上的讲话459


民生协理员岗前培训班的讲话469


在全省公共就业服务信息化建设培训班上的讲话472


在苏陕协作—镇坪县残疾人AAA平台创业就业表彰暨AAA平台、微商培训会上的讲话481


在“中国人民大学20xx届赴基层就业毕业生训练营结营暨欢送仪式”上的发言484


在全市就业工作会议上的讲话487


在全省公共就业服务信息化建设培训班上的讲话497


在“积极就业政策”主题边会的致辞503xx镇度贫困地区劳动力转移培训工作自检自查报告


xx县财政局:


xx镇20xx年度贫困地区劳动力转移培训工作，按照《云县20xx年度贫困地区劳动力转移培训实施方案》和云县财政局、云县扶贫办《关于下达20xx年云南省云县贫困地区劳动力转移培训计划并拨付资金的通知》，结合社会主义新农村建设的要求,已圆满结束。现根据《云县财政局关于转发临沧市劳动力培训输出工程领导小组转发<云南省农业厅>的通知》(云财发〔20xx〕84号)文件要求，结合培训实际情况，对xx镇20xx年度贫困地区劳动力转移培训工作作如下自检自查:


一、项目资金使用管理到位情况


xx镇20xx年度贫困地区劳动力转移培训项目投资财政专项扶贫资金10万元(中央补助)，已全部到位。项目资金管理严格按照《云南省农村劳动力转移培训项目管理办法》(云农法字〔20xx〕27号和《云南省农村劳动力转移培训项目资金管理办法》(云财农〔20xx〕157号)执行，并按要求公示公告。资金按每人200元标准给予补助，建立健全了相应的台帐。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


二、农民学员培训费补助情况


20xx年度我镇共培训500人，资金按每人200元标准给予补助，以农民直接受益为原则，采取培训现场发放现金为补助方式，直接补助给受培训转移就业的农民，受培训农民收到补贴后，120元作为自己生活补助，同时，上交学费80元，用于照相、办证、培训资料的编制复印，各类报账凭证规范齐全。


三、培训任务完成情况


20xx年xx镇贫困山区劳动力转移有组织、规范化、有序化，培训任务人数为500人，完成培训人数500人，其中茶叶加工100人，酿酒技术100人，电矿工300人，名额分别分配到岔河街、木瓜河、石龙3个村民委员会，培训分为3期进行，每期培训5天，由镇人民政府联系县劳动力转移培训项目实施领导小组统一组织有关教材，统一聘请专业教师进行培训，并能按时按质按量完成培训内容。通过劳动力培训转移，增加了农民现金收入，使被转移劳动力年均现金收入增加15000元，逐步缓解了xx镇农村富余劳动力就业压力，促进了地方经济的发展，密切党群干群关系，拓宽就业安臵渠道，开拓和提高了农民追求生活，热爱生活的精神和情操。


四、技能鉴定情况


这次培训，使被转移劳动力分别学到了茶叶加工技术、酿酒技术、电焊电接技术和矿厂工作理论，通过近两年的实践工作，部分农民工已拿到了相应的技术资格证，创造了人生产值，得到了收入，打破了陈规陋俗，改变了观念，增加


了知识。这次培训促进了全镇剩余劳动力转移工作，推动了扶贫开发工作的深入开展。


五、跟踪服务情况


培训是基础，转移输出致富是目的，扶贫办安排专人、专档管理、建立健全劳动力转移档案，为用人单位提供可靠保障，建立良好的信誉，为以后劳动力转移就业渠道的拓宽奠定了基础。本次培训结束至今，在镇领导的正确安排部署下，扶贫办、劳保站等相关工作人员不定时对输出人员进行跟踪查访，询问他们的家庭情况，外出工资收入情况，并切实开展好培训后服务工作，通过各种渠道为农民工寻找出路，千方百计为农民工增加收入着想，促进了扶贫工作的深入开展，提升了人民政府的公信度。


当然，通过自检自查，也找到了不足。虽然每年能如期完成培训计划，但xx是集边远、高寒、贫困为一体的少数民族集散地，人口多，农村富余劳动力相对较多，劳动力素质相对较低，输出相对困难，劳动力素质与劳动力市场需求之间不相适应的矛盾日趋突出，农民增收难度大，在一定程度上影响了全镇经济社会的发展。


以上是xx镇20xx年度贫困地区劳动力转移培训工作自检自查报告，请给予考评。


xx镇人民政府


20xx年8月17日


“百企帮百村”精准扶贫行动总结


一、基本情况


我单位始终将“百企帮百村”精准扶贫行动作为工商联的中心工作和重点工作，明确分管领导、责任落实到人，形成“人人有责任、层层抓落实”的工作局面。为进一步加大落实扶贫工作力度，4月和9月，组织各区县工商联、商协会和部分非公有制企业代表召开精准扶贫行动工作布置会，通报“百企帮百村”行动进展情况，并就下一阶段工作进行了安排部署。10月16日，市工商联组织扶贫日结对帮扶仪式，现场促成32家商协会、企业与32个建档立卡贫困村签订结对帮扶协议，探索建立产业联动、扶贫车间、电商助力、金融服务、消费拉动、公益基金等系列帮扶模式，确保结对帮扶真正取得成效。截止目前，我市参与帮扶企业319家、商协会10家，帮扶建档立卡贫困村128个，有贫困户的非贫困村109个，帮扶贫困人口19233人，累计投入资金19584万元，今年新增投入3213万元。取得了阶段性成效。


二、主要做法


1、领导重视组织有力。把精准扶贫工作列入班子工作重大事项，班子成员实施“一岗双责”，既抓业务内分管工作，又承担组织企业帮扶任务。制定完善了《市工商联20XX年脱贫攻坚工作实施方案》，坚持问题导向，明确工作措施，全面推进脱贫攻坚工作有序进行。赴各区县、贫困村开展调研，先后8次召开党组会、区县工商联主席书记会，研究部署和推动精准扶贫工作。市及各区县工商联在认真梳理总结去年帮扶工作的基础上，对今年的帮扶企业进行了适当的调整和补充，扩大了非公企业帮扶覆盖面。


2、台账管理机制到位。印发《关于规范“百企帮百村”精准扶贫行动台账管理的通知》，实行“一月一报告、一季一督导、半年有通报、年终有考评”工作机制。严格规范台账填报程序，按照工商联组织引导、扶贫局业务指导，企业与扶贫村结对，帮扶内容企业上报，工商联汇总，扶贫局确认的管理工作机制，力求项目实施精准。区县工商联也联合扶贫局对乡镇扶贫管理员进行业务培训，通过QQ群、AAA群，及时指导解决乡镇扶贫台账管理中遇到的问题。


3、多措并举精准施策。利用工商联联系广泛特点，在完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫的格局下，通过多种模式，推进精准扶贫行动全面提质增效。一是突出产业扶贫。民营企业根据自身经验、技术、资金、设备、信息等方面优势，建立“公司+合作社+基地+农户”的运营模式，依托本地特色产品或特色产业牵头组建合作社，上联市场，下接农户，按市场要求指导会员发展生产，推动了生产专业化和标准化，有效地带动了区域特色产业的发展。如黄山市新安源有机茶开发有限公司在休宁县流口片区建立有机茶基地，与贫困户签订合同帮扶协议，实行“统一供应农资、统一技术指导、统一标准化生产、统一采摘、统一保护价收购”的运营模式，使得茶农“手中有订单，心中人不慌”解除了贫困户后顾之忧使贫困户增收。谢裕大茶叶股份有限公司在徽州区富溪乡、杨村乡等黄山毛峰核心产区，与2500多户茶农签订收购协议，实行订单农业，其中帮扶贫困人数349人，帮扶投资金额截止目前累计1138.76万元。进行茶园改造，紧抓茶园管理工作，发放生物农药和肥料、试验推广立体式绿色防控、繁育改进无性系良种茶园，大大提升了当地2万多亩茶园的可持续性发展，切实保障了茶农贫困户的稳产增收。改造费用累计839万元。黟县有农生态农业有限公司探索建立了整村土地流转、代耕代种、农民土地入股、产业联合体等经营模式，流转171户贫困户土地515亩，累计支付租金134.5万元，户均年增收2200元。二是注重就业扶贫。组织非公企业以产业搭台,以扶贫岗位保增收为目标,让贫困村民实现在家门口就业。如休宁县昌辉汽车电器（黄山）股份公司、黄山市龙跃铜业有限公司被省人社厅确定为20XX年省级就业扶贫基地，共开发250个适合贫困劳动者就业的普通操作岗位，成功吸纳50余名贫困劳动者就业。谢裕大茶叶股份有限公司在徽州区富溪乡、杨村乡都建有黄山毛峰初制加工基地，在潜口镇唐模打造了谢裕大茶博园，解决300余人劳动就业。共吸纳贫困人口就业184人，其中4人签订长期用工合同，平均月薪为2100元，180人为季节性临时用工，平均年收入为1.2万元，累计支付工资246.24万元。休宁县义安饰品有限公司将来料加工精准扶贫点扩展到龙田乡浯田村、璜尖乡璜尖村等地，吸纳贫困户53人就业，为当地贫困户提供劳务收入8.3万元。三是开展捐赠扶贫。动员非公企业通过多种形式开展扶贫济困活动，帮助因灾、因病、因教育支出造成生活困难的贫困户实现脱贫。如谢裕大茶叶股份有限公司以直接捐赠、文化资助等各种方式，累计捐助资金达到200万元。黟县有农公司认领横港村田段村口路硬化项目10万元，徽黄旅游集团认领关麓村泉水组道路及停车场项目建设20万元。四是开展消费扶贫。为全市贫困群众架设起消费扶贫供需对接的桥梁,汇聚全社会爱心,促进贫困群众脱贫致富。如徽州区工商联组织非公企业购买灵山贫困户西瓜7万斤，价值10.5万元，购买竦塘村小黄牛肉6200斤，价值25万元。黄山卫康餐饮服务有限公司与璜尖乡璜尖村成立农副产品合作社，订单收购贫困户养殖的高山泉水鱼和其他土特产，每年投入近20万元。


4、深入走访充分对接。今年以来，我会领导先后12次组织非公企业负责人深入花桥村、周家村等贫困村走访调研，与当地村“两委”成员进行了深入座谈和实地考察，详细了解帮扶村的基础信息和特色产业，结合企业特点制定帮扶方案。


5、加强宣传营造氛围。通过网络、报刊等媒体，进一步宣传帮扶政策、共享帮扶经验、弘扬帮扶典型。工商联门户网站“百企帮百村”专题，及时宣传报道企业参与扶贫行动的先进典型和各地的先进经验，扩大行动影响力。优先推荐成绩突出的民营企业和个人参加全国、省、市各类社会扶贫评选表彰活动。今年，黄山市新安源有机茶开发有限公司荣获全国“万企帮万村”先进民营企业称号。


三、下一步工作要点


下一步，市工商联将持续整合全市非公企业优势资源，突出深度贫困地区精准帮扶，创新举措、狠抓落实，促进“百企帮百村”行动再上新台阶。


一是发挥优势资源的合力效应。引导企业家进村入户开展实地考察，与乡村组干部、群众代表进行点对点、面对面交流，拓宽帮扶思路，因村、因组、因户制订帮扶计划，细化帮扶方案，力争到年底争取非公企业对全市贫困村进行全覆盖帮扶。借助民营企业成熟的市场策略和管理经验，引导贫困村在资源发掘、开发、利用等方面创新思路，积极探索精准扶贫工作模式，组织能利用的最广阔资源，进行最合理的安排，实现村企发展的积极对接，充分巩固提升帮扶实效。


二是有效督促工作落实。会同市扶贫局赴各区县开展调研工作，对已经确定的帮扶项目，加强项目的跟踪督促，逐个项目抓推进，确保项目真正落到实处。召开调度会，及时了解掌握全市工商联系统精准扶贫工作开展的整体情况，在为民营企业开展政策服务及台账统计等方面争取更多支持。


三是创新扶贫工作模式。克服扶贫工作中的畏难情绪、偷懒意识，切实做到扶贫工作的自觉化、主动性，确保扶贫工作抓铁有痕。进一步拓展工作视野，借鉴外地经验，结合我市精准扶贫行动中的工作实际，针对新情况、新问题，努力创新工作举措，争取在思路、形式及举措上有新的亮点涌现。


上林县职业培训总结


上林县人社局根据县委、县政府的工作部属，为打赢脱贫攻坚战，把就业扶贫工作摆在突出位置，以提升贫困劳动力就业创业能力、实现稳定就业为首要任务，以开展职业技能培训为重要抓手，让贫困劳动力掌握一技之长，提升贫困群众的“造血”能力。充分发挥技能培训和创业促进就业脱贫的作用，取得明显成效，现将培训情况工作总结如下。


一、职业培训基本情况


20xx年，根据上林县实际情况，我们因地制宜，在全县认真开展职业技能培训工作。截止10月31日，我县在11个乡镇共开展职业培训37期，培训人员共计1698人，其中培训贫困人口1463人，完成指标任务1000人的146.3%，其中，易地扶贫搬迁专题培训班3个班，培训123人。发放职业培训补贴1531人218.79万元，发放食宿交通补助1329人111.34万元。帮助贫困劳动力转移就业126人，扶持创业37人。


二、主要措施


（1）健全机构，加强领导。为加强全年技能培训和创业培训，我们制订工作职责，专人负责，有力地促进培训工作的有效开展。


（2）制定实施方案，分解培训任务。为确保全年培训任务按时完成，我们制定了《上林县县20xx年职业培训工作实施方案》，指导各培训机构、各乡镇开展培训工作。根据资金到位情况和上林县情况，我们制定了相应的目标任务，并把任务指标分配到各乡镇，要求各乡镇按时间节点完成培训任务。


（3）因地制宜，优化培训内容。针对上林县实际情况，我们深入实地开展调研，根据群众的需求，要求有关培训机构多开展育婴师、中式烹调等培训，深受当地群众好评，许多群众要求我们多举办这样的培训，让他们多撑握一些技能。


（4）严格管理制度，确保培训质量。为使培训取得良好效果，我们规范培训内容，要求培训机构原则上统一使用符合国家职业技能标准的、国家和省发行或修订的教材。改进教学方法，完成规定的培训课时。做好教学日志、学员考勤记录。强化实际操作训练，加强培训的实效性和有效性，确保培训的质量和效果。


（5）边培训边扶持。为促进培训学员的学习积极性，创业培训结束后，对有创业意愿的学员，我们积极提供小额担保贷款等。


三、存在的问题


一是职业技能培训质量和效果有待提高。一方面受培训机构师资、设备、条件、场地等的限制，培训机构的授教能力和水平难以让参训者技能得到明显提升，加上举办的多是一些短、简、快项目和专业，要真正掌握和学精一门技能存在难度。另一方面，参训学员积极性不高，特别农村劳动力普遍抱有“早就业、快就业”心理，加上受培训时间过长等影响，造成参训人员难以安心长时间培训，致使培训质量、效果难达预期。


二是培训项目单一。2016年深入贫困村开展职业培训以来，主要是中式烹调和中式面点这两项易操作的技能。大量培训单一技能，导致就业市场饱和，贫困户学习了技能就业难的尴尬。因为在开展职业技能培训过程中，为发挥贫困户的积极性，采用培训学校深入贫困村送技能到家门口的服务。由于培训学校硬件条件局限性加上贫困村比较偏僻，基础设置不完善，其他技能培训操作性比较难实现。


四、下一步计划


一是强化宣传。加强对就业、宣传，提高乡镇、村级经办工作积极性、主动性，做好政策宣传到户，动员到人，提高业务覆盖率。特别是职业技能培训的政策宣传要落实到每个乡镇每个角落，确保做到自身有意愿培训的做到应尽应培。


二是做好重点政策的落实工作。继续根据文件要求做好职业培训补贴的申报工作，加强对补贴资料的审核，确保促进就业专项资金、职业技能补贴规范使用。


三是利用信息化手段，提升就业服务水平。发挥公共就业服务AAA平台作用，上传企业招聘信息、就业培训优惠政策等详细内容，求职者通过手机扫描二维码可以选取工作岗位、获得政策解答，提高了求职率。为掌握一技之长的贫困群众搭建一个就业平台。


上栗县人力资源和社会保障局关于就业扶贫工作开展情况的汇报


20xx年以来，按照中央、省、市、县的统一部署，我局认真学习贯彻总书记总书记关于扶贫攻坚一系列重要指示，全面落实各项扶贫工作要求，抓细抓实就业扶贫各项政策的落实。下面，就有关工作完成情况汇报如下：


一、基本情况


上栗县是“中国鞭炮烟花之乡”、“中国傩文化之乡”，总面积702平方公里，人口52万，共有劳动力27.71万，其中贫困劳动力3443人，已就业2732人，解决贫困劳动力就业率为79.3%，超出省、市人社部门考核标准4.3个百分点。


二、落实就业扶贫政策，帮扶就业脱贫


我局按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路，主动作为、精准发力、多措并举，力促全县有就业能力和就业意愿的扶贫对象通过就业创业实现脱贫，就业扶贫工作取得阶段性进展。


1.加强就业扶贫宣传。结合我县实际，从今年5月起启动了就业扶贫政策进村组工作，即以村为单位在各村人流量较集中的地区设立“就业创业信息公示栏”宣传企业招工用工信息及省、市、县就业扶贫惠民政策。截至目前已放置在133个村，预计年底实现对全县163个村(社区)全覆盖。


2.完善就业扶贫招聘平台。以县人力资源市场为依托，加强与用工企业、求职者对接联系，搭建扶贫招聘平台，努力实现供求信息对称。我们坚持除每月举办招聘活动之外，同时，还组织各乡镇劳保所根据本乡镇特点、特色独立举办专业、专场招聘会；积极做好送岗位、送服务进村、入户等就业扶贫活动，将岗位信息送至贫困家庭。今年以来，结合就业援助活动，以返乡创业、春风行动、精准扶贫等为主题，全县共举办精准扶贫为主题的招聘会16场次，共提供就业岗位5730个，入场求职达8195人次，参加面试应聘2113人次，最终达成意向608人，其中建档立卡贫困户124人。


3.帮扶贫困劳动力就业。积极引导企业在乡镇、村创建扶贫车间，为贫困人员在家门口就业创造条件。全县共建立扶贫车间26个，吸纳扶贫对象就业161人；开发乡村公路养护员、农村保洁员、山林防护员、农村文化活动室管理员等扶贫专岗5类，吸纳贫困人员就业309人，拨付补贴资金72.94万元。


4.引导扶贫对象自主创业。对有创业意愿并具备一定创业条件的扶贫对象，积极组织参加电子商务、自主创业等创业培训（实训），免费开展创业指导等服务。对创业启动资金不足的扶贫对象切实落实创业贷款扶持政策。目前为止，扶持贫困劳动力创业3人，发放贫困劳动力创业贷款18万元。


5.提升就业扶贫对象就业技能。免费对就业扶贫对象开展技能培训，提高了贫困人员的职业技能，稳定了贫困人员就业。今年以来，全县共组织扶贫对象培训10期，培训人员278人，补贴资金8.34万元，并对参加培训的扶贫对象发放50元/天的交通补助和伙食补助，共发放4.5万元。


6.积极落实其他就业扶贫政策补助。一是根据《关于进一步做好雨露计划政策落实工作的通知》（赣扶移字〔20xx〕35号）要求，对2013年以来参加转移技能培训并获得技能证书的农村贫困劳动力进行补助。已排查符合补贴条件的农村贫困劳动力229名，拨付补助资金20.82万元；二是发放建档立卡贫困人员一次性创业补贴累计7人，共补贴3.5万元；三是发放一次性交通补贴21人共9900元；四是发放建档立卡贫困户一次性求职补贴9人共4500元。


三、落实监管责任，建立长效机制


1.认真开展就业扶贫领域腐败和作风问题专项治理。制定印发了《关于抓好就业扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作任务落实的通知》、《脱贫攻坚领域监督执纪问责的实施方案》等文件，成立上栗县人力资源和社会保障局就业扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组，对标脱贫工作任务的各项要求逐项梳理排查，聚焦就业扶贫政策落实、就业扶贫资金管理使用进行了自查自纠。


2.建立工作报表制度。要求基层平台建立就业扶贫工作台帐，实行实名制管理，准确掌握就业扶贫对象享受职业介绍、职业指导等情况，每月统计上报。


3.建立工作督查考核制度。每年至少开展2次就业扶贫工作督查，通过查阅工作台帐、调取系统数据、上户和电话调查等方式，核查就业扶贫对象享受就业服务情况，加大工作通报和督促力度。


四、存在问题


一是贫困家庭劳动力存在就业难、就业竞争力弱、就业不稳定的问题，如在就业扶贫车间就业的贫困劳动力，因身体和技能原因就业不够稳定，变动比较频繁；


二是贫困劳动力参加培训的意识不强、参训热情不高，大多数贫困劳动力认为培训效果不能立竿见影，就目前的情况看，只能靠发放培训期间的生活和交通补贴50元/天来吸引贫困对象参加培训；


五、下一步打算


一是进一步加大宣传培训力度。开展多形式、多层次、全方位、广覆盖的宣传活动，广泛宣传就业创业政策、《社会保险法》等相关法律法规和医保政策规定，通过通俗易懂的方式，解读政策内容，释疑答惑，提升全民对就业创业、医保政策的理解和认识。加强对乡镇人社服务所、医保经办人员和定点医疗服务机构的工作人员的培训，提高办事人员业务水平和工作能力，为建档立卡对象提供更加规范的优质服务。


二是继续加大创业扶持力度。针对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动力，积极给予创业培训和创业指导，进一步加强创业扶持政策宣传，并请农业（扶贫）等相关部门整合政策给予大力支持，让更多的贫困农户创业后能够享受到扶持政策，主动上门服务，为其排忧解难，使之走上创业路。


三是继续加大就业推介力度。针对县内和外地企业用工需求，精心筛选适合贫困劳动力就业的工作岗位，积极牵线搭桥，帮助符合岗位条件并有就业意愿的贫困劳动者实现转移就业。通过“春风行动”、“就业援助月”、“专场招聘会”等形式为贫困家庭劳动者找到了“饭碗”。加强与扶贫，旅游部门对接，根据产业发展，培育一批懂技术的贫困劳动力为产业服务，促进贫困劳动力就近就地转移就业。


四是继续推进扶贫车间建设。采取有力措施，将任务压实到各乡镇，将扶贫车间纳入全县就业创业帮扶工程考核指标，确保扶贫车间在各乡镇均衡发展，吸纳当地贫困劳动力就近就业。


人事劳动和社会保障局就业创业工作情况汇报


一、省、市全民创业工作电视电话会议精神


省全民创业工作电视电话会议于20xx年11月27日在市政大厦12楼会议室召开，会议主要精神有以下几点:一是郑州市、许昌市、信阳市就推动全民创业工作作了典型发言;二是常务副省长李克讲了2点具体意见。第一点就是准确把握形势、进一步增强做好全民创业工作的使命感和责任感。指出了当前受金融危机影响，就业形势严峻，特别是岗位流失增多、失业增加、用工需求减少、新增就业岗位难度加大，农民工回流等现象，要求必须引起各级的高度重视;第2点是突出重点，大力开展全民创业。①建立全民创业信用担保体系。②积极发展融资机构，要及时掌握失业情况，防止大批失业现象在部分行业集中爆发。教育、劳动人事部门要积极做好高校毕业生就业工作，实施高校毕业生创业培训，提供小额担保贷款。三是省委副书记陈全国作了重要讲话。陈书记讲了四个方面问题。第一点就是要明确创业概念，即创办事业、创办基业。第2点是解决2个问题:①认识问题，要求要从落实科学发展观高度来认识全民创业的重大意义。②责任问题，要求在落实全民创业工作上增强责任意识。第3点是抓住四个环节，第1个环节要抓住创业者主体即大中专毕业生、回乡农民工、复转退伍军人、留学回国人员、国内境外来豫投资人员等;第2个环节是区分领域，即现代服务业、物流业、现代农业等;第3个环节是发挥个体企业、中小企业、重点企业3个优势;第4个环节搭建产业平台、融资平台、培训平台、服务平台、舆论平台、党建平台。第4点是营造好一个环境，即各行各业都要为全民创业营造好的环境。


省电视电话会议后，市委副书记冯昕讲了话。一是认清形势，提高对全民创业工作重大意义的认识;二是多策并举开展好全民创业工作;三是明确任务，全面落实。完善配套政策，不等不靠制订具体措施，并注意做好新政策的对接工作。20xx年元月底之前各县、市(区)要出台全民创业具体政策;四是加强领导，形成支持全民创业的合力，要广泛宣传发动，抓好政策落实，强化监督检查。要求各单位于12月5日前将会议贯彻情况报市劳动和社会保障局。


二、区人事劳动和社会保障局就业创业工作开展情况


今年以来，我局结合“三新大讨论”及“改革创新年”活动，开展“全员创新、岗位创新”，较好地走出了一条就业创业的路子，受到了市委主要领导的好评，并得到了上级劳动保障部门的肯定，多家媒体也给予了报道。


一是创建就业创业服务体系。区成立了就业创业服务中心，在各镇、街道、管委会成立就业创业服务所，在社区成立就业创业服务站。使下岗失业人员、城镇复原转业退役军人、高等院校毕业生、城镇登记的失业人员、外出务工返乡创业人员等“五类”服务对象，不出就业创业服务机构，就能享受到再就业优惠证办理、小额担保贷款、免费技能培训和创业培训申请、免费职业介绍、免费用工和求职信息发布、社保补贴发放、“4050”人员岗位补贴发放等“一条龙”、“一站式”服务。


二是创建创业指导团。为及时对创业者提供切实有效的帮助和指导，于今年成立创业指导团，将辖区部分学者型领导干部、业务部门“行家能手”、优秀专业技术人才、企业成功人士吸纳进创业指导团，向有创业愿望，有创业条件的创业者讲授相关法规政策，介绍创业相关知识，提供项目开发、开业指导，帮助进行市场分析，传授创办、经营企业经验，从而实现创业指导团与创业者的良性互动，最大程度地提高了创业者创业成功率和稳定经营率。


三是创建创业者互助组。为增强创业者的综合实力，各社区分别成立了创业者互助组，互助组成员之间实行信息资源共享，流动资金相互拆借，经营商品相互调配，仓储设备相互借用等互助服务。


四是建立创业项目储备库。针对部分想创业、能创业人员市场信息闭塞、筛选创业项目困难的问题，于今年初创建了创业项目储备库，组织有关专业人员成立项目评审组，对所有征集到的项目进行可行性调查，经济效益、生态效益、环保效益、社会效益评估，并做出前瞻性的市场前景和风险预测。目前，我区创业项目库已征集创业项目86个，涉及特色种植、特色养殖、特色餐饮、食品加工、家电维修等行业。创业项目库建好后，通过召开推介会、发放推介函、在区创业网上发布、在区人力资源市场设立大型电子展屏滚动播放等方式免费推介创业项目，并在区、镇(街道)服务大厅专设窗口接受项目咨询。今年以来，我区共接受创业项目咨询2200人次，通过从创业项目库中挑选项目成功创业的有126人，创业成功率达90%，带动380余人就业。


五是打造就业创业知识和技能培训平台。为给有创业愿望、有创业能力、有创业基本条件的人员充“电”输“氧”。我局成立了人力资源训练中心，并有效整合利用市一技校、二技校、昌荣职业培训学校等培训资源，积极开展创业培训。为加大创业知识向创业技能转化力度，让政府、培训机构、银行、借款创业者均能将实现多赢，结合再就业小额贷款发放，我们创立了“培训加贷款”模式，分步骤对借款人开展人员管理、成本控制、企业运作等方面的知识培训，指导借款人开展市场调查，制定创业计划书。今年以来，共对203名借款人进行了贷款前创业培训。


八步区易地扶贫搬迁户就业创业情况汇报


易地扶贫搬迁工程是进一步做好脱贫攻坚工作和全面建成小康社会的基本要求，八步区就业服务中心结合工作实际，积极发挥公共就业服务职能作用，扎实地开展职业介绍、公益性岗位管理等就业帮扶工作，全面落实就业创业的各项优惠政策，努力实现搬迁群众就地就近就业，助力脱贫攻坚。


一、工作开展情况


（一）易地扶贫搬迁户调查情况


20xx年5月，我区对易地扶贫搬迁2746户13408人进行劳动力调查，调查内容包括个人基本信息、就业情况、培训情况等。全区实现转移就业人数共3730人（其中：单位就业1235人，个体经营831，灵活就业等其他自主就业1645人，公益性岗位19人）；暂未就业有转移就业意向人数共1070人（其中：县内转移508人，区内转移121人，跨省区转移290人，自主创业151人）；暂未就业无就业意向人数共551人（其中:无技能246人，年龄大176人，无就业愿望129人）；有培训意向人数共计224人（其中：两后生技能培训29人，参加技能培训195人）。


（二）做好“送政策、送岗位”工作


根据调查摸底掌握的搬迁户情况，搭建用工单位与搬迁户劳动力的供需平台，及时收集、整理、发布企业用工信息，通过对企业缺工岗位进行统计分类，筛选出适合移民劳动力就业的工作岗位，并印制岗位信息表、就业AAA公众号发放到每个搬迁户手中，帮助符合岗位条件并有意愿赴企业就业的移民劳动力与企业对接，与人才市场对接，掌上了解区内企业招工信息，促进上岗就业。20xx年3月，我区印制4000多份就业招聘信息宣传单发放到八步区的6个易地移民搬迁安置点2746户贫困户手中，使易地移民搬迁安置点的贫困户更快更便捷了解本辖区内企业的招聘信息和岗位；8月份发布贺州西麦生物食品有限公司招工信息及其他适合异地扶贫搬迁户的岗位信息到各乡镇人民政府、各（街道）办事处、各区直单位、贫困村第一书记、脱贫攻坚工作队员和帮扶联系人，积极宣传、广泛动员贫困劳动力，特别是移民搬迁贫困劳动力到该公司就业，以及推荐到其他适合的岗位就业，促进贫困家庭劳动力就地就近就业，助力脱贫攻坚。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


（三）鼓励易地扶贫搬迁劳动力创业。


一是鼓励易地移民劳动力自主创业脱贫。充分发挥我区劳动职业技术学校的职能作用，对缺少技能、技能偏低、就业困难和有就业创业培训需求的搬迁户劳动力，采取长班短班相结合等多种培训形式，有针对地开展创业培训、创业指导，努力实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标。截至9月，开展农村劳动力转移育婴师职业技能培训班3期，培训合格并取得职业资格证书142人;开展保育员职业技能培训班1期，培训合格并取得职业资格证书50人。二是积极贯彻落实国家创业担保贷款政策，创新就业渠道，在八步区人力资源市场开设独立窗口办理国家创业担保贷款业务，支持大众创业。


（三）就业创业政策落实情况


1.为鼓励企业积极吸纳贫困家庭劳动力就地就近就业，助力脱贫攻坚，我中心下发《关于做好就业扶贫车间推荐认定工作的通知》（贺八人社发〔20xx〕37号）到各乡镇人民政府、各街道办事处。就业扶贫车间与建档立卡贫困家庭劳动力签订劳务协议或承揽合同的，在1年内累计工作不少于6个月、给付建档立卡贫困家庭劳动力不低于6000元劳动报酬的，按1000元/人的标准给予企业（个体工商户）一次性带动就业奖补。经过对各乡镇（街道）推荐的企业进行实地走访核查，目前为止已对2家符合条件的企业进行扶贫车间认定，下一步将申请资金给予企业一次性带动就业奖补。


2.根据《贺州市人力资源和社会保障局贺州市财政局关于开展贺州市农民工创业就业补贴工作的通知》（贺人社规〔20xx〕2号）精神，进一步做好我区农民工创业就业扶持工作，鼓励农民工，特别是异地扶贫搬迁户创业并带动就业，积极落实农民工创业就业补贴政策。目前已有5家企业申请农民工创业就业补贴，下一步将继续做好农民工创业就业补贴宣传及审核认定工作。


（五）做好宣传工作。在易地扶贫搬迁安置点发放招聘信息宣传单、张贴招聘信息海报，全面发动有就业意愿的易地扶贫搬迁户提供职业指导、岗位信息；对有创业意愿的，提供创业服务，落实创业扶持政策；对有培训意愿的，组织参加职业培训，提供技能鉴定服务；对就业困难的，实施重点帮扶，加强就业权益保护，促进就业创业。


二、存在问题


1、在实施过程中我们发现易地扶贫搬迁移民劳动技能普遍较低。易地扶贫搬迁移民形成了一个庞大的就业需求群体,但是易地扶贫搬迁移民文化程度普遍偏低，大都是初中以下文化水平，高中以上学历的占整个移民的比例较小，大多是没有掌握现代农业技术的农民，缺乏生产技能和实用致富技能，自身劳动力较低，就业竞争力不强，安排就业比较困难。


2、到八步区劳动职业技术学校参加培训的人员皆来自各乡镇各行政村的贫困家庭成员，职业技能培训地点在八步区，距离相对较远，因交通、食宿等问题他们难以负担，所以参加培训的时间有限，能完成并通过考试取得证件的时间就需要更长。另外职业技能考试难度逐渐提升，对于文化程度相对不高的贫困人员来说，通过考试的难度更大。


三、对今后易地扶贫搬迁工作的建议


1、全力推进就业创业。各级人民政府应引导和支持易地扶贫创业就业，对吸收安置移民就业的企业进行贴息支持。同时还要继续落实以促进扶贫对象稳定就业为核心的雨露计划，对扶贫对象开展实用技术培训等。鼓励移民就地参加地方农业生产劳动。加大对易地扶贫搬迁户就业的扶持力度。在同等情况下，优先安排扶贫对象就业。


2、建议上级相关部门在目前下达的每年就业专项资金补助额度基础上，加大资金投入，开发公益性岗位。针对易地搬迁移民中大龄、身有残疾下岗人员、享受最低生活保障且连续失业一年以上人员、夫妻双下岗双失业人员等困难人员提供公益性岗位就业，扶持易地搬迁移民就业困难人员就业。


六盘水市易地扶贫搬迁安置点就业载体建设及劳动力状况调研报告


六盘水市就业局


20XX年9月5日


为进一步掌握六盘水市易地扶贫搬迁安置点及就业载体基本情况，厘清易地扶贫搬迁安置点的就业容量和发展思路，更好的带动搬迁群众就业，切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。市就业局、市生态移民局组成联合调研组，通过调查基础数据、实地走访调研，形成本调研报告。


一、全市易地扶贫搬迁安置点的基本情况


“十三五”期间，全市68个贫困乡、615个贫困村共规划建设易地扶贫搬迁安置点78个，计划搬迁29150户116142人。其中建档立卡贫困人口20570户80540人，占搬迁总人数的69.35%；非建档立卡贫困人口8580户35602人，占搬迁总人数的30.65%；自然村寨整体搬迁752个，共12677户52866人，占搬迁总人数的45.52%。截至20XX年3月底，全市已搬迁入住77010人，占“十三五”期间计划搬迁人口116142人的66.31%。


（一）县区安置点情况。六枝特区计划建设安置点12个，搬迁4194户16598人，其中建档立卡贫困人口2840户11076人，占搬迁人数的66.73%。盘州市计划建设安置点33个，搬迁7564户29490人，其中建档立卡贫困人口5537户21906人，占搬迁人数的74.28%。水城县计划建设安置点24个，搬迁15305户60841人，其中建档立卡贫困人口10654户41551人，占搬迁人数的68.29%。钟山区计划建设7个，搬迁1679户7219人，其中建档立卡贫困人口1431户5584人，占搬迁人数的77.35%。六盘水高新技术产业开发区计划建设安置点2个，搬迁408户1994人，其中建档立卡贫困人口108户423人，占搬迁人数的21.21%。


（二）安置点地域分布和规模。从地域分布看：县城安置点19个，搬迁72244人，占搬迁总人数的62.2%；集镇安置点26个，搬迁26870人，占搬迁总人数的23.14%；农村及其他安置点33个，搬迁17028人，占搬迁总人数的14.66%。按规模看：200户以下的安置点有42个，200~500户的有20个，500~1000户的有8个，1000户以上的有8个。


二、全市易地扶贫搬迁安置点就业载体建设情况


就业载体主要包括在易地扶贫搬迁安置点及周边已创办的各类扶贫车间、扶贫工厂、扶贫基地、就业创业基地，以及带动就业情况较好的各类生产加工服务主体和劳动密集型企业。截至20XX年4月，全市已建设易地扶贫搬迁安置点就业载体85个。其中，扶贫车间20个、企业及扶贫工厂43个、就业扶贫基地11个、其它实体11个，本地兴建企业实体52个、外地招商企业33个。


（一）就业载体覆盖程度。85个就业载体覆盖28个易地扶贫搬迁安置点，覆盖率为35.90%。分布在安置相对集中的城镇及其周边交通便利的区域。


从县区覆盖情况看：六枝特区8个就业载体覆盖4个易地扶贫搬迁安置点，覆盖率33.33%；盘州市31个就业载体覆盖11个易地扶贫搬迁安置点，覆盖率33.33%；水城县32个就业载体覆盖7个易地扶贫搬迁安置点，覆盖率41.18%；钟山区11个就业载体覆盖4个易地扶贫搬迁安置点，覆盖率33.33%；六盘水高新技术产业开发区3个就业载体覆盖2个易地扶贫搬迁安置点，覆盖率50%。


从覆盖安置点规模看：就业载体覆盖500户以下的易地扶贫搬迁安置点12个，500户以上的易地扶贫搬迁安置点实现就业载体全覆盖。


（二）就业载体的行业分布情况。85个就业载体涉及行业主要包括：电子产业14个、建材新能源新材料6个、鞋服加工20个、食品餐饮12个、种植养殖14个、铝产业4个、采矿业3个、观光旅游3个、机械设备加工4个、零售1个、包装2个、劳务输出派遣1个、物管1个。其中，六枝特区以服装生产加工为主，盘州市以种植养殖和电子产业为主，水城县以鞋服加工、电子产业、铝产业、采矿业为主，钟山区以食品餐饮和服装生产为主，六盘水高新技术产业开发区以鞋服加工为主。


（三）就业载体带动就业情况。85个就业载体带动就业14618人，其中易地扶贫搬迁劳动力1112人，仅占7.6%。部分就业载体虽然带动就业人数多，但吸纳搬迁劳动力就业人数较少。例如：建设在盘州市两河安置点1公里处的天刺力食品科技有限责任公司，带动就业116人，其中仅有易地扶贫搬迁劳动力1人；水城经开区贵州十九度铝业科技有限公司带动就业149人，其中只有易地扶贫搬迁劳动力1人；六枝岩脚的琳威种养殖农民专业合作社带动就业800人，其中没有易地扶贫搬迁劳动力。


三、易地扶贫搬迁安置点劳动力结构及培训就业现状


（一）劳动力结构。全市已搬迁的77010人中，16周岁以上劳动年龄人数为54224人，其中正常劳动力38278人、不具备劳动能力15946人（在校生10385人、因病丧失劳动能力1147人、残疾人929人、其他原因不具备劳动能力3485人）。


按劳动年龄分，全市易地扶贫搬迁正常劳动力中，16~24周岁9216人，占正常劳动力的24.08%；25~34周岁8743人，占22.84%；35~45周岁10304人，占26.92%；45周岁以上10015人，占26.16%。由此可见，全市易地扶贫搬迁劳动力中16~45周岁的占73.84%，以青壮年为主。


从文化程度来看，全市易地扶贫搬迁正常劳动力中，小学及以下文化程度18412人，占正常劳动力的48.10%；初中文化程度17146人，占44.79%；高中文化程度1710人，占4.47%；大专及以上文化程度1010人，占2.64%。由此可见，全市易地扶贫搬迁劳动力初中及小学文化程度的占92.89%，总体文化程度偏低。


从性别结构来看，全市易地扶贫搬迁正常劳动力中，男性20993人，占正常劳动力的54.84%；女性17285人，占45.16%。全市易地扶贫搬迁劳动力的男女比例为1.21:1。


（二）培训情况。近年来，围绕地方产业发展、周边企业用工、群众培训意愿等针对易地扶贫搬迁劳动力开展职业技能培训14219人次，主要开展物业管理、育婴师、家政服务、手绣、护林、农村实用技术等培训，培训后实现就业创业8337人，培训后就业率58.63%。


（三）就业情况。截至20XX年3月底，全市易地扶贫搬迁劳动力实现就业创业16407户30079人（其中创业48人），实现“一户一人”以上就业。


按就业区域分，县内就业17091人，占56.82%；县外省内就业3013人，占10.02%；省外就业9975人，占33.16%。易地扶贫搬迁劳动力以县内就业为主。


按就业渠道分，扶贫车间吸纳就业537人，占1.79%；返乡创业带动就业583人，占1.94%；有组织劳务输出就业682人，占2.27%；公益性岗位安置就业793人，占2.64%；单位就业3880人，占12.9%；灵活就业12990人，占43.19%；扶贫基地吸纳就业199人，占0.66%；新型农村经营主体吸纳就业293人，占0.97%；其他方式就业10122人，占33.65%。易地扶贫搬迁劳动力以灵活就业为主，扶贫车间和扶贫基地带动就业不够明显。


按就业类别分，服务业就业6666人，占22.16%；建筑业就业4787人，占15.91%；制造业就业7444人，占24.75%，其他11182人，占37.18%。全市易地扶贫搬迁人员就业以服务业和制造业为主。


全市易地扶贫搬迁劳动力未实现就业8199人。从年龄和文化程度来看，主要集中在年龄偏小和偏大的群体中，以16~24周岁及45周岁以上人员为主，分别为3289人和2116人，分别占40.11%和25.81%。文化程度以初中和小学及以下为主，分别为3296人和3934人，分别占40.20%和47.98%，劳动力文化程度偏低。全市未就业易地扶贫搬迁劳动力中有就业愿望的人数为4158人，占50.71%，整体就业愿望不强。


四、存在的问题


我市易地扶贫搬迁安置点周边的就业载体建设虽然已经初具规模，但仍然没有较好发挥出就地、就近吸纳搬迁群众的作用，促进搬迁群众实现充分就业及高质量就业面临着很多困难。


（一）缺乏整体规划且未实现全覆盖。各县（市、特区、区）没有根据搬迁点的实际情况制定整体的产业发展规划，就业载体大部分是安置点周边原有的产业，只有一部分鞋服加工和电子生产类等产业是搬迁安置后引进的。同时，就业载体的覆盖率较低，绝大多数只覆盖了城镇500户以上的安置点，乡村安置点缺乏就业载体支撑。


（二）吸纳搬迁群众就业能力不足。本次调研的易地扶贫搬迁安置点周边就业载体虽然解决了1.4万余人的就业，但搬迁群众占比不到10%。究其原因，一是缺乏适合搬迁群众的就业岗位，二是就业载体整体工资水平偏低，对搬迁群众缺乏吸引力。


（三）指导扶持力度不够。就业载体的引进培育主要以经济开发区或产业园区为主，还未形成引进、培育、扶持、指导的一体化服务体系。就业载体的扶持政策包括厂房使用或场租减免的招商引资政策、农业项目扶持政策、就业扶贫车间（基地）吸纳就业培训政策等等，涉及多个部门，政策合力有待进一步发挥。


（四）搬迁群众就业质量不高。从本次调研了解到的情况看，具备就业能力的搬迁群众就业率为78.58%，搬迁家庭整体实现“一户一就业”，搬迁群众的就业总体保持稳定。但是，搬迁群众的整体文化技能素质偏低，就业形式以灵活就业和其他就业为主（指从事农业生产、或外出就业但因流动性较强无法掌握具体务工地点和收入的就业），这部分群众虽然从统计层面上实现就业，但收入不稳定，就业稳定性较差，介于就业和失业的边沿。


（五）未就业搬迁群众就业帮扶难度较大。易地扶贫搬迁劳动力中，具备就业能力而未就业的占21.42%，这部分群体中有就业意愿的又只占一半，就业积极性不高，从年龄结构看，16~24周岁的未就业人员有3289人，占40.11%，这部分群体恰恰是社会稳定的关键因素，必须加大力度进行就业帮扶。


五、工作建议


（一）统筹规划易地扶贫搬迁安置点产业布局。为从根本上解决安置点的后续发展，做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，各县（市、特区、区）政府应立足当地安置点的劳动力结构、企业规模、产业布局等实际情况，制定安置点产业发展的整体规划，科学合理地布局产业，形成配套产业链，在保证一定规模安置点产业布局的同时，兼顾人数较多的乡镇、村安置点。


（二）充分开发适合易地扶贫搬迁群众的就业岗位。引导就业载体针对易地扶贫搬迁群众充分开发就业岗位，重点开发群众就业意愿较强、对文化技能要求较低的物业管理、家政服务、餐饮服务、物流配送、建筑加工等行业的就业岗位，精准匹配就业人员和岗位，同等条件优先聘用易地扶贫搬迁群众。


（三）加强对就业载体的指导扶持力度。由市易地扶贫搬迁指挥部召集相关部门梳理汇总扶持就业载体发展的政策，发挥招商引资、引进培育易地扶贫点产业的政策效应。各县（市、特区、区）政府应进一步明确职责，加强对引进培育就业载体工作的指导和管理，支持就业载体发展壮大，增强它们吸纳搬迁群众就业的能力。


（四）不断提升搬迁群众充分就业和高质量就业的水平。做好岗位储备，确保有充足的就业岗位能满足搬迁群众的就业需求。做好公共就业服务，动态掌握易地扶贫搬迁劳动力就业状况，积极应对搬迁群众的失业风险。为搬迁群众“量身定做”职业技能培训，特别是对搬迁到城镇、已经完全脱离农业的“新市民”要下大力气开展针对性较强的培训，切忌“大水漫灌”式的培训。结合安置点的实际情况，有序引导培训机构和企业开展分层次、分需求的培训。


（五）切实做好未就业搬迁群众帮扶工作。提高安置点就业服务能力，全面掌握未就业人员的真实情况，对有就业意愿的，实行定期销号制度，确保就业帮扶到位。积极动员年龄偏低的辍学青年参加职业教育，增强就业能力。设置城镇低保人员过渡期，避免出现就业即“脱保”，造成实际收入减少，影响他们主动就业的积极性。针对年龄偏大的未就业搬迁群众开发公益专岗，促使其就地、就近、多渠道就业，实现从农民向市民的转变。


关于产业和就业脱贫工作情况的调研报告


根据市人大常委会工作安排，县人大常委会于6月27日组织驻金寨县市人大代表第二代表小组对产业和就业脱贫工作进行了视察。代表们先后实地考察了桃岭乡金山寨食药用菌产业合作社、四季春茶叶专业合作社、桐岗扶贫驿站，听取了新型经营主体带动贫困户开展产业扶持+就业+乡村旅游脱贫情况介绍，初步了解了两业脱贫工作中存在的问题和困难。现将视察调研情况报告如下：


一、扶贫成果


今年以来，金寨县围绕产业和就业脱贫两大精准脱贫举措，依托各类新型农业经营主体和企业，采取多种方式，精准对接贫困户，稳步开展就业扶贫基地（车间）建设，推动和促进贫困村和贫困农户长期收益，增强贫困户“造血”功能和发展能力。


（一）创新举措，积极推进特色产业融合发展。着力用好脱贫攻坚产业扶贫各项措施，通过自主创业、产业融合、资金整合、主体培育、金融扶持等举措，拓展多元收益空间，创新贫困户收益方式，带动贫困群众深度参与，选品种、育产业、强主体、拓市场、创品牌、建机制，打造“自我创业增收、农业车间增收、龙头企业+基地+农户服务、大园区小业主合作、电商私人订制、金融撬动分红、政企户三方共建、三变改革分享、师带徒造血增智”等扶贫新模式，明确贫困户在产业链、利益链中环节和份额，推进产业就业扶贫提质创新。全县1900余户新型农业经营主体通过劳务就业、反租倒包、合作经营、产品合作、入股分红等方式，链接帮带贫困户6700余户，兴建特色产业百亩以上示范扶贫基地50余处、培育特色种养产业村36个，“一村一品”产业村8个，贫困户户均增收3000元以上。


（二）拓宽思路，深入推进产业融合发展。倡导开放、共享、融合和责任的发展理念，先后推进“光伏+、电商+、乡村旅游+、林业+”等产业融合，推进分户式、联户式光伏电站建设，初步形成农光互补、光药互补、光养互补等多种产业项目，打造安徽上街去、三个农民、互生电子、小村落等17家电商企业集群发展，推行特色优质产品“乡亲计划、滴滴打车”网上直供方式，实施百村千户旅游扶贫，推行农家小院“1+N”模式，探索出股份合作、入股分红、订单帮扶、农家乐等多元化利益联接模式，分享更多发展成果。目前，全县建成3千瓦分户式光伏扶贫电站7823座，建成1.5万户4.5万千瓦联户式光伏扶贫电站34处，建成218个100千瓦村级集体光伏电站，在建10万千瓦地面集中式光伏扶贫电站1座。到20XX年底，全县光伏扶贫电站总规模将达19.02万千瓦，有效助推人脱贫、村出列。落实参与帮扶的旅游经营主体达265家，结对贫困户1087户，2016年有196户715人实现增收脱贫；电商扶贫主体78家，提供创业贷款780万，帮扶156户贫困户。


（三）激励引导，落实产业发展保障措施。制定出台系列产业发展奖补政策，通过整合项目、资金、政策资源，落实财政贴息、以奖代补、“两免”小额贷款、科技包点服务到村等多种帮扶举措，发挥新型经营主体示范带动作用，实施“一社建一园、一园带百户”、“大户帮带+金融撬动”、“公司+家庭农场+贫困户”等生产组织方式，探索建立示范引领、合作经营、参股分利等利益联接帮带机制，提升贫困户自我发展、自我创业的积极性，既促进了多种形式的农业适度规模经营和产业结构优化，也拓宽了贫困户持续增收途径。2016年，全县新发展无性系茶园、猕猴桃、中药材、高山有机米等特色产业基地5万余亩，新认证茶叶绿色农产品基地10万亩，新组建响洪甸六安瓜片等产业联合体5家，新培育合作社383家、家庭农场558家，新增省市级龙头企业13家，八大特色产业“三年倍增计划”基本完成，全县实现农业总产值35.6亿元、同比增长5%。


（四）精准发力，全面推进就业脱贫政策措施。制定就业补助系列政策，发放县外务工贫困劳动者交通补贴770人38.5万元，县内辅助性兜底就业补贴1009人60.54万元，向符合条件的44家就业扶贫基地（车间）及其吸纳的贫困劳动者405名补贴71.6万元，县内灵活就业75人4.73万元。开展按照“精准、详细、动态”的要求，深入细致地摸清建档立卡贫困劳动者状况，建立工作台帐，积极开展县内企业用工与贫困劳动者就业对接，稳步实施实用技能培训，在江苏盛泽创办驻外劳务协作基地，搭建外出务工稳定就业平台，努力使贫困务工人员安心就业、稳定就业。紧密结合实际，采用“村级文化乐园+龙头企业+扶贫车间”模式，建成桐岗就业扶贫驿站，积极推进99家就业扶贫基地（车间）建设，积极推进护林、环卫保洁、公路养护、水利管护等公益性岗位及辅助性岗位开发，为农民群众就近参加技能培训、就近就业、就近网上销售农副产品创造了条件。


二、存在问题


（一）少数贫困户自我发展动力不足。部分贫困户老弱病残较多，文化素质较低，安于现状，内生动力不足，科技意识不强，生产经营能力较低，抵御风险和自我发展能力脆弱。有的只愿意在经营主体中打工，甚至有的两眼向上，坐等国家救助，“等、靠、要”依赖思想严重，有越贫越光荣、越贫越要救济的懒汉思想。有的甚至认为经营主体帮扶是理所当然，对提供给他们的种苗及生产资料等不加珍惜，对产业发展的风险认识不足，出现挫折时认为种苗和技术扶持上没有真心帮扶；有的甚至擅自违约，导致帮扶协议难以落实。


（二）农业经营主体帮带能力不强。目前，从全县来说，虽有省级龙头企业10家，市级68家，合作社2700余家、家庭农场2300余家，但真正实力强、带动面广，特别是加工型、产业链条完整型的主体较少，多数龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限，带动能力弱，手段较为单一，市场风险抵御能力弱。新型经营主体+农户的产业带动模式仍处于起步阶段，联合的紧密度不高、不系统，多数仍是劳务用工、参股分红，技术指导作用不明显，产业扶贫作用不强，持续增收乏力。村级经济结构单一，“一村一品”没有完全形成，小而散，品牌多而乱，农业产业化经营不明显，优质品种比例较小，缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业，带动能力不强，农业产业链和价值链增值收益还未能体现。


（三）产业发展制约瓶颈依然存在。技术、信息、市场等要素制约明显，基层技术人才和市场管理人才缺乏，贫困户产业规模小而散，难以及时开展产前、产中、产后技术指导。农业是弱势产业，受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响大，加之消息闭塞，市场信息不灵敏，抗风险能力弱。政策措施延续性不明确、保障机制不完善，经营主体用地难、融资难、保险难问题没有得到根本性解决，金融资金发挥效益程度不强，对经营主体缺乏吸引力，支持力度有待进一步加大。同时，由于贫困户居住分散，产业零星，技术服务、产品回收的成本很高，一定程度上制约了经营主体参与帮扶的积极性。扶贫资金整合度不高，部门之间合力不够，协同力不强，撒胡椒面现象依旧存在，难以发挥整体效益。贫困户参与经营主体就业服务时，由于一些新型经营主体实力还不够强，受政策限制无法为其购买工伤保险单一险种，难以解决就业参与的工伤等风险，帮带的积极性也不高。


（四）就业扶贫措施程序繁琐，群众参与积极性不高。就业脱贫政策宣传手段单一，部分贫困群众特别是外出务工人员及各类用工实体对就业奖补政策知晓率不高。部分用工实体在认识上有偏差，对务工人员办理用工合同、工资条、盖章等方面抵触情绪大，就业奖补政策兑现不多。扶贫驿站效益发挥不够明显，人力资源不优，综合服务能力有待提高。实用技能培训深入田间地头少，培训的精准度不够优。农村劳动力匮乏，参与技能培训的积极性也不高。


三、几点建议


（一）继续加强产业脱贫政策支持力度。重点发展群众长期受益的产业和项目，集中支持经营规范、前景看好、与贫困农户联系密切的各类经营主体，让新型经营主体发展更好带动贫困人口脱贫。加大金融资金扶持力度，持续推进农村金融综合改革，不断创新适合农业经营主体需求的金融产品，进一步完善融资风险担保机制，逐步降低集体土地上的厂房、机械、苗木、畜禽等融资门槛限制，真正解决农业产业发展融资难问题。要注重产业脱贫措施的延续性，真正让产业政策和措施成为产业发展壮大的有力举措，实现贫困户脱贫后有稳定收入来源、有保障。


（二）加大农业经营风险防控机制建设。建议给予特殊政策，可以为扶贫基地（车间）设立单独参保工伤保险，为贫困户稳定就业、长远就业、就业工伤等提供服务保障。同时，农业生产受自然、市场、疫病等影响因素多，应在已经出台的农业政策性保险基础上，对扶贫基地中的新型产业纳入保险，实现保险“提标扩面”，尽量做到应保尽保，降低风险，增强新型经营主体自我发展壮大能力，促进经营主体向好的方向发展、产业更加优质、模式更加优良。


（三）强化产业发展的配套保障措施。因地制宜，立足资源优势及产业基础，科学选择适合实际、以短线为主的蚕桑等“草根”型农业产业，适度规模，实现产业长期有效益、群众脱贫长期有保障。同时，要适应市场规律，尊重贫困群众需求，贫困群众“点菜”，经营主体“做菜”，政府服务“帮厨”。充分发挥金融扶贫资金主体作用，积极用好各类扶贫资金贴息贷款政策，构建新型经营主体扶贫的风险分担机制、补偿机制和奖励考核机制，引导资金、技术和管理向扶贫村倾斜，形成帮扶与协作、“输血”与“造血”、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。对新型经营主体兴建生产、加工、仓储、休闲等配套设施，应结合产业扶贫，放宽政策限制，有附加条件的安排一定的土地腾退指标支持经营主体发展特色产业。要在抓好特色产业发展的基础上，出台产业发展奖补措施，扶持和培育三产融合型经营主体，借助创建全域旅游、电商进农村综合示范县、红色5A景区等机遇，大力发展休闲农业与乡村旅游，加速农业产业与当地的山水文化、红色文化相融合，与清洁能源建设相结合，逐步打造“农业+N”产业发展基地，让更多地贫困农户从市场经营、产品销售、休闲农业等二三产业上实现增收，促进产业经济融合发展。


（四）采取多种措施，完善奖励补助机制。变“输血”为“造血”，激发贫困群众脱贫致富的内在活力，提高自我发展能力，为战胜贫困发挥自我辛勤劳动脱贫致富的主动性。要加大对贫困户的实用科技培训力度，提高贫困户的整体素质和就业、创业能力，“输血”与“造血”双管齐下，引导贫困农户积极主动与经营主体联系，从根上、点上彻底铲除“穷根”，而不能为了扶贫而帮扶，搞越俎代庖、拉郎配，切实解决群众发展产业缺生产技术、市场营销经验、发展自信心的问题。


（五）简化就业奖补程序，促进就业扶贫措施落地。要在符合条件前提下，简化就业奖补工作程序，用活政策，切实把就业奖励补政策落到实处。继续探索扶贫驿站建设与管理方式，与村级组织相结合，真正让驿站成为集就业社保、电子商务、金融服务、居家服务、快递快发、创业支持、文化娱乐为一体的公共综合服务场所，实现服务群众、方便群众。


关于促进棚户区改造回迁居民再就业和技能培训相关工作开展情况的汇报


几年来，我市的城市建设发生了翻天覆地的变化，棚户区改造工程更是使成千上万居住在低矮潮湿平房里的百姓搬进了宽敞明亮的楼房。为促进棚改回迁居民就业，我们积极协调有关部门，制定实施就业援助政策，将棚改回迁居民比照零就业家庭开展重点帮扶，使棚改回迁居民实现安居乐业的梦想。


一、主要成果


据统计，20xx年以来，全市棚户区居民中有就业愿望的未就业下岗失业人员共10471人。通过开展就业援助活动，实现就业10285人，其中公益性岗位安置298人、自谋职业（自主创业）3975人、企业吸纳2807人、灵活就业3205人（享受社会保险援助2185人），棚改回迁居民中有就业愿望的下岗失业人员基本得到妥善安置。


二、工作措施和做法


在每年全市就业和社会保障工作大会上，市政府与各县（市）区签订工作目标责任状，其中把棚户区回迁居民就业工作列为重要内容，明确了目标和责任，实行严格的考核制度。我们将棚改回迁居民就业列入与零就业家庭就业同等重要的位置，以市政府名义出台了《铁岭市人民政府关于建立零就业家庭就业援助长效机制的实施意见》（铁政发[20xx]23号）、《关于做好棚户区改造回迁居民就业工作的意见》（铁政办发[20xx]109号）。意见中明确提出，就业援助的重点是全市棚户区改造回迁居民和零就业家庭成员中的下岗失业人员。这是在省《实施意见》基础上所做的进一步细化和补充，体现了我市对于这项工作的重视，有较大突破。采取的措施主要有：


1、开展就业承诺服务。棚改回迁居民和零就业家庭成员中未就业的下岗失业人员只要不挑不拣，7天内保证就业。全市始终保持2000个较稳定岗位，随时供棚户区居民和零就业家庭成员中下岗失业人员等困难群体选择。为保证全市每天始终有2000个较稳定的就业岗位，我市下发文件，要求市本级和各县（市）区广泛开发、收集就业岗位信息，其中市本级1000个以上，每个县（市）区200个以上。通过各级劳动力市场发布，并由街道社区劳动保障服务机构提供给棚改回迁居民和零就业家庭。


2、建立专项资金。从20xx年开始，市政府安排500万元以上用于援助棚改回迁居民和零就业家庭等困难群体就业的专项资金，各县（市）区也根据实际情况安排了一定专项资金。


3、建立再就业基地。在全市建立了100个安排棚改回迁居民和零就业家庭的再就业安置基地。基地由政府名义挂牌保护，同时优先享受相关优惠政策。


4、开发公益性岗位。棚户区回迁小区的物业管理岗位全部就地就近安排回迁的困难户中未就业人员；对全市城镇居民小区中所有物业管理岗位包括保洁、保绿、保安、维修等，进行认真清理，腾出的岗位全部用于安置就业困难群体。20xx年以来，全市共开发4000多个岗位，这些岗位首先满足棚改回迁居民和零就业家庭就业需求。


5、开展就业包扶活动。20xx年5月，由市直机关工委牵头组织市直单位解决棚改回迁居民中的零就业家庭就业。借鉴棚户区拆迁改造经验，对棚户区零就业家庭实行“三包”，即“包拆迁、包进户、包就业”，让困难群体既住得上楼，还要住得起楼。承担包扶棚户区回迁任务的73家市直单位在10天之内摸清回迁户中零就业家庭的户数，然后在10天之内完成就业安置任务。市直单位包扶的棚户区回迁居民中的零就业家庭共43户，65人，都实现了就业，保证了这些家庭的安居乐业。


6、实施配比安置。用人单位新招用的人员按3%至10%比例安排棚户区回迁居民和零就业家庭等困难群体，优先落实就业等扶持政策。


7、提供创业服务和资金支持。棚改居民等困难群体中有创业愿望的，可免费参加创业培训，并优先给予小额贷款、项目推荐、代办执照、提供场地等“一站式”创业服务。目前已有123名棚改回迁居民通过小额担保贷款扶持，实现了自主创业，并带动了400余人就业。同时积极落实省棚改回迁居民自主创业借款政策，2010年共为棚改回迁居民65人发放创业资金195万元。


8、免费提供摊位就业。各类市场管理部门认真贯彻援助政策，由新建的小商品市场和农贸市场按摊位总数不少于5%的比例，两年免费提供经营摊位，优先扶持棚改居民中参加创业培训人员，使其实现“零投入”创业。全市通过免费提供摊位在市场就业的有89人。


关于我市就业培训与服务工作的调研报告【更多免费素材，微信lbgzkf1】


就业问题是事关社会稳定和经济可持续发展的一项重要工作，随着经济社会发展不断深入，就业形势日趋复杂多变，新形势对工会工作提出了新的更高要求。为进一步了解我市工会组织在职工就业培训与服务方面的工作开展情况，探索工会就业培训发展新路径，巢湖市人大常委会内司工委于近期到市总工会、槐林镇和苏湾镇就此项工作进行了集中调研，并实地察看了我市职工服务中心和亿信家政培训中心，了解了我市工会组织在职工就业培训服务方面发挥的作用，以及存在的问题与困难，现将调研情况报告如下：


一、全市工会就业培训服务工作现状：


近年来，市总工会以促进职工高质量就业为目标，积极创新培训方法，不断提高职工劳动技能，有力地服务了我市经济社会发展大局，得到了广大职工的欢迎和市委市政府的肯定。先后被授予“全国工会先进就业培训机构”、“全国职工教育培训示范点”，20xx年，巢湖市培训就业做法还在全国工会保障工作会议上作了交流发言。


（一）搭建了培训平台。一是加强培训阵地建设。在市政府和合肥市总工会的大力支持下，投入近200万元用于职工学校综合改造，提升了办学软硬件设施水平。二是整合培训资源。建立了“公益+市场”培训模式，引进了巢湖市亿信职业培训学校，与市职工学校合作办学。同时加强与我市服务业骨干企业合作，实现培训、实习、就业“一条龙”，以培训促进就业、以就业带动培训，达到“双促进”。三是拓展培训内容。职工学校设立了电大工作站，为全市广大职工提供大专和本科学历教育培训。目前在校就读职工近千人，每年为巢湖大建设输送高素质人才200多人，先后被安徽省电大评为“办学先进单位”和“招生工作先进单位”。


（二）提升了培训质量。一是找准培训内容。根据市场导向，企业向培训学校提出培训需要，学校按“订单”排班；学校排出需求比较集中的培训专题，学员按“菜单”自选。二是规范培训标准。认真研究市场和技术要求，对月子护理员、育婴师、家政服务员等培训项目制定了标准化的教学目标、教学内容、教学流程。三是改进培训方式。近几年，职工培训以职业技能竞赛为抓手，市总工会主办和协办全市性的技能比赛达16起，特别是20xx年举办的巢湖市十大行业系列劳动竞赛活动，吸引了全市近万人次参加，产生了11名巢湖市“五一劳动奖章”和55名巢湖市“金牌职工”。


（三）优化了就业服务。市总工会主动和企业、职业中介机构联系，与用工单位对接，广泛收集用工需求信息和从业人员求职信息，通过网站、电子屏、招聘会进行发布，促进供需衔接。同时，加强职工技能培训就业管理，为其建立个人档案，按照双向选择的方式，合理推荐就业岗位。每年正月举办春节招聘月，每个周末举办公益现场招聘会。近三年，全市累计举办330多场招聘会，进场企业9000多家次，累计达成就业意向数千人。


二、存在的问题与困难：


（一）培训机构承载能力薄弱。目前，我市职工学校只有1名在编教师、11名外聘教师，有11个教室、1个多媒体教室，基本能够满足教学，但是教学设施只有25台电脑，远远满足不能满足教学之需。因此，师资力量、培训硬件等设施与当前就业培训需要差距较大。同时，还有培训经费紧张、补贴不够等问题，目前教师授课经费只有4万元/年。


（二）培训项目内容传统单一。我市组织的各种培训仍停留在几大传统行业简单的技能培训上，如：家政、餐饮、缝纫、营销等，且多以陈旧的培训方式为主，培训效果不太理想，没有根据经济发展中出现的新业态制及时调整培训内容，与形势发展、市场需求仍有脱节现象。


（三）培训对象结构层次较低。一是培训项目多呈短平快特点，即：投入少、时间短、要求低，这些项目基本上属于基础性知识和岗前适应培训；二是中高级培训缺乏。从调研结果看，我市目前对于中高级技术人员培训方面尚处于空缺阶段；三是人员结构层次低，由于我市年轻人外出务工较多，因此开展的大多是一些家庭主妇参加的培训，如：家政服务和餐饮、月子护理等，参与者积极性也不高。


（四）基层工会组织力量薄弱。由于组织架构调整，乡镇、街道工会组织在人员配备上有所削弱，开展工作只限于上级工会布置开展的一些工作，在职工就业培训与服务工作方面目前尚处空白状态，或泛泛开展一些配合性的工作，工会基层组织这一强大的队伍没有真正发挥作用。


三、解决问题的建议与对策：


（一）与时俱进，拓展培训对象。一是要不断拓展到农民工。农民工如今已经成为经济社会发展中一支不可或缺的主力军，市总工会要把就业培训重心放在这支新型队伍上，与政府有关部门共同落实和享用农民工相关政策；二是要不断拓展到待业高校毕业生。由于不少大学毕业生拥有的技能素质与市场需求不相匹配，且工资预期过高，因此面临着严重的结构性就业困难。市总工会可以对这部分群体开展就业创业培训，结合“大众创业、万众创新”双创活动的实施开展，重点对就业观念、技能提升、创业发展等方面给予必要的指导帮助。


（二）贴近市场，拓展培训项目。随着产业结构调整、科学技术创新，企业对劳动力素质和技能有了新的更高要求，传统的工会就业培训项目已经不能满足当前社会用工需求和职工发展需要，工会必须紧跟用工市场实际，主动分析市场，不断调整培训项目，增加培训内容，要由传统行业培训逐渐向新兴业态培训发展。随着我市建设明珠之城的步伐加快，巢湖半岛一批康养医疗服务项目已经落户或者即将落户，我市就业培训与服务工作要紧紧围绕市委、市政府的发展方向和中心工作，及时调整培训结构。要将医疗、健康、养老以及旅游等行业纳入培训内容。此外，随着合肥市居家养老条例的出台，居家养老服务也将是一个新兴的热门产业，工会就业培训与服务要紧跟市场形势走，不断探索出更多的新的培训项目，在培训与创业就业的结合上不断突破。


（三）整合资源，创新培训模式。一是健全联合培训模式。在工会自身培训机构力量薄弱的情况下，充分借助社会培训平台，切实发挥一校一中心的主阵地做用，开发其他市场培训平台加强合作。通过培训后的就业情况，及时调整培训内容，对培训内容做到优胜劣汰，切实发挥培训实效。二是完善多层次培训模式。区分不同对象、不同层次，有针对性地设置培训项目和课程，加大技能培训和创业培训的比重，逐步提高培训的层次。三是发展多样化培训模式，课堂培训结合实际操作培训，注重实际操作技能培训，可以借助企业和工业园区生产场地进行，做到学以致用，充分发挥培训效应。四是根据实际，做好分类培训。根据我市实际，培训计划要做到分城市与农村，分巢南、巢西等五大经济板块，分行业、产业等进行。


（四）强基固本，切实发挥基层作用。工会基层组织建设要不断加强，一是要党政高度重视，将工会工作列入全年的工作计划和年终的考核范围，在人、财、物等方面给予大力支持，同时要加快推进乡镇工会换届工作，配齐配强基层工会班子；二是要主动作为，有为才有位。把职工就业培训和服务工作纳入全年工作计划，作为服务职工的一项重要抓手，切实为职工以及农民工就业、再就业以及能力提升做出应尽的责任；三是要增强服务意识，创新开展就业培训与服务工作。主动与城市结业介绍机构加强联系，搜索城市企业用工信息，同时要发挥村居工会作用，搜集辖区内有就业愿望的待业人员和需要用工的企业信息，做好双方的信息对接和共享，帮助更好的待业人员实现就业；同时还要加强与境内企业联系，督促企业尽好社会责任，积极主动开展职工能力提升培训；四是围绕全镇经济社会发展组织相关职工培训，也可以根据实际发展农业大户，解决本地更多的农民工就业；五是整合资源，打造就业培训基地。整合相关部门的政策资源，同时整合行业合作社资源，树立典型，打造亮点，利用大企业的资源和影响，发展一个具有代表性的培训基地，依托基地做实就业培训工作。


就业培训是促进就业与再就业的重要手段，是培养高素质职工队伍的重要渠道。我市工会组织要紧紧围绕新形势提出的新要求，以及市委、市政府的中心工作，进一步解放思想，创新思路，不断探索好的经验与做法，帮助职工广泛就业和提升能力，助力巢湖市奋力实现“安徽争五强、全面进百强”的奋斗目标和明珠之城的加快建设。


关于易地扶贫搬迁工作的考察报告


根据县委、政府主要领导的安排，县政协牵头组织部分政协委员及相关部门，赴碧江区、惠水县，就易地扶贫搬迁工作开展了专题考察，并深入花山、龙家、敖溪、龙溪、子营等5个乡（镇、街道）10个安置点走访、召开座谈会，详细了解搬迁群众的就业、就学、就医、社保及安置点建设等方面情况。现将调研情况报告如下:


一、“一区一县”可借鉴的经验


（一）惠水县“五个三”机制助推易地扶贫搬迁后续发展。惠水县科学统筹易地扶贫搬迁迁出地和迁入地资源，积极创新，形成了“五个三”机制，助推易地扶贫搬迁后续发展。一是盘活“三地”（耕地、林地、宅基地），建立助民增收机制，促进搬迁农户增收。二是衔接“三保”（低保、医保和养老保险），建立助民增福机制，织牢低保医保养老安全保障网。三是统筹“三就”（就业、就学、就医），建立助民脱贫机制，保障搬迁群众就读有学校、患病有医院、就业有岗位、创业有平台。四是建好“三所”（经营性场所和农耕场所、公共服务场所），建立助民解忧机制，让搬迁群众居住习惯、生活方便、就业安心、幸福快乐。五是用活“三制”（集体经营、社区管理、群众动员），建立助民管理机制，增强搬迁群众“人人为我、我为人人”的主人翁意识。


（二）碧江区探索易地扶贫搬迁群众“五化”服务新路。


碧江区围绕易地扶贫搬迁安置区新型治理机制改革，探索“组织、关爱、服务、诉求、产业”五化工作法，形成政府统筹、社会调节、居民自治和多元参与的治理格局，促进易地搬迁群众脱贫。一是“四个覆盖”（党群组织、思想教育、主体参与、春晖行动）实现组织全域化。二是“三个阵地”（社区服务站、文体活动广场、关爱服务中心）实现关爱人性化。三是“三类保障”（解决好“三就”难题、衔接好“三保”政策、落实好“三项”扶持）实现服务惠民化。四是“三项机制”（构建包干帮扶、双向交流、共商共治机制）实现治理民主化。五是“三大驱动”（产业推动、龙头带动、就业拉动）实现产业融合化。


二、易地扶贫搬迁的困惑


余庆县易地扶贫搬迁贫困人口8003人，占全县贫困人口22000人的36%，远远高于其他县，如桐梓县为17%。安置在县城的易地扶贫搬迁贫困人口5400人，占全县易地扶贫搬迁贫困人口8003人的25%，占县城人口60000人的9%，都远远高于其他县。搬迁后的困惑主要体现为“七个不适应”。


（一）心理不适应，需要疏导。搬迁户从农村到县城，由于生活环境的变化，群众大多有故土难离的情结，他们对现居住地归属感不强。加之一些政策不明晰，在县城没有主人翁的自豪感，还有贫穷人的心理障碍。如对户籍迁转问题，仍处于观望态度，目前很少有搬迁户把户籍迁入社区。


（二）习惯不适应，需要培养。搬迁户来自于不同的地方，完全打乱了以地域或宗亲方式为纽带的传统管理模式，可能一些约定俗成的村规民约被打破，生活习惯、生活方式都不适应，在农村农具可以随意放，上下楼不用坐电梯，干不干活自己说了算，在企业和厂里面上班必须是按作息时间，觉得走亲戚吃酒等不方便。


（三）技能不适应，需要培训。安置点的搬迁群众致贫原因千差万别，但大多数群众文化素质相对较低，接受新生事物能力较差，工作技能缺乏。如在西部新城安置点的搬迁群众，90%以上的年轻劳动力外出务工，剩余劳动力年龄较大、无技能、随意性强，就业不理想。


（四）就业不适应，需要指导。部分易地扶贫搬迁群众对用工企业的期望值高，70%的搬迁群众对上岗就业月薪要求3000元以上，还希望企业“包吃、包住、包接、包送”，但他们自身无文化、无技能，且年龄偏大，企业无法满足，造成就业难。


（五）机制不适应，需要创新。由于易地扶贫搬迁群众都是贫困人口，搬迁到县城来后基本上无固定工作，从而无固定收入，水、电、燃料等费用增加，让群众很不适应。如果政府相关部门在管理上不区别对待，将会给安置点的管理带来很大的困难。


（六）设施不适应，需要改善。县城教育资源承载已达上限，“大班额”问题突出。目前县城区小学平均班额60人，最大班额70人；实验中学、城关中学等初中平均班额70人，最大班额85人。新建（改扩建）学校建设项目在短期内无法投入使用，直接影响易地扶贫搬迁群众子女就学。


（七）管理不适应，需要加强。搬迁群众中还有一部分等靠要思想较重，甚至还有少数不良习气的贫困群众，对于这些贫困群众，必须加强教育引导，否则将给小区管理带来一定的难度。


三、后续发展的建议


借鉴碧江区、惠水县的先进经验，结合余庆实际，建议我县在易地扶贫搬迁后续发展中，不断探索和创新工作方法，努力实现“四好四高”目标，确保我县易地扶贫搬迁群众能发展、快致富工作目标。


（一）就业有好路子，搬迁群众收入高


在就业方面，突出“四个一批”，促就业创业，不断增加搬迁群众的收入。


1.公益性岗位就业解决一批。坚持“控制总量、适度开发”的原则，腾退城镇管理、卫生保洁、保安等政府公益性岗位，每年调剂一定指标，配合有关单位有序开发公益性岗位,优先聘用符合条件的易地扶贫搬迁群众落实就业。


2.产业带动解决一批。出台鼓励各类企业，特别是工业园区企业，优先吸纳搬迁群众，在企业就业的政策，依托产业园区、现代农业观光园、县城乌杨田园、松烟返乡农民工创业园区等资源优势，优先推荐搬迁群众实现就近就业。积极创造条件，通过企业外发单形式实现群众在家门口就业。


3.劳务输出解决一批。对接“东西部劳务协作”就业扶贫，与帮扶城市奉贤区搭建企业和搬迁群众供需劳务对接平台，有计划、有组织地开展针对性技能培训，组建电工、家政、建筑等队伍，推荐到上海、广东、浙江等发达地区稳定就业。


4.自主创业解决一批。通过将安置点部分铺面优惠租赁、鼓励从事第三产业等方式，促进群众自主创业，由就业部门提供为期2年以上10万元以下小额担保贷款。自主创办并以吸纳其他搬迁群众就业为主的微型企业，优先享受“3个15万”扶持政策。


（二）培训有好办法，搬迁群众素质高


1.开展日常生活技能的培训。由镇（乡、街道）后扶办公室、村（社区）统筹安排，采取现场培训、逢会必培训的办法，对搬迁群众乘坐电梯、家电使用等日常生活技能进行培训，防止发生安全事故，让搬迁群众尽快融入城镇。


2.开展文明素质提升的培训。宣传、科教部门、群团组织、安置乡镇要立足搬迁群众实际，通过培训班、群众会等方式，定期开展以生活习惯、文明新风、政策法规、文明行为为内容的教育培训，从根本上改变搬迁群众过去生活中的不文明行为，消除群众“等、靠、要”思想，争当文明表率和致富能手。


3.开展就业技能的培训。抢抓贫困劳动力全员培训机遇，根据搬迁群众需求，开办家政、烹调、水电安装等技能培训班，确保每个劳动力掌握1门以上就业技能。利用企业厂房、车间等现有资源，对即进将入企就业的搬迁群众开展岗前技能培训。


4.开展感恩思想的培训。在易地扶贫搬迁安置点，向搬迁群众宣讲党的惠民政策，引导其多做感恩之事、多报感恩之情，让贫困群众知荣耻、懂感恩，激发内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，使群众感恩扶贫教育由“过耳”向“入心”深化。


（三）运行有好机制，后扶工作效率高。


1.挂帮机制。实行易地扶贫搬迁工作挂帮制度，每个搬迁安置点要有一名县级领导、一名乡镇领导挂帮，每户搬迁户有一名干部挂帮，明确迁出乡镇和安置乡镇的职责，做到100%的搬迁户有干部挂帮联系，100%的学生有教师挂帮联系，100%的安置点有医生挂帮联系。


2.反哺机制。一是盘活“三地”。按照“政府主导、企业化管理、贫困户参与、公司保本微利”的模式，成立移民后续扶持发展有限公司，促进搬迁群众迁出点耕地、林地、宅基地“三地”资源向“三变”有效转变，尽量增加搬迁农户增收。二是政策优惠。在用电、用水、物业管理和社保、医保等方面出台区别对待的管理制度，尽量减少易地扶贫搬迁群众入住成本。如惠水县搬迁群众生活用水执行比其他下调20%优惠价格，有线电视收视费、物业费等免收两年。


3.督查机制。注重总结经验，善于发现苗头性、倾向性、潜在性问题，及时纠正偏差、完善政策，扎实推进工作，积极跟踪推进搬迁群众后续发展。要强化指导协调，及时督导检查后续发展工作进展情况，全面掌握工作中的重大情况和重要问题，并及时呈报县委、政府进行研究决策。


4.保障机制。每年将易地扶贫搬迁后续发展工作经费纳入财政预算。比照村民小组（居民小组）的工资待遇，落实易地扶贫搬迁安置点楼长补贴待遇。有易地扶贫搬迁安置点的乡镇，要安排正式国家干部到后扶办公室办公，根据安置点人口数安排公益性岗位人员，提供公益性服务。对迁出群众较多，安置相对集中的乡镇，要派出工作组，协助安置乡镇工作。


5.考评机制。将易地扶贫搬迁后续发展工作纳入乡（镇、街道）、县直机关年度目标考核内容，由县督查局、县指挥部办公室进行考核评估，考核评估结果作为月绩效目标考核的依据之一；对思路不清、措施不力导致工作滞后的，严格“一次通报、二次约谈、三次问责”要求，实行问题倒查，严肃追责。


（四）治理有好举措，居民自治水平高。


1.网格管理。按照“区域规划、以房管人、重点监控、完善机制”的原则，按100户至200户为单元划分，将安置区域内的交通设施、公共场所、消防设施、楼群院落、实有人口等全部纳入网格化管理，建设警务室，配备必要的治安巡防辅警、警务助理、治安联络员，组建治保会、义务治安巡逻队，打击侵害搬迁群众人身财产安全的违法犯罪，及时排查矛盾纠纷，切实提高社区群众参与度、安全感、满意率。


2.便民服务。建设社区服务中心，将党的基层组织覆盖到搬迁群众安置点,设立移民、人社、公安、民政、卫计等部门的便民服务窗口。安置点配套用房集中解决便民超市、小学、幼儿园及管理服务用房；设置社区卫生服务站，按标准配备医疗办公场地和必要的科室、医疗设备、医务人员；建设关爱中心、老年活动中心、护幼儿看护中心等综合性场所，搭建起生活起居绿色通道，方便群众。


3.民主管理。按照“大事政府办，小事大家协商办，私事居民自己办”的原则，通过民主选举、民主决策、民主管理，逐步组建以党支部、党小组、楼长、居民代表、业主代表、志愿者为主体的楼（栋）道自治组织，让小区管理从“被动式”向“参与式”转变，从“无人管事”变成“人人管事”。


关于景泰县精准扶贫劳动力培训及劳务输转工作自查自评情况的报告


县脱贫攻坚领导小组：


根据省、市、县《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和《关于精准扶贫劳动力培训支持计划的实施方案》的部署和要求，对照《全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核办法》及实施细则，对全县20xx年和20xx年精准扶贫劳动力培训及劳务输转工作认真组织开展了自查自评。现将自查自评情况报告如下：


一、工作开展情况


20xx年以来，我县的精准扶贫劳动力培训及劳务输转工作，按照省、市的部署和要求，认真贯彻落实省“1+17”和市“1+18”精准扶贫精准脱贫实施方案，扎实开展精准扶贫劳动力培训，不断加大劳务输转工作力度，坚持培训与输转相结合，以培训促输转，以输转增收入，全县精准扶贫劳动力培训及劳务输转工作取得了较好成效。


（一）在“精准实施”上下功夫，全力推进精准扶贫培训工作。


1.精细调查摸底，科学制定方案。以全县建档立卡贫困户和贫困人口为重点，按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”的要求，对县辖11个乡镇贫困户劳动力的就业状况、技能水平、培训需求和培训愿望进行了全面细致的调查摸底，逐户逐人登记造册，建立了贫困户劳动力实名制台账，做到了底子清、对象准、数据实。全县建档立卡贫困户9240户、贫困人口3.47万人、贫困户劳动力15129人。在调查摸底的基础上，依据省、市《关于精准扶贫劳动力培训支持计划的实施方案》，结合实际，研究制定了《景泰县精准扶贫劳动力培训支持计划实施方案》，确定了20xx-20XX年精准扶贫劳动力培训的目标任务、培训内容、措施和要求。根据目标任务，分别研究制定了20xx年、20xx年度全县精准扶贫劳动力培训工作《安排意见》，确定了年度培训的任务、重点、时限、方法、措施，保证了精准扶贫劳动力培训工作的有序开展。


2.整合培训资源，精心组织实施。充分整合全县各类培训资源、培训项目、培训师资，汇聚精准扶贫劳动力培训力量，合力搭建精准扶贫劳动力培训平台，将各类培训项目统一到培训平台统筹实施。建立并落实县委、县政府领导，县人社局牵头抓总、县农牧、财政、扶贫、妇联、工会等部门和乡镇、村、驻村工作队、联村单位协调配合、职业培训学校和培训机构实施培训的精准扶贫培训工作机制，成立精准扶贫劳动力培训领导小组及其办公室，统筹推进培训工作。落实一把手负总责、分管领导分工负责、专兼职人员和教师具体负责的工作责任制，通力协作组织开展贫困户劳动力培训工作。


3.规范培训管理，讲求培训实效。紧扣培训项目特点和贫困户劳动力培训需求，明确培训内容、形式、机构、时限，严格按照组织报名、申请开班、开班审定、开班培训、考核发证和技能鉴定、组织验收等六个培训程序组织实施培训。采取集中授课、实际操作、观摩学习、实际考核等形式落实培训教学计划，做到每个培训项目和每期培训班学员、时间、内容、地点、课时、师资“六到位六落实六精准”，确保了培训实效。


4.创新培训方式，突出示范培训。以贫困家庭劳动力培训需求为中心，参照贫困村扶贫产业发展规划，制定培训菜单，把培训任务和措施精准到每家每户，使培训效果更切合实际、适应需求。依据农村生产生活特点，采取集中培训、上门指导、田间地头实习等多种形式进行培训，着力增强培训的针对性、实用性，充分体现了培训方式的灵活性。积极开展省级农村创业和技能带头人示范培训，进一步突出了示范性培训特点，发挥省级示范培训的引领作用，使培训对象更好的发挥带头作用，辐射带动贫困户劳动力积极参与精准扶贫培训。


5.强化督查指导，确保任务落实。组成精准扶贫培训工作专项督查组，在配合做好省市县督查工作的基础上，按照每期每班不少于3次的要求深入各培训点巡回检查指导培训工作，开展查对培训班次、查对教学计划、查对培训人员、查对考核发证、查对培训资料的“五查”专项督查活动，力求把培训工作做严做实做细，防止培训工作图形式走过场,保证了培训工作取得实实在在的成效，确保年度培训目标和任务的全面落实。


（二）在“劳务协作”上下功夫，加大劳务输转力度。


1.加强信息引导，推进转移就业。组织开展“春风行动”、“民营企业招聘会”、“送信息、送技能、送服务”等活动，做好法律咨询、政策宣传、职业技能培训和用工信息传递等服务工作。进一步加大务工典型、致富带头人、返乡创业典型的宣传力度，引导广大农民转变观念，勇敢地走出家门，务工致富。


2.强化劳务协作，开拓劳务市场。建立跨区域劳务协作机制和劳务扶贫机制，加强与原有劳务基地、用工企业合作,积极开辟新的劳务合作关系，广泛收集劳务用工信息,不断拓宽贫困户劳动力就业输转渠道。通过与劳务基地开展劳务协商、签订用工协议等形式，及时掌握企业用工需求状况，有计划、有组织地就地转移农村富余劳动力。


3.开展技能培训，提升就业技能。组织开展农民工职业技能培训和引导性培训，不断提高农民转移就业和外出务工适应能力。推行“订单式”培训模式，实施定向、定员、定岗劳务品牌培训行动，促进劳务输转由体能型向技能型、智能型转变。


4.加快平台建设，强化输转服务。实施劳务输转实名化管理，准确收集劳动力身份信息、技能专长信息、工作经历经验信息及其务工地点、务工收入信息，夯实就业劳务输转精准服务的基础。


5.强化政策落实，鼓励返乡创业。全面落实返乡农民工就业创业扶持政策，创建农民工返乡就业创业孵化基地，积极引导激励返乡农民工就业创业，实现农民工由普通务工者向稳定就业者、自主创业者转变。


二、主要工作成效


（一）目标任务全面完成。20xx年，全县完成贫困户劳动力培训6672人，为市下达任务3033人的219.98%；劳务输转5.31万人，实现劳务收入9.01亿元，分别占年度目标任务的100.2%和100.1%。20xx年，完成精准扶贫劳动力培训5489人，其中：培训建档立卡贫困户劳动力4032人，占任务3121人的129.2%；全县劳务输转53011人（次），实现劳务收入9.4亿元，分别占年度目标任务的100.02%和100%。


（二）就业专项资金支持精准扶贫的政策得到落实。20xx年，就业专项资金支付培训补贴142.98万元、职业技能鉴定补贴68.406万元，共计211.386万元，占年度就业专项资金857万元的24.66%。20xx年，共支付培训补贴404.98万元，占年度就业专项资金856万元的47.31%。


（三）贫困户劳动力能力素质有效提升。通过培训，参加培训的贫困户劳动力普遍受到了就业创业技能和政策法规知识、经营管理知识的培训，使贫困户劳动力发展农业生产和外出务工的技能水平有效提升，综合素质和就业竞争能力明显提高，脱贫致富奔小康的信念进一步增强。


三、20xx年度考核指标自我量化评分情况


依据《全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施方案》，对照考核指标，我县20xx年度精准扶贫劳动力培训及劳务输转工作考核分值3分，自评得分3分。


（一）贫困户劳动力劳动技能培训情况，考核分值1分，自评得分1分。


1、完成贫困户“两后生”和劳动力劳动技能培训5489人，为市下达任务3900人的140.74%，超额完成目标任务。考核分值0.4分，自评得分0.4分。


2、就业专项资金用于贫困户劳动力职业技能培训补贴404.98万元，占年度就业专项资金856万元的47.31%，大于10%的考核指标。考核分值0.4分，自评得分0.4分。


3、制定并实施《景泰县20xx年精准扶贫劳动力培训实施计划》（景扶领办发〔20xx〕24号）、《关于做好20xx年全县精准扶贫劳动力培训需求征集工作的通知》（景扶领办发〔20xx〕28号、《关于开展精准扶贫劳动力培训工作督查的通知》（景人社发〔20xx〕246号），做到了有方案有计划有部署。考核分值0.2分，自评得分0.2分。


（二）引导输出劳务脱贫一批工作情况，考核分值2分，自评得分2分。


劳务输转53011人（次），实现劳务收入9.4亿元，分别占年度目标任务的100.02%和100%，完成年度目标任务。


四、工作特点


回顾总结20xx年以来我县精准扶贫劳动力培训及劳务输转工作，主要呈现以下几个特点：


一是领导重视。县委、县政府把精准扶贫列为“一号工程”和重大政治任务，高度重视精准扶贫劳动力培训及输转工作，切实加强领导，层层落实责任，全面组织开展精准扶贫劳动力培训工作，积极引导贫困户劳动力有序输转。各相关部门把扶贫培训和输转工作摆在更加突出的位置,集中精力、人力、物力,共同做好政策指导、监督检查和各项服务工作,全面扎实推进培训和输转工作。各乡镇、各驻村工作队全面落实工作职责，明确工作人员，充分发挥自身优势，密切协调配合培训和输转工作，全县上下形成和建立了有效的培训和输转工作运转机制，推动了精准扶贫劳动力培训和劳务输转工作的有序、高效开展。


二是培训精准。以全县15129名贫困户劳动力为对象，推行培训实名制和建档立卡工作机制，在全面调查摸底的基础上，建立实名制台账，严格按照台账开展培训，把培训人数落实到村，培训对象落实到农户、落实到人。紧紧围绕劳动力培训需求和发展实际，推行“点菜式”培训模式，力求做到培训人员、需求、课程设置、教学计划“四精准四落实”，保证了精准培训。


三是管理严格。培训管理严格执行组织报名、申请开班、开班审定、开班培训、考核发证和技能鉴定、组织验收的培训程序，从严审核资料，从严实施培训、从严考核发证、从严组织验收，把“严”和“实”贯穿于培训管理的全过程和每个班次、每个环节、每个细节，实现了培训工作的程序化、规范化。


四是督查有力。县委县政府定期不定期召开精准扶贫工作汇报会，听取培训及输转工作进展情况，并对培训和输转工作传压力、做部署、提要求。县级领导经常深入各联系点亲自检查指导培训输转工作。精准扶贫劳动力培训督查工作组，深入基层、深入实际、深入培训现场实施全程督导，精心指导培训工作，认真督促整改存在问题，以有力的督导，推动培训工作的落实。


关于解决落实就业政策不到位问题专项整治工作方案


根据省厅《关于解决落实就业政策不到位问题专项整治工作方案》的要求，解决好服务群众工作中存在的就业政策落实不到位问题，结合我市实际，制定本工作方案。


一、总体要求


深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，严格落实“不忘初心、牢记使命”主题教育“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，坚持以人民为中心的发展思想，以“就业促进工程、职业技能培训工程、创业就业孵化基地提升专项工程”为抓手开展专项整治，着力解决促进就业、稳定就业、鼓励创业、技能培训等政策落实不到位的问题，促进各项就业政策全面落实落地，为人民群众提供高质量的就业创业服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。


二、整治任务


各县（市、区）人社局、就业服务中心（局）要全面梳理就业政策，逐项逐条对照检查，对落实政策不到位、使用就业资金整改自查不到位的问题建立整改工作台账，坚持问题导向，立行立改，实行销号管理，确保就业政策真正惠及人民群众。


（一）整治促进就业政策落实不到位问题。促进就业各项政策文件是否落实，岗位补贴、创业补贴、培训补贴等就业补助资金是否落实；城镇新增就业、失业人员再就业等重要指标完成情况是否真实准确，实名制管理是否完全落实；高校毕业生、农民工、退役军人、去产能分流职工等重点群体专项扶持政策是否落实；是否开展政策咨询、就业指导、岗位推介、劳务协作等就业服务，帮助就业困难人员实现就业。


（二）整治就业资金审计自查整改不到位问题。使用资金是否存在违反程序、超范围支出等问题；是否存在虚报冒领、挤占挪用等问题；是否存在补助资金申办流程复杂、凭证冗繁、效率低下等问题；是否存在就业资金系统录入错误等问题；是否存在20XX年、20XX年省市审计、省市第三方绩效评价、各地自查发现问题尚未整改等问题。


（三）整治稳定就业政策落实不到位问题。失业保险稳岗返还政策是否落实，稳岗资金是否发放，各县（市、区）认定困难企业会审机制是否建立，是否依据政策对困难企业进行核实。


（四）整治鼓励创业政策落实不到位问题。各级就业服务机构是否及时为各类服务对象提供创业担保贷款服务，创业担保贷款发放程序是否合规合法；是否按照双创双服活动统一要求，积极开展创业就业孵化基地提升活动，出台了相应的政策文件，建立工作机制，明确了培育任务。各级孵化基地是否为孵化对象提供相应的孵化服务，有没有享受房租物业水电费补贴，提供办理工商、税务、法律等服务，为创业者提供便利化、低成本、全要素的创业平台。


（五）整治技能培训政策落实不到位问题。国家和省职业技能培训政策是否贯彻落实，是否结合当地实际制定工作方案和具体举措。是否编制下达年度培养目标任务，是否按要求择优选定职业技能定点培训机构，培训机构是否按教学计划开展培训，督导指导是否贯穿培训全过程，培训补贴能否及时足额拨付到位，整体工作是否按进度要求稳步推进。


（六）整治政策宣传工作不到位问题。政策宣传是否深入，政策解读是否到位，宣传方式是否灵活有效，是否做到各类群体政策宣传全覆盖，是否存在群众对政策知晓度偏低的问题。


三、整治措施


（一）着力加大就业政策宣传力度。


创新宣传手段和方式，更加注重分类宣传、网上宣传、协同宣传，形成政策宣传广覆盖、长效化、不间断的有效机制。1、编印宣传材料，市就业服务中心，各县区就业服务中心（局）要梳理中央及地方就业创业政策，分类编印针对用人单位、就业重点群体、培训和服务机构、基层工作人员等的政策宣传材料，免费发放。2、开设网上专栏，要在当地人社、就业部门门户网站首页开设“就业政策”专栏，暂时没有部门门户网站的要协调本级政府门户网站或当地新闻网开设“就业政策”专栏，全方位刊发就业创业政策目录、政策问答和申请流程。3、用好服务热线，各县（市、区）人社局、就业服务中心（局）要把就业创业政策宣传作为12333服务热线的重要内容，主动接受政策咨询、问题反映，解答并回复群众意见，做到件件有回音。4、充分运用媒体，各县（市、区）人社局、就业服务中心（局）要探索设立“就业政策”官方微博、AAA公众服务号或手机APP，持续发布政策解读和申请指南。做到报纸有报道、电视有影像、电台有声音、网络有信息。5、加大服务窗口宣传，发挥基层就业服务平台点多面广、贴近群众的优势，普遍设立政策咨询窗口，结合服务对象办理求职登记、失业登记等业务开展政策宣传。6、推送政策短信，向相关企业负责人推送鼓励吸纳就业、自主创业政策；向失业人员、高校毕业生推送政策、服务和培训信息；向就业困难人员推送就业援助政策等，确保广大群众充分了解政策、享受政策，发挥就业政策的积极作用。（责任单位：政策调研处、市就业服务中心、各县（市、区）人社局、就业服务中心（局）。完成时限：20XX年10月底）


（二）着力开展基层走访活动。要按照“不忘初心、牢记使命”主题教育和“双创双服”活动要求，开展“走百户、访千人”、走访企业、政策宣讲等各类活动，深入乡镇、社区、农村，以“一对一、面对面”的形式了解就业创业政策落实情况、惠民效果，了解群众对就业创业工作的评价诉求，倾听群众在就业创业方面的所需所想，依法依规解答群众提出的问题，填写《基层走访活动记录卡》（附件1）。坚持问题导向，依据群体诉求，进一步完善政策、创新政策、强化服务。（责任单位：就业促进处、职业能力建设处、失业保险处、政策调研处、就业服务中心、各县（市、区）人社局、就业服务中心（局）。完成时限：20XX年8月底）


（三）着力推动政策项目落实。要聚焦高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体，全面梳理就业创业政策扶持项目，利用网站等各类媒体、基层社区宣传栏、人社部门对外服务窗口等渠道，向社会公布就业创业政策清单、基本公共就业服务事项清单、公共就业服务专项活动清单，对清单承诺的所有事项要制定精准服务举措，优化服务流程，精简办事环节，着力落实好职业培训补贴、就业见习补贴、求职创业补贴、社会保险补贴、创业担保贷款、税收优惠等政策项目，确保各项就业惠民政策落实到位。（责任单位：就业促进处、职业能力建设处、失业保险处、政策调研处、就业服务中心、各县（市、区）人社局、就业服务中心（局）。完成时限：20XX年8月底）


（四）着力搞好问题排查整改。要对国家和我省关于促进就业、稳定就业、鼓励创业、技能培训等方面政策的落实情况，就业资金审计绩效自查整改情况逐项逐条全面梳理，对存在的问题进行一次大排查、大起底，建立问题整改台账，实行挂账销号，统筹推进整改落实。坚持彻查彻改，边查边改，对能够马上解决的问题，立查立改，确保整改到位。对不能马上解决的问题，要明确整改时限，制定切实整改措施，通过完善政策，健全制度，尽快整改到位。（责任单位：就业促进处、职业能力建设处、失业保险处、政策调研处、就业服务中心、各县（市、区）人社局、就业服务中心（局）。完成时限：20XX年10月底）


（五）着力提升就业服务水平。要以落实就业创业政策为核心，不断强化服务对象的精准性、服务项目的针对性、服务方式的有效性，着力打造便捷高效、群众满意的公共就业创业服务。扎实推进离校未就业高校毕业生、建档立卡贫困劳动力、去产能职工等实名管理服务，完善跟踪帮扶机制。加速推进就业创业服务信息化提升，建立“互联网+公共就业服务”新机制，推动线下实体大厅与线上互联网服务深度融合,为劳动者和用人单位提供精准就业服务。组织“高校毕生就业务月、金秋招聘月”等就业服务专项活动,为各类劳动者提供岗位对接平台。推进京津冀劳务协作,促进岗位精准对接，提高劳务组织化程度。加强市场监管,严厉打击非法职介、性别歧视等侵权行为,维护劳动者合法权益。（责任单位：就业促进处、职业能力建设处、失业保险处、政策调研处、就业服务中心、各县（市、区）人社局、就业服务中心（局）。完成时限：20XX年11月底）


四、阶段步骤


解决落实就业政策不到位问题专项整治工作从20XX年7月中旬开始，11月底前结束，分三个阶段压茬进行。


（一）制定方案、自查自纠阶段（20XX年7月13日至8月31日）各县（市、区）人社局要按照市人社局《关于解决落实就业政策不到位问题专项整治工作方案》，成立解决落实就业政策不到位问题专项整治工作专班，迅速部署落实，围绕专项整治的重点内容，认真组织开展自查自纠工作，建立问题整改台账（附件2、附件3），明确整改问题、整改措施、完成时限、整改效果、整改责任单位和责任人。请各县（市、区）将成立专班情况和自查自纠阶段性问题整改台账（附件2、附件3）于7月29日前报市人社局专项整治工作专班。


（二）集中整改、督促检查阶段（20XX年9月1日至10月20日）各县（市、区）人社局要对自查自纠发现的问题，逐条逐项开展集中整改，及时反馈整改中存在的问题，定期报送整改进度，确保10月20日前所有问题全部整改到位。各县（市、区）要强化责任，加强对所辖县专项整治工作的督导力度。省人社厅、市人社局将适时组织专项督查，推动专项整治工作取得实效。请各县（市、区）将阶段问题整改台账于10月20日前报市人社局专项整治工作专班。


（三）总结提升、建章立制阶段（20XX年10月21日至11月10日）各县（市、区）人社局要对专项整治工作进行全面总结，看整改的问题是否全部到位，避免已整改的问题出现反弹。坚持边整改、边总结、边提升，既要着力抓好现有问题整改，又要举一反三，着眼长远解决深层次问题，聚焦薄弱环节，补齐工作短板，加强制度建设，建立政策落实长效机制，全面提升就业创业工作水平。请各县（市、区）将专项活动总结和全部问题整改台账于11月10日前报市人社局专项整治工作专班。


五、保障措施


（一）加强组织领导。各县（市、区）人社局、就业服务中心（局）要把解决落实就业政策不到位问题专项整治工作作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的一项重要内容，作为服务群众的一项重要举措。各地要高度重视，各级党组要履行主体责任，党组书记要发挥第一责任人作用，分管负责同志要牵头负责，调动精兵强将，全力抓好落实。市人社局已成立专项整治工作专班，各县（市、区）人社部门也要成立相应工作专班，压实工作责任，采取超常举措，逐项逐个抓好整改。请各县（市、区）人社局将工作专班组成及联系人、联系电话于7月29日报市人社局。要严格整改情况报送制度，各县（市、区）要及时汇总专项整治工作情况，每2天报送一次专项整治（主体责任）统计表（附件4），每周报送一次问题整改台账（附件2、附件3），每半月报送一次专项整治工作总结。


（二）畅通监督渠道。各县（市、区）要进一步拓宽各类市场主体和群众反映问题的渠道，运用好网络、电话、来信来访等方式，充分利用人社大数据平台，排查问题线索，及时了解各类用工主体和群众诉求。对收集到的就业创业方面的问题，第一时间受理处置，及时反馈处置结果，以实际行动践行为民服务宗旨。


（三）精准执纪问责。对问题整改不到位、顶风违纪、漠视侵害群众利益的，依规依纪依法严肃处理，坚持失责必问、问责必严，对政策落实不到位、资金审计绩效自查问题整改不到位、服务群众不到位，特别是暗箱操作、优亲厚友等群众反映强烈的突出问题频发多发的地区和单位，要严肃追责问责，既要严肃查处违纪人员，又要倒查主体责任和监督责任。


附件、基层走访活动记录卡


附件、解决落实就业政策不到位问题专项整治工作整改台账


附件、解决落实就业政策不到位问题专项整治（主体责任）统计表


关于进一步加强我省农村电商培训推动创业就业的工作方案


为充分发挥农村电商在助力脱贫攻坚、推动乡村振兴发展中的重要作用，现结合我省实际，制定本工作方案。


一、总体要求


（一）指导思想。深入贯彻落实总书记总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委省政府“1+1+9”工作部署要求，大力推进我省农村电商发展，聚焦人员培训、创业就业、品牌打造等关键环节，着力打通农村电商发展全链条，激发释放农村电商在扶持创业、吸纳就业、脱贫增收等方面的重要作用，全面深化农村改革和加强农业现代化建设，助力精准扶贫和乡村振兴战略深入实施结出丰硕成果。


（二）工作目标。到2021年末，全省农村电商应用水平显著提高，多层次培训体系基本建立，创业就业服务不断优化，品牌影响力快速提升，带动创业就业效果更加明显；推动有条件的村至少扶持1个农村电商品牌，实现“一村一品、一镇一业”；高标准培育农村电商经营管理精英和品牌（产业）带头人，重点倾斜覆盖老区、苏区、民族地区和省定贫困村；全省开展农村电商培训5万人次以上，带动农村电商创业就业10万人以上。


二、主要任务


（一）加大农村电商技能人才院校培养力度。推动技工院校开设电子商务专业，实施示范性专业建设，将电子商务类专业纳入省级重点、特色专业申报范畴并给予资金扶持倾斜，建立涵盖预备技师、高级工和中级工的完整电商技能人才培养体系。深化技工院校和电子商务企业尤其是行业大型骨干企业在校企双制人才培养、实习实训基地建设、合作办学、技能竞赛、技术研发等各方面的深度合作，提升电商技能人才培养质量，为发展农村电商提供有力的技能人才保障。（人社部门牵头负责）


（二）大规模开展农村电商从业人员职业技能培训。将农村电商培训纳入全省职业技能提升行动，组织开展形式多样的农村电商技能培训。充分发挥技工院校、各类职业培训机构和行业协会等社会力量作用，积极开展农村产品上行有关包装、设计、宣传、网销等实操技能培训。建立农村电商技能培训标准及大纲，开发专业培训教材，明确培训内容和课程规范等。建设农村电商网络培训公共服务平台，开发远程培训课件，开展免费远程培训。建立完善电子商务相关职业技能等级认定和专项职业能力考核，对符合职业技能培训补贴条件，并取得相关职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书，以及培训合格证书的，按规定给予职业培训补贴。（人社部门牵头负责）


（三）提升农村电商初创人员创业能力。实施农村电商创业培训专项行动，完善农村电商基础理论以及开设网店、微店、网络营销等实操性课程。依托技工院校、各类培训机构及行业协会开展创业能力提升培训，创新“课堂培训+创业实训”、“创业培训+专业技能”等模式，开发一批农村电商创业（培训）实训项目，按规定组织评审后纳入创业培训补贴范围。推广培训下乡入村、远程培训、网络培训等方式，推动优质资源城乡共享，提高农村电商创业培训的针对性和实用性。（人社部门牵头负责）


（四）培育壮大农村电商“一村一品”人才队伍。组织举办省级农村电商精英训练营和市级农村电商“一村一品”带头人提升班，着力培养有文化、懂技术、会经营的农村电商品牌（产业）带头人。重点扶持地方特色明显、发展潜力足、带头示范作用突出的农村电商经营者或通过“上网触电”可快速实现转型提升的农产品实体企业经营者，省级促进就业创业发展专项资金给予资助。其中，参加省级精英训练营的给予1万元资助，参加市级带头人提升班的给予5000元资助。培训对象由各县区组织推荐，名额分配向苏区、老区、民族地区和省定贫困村倾斜。鼓励农村电商品牌企业吸纳就业困难人员、高校毕业生、农村贫困劳动力，按规定给予社保补贴、岗位补贴。（人社部门牵头负责）


（五）多层次培训培养县域农业农村数字经济人才。整合农村电商优势资源，面向党政干部、县域经济带头人、农业产业生态伙伴、有创业就业意愿的群众提供多层次、多渠道、全方位、实操型的研修、培训、培育服务。助力党政干部、县域经济带头人提升“互联网+”意识与能力，开拓思维与视野。培育一批既懂理论、又懂业务、会经营网店、能带头致富的新型农村电商人才。（农业农村部门牵头负责）


（六）探索农产品电商新模式。引入县域农业农村数字经济运营服务商，梳理一批有条件的村镇，通过政企联动、前瞻规划、培训辅导、助推运营、产业设计等一体化运作，打造一批有核心竞争力的农产品电商示范点、产业集群，逐步建立产业有发展、企业有利润、农民有实惠、可复制可推广的广东经验模式。促进有条件的网店向网商、品牌企业、产业集群转型升级，实现电商村镇的精品化、聚集化、生态化发展。（农业农村部门牵头负责）


（七）打造“粤字号”农产品品牌。鼓励社会力量建设“互联网+”订单农业公益性服务平台和广东特色农产品互联网市场体系，联合电子商务运营服务商，提供农业大数据管理、产品溯源、用户互动、品牌营销等全方位服务。在全国大型知名电商平台开设“广东农村电商”专区。支持农村贫困地区电子商务运营服务商探索多样化网络促销机制，加快产供销全产业链数字化升级，促进“粤字号”农产品销售，打造广东特色农产品“爆款”和“金字”招牌，努力把现代农业产业园建设成“互联网+”订单农业的示范区，为各类农业新型经营主体提供“一村一品、一镇一业”以及“粤字号”品牌农产品网上展示窗口。（农业农村部门牵头负责）


（八）大力促进“产业特色+”的订单式创业就业。依托信息进村入户工程和广东省特色农产品优势区，建设广东省特色农产品创业创新基地。推动农业种养及加工基地、农副产品产销大户与电商创业者建立“零距离”对接机制，创新发展订单农业和特色农产品在线营销，通过“电商创业者+农产品基地”、“电商创业者+农民合作社”、“电商创业者+农户”等联动发展模式，促进农业产销紧密衔接，打通农村电商创业就业全链条，形成特色产业规模化发展、电商企业可持续发展的双赢局面。（人社部门、农业农村部门分别负责）


（九）开展专家团队全方位跟踪指导。组建由企业家、农业农村经济带头人、创业带头人、天使投资人、专家学者等人员组成的创业导师志愿团队，建立创业导师（专家）库，对农村电商创业和从业人员开展分类、分阶段的全方位跟踪指导。支持大学毕业生服务乡村，扩大“三支一扶”计划人员招募规模，为农村电商创业就业提供技术和信息服务。对农村电商企业招用高层次人才的，按规定参照当地人才引进政策给予支持。（人社部门牵头负责）


（十）优化农村电商创业就业服务。依托各级公共就业创业服务机构，为农村电商创业人员提供政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、补贴发放等“一站式”创业服务，对符合条件的创业人员，按规定落实一次性创业资助、租金补贴、创业担保贷款及贴息等有关扶持政策。扶持各地依托现有资源，建设一批农村电商培训和创业就业基地。扶持认定一批农村电商就业扶贫基地和创业孵化基地，省级促进就业创业发展专项资金按规定给予奖补。其中，对评为省级示范性就业扶贫基地的，给予一次性30万元奖补；对被评为省级示范性创业孵化基地的给予60万元奖补，此后每次复评达到优秀等次的给予10万元奖补，被评为国家级示范性创业孵化基地的再给予60万元奖补。（人社部门牵头负责）


（十一）加强农村电商从业人员社会保障。将农村电商创业就业人员纳入职工社会保险覆盖范围，推动农村电商创业人员在创业地按相关规定参加各项社会保险。依托基层社会保障服务平台，做好农村电商创业就业人员社保参保、关系转移接续等工作。对开展农村电商创业创新的就业困难人员、离校未就业高校毕业生以灵活就业方式参加社会保险的，可按规定给予一定社会保险补贴。（人社部门牵头负责）


（十二）抓好典型示范引领带动。在广东“众创杯”创业创新大赛中，专设大众创业创富赛和农村电商赛等，重点鼓励农村电商创业创新，助推精准扶贫。搭建农村电商创业项目展示、资源对接、政策落实的平台和机制，为优秀创业项目提供入驻创业孵化基地、创业担保贷款等“10+N”扶持，推动农村电商创业就业实现“一村一品”、“一村多品”。鼓励各地结合实际开展农村电商创业大讲堂、创业训练营等活动，选树一批有思想、有文化、有能力、敢闯敢干的农村电商创新创业典型，并积极开展多种形式的宣讲活动，发挥示范带动作用。（人社部门牵头负责）


三、保障措施


（一）加强组织领导。各地人社、农业农村部门要高度重视，加强组织领导，建立协调推进机制，共同做好农村电商培训推动创业就业工作。要加大工作落实力度，结合工作实际有针对性地创新举措，深化与社会相关电商运营、人才培训和服务机构、行业协会对接合作，推动落实各项支持政策和服务保障，确保工作取得实效。


（二）强化工作督导。各地要结合本地区实际情况，研究制定具体实施方案，明确工作任务、责任分工和时间进度，切实承担工作职责，认真组织实施。建立工作跟踪督导制度，及时总结报送工作成效和经验做法，对重视不够、问题突出、进度缓慢的情况开展有针对性督导。省将定期通报各地工作进展情况。


（三）做好资金保障。各地要充分发挥各类补助资金的作用，优化支出结构，完善资金使用和管理办法，积极探索政府购买农村电商培训等相关服务工作，加大对农村电商发展的支持力度，落实农村电商创业就业的各项优惠保障政策。要加强补贴资金监管，确保资金使用安全，切实发挥效用。


（四）广泛宣传发动。各地要充分利用电视、报刊等传统媒体以及互联网、AAA等新媒体，广泛宣传扶持农村电商创业就业政策，以及有关农村电商创业就业典型，着力营造有利于农村电商创业就业发展的舆论氛围，激励广大创业者和劳动者积极投身农村电商行业发展。


附件：1.2019-2021年各市农村电商培训任务分配表


附件：2.《广东省人力资源和社会保障厅广东省农业农村厅关于印发进一步加强我省农村电商培训推动创业就业工作方案的通知》政策解读


关累镇人社行业扶贫工作开展情况


自关累镇脱贫攻坚战役打响以来，关累镇人社行业工作就一直以关累镇扶贫攻坚为中心开展工作，现将关累镇20xx年人社行业扶贫工作开展情况简要总结如下:


一、主要工作开展情况


关累镇人社行业扶贫工作主要承担就业扶贫、社保扶贫、医保支持健康扶贫三大攻坚任务。


就业扶贫工作。关累镇累计已举办割胶工、家禽饲养工、肉猪饲养工、澳洲坚果种植等工种的技能扶贫培训班12期，培训902人（其中建档立卡贫困劳动力553人），20xx年共举办3期培训班，培训200人（其中建档立卡贫困劳动力196人）。20xx年举办技能培训同时开展岗位下乡和岗位推荐会共6期，组织到上海松江区务工就业2批共10人，完成5人任务数的200%（第一批1人，目前已返回；第二批9人，已做好尿检、无犯罪证明等相关工作，等通知后即可前往上海就业）。第一批农村公共服务岗位45名未脱贫建档立卡人已全部上岗，第二批30人农村公共服务岗位相关手续已经审批完毕，待培训后即可上岗。


社会保障兜底工作。20xx年7月动态管理后，关累镇建档立卡贫困户469户1676人，经核实，符合参加城乡基本医疗保险和大病保险1676人，符合参加城乡基本养老保险1194人，（满60周岁建档立卡贫困户已全部领取待遇，合计161人）。应兜底人员已全部录入医保系统和城乡居民基本养老保险系统，实现两个百分百。


医保支持健康扶贫工作。发放建档立卡贫困户20xx年门诊二次报销费2424.66元，20xx年住院费用二次报销费用84514.53元。


二、存在的问题


（一）完成建档立卡贫困劳动力100%培训目标难度大。从20xx年起，我镇在五个村委会滚动式开展技能扶贫培训，但仍有不少的建档立卡不愿意参加培训，仍有402人漏培。主要原因为：一是贫困户的内生动力不足，不愿学，懒得学；二是培训的针对性不强。没有把培训工种和贫困户的需求真正统一起来，不能学以致用，甚至学无用处；三是组织开展工作的力度不够，效率不高。


（二）有序有效组织转移就业力度不足。一是我镇贫困劳动力外出就业的意愿不强；二是宣传、摸底调查统计建档立卡贫困劳动力转移就业力度不够；三是转移就业稳定性不够。勐腊县第一个到上海松江区就业就是关累镇的建档立卡，但是才一个月就返回。


三、下一步工作计划


20xx年最后的两个多月，脱贫攻坚的冲刺阶段，各项工作更加紧迫，为做好关累镇人社行业扶贫工作，我们必须找准问题，落实责任，逐一完成工作任务。


（一）整合多方力量，组织开展好技能培训工作。积极主动向镇党委、镇府汇报工作进展情况，争取得到上级领导部门的支持；加强与村委会、驻村工作队、挂包帮沟通联系，一起做好技能培训工作。计划开展3期培训班：坝荷、曼岗113人，曼康、纳卡45人，泡竹箐、瀑布54人，合计212人。


（二）抓好建档立卡劳动力就业创业和农村劳动力转移就业工作。一是经常与赴上海松江区务工人员联系，了解他们的工作情况和思想动态，力争5人稳定就业三个月以上；二是继续加强赴上海松江区务工政策宣传力度，争取更多的贫困劳动力到上海务工就业。三是做好农村劳动力转移就业动态管理和相关台账的建立，完成新增农村劳动力转移就业800人，其中：新增农村劳动力省外转移就业100人（含境内），建档立卡贫困劳动力转移就业200人的任务目标。


（三）建立健全农村公共服务岗位监督管理制度，杜绝吃空饷现象。


关累镇就业和社会保障工作情况汇报


根据县人社局《关于开展就业和社会保障工作调研的函》文件要求，结合我镇实际，现将相关工作开展情况汇报如下：


一、基本情况


关累镇位于勐腊县西北部，国土面积981.06平方公里。辖区5个村委会，46个村民小组，15个办场，18家企事业单位、4个农场工作站和65个农场居民小组。全镇共有13种民族，主要以哈尼、傣、瑶为主，总人口3.2万人，其中常住人口1.3万人。20xx年全镇农林牧渔总产值4.97亿元，增长8.5%；财政总收入2249.61万元，农民人均纯收入7043元，是一个典型的“边境、民族、口岸、橡胶”大镇。


二、工作开展情况


（一）创业贷款受理工作。上半年受理小额担保贷款初审43人次，贷免扶补业务10人次。


（二）职业技能培训工作。组织开展3期橡胶割胶工职业技能培训班，收益人数329人。


（三）城乡居民医疗保险工作。保险总缴费人数12747人，金额136.038万元。参保率97%，其中建档立卡户236户，807人，建档立卡户参合率100%。上半年，累计办理县外住院审核报销71人次，住院医疗费用52万元，补偿金额26万元；审核报销门诊处方6203人次，门诊医疗费26万元，补偿金额14万元。目前为止，办理42名新生儿参保手续，享受免缴政策16人；审核特殊慢病申报材料24人次。


（四）城乡居民基本养老保险工作。完成20xx年城乡居民基本养老保险后期材料整理与发票开具工作；继续开展养老保险月死亡上报、死亡人员注销手续、受理群众的咨询、查询工作。


（五）农村劳动力转移就业工作。为确保工作能够顺利开展，我镇成立了由镇长任组长，分管劳动就业副镇长任副组长，相关中心所负责人和村委会主任为成员的领导小组，按照县级要求，统筹协调开展我镇劳动力转移工作。主要为：入户调查，建立信息台帐，同时对失业人员进行动态监测。


（六）社会保险基金安全工作。20xx年城乡居民养老保险总缴费人数5776人，金额74.67万元；为防止资金上出现纰漏，镇社保中心进行检查、统计、做好明细后再开具发票，确保票款帐相符后将所有缴费款存入财政所专户。收费程序为：各村小组干部在规定时限内对村民进行收费，镇社保中心核对金额和花名册并填写进账单，由村干部自行到农村商业银行芒果树支行将缴费款汇入镇财政所专户，对于零散缴费人员，镇社保中心工作人员收取现金后，做好收费记录并及时将款项转入镇财政所专户，并定期与财政所对账，确保帐实相符。


三、存在问题


（一）城乡居民基本养老保险断缴现象较多，特别是农转城人员存在未参加城乡基本养老保险和医疗保险的问题；


（二）城乡医保特殊人群提供的材料缴费前和缴费后的名单不一致，增大工作量，增加基金管理中短额和超额防控风险。


（三）工作人员严重不足，且工作量大，工作开展起来十分吃力。


四、下一步计划


（一）通过发放宣传单、基层党组织综合服务平台、短信、AAA等形式宣传社保惠农政策，让辖区群众更好了解社保政策与办理流程。


（二）完善村委会协办员工作制度，形成村级与镇级协调统一，更好完成社保各项业务工作。


（三）加强业务理论学习，提高工作人员业务能力。


五、意见和建议


对于农村劳动力转移工作有以下建议：一是做好思想动员工作，动员社会的力量支持帮助、参与转移就业，形成良好的舆论氛围。通过发放资料、请外出人员现身说法等形式，大力宣传走出家门、外出务工经商学艺的现实意义。注重多形式、全方位的开展务工政策法规宣传，让农民工了解掌握政策法规，能按章行事，增强自我保护能力。二是加大转移就业职业培训力度，培育市场需求的技能人员。根据人力资源市场需求变化，开展多层次、多形式、多样化的职业教育与培训，突出培训的针对性和实用性。培养和储备一技多能人才，使外出人员在激烈的人才市场竞争中具备较强的竞争力。


兴国县就业扶贫工作情况汇报


我县深入推进就业精准帮扶，全面实施就业扶贫项目，不断加大就业困难贫困户的就业援助工作力度，多举措促进贫困劳动力就业创业，有效促进了就业，实现了脱贫致富。截至目前，有3841名贫困劳动力通过就业创业扶贫政策帮扶实现就业。其中，促进转移输出就业1648人；扶贫车间吸纳就业416人；扶贫专岗安置就业650人；创业带动就业1127人；开展技能培训人385人。主要做法具体如下：


1.开展家政服务培训。我县大力开展家政服务培训，着力做响“兴国表嫂”家政服务劳务品牌,通过开展政府购买就业培训服务，推进“兴国表嫂”家政服务培训品牌建设。根据《兴国县政府购买就业创业培训服务暂行办法》，年初制定了招标方案，明确了500名“兴国表嫂”家政服务员招标任务，分别由兴国职业中等学校和赣州卓恒家庭培训学校中标。培训机构严格按照招标文件要求实施了培训，分别在高兴镇、城岗乡、埠头乡举办了专场培训，培训贫困劳动力500余人，有效推进“兴国表嫂”家政服务劳务品牌建设。兴国县梅窖镇黄沙村家中因病致贫的精准扶贫户曾招娣，参加20XX年我县组织的第二期“兴国表嫂”家政服务培训，结业后在县城从事家政服务实现就业，每月工资3600元，有效地实现了脱贫致富。同时，培育了2家本土家政服务企业，兴国阳晖家政服务公司服务靠前，采取“一站式”服务，全面跟踪服务结业培训学员。通过深圳金阳光家政、上海爱君家政等家政公司帮扶结业学员多渠道实现转移就业。


2.搭建用工对接平台。积极搭建用工平台促进贫困劳动力就业，开展就业扶贫援助等系列专项活动。在县将军公园广场举办了大型春季、秋季求职招聘大会，搭建企业与贫困劳动力的信息对接平台。60家企业参加了此次招聘大会，提供就业岗位5000多个，招聘会现场达成就业意向2050人。同时，组织开展多种形式的“送岗进村”“送岗入户”活动。　


3.扶持创业带动就业。扶持贫困劳动力自主创业和鼓励能人带动贫困劳动力就业，积极发挥创业担保贷款扶持能人创业带动贫困劳动力就业的积极效应，凡对吸纳贫困劳动力稳定就业6个月以上的创业主体申请创业担保贷款的，提高其贷款额度，并给予全额贴息。目前，已累计发放创业贴息贷款11775万元，带动贫困劳动力就业约963人。如：为吸纳贫困劳动力较多的高兴镇高兴电子厂、埠头乡榕树湾蔬菜种植专业合作社均分别给予了20万、30万元的贴息贷款扶持。为自主创业的埠头乡西霞村贫困户黄柑平（生猪养殖）、杰村乡白石村的李作有（养殖场）分别发放创业贴息贷款10万元，有效地促进了贫困劳动力就业创业。


4.开发就业扶贫专岗。整合部门资源，大力开发乡村公路养护、农村保洁、治安巡逻、水库安全管理、山林防护、文化活动室管理、农家书屋管理和学校、医院、养老机构保安保洁，以及城镇城管、环卫、园林等扶贫专岗用于安置贫困劳动力就业，并给予每人每月500元的岗位补贴，帮扶贫困劳动力实现就近就地就业。


5.创建就业扶贫车间。通过政府主导、引进社会力量等方式，在乡镇（村）闲置土地、房屋创办或领办就业扶贫车间，组织贫困劳动力从事服装纺织、电子、农产品加工、手工工艺等生产生活或来料加工业务，为贫困劳动力实现家门口就业提供了必要的条件。目前全县已建立就业扶贫车间50余家，带动贫困劳动力就业416人。如，高兴镇黄群村扶贫车间黄群工艺品厂，由黄群村回引本村乡贤、创业能人王斯林投资1000万元创建，厂房占地面积1120平方米，已装机500多台，主要加工女饰品，可提供就业岗位180余个，当前吸纳就业人数80多人，带动贫困劳动力就业22人，平均月工资超过2000元。


农村劳动力转移培训工作开展情况自查报告


为全面提高农村劳动力的职业技能水平,加快农村劳动力的转移就业步伐，增加农民收入，xx市委、市政府把农村劳动力转移培训工作纳入了重要议事日程，全市上下紧紧抓住国家实施阳光工程的政策机遇，齐心协力，狠抓培训，寻找市场，进行有秩序转移输出，使我市农村劳动力转移培训工作，步入良性发展的快车道。截止12月23日，全市已完成农村劳动力阳光工程培训17000人，转移就业16905人，转移就业率达98，开展农村劳动力引导性培训10万人，圆满完成了培训任务。


一、主要措施


(一)加强组织领导，完善工作机制


1、建立健全领导机构，制定培训规划


①市政府成立了由分管农业的副市长任组长，农业、财政、科技、教育、劳动、建设等部门的负责人为成员的农村劳动力转移培训阳光工程领导组，领导组下设办公室，办公室设在市xx局、局长xxx任办公室主任。


②x个县(市)区相应成立了阳光工程领导组，办公室都设在xx局。


2、为了保证转移工作的顺利开展，出台了【更多免费素材，微信lbgzkf1】


①《商丘市人民政府关于加强农村劳动力转移培训工作的实施意见》


②各县(市)区政府相应的出台了自己的工作意见


③制定了《20xx-20xx年xx市农民工培训规划》【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


④下发了下达20xx年农村劳动力转移培训中央、省、市补助费的通知


⑤与x个县(市)区阳光工程办公室签定了项目责任书。


(二)整合培训资源，认定培训机构


为了充分发挥各类教育培训资源的作用，多渠道开展培训工作，市阳光工程办公室下发了《关于做好培训基地认定工作的通知》、《关于做好培训基地认定工作的紧急通知》等文件。对全市137所具有独立法人资格的职业教育培训机构进行逐一摸底调查。通过筛选，对其中的120所认定为xx市农村劳动力转移培训基地。本着“公开、公平、公正”的原则，经过竞标，对x个县(市)区的36所培训学校进行统一编号、授牌，承担了阳光工程培训任务。


(三)规范管理，保证培训质量


一是市阳光工程办公室在任务下达后，每月召开一次县(市)区阳光工程办公室负责人工作会议汇报总结上段工作，安排布置下段工作进度。并组织观摩培训管理好的单位。


二是坚持月报制度，要求各县(市)区每月25日前上报本月培训转移进度。


三是市阳光工程办公室定期不定期的到各县(市)区督查培训机构的授课实践及培训转移台帐建立情况。


(四)严格补助资金使用管理，确保受训人员权益


①为了保证培训工作的顺利开展，市阳光工程办公室及时将中央、省183.6万元、市150万元投资农村劳动力转移培训阳光工程项目资金拨付到各县(市)区。


②为了确保扶助资金用于受训人员，市阳光工程办公室下发了《xx市农村劳动力转移培训财政补助资金管理实施细则》(x农财〔20xx〕73号文件，对各县(市)区阳光工程办公室扶助资金的配套拨付使用上做出了明确的要求。


③为了保证县(市)区配套资金的落实，市阳光工程办公室多次到县(市)区协调，促使各县(市)区在县财政困难的情况下，按比例要求进行了配套，保证了扶助资金的足额兑现。


(五)加大宣传力度，营造培训转移阳光工程氛围


1、召开各县(市)区分管农业的书记、县长及农业、财政、科技、建委、劳动、教育负责人工作会议，把中央、省关于农村劳动力转移培训的文件精神，及时传达下去，安排布置工作。


2、举办主管农村劳动力转移培训的负责人培训班。


3、召开农村劳动力转移培训现场工作会。


4、利用新闻媒体，大力宣传农村劳动力转移培训意义，资金补助，转移输出，对我市阳光工程培训起到很好的宣传普及作用。从5月份以来，全市共出动宣传车辆30多辆，张贴宣传画500余张，广播、电视、电台宣传50余期，简报宣传36期。


(六)积极开展农村劳动力转移培训


1、从5月份以来，通过整合教育培训机构，调动社会办学力量，积极开展农村劳动力转移，今年，我们共培训农村富余劳动力12.5万人，其中职业技能培训2.5万人，引导性培训10万人，经过培训的农民90实现了转移就业。完成阳光工程示范性培训1.7万人,转移就业16905万人。


2、市阳光工程办公室9月-12月份期间，到各县(市)区进行督查，重点检查了项目管理资金落实，培训合同，培训台帐，转移台帐。要求各县(市)区要进行规范化培训管理，即:统一管理制度，统一培训规划，统一培训岗位规范，统一技能考核和发证要求。


二、下步工作打算


xx市实施阳光工程以来，总体进展顺利。因这项工作是第一年做，距工作要求存在一些差距，特别是管理经验不足，各县(市)区转移培训不够平衡，我们为了明年把工作做好，重点抓好以下几项工作:


1、进一步加强领导，加大资金投入，加强资金使用管理，确保阳光工程任务保质保量完成。


2、进一步做好对各县(市)区阳光工程培训管理工作。


3、在抓好培训管理的同时，做好培训后的转移就业工作。


4、进一步搞好调查研究，摸清我市农村富余劳动力状况及农民就业的愿望，以完成今后几年农村劳动力转移培训规划，以培训促就业，以就业促增收，将我市农村人口压力转化为人力资源，促进我市农村经济快速发展。


农村劳动力转移培训情况汇报


我局根据**市农业局、财政局、农村工作办公室、劳动和社会保障局、教育委员会、科学技术委员会、建设委员会《关于市实施全国农村劳动力转移培训阳光工程的通知》(xx)文件精神，结合我县实际，积极开展了农村劳动力转移培训工作，现将情况汇报如下:


一、加强组织领导，明确职责。为加强我县农村劳动力转移培训工作的领导，x县委办公室以(x号)文件成立了x县农村劳动力转移培训领导小组;以x县委、县政府以(xx)文件下发了《关于加强农村富余劳动力转移工作的意见》;又以县农业局、财政局、农村工作办公室、劳动和社会保障局、教育委员会、科学技术委员会、建设委员会联合行文成立了《x县农村劳动力转移培训(阳光工程)办公室》(x号)，(阳光工程)办公室设在农业局，牵头培训工作。(阳光工程)办公室制定了《x县农村劳动力转移培训实施方案》和各成员单位的职责，在县委、县政府的领导下，做到各行其是，各负其责。


二、落实计划，保证项目任务的完成。根据**市农村劳务开发领导小组《关于下达年农村劳动力转移培训指导性计划的通知》(x号)文件精神，我们将培训学员的招生任务分解到各乡镇和定点培训机构，签定了培训协议，对乡镇人民政府的培训学员的输送任务纳入年度的目标考核，保证项目任务的完成。


三、加强项目资金的管理。根据《**市农村劳动力转移培训资金管理办法》(x号)文件精神，结合我县实际，制定了《县农村劳动力转移培训(阳光工程)资金管理办法》。按照中共**市委、市政府《关于实施百万农村劳动力转移就业工程的意见》(x号)文件规定，对符合条件的农村人口在定点培训机构参加农村劳动力转移培训的人员，经考试合格，可享受财政的直接补贴，原则上按照定点培训机构经物价部门审核公布的培训费标准补助，但每人最高补助不超过元。培训补助资金以代金券的补贴形式直接发放给农民。对定点培训机构的奖励，按照培训学员并实现非农就业，经县(阳光工程)办公室抽查达以上的合格率，同时就业时间稳定在一年以上的，按每人元的标准进行奖励。


四、招标确定培训机构。按照文件要求，我县对参加农村劳动力转移培训的单位进行公开招标，有家学校参加竞标，按照资质条件进行严格的审查，现已确定了10所学校作为我县农村劳动力转移培训的单位(x县益农技术培训学校、x县机动车驾驶员培训学校、x县就业培训中心、飞腾电脑公司、科峰电脑公司、x县职教中心、一职中、二职中、x县建设岗位培训中心、x县对外劳务合作服务中心)。截止x月x日，全县招生x人，正在培训x人，已结业x人，实现就业x人。


农村智力更新及劳动力转移培训情况汇报


近年来，我县农村劳动力转移培训工作按照中央和市的要求，坚持正确领导，狠抓部门配合，狠抓责任落实，同时坚持以市场需求为导向，以短期职业技能培训为重点，明确工作目标，制定工作措施，强化基地认定，实行培训就业一条龙服务，大力推进农村劳动力转移培训工作，努力提高农民工转岗就业率，使农民务工收入稳步增加。现将有关情况汇报如下:


一、农村智力更新情况


(一)基本情况:我县位于四川盆地东南部，××市西部，距××110公里，境内资源丰富，是全国著名的“生态示范县”、国家级旅游县、国家级产粮大县，素有“××之乡”、“××之乡”的美誉。全县设24个乡镇(2个街道办事处)，辖242个行政村，幅员面积1389.4平方公里。总人口92万，其中农业人口76万人，农村劳动力40.2万人，耕地面积42488公顷。近年来，我县大力实施科教兴县战略，不断提升科技在农业经济中的支撑作用，先后曾开展了绿色证书培训、跨世纪青年农民科技培训、农业人才知识更新培训、农村劳动力转移培训、农业科技入户、新型农民科技培训等工程，着重对农村劳动力进行技能、技术培训，依靠科技，培育特色，农业农村经济取得了长足发展。2014年，实现农业增加值13.7亿元，比上年增长15%;农民人均纯收入3483元，增长11.7%，粮食总产量达47.3万吨，农业科技贡献率达48.8%。


(二)文化结构:我县农村人口76万人，其中男性41.8万人，女性35.2万人，男女性别比约为1.2:1;大专以上学历3026人，占农村劳动力的0.8%;中专及高中学历55074人，占13.7%;初中文化218286人，占54.3%;小学及以下文化125614人，占31.2%;开展绿色证书培训工程培训人、跨世纪青年农民科技培训12014人、农业人才知识更新培训1620、农村劳动力转移培训20146人、实施农业科技入户2014户、新型农民科技培训5000人。


(三)年龄结构:我县农村劳动力16岁-30岁12.9万人，占32.1%;31-45岁15万人，占37.4%;45岁以上12.3万人，占30.5%。


二、农村劳动力转移培训情况


(一)项目实施情况


1.劳动力资源状况


我县总人口92万人，农业人口76万，农村劳动力40.2万人。至目前止，我县通过内转外输共转移就业农村劳动力20.8万人,占农村总劳力的51.8%。留在农业的劳动力19.4万人，占总劳力的48.2%。而留在农业的19.4万劳动力中扣除直接从事农业生产所需劳动力，我县还有约10万人亟待转移就业。


2.项目完成情况


到目前止我县已转移农村劳动力20.8万人，培训农村劳动力20146人，转移就业19774人，转移就业率95.6%,其中2014年培训10744人，转移就业10421人;2014年培训农村劳动力9946人，转移就业9353人。我县通过公平公正的招标方式认定定点培训机构35所，两年来共举办培训班371期，培训专业有:汽车驾驶员、焊工、车工、缝纫工、采矿工、计算机操作员等25个专业。


(二)主要做法


按照“抓培训、强素质，重输出、增收入”的思路，坚持“政府推动、市场运作、部门服务、农民受益”的原则，提高转移意识，优化就业环境，实行积极的转移就业政策，推动农村劳动力多渠道、大规模转移，实现多层次、宽领域就业，推进农村劳动力就业结构调整，努力增加农民收入。


1.强化组织领导、部门联动


我县县委、政府十分重视农村劳动力转移培训工作，把它作为全县“三农”工作的重中之重来抓，从领导、政策、资金、项目加大力度，成立了大足县劳务开发领导小组，由县长亲自挂帅，农业局、财政局、农办、劳动保障局、教委、科技局、建设局等为成员单位，下设办公室于农业局。各街镇乡也成立了相应的领导班子和工作机构，配备得力人员，负责此项工作。同时，在村上设立了信息联络点，负责信息收集和反馈，初步建立了县、镇、村三级联动的组织机构网络，为项目的顺利开展提供了强有力的组织保障。同时，将农村劳动力转移输出纳入了年度目标考核。形成了政府调控，农业部门牵头，县直相关部门参与，各街镇乡具体实施的“劳务经济”产业链条，建立了“上下互动、责任共负、合力攻坚、风险共担、各记其功”的运行机制。逐步改变了过去外出务工主要靠“亲带亲，邻带邻”或者是靠血缘、人缘、地缘关系的打工方式，使外出务工由零星松散型向有序化、规模化输出转变。


2.严格基地认定、整合资源


建立健全培训机构。以优惠的政策鼓励和引导各培训机构实现资源重组、优化，实行多层次、全方位的培训。我县劳务办、阳光办按照《农村劳动力转移培训基地认定办法》的要求，由培训机构报名申请，本着公开、公正、公平的认定原则，采取招投标及申报审核认定的方式择优认定了县劳动就业培训中心等11所职业学校和24所成人文化技术学校为我县农村富余劳动力转移培训基地，有效整合了全县教育资源。同时，积极引进外部办学机构联合办学，提高办学质量。


3.强化培训、促进就业


我县各定点培训机构充分发挥自己的特长，抓好“订单式”的培训，为使务工人员“输得出、留得住、挣得钱”，积极整合县内外培训市场，把职业技能培训工作和劳动力输出工作结合起来，探索出了一条经济有效的路子。按照“先培训、后就业”的原则，采取长短结合、分散与集中结合、随招随训相结合等培训方式，对外出务工人员进行岗前教育，重点从政策法规、职业道德、社会知识等方面进行培训;按照“以需定供，定向就业”的路子，开展家政服务、汽车驾驶、计算机、缝纫、家电维修等方面的技能培训项目，提高外出务工人员的综合素质，向企业输出合格技术人才。


4.特色引路、树立品牌


我县是全国甲级旅游开放县，大足石刻及龙水小五金驰名中外，在劳务输出上力求因地制宜，结合实际，突出品牌，讲求效益。在课程设置上单设了石雕石刻、五金工艺品制作等，“石刻工艺师”、“五金巧匠”等品牌劳务已初俱模型，逐渐走俏于劳务市场。


5.规范操作、严格监管


一是全程监管。为保证培训转移学员的真实性，县劳务办严格按照《大足县农村劳动力转移就业实施办法》执行，制定了培训转移全过程服务监管程序。二是严格资金管理。我县严格按照《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法(试行)》的要求，采取免费培训、降低收费标准和收费培训三种形式，采用直补学员和直补培训机构紧密结合的方式。各培训机构也严格按照专项资金管理要求，健全财务管理制度、建立专帐专户，实行专款专用。培训补助资金的使用去向县劳务办、财政局经常采取定期和不定期的抽查，确保培训补助资金到人头，农民受益得实惠，奖励资金到学校。如:我县在对农村汽车驾驶员采取直补的方式，将县内符合条件的汽车驾驶学员统一到县劳务办，由劳务办核对学员身份，财政部门负责现场发放补助资金到学员手中(汽车驾驶员培训补助标准:a照补助500元，b照补助400元，c照补助350元)。三是规范档案管理。县劳务办专门将档案资料建设要求及所需资料明细纳入《大足县农村劳动力转移培训阳光工程项目实施办法》之中，形成一种格式化的档案资料。同时建立了培训转移学员资源信息库档案。


6.典型引路，扩大规模


通过新闻媒体，广泛宣传报道农民工培训中涌现的先进典型，树立政府职能部门的良好外部形象，形成广泛开展农村劳动力转移培训的良好氛围。我县对部分培训专业采取直补的方式，现场发放财政补助资金到培训学员手中，极大的激发了广大农村学员的参加培训的积极性。


(三)取得的成效


我县农村劳动力的大量转移，不仅直接增加了农民收入，带动了农村经济的快速发展，而且为推动农村城镇化、农业产业化、农村工业化作出了巨大贡献，促进了整个社会经济的协调发展。主要效果表现在:


一是农村劳动力务工收入已成为农民收入的重要组成部分。农村劳务收入已成为促进农村经济发展新的增长点、促进农民增收的重要抓手，2014年，我县劳动力转移就业收入11.8亿元，占gdp的17%，占农业产值的50%，农民务工收入占农民人均纯收入的37%，人均增收145元。二是推进了农村城镇化进程。通过农民工的流动，大量富余农民由农村向城镇聚集，由农业向非农产业流动，由农民变成了产业工人，一部分农民在城市里有了稳定的收入和固定的居所，变成了城市居民。三是推进了农业产业结构调整。随着劳动生产率的提高和科技转化能力的提升，农业集约化生产规模加大，大量农村劳动力从农业中释放出来，通过劳动力的转移就业，不仅提升了农民的商品意识和效益观念，还有效开发和利用了农村丰富的劳动力资源，推进了农村耕地资源优化配置，促使传统农业向规模农业、高效农业和现代农业发展。


(四)体会


1.搞好宣传发动是农村劳动力转移项目顺利实施的前提


我县农村富余劳动力多，达10余万人，占全县总人数的11%，已成为我县农民快速增收的“瓶颈”。大力推进农村劳动力转移就业，让更多的农民由农村向城镇聚集，向非农业流动，培养成为合格的产业大军，是新阶段调整结构，减少农民、富裕农民最直接的渠道和最现实的手段。促使更多的农民转变思想，树立新的择业观、就业观，引导农民积极参加引导性培训和职业技能培训，实现有序转移就业。我县劳务办、阳光办通过召开会议做宣传、进村入户做工作和充分利用两社、两网、一报等新闻媒介，科技赶场，召开院坝会，深入田间地头发放宣传资料等方式，加大转移就业各项政策的宣传，让百万农村劳动力转移就业工程真正深入农村、深入基层，做到家喻户晓。2014年，全县共发放宣传资料30000份，咨询人数2800人次，出动人员320余人次，车辆34车次，电视报道7次，报纸12次，张贴挂图105张、标语415条、横幅42幅，举办座谈、培训会65次。


2.抓好教育培训是农村劳动力转移培训成功实施的关键


一是提升培训质量。结合农村劳动力素质普遍偏低的实际，我县相关定点培训机构有针对性的聘请市里专家、教授、企业老总等，采取现场观摩、现场指导、亲身示范等方式对农村劳动力进行培训，提高培训实效。二是开展多层次培训。围绕建筑、缝纫、纺织、机械、电子、园艺等劳动密集型产业，实行校-校、校-企或校-场(厂)联合办学，大力开展“订单”培训、定点培训、定向培训，建立多渠道、多层次、多形式的培训新机制。同时结合我县特色产业，开展了五金加工、摩配、石雕艺术、采矿等特色专业培训，确保了培训转移的质量。


3.提高服务质量，优化输出环境是农村劳动力转移培训项目实施的有力保障


一是优化转移环境。切实落实了培训补助、收费减免、输出奖励、回乡创业、维权保障等政策。联合司法、工商、劳动保障等部门做好农民工工资清欠问题，使农民工做到就业能安心、生活可放心、致富有信心。二是强化信息服务。构建资源调查体系，摸清劳动力资源状况，畅通信息渠道，为农民与用工单位架起沟通的桥梁。


4.采取有效措施，打通输出渠道、实现农民工有效转移是农村劳动力转移培训的最终目的


我县通过各级劳务开发机构、职业培训基地、劳务中介组织、积极加强与市内外农村劳务服务组织、中介组织、经纪人的衔接，互通用工信息，切实搞好传、帮、带工作，培育壮大有地域特点和亲邻关系的劳动力转移群体，努力扩大劳动力在农业内部，农村内部和农村外部的转移空间，促进劳务输出良性循环。重点是打通县内和县外输出两个渠道。在外输方面，主要开拓沿海各大中城市的劳动力就业市场，包括家政服务、缝纫、旅游配套服务产业等，同时，加强与县外公司的合作，加大向县外输出劳务开发工作力度。在内转方面，重在开源。充分结合实际，有针对性地开展上岗培训。由于我县是全国甲级旅游开放县，旅游服务及五金制作劳动力需求空间大，同时，随着城镇化建设步伐的加快和我县优质粮油、瘦肉型猪、枇杷、笋竹、冬菜调味品五大产业的发展，农村劳动力进入基础设施建设、农业产业工人行业的比重逐渐增大。


(四)存在的问题和建议


1.存在的问题


(1)我县现有农村富余劳动力基数大、素质低，转移就业困难。全县还有约10万人亟待转移就业。这些人大部份文化程度低、年龄偏大,没有一技之长,转移就业非常困难。


(2)农民工输出存在盲目性。大多数农民外出采取的主渠道仍是亲帮亲、邻帮邻，投亲靠友或自主外出打散工的方式，有的一时找不到工作而滞留于城市里，为社会的稳定带来了隐患。


(3)培训经费和工作经费不足。一是培训经费:市里下达我县培训5000人的任务，按每人300元标准补助，总的补助资金控制在150万元内，而我县今年实际培训了9946人，扣除像汽车加驾驶等技术性强的培训专业(标准按a照补助500元，b照补助400元，c照补助350元)补助的费用外，实际其它工种培训补助标准按剩余资金平摊到每个学员头上，补助金额人平不足200元。而农民要学好一门专业技术，培训费用一般都在1000元左右，剩下的费用农民自己承受不起。二是工作经费:由于上级部门没有配套的工作经费，县劳务办的工作经费主要由县财政拨付，而我县是一个吃饭财政，拨付经费完全不能满足劳务开发工作的需要。


2.建议


(1)建议上级部门对农村劳动力转移培训任务不作指令性安排，由各实施县(区、市)根据各自的实际情况自行安排培训，实行培训一个补助一个，凡是符合培训补助条件的均纳入农村劳动力转移培训阳光工程。避免有的地方为完成任务而弄虚作假，有的能够超额完成任务而无资金补助的现象


(2)建议市里出台农村劳动力转移培训专业(工种)分类(分a、b、c、d类)，并按工种分类出台相应的财政补助标准，形成全市统一的补助标准，以便各区县劳务办执行。


(3)建议要加强管理，积极维护务工者的权益。政府在劳动力转移中主要职责是维护经济秩序，保护务工者的权益。当前，应着力抓好两点:一是按照“有序输出，规范管理”的原则，加大管理力度，把好用工考察、培训、规范用工合同等关口，在务工人员集中的地区建立服务组织，维护务工人员的权益。二是严厉打击黑中介和坑骗务工人员的行为，规范劳动力市场秩序，切实保护务工人员的合法权益。


(4)建议上级配套一定的工作经费，以利劳务开发工作的顺利开展。


农民培训转移就业工作总结


云和县农民培训转移就业办公室：


一年来，白龙山街道农训站在街道党工委、办事处的正确领导和县农训办的精心指导下，以中央推进社会主义新农村建设的《意见》为指导,坚持科学发展观,深入扎实地开展工作,取得了良好的效果和显著的成效。街道农民培训工作走上了规范化、制度化的轨道，始终把服务“三农”，加快推进农村富余劳动力转移，提升农民专业技能培训，促进农民就业增收，作为重点工作抓紧抓实，20xx年农村劳动力转移工作取得了较好的成绩。


20xx年，白龙山街道有农业总人口9981人，总户数2997户，总劳动力6998人，县下达我街道办事处计划培训人数983人，创建云和师傅示范超市2个，培训商贸师富余农村劳动力转移5000人，劳务净收入11000万元，在县农训办的精心指导下，各行政村的共同努力下，共完成培训转移5314人，劳务净收入11091万元。一年工作总结如下：


一、主要任务完成情况。


已完成农村实用人才素质提升培训计划120人，完成128人，中级培训140人，完成低收入农户养殖创业4人。商贸师傅创业培训11人，高级培训计划28人，已完成第二、三期新型农民培训42人，已超14人。


县农训办在白龙山街道劳动力转移试点工作，5月底圆满完成。


二、主要做法


白龙山街道办事处把农民培训转移就业工作作为增加农民收入的重中之重，列为街道党工委、办事处的重点工作之一来抓，创新工作举措，狠抓措施落实，并对各行政村列入考核。


（一）完成以下一系列工作


（1）完成中级人才培训任务；


（2）完成职业技能培训任务；


（3）创办异地开发联络组织及赴异地开发考察；


（4）街道举办8月9号“两师节”活动，组织“两师”异地开发，做好云和师傅节的各项工作；


（5）以街道为单位开展三赛活动，举办白龙山食用菌接种技能大比拼活动，并安排时间完成创新工作。


（二）切实落实计划培训工作


根据县农训办的要求，在街道与上级主管部门签订责任状的同时，街道与各行政村也签订了责任书，将具体培训任务落实到各个行政村。希望通过全街道各行政村的共同努力，圆满完成今年的培训工作。根据20xx年工作要求，逐步了解各村劳动力外出情况并做好培训资料档案归档工作。


三、存在的不足之处【更多免费素材，微信lbgzkf1】


街道农民培训工作在取得成绩的同时，也存在着许多问题和困难：


一是农民转移就业压力依然很重。随着城镇建设、工业园区、高速公路等重点工程的实施，失地农民不断增加，导致闲置劳动力增加；二是转移培训工作宣传不够，导致部分想参加培训的农民没能参加培训，另有一部分农民对培训不报希望，不感兴趣，或者是根本不知道农民培训能给他们带来的利益；三是服务不够到位，培训时间安排缺乏紧凑，导致很多想参加培训的农民无法参加培训。


四、明年培训思路


加强组织领导，健全工作体系。一是充分发挥街道农训办的统筹协调职能，建立工作例会制度，切实加强和改进对我街道农民转移就业工作的领导，落实农民职业培训责任制。二是结合全街道培训的需求和资源，大力开展劳动力转移工作和创新工作。积极落实20xx年度农民培训转移就业工作计划和新型农民培训计划，合理筹划明年培训，为20xx年工作的顺利开展打下基础。


农民工职业技能培训自查报告


为进一步提高农民工就业创业能力，近期辛兴社区分院对全镇农民工职业技能培训开展情况进行了自查自评，现将相关情况简要总结如下：


一、目标任务完成情况：


为适应农民工实现就业和稳定就业的需要，近两年来，在全镇开展的农民工职业技能培训需求调查研究的基础上，结合实际，在全镇范围内陆续开展了农村剩余劳动力转移、农村未升学的应届初高中毕业生（千名青年农民）、企业职工职业技能、企业职工安全生产、家政服务（月嫂、保洁工）、保安、电商、种植业、养殖业、农场品加工、农机维修等为主要内容的培训活动，同时配合诸城市农村社区学院开展了百名家庭农场主学历提升、“一村一名”大学生培训招生等活动。截止目前，20xx年完成农民工职业技能提升培训394人，20xx年完成农民工职业技能提升培训372人，培训合格率均达到90%以上，就业率达到80%以上。


二、主要做法和措施：


（一）加强领导，精心部署，保障活动顺利开展。由镇党委政府牵头，辛兴分院联合社保中心、农业服务中心、团委、妇联等部门成立了以镇长任组长的辛兴镇农民工职业技能提升培训工作领导小组，负责活动的统筹协调工作。领导小组办公室设在镇社区分院，院长兼任办公室主任，负责活动的组织实施工作。领导小组定期召开调度会议，部署农民工职业技能提升培训组织实施及具体活动安排，为活动顺利开展提供强有力的保障。


（二）加强舆论宣传力度，营造农民工职业技能提升的良好氛围。面向社区居民和镇村农民工，通过发放《给社区和农村居民的一封信》、《全镇农民工职业技能提升活动倡议书》，运用社区和镇村宣传栏以及社区学院网站等形式，大力宣传农村转移就业劳动者培训工作的经验做法，大力宣传农村转移劳动者技能就业、技能成才的先进典型，进一步营造全社会关心尊重技能人才、重视支持职业培训工作的良好社会氛围。


（三）加大农民工职业技能培训管理，提高培训效益。为提高农民工职业培训的质量，我们以社区学院为依托，从学院教师管理、农民工学员注册登记、培训学习等各方面加强培训的制度化管理，对优秀学员及时树立典型和标杆，对落后学员及时进行补课辅导。同时，结合培训内容和进度，定期对学员进行学习考核，督促学院职工以及农民工学员提高授课和学习热情，从而提高培训效益。


（四）加大培训的政策支持力度。积极对接镇党委政府，按照全镇农民工职业技能需求实际和财政情况，加大用于职业培训资金的整合力度，更新微机、多媒体、图书等技能培训教室与各功能室的设施设备等，增加农民工培训经费投入，提高农民工职业培训支出比重。同时，联合镇农业服务中心、社保中心、司法所、工商所等单位，为农民工转移就业提供职业培训政策信息咨询、职业指导和职业介绍等服务，加强对农民工的法律援助和法律服务，维护农民工劳动权益，扩大农民工参加社会保险覆盖面，加强农民工职业健康保护，最大限度地为农民工职业技能提升做好政策支持。


（五）积极开展“请进来、走出去”培训战略，提高培训质量。一方面积极对接诸城市农村社区学院等部门，聘请培训专家、技师、工作人员等上门对农民工进行职业技能培训和就业指导。另一方面为了扩大培训效果，积极带领农民工学员主动走出去，到本地、邻近县市等企业、示范种植园进行参观学习、开阔眼界，增强就业与创业信心，从而提高培训质量，提高农民工的劳动就业率。


（六）切实做好农民工技能培训的后续服务工作，为他们排忧解难。为提高农民工职业技能培训的服务质量，我们对所有农民工学员实施档案化管理，对他们培训结束后的转移就业或者创业情况进行持续跟踪服务。对就业和创业过程中涌现出的优秀学员邀请他们回学院作专题报告；对职业技能掌握不牢学员进行二次培训；对就业信息缺乏的学员开展就业引导，为他们排忧解难等等。这样一方面营造了学院营造了培训正能量，另一方面，也做好了农民工技能培训的后续服务，最大程度地解决了“只训不管”、“训后无果”的问题。


三、下步打算及工作意见：


第一，增强技能培训的实效性。辛兴是山东省工业重点镇，仅规模以上企业30余家。培训后农民就业多以企业为主，所以我们抓培训就要提高培训的技能与就业的比例。首先必须准确把握企业的用工需求，进一步完善教育管理体制，让学员“进的来、学得好、用得上”。为此，应按照“实际、实用、实效”的办学原则认真做好工作，劳动和社保部门要做好劳动力市场需求的前瞻性预测分析，及时、定期发布劳动力市场的供需状况，为培训提供可靠的基础性信息。其次搞好校企合作，出于镇域的局限，我们缺乏技能培训的实训场地以及专家级培训人才。因此，我们要加强协调，充分利用潍坊工商职业学院、诸城高级技师学院、经济学校、福田职业中专等院校的有利条件，有针对性的为镇域企业培养专门的技能型人才。


第二，扎实做好宣传工作。认真做好职业技能培训的舆论宣传工作，利用报刊、网站、电视台等媒体，大力宣传学院的培训活动，扩大和增强全社会关注和推动农民工职业技能培训的影响力，提高办学品味和办学成果，提高学校的美誉度。


劳动力转移培训自查情况汇报


20xx年下达培训任务以来，我校在上级党政的正确领导下，在国家、省、市、区财政、扶贫部门的直接指导下，高度重视此项工作，认真组织开展劳动力转移培训工作。开办的计算机、电子、机械、缝纫等专业，至20xx年3月底共培训学员630多人(其中已签券260人，还有370多人即将结业距离750人的培训任务还差120人，将在5月底全部培训结束)，培训学员专业技能强、就业形势较好，95%以上的安置学员月收入在1000元以上。对培训资金的管理使用，切实做到专款专用，各项软件资料规范。培训工作得到了市扶贫办主要领导的充分肯定。


但是我们的工作还存在一些不足，今后还需不断完善和改进。


一、学员安置就业后，有起伏波动现象，跟踪管理难度大


一些培训学员安置就业后，由于自身适应能力不强或其他因素的影响，在就业单位工作一段时间后就自己选择“跳槽”到了新的就业单位，而这些“跳槽”学员又未将新的就业情况和联系电话告诉给学校，这样联系线索中断，尤其是去年金融风暴以来，这样的学员增多，给学校跟踪管理带来了困难。就是没有“跳槽”的学员，其中一部分联系电话变化频繁，同样给学校跟踪管理带来了困难;极少数学员安置就业后，由于种种原因，又返乡回家重新等待机会就业;另有一小部分农民工，文化层次低，道德素质差，虽进行了转移培训，仍不能适应工厂企业现代管理运作的要求，在就业单位纪律涣散、责任心不强，影响培训学校声誉，给学校跟踪管理带来了诸多不便。


二、个别特殊学员未按计划要求接受培训内容、完成规定学时


培训中有极个别农民工，由于家庭特殊原因(或经济困难，或家庭成员需要照顾等)不能按要求完成教学计划应接受培训的课时数，有学一段时间又停一两天的现象。个别学员由于基础确实太差，年纪轻，学习兴趣不浓，再加之是免费培训，无任何压力，有中途退出培训的现象，不能按要求完成学业，这些都是今后急需探讨解决的重要问题。


三、对受培训对象年龄有适当放宽的现象


由于我区是贫困山区，在广大农村迫切要求接受培训的贫困户很多，因此，学校招生时对极少数贫困户适当放宽了年龄限制。


四、自主择业人数逐渐增多，跟踪管理又增新难度


随着人们就业观念、就业形式的变化，学员接受完转移培训后，不少人自愿跟亲朋好友出去就业了，这种自主择业人数的逐渐增多，给学校跟踪管理又增加了新的难度。一些学员培训结业后主动要求自主择业，的确，绝大部分确实是自己择业了，但有个别学员根本未及时自主择业。


五、初三分流学生参培后，个别有再入职高学习的现象


在农村中学初三毕业班中，招收符合培训条件升学无望、就业无门的贫困家庭子女，在学校接受3至5月的免费培训(这些学生均是初三下学期自愿来我校接受培训，学校应收学杂费950元，住宿费180元，合计1130元学校没有收取，用培训费抵减)，培训结业后由学校免费安置就业。一部分学员免费安置就业了，可一些学员安置后，觉得自己的年龄小，不久又回到中职学校亟需学习。另一部分学员享受完转移培训后，认为自己正年轻，还需学更多的知识，索性不去就业，说是自主择业，实际又到了职高学习。


为培养复合型技能人才，对职高二、三年级中符合转移培训条件的少数学生，经学生自愿选择所学专业外自己认为就业好的专业后，在就业前，学校利用节假日和离校前一月左右的时间也对他们进行了转移培训。以上两类特殊学员，使我们在执行转移培训安置的政策上碰到了新问题。


六、“送培训下乡”、“送培到厂”等模式亟需政策支持


为了减轻学生的经济负担，学校探索送培下乡，在乡村设立培训点，教师带教学、实习设备住点培训。由于参加培训学员一部分是留守在家劳动力，家中事务繁多，培训时间很难保证，客观上对培训质量有一些影响。同时，受金融危机影响，沿海巴州籍民工下岗人数增加，但滞留不归、无事可做的人很多，厂方期盼送培到厂，送技术到厂集中培训，但无政策支持，学校无法操作，延缓了对农民工再就业的培训进程。


七、培训结束后，两证办证率不高


由于办证费用偏高，一部分学员由于受家庭经济困难的制约，无钱办理技能等级证和特种行业操作证，致使以上两证办证率不高，这也影响了农民工参培热情。


总之，我校的转移培训工作做出了成绩，但也存在一些不足，在今后的工作中，我们将努力完善，不断改进，使转移培训工作再上新台阶。


劳动就业培训中心工作总结


*年，在主管部门的关心支持帮助下，*劳动就业培训中心，以"诚信、守法、创新"为开展培训工作的原则，以提高劳动者素质为目的，以为劳动者求职服务、为农村剩余劳动力转业就业服务、为下岗失业职工创业服务为重点，在培训开发、课程设计、培训组织内部管理等方面取得了长足发展


一、工作成果


*年度，就业培训中心共组织各类培训班42期，其中下岗失业职工二转业转岗培训5期，参加受训人员180多人次;农村剩余劳动力异地转业就业培训25期，参加受训人员2300人，农村劳动力职业技能培训(电动缝纫)12期，参加受训人员480人。培训中心还配合劳动力市场和职业介绍所组织各种类形的现场招聘会12期，帮助1200多名农村剩余劳动力和226名城镇失业人员实现就业，安置了124名下岗失业职工在公益性岗位上就业。


二、工作方法


在组织开展的各类培训活动中，就业培训中心特别注重培训的针对性和适用性:就准备参加劳务输出的农民工而言，就业培训中心组织培训的内容，主要是针对农民处出务工的思想顾虑多，缺乏处出打工基本常识的特点，把培训的重点放在思想发动、政策宣传、务工指南和依法维护自身合法权益等方面;就外出务工有一定经验的外出务工人员，就业培训中心主要针对其外出务工愿望强烈，但职能技术素质相对较低的特点，把组织培训的重点放在提高技能素质方面，并加强与劳务输出工作机构的联系，随时掌握用人单位的实际需求，根椐用人单位要求，有争对性的组织学员受训，做到学有所用，培训一人可以就业一人;就下岗失业人员而言，就业培训中心主要针对下岗失业人员年龄偏大、文化偏低、就业再就业困难的特点，把培训内容的重点放在就业再就业优惠政策的宣传、自主创业基础知识、衡接社会保险关系等方面，并积极配合再就业服务中心和职业介绍所通过开发公益性岗位，安置下岗失业人员中的"4050"就业困难人员就业。同时，主动与相关部门联系，为参加培训的下岗失业人员提供包括档案保管、社会保险补贴、小额信贷、职业介绍等在内的一站式劳动保障事务代理服务。培训中心的工作不仅得到了上级业务主管部门的高度重视，以得到了广大参训人员的高度评价。每期培训班结束时收集的意见反馈，大多数参训学员都觉得这些培训办得很及时、必要，不仅有针对性，还有适用性，希望就业培训中心的工作越办越好。


在注重开展培训的针对性和适用性的同时，就业培训中心还重点抓好了培训资料的更新和改进。一是不断加强培训资料突的专业化、标准化，做到从内容到形式的充实、详尽和高质量;地是在以往培训课程理论体系的基础上，突出了实际操作过程中的实务与适用;三是增加案例、案情解析比重，紧密联系培训对象需要解决的问题，请专业部门的专业人员集中答疑。收到了良好的效果。培训中心还做好这些工作的同时，自主编制了《农村剩余劳动力转业培训教材》、《外出务工指南》、《劳务输出知识问答》等小册子，把农民工处出务工经常涉及到的近100个问题列举出来，一一解答。除印制讲义外，每期培训班还设置了专门的自测题，调动学员参训的积极性，受到学员的普遍欢迎。


三、财务管理


县劳动就业培训中心十分重视中心的财务管理工作，配备专职财务管理人员，设立专门的资金管理户，严格执行国家财务管理规定，做到了收入清楚、支出合理、收支合法、手续齐全、帐实相符。在资金使用过程中未发生过财务收支违规违法现象。主要的做法是:


(1)领导重视。中心负责人亲自抓财务收支管理工作，实行"一支笔"审批支付方式，杜绝乱收乱支现象;


(2)坚持原则。由于就业培训中心工作性质的特殊性，就业培训中心的资金收支往来，一直坚持了只用转帐支付方式，确保资金安全;


(3)职责清楚。在财务资金管理方面，培训中心财务管理人员坚持各负其责，"管收的不管支""管支的不管收"，既有效的防止了工作业务上的交差，又有效的防止了资金管理上的混乱;


(4)严格要求。培训中心领导严格要求自已，做到清政廉洁，不贪不沾不违纪违法;财务人员严格要求自已，做到规范做帐、规范收支、规范运作，确保财务帐务管理的合法性和严肃性。


四、存在的问题


培训中心的工作之所以有一些成绩，我们认为这是与各级领导和有关部门的大力支持分不开的。在培训工作中，我们深切的感受到，培训工作是培训他人，更是培训自己，培训团队，每一期培训班，我们都要与方方面面的人士打交道，不光对自己的业务素质、思想素质、社交能力和课程安排设计等方面需要有较高的要求，更关键的是，如何处理好各种复杂问题和社会问题，对培训中心的全体教职员工也是个考验。另一方面，培训中心开办时间不长，基础设施、教学设备、办学资金、师资力量等方面也需要加强和充实。


五、下一年度工作思路


下一年度，县劳动就业培训中心的工作，将紧紧围绕下岗失业职工基本生活保障和《再就业工程》，农村剩余劳动力转移就业培训《阳光工程》,贫困地区移地扶贫劳务输出《雨露工程》和农民工进城务工《春风行动》等，认真做好市场调研，不断开发新的培训项目和课程，而且更加突出专业化，在巩固上年工作成果的基础上，精心准备，分层次、分类别，有针对性地开展各项培训工作。重点抓好以下几件事:


(1)举办农村剩余劳动力转移培训12期，平均每月一期;


(2)举办职业技能培训8期，培训结业人员全部推荐到广东、福建一带用人单位工作;


(3)举办下岗失业职工SYB(创业)培训6期，使所有在当年改制下岗或失业的职工全部受到培训，为他们通过自谋职业就业奠定坚实基础;


(4)试办城镇失业人员和农村进城务工人员SYB(创业)培训2期，为城市化发展作出新贡献;


(5)举办以下岗失业职工和城镇失业人员为主体的技算机操作员培训班5期，确保150名参训人员取得《计算机文字录入职业资格证书》，为此，就业培训中心增新增计算机培训教室一个，新增培训用电子计算机24台;


(6)适当时期创建劳动就业培训中心工作网站，为广大学员提供一个内容丰富、形式多样、方便快捷的网上教育平台，为他们提供一个相互交流及快速获取各种相关资讯的窗口，使学员可以在网站上查找最新培训动态、创业新闻，也可以在网站上下载最新的培训教材。


(7)为确保上述这些工作目标的圆满实现，我们将从加大培训中心资金投入、充实师资力量和不断提高都职工业务教学水平入手，在县劳动就业服务局和县民政局的直接领导和具体指导帮助下，继续强化与各部门的分工协调，花大力气，把就业培训工作提高到一个新的水平。


劳动就业局工作总结


一、主要工作


（一）强化措施，狠抓落实，就业再就业工作成绩显著。就业再就业工作是我局工作的重中之重，是民生之本、安民之策。年初我区与各乡（镇、街）劳保部门签定了目标责任书，明确了新形势下我区促进就业再就业工作的指导思想、目标任务、政策措施和奖罚办法，量化细化了工作任务，确保各项任务落到实处。至今，城镇新增就业5471人，完成年目标任务的113.98%;城镇净增就业2307人，完成年目标任务的121.42%;下岗失业人员就业1745人（其中安置“4050”人员292人，完成目标任务的104.29％），完成目标任务的102.65％；新增转移农村劳动力3222人，完成目标任务的134.25％，其中省内转移2432人，完成目标任务的105.74％。城镇就业率达97%,超过目标任务94.5%,“零就业家庭”就业安置率达100.00%，进入了动态管理阶段，取得了显著的成绩。


（二）强化管理，科学规范，失保基金总体运行良好。为做好失业保险基金的征缴和扩面工作，我局加大了宣传力度和征缴力度，加强与相关部门的相互协调，参保人员缴费积极性有所提高，全区失业保险基金征缴工作取得了较好成绩。目前，全区累计参加失业保险5058人，征缴基金178.3万元，完成了征缴任务,历年累计结余基金852.7万元。自失业保险基金纳入区级统筹以来，强化了基金的征缴，规范了基金的管理，基金运行良好，确保了失业保险待遇的落实，全年为下岗失业人员发放失业救济金15.3万元，取得了较好的社会效益。


（三）扩大规模，注重实效，培训力度进一步加大。在多年的工作实践中，我们深切感受到，就业培训是实现再就业的重要途径。本年度我局在全区范围内共举办了计算机、餐厅服务员、陶瓷烧成工、电工、钳工、电焊工、制鞋制衣、机械制作、食品加工、乡村旅游技能、创业等专业的培训班共62期，参培人数达2903人，其中省内工业园区定向培训（金蓝领工程）1800人，在岗职工技能提升培训450人，乡村旅游技能培训74人，期它培训225人，创业培训11期共354人，签订培训协议37家,用工对接18家企业,用工对接成功2324人,其中区陶瓷产业基地成功对接460人，均完成和超额目标任务。


（四）以人为本，统筹兼顾，各项就业再就业优惠政策落到实处。为了落实就业再就业各项优惠政策，切实保障下岗人员的基本生活，我们在全区范围内开展了摸底调查工作，强化监督，狠抓落实，分类建立了城镇失业人员台账。目前，共核发《就业失业登记证》3843本；免费培训下岗失业人员675人；公益性岗位安置380人，支付岗位补贴112.08万元；为困难企业萍乡市众大高新公司36人支付社保补贴4.9万元；新注入小额担保基金100万元，共发放小额担保贷款4670万元，完成目标任务的274.7%,其中支持个人创业发放3070万元，完成目标任务的256%,带动就业1500余人，中小企业融资担保1600万元,完成目标任务的262.3%,到期贷款回收率达99.50%。以上措施为全区下岗失业人员自谋职业，自主创业，实现再就业创造了有利条件。


（五）更新理念，加大投入，劳动力市场建设逐步规范。在全区实现劳动力市场信息网络化后，各类设备包括计算机、触摸屏等已逐步在全区劳务中心（所）配备，通过进一步健全就业服务，完善网络服务体系，全面深入的开展职业介绍，为用人单位和求职者提供准确、高效、可靠的中介服务，充分发挥劳动力市场在劳动力资源配置中的重要作用，市场就业理念在我区逐步形成。本年度通过职业介绍指导成功就业3500人（次），完成目标任务的100%,全区劳动力市场运行情况良好。


（六）强化素质，提升服务，创建工作稳步推进。一是通过加强组织队伍建设，努力创建优质服务“窗口”单位，党支部紧密结合就业工作实际，紧紧围绕改革、发展、稳定大局和就业工作任务，团结带领全局党员干部职工立足职能岗位，突出重点，狠抓落实，加强和改进党的思想、组织和作风建设，进一步提高了党支部的凝聚力和战斗力，较好地发挥了党员干部的模范和表率作用，全局上下积极开展了争创优质服务“窗口”单位活动。二是加大宣传力度，增强服务职能，通过积极协调各方面关系，争取到主管区长及财政的支持，印刷了14万份各类宣传资料分发到各乡（镇、街），并会同全区相关部门于年初、年中、年末三次开展了就业再就业政策宣传周，春季招聘会,大学生专场招聘会，失地农民招聘会，赶场送岗下乡等活动，采取新闻媒体、悬挂横幅、设立宣传点、组织宣传车、发放宣传材料、举办劳务交流洽谈会等多种有效形式，涵盖了再就业政策，就业培训，劳务输出等群众关心的热点难点问题，举办黑板报18起，并定期在劳务大厅大屏幕上公布用工、求职信息，对用工单位适用各项优惠政策，更多的吸纳下岗人员与失地农民，使劳动者了解各项政策，尽快实现再就业起到了积极作用。三是完善创业指导服务中心，聘请创业指导志愿专家为创业者提供创业指导服务，全面助推创建工作的有效开展。


二、工作中存在的问题


回顾XX年工作，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足。一是就业形势依然严峻，劳动力的求职意愿与企业的岗位需求不相符的矛盾长期存在；二是就业资金不能完全到位，各项优惠政策不能完全落实。


三、XX年工作安排


（一）认真落实就业再就业的各项优惠政策，不折不扣地贯彻执行各项扶持政策。积极争取有关部门的支持，进一步优化创业服务环境，如小额担保贷款工作在争取金融部门支持的基础上，尽可能进一步简化贷款手续，为创业者提供资金保证，充分发挥资金效能。切实保证职业介绍补贴、培训补贴、岗位补贴、社保补贴的及时兑现，将各项税费减免的优惠政策落到实处，为失业人员营造更好的就业环境。


（二）认真落实安置就业困难高校毕业生，组织领导大中专毕业生积极参加考聘，并教育他们树立正确的就业观，鼓励他们自谋职业、自主创业。同时开发更多的就业岗位,提升二、三产业吸纳劳动力的能力，通过清岗腾位等工作，对“4050”人员等社会弱势群体提供就业援助。


（三）加强失业保险工作的管理，协调好与地税等部门的关系，努力做到应保尽保，应收尽收。进一步规范资金统筹管理，确保失业保险待遇的兑现，充分发挥失业保险基金的保障作用。


（四）继续加大职业培训力度，要在订单培训、对口培训、岗前、在岗培训上下功夫，探讨培训与就业完美结合的新路子。继续加强职业培训学校就业培训力量的合作，调动全社会办学的积极性，加大对农民工的培训力度，努力提高劳动力的就业能力。


（五）进一步规范和完善劳动力市场的建设，规范服务职能，及时为劳动者提供省内外的用工信息，加强职业指导，争取劳务中介成功率达70%以上。


（六）组织全体职工加强政治学习，建立保持共产党员先进性教育和作风建设年活动的长效机制，以《就业促进法》为指导，加强职工队伍建设和优质服务窗口单位创建工作，讲文明、讲礼貌、热情接待、周到服务，不断提高政策水平和依法行政的能力，提高服务意识和办公效率，认真践行“xxxx”重要思想，加强党建和党风廉政建设，努力创建先进单位。


劳动局关于我县妇女创业就业情况汇报


就业是民生之本。扩大就业，增加岗位，提高妇女就业创业是就业工作的重中之重。近年来，我局坚持不懈地贯彻落实各级政府积极的就业政策，以人为本，关注民生。全县妇女创业就业工作取得了一些成效。如何帮助妇女创业就业，积极引导广大妇女在新的岗位上创造新的业绩，成为创业就业的又一新的课题。


一、创业就业基本情况


我县有农村劳动力63万人，其中女性近40%。自去年10月开始出现农民工返乡潮后，返乡农民工达10.2万人，其中女性4.7万人。近年来，我们按照“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，在积极引导妇女转变择业观念的基础上，广辟就业门路，千方百计拓宽就业空间。目前，就地安置改制企业转换身份妇女职工6653人实现了再就业，增岗安置失业妇女5117人转移就业，引导安置3469人自谋职业、自主创业。利用各培训机构和各类企业培训基地，培训妇女8109人，其中，首期农村女青年技能培训300人，特别是对农村“零转移”农户妇女进行帮扶，确保每户至少培训1人，外出就业1人。


二、主要措施及成效


（一）以市场为导向，就业渠道进一步拓宽


随着个体、私营等非公有制经济的发展，人们的就业观念发生深刻变化，全县每年新增就业的60%以上来自市场调剂；随着城镇化进程加快，为妇女就业创业提供了就业机会。一是搞好企业改制工作，就地安置。全县有77家企业完成了改制，转换身份职工15963人，女性8441人，有6653人在改制后成立的企业实现了再就业；二是大力发展民营经济，增岗安置。通过大力发展民营经济，创造新的经济增长点和就业增长点，有效地解决了妇女就业问题，全县拥有规模以上企业205家，个体工商户1.2万户，安置从业人员3.4万人，其中妇女就业占总人数的81.5%，仅毛织纺织、步步高超市、友谊广场、万联超市等，就分别为妇女提供就业岗位1700多个；三是大力发展第三产业，引导安置。从事个体服务业摆摊设点的从业妇女占到相当大的比例，仅在县城从事三轮摩托、面的营运的妇女就达200多人；四是大力发展社区服务，拓岗安置。通过推行非全日制、季节工、短期工等弹性就业形式，拓宽了社区就业，亮丽清洁公司、鑫利大酒店等已成为安置妇女就业的领头羊，椒山市场、昭陵街成为妇女创业的“一条街”；五是大力组织劳务输出，转移安置。为减轻就业压力，我们通过政策引导，有组织输出，亲朋帮带等方式，积极扩大劳务输出，仅今年上半年，通过招聘会、洽谈会等形式，有组织输出3310名妇女异地转移就业。


（二）落实优惠政策促进就业创业


通过落实扶持政策，有1308人通过再就业扶持政策实现了再就业，其中：协同有关部门为810名妇女自主创业减免税费240万元，发放小额担保贷款300万元，有243名妇女实现了自主创业并带动466人再就业。在缓解就业困难妇女就业上，我们更加注重困难群体就业再就业和社会保障问题，积极开发从事街道环卫、社区清洁、园林绿化、配送快递、医疗看护等服务性社区就业岗位，帮助233名困难妇女实现再就业，零就业家庭妇女就业43人。


（三）加强妇女技能培训，提高就业竞争能力。


妇女就业结构失衡，技术工种供求矛盾是当前妇女就业的一个显著特点，强化妇女技能培训，增强妇女竞争就业能力，成为扩大就业的最直接、最有效的途径。我们要抓好妇女的职业技能培训，提升她们的就业能力，对文化程度高、年龄较轻的妇女进行重点创业培训，鼓励她们自主创业；对年龄偏大、技能偏低的妇女进行家政服务培训，面向家庭寻找岗位；对文化偏低、技术单一的妇女重点进行与劳动密集型岗位相近，紧缺的技能培训。今年共举办各类培训班17个，培训人数4437人，其中：妇女1734人，农村女青年300人，通过培训使城乡妇女掌握了一技之长，提高了再就业和转移就业能力。


三、存在的问题及建议


（一）存在的问题


一是就业压力增加。目前，我县就业岗位特别是劳动力密集企业的岗位几乎达到饱和，且在短期内不会增加。随着金融危机的影响，部分民工有可能陆续返乡，妇女就业又将面临更大的压力。


二是再就业困难。绝大部分妇女想在家乡重新找一份工作，由于文化程度低、技能单一，再就业难度相对较大。特别是受传统观念的影响，绝大部分妇女情愿呆在家里闲玩，也不愿意从事保姆一类的家政服务工作。


三是出现心理落差。由于长期在外地务工，有较稳定的岗位和收入，突然失去工作、收入减少，回家后感觉无所适从，特别是年龄稍小一点的未婚女性，已习惯了城市生活方式，根本不安心呆在农村，不愿意干又脏又累的农活，心理落差较大。


（二）建议


1、加大妇女培训力度，将妇女技能培训与企业需求紧密结合起来，提高妇女就业成功率。


2、加大妇女就业的动态管理和服务力度，加强对妇女就业愿望和基本情况的掌握及服务，合理引导妇女转移就业或就近、就地就业。


3加大对妇女创业就业政策扶持，实施积极的女性就业政策，在落实就业援助、免费职业介绍和社保补贴、培训补贴等扶持政策中，扩大女性援助范围。


4、加大对妇女正面宣传引导，引导妇女积极应对，激发妇女的创业热情，用自主创业实现人生价值，以创业带动更多人就业。


南江镇脱贫成效巩固提升工作方案【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


为全面巩固脱贫成效，在现行标准下确保到20XX年底所有建档立卡贫困人口实现稳定脱贫、可持续脱贫，推动我镇实现跨越发展的目标，结合工作实际，特制订本方案。


一、工作目标


在现行标准下，消除绝对贫困，巩固提升脱贫成效，实现剩余未脱贫人口如期高质量脱贫，已脱贫人口稳定可持续脱贫、不返贫，确保全镇无漏评、无错退、群众认可度高。


二、基本原则


（一）实行分类管理。根据贫困属性、困难程度等实际情况，对全镇所有建档立卡贫困人口进行分类管理，提高工作实效。


（二）坚持精准施策。严格对照脱贫标准以及脱贫成效巩固提升的要求，针对不同贫困对象的实际情况和发展需求，精准落实扶贫政策和帮扶措施。


（三）做好城乡统筹。在推进产业和就业项目、基础设施及公共服务设施建设、农村人居环境整治等方面做好统筹，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，促进城镇与农村、贫困对象与非贫困对象均衡发展。


（四）强化专业服务。建立以驻村工作队、村级扶贫专干为主体的专业扶贫力量，突出工作的针对性、专业性，不断提升工作水平。


三、工作阶段


（一）动员部署阶段（20XX年3月）。研究制定镇村脱贫成效巩固的具体举措，出台工作方案，逐级动员部署。


（二）基础夯实阶段(20XX年3月-5月）。保持原有的工作责任、格局和要求不变，围绕责任落实、政策落实、工作落实和“三率一度”，进一步查漏补缺，对标达标，全面夯实工作基础。


（三）质量提升阶段（20XX年6月-20XX年12月）。按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，坚持分类管理、精准施策，注重城乡统筹和专业服务，全力防范风险，全面巩固成效，确保贫困群众稳定脱贫、齐奔小康。


四、主要任务


（一）加强对象管理


1.严把退出关口


根据贫困对象的实际情况及帮扶实效，有序组织对已脱贫对象贫困退出工作进行回头看，严格执行贫困户脱贫标准和程序，坚决杜绝因脱贫质量不高导致返贫的情况。


2.坚持动态调整


加强对贫困对象的动态监测和管理，对照“一超过、两不愁、三保障”的标准，通过脱贫回访调查，采取扶贫、住建、民政等部门数据比对的方法，结合扶贫信访线索，及时核实核准因病、因灾等因素致贫或返贫的对象，并逐级申报纳入扶贫开发系统。


3.做好分类管理


通过摸底排查，将建档立卡贫困人口划分为红卡、黄卡、绿卡三种类型，建立分类管理数据库。


（1）红卡对象。即所有未脱贫对象，主要任务是对照脱贫标准，因户落实收入、住房、教育、医疗、安全饮水等帮扶措施。同时，在产业扶贫、就业扶贫、公益岗位、残疾保障、兜底保障、社会扶贫等方面给予重点扶持，斩断贫困根源，实现如期高质量脱贫。


（2）黄卡对象。即脱贫户中的低收入对象，主要任务是结合贫困户实际和发展意愿，在坚持脱贫不脱政策的基础上，在产业扶贫、就业扶贫、公益岗位、残疾保障、兜底保障等方面给予重点扶持，帮助其巩固脱贫成果，实现稳定脱贫不返贫。


（3）绿卡对象。即脱贫户中已实现稳定脱贫的对象，主要任务是继续落实结对帮扶和国家规定的到户政策，不断巩固脱贫成果。


(二)强化两项帮扶


1.驻村帮扶


按照摘帽不摘帮扶的要求，在脱贫攻坚期内，继续协调省市县工作队对贫困村驻村帮扶全覆盖；继续对建档立卡贫困人口在100人以上的非贫困村实现驻村帮扶全覆盖，建档立卡贫困人口在100人以下的村派驻指导员。


2.结对帮扶


继续组织党员干部力量,对全镇建档立卡贫困户实现结对帮扶全覆盖，已脱贫对象每季度走访1次，未脱贫对象每月走访1次。


(三)精准落实政策


将各类政策精准落实到户，做好全面系统的政策宣传，做到家喻户晓。


1.落实教育扶贫政策


（1）及时足额将各项教育助学补助打卡到户，并做好政策落实的告知工作。


（2）深入推进“三帮一”劝学、送教上门等活动，确保所有建档立卡贫困学生不因贫辍学失学。


2.落实健康扶贫政策


（1）扶持建档立卡贫困人口参加城乡基本医疗保险和扶贫特惠保，确保参保率、信息准确率、补助到位率达100%。


（2）把严防因病致贫返贫，逐步建立农村医疗保障长效机制作为今明两年健康扶贫工作的重点，充分运用基本医疗保险、大病保险、医疗救助等措施，逐步提高农村贫困人口的医疗综合保障水平。


3.落实住房保障政策


（1）大力组织搬迁入住，确保已实施易地搬迁和危房改造的对象，在20XX年5月底前全部入住。


（2）通过基础数据比对和排查，对已脱贫户、非贫困户中存在安居隐患的对象，通过单户新建、修缮加固、闲置房置换等方式，在20XX年5月底前实现安居。


（3）确保所有未脱贫对象在20XX年11月30日前全部实现安居。


（4）根据易地扶贫搬迁对象的安置类别、劳动力状况和发展需求，统筹扶贫车间、就业扶贫、产业扶贫、兜底保障、社会帮扶等举措，在20XX年5月底前制定并落实后续帮扶方案，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富；逐步完善镇、村易地扶贫搬迁安置点的配套设施建设，重点做好集中安置点的后续管理和服务。


（5）结合农村人居环境整治，积极推进易地扶贫搬迁对象原有住房的拆旧复垦工作，确保拆旧复垦率达到100%。


4.强化综合保障性扶贫


全面落实残疾人保障、低保兜底、五保供养等政策，对符合条件的建档立卡贫困户、非贫困户实现应保尽保，应兜尽兜。


（四）优化产业扶贫


1.建立完善利益联结机制，积极推进农业、旅游、电商、加工业的融合发展，确保贫困群众通过产业实现增收。


2.支持鼓励有意愿的贫困户，通过发展小规模家庭种养殖业增收。


3.建立产业指导员制度，为贫困群众发展产业提供技术服务和指导。


4.由驻村工作队、支村委负责，及时收集贫困户农产品销售情况，协调对接销售渠道。


（五）做实就业扶贫


1.在镇集中安置点、部分村级集中安置点，全面布局浙江义乌来料加工、湘绣女红加工、食品加工等就业扶贫车间（基地），优先安排红卡对象、黄卡对象就近就业。对贫困群众在扶贫车间（基地）参加技能培训给予扶持。


2.继续实施生态公益岗位脱贫行动，在红卡对象、黄卡对象户中聘用生态护林员和生态环保员。


3.继续组织贫困对象参加招聘会，帮助贫困劳动力实现转移就业。


（六）注重扶贫扶志


加大对扶贫政策、帮扶成效的宣传力度，提高群众对政策的知晓度和帮扶工作的认可度。继续开展“四讲四评”等主题活动，不断提升群众的感恩意识、自强意识。


（七）做好信访舆情处置


1.进一步畅通信访渠道；加大信访排查力度，做好初信初访处置，确保小问题不出村，大问题不出乡镇，切实减少越级信访量；加强舆情管控，及时、有效地处理群众诉求和意见建议。


2.对到县及以上扶贫信访舆情和重点难点信访事项，实行联村负责干部牵头、驻村工作队长、支村两委、相关部门配合的调查处置机制，实行重点交办、挂牌督办、逐案销号、定期通报制度，坚决杜绝重复访、群体访的发生。


（八）规范金融扶贫


积极做好扶贫小额信贷清收工作，通过引导还贷、合理展期、依法清收等方式，确保扶贫小额信贷清收到位。


五、工作保障


（一）加强组织领导


1.在镇扶贫开发领导小组的统一领导下，继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局；继续坚持负责干部脱贫攻坚包干责任制；继续坚持由分指挥部、行业部门、驻村工作队、支村委逐级抓落实的联动责任制。


2.村党组织书记、驻村工作队要遍访辖区内的贫困户，掌握第一手资料，及时化解矛盾、解决问题。


3.由督查室、扶贫办负责组织脱贫攻坚专项督查；由镇纪委牵头，继续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，推动工作责任的落实。


4.由党政综合办牵头负责，总结经验典型，继续加大对全镇脱贫攻坚成效的宣传，营造良好的舆论氛围。


（二）建设专业队伍


1.继续向5个贫困村、18个非贫困村派驻工作队，3个非贫困村派驻指导员，负责脱贫成效巩固、环境整治、移风易俗等工作。


2.加强村级组织建设，进一步配优配强村级班子；每村配备1名村级扶贫专干。


3.由扶贫办负责，通过分层次、分批次培训的方式，组织对村级扶贫干部开展政策业务培训，提升扶贫干部的综合能力。


（三）严格资金项目管理


1.由财政所牵头负责，督促各村严格执行财政扶贫资金管理办法，规范扶贫资金的使用和管理，坚决杜绝挤占挪用、截留私分、虚报冒领、呆账滞拨等情况发生。


2.由财政所牵头负责，对20XX年以来到村的扶贫项目资金使用管理情况进行一次全面检查，不断规范扶贫项目资金的使用管理。对存在突出问题的责任单位和个人，将相关线索移交纪委调查处置。


3.驻村工作队、支村两委要积极化解村级债务，严禁以脱贫攻坚之名新增债务，严防债务风险。


附件：


南江镇脱贫成效巩固提升工作清单


1、排查漏评错退（4月10日前）


对全村非贫困户及已脱贫户按照“一超过两不愁三保障”的标准进行排查，对疑似漏评的对象和达不到脱贫标准的错退对象（含辍学、教育补助没到位、没进医保等情况），由驻村工作队、支村两委、办村干部逐户进行研究核实，并将最终确定的疑似对象名单及基本情况上报镇扶贫办。


2、完善基础台帐（3月30日前）


（1）基础资料类：①本村基本情况；②到组户主花名册；③贫困户花名册；④低保户、五保户、危房户、重病户、残疾人户及存量危房户花名册。


（2）扶贫资料类：①建档立卡贫困户进入、退出基础台账（14-18年）；②贫困户一户一档资料（扶贫手册、《湖南省农村贫困户申请审批表》《贫困户信息采集表》《贫困户年度收入计算表》《贫困户脱贫验收表》《贫困户家庭成员自然增加（减少）表》）；③扶贫工作专题会议记录；④结对帮扶台账。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


（3）行业台账类：①建档立卡贫困户危房改造台账；②易地扶贫搬迁台账；③健康扶贫台账；④教育扶贫台账；⑤产业扶贫台账；⑥金融扶贫台账；⑦就业扶贫台账。


3、推进安居保障（5月30日前）


（1）组织搬迁入住：确保已实施易地搬迁和危房改造的对象，在20XX年5月底前全部入住。


（2）消除安居隐患：对已脱贫户、非贫困户中存在安居隐患的对象，通过单户新建、修缮加固、闲置房置换等方式，在20XX年5月底前实现安居。


（3）推进拆旧复垦：结合农村人居环境整治，积极推进易地扶贫搬迁对象原有住房的拆旧复垦工作，确保拆旧复垦率达到100%。


4、落实结对帮扶（3月30日前）


（1）完成结对走访：组织结对帮扶干部完成结对走访工作，已脱贫对象每季度走访1次，未脱贫对象每月走访1次。帮扶措施和成效要规范填写到扶贫手册或回访卡上，如果贫困对象人口信息发生改变要以村为单位汇总上报到镇扶贫办。


（2）核查到户资料：各村应重新检查并完善到户资料（扶贫手册（回访卡）、收入计算表、到户政策受益明白卡、户口簿、医保证、扶贫补贴明白卡（折）、政策宣传资料）等。


（3）开展遍访活动：驻村工作队、支部书记和村主任要完成对所有建档立卡贫困户的遍访工作，在走访中发现问题、解决问题。


5、做好舆情处置


对村内扶贫领域信访问题进一步进行排查，并密切关注信访人的动态，要及时发现并妥善化解矛盾，切实将隐患消除在萌芽期，切实减少跨级信访，有效杜绝重复访、群体访。


6、强化贷款清收


积极做好扶贫小额信贷清收工作，各村要提早重视，抓早抓小，确保直贷直还的还款工作按时完成。通过引导还贷、合理展期、依法清收等方式，确保扶贫小额信贷清收到位。


南皮县残联关于残疾人职业培训情况的调查报告


为了提高残疾人的文化素质和劳动技能，进一步拓宽残疾人就业渠道，改善残疾人生活水平，让更多的残疾人融入社会，共同建设和谐社会。几年来，南皮县残联通过不断努力，逐步探索出一条较为成功的路子，残疾人残疾人职业培训工作取得了很大的发展。


一、取得的成果


1、宣传：县残联利用广播、电视等媒体进行大力宣传，唤起有劳动能力残疾人的学习意识，积极参加县残联组织的技能培训。并从残疾人就业保障金中划拨出专门的经费对参加培训的残疾人给予补贴，让他们免费参加培训，解决了他们的实际困难。


2、成绩：几年来共计有529名残疾人参加了各类培训，包含了除智力、精神残疾以外的各类残疾人群。其中90%以上的学员实现就业，稳岗率达到95%以上。


3、做法：建立残疾人培训工作的长效机制。①确定了瑞杰生猪养殖场、南皮县自强五金厂、凯卅技能培训学校等6家单位，作为残疾人职业技能培训基地。负责对残疾人进行种植、养殖、家电维修、电气焊、按摩、机械加工等多种实用技术的培训工作。②依托县就业局免费举办的实用技术培训班，为残疾人提供上岗前职业技能培训。③依靠市里开展的各种残疾人职业技能培训，输送有需求残疾人前往参加培训。


4、特点：①南皮县是主要以农业为主，工业主要是五金加工，针对这一实际情况，我们重点加入了种植、养殖及机械加工实用技术的培训。②采取因残疾人的实际安排相应培训，在培训基地中采取半工半学的方式进行培训，使得残疾人在参加培训的同时还可以打工挣钱。


二、对残疾人职业培训的思考及相关建议。


尽管几年来我县的职业培训工作得到了可喜成绩，但也存在着明显的问题：


（一）残疾人自身素质差。


自身素质偏低，文化层次不高，成为制约残疾人参加职业培训的主要原因。调查中我们了解到有很多残疾人有参加培训的愿望，可因为文化程度太低了，到了培训班也不能学习，有些入学几天就自动退学了。


（二）培训师资力量缺。目前我县残疾人职业技术培训服务网络已经基本形成，但专业培训师资力量比较匮乏，同时，由于资金和人员的限制，导致残疾人服务机构信息、咨询及培训就业指导不到位。这些因素的影响严重制约着培训工作的顺利进行。


（三）残疾人多数家庭比较贫困。在农村残疾人多数家庭非常困难。尽管通过我们多种渠道宣传残疾职业技术培训对他们个人乃至家庭脱贫致富的重要性。但他们一听说参加培训自己多少还要担负些经济费用时，就不愿意或不能做主了。


作为县级残联对待残疾人职业培训工作所存在的问题应从以下几个方面努力来改变这种困境：


一是加强残疾人的文化教育培训，不断提高残疾人的自身素质，以适应各类职业培训工作的需要。


二是动员社会力量招募志愿者，为残疾人职业培训提供技术服务，缓解残疾人培训师资不足问题。


三是多渠道解决培训资金。残疾人职业培训工作要解决的基本问题就是费用，县残联应立足自身，多方募集资金，切实解决参加培训的残疾人及职业培训机构的经费问题。


总之，残疾人职业培训工作工作是涉及千家万户各行各业的社会性系统工程，仅仅依靠残联和残疾人工作者的努力是不够的，它更需要全社会的理解、关心、帮助和支持。


县就业办培训工作汇报


一、工作开展情况汇报


（一）对全省就业扶贫现场会老湖凤凰社区观摩点进行图版设计制作、公益性岗位集中签约、扶贫车间产品展示、创业扶贫工坊打造工作，并为老湖培训现场展板提供资料、图片等。


（二）根据《泰安市职业培训实施细节》（泰安就[2019]10号等文件精神，按照“条件公开、自愿申请、择优认定、社会公示”原则，委托第三方评估认定了20XX年度职业技能培训机构10家，并签订培训合同，分解培训任务。


（三）围绕“乡村振兴”、“三大工程”和脱贫攻坚三大战略，按照“生态立县”发展思路，组织开展“农家乐•渔家乐”、美容美发、育婴员、电工、焊工、柳编手工编织、特色美食等有一定市场占有率的培训工种，为城乡劳动者提供职业技能培训，打造具有东平特色的培训品牌，逐步实现“培训一人、就业一人、带动一片”的目的。今年共开展职业技能培训203期9799人，完成全年培训目标任务的122.49％，其中开展农村转移培训5714人，完成全年培训目标任务的119.04％。拨付职业培训补贴605.522万元，其中拨付20XX年度职业培训补贴131.6万元；拨付职业技能鉴定补贴4.8096万元。


（四）20XX年7月初，县人社局和县扶贫开发领导小组办公室联合下发了《关于举办建档立卡贫困人员技能扶贫培训专班的通知》，在各乡镇（街道）组织开展技能扶贫培训，培训期间按政策规定给予生活费补助。今年共在14个乡镇培训建档立卡贫困人员742人，发放培训期间生活补助11万余元。


（五）结合东平区域特色和产业发展，组织开展特色名吃“东平烧饼、东平粥”培训，让“东平烧饼”“东平粥”等特色美食成为农户增收的新引擎、农民创富的好产业。今年共开展“东平烧饼、东平粥”特色名吃培训班51期，培训2661人。


（六）结合东平区域特色和产业发展，组织开展特色名吃“东平烧饼、东平粥”培训，让“东平烧饼”“东平粥”等特色美食成为农户增收的新引擎、农民创富的好产业。今年共开展“东平烧饼、东平粥”特色名吃培训班51期，培训2661人。


（七）按照《山东省人力资源和社会保障厅山东省财政厅关于印发山东省加强就业培训提高就业与创业能力五年规划（2014-2018）的通知》（鲁人社发〔2014〕2号），部署安排了就业培训提高就业与创业五年绩效考评工作。


（八）按照《泰安创业引领者专项活动暨第二届泰安市创业培训师大赛方案》（泰劳就〔2014〕6号）通知要求，积极参加泰安市创业培训讲师大赛，并取得一等奖一名、二等奖一名的好成绩。


（九）以“深入实施职业技能提升行动，稳就业惠民生帮企业促发展”为主题，面向企业、院校、培训机构和城乡各类劳动者，组织开展了职业技能提升行动服务周活动，将政策、资金、服务送到城乡各类劳动者手中，送到企业、院校和培训机构。


二、春节前打算


（一）集中学习《泰安市人民政府办公室关于开展职业技能提升行动的通知》（泰政办字〔2019〕59号）等文件，贯彻落实好文件精神。


（二）督促培训机构完善班期资料，积极与泰安泰岳联合会计师事务所对接，对已报送的班期资料进行审核，出具审计报告，及时拨付培训补贴。


（三）研究出明年工作措施，做好明年的培训工作。


县残联残疾人就业工作总结


一、制定年度实施方案


灵璧县残联按照年度就业服务各项指标任务，统筹部署年度任务，并把就业服务各项工作安排与残联脱贫攻坚工作相结合，把就业培训、创业扶持等政策纳入《灵璧县残联20XX年度脱贫攻坚年度规划》，利用“残疾人辅助性就业”“阳光助残就业扶贫基地”“残疾人阳光大棚”“残疾人个人创业”等政策，整体向全县建档立卡残疾人倾斜实施，该政策有效助推我县建档立卡残疾人的脱贫攻坚工作。


二、落实政策实施


（一）残疾人就业工作


本年度县残联按照省市残疾人三年就业、创业行动计划安排认真落实文件精神，开展了残疾人就业、创业扶持；残疾大学生资助；落实残疾人公益性岗位补贴和社会保险补贴及残疾人技能培训等业务，现将具体落实情况汇报如下：


1、年度业务开展情况


（1）落实残疾人就业、创业业务。


本年度落实残疾人创业扶持110人，其中贫困残疾人44人，每户落实扶持资金2000元，现已经全部打卡发放到户。


（2）落实残疾大学生资助业务


本年度落实继续救助大学生14人；落实新生救助本科2人，大专2人，研究生1人。


（3）落实公益性岗位补贴和社会保险补贴业务


本年度公益性岗位补贴331人，其中残疾人专职委员每人每年补贴6000元，村级残疾人助理员每人每年补助1200元；社保补贴331人，每人每年200元。


（4）开展残疾人技能培训工作


本年度集中开展技能培训1次，培训有培训愿望残疾人470余人；特色种植实地现场培训2次，培训残疾人18人，建档立卡残疾人9人；开展残疾人电商培训1次，培训残疾人55人，建档立卡残疾人39人。


（5）残保金征收情况


本年度县残联通过地税带征，目前已征收残保金207万。


2、经验做法


（1）残疾人种养殖培训，从理论知识培训向实地实践培训转变，不仅提高了实际操作能力，同时提高残疾人相互促进与相互对比的自我发展内生动力。


（2）走进用人单位、企业宣传惠残、助残政策，引导开发残疾人就业岗位的设立，促进残疾人就业渠道。


（3）各项惠残及服务政策整体向建档立卡残疾人倾斜，助推残疾人脱贫攻坚工作。


3、存在的问题


（1）残疾人专职委员与残疾人助理员工资待遇较低，影响工作积极性。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


（2）残疾人创业扶持资金较低，特别在创业发展阶段，扶持资金有待提高。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


（3）残疾人创业扶持对象局限性，首先是年龄段的局限性有待放宽；其次是残疾人创业扶持不局限于残疾人本人，放宽至残疾家庭创业扶持。


4、下步工作部署


（1）加强残疾人就业岗位的开发。


（2）加强因地制宜、因人施策的技能培训与创业指导。


句容市人社局就业创业培训工作分析报告


十九大报告指出，“就业是最大的民生，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。”就业创业培训是保持就业稳定、提升就业质量的重要抓手，为了进一步做好就业创业培训工作，市人社局对20xx年就业创业培训工作状况进行了总结，结合实际状况分析了工作中存在的问题和不足，提出了下一步的意见和建议，现报告如下：


一、20xx年就业创业培训工作状况


20xx年度，句容市人社局定点培训机构共开展创业培训55班次，培训学员1610人；就业培训117班次，培训3968人；其中，职业技能鉴定培训班8次，295名劳动者获得初级职业资格鉴定证书。


1、创业培训中，SYB（创办你的企业）培训开班次数达到52班次，GBO（绿色商业选择）开班次数仅为3次。


2、就业技能培训中，从专业分析，培训数量最大的是果树园艺工，共851人，占培训总量的21．4％，其次是养老护理员，共493人，占培训总量的12．4％，然后是电子操作工，共488人，占培训总量的12．3％，排第四、第五的是水产养殖和农艺工，培训人数分别为309人、270人，分别占培训总数的7．8％、6．8％。


3、从就业技能培训的层次来讲，参加普通职业技能培训的共3621人，占培训总量的91．2％；参加初级工培训的共291人，占培训总量的7．3％；参加中级工培训的共52人，占培训总量的1％；无人参加高级工及以上培训。


二、当前就业创业培训工作存在的问题和不足


1、培训专业与市场需求不能有机衔接起来，根据近两年市就管中心组织开展的招聘会上的岗位需求来看，当前各用人单位对劳动者技能（专业）的需求主要集中在制造业、房地产业、零售业以及商务服务业方面，但从我市就业技能培训的情况看，培训的专业与市场需求不一致，没有紧密结合市场需求开展针对性地培训。


2、当前开展的就业技能培训的专业多数集中在农业、传统服务业和低层次的用工培训方面，例：果树园艺工、电子操作工、水产养殖等。而高端、新兴、前瞻性的就业技能培训专业相对较少，例：汽车电机一体化、数控技术、电子商务、物流、文化产品等。


3、当前就业技能培训还停留在普通职业技能培训的位置，针对初级工、中级工等职业技能鉴定的培训很少，尤其是中级工以上的培训几乎没有开展，不能满足我市经济社会发展和企业对高技能人才的需要。


4、各个培训机构开展的就业技能培训专业杂乱无章，未能有效结合各镇产业优势和经济发展特色开展培训，未形成各自的主打专业和培训品牌项目。


5、目前的就业技能培训仍侧重于劳动力就业岗前培训，在职职工岗位技能提升培训工作工展较少，就业技能培训为在职职工提供岗位技能提升培训服务的职能还没有充分发挥。


6、创业培训课程过于简单，且内容主要侧重于理论性，可操作性不强，创业方式、项目选择、风险防范和驾驭的授课内容较少，无法适应千变万化的创业市场环境，影响了创业培训的实际效果。


三、存在上述问题的原因分析


（一）培训学员对培训认识不够。一是农村劳动力的整体素质偏低，择业观念陈旧，职业技能水平较低，大部分未接受过职业技能培训，很多人仅仅依靠简单的体力劳动从事就业；同时因文化程度不高，学习能力不强，难以提高技能水平。二是已经实现就业的在职职工，多数满足于现有已掌握的技能，缺少进一步参加培训的积极性和主动性，认为参加培训会耽误工作时间，认识不到参加培训可以提升技能，提高素质从而增加高薪就业机会。


（二）对培训政策宣传力度不高。培训机构没有积极开展就业技能培训政策宣传和引导，劳动者不了解相关培训政策，导致参加就业技能培训的面不广、热情不高。培训机构开展的培训模式单一，有了培训需求，多在自己的培训基地中开展培训，未能主动联系用工企业、走进用工企业提供培训服务。


（三）创业培训师资队伍实践能力欠佳。创业培训教师不同于一般培训教师，除了丰富理论知识外，还应具备一定的实践能力。创业培训教师应具有相应专业的教育背景，且有一定年限的企业工作或创业经历，除此之外，还要深度了解当前的创业市场环境。目前我市的创业师资队伍还未全部满足上述要求，虽然理论教学达到一定层次，但是实践教学还不能满足市场要求。


（四）培训工作未向市场开放。目前我市就业技能培训均由公立培训机构承担，如句容中等专业学校、各基层社区教育中心等，未向市场开放，没有竞争，培训工作开展过程中，完成任务成分居多，未达到理想培训效果。培训机构选择培训专业时追求经济效益，技术含量高、教学投入大、学时长、实习材料消耗多的专业开设数量较低，而一些服务类专业由于投入少，学教容易且效益好，而成为各培训机构追逐的热点。


四、进一步做好就业创业培训工作的意见和建议


（一）加大培训政策宣传的力度。通过广播、电视、网络、报刊等新闻媒体广泛宣传培训促就业政策，适时组织就业技能培训人员开展技能大赛、技术比武，扩大社会影响。使越来越多的城乡劳动者了解培训政策，接受培训，做到主动报名参加培训，发挥培训促就业作用。


（二）坚持把培训与公共就业服务体系建设相结合，拓宽培训平台。一是把培训与职业介绍紧密结合起来。加强与人力资源市场的沟通协作，充分利用人力资源市场对市场和企业的用工需求状况分析，摸清劳动力资源结构状况、就业意向，深刻把握培训工作的基本规律和人力资源的结构变动规律、就业去向，增强培训专业设置的针对性和适应性，根据市场需求确定培训专业，达到培训与就业对接。做好信息沟通、职业指导、职业介绍等工作，为劳动者提供从培训到就业的全程化服务，不断提升劳动者培训后的就业率。二是把培训与基层人社服务工作紧密结合起来。将基层人社服务中心作为开展培训服务工作的前沿阵地，充分发挥基层平台了解掌握辖区内城乡劳动者的基本情况，如培训愿望、择业愿望、技能特长的优势，通过基层平台定期发布培训和就业信息，让广大城乡劳动者适时了解培训机构的专业设置、培训去向等基本情况，随时选择专业参加培训，促进信息转化，实现培训与就业相对接。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


（三）加强对各个培训机构的统筹管理监督指导。发挥统筹职能，紧紧依托我市优势产品及高新产业市场需求，确定就业技能培训专业和培训层次，统筹安排全市的就业技能培训计划，根据每个培训机构的师资优势和设备优势明确各自主要的培训专业、分配相应的目标任务，并监督落实。同时加强日常监督、管理、指导。严格执行不定期巡查，确保培训质量。


（四）加强城乡劳动者就业前的培训工作。一是新生劳动力未经职业培训即进入劳动力市场的现象仍然大量存在，部分用人单位仍继续招聘无职业资格证书人员就业上岗。应落实就业准入制度，加强城乡劳动者就业前的职业技能培训工作。二是培训机构转变培训服务理念，采取灵活多样的培训模式开展培训工作，尤其是对于农村劳动力要充分考虑他们到培训基地参加培训往返、住宿、饮食方面的实际困难，主动做到送培训下乡，将培训班办至乡、村、田间地头，减轻培训人员负担，让他们就近就地，便捷地参加培训。


（五）大力开展企业岗前培训和在职职工岗位技能提升培训。城乡劳动者接受培训的方式是多种多样的，但更多的是在务工的过程中不断地学习积累。应结合用人单位和劳动者自身的实际情况与工作需要，充分发挥企业在职业培训中的作用，与用人单位密切协作，充分利用企业设备检修等间歇性停产停工的时机，进一步加大企业岗前培训、在职职工岗位技能提升培训、转岗培训，使职工学以致用，不断提升劳动者整体岗位技能水平。


（六）开放培训市场，引入第三方培训机构。没有竞争的市场是不健康的，目前的培训机构固化的培训模式已无法完全承担我市技能培训的需求，和理想的培训效果还有很大差距，培训资金的投入与获得的效果达不到正比。我们要解放思想，打破固有壁垒，开放培训市场，引入第三方的民办培训机构，采用公开招投标的方式确定民办培训机构名单用“政府指导政策”和“市场主导成效”双轮驱动，改变目前的培训模式、提升培训成效。


天成镇就地就近转移就业示范镇创建工作总结


天成镇共有10个行政村，69个村民小组，全镇共有15419人，劳动力8525人。近年来，我镇以镇中小企业为主体，以农村富余劳动力和就业困难群众、建档立卡贫困户为重点帮扶对象，以促进农村适龄富余劳动力为主要目标，在我镇与就业基地之间建立相对稳定的劳动力供求关系，分别是陇县丰民蜂业养殖专业合作社、陇县天启光伏发电有限公司、陇县百汇光伏发电有限公司,加大转移就业扶持政策落实力度，有力的促进农村适龄富余劳动力充分就业，切实增加了农民收入，提高群众的生活水平。


一、加强组织领导，建立健全工作机制


我镇根据县人社局、财政局出台的《关于全县农村劳动力就地就近转移就业示范工程实施意见》，成立了以镇长为组长、人大主席为副组长、镇劳动保障事务所工作人员为成员的天成镇创建就地就近示范工程领导小组，召开专题会议，对我镇劳动保障协理员以及镇相关工作人员进行业务知识培训，逐级分解工作任务，形成了“一把手”亲自抓、分管领导亲自干。工作人员下村、下企业的责任制。通过层层分解目标任务，将工作重心前移至各村委会，直接和群众面对面掌握第一手劳动力信息，在第一时间实现劳务和市场资源配置，从而保证了此项工作顺利开展。


镇劳动保障事务所有所长1名，干事1名，协管员3名，拥有60㎡办公室，是一所提供养老保险办理、求职登记、职业介绍、劳动保障政策宣传、用工信息收发、就业援助、创业扶持等为一体的多功能综合服务室。下属10个行政村的劳动保障服务站都有独立的办公室，人员齐备、工作开展经常，为就地就近转移工作奠定了良好的阵地基础。


二、摸清人口底数，完善劳动力资源信息库


为了及时掌握我镇劳动力资源状况，今年五月份，我镇组织各村级劳动保障服务站对我镇劳动力进行全面摸底调查，重点调查了人口年龄结构、文化程度、劳动力就业情况，并逐户逐人登记造册，形成了村级劳动力资源情况调查统计表。经统计，我镇现有劳动力8525人，已就业6883人，就地就近就业3851人，占就业总人数的56%。调查结束后，对调查情况进行了电子版录入，形成了健全详细的农村适龄劳动力资源库。各村有专人对务工人员情况进行跟踪调查，对劳动力资源库需变更的信息随时调整，以便有针对性的开展农村适龄劳动力转移工作。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


三、开展劳务对接，建立稳定的劳动力供求关系


我镇在开展劳动力转移的同时，继续做好企业用工需求信息采集工作，今年对辖区内家用人单位的用工数量、缺工工种、用工条件等情况进行全面摸底调查，填写了企业用工需求调查表，建立了企业用工台账，实行动态化管理模式，做到一企一档。


我镇与本辖区三个企业签订了劳务对接协议，并加大产业化扶持和发展力度，增加其吸收转移能力。就地转移和消化劳动力是我镇今年工作的一大特色，共推荐321名富余劳动力到劳务对接企业就业，其中陇县丰民蜂业养殖专业合作社吸纳务工人员75人、陇县天启光伏发电有限公司吸纳113人、陇县百汇光伏发电有限公司吸纳133人，我镇将继续大力扶持个体私营经济发展，通过宣传和落实优惠政策，加快镇内劳动密集型企业建设步伐，提高砖厂等企业的吸引能力。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


四、落实优惠政策，以创业促进就业


一是积极落实优惠政策，鼓励以创业带动就业。加大小额担保贷款政策力度，开展创业指导服务，为自主创业的农村劳动力提供创业信息，创业策划、项目推荐、企业管理、政策咨询、创业贷款等服务，提高创业成功率。近年来，我镇共有107民农民工回乡相创业，共带动了756人就业。二是创业培训与具体项目结合。针对农村富余劳动力创业难得现状，建议培训机构在养殖、种植、餐饮、服装销售等方面采取有针对性的培训，并通过学员之间相互影响，带动创业，从而吸纳更多的富余劳动力就近就业。


目前，我镇劳动力就地就近转移示范工程创建工作取得阶段性的成效，初步达到创建标准，但还存在劳动力素质低、转移就业领域小、从业结构单一等问题，农村富余劳动力就近转移就业压力仍然很大。我们将不断学习先进经验，创新工作发法，加大创业培训力度，改善就业结构，进一步促进劳动力就地就近转移工作全面发展。


天镇县建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训实施方案


为确保建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训工作顺利推进、取得实效，根据《全省6万名建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训实施方案》和《大同市建档立卡农村贫困力免费职业培训实施细则》（同政办发（20xx）72号）规定，特制定以下实施办法：【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


一、目标任务


通过实施建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训，努力帮助缺乏技能的人员掌握一项初级以上技能、已有技能的人员提升一个技能等级、转换职业的人员增加一项新的技能，年内完成建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训900人，并力争培训后就业率达到70％以上。


二、报名组织


（一）免费培训对象、条件


以建档立卡贫困农村劳动力为主要培训对象。为了确保完成培训任务，对部分培训意愿较强、素质条件较好、能够起到转移就业带动作用的普通农村劳动力纳入免费培训对象范围。对未就业的高校、中等职业学校和高中毕业生优先提供免费培训。


参加免费培训的建档立卡农村贫困劳动力，年龄一般应在16至50周岁之间，具备相应职业（工种）要求的文化素质和身体条件。对市场需求看好、品牌效应明显、培训后容易就业的职业（工种），可适当放宽年龄限制。


（二）免费培训报名组织


以乡镇为单位组织免费培训报名，要依托乡（镇）人民政府和农村基层组织，注重发挥农村“第一书记”和驻村帮扶工作队的作用，动员组织有培训需求的建档立卡农村贫困劳动力报名参加培训，并及时送达选定的培训机构。培训机构也可送培训下乡，方便参训人员参加培训。所需经费，从统筹整合的扶贫资金中列支。


三、培训实施


（一）确定免费培训职业（工种）


根据市场需求集中度较高的职业（工种）和确定的教材、培训时间实施免费培训。


（二）明确职业培训免费标准


按照“培训课时和课程依据职业标准确定、培训免费标准对应职业（工种）等级、标准测算紧贴实际成本支出”的原则。


根据课时、场所和设备使用、耗材耗能、教材文具等支出因素，制定职业（工种）及相应等级培训免费标准，培训标准总体掌握在3000元左右，培训时间掌握在30天左右。


（三）择优选定免费培训机构


根据免费培训任务计划，按照“公开、公正、竞争、择优”的原则，采用招标的方式选择本地职业教育培训机构承担免费培训任务。


本县培训资源无法满足需求的，由人社部门会同教育部门在全市范围内调剂。


（四）强化免费培训机构责任


免费培训机构对培训期间学员日常管理和教学质量负责，校长或法人代表是第一责任人。要根据所承担的职业（工种）培训任务，做好教学资源配备和服务管理工作，及时接收并妥善安排培训学员的学习、生活。要按照规定的培训教学计划大纲、教材实施培训，完成培训课时，强化实训实操，保证培训效果。培训课时，一般应采取全日制培训形式连续完成；对情况特殊的职业（工种）、培训对象，也可采取非全日制或弹性课时的形式培训，但要确保累计完成课时足额有效。


（五）及时提供职业技能鉴定


免费培训机构应在培训期满5日前，为参加培训的学员申请职业技能鉴定。鉴定申请由市职业技能鉴定中心受理，并择优指定具备考评权限的国家职业技能鉴定所，在学员培训期满前完成考评鉴定。


对考评鉴定合格的学员，职业（工种）在国家职业资格目录清单内的，按规定核发相应国家职业资格证书；在国家职业资格目录清单以外的，按规定核发相应的职业技能等级证书。在国家及省职业技能等级证书制度尚未建立完善之前，按《中华人民共和国职业教育法》的规定核发市级统一印制的职业培训合格证书或劳务品牌培训合格证书。


四、就业服务【更多免费素材，微信lbgzkf1】


（一）加强公共就业服务


要积极发挥公共就业服务机构的作用，制订免费培训学员就业服务专项计划，针对性开展岗位征集、专场招聘等活动，及时提供职业指导、职业介绍、政策咨询等服务，帮助培训学员尽快实现就业。


（二）调动社会力量参与


人力资源服务机构提前与培训机构对接，详实掌握学员职业技能、就业意向，匹配省内、省外各类用工需求，帮助培训学员通过劳务输出实现异地就业。对提供免费服务、帮助培训学员就业的人力资源服务机构，按规定给予职业介绍补贴。


（三）发挥劳务品牌优势


“天镇保姆”为闻名全国的劳务品牌，依托其服务平台、输出通道、市场效应，组织培训学员实现“品牌”就业。人力资源和社会保障局与扶贫开发办加强指导协调，推动有关各方积极开展劳务品牌合作共建。


（四）创新稳定就业机制


对通过劳务输出实现异地就业的培训学员，积极纳入“员工制”管理试点范围。推动劳务公司与劳务输出人员协商签订劳动合同，参加输出地城镇职工社会保险，按规定给予社会保险补贴，促进农村贫困劳动力在制度保障下稳定就业脱贫。


五、政策支持


（一）协调组织


各乡镇分别抽调3名人员专门组织报名，组织时间约30天。


（二）落实免费培训资金


根据建档立卡贫困农村劳动力免费培训任务，按人均3000元标准将省政府下达我县的资金合理安排，确保免费培训顺利实施，对当年未用完的培训资金，由财政收回统筹使用。


免费培训资金拨付实行“财政预拨、适时结算”办法。具体按以下程序办理：【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


1．免费培训机构接收培训学员后，依据参加培训人数、相应职业（工种）及技能等级培训免费标准，申请预拨全额免费培训资金的50％。


申请预拨免费培训资金材料应附：申请参加培训人员花名表（序号、姓名、家庭住址、身份证号码）、培训计划。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


2．培训期满后，对实现就业的学员，一次性申请拨付预拨后剩余的全额免费培训资金。对未就业但取得相应职业资格或技能等级证书（含培训合格证书、劳务品牌证书）的，先按全额免费培训资金的35％申请拨付预拨后剩余资金；6个月内就业的，再申请拨付最后剩余资金。


实现就业申请剩余免费培训资金材料应附：参加培训人员花名表和参加培训人员不低于一年的劳动合同或相关协议。


对未就业但取得相应职业资格或技能等级证书（含培训合格证书、劳务品牌证书）的申请拨付剩余全额免费35％资金的材料应附：参加培训人员花名表、相应的职业资格或技能等级证书（含培训合格证书、劳务品牌证书）复印件。6个月以内就业的再申请拨付最后剩余资金材料应附：参加培训人员花名表和参加培训人员不低于一年的劳动合同或相关协议。


3．对未就业也未取得上述证书的，不得再申请拨付全额免费培训资金预拨后剩余资金。


4．对未完整参加职业培训学员的免费标准，实行免费标准按应培训天数核算，实际参加多少天，享受多少天免费培训资金的50％的原则执行。已多预拨付的资金核算扣回。


5．拨付资金时，由培训机构向人社部门提出申请并附相关材料。人社部门审核后报相关财务部门复核，按照复核资金数量通知培训机构开具发票，直接拨到培训机构的财务账户。


（三）对培训学员给予职业技能鉴定补贴


对经过免费培训、完成考评鉴定的学员，按规定给予职业技能鉴定补贴。所需资金，由鉴定机构以参加考评鉴定人数为基数，按现行收费标准，从就业专项资金中一次性申请拨付。


（四）对培训学员给予一定生活补助


对参加免费培训的建档立卡农村贫困劳动力，根据参加培训天数和培训机构食宿费用标准，给予一定生活补助。补助标准从统筹整合的扶贫资金中列支。


六、组织领导


（一）健全工作机制


成立天镇县建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训监督领导组，组成人员如下：


组长：梁军县委常委常务副县长


安洪涛副县长


副组长：丁润啟人社局局长


夏俊英扶贫办负责人


张策财政局局长


成员：陈学文科教局局长


郝世国农委主任


王雁峰妇联主席


张晨团委书记


王振进人社局副局长


高顺玉泉镇镇长


田利平谷前堡镇镇长


杨宝英卅里铺乡党委书记


孙亮南河堡乡乡长


安建清米薪关镇镇长


刘振云贾家屯乡党委书记


张永飞赵家沟乡乡长


李彦东南高崖乡乡长


唐广平张西河乡乡长


杨文静逯家湾乡乡长


杨忠新平堡镇镇长


建档立卡贫困农村劳动力免费培训由人社部门牵头，扶贫、财政、教育、卫生计生、农业、妇联、共青团等部门参加的协调配合机制。人社部门负责免费培训综合协调、组织实施和后续就业服务、政策扶持；扶贫办负责摸查掌握建档立卡农村贫困人口基本情况，配合开展培训就业需求调查摸底；财政部门负责免费职业培训各类补贴资金落实和相关工作经费保障；教育部门负责协调组织职业教育院校积极承担免费培训任务。各有关部门要在各自职责范围内，共同做好免费职业培训组织实施工作。


（二）加强督促检查


建立免费职业培训月调度、季通报制度，及时跟踪落实进度，加强督促检查。从20xx年6月开始，县建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训监督领导组进行实地抽查，重点检查报名组织、培训进展、资金落实等方面存在的问题，督促并及时整改。11月，集中开展免费职业培训任务完成情况检查考核，要加强对免费职业培训过程的监督和管理，杜绝假培训，缩水培训的现象发生；加强对免费职业培训经费的监管，严防套取、冒领等违法行为的出现。


宿迁市就业创业工作情况汇报


就业是最大的民生，根据人社部和省人社厅的部署安排，20xx年，宿迁市坚持“民生为本、人才优先”工作主线，改革创新，攻坚克难，奋勇争先，为建成全面小康新宿迁作出了积极贡献。现将有关情况汇报如下：


一、人社工作主要特色


20xx年，宿迁人社工作扎实推进，在全市年度目标管理绩效考评中荣获优秀单位，获评20xx年度网友眼中的“十佳给力部门”。主要特色体现在五方面：


（一）突出企业用工服务保障。全市联动保障用工。制定《社会机构参与企业招工服务补贴办法》，向可成科技、晨风集团等重点企业推荐用工11万人次。深入推进返乡就业。连续多年开展“引凤还巢”工程，平均每年返乡就业创业人员达10万人。校企合作促进适岗就业。与熊猫集团、格力电器等企业开设“订单班、冠名班”347个班次，培养企业适用型技能人才1.03万人。京东建立全国第一个无人机培训项目。


（二）突出社会保障项目扶贫。创新打造“四位一体”医保精准扶贫体系。率先实施“大病补充保险制度”，与基本医保、大病保险、医疗救助相结合，打造建档立卡贫困人口医疗保障第四道防线，综合补偿率达95%，为1.01万人补偿费用3800万元。实施低收入农户“先诊疗后付费”政策。为70家定点医院拨付预付金626万元，进一步降低困难群众医疗负担。高效推进城乡居民医保整合。构建《宿迁市城乡居民基本医疗保险办法》等“1+2”政策体系，保障全市居民“同城同待遇”。


（三）突出紧缺人才招引培育。打造“人才招引进校园活动”品牌。走进清华大学、北京大学等50所高校，年度促进2.24万名各类人才来宿就业，其中“双一流”高校本科及硕士以上优秀毕业生1929人。央视《新闻直播间》报道宿迁人才招引做法。实施人才“购房券”政策。为引进紧缺急需人才发放200张5万元—200万元的购房券，财政补助资金2265万元，已为40名购房人员兑现208万元。聚焦高技能人才培养。全国智能制造应用技术技能大赛获得2个二等奖，淮海技师学院“朱宇亮技能大师工作室”获批国家级技能大师工作室。


（四）突出公务人员诚信体系建设。建立公务员诚信管理机制。率先全省印发《关于建立公务员诚信档案的通知》，征集11645名公务员信用信息，《新华日报》报道此项创新经验做法。全面规范表彰奖励。规范奖励种类、条件、程序，控制奖励事项总量，累计办理国家、省部署表彰事项31项、市级奖励7项。奖励涉及的集体168个、个人396名，全部征求社会信用，11人因存在失信行为被取消奖励资格。创新军转安置办法。实行“人才选拔一批、基层选派一批、政策保障一批、综合安置一批”的“四个一批”办法，妥善安置83名军转干部，获评全国军转宣传工作先进单位。


（五）突出和谐劳动关系创建。创建和谐示范园区。以“三个100%”为标准（100%参保，100%足额发放工资，100%签订劳动合同），评选9家市级和谐劳动关系示范区，其中苏宿园区获批省级和谐劳动关系示范区。抓好治欠保支工作。创新建立农民工工资保证金、实名制一卡通、诚信激励失信惩戒等8项制度；为2.13万名劳动者追发工资待遇6876万元；首次将保障农民工工资支付纳入政府年度考核。开展“仲裁开放月”活动。推行仲裁员和办案机构信息、主要流程、审理案件、仲裁裁决书“四个公开”，做法被全省推广。


二、就业创业工作主要做法


市委市政府高度重视就业创业工作，大力实施就业优先战略，出台《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》、《关于支持返乡就业创业的实施意见》等政策，举全市之力、聚各方资源，形成政府鼓励就业创业、社会支持就业创业、百姓自主就业创业、全社会充分就业创业的良好局面。


（一）“春风行动”高位推进。全省首家将“春风行动”提升至市委市政府层面加以推进，与市委市政府重点工作“三进三帮”活动紧密结合，全力保障重点企业用工需求。一是全员发动。市委市政府主要领导挂帅，开展“万名干部进村入户活动”，组织全市所有机关事业单位干部职工进村入户，摸清企业用工和劳动者就业需求，并纳入市委市政府重点工作专项督查。沭阳县开展“情暖花乡·爱我沭阳”专题活动，泗阳县、宿豫区开展“万人帮企送万岗”主题活动，宿城区开展“春风送岗”系列活动，“春风行动”在全市遍地开花。二是市县联动。连续15年全市联动举办正月初三—初五大型现场招聘会，为人力资源供需双方搭建对接服务平台。乡镇齐动，持续举办乡镇集市招聘，将就业岗位送到家门口。自今年活动启动以来，共举办招聘会277场，进场应聘16.9万人次，达成用工意向4.6万人，在服务企业用工的同时，促进百姓就业增收。三是省际互动。组织重点企业组成巡回招聘团，赴河南濮阳、河北邢台、山西运城等劳务输出大省开展省际联动招聘，招引当地优质人力资源来我市就业。建成市外劳动合作基地81家，形成覆盖华东、华中和西北的劳务合作网络，累计吸引8.9万名外地人力资源来宿就业。


（二）电商就业蓬勃兴起。创新电商精准扶贫方法路径，探索电商扶贫宿迁模式，去年11月，全国电商精准扶贫现场会在宿迁召开。一是产业引领。市委市政府先后出台《关于加快推进网络创业的实施意见》、《宿迁市“十三五”电子商务产业发展规划》，大力发展电商产业，积极鼓励网络创业，大力扶持农村电商发展。20xx年全市电商交易额达1036亿元，快递业务量排名全国第17位，正常经营网店超过6万家，从业人数超过40万人。二是培训带动。与淘宝大学、京东大学等网络创业培训机构签订战略合作协议，开展网络创业培训“乡村行”活动，大力实施网络创业“百千万”培训计划，开展全员免费网络创业培训，培养实战型、应用型人才。累计有5600名低收入人口成为网店“店主”，5.2万名低收入人口直接参与网络经济，26万名低收入人口在电商发展中受益。三是载体助力。规划面积6.39平方公里的宿迁电商产业园，汇集京东、当当、途牛、网易、百度、58同城等12家知名互联网企业入驻，成功创建国家电子商务示范基地，园区直接吸纳从业人员超过2万人。


（三）家门口就业成效凸显。大力实施“家门口就业工程”，帮助农村剩余劳动力实现就近就地就业增收。一是培育家门口产业就业模式。借力年销售收入超500亿元的上市公司江苏国泰国际集团产业优势，在全市25个乡镇建设工厂，打造吸纳能力强、产业规模大、适应范围广的新型家门口就业项目，吸引5000余名当地劳动力在家门口正规企业就业。二是发展“三来一加”灵活就业模式。积极引进来料加工、来件装配、来样定做和农副产品加工等“三来一加”项目，目前全市119个乡镇（街道）共有家门口就业项目893个，提供就业岗位15万个，带动低收入农户就业4.9万人，人均增收1.2万元。三是打造“一村一品一店”特色就业模式。以村为单位，“一村”培育“一品”（特色农产品），“一品”做响“一店”（网店），“一店”致富“一片”，打造“一村一品一店”农村电商模式。目前全市“一村一品一店”省定经济薄弱村覆盖率达46%，直接或间接带动脱贫6.5万人。


（四）返乡就业渐成潮流。全市三县两区均入选全国返乡创业试点地区，为全省唯一。20xx年全市返乡人员达10万人，其中返乡就业8.5万人，返乡创业1.5万人。目前在外务工人员已由2006年最高峰的110万人降为60万人。一是创新政策留人。市委市政府出台《关于支持返乡就业创业的实施意见》，通过为返乡人员提供免费的职业培训、发放最高20万元的返乡创业购房券等实实在在的举措，吸引在外人员返乡就业创业。二是精准服务留人。积极和电信、移动、联通三大运营商合作，实时统计外出务工人员返乡数量和流向分布。将招聘会信息、职业培训信息、岗位信息等以点对点短信的方式精准推送，提升求职创业成功率。今年春节期间，监测返乡人员21.2万人中有7.2万人留在本地。三是亲情氛围留人。在宿迁籍外出务工人员较集中的苏州等地建立返乡创业联谊会，搭建交流平台。组织“百名返乡人员宿迁亲情游”、在火车站、汽车站设立“亲情接待站”，编印《就业创业典型100例》，营造返乡浓厚氛围。


（五）全民创业迸发活力。市委市政府高度重视全民创业工作，全民创业已经成为推动宿迁发展的强大力量。一是培训覆盖全员。开发以SYB创业培训为基础，以创业实训、网络创业培训为补充的“1+X”创业培训课程，通过“培训+实训”的方式，重点围绕小工厂、小网店、小农场、小物流、小服务“五小创业”，分类组织专项培训，激发创业潜能，确保有创业愿望劳动者100%接受培训。二是平台覆盖全域。围绕“载体建设城乡覆盖”目标，加快推进创业孵化基地、创业示范街区和乡镇全民创业园建设，推动创业项目集聚发展。全市共有各类创业园区147个，入驻项目5770个，带动就业25万人，人均工资3000元以上，达到“建一片载体、兴一地产业、培一批项目、富一方百姓”的效果。三是服务覆盖全程。建立市、县、乡、村四级全民创业服务体系，为创业者提供“一条龙”、“一站式”服务。市、县（区）设立全民创业发展资金，重点用于初始创业项目扶持、创业载体建设奖补、创业典型奖励。


（六）资格资质改革示范引领。在全国率先推进资格资质改革，做法获李克强总理两次专题批示，国务院推进职能转变协调小组办公室第56期《简报》刊发我市的经验做法。一是降低就业创业门槛。梳理全市569项目资格资质项目，将涉及国家安全、公共安全、人民生命财产安全的53项列入保留清单，其他项目均交由市场主体实施，有效影响和撬动国家层面职业资格改革。国家先后7批次取消434项职业资格项目，最新公布的职业资格清单中仅139项，有效降低了劳动者就业创业门槛，改革三年来促进创业5万人，带动就业近24万人。二是促进就业能力提升。将国家清单内79项职业资格委托具备条件的市场主体实施，重点培育培训机构、行业协会学会、企业三大承接主体，全市承接职业资格培训的机构达122家，市场主体培训参与率100%。对清单外技能人员评价建立职业技能等级评价制度，20xx年全年引导京东、洋河、秀强等86企业通过人才自主评价培养适岗人才2.06万人，促进劳动者实现高质量就业。三是增强劳动者获得感。成立了承担公共管理服务职能的宿迁市考试鉴定中心，实现从报名、审核、考试、鉴定、发证等环节的“一站式”服务，缩短了劳动者取证时间，降低了劳动者培训和获证成本。改革以来累计组织培训考试鉴定57万人次，年均增长31.5%，获证率80.2%，获取中级以上证书劳动者月收入平均达4200元。


（七）就业服务“三化”并举。全面打造市、县、乡、村四级公共就业创业服务体系，为百姓提供均等化公共就业创业服务。一是智能化服务。按照“网上办、不见面、最简便”原则，打造“互联网+人社”服务模式。通过投放自助求职终端、开通“宿迁人力资源市场”AAA公众平台、开发上线APP手机求职客户端，95%的劳动者通过信息化渠道获取招聘信息。二是标准化服务。通过信息系统改良、业务流程再造、惠民政策完善、办理权限下放、队伍能力提升等措施，全面打造标准化基层公共就业创业服务平台，让老百姓在家门口即可享受高效便捷优质的就业创业服务。目前，全市乡镇（街道）、村（社区）基层平台标准化建成率分别达到84%和68%。三是专员化服务。街道（乡镇）平台在已核定事业编制基础上，按照6000名服务对象配备1人的标准配备专职工作人员，村（社区）平台按照1村（社区）1人的标准配备专职工作人员，为老百姓提供专员化服务。


三、下步工作措施


将坚持“以人民为中心的发展思想”，围绕就业是最大民生的新定位，聚焦更高质量和更充分就业的新目标，针对就业结构性矛盾等问题，更大力度实施就业优先战略，助力宿迁产业转型发展，助推群众百姓增收致富。


（一）实施农民就业创业“促进行动”。根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求，开展农民就业创业专题调研，全面掌握我市在促进农民就业创业工作中问题和短板，结合中央、省、市要求，制定《促进农民就业创业三年行动计划（2018-2020）》，促进农民高质量就业和创业致富。


（二）实施电商就业“扶贫行动”。坚持精准扶贫、精准脱贫的原则，结合我市电商产业发展实际，积极争取省和国家电商就业扶贫试点。以打造企业型、村居型和基地型的“就业扶贫e站”为重点，通过平台打造、政策集聚、能力提升、服务再造、地区协作等途径，打造宿迁模式，扶持更多贫困人员通过电商就业脱贫致富。


（三）实施创响宿迁“引领行动”。按照全省“创响江苏”统一部署，组织开展创业政策宣讲“三走进”活动，推动扶持政策落地见效。深入推进“大学生创业引领计划”、“返乡就业创业促进计划”等项目，激发创新创业活力。突出创业平台打造，深入开展省级创业型街道（乡镇）、社区（村）、园区创建和各类创业基地建设，放大创业带动就业倍增效应。


（四）实施职业技能培训“覆盖行动”。深入推进职业资格改革，进一步降低就业创业门槛。组织开发职业培训包，运用职业培训补贴，支持培训机构开发数字培训课程。完善补贴激励政策，在现行职业培训补贴直补个人方式基础上，根据去产能企业失业人员、建档立卡低收入人口特点，采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训，提升培训效果。


（五）实施公共服务“优化行动”。适应劳动力市场新变化和劳动者多层次就业需求，健全覆盖全民、贯彻全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业创业服务体系。推动服务向移动端、自助终端等延伸，扩大服务对象自助服务范围，推广网上受理、网上办理、网上反馈，实现就业创业服务和管理全程信息化，打造线上线下一体的服务体系。


察右前旗就业培训调研报告


一、基本情况


20xx年度，全旗实现新增就业1020人；失业保险参保人数10063人，失业保险征缴入库330.37万元，及时足额为88名失业人员发放失业金58.21万元；实现下岗失业人员再就业208人，困难人员再就业191人,城镇登记失业率控制在3.7%以内；实现农村劳动力转移就业30165人,其中转移6个月以上25113人次，；农牧民转移技能培训1919人；为各类创业人员发放小额担保贷款722万元；开展创业培训3期，培训人员279人；实现成功创业226人；带动就业746人。


二、存在的问题


1、贫困人口劳动能力不足，劳动力素质不高。我旗贫困人口劳动力不足，劳动力素质不高。一是人口老龄化严重，劳动力不足。贫困人口的致贫原因多样，从数据分析和入户调查不难发现，劳动力不足是其中之一。在劳动力总量下降的同时，劳动年龄人口的比重也在下降。二是缺乏就业技能，就业竞争力弱。在贫困人口中，初中及以下文化程度约占贫困人口的89%，这部分人大多受教育程度低，接受新技能的能力差，收入一直在低水平徘徊。三是资金缺乏，创业能力低。有些贫困人员有一定的自然条件，有想法、点子，可就是缺乏启动与发展的“第一桶金”，导致难以实现创业梦。


2、用工需求与就业愿望不匹配现象突出。近年来，为了解决群众就业难题，我旗积极引导农村富余劳动力特别是贫困群体转移就业。旗就业部门不断加大宣传力度的同时，通过与企业对接定向举办招聘活动。可以说，就业信息宣传覆盖面比较广，但是前来参加应聘并符合用工要求的却不多，特别是我旗主导产业以及农业优势产业急需与转型升级相适应的技能型人才，而旗内就业困难人群，尤其是贫困人口中的就业困难人群大都只有初中及以下学历，只能从事简单的体力劳动，出现了招工难与就业难并存的矛盾。


3、培训机构提供的培训服务与企业要求不衔接市、旗培训机构开设的培训课程，与企业实际用工需要的专技人才不匹配，往往培训机构培训的人才，到企业无法直接使用，企业自身还需要二次培训才能上岗。根据与企业负责人座谈了解的情况，企业提出市、旗培训机构应该按照企业需求开设培训班，并提高师资水平增设专业设备，增加实操课时。


三、建议及措施


1、创新方式，探索“以师带徒”培训模式。由企业资深专业技术工人，在企业内部对我旗应聘人员进行培训，政府给予企业一定的补贴。


2、探索“校企联合”培训模式。培训机构根据企业需求，开设专业技能培训课程，师资力量不足时，以外聘等方式，聘请资深教师开展定向、订单培训。提高培训质量，达到受训人员一入企业直接上岗的目的。


3、开展培训机构“上门服务”。企业人力资源有限，对企业大规模培训将对企业生产造成影响。为解决此类问题，市、旗培训机构以“上门服务”的方式，利用交班时间，分批次，灵活安排课程，开展定期或不定期培训。降低企业员工培训隐性成本，提高培训效率及实效。


就业培训的工作总结


*年，在主管部门的关心支持帮助下，*劳动就业培训中心，以"诚信、守法、创新"为开展培训工作的原则，以提高劳动者素质为目的，以为劳动者求职服务、为农村剩余劳动力转业就业服务、为下岗失业职工创业服务为重点，在培训开发、课程设计、培训组织内部管理等方面取得了长足发展


一、工作成果


*年度，就业培训中心共组织各类培训班42期，其中下岗失业职工二转业转岗培训5期，参加受训人员180多人次;农村剩余劳动力异地转业就业培训25期，参加受训人员2300人，农村劳动力职业技能培训(电动缝纫)12期，参加受训人员480人，劳动就业培训中心工作总结。培训中心还配合劳动力市场和职业介绍所组织各种类形的现场招聘会12期，帮助1200多名农村剩余劳动力和226名城镇失业人员实现就业，安置了124名下岗失业职工在公益性岗位上就业。


二、工作方法


在组织开展的各类培训活动中，就业培训中心特别注重培训的针对性和适用性:就准备参加劳务输出的农民工而言，就业培训中心组织培训的内容，主要是针对农民处出务工的思想顾虑多，缺乏处出打工基本常识的特点，把培训的重点放在思想发动、政策宣传、务工指南和依法维护自身合法权益等方面;就外出务工有一定经验的外出务工人员，就业培训中心主要针对其外出务工愿望强烈，但职能技术素质相对较低的特点，把组织培训的重点放在提高技能素质方面，并加强与劳务输出工作机构的联系，随时掌握用人单位的实际需求，根椐用人单位要求，有争对性的组织学员受训，做到学有所用，培训一人可以就业一人;就下岗失业人员而言，就业培训中心主要针对下岗失业人员年龄偏大、文化偏低、就业再就业困难的特点，把培训内容的重点放在就业再就业优惠政策的宣传、自主创业基础知识、衡接社会保险关系等方面，并积极配合再就业服务中心和职业介绍所通过开发公益性岗位，安置下岗失业人员中的"4050"就业困难人员就业。同时，主动与相关部门联系，为参加培训的下岗失业人员提供包括档案保管、社会保险补贴、小额信贷、职业介绍等在内的一站式劳动保障事务代理服务。培训中心的工作不仅得到了上级业务主管部门的高度重视，以得到了广大参训人员的高度评价。每期培训班结束时收集的意见反馈，大多数参训学员都觉得这些培训办得很及时、必要，不仅有针对性，还有适用性，希望就业培训中心的工作越办越好。


在注重开展培训的针对性和适用性的同时，就业培训中心还重点抓好了培训资料的更新和改进。一是不断加强培训资料突的专业化、标准化，做到从内容到形式的充实、详尽和高质量;地是在以往培训课程理论体系的基础上，突出了实际操作过程中的实务与适用;三是增加案例、案情解析比重，紧密联系培训对象需要解决的问题，请专业部门的专业人员集中答疑。收到了良好的效果。培训中心还做好这些工作的同时，自主编制了《农村剩余劳动力转业培训教材》、《外出务工指南》、《劳务输出知识问答》等小册子，把农民工处出务工经常涉及到的近100个问题列举出来，一一解答，工作总结《劳动就业培训中心工作总结》。除印制讲义外，每期培训班还设置了专门的自测题，调动学员参训的积极性，受到学员的普遍欢迎。


三、财务管理


县劳动就业培训中心十分重视中心的财务管理工作，配备专职财务管理人员，设立专门的资金管理户，严格执行国家财务管理规定，做到了收入清楚、支出合理、收支合法、手续齐全、帐实相符。在资金使用过程中未发生过财务收支违规违法现象。主要的做法是:


(1)领导重视。中心负责人亲自抓财务收支管理工作，实行"一支笔"审批支付方式，杜绝乱收乱支现象;


(2)坚持原则。由于就业培训中心工作性质的特殊性，就业培训中心的资金收支往来，一直坚持了只用转帐支付方式，确保资金安全;


(3)职责清楚。在财务资金管理方面，培训中心财务管理人员坚持各负其责，"管收的不管支""管支的不管收"，既有效的防止了工作业务上的交差，又有效的防止了资金管理上的混乱;


(4)严格要求。培训中心领导严格要求自已，做到清政廉洁，不贪不沾不违纪违法;财务人员严格要求自已，做到规范做帐、规范收支、规范运作，确保财务帐务管理的合法性和严肃性。


四、存在的问题


培训中心的工作之所以有一些成绩，我们认为这是与各级领导和有关部门的大力支持分不开的。在培训工作中，我们深切的感受到，培训工作是培训他人，更是培训自己，培训团队，每一期培训班，我们都要与方方面面的人士打交道，不光对自己的业务素质、思想素质、社交能力和课程安排设计等方面需要有较高的要求，更关键的是，如何处理好各种复杂问题和社会问题，对培训中心的全体教职员工也是个考验。另一方面，培训中心开办时间不长，基础设施、教学设备、办学资金、师资力量等方面也需要加强和充实。


五、下一年度工作思路


下一年度，县劳动就业培训中心的工作，将紧紧围绕下岗失业职工基本生活保障和《再就业工程》，农村剩余劳动力转移就业培训《阳光工程》,贫困地区移地扶贫劳务输出《雨露工程》和农民工进城务工《春风行动》等，认真做好市场调研，不断开发新的培训项目和课程，而且更加突出专业化，在巩固上年工作成果的基础上，精心准备，分层次、分类别，有针对性地开展各项培训工作。重点抓好以下几件事:


(1)举办农村剩余劳动力转移培训12期，平均每月一期;


(2)举办职业技能培训8期，培训结业人员全部推荐到广东、福建一带用人单位工作;


(3)举办下岗失业职工SYB(创业)培训6期，使所有在当年改制下岗或失业的职工全部受到培训，为他们通过自谋职业就业奠定坚实基础;


(4)试办城镇失业人员和农村进城务工人员SYB(创业)培训2期，为城市化发展作出新贡献;


(5)举办以下岗失业职工和城镇失业人员为主体的技算机操作员培训班5期，确保150名参训人员取得《计算机文字录入职业资格证书》，为此，就业培训中心增新增计算机培训教室一个，新增培训用电子计算机24台;


(6)适当时期创建劳动就业培训中心工作网站，为广大学员提供一个内容丰富、形式多样、方便快捷的网上教育平台，为他们提供一个相互交流及快速获取各种相关资讯的窗口，使学员可以在网站上查找最新培训动态、创业新闻，也可以在网站上下载最新的培训教材。


(7)为确保上述这些工作目标的圆满实现，我们将从加大培训中心资金投入、充实师资力量和不断提高都职工业务教学水平入手，在县劳动就业服务局和县民政局的直接领导和具体指导帮助下，继续强化与各部门的分工协调，花大力气，把就业培训工作提高到一个新的水平。


就业扶贫工作进展情况汇报


为进一步做好精准脱贫工作，有针对性地落实扶贫政策、对扶贫对象实行动态管理、加快我区扶贫攻坚进程，八步区就业服务中心结合工作实际，积极发挥公共就业服务职能作用，扎实地开展职业介绍、专项活动等就业帮扶工作，全面落实就业创业的各项优惠政策，现将我区就业扶贫工作进展情况汇报如下：


一、工作进展情况


（一）扶贫车间


鼓励企业积极吸纳贫困家庭劳动力就地就近就业，助力脱贫攻坚，经过对各乡镇（街道）推荐的企业进行实地走访核查，目前为止已对5家符合条件的企业进行扶贫车间认定，带动就业人数962人，其中贫困劳动力就业人数233人，下一步将加大宣传力度并申请资金给予企业一次性带动就业奖补。


（二）农民工创业就业补贴


进一步做好我区农民工创业就业扶持工作，鼓励农民工，特别是异地扶贫搬迁户创业并带动就业，积极落实农民工创业就业补贴政策。目前为止符合我区农民工创业就业补贴申请的市场主体审核通过25家，发放资金5.2万元。下一步将继续做好农民工创业就业补贴宣传及审核认定工作。


（三）组织劳务输出情况


开展多形式就业服务，继续做好扩大就业工作，做好重点群体的就业工作,促进我区农村劳动力转移就业。截止20XX年农村劳动力转移就业新增6463人，完成全年任务数4000人的161.58%，实现新增劳务输出收入15511.2万元，其中农村贫困劳动力新增转移就业1497人，完成全年任务数1200人的124.75%。充分利用城市规模经济产生的专业化分工效应，合理引导产业转移，促进农村转移劳动力就业。20XX年2月份，我中心在贺州市八步区莲塘镇政府召开20XX年“春风行动”大型现场招聘会。活动期间，共有150家区内外企业参加现场招聘，提供岗位6000多个，工种涵盖文员、会计、设计师、技术员、收费员、路政员、储备干部、景区讲解员、销售顾问、项目经理等。除贺州本地企业外，还联系有广州、佛山、肇庆、河源等知名企业参与招聘,据不完全统计，当天活动先后进场15000人次，达成就业意向574人次。此次合作有效的促进了我区富余劳动力的转移就业。


（四）就业信息服务


积极为贫困劳动力提供就业咨询、就业指导、就业培训、职业介绍等服务，促进在劳动力年龄段内有就业意愿的贫困劳动力尽快实现就业。20XX年我中心开通“八步就业”AAA公众号，实现“手机扫一扫，随时随地找工作”的便捷求职服务；人力资源市场免费向求职者发放求职指南、就业政策卡、招工信息和维权资料；免费提供职业介绍服务等，帮助求职者实现就业。实现城乡劳动者在求职登记、职业指导、职业介绍、用工信息咨询等方面一切平等。20XX年本级市场为46家用工企业提供了招聘服务，发布信息50条,涉及199个工作岗位，共招聘890人。


（五）贯彻落实各项就业援助政策


积极贯彻落实“4050”公益性岗位、“灵活就业”和“零就业家庭”援助制度，实施精准扶贫。对符合就业困难条件的贫困户，同等条件下优先推荐就业或提供公益性岗位。努力实现“零就业”至少一人以上实现就业的目标。20XX年零就业家庭安置就业1人；公益性岗位新增安置“4050”人员101人，成功介绍到各相关单位就业。


（六）“两后生”职业培训


对贫困户家庭“两后生”提供免费职业教育培训，使他们掌握一门技能，实现稳定就业增收,切实提升贫困家庭劳动力创业就业技能。20XX年新增“两后生”技能培训35人（39人中有4人中途已退学）现已毕业，目前，“两后生”全部已推荐就业，就业单位为领丰电子厂，就业率达100%。接下来将继续对贫困户家庭“两后生”提供免费职业教育培训，使他们掌握一门技能，实现稳定就业增收,切实提升贫困家庭劳动力创业就业技能。20XX年建档立卡贫困家庭“两后生”职业培训已招生13人，培训补贴按2750元/人/学期，共计3.58万元。


(七）易地扶贫搬迁


我中心结合工作实际，大力开展搬迁户就业服务，多层次、宽领域收集和推荐就业岗位，助推易地扶贫搬迁户在安置点就近就地就业。同时，建立岗位信息月更新制度，利用手机AAA公众号、就业信息宣传单、就业信息海报及安置点信息公开栏发布当月用工信息。20XX年1月电话邀请300多易地扶贫搬迁户参加八步区20XX年就业援助月专场招聘活动；3月在八步区桂岭、莲塘、贺街移民搬迁安置点安放就业政策与招聘信息板报；4月发放4000份招聘信息给各乡镇易地扶贫搬迁贫困户；5月，我区对易地扶贫搬迁2746户13408人进行劳动力调查，调查内容包括个人基本信息、就业情况、培训情况等。全区实现转移就业人数共3730人（其中：单位就业1235人，个体经营831，灵活就业等其他自主就业1645人，公益性岗位19人）；暂未就业有转移就业意向人数共1070人（其中：县内转移508人，区内转移121人，跨省区转移290人，自主创业151人）；暂未就业无就业意向人数共551人（其中:无技能246人，年龄大176人，无就业愿望129人）；有培训意向人数共计224人（其中：两后生技能培训29人，参加技能培训195人）。根据易地扶贫搬迁劳动力调查结果，下一步将有就业意愿的易地扶贫搬迁户全部纳入就业创业促进计划。对有求职意愿的，提供职业指导、岗位信息；对有创业意愿的，提供创业服务，落实创业扶持政策；对有培训意愿的，组织参加职业培训，提供技能鉴定服务；对就业困难的，实施重点帮扶，加强就业权益保护，促进就业创业。


（八）积极开展农村贫困劳动力就业培训


1、我区以提高贫困群众的职业技能，增强就业技能和创业能力为目标，充分发挥职业培训的职能作用，采取长班短班相结合等多种培训形式，有针对地开展就业培训。针对不同创业群体、不同阶段创业活动，积极探索创业培训与技能培训、区域产业培训相结合的培训模式，通过选择有市场前景、适合创业的项目，开办了育婴师、保育员、IYB（改善你的企业）和SYB（创办你的企业）等培训班，有效地提升我区群众就业创业能力。20XX年开展育婴师职业技能培训班三期，培训合格并取得职业资格证书142人，开展保育员职业技能培训班一期，培训合格并取得职业资格证书50人，开展SYB创业培训班一期，培训合格并取得创业合格证书30人，共培训合格222人。


2、继续做好我区建档立卡贫困户机动车驾驶、电工、叉车等多项免费培训工作。截至目前，我区共有1412人提交报名表参加技能培训，实际交费参加培训共843人，完成培训并通过考试共291人，补贴金额共计120.45万元。其中2016年拨付32.5万元，20XX年拨付35万元，20XX年拨付52.95万元，共计120.45万元。尚有552人未完成培训，剩余补贴金额按每人4000计算，预计220.8万元。


三、存在问题


1、贫困户受教育程度低，思想观念陈旧，就业创业意识不强，生产经营能力较低，缺乏就业创业能力和发展门路，抵御风险和自我发展能力脆弱。


2、外出务工人员技术技能欠缺，增收能力弱。村里年青人大多外出打工，住在村上的大多是中老年人，地处偏远沟，长期从事基础性农牧业生产，发展思路不清晰，反应迟缓，就业意识不强。


四、下一步工作计划


1、全力推进就业创业。引导和支持贫困劳动力创业就业，继续落实以促进扶贫对象稳定就业为核心的雨露计划，对扶贫对象开展实用技术培训等。加大对贫困劳动力就业的扶持力度，在同等情况下，优先安排贫困劳动力就业。


2、完善和落实创业就业扶持政策。完善和落实国家创业担保贷款、扶贫车间、农民工创业就业补贴、创业孵化基地场地租金减免、社保补贴等优惠政策，为非公企业、小微企业、农民工、贫困户等创业、就业者提供政策支持，加大创业就业扶持力度，全面推动建档立卡贫困户就业扶贫工作，推动大众创业就业。


3、开展多形式就业服务，继续做好扩大就业工作，多渠道开发就业岗位，不断扩大就业容量，做好重点群体的就业工作。着力稳定高校毕业生就业，引导农民工有序流动，促进我区农村劳动力转移就业。


4、建议上级相关部门在目前下达的每年就业专项资金补助额度基础上，加大资金投入，开发公益性岗位。针对扶贫对象中大龄、身有残疾下岗人员、享受最低生活保障且连续失业一年以上人员、夫妻双下岗双失业人员等困难人员提供公益性岗位就业，扶持扶贫对象就业困难人员就业。


八步区就业服务中心


20XX年1月10日 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


崇头镇农民培训转移就业培训工作计划


一、指导思想


总书记同志所作的党的十九大报告高度重视“三农”工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。大力推进乡村振兴，并将其提升到战略高度、写入党章，这是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华民族伟大复兴的必然要求，为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。我镇将积极拓宽农民眼界思路，提高农民学科学，力争通过轮训使全村农民科技文化素质明显提高，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，打响“云和师傅”崇头特色品牌，把“云和师傅”作为“两山”理论的探路者、实践生、模范生来发展。


二、工作目标


（一）20XX年底，全镇完成农民培训2043人。


1、创建乡村讲习站（室）4个。其中：健全乡村振兴讲习站个；创办乡村振兴讲习室3个；开展讲习活动27期数；受益群众1500人数。


2、留守农民技能培训1350人，其中：农业专业技能培训900人；文化艺术类普及培训50人；科学素质普及培训176人；文明素质普及培训224人。


3、农村实用人才培训568人，其中：初级农村实用人才180人；中级农村实用人才344人；云和师傅乡村振兴领军人才培训21人；新型职业农民创业培训23人。


4、转移农民技能培训125人，其中：职业技能等级证81人；培训合格证44人。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


5、新型职业农民培育认定23人。


（二）通过培训，积极引导农民向县城和外县市转移。规范管理体系建设项目，按工作目标管理责任考核办法组织实施。


三、工作任务


逐步形成就业导向、政策扶持、部门推动、社会参与的运行机制，综合运用职业培训补贴、职业介绍补贴等扶持激励手段，通过实施定点培训机构、建设培训示范基地、强化就业服务等措施，使我镇农村劳动力职业素质明显提高，转移就业能力明显提升。为确保计划的落实，确定以下目标任务。


1.推广初级职业技能培训，扩大基础技能培训范围。开展电商操作、电工操作、电焊工操作、超市营业员、物业管理、挖掘机上岗证、电工上岗证培训、电焊工上岗证培训等项目培训。计划培训初级职业技能人员900人。


2.突出农村实用人才培训，提高农村实用人才素质。根据上级“人才”战略部署，将重点围绕农村实用人才开展培训。依托县“归零翻篇开新局”的新形势、新局面，全面提升村级干部的思想、理论素质。通过美丽经济建设人才、云和师傅创业培训和后备云和师傅培训等，着力培育一批具有扎实的技能功底、开阔的理论视野的致富带头人。计划培训农村实用人才人才568人，其中初级农村实用人才培训180人；中级农村实用人才培训344人；云和师傅乡村振兴领军人才培训21人；新型职业农民创业培训23人。


3.创新开展优质培训项目，切实提高农民收入。以促进农民增收为出发点，围绕村民最迫切的培训需求开展培训。计划培训留守农民专业技能1350人，其中农业专业技能培训900人；文化艺术类普及培训50人；科学素质普及培训176人；文明素质普及培训224人。


4.开展百场讲习活动，每场讲习要做到“四个有”，即，有组织、有场地、有人员、有形式。加强与讲习师和基层村的沟通联络，布置好场地，组织好人员，安排好讲习师，要不断创新讲习、服务内容和方式，确保活动的扎实有效开展。


四、工作内容


1.结合实际情况，实施分类培训。组织农村新生劳动力，包括农村初高中毕业未升学、农村退役士兵和其他有转移就业愿望的农村富余劳动力参加转移培训，内容包括职业常识、专业常识和专项技能。组织在我镇务工的农村劳动者参加技能提升培训，培训内容和培训时间按照相应的职业标准要求执行。根据经济结构调整、劳动力市场需求和用人单位岗位规范要求，及时调整、设置培训专业，提高针对性和有效性。当前重点围绕农民工就业量大的行业开展培训工作，突出基本技能和技术操作规程的培训。


2.提升竞争能力，开展技能鉴定。对参加培训并有鉴定要求的农村劳动者，要本着方便、快捷的原则，积极提供技能水平评价服务。鉴定合格的，按规定颁发相应的职业资格证书，提高农村劳动力市场竞争就业能力。针对我镇劳动者特点，大力开展专项职业能力考核工作，比如云和师傅提升培训等。


3.注重基地建设，打造培训品牌。一是选择培训质量高、就业门路广、社会声誉好的职业培训机构承担培训任务；二是打造职业培训品牌，建立品牌专业评审制度，实施品牌专业倾斜政策，鼓励加大对现有品牌专业的投入，增强品牌专业的吸引力。发挥学校和其他特色职业技术培训机构的作用，着力打造技术特色鲜明、适应市场用工需求、优势明显的职业技能培训专业品牌；三是创建农村劳动力培训示范基地。开展就业培训示范基地创建工作，扶持建立一批农村劳动力培训示范基地。同时，加大对就业培训基地的监督管理力度，引导培训基地开展特色培训，不断提高培训质量，充分发挥培训基地的示范、辐射作用。


4.实施供求对接，改进培训方式。一是健全劳动力供求信息采集发布制度，以劳动力市场需求为导向，重点围绕我镇食用菌、高山蔬菜等产业的发展需要，调整专业设置，开展技能人才的储备式培训；二是建立培训机构与中介机构、用人单位的信息联络平台，采取校企共建、冠名办班、前所后校等培训合作方式，积极开展订单式、定向式技能培训，不断提高培训的针对性和有效性；三是充分利用广播电视和远程教育等现代化手段做好农民转移就业培训工作；四是多渠道建立我镇外劳务输入基地，通过委托办班、联合办班、建立劳务培训基地等方式，开展外来务工人员培训，提高外来务工人员的职业素质和技能水平，满足企业用工需求。


5.强化就业服务，提高培训成效。一是建立健全城乡统一、平等竞争的劳动力市场，将农村劳动力转移就业纳入公共就业服务范围。搭建培训与就业对接服务平台，加强就业指导、就业信息、职业介绍等，为农村劳动力培训后就业提供有效服务；二是推广培训、就业、维权三位一体的工作模式，为农村劳动力转移就业提供培训、就业、维权一体化服务。


6.细化工作任务，落实各项规划。制定计划的重点在于落实，积极做好就业培训转移工作，把工作落到实处，以实际效果吸引更多人参与培训。一是各村要高度重视，把就业培训转移工作摆上重要议事日程；二是按照20XX年申报计划，精心组织实施，确保各项任务如期完成；三是坚持典型示范、有序推进，不搞形式主义，不搞盲目攀比，不搞形象工程；四是进一步建立完善考核机制，把就业培训转移工作的成效作为考核各村工作实绩的重要内容。


7、要大力加强片区云和师傅工作党支部建设，建强党支部，选配好党支部成员，选强党支部书记，选优党支部第一书记，选好党小组长，发挥党员先锋模范作用，要创办达标工作党支部活动室，制定管理制度，落实工作责任制有效开展各项学习教育活动。


五、保障措施


1.加强组织领导，健全工作体系。一是充分发挥我镇农民培训就业转移办的统筹协调职能，建立工作例会制度，各行政村要切实加强和改进对农民转移就业工作的领导，落实农村劳动力职业培训责任，进一步健全农村劳动力转移培训统一规划部署、统一扶持政策、统一培训地点的“三统一”工作机制；二是加快工作体系建设，推进农民培训就业转移工作机构建设，使之切实承担起农村劳动力转移就业和培训工作的组织管理和协调服务职能。加快建立农民培训转移村级工作站，形成农民就业和培训工作有规划、有组织、有资金、有考核，县、镇、村三级贯通的工作体系。


2.加大资金投入，完善扶持政策。一是进一步完善农村劳动力培训补贴政策，建立经费补贴与培训质量和促进就业效果挂钩的机制，完善培训补贴办法，不断提高资金的使用效率；二是制定农村贫困劳动力培训援助政策，对农村贫困劳动力实行免费培训，帮助他们掌握就业技能，尽快走上脱贫致富之路。


3.狠抓督查考核，落实工作责任。一是建立检查与考核制度。重点考核各村在规划制定与实施、组织协调及机制创新等方面的成效；二是实行社会公开监督制度，使培训和管理全过程接受社会监督。三是实行奖惩制度，对完成培训任务的行政村予以表彰。


市劳动就业工作完成情况汇报


市局：


我市的劳动就业工作在市*局的正确领导和大力支持下，以XX理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和坚持以人为本，进一步贯彻省政府就业再就业工作会议和关于对离岗失业人员家庭状况入户调查工作会议精神，继续实施“金鸡方略”工程，以促进就业和再就业为中心，积极开展和采取了一系列行之有效促进就业再就业的活动和工作措施，今年的就业再就业工作开局良好，形势喜人，现将1—4月份就业工作完成情况汇报如下：


一、一至四月份就业工作基本情况


（一）加强了新一轮再就业扶持政策的出台与落实工作。为进一步推动新一轮再就业扶持政策的贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[20xx]36号）和《**省人民政策关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》（**发[20xx]*号）及相关配套文件精神，我们按照省会议要求做了认真部署并积极组织实施，制定出台了《**市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》（**发[20xx]**号），配套制定出台了《关于印发**市普惠制就业培训补贴课时及补贴标准的通知》（**发[20xx]**号）、《关于印发**市20xx年普惠制就业培训工作要点的通知》（***[20xx]*号）、《关于印发**市普惠制就业培训基地管理细则（试行）的通知》（***[20xx]*号）、《关于印发**市援助“零就业家庭”就业长效机制实施意见的通知》（**[20xx]*号）3个操作性文件，联合转发了《关于转发〈关于进一步加强下岗失业人员创业扶持工作的通知〉的通知》（**转[20xx]*号）、《中国人民银行**市中心支行、市财政局、市劳动保障局关于转发改进和完善小额担保贷款政策的通知》（**发[20xx]**号）、《关于转发〈**省地方税务局、省国税局、省劳动保障厅关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知〉》（***[20xx]**号）等促进就业和再就业、解决就业困难家庭成员就业的办法和措施。


制定每一个政策文件过程中，不断结合我市市情拓展政策惠及对象、最大程度向百姓让利的原则，同时在国家、省政策框架内，在提高收费减免额度、增加收费力减免项目、强化收费管理、明确减免最高限额、扩大税收减免范围、高限核拨社保补贴等很多方面，力求制定的政策措施更具针对性和可操作性，并使再就业优惠政策落实有了进一步向深度、广度方向的延伸、扩展、调整和充实，使困难群体就业再就业受益面逐步扩大，为新一轮积极就业政策在我市的全面落实奠定了坚实的基础。


为了进一步宣传新一轮再就业扶持政策，我们组织全市***个街道、**个乡镇、**个社区劳动保障事务所的****名工作人员于20xx年*月*日上午在***举行了新一轮再就业扶持政策宣传活动，市**、市****、市***分别到会,**副市长致词，活动印发宣传手册*万余份，接待政策咨询**人次，接待现场报名参加培训**人。


（二）认真量化，高标准、高质量落实了20xx年就业工作目标和任务。全省劳动保障工作会议后，为了全面完成今年的就业工作任务，按照市政府****的重要指示精神，我们专题研讨，将省、市政府下达的各项工作指标按照就高不就低的原则进行了分解，使责任更加明晰。同时，明确了以做实零就业家庭成员就业工作、全面落实各项再就业扶持政策、开展离岗失业人员状况调查、抓好抓实就业困难群体就业和稳定就业、建立援助零就业家庭等就业困难对象的长效机制，加强就业实名制管理、全面开展普惠制培训、加强公共就业服务机构能力建设等重点任务。


（三）认真开展了离岗失业人员入户调查工作。为准确掌握离岗失业人员状况，进一步完善促进就业的各项政策，有针对性地解决体制转轨就业遗留问题、零就业家庭成员就业问题，我们根据省、市政府统一部署，按照《***再就业领导小组关于开展失业人员家庭入户调查工作的通知》要求，组织召开了由各县区主管劳动工作的县区长、有关部门领导和街道（乡镇）、社区劳动保障所、站工作人员**余人参加的盘锦市离岗失业人员入户调查工作会议，统一部署了入户调查工作；全市抽调了**余名就业服务机构干部职工和街道（乡镇）、社区劳动保障协管员，深入全市**个街道（乡镇）、***个社区（村）进行调查。历经**余天，对全市**户家庭进行了入户调查，涉及总人口**人。经过调查显示，目前我市有离岗人员、失业人员、新成长劳动力和城镇其他未就业人员共计**人，有就业能力和就业的愿望的**人，其中零就业家庭**户，棚户区回迁户有**户。这次调查，全面准确地掌握了离岗失业人员的家庭状况，摸清离岗失业人员、失业人员、新成长劳动力和农村转移劳动力的总量、结构、分布、形态，为推动就业帮扶工作的顺利开展，奠定了基础。


（四）开展了强力推进失业保险扩面工作。年初以来，我们将失业保险扩面工作作为20xx年的重点和难点工作，强力推进。建立了部门联动和责任机制，将全市失业保险扩面指标进行了全面分解，努力扩大失业保险覆盖面。截止四月末，全市失业保险新扩面**余人，扩面成效突出。


一至四月份全市就业工作总体形势较好，但也存在一定问题。一是就业再就业人数较去年同期低于3个百分点，就业总体趋于下滑。二是新一轮再就业扶持政策宣传工作还没有全面展开，为更好地贯彻执行新政策带来障碍。街道社区和离岗失业人员对新一轮就业扶持政策还不了解，在一定程度上影响了再就业扶持政策的落实。三是有的县区、街道（乡镇）、社区的公共就业服务机构建设还不达标，对具体的硬件建设、软件建设、功能设置的标准不明确。


（五）加强了机关能力建设和精神文明建设。一是强化了学习。按照年初确定的实现“三会”即会说话、会写公文、会做事（简称说、写、做）、提高“五种能力”即全局职工把握大局谋划长远能力、服务群众解决实际问题能力、综合协调能力、开拓创新能力、协同作战能力和提高全局职工能力的目标，制定了学习和培训计划，建立了全员学习、全程学习机，按计划开展政治学习、业务学习和岗位练兵活动。开展了以“八荣八耻”为内容的社会主义荣辱观教育，分党员、中层干部和全体职工三个层次，专门进行学习，并提出具体要求。举办了春季干部职工培训班，安排了七课，从不同侧面对国发[20xx]36号文件进行了解读，近30名机关党员干部写出了36号文件学习体会。


组织相关科室负责同志到国家劳动部参加36号文件学习培训、到**等地学习人本服务和新三化建设的先进经验。二是强化管理。加强制度建设，进一步建立健全了机关各项规章制度，做到了部门工作清晰、岗位责任明确，减少工作环节，提高工作质量和效率。坚持政务公开。明确了政务公开的重点部门，即与服务对象直接面对面的职业介绍中心、培训科、再就业指导科、企管科、代理中心、失业保险科这六个部门为政务公开的重点，与其相关的公共职业介绍、再就业援助、培训补贴、失业保险金发放、享受优惠政策企业认定、税收减免、劳动保障代理和干部使作、党员发展等八个方面为政务公开的重点内容，做到了老政策长期公开、新政策及时公开。三是开展了创建文明机关活动。提出了以建设一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩为目标的文明机关建设方案，坚持了“三公开、四负责和五项承诺”，完善了内外监督机制，内部监督检查每周一次，领导班子轮流抽查、外部评议定期进行（通过班子研究，定于5月中旬深入社区下岗失业党员中召开座谈会征求对市就业局工作的意见和建议），发现问题及时解决、严肃处理。


二、下步工作安排


（一）明确目标责任，强化监督检查。继续实行就业工作目标考核管理，实施季调度和通报制度，督促各县区落实全年就业工作目标。建立健全目标考核制度和责任追究制度，采取有效措施，加快推进工作，争取及早突破。


（二）做好入户调查的后期工作，完善动态管理。根据离岗失业人员家庭状况入户调查工作情况，继续做好调查的各项后期工作，充分开发、利用入户调查基础数据，完善市、县区、街道（乡镇）、社区四级下岗失业人员管理数据库。对全市下岗失业人员失业、就业、培训全部实行动态管理。


（三）大力开发新的就业岗位，努力建立经济发展与就业增长的良性互动机制。以新兴产业项目建设为主线，广开就业门路，多种途径增加岗位开发数量：一是依托城市资源优势，发展经济增岗；二是全面推动多形式就业，发展社区增岗；三是组织企业富余人员分流，实现安置增岗；四是引导有条件的民营中小企业做大做强，实现增产增岗；五是鼓励失业人员、农村富余劳动力外出务工，实现转移就业增岗。逐步形成以第三产业为基础，民营经济为重点，劳务输出为补充的多渠道、多途径、多领域就业的格局。


（四）做好新一轮再就业扶持政策的宣传落实工作。组织街道、社区劳动保障工作工作人员的培训工作，拟于6月底前全部培训完毕，培训合格的标准是让受培训人员充分了解政策、熟练掌握政策、全面执行政策，确保各项扶持政策得到不折不扣地全面落实。进一步加强新一轮再就业扶持政策的宣传工作，确保政策宣传工作扎扎实实，做到家喻户晓、人人皆知。


（五）千方百计做好零就业家庭就业援助工作。消除零就业家庭不仅是就业再就业工作的重要内容，也是一项重大的政治任务。一是准确掌握零就业家庭情况。要按照省下发的台帐样本，建立全市统一的零就业家庭台帐，并建立申报制度、走访制度，完善零就业家庭申报、登记、认定、援助等工作程序，对新产生的零就业家庭及早发现，随时登记，实现动态管理。二是进一步明确责任。将零就业家庭工作，纳入就业工作目标考核体系，明确职责分工、逐层分解落实、强化责任追究。三是加大岗位开发力度。通过落实政策、扶持一批，清理岗位、腾出一批，鼓励创业、拉动一批，政府出资、开发一批，劳务输出、走出一批，建立基地、安置一批等方式，确保在15个工作日内为新产生的零就业家庭中有劳动能力和就业需求的成员提供合适的就业岗位，帮助实现就业再就业。四是全面落实援助政策。充分利用新一轮扶持政策中公益性岗位政策、“4050”人员社会保险补贴等政策，对零就业家庭成员实行兜底安置。创造性的开展工作，力求援助工作取得实效。五是建立援助零就业家庭监督检查制度。建立监督检查机制，加强对援助零就业家庭工作情况的检查，采取调度、通报、抽查、走访等形式，随时检查援助工作落实情况。


（六）巩固就业实名制管理。一是在全面建立实名制就业台帐的基础上，结合入户调查所获取的基础数据，建立自下而上的城镇离岗失业人员、新成长劳动力其他失业人员就业状况数据库，提高就业实名制的数字化管理水平。二是推行就业登记备案制度，实行劳务输出特别是重点组织的城镇离岗失业人员劳务输出的实名制管理，促进就业实名制的经常化、长期化和制度化。三是完善统计指标体系，建立适应就业方式多元化需求的统计制度，全面真实客观地反映全市就业人员的总量、结构、存在形态等静态和动态情况。四是加强监督检查。每季度对就业实名制情况进行一次全面检查，定期进行一次抽查。


（七）全面推进普惠制就业培训工作。大力开展普惠制培训工作，不断完善普惠制培训的工作机制、政策体系和结算制度，建立普惠制培训的长效机制。加强培训载体建设，按照市场用工需求，搞好定向、定岗培训，重点打造有特色的就业培训品牌；开展新技术、新工艺、新设备、新材料的实用技能培训，着力提高劳动者的复合技能和创新能力；增强对灵活就业、非全日制就业人员的就业培训服务，提高劳动者的职业技能水平和岗位适应能力，搞好培训资源对接。


（八）大力推进小额担保贷款工作。小额贷款担保是当前我市落实再就业优惠政策的一个难点。全力推进小额贷款工作的深入开展，要切实抓好小额担保贷款新政策的“三个落实”，即：落实扩大小额担保贷款扶持对象和范围；落实继续扶持吸纳大量下岗失业人员再就业的劳动密集型小企业发展；落实进一步降低反担保的门槛，推动各县（区）开展创建信用社区工作。重点加大四个方面的工作力度。一是加大县（区）小额贷款发放力度，充分发挥新政策在解决农村剩余劳动力的就业问题和推进全市社会主义新农村建设中的作用。二是加大对劳动密集型小企业的信贷扶持力度，落实财政贴息政策，鼓励其大量吸纳安置下岗失业人员再就业。三是加大建立信用社区的工作力度，实现小额贷款这项优惠政策的普惠性。四是加大担保基金对提高贷款规模的作用，使各商业银行进一步打消思想顾虑，扩大贷款发放规模。


（九）加快公共就业服务机构建设。根据省劳动和社会保障工作会议就公共就业服务机构基础设施建设下达的任务，加快对县区公共就业服务机构建设，保证全市公共就业服务机构按时、按标准完成基础设施建设任务，并给予各县区给予具体指导和大力帮助。


息烽县农村贫困劳动力全员培训工作成效报告


一、基本情况


20xx年累计开展贫困劳动力（低收入）全员培训2034人（建档立卡贫困劳动力185人，建档立卡低收入劳动力1849人），占目标任务2034人的100%。其中，人社部门培训853人（创业培训188人，技能培训665人），农业部门培训1181人。主要涵盖创业培训、家政服务、中式烹调师、客房服务员、种养殖培训等工种。


二、工作措施


（一）紧跟步调，合理分解，提前谋划。


一是在全省深度贫困地区扶贫工作会议召开后，我局立即召集所涉人员认真学习和研究了副省长陈鸣明在全省深度贫困地区扶贫工作会上所作的《精心组织，精准实施，全面推进农村贫困劳动力全员培训》讲话精神，将讲话精神与现行的职业技能培训相关政策进行比对、分析，形成息烽县农村贫困劳动力全员培训促进就业工作方案初稿。


二是为力求培训有针对性、实效性，我局班子成员分别到各乡镇征求意见，并作培训工种指导，各乡镇结合本乡镇产业发展、规划布局提出了需开展的培训工种及培训人数，确保实现培训一人，就业一人，脱贫一户。在收集汇总后，按培训工种所属行业分解到县直各相关部门，经征求相关单位意见后形成正式文件下达到各乡镇、县直各部门。


三是通过前期认真深入学习讲话精神，充分征求各方意见建议基础上，对《息烽县贫困劳动力全员培训促进就业工作方案（草案）》进行修改完善，并组织所涉部门讨论修改，县政府分管领导又组织县相关部门参与学习省贫困劳动力全员培训文件，对方案（草案）再次进行讨论修改。经多次多方讨论、征求意见，在省、市相关文件总体框架下，结合息烽实际，出台了《息烽县贫困劳动力全员培训促进就业行动方案》，并纳入息烽县脱贫攻坚“1＋10”行动方案，快速建立了全员培训工作的制度保障体系。


（二）强化领导，统筹推进，有效掌控。


一是成立了由县政府常务副县长任组长，县政府办联系副主任、县人力资源社会保障局主要领导为副组长，财政局、农业局（扶贫办）、督办督查局、教育局、交通局、工信局、民政局、商务局、文旅局、市场监管局、移民局、工会、妇联、残联等部门及各乡（镇）分管领导为成员的息烽县农村贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组。领导小组下设办公室在县人力资源社会保障局，人社局局长任办公室主任的息烽县农村贫困劳动力全员培训工作指导调度中心，搭建起息烽县农村贫困劳动力全员培训工作的主体构架。


二是部门、乡（镇）按照“任务统一安排，工作统一部署，资金统一使用，目标统一考核”的总体要求，结合省、市、县相关文件精神制定相应的实施方案，并将目标任务分解到村、到组、到人，将息烽县农村贫困劳动力全员培训工作的制度建设、指挥构架延伸到基层第一线，以此推动全员培训工作有效开展。


三是根据工作推进情况和目标任务进展情况，县全员培训领导小组定期召开工作联席会议，听取部门、乡（镇）培训工作推进情况，及时研究处理工作中存在问题，对组织培训实施过程中确实无法组织学员开展培训的，及时调整工作思路，调整培训工种，以此保证培训任务完成。


（三）精准宣传，规范流程，严格监管。


一是以大数据扶贫云精准识别的建档立卡贫困人口数据为基础，精准掌握有劳动能力的贫困劳动力的年龄结构、文化程度、身体状况、就失业状况、培训就业意愿等信息，进一步摸准和补充完善现有基础数据信息。同时，有针对性的上门进行宣传发动，将合适的岗位信息、培训信息精准传递到每家每户，通过反复做思想工作，着力解决农村贫困劳动力思想贫困和观念落后的问题，使贫困劳动力达到从“要我学”到“我要学”的思想转变，通过培训提升技能，促进转移就业。根据我县产业发展的布局，各乡镇结合实际并各有侧重，以现代农业、建筑业、旅游业、服务业、农村电子商务等为重点，各职能部门充分发挥作用，采取多种措施，确保培训工作有效、快速的推进。


二是严格按照公开、公平、公正原则，建立全员培训师资库，成立职业技能培训机构比选领导工作小组，对申请开展培训的各培训机构采取无记名投票确定培训机构。从源头上保障培训工作的公开、公平、公正性。同时与各培训机构签订培训协议，明确各自权利义务，涵盖培训依据、安全、资料上报时限的具体内容，实行培训“一次性告知”制度。


三是通过采取智能监管、定式审核、模块核算等方式提高县贫困劳动力（含低收入劳动力）全员培训管理质量。参照创业培训视频监控的办法，探索采用智能脸谱指纹考勤机助力培训日常监管，在贵州大学学术交流中心的支持配合下，迈出了智能监管的第一步，并在贵州大正职业培训学校、贵州旺民职业培训学校逐步展开施行，已产生良好的效果，得到了广大学员的积极配合。通过智能脸谱指纹考勤机的使用，夯实了贫困劳动力全员培训的基础工作，为全员培训相关工作者深挖培训工种，对培训工种课程设置接地气的探索性工作腾出了时间和精力。针对全员资料审核工作繁重这一问题，我局按照相关文件要求定制《培训资料装订审核明细表》，将培训过程中涉及的所有资料涵盖其中，并在开展培训前要求各培训机构严格按照《培训资料装订审核明细表》进行资料装订，工作人员严格按照表中各项逐一审核通过签字，实现培训资料的“标准化、流水线”生产。从而进一步缩短培训机构培训资料的提交周期，形成定式审核。全员培训补贴涉及的因素较多，培训天数、培训后就业状况、学员出勤率等不同，均会增加培训补贴计算难度。为此，县人社局建立了全员培训补贴计算模块电子表格库，对各培训班补贴经费进行相应的模块计算，防止错算、漏算现象发生。严格执行部门培训经费审核上报，县全员培训领导小组联席会议批准备案制度。同时，按周、按月调度收集汇总各成员单位、各乡镇上报的职业技能培训报表，分别从培训完成数、工种占比、培训质量等因素进行深入分析，围绕全县目标任务进行业务指导，会同县督办督查局进行督查，将目标完成情况进行全县通报，以保障任务有序推进，按时完成。


三、存在的问题


（一）贫困劳动力思想观念相对滞后。由于贫困劳动力在思想观念、教育水平、文化技能、身体健康等方面的差异，在技能培训和就业求职上存在“不愿学”和“不愿干”的问题。同时，由于大多数青壮年劳动力外出打工，留守人口多为老人、妇女，没有自觉接受培训的主观愿望，培训对象难以确定和组织难度加大。受就业“体面”观念的影响，多数年龄偏大者固守土地不愿离乡就业，对工作时间长、工资收入低、苦、重、累工种，如环卫工、护工、搬运工等“体力型”工种又不满意，在就业选择上普遍存在“高不成、低不就”的“两不”现象。


（二）培训资源相对不足。一方面，培训设施落后，用于我县电子商务、网络培训、远程教育等硬件建设不够。部分乡镇无固定培训场所，无力承担培训任务。另一方面，农村技能人才培训如：果树、花卉、药材、茶树等，仅靠就近在田间地头指导如何栽种，难以产生实际效果，更难使广大农民群众产生兴趣，只有组织到发展较好的实地考察学习，产生视觉、心理冲击，才能进一步促进培训后就业创业，使培训、就业、创业联系更加密切。但人社部门的培训经费囿于这方面的支出，一定程度上影响了技能培训工作的实用效果。


（三）培训成果见效慢。职业技能培训是由初级到中级再到高级的培训，大部分参训贫困劳动力综合素质偏低，接受能力不强，要想通过简单的初级技能培训实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的理想目标难度很大。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


（四）干部着急、群众旁观现象较明显。部分贫困户把贫困当习惯，主观上缺乏主动脱贫意愿，没有脱贫摘帽的意识，内生动力差，“等、靠、要”思想严重，存在“上面热、下面冷，干部急、贫困户不急”的问题。在组织培训时，部分贫困劳动力仅是看到每天有40元的生活补助才参加培训。


四、下步打算


（一）突出政府主导责任。把贫困劳动力就业技能培训纳入目标管理，制定实施息烽县贫困劳动力全员培训促进就业责任清单，尽力统筹安排各类培训项目和资金，整合人社、农业、教育等部门培训资源，发挥县贫困劳动力全员培训促进就业工作领导小组的主阵地作用，统筹调配使用各方面师资力量和培训设施等措施，指导精准对接培训需求，督查考核培训机构开展培训。乡（镇）、村负责组织参训人员，提供培训场所，部门负责联系机构、组织师资、实施培训，领导小组办公室负责统筹协调调度。形成政府主导、乡村组织、部门施训的分工体系。


（二）精准对接培训需求。在开展现有的电子商务、中式烹调师、农村技能人才等专业工种培训的基础上，精准掌握县内外用工企业的用工需求，听取企业用工需求和对劳动力培训意见和建议。在培训内容上，以贫困劳动力急需的、实用性强的职业和工种为主，因地制宜、因势利导、因需施策地开展特色培训。结合实际制定培训计划，让贫困劳动力自主选择培训时间和内容，变政府“端菜”为群众“点菜”，避免对培训时间和内容搞一刀切。确保贫困户有培训需求的劳动力全覆盖，有技能基础的贫困人员就业技能得到提升。


（三）着力优化培训方式。根据培训专业和培训条件要求，采取灵活多样的形式开展培训，采取集中组织贫困人员到定点培训机构培训、组织开展送教下乡、进村培训或把培训教室搬到田间地头、工厂车间等方式，让贫困人员就近就地接受培训；充分利用有效时间，实行农忙与农闲、短期与中长期、定期与不定期相结合，通过开办“夜校”、“周末课堂”等方式，不断满足贫困劳动力培训时间的需求。及时跟进，全力做好培训后的职业介绍和职业指导服务，力求实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”，努力促进建档立卡贫困劳动力就业创业，确保贫困户能增收致富，实现就业脱贫。


（四）精心设置培训清单。在培训工种设置上，本着实用实效的原则，精心设置好培训清单。一是围绕农业产业化发展需求，结合蔬菜种植、茶叶、农畜产品养殖和加工等产业，开展药材、蔬菜、瓜果种植、特色养殖及加工等农牧业生产实用技术培训。二是围绕产业扶贫、易地搬迁、重大项目建设等用工需求，结合各类工程建设，开展钢筋工、砌筑工、电焊、土石方机械操作等方面的转移就业技能培训。三是围绕发展特色旅游产业，结合“富美乡村”、“农业嘉年华”活动项目建设，积极开展园林、花卉、果树、乡村导游员，旅游餐饮、农家乐经营管理等专业的技能培训。


武邑县人力资源和社会保障局关于就业扶贫技能培训的培训方案


同志们：


按照衡水市人力资源和社会保障局等六部门《关于进一步做好就业扶贫工作的实施意见》衡人社字（2018）号文件和武邑县《关于进一步做好就业扶贫工作的实施意见》文件精神，进一步推进就业扶贫技能培训工作，我局结合实际，制定就业扶贫技能培训方案。


一、培训目标


根据市场需求和贫困劳动力愿望，对有劳动能力和就业意愿且有培训需求的开展就业扶贫技能培训，确保每一名培训愿望的贫困劳动力至少掌握1－2门就业技能和2－3项实用技术。


二、培训对象


全县范围内建档立卡农村贫困劳动力（16-65岁，以下简称“贫困劳动力”）中，有劳动能力和就业愿望且有培训需求的，均属就业扶贫技能培训对象。


三、培训项目


根据市场调查及贫困户实际情况，我们拟定根据贫困户的培训意愿，及时确定培训工种，对外聘请专业教师，充实我县的培训机构的培训能力，最大限度满足贫困户的培训需求。


培训内容及课时安排


引导性培训(8个学时)：县人力资源和社会保障局将组织武邑县家事无忧职业培训学校的教师对没有就业愿意的贫困劳动力，围绕扶智扶志开展转变就业观念，提高就业意愿，激发参与就业的内生动力和就业创业热情，普及城市生活和务工常识的引导性培训。各乡镇要组织建档立卡贫困户中有劳动能力、有就业培训意愿的贫困劳动力参加培训，各乡镇要负责提供培训所需的场地、培训设备等必要条件。县人社局将组织培训教师按培训计划时间安排到各乡镇对贫困户开展培训，各乡镇按时间安排提前通知贫困户带身份证复印件参加。


四、技能培训


根据贫困户技能培训愿意，主要采取聘请专业教师对有培训需求贫困户进行大班、分散小班、一对一的方式进行培训，大班采取每月十五日定期开班的形式，分散小班采取2—3人的形式，随时开班，大班、分散小班按贫困户的需求，在贫困户距离较近的村、乡镇政府驻地等地就近开办培训班。


五、培训方式


就业技能培训包括国家职业资格目录清单内外的工种，采取长期或短期、集中大班或分散小班等灵活多样的形式培训，进村入户“一对一”的个性化培训。短期班培训时间原则上为40—60学时，每学时补贴8元。“一对一”培训原则上不超过3天（20学时），每天培训补贴150元。同时坚持考培分离，培训合格后，对实现就业的给予100%培训补贴，对未就业取得职业资格证书的给予80%的培训补贴，对未就业取得合格证书的给予60%的补贴。


六、培训进度及人数


（一）制定培训方案阶段（20XX年7月15日以前）。按照衡水市人力资源和社会保障局等六部门《关于进一步做好就业扶贫工作的实施意见》衡人社字（2018）号文件和武邑县《关于进一步做好就业扶贫工作的实施意见》文件精神，我局结合实际，制定武邑县就业扶贫技能培训方案，并按时上报。（责任人：史苏健、吴斌）


（二）选定培训机构阶段（20XX年7月16日-7月30日）。按照我县选定的培训项目，我们按照“条件公开、自愿申请、择优确定、社会公示”的原则，采取公开招标、竞争性谈判、邀请招标等方式确定职业培训机构作为承担免费培训任务的定点培训机构，有效期为1-3年，实行严格的进入和退出管理机制。（责任人：史苏健、吴斌）


（三）培训具体实施阶段（20XX年7月31日-10月20日）。各乡镇要对有劳动能力、就业愿望和培训需求的建档立卡贫困劳动力进行实名登记，掌握培训专业，实行动态管理。（责任人：史苏健、吴斌）


（四）培训查漏补缺阶段（20XX年10月20日-10月31日）按照动态管理的要求，我们对全县贫困劳动力的培训需求进行一次摸底调查，利用10天时间，对有需求的贫困劳动力进行一期培训，确保10底前按照文件要求全部完成任务。（责任人：史苏健、吴斌）


七、培训组织保障措施


（一）建立协调推进机制。驻村工作队、各乡镇、人力资源和社会保障局要成立培训活动专班，全面负责此项工作。明确部门和人员责任，统筹谋划、加快实施。要建立工作台账，挂图作战。明确时间表、线路图、责任人，加强督促检查，建立“旬调度、月通报、季总结”制度，确保按时间节点要求有序推进。


（二）落实培训服务机制。定点培训机构要本着送技能下乡到村的原则，尽最大限度让每一名建档立卡贫困劳动力实现就近就地培训。同时就业服务部门要进一步完善职业培训扶持政策，不断优化服务流程，完善服务功能，确保政策落实不留死角、不存盲区，提高服务质量和效率。


（三）强化资金保障机制。人力资源和社会保障部门要会同财政部门，积极筹措职业培训资金，对落实有劳动能力、就业愿望和培训需求的建档立卡贫困劳动力技能培训予以资金保障。


残联劳动就业服务所的工作总结


今年以来，在市残疾人劳动就业服务中心精心指导及就业所全体同志们的共同努力下，我所以科学发展观为指导，认真地落实了市、区残联工作要点精神，推进“十三五”规划残疾人就业任务目标的实施，全面落实就业扶持政策，加强基层就业服务工作，推进就业服务规范化建设，加强残疾人职业能力培训提升，着力促进残疾人就业创业。今年来我们主要做了以下工作:


一、继续完善就业服务制度，加快推动残疾人上岗就业


(一)积极与用人单位联系沟通，寻求新的就业岗位，多种形式促进残疾人就业。为了了解用人单位的用工需求，我们通过上门走访、把企业请进职康参观、电话联系、招聘会等多种形式与用人单位联系沟通。我们对百胜餐饮(深圳)有限公司，广州百佳超级市场有限公司深圳分公司，沃尔玛深国投百货有限公司深圳中山分店，深圳百安居装饰建材有限公司，港永南食品(深圳)有限公司等安置上岗残疾人比较多的的用人单位进行走访，向用人单位对残疾人事业的支持和对残疾人的关爱表示感谢。通过查看用人单位的用工资料、召开残疾职工和用人单位负责人参加的座谈会听取工作汇报等方式，认真细致地进行工作回访。一方面对残疾职工的工资发放、社保购买、劳动合同等相关用工资料进行全面核查;另一方面，详细听取残疾人职工和用人单位在安全生产、工作环境、工资发放、社保购买，劳动合同签订等工作情况的汇报。并对用人单位提出了具体的要求和建议，还和部分用人单位、残疾人职工在工作环境、工作安排上进行了深入的沟通协调，较好地解决了残疾职工和用人单位在工作上存在的实际困难，受到了残疾人职工和用人单位的好评。


我们还邀请了中海物业管理有限公司、XX市翠绿珠宝集团有限公司、XX市翠绿首饰股份有限公司等十家购买社区岗位残疾人的用人单位到翠竹、黄贝等十个街道职康中心参观。在各个街道职康中心工作人员的指引下，用人单位代表观看职康中心的庇护工场、职业评估室、多功能室、计算机室等功能室，并详细了解了各项功能及使用情况。一位企业人事部经理感概地说:我以为我们企业发了工资给这些残疾人，就是我们在养着这些残疾人，没有想到他们会呆在这样一个个优美的环境里，有空调，有免费午餐，有待岗补助，还有一批专业的职康师引导他们做一些力所能及的手工制品，参加文体活动，深圳的残疾人太幸福了。在职康的残疾人也很高兴，“老板”来看他们了，纷纷兴奋地展示着自己的手工制作。


5月“助残日”，我们组织了XX市百胜餐饮(深圳)有限公司、XX市残友科技软件有限公司等23家企业、130名残疾人参加XX市2013’“就业助残”招聘大会。同时为了鼓励企业多招残疾人，我们认真贯彻落实就业扶持办法，我们积极为XX市残友动漫文化发展有限公司、XX市盲李保健按摩有限公司等四家高科技企业和集中就业企业，以及华润万家有限公司、深圳香格里拉大酒店有限公司、第建阳光发展(深圳)有限公司等12家超比例安排残疾人就业的用人单位向市残疾人劳动就业服务中心申请用人单位就业环境改造和超比例奖励，对56家安排上岗残疾人的企业和179名上岗残疾人分别给予养老保险和医疗保险补贴，共计补贴1190186.44元。极大地促进了企业招聘残疾人的热情。


(二)拓展就业渠道，促进残疾人充分就业。通过探索开展失业困难残疾人待岗补贴工作，对失业在职康的的低保、低收入家庭，40、50残疾人，我们除了给予每人每天20元待岗培训补贴的基础上，为其发放最低工资补贴和续买社保补贴，既妥善解决因企业经营等原因而带来的残疾人失业和社保难题，又积极为下岗失业等困难残疾人创造就业机会。今年新增待岗补贴残疾人34人。


(三)树典型，支持残疾人多形式就业。树立郑卫宁、刘忠、杨鸽尉等残疾人自主创业先进典型，开展残疾人“十佳岗位能手”、“十佳残疾人创业之星”评选活动，我区选送的李碧婷、郑卫宁分别荣获市残联“十佳残疾人岗位能手”、“十佳残疾人创业之星”称号，激励残疾人爱岗敬业。积极组织残疾人和残疾人服务机构参加首届XX市“华夏银行杯”扶残助残创业设计大赛，从活动启动到现在已经历时5个月了，经过动员、培训、评选，我区从14个项目中选出10个项目参加市级比赛，其中有八个项目进入市级决赛，经过激烈角逐，有六个项目获得大赛奖，我区也获得了“优秀组织奖”。通过组织好首届XX市“华夏银行杯”扶残助残创业设计大赛，鼓励和支持有创业愿望和创业能力的残疾人自主创业，引导和支持社会力量参与创办各类扶残助残福利机构。扶持残疾人自主创业，对自主创业的残疾人于恒远、黄建军、徐毓臻等人，每人给予2万元的自主创业启动资金扶持、第一年每月不低于1300元的经营场地租金补贴及社保补贴;实施盲人按摩社区援助服务，在七个街道职康中心建立盲人按摩室，扶持购买盲人按摩服务，市、区两级共发放扶持经费142800元，并解决了8名盲人残疾人就业。


(四)探索重度残疾人托养方式。为了改善智力、精神残疾人及其他各类重度残疾人的生活状况，我区开展分类托养服务，重点发展居家安养服务，大力开展社区日间照料服务，针对265名残疾人的申请情况，对行动不便的残疾人，我们主动与评估中心联系陪医生上门评估，共计上门评估13次，评估人数54人。经过评估符合托养条件的居家安养为111人，社区日间照料为36人，机构集中托养为17人。对符合托养条件的残疾人建立档案，做到不遗漏，无差错。


二、开展残疾人职业培训，提高残疾人就业能力


为了建设一支适应残疾人就业工作发展需要的高素质就业工作队伍，完善残疾人服务体系建设，我们选送一批专职委员到电大参加社会工作专业的学习，其中李健和、蓝志刚等九名学员获电大本科文凭;同时组织专职委员集体参加社工职业资格证书考试，组织残疾人参加职业核心能力证书、全国盲人医疗按摩人员考试;对取得资格证书的56名残疾人根据证书级别分别给予1000至3000元不等的奖励，共发放奖金122780元。我们还组织残疾人参加市里的应届残疾毕业生转衔培训、残疾人电子商务客服人员就业定向培训、残疾人珠宝设计加工培训、残疾人计算机高能网络营销师培训。残疾人李峰在全省的自行车拆装比赛中，取得了“今年广东省残疾人岗位精英职业技能竞赛”第三名。


去年的特殊教育服务，至今年6月结束，我们委托五家培训机构，为36名残疾儿童随班就读特殊教育提供支援服务，为16名失学残疾儿童补偿性教育提供支援服务，支付服务经费312000元。今年10月，今年特教支援服务启动，通过社会招标，从投标服务机构中选出XX市康达美残疾人服务中心、XX市职康残疾人服务中心、XX市XX区人康社工服务中心3家符合资质的服务机构，为48名残疾儿童随班就读特殊教育提供支援服务，为19名失学残疾儿童补偿性教育提供支援服务。同时推行特殊教育服务卡制度，区残联一次性将特殊教育支援服务金6000元/人充值到残疾人个人“服务卡”中，发给随班就读学生和失学儿童。学员每接受一次服务，刷卡一次，服务机构凭学员服务刷卡金额到就业所兑付服务经费，使我们能一目了然地清楚每个孩子的特教服务进度，并督促服务机构按时为特殊儿童教育提供了一对一的帮扶。


三、认真做好用人单位年审，完善按比例安排残疾人工作


我们认真做好今年用人单位年审工作。对用人单位提交的残疾人的工资发放、社保购买以及劳动合同、协议等相关用工资料细致、认真地进行审核。对欠薪、欠社保等不符合年审资格的用人单位坚决不予年审。对签定的劳动合同和劳动协议资料不全或过期的用人单位，一律督促办理补签劳动合同和劳动协议。今年共年审276家用人单位，657名残疾人。对《扶持办法》之四--残疾人养老保险和医疗保险补贴的政策，我们在年审的同时，对残疾人是否在岗进行摸底，对有在岗残疾人的用人单位，通知他们每半年按时来就业所申请返还残疾人养老保险和医疗保险补贴。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


四、为残疾人排忧解难、积极处理各项投诉与建议


今年来共办残疾证303个，失业证101个，乘车卡250张，为一级重残、失业、个体、低保、待岗等218名残疾人发放社保补贴517559.07元，为残疾人处理各种咨询和诉求共12起。其中，涉及工资拖欠、不准时发放、工作时间过长、岗位设置等各类诉求7起;残疾人及家属上访、政策咨询5起。对于这些咨询诉求，我们都能及时主动、耐心细致地做好解释工作和处理办法，较好地维护了残疾人的合法利益，得到残疾人和残疾人家属的好评。


五、完善残疾人就业、培训等各项档案。


为了使今后就业工作开展的更加细致、有效，我们继续做好用人单位和残疾人就业的建档工作。完善用人单位招聘残疾人意向表、残疾人就业申请表、评估结果、协议书等相关就业资料，及时做好补充、更新的后续管理工作。


配合区残联信息化建设，发挥信息化的优势，利用我区残疾人基本信息档案，做好我区残疾人网上就业档案信息库建立的各项工作。对我区残疾人证、就业培训、社保补助、年审等工作内容的资料进行统计整理及录入。网上就业档案信息库的基本建立，为我们今后更好的开展各项就业服务工作打下了良好基础。


沧县人力资源和社会保障局关于农村劳动力就业培训工作情况汇报


一、建立就业培训基地。根据市场需求和农村劳动力就业需求，结合我县实际情况，已经确立沧县职教中心为职业技能定点培训机构，已报上级机关进行审批。


二、搞好农村劳动力情况调查。对已就业和有就业意愿的农村劳动力基本情况进行摸底调查，建立台账，录入微机，实行动态管理，为今后进一步做好培训工作打好基础。


三、做好培训工作。在调查摸底的基础上，根据企业和农村劳动力需求，制定培训计划，并与各乡镇政府联系沟通，落实培训场地，聘请专职教师，分类别进行培训。2012年全年共培训农村劳动力4400人，培训专业涉及电工、计算机、电焊工、会计、市场营销等专业，为提高农村劳动力素质起到好的效果。


由于社会发展和科技进步，各行业对高技能人员需求增加。今后，我局需进一步加强农民工培训，提高农民工素质。


海原县精准脱贫就业技能培训实施方案


根据《海原县20xx年省际党委和政府成效考核反馈问题整改方案》（海脱贫组发〔20xx〕5号）、中卫市《关于海原县上半年脱贫攻坚工作情况的督查通报》（卫脱贫组办发〔20xx〕56号）和《海原县20xx年脱贫富民就业创业实施方案》（海党办发〔20xx〕61号）要求，为提高技能培训针对性和实效性，增强市场就业竞争力，加快脱贫攻坚步伐，结合实际，制定本方案。


一、指导思想


以总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，坚持就业优先战略，以建档立卡贫困户脱贫为根本任务，以贫困劳动力稳定就业为核心，以就业技能培训为抓手，按照培训与就业相结合，培训促进就业的方针，紧紧围绕用工企业，扎实开展精准脱贫就业技能培训，加快推进稳定就业步伐，促进贫困户增收致富，为就业创业助推脱贫攻坚工作夯实基础。


二、目标任务


20xx年全县精准脱贫就业技能培训，重点围绕“扶贫车间”用工培训，县政府签订用工培训协议的新落户企业“订单”培训，闽宁劳务协作岗前培训、精准脱贫能力培训等四个方面开展，力争“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。


三、培训对象、期限


（一）培训对象。年龄在18周岁以上，50周岁以下，具有一定文化基础，有就业培训意愿的城乡劳动力。


（二）培训期限。针对不同岗位、职业和工种，培训期限根据实际情况而定，并以达到国家和自治区职业标准规定为依据，个别工种可视岗位需求，科学合理安排培训时间。


四、培训形式及补贴办法


（一）“扶贫车间”培训


1、纺织行业培训


（1）培训形式。培训由闽宁纺织园区企业自主开展培训。培训地点分别设在海原闽宁纺织工业园区和海原县职教中心，企业对新招录员工进行为期2个月的技能培训，培训合格后由企业按属地原则就近就地安置到纺织园或扶贫车间上班，稳定就业率达到60%以上。


（2）补贴政策。食宿交通补贴。在闽宁纺织园培训的学员生活补贴35元/天，住宿、交通补贴每人50元/天，共计85元，在乡镇扶贫车间培训学员只享受生活补贴35元/天。建档立卡学员每人35元/天费用由县扶贫资金解决，剩余由县财政解决，学员所在乡镇负责兑付。‚培训补贴。培训补贴每人1600元/月，培训补贴用于培训所需原材料费用和培训期间学员生活补贴，由闽宁对口帮扶资金解决，不足部分由县财政解决。ƒ实习补贴。连续稳定就业6个月以上，再给予企业每人1000元/月就业实习补贴，补贴3个月，由闽宁对口帮扶资金解决，不足部分由县财政解决。


（3）补贴办法。用工企业按要求规范完成培训，安置培训人员稳定就业后，按实际培训人数向县闽宁办提出培训补贴申请；按实际稳定就业人数向县闽宁办提出就业实习补贴申请。县扶贫、就创、商经、妇联等部门进行验收，验收合格后，由县闽宁办将所需资金拨付培训企业。


培训企业须提供以下相关材料：①培训补贴申请报告；②培训人员花名册；③稳定就业人员连续3个月银行流水工资复印件（盖章）等。


2、其他行业培训。主要针对刺绣、电子焊接、标牌裁剪等短期培训。以在扶贫车间现场培训为主，培训补贴按与县人民政府签订合同约定的标准执行，培训结束后就业率达到60%以上，由县扶贫资金和财政资金解决。


（二）“订单”培训。


1、培训形式。与县人民政府签订协议新落户企业，由企业自主开展培训，根据岗位需求对新招录员工进行岗前技能培训，培训合格后由企业安置上岗，培训人员稳定就业率达到60%以上，培训补贴按合同约定的标准执行，由县财政解决。


2、补贴办法。用工企业按要求规范完成培训，安置培训人员稳定就业后，按实际培训人数向县就创局提出培训补贴申请，县就创、扶贫、商经、妇联等部门进行验收，验收合格后，由县就创局将所需资金拨付培训企业。


培训企业须提供以下相关材料：①培训补贴申请报告；②培训人员花名册；③稳定就业人员连续3个月银行流水工资复印件（盖章）等。


（三）闽宁劳务协作培训。


1、培训形式。为落实闽宁互学互助对口扶贫协作第二十二次联席会议精度，切实推动闽宁劳务协作，鼓励劳务中介组织为福建企业招工，并在县职教中心开展岗前培训；对用人单位吸纳我县农村劳动力就业，每转移就业1人给予劳务经纪人200元补贴，所需资金由就业创业预算资金解决。


2、补贴办法。对职教中心开展的岗前培训，培训费用按每人100元/天标准补贴，由县财政就业创业预算资金解决。对福建用工企业按要求规范完成培训，稳定就业1年以上并缴纳社会保险补贴，按实际培训人数向县就创局提出培训补贴申请，由县就创局将所需资金拨付培训企业。用工企业须提供以下相关材料：①培训补贴申请报告；②培训人员花名册。


（四）精准脱贫能力培训。乡镇负责摸清建档立卡劳动力培训意愿，组织人员、提供场地、培训检查、跟踪管理，向县扶贫办申请开班；驻村第一书记作为主要负责人，全程参与组织培训工作；县扶贫办对接培训机构，根据农闲时间合理安排，适时开班；开班前，培训机构需向县就创局申请开班报备，县就创局、扶贫办对培训过程进行定期不定期督查，培训结业后，需鉴定的，由县就创局协调培训机构开展鉴定并推荐就业。


培训结束后，由县人社、财政、扶贫、商经、妇联、就创等部门组成验收组，严格按照程序进行验收后，由相关部门及时兑付补贴资金。


海西州重点群体就业创业工作开展情况


今年以来，州人社局坚持把就业创业工作摆在更加突出的位置，紧盯工作中的重要环节，扎实做好重点群体就业创业工作，确保实现更加充分和更高质量的就业。


一、进展情况。截止今年5月份，全州城镇新增就业3805人，完成年度目标任务的29%；农牧区劳动力转移就业9102人次，完成年度目标任务的35%。实现劳务收入3424.92万元；20XX年实名登记应往届高校毕业生1616人，总体就业率达93.64%；城镇登记失业率2.59%，控制在3.5%以内；实施各类失业人员和农牧民技能培训2656人，完成年度目标任务的35%。


二、具体措施。一是做好基本工作，夯实就业基础。认真贯彻落实国家和省州出台的一系列促进重点群体就业创业工作的政策法规，全面落实政策、资金、行动“三位一体”的海西州促进就业创业的政策和财力保障机制，统筹抓好高校毕业生就业创业、农牧区劳动力转移就业以及失业人员、就业困难人员的托底帮扶工作。结合实际，制定出台了《关于进一步加强新形势下就业创业工作推动大众创业万众创新的实施意见》、《海西州进一步促进就业创业九条政策措施》、《贯彻落实海西州就业九条政策措施实施细则》，对全州重点群体就业创业工作进行全面安排部署，明确工作定位、布局和思路。深入实施《就业工作三年计划》，立足“三大工程”强化基础支撑、围绕“四大举措”补齐工作短板、推行“五项措施”破解就业难题、抓住“四大重点”促进提质增效，破解就业老大难问题和顽疴陈疾，打好“扩大就业、服务企业、富民增收”组合拳，补齐民生社会事业短板。调查收集劳动力就业创业意向及培训愿望等信息，建立劳动力资源台账；对缺工企业岗位进行统计分类，建立就业岗位信息台账；在系统摸清州内用工企业招工留人难问题和现状的基础上，深入省内外人口大县（市）人社部门、人力资源服务机构、职业院校，开展企业招工留人难和探索建立海西“用工池”大调研活动，研究制定海西州解决招工留人难、建立产业工人储备培训制度的政策办法措施，形成支持企业招工留人和建立“海西企业用工池”的一体化解决方案。针对农民工和农牧区贫困劳动力就业需求，有针对性地开展“送培训下乡、送技能入户、送培训进厂”活动，在当地企业、乡镇和村社积极开展电工、电焊、挖掘机驾驶员、装载机驾驶员、餐饮服务、保安等技能培训，不断提高就业竞争力。二是加强信息传导，畅通就业路径。针对我州地域辽阔，企业和居民居住分散，就业创业政策业务难落实，公共就业服务不到位的问题，加大就业信息化建设力度，建成运行“海西州手机就业服务大厅”，实现了惠民惠企政策宣传、招聘求职发布以及技能培训、补贴享受等业务的网上办理，今后可逐步实现6100余家各类企业、2.9万个体工商户、1300个农牧业合作社与23万城乡劳动力移动互联的有效对接。针对就业服务机构在基层“缺肢少腿”的现状，在全州73个城镇社区、305个农牧业村设立136个基层公共就业服务站、307名就业联络员和39名就业督导员，建立《海西州城镇社区、农牧业村劳动者基本情况和就业服务情况台账》，彻底打通公共就业服务“最后一公里”。针对海西籍应届高校生就业现状，积极开展公共就业人才服务校园行活动，深入青海民族大学、青海大学等高校与应届高校毕业生就我州就业形势、高校毕业生就业工作开展情况和相关就业扶持政策等内容开展交流座谈，鼓励大学生转变就业观念，参加各类职业技能培训。三是积极引路牵线，搭建就业平台。大力开展公共就业专项活动，重点突出抓好高校毕业生和就业困难群体就业，3月在全州集中开展“就业援助月”“春风行动”公共就业专项活动20场，231家州内外企业提供8178个空缺岗位，现场达成求职意向人员728人。其中，高校毕业生签订就业意向性协议387人。扎实巩固就业脱贫成果，采取就业援助、就业培训、创业带动就业各项工作措施，对就业困难人员和主体少数民族求职者实施精准帮扶，巩固扶贫成果，持续保障贫困群众稳定就业。做好劳务输出，积极改善农民工就业环境，全面取消企业使用农民工和对农民进城转移就业的过高条件限制，全州各地公共职业介绍机构免费为农民工提供就业指导和职业介绍。四是大力扶持创业，拓展就业渠道。坚持以创新促进就业，积极推行“创业培训指导+创业小额担保贷款+创业孵化基地+示范引领带动”的促进创业工作模式，努力形成大众创业、万众创新的良好局面。进一步规范我州创业贷款发放工作，制定《海西州创业担保贷款管理办法》，实行申请、受理、审批、发放、回收一站式服务。完善“创业培训指导+创业担保贷款+创业孵化基地+创业示范引领带动”的“四创”工作模式，全面推动大众创业、万众创新。借助浙江对口援青平台，依托浙江义乌工商职业技术学院海西州创业培训基地，对高校毕业生等各类人员开展电子商务创业培训，提升创业能力。目前全州共为71名各类失业人员、农民工、高校毕业生和家劳动密集型小微企业发放创业贷款1102万元。其中向16名高校毕业生发放贷款230万元，带动就业30人。深入实施高校毕业生“就业促进计划”和“创业引领计划”，充分发挥创业孵化基地的平台作用，通过减免相关行政事业性收费、房租及水电暖费用等政策吸纳企业入驻发展，目前全州已建立创业孵化基地7个，入驻各类创业户254家，带动就业1000余人。


三、存在的问题。虽然州人社局在促进高校毕业生、农民工等重点群体就业创业方面做了一些工作，但同时也存在一些问题，主要表现在：一是创业服务体系还不够完善。创业服务体系建设总体较为落后，制度化、专业化、社会化发展不充分，没有专门的创业指导场地和设施，在帮扶广大创业者服务措施方面，特别是在创业孵化、创业实训等常态化服务方面，工作做得不够。二是创业培训层次有待提高。劳动者创业意愿不强，大多安于生活现状，不愿意冒险创业和参加创业培训。三是创业融资难度较大。担保门槛高、灵活措施少，不能有效解决创业者在创业过程中存在的融资难等问题。


四、下一步工作打算。一是持续抓好重点群体就业工作。进一步发挥人社部门牵头协调作用，继续深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，强化实名制精准服务，开展未就业高校毕业生就业专项培训，搭建专项就业公共服务平台，认真做好机关事业单位公开考录招聘工作。统筹实施基层服务项目，健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制。增强就业创业服务的针对性和实效性，促进高校毕业生多渠道多形式就业创业。持续推进“转移就业脱贫行动计划”，统筹抓好就业困难人员的托底帮扶、化解过剩产能职工安置和促进农牧区劳动力转移就业工作。二是加强公共就业服务体系建设。实施线上、线下两个公共就业服务平台和基础设施建设。设立面向基层的就业服务机构，重点推进乡镇社区服务机构建设，明确工作职能，配备兼职工作人员，确保就业服务覆盖到每个村社和工矿企业。建设就业综合服务互联网平台，依托双向沟通服务的“海西州手机就业服务大厅”，实现优惠政策宣传、招聘求职信息发布和职业技能培训等业务网上办理。加强就业创业基础设施建设，争取国家支持藏区创业孵化基地和州级公共技能实训基地建设项目。大力培育“海西枸杞采摘劳务”特色品牌，通过建立全州示范性诺木洪中心劳务市场和枸杞劳务供需服务移动互联网平台，为枸杞产业发展提供人力资源支撑；通过举办劳务经纪人职业资格证书培训班和制定出台枸杞采摘劳务经纪人专项奖补政策，加强我州劳务经纪人队伍建设，促进农牧民务工增收；通过赴州外省外开展枸杞采摘劳务宣传推介活动和举办全省东西部枸杞劳务对接洽谈会，破除海西人力资源短缺的瓶颈，提升劳务输出组织化水平。三是加大就业创业培训力度。为有效提升重点群体的就业技能和本领，持续加大未就业高校毕业生、农民工和城镇困难人员就业技能培训力度，年内组织开办各类职业技能培训班150场次，培训人数将达到7500人次。结合适合创业的民族传统手工艺、乡村旅游、农家乐等，对农民工开展“创业+旅游”、“创业+农家乐”、“创业+电子商务”等培训项目，通过创业培训与技能培训相结合的方式，努力培养一批既掌握实用技能又善于创业经营、能带头致富的复合型人才。开展技能（创业）培训进校园活动，通过政府购买培训方式，对高校毕业生开展有针对性的培训。对创业初期人员，根据不同需求开展创业培训，帮助改善经营，带动更多劳动力就业。对具有创业想法的失业人员开展“创办你的企业（SYB）”培训，帮助掌握开办企业、自主经营需要的基本程序和经营管理知识，提高创业能力。四是积极尝试破解“创业贷款难”问题。立足“补短板、破难题”，针对创业者初期贷款难的突出问题，加强与金融机构的协商协调力度，结合银行现有的信用贷款品种，与创业贷款政策相结合，推进创业信用贷款，着力解决创业者在创业初期资金缺乏的实际困难。


五、国家层面的意见建议。一是拓展高校毕业生就业领域。继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，多方位拓宽就业领域。在产业结构调整中，着力支持科技含量高的智力密集型产业特别是战略性新兴产业、现代服务业以及各类新业态、新模式加快发展，开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位。二是引导和鼓励高校毕业生到基层就业。结合政府购买基层公共管理和社会服务开发岗位，统筹实施基层服务项目，落实学费代偿、资金补贴、税费减免等扶持政策，进一步引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、西部地区、中小微企业就业。健全基层服务保障机制，畅通流动渠道，拓展扎根基层高校毕业生职业发展通道。


西乡塘区职业培训工作情况汇报


20xx年西乡塘区职业培训工作紧紧围绕“扶持创业促进就业”的工作主线，充分发挥就业的社会稳定器作用，进一步在就业及支持创业上下功夫。现将情况汇报如下：


一、基本情况


1、任务完成情况：截至10月共组织各类培训46个班次，培训各类人员1453人，其中：开展技能培训15个班次，培训465人（登记失业人员9人，农村转移就业劳动者456人）；创业培训31个班次,培训988人（其中农村转移就业劳动者180人，毕业年度高校大学生808人）；1-10月，建档立卡贫困劳动力职业培训71人，完成50人培训任务的142%；农民工职业技能提升培训636人（含贫困户培训）；


2、培训合格情况：截止10月,1428人参加职业技能鉴定，通过鉴定1340人，合格率93.84%，其中：技能鉴定合格405人，创业培训合格935人。


3、资金支付情况：截至10月，共支付就业资金81.33万元（其中：支付20XX年度培训补贴金额72.42万元，支付20xx年度培训补贴金额8.91万元），对应补贴人数638人，其中：


（1）就业技能培训补贴支出28.17万元，对应补贴人数195人；


（2）创业培训补贴支出53.16万元，对应补贴人数443人。


二、主要做法及成效


（一）继续加强农村劳动力转移就业技能培训。继续加强对农村转移就业劳动者职业技能培训投入,城区政府在这两年培训政策不断进行调整的情况下继续加大农村劳动者技能培训力度，截止20xx年10月，共为456名农村转移就业劳动者开展技能培训。在加强技能培训的基础上，投入资金20多万元组织举办了广西第五届农民工技能大赛西乡塘区选拔赛，设置中式面点师、中式烹调师、美发师、养老护理员和家政服务员共5个职业（工种）比赛，共有超过250名农民工报名参加选拔赛，其中超过210名选手在比赛中拿到了国家初级职业资格证书；城区今年通过初赛择优选拔了30人组队参加了南宁市10个职业（工种）复赛，并取得了优异的成绩，通过举办农民工技能大赛的方式达到了以赛促培训、以职业技能提升促进就业创业的目标。


（二）加强创业培训，促进创业带动就业。一是鼓励和支持农民创业。截止10月在三镇一办共开展6个班次的创业培训，参加培训的农村转移就业劳动力180人，培训合格171人，合格率95%。通过创业指导和培训，极大地激发了农民的就业创业热情，人社部门要求培训机构在为农民完成创业培训后，及时指导农民申请创业贷款实现创业或扩大了创业经营规模，今年参加创业培训的农民中有50人创办或扩大了经营规模，其中有10人办理了工商营业执照。二是着重抓好大学生创业培训。今年，为了鼓励和支持大学生创业，我们在高校广泛开展宣传和组织创业培训，仅在广西大学等高校中开展毕业年度大学生的创业培训共27个班次，培训808人。


（三）围绕“就业转移一批”工作目标，实施精准扶贫。今年针对城区贫困村的实际情况，开展调查摸底掌握精准扶贫对象的就业以及培训需求。编印各类培训、就业社保信息资料，送村入户宣传发放《建档立卡贫困户参加职业技能培训告知书》3600多份，收集有培训意愿的贫困户253人，并在6月中旬对建档立卡贫困劳动力较为集中的坛洛镇上正村开展了中式烹调师培训，组织发动71人报名培训，其中63人完成培训，同时结合今年自治区举办的第五届农民工技能大赛，城区在初赛阶段单独设立了坛洛镇上正村中式烹调师比赛分会场，组织参训的贫困户64人进行了厨艺大比拼，通过比赛的形式检验培训成果。上正村贫困户李知任在参加完厨师培训后也报名参加了农民工技能大赛，荣获三等奖。不仅如此他还在人社部门的帮扶下申请到了6万元的创业贷款，现如今他已经建起占地面积2500平方米的广顺养牛合作社，引进瑞士新品种西门塔尔肉牛养殖50多头，不仅自己成功摘帽，还带领6名群众一起养牛，成为远近闻名的带领群众共同致富能人。城区通过技能扶贫助力精准扶贫的方式，教授村民技术，拓宽了脱贫致富的道路，还实现了对贫困群众的帮扶由“输血”向“造血”转变。


三、存在问题


1、这两年来，因为政策文件限制，培训很难组织开展。按照南宁市目前执行的培训文件《关于印发南宁市职业培训补贴职业技能鉴定补贴管理实施办法的通知》（南人社规[2017]2号）规定：“就业技能培训应按政府购买服务管理办法和政府购买服务目录规定实行政府采购，具体补助金额按采购协议执行”，执行政府采购时间长，手续繁琐，不符合实际培训情况需求，直接按照自治区文件执行也没有细化的补贴标准依照执行。以致去年以来技能培训开展受到很大影响，培训人数剧减。


2、新政宣传力度待加大，培训从免费到“先缴后补”形式需要一个缓冲期。如，绿城南方职业培训学校为例，20XX年12月开始执行“先缴后补”的培训政策后，每月校内初级育婴师培训数量从之前执行免费培训政策时候的50人以上降到了20人左右。一是大多数劳动者对技能培训的重要性认识不够，没有真正意识到没有技能就不能稳定就业，因此，主动培训的积极性不高。二是新政策宣传力度不够大，有意向培训的学员对新政策不了解或不相信。一直多年来不交任何一分钱就可以直接参加培训让学员形成习惯了，现在“先缴后补”再培训，很多人持怀疑态度，而且“后补”需要有一定时间，更考量劳动者对新政策的信任和接受程度。


3、职业技能培训针对性不够强，培训质量有待提高。在当前普遍实施的职业培训教学中，存在理论教学与实际操作脱节的现象。重理论轻实训的教学方法难以吸引农民工参与。他们更愿意接受对提升自己技能水平有切实效果的实践培训，而这与当前技能等级考试中需要接受理论考试有所矛盾。农民工职业培训具有教育对象分散且流动性大、约束力不强、收效慢等特点，这为保证农民工教育培训质量增加了难度。


四、职业培训实施建议


一、加快出台细则。希望市级尽快出台与自治区5号文政策相对应的可以灵活应用的职业培训细则。


二、加强新政宣传。建议市人社局建立专门的职业培训网站，适时宣传有关培训的政策和动向。


三、围绕市场抓培训，突出培训质量。坚持把培训与就业紧密结合，以市场需求为导向，按需开展培训。根据各类用工单位的需要和岗位要求，开展以需定培、以培供需，实施订单培训。培训要符合农民工的实际，合理设置培训项目，安排好培训时段。教师在授课时，理论知识要少而精，语言通俗易懂，符合农民工的实际状况和语言习惯。在加强理论培训的同时更要着重通过现场演示、实地操作等实训方式，提高农民工的实际动手能力，切实提高农民工的生产技能。


今后的工作中人社局将按照政府推动、社会承办、各方协作、群众收益的方针，在加大培训力度上做文章，在提高技能水平上下功夫，建立健全培训就业机制，围绕市场抓培训，加大农村富余劳动力培训力度，切实提高农民工技能水平，切实提高管理水平和培训质量。


达州市达川区木头乡关于就业扶贫整改报告


区人社局：【更多免费素材，微信lbgzkf1】


根据《达州市达川区脱贫攻坚领导小组办公室关于全区就业扶贫工作专项督查情况的通报》（达川脱贫攻坚办〔20xx〕138号文件）要求，我乡立即开展自查，及时整改，现将相关情况汇报如下：


一、自查情况


收到文件后，我乡认真开展自查工作。自查发现问题：


（一）就业培训针对性不强。培训资源整合不到位，没有形成合力，部门联动的功能没有充分发挥出来。另一方面是训、“菜培训与转移就业脱节。


（二）档案资料收集不完备。


（三）转移就业稳定性不够。一些贫困劳动力存在等、靠、要思想，缺乏知识和技能，习惯安于现状；部分贫困劳动力有外出务工意愿，但由于语言不通、环境不适应等原因，尚未实现转移就业。


二、针对以上自查问题，我乡着手从以下几方面进行整改：


（一）技能培训以市场为主导，强化职业培训政策导向。


针对职业培训对象的培训需求的不确定问题，职业培训补贴政策的重点应该放到扶持就业上。比如加大对企业招用贫困村劳动力的支持力度，鼓励企业进行在岗、转岗和技能提升培训，凡签订劳动合同并缴纳社会保险费的，通过进行在岗培训补贴的办法，减轻企业用人成本，增强企业就业能力，同时，也切实提高贫困劳动力职业技能。


（二）大力支持贫困劳动力职业技能培训和基层就业信息网络建设。加大政府在贫困村开展职业培训的投入，提高培训机构的培训质量，实现贫困家庭中有培训需求的劳动力培训全覆盖。


（三）要精准转移。一是要建立“政府主导、市场运作、精准组织、稳岗长效”的精准对接机制，尽快提高转移就业的组织化程度，确保转移就业的稳定性。二是要激发贫困人口内生动力，瞄准贫困人口精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口，要强化就业扶持，确保公共就业服务和技能培训全覆盖，促进贫困人口多渠道转移就业，提高就业质量，实现稳定脱贫。三是要强化宣传发动，及时挖掘和发布一批本地外出务工、返乡创业的典型，树立“转移就业脱贫致富光荣”的价值导向，形成良好的社会舆论氛围，提高贫困劳动力就业积极性。四是要突出就地就近转移就业，发挥各地优势，开发一批乡村道路养护、农村保洁、森林管护、河长制巡河员等乡村公共服务岗位，实现就近就地转移就业和增收脱贫。


（四）重视档案资料收集归档工作。我乡将严格按照相关文件和会议规定收集、整理和归档，确保就业扶贫工作软件资料跟上进度。


钦州市易地扶贫搬迁工作情况汇报


全市“十三五”易地扶贫搬迁任务为：建设易地扶贫搬迁集中安置点4个，安置494户1545人（其中钦南区262户1043人，钦北区93户221人，灵山县139户281人）。整个“十三五”易地扶贫搬迁建设任务已在20xx年一年时间内完成。20xx-20XX年我市无易地扶贫搬迁建设任务，重点做好易地扶贫搬迁户的后续扶持工作。


一、20xx年主要工作落实情况


（一）及时出台后续扶持工作方案


切实加强我市易地扶贫搬迁后续扶持工作，我市组织各相关县区深入开展后续产业扶持前期调研，认真研究安置区及周边后续发展可利用资源情况，坚持因地制宜、精准施策，根据易地扶贫搬迁安置点特点落实相应的后续产业扶持措施，及时制定《易地扶贫搬迁后续扶持工作方案》。我市后续扶持实施方案、年度实施计划具体明确到搬迁安置点、到搬迁户，经各县（区）组级审定后，切实将实施任务具体落实到部门及有关负责人。各县（区）列出搬迁户后续扶持项目清单，倒排工朝，为下一步工作打下良好基础。


（二）加强安置点扶贫车间建设，让搬迁群众在家门口实现就业


我市各县区确实加强安置点扶贫车间建设，20xx年，钦南区建成广西奥佳华新能源科技有限公司钦南区移民安置就业扶贫车间并投产，主要生产碱性无汞环保纽扣电池以及5号、7号民用电池。钦北区建成富贵金桔合作社柑桔茶系列产品加工扶贫车间，预计明年2月份投产。灵山县陆屋镇广西泰晴玩具有限公司加工玩具扶贫车间于今年8月份开工，目前正在加快推进中。这些安置点扶贫车间的建成投产，将解决相当一部分搬迁群众的就业问题，让搬迁群众在家门口实现就业。


（三）加强培训及就业帮扶


钦南区20xx年开展创业培训、就业技能培训6期，搬迁群众参加就业创业培训共39人；举办专项招聘会2场，进场企业110家，提供岗位9816个，达成就业意向人数185人，帮助实现就业48人。钦北区扶贫办、人社局牵头，汇集17家企业到安置小区举办“现场就业专项招聘会”，介绍部分搬迁户到企业就业务工，实现了113人转移就业（包括外出岗位务工）。灵山县人社局、陆屋镇政府、文利镇政府联合分别在陆屋镇和文利镇组织了1期中式面点师培训班，共培训95人，其中易地扶贫搬迁贫困劳动力21人；在易地扶贫搬迁安置点举办了3次招聘会，送岗位到家门，参加招聘会的求职者有100多人，初步达成就业意向21人。


（四）加强产业扶持


钦南区、灵山县部分贫困户有特色种养产业，对符合奖补标准的，及时给予奖补。钦北区利用自身优势，还发展了以下产业：一是肉猪养殖产业示范小区项目。投入专项扶贫资金50万元，合作社带头，搬迁群众参与，预计每年能为每户易地扶贫搬迁户实现分红约5000元。目前项目正在建设中，预计明年2月产生效益。二是微田园项目。项目位于易地扶贫安置小区东北面50米，投入资金20万元。项目主要为每户搬迁户提供0.05亩坡地，供各户自行发展特色瓜果蔬菜，实现瓜果蔬菜自供自给。该项目于20xx年7月底开始实施，已完成土地分配确权任务，目前安置户已种上果蔬。三是开发综合市场项目（规划）。项目位于安置小区西南面，与小区相邻，项目用地面积2亩，计划投入资金100万元。项目建成投产每年能为村级集体经济增收8至10万元的资产收益，并优先为易地扶贫搬迁户创业提供场所及服务。


（五）逐步推进旧房拆除及复垦工作


我市易地扶贫搬迁移民大部分是原租地安置的二次搬迁移民户，其旧房是支付30年的租金，由上级投资统一规划、统一建设的安置房，到目前还有十多年的租期，移民没有产权。根据《自治区移民搬迁专责小组关于脱贫攻坚问题（20xx年第28期）答复的意见》，同意不界定为移民搬迁户的旧房，不需要签订旧房拆除协议。其他人员正通过试点，逐步推进旧房拆除工作，全市共拆除旧房137户，其中钦南区28户，钦北区84户，灵山县35户。


（六）加强安置点管理工作


钦南区根据安置点的实际情况，成立了社区村民委员会，行政上归沙埠镇桥坪村委会管理，设置了管理办公室，帮助群众办理户口迁移，之女上学等手续，做到事事有人管。钦北区易地扶贫搬迁安置小区以新成立的安置小区村民小组形式迁入行政村大直镇大直村委会，所有搬迁户户籍迁到大直村民委员会米连自然村后，行政隶属于大直镇大直村民委员会。安置小区村民小组现有中共党员4人，设立党支部1个。小区实行支部、楼长工作机制，以自愿参与为原则，民主推选楼长3名，保洁员1名。小区日常在镇党委、村支部两级党组织领导下有效管理，充分发挥党建惠民服务，努力营造“守望相助”的邻里氛围，自我管理和自我服务能力不断提高。灵山县陆屋镇易地扶贫搬迁安置点管理机构初步陆屋镇马鞍村委会，学龄儿童就近新光农场幼儿园、小学就读、就医依托陆屋中心卫生院、新光农场卫生院；文利镇易地扶贫搬迁安置点管理机构为文利镇升安村委会，学龄儿童就近升安小学幼儿园、小学就读、就医依托文利镇卫生院、文利镇升安村委卫生室。


二、存在问题


由于20xx年底刚搬迁入住，各县（区）后续扶持工作进度相对滞后。


三、下一步工作措施


继续抓好后续帮扶脱贫产业和就业工作，让易地搬迁户在家门口就业。组织企业在安置点创建就业“扶贫车间”、加工点，组织建档立卡贫困家庭劳动力从事农产品加工、手工工艺、种养殖等生产活动或来料加工业务；在小区旁边建设农家果蔬示范园、综合农贸市场，开办“微田园”等农耕场所，发展蔬菜、特色水果；抓好就业创业技能培训，落实相关帮扶政策，积极开展劳务输出，力争有劳动力的家庭实现1人以上稳定就业；充分利用靠近工业园的优势，优先安置搬迁贫困户就业。


铜仁市农村外出务工人员返乡创业就业情况调研报告


20xx年7月28日，奇凡书记在《铜仁市农村外出务工人员返乡创业就业情况调研报告》上批示：请送市人社局作为起草“雁归工程”文件的重要参阅资料，充分转化调研成果。


为了解我市农村外出务工人员返乡创业就业和贯彻落实《铜仁市人民政府关于引导和扶持外出务工人员返乡创业就业的实施意见》（铜府发〔20xx〕3号）情况，市政协组成调研组，采取抽样调查、听取汇报、座谈和运用户籍等登记资料，市、区（县）政协联动，赴湖南省长沙市、江西省都昌县、宜黄县考察学习等方法进行了调研。现报告如下：


一、现状


截至今年5月，全市农村外出务工人员约为76.45万人(占农村整半劳动力34.75%)。返乡创业就业人员约为21.54万人(占农村整半劳动力9.79%,占外出务工人员的28.17%),其中创业9.89万人、占45.92%，就业11.65万人、占54.08%。创业的产业分布为一产5.28万人、占53.38%，主要是农业、畜牧业、渔业、林业；二产1.94万人、占19.63%，主要是农副产品加工、建筑业等；三产2.67万人、占26.99%，主要是批发零售、维修、食宿、交通运输等。就业11.65万人中,仍然只种责任地2.24万人、占19.27%；从事一产2.31万人、占19.79%，主要为农业和畜牧业；从事二产2.79万人、占23.96%,主要为建筑业、纺织和皮革制鞋为主的制造业；从事三产3.22万人、占27.60%，主要为居民服务、交通运输、食宿等；其他1.09万人、占9.38%。


近年来，市委、市政府把引导和扶持外出务工人员返乡创业就业作为统筹城乡发展、推动同步小康的重要举措来抓，按照“创业推动发展、创业带动就业、创业加快致富”的思路，引导和扶持返乡创业就业，初步形成了“创业有项目、就业有岗位、致富有路子、发展有保障”的良好格局，呈现创业方兴未艾、就业岗位增多的特点。


（一）创业方兴未艾。


一是产业发展集聚创业。随着“四化同步、一业振兴”战略的深入推进，在产业结构调整过程中，二、三产比重逐步加大，创业项目、创业机会日益增多。全市农业产业化集聚了53.38%的返乡务工人员创业。全市16个各类产业园区创建创业孵化园、中小企业创业基地就引入返乡创业人员0.43万人、占外出务工返乡数4.29%。如：大龙工业园区免费提供园区标准化厂房给返乡务工人员创业。此外，随着农村基础设施和各类产业园区建设的推进，统筹解决返乡务工人员的吃、住、行、就医、子女入学等公共服务问题,特别是廉租房和保障性住房进园区及各区（县）工业园区相继开通县城到园区公交车，促进了返乡务工人员安心在城镇、园区创业就业。


二是政策优惠扶持创业。各级各部门认真落实《铜仁市人民政府关于引导和扶持外出务工人员返乡创业就业的实施意见》、《关于引导和扶持外出务工人员返乡创业就业工作方案》等政策措施，切实兑现和落实各项优惠政策，特别是“3个15万元”微企发展扶持和“小额担保贷款”贴息以及税收优惠减免等政策的全面落实,进一步激发了创业热情和活力，促进了返乡创业。仅20xx年，全市新增返乡创业就业达64610人。


三是项目服务引导创业。进一步完善项目服务引导体系建设，清理和规范涉及返乡人员创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，降低门槛；实行与外商同等待遇，开辟返乡人员创业的“绿色通道”；积极收集和编印项目资料，适时发布相关信息，并加大宣传力度，引导和扶持创业，创业氛围日益浓厚，自主创业人群和数量逐步增多。如：工商行政管理部门及其微企办，专门为微型企业设立和运转提供服务咨询，共扶持外出返乡人员自主创业3342人，创办微型企业897户。


四是财政信贷支持创业。落实小额担保贷款政策，尽可能降低反担保门槛，在有效控制风险的前提下，灵活多样贷款。认真落实“3个15万元”政策，对符合微型企业扶持政策的外出务工返乡人员创办企业，大多按时足额兑现资金。加大小额担保贷款基金和贴息资金投入力度，扩大小额担保贷款覆盖面，扶持更多外出务工人员返乡创业。在返乡创业人员中，凡是符合金融信贷要求申报的，均已得到包括“3个15万元”在内的贷款支持。此外，市区（县）两级每年在财政预算中安排创业就业专项资金，用于返乡人员创业补贴、创业培训、贷款贴息、奖励等，鼓励和扶持返乡自主创业，发展农业产业化，带动更多人员创业就业。仅20xx年，新增发放就业小额担保贷款22589.7万元，带动创业就业1.2万余人。


五是技能培训促进创业。有关职能部门依托铜仁职业技术学院和区（县）中职学校，充分运用各级各类培训机构，进一步加大职业技能和创业培训力度，大力实施技能、维权、卫生、城市生活知识等方面的培训；引导和鼓励更多外出务工返乡人员参加高技能、高层次培训，不断提高外出务工返乡人员的创业就业能力。20xx年完成职业技术技能培训2.4万人次。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


六是营造氛围吸引创业。通过电视、报刊、网络等形式，刊发市、区（县）党政主要领导致在外亲友的新年贺信，加大对返乡创业就业的各项政策宣传，特别是加大近年家乡发展变化和各种就业典型事迹宣传报道。同时，通过举办返乡人员就业招聘会，组织市内企业进行现场招聘，引导“外出打工潮”向“回乡就业潮”发展，取得了初步的成效。人民日报、新华网、贵州日报、贵州电视台等媒体予以高度关注，早在2012年贵州日报头版头条就刊载了《印江激活“雁归经济”》报道，涌现出了万山“雁归经济”、印江“引凤还巢”等经验，松桃石喜妹、印江王友明等一批贵州省“创业之星”。


（二）就业岗位增多。


一是园区发展带动岗位增多。通过工业化带动战略的推进实施，特别是以黔东工业聚集区和区（县）工业园区的产业集聚功能凸显，有力带动乡村旅游、餐饮、通讯、维修、交通运输等相关产业的发展，进一步拓展了就业空间，为农村外出务工返乡人员就业带来大量的就业岗位。仅20xx年，外出返乡人员进入各类园区就业达1.03万人，其中稳定就业6个月以上的就达5714人，其它方式实现就近就地就业33000余人。尽管如此，全市各工业园区内仍然不同程度存在招工难、用工荒。


二是城镇化建设带动岗位增多。随着市、区（县）城区及16个示范小城镇建设的推进，其投资拉动和城镇化效应都为返乡务工人员提供了大量的创业就业机遇，吸引了大量在省际、市际间的农村外出务工人员返回我市区（县）际、乡（镇）际间就业，一定程度上缓解了本地人力资源匮乏问题。如：16个示范小城镇建设，实施项目223个，完成投资30多亿元，全市新增建成区面积20平方公里，城镇化率提高3个百分点，达到38%，都提供了大量的就业岗位。


三是农业产业化带动岗位增多。牢牢抓住武陵山片区扶贫规划和国发2号文件叠加机遇，全面深化农村发展改革，加大农村基础设施建设的投入，大力推进扶贫攻坚“减贫摘帽”工作，实施扶贫生态移民和农村危房改造，大力发展烤烟、茶叶、中药材、蔬菜、食用菌、生态畜牧业、水果等山地特色农业增加了大量就业岗位。如：全市茶叶产业发展103万亩，茶叶加工企业238家，茶叶专业合作社57个，发展茶叶交易市场20个，创造大量就业岗位；印江县大力发展食用菌，带动大量农村外出务工人员返乡创业就业，以公司和合作社为依托,建成集中连片生产基地13个,辐射带动参与农户6000户,就至少带动就业岗位6000个以上。


二、存在问题


（一）园区功能有待进一步完善。园区功能配套设施有待进一步完善。大部分外出务工人员返乡创业就业，特别是就业，在外城市享受到公共资源服务带来的好处，回家总是觉得不习惯，不愿意返乡就业创业。虽然全市各区（县）相继建立建成了10个工业园和各类特色的产业园区，但园区公交班次少、物流滞后，就医、子女入园就学、文化娱乐、信息网络等因素，吸引力不强，进入园区创业就业人员较少，还有很大的提升空间。如返乡创业人员进入园区人数0.43万人仅占4.29%,返乡就业进入园区人数1.21万人仅占10.35%。


（二）服务平台有待进一步扩展。一是整个创业就业服务平台建设有待进一步扩展，公共就业服务平台建设需进一步完善。就业信息登记、供求发布存在衔接不当，信息网络查询、发布慢，局限性大，共享性差，不能满足农村外出务工人员返乡创业就业需要。二是外出务工人员数据监测不完善，尽管党委政府和各部门做了大量的工作，但因流动性大，对其信息掌握还有需要改进的地方。三是服务方式和服务能力有待进一步加强，整体合力不够。四是外出务工返乡创业就业所衍生的涉及户籍制度、医疗卫生、住房保障、社保基金转移、子女随迁就学等系列社会问题有待进一步落实。


（三）优惠政策有待进一步落实。主要是政策在落地、执行过程中，涉及多个部门的有待整合、协调，有的需进一步加以落实。如：承担农民工技能培训资源分散，包括劳动、农业、扶贫、教育等多家单位，由于没有有效整合培训资源，缺乏统一领导和组织协调，难以形成强大的工作合力，导致培训效果不好。有的是由于宣传不到位，很多返乡创业人员对此并不知晓。有的是由于政府财力薄弱，在“3个15万”中应承担的5万没有落实到位，企业并没有真正意义上得到扶持。此外，小额担保贷款，政策规定担保基金必须由地方财政筹集，贴息资金由地方财政先行垫支，并分级承担，年底中央财政据实拨付。因地方财政困难，担保基金和贴息资金难以及时足额支付到位，从而影响贷款发放数量和质量。


（四）指导力度有待进一步加大。由于返乡务工人员在创业上存在一定的盲目性、缺乏创造力和前瞻性，因而应进一步加大指导力度，避免从创业开始就留下失败的隐患。一是存在盲目性。由于有的返乡人员在创业信息、项目、市场需求等方面对本地情况了解不多，存在盲目性，想创业致富，但方向不明，不知从何处入手，创业热情较高，盲目投资较大。例如，德江县有两家装饰建材制品厂，创业者自认为是很有前景的项目，但在物流业高度发展的今天，东部市场已经淘汰了的产品，在西部市场同样也滞销。二是缺乏创造力。由于受文化水平的制约，经营管理理念落后、管理水平不高、市场经济意识不强、创市场的能力弱，造成经营理念保守，经营方式不够灵活,市场开拓能力较差，短期行为较重,缺乏长远眼光。一部分返乡创业者所创办的企业或经济实体是家族式的管理模式,内生动力不强，难以调动企业创新的积极性。三是缺乏前瞻性。大多返乡创业人员都是在外学习或者掌握一定技术或资金，回来没有详细分析本地资源特色和交通各个方面的因素，创业缺乏前瞻仰性，往往小市场可以，做大做强就非常困难。特别是第一产业方面的特色种养殖更加明显。


（五）人才培养有待进一步加强。一是企业管理人员缺乏。相当一部分企业没有专门人员或机构进行风险管理，创业者凭经验经营自己的企业，他们在选择项目、生产产品、运作方式等方面缺乏调研分析，对当地实际情况和市场需求不能准确把握,对产品的营销存在信息不畅、手段单一的问题。二是专业技术人员缺乏。在创业过程中，专业技术技能人才也较为缺乏。如：在微企发展过程中，按有关要求应有1名会计人员，但在返乡创业过程中，由于缺乏会计专业人才，加之微企生产规模和产值有限，聘请后造成生产成本增加，难以单独聘请。三是产业工人缺乏。由于市内企业处于发展初期，产值没有上去，配套设施建设还没有完全跟上，加之务工人员自身素质技能因素的影响，造成事实上农村外出务工人员不愿意或者不能够在本地实现就业。特别是劳动密集型企业由于其工人工资偏低、工作环境差、劳动强度大，大多出现招工难、用工难、留人难等问题。市内工业园区生产效率和规模较大的企业更加明显和突出。


（六）物流网络有待进一步发展。全市统一物流网络建设滞后，没有形成功能完备的物流体系。特别是西边五个县在发展产业过程受到交通制约明显，产品物流成本较高，无形增加生产成本，降低利润空间。特别是产品和市场均在外的劳动密集型产业更加突出。如：印江乐琪服装厂、江口县莉莉服装厂等服装生产企业负责人都在反映，许多时候有了订单，但材料不能及时运进来，产品不能及时运出去。


三、对策建议


外出务工在一定时期内仍是我市农民增收的重要渠道，也是农业转移人口市民化和推进城镇化建设的动因。因此，引导和扶持外出务工人员返乡创业就业，有利于积累我市农村人力资本，有效解决农村建设人才和本地企业劳动力资源匮乏问题，还有利于缓解诸如留守儿童、留守妇女、留守老人等一些当前农村突出的民生和社会问题。鼓励和扶持外出务工人员返乡创业就业，或在乡（镇）际、区（县）际间就近创业就业，势必形成“人回乡、钱回流、企回迁”的“雁归经济”效应，促进我市经济社会发展。为此，建议市委市政府以推进全面深化改革36条行动计划实施为契机，以农村外出务工人员中的成功人士和熟练技术工人（包括大学生）为重点，引导和扶持他们返乡创业就业，即围绕“头雁”，引导“雁归”，尽快制定出台“雁归工程”实施意见或方案等专门政策措施，从服务体系和优惠政策等各个方面引导和扶持外出务工人员返乡创业就业。


（一）加快孵化园区建设。一是加快推进创业孵化园区建设。充分利用各类现有工业产业园区、中小企业基地，采取政府投资、部门融资、招商引资的办法，建设一批孵化功能齐全、服务体系完善的创业孵化园区，并制定免、减、补或阶梯式收费等相应创业孵化扶持政策，引导外出务工返乡人员（包括大学生）进入园区创业，切实做到所创大企业能进，所创小、微企业也能进。对外出务工返乡人员创业成功、符合产业政策和规划要求的，有关部门应妥善解决其规模用地问题，可通过转租、出让、并购、合作等方式盘活园区土地存量，有效提高土地利用率和项目承载能力，同等享受招商引资政策优惠。二是进一步完善园区功能要素建设。充分发挥产业集聚效应和孵化作用，最大限度利用现有工业园区，实行免、减、补或阶梯式收费等各种方式，加快产业园区建设,完善产业园区基础设施和服务功能,壮大主导产业和配套产业,加大招商引资力度,加快项目落地步伐,鼓励劳动密集型企业入驻园区,提供更多的就业机会和就业岗位。三是进一步加快园配套设施建设。加快推进园区公交、网络、电视、学校、医疗、购物、文体等基础配套设施建设，特别是幼儿园、托儿所建设，完善园区服务功能，改善园区生产生活环境，用良好的环境吸引人、留住人。


（二）搭建服务信息平台。一是抢抓机遇搭建平台。要抢抓我市20xx年成为商务部第二批中小商贸流通企业服务体系建设28个国家级试点城市之一、是贵州省唯一试点城市的机遇，以铜仁市中小商贸流通企业服务中心及基层服务站点为依托，在市委市政府的统一领导下，整合社会各类服务资源，调动和吸引各方力量，发挥各类专业服务机构、服务商的作用，充分利用创业指导平台、人才培养平台、信息服务平台、管理咨询平台、法律维权平台、市场开拓平台、技术创新平台、融资担保平台、服务创优九大平台，构架全方位、多层次的社会化服务体系。二是抱团发展适应融资需要。组织创业人员成立协会团体等社会行业组织，抱团发展，重点解决创业融资担保问题。三是建立健全监测网络。建立健全市、区（县）、乡（镇）村四级网络建设，充分发挥乡（镇）人保所和企业（管）办的作用，对农村外出务工人员返乡情况进行长期跟踪监测掌握，尤其是把农村外出务工人员中的成功人士和熟练技术工人作为重点，了解其所需所想所求，重点吸引其返乡创业就业。及时协助返乡人员创业项目申报及评估认证申请，开展经常性的返乡创业项目跟踪调查，及时掌握项目进展情况，并及时传输相关信息至区（县）有关部门。同时，根据企业发展需要组织好农村富余劳动力就地就近转移就业创业。四是改进服务方式与手段。要抓好市（县）区间、区（县）与乡（镇）之间、部门与部门之间的网络连接与畅通，实现资源共享，发挥效应。对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业需求的返乡农民工实行对口联系与服务，为他们创业提供方便。五是统筹公共服务。全面贯彻落实《铜仁市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（铜府发〔20xx〕9号），与推进扶贫生态移民工程、特色小城镇和产业新城建设相结合，与农村产权制度、农村金融服务、城乡社会保障体制改革相配套，与建立覆盖城乡公共服务体系相协调，切实解决农村外出务工人员返乡就业、创业、教育、医疗等社保体系为主要内容的公共服务,推进基本公共服务均等化，为外出务工返乡人员就业营造良好的环境。


（三）落实各项优惠政策。一是落实创业优惠政策。进一步完善促进外出务工人员返乡创业的制度和体系建设，兑现各项政策，降低工商准入门槛、税收优惠减免政策和土地用地政策。如：财政扶持方面要加大对小额担保贷款基金的支持力度和小额担保贷款贴息、奖励政策的兑现；土地政策方面各级政府及有关部门要把外出务工人员返乡创业生产经营用地纳入城乡发展总体规划，统筹规划返乡创业用地。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,全面开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记颁证，加大农村土地流转工作力度，为外出务工返乡人员创业提供用地保障。二是落实产业扶持政策。积极落实产业扶持政策、金融信贷政策、用水、用电、财政资补、培训等政策。如：可对创业从事“5个100工程”项目及符合其它产业发展项目的，可以按产业发展政策规定叠加享受相关扶持政策。三是落实就业保障政策。统筹解决户籍管理、出行、就医、住房、子女就学、社会保险和医疗保障政策，使进城就业落户的农民享有与城镇居民的同等社会保障待遇,让农民安心在城镇就业创业。如：解决出行问题，可开通或适当增加到工业园区公交车班次；入园就学问题，可在园区兴办学校，也可鼓励扶持民办学校，切实解决园区务工人员后顾之忧。


（四）加强创业项目指导。一是建立创业就业指导专家团队。尽最大努力为返乡创业人员提供创业培训、技术指导、管理咨询、融资指导、企业诊断、后续跟踪等服务，提高创业者的创业能力和经营管理水平。二是加强创业培训指导。依托公共就业服务机构成立返乡创业者指导(服务)中心，免费为创业者提供项目信息交流活动和科技讲座，使创业者获得必要的创业项目指导和技术支持。同时，加大农业科技服务力度，对农业产业项目实行专人、挂牌服务。三是建立创业基地。结合农业和农村特点，筛选一批用工规范、市场前景广阔、社会责任性强的企业作为返乡创业人员创业实习基地，鼓励有创业意愿的返乡人员到基地进行创业实训，对符合条件的，可进行创业培训补贴。引导已创办企业逐步建立现代企业制度，增强发展能力。四是加大创业项目库建设。根据国家产业政策、当地经济社会发展规划和产业发展目录，建立信息沟通协作机制，明确相关部门指导帮助返乡创业人员选准选好创业项目。积极引导返乡创业人员立足本地农业资源，创办农业专业合作社，大力发展生态畜牧业、茶叶、蔬菜、马铃薯、水果、核桃、中药材、特色小杂粮等特色优势产业农产品加工企业和农技推广、包装储运、贸易营销、农资配送、信息咨询等农业产业化配套服务企业。紧紧围绕我省集中力量打造“五张名片”、深入实施“四个一体化”和大力推进“5个100工程”重点发展平台的契机，引导返乡创业人员主动对接大中型企业的辐射带动，积极发展为大中型企业服务的配套配件企业。主动承接东部发达地区产业梯度转移，大力发展劳动密集型产业。积极引导返乡创业人员在运输、商贸、餐饮、旅游等领域发展个体工商户或私营企业，着力发展文化旅游、现代物流、社区服务等现代服务业。


（五）加大人才培养力度。一是引进高层次专业技术人才。严格按照《铜仁市引进高层次人才绿色通道实施办法（试行）》(铜人领发〔20xx〕3号）相关政策，积极引进符合铜仁实际产业和行业发展专业人才和技术型人才。二是加强专业技术人才培养、评定、管理。要及时对返乡创业就业人员中符合条件的专业技术人才评定相应职称，重点抓好企业经营管理、技术技能人才等实用人才开发培养力度。返乡人员中具有高级工以上技术等级的高技能人才和取得专业技术资格的技术人才，纳入人才管理，由相关部门及时提供跟踪服务，按照有关规定享受相关待遇。三是提高人才培养针对性，尽快培养产业工人。根据产业发展和企业项目的实际，充分利用铜仁职业技术学院和铜仁技工学校等职业院校优势，建立和完善职业技术学校、就业培训中心的培训措施，培养专业技术人才。积极对企业招聘人员及时组织培训，通过企业出题、科技人员答题的订单式培训，因需设课，因材施教，根据需求有针对性地尽快培养产业工人，有效解决部分务工返乡人员专业技术不对口或技术水平不高的问题，解决企业用工的后顾之忧。四是抱团聘请有关专业人才。针对有关专业人才如会计人才缺乏的问题，可通过行业协会、合作社等组织统一聘请，覆盖所属企业，集中为其提供财会服务，既解决了人才缺乏的问题，又节省企业成本。五是在企业招工过程中积极服务，充分发挥市场配置作用，逐步取消政府或部门为企业招工层层下指标的作法。


（六）发展物流网络体系。一是加强物流网络体系建设。从铜仁实际出发，整体谋划，统筹规划，优化配置，构建市场主导、政府引导、企业运作的物流网络体系。对各种装备、物资进行有效组织和统一调配，消除一切不利因素和障碍，确保应急物流及时、准确、快速、畅通。二是建立高效的管理机制。建立高效科学合理的物流管理机制是保证应急物流能够安全、畅通、快速、准确实施的必要条件，应尽快健全完善物流管理各项机制、指挥协调机制、信息传递机制。三是加快信息网络建设。具体包括市内与市外、市与区（县）、区（县)之间管理信息中心至各物流中心，相互之间构成的网络系统。


农村劳动力培训专题会讲话


同志们：


主要任务有两项，市政府决定召开这次会议。一是对城镇居民基本医疗平安试点工作进行再动员、再部署；二是安排今年农村劳动力技能就业培训工作，特别是农民工返乡守业工作。刚才，红卫局长传达贯彻了市城镇居民基本医疗平安工作和农村劳动力技能就业培训工作会议精神，并就我市工作的开展讲了很好的意见，特别是政协占春主席和人大的丽芬主任针对目前的单薄环节讲了非常好的意见，很具有新意和操作性，请大家回去后认真贯彻执行。下面我以上领导讲的基础上讲三点意见：


一、确保城镇居民基本医疗平安试点胜利，克难攻艰。


（一）城镇居民基本医疗平安试点工作运行平稳。


市成为全国城镇居民基本医疗安全79个试点乡村之一。20xx年10月1日，20xx年7月。市城镇居民基本医疗平安试点工作正式启动，这是一件惠及城镇非从业居民的大好事，标志着我市多层次的基本医疗平安体系初步建立，这是政府为民众提供公共服务的一个具体体现。市委、市政府的领导下，市各乡镇街道与市直相关部门做了大量卓有效果的工作。一是成立了强有力的领导小组，统筹协调和组织领导我市的试点工作。二是健全了基层劳动保证平台。全市17个乡镇街道均成立了劳动保证事务所，并在现有编制内调剂、配备了经办人员，投入19万元购置设备，为试点工作打下了坚实的基础。三是扎实开展业务培训。对各级经办人员开展了政策和业务培训，提高了工作人员的业务素质。四是宣传发动工作积极有效。通过上街和入户咨询、发放和粘贴宣传资料、组织文艺节目、电视讲话、电视专栏和电视新闻报道等形式，营造了良好的工作氛围。通过全市上下的共同努力。至20xx年4月30日，市城镇居民登记参保人数达31434人，参保率达55%略高于全市的参保率50.5%共收缴基金140万元，此外中央财政补助25万元，省级财政补助7万元，市财政补助8万元，市财政补助8万元。自试点工作开展以来，全市共有120人（次）享受城镇居民基本医疗平安住院报销待遇，医保基金支出40余万元。目前，试点工作有序开展，总体运行正常。


（二）正视试点工作中的新情况、新问题。


工作发展不平衡，一是扩面工作进展缓慢。各乡镇街道高的90%目前我市城镇居民基本医疗平安登记参保率仅达到55%依照市政府的要求，今年8月底前参保率要达到85%以上，任务十分艰巨。二是宣传发动还不够广泛。对城镇居民基本医疗安全的重大意义、政策规定的宣传不够深入，个别地方还存在死角。三是思想解放不够，工作主动性差。有些部门和个别乡镇劳保所思想观念还停留在激进思维上，对试点工作缺乏创新思维和创造性的工作，坐等群众来参保的现象显得较突出。


必需认真分析，对试点工作中发现的问题。查找差别和薄弱环节。对管理和技术方面的问题，要采取切实可行的措施，尽快加以解决，并建立长效机制。对政策层面的问题，要多向上级反映汇报，争取问题得以早日解决。


（三）加大工作力度。


基础很好。针对下一步的工作，市城镇居民基本医疗平安试点工作平稳运行。再强调几点：


百日攻坚。要依照市政府的要求，1树立目标。今年5月至8月期间，用3个月的时间开展“百日攻坚、争创一流”活动，确保8月底前实现我市城镇居民基本医疗平安参保率达85%以上的目标。请各乡镇街道、各学校和市直相关部门务必高度重视，务必严格执行市人民政府的统一部署，确保目标任务的完成。


确保提高群众知晓率。市的试点工作才刚刚起步，2创新宣传方式。还有一部份对城镇居民基本医疗平安政策不清楚，又因为农村医保和城镇医保政策层面上的不同，所以导致有很大部分城镇居民不理解基本医疗安全的政策规定，所以要进一步加强宣传动员。一是开展“三进”五讲”宣传活动。三进”即政策进社区、进学校、进家庭；五讲”即讲政策内容、讲参保好处、讲政府补助、讲资金管理、讲报销方法。要继续采取多种形式，通过各种渠道，加大宣传和咨询力度，电视台要配合社保局对典型事例采访报道，对参保后受益居民的体会进行宣传，把这项工作动员到人，做到允许可少数人不参保、不能让一人不知晓”二是以服务促宣传。经办机构要改进医疗平安管理和服务，让群众在参保、缴费、就医、报销等环节都感到方便，通过优质的服务感动群众，增强公信度，把群众自愿参保的积极性调动起来，鼓励群众积极参保，连续参保。特别要尽快把迫切需要基本医疗保证的城镇居民纳入参保范围，让他及时享受到基本医疗平安带来的实惠。


确保良好工作态势。市的试点工作已经有了良好开局，3加强工作调度。总体进展顺利，但目前一个突出的问题是居民登记参保进展不够理想。各签状单位和乡镇街道，特别是社保局，要把百日攻坚的任务进行分解，制定好工作进度表，按时作好工作调度，要把试点工作作为近期的重点工作抓紧抓实，加强组织领导和督促检查；各有关部门和经办机构决不能有松懈和厌战情绪，必需加倍努力，扎实工作。


兼顾一般。百日攻坚”活动，4抓住难点。扩面是重点工作，要做好扩面必需要解决好几个难点工作：一是学生参保，难在谁收费。学校收费，学校担心被认为是乱收费。去年遇到这个难题，从全国的情况来看，这不是乱收费，去年教育部对此作了特别说明，学校必需要解除这个顾虑。校中、小学生是城镇非从业居民中的最大群体，组织中、小学阶段学生参保，学校的一份责任，份内工作。从工作进展快的兄弟县、区（市）来看，其中有一条就是把学生参保工作组织好了参保率就能迅速提高。劳动保证部门要加强与教育部门沟通，协调搞好宣传解释工作，教育部门要主动配合，要将推进学生参保放在试点工作更加突出的位置，采取措施狠抓落实。二是困难群众参保，难在没有钱。困难群众，特别是低保对象、低收入老年人和重度残疾人，这部分人员生病多，没钱治病，但享受政策优惠，参保缴费低，要特别帮助，要千方百计纳入城镇居民医疗平安体系，这部分群众参保要请民政局、残联积极协助，确保100%参保。三是年轻人的参保问题，难在自认为不会生病。这部分人参保积极性不高，针对这部分人群，要讲解生活中的不可预测性，要以增强预防的角度，从提高幸福平安系数的角度讲深讲透，让这部分人主动加入参保队伍。四是部门协作配合，难在认为是协助社保局工作。城镇居民基本医疗平安工作涉及民生问题，不只仅是社保局的工作，而是全社会的工作，这就需要各块做好协作。


二、强化监管，突出重点。认真做好20xx年农村劳动力技能就业培训工作。


累计培训农民工达3000余人、合格人数2693人，自2006年我市开展农村劳动力技能就业培训工作以来。支付培训补贴182.2万元。近两年来，市劳动保证部门认真组织实施“农村劳动力技能就业培训”有效提高了农民的素质，促进了农村劳动力向城镇和非农产业转移，推动了被征地农民就业和再就业，为我市经济社会快速发展作出了积极贡献。但是由于缺乏培训经验、相关制度不完善、监管力量不够等原因，流露出一些不容忽视的问题，要客观面对现阶段我市农村劳动力转移培训中的单薄环节，认真总结经验的基础上，汲取市其他兄弟县、区的经验教训，吃透政策，强化资金监管。同时，要突出培训重点、完善培训制度、提高培训质量；要紧密结合“生态立市、旅游兴市、竹业强市”发展战略，切实增强培训的针对性和实效性。


（一）统一思想。


提高农村劳动者素质，加强农民技能培训。促进激进农业向现代农业转变，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径，也是促进农民增收、推进农村经济社会协调发展的重大举措。对此，从中央到地方，各级领导都十分重视，予以了高度关注。党的十七大明确要求，要进一步加强农村劳动力技能培训，今年开始实施的就业促进法》将加强农村劳动力技能就业培训纳入了各级政府的法定职责。开展农村劳动力培训转移工作，树立和落实科学发展观提出的新要求。加强农村劳动力技能培训就业工作，推进新农村建设中具有基础性、先导性的工作。各级领导干部要充分认识搞好农民培训工作的重要性和紧迫性，进一步统一思想、坚定信心，切实抓好农民工，特别是返乡守业农民工的技能培训工作，为推进社会主义新农村建设做出新的更大的贡献。


明确责任。


扎实推进培训工作高效实施，确保责任到人。劳动力技能就业培训是推进社会主义新农村建设的重要战略措施，1把好组织关。政策性非常强。这几年，中央、省、市对这项工作越来越重视，政策措施一年比一年多，投入力度一年比一年大，势头一年比一年好，当前，迫切需要我加强组织领导，把中央、省、市的各项政策措施贯彻落实下去，把这项惠及农民的民心工程做实做好。各乡镇街道要成立专门的领导小组，建立行政领导责任人制度，签订任务合同，明确职责，一级向一级负责，逐级落实责任。哪一级出了问题，就要追究哪一级责任；哪个负责人出了问题，就要追究哪个人的责任。通过责任追究制度，为培训工作提供组织保证。


确保任务完成。今年，2把好进度关。市下达我市的农民工技能就业培训任务数量为500个，培训任务和资金额度虽然低于往年，但是对培训方式、顺序、质量等方面提出了更高的要求，而且客观上是任务下达晚、资金到位晚，任务十分艰巨。目前时间已经近半，如果工作不积极、不主动、不超前，很难想象全年的任务如何完成，如何把经过培训的农民转移进来？即使完成，想质量也很难保证。所以要抓紧时间，扎扎实实把培训工作落实好。


确保效益到人。农村劳动力技能就业培训是国家惠农政策的体现。实施质量的好坏，3把好质量关。决定着农民是否能够真正受益。今年各乡镇街道及相关部门要把工作重点放在提高培训质量、打造劳务品牌方面，增强培训的针对性和实效性。这个问题的关键是要建立一个面向市场的运行机制。做到市场和农民需要什么，就组织什么样的培训。培训内容要根据市场需求确定，针对转岗转业农民的特点，依照用工单位的要求设计培训内容，实行订单培训；培训机构培训要立足转移就业，要确保农民有自主选择的权利，农民可以根据市场需求和自身实际，依照个人意愿，自主参与培训，自主选择培训专业，自主选择培训机构。要把培训质量放在首位，防止培训走形式，走过场，切实把农民需要的科技知识送到手中。同时，要结合我市实际，紧紧围绕我市“生态立市、旅游兴市、竹业强市”战略，积极引导农民参与培训，经过培训的农民，要能用得上，要使农民得到实惠。


确保资金专项使用。为加强和规范农村劳动力技能就业培训的资金管理，4把好资金关。提高资金使用效益，市劳动保证局、财政局、监察局、审计局共同研究制定了关于进一步加强农村劳动力技能就业培训监督管理工作和就业专项资金使用管理的意见》从培训管理、监督检查、资金拨付和使用，特别是工作经费保证等方面，作了比较明确的规定，要严格遵守，任何单位和个人不得截留挪用，这一点非常明确，一定要严格遵守。这里我要重点强调一下培训的有关问题。对下达的培训计划和培训经费，就业办要制定培训计划和拟定资金使用计划，要经过局办公会议研究确定后再组织实施，同时要主动接受市财政、市监察审计部门的监督，规范培训，经费管理的顺序，克服随意性，确保基金平安和发挥作用。


确保监管到位。要加强对培训工作的经常性监督管理，5把好督查关。市人劳社保局要真正负起责任，协调有关单位，搞好培训资金使用等方面的监督，同时要做好信息反馈。要把这项重视起来，配备专人、专门的办公室和计算机等设备。对培训工作进展情况，市人劳社保局要抽调组织有关人员在7月份进行一次全面的督查，对工作进展慢，确实难以完成任务的要及时向市里报告，调整任务；对有违规违纪苗头的要及时采取果断措施，防患于未然。总之，要通过多种措施，确保项目实施惠及农民。


三、大力推进农民工返乡守业，加强助推力度。


市广大农村富余劳动力纷纷走出家门，从上世纪八十年代中期开始。涌向东南沿海地区和大中城市务工，目前，这些人中的一局部已经拥有了一定数量的资产，其中一局部人开始带着管理经验、技术、市场营销和资金，陆续返回家乡投资守业，形成了输出劳务—积累生产要素—返乡守业的发展趋势。农民工返乡守业既是社会主义新农村建设、加快城镇化建设步伐的一支生力军，也是市经济发展的重要资源和新的亮点。农民工返乡守业，带回了资金、技术和市场经济观念，不但能直接促进我市经济的发展，而且能吸纳更多的农村富余劳动力直接实现在家门口就业，进一步促进了社会主义新农村建设。应高度重视，应结合我市“生态立市、旅游兴市、竹业强市”发展战略，加强助推力度，鼓励、吸引和协助农民工返乡守业。


（一）营造农民工回乡守业环境。一是要做好农民工返乡守业服务工作。各乡镇街道与市人劳社保局、市总工会等有关部门。协助他解决守业中遇到实际困难。二是要加强与农民工的联系交流。要建立外出农民工及守业胜利人士的基础数据台账及信息网络，加强与外出农民工的联系沟通，外出务工人员集中地或利用春节等重要节日，举行返乡务工人士座谈会，进一步宣传家乡的发展形势、潜在优势和优惠政策，大打亲情牌，营造浓厚的回乡投资氛围。三是要鼓励和惩办优秀返乡守业人士。要组织开展返乡守业优秀农民工评选活动，对回乡守业发展经济、扩大就业的带头人、企业家和优秀个体、私营企业经营者给予惩处，总结其经验，发挥其示范作用。


（二）搭建农民工回乡守业平台。一是要组织守业项目开发。积极为农民工提供守业技术、信息和市场分析。可以定期将外地准备开发的项目、需要投资的项目、优势的行业、紧缺行业等市场信息告知外出农民工，筛选出守业项目供准备回乡守业和已回乡创业的农民工参考，争取他积极回乡投资，协助他回乡经商办厂。二是要建立返乡守业园和守业孵化区，降低守业门槛。加快发展劳务经济、组织农村劳动力外出务工的同时，要加快建设外出务工农民返乡守业园和孵化区。要千方百计降低有创业意愿的返乡农民工的守业本钱，进一步吸引外出务工农民回乡守业。


（三）提高回乡守业农民工素质。要积极开展守业培训。有关部门应当进一步重视和加强对回乡守业农民的培训。通过培训全面提高他业务素质、文化素质、政治素质和驾驭市场风险的能力，将他培养成为新型的农民企业家。


（四)加强组织领导。各乡镇街道和各相关部门要进一步提高认识。建立健全目标责任制，强化政府服务，优化守业环境，着力解决农民工返乡守业中存在突出问题，确保返乡守业工作取得实质性进展。


在全市产业精准扶贫培训班上的讲话


刘雪荣


前段时间，我们在调研中发现市场主体在精准扶贫工作中起到了非常重要的作用。今天，市委、市政府决定举办产业精准扶贫培训班，首批邀请全市100个有代表性的市场主体参加培训，目的就是要培养“种子选手”、“主力队员”，通过这100个星星之火，把全市的市场主体带动起来，达到培训一期带动一片的作用。


这次培训班有两个特点：一是理论与实际相结合。从会议提供的材料看，主要有两本教材，一本是理论教学，汇编了各级党委政府的精准扶贫文件和工作方案；一本是案例，从每个县挑选了一个典型案例汇编成册，以案说法、以案教学。从课程安排来看，上午是理论授课，下午是现场参观。培训的内容、课程安排都体现了理论与实际相结合。二是政府与市场相结合。今天参加培训的人员中，政府方面有各个县(市、区）的分管的县委副书记、副县（市、区）长、扶贫办主任、市直相关单位主要负责人；市场方面有100个市场主体的代表，规模很大、规格很高。所以，这次培训主要是体现理论与实际相结合、政府与市场相结合。借此机会，我讲四点意见。


一、我市推进精准扶贫的总体谋划和部署


2015年6月，总书记总书记到贵州贫困地区调研，对精准扶贫工作提出了一系列新要求新部署。11月29号，党中央、国务院正式出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，向全党发出脱贫攻坚动员令。围绕贯彻落实总书记总书记关于扶贫开发的重要讲话精神和中央关于扶贫开发的决策部署，省委、省政府先后召开省委常委会议、省政府常务会议，专题传达学习总书记总书记重要讲话精神，研究部署扶贫开发工作；组织贫困县党政主要负责同志赴贵州考察、邀请文朝荣同志先进事迹报告团来湖北巡回宣讲，召开全省扶贫攻坚动员会、全省精准扶贫十堰现场会等，对精准扶贫工作进行周密的谋划和部署，广泛动员全省力量投入精准扶贫精准脱贫工作。市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府系列决策要求，对全市精准扶贫工作进行了系统的谋划和部署，在半年的时间里，先后召开市委全委（扩大）会议、全市精准扶贫精准脱贫动员会、文朝荣先进事迹报告会、产业扶贫及搬迁扶贫现场推进会等各类会议10多次，步步为营、稳扎稳打、层层推进。应该说，我们现在精准扶贫的总体思路是非常清晰的，路径是非常明确的，措施也是非常具体的。可以用一组数字“1234567”来归纳概括。“1”，即下定一个决心，“精准扶贫，不落一人”。“2”，即调动内因和外因两个因素，发挥政府的主导作用和市场配置资源的基础作用。“3”，即落实“三个一”载体，县、乡要有一幅作战图，每个村要有一个展示板，每一个贫困户都有一个档案盒，这是检验精准扶贫是不是到户到人的根本标准。“4”，即四个“一清二楚”，县（市、区）委书记、县（市、区）长对精准扶贫政策和资金盘子要一清二楚；乡镇党委书记、乡镇长对本地“五个一批”工程实施情况要一清二楚；村支部书记、驻村第一书记和扶贫工作队队长对本村贫困户情况要一清二楚；市场主体和包保干部对帮扶对象情况要一清二楚。“5”，即五位一体，建立健全政府、企业、农户、银行、保险五位一体的产业精准扶贫共同推进机制。“6”，即六个精准，扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、扶贫成效精准。“7”，即唱好“七子之歌”，把握好易地扶贫搬迁中精准识别摸底子、规划设计定盘子、建立平台搭架子、承接贷款借票子、试点先行看路子、分布实施搬房子、多方筹钱还款子等7个步骤。“1234567”回答了精准扶贫“扶谁、谁扶、咋扶”三个核心问题。其中，“三个一”载体解决了“扶谁”的问题，四个“一清二楚”解决了“谁扶”的问题，“12567”解决了“咋扶”的问题。用军事化的语言说，到目前为止，精准扶贫精准脱贫的决心已经下定，战场已经铺开，战斗已经打响。


二、精准扶贫为什么需要市场主体


在整个精准扶贫“五个一批”中，“产业扶贫一批”占的比例达到了60%左右。可见，市场主体在产业扶贫中起到了核心作用和关键作用。精准扶贫的市场主体有哪些呢？主要有三种类型：第一类是公司制企业，包括种植业、养殖业、旅游业、电商企业、物流企业、光伏企业，占市场主体绝大多数；第二大类是农民专业合作社，占有一定比例；第三大类是家庭农场，这类比例较小。市场主体为什么这么重要呢？主要有三个原因:


第一，只有通过市场主体才能将贫困对象纳入市场体系。市场经济是通过市场机制来配置资源。如果没有市场主体，贫困对象小而散的生产方式无法跟大市场连接起来，跟大市场不沾边靠不上，形象地说就是小船划不向大海。农民要跟市场连接起来，必须借船出海，这个船是什么呢？就是市场主体。市场主体这艘大船是跟市场经济紧密连在一起，如果农民不参加市场体系，就不可能获得更多的发展机会。比如，麻城的兆至蔬菜专业合作社，计划帮扶5000贫困户发展蔬菜产业，整个市场销售全部由兆至来谋划和组织，将千万农户与广阔的大市场联系起来，带动了很多贫困对象脱贫致富。


第二，只有通过市场主体才能建立精准扶贫的长效机制。什么是长效机制？简单的说，就是输血和造血的关系问题。对于一个失血过多、奄奄一息的病人，抢救的第一方法就是大量的输血。但是仅仅靠输血，如果自身的免疫力不增强，造血功能不提高，还是不能够从根本上解决病人生存问题。那么，解决这个问题的长效机制是什么呢？就是要增强病人的造血功能，让自身的机体能够吸收消化，提高免疫力，使身体强壮起来。对贫困户精准扶贫也是同样的道理，要靠市场主体带动增强贫困对象的造血功能。从理论上讲，市场主体是可持续经营的，农户通过市场主体同大市场联接起来，可以获得持续发展。比如说，黄梅的龙成集团，它充分挖掘油茶产业带动潜能，在实践中构筑了贫困户通过土地流转得租金、基地就业得薪金、委托经营得酬金、超产提成得奖金、订单生产得订金的“五金”机制，实现了农民增收和贫困户扶贫致富。这“五金”就是一个完整的长效体制，能够让贫困户长期扶贫、永续扶贫。


第三，市场主体参与精准扶贫能够一举两得。一方面，有助于精准扶贫到户到人。现在，有很多同志还停留在过去的老思想、老观念、老思路，简单地认为扶贫就是给钱给物，这些要不要呢？当然要。但是，我们要认识到没有市场主体的参与，精准扶贫就不可能实现。另一方面，有助于市场主体做大做强。市场主体参与精准扶贫，体现了企业的社会责任，但更重要的是在带动贫困户脱贫的过程中得到发展壮大。政府在资金、项目、政策环境等各方面对市场主体提供支持；银行为市场主体发展提供宽松的融资环境；保险公司能够有效承担经营中的风险；农户为市场主体发展提供了土地、劳动力等生产要素。


三、市场主体如何在精准扶贫中发挥作用


一要建立五位一体机制。政府、市场主体、农户、银行、保险五位一体是产业扶贫的根本路径。对于五位一体，我曾打过一个比喻，只有打造精准扶贫精准脱贫的“航母战斗群”，形成协调配合有机整体，组建立体的攻击防卫体系，才能有战斗力。所以,产业精准扶贫五位一体必须要紧紧捆绑在一起，联接在一起，靠什么去联接？靠利益联接机制。具体有两种方式：第一种方式是在一张协议上五方签字盖章，政府、市场主体、银行、保险、农户，各方的权利义务以文字形式确定下来。另外一个方法是一对一，政府与市场主体、市场主体与农户、市场主体与银行、农户或市场主体与保险公司分别签订协议。总之，各方之间的利益要通过签订协议的方式联接起来。


二要开拓市场。市场主体把农户跟市场联结在一起，首要任务就是开拓市场，做好市场营销，把产品卖出去。市场营销学有一个5P理论。第一个是价格策略（price），你卖的产品是定高价还是低价。第二个是渠道策略（place），你的产品卖到哪里去，通过什么渠道去卖，是线上卖还是线下卖，是直销还是通过中间环节去销售，等等。第三个是促销策略（promotion），包括广告覆盖面、活动策划能力等方面内容。第四个是包装策略（package），产品的包装决定产品能不能卖出去。第五个产品策略（product），产品质量是高还是低，实不实用，是不是物美价廉产品等等，这是市场营销基本理论。农户只有通过市场主体营销，才能把产品很好地卖出去。比如，湖北名羊农业科技公司就充分运用了5P的营销法则，营销做得很好。黑山羊包装高大上，每个盒子里面配备一本营销小册子，专门介绍黑山羊的生长过程、营养价值等科普知识，采用淘宝线上线下的销售渠道等等，产品能很好卖出去，同时通过产生的利润又能把农户很好地带动起来。


三要整合资源。企业是整合资源的平台。一个企业的发展，就是要把资金、技术、人才、土地等方方面面的生产要素资源整合起来，通过合理配置发挥最大的效果。资源靠谁来整合呢？靠企业家。企业家好比一个厨师，素质、能力不同，用同样的原材料、食材做出来菜的味道完全不一样；企业家如同电影导演，同样的剧本、同样的题材，不同导演排出的风格截然不同。所以说，企业家是稀缺资源，不是谁都可以干的。如罗田的名羊公司，与省农科院合作，请了7个博士专家技术团队来做它的技术支撑，通过整合资源获得了技术和人才双丰收。


四要组织生产。怎么样把这些要素整合起来，围绕企业的目标把生产出来的产品卖出去？一般来讲，农业产业化企业要做到六个统一。比如说英山润禾农业，在茶园里养鸡，品质特别高，鸡蛋特别好吃，它的主要做法就是六个统一（统一种苗、统一鸡舍、统一投放品、统一防疫、统一收购、统一营销），让贫困户从鸡苗投放到成鸡收回整个过程不用操心，形成规模效应。同时，要做好服务工作。又比如说，名羊公司提供十大服务，良种供应、羊舍建设、科技培训、疾病防控、饲养技术、母羊保险、种草养畜、肉羊回收、提供入社、档案管理，全方位全系统为农户提供服务，指导农户干什么怎么干。市场主体就要运用这些措施做好贫困户的生产服务工作。


四、政府如何在精准扶贫中培育市场主体


一要统一思想认识。政府要增强服务市场主体的自觉性、主动性、积极性和创造性。前段时间，我们通过调研发现，有相当部分同志对政府扶持市场主体有不同的认识，有的甚至是反对、不赞成，有的简单认为民营企业自己搞发展就行了，政府凭什么要提供服务？这些都是模糊认识、错误认识。各级领导干部要统一思想，充分认识到市场主体在精准扶贫和发展经济中的双重作用，对市场主体高看一眼、厚爱一分，增强服务市场主体的行动自觉，搭建好平台、提供优质服务，有效调动市场主体参与精准扶贫的热情。


二要精心选择市场主体。全市现有需要产业带动扶贫的贫困户有15万户，假如平均每个市场主体可以带动100个贫困户，大概需要1500个市场主体来带动，今天参加培训的只有100家。各县（市、区）回去以后要认真挑选市场主体组织开展培训，力争达到培训全覆盖。如何挑选市场主体呢？有两个标准。一是要有能力。挑选的市场主体具有一定的规模和能力，能够经受风浪的考验。二是要有意愿。如果企业有能力但不愿承担这个社会责任，就不能勉强，强扭的瓜不甜，这是相辅相成的事情。此外，选择市场主体还有一个要求，就是要统筹安排。比如，如果一个村里面有100个贫困户，仅仅依靠村里面这个市场主体扶持带动，就是村级统筹；若是以乡镇为单位，在镇里挑选两三个企业把镇里所有贫困户包含在里面，就是镇级统筹；再以县为单位，县里挑选出10家企业，把全县的贫困户都纳入在里面，就是县级统筹。市场主体统筹层级越高，规模就越大，带动能力就越强，效果就越好。各地要提高统筹的层次标准，发挥县级、镇级统筹作用，充分发挥好市场主体的带动作用。


三要培育扶持市场主体。首先，政府要发挥主导作用，把五位一体机制建立起来，打造一个完整的“航母战斗群”。其次，要加大资金扶持。企业要发展，资金投入是保障。资金有两个主要来源：一是财政性资金投入，通过统筹整合各类扶贫资金，发挥财政资金的放大效应，提高资金使用效益。比如，罗田“33111”工程中有1万块钱就是政府专门提供给贫困户用来购买黑山羊和养殖服务，发挥了财政资金的撬动作用。二是打通直接融资和间接融资渠道。比如说股权投资，国家成立了专业精准扶贫基金,专门进行股权投资，目前正在和我市几家企业对接，股权占比要求不超过30%，不控股只参股，投资回报率很低，实打实为企业发展提供有效的资金支持。全市有条件的企业都要积极行动起来，积极对接，争取获得融资支持。第三，要优化服务环境。通过减政放权和政府职能转变，简化审批程序，提高办事效率，为市场主体营造一个良好的政务环境。


四要加强监管。当前，很多市场主体管理不够规范，还没有建立起规范的治理结构，严重制约了企业进一步发展。市场主体要认真执行各项法律法规，依法规范生产、经营、交易等市场行为，做到守法经营、诚信经营。工商、质监、农业、人社、银监等部门要加强事中事后监管，完善市场监管体系，促使市场主体加强主体责任，认真履行法定义务和社会责任，鼓励、引导和支持各类市场主体不断发展壮大。


劳动就业培训基地挂牌庆典仪式致辞


各位领导、各位来宾，同志们：


今天，我们在这里隆重举行*县残疾人劳动就业培训基地挂牌庆典仪式，这是广大残疾人的福音，也是残疾人事业发展的一件大喜事、大好事。在此，我谨代表中共*县县委、县人大、县政府、县政协，对就业培训基地的挂牌表示热烈的祝贺！向莅临今天仪式的各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎！向一直以来关心和支持*县残疾人事业发展的各级领导、各届人士表示衷心的感谢！


残疾人是社会上的弱势群体，是特别需要社会帮助的阶层。残疾人事业是最崇高的事业，是社会福利事业的重要组成部分。改革开放以来，我县的残疾人事业取得了令人瞩目的成就，残疾人自身素质不断提高，生活状况明显改善，扶残助残的良好风尚逐渐形成。但是，我们也必须看到，我县3.56万残疾人作为一个特殊的群体，在生活、就业等方面还存在许许多多的困难和问题，在全县贫困人口中，残疾人所占的比重很大。尊重残疾人、关心残疾人，保障残疾人劳动权利，保护和促进残疾人就业，是党和政府的职责所系，是落实以人为本的具体表现，也是社会文明进步的重要标志。培训基地的建立，填补了县级残疾人培训基地建设上的空白，对帮助残疾人掌握一技之长，增强残疾人的自主能力，从根本上改善残疾人的生活状况具有十分重大的意义。各级各部门要进一步重视残疾人事业，支持残疾人工作，给残疾人以关爱和理解，为残疾人的平等参与创造有利条件，特别是要注重解决好残疾人的就业问题；残联组织要切实履行职责，为残疾人致富奔小康铺路搭桥；社会各界要进一步发扬理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好风尚，多努力为残疾人解难题、做实事、办好事。


最后，由衷地祝福我县的残疾人事业持续健康发展，真诚地祝愿全县广大残疾人与全县人民一道享有幸福、美好的明天！


谢谢大家！


劳动局就业再就业工作会议上的讲话


一、统一思想，提高认识，进一步增强做好就业再就业工作的紧迫感和责任感


就业再就业工作是一件关乎国运、涉及民生和关系*经济社会发展和局势稳定全局的大事。做好就业再就业工作，不仅是重大的社会问题，也是重大的民生问题。市委、市政府历来高度重视就业再就业工作，始终把就业再就业工作作为全市各项工作的重中之重，从推进社会局势长治久安、经济社会跨越式发展和人民群众安居乐业的战略高度，科学规划，明确要求，狠抓落实，从制定政策、落实资金、加强组织协调等方面积极支持相关职能部门做好就业再就业工作，取得了明显成效，城镇登记失业率始终控制在4.3%以内，较好地实现了保增长、保民生、保稳定的目标。


客观地说，我市就业空间还是比较大的，但是由于就业观念落后、就业技能缺乏、组织化程度较低、培训力度不够，劳动者不想干、不能干、干不好的问题比较突出。同时，随着席卷全球的国际金融危机的冲击，随着我市国有企业改革、农牧区产业结构调整力度的进一步加大、高校毕业生分配制度改革工作的逐步深入、城市化进程的逐步推进，劳动者充分就业需求与劳动力总量较大的矛盾将长期存在，农牧区富余劳动力、失地农牧民、高校毕业生就业再就业问题相互交织，就业形势较为严峻。20xx年，我市农牧区富余劳动力达到4.5万人，各县（区）失地农牧民达到9557人，特别是城关区和堆龙德庆县尤为突出，两县（区）失地农牧民达到8172人，占全市失地农牧民总数的85%以上，全市累计未就业高校毕业生达到500多人，20xx年又将新增高校毕业生4118人，占全区的31.5%。每年不断增加的城镇失业人员、失地农牧民和农牧区富余劳动力中，大多数文化水平偏低、职业技能缺乏、就业观念陈旧、自谋职业和自主创业竞争能力不强；高校毕业生逐年增加，许多高校毕业生家长和毕业生自身的就业观念存在误区，上了大学就等于“跃过龙门”的单向思维仍然根深蒂固，抱读书走仕途观念的人不在少数，实际经验欠缺、就业期望值过高等也是他们自主择业的短板；我市劳动力市场发育不够成熟，就业再就业工作机制尚不健全，社会保障体系尚待进一步完善，用工单位对劳动者的侵权行为时有发生；“3.14”事件的影响仍未完全消除，在一定程度上阻碍了我市第三产业的迅猛发展，降低了对劳动力的需求；培训工作跟不上就业形势的需要，尤其是有针对性的培训有待进一步加强。以上这些问题，都成为制约我市就业再就业工作顺利推进的瓶颈因素。


李克强总理非常重视就业再就业工作，并提出三条具体明确的要求：一是进一步提高认识，切实加强领导，把就业再就业工作放在经济社会发展的突出位置；二是加快发展，推进改革，实施积极的就业政策，特别是要重视发展能够广纳就业的劳动密集型产业和个体、民营等非公有制经济；三是继续认真落实党中央、国务院制定的各项再就业扶持政策，努力帮助下岗失业人员实现再就业，让更多的人找到岗位，改善生活。党中央、国务院之所以把就业再就业工作提到这样的高度和层次，主要是由我们的基本国情和经济社会发展所处的特定历史时期决定的。我国人口多、劳动力富足，社会又处于经济转型的特殊时期，旧体制的影响尚未彻底消除，新的市场经济体制又没有完全成熟发育，因体制转轨引起企业组织制度变革所形成的就业矛盾非常突出，很多失业人员，还不能适应劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的新制度，再加上新增就业需求和就业供给数量、结构之间的双重矛盾，给社会稳定带来了很大隐患，给经济发展也带来了一定影响。因此，在目前社会保障体系不健全、国际金融危机尚未见底的情况下，由政府大力促进和推动的就业再就业工程就成为分流安置下岗、解决富余职工和失业人员再就业，解除职工后顾之忧的最现实选择。做好就业再就业工作不仅是现实的紧迫问题，而且是长远的战略问题，是当前关系改革、发展、稳定的头等大事。自治区主席向巴平措同志曾经指出：群众利益无小事，就业再就业工作对群众来说是天大的事，对政府来说是职责所在。做好就业再就业工作是坚持立党为公、执政为民的实际行动，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是当前改进机关作风和提高行政效能建设的重要内容，更是将改革发展成果惠及广大人民群众的具体举措。全市各级各部门务必要从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好就业再就业工作的重要性、必要性和长期性，切实增强做好就业再就业工作的紧迫感和责任感，把做好就业再就业工作作为深入贯彻落实科学发展观，实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的具体行动，认真抓好落实。


二、找准差距，总结经验，努力探索符合*特点的就业再就业工作新路子


我市就业形势严峻的现状还会延续较长时间，这是人口、资源和产业结构调整等矛盾在就业再就业领域的综合反映，也是劳动者就业观念陈旧、素质不高的综合反映。既是摆在我们面前一项亟待解决的现实问题，也是摆在我们面前的一项长远任务。各级政府和相关职能部门必须做好打硬仗的思想准备，按照“以人为本、用好政策、抓住重点、统筹兼顾”的要求，将就业再就业工作与深化改革、调整结构、促进发展有机结合起来，纳入全市经济社会发展的全局，通盘考虑，统筹安排，有力地促进就业再就业工作。


（一）推动经济发展，创造就业岗位，实现发展经济与扩大就业的良性互动。解决就业问题，关键在于开发就业岗位，创造就业机会。既要通过发展经济来扩大就业，又要通过扩大就业来促进经济发展，努力实现发展经济与扩大就业良性互动。要按照区党委提出的“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，充分发挥我市作为自治区政治、经济、文化中心的区位优势，大力发展劳动密集型产业，科学合理地开发旅游资源，积极培育以旅游业为龙头的商贸业、餐饮业和民族手工业等岗位增长型行业，做大做强优势产业，不断开辟新的就业途径。各县（区）要立足本地实际，积极发展县域经济，加快小城镇建设，大力发展具有地方特色的民族工业和特色产业，就近就地消化农牧区富余劳动力，减轻城市就业压力，统筹城乡就业。


充分挖掘社区就业潜力。目前，我市社区就业工作还比较薄弱，社区就业发展空间很大。要以社区为依托，积极发展社区服务业，大力开发社区治安、流动人口服务、市场管理、环境维护、卫生监督、车辆看管、物业管理、快递服务、家政服务、文化娱乐、劳动保障等就业平台，大力促进社区就业，最大限度地吸纳城镇居民就业，促进就业再就业工作与社区建设协调发展。


继续深化经济体制改革，优化招商引资环境。通过多种优惠政策措施筑巢引凤，招商引资，积极扶持非公有制经济实体，培育新的经济增长点，拓宽就业渠道，增加就业岗位。同时，我们要因势利导，积极引导企业改变用人用工观念，积极吸纳就业，为*的就业再就业分忧解难，使他们在参与经济建设的同时，为建设小康、平安、和谐、生态*作出积极的贡献。


（二）加强职业技能培训，增强劳动者市场就业竞争能力。劳动者是就业再就业的主体。要实现劳动者自主择业，必须把提高劳动者素质与扩大就业紧密结合起来，提高劳动者科学文化素质和职业技能。由于诸多因素的影响和制约，我市劳动者劳动技能素质普遍偏低，主要从事技术含量不高的体力劳动，在劳动力资源相对过剩的情况下，缺乏参与市场就业竞争的能力。近年来，市委、市政府对农牧区富余劳动力转移的技能培训工作非常重视，成立了由市委分管副书记和分管副市长挂帅的专门工作领导小组进行指导，并确保了培训资金及时到位。20xx年，全市共培训农牧民25740人，其中市直单位培训农牧民7240人，县（区）培训农牧民18500人，转移培训的就业率比较高，取得了明显成效。下一步，要进一步整合培训资源，按照“面向市场，服务就业，整合资源，强化培训”的工作思路，打破条块分割，建立各具特色的培训基地。要结合实际，探索培训促进就业，就业拉动培训的有效办法。坚决杜绝培训流于形式、培训与就业脱勾、一训了之等不良现象，进一步增强职业技能培训的针对性。要把培训就业率的高低作为衡量培训质量好坏的标准，真正把培训作为促进就业的有效手段。建立科学合理的培训质量考核体系，鼓励有实力的职业技能培训机构积极参与到培训工作中来。要扩大培训覆盖范围，尽量把城镇失业人员、失地农牧民和高校毕业生以及企业在岗职工纳入培训范围，培养一批知识技能型人才，积极有效地改变我市知识技能型劳动力资源短缺的现状。


（三）以贯彻落实就业再就业优惠政策为主线，建立健全就业援助长效机制，统筹兼顾做好就业再就业工作。为切实做好就业再就业工作，从中央到地方都制定出台了关于大龄城镇失业人员、高校毕业生、农牧民工就业再就业的优惠政策措施。各职能部门要学透政策、用活政策、落实好政策，结合*实际，对中央和自治区出台的各项政策再细化、具体化，放宽政策优惠范围，增强政策的可操作性。市县两级财政要从本地实际需要出发，加大财政对就业再就业工作的支持力度，确保列入财政预算的就业再就业资金按时足额到位，形成就业再就业资金的制度性安排。同时要加强就业再就业资金管理，切实做到专款专用，提高专项资金的使用效益。力争在落实小额担保贷款、税费减免等扶持政策上有大的突破。我市在落实小额担保贷款政策和税费减免政策上启动晚，规模小，政策促进效应不明显，银行等金融部门要进一步简化放贷程序，降低门槛，搞好放贷服务，尽快开展业务，改变目前的被动局面。税务部门要将税费减免政策落实到实际工作中，使就业困难对象真正感受到党和政府的温暖，使政策效应得到尽快释放和充分发挥。最近，自治区财政厅、国税局已下发通知，把已到期的就业再就业优惠政策延长到20xx年12月31日，各相关部门要抓住机遇，用好机遇，全力落实好优惠政策，大力促进就业再就业工作。*晚报、市电视台要广泛深入地宣传就业再就业政策，让就业者和企事业单位了解、掌握相关政策，对自主创业的优秀个人和吸纳当地劳动力较多的企事业单位，要大张旗鼓地宣传，积极营造良好的就业再就业工作氛围。


要将“零就业家庭”、“3545”人员、失地农牧民和困难家庭的高校毕业生作为就业困难对象进行重点帮扶，在政策咨询、职业指导、就业信息、技能培训和社会保险关系接续、生活保障等方面给予全方位援助，在政府出资购买的公益性岗位中优先考虑予以安排。


以劳务输出为手段，狠抓农牧区富余劳动力转移就业工作，提高劳务输出的组织化程度。劳务输出是发展地方经济、增加农牧民现金收入、解决就业、改善人民生活的重要途径。目前，我市劳务输出规模小，基地少，缺乏叫得响的劳务输出品牌。今年要结合*实际，研究培育劳务输出品牌，积极拓展区内区外两个劳务市场，加强对输出人员的技能培训，变简单体能型输出为技能型输出，由零散式输出向规模化输出发展。做好农牧区劳动力就业信息的采集和发布工作，搞好劳务输出地和输入地的协调对接，做好劳务输出指导和服务，提供必要的法律援助。增加用工单位的信任度，减少农牧区富余劳动力的无序流动。


（四）进一步完善就业服务体系，提高公共就业服务质量。要不断健全和完善劳动力市场体系，按照“科学化、规范化、现代化、专业化”的要求，加强劳动力市场基础设施建设，建立统一、开放、公平、诚信的劳动力市场体系，逐步实现市场化就业和网络化服务管理。建立劳动监察、仲裁、信访三位一体维权机制，提高劳动合同签订率，切实维护广大劳动者的合法权益。加强就业基础工作的管理。通过深入细致的工作，全面掌握城镇“零就业家庭”、城镇下岗失业人员、失地农牧民、农牧区富余劳动力、高校毕业生这五类人员的基本情况，实行实名制管理，搞好就业和失业登记，做到情况明、底数清。建立社区劳动保障平台，并逐步向乡（镇）延伸，完善就业服务功能，充分发挥基层劳动保障平台在促进就业方面的重要作用。树立以人为本服务理念，切实提高服务质量，使职业介绍机构成为求职人员信得过、满意度高的服务窗口。以方便服务对象为目标，简化手续，开展求职登记、职业指导、职业介绍、招聘洽谈、培训申请、鉴定申报、劳动保障事务代理等“一站式”服务。制定服务标准，规范服务操作程序。改进服务态度和工作作风，实行“首问负责制”和适应求职人员需要的灵活服务方式。


（五）采取有效措施，扎实做好高校毕业生就业工作。我们要把高校毕业生就业工作作为各项工作的重中之重，通过开展职业技能培训和创业培训，提高高校毕业生就业竞争能力和自主创业能力。目前，通过组织人事部门安排的高校毕业生就业岗位有限，要采取有效措施，拓展就业空间，鼓励高校毕业生自谋职业和自主创业，鼓励他们到基层、企业和区外就业。及时向自谋职业、自主创业的高校毕业生和吸纳高校毕业生就业、符合条件的企业兑现各种优惠政策，为高校毕业生自谋职业和自主创业提供便利条件，增强高校毕业生自谋职业、自主创业和各类企业吸纳就业的积极性。各级人事局、劳动保障局、教体局要进一步理清影响高校毕业生就业的制度性障碍和限制，为他们提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务。市财政局要根据高校毕业生就业形势和实际需要，统筹安排资金用于促进高校毕业生就业。各级劳动保障局要采取举办招聘会、设立见习基地等方式，扎实做好高校毕业生就业服务工作。其他有关部门要认真履行职责，加强协调配合，共同推动工作，千方百计促进高校毕业生就业。


三、加强领导，强化责任，全面推进就业再就业工作


做好就业再就业工作，既离不开市场配置劳动力资源的基础性作用，更需要发挥政府扶持就业、促进就业的职能作用。党中央、国务院、自治区关于做好就业再就业工作的方针政策已经确定，各项任务已经明确，关键是抓好落实。全市各级各部门要进一步提高对做好就业再就业工作重要意义的认识，按照科学发展观的要求，强化一把手负责制和部门责任制，真正把这项工作作为一项重大的政治任务来对待。党政主要领导要亲自抓、负总责，确保工作责任到位，政策落实到位，措施实施到位。党政主要领导要经常听取劳动保障等有关部门的工作汇报，帮助解决实际困难，支持他们做好工作。要建立落实就业再就业政策的部门协调机制，加强联席会议制度。各相关部门要密切协作，相互配合，形成各尽其能的强大合力。要进一步明确部门职责，劳动保障部门要主动做好请示汇报、沟通协调工作；发改、财政、金融、税务、工商、城建、民政、教育等部门要切实履行职责。继续发挥工会、共青团、妇联等群团组织和工商联的积极作用，动员全社会都来关心和支持就业再就业工作，形成全社会齐抓共管的新格局。要建立自上而下的定期检查制度和群众自下而上的监督举报机制，对全市就业再就业工作进行督办、督促和检查评估，确保各项工作落到实处。


同志们，解决就业再就业问题，既要立足当前，明确重点，采取有效措施，集中力量打好攻坚战，又要着眼长远，积极探索符合*实际的就业再就业发展新路子，打好持久战。各级各部门一定要统一思想，提高认识，将就业再就业工作作为一项雪中送炭的德政工程抓紧抓好、抓出特色、抓出成效，以实际行动谱写我市就业再就业工作的新篇章。


谢谢大家！


劳动技能培训班开班仪式讲话


各位领导、姐妹们:


大家好!


首先，欢迎各位妇女姐妹到XX镇来参加这次培训学习。今天，看到这么多妇女姐妹能来参加我们这个培训班，我很高兴、也很欣慰，证明我们广大妇女姐妹还是想学习、想发展，想积极投身到我市新农村建设的大潮中来。


今年是“十三五”规划的收官之年，做好20xx年的各项工作，对于加快全市经济发展、促进社会和谐稳定，推进全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。我们XXX是一个传统的农业大市(县)，农业在区域经济中占有举足轻重的位置。而我们广大妇女又是农业生产任务的主要承担者，因此，开展妇女农业生产技术培训势在必行。我们这期培训班，就是结合吊庄移民区产业发展实际，重点讲授马铃薯种植等方面的知识。希望大家能够珍惜这次学习机会，课堂上认真听，实践中多思考，真正做到学有所思、学有所获。在这里，我代表XXX对各位姐妹提几点希望:


一、弘扬“四自”精神，争做时代新女性。近年来，随着经济社会的不断发展，“男尊女卑”传统观念虽然受到了猛烈的冲击，但作为一种历史文化的沉淀物在一些妇女心理打下了自卑、软弱、顺从、依赖的烙印，一些妇女仍然认为“干得好不如嫁得好”，在事业上不求进取，生活上只顾过小日子，满足于“小富即安”、“夫贵妻荣”，被禁锢在家庭的范围内，从事着琐碎繁重的家务，即使有特长也得不到施展和发挥，经济得不到独立，在家庭和社会生活中往往处于被动和被支配的地位。


自强者人助之。自己开垦的土地，哪怕是一寸，也是最宽广的;自己播下的种子，哪怕收获一颗，也是最诱人的果实。作为一名女性，唯有自尊，才能深刻认识自身价值，唯有自信，才能不畏艰难，勇于直面人生;唯有自立，才能获得独立的人格;唯有自强，才能最终迈向成功。广大农村妇女要想在家庭和社会上获得独立和尊重，首先必须自立自强，克服依赖思想，树立竞争意识和成就意识，通过创业、就业，通过自己的劳动，赢得生存的物质条件，从而实现经济上的自立和人格上的独立。在座的各位姐妹要具有投身大事业的激情和放眼社会生活大世界的气魄，不能做闭锁在狭小天地和沉湎于个人感情世界的“小女人”，要树立自我意识，摆脱家庭的束缚，在创业和发展过程中充分体现人生价值。


二、树立新观念，争做增收致富带头人。随着第三产业的发展和女性职业优势的开发，适合女性的职业和岗位越来越多。但是，仍有不少失业妇女感到困惑、茫然，不知所措，增收无门。有的失业女性眼高手低，找工作既要求收入高，又要求轻松方便，宁可无所事事，也不愿降低标准;一些失地、失业妇女把家政服务看成是伺候人、低人一等的工作，才30多岁，就要求享受低保，而不愿从事家政服务和服务行业;一些失业妇女不愿意到私企工作，怕苦怕累，甘愿在家里受穷也不愿意外出打工;还有的失业妇女认为“家庭事业不能两全”，怕干事业后无法照顾好家庭，影响家庭的幸福。这些在就业心态上的误解与障碍，都需要及时转变。在座的姐妹们要冲破“小富即安”的思维习惯，发扬中华女性吃苦耐劳、勤俭节约的美德，树立“求生存、求发展”的观念，努力在新农村建设的大潮中抓住机遇、找准定位，不断根据复杂多变的市场需求调整发展方向，争做勇勇闯市场的女状元、增收致富的带头人，充分展现新时代新女性的良好风貌。


三、学习新技术，争做善于学习带头人。随着产业结构的不断升级，大量新职业在城乡涌现，对岗位的技能水平要求越来越高，特别是在农村，由于大部分男劳动力进城务工，农村妇女已经成为社会主义新农村建设的主力军，妇女致富、创业技能的强弱直接影响城乡经济的发展。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民是建设社会主义新农村的根本保证，也是推动新农村建设的支撑和源泉。每一位农村妇女要有紧迫感和危机感，要与时俱进，跟上新农村经济发展的步伐。目前，由于家庭和生活的负担，我们妇女的精力大部分转移到丈夫、子女和家庭生活上，放松了学习和能力的提升，知识储备普遍不足。多一份技能，就多一份信心、多一份就业的机会。我们缺乏知识和技能的妇女要想实现稳定就业，就必须努力学文化、学科技、学经营、学管理、学习所从事行业所需要的各类必备知识，用知识武装头脑，掌握一技之长，增强竞争力，用智慧创造自己美好的人生。


姐妹们，我们这次培训只起抛砖引玉的作用，为大家传授一些常见的、实用的农业生产技术方面的知识和技能。大量的知识要靠你们在实践中主动参与学习和摸索积累。愿你们以此为新的起点，在党和政府的亲切关怀下，在全面建设小康社会的伟大实践中，创造新岗位、创造新业绩、创造新生活!


最后，祝培训班圆满成功!祝各位姐妹们身体健康!生活愉快!家庭幸福!


劳动技能培训班开班仪式讲话


各位领导、各位同志、各位学员:


大家早上好!今天我们新海社区再就业劳动技能培训班开班了!首先,我谨代表新海社区对在百忙之中前来参加本次开班仪式的市劳动就业处、金海街道的领导和学员同志们表示热烈的欢迎!对各位领导的大力支持、对培训中心教师的辛勤工作、对各位学员的积极参加表示衷心的感谢!


近年来，我们新海社区在东台镇党委、政府和金海街道的正确领导下，咬定“经济发展快跨越，服务民生上水平，社区建设构和谐的总体工作目标，潜心社区发展，热忱服务民生，社区各项事业健康发展，成功创建了省民主法治社区、省充分就业社区。然而，随着我市工业化、城市化进程的加快，经济社会发展的不断提速，我居辖区内大片土地被征用，我们社区虽然实现了充分就业，但下岗职工和失地农民由于缺少技术，没有一技之长，他们当中仍有的人在待业，有的就业了由于缺少技术只能从事苦脏累的工种，在就业的人群中，不同程度地还存在着档次低、素质低、技能低、收入低的现象。这些现象存在不但制约了地方经济的快发展、更接地影响了居民的生活质量。俗话说“一技在手，吃穿不愁”。


技能决定生存，素质决定命运。不断提高劳动技能已逐步成为劳动者自身的一种追求、一种需要和一种境界，为顺应日趋激烈的就业竟争，顺应企业对劳动者素质的要求和劳动者提升技能和素质的内在要求，根据上级的布署要求，我们举办了今天的劳动技能培训。


这期培训班参培学员共120人，希望学员们珍惜这一学习机会，培训期间要做到，尊重老师，遵守纪律，虚心学习。要通过这次培训班的学习，切切实实学习到专业知识，真真切切提高素质，努力用最短的时间学到最多的知识，要在培训班上学会一门技术，掌握一技之长，要通过培训，提高自身应对市场经济复杂局面的能力和实际操作水平。我坚信，


有我们的不懈努力和科学合理的安排，有学员们的勤奋努力学员们一定能学有所成!


最后。预祝本次培训班圆满成功!


谢谢大家!


劳动技能培训班开班仪式讲话


各位领导、各位教师、学员同志们:


经过充分的准备，我乡劳动技能培训班就要开班了。本次培训班是我乡历史以来举办的最大规模的一次培训班，计划培训农村劳动力3000人左右。培训班的举办得到了市、县劳动人事社会保障局和上级相关部门的大力关心、支持和帮助。在此，首先，我要代表乡党委、政府对在百忙之中前来参加本次开班典礼的各位领导、各位教师和学员同志们表示热烈的欢迎!对各位领导的大力支持、对各位教师的辛勤工作、对各位学员的积极参加表示衷心的感谢!对本次劳动技能培训班开班表示热烈的祝贺!


我乡全境90.89平方公里，现有耕地55273亩，人口37251人，其中农村劳动力14962人，富余劳动力充裕，劳务输出具有相当大的潜力。近年来，乡党委政府按照省、市、县委政府关于做大做强劳务输出产业的战略部署，审时度势，因地制宜，及时调整工作思路，把农村人力资源开发工作放在全乡各项工作的重要位臵，加大领导力度，落实工作责任，创新工作方法，使农村劳动力外出务工基本实现了由盲目外出到有组织、有目标输出的转变，有序输出劳动力比例逐步提高，农村人力资源开发工作机制日趋完善，全乡劳动力输转已逐步形成上下联动、千帆竞发的良好局面，劳务输出已成为全乡继粮、烟、畜后的第四大产业。今年，尽管我国受到美元贬值、华尔街金融风暴带来的全球经济动荡的影响，我乡劳务输出产业发展仍然保持强劲势头，截至目前已完成输出输转劳动力6889人次，较去年增加547人次，其中有序输出4059人次，较去年增加164人次，预计全年劳务收入将达到2800万元，较去年增加200多万元。事实胜于雄辩。劳务输出是农民增收的一个最直接、最有效的途径，劳务输出投资小、见效快、旱涝保收，是农民增收的铁杆庄稼，是解决“三农”问题的一项重要战略措施。劳务产业的发展，不仅有效地带动和促进了全乡社会经济的发展，而且在增加全乡农民收入，提高群众生活水平，维护全乡社会稳定等方面发挥了极为重要的作用。


然而，可喜的成绩只代表现在，今后的发展道路还很长，特别是面对当前劳务输出工作中存在的一些问题和阻碍这一产业发展的不利因素，我们感到压力还很大，任务还很重。由于全乡外出务工人员普遍存在档次低、素质低、技能低等问题，缺乏市场竞争力，相当部分外出人员找不到合适的岗位，在外面留不住，返乡率高，出去了大多也只是做一些苦活、累活、脏活和险活。这些问题的存在将直接影响我乡劳务输出产业的健康发展，而造成这些问题的原因主要还是他们大多缺乏职业技能，没有受过专业培训，法律意识淡薄。从当前和今后一段时期的总体形势看，一方面是随着全国经济特别是东南沿海地区经济的快速发展，需要大量的劳动力，就业容量不断扩展;另一方面，由于现代企业生产标准化程序的不断提高，企业对劳动者自身素质要求也在逐步提高，就业竞争日趋激烈，打工“门槛”越来越高。竞争的资本，说到底就是素质和技能的竞争，为此，做大做强农村劳务输出产业的当务之急，就是加大务工人员的培训。


俗话说“一技在手，吃穿不愁”。技能决定生存，素质决定命运。在此之前，我们也曾举办过一些农村劳动力技能培训活动，但由于受到各种条件的限制，培训规模不大，效果不佳，不能从根本上提高务工人员素质，也不能适应市场经济发展的需求。令人欣慰的是，通过我们的辛勤工作和努力争取，我们得到了市级劳动力培训项目。本次培训有9名市、县专家亲临授课，授课内容涉及混凝土工程技术、钢筋工程技术、农艺技术、家畜饲养技术等，都是市场急需、能够致富的技术。相信本次培训班的举办，将翻开我乡劳务产业发展新的一页，促进我乡劳务经济的持续升温。


同志们，如此大规模的培训，机会十分难得。全体乡、村、组干部一定要进一步统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任感，要转变观念，树立信心，切实把务工人员的职业技能培训作为发展本地经济、增加农民收入的一项战略性任务，抓紧抓好，抓出成效。要把目光放得更远一些，明确任务，广泛发动，组织广大有志外出青年积极参加培训，不断提高我乡劳动力素质。同时，要进一步做好全乡劳动力资源摸底调查工作，做到底子清、情况明，为今后培训和输出工作的开展提供准确、详实的依据。


希望参加培训的所有学员十分珍惜这一难得的机遇，不要抱应付的态度，不要辜负各级领导和家人的一片期望。培训期间，要尊重老师，遵守纪律，虚心学习，把这一次培训作为一种境界、一种追求和一种需要，要克服“年龄大，不愿学”、“底子薄，不会学”、“条件差，不能学”、“文凭有，不用学”等错误观念和认识，要用最短的时间学到最多的知识，争取学有所成，真正掌握一技之长，通过培训学习，提高应对市场经济复杂局面的能力和实际操作水平。希望你们取得优异成绩，合格率达到100%，交一份满意的答卷。


我坚信，通过我们坚持不懈的努力、持之以恒的工作、科学合理的安排，我乡农村劳动力的素质一定能得到较大幅度的提高，劳务输出产业将会越做越强，直至创出规模、创出品牌。


同志们，让我们共同为全乡农民增收、农村致富、经济发展、社会进步这一宏伟目标而努力奋斗!


最后，祝大家身体健康，万事如意!祝教师们工作愉快，学员们学有所成!预祝这次培训取得圆满成功!


谢谢大家。


在20XX年全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话


吴立新


同志们：


按照会议安排，我就深入贯彻落实全省人社工作会议和全市经济工作会议等系列重要会议精神，总结20XX年全市人社工作，安排部署20XX年重点任务，深入推进全市人社系统从严治党和党风廉政建设讲几点意见。


一、20XX年全市人社工作取得的成绩


过去的一年，全市人社部门认真学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实中央和省、市决策部署，服从全市工作大局，紧盯脱贫攻坚任务，聚焦绿色发展崛起，深化改革创新支撑，坚持目标导向和问题导向，把高质量作为工作的主旋律，提高站位，突出重点，兜牢底线，强化保障，推动全市人社事业实现了新的发展。重点体现在以下七个方面：


（一）坚持就业优先战略，城乡就业创业工作稳步推进。积极应对经济下行压力持续增大、供给侧改革不断深入、就业结构性矛盾愈发凸显的就业形势，全面落实积极的就业政策，不断完善功能，大力促进高校毕业生就业和城乡富余劳动力转移就业，认真开展职业技能培训，城乡就业创业水平稳步提高，全市城镇新增就业20925人，城镇登记失业率控制在3.93%，支出就业专项资金10881.99万元，全年资金支出率达到106.4%，帮助4044名失业人员和就业困难人员实现就业；积极促进创业带动就业，新发放创业担保贷款3.66亿元，吸纳带动7160人就业，全市已建成创业园区15个，创业孵化基地19个；通过组织实施基层服务项目和民生实事项目，共招录1614名高校毕业生到基层事业单位和市县、区企业就业，应届高校毕业生就业率达到85%；城镇居民人均可支配收入增长7.2%，高于目标任务0.2个百分点。就业局势的总体稳定、城镇居民收入的稳步增长，为经济发展和社会稳定提供了有力保障。


（二）以加强东西部劳务协作为重点，全市劳务经济持续发展壮大。多次前往青岛市开展工作对接，市、县（区）两级劳务部门分别在青岛市和对口帮扶市、区建立了劳务工作站，两市先后举办“春风行动”专场招聘会20场，签订劳务合作协议11份，全年共输转城乡富余劳动力68.13万人，其中向青岛市输转劳动力1459人，创劳务收入150亿元；强化劳动力职业技能培训，着力提高务工人员素质，利用农民工春节返乡的有利时机，结合劳务市场用工需求，开展农村富余劳动力职业技能培训8.35万人，开展劳务输转引导性培训18.33万人；积极协调落实创业优惠政策，免费提供创业培训，全力扶持农民工返乡创业，努力促进创业带动就业，全市农民工回乡创业人数达到2.43万人，成功创办经济实体3645户，带动8万多人实现就业，其中贫困劳动力3240人。通过发展劳务经济带动脱贫的作用不断凸显。


(三）着眼改善民生推进改革，社会保障更加普惠于民。以巩固全面参保登记成果、促进企业和灵活就业人员参保为重点，采取“抓住大户、攻克难户、接续散户、不漏小户”的分类推进策略，紧盯重点企业、重点人群，促进应保尽保，全市各险种社会保险基金总收入156640万元、支出223006万元，累计结余223007万元，养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别达到10.1万人、14.6万人、7.4万人、5.4万人和9.6万人，全市基金收入和参保人数再创新高；通过进一步修订、完善职工医疗保险政策，调整修订病种结算目录，职工住院报销工作规范有序开展，市本级统筹支付职工基本医疗保险1916万元，其中住院直接结算1549人次，支付基金668万元，通过鉴定有1595人符合领取特殊慢性病门诊补助待遇；不断简化备案程序，拓展备案渠道，优化备案服务，异地就医结算工作步入正轨，全市已入网异地就医直接结算定点医院30家，累计结算异地就医患者44人次；养老保险经办质量和经办效率不断提高，转移接续、待遇核定发放等经办工作进一步规范，包括被征地农民和村干部养老保险在内的各项养老保险待遇均实现了按时足额支付，企业退休人员基本养老金实现“十四连增”，居民养老保险基础养老金提高到103元/月，有力保障了退休人员的基本生活；全面落实了工伤、失业保险阶段性降低参保费率政策，全市共7.4万人参加工伤保险，累计支付工伤保险待遇1160万元，全年为符合条件的企业支付稳岗补贴599万元，累计为8398人发放失业保险金1117万元，有力保证了失业人员基本生活，为促进就业、优化营商环境、助力精准扶贫发挥了兜底保障作用。


（四）坚定实施人才强市战略，人事人才工作有序开展。全年发布人才引进招聘公告6次，给全市卫生、教育、林业系统公开招聘引进工作人员369人，给两当县乡镇事业单位公开招聘引进工作人员42人，给市、县（区）机关单位录用公务员49名，全市机关事业单位干部队伍得到有效充实；全面深化职称制度改革，组建了5个系列的高评会和10个系列的中评会，完成了全市16个事业单位首次岗位设置和县及县以下基层中小学教师专业技术高级岗位结构比例总体提高6%的审核审批工作,全市新增中小学教师七级岗位（副高）1098个；扎实推进专业技术人才知识更新工程，共计36598名专业技术人才完成培训任务，完成率达到85%；组织申报并实施6个国列、省列引智及示范推广项目，为全市经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。


（五）坚决把牢保障农民工工资支付的底线，维护劳动关系和谐稳定。严格执法维权，加大监管力度，及时发现和解决苗头性问题，共处理仲裁案件60起，调解案件46起，接待处理来信来访106件，受理劳动者举报投诉案件173件，已结案173件，举报投诉结案率达100%，全市未发生50人以上因欠薪引发的群体性事件和极端事件；坚持把工夫下在平时，以工程建设领域和政府投资类项目为重点，收缴农民工工资保证金5509万元，持续加大专项执法检查，累计检查各类用人单位957户次，涉及劳动者2.15万人，责令补签劳动合同2417份，为1619名农民工清欠工资1712.94万元，发现问题并发放限期整改指令书56家，较好地维护了社会和谐稳定。


（六）积极落实行业扶贫政策，助力全市脱贫攻坚。全市实现贫困劳动力转移就业6万人，有组织输转率达到56.5%；精准扶贫劳动力培训73583人，其中建档立卡贫困劳动力培训44890人；共认定上报“扶贫车间”130家（其中青岛对口援建43家），吸纳2396名建档立卡贫困劳动力稳定就业；省级财政安排专项补助资金开发的3462个乡村公益性岗位和市县区配套资金开发的35528个农村公益性岗位，总计38990个农村公益性岗位已全部上岗并落实了岗位补贴；全市自主创业和返乡创业人员通过创办扶贫车间、创办经济实体带动就业，已成为就业扶贫的重要力量。全市参加城乡居民基本养老保险155.24万人，参保率达到97.32%，参加城乡居民基本医疗保险244.72万人，参保率达到98.7%；全市建档立卡贫困人口基本医保报销13.28万人次，统筹基金支付39390万元，大病保险报销建档立卡贫困户3.56万人次，赔付金额5119.32万元，大病保险公司按照10元85%政策报销1.68万人次，报销金额1514.3万元。


（七）深入推进全市人社系统“放管服”改革和行风建设，积极开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，驰而不息转变作风。市本级梳理“最多跑一次”行政权力事项27项、公共服务事项17项、便民服务事项36项，并向社会公布。进一步完善各类服务事项办事流程，优化内部环节，使群众办事更加高效便捷。同时，按照部机关和省厅提升信息化便民服务水平的要求，参照人社网上办事大厅办理事项目录，市本级已实现33项办事事项网上办理，市级清单内事项网上可办率达到41%，人社审批服务等对外事项进驻综合性实体服务大厅的比例和人社审批服务等对外事项实现“一窗”分类受理比例达到100%。


回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易！这些成绩的取得，是市委市政府和各县区党委、政府正确领导的结果，也是各单位大力支持的结果，更凝聚着全市人社系统干部职工的辛勤汗水和无私奉献。在此，我谨代表市人社局党组，向关心和支持全市人力资源社会保障事业发展的各级领导、各部门和人社系统广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！


二、20XX年重点目标任务和工作要求


今年我们国家将迎来一系列重要的历史关节点，喜事多，大事要事也多。同时，面临的形势也十分严峻、任务非常繁重，我们一定要振奋精神、再接再厉，在现有基础上，推动各项工作更细更实更有成效。全市人社工作的总体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中X会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实总书记总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，贯彻落实市委、市政府一系列部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持把稳就业摆在突出位置，把握大势，分类指导，兜牢底线，强化保障，统筹推进人社扶贫、重点改革、业务建设工作，坚持不懈履行全面从严治党责任，为全面建成小康社会作出积极贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


今年全市人社工作的主要目标是：实现城镇新增就业1.7万人左右，高校毕业生就业率保持稳定，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入同比增长7%左右；输转城乡富裕劳动力67万人，创劳务收入153亿元以上；全年企业职工基本养老保险、失业保险缴费人数增长率分别达到3%和1%，农民和新开工项目工伤保险参保率达到90%和91%，机关事业单位养老保险参保人员缴费率达到93%；帮助建档立卡贫困户中有输转意愿的劳动力实现应转尽转。实现这一目标，要在全面做好各项工作的基础上，重点突出以下几个方面。


（一）抓平台、强服务，全面推进创业带动就业工作。中美贸易摩擦的复杂性，经济结构的深度调整，以及经济社会发展中存在的一些新变量，都带来很多不确定性因素，加剧了就业形势的严峻性。中央经济工作会议提出的“六稳”要求，第一位的就是稳就业。我们要深刻领会这一要求的政治内涵，切实把稳就业放在突出位置，一手挖掘就业潜力，一手积极培育新的就业增长点，巩固并发展稳中向好的就业态势。一是健全完善促就业的政策措施。各县区，市局相关科室、单位要结合实际，着眼于扩大就业空间、增强创业活力，推动中央和省、市各项就业政策落地生根，取得实效。今年，在目标责任考核和就业资金分配中，要把就业政策落实情况作为重要的指标，对落实力度大、成效好的给予奖励，通过正向激励推动任务落实。同时，要进一步推动健全就业工作机制，明晰职责任务，加强统筹调度，切实落实政府促就业的主体责任，落实各部门、各行业促就业的职能责任，形成促就业的工作合力。二是促进重点群体就业。全力做好高校毕业生就业创业工作，积极引导农民工返乡就业，推进就业扶贫工程，健全对困难人员的就业援助和保障制度。特别是高校毕业生就业工作，要统筹做好“三支一扶”等基层服务项目，以及引导高校毕业生到企业工作，安排好工作岗位，落实好保障待遇，加强跟踪服务，努力做到留得住、用得好。深入推进高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，用好政策资源，创新服务举措，积极帮助高校毕业生解决求职过程中遇到的困难，搭建好施展才华的平台。特别是对建档立卡贫困家庭毕业生，要摸清底数，开展“一对一”就业帮扶，直至就业。这要作为今年的一项底线性任务，进行重点考核。三是加强创业带动就业。用活用好创业担保贷款促进创业就业的利好政策，多渠道补充担保基金，进一步简化程序，降低反担保门槛，在有效防范风险的前提下稳步扩大贷款规模，积极帮助创业者解决融资难的问题。充分发挥好各级创业孵化基地和农民工返乡创业基地的示范作用，以高校毕业生、失业人员和返乡农民工为重点，依托各地主导产业发展，适应互联网创业新趋势，培育一批创业主体。要不断丰富扶持政策，加大创业培训力度，提高创业成功率。四是提高技能培训质量。近年来，我们坚持抓培训、促就业、保增收的工作思路，在加强技能培训方面下了很大的功夫，取得了一定成绩，但在技能培训的针对性、有效性等方面还存在一些短板。从20XX年开始，我们要建立形成培训与输转有效衔接的机制，把提高针对性、有效性作为今年的重点，一定要取得新进展。要认真落实中长期职业技能培训规划和培训补贴政策，根据就业困难人员、高校毕业生、转岗职工和农民工的特点，分类开展培训，通过提高技能水平，提升就业能力。要创新培训方式，全面推行企业新型学徒制，开展校企联合培训，突出培训的操作性和实用性。全年组织开展各类职业技能培训4.1万人以上。五是多渠道促进劳动力转移就业。如果中美贸易摩擦持续发展，将会对东部地区对美贸易额占比高的企业，及其上下游产业链带来影响，就业岗位层层缩减、错茬挤压，将会对全市的农民工就业带来冲击，存在较大规模集中返乡的风险。对此，我们要高度重视，主动出击，抢先布局。对内，要在全市不同区域和重点行业开展就业“互保共促”行动，各县区人社局要加强与发改、财政等部门的对接，鼓励区域内新建重大项目优先吸纳本地农民工。对外，要充分发挥劳务基地作用，主动与传统的务工人员输入地、与用工量大的园区、企业开展对接，稳定现有岗位，开发和拓展新的就业岗位。要以“春风行动”“就业援助月”等活动为载体，开展供需对接，积极帮助农民工转移就业。六是认真做好就业基础性工作。要把就业工作各方面数据的准确、真实性，作为底线牢牢守住，这是一个政治问题，也是一个品质问题，要层层有责，层层负责，确保准确。今年，国家将重点对就业资金开展审计，各级各部门要严格执行资金支出规定，通过接受审计监督，进一步健全完善相关制度。


（二）讲政治、顾大局，加快推进社保改革任务落地。社保制度改革，是人社领域全面深化改革的重中之重。今年，既是社保制度改革的深化年，又是阶段性改革成果的检验年，我们要把握好时机和节奏，注重防范风险，稳妥推进各项工作。一是加快改革步伐。养老保险制度改革方面，要按照国家养老保险制度改革总体方案要求，分项推进改革任务落实，确保与国家、全省改革保持同步。落实企业职工养老保险基金中央调剂制度，履行好扩面征缴和确保养老金发放的主体责任，提高支付能力。同时，人社部提出，20XX年前必须实现统收统支模式的省级统筹，市本级和各县区人社局要无条件落实改革任务，力争于今年底实现完全意义上的省级统筹。工伤保险方面，要推动工伤保险省级统筹，建立健全建筑施工企业按项目参保长效机制，统筹做好各类人员参保工作，有效降低职业风险。失业保险方面，要提高统筹层次，健全转移接续机制。二是兑现改革成果。要落实城镇职工、城乡居民基本养老金合理调整机制，根据调整办法，按时足额发放到位。重点是做好按新办法计发机关事业单位养老金待遇工作。这项改革已经实施五年了，改革本身难度大、专业性强，事关退休人员切身利益，各方面的诉求和反映也很多，必须通盘考虑，精心组织，确保平稳衔接。一方面要加强业务培训，让相关人员吃透改革精神和政策实质，准确合理计算好每个退休人员的退休待遇，做到零差错，另一方面要换位思考、耐心做好解疑释惑工作，让每个人都明明白白、清清楚楚。三是落实好降低社保费率政策。根据全国、全省人社工作会议精神，今年将适当降低企业职工基本养老保险单位缴费费率、完善缴费基数，同时继续实施失业保险、工伤保险阶段性降费政策。这些政策对于减轻企业负担，增强企业发展活力具有重要意义，同时也是援企稳岗、促进就业的重要措施，我们一定要认识到位、落实到位。四是主动做好衔接配合。按照新一轮机构改革规定，社保费征收职能和医保职能将划转到相关部门，完全理顺还有一个过程。不管是划转过程中，还是划转后，市本级和各县区都要首先把自己的职能职责履行到位，做好收官工作，交个清楚账，决不能留下隐患。同时，始终要把人民群众的利益放在第一位，积极主动做好衔接，及时全面提供相关资料和信息数据，全力配合相关部门顺利接手工作，决不能因我们工作衔接不到位而影响群众利益，或者影响基金安全。这既是工作纪律，也是我们人社部门应有的政治品格和良好作风。五是加强社保基金监管。确保基金安全始终是我们系统必须共同解决好的一个重大课题。化解基金运行风险，既要科学制定支付政策，完善监管机制，又要加强监督检查，严格落实经办规程和管理制度。在宏观管理层面，要建立完善政策、经办、信息、监督四位一体的风险防控体系，提升监管手段和效能。在微观管理层面，市本级和各县区要严格落实缴费和支出政策，多渠道筹集资金确保按时足额发放，严禁自行违规扩大基金支出。继续开展社保基金使用管理大检查活动，对重点岗位、重点环节和关键人员进行逐一核查，发现问题及时纠正。全面实施全民参保计划，做好城镇新增就业人员、灵活就业人员等群体参保工作，实现应保尽保。


（三）强管理、促规范，激发各类人才创新创造活力。人才问题是事关经济社会发展全局的重大问题，我们既是推进专业技术人才队伍和高技能人才队伍建设的牵头部门，又是推进事业单位人事制度改革的重要职能部门，必须提高站位，坚持党管人才的原则，紧紧围绕服务全市经济社会发展，探索实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，把各方面优秀人才集聚到建设幸福美好新陇南的伟大实践中来。一要深化人事制度改革。当前，在人才成长和引进过程中反映最多的，就是人才评价和公开招聘问题，要以深化改革为契机，以稳定、用好现有人才和吸引集聚高层次人才为着力点，彻底打通人才成长通道和引进通道，在人社领域实现“零门槛”“零障碍”“零时间”。今年要开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点，礼县被确定为试点县，一定要做好各项试点工作，确保试出成效、试出经验，建立起体现德才素质、个人资历、工作实绩的职员等级晋升制度，拓展基层事业单位管理人员职业发展空间。分类推进人才评价机制改革方面，要全面落实深化职称制度改革任务，加快推进分系列职称制度改革，继续落实好对特殊人才高级职称评价开通“绿色通道”政策，采取“一人一事、一事一议、特事特办”的方式，随来随办，限期办结，决不能因我们人社部门工作不到位而将人才拒之门外。对基层人才实施倾斜评价政策，实现县以下基层单位卫生、中小学教师、农业系列和林业（农口）工程专业高级职称单独分组、单独评审。收入分配方面，按照实行以增加知识价值为导向的收入分配政策的要求，健全事业单位岗位绩效工资制度，全面推进公立医院薪酬制度改革试点等工作。同时，指导事业单位完善不同岗位差别化分配办法，扩大事业单位分配自主权，落实好事业单位艰苦边远地区津贴标准正常增长机制，提高贫困地区事业单位工资收入水平。二是做好高层次人才选拔。今年，省上要组织开展“甘肃省优秀专家”、“甘肃省享受高层次专业技术人才津贴人员”和“甘肃省绿色生态产业技能大师奖”等高层次人才选拔工作，我们要聚焦全市脱贫攻坚、十大绿色生态产业发展，以及解决“卡脖子”问题，选拔和凝聚一批高层次人才，为相关行业企业发展提供有力的人才支撑。三是强化人才服务。健全领军人才管理服务机制，建立常态化联系机制，更加贴心、更有温度地做好人才服务工作。建立专家服务机制，引导专家服务基层，发挥好作用。推进专业技术人才知识更新工程，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，提高专业技术人才能力素质。


（四）严防控、促稳定，积极构建和谐劳动关系。春节前后，中央和省、市各级领导对农民工十分关心，对做好保障农民工工资工作作出了重要批示，充分体现了中央和省、市对保障农民工工资工作的一贯高度重视，为我们传递了强烈的政治信号。我们一定要从严格遵守政治纪律和政治规矩的高度，充分认识做好保障农民工工资工作的重要性，同各成员单位一道自觉承担起治欠保支的政治责任，不折不扣贯彻落实好中央和省、市决策部署。一要紧盯目标任务。省政府提出要于今年就初步实现农民工工资无拖欠的目标，时间非常紧迫。去年，我们以推进整改落实为契机，从提高思想认识、完善制度体系、靠实责任主体、构建工作机制入手，推动治欠保支工作往前走出了一大步。但是，大家要清醒认识到，建设市场秩序不规范的问题，政府项目拖欠工程款的问题，工程建设领域用工管理混乱的问题，仍然比较突出，这些都是导致欠薪特别是集体欠薪的重要根源。这些根源不消除，就等于我们随时坐在“火山口”上，这些根源不消除，无拖欠就是一句空话。因此，大家一定要在认识上再提高、行动上再加力、组织上再强化，聚焦重点，在巩固、提升上狠下功夫，努力实现无拖欠目标。二要靠实责任制。市委、市政府多次强调，做好治欠保支是地方政府的责任，是各级各部门的共同责任，不是人社部门一家的事情。正是因为有这个共识，去年的治欠保支工作才取得全面的进步。对于这一点，各县区人社局要向当地党委、政府汇报到位，向各部门传达到位，要充分发挥解决企业拖欠工资问题协调机构作用，推动各级政府按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，加强对保障农民工工资工作的组织领导，落实政府项目欠薪清偿主体责任。推动建筑、交通、水利等行业部门切实履行行业监管责任，规范建筑和工程市场秩序，特别是有效制止低价竞标、垫资施工、挂靠承包、违法分包、层层转包等问题，着力消除欠薪根源。三要落实长效机制。按照治欠保支三年行动计划，以及国家和、省、市有关要求，今年在建工程按月足额支付工资、农民工实名制管理、工资保证金、农民工工资专用账户管理四项制度要实现全覆盖。这项工作去年已经有了一个好的基础，一方面是持续推动，另一方面要加强部门联动，及时将新的项目纳入覆盖范围。要提醒大家的是，我们推动这四项制度落实，不仅要覆盖到项目，还要落实到项目所在的每个班组、每个工程队和每个农民工，根本目的在于保证农民工工资发放，有效预防欠薪问题发生，一定要实实在在。如果工作做不实、做不细，甚至弄虚作假、掺水分，坐等矛盾积累，那就是图虚名而处实祸，最终会搬了石头砸自己的脚。四要畅通举报投诉渠道。全市各级劳动监察部门、仲裁部门，一定要加强自身建设，对农民工等弱势群体给予更多的关心和关爱，打破常规程序，第一时间介入调查，不能拖延一分钟。对涉及相关部门的，要主动协调，不能有一丝推脱。要通过自身的过硬素质和维权业绩，树立部门权威和良好形象，赢得农民工的信赖和信任。同时，要继续紧盯重点节点、重点区域集中开展专项执法检查，继续加大对欠薪违法失信行为的联合惩戒力度，强化重大劳动保障违法行为社会公布和“黑名单”管理，形成治理欠薪的高压态势。五是统筹做好劳动关系和谐稳定工作。劳动关系领域正在发生着一系列新的变化，比如，在中美贸易摩擦影响下一些外贸企业生产经营压力加大，淘汰落后产能安置职工就业稳定性不强，新产业、新业态采取了一些新的用工方式，农民工欠薪有向制造业和新兴服务业传导的趋势，等等。对这些问题，我们都要密切关注，加强形势分析研判，进一步完善劳动关系三方协调机制，持续开展和谐劳动关系创建活动，防范化解劳动关系领域风险。


（五）抓作风、重监管，扎实推进人社系统行风建设。经过近几年的持续努力工作，全市人社部门作风形象明显好转，服务能力和水平也有所提升，但是，一些长期形成的思想观念和行为方式还没有根本转变，服务意识、服务态度和服务效率还有待提高，群众办事环节多、证明事项多、跑腿多的问题还比较普遍。我们一定要高度重视，把人社系统行风建设与深化“放管服”改革充分结合起来，紧紧围绕高效便民，不断提升服务内涵，以“一网”“一门”“一次”为目标，实现群众办事最多“跑一次路”，最好不跑路。一是坚决打通堵点。要坚持管行业必须管行风，抓业务必须抓作风，牢固树立“一盘棋”的思想，全市人社系统必须保持政策、服务事项、办事流程、服务标准和工作制度的统一，要求减少的必须减少，要求取消的必须取消，要求上网的必须上网，决不允许上有政策、下有对策。二是大幅度提高办事效率。主要是建立健全人社部门公共服务事项清单和办事指南，并及时进行动态调整。继续开展清理证明事项工作，实现办事企业和群众提供材料能减尽减。积极推进网上办理，市县级对外事项办理基本实现“一门”办，审批事项实现“一窗”办。同时，加强标准化建设，完善事中事后监管制度，健全失信“黑名单”等联合惩戒制度，规范权责关系，明确权利义务，做到“减”、“放”都有据、都可控，把好政策关口。三是强化信息化支撑。要优化网上办事流程，让群众看得懂、易操作。要按照人社信息“一体化”思路，推进就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系信息系统建设，实现数据资源共享共用。要做好第三代社保卡和电子社保卡发放，更好方便群众办事。


三、强化促进工作落实的各项保障


今年的目标任务已经明确，今后的主要工作是抓好落实。全系统要从加强党的建设、转变作风等方面入手，为推进工作落实提供坚实保障。


（一）全面落实从严管党治党的主体责任。履行好全面从严管党治党责任和党风廉政建设责任，是全系统的重要职责。全市人社系统各部门、每个党员都要主动担当、全力尽责，坚持不懈向前推进。从市局来说，当前和今后一个时期，要把整改落实市委巡察反馈的问题，作为第一位的政治任务抓紧抓好，局党组反复研究检讨，对巡视组指出的问题要照单全收、主动认领，以推进巡察整改为契机，从政治高度审视问题、剖析根源，从遵守政治纪律和政治规矩的高度推进整改落实，在思想上行动上不断提高政治站位，找准差距、补齐短板。从全市人社系统来说，切实履行好全面从严治党主体责任，关键是要抓好以下几个方面：一是加强理论武装。坚持把学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想作为做好一切工作的首要任务，全面系统学习掌握基本观点和理论体系，及时跟进学习领会总书记总书记关于做好就业、社会保障、农民工工作等民生工作的重要论述，紧密联系全市人社工作实际和个人岗位职责，做到以总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，要旗帜鲜明地讲政治，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼和业务工作的全过程，努力使干部职工的政治能力与岗位职责相适应。二是严格落实《准则》和《条例》。要全面准确理解把握新形势下党内政治生活的原则和要求，经常对照党章检查思想和行动，自觉运用好批评和自我批评这个锐器，严格落实组织生活制度。通过严格规范的党内政治生活，不断增强全体干部的“政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力”，始终做到“不放纵、不越轨、不逾矩”。要切实加强党内监督，既要落实监督责任，强化责任担当，真正做到对分管领域的干部严格教育、严格监督、严格管理，又要主动接受监督，自觉养成在监督下学习、工作和生活的习惯，营造良好的政治生态。三是不断强化压力传导。既要按照事权和职权，明确各层级的权责义务，把主体责任牢牢地扛在肩上，履行好“一岗双责”，又要强化压力传导，构建责任体系，形成人人有责、人人担责的落实机制。四是防范廉政风险。人社部门的同志要严格遵守党纪党规和廉洁从政各项规定，自觉筑牢反腐倡廉的思想防线。要扎实开展就业补助资金、社保基金使用管理大检查活动，紧盯就业扶贫资金监管、社保基金管理等重点领域和重点岗位人员的监督管理，健全完善工作制度和管理制度，实现用制度管人、管事、管权。要深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，明确责任主体，健全监管机制，强化监督问责，有效防范和坚决查处危害群众利益的行为。


（二）坚决整治形式主义和官僚主义。党的十九大报告对作风建设作出全面部署，提出“坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整改‘四风’问题，坚决反对特权思想和特权现象”，前段时间，中央、省、市纪委全会都提出要严明政治纪律和政治规矩，集中整治形式主义、官僚主义，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题并作出了部署。我们一定要保持足够的政治敏锐和政治自觉，牢固树立作风建设永远在路上的理念，着力在“常”、“长”二字上下功夫，在巩固“转变作风优化环境建设年”活动和人社系统行风建设成果的基础上，不断推进作风转变。要深入贯彻中央八项规定和省市一系列规定，严格落实已经制定的各项工作制度和管理制度，引导党员干部把心思和精力真正用到谋划落实、为民服务上。要深入践行以人民为中心的发展思想，主动适应作风建设新常态，坚持依法行政，持续推进简政放权，深入推进政务公开，坚决纠正庸、懒、散、慢、拖等不良习气，坚决纠治形式主义、官僚主义等不正之风，结合岗位职责和群众需求，构建以群众为中心的工作模式，坚持“开门办公、上门服务”的核心理念，制定措施广泛充分听取群众意见，落实政策自觉接受群众监督，努力使各项工作都符合群众意愿、体现群众要求，得到群众认可。


（三）以奋发有为精神抓好工作落实。完成全年各项目标任务，关键是要把握机遇，锐意进取，结合实际创造性开展工作。一要树立全局意识。人社部门承担的就业创业、社会保障、职业发展、工资福利等职责都关系到个人切身利益，工作政策性强，社会关注度高，是人民群众评价党和政府工作的一个重要窗口。我们的工作做得好，人民群众满意度高，就会给党和政府形象增色添彩，我们的工作出了偏差，人民群众有怨言，就会损害党的执政基础。从这个意义上说，人社部门的工作具有鲜明的政治性，这就要求我们紧贴党委、政府工作全局定方位，善于从政治上把握形势，分析问题，把政治任务与业务工作紧密结合起来，为各项事业发展提供保证。二要勇于争先创优。1月中旬，唐仁健省长发出了沉甸甸的“省长之问”，指出要紧紧抓住重要战略机遇期，效法贵州等后发赶超地区，不甘落后，敢想敢干，奋起直追。从我们人社系统来讲，在工作基础、工作机制和创新力度等方面的确与其他发达省市存在一定差距，我们要清醒认识差距，振奋精神，奋力追赶。特别是作为民生部门，我们更应该在改革上先行先试，在政策上积极探索，成为全系统标杆标兵。三要吃透用好政策。政策是最大的资源。我们工作中的一大短板就是政策没有用活用足。因此，我们要进一步强化政策意识，认真研究政策，吃透政策精神，找出发展机遇，挖出工作空间。同时要注重舆论引导。人社领域政策出台密集、舆论热点多、社会关注度高，我们要坚持正面宣传，主动回应群众关切，最大限度避免和消除负面影响。要建立舆情监测机制，加强与宣传、网信等部门的沟通联系，准确掌握和研判舆情动态，提高应对的预见性和主动性。对人事考试等信息热点，要主动发声、正本清源，积极与群众交流互动，向社会答疑释惑，阻断负面信息传播，避免舆情炒作。


我就讲这些，谢谢大家！


在360新员工入职培训上的讲话


周鸿祎


我想给新入职的同事讲一讲我的期望，再提几个建议。我这个人喜欢说真话，不喜欢说漂亮话，因为漂亮话没用。但说真话，大家可能不爱听。


首先，大家一定要明白，你自己来360到底想获得什么？


我觉得，第一你一定得在360学到能力，学到本事才行，因为你将来要行走江湖，要成名立万，靠的就是能力和本事。在座的大多数既不是高干子弟，也不是富二代，跟我一样都是平民子弟。不少是第一代来北京的移民，唯一能依靠的就是自己的双手和头脑。你要想成功，本事是最重要的，其他都是虚的。公司有没有名气、午饭有没有鲍鱼、给你什么title，都是虚的。title这玩意最骗人了，你真要想有个好title，我建议你回家自己开一个公司，自己就是CEO啊！可能还会有人说上班开不开心很重要，但在公司最艰苦的时候，你很可能不会开心。所以，最重要的，是在于你在360能不能学到东西，能不能锻炼出能力。在360，只有有能力的人才能得到更多的资源和更大的舞台。


换句话说，360只是一道门，现在它向你们打开了，但你能走多远，要看你自己能锻炼出怎样的脚力。


可能有的人要说，我就想找个地方混一混。其实，一个公司大了以后，也一定有地方可以混，我也管不了每一个人。但是，我在互联网行业里干了十多年，看到了很多Loser。他们都是太聪明，把自己混失败了。大家一定要记住，混日子就是在浪费自己的时间。想一想，你35岁以后还能混么？那个时候会有更多的年轻人，他们比你更努力，比你更能干，要求也比你低。你要是没学到东西，没锻炼出来能力，他们会代替你的。能力是不能混出来的，而是学习出来的，是锻炼出来的。结果，你在企业里只把年龄混大了，能力没有提升，那么你人生道路会越来越窄，也丧失了你最好的学习机会。


所以，如果你不喜欢360，你一定要尽快换，尽快找到自己喜欢的事情，找到一个值得自己去投入的事情，至少你不会浪费自己的生命。如果你选择360，仅仅是因为公司的名气，就想混，吃亏的是你自己。想想，你再能混，能混我多少钱啊？你一年混我20万，5年一共也才混我100万啊，这对我来说没什么，但是你在这里白搭了自己5年的时间。你5年的青春值多少钱？难道只有100万吗？


这话我不仅对新入职的同事说，对很多大学毕业生都是这么说的，是代表我个人的看法。即便你不是来到360，你去别的地方，也值得思考这个问题。


你再看看你的周围，是不是也会发现有混日子的人？有些人在那里混，混得都离不开公司了，结果丧失了竞争力。要知道，靠自己省吃俭用攒出的工资，是攒不出一个人生来的。你要在360发财，有可能，前提是你的本事要达到一定的层次。


有的人可能会问：周鸿祎有钱了，为什么干得这么带劲儿？我可以直截了当地告诉你，在360，我其实是在给大家打工。我做360这件事，是因为它让我激动，干这件事能大大地满足我的成就感。


那么，在360到底能学到什么本事和能力？很多，比如好的方向、经验和执行力、领导力、沟通能力、团结别人的能力、市场营销的能力等等，有太多的能力是你可以在360学习的。你可能又会说，在别的公司也能学到啊！我可以跟你说，你在360，掌握这些东西，学会这些本事，能比在其他公司时间更短，速度更快。


我也希望你们能拿到360的期权，这很简单，这是我们行业的规则。这个公司我不是大股东，投资人是大股东。我们所有员工的期权加起来也是一个很大的比例。我们都希望公司最后能够上市，做到像百度和腾讯一样规模，有一个不错的市值。我也希望很多人能淘到第一桶金，解决你在北京买房子的钱还是有机会的。


但这些都不是从天上掉下来的。你在360必须要努力，必须要做得好，这样你才能锻炼自己的很多能力，成长的也很迅速。除了发财以外，你的能力和本事还能给你带来影响力，给你带来好的声誉。现在，即使敌人提起我，都会说周鸿祎做产品很牛，现在互联网上做客户端做得好的，除了QQ，不是我做的，就是我手下做的。但如果我手里没有东西，我天天在这里吹，说老周是中国最会做客户端的人，打死你都不会信。


所以，只要你在360踏踏实实做下去，我相信每个人都有可能做成功一件事情。这件事可能很简单，比如说打补丁，但你做到极致就变得有价值。而这件事情就是你身价的最好证明。由于你有这样的经历，可能就有人愿意为你投资一千万。


大家不要听完我说的话就跃跃欲试去创业。创业的机会时刻存在，但是成不成功取决于你的能力，取决于天时地利人和。在360，大家也能提高自己创业的能力，也能结识自己创业的伙伴，也能获得一些创业的资源。也许几年之后，你在360告一段落了，你就真的可以去创业，去创办自己的公司了，那个时候你从360淘到的，就不仅仅是第一桶金，那就将是你人生的第二桶金。所以我觉得，我们的所有员工只要你有能力，有这些经历，靠自己的双手、大脑和聪明才智，就有机会获得或大或小的成功。


成功是需要时间积累的，我95年研究生毕业，刚来北京也是从一无所有、一穷二白。到方正之前，我其实也创过业，但是没有成功。所以我得出一个经验：做公司很容易，把公司做成功很难。我决定在方正公司踏踏实实工作几年，那几年我不仅仅是在为公司打工，我更是在为自己积累经验。所以，我在公司认真地做好我该做的事情，甚至还做了很多公司没想让我做的事情。我客观上为公司做了很大贡献，但实际上我个人是最大的受益者，因为我得到了很多锻炼，我做事的能力提高了很多。如果没有这个经历，我是没有能力出来做3721的。


我在雅虎的时候，大家觉得我是个职业经理人。职业经理人是什么形象？整天西装革履的，说着洋文，执行总部的指令。我在雅虎打工，本来也是可以混的，这样还能拿到一大笔钱，但是我不想混，不愿意混呢。我觉得我的时间宝贵，在雅虎混时间久了，我就和这个行业脱离了。所以，在雅虎我也是一样怀着创业的精神，在努力地做事，把搜索、门户、邮箱做起来了。我努力地提高自己的能力、经验和见识，这才使我之后有能力去做投资，做奇虎，做360。


你们面前摆着很多的机会，但我可以告诉你，360就是在你们眼前最好的一个机会。当然，你可以去腾讯，去百度，去淘宝，但这三座大山已经很成功了，已经具有了很大的规模，你在那里更多会成为一个螺丝钉。现在的360不是一个上市公司，未来会有很多的机会等着你，你可以在其中做出很多的贡献，拿到公司的股票和期权。但你能不能把握住这个机会，取决于你的经验和能力的积累。所以，大家不要以打工的心态在360工作，我这里不需要打工的。


我希望大家来360，是和我合作几年。无论以后是否还在360工作，大家都能够在360做成一些事情，在能力上能够有所提升，这就是我的期望。


我希望大家在360是抱着一种给自己干的心态，积累你的知识，积累你的经验，积累你的能力。这也是我自己这么多年来在北京，在这个行业里屡败屡战之后的一个深刻的体会。


另外一点、我希望你在公司做事，一定要争取把一件小事情做成大事，通过做这件事情你也能得到成就感。如果有一天你开一家公司，也许很挣钱，但不一定能很有成就感。当你挣到你的第一个一百万之后，你会很有成就感。挣到你的第一个一千万之后，你会很有成就感。但再往后，就变成了一个数字的游戏了，你就没感觉了。


但是，今天我们大家聚在一起，我们完全有能力做出来一个影响中国几亿人的产品或者服务，这种成就感会让你一辈子都感到骄傲。甚至你有孩子的时候，有一天他问你：“你年轻的时候为互联网做了什么？”你就会很骄傲指着电脑上的360说：“你老爹当年就是干这个的。”这样，不仅你自己感到骄傲，他也会为你感到骄傲。


我觉得，人的一生不一定能干成某一件大事，但是一定要去追求，或者和别人一起干成一件非常大的事情。我希望未来大家提到我，会说我做了很多事情，或者成功，或者失败。但我更希望大家能说我干成了360，让中国互联网更加的安全。我颠覆了一个时代，我创造了一个新的网络安全的时代。


几年以后，当大家想起我今天的话，我希望大家不要感到后悔来到360，至少你在360学到了很多东西，然后通过自己的努力在360挣到了钱，然后通过自己做成一件事有了成就感，同时也建立了自己的影响力。


最后，我想说的是，大家一定要保持一个好的心态。你进公司时，可能由于面试的仓促，交流不充分，给你的职位低了点，给你定的工资不像你期望的那样高，但我觉得你今天拿的工资并不代表你的身价。只要你锻炼出能力，有了本事，即使360没有给你发挥的空间，你不用天天发牢骚，你完全可以用你在360学到的本事，选择其他公司，去创造一个更加美好的未来。


当年我在方正的时候，我学到了我所需要的能力，当我认为它不能够再给我更好的成长平台时，我可以毫不犹豫放弃它。相反，如果你没有能力，选择在那里混，你永远没有勇气选择放弃一家公司。要记住，勇气不是个性，勇气不是脑袋发热，勇气是由实力构成的。


在座的各位今天你们拥有的更多是潜力，而不是实力，我希望在未来的几年时间里，大家把自己的潜力转化为实力。也许，在我们当中，会产生很多新一代的互联网精英，这完全有可能，因为互联网的未来毫无疑问是属于年轻人的。所以，我未来的梦想，就是在360成功之后，专注地去做投资人，帮助更多的年轻人去获得成功。


人力资源部常常劝我不要和大家谈创业，怕大家想着创业，第二天就辞职回家办公司了。我和大家讲，创业其实是一种精神，是一种心态。创业有很多种形式，不是只有自己办公司、自己当老板才叫做创业。当你的人生还处于起步阶段，你还不具备足够的经验和能力，就需要给人当学徒，需要学习和积累，其实这个过程也是创业。


也许你想干一件很大的事情，但要借助很多资源，这时候你可以在公司内部创业。我们公司有很多人是在360内部创业，他们为什么放弃了自己的小公司来到360？因为他们无论再努力，但由于没有足够大的平台，无法将事情做大。所以，他们现在追求的不是能得到多少钱，而是先做成一件大事，为他以后再独立做事打下基础。


今天，360还是一个创业公司，不是一个大公司，更不是一个国际化的企业，我们就是一个创业公司。我们内部有很多创业团队，我希望加入进来的各位成为合格的创业者，和公司一起创业，在这里要学习到创业的能力，打造自己的基石，这是我的期望。


在市四届人大常委会第十二次会议结束时的讲话


和炳寿


同志们：


在大家的共同努力下，本次常委会议顺利完成了各项议程。会议听取和审议了6个专项报告，1个审查结果报告，2个执法检查报告，书面审议了3个调研报告，审查批准了20XX年市本级财政预算调整方案，表决通过了《丽江市泸沽湖保护条例》，进行了人事任免。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


合理必要的财政专项预算调整，有利于及时调整支出结构，提升资金使用绩效，促进地方经济社会发展。本次会议听取和审议了市人民政府关于20XX年市本级财政预算调整方案的报告。大家认为，市人民政府提出的20XX年市本级财政预算调整方案，符合预算法规定和我市经济社会发展需要，调整依据充分，资金来源有保障，支出方向明确具体，工作措施切实可行，大家赞成市人大财政经济委员会提出的审查结果报告，同意批准该预算调整方案。大家强调，要围绕圆满完成全年收入目标任务，依法组织收入，做到应收尽收；要进一步优化财政收入结构，强化税收征管，坚决杜绝为完成全年收入目标任务，采取虚增空转等方式增加财政收入的行为，切实提高财政收入质量。要严格执行批准后的预算调整方案，不得擅自改变资金用途、不得随意进行科目调剂，确保预算执行的严肃性和权威性。要加快预算执行和资金拨付进度，强化资金使用监管，切实提高财政资金使用效益。


为加强和改进行政事业单位国有资产管理，提高资产使用效益，本次常委会听取和审议了市人民政府关于丽江市本级行政事业单位国有资产管理情况的报告，书面审议了市人大常委会调研组的调研报告。大家认为，市人民政府高度重视行政事业单位国有资产管理工作，不断完善管理制度，加强日常监督管理，国有资产管理工作取得了一定成效。同时还存在思想认识不到位，管理制度体系不健全，基础工作薄弱，管理职责不清，资产盘活不力等一些问题。大家强调，要按照机构改革后部门“三定”方案，尽快理顺财政部门与机关事务管理局的职能职责，强化管理主体责任，创新资产管理方式，提高国有资产管理水平。要深化对国有资产管理重要性的认识，健全完善管理制度，为加强行政事业性国有资产管理提供制度保障。要进一步摸清家底，对我市行政事业单位国有资产进行全面清查，为国有资产管理工作奠定基础。要进一步完善监管机制，增强监管的针对性、实效性，确保国有资本安全运营，防止国有资产流失，实现保值增值。


就业是民生之本，是最大的民生工程，是社会稳定的重要保障。本次会议听取和审议了市人民政府关于全市劳动就业工作情况的报告，书面审议了市人大常委会调研组的调研报告。大家认为，近年来，市人民政府坚持把稳定就业扩大就业放在更加突出位置，深入实施就业优先战略，加强就业服务体系建设，强化财政资金保障，加大劳动力培训转移力度，确保了全市就业形势保持总体稳定。大家指出，我市劳动就业工作还存在就业压力逐渐加大，就业矛盾仍然突出，技能培训有待提高，创业带动不够明显等一些困难和问题。大家强调，要加大对促进就业政策的宣传和贯彻力度，制定就业中长期规划，健全促进就业再就业长效机制，营造良好的社会氛围。要大力发展民营企业、中小企业和劳动密集型产业，不断增加就业岗位，缓减就业压力。要认真落实支持创业政策措施，加大对创业带动就业的奖补力度，积极解决小微企业融资难和创业者资金短缺的问题，切实鼓励和支持劳动者创业。要整合各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位资源，积极开展就业培训，不断提高劳动者就业能力。要加大执法检查力度，严肃查处违法违规行为，保护劳动者的合法权益。


职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径。本次常委会听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业教育法》和《云南省职业教育条例》实施情况的报告。大家认为，市人民政府和相关职能部门认真贯彻执行“一法一条例”，我市职业教育体系逐步健全，布局结构不断优化，办学质量持续提升，职业教育实现稳步发展。同时还存在社会对职业教育重要性的认识不足，职业教育基础薄弱，师资队伍建设滞后，专业特色不明显等一些问题。大家强调，要加大对职业教育“一法一条例”的宣传力度，提高社会对职业教育重要性的认识，增强社会对职业教育的认知感和认同感，营造良好的职业教育发展环境。要积极争取上级资金支持，多渠道筹措建设资金，加快推进职教园区建设进程，切实改善职业教育办学条件。要逐步加大公共财政投入，加强地方教育附加费征收，依法建立职业教育投入保障机制。要推动校企合作、校校合作等教育区域合作，加强职业院校教师素质培训，不断提高师资队伍能力和水平。要完善与经济社会发展相适应的专业动态调整机制，找准办学特色，创新人才培养模式，不断提高办学质量。


宗教问题关系党同人民群众的血肉联系，关系社会和谐、民族团结，关系国家安全和祖国统一。本次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查国务院《宗教事务条例》实施情况的报告。大家认为，新修定的《宗教事务条例》颁布实施以来，我市各级政府和相关职能部门认真学习贯彻《条例》，依法规范管理宗教事务，加强非法宗教活动治理，不断提高宗教工作水平，保障了公民的宗教信仰自由，维护了宗教界合法权益和社会和谐稳定。大家指出，在宗教工作中也还存在学习宣传《条例》不够深入、依法管理宗教事务质量还不够高、宗教活动场所建设有待规范、宗教管理体制建设有待完善、宗教领域反渗透形势依然严峻等一些问题。大家强调，市人民政府和相关职能部门要认真分析当前宗教工作面临的形势和任务，提高对宗教工作重要性的认识，增强贯彻实施《条例》的自觉性和主动性。要进一步加强《条例》的宣传培训，提高社会知晓率，为宗教工作营造良好的法制环境。要全面贯彻党对宗教工作的基本方针，依法加强对宗教团体管理，规范宗教活动场所建设，确保我市宗教活动健康发展。要加强对宗教教职人员的爱国爱教思想教育，依法打击邪教组织和各种利用宗教名义进行的违法犯罪活动，抵御外来势力对宗教领域的渗透。


公益诉讼对促进行政机关严格执法、依法行政，加快法治政府建设具有重要意义。本次常委会听取了市人民检察院关于全市开展公益诉讼工作情况的报告和市人大常委会调研组的调研报告。大家认为，全面开展监察机关提起公益诉讼工作以来，全市检察机关紧紧围绕全市工作大局，聚焦公益诉讼重点领域，全面依法履职，公益诉讼工作取得阶段性成效，有效维护了国家利益和社会公共利益。同时还存在宣传工作不到位，沟通协调联动机制不健全，案源线索渠道较为单一，队伍建设仍需强化等一些问题和不足。大家强调，各级国家机关、企事业单位、社会组织要进一步提高政治站位，充分认识开展公益诉讼工作的重要意义，加大宣传力度，提高社会知晓度，营造积极支持公益诉讼工作的良好氛围，共同维护好国家和社会公共利益。检察机关要牢固树立“公益保护”核心理念，围绕全市工作中心和大局，聚焦生态环境和资源保护、国有资产监管、食品药品安全等重点领域，拓宽案源渠道和人民群众诉求渠道，不断提高办案质效。要加强与监察、司法、行政等机关的协调沟通，健全部门间的协作机制，形成工作合力。要强化专门人才培养，加强办案队伍建设，不断提高办案能力和水平。


办理代表建议是地方国家权力机关和“一府一委两院”的法定职责。本次会议听取审议了市人民政府关于市四届人大二次会议代表提出建议批评和意见办理情况的报告。大家认为，市人民政府高度重视代表建议办理工作，创新办理机制，明确办理责任，严格时限要求，办理情况总体较好。大家指出，代表建议办理工作中还存在个别承办单位重视不够，交办工作不够及时，分类管理不够精细，重答复轻落实等一些问题和不足。大家强调，要进一步提高对代表建议办理工作的认识，认真落实办理工作责任制，切实增强工作责任感和主动性。要进一步规范代表建议办理工作，健全完善交办、承办、督办及协调、调度工作机制，落实好主办单位和协办单位责任，不断提高意见办理质量。要创新办理方式方法，强化办理措施，加大办理力度，注重提高与代表的面商、面复率和办理落实率，促进办理工作进一步由“答复型”向“落实型”转变，不断提高代表建议办理实效。


本次会议表决通过了《丽江市泸沽湖保护条例（草案修改稿）》。条例草案已经市四届人大常委会第六次会议第一次审议，市人大常委会法工委与有关部门对一审中常委会组成人员提出的意见建议，逐条进行研究，开展实地调研，广泛征求意见建议，进行充分论证，数易其稿，对条例草案进行了多次修改和完善，形成了条例草案修改稿，提请本次会议审议表决。本次会议上，大家对条例草案修改稿提出了很好的意见建议，市人大法制委采纳吸收了审议意见，作了进一步的修改完善。《条例》的颁布实施将对泸沽湖的保护、管理和资源利用，促进我市生态文明建设发挥重要的作用。会后，请法工委牵头，有关委室配合，按程序上报省人大常委会审查批准。


在全区就业创业扶贫工作座谈会上的讲话


同志们：


今天，我们在这里隆重召开就业创业扶贫工作座谈会，主要目的和任务是：全面总结20xx年工作并安排部署全区20xx年工作，凝心聚力、苦干实干，持续推进全区就业创业扶贫工作高效开展，按照“每个有劳动力的建卡贫困户家庭至少有一人就业”的扶贫目标要求，确保完成20xx年就业创业扶贫工作各项目标任务。前面，区人社局向局长宣读了20xx年全区就业创业奖励补助的相关文件，德阳安装技师学院梁院长就贫困劳动力创业培训作了指导性发言，就业扶贫基地代表、贫困村创业代表、大学生创业代表、贫困劳动力创业代表分别也作了发言，区人社局与德阳安装技师学院签订了创业培训合作协议。他们讲得都很好、很实在，我完全赞同，请大家认真领会并深入贯彻落实。下面，结合全区就业创业扶贫工作实际，我再讲以下几点意见。


一、20xx年就业创业扶贫工作开展情况


20xx年，我区就业创业扶贫工作在区委区政府的坚强领导下，通过各乡（镇）党委人民政府、区级相关部门，特别是区人社部门全体成员的共同努力下，取得了良好成绩：一是通过区乡（镇）村三级联动，建立健全了“一库五名单”。精准掌握了扶贫对象的基本情况。全区建档立卡贫困户7904户26807人，其中15638名农村贫困劳动力全部实名录入建档。二是完善了创业、产业、品牌等多项培训。根据贫困群众的培训意愿，结合各乡（镇）村的产业发展实际情况以及外出务工的技能需求，开展了厨师、焊工、农业适用技术、特色技术、品牌多项培训，培训农村劳动力2432人次，其中，培训贫困劳动力750人。三是开辟了“四大就业渠道”。第一渠道是通过劳务输出，1.3万名贫困家庭劳动力实现了外出转移就业，劳务收入1.9亿元。第二渠道是认定区内14个企业为就业扶贫基地，吸纳1402名贫困劳动力实现就近就业，第三渠道以产业园区为链条，实现既创业又就业93人；第四渠道以公益性岗位为兜底，在27个脱贫村实现贫困劳动力保障性就业135人。四是建立保障服务机制。将动态跟踪服务、依法维权服务、家庭关爱服务有机结合，着力解决贫困人口就业的后顾之忧。


二、就业创业扶贫工作不足及20xx年工作打算


我区就业扶贫工作虽然取得了一些成绩，但要看到，就业创业扶贫工作中仍然存在很多问题和不足，比如：部分单位对就业创业扶贫认识不足、重视不够的问题；企业淘汰落后产能转型升级经济短缺的问题；农民工返乡创业氛围不浓厚，技术短缺、销售渠道不广等多方制约因素存在的问题。因此，我们要进一步贯彻落实中央、省、市各级党委政府的决策部署，充分发挥职能部门的职能作用，具体扎实的抓好就业创业扶贫工作。


（一）进一步明确责任。20xx年10月，在我市剑阁县召开的全省就业扶贫推进会上，铭晖副省长对各级党委、政府抓就业创业扶贫提出明确要求，就业创业扶贫抓的好不好，不仅仅是人社部门的责任，更是各级党委政府、职能部门主要领导的责任。因此区人社部门，各乡（镇）党委人民政府、区级相关部门一定要认识到位，明确肩上的任务，尽快转变观念，与区委区政府保持高度一致，把就业创业扶贫作为全面小康的重要举措来抓，全面实现省委提出的“确保有劳动力的贫困家庭至少有一人就业”目标。


（二）夯实基础抓落实。精准识别是整个就业创业扶贫工作的基础。20xx年，我们虽然已经摸清了全区农村劳动力、贫困劳动力的底数，但是这些数据每天都在发生变化，我们要持续用力，确保数据的核准和更新。一是健全完善“一库五名单”。保障每半年农村劳动力实名制登记数据库更新率达95%，发挥区乡（镇）村三级联动机制，每个村要依靠“第一书记”和乡（镇）包村干部建立起“家庭劳动基础信息、转移输出、就业培训、自主创业、公益性岗位安置”的“五个名单”，做到准确无误。各乡（镇）要安排力量协助各村完成这项基础性工作，区人社局要及时督促指导汇总数据。二是对贫困家庭劳动力实行动态管理。依托农村劳动力实名制登记数据库，定期对贫困家庭劳动力逐户逐人进行摸底调查登记，尤其是对当年计划脱贫的，要确保不漏一户，不漏一人。三是做好与“六有”大数据的比对。区级相关职能部门要加强沟通，切实掌握计划脱贫的村、户、人的基本情况，做到资源共享、数据精准。四是强化宣传并落实生效。一要加强宣传，各乡（镇）党委政府、区级各部门要通过各类会议，AAA平台，电视广播等多种方式多种渠道加大就业创业扶贫政策宣传力度，让广大群众知晓政策、享受政策。二要及时兑现，建立规范高效的政策落实机制，简化办事流程，及时兑现企业吸纳就业、就业培训，中介服务、创业扶持、转移就业、公益性岗位安排等优惠政策，充分调动各类主体参与就业创业扶贫的积极性和主动性，充分发挥政策的引领和保障作用。


（三）抓好就业创业培训。一要扩大培训面。对有就业创业意愿的贫困劳动力，每年至少为他们提供一次培训。二要继续拓展培训项目。根据贫困群众的培训意愿，结合区内产业发展、劳务输出等实际需要，开发符合贫困群众特点的实用性培训项目。三要采取灵活多样的培训方式。针对贫困群众的实际需求，走进“田间课堂”，开设“扶贫专班”，开展定向定岗订单式等多种形式的培训。


（四）抓好劳务输出。一要加强省际劳务协作。要加强与外省市的劳务协作，搭建劳务对接平台，帮助贫困群众到省外就业。二要搞好省内就业结对帮扶。就业输出、输入地协同开展就业培训、扶贫专场招聘会，开发适合贫困群众的就业岗位。三要搞好跟踪服务。对外出务工人员要加强跟踪服务，掌握他们的就业去向，加大劳动维权力度，引导企业加强人文关怀，及时解决他们工作、生活中遇到的难题，稳定他们的就业岗位。


（五）抓好创业带动就业。一是要营造创业氛围，发挥典型引路作用。对20xx年评选出的返乡农民工、大学生创业典型和示范企业，给予大力宣传，起到典型引路作用，让更多的能人返乡创业，回家发展，带动当地贫困群众就业。二是落实政策。相关部门要用好用活政策，落实好创业担保贷款和创业奖补等创业就业政策。对贫困户家庭、贫困劳动力创办、领办实体的给予一定奖励，对有创业资金差口的按规定给予创业担保贷款。三是通过继续推进特色产业发展。我区三大工业支柱（水泥、金矿、石材)、四大旅游景区（明月峡、雪溪洞、曾家山、水磨沟）和五大农业特色（核桃、蔬菜、食用菌、土鸡、蚕桑）升级，鼓励本地资源链接外地市场，引导产业融合发展，支持新型农业经营主体发展，推动农村电子商务发展，引导农民企业家回乡发展等多种形式引导带动农民工返乡创业。四是健全完善已有基础设施和创业服务体系。一要加强基础服务平台和互联网创业基础设施建设；二要进一步完善农民工和农民企业家返乡创业体系，形成“创业场地、政策扶持、创业服务”功能一体化；三要强化返乡农民工和农民企业家创业培训，紧密结合其创业特点和需求，开发针对性的培训项目，加强创业师资队伍建设，制定培训计划，加强培训实训基地建设；四要引导返乡创业与万众创新对接，支持建设创新示范场地、创意创业空间、创业实训基地等孵化载体，打造线上网络平台，为农民工和农民企业家返乡创业提供科技服务，实现返乡创业与万众创新有序对接、联动发展。五是搞好创业服务保障。创业对个人能力、资金、经验等要求高，各乡镇党委政府、区级相关部门要加强指导和帮助，帮他们选好投入少、风险小、见效快的项目，并做好政策咨询、创业培训、开业指导、跟踪服务等创业服务，提高创业成功率。


（六）加强督查考核，强化责任追究。就业创业扶贫工作将纳入今年对各乡（镇）党委政府、区级相关部门的年度目标任务考核，层层落实责任。做好就业创业扶贫工作调动，实行按月通报，按季度督查、不定期暗访，对工作进度慢，任务完成差的乡镇、部门，实行挂牌督办。


同志们，做好就业创业扶贫工作，任务艰巨、责任重大，使命光荣。我们务必要在区委区政府的坚强领导下，认真落实各级党委政府就业创业扶贫要求，担当实干，奋发有为，为坚决打赢扶贫攻坚战做出新的更大贡献。


在全县农村劳动力转移就业创业工作会上的讲话


同志们：


刚才，陈局长对近段时间我县劳动力转移就业工作情况进行了通报，并对农村劳动力转移暨就业创业工作作了细化安排，我完全同意，请各位抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。


深化认识，全力推进农村劳动力转移工作。


省州党委政府历来重视农村劳动力转移就业工作，省委陈豪书记和州委姚国华书记分别在省州不同的会议上多次强调，要切实抓好农村劳动力转移工作，为农村劳动力增加工资性收入。劳务输出是促进劳动力资源合理流动、有效配置的重要形式。对于经济欠发达的xx来说，开展劳务输出对我县利用丰富的劳动力资源，增加群众收入具有重要作用，我们要进一步坚定做大做强劳务输出产业的信心和决心。一是增加农民收入的需要。近年来，尽管我们在发展农村经济、促进农民增收方面做了大量工作，取得了一定成效，但农民收入增长仍显缓慢。劳务输出具有投资少、来钱快、效益高等特点。可以设想，如果每个农户能有一人外出打工，每年拿回1万元的劳务收入，按5口之家计算，每人平均可增收2000元。尤其是对贫困地区群众来说，养猪、养牛、种植投资成本大，技术要求高，而劳务输出只要身体好就行，是统筹城乡经济发展，帮助贫困群众尽快脱贫致富的最便捷渠道。因此，各乡镇、各部门要以前所未有的工作热情和干劲，全力以赴抓好劳务输出，促进农民收入快速增长。二是缓解城乡就业压力的需要。就业是民生之本。由于我县经济发展水平与发达地区相比还有很大差距，尤其是二、三产业发展较慢，就业渠道不多，导致劳动力相对过剩，社会就业压力增大。目前，我县有农村剩余劳动力8万人，城镇下岗失业人员435人，20xx年计划脱贫建档立卡户1.555万人。这些人如果得不到充分就业，不但会影响经济发展和各项改革目标的顺利实现，而且还可能引发一系列社会问题。拓宽就业渠道，设法转移剩余劳动力，就显得尤为重要。实践表明，开展劳务输出是目前解决这些问题的最有效途径。因此，我们要认真总结过去劳务输出工作中的好经验和好做法，最大限度地转移农村剩余劳动力，有效缓解就业压力，维护社会和谐稳定。三是全面建成小康社会的需要。全面建成小康社会是我们共同的目标。实现这个奋斗目标，劳动者的素质是最关键的因素之一。劳务输出不仅能充实“口袋”，也能武装“头脑”。近年来，我县通过劳务输出，造就了相当一批业务能手和市场精英，许多人回乡创业，取得了显著成绩。因此，我们要大力开展劳务输出，通过这条途径，解放思想，开阔眼界，增长知识，锻炼人才，推动全民素质的提高，为经济社会发展培养更多合格的劳动者，为全面建成小康社会奠定坚实基础。各乡镇、各部门尤其是领导干部，要深刻认识新形势下开展劳务输出工作的重要性和必要性，进一步增强紧迫感和责任感，在思想上高度重视，工作上积极主动，措施上加大力度，切实把劳务输出工作抓紧抓好，抓出成效，促进全县经济社会持续快速健康发展。


二、精心组织，确保今年劳务输出任务顺利完成。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


今年，我县要完成劳务输出9.57万人，其中建档立卡户5590人，有序组织输出1.08万人，创收20亿元的目标任务。一是全面摸清农村劳动力底数。各乡镇、县级相关部门要高度重视摸底调查工作，准确掌握县内16至55岁的农村剩余劳动力的具体人数，做到心中有数。要落实领导职责，认真安排部署，精心组织摸底调查工作。要抽调精干人员，明确工作责任，按照调查工作的时间要求，认真组织开展好调查工作。要充分发挥村“两委”干部作用，做好宣传发动工作，提高认识，明确责任，充分调动村“两委”干部的主动性和积极性，参与并认真做好调查工作，确保调查工作顺利开展。要逐村、逐组、逐户进行，确保调查数据全面、详实。二是加大劳务输出人员培训。县人社局整合培训资金，针对本次工作认真培训一批精干的业务员。让乡镇的干部做到掌握政策和操作步骤，会后，各乡镇要及时统筹乡镇、村、组的力量，扎扎实实深入村组开展工作，认真完成“一人一表”工作，及时汇总报县人社局。由于后续还要录入系统，在此请各乡镇务必把基础信息采集工作做实做足。


转变作风，踏踏实实推进劳务输出工作。


截至上周还有5个乡镇上报数据为“0”，我个人认为，这是认识不够、作风不实的思想在作乱，必须整改。成功在于细节，细节在于操作，如果缺乏强烈的求真务实精神，缺乏科学有效的认识和操作，大部分工作都会变得疲于应付，转变作风，全力抓好落实才能打破这一僵局。劳务输出要上新台阶，必须加大政策推动和服务力度，脱贫攻坚是目前全县的头等大事，做好劳务输出工作事关群众收入，事关脱贫攻坚验收时贫困户的收入问题，县级部门和各乡镇要转变工作作风，敢于打破坐在办公室听汇报、填报表的陋习，要深入村组，深入农户，以便拿到更加真实可靠的数据。各有关部门要进一步转变作风，增强服务意识，加强协调配合，确保劳务输出各项工作的顺利开展。各乡镇和人社部门要切实做好农村劳务输出的培训和统计上报工作，对于培训工作扶贫办、总工会、县妇联、团县委、县残联要给予配合；公安、卫计、统计部门要配合人社部门核对统计口径的数据。


本次工作，时间紧，任务重，在此，我郑重强调，各乡镇务必于8月20日前完成“一人一表”的登记工作，并汇总报县人社局，对没有按时按质完成工作任务的乡镇和部门，县政府将启动问责机制，对部门或乡镇通报批评，对主要领导进行诫勉谈话。县人社局主要领导要亲自抓本项工作，安排副职和业务员深入乡镇进行督导。


最后，希望各位，同心协力，共同抓好全县的劳务输出工作。


转作风克服困难保就业


——在全县农村劳动力转移就业扶贫工作会上的讲话


同志们：


刚才，陈局长对一季度劳动力转移就业工作情况进行了通报，并对下一阶段的工作作了细化安排，我同意，请各位抓好落实。


下面，我讲三个方面的意见。


一、在提高认识上下功夫，力促被动推进为主动作为


当前增加群众收入已经成为脱贫攻坚的主要目标，也是各级政府的重要职责。中央、省、州、县农村工作会议都强调了要把农民增收放到重要位置，“三农”问题，核心是农民增收，解决农民增收，事关全局，意义重大。去年在各级部门的共同努力下，我县劳动力转移就业工作取得了很好的成绩，受到了上级的表扬，今年，我们要进一步提高认识，坚定不移的加快劳动力转移就业，进一步增强责任意识，坚定信心、鼓足干劲，乘势而上，主动抓好就业工作。


二、在加强领导上下功夫，力促各自为阵为全县统筹推进


劳动力转移就业是一项综合性系统工程，涉及方方面面，牵动千家万户，关系广大群众的切身利益，影响到脱贫攻坚的成效，关系社会和谐稳定。做好广大劳动力转移就业工作，既是各级政府应尽的职责，也是我们目前为民谋福利的具体措施，需要县级部门、乡镇、村组、企业、群众共同协作才能将工作做好做细。年初县委、县政府已经做了统筹安排，各乡镇、各部门要切实把劳动力转移就业工作摆在重要议事日程，作为致富农民的重要举措来抓，定期分析形势，认真总结过去劳务输出工作中的好经验和好做法，最大限度地转移农村剩余劳动力，有效缓解就业压力，维护社会和谐稳定。


三、在强化措施上下功夫，力促杂乱无章为有序推进


我县劳务输出工作，要以拓宽输出渠道、提高组织化程度、扩大输出规模为重点，瞄准市场需求，抓好技能培训，搞好组织服务，努力提高劳务输出工作的质量和水平。一要在培训上下功夫。目前，我县劳动力转移就业存在诸多矛盾：例如：一方面，用工企业招不到工，另一方面劳动力找不到就业岗位，除了因工资报酬因素外，一个重要的原因在于劳动力素质跟不上，缺乏必要的岗位技能。在当前劳动力市场竞争十分激烈的情况下，缺乏必要岗位技能的农村劳动力转移的难度越来越大，加之，政府即使与企业协调好了用工信息，最后因为我们介绍的农村劳动力缺乏必要的岗位技能，政府与企业又面临要对劳动力进行岗前培训，这不但耽搁了劳动力就业的时间，也延误了企业的工期，更在短期增加了政府和部门的负担，因此，加强劳动力培训迫在眉睫。从另一个方面来讲，加强劳动力培训，提高劳动力就业技能，有利于促进劳动力转移从体力型输出向技能型输出转变，从低收入向高收入转变，从短期性、不稳定就业向稳定性就业转变。县级部门和各乡镇要进一步摸清劳动力资源底数、劳动力的技能水平和特点，坚持培训与就业相结合，扎实开展劳动力转移就业技能培训，要围绕市场需求开展订单培训和定向培训，提高农村剩余劳动力择业竞争能力；要围绕产业结构调整，开展技能培训，提高农村剩余劳动力自主创业能力；要围绕农业现代化、产业化，开展农村实用技术培训，提高农村剩余劳动力的农业技能。要充分利用农村农闲的时间，有针对性地组织开展实用技能培训，提高农村剩余劳动力的就业创业能力，切实提升劳动力培训层次和水平，提高劳动力市场就业竞争力。二要在中介组织和经纪人引领转移上下功夫。提高劳动力转移就业质量，必须千方百计扩大有组织转移规模和中介组织与经纪人引领转移的规模，这样真实数据才能掌握在政府手中，为今后脱贫攻坚、制定劳动力转移就业措施提供更加翔实的依据。三要在转变工作作风上下功夫。县级部门和各乡镇要敢于打破坐在办公室听汇报、填报表的陋习，要深入村组、企业调研，以便拿到更加真实可靠的数据。四要在搞好服务上下功夫。劳务输出要上新台阶，必须加大政策推动和服务力度。要认真贯彻落实县委、县政府出台的《XX县劳务输出三年行动计划方案》、《XX县农村劳动力转移就业扶贫五年行动计划》、《XX县大众创业万众创新三年行动计划》、《XX县创业促进就业五年行动计划》、《关于进一步做好新形势下劳动力转移的通知》等相关文件政策，对外出务工农民，可免费参加输前培训并适当减免劳务中介费；农民外出务工期间，仍然保留原宅基地和原承包地的使用权；有关部门要减免外出务工人员办理就业创业登记证、计生证、身份证等有关证件的费用。劳务输出机构要实行全程服务，督促用人单位依法与务工人员签订劳动合同，落实劳动保护、工资支付、社会保险等待遇，协调解决劳务纠纷，依法维护外出务工人员的合法权益。充分发挥县、乡、村三级组织的职能，加强政策宣传、信息发布，及时收集汇总相关信息。劳务输出公司要及时收集省、州、县内外各类用工信息传送给各乡镇。各乡镇要通过手机短信、AAA、村村响、宣传册等多形式多渠道开展企业用工信息宣传，要在乡镇政府所在地、村委会、村民小组显眼的地段张贴各类用工需求信息，确保农村计划外出打工人员能够及时了解用工信息，找到合适的工作。让更多的群众相信政府提供的就业岗位是可靠的，是可以得到实惠的，这样才能有效降低劳动转移就业工作的压力，让政府更好地服务群众。五要在推动剩余劳动力就近就地就业上下功夫。要依托梯田旅游业、机场建设、高速公路建设、重大项目建设等县内就业机会，促进农村剩余劳动力就近就地转移就业。要因地制宜发展林下种养业、休闲农业、乡村旅游、森林旅游等特色优势产业和农村服务业，增加就业岗位，拓展农村就业空间，切实为农村剩余劳动力就地就近务工提供就业机会。六要在做好劳务输出对接工作上下功夫。要继续扶持劳务输出龙头企业，积极树立劳务输出品牌。相关职能部门要加强同劳动力输入地的相互协作，建设劳务输出基地，形成示范效应，带动农村劳动力转移就业。要抓住沿海发达地区出现用工紧缺机遇，创新工作方式，不断拓展农民增收的外部空间。要主动加强与省外劳务输出地政府部门，尤其是用工企业的沟通协调，将输出工作做得更细、更实，加快劳务输出步伐。七要在多期多点举办劳务招聘会上下功夫。在广泛收集、准确了解、及时发布劳务需求信息的基础上，主动邀请省内外用工企业和中介组织深入各乡镇，分季度召开现场招聘会，为求职的农民工免费提供职业介绍、职业指导、求职登记、查询用工岗位信息、政策咨询等服务，减少农民工的就业成本。


最后，希望大家齐心协力，克服困难，共同抓好今年的劳动力转移就业工作，圆满完成上级下达的指标。


谢谢大家！


坚定不移狠抓基础管理合力攻坚务求创新突破


同志们：


今天会议的主要任务是，认真学习贯彻省、市党代会和全省人社工作会议精神，回顾2016年的工作，安排20xx年的工作。和往年不同，今年我们赶在春节前召开工作会，目的就是为了早安排、早部署、早落实，动员全系统树立新目标，凝聚新干劲，营造新气象，集中精力、全力以赴抓好明年的工作。下面，我讲三点意见：


一、对2016年工作的简要回顾


去年以来，我局紧紧围绕省、市下达的各项目标任务，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，积极应对经济下行带来的不利影响，综合采取系列措施，突出抓好创业就业、社会保险、人才建设、收入分配、劳动关系、能力建设等重点工作，整体工作保持了持续健康发展的良好势头。除失业保险基金征缴外，各项任务指标均已完成或超额完成全年任务。


（一）千方百计稳就业、促创业，全市就业形势保持稳定。一是强化公共就业服务,深化就业援助。以高校毕业生和城镇就业困难人员为重点，市内外广泛征集岗位，就地安置和劳务输出双管齐下，大力开展“就业援助月”、“春风行动”和“民营企业招聘周”等就业援助活动，累计提供各类就业岗位3万多个；二是认真落实大学生创业“七补一贷”政策，以创业带动就业。全市累计帮扶高校毕业生创业1500余人,创业孵化基地建设拓展到县区，发放经营场地补贴1.6万元，吸纳就业补助3.5万元，一次性求职补贴33.1万元，小额贷款421万元，实现创业就业9657人。三是大力开展就业扶贫专项活动。精准掌握建档立卡贫困人口信息，开展贫困人口劳务输出社会保险试点，为5000余人量身定制就业培训和岗位；四是不间断实施重点企业失业动态监测，积极开展援企稳岗行动，认真落实去产能企业职工安置工作，努力防范大面积裁员。全年城镇新增就业4.1万人，转移农村劳动力3.7万人，失业人员再就业7407人，就业困难人员就业1886人，城镇登记失业率控制在1.96%，低于省控4.2%的目标。全市就业形势基本保持稳定。


（二）持续加大扩面征缴力度，社会保障体系建设取得重要进展。全市养老、医疗、失业、工伤、生育参保人数分别达到205.5万、99.8万、41.3万、56.9万、43.9万人，基金征缴总额达到53.8亿元。在经济下行压力下，各险种参保人数和基金征缴不降反升，支撑能力进一步增强。在抓好扩面征缴的同时，社保体系建设取得重要进展。机关事业单位养老保险制度改革正式启动，完成了城乡居民医保经办机构和人员整合，启动了“六统一”工作,顺利实现了省内异地就医直接结算，老百姓看病报销更加便捷。推进按病种结算的医保付费方式改革，规范企业养老保险基金统收统支，强化养老保险稽核和内控管理。失业保险调整支出结构，突出防失业、促就业功能。全面推进建筑企业按工程项目参加工伤保险，完善工伤住院医疗费用挂账管理机制，规范工伤待遇支付工作，扩大生育保险支付范围。积极开展社保基金监管软件联网应用，现场监督检查覆盖面达到30%以上。完成了信息中心扩容升级、省-市-县业务专网全覆盖、核心平台软件上线运行三大信息化建设任务，专网横向连通率达到100%。累计发放社保卡256万张。社会保障信息化、网络化水平进一步提高。


（三）依法维护劳动者合法权益，认真落实各项增收措施，切实提升老百姓获得感。全年共检查各类用人单位9854户，涉及劳动者20.4万人，劳动用工监管进一步加强。为8036名劳动者追回被拖欠工资8064万元。处理突发事件9件，涉及劳动者518人，劳动监察投诉举报案件结案率100%，劳动人事争议仲裁结案率93%。企业劳动合同签订率99.85%，劳动用工备案率99.83%，集体合同覆盖率89.2%。有效化解了一批矛盾纠纷，劳动用工进一步规范，劳动关系和谐稳定。调整提高全市12.5万名企业离退休人员养老金，人均增资159元，平均达到2518元。城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高40元，人均达到420元。城乡困难居民大病医保起付线降低到5000元，报销比例提高5%。各项社保待遇按时足额发放率始终保持100%。完成了机关事业单位9.4万人基本工资标准调整和正常晋升。审批落实县以下公务员职务与职级并行4153人，乡镇工作补贴2.6万人，审批兑现了法、检两院员额内法官、检察官基本工资标准调整和考核奖。提高了全市机关事业单位离退休人员退休费标准。积极开展企业薪酬调查、职工在岗工资和人工成本信息调查，及时发布全市各类工种的工资指导价位信息，启动了国企负责人薪酬制度改革。三季度我市城镇居民人均可支配收入20638元，同比增长6.0%，预计我市城镇居民人均可支配收入全年可以达到28018元，增幅6.1%左右，达到全省平均水平。


（四）广泛引进境内外智力，培养壮大高层次、高技能人才队伍。围绕我市经济建设发展重点项目紧需急缺人才，全年共执行引进国外技术、管理人才项目10项，引进外国专家42人次。为振东集团、方兴现代农业有限公司、中嘉加泰生物科技有限公司等企业引进多名国外经济技术专家，为企业发展提供了智力支持。积极开展推荐申报省级博士后创新实践基地建站和高层次人才推荐选拔工作。全年申报博士后创新实践基地2家，推荐享受国务院政府特殊津贴4人；推荐山西省新兴产业领军人才2人；申报省级学术技术带头人5人；入选市级学术技术带头人40人；推荐评审高级职称675人。为13名享受国务院政府特殊津贴专家兑现岗位津贴9.4万元。深入实施高技能人才开发工程和职业培训示范基地创建活动，创新技能人才培养模式，大力开展各类创业就业培训项目，加强高技能人才队伍建设。全年全市创业培训2790人，城镇失业人员再就业培训6799人，农民工职业技能提升培训69354人，新成长劳动力培训6802人，技能人才培养（技能鉴定）15425人，新增高技能人才4653人。


（五）人事考试安全有序，人事管理得到进一步加强。组织公务员招录和事业单位公开招聘、专业技术人员、一二级建造师、执业药师、经济师等各类人事考试共5.4万人次，全部安全、顺利完成。市县两级行政机关、参公单位公招录用260人，市直事业单位公招聘用538人。精心组织“三支一扶”招募工作，拟聘82个岗位，通过笔试、面试、体检等程序，最后确定41人。认真开展公务员考核、培训、任免、奖励和登记工作。进一步深化和完善事业单位人事制度改革，开展经常性的岗位设置调整，着力推进事业单位人员竞聘上岗工作，强化聘后管理，完成了市直单位公车改革司勤人员安置方案的审批。严格落实军队转业干部安置政策，经过培训、考试、考核，通过积分选岗方式，圆满顺利完成了全年军转安置任务；自主择业军队转业干部管理服务工作稳步推进；企业军转干部解困工作有条不紊，没有出现基层上访和赴省进京上访，企业军转干部队伍安全稳定。


（六）以问题为导向，提倡学习思考，营造我市人社工作新气象。过去的一年，面对全市人社系统工作中存在的困难和问题，我们提倡用创新的办法加以解决。各级各部门走出去，请进来，积极开展多方位调查研究，主动学习先进地区经验，了解各类服务对象面临的实际困难。领导干部带头积极开展上门服务，现场解决问题。理顺信访处置流程和机制，促进信访工作规范化运行。创办《工作通讯》，积极搭建系统内交流平台。提倡并组织开展课题研究，以课题研究触发灵感，提升业务能力。我们所做的这些工作，目的是推动全系统广大干部职工重拾学习和思考这两个提升工作能力的“法宝”，营造良好的工作氛围。一些工作已小有成就，还有一些工作正在积极推进。总体来说，我们在求变，也在逐渐有一些可喜变化，全市人社系统的工作新气象正在逐步形成。


同志们，刚刚过去的一年，是我们人社工作面临经济下行压力，遇到较多困难的一年，也是全市各级人社系统携手并进，迎难而上，方方面面工作取得明显成效的一年。大家的努力有目共睹，成绩来之不易。在这里，我代表市人社局党组向大家的辛勤工作和努力付出致以衷心地感谢！


二、大力开展“基础管理年”活动，改造工作方法，改进工作作风，提升业务素质，打造新形势下务实有为、为民便民的人社工作新形象


同志们，成绩不讲跑不了，问题不说不得了。在回顾和肯定我们的成绩的同时，我们必须对自身在工作上存在的问题有一个清醒的认识。我是人社系统的一名新兵，一直在潜心学习琢磨怎样才能做好工作。去年以来，我和党组的同志们连续开展了多次调研座谈，去了不少企事业单位，见了不少领导、干部和老百姓，还跑了外省的同行。总的感觉到，我们的人社工作纵向比较有进步，横向比较有差距，而且差距还不小，尤其是和外地同行相比，我们不论是思想意识、管理能力、服务水平，还是工作成效、老百姓满意度都被人家甩远了。我把这些存在的差距和问题的表现总结了几条，大家看看对不对：一是政治上看不清从严治党的形势，个别人不懂规矩、不守纪律，带坏了风气；二是工作上得过且过，没想法没办法，上级让干的干不好，不让干的瞎干。对认真干活的还说怪话、风凉话；三是服务上漠视老百姓的诉求，不是往上推就是往下推，反正和自己没关系，踢皮球的功夫一流；四是业务上岗位职责弄不清，行政事业分不清，科长科员分不清，忙得忙死，闲的闲死，有的人认为越清闲越好，没事最好。归纳起来讲就是观念落后、管理无序、服务被动、衔接不畅、监督不力、激励缺乏。归根结底是我们缺乏系统、科学的内部管理导致的。这样的精神状态，这样的工作作风，根本无法适应我们当前关乎基本民生、服务全市300万人口、承担大量改革攻坚任务的职责。卢建明市长多次在讲话中强调要“切实加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。推动政府治理体系和治理能力现代化。让群众办事更方便、更快捷、更满意。”为了解决好我们存在的问题，落实好上级的要求，局党组决定把20xx年确定为全市人社系统基础管理年，以全面提升基层基础管理水平为目标，从系统内部管理的基础性工作入手，以岗位工作标准化为基础，叫响“人社为民”的口号，打造一支执纪严格、作风过硬、躬身为民、群众满意的人社干部队伍，为提升服务水平，树立全新人社形象，全方位推动人社事业加快发展奠定基础。


（一）充分认识加强基层基础管理的内涵和意义。人力资源和社会保障部门作为政府公共管理服务的主体之一，对标先进，我们在自我管理方面还有不小的差距。这些差距的存在，客观上制约了我市人社事业的发展，制约了我们的办事效能，制约了我们的服务水平。因此，必须从加强基层基础管理入手，从内部管理的最基础方面抓起，进而带动管理的科学化、系统化和规范化。基础管理，顾名思义就是管理的基础工作，具体到我们人社系统内部管理，基础管理包含业务标准化、能力提升、人力资源优化、单位文化等方面的内容。这些具体的内容，是我们提升自我管理水平和公共服务水平的基础条件，是我们行使公共管理职能的“地基”，这个基础打好了，对于提升我们人社部门专业化管理和综合管理水平、为广大人民群众提供满意的公共服务，具有积极的现实意义。


（二）提倡全员学习研究，干部队伍素质要上一个新台阶。纵观全市40多个市直政府部门，没有哪个像我们人社部门一样，关系全市每个人的切身利益，不管是领导干部还是普通百姓，不管是小孩还是老人，从“摇篮”到“坟墓”，我们是全程关怀，全程服务。同时我们又面临大量改革任务、历史遗留问题、城乡一体化、诉求多样化等现实情况，业务繁多、政策复杂，工作不好干、压力大。面对这种实际状况，我们“打铁先要自身硬”，要大兴学习研究之风，增强自身应对复杂局面、解决复杂问题的能力。在座的大都是领导干部，一个好领导，首先应该是个好老师，都应该表现的比一般职工技高一筹，所以必须带头学习，率先垂范，营造本部门、本单位良好学习研究氛围。要把政策法规的学习制度化、日常化，长期坚持；要完善落实政策研习会制度和课题研究制度，把这两项制度打造成我市人社系统知识与思想交流的平台；要用好用活《工作通讯》这个平台，鼓励大家建言献策、碰撞思想、探讨交流；学习形式要多样化，通过实地调研、政策沙龙、交流沟通、成果展示的方式，把日常工作中发现的问题搞通搞透，触发工作灵感，提升自身工作的基本素养，群策群力，大力提升我们干部职工的服务能力和服务水平。


（三）以实现岗位工作标准化为基础，推进公共服务标准化建设。岗位工作是一个单位、一个部门的最小单元，岗位工作的运转是否标准规范，客观上能够反映一个单位、一个部门的工作是否流畅。目前，我们一些基层单位和部门，对于自己的具体职责不甚了了，岗位设置似有似无，按岗定人形同虚设，工作成了“随手抓”，抓住谁算谁。这种混乱的岗位工作管理现状，造成了“责任不明、缺乏担当，人浮于事、效率低下”的现实窘境，群众办事麻烦，机关政令不畅。面对这种情况，推进岗位工作标准化迫在眉睫。我们要市、县联动，先从行政科室和窗口单位开始，重新梳理部门职能，根据职能明确工作岗位和岗位职责，编制岗位工作说明书，建立岗位工作AB角制度，推行岗位明确、人员明确、职责明确的岗位工作标准化模式，打造业务覆盖、全程可控、科学实用的人社工作岗位标准化管理体系。在此基础上，鼓励大家先学、先行、先试，积极向全国人社系统公共服务标准化试点——济南市人社局学习，逐步推进包含通用基础、服务保障、服务提供和岗位工作等主要内容的标准体系建设，全面推进人社公共服务标准化，着力实现设施规范化、环境整洁化、办理信息化、人员专业化、管理精细化、服务人性化、考评科学化、发展前瞻化的人社系统质量管理体系，实现事事有标准可依、岗岗有标准规范、人人按标准履职的良好工作局面。


（四）优化自身人力资源配置，激发干事创业热情。任何事情的成败，关键在人、根本在干。正如毛主席所说：“正确的路线确定之后,干部就是决定的因素。”作为主管社会人力资源的行政部门，我们自身的人力资源配置问题都解决不好，就谈不上对社会上人力资源的有效管理。我们一些同志，上班就是走个过场，坐在办公室喝喝水看看报，和看大门的没什么区别，工作的事情从来不上手。这样的状态，既是事业的损失，也是个人生命的消耗。当然，这其中有个人的原因，也有我们管理的原因。要从优化我们自身人力资源配置入手，把最合适的人放到最需要的岗位，以“适用、高效”为原则，根据岗位工作标准化的要求，重新进行人员配置，达到“岗得其人，人尽其才”的良好局面。


（五）以务实有为、为民便民为核心，构建人社部门核心文化。文化是一个单位发展的重要标志，良好的单位文化结构，能够形成强大的“文化力”，为单位事业的发展提供强大的精神动力、智力支持、思想保证和舆论环境。单位文化是一个全面的系统，需要长期积淀。要围绕提升干部素质的要求，创建学习型单位，强化对员工的教育培训，提高政治素质、业务素质和道德水平；要结合基础管理的要求，抓好单位优秀文化建设规划，建立适合新形势要求的单位文化建设工作机制；要围绕“务实有为、为民便民”这个目标，从改进工作作风、塑造外部形象等基础工作做起，充分调动广大干部职工的积极性，逐步凝练单位正能量。在此基础上，努力提炼人社部门核心价值体系，打造忠于职守、团结协作、锐意创新、造福人民的单位文化，使其成为人社系统的一张名片。


同志们，基层基础管理工作，我们对它既陌生又熟悉。陌生的是，我们对它的认识不系统、不逻辑；熟悉的是，它贯穿于我们的日常工作，和我们每天所做的事情息息相关。新的一年，我们要以“咬定青山不放松”的劲头，抓住基层基础管理这项奠基工作，一个细节一个细节地去抠，一个项目一个项目地去抓，通过1-3年左右持之以恒地努力，使我们全市人社系统的基础管理工作实现脱胎换骨的变化，为我们进一步推进人社系统标准化、科学化、规范化的全新管理模式，实现管理优质、服务优质，党和政府放心、人民群众满意的良好工作机制，打下坚实的基础。


三、紧抓工作重点，以创新的精神开拓进取，实现人社工作新突破


基础管理与创新突破，是一枚硬币的两个面，它们相互依存、相辅相成。基础管理是考验我们管理能力的“软实力”，创新突破是考验我们业务能力的“硬实力”，二者缺一不可。中共长治市十一次党代会为我们描绘了我市未来发展的美好画卷，特别是市委席小军书记在讲话中，对事关基本民生的人力资源和社会保障工作提出了高标准要求。如何把市党代会的安排部署贯彻好、落实好，新一届市委领导为我们指明了方向，就是要用创新的精神，实现工作的突破。


创新是手段，突破是目标。当前，我们面临的形势和任务更加复杂艰巨，党和政府对我们的工作要求更加严格，人民群众对我们服务的期盼更加热烈。我们要按照省市统一部署，坚持稳中求进工作总基调，既要着眼于稳，充分发挥职能确保社会大局稳定；更要着眼于进，以创新的办法措施，解决发展道路上面临的各种问题。既要有顶层设计的系统性创新，还要营造系统上下人人参与“微创新”的良好氛围，搭建创新创造平台，把观念更新和实践创新紧密结合起来，以日常工作中“微创新”的累积，带动各项工作实现突破。20xx年的具体任务指标将随后下达，这里我重点强调十项创新工作，以这十项工作为抓手，带动全系统提质提效，创新突破。


（一）以窗口单位建设为抓手，创新工作机制，提升人民群众对人社工作的满意度。窗口单位是直接面对老百姓的办事机构，承担着为广大人民群众提供公共服务的职能，可以说代表着党和政府的形象。窗口单位建设的好坏，直接关系到老百姓对党和政府的评价。要加快建设统一的人力资源市场，按时完成城乡医保人员机构整合，落实好工伤保险进驻政务大厅工作。要加强窗口单位服务设施建设，统一外观标识、合理划分功能区域、完善基本服务设施、保持环境整洁有序，着力实现场所设置合理化、规范化；要进一步加强管理，精简手续、优化流程，建立健全一次性告知制、限时办结制，提供办事指南提示单，明确告知、指导群众完备所需手续；建立健全预约办理和上门服务制度，方便群众提前预知办事时间，对于确有困难的，要尽最大可能提供上门服务；要牢固树立宗旨意识和法制意识，严格做到依法办事、热情服务；要坚持问题导向，着力改进不足，努力以优秀的作风形象取信于民，不断提升人社部门的公信力；要在窗口单位建设中，教育和引导窗口工作人员切实增强服务意识，端正服务态度，做到面带笑容表情暖、和风细雨语言暖、履职尽责行为暖、换位思考方法暖、团结和谐氛围暖，通过我们的一言一行让群众感受到家一样的温暖。


（二）以构建统一的人社信息系统集群为目标，创新技术服务手段，大力提升服务效能。进入二十一世纪，人类已经迈入信息化时代，信息技术正以广泛的渗透性和无与伦比的先进性与各行各业深度融合。在这个信息技术无孔不入的时代，我们人社部门明显落伍了，利用先进的信息技术提供便捷服务的基本技能明显缺失，虽然有一些信息化建设的内容，但对于老百姓来说，也是“隔着衣裳贴膏药—既不中看也不中用”。我们要深刻认识这一问题的重要性和紧迫性，强化信息化管理的组织领导和体制机制建设，以便民、利民、公开、透明为目标，以“金保工程”和“一卡通”建设为依托，大力提升人社系统信息化、网络化水平，构建就业培训、社会保障、执法维权、人事人才等方面信息数据库互联互通，打造多个业务系统围绕一个统一共享数据库的科学的信息系统工作模式，破解信息按业务条块分割、各自为政的难题，推动人力资源和社会保障一体化信息系统和数据库建设。要逐步提升信息化服务水平，增加服务终端，构建“两微一端”等适应当前网络应用技术的服务平台和服务模式，方便人民群众使用电脑、手机等终端设备进行信息查询和业务办理。要建立信息及时更新的体制机制，充分发挥基层平台和“网格化”管理的积极作用，实现信息和数据的实时更新。人社信息化工作是一项基础工作，也是一项系统工程，我们既不能以全省信息系统难以接入为理由等待观望，也不能脱离实际，一蹴而就。要建立目标、明确工作方案，争取相关部门大力支持，稳步推进人社系统服务信息化，以技术手段的提升，为广大人民群众提供优质便捷的服务。


（三）以基层劳动保障平台建设为基础，推动服务下沉，创新服务方式，使人社工作更加便民。基层劳动保障平台是乡镇（街道）一级的人力资源社会保障服务机构，是最接地气、最接近老百姓的服务平台。要重整队伍、完善机构，着力重建机构健全、制度完善、职责明晰、人员齐备的乡镇（街道）劳动保障所，在增加服务功能和服务项目的基础上，敢于先行先试，打造乡镇（街道）人社服务中心，依托村（社区）建立人社服务站。以政府购买公共服务的方式，优先聘用离校未就业大学毕业生，强化基层平台力量。各级人社部门要积极主动地争取编制部门的支持，努力补充新鲜血液，还要盘活现有人员，实施轮岗制度，科学安排调度基层平台工作人员，坐办公室的要减少，各平台站所人员要增加。要充分考虑基层平台人员工作任务繁重的现实，政治上多倾斜，工作上多支持，生活上多关心，为他们开展工作创造条件，让基层平台的同志们有保障、有奔头、有热情。要完善基层平台工作机制，以便民、利民为目标，梳理业务事项，把可以下放的业务事项下放到基层平台，实现业务下沉，便于人民群众就近办理就业、社会保障、维权等相关事务，打通人社服务“最后100米”。


（四）以社会保障制度改革为重点，带动人社整体工作全面提升。改革是创新的升华，是创新的高级阶段，在改革的进程中，我们虽然不涉及政策的制定，但是我们是改革的具体实践者。要结合长治实际，以创新的精神抓好人社系统的改革任务，切实做好改革落地工作，使广大人民群众尽早享受改革带来的红利。要稳步推进机关事业养老保险制度改革，进一步完善参保、征缴、退休审批、待遇发放等各环节的工作机制，规范操作流程，认真把工作做细做实，为后续工作顺利开展打好基础。要按照覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理“六统一”的要求，加快整合城乡居民医疗保险和新农合，20XX年起实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡居民医保一体化管理服务的目标。整合期间，要确保参保群众看病就医不受影响，不折不扣落实好健康扶贫各项政策措施。要加快实施全民参保登记计划工作，消除社保覆盖盲点，巩固全覆盖成果，基本实现人人享有社会保障。失业保险要落实好援企稳岗政策措施，探索拓宽失业基金使用范围，发挥“防失业、稳就业”的功能。工伤保险要加快研究完善工伤康复和预防政策，切实保障工伤职工待遇。要适应社会保险精细化管理的趋势，拓宽社保基金监管的广度和深度，严格执行要情报告制度，确保基金安全完整。要善于在改革创新的实践中，分析改革进程中出现的问题，创新工作思路和办法加以解决，推动改革事项稳步推进。要善于在改革推进的过程中总结经验，把成果取得过程中的先进做法运用于其它方面的工作，推动人社整体工作的提质增效。


（五）以就业脱贫工作为突破口，创新就业工作思路和举措，构建“大就业”工作格局。“就业是民生之本”，就业稳则心定、家宁、国安。就业问题既是一个重要的社会问题，也是重大的经济问题。如何破解这个难题，最重要的一个方面，就是要用创新的理念、创新的方法来抓就业工作。脱贫攻坚是当前和今后一个时期的重大政治任务，其中就业脱贫在脱贫攻坚这个大局中扮演着非常重要的角色。我们要进一步强化认识，落实市委市政府关于就业脱贫的一系列指示精神，实施更加积极的就业脱贫工作措施，部门联动、市县联动，在全面摸清全市贫困人口基本信息和就业意愿的基础上，广泛征集面向贫困人口的就业岗位，创新就业脱贫工作模式，持续构建就业岗位和贫困人口精准对接平台，大力促进贫困人口就业，使有就业意愿的建档立卡贫困户基本就业，实现“一人就业、全家脱贫”的既定目标，为我市全面脱贫贡献我们人社部门的力量。


要以就业脱贫工作为突破口，创新就业工作思路和举措，牢固树立创新意识、服务意识、市场意识、品牌意识、转型意识、组织化程度意识等六种意识，创新开展就业信息化建设等基础工作，充分挖掘本地就业岗位潜能，就地安置本地劳动力就业。大力培养劳务输出组织，提升劳务输出组织化程度，积极开拓外地劳务市场，组织本地劳动力向外输出。以创业带动就业，大力鼓励社会资本、资源建设众创空间，出台鼓励政策措施，突出众创空间的交流互动功能、能力培养功能、项目孵化功能、金融支持功能和跟踪服务功能。充分发挥政府自身优势，成立青创空间，为创业者提供服务。鼓励本地有社会责任感的企业家拿出一些资金成立投资公司，以入股的方式为较成熟的创业项目投资。筹备成立山西省创业融资服务长治工作站，利用省融资服务中心资金为我市的创业者提供贷款贴息服务，解决创业者融资难问题。在就业工作中，既要关注新增就业，也要注重稳定现有岗位。同时，要抓好国有企业改制和化解产能过剩过程中职工安置、失业登记、失业职工再就业培训等工作，用足和用好失业保险基金相关的四项补贴政策，真正充分发挥好失业保险促进创业和再就业的作用。


（六）以新录用公务员为重点，全面加强公职人员人力资源管理。公务员队伍是行政管理的运作者，是管理国家事务的主体，承担着提供公共服务和促进经济社会发展的重任，是行政效率的源泉，是提高行政执行力的基本保障。当前，我们正处于实施“十三五”规划、全面脱贫和全面小康的关键时期，我们描绘的宏伟蓝图是否能够顺利实现，关键在人、关键在公务员队伍的建设。要针对新录用公务员、公务员流动、公务员培训和公务员考核等工作中存在的问题，以新录用公务员为重点，探索建立公务员成长培养、职业导师、实习轮转等制度，着力提高新录用公务员的综合素质，通过优化干部队伍年龄、知识和专业结构，努力达到以老带新、以少带多、以部分带动整体的效果，提升我市市直行政机关公务员队伍整体水平。在公务员流动方面，要研究推行聘任、流动、内部轮岗等相关制度，提升公务员队伍的活力和行政水平。在公务员培训方面，要准确分析和确定培训需求，制定出科学的个性化培训方案，增强培训的针对性，加大培训经费保障。在公务员考核方面，要进一步细化和完善考核内容标准，突出岗位个性，规范考核程序，使考核标准更加具有操作性、有效性、适应性。要把公务员人力资源管理好的经验和做法向其他公职人员延伸，落实好上级关于事业单位人事制度改革、薪酬制度改革和职称制度改革、国有企业负责人薪酬制度改革的要求，推动公职人员管理科学化、规范化进程。在此基础上，统筹做好各类人事考试、人事计划、军转安置等工作。


（七）以人才培养和引进为依托，助力我市经济转型升级。充分发挥职能优势，创新工作方式，再申报建设一批国家、省级的博士后科研工作站、院士工作站、博士后创新实践基地、技能大师工作室，依托此类“产学研”结合平台培养造就一批学术造诣精深、创新能力突出的高层次领军人才，引领我市人才队伍整体发展。要搭建平台，立足“育才”。在做好市级学术技术带头人选拔工作的同时，创新人才培养方式，设置符合人才提升需求的研修班、培训班项目，推进人才知识更新工程，选派各层次优秀人才到国内研修访学，提升人才质量，优化人才结构。要拓宽渠道，积极“引才”，加强资源整合，发挥政府引导作用和用人单位的主体作用，高度衔接各类高层次人才引才活动，为全市企业提供优质、高端的引才平台。围绕我市经济发展重点工程项目，协助企业引进国外高技术人才。要强化人才服务，提升人才待遇，关心人才成长，营造各类人才进得来、留得住、用得好的良好氛围，为我市经济社会转型发展提供强大的智力支持。


（八）以打造“长治工匠”为核心，创新体制机制，形成合力，提升职业培训效能。“就业靠培训”，就业工作的突破，首先应该高度重视职业培训。要从破解当前培训工作中的难点入手，找出提升培训质量和精准度的途径、方法。针对当前职业培训各自为战，“火力”不集中、效能不高的问题，要探索融合人社、经信、扶贫、农业、团委、妇联、商务等部门的职业培训项目，形成统一规划、资源优化、标准一致的培训机制。加大资金投入，建立资源共享机制和市场激励机制，发挥各种高技能人才项目的示范引领作用，积极引导更多优秀资源参与职业培训。建立“互联网+”培训模式，利用信息化手段，实现培训资源集约化、培训信息透明化、培训管理数字化。大力贯彻落实各级关于培训的专项行动和计划，通过多种活动激励技能人才培养和培训机构成长，全力打造“长治工匠”，推动在全市范围内创造技能成才、技能就业和崇尚技能的良好氛围。


（九）以理顺执法维权机制为保障，形成运转流畅，程序无缝对接的执法维权模式，维护劳动关系和谐稳定。要进一步梳理人力资源和社会保障执法事项，明晰执法节点责任部门，创新系统内行政执法协调机制，重点抓好社会保障、职业介绍、职业培训等方面的执法程序衔接，理顺行政执法机制，解决执法程序衔接不畅的问题。探索建立事权统一的人力资源和社会保障执法机制，逐步实现人力资源和社会保障执法职能的专业化、统一化。加快争议仲裁机构实体化建设，进一步细化劳动监察和争议仲裁两个维权渠道的受理范围，畅通行政执法和争议仲裁衔接渠道，确保劳动者维权通道畅通，共同维护劳动关系和谐稳定。


（十）以强化执纪监督为手段，创新工作督促检查方式，优化考核办法，加强作风建设，促进工作“比、学、赶、超”。十八届六中X会全面强调了从严治党的必要性，从管党治党的方法、路径、重点等三个方面对党的建设做出了新的概括，进一步指明了从严治党的方向。我们要认真领会学习，进一步严明纪律“红线”，强化担当意识，切实履行好主体责任，坚决做到令行禁止，确保政令畅通；进一步强化执纪监督，加强日常监督检查，抓早抓小，“治病于未病”，防患于未然；要进一步加强作风建设，巩固拓展“两学一做”学习教育成果，加强服务型机关建设，以良好的党风促政风、带民风，形成转作风、改作风的常态化、长效化。督促检查是全盘工作中不可缺少的一个重要环节。在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。在推动工作创新与突破的基础上，要创新督促检查方式，纪检监察和办公室、人事编制、规划统计、政策法规、基金监督等部门既要分工更要协作，发挥职能优势，加强各领域内的监督检查。要以县区现场会和科室部门经验交流会的形式，倒逼基层创新工作机制，促进工作出典型、出亮点。要优化考核办法，加强日常考核和现场考核的权重，对于日常考核和现场考核的情况，及时在系统内进行公示，并紧盯落后地区和部门，紧盯落后指标和落后项目，共同分析滞后原因，帮助解决实际困难，共同推动工作进展。要充分发挥先进典型的示范带动作用，大力宣传优秀、奖励优秀，推动我市人社系统各项工作“比、学、赶、超”，形成各项工作创先争优的良好局面。


同志们，加强基层基础管理，务求创新突破绝不是一时心血来潮，也绝不是刮一阵风就完了。是针对现有问题、系统反思问题、统筹解决问题的治标治本之策。今年仅仅是个开始，未来1-3年内都将是我们全系统的重点和核心任务，是我们人社工作重建机制、重塑形象，力争创新突破的关键时期。希望各级各部门要高度重视，作为一把手工程来抓。既要落实好市局的统一安排部署，也要发挥各自优势特点，主动有为，出亮点、出经验，百花齐放。争取一年见成效，两年大变样，三年就要实现脱胎换骨。对此，上级高度关注，群众寄予厚望，局党组决心已下，今天的会议就是总动员、总部署，全系统每一位同志都是人社一员，都必须热情参与、认真落实、主动有为，用自己的实际行动为我市人社工作加快发展，再上新台阶做出新的更大贡献！


谢谢大家！


在全市人社重点工作暨作风建设推进会上的讲话


同志们：


今天我们召开会议，主要任务是结合全省年中务虚会精神，简要总结上半年工作，分析当前的形势，就下半年需要着力推进的重点工作进行安排部署。刚才，部分县（市）和单位从不同的角度分享了经验，请大家相互学习、取长补短，进一步完善措施，加快推动全年目标任务的完成；几个局领导分别宣读了作风建设实施方案和重点改革工作、窗口作风建设情况通报，大家要做到心中有数，进一步明确重点，狠抓落实，确保取得实际成效。


从上半年的情况看，全市人社工作继续保持了良好势头，总体上实现了“时间任务双过半”，为全年工作完成奠定了良好基础。一是主要指标完成良好。截至7月底，全市城镇新增就业6.7万人，完成年计划的88.2%，城镇登记失业率2.9%，就业局势保持基本稳定。扶持大学生创业1186人、返乡人员创业3120人，创业带动就业1.76万人。接收大学生实习实训1.7万人，建立大学生实习实训基地308家。五险参保780.01万人次，征收社保费69.21亿元，社保基金保持稳健运行。企业劳动合同签订率、劳动仲裁结案率和调解成功率、劳动监察结案率都保持较高水平。社保卡持卡人数完成全年任务。二是重大改革落地落实。机关事业单位养老保险制度改革基本落地，城乡居民基本医疗保险制度开始实施，公务员“双职并行”制度试点取得阶段性成效，职称制度改革实现突破，“四个一”改革加速推进，农民工等人员返乡创业三年行动计划开始实施。三是重点工作进展顺利。人社扶贫、涉军维稳、防范化解养老金支付风险、降费率、援企稳岗等服务中心工作成效明显，信息化建设招标完成；人力资源产业园开工装修，人才队伍建设进一步加快，承办了世界技能大赛全省选拔赛、部分工种的全省决赛，技师学院学生代表全省参加了全国选拔赛。我市荣获“湖北工匠”“湖北省技能大师”称号各1人、“湖北省技术能手”称号4人；劳动关系总体和谐稳定，农民工清欠保支工作在省政府考核中名列前茅。四是党的建设全面加强。建立了党风廉政建设警示教育常态化机制，“七个一”廉政教育入脑入心，正风肃纪及落实年活动深入开展，“支部主题党日”和“新时代湖北讲习所”接连进企业、进社区、进工地、进扶贫村，成功举办了党建知识竞赛暨春季运动会、庆“七·一”党的知识竞赛暨改革开放40周年等大型活动，展现了我们的风采。尤其是流动党员党组织先后在深圳、北京、上海、武汉等地成立，流动党员过上了正常的组织生活。3月21日，乐成书记来我局调研，要求我们完成的几个调研课题按期完成，得到了他的批示肯定。


虽然上半年我们各项工作取得了显著成绩，但冷静分析，我们面临的形势不容乐观。一是城镇新增就业同比减少3129人，申请稳岗补贴的企业同比增加113家，说明稳定和扩大就业的压力在加大。二是职业技能培训同比减少4453人，创业培训同比减少1343人，职业技能鉴定同比减少7851人，有的县（市）技能扶贫只有几个人，说明劳动者的技能培训需求在下降。三是市本级企业职工中断养老保险缴费人员同比净增9656人，说明大部分企业尤其是中小企业发展不够，经营状况不好，生存艰难。四是餐饮服务类中小企业因欠薪引发的举报投诉同比净增37件，说明治欠保支形势依然严峻。五是企业军转干部集访有所抬头，养老金支付的潜在风险加剧，说明维护大局稳定的任务在加重。六是通过暗访发现很多窗口不同程度地存在这样或那样的问题，群众有意见，说明作风建设仍然存在薄弱环节。


5月初发生的“红安事件”在全国、全省影响很大，人社部为此专门制定了“作风建设三年行动计划”，省厅和我局也先后出台了实施方案。可以说，我们的作风建设已经到了刻不容缓的地步。下面，我就全面加强作风建设、推进人社事业高质量发展，讲三点意见。


一、提升政治站位，回应群众期盼，通过扎实有效的作风建设树牢以人民为中心的发展思想


去年12月，习总书记就进一步纠正“四风”、加强作风建设作出重要批示：各地各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改；各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。今年4月底，习总书记视察湖北时提出了“四个切实”的明确要求，这“四个切实”都和人社工作密切相关，是我们做好新时代人社工作的根本遵循和行动指南。省厅务虚会提出，要充分认识加强作风建设的重要性和紧迫性，对标上级要求，回应群众期盼，加快实现“四个转变”。这就是以人为本，从供给导向向需求导向转变；转变职能，从重管理向重服务转变；真抓实干，从重部署向重落实转变；勇争一流，从完成任务向追求卓越转变。


“红安事件”发生后，人社部在全国启动了行风建设攻坚战；刘厅长的年中务虚会讲话，通篇贯穿了作风建设这个主题，强调将作风建设作为当前和今后一个时期人社工作的战略支点。前段时间，我们对全市人社系统窗口单位作风建设情况进行了督查暗访。从督查暗访的情况来看，前期工作部署收到了成效，系统作风建设得到了提升，但是有些问题禁而未绝，有些问题依然比较突出。主要表现在“十个有之”：一是迟到早退，精神萎靡，整天不在状态的有之；二是上班聊天、玩手机、浏览与工作无关网页的有之；三是门难进、脸难看、话难说、事难办，怠慢服务对象的有之；四是学习不深入，业务不熟练，工作不钻研的有之；五是该负责的不负责、该牵头的不牵头、该协调的不协调、该落实的不落实，当甩手掌柜的有之；六是工作搞变通、打折扣，应付差事的有之；七是工作拈轻怕重、推来推去、拖来拖去，当一天和尚撞一天钟的有之；八是程序复杂、手续繁琐，能在网上办的不在网上办、能一次办结的不一次办结，不能方便群众的有之；九是不深入基层调研、不掌握实际情况，办事拍脑袋、想当然，一问三不知的有之；十是公共服务窗口设置不够便民、利民，相关服务设施配置不齐全、不贴心，硬件不到位的有之。6至7月，省厅对我市部分地方和单位的窗口作风建设情况进行了暗访督查，发现了一些突出问题，比如宜城市医保局、社保局窗口有工作人员上班时间吃水果、吃盒饭等问题，并在全省进行了通报。


千里之堤溃于蚁穴，针小的洞往往漏的是斗大的风。“十个有之”看似是小问题，但折射的是大作风，影响的是人社形象，关系的是人民群众冷暖，关乎的是党和政府威信。因此，我们必须要高度重视，时刻警醒。要强化内在自省，增强自觉意识，从强制抓作风转变到自觉改作风，常扫思想之尘，常思行为之过，常想贪欲之害，常怀律己之心，看准标线、守住底线、不越红线、筑牢防线，不沾不正之风、不干不法之事。要强化外在约束，纪检监察室、行风建设办公室要发挥好监督执纪问责职能，对一些小问题经常性提醒，咬耳扯袖，避免成为大问题；对一些不守规矩的行为，该批评的批评，该检讨的检讨，该通报的通报；对一些损害群众利益、影响人社形象的恶劣行为，要零容忍、下狠手、出重拳，坚决严肃处理，切实将作风建设引向深入。


二、坚持重点重抓，突出实干实效，通过扎实有效的作风建设推进人社工作高质量发展


作风建设的成果要用实践来检验、实干来体现、实效来彰显。做好人社工作，既要有好作风，还要有硬功夫，既要敢于担当，还要善于担当、体现担当。要大力弘扬务实重行之风，坚持重点重抓，把好作风落实到行动上、体现在作为上，奋力推进人社事业高质量发展。


（一）要全面完成今年的目标任务。虽然上半年全市总体实现了“时间任务双过半”目标，但是也存在工作进度不一、进展不平衡、成效参差不齐、部分指标进展相对滞后等问题。从全省通报的20项主要指标进展情况看，我市只有7项指标的完成情况在全省靠前，说明我们大部分工作显得比较滞后，特别是在五险参保和征收方面，在全省靠前的少得可怜。各地、各部门要认真分析，正视差距，再加力度，再提进度，确保年底圆满完成。这是硬任务，要结硬账，必须不折不扣落实到位。要注意提升统计工作的规范化、专业化水平，提高统计数据质量，保证统计数据真实可靠。


（二）要全面落实今年全市确定的重点工作。我们要根据市委提出的减量化增长、高质量发展要求，围绕全市部署的重点工作，创新思路，狠抓落实，推动“一极两中心”建设。一是要落实“智慧城市”建设任务。按照全市“智慧城市”建设工作部署，人社信息化建设在10月底前要完成一体化信息管理平台建设，市本级形成社保线上线下相结合的一体化经办服务新模式，明年元月底前推广到市区，明年六月底前推广到全市。我们开展信息化建设，最终要实现“四个一”目标，把信息惠民体现到最大化。信息化建设是“一把手”工程，各地、各单位要高度重视，主要负责人要放在心上、抓在手上、扛在肩上，齐心协力把这项工作做好。二是要落实支持自贸区建设任务。对照我们前期出台的支持自贸区建设三个文件，责任科室、相关单位要主动与自贸区对接、与省厅对口处室衔接，大胆创新，确保如期完成今年我局牵头的健全人才激励机制等改革重点任务。切实开展服务自贸区活动，针对他们提出的意见和建议制定创新性服务举措。要落实向自贸区下放的人才评价等权力事项。三是要落实重点项目建设任务。今年，全市确定新增策划且达到入库标准的项目个数原则上不低于600个，投资总量不低于3000亿元。其中涉及到民生保障方面的项目是150个，估算总投资180亿元，我们是协调部门。具体到人社部门的项目是5个，投资是6亿元。市委、市政府高度重视项目建设工作，每个月都要召开推进会。对我们来说，虽然时间紧、任务重，但这也正好是我们补齐人社短板、实现人社事业高质量发展的大好机遇。所以，局规财科要切实履行牵头职责，各地和局属各单位、机关各科室要担起主体责任，密切配合，尽快谋划，抓紧论证，确定后及时实施。四是要落实稳就业工作任务。7月31日，习总书记在中央部署下半年经济工作时提出了“六稳”，稳就业居“六稳”之首。随后，市委专门就贯彻落实“六稳”进行了安排部署。当前，中美贸易摩擦加剧了企业经营发展的不稳定性，稳就业的压力越来越大。我们要按照市委的要求，及时加强形势研判，不仅要关注我市的就业情况，对重点行业、重点企业做好对接服务，还要关注我市外出务工人员的返乡情况，及时掌握动态，提前做好应对准备。同时，要加大援企稳岗“护航行动”、技能提升“展翅行动”工作力度，稳定现有的工作岗位，把稳就业工作做实做细。


（三）要全面加快“放管服”改革。我市的“集体合同审查备案”已接入湖北省政务服务网，“点亮”了首个“网上办理”按钮，迈出了放管服”改革坚实的第一步。接下来，我们既要按照全省的统一部署来推进，更要体现我们自己的特色。要不断拓宽“放”的范围，提高“放”的含金量；要健全“管”的制度，提高“管”的有效性；要优化“服”的质量，提升“服”的获得感。我们要借全省“一网覆盖、一次办好”的改革东风，推动我们自身“放管服”改革落地见效。一是要把“四个一”作为硬指标。我们正在推行的一网通办、一岗通办、一城通办、一次办好的“四个一”建设，是落实“放管服”改革的具体举措，必须紧抓不放，确保取得大的进展。二是要把“四减一提”作为硬支撑。减事项、减环节、减材料、减时限是前提、是路径，提升满意度是目标，是检验我们“放管服”改革是否落地见效的标准，我们要切实拿出壮士断腕、自我革命的勇气、魄力、行动，真正把“四减”减下来、把“一提”提上来。三是要把“双随机、一公开”作为硬要求。省厅将把“双随机、一公开”监管工作纳入“打击非法用工等违法犯罪行为”综治考评，劳动监察要抓好统筹协调和跟踪督办，确保在考评中占先。四是要把作风建设作为硬手段。改革到位不到位，群众说了算。要大力加强窗口作风建设，制定工作标准，开展专项行动，推广即时评价，提升服务质量，全力打造23℃人社服务品牌，把基层窗口打造成群众满意的服务之家。


（四）要全面推动更高质量和更充分就业。民生是最大的政治，就业是最大的民生。下半年要重点抓好前面我讲的稳就业工作以外，还有抓好这样几项工作。一抓就业服务。要适应劳动力市场新变化和劳动者多层次就业新需求，加快完善公共就业服务系统，强化人力资源市场供求信息和企业用工情况分析发布工作，全面落实各项促进就业创业政策措施。二抓重点帮扶。加快落实“湖北就业提升计划”，确保高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点人群就业稳定。三抓创业带动。要进一步抓好返乡创业基地、大学生创业孵化基地建设，落实好政策、项目、资金，办好大学生创业大赛，把返乡人员创业、大学生创业推向深入，真正发挥创业带动就业的倍增效应。四抓就业培训。要把解决结构性就业矛盾摆在突出位置，探索就业培训机制，引导社会组织大力开展各类就业培训，重点要解决培训与就业脱节的问题，提高劳动者的就业能力。五抓人力资源产业园建设。要尽快提请市政府出台关于支持人力资源服务业发展的意见，加快人力资源产业园装修进程，尽早谋划引进国际、国内知名人力资源服务企业的办法和措施，力争明年上半年建成开园，为我市各类用人主体提供高质量的人力资源服务。


（五）要全面推进多层次社会保障体系建设。社会保障改革任务重、社会关注度高、历史遗留问题多。要着眼更加公平更可持续，重点抓好几项工作。一要抓实事落地。认真实施湖北社保共享计划，今年提高退休人员养老金水平、城乡居民基础养老金调标等十件实事要如期完成，确保取信于民。二要抓重点攻坚。企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，我省是受益省份，我们要及时向省厅汇报沟通，力争我市获得最大利益，缓解基金压力。要进一步深化机关事业单位养老保险改革、完善城乡居民医保制度。全省要实行工伤保险省级统筹，我们要提前谋划，做好相关准备工作。前不久，我们在对宜城、南漳的工伤保险内部控制和基金专项检查中发现，两地均存在组织机构控制方面制度不健全、业务运行控制方面经办规程有待完善等问题，要抓紧整改，确保省级统筹时不受影响。三要抓参保扩面。切实巩固全民参保登记计划成果，做到应保尽保。今年，城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保人数和参保率两项指标纳入了政府经济和社会发展考核指标，年底要结硬帐，我市要确保取得好成绩。四要抓经办提升。要优化服务流程，推行综合柜员制，打造“网上社保”“掌上社保”，推进社保卡在多领域的应用，实现参保单位和个人异地业务“不用跑”，无谓证明材料“不用交”，重复表格信息“不用填”。


（六）要全面提升人才工作水平。作为人力资源管理部门，我们要强化第一资源意识，把人才工作摆在更加突出位置，不仅要作为彰显人社作为、体现人社担当的重要职责来抓，而且要抓出成效。一要深入推进“我选湖北·智汇襄阳”计划。上半年我们在武汉、贵阳、哈尔滨、南阳等地举办了多场招聘会，效果不错。下一步还要扩大范围，力争吸引更多的大学生来襄实习实训，并创造条件提高留用率，为我市的发展提供强大的人才支撑。二要切实抓好人才分类评价制度改革。今年2月，中央印发了《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》；上个月，又印发了《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》，为我们提供了指引和遵循。要落实好中央文件精神，加快推进我市人才分类评价机制改革，解决好分类评价不足、评价标准单一、评价手段趋同、评价社会化程度不高、用人主体自主权落实不够等突出问题。三要加快建设高技能人才队伍。推动“人才超市联盟”建设，加快引进重点领域急需紧缺高技能人才。推动高技能人才培养基地和高技能人才工作站、技能大师工作室建设，建强高技能人才成长平台。推动企业职工培训中心建设，大力实施技师培训工程，扩大新型学徒制试点范围。四要继续推进技工教育改革创新。开展校企对接，深化校企合作，探索“点餐式”“外卖式”社会培训，加快培养技能劳动者大军。


（七）要全面深化人社扶贫工作。精准扶贫进入了攻坚战，能脱贫的基本都脱贫了，剩下的都是深度贫困户。人社扶贫是对我们的政治检验、能力检验、作风检验，我们要把他作为义不容辞的政治责任和历史担当，作为围绕中心、服务大局的重点任务和中心工作抓实抓好。一要抓好就业扶贫。继续开展就业扶贫“大篷车”进村入户活动，深化劳务对接，及时把政策、岗位送到贫困户，确保他们就近、就地就业。二要抓好社保扶贫。各地要严格落实保费代缴等社保扶贫政策，上半年进展比较缓慢，下半年要加大力度，把社保扶贫政策落实到位，不能讲任何价钱。三要抓好健康扶贫。巩固“免、降、提”等医保扶贫措施，完善“基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险”四位一体机制，落实农村贫困人口住院医疗费报销比例和报销费用的三项硬指标，解决贫困群众的看病问题。四要抓好技能扶贫。广泛组织各级各类培训机构和企业，多形式、多途径开展针对贫困劳动力的技能培训，提高他们的就业能力。深入实施“技能脱贫专项行动”，确保建档立卡“两后生”劳动预备制培训应培尽培。这里我强调一下，月初省厅在督查这项工作时，我们有些县（市）的“两后生”只有几个人，而丹江口一个县级市就有50多人，比我们全市还多。相互一比较，说明我们的底数不清、培训不到位，各县（市、区）务必高度重视，把这项工作抓好。


（八）要全面防范化解重大风险。中央把防范化解重大风险摆在“三大攻坚战”首位，我们要切实强化底线思维，采取有力措施，确保不发生系统性、全局性风险。一要全力做好治欠保支工作。这项工作是人社领域国务院对省政府、省政府对市政府的唯一专项考核指标，我们要完善长效机制，落实属地责任，注重源头治理，保持农民工工资拖欠类案件、涉及人数、突发事件“三下降”的良好态势。二要防范化解社保基金支付风险。社保基金是群众的养老钱、救命钱。各地要切实担负起主体责任，加强基金监管，堵塞冒领待遇、医保个人账户滥支等漏洞，确保基金安全，确保待遇按时足额发放。三要抓好考试安全。考试无小事，要细之又细、慎之又慎、严之又严，确保公务员招录、事业单位招聘等各类人事考试不发生泄密、大规模作弊的恶性事件。四要做好企业军转干部解困维稳工作。上半年，我市实现了企业军转干部“零赴省进京”、来市上访“零滋事”，全市没有发生大规模群体性事件，打赢了企业军转干部维稳攻坚战役，得到了上级主管部门和领导的充分肯定，军转办的同志劳苦功高。下一步，要在全面落实解困政策的基础上，及时解决企业军转干部中的特殊困难。要重点做好上访和集访苗头的排查，发现问题迅速处理，确保总体稳定。


除我重点讲的这八个方面外，还有深化人事制度改革、加强高素质专业化公务员队伍建设、开展县以下事业单位职员制试点、推进国有企业负责人薪酬制度改革、劳动人事争议调解仲裁、机关事业单位工作人员工资调标、党建和党风廉政建设，等等。这些工作都要按照全省、全市的统一安排部署，对照年度目标任务，一一抓好落实。同时，政治巡察即将开始，市直系统的干部职工要从大局出发，提高认识、认真对待、积极配合。如果这次巡察涉及到县（市、区），请同志们给予支持。


从现在开始到明年上半年，省级及以下机构改革工作将陆续开展。大家都清楚，我们的职能将会有调整。在大的改革背景下，我们要切实把思想、行动统一到中央、省委和市委的改革部署上来，坚决拥护改革。在机构改革前，要站好岗、履好职、尽好责，做到职责一刻不移交、工作一刻不放松；在机构改革中，要发挥示范作用，主动适应改革需要，自觉服从改革安排，全力投入到改革之中。


三、持续加力加压，务求立竿见影，通过扎实有效的作风建设树立人社系统的良好形象


作风建设和重点工作任务、要求已经明确，大家要强化担当，狠抓落实，以作风建设的持续改善推动各项工作高质量发展，再树人社系统的良好形象。


一是要加强组织领导，确保高位推进。要把作风建设作为战略工程、基础工程、一把手工程，摆在全局工作重中之重的位置，与业务工作同研究、同部署、同推进。我们在实施方案中明确了领导小组和专门工作机构，各地、各单位也要迅速成立。要对照全市行风建设方案要求，制定具体措施，明确路径图、时间表、责任人。要把作风建设作为日常工作的必报内容，作为年度督查考核的必查内容，确保取得实效。


二是要加强责任传导，确保全员参与。局领导班子成员按照职责分工，负责分管领域作风建设，各地、各单位和机关各科室主要负责人要承担主体责任，履行“一岗双责”，切实压紧压实责任链条，把压力层层传导下去，把任务层层落实下去，让每一个干部职工认清形势、明确要求、坚守底线、担当负责，确保系统无死角、人人有责任、任务不落空。


三是要加强考核督导，强化激励约束。强化督查暗访机制，对系统作风建设开展常态化督查和不定期暗访，对发现的问题点名通报并抄送县（市、区）政府。建立约谈问责机制，对行风问题突出、整改不力的地方，约谈主要负责人，发生重大问题的，严肃问责追责。强化考核奖惩机制，对行风建设成效突出的地方，予以通报鼓励，在全市推广经验；对发生严重行风问题的，在各类评优评先、考核中实行一票否决。省厅已经明确，行风建设成效与年度各类资金划拨挂钩，请大家高度重视。市直系统将开展日常考核，并与年终综合考核相结合（各占50%），请同志们认真对待，切实把各项日常工作做好、做到位。


四是要加强宣传引导，营造良好氛围。对内推广一批特点鲜明、成效显著的先进经验，选树一批作风优良、群众公认的先进典型，形成比学赶超的良好局面。对外开展好“人社惠民政策进万家”专项行动，加强有关政策措施的宣传解读，加大优质服务窗口和先进个人宣传力度，树立人社部门的良好形象。


同志们，作风建设与业务工作相辅相成，抓作风与抓业务同等重要。乐成书记在市委十三届六次全会上提出了“十二个要十二个不要”，是对我们抓作风、抓业务的根本要求。最后，我用他来与大家共勉：要统筹并联，不要排队串联；要找准切入点做好大文章，不要胡子眉毛一把抓；要“钉钉子”抓落实，不要“翻烧饼”瞎折腾；要充满激情、增强动能，不要四平八稳、拖拖拉拉；要借势发力、乘势而上，不要左顾右盼、不知所措；要众人拾柴，不要单打独斗；要善于比较、赶超先进，不要坐井观天、夜郎自大；要典型引路、以点带面，不要泛泛动员、无序推进；要一线工作、现场办公，不要遥控指挥、闭门造车；要敢为人先、创新突破，不要循规守旧、按部就班；要为成功想办法，不为失败找理由；要领导带头、率先垂范，不要坐而论道、当甩手掌柜。


谢谢大家。


统一思想认清形势明确任务狠抓落实


努力把劳动力输出培育成富民强市的重要产业


──在全市劳动力培训输出工作会议上的讲话


同志们：


这次会议的主要任务是：学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强劳动力培训输出的一系列指示精神，贯彻落实市委扩大会议提出的实施“劳动力培训输出工程”的目标、任务和要求，总结交流经验，研究部署工作，加快推进我市富余劳动力的合理有序流动，促进农业农村经济快速发展和农民收入较快增加，努力把劳动力输出培育成富民强市的重要产业。下面我讲三点意见。


一、站在全新的战略高度，充分认识劳动力培训输出工作的重要性


（一）开展富余劳动力培训输出，是深入贯彻党中央国务院、省委、省政府重要指示的必然要求。党中央、国务院和省委、政府高度重视劳动力培训输出工作，中央农村工作会议和中央1号文件对做好劳动力培训输出工作提出了明确的要求，要求“各地区和有关部门要作为一件大事抓紧抓好”。国家农业部提出了实施劳动力转移培训的“阳光工程”，国家农业部、劳动保障部、教育部、科技部、建设部、财政部发布了《XX─2011年全国农民工培训规划》；省人民政府研究制定了《云南省人民政府关于加快农村劳务输出的意见》，省发改委印发了《XX—2011年云南农村劳务输出规划》，对抓好劳动力培训输出工作提出明确的目标、任务和要求。抓好劳动力培训输出工作，面临着好的机遇。全市各级各部门要从各自的实际出发，拟定意见，制定规划，整合资源、创新机制，把中央、省、市政策用足用活，做好劳动力培训输出的各项工作。


（二）开展劳动力培训输出工作，是新形势下解决“三农”问题的战略举措。当前“三农”问题的核心是农民收入增长缓慢。解决农民增收和就业问题，一方面要通过农业内部产业结构调整，大力发展蔬菜、花卉、畜牧、水产等劳动密集型产业，发展产业化经营，延长产业链，增加农民就业机会；另一方面，要在农业以外做文章，加强农民培训，提高农村劳动者素质，促进农民就业从传统农业向现代农业和二三产业转变，是从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在，是加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移、推进工业化和城镇化、将人力资源优势转化为经济优势的重要途径，是缩小城乡差别，打破长期以来形成的城乡二元经济结构，实现城乡经济互动式发展的重要举措。


（三）开展劳动力培训输出，是增加农民收入的重要途径。改革开放以来，农村家庭承包经营体制极大地调动了农民的生产积极性，促进农产品产量迅速增长，同时，农村非农产业也迅速发展，带动了农业劳动力向非农领域的规模转移。90年代以来，全国农民外出就业平均每年以500万人左右的规模迅速增加，到XX年，全国外出就业农民达9900万人，打工的工资总额达5515亿元；外出务工使全国农民人均增收44.5元，占当年农民增收总量的42%。目前，我省有农村劳动力2081万人，占总人口的48%，占农业人口的60%，其中农村富余劳动力达750万人，约占农村劳动力总数的36%，经各种渠道转移三个月以上的打工农民达316.37万人，占农村富余劳动力的42.2%，外出劳务收入32.58亿元，比林业收入25.59亿元高6.99亿元，比渔业收入11.52亿元高20.06亿元。随着城市化和新工业化的不断推进，未来七年，我国将有1.3亿农村富余劳动力向城市转移，农民外出就业将成为农村发展的又一大新兴产业。


开展劳动力培训输出是充分发挥我市劳动力资源丰富的优势、促进农民增收的重要环节，也是提高农民就业能力、增强产业竞争力的一项重要的基础性工作。XX年，我市有农业人口194.7万人，占总人口的84.7%。在全市劳动力中从事第一产业91.8万人，从事第二产业10.9万人，从事第三产业25.8万人。全市城乡富余劳动力累计达26万人，经各级各部门培训并有组织地培训输出只有1万人左右，仅占全市城乡富余劳动力的3.8%。今年以来，劳动力培训输出的步伐加快，1—4月份，经各级各部门培训并有组织地输出劳动力达3870人。但全市劳动力培训输出工作与全国全省的差距仍较大，发展劳动力输出产业的潜力也较大。形不成规模效益的主要原因，一是缺乏政府引导、部门配合、市场运作、规范管理的劳务输出机制；二是宣传发动不够，服务不到位，管理跟不上，政策不完善；三是培训经费缺乏，农民外出务工成本过高无力支付；四是劳动力素质低，在就业市场缺乏竞争力。形不成规模效益的主要原因，一是缺乏政府引导、部门配合、市场运作、规范管理的劳务输出机制；二是宣传发动不够，服务不到位，管理跟不上，政策不完善；三是培训经费缺乏，农民外出务工成本过高无力支付；四是劳动力素质低，在就业市场缺乏竞争力。实践充分证明，“输出一人，致富一家”“输出一批，致富一方”，城乡富余劳动力的有效转移，使农民鼓起了口袋，充实了脑袋，更新了观念，开拓了眼界，活跃了城乡经济；农民外出务工，带动了当地经济的发展。“放出一只小鸟，飞回一只凤凰”，“输出劳动力，引回生产力”，这是全国对外出务工回乡创业农民的高度评价。抓好全市的劳务输出，有利于培育新的农产业，有利于解决农民增收难，财政增长难，企业增效难，富余劳动力就业难的四难问题，有利于加快全市“三村”建设步伐，有利于加速劳动者素质的提高，有利于推动产业结构的调整和城乡经济的协调发展。全市各级干部特别是领导干部，要按照“利民、富民”的要求，充分认识抓好劳动力培训输出工作的重要性，把劳动力培训输出作为加快城乡经济发展和促进农民增收的重要产业来抓，按照市委、市政府提出的“实施劳动力培训输出”工程的目标、任务和要求，切实做好工作，切实抓出成效。


二、明确任务，全力推进劳动力输出产业的迅速发展


全市劳动力培训输出产业发展，要以“xxxx”重要思想和党的xx大精神为指导，围绕全市经济社会发展的总体思路，以增加农民收入为核心，农民脱贫致富为目的，按照统筹城乡经济发展的要求，坚持农业内部转移与向二三产业转移结合，常年转移与季节性转移结合，建立“政府引导，部门服务，市场运作，规范管理”的机制，深化各项制度改革，努力实现全市劳动力培训输出合法化、规范化、有序化、产业化，确保劳动力“输得出、留得住、能增收”，带动城乡经济发展和农民收入较快增加。XX年，全市计划培训城乡富余劳动力3万人，转移输出劳动力占培训数的70%以上，今后每年以50%的速度增加，力争通过3—5年的努力，到2011年，全市劳动力培训输出达10万人次，把劳动力培训输出发展成为一个净值上亿元的富民强市产业，为我市与全国全省同步实现小康社会目标提供有力的支持。


围绕上述思路和目标，全市各级党委、政府和有关部门，要突出抓好五项工作。


（一）要突出重点抓输出


在社会主义市场经济条件下，城乡富余劳动力就业的渠道和途径增多，就业的门路也增多。从我市实际出发，要坚持农业内部和农业外部结合，农村内部和农村外部结合，实施数量与质量、就地与易地、市内与市外，多形式、多渠道并重，整体推进劳动力输出。要围绕优势农产品规模化生产的要求，加快农业产业结构调整，加快推进农业产业化经营，着力培植农业产业化龙头企业，加快二三产业和乡镇企业、中小企业、个私经济发展，加强农业内部吸纳就业的能力，拓宽农业外部的就业领域，促进劳动力的输出转移；要努力加快小城镇建设，深化户籍管理制度改革，制定优惠政策，吸引农村富余劳动力进城务工经商，形成转移输出市场；要紧紧抓住重点工程项目建设，当前特别要抓住小湾电站建设和一批大中型水利设施建设、公路建设的机遇，加强与有关部门的联系，动员城乡富余劳动力投入重点工程建设，以大项目带动大转移。有关部门要积极创造条件，为城乡富余劳动力参与重点工程建设提供服务，尽可能吸纳富余劳动力就业务工，拓宽转移输出领域；要实施“走出去”战略，充分发挥驻外办事机构和有关部门的优势，加强与市外、省外有关企业和单位联系，积极将劳动力输出市外，输出省外、国外，拓展我市劳动力就业渠道，增加农民收入。


（二）要围绕订单抓培训


各级各部门要增强责任意识，增强工作的主动性，坚持一手抓订单、一手抓培训，加快劳动力培训输出步伐。要面向昆明、面向东南沿海为主要输出地，拓展东南亚市场，主动走出去抓“订单”。市县（区）和企业驻外办事机构，要充分发挥对外“窗口”的作用，积极创造条件，在市县（区）驻外办事处建立劳动力输出的联系点和服务点，既要积极收集信息，整理反馈信息，向我市劳动力输出提供“订单”，又要为输出去的劳动力提供服务，提高我市劳动力培训输出的规模化水平；要围绕“订单”抓好培训。培训的重点主要是岗位技能培训，有关政策、法律法规知识培训，安全常识和公民道德规范培训等。各级政府要统筹规划劳动力资源开发工作，建立健全劳动力培训输出体系，积极推进全省“百万民工培训工程”实施，充分发挥中等专业学校、各类职业技术学校的优势，每个县（区）选择1—2个有基础、有条件的培训点，作为劳动力培训输出基地，建成劳动力培训输出中心，加快形成覆盖城乡的劳动力培训输出体系；教育部门要积极探索劳动力职业技能培训的新途径、新办法。目前全市每年有2万名左右的初高中毕业生未能继续升学，还有大批大中专毕业生在城乡待业，要把他们作为劳动力培训输出的重点对象，争取对外输出实现就业，各县要充分挖掘城乡富余劳动力资源，坚持以需定训，把18—35周岁身体健康的初、高中毕业生作为转移培训的重点，充分发挥“临沧保姆”家政服务的优势，积极争取注册“临沧保姆”品牌，积极创造条件组建“临沧保姆服务公司”，办出特色，打造品牌，通过品牌战略，巩固和拓展劳动力输出市场，扩大我市劳动力输出的市场占有份额，促进更多的城乡富余劳动力转移。


（三）要依托中介促输出


中介服务组织是做好劳动力输出的桥梁。我市目前仅有劳动力培训输出中介服务组织17家，中介服务组织少而小，不适应加快发展的要求。全市各级党委、政府要坚持“政府引导，部门服务，市场化运作，民营化为主”的原则，建立市县（区）劳动力培训输出促进会和协会，加快培育城乡富余劳动力转移中介服务组织，通过促进会、协会和中介服务组织作用的发挥，带动劳动力的培训输出，努力提高劳动力培训输出的组织化程度。要加强对中介服务组织的管理、指导和服务，引导中介服务组织依法开展劳动力培训输出。充分发挥好中介服务组织的作用，带动劳动力输出产业加快发展。


（四）要形成合力推输出


劳动力培训输出是一项系统工程，涉及各方面关系和各方面的工作，有关部门要按照统一领导、分工协作的原则，加强协调和配合，各司其职，各负其责，形成合力，整体推进劳动力培训输出工作。农业部门要负责抓好劳动力培训输出办公室工作，拟定劳动力培训输出管理办法和实施方案，牵头抓好劳动力培训输出工作，多方收集劳动力就业信息，开展劳动力培训输出情况抽查和培训输出效果的评估验收，建立劳动力培训输出档案等；劳动和社会保障部门要负责抓好下岗职工再就业培训输出和城镇待业青年的培训输出工作，做好富余劳动力职业技能鉴定，审查颁发《国家职业资格证书》，积极收集和提供劳动力就业信息，参与对培训工作的督促检查、培训效果的评估验收、劳动力培训输出情况抽查等工作，维护输出劳动力的合法权益等；扶贫部门要结合扶贫工程的实施，负责抓好贫困山区农村富余劳动力培训输出工作，参与对培训工作的督促检查、培训效果的评估验收、劳动力培训输出情况抽查等；财政部门要负责落实劳动力培训输出补助资金，监督检查培训输出补助资金的使用等。教育、妇联、共青团、科协、供销、工会、司法、金融、驻外办事处、人事、科技等相关部门，要发挥优势，多方收集劳动力就业信息，积极配合抓好劳动力培训输出工作，尽其所能为劳动力培训输出提供优惠政策，做好相关服务。


（五）要加强服务保增收


劳动力培训输出的目的是促进农民增收。各级各部门特别是相关部门，要强化服务意识，提高服务质量。一是要抓好宣传引导服务工作。各级广播、电视、报纸等新闻媒体要制定宣传计划，开辟专栏、专题，大力宣传报道劳动力培训输出的重要意义、成功经验和典型事迹，以及维护外出务工人员合法权益的法律法规，营造良好的舆论氛围，引导城乡富余劳动力解放思想，树立全新的就业观念，把劳动力外出就业变成他们的迫切愿望和自觉行动。同时要积极鼓励和提倡农村党员、城镇下岗职工带头和带领农村富余劳动力外出务工，推动劳动力积极有序地输出。二是要抓好培训输出服务工作。有关部门要积极为城乡富余劳动力开辟和寻找就业岗位，积极组织技能培训，积极为困难民工提供借款、信贷等方面的支持。要积极探索在劳动力输出人数在200人以上的地区或城市设立管理机构，在输出的大中专毕业生中培养管理人员，积极引导输出人员在输出地建立各种劳务专业协会，增强输出地劳务人员自我保护和自我约束、自我管理的能力。三是要稳定和完善土地承包政策，保障农民外出务工对土地承包经营的各项权利。要积极鼓励和扶持外出务工人员返乡创业，四是要积极为外出务工农民提供服务。对涉及劳动力输出有关证件，有关部门要简化手续，建立“一站式”服务且办理时限不得超过规定工作日，为劳动力输出提供便捷的服务；要减少收费项目，降低收费标准，严禁对劳动力培训输出搞强行服务、搭车收费和乱收费。对外出务工人员在外遇到具体困难和问题，有关部门要积极帮助协调，提供法律等方面的援助，确保外出务工人员利益得到保障。地县教育部门要创造条件解决外出务工人员子女入学问题。


三、加强领导，为劳动力培训输出提供保障


（一）要健立领导机构


为确保劳动力培训输出工作的顺利开展，取得实效，地委、行署成立了“市劳动力培训输出工程领导小组”，由市政府分管领导任组长，市委、人大、政协和农业部门一名领导任副组长，农业、劳动和社会保障、扶贫、教育、人事、供销、司法、科技、妇联、科协、工会、共青团、人行、驻外办事处等单位和部门领导为成员。领导下组下设办公室在行署农业局。各级政府要把劳动力培训输出工作纳入重要议事日程，列入国民经济和社会发展总体规划，成立劳动力培训输出领导机构，确定一名政府领导分管，配备人员，明确工作职责，落实任务，建立和完善各项规章制度，统筹抓好劳动力培训输出工作，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，精心组织，上下联动，一级抓一级，层层抓落实；要认真分析当地劳动力资源状况，结合经济社会发展规划和扶贫开发计划，制定当地劳动力培训输出规划；要建立联席会议制度，研究解决劳动力培训输出工作中遇到的新情况、新问题；要加强输出地与输入地政府间的联系与协作，避免盲目性和限制性，防止被坑蒙拐骗的事件发生。


（二）要理顺关系


劳动力培训输出，统一在当地党委、政府领导下开展工作，劳动力培训输出工程领导小组统一负责劳动力培训输出工作的组织指导和统筹协调工作。参照国家和省及省内外一些地方的经验和做法，劳动力培训输出工程领导小组办公室要统一设在农业部门，各县要进一步理顺关系，配备人员，明确责任，把劳动力培训输出工作抓紧抓好抓实，切实抓出成效。


（三）要多渠道增加投入


各级政府和有关部门要采取措施，多渠道增加劳动力培训输出的投入，采取政府补一点、部门帮一点、企业拿一点、社会捐一点、农民出一点的办法筹集劳动力培训输出资金。各县（区）政府要进一步调整财政支农资金结构，建立劳动力培训输出专项资金，用于对劳动力培训、就业指导、市场开拓、监测服务等所需开支。各级金融机构要按照政策规定，对外出务工就业困难的人员要积极给予信贷支持，积极支持其自谋职业和组织起来就业。农业、财政、扶贫、劳动和社会保障、教育等部门，要认真研究有效促进劳动力培训输出的资金筹集和使用管理办法，实行财政补助资金与完成劳动力培训输出任务挂钩，确保发挥资金使用效益。


（四）要强化目标责任考核


全市各县（区）和各级各部门，要按照市委、市政府的要求，制定劳动力培训输出年度计划和目标考核责任制，将目标任务分解到县（区），落实到单位和人员，确保劳动力培训输出措施落到实处；要建立劳动力培训输出奖惩机制，采取年初签订责任书、月统计、季检查、年终考核的办法，督促劳动力培训输出工作措施落实。对在劳动力培训输出工作中做出突出贡献的先进单位和个人，要进行表彰奖励，充分调动积极性，促进全市城乡富余劳动力培训输出更快更好地发展。


同志们，我市劳动力培训输出的目标和任务已经明确，现在关键是要抓好落实。今年时间已经过半，完成劳动力培训输出的目标，任务十分艰巨。我们要在市委、市政府的领导下，加大工作力度，落实各项措施，解放思想，与时俱进，开拓创新，把好事办实，把实事办好，努力开创全市劳动力培训输出工作新局面，为全面建设小康社会做出积极的贡献。


在韶关市劳动力培训转移就业工作座谈会上的讲话


同志们：


同志们所作的认真发言使我们深受教育、深受启发，感到不虚此行，感到在韶关开这么一个座谈会对省政协进一步认识和了解劳动力转移，特别是劳动力转移的培训工作是非常有意义的；同时也使我们感到韶关市委、市政府对劳动力培训工作是高度重视的，倾注了很大的热情和努力，使韶关的劳动力转移和劳动力培训工作取得了令人瞩目的成绩。


根据大家所谈的情况，我想形成三个材料，请韶关市的有关同志进行梳理，供省政协形成劳动力转移特别是劳动力培训的监督视察报告参考，省政协将通过进一步的研究形成书面材料向省委、省政府报告。


第一个材料是对“双转移”劳动力培训以及劳动力转移开展四年来出现的新情况、新形势、新任务进行认真梳理，并研究提出一些新的更好的解决办法。韶关的“双转移”工作在全省是具有代表性的。从2008年开始，省委、省政府部署开展“双转移”工作到现在已经四年了。可以说，现在的情况和四年前的情况发生了变化。我们劳动力培训的内容、任务，工作的主要矛盾，矛盾的主要方面都会发生一些变化。比如，从市人力资源和社会保障局挂钩扶贫的乳源县的情况来看，农村劳动力基本上是能转移的都转移出去了，虽然出现少数“回流”的情况；从韶关市高级技工学校的情况来看，招生数量跟“双转移”的头一两年相比也出现了一定的萎缩。这些就是现在出现的新形势和问题。那么，针对这个情况，我们除了保持现有的政策继续支撑四年前评估的形势和问题之外，应该需要提出一些更好的政策满足新的形势和任务的要求。这需要韶关的同志帮我们梳理，从而确保呈报省委、省政府的材料的准确性、权威性。


第二个材料是企业对农村劳动力就业以后素质提升的培训如何开展，需要什么政策进行支持。如果这部分的建议仅针对已经转移到企业就业的农村劳动力来提，像“东阳光”这样的企业可能比较容易做到，因为他们百分之六十的员工都是来自当地的农村劳动力；但是像“韶铸”这样的企业，农村劳动力所占比例不大，我们如果不进行相应地调整，就会显得报告的针对性不强、不科学。农村劳动力就业以后在企业内部的培训和提升工作如何开展这个问题值得我们好好研究。因为企业如不及时对他们进行再培训，提升其素质，更好地让其成为企业的内在一员，实现科学发展，否则，已经转移的劳动力就会回了流重返农村或无就业滞留城镇。“双转移”工作可能会出现一些新问题。


第三个材料40—60岁农村劳动力涉农技能及素质如何提升？培训应如何开展？培训机构可能会感觉涉农培训是到位的，但是我总是担心这项工作还存在不踏实的地方。因为现在的劳动力培训是鼓励农村劳动力通过培训之后向第二、第三产业转移；但是，涉农培训对提升农村劳动力的农业技能、提高收入是有很大的作用。另外，如果培训后的农村劳动力都能转移出去了这个判断是成立的，那么我们剩下的农村劳动力中，相当一部分应该是在涉农领域发展。所以我们现在的培训政策除了继续支持农村劳动力转移之外，应该要积极支持农村劳动力涉农技能的提高。


省政协将结合这三个材料，最近分赴省内开展“双转移”工作的监督小组、视察团所取得的调研成果，以及今天的座谈会上大家互动的收获，形成一个有深度、有分量的报告，最终体现在省委、省政府的政策上。这也是我们为全省的“双转移”工作做出了自己的贡献！


最后，对韶关市委、市政府、市政协对我们此行调研活动所做的工作表示感谢！


大力加强创业培训，积极优化创业服务


尹蔚民【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


大众创业万众创新是推动经济增长的重要引擎，也是扩大就业、改善民生的不竭源泉。党中央、国务院对此高度重视，明确提出要加快实施创新驱动发展战略，大力促进大众创业万众创新。各级人社部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，大力加强创业培训，积极优化创业服务，持续完善创业政策，努力营造良好创业氛围。


今天举办展示交流活动，就是要展成果，全方位呈现我国创业就业服务的崭新面貌；促交流，搭建普通大众与创业大咖、创业者与创业服务者之间深度交流平台；助发展，深度激发大众创业创新热情和活力。


希望广大创业者振奋创业热情，扎实创业创新，多结创业硕果；各方创业服务机构深入研讨，引领指导，努力为创业者提供更加优质、精准的支持和帮助。各级人社部门也将进一步振奋精神，全面落实党中央、国务院关于创新创业的一系列决策部署，扎实做好各项创业就业服务工作，力争以更好的服务帮助就业创业者成就梦想，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。


市农村劳动力培训和转移就业情况调研报告


根据xx市人大关于组织省、xx市人大代表开展专题调研的通知要求，20**年7月30日，xx市人大常委会组织了部分建瓯的省、xx市人大代表围绕“保增长、保民生、保稳定”、推进海峡西岸经济区绿色腹地建设的目标要求和人民群众普遍关心的热点、难点问题开展调研。农村劳动力培训和转移就业情况调研组由市人大常委会主任薛昌泰带队，走访了成茂食品、明良食品、圣元电子科技有限公司，了解企业生产和农村劳动力转移就业情况，察看了xx市农村劳动力转移就业服务中心和福建省建瓯职业中专学校的农村劳动力转移培训基地，听取了市劳动和社会保障局、市农办等单位的专题工作汇报，并就农村劳动力培训和转移就业情况进行座谈，提出意见和建议。现将调研情况报告如下：


一、基本情况


xx市位于武夷山脉东南面，全市土地面积4233.13平方公里，农村人口42.3万人，占全市人口的81.0%，其中劳动力21.3万人，富余劳动力11.5万人。截止到7月30日，全市历年累计转移培训农村劳动力9.9万人，占富余劳动力的86.1%。从近年统计情况看，建瓯农村劳动力转移有以下特点：


1、具有较强的亲缘性。在各种转移方式中，依靠亲友转移的占44%，自谋出路的占转移总数的37%，用人企业招聘的占6%，依靠中介组织转移的占3%，其它方式转移的占10%。由此可见，经亲朋好友介绍或引路而实现转移就业的农村劳动力占大多数，通过政府或职业中介机构组织劳务输出实现转移的人数相对较少。


2、具有明显的区域性。从转移的区域分布看,在本市范围内转移的占51.9%，转移到本省其它县市的占33.9%，转移到省外的占13.2%，转移到境外的占1%，就地就近转移已成为我市劳动力转移的主渠道。


3、具有较强的灵活性。随着二、三产业的发展和农业生产率的提高，相当一部分农民既保留着土地的承包权，又加入了外出务工大潮，农忙时耕山种地，农闲时外出做工经商，属离土不离乡的亦工亦商亦农型转移，具有明显的兼业性。在本市范围内转移的，40%都为兼业性转移。


4、具有一定的层次性。从去向看，转移到工业的占30.3%，转移到批发、零售贸易和餐饮业的占16.9%，转移到建筑业的占13.4%，转移到交通运输、仓储和邮电通讯业的占8.5%，转移到其他非农产业的占30.9%。随着外出务工人员的增多，一些人员积极适应科技进步和产业升级对技能型人才的需求，逐步从劳动技能低、劳动强度大、危险性高的行业中解放出来，成为具有一定经验、掌握一定技能、积累一定资金的技术和管理人员，有些已由单纯的打工者向个体私营业主转变。


二、主要做法及成效


(一)领导重视，切实把农村劳动力转移工作当成一项大事来抓。xx市委、市政府把农村劳动力转移培训作为增加农民收入，繁荣农村经济，加快社会主义新农村建设的一项重要举措，专门成立xx市农村劳动力转移工作领导小组，由市委副书记任组长，领导小组下设办公室，挂在市委农办，专门负责全市农村劳动力转移培训和就业工作的统筹、协调、调度工作。XX年以来，市委农办积极实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，明确目标任务，宣传落实政策，组织开展了三期“阳光工程”培训项目，累计培训3800人，转移就业率达98%。市劳动部门积极发挥职能作用，切实加强市农村劳动力转移就业服务中心、乡镇劳动保障事务所、村级(社区)劳动保障协理员三级服务平台建设，积极为全市范围内有能力、有就业愿望的求职者提供职业介绍和职业技能培训，并提供监管和维权服务。


(二)加大投入，积极开展农村劳动力培训工作。在基地建设方面，根据农村劳动力转移培训需要，设立了“xx市农村劳动力转移就业培训基地”，并赋予市劳动就业中心、技工学校、职业中专、建州高级中学四家农村劳动力转移定点培训机构及有培训能力的农村科技服务团、行业协会及各乡镇、街道劳动保障事务所一定的培训职能和培训任务，形成了较为完整的培训体系，大大增强了全市的培训力量，提高了培训的广度和质量。在培训方式上，注重从实际出发，在以往城里办班培训的基础上，采取“送班下乡”的方式，在乡镇、村、企业设立培训点，使农村劳动力在家门口就能学习，既减少了开支，又节约了宝贵时间，有效提高了农村劳动力的技能水平。在培训实效上，从三个方面进行提升，一是在具有代表性企业建立实训基地，让学员获得宝贵的实岗锻炼机会;二是通过校企联合，实行“订单式”或“定向式”培训，由用工企业按用工需求委托培训机构招收学员并进行技能培训和指导性培训，结业后输往用工企业;三是突出本地适用人才的培养，如根据根艺城发展的需要和建瓯饮食文化的特点，有针对性地加大根艺技工和烹饪师的培训规模。


(三)内引外联，积极推动农村劳动力转移就业工作。精心构筑信息网络平台，建立覆盖全市乡镇、街道的劳动信息网，对企业空岗信息、城乡人力资源信息和劳动力供求信息进行动态管理，为劳动力供需双方提供准确的市场劳务供求信息，有效促进了全市农村劳动力转移就业工作。积极举办“劳务对接现场会”活动，实行劳务协作，统筹全市资源，主动与沿海、省内、外等地劳动就业部门和用人企业联系，开通网上用工与求职服务，开展以“进城求职，帮您解难”为主题的“春风行动”，认真做好“农村贫困家庭”一户一就业工作，利用农村墟期举办农村劳动力供需见面会，今年上半年已促成3000名农民工与用人单位达成求职意向，1225人成功应聘。加强工作探索，建立农村劳动力培训—鉴定—派遣就业的新机制，使劳务派遣成为农村劳动力转移就业的平台。半年来已有223名农村劳动力通过这一方式被推荐福州、泉州、石狮和本地企业就业。


(四)加强监管，建立健康和谐的劳动关系。认真开展《劳动合同法》及相关法律法规的宣传、检查、督促工作，指导企业正确签订劳动合同，提供相应劳动保护，建立和谐的劳动关系，树立良好的企业现象。印发《农民外出务工知识手册》，设立维权举报箱、举报电话，提高农村外出务工人员自我保护意识。积极做好农村劳动力进城务工的就业管理和服务工作，做好劳动争议调解仲裁工作，帮助农村劳动力解决求职、培训、就业和拖欠工资等方面的问题，严厉打击以欺诈手段坑害农村劳动力的行为，在建筑企业实行工资保证金制度，确保农民工顺利领到工资，确保农村劳动力的合法权益得到保护。


三、存在的主要问题


(一)农村劳动力素质总体偏低。全市农村富余劳动力平均受教育年限为8年，小学及小学以下文化程度占36.9%，初中占55.4%，高中以上的仅占7.7%。加上思想守旧，观念落后，相当一部分农民温饱问题解决后，安于现状，小富即安，怕冒风险，不愿吃苦，缺乏敢闯敢拼的创业热情。


(二)培训工作还不够规范。当前农村劳动力培训涉及农业、劳动、人事、教育、科协、妇联等多家单位，存在多头投入、多头管理、项目重复、标准不一的问题，而且培训工作不稳定，有经费就培训，没经费就不培训，多经费就多培训，缺经费就少培训的歇歇停停状态。在培训方式上，没有固定的依托学校，缺少统一的标准、统一的教材、统一的师资，特别是劳动纪律、法规方面培训存在不足，在一定程度上影响到培训的效果。


(三)职业技能培训相对不足。XX年全市培训农村劳动力68期11798人次中，农业科技培训占近70%，以职业技术学校和民办培训单位为主的职业技能培训只占30%，农村劳动力转移亟需的职业技能培训明显存在量的不足。XX年，农村劳动力转移培训“阳光工程”在全国范围内暂停，农村劳动力职业技能培训不足的矛盾将进一步显现。


(四)劳动力转移受兼业性影响明显。建瓯是个农业大市，但农业经济不发达，机械化程度不高，农业经济结构调整后，在各个时段都需要一定的劳动力，劳动力富余和不富余没有明显的界限。目前较多的兼业转移一方面容易让农村转移就业者“遇难而退”，另一方面，不稳定的转移就业在时间和技能上也很难适xx市产业的发展需要，加上全国各地劳务输出的规模日益扩大，且中西部地区劳动力价格较低，相互竞争激烈，无形中进一步增加了农村劳动力向外输出的难度。


(五)城乡一体的劳动力市场尚未形成。由于长期存在的城乡二元经济结构，使农村劳动力在向二、三产业转移过程中处于弱势地位。在劳动就业方面，只能从事工资较低、劳动强度大脏活、累活、险活;在劳动报酬方面，由于缺乏有效的政策和法律保护，有的企业片面追求经济效益，企业付出少，劳动要求高，农村劳动力在社会保障和劳保福利方面明显低于城市职工，一些外出务工人员没有与企业签订劳动合同，参加养老保险、工伤保险的比例也不高;在社会生活方面，子女教育、住房压力、社会岐视等都成为影响农村劳动力转移的重要因素。


四、几点建议


(一)健全体系，逐步完善城乡一体的劳动力市场。采取有效措施，增加投入，加强连接城乡的劳动力市场建设和乡镇劳动保障平台及村级信息联络员队伍建设，逐步完善以政府为主导，以社会化服务为依托，以市场为导向的农村劳动力就业服务、培训和管理体系，有效地促进农村富余劳动力外出就业。同时，要完善政策配套，努力创造良好的社会环境，完善土地承包责任制，加快土地有序流转，实行土地承包权与耕作经营权的分离;支持农民进城打工和就业，实行城乡统筹就业、平等就业;积极探索农村养老保险、医疗保险、失业保险等制度，使农村劳动力能够享受到最基本的社会保障，并逐步过渡到城乡劳动者统一的社会保障制度。


(二)抓好培训，不断提高农村劳动力素质。首先要进行思想引导。引导农村群众认识到除了考大学，参加职业技能培训也是一条很好的谋生之路。其次，要加大培训力度。随着市场经济的发展和增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高，政府及其职能部门要加大农村劳动力的培训力度，在普及九年制义务教育的基础上，建立和完善农村劳动力职业技能的教育和培训体系，按照市场需求，加大重点职业学校扶持力度，扩大社会办学的范围，积极发展职业教育、电视教育、函授教育等多样化的继续教育项目，通过多种形式的教育和培训，鼓励和帮助农村劳动力学习掌握新技能，提高劳动力的素质。


(三)加强协调，整合农村劳动力培训转移的公共资源。农村劳动力培训是提高农村劳动力素质，加快社会主义新农村建设的重要手段。但是，农村劳动力培训涉及方方面面，名目繁多，标准不一，形成一种“宏观效果明显，微观效果不明显”的局面，不仅影响财政投入的效益，还让农民群众无所适从。因此，在农村劳动力培训方面，应该在投入总量逐年增加的基础上，自上而下加强部门利益的协调，打破条条块块各自为政的局面，将农村劳动力培训的项目资金整合起来，统筹安排使用，以节约组织、协调、管理成本，增强资金使用的经济效益和社会效益。


(四)加快发展，努力实现农村富余劳动力就地就近转移。要把握国务院支持海西建设的重大机遇，积极营造良好的投资、创业环境，进一步制定优惠政策和鼓励政策，积极招商引资，努力拓展二、三产业的发展空间，增加就业岗位，促进农村富余劳动力的就地转移。支持企业和个体私营经济向外拓展发展空间，同时鼓励有一定资金基础的务工人员回乡创业发展，给予返乡创业者以更多“看得见、摸得着”的实惠和支持，以繁荣地方经济，实现农村富余劳动力就近就地转移。


(五)搞好服务，切实维护外出务工者的合法权益。加强劳动法等相关法律法规、政策的宣传，以提高农村劳务人员的自我保护意识。加大就业推介和服务工作力度，及时为符合条件的农村劳动力开展职业技能鉴定，提高外出务工人员的竞争上岗水平。做好维权工作，采用多种方式和途径，在流动人员相对集中的地区设立服务机构，为农村劳动力提供相关法律政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列的就业跟踪服务，帮助他们解决工作和生活上所遇到的实际困难，如劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等等。


在全区就业创业扶贫工作推进会上的讲话


张大军


同志们：


今天把大家召集起来，主要目的是凝聚全区上下力量，紧盯目标，形成合力，推动20XX年就业创业扶贫各项工作任务顺利完成。刚才，会议对20XX年就业创业扶贫工作进行了安排，通报了当前工作开展情况及存在问题。应该说，全年任务已经明确，存在的问题和薄弱环节也点的十分清楚，希望大家按照有关安排和时间节点要求，精准施策，狠抓落实。下面，我再强调四点。


一要提高站位，明确攻坚目标。今年是我区整体脱贫摘帽之年，这是当前全区最大的政治任务，具体到就业创业这块，硬性指标就是在考核验收前实现“有劳动力的贫困家庭至少有1人实现稳定就业”目标。从目前进展情况来看，绝大部分任务已经完成，余下的多是一些“硬骨头”，任务仍十分艰巨。对此，各镇办、相关部门要坚决提高政治站位，深刻认识到增加就业是最直接最有效的脱贫方式，切实增强责任感和紧迫感，主动上手、勇于担当，对症下药、因人施策，重点在发展生产、外出务工与就地就近就业相结合、扶智扶志等方面下工夫、求突破，确保高标准、高质量完成各项目标任务。


二要紧扣重点，扎实推进工作。一是抓好问题整改工作。人社部门要牵头各镇办制订整改方案，建立工作台账，限期销号整改。二是抓好社区工厂建设运营。各镇办、相关部门要按照时间节点，加快社区工厂建设进度，尽快产生效益。要以问题为导向，提供全方位服务，帮助经营主体尽快协调解决问题，确保正常运营。三是抓好创业就业技能培训。各镇办、人社部门要切实发挥技能培训专项补贴资金的导向作用，针对全区当前扶持发展的奶山羊、香菇、蔬菜、鲜干果和藤编等产业，为贫困劳动力量身订制技能培训项目,做到人岗相适应，实现培训与转移就业精准对接。人社部门、东耀办要积极与东台市进行对接，在培训、就业等方面展开深入合作交流。同时还要继续加强与陕汽技工学校合作力度，大力开展免费订单培训、定向输出，促进培训、转移“一条龙”服务。四是抓好特设扶贫公益性岗位开发。要重点针对深度贫困村和退出村，依托乡村道路养护、农村保洁、村级集体经济组织等岗位，大力开发特设扶贫公益性岗位。就业局要通过明察暗访，加强岗位人员的检查管理，坚决杜绝“人岗分离，那双份工资”现象发展。


三要重视宣传，激发内生动力。各镇办、相关部门要创新工作方法，全方位、多角度地宣传就业创业扶贫优惠政策，利用招聘会、就业招聘平台等方式，不断提高贫困群众知晓率。要注重典型引领，及时挖掘、发现和宣传一批就业创业的贫困群众受益典范事例，用身边事教育身边人，促使贫困群众主动就业、勇于创业，树立“转移就业脱贫致富光荣”的价值取向。要结合全区八星励志扶贫扶智活动和就业创业培训，持续抓好贫困群众教育，引导他们能吃苦、守规矩、讲诚信，不断提升贫困劳动力职业素养。


四要强化督查，狠抓工作落实。区政府督查室、人社部门要把就业创业扶贫工作列为今年重点督查事项，对各镇办、相关部门的责任落实、组织推进、调查统计、培训管理等工作，开展专项督促检查。对工作进度慢、任务完成差的镇办、部门要进行通报，并实行挂牌督办，确保今年就业创业扶贫工作如期完成。


同志们，就业创业扶贫工作不仅是一项政治活，更是一项责任活、良心活，希望大家务必提高认识、认真对待，坚决贯彻落实区委、区政府就业创业扶贫要求，担当实干、奋发有为，为我区如期实现脱贫摘帽贡献力量。


谢谢大家！


在“中国人民大学20xx届赴基层就业毕业生训练营结营暨欢送仪式”上的发言


张宇飞【更多免费素材，微信lbgzkf1】


尊敬的刘校长、洪校长，各位领导、同学：


下午好！


我叫张宇飞，毕业于中国人民大学财政金融学院金融工程专业，20xx年经福建省委组织部选拔引进到福建工作，历任宁德市商务局副局长，宁德市蕉城区政府副区长等职，现在中国（福建）自由贸易试验区厦门片区管委会经济发展局挂职副局长。


作为一名在基层服务的人大人，今天能够重回母校分享在基层工作的心得体会，我感到非常荣幸。


我工作所在的宁德市，地处福建东北部，又称闽东，面积1.34万平方公里，人口约350万，1988年至1990年期间，总书记总书记曾在此担任地委书记。目前，宁德下辖十个区县市，包括6个省级贫困县，其中有4个还曾是国家级贫困县，总体来看，这里的经济状况还比较脆弱，基础产业相对落后，基础设施还不够完善，财政收支也比较吃紧，宁德的现状应该是大多数中国基层所面临的共通情况，相信许多选调生、引进生下到基层以后，也会面临类似的基层环境，在这样一个环境下工作、生活，不可避免的会遇到许多困难，当遇到困难时，我们如何对待？


在上午的交流中，已经谈了很多具体问题，在结营仪式上，我想借用习总书记在离开宁德时《给宁德地直机关领导干部的临别赠言》中的一段话与各位即将奔赴基层工作岗位的训练营学员们共勉，“面对困难怎么办？持一个什么样的态度？是临阵退缩，还是知难而进，以良好的竞技状态去迎接它？这是值得我们认真思索的问题。……越是艰苦的地方、困难的时刻，越能磨炼人的意志，锻炼人的能力……在看到存在问题和困难的同时，应该看到光明和希望”。


正如总书记所言，我相信，当我们坚定理想信念，克服一个又一个困难后，我们终将在基层收获属于我们自己的成长。


当然，我们的每一步成长进步也离不开我们的母校——中国人民大学长期以来的关心，支持，帮助，如果没有在校时师长们的谆谆教诲，我们就不可能成长、成才；如果没有学校争取到的选调生、引进生政策，我们也不可能获得施展自身才智、实现理想抱负的广阔发展平台。到福建工作后，校领导还曾多次来到福建关心我们这些在基层服务的同志们，这让我们内心倍感温暖。


对于学校的辛勤付出，我们无以为报，惟有兢兢业业、勤勤恳恳，认真做好本职工作，以自己的实际行动，不辜负学校的培养和信任。


最后，正值母校八十周年校庆来临之际，祝愿母校的明天更加辉煌灿烂！【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


把稳就业放在突出位置突出抓好重点群体就业


上半年就业形势持续平稳，城镇新增就业人数已完成全年目标任务的三分之二，但当前仍存在较大就业压力。


8月19日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在黑龙江哈尔滨主持召开部分省份稳就业工作座谈会，研究部署进一步稳就业政策措施。


李克强强调，就业是最大的民生，是发展的优先目标。我国每年需要在城镇就业的新成长劳动力有1500万人左右，还要考虑300万农业富余劳动力转移就业，必须充分认识就业工作的艰巨性和形势的复杂性，把稳就业放在突出位置。


首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚对第一财经表示，本次座谈会肯定了前半年就业工作的成绩，同时也传递出就业依然存在巨大压力的信号。会议提到实体经济发展、扩大有效需求、激发市场主体活力是稳就业基础，体现了政府以市场化而非行政化手段作为稳就业基础。


稳就业放在突出位置


李克强表示，今年我国经济运行延续总体平稳、稳中有进，前7个月城镇新增就业867万人，成绩来之不易。但7月份全国城镇调查失业率上升，必须高度重视。


14日国家统计局公布的数据显示，1-7月份，全国城镇新增就业867万人，完成全年计划的79%。7月份，全国城镇调查失业率为5.3%，比上月上升0.2个百分点。其中，25-59岁人口调查失业率为4.6%，与上月持平。31个大城市城镇调查失业率为5.2%。


国家统计局新闻发言人刘爱华表示，当前就业规模持续扩大，1-7月份，城镇新增就业远远超过时序进度。7月份就业主体人群也就是25-59岁的人口调查失业率是4.6%，与上个月持平，说明就业大盘是稳定的。


刘爱华称，7月调查失业率上行主要是因为毕业季到来、毕业生集中进入就业市场的原因。今年毕业生总数达到830万左右，而且每年都在增加，今年这方面的压力显得尤其大。


张成刚表示，当前，我国经济外部不确定性依然存在，国内消费需求下降，特别是社融合企业贷款下降，放映了企业投资动力不足，这使得未来宏观经济走势以及就业需求面临一定压力。


“同时，由于购房、消费等原因，我国家庭杠杆率较高，意味着必须保持就业稳定，即保持老百姓的收入来源稳定，才能保持金融、预期的稳定。就业稳定是经济社会稳定的基石。”张成刚说。


突出抓好重点群体就业


实施就业优先政策，是今年宏观政策重要内容之一，是改善民生的重要基础。


李克强强调，做好当前“六稳”工作首先是稳就业，要实施好就业优先政策，着力稳经济、拓岗位、兜底线，保持经济运行在合理区间，促进比较充分就业、推动高质量发展。


李克强说，要夯实稳就业的基础，把支持实体经济的政策落实到位，把扩大有效需求的举措落实到位，把激发市场主体活力的改革落实到位。加大稳企稳岗力度，尤其要支持劳动密集型企业和暂时困难企业渡过难关。确保减税降费政策不打折扣落地见效，着力缓解民营、小微企业融资困难。


张成刚告诉第一财经记者，对劳动密集型企业提供培训补贴，鼓励企业稳岗培训。对暂时困难企业不盲目抽贷、断贷。但也应注意到，对暂时困难企业要区别对待，对于竞争能力确实弱，高污染、高能耗、高排放的企业，也应按照法律程序予以破产清算，实现经济正常新陈代谢。


李克强说，发挥新产业新业态促进拓展新就业岗位的作用。深入推进大众创业、万众创新，发挥创业带动就业的倍增效应。利用国内市场大的优势，推动“互联网+”、数字经济、平台经济等在更多领域发展，大力发展养老、托幼、健康等现代服务业，壮大新动能，释放巨大就业潜力。


张成刚对第一财经记者表示，当前还有很大的就业潜力可以释放。发展养老、托幼、健康等需求旺盛的城市服务业，发展夜间经济，激发消费潜力。通过平台经济实现大规模岗位创造，支持新就业形态发展，合理确定行业准入门槛。支持灵活就业共享经济平台发展，提升灵活就业者与岗位匹配效率。


李克强还表示，要精心组织开展职业培训，用好失业保险基金结余中拿出的1000亿元资金，加快实施职工技能提升和转岗转业培训，只要有需求、用得好，资金还可以再增加。抓紧做好今年高职院校扩招工作。在当前形势下，还要发挥全国2000多所技工院校作用，扩大招生规模，并纳入各地统一的招生平台，培养更多技能人才，缓解就业结构性矛盾。各地各相关部门要压实稳就业责任，加强协调配合，密切跟踪就业形势。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。做好城镇各类困难人员就业帮扶和托底安置工作，兜住民生底线。


在促进城乡劳动就业专题协商会上的讲话


施建华


刚才，薛红副县长代表县政府就近年来我县城乡劳动就业工作的开展情况作了比较详细的通报。近年来，县委、县政府认真贯彻落实中央和市里一系列就业扶持政策，采取积极有效的工作措施，使我县每年有9000多个城乡劳动力通过多种渠道实现了就业和再就业，为促进崇明经济发展、城乡居民持续增收、社会和谐稳定作出了新的贡献。当然，由于某些客观原因的限制，我县劳动力整体素质偏低，促进和保障劳动力就业的压力仍然比较大。刚才与会同志就进一步推进我县城乡劳动就业，努力实现更高质量就业提出了很好的意见和建议。下面，我结合大家的发言，就进一步做好新时期的城乡劳动就业工作提出以下四点意见和建议：


一、加大就业宣传力度，进一步营造良好的就业氛围


（一）加强就业形势宣传，转变群众择业观念。虽然上半年我县就业形势总体平稳，但结构性矛盾仍比较突出，促进新增就业仍存在一定压力。因此，政府在继续关注就业形势发展变化的同时，要运用多种宣传手段，采取多种宣传方式，如组织就业形势专题讲座，邀请相关专家为求职人员解读当前就业形势，引导群众客观、理性地认识当前就业形势，帮助他们积极进行多渠道就业。同时，政府还要加强对失业无业人员就业观念的舆论引导，针对“等、靠、要、怕”（等公益岗位、靠政府保障、要父母支援、怕苦怕累怕远）等不正确的就业观念进行宣传教育，帮助他们树立积极、理性的就业观。要使广大群众懂得，在社会主义市场经济条件下，无论什么行业，只要法律允许，只要创造价值，贡献社会，都要大力支持和提倡。


（二）增强就业政策宣传，扩大政策知晓度。近年来，市县相继出台了各类就业帮扶政策，新政策内容广泛、政策性强、含金量高。对此，县相关职能部门和各乡镇及社区事务受理中心要积极通过各种形式、各种载体开展就业政策宣传活动，及时将党和政府的惠民政策送到用人单位、社区、大学生就业困难人员、城乡居民和外来务工人员的手中。岛内各报刊、电视台和新闻网站等媒体要进一步丰富和充实现有就业栏目的内容，努力扩大就业政策的影响力。县就业促进中心还可以通过编印相关政策资料，在县社会保障办事大厅、乡镇、社区（村）存放，供前来办事的单位和群众领取查阅，以扩大政策知晓度。


（三）创设就业宣传专栏，定期发布就业信息。县政府网站要开辟就业专栏，定期发布相关的就业信息。职能部门要利用大学生毕业的契机，联合新闻媒体走进校园，开展县情教育，发布本县紧缺和急需的专业岗位信息，引导崇明籍大学生回乡创业就业。各乡镇要充分发挥基层公共就业服务平台功能，通过“定期、定点、定时”在乡镇政府宣传栏、村（居）委会公开栏或其他公共信息宣传栏张贴发布招聘工作信息，方便企业和求职者了解就业岗位信息。还要开通就业和再就业工作咨询服务热线，并通过新闻媒体以公益广告的形式，及时刊播解答求职人员提出的各种疑难问题，帮助求职人员尽快了解岗位信息，尽早就业。


（四）巩固就业成果，加大典型宣传。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，积极宣传劳动者自谋职业、企业积极吸纳就业、基层单位切实落实就业政策等先进典型，营造自主择业、帮扶就业、全民创业的良好氛围。要大力宣传各级党委、政府、社区和企业重视就业工作的好做法和好经验，以及城乡劳动者自谋职业和自主创业方面的先进典型，为就业再就业工作营造良好氛围。


二、加强就业服务管理，进一步创造更多的就业机会


（一）整合社会资源，拓展就业领域。要建立人保、教育、统计等职能部门信息沟通机制，重点开展本县未就业人群调查、失业率监测调查、应届毕业生调查、启航信息库人员调查，为促进就业再就业工作的开展提供依据。要建立健全就业服务机构，主动搜集各乡镇辖区内企业的用工需求，提供就业咨询和服务，通过开展定期与不定期的招聘活动，帮助失业人员更好地寻找到就业岗位。要围绕岗位开发，动员各类企业参加，大力发展岗位援助联盟。通过企业承诺提供新增岗位，劳动部门提供相关就业政策服务，共同帮助下岗失业人员再就业。依托乡镇对本辖区内的未就业人员开展职业指导和就业观念教育，重点对“4050”人员提供就业指导，拓宽他们的求职面。


（二）加强技能培训，提高劳动者自身素质。随着劳动密集型企业的产业升级，目前用人单位对劳动者的学历和技能要求越来越高。政府要在资金、政策等方面向职业教育倾斜，通过提供补贴培训政策，鼓励各类人群参与培训。政府有关部门要联合行业协会、企业、职业学校，举办针对行业特点、符合市场需求的职业技能培训和创业培训，特别是要把因没技能在外失业返乡的农民工作为培训重点，使农民工都有一技之长，早日实现再就业和创业。就业服务机构要为下岗失业工人和农民工提供免费的职业技能培训，建立不同层次的培训体系，进一步提高劳动者的素质。


（三）优化就业扶持政策，继续鼓励自主创业。政府应以鼓励创办中小企业、大学生自主创业、失业人员自主从事个体、创办合伙企业或自谋职业为目标，建立起一个融合产业政策、财政政策、信贷政策和就业政策为一体的指导性和鼓励性就业政策体系。要针对崇明生态岛定位、产业结构特点和重点发展方向，研究我县扶持崇明籍大学生和失无业人员自主创业的相关政策，提高现有扶持大学生创业就业政策的补贴力度，研究制定在生态农业、旅游、服务业等领域创业项目的激励政策，进一步加大创业扶持力度。


三、加强就业法制建设，进一步构建和谐的劳动关系


（一）加大《劳动法》学习宣传，维护劳动者合法权益。近年来，随着我县非公有制经济的快速发展，劳动管理方面的问题时有发生，侵害劳动者合法权益的现象也有所显现。因此，要充分利用各新闻媒体的力量，加强劳动法律、法规的宣传。对一些性质恶劣，严重侵害劳动者合法权益的用人单位要在媒体予以曝光，促进用人单位遵守劳动保障法律法规规定。要发动基层组织和企业开展宣传活动，组织人员深入企业，尤其要深入到劳资纠纷频发、劳动管理问题比较突出的企业上门发送宣传资料，宣传劳动保障法律法规的知识；要开展专题劳动保障法律法规讲座，通过组织学习，对业主和劳动者进行宣传教育。在县城主要公共场所和各开发区要开展集中宣传，向广大劳动者发放宣传资料，开展法律法规政策咨询，现场受理劳动者举报投诉，使劳动者依法维权知识在我县家喻户晓，人人皆知，促进《劳动法》的深入全面贯彻实施。


（二）加强劳动保障监察，规范企业用工行为。在深入开展《劳动法》宣传活动的同时，还要加大执法监察力度，严厉打击侵害劳动者合法权益的劳动违法行为。对于劳动者投诉举报问题要掌握法规政策界限，对于属于劳动保障监察受案范围的做到快立案、快处理，件件有结果；对不属于受案范围，要做好政策解释工作，并尽可能提供方便。同时，要通过投诉举报案件的查处，及时掌握用人单位劳动关系的动态和劳动违法案件线索，并对可能发生的突发事件进行预警。对企业的违法行为，县劳动监察部门要督促企业限期整改；对存在严重违法行为的企业依法处罚，追究经营者的法律责任，并予以公开曝光。


（三）加强劳动人事争议仲裁调解，积极化解矛盾。要坚持将劳动争议调解工作与劳动保障监察工作紧密结合起来，经常性了解企业用工管理情况、工资支付和缴纳社会保险费情况，及时发现企业存在的劳资方面的不稳定因素，敦促企业在规定时间内自行处理，减少劳动争议案发率，增强劳动争议调解工作的主动性。要积极探索建立以县劳动人事争议仲裁机构为主导，乡镇基层调解组织为载体，企业调解组织共同参与的联合调解工作机制，及时解决劳动关系中矛盾最突出、职工和企业最关心、社会反映最强烈的社会矛盾问题，形成调解工作的强大合力。要建立流动式调解工作机制，不拘泥于调解的具体流程，安排调解人员走进企业，深入职工家中，分别做好劳动争议双方的调解工作。


四、加强总结评估，完善新一轮就业保障体系


（一）优化产业结构，提高就业弹性。政府在保持较高经济增长速度的同时，要注重提高经济的增长质量，尽量提高产业的就业弹性。如大力发展高品质、高附加值的有机农业、精细农业；大力发展产业关联带动性强、市场需求启动能力强的制造工业；积极发展旅游业、服务业，以及居家养老业等第三产业，以增强市场就业容量，吸纳更多的人就业。


（二）加快推进产业扶持政策，创新就业项目。由于崇明生态岛的功能定位，环境保护方面的准入标准非常严格，使实体企业的落户和发展受到一定的限制，吸纳就业的能力十分有限。政府相关部门要进一步研究产业政策，利用税收、融资、贷款补贴、土地供给等优惠政策，加大招商引企力度，切实吸引实体企业落户，增加本地就业岗位的数量，提高岗位质量。同时，要积极向市政府呼吁，以取得市政府对崇明产业发展方面的支持，使更多的产业项目落户崇明，使大学生回崇明后有具体的工作岗位发挥其作用，其他城乡居民可以实现更高质量的再就业。


（三）加强本轮政策评估，为制定新一轮就业扶持政策提供决策依据。切实有效的就业扶持政策是促进本县就业增长、经济发展和社会稳定的制度性前提。《20xx年—20xx年崇明县促进就业扶持政策》已经实施了二年半，为更好地了解本轮政策实施的效果，要对政策实施以来的成效开展调查摸底和绩效评估，找出制约我县就业再就业的因素，对现有的就业扶持政策进行适时调整。同时，要根据本轮政策的评估情况，结合当前的经济形势和崇明县情，做好新一轮就业扶持政策的研究工作，以提高下一轮就业扶持政策制定的科学性、针对性和可操作性，为县委、县政府以更大力度、更广范围、更宽领域地推进我县的就业再就业工作提供决策依据，为我县开展下一轮促进就业再就业工作奠定坚实的基础。


在市人力资源社会保障局领导班子见面会上的讲话


同志们：


按照市委、市政府主要领导的安排和市政府常务会议分工决定，由我分管人力资源和社会保障工作。这既是一份信任，也是一份责任，对我个人来讲更是一份挑战。为了尽快熟悉情况，有效开展工作，就安排了这个调研座谈会。这既是一次初次见面会，借以看望慰问大家，也是一个工作推动会、调研会。前面看了几个点，刚才，代局长对人社工作进行了全面汇报，我完全赞同、也非常肯定；有关负责同志对单项工作进行了专题汇报和发言，下来后我会认真重视、抓紧研究。下面，我谈四点意见。


一、在肯定工作中增强信心决心


近年以来，尤其是过去的2015年，全市人社系统立足经济发展大局，主动适应经济发展新常态，紧扣市委市政府重大决策部署，牢牢把握“民生为本、人才优先”的工作主线，主动作为，奋勇攻坚，全面深化改革，积极完善政策，强化责任担当，狠抓工作落实，各项工作取得明显的成效，圆满完成各项任务。


一是稳步推进了就业创业工作。积极实施充分就业战略，大力推进高校毕业生就业创业、做好农民工工作、解决企业用工难等重点工作，全市城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难对象再就业、高校毕业生创业就业等民生指标，保持良好的势头。去年全市城镇新增就业7.06万，城镇失业率控制在4.2%之内。今年1-4月全市城镇新增就业20458人，实现开门红。


二是逐步完善了社会保障体系。出台了建立统一的南充市城乡居民社会养老保险实施办法及补充意见、全面开展城乡居民大病保险工作等举措，使社会保障工作实现了“六个更加”，即：扩面征缴更加广泛，统筹层次更加合理，医保服务更加智能，业务经办更加便民，数据管理更加规范，基金监督更加有力。


三是全面优化了人事管理体系。建立了全市人事考试联席会议制度组织实施了公务员公开考录、公务员遴选工作，顺利实施全市中小学公开招聘、市属事业单位公招（考调）工作。积极推进“嘉陵江英才工程”，引进313名高端人才。开展各类职业技能培训7.5万人次，完成公立医院收入分配制度改革，接收安置军队转业干部81人，清理行政权力事项95项。


四是有效维护了和谐劳动环境。通过加强劳动保障监察执法，制定全市最低工资标准、全市2015年企业工资指导线、推进集体合同制度攻坚计划等，为7000余名劳动者追讨工资7600多万元，查处未参保和未缴纳社会保险费49件、未签订合同82件、违反最低工资规定20件。


五是全力推进了“两项攻坚战”。围绕市委、市政府“项目攻坚”“扶贫攻坚”两项攻坚任务，制定了《人社行动计划》。制定的《就业精准扶贫实施方案》，被人社厅转发，反响很好。


过去的一年，在多重困难叠加、多项任务交织的情况下，全市人社系统能取得这些成绩，确实不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，是全市人社系统创新工作、优质服务、务实奋进的结果，充分说明了全市人社系统干部队伍是一支能干事、会干事、能成事的优秀队伍。


二、在直面压力中突出工作重点【更多免费素材，微信lbgzkf1】


人社工作事关民生和改革发展大局。当前，我市人社工作面临着就业创业、基金支付带来的压力，面临着企业军转干部、下岗志愿兵等群体维稳的压力，更面临着适应新常态改革创新、服务民生任务繁重的压力。对此，我们唯有坚持“五大发展理念”，紧扣“富民强市十大行动”，以只争朝夕的干劲和决战决胜的勇气，以促进就业创业、完善社会保障、强化人才支撑、加大维权力度为重点，努力推动全市人社工作再上台阶。


第一，要围绕“保就业”的要求，稳定和扩大就业创业。李克强总理曾批示：就业是民生之本，就业稳则心定、家宁、国安。我们要始终把就业放在民生工作的首位，大力实施就业优先战略，继续落实有利于促进就业的产业政策、投资政策、财政政策、税收政策、金融政策和城乡统筹等就业政策，全力实施贫困家庭就业促进工程。着力推动大众创业，抓好小额担保贷款扶持创业促进就业工作，扶持创业项目孵化。加大农村富余劳动力转移就业力度，积极引导农民工返乡创业。抓好高校毕业生就业创业，继续实施“大学生就业促进计划”。积极开展用工招聘活动，努力激活人才市场，营造公平就业环境，促进人力资源优化配置。


第二，要围绕“惠民生”的根本，完善和健全社保体系。社会保障是民生之本，决定人心向背和事业兴衰成败。今年社会保障领域工作多、任务重、难度大，需要齐心协力攻坚破难。要完善社会保障制度。完善职工养老保险个人账户政策，推进企业年金制度管理。做好被征地农民社会保障工作，落实被征地农民社保资金预存款制度。完善城乡居民大病保险制度，加强与医疗救助等制度衔接，切实解决因病致贫返贫问题。大力实施工伤保险专项扩面“同舟计划”，提高工伤保险参保率。深入推进全民参保计划，将更多的人纳入社会保障。加强社会保险基金监管，健全监管制度，规范执法行为，确保基金安全。


第三，要围绕“求突破”的效果，统筹和深化各项改革。一是要在城乡居民医保制度整合上求突破。国务院不久前发文，就整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，提出了明确的工作内容和时限要求，要求今年6月底前形成整合实施方案，今年全面完成整合工作。这项工作刻不容缓。市人社局要会同市医保局，尽快形成整合工作实施方案并报批。全市拟于今年下半年，组织各县新农合行政管理职能和经办职能划转移交。下来后，我在下周要专门听取一次汇报，研究推动该项工作。二是要在创新高技能人才工作上求突破。结合省推动高技能人才队伍建设意见文件精神，完善相关政策，切实推动高技能人才创新创业、助推发展，增强区域核心竞争力。三是要在统筹推进其他改革事项上求突破。整体推进国有企业负责人薪酬制度改革、机关事业单位养老保险改革、社会保障“三规范建设”和智慧医保建设、公车改革人员安置、县级以下公务员职务与职级并行制度改革、职称分类制度改革、事业单位招录办法改革等改革工作。


第四，要围绕“增活力”的思路，加强和推进人才建设。人才是强市之本，是增强区域竞争力的核心，更是我市增强后发优势、提升发展实力的战略依靠。要加大高层次人才引进和奖励力度，做好享受政府特殊津贴人员等专家的选拔推荐，完成人才引进评估工作。强化高技能人才建设，完善技能人才评价和培养激励机制。发展技师学院、高级技工学校，建设高技能人才培训基地和技能大师工作室。强化国外智力引进工作，搭建海外专家引进平台。加强公务员队伍建设，开展事业单位管理岗位晋升工作，落实鼓励机关事业单位人员创办领办科技型企业措施。认真研究制定安置措施，积极拓宽安置渠道，平稳有序完成军转安置任务。


第五，要围绕“促和谐”的目标，维护和保障劳动者权益。劳动关系和谐是社会和谐的重要基础，也是稳定就业局势、提高就业质量的重要保证。要推进和谐劳动关系建设，开展经常性矛盾纠纷排查化解工作，妥处集体停工等重大事件。加强劳动关系协调机制建设，加强特殊工时和休息休假制度管理，探索劳动定额标准化工作。加大调解仲裁和劳动保障监察力度，开展社会保险、劳动用工、人力资源市场监察等专项行动。严厉打击恶意欠薪犯罪行为，保障农民工工资足额支付。


三、在干事创业中勇于担当尽责


“一分部署，九分落实。”在南充崛起危难之际，在全市上下即将换届的关键时刻，敢不敢担当，有没有作为，善不善于把市委、市政府的各项决策部署落到实处，是检验干部职工尤其是领导干部的首要标准。要做到担当有为，我认为要做到以下四点：


一是要保持积极进取的精神状态。作为领导干部，在座的每一位同志都要具备强烈的带头意识，要始终保持对人生、对工作的应有激情，时时展现昂扬向上、奋发有为的朝气，处处涌现开拓奋进、敢为人先的锐气，事事体现逢山开路、遇水架桥的勇气。并用这样的激情去用心想事、用心干事、用心成事，用这样的激情去克服困难、化解矛盾、勇于攻坚，用这样的激情去深化改革、强化保障、服务民生，发挥表率去提振干部职工的精神和士气。


二是要具备落地落实的优良作风。仲彬书记说：当官就要干事，干事就要担当。担当就是守土有责、守土尽责，就是做事履职落地落实。在本职工作中，我们不能退避三舍、为官不为，而是要保持随时冲得上去、拿得下来的工作状态，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，发挥标杆作用，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，切实强化责任落实，坚持“一事一主体、一主体一责任人”“挂图作战、按图施工”，严守节点抓进度，扑下身子抓落实，以奋发有为的工作状态塑形象、干事业。


三是要严格奖优罚劣的问责机制。朝华市长说：要对不换状态、不求作为的人和事严肃追责。市委最近出台了狠抓工作落实的“十条规定”，以及一系列的激励约束机制，我们必须严格遵守和执行到位，不仅要率先担当、勇于作为，还要对那些不愿担当、不敢担当、不善担当的人要严厉问责，对那些不作为、慢作为、乱作为的干部要从严处理，对那些埋头苦干、创新进取、实绩突出的干部予以信任，对那些迎难而上、敢下深水、善于啃硬骨头的干部提拔重用，杜绝庸懒散浮拖行为，推动形成言必责实、行必责实、功必责实的良好风气。


四是要营造团结和谐的干事氛围。要时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，讲规矩，重秩序，该汇报的要汇报，该请示的要请示，层层坚决维护上级权威，做到听从指挥、令行禁止、步调一致。下级服从上级，全党服从中央，这是我们党铁的纪律。领导干部都要做政治上的明白人，带头严格遵守。同时，领导干部要带头珍惜团结。大家来自五湖四海，共事是一种缘份。讲团结就是讲包容、讲理解。包容是南充城市精神之一。南充自古以来就是大融合、大交汇的地方，有很多外来文化，文化多元，求同存异，共同发展。我们应该从骨子里透出海纳百川的大气和境界，发扬“有缘在一起、拧成一股绳”的精神，坚持五湖四海，不搞山头主义、圈子文化、团团伙伙，也不允许出现相互倾轧、恶意诽谤的情况，增强班子的凝聚力和战斗力，带领干部职工同心同向、同步发力，引领形成包容理解、珍视团结的和谐向上的机关文化。


四、在崇廉尚实中坚持拒腐防变


近年来，市委、市政府围绕“深刻汲取教训、净化政治生态、重塑南充形象”这条主线，坚持从严管党、从严治吏，明显扭转了南充一度遭到破坏的政治生态和社会生态。我们要珍惜来之不易的大好局面，坚决落实市委“三个带头、四个管好”的政治要求，注重加强自身建设，狠抓党风廉政建设，切实筑牢拒腐防线，努力营造风清气正的干事创业环境。


（一）要带头秉公用权、廉洁从政。要全面贯彻落实中央、省委、市委关于廉政建设的规定，严格遵守“九个严禁、九个一律”等换届纪律要求，明白什么能干、什么不能干，自觉筑牢防线、守牢底线、不越雷池。要明白腐败要付出沉重的代价，会算“政治账、经济账、家庭账、亲情账”。要分清是非，坚固定力，做到“慎初、慎独、慎微”，任何时候都将“命门”把在自己手里。


（二）要落实党风廉政建设责任制。在座各位要自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，自觉把反腐倡廉建设摆在突出位置，纳入重要日程，及时作出决策部署。认真落实党风廉政建设责任制，主要领导要负总责、亲自抓，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子成员要落实“一岗双责”，坚持“两手抓”，做到抓业务与抓廉政、抓队伍与抓行风、管事与管人相结合，业务工作与反腐倡廉建设同部署、同检查、同总结、同落实，确保单位清廉、干部清正。要坚持“述职述廉”制度，领导班子成员和内设机构负责人，在述职的同时要一并进行述廉。要将落实党风廉政建设责任制情况纳入年终目标考核，考评结果要与年终评先选优挂钩。


（三）要完善各项制度措施。重点针对权力运行的关键环节、腐败易发的重点部位，建立健全各项制度，扎紧制度“围栏”，防止权力失控、权力失衡、心理失衡。要认真落实党内监督条例、重大事项报告、述职述廉、三项谈话等党内监督制度，坚决纠正、严肃查处领导干部存在的突出问题。要进一步规范人力资源和社会保障工作的各项管理制度，建立反腐倡廉机制，做到用制度管人、用制度管事。


（四）要加强干部队伍廉政建设。要组织党员干部职工认真学习、准确把握各级党委、政府对党风廉政建设和反腐倡廉提出的新要求，组织开展党内法规教育活动，加强示范教育和警示教育，强化党员干部职工的法制意识、政策意识、纪律意识和规则意识，确保行政行为按规则、按程序运行，坚决杜绝人事权力商品化、庸俗化，努力建设一支崇廉尚实、风清气正的干部队伍。


同志们，我刚接手分管人力资源社会保障工作，在市委、市政府的领导下，大家能在各自岗位上发扬成绩、干出特色、不闯“红线”、不出底线，把南充人力资源社会保障工作推上新台阶，就是对组织和自己在政治上的合格交待，也是对我个人的最大支持。在此，我就拜托和谢谢各位了。


民生协理员岗前培训班的讲话【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


同志们：


根据自治区人社厅、锡盟人社局关于开发民生协理员公益性岗位促进高校毕业生就业的工作部署，今天，我们将对全县选聘的63名民生协理员进行为期2天的岗前集中培训。此次培训班的主要目的是进一步提高对人力资源和社会保障工作的认识，了解基层劳动保障协理员的职责，熟知熟记本辖区内就业、社会保障工作平台规范运作和更好发挥作用的要求。下面,我就做好这次岗前培训,讲以下三点意见：


一、充分认识民生协理员公益性岗位促进高校毕业生就业的重要意义。


针对我盟高校毕业生就业问题，20xx年，锡盟行署办公厅出台了《锡林郭勒盟促进高校毕业生就业工作实施意见》，《意见》中提出多种政策措施解决高校毕业生就业问题。促进高校毕业生就业工作是我县当前及今后一个时期人社工作的重中之重。近年来，围绕我县经济社会发展需要，通过多种途径，着力实施高校毕业生就业工作取得了新的成效。


加大公益性岗位开发力度，积极吸纳高校毕业生就业是我县促进高校毕业生就业渠道之一，通过开发民生协理员公益性岗位，是优先解决我县贫困家庭毕业生及蒙语授课毕业生就业问题一种有效形式；二是激发基层活力，把新鲜血液输送到基层中去，就是通过你们的辛勤努力,将先进的理念、现代知识和科技文化传播给基层群众,辐射到农村基层,为社会主义新农村建设注入新的动力和活力；三是培养锻炼，提高服务群众意识。在基层培养锻炼，是提高你们服务群众意识、丰富阅历的重要途径，希望你们通过在一线的摔打、磨炼,会很快成长起来、成熟起来,一定会成为全县经济和社会发展的中坚力量。


二、珍惜机遇，坚定做好民生协理员的信心和决心


这次民生协理员公益性岗位，为大家提供了一个真正熟悉和了解基层、直接面对基层群众工作的机会。希望大家要珍惜这个机遇,充分利用3年的时间,积累基层工作经验,提高实际工作能力,政治上更加成熟和坚定,与人民群众的联系更加密切,通过自身的历练，为今后的工作乃至走上更高一级的岗位奠定坚实基础。


一是要珍惜机遇,奋发有为。当前,我县经济和社会发展进入了一个新的阶段,各行各业尤其是基层急需各类优秀人才。因此,大家一定要珍惜大好机会,调整心态,转变观念,找准定位,做到不能怕苦、不能怕难、不能怕累,以一流的工作态度,一流的工作劲头,干出一流的工作成绩。


二是要立足基层,不辱使命。在步入各自的工作岗位后，要加强学习,尽快融入角色,尽快适应环境;要亲民爱民,与基层群众融为一体,要发挥所长,真心为群众服务,充分发挥当代大学生视野开阔、接受信息快和敢想敢干的特点。


三、学以致用，圆满完成培训任务


同志们,对此次民生协理员岗前培训，我们进行了充分准备,希望大家积极主动参加培训,圆满完成各项任务。


一是要珍惜来之不易的学习机会,端正学习态度,坐下身来,静下心来,把宝贵时间和主要精力放在搞好学习培训上,刻苦学习,认真思考,真正做到学有所思、思有所得、得有所获,为胜任岗位、干好工作奠定良好的基础。


二是要坚持学有所用、学以致用,充分发扬理论联系实际的良好学风,紧密联系农村基层实际和自身思想、工作实际,搞好学习的消化吸收,努力把自己所学知识转化为服务基层、服务群众的本领,使学习培训真正取得实实在在的效果。


最后,祝各位学员学习愉快,工作进步!祝培训班取得圆满成功!


谢谢大家!


在全省公共就业服务信息化建设培训班上的讲话


同志们：


这次会议既是一个全省系统管理员培训会，也是全省就业信息化建设工作座谈会，更是实施就业信息化建设项目的现场观摩和推进会议。刚才六位市、县的代表介绍了就业信息化工作经验和做法，特别是在提升服务能力方面的一些思考和探索，很值得我们学习和借鉴。明天，我们将现场观摩咸宁在就业信息化建设方面的一些成果，咸宁在新一轮的信息化建设中，能紧紧把握省里建设思路，不等不靠，积极探索和创新，统筹推进全市信息化建设，取得了显著成果，走在了全省前面。各地一定要认真学习借鉴“咸宁模式”，推动本地就业信息化建设。下面，我讲三点意见：【更多免费素材，微信lbgzkf1】


一、就业信息化建设主要进展


20xx年以来，在厅党组的高度重视下，在厅就业处、信息中心等有关部门的大力支持下，全省按照“统一规划、分步实施、急用先行”的总体思路，启动并完成了公共就业服务信息化一期建设，取得了显著成效。


（一）整体推进的建设格局基本形成


新一轮就业信息化建设规划，是按照省级大集中的模式进行设计，建设思路由过去的“单兵突进、分散建设”向“顶层设计、统一建设、分步实施”的思路转变。整个建设分三期完成，一期重点建设全省集中的就业数据中心和统一的就业服务信息系统，由省里统一建设，各地使用，目标是实现就业业务全覆盖和就业服务机构全覆盖；二期是面向社会公众建设服务类系统和设施设备，全面提升公共就业服务能力；三期是建设信息监测、监督管理和决策分析等系统。在一期建设过程中，绝大部分地方都能顾全大局，排除各种困难，按照省里的统一部署，将本地就业系统转换到省系统进行业务经办，确保一期信息化建设任务顺利完成。


（二）全省集中的就业数据库初具规模


全省集中的公共就业中心数据库已经建设完成，初步实现了各类业务经办和公共服务数据的全省大集中。从数据库反映，目前覆盖全省劳动者信息3531万人，其中发放就业失业登记证277万人，今年享受各类补贴人数24.1万人,培训10.1万人，发放各类补贴4.1亿元。通过建立全省集中的数据库，实现全省就业数据的共享，实现数据标准的统一和规范，为各级领导宏观决策打下基础。特别是在全国就业信息监测工作评估中，由于建立统一规范的数据库，我省上报的信息监测数据排名由原来的靠后，跃居到全国前四位。


（三）全省统一的业务经办系统上线应用


一期六大业务系统，即就业失业登记证系统、就业资金审核管理系统、就业培训管理系统、创业服务管理系统、小额担保贷款管理系统和劳动档案管理系统已经上线应用，绝大部分地方使用良好。通过使用全省统一系统，实现了全省经办模式和业务流程的统一，实现了全省业务信息的共享和协同处理，实现了对就业专项资金从申请到拨付的监督和管理，实现了对就业培训业务的全程监管，实现了对各类就业信息的查询、统计和决策分析。


（四）便捷高效的湖北公共招聘网对外开放


今年1月，湖北公共招聘网正式面向社会公众开放。网站汇集了全省各级公共就业服务机构的公共招聘和求职信息，是全省就业部门权威的就业信息发布平台。同时，省局开发的自助服务一体机、智能手机客户端、微博AAA客户端和短信服务平台也即将对外发布，实现多渠道、多手段、全方位的就业信息服务。在各级公共就业服务机构的共同努力下，今年网站共发布了岗位信息26万多条，招聘会信息近2000场，注册单位近2万家，为社会公众提供便捷、高效、优质的网络招聘服务。


（五）适应信息化需要的专业化队伍初步建立


3年来，省局建设完成了六个系统和一个公共招聘网，全省需要业务培训的人数达2000多人，人员计算机水平参差不齐。因此，对业务人员的培训和技术指导是个很大的难题和挑战。为做好这项工作，我们采取了多种方式来加强对全省业务人员的培训和指导：一是组织专家团队赴各地开展现场培训；二是分批次组织学员到省里进行实训，并对学员进行考核测试，做到人人过关；三是录制培训视频和帮助手册，方便学员自行学习；四是建立问题反馈平台和技术交流群，对各地在软件应用中存在的一些问题进行解答和指导，并收集各地对软件提出的修改建议，不断完善系统，更好的满足业务经办。截止目前，省局分批次直接培训业务人员1200人次，业务人员系统操作水平得到明显提高。


二、存在的问题与不足


在各地的共同努力下，我省就业信息化工作取得了明显进展，但也存在一些不足，最主要的问题就是信息系统使用程度不高，具体体现在以下几个方面：


一是全省统一的业务经办系统未实现全覆盖。全省业务经办系统应用覆盖率为73%，全省县区以上公共就业服务机构125个，其中全面应用有91个，还有34个机构未全面应用。有的市州市本级用的好，县（市、区）用的不好，说明市州对县（市、区）的指导不够；有的地方部分系统用的好，部分系统用的不好；还有个别市州顾虑重重，至今尚未使用省系统。


二是系统提取数据和报表统计数据差距较大。从我们对10个主要指标的监测来看，部分指标从系统提取的数据和报表统计数据差距较大，如培训补贴，第三季度，系统提取的数据只占报表统计数据的59.2%；又如社保补贴，系统提取的数据只占报表统计数据的36.9%、岗位补贴发放数只占60.8%，说明我们还有许多业务没有进入省系统办理，造成系统监测数据和报表数据的不一致。


三是湖北公共招聘网使用不充分。从9月份招聘网应用情况看，全省当月发布岗位信息的单位937家，发布岗位2.6万个，发布招聘会141场，机构地图采集率为50%。全省有125家公共就业服务机构，这个数据量明显偏少，说明很多信息没有及时录入到公共招聘网。同时，今年网站个人注册人数3641人，发布简历1486份，说明网站的社会影响力非常有限，各级就业局对网站的宣传推广亟待加强。


三、下步工作要求


（一）切实用好省系统和湖北公共招聘网


一是坚定不移的推进省系统的全覆盖。信息系统“省级物理集中，全国逻辑集中”是国家提出的明确要求，是信息化建设的趋势和方向，各地一定深刻理解和充分认识推进“省集中”的重要意义。今年省厅出台《湖北省公共就业服务信息系统应用绩效考核办法（试行）》和即将出台的《湖北省公共就业信息化建设项目验收标准（试行）》，都把省系统的应用作为重要考量依据。同时，城镇登记失业率和享受就业政策人数也作为二级指标纳入县域经济工作考核、市州党政领导班子政绩考核的重要内容，从明年开始，相关数据的采集也逐步实现从系统直接提取。为此，大家必须切实加强省系统应用，还未使用省系统的地方要制定工作方案，提出时间计划，尽快过渡到省系统。


二是切实用好湖北公共招聘网。湖北公共招聘网是全省公共就业服务机构的招聘网站，是湖北省最权威的求职招聘平台。要做到真正权威，首先，要解决好信息质量的问题，各级公共就业服务机构要成为网站的信息“供应商”，及时将掌握的信息录入网站，做到线上线下一致，消灭“信息孤岛”。在此基础上，要履行职责，认真把好信息关，做到“信息丰富，质量可靠”，防止不良信息。其次，要强化宣传，网站影响大了才有用户，有了用户才有生命力，要通过行政和市场手段双管齐下，切实加强网站宣传推广力度，引导广大用人单位、求职者广泛使用，叫响“求职招聘，上湖北公共招聘网”的品牌。最后，要解决好信息发布的问题，省局将进一步完善招聘网信息发布功能，开发完善手机客户端、自助服务一体机终端和AAA微博，方便用户查询信息。各地要结合本地实际，科学制定终端布点规划，在基层平台以及广场、车站、高校等人员集中场所安装自助服务设备，将服务延伸到基层和群众中去。


（二）加快推进二期公共就业服务信息化项目建设


二期主要任务是立足提升公共就业服务能力，面向社会公众建设开发服务类系统，购置相应设施设备。为了做好二期建设，从今年开始，连续三年，每年从省级就业资金结余中安排1亿元，用于支持各地信息化建设，今年1个亿已经下达到各地，各级就业局要主动争取人社局领导重视支持，积极与信息中心等相关部门沟通，共同推进项目实施，用好用足项目资金。省就业局和省厅信息中心在长麒副厅长的领导下，分工明确，配合非常好，对于省本级项目的实施，就业局负责提出业务需求，并在信息中心指导下制定建设规划、开展招投标、推进项目实施。下午，长麒副厅长、信息中心敖翔主任也要参加我们的会议，就是对我们最大的支持。各地一定要明确主体责任，理顺工作关系，切实按照省里要求，加大力度、加快进度，保证项目按期建设到位。年底，省政府有关领导会对各地进行抽查督办，年后省厅也会对第一批项目单位进行考核验收。对各地的项目建设，我提三点要求：


一是坚持“统一规划、整体推进、分步实施”的原则。市州要结合省里规划要求，尽快制定本地区就业信息化项目整体建设方案，省局将会同有关部门组织专家，对市州整体建设规划进行评审和指导。县区项目建设方案要符合市州整体建设规划，并且由市州进行评审，同意后报省局备案。市州要加强对本地区各项目单位的指导，做到全市“一盘棋”，整体推进，不能分散建设，避免资源浪费。


二是用好资金，见实效。以前信息化建设资金主要用于自身建设，武装自己，而这次项目建设的重点主要是面向社会公众建设服务类的系统和设施设备，提升公共就业服务能力，让人民群众深切感受到信息化带来的便利。因此，各地不要把资金都用于购置设备设施，而是重点投向服务人民群众的项目建设上。同时，各地在项目建设和招标采购中，要严格执行国家有关规定，紧绷廉政这根弦，安全用好每一笔资金。在这里，我想对各位局长说的是，一方面，项目资金一定要抓紧用，我们不用就不要怪别人用，信息化建设用钱的地方多的是；另一方面，我们也要大度一点，只要保证了我们的建设需要，就不要怕别人用，但前提是，使用必须符合相关规定，这点请大家把好关。


三是要适应社会需求不断创新服务方式。随着信息技术的发展，信息化在整个业务管理和公共服务中已经处于支撑和引领地位。信息化建设的内在要求需要我们改进业务流程，创新服务方式，适应信息化发展需要。因此在信息化项目建设过程中，我们要从提高效率、便民服务的角度出发，对现有流程进行根本性的再思考和再设计，满足更高质量、更高效率的信息化要求。如，在窗口服务方面，能否增加满意度测评和绩效考核等系统，实时掌握和分析窗口工作量和工作情况；又如，能否实现一个窗口办理多项业务，改变以前一个窗口只能办理一项业务，有的窗口排长队，有的窗口闲着的局面，这些都需要各地结合本地实际，去认真思考和积极创新。


（三）进一步加强就业信息化队伍建设【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


一支业务精湛、作风过硬的信息化队伍是就业信息化工作取得成功的保障。因此，各地要加强信息技术人员的引进和培养。一方面引进专业的信息技术人才，另一方面鼓励现有的信息技术人才创新，不仅要以事业留人、感情留人，还要以待遇留人。为了建立一支稳定、专业的信息化队伍，省局将建立全省就业信息化专家队伍，通过培养骨干，带动全省信息化队伍整体素质的提升。对此，已在会上下发文件作出部署，总体安排是，从下月开始，省局将分批次，将各市州信息化业务骨干请到省局，以帮助工作的形式进行实训。请各市州高度重视，积极做好人员选派和推荐工作，推荐名单务必要求于本月底报省局。我们希望通过这一轮实训，每个市州至少培养一名专家骨干，并通过他们去指导、培训各级信息员，以满足信息化发展需要。


同志们，我省就业信息化建设虽然取得一定成绩，但还任重道远，我们要进一步振奋精神、抢抓机遇、满怀信心、扎实工作，努力开创就业信息化建设新局面，为促进全省就业事业科学发展提供支撑和保障。


在苏陕协作—镇坪县残疾人AAA平台创业就业表彰暨AAA平台、微商培训会上的讲话罗万平


同志们：


在我县刚刚整县脱贫摘帽、全国助残日即将来临之际，县委、县政府决定召开苏陕协作—镇坪县残疾人AAA平台创业就业表彰暨AAA平台、微商培训会议，主要任务是强化扶贫协作成果，提升残疾人创业就业技能，表彰残疾人创业就业典型，进一步激发广大残疾人士干事创业热情，为全面巩固提升脱贫攻坚成效凝聚力量。首先，我代表县委、县人大、县政府、县政协向各位受表彰的残疾人朋友们表示热烈的祝贺并致以崇高的敬意！向全县4000余名残疾人士和广大残疾人事业工作者致以节日的祝福和亲切的问候！向关心支持镇坪县残疾人事业的钟楼区、市残联，向出席指导会议的王书记表示衷心的感谢和热烈的欢迎！


近年来，县委、县政府高度重视残疾人工作，将助残脱贫纳入全县脱贫攻坚总体布局，以实施“心理抚慰工程、健康帮扶工程、创业就业工程、资源转化工程”四大工程为抓手，强化组织领导、夯实工作责任、细化工作措施，加大政策倾斜，聚焦精准发力，攻克坚中之坚，有效推动了贫困残疾人士如期脱贫，为顺利实现整县脱贫摘帽目标奠定了坚实基础。在脱贫攻坚过程中，残疾人中涌现出了刘从喜、邹文玲、侯柱铭等一大批身残志坚、就业创业的脱贫典型，他们身处逆境、乐观进取、勇于拼搏的先进事迹发出了镇坪好声音，提升了镇坪美誉度，也为全县贫困残疾人乃至贫困户脱贫致富奔小康树立了标杆，提振了信心，增添了动力。借此机会，为全面巩固提升脱贫攻坚成效，进一步做好残疾人就业创业工作，我再讲三点意见：


一要高度重视。党中央历来非常重视残疾人工作，习总书记指出，全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。习总书记强调，残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。当前，脱贫攻坚是最大的政治任务，创业就业作为助残脱贫的重要途径和方式，可以使残疾人激发内生动力，改善生活状况，提高社会地位，参与社会管理，体现人生价值，顺利实现脱贫，促进社会和谐。全县各镇各部门要充分认识到做好残疾人创业就业工作是脱贫攻坚的需要，是广大残疾人群体自尊自信、自立自强的需要，是社会大局稳定的需要的重要意义，进一步提高政治站位，统一思想认识，创新工作举措，加大工作力度，确保全县残疾人就业创业事业健康有序发展。


二要大力支持。全县各镇各有关部门要强化服务意识，主动上门为残疾人提供创业就业服务，用足用活国家支持残疾人就业创业的各项优惠政策，用心用情用力解决实际问题，形成促进残疾人创业就业的强大合力。县残联作为残疾人的“娘家”，要做残疾人的第一知情人、第一代言人、第一贴心人、第一维护人，真心诚意地为残疾人说话，名正言顺地为残疾人办事，旗帜鲜明地大力支持残疾人就业创业。要大力宣传助残脱贫先进典型，进一步激发社会正能量，推动全社会更加关注和支持残疾人就业创业，努力营造全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人干事创业的良好氛围。在此，也恳请市残联一如既往地对镇坪残疾人工作给予大力支持，在项目申报、资金划拨等方面予以重点考虑，帮助我县为残疾人多做好事、多办实事。


三要自信自强。残疾人与健全人一样，享有法律赋予的平等就业、选择职业、取得劳动报酬等权利。残疾人同样是物质文明和精神文明的创造者。希望残疾人朋友们能继续发扬百折不挠、自强不息的精神，不为困难所吓倒，不被挫折所屈服，努力提高自身素质，增强社会参与意识，提升社会适应能力，发挥自身特长优势，开发挖掘内在潜能，积极进行创业就业，在逆境中奋起，在奋斗中成长，在拼搏中开拓人生的新境界，从而实现自我价值和社会价值，书写人生的精彩华章，为奋力建设美丽富裕新镇坪做出更大的贡献。


在“中国人民大学20xx届赴基层就业毕业生训练营结营暨欢送仪式”上的发言


聂大海


尊敬的刘校长，洪校长，各位老师，各位前辈，各位同学们：


大家下午好！


我是经济学院20xx届应届博士毕业生聂大海，今天非常荣幸有这样一个机会，作为赴基层就业的毕业生代表在这里发言。20xx年我考入中国人民大学，在这里度过了本科、硕士、博士，十年的美好时光，不久我将远赴山城重庆，作为一名基层选调生扎根西部。此时此刻，我充满了对母校的感激和对大学美好时光的怀念和对基层工作的信心和崇敬。


首先，人大培养了我们的家国情怀。我在人民大学建校70周年入校，建校80周年毕业，对母校的光荣历史和红色基因有着独特而深刻的感情。中国人民大学从抗日烽火中诞生，是中国共产党创办的第一所中国新型正规大学，始终奋斗在抗战烽火的前列，母校深深感染和传递给了我们对党和国家最朴素而深厚的感情。一路走来，从吴玉章老校长等老一辈革命家到张腾霄书记等著名教育家，一代一代人大人将精神传承。作为高中毕业就入党的年轻党员，我深刻体会到小我与大我、个体与群体、个人利益与国家民族利益是紧紧联系在一起的。在校读书期间，我亲身经历并参与了奥运志愿服务，国庆60周年群众游行等国家重大活动，这些活动中我切身体会到了身为人大学子的振奋和自豪，也感觉到了历史和时代赋予我们这代人肩上的使命和责任，我想，正是这种家国情怀坚定了我们人大学子“立学为民，治学报国”的理想信念，也坚定了我们为祖国奋斗的决心。在未来的工作和生活中，我将保持赤诚的爱国热情和强烈的民族责任感，到祖国需要我的地方去，立足于基层，践行爱国之情，笃行报国之志。


第二，人大涵养了我们的厚重品德。我在人民大学先后就读于信息专业、世界政治专业和政治经济学专业。在读书学习的过程中，母校教给了我思辨能力和沉稳的定力，做学问的经历让我克服了心浮气躁、急功近利的心态，树立了千锤百炼的意志。读书之余，我也作为一名学生骨干，先后在校学生会和校团委做学生干部。从学生会的一名干事成长为副主席，从校团委的学生助理到后来独立负责一个部门，在这期间，我切身感觉到了分工协作的重要、勇于担当的宝贵和服务同学的成就感和获得感。这段经历让我懂得了什么是团队意识、什么是责任意识、什么是奉献意识，在一定程度上提高了我的综合素质。


未来基层工作中，我将始终保持不断钻研学习的态度，用理性求真的思维解决现实问题，做到守得住清贫，耐得住寂寞，言必行、行必果，勿忘人民、甘于奉献。


第三，人大赋予了我们扎根精神。学校给我们提供了很多了解基层的实践机会，我曾多次参与学校组织的千人百村的社会实践活动，也很荣幸参与了学生支援团赴重庆服务，其间有幸被政府借调，这段经历使我更深刻地体会到了西部地区对人才的苛求和重视，也体会到了基层工作的价值和意义。我深切地感到我们所学到的人文社科知识，只有与实践结合，才能够发挥真正的学科社会价值。正是母校赋于我们这种扎根精神，使我最终选择去重庆，去基层建功立业。


未来工作中，我们要更加脚踏实地，扎根基层，始终牢记实事求是的校训，不断向人民群众学习、向实践学习，立足平凡岗位，以为当地人民群众带来幸福为荣，以在基层接受实践锻炼、增长才干为荣，在基层实现价值，绽放青春。


总书记总书记曾对青年指出：“心中有阳光，脚下有力量，为了理想能坚持、不懈怠，才能创造无愧于时代的人生。”我们一定会不忘初心，埋头苦干；常怀“归零”心态，把毕业作为新的起点；志存高远、脚踏实地，让自己无愧于历史和时代所托，无愧于母校教诲，无愧于“国民表率、社会栋梁”的责任担当。


最后，祝愿各位老师身体健康、工作顺利；祝愿各位同学前程似锦、大展宏图；祝愿母校生日快乐、再续辉煌。我们定当保重好自己，请母校放心！我们也定当铭记“一生人大情”，常回家看看！


谢谢大家！


在全市就业工作会议上的讲话


苏国志


同志们：


我们召开这次全市就业工作会议，主要目的是深入贯彻落实省市人社工作会议精神，对全市就业创业工作进行安排部署。刚才，英俊同志在报告中客观总结了20xx年就业创业工作取得的成绩，明确了下步工作方向，我完全同意，希望大家结合实际抓好落实。下面，我就进一步做好新形势下的就业创业工作讲四个方面的意见。


一、肯定成绩，凝聚经验共识


去年以来，就业工作着眼十九大提出的“实现更高质量和更充分就业”的新要求，紧紧围绕城镇新增就业6万人“重点民生实事”工作主线，持续推进就业创业“四大工程”，完善制度举措，全面落实各项就业创业政策，扎实做好各项就业工作，确保全市就业规模持续扩大、就业局势总体稳定，圆满完成了既定的各项工作任务。新增就业实名制登记、高校毕业生就业、创业培训、返乡下乡创业、转移就业扶贫等各项工作全面开花，打造了一批工作亮点、创造了很好的工作经验，取得了可喜的成绩。


——重点民生实事全面完成。在经济下行压力不断加大的情况下，城镇新增就业目标任务圆满完成。城镇新增就业实名登记管理工作走在全省前列，在今年全省人社工作会上，我市就城镇新增就业实名登记管理工作做了典型发言。


——重点群体就业成效显著。20xx、20xx届离校未就业毕业生实名制登记1.17万人，总体就业率达到94%，20xx年省人社厅4次下发全省高校毕业生就业情况通报，我市各项工作指标均名列前茅；就业困难群体得到有效帮扶，充分就业社区建设取得新进展，成功创建1个国家级充分就业社区。


——就业信息化建设持续深入。完成了市人力资源市场智慧就业信息系统二期建设，“芸兼职”手机APP正式上线运行，“智慧就业”、“掌上就业”信息化进程加快，逐渐形成了线上线下一体的就业服务新格局，就业信息化建设走在了全省乃至全国前列。


——创新创业服务不断优化。开展创业培训1.55万人，培训规模再创新高。创业载体建设取得突破性进展，成功创建2个省级创业孵化示范基地，实现了我市省级创业孵化示范基地“零”的突破。开封市创业大赛成功举办，有效激发了全社会创新创业活力。


——返乡下乡创业工作效益显现。持续推进农民工等各类人员返乡下乡创业，返乡下乡创业规模不断扩大，创业领域不断拓展，创业带动就业的倍增效应得到有效发挥。返乡下乡创业与脱贫攻坚有效对接，实现了创业一人救助一方的良好效应。


——转移就业脱贫攻坚扎实推进。通过开展送政策、送服务、送技能、送岗位“四送”活动，多措并举促进贫困劳动力实现就业创业、增加收入，充分发挥了就业创业在脱贫攻坚中的重要作用，守住了贫困劳动力就业的“保障线”。我市转移就业扶贫工作得到了省厅认可，工作经验被《中国劳动保障报》刊发。


20xx年，就业工作在任务重、困难多、压力大、推进难的情况下，能取得喜人的成绩，实属不易。这是我们全市各级党委政府高度重视就业工作，坚持就业优先战略的结果，是我们各级人社部门共同努力推动的结果，更是广大奋战在就业工作战线上的同志们辛勤汗水的凝结，是大家智慧的结晶。借此机会，我谨代表市局党组向大家表示衷心的感谢！


二、深化认识，准确把握新形势


就业是最大的民生。解决好就业问题，是经济平稳发展、改革顺利推进、社会和谐稳定的重要基础。在充分肯定成绩的同时，我们更要客观分析当前面临的形势。从宏观趋势看：当前，随着经济转型升级、产业结构调整深入推进，劳动力市场冷热不均、用人供需错位问题更加突出，就业的多样性、灵活性日趋明显，就业总量压力持续和结构性矛盾突出的基本特征仍然不会改变。随着市场竞争日益激烈，高校毕业生数量逐年增加，高校毕业生的就业形势更加复杂。大龄失业人员、建档立卡贫困人口等困难群体就业形势依然严峻，劳动者自主创业的氛围和环境有待进一步形成，面对党的十九大提出的“努力实现更高质量和更充分就业”的新要求，就业创业工作迎来新的挑战。从政策层面看：近年来，针对经济发展新常态下就业工作出现的新变化，中央、省、市出台了一系列政策措施。特别是中央、省鼓励创新创业系列措施的密集出台，为我们指明了工作方向、提供了政策保障，其综合效应正在逐步显现。从发展支撑看：20xx年，我市经济社会保持了总体平稳、稳中有进、稳中提质、稳中向好的发展态势，能够持续提供相对充足的就业岗位。特别是随着产业结构调整和经济转型升级的深入推进，乡村旅游及配套服务业等传统产业的发展壮大，电子商务、“互联网+”等新兴产业的迅速兴起，将创造出更多新的就业岗位。从基层基础看：近年来，我市县区及以下基层就业创业服务平台标准化、规范化、信息化建设进一步加强，覆盖城乡、布局合理、服务规范、方便可及的就业创业工作网络逐步形成，为就业创业工作奠定了坚实基础。


做好新形势下的就业创业工作，困难与希望同在、机遇与挑战并存。各县区人社部门，各级公共就业创业服务机构一定要按照上级要求和市委、市政府的工作部署，进一步增强责任感和紧迫感。既要看到就业形势的严峻性和复杂性，把困难估计得更充分一些，把措施落实得更到位一些；又要看到有利条件和发展潜力，进一步坚定信心、整合力量、攻坚克难，奋力推动就业创业工作再上新台阶。


三、明确任务，务求实现新突破【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


20xx年，我们明确了城镇新增就业5.5万人、农村劳动力转移就业2.2万人、支持农民工等人员返乡下乡创业1.2万人的工作目标。确立目标是基础，抓好落实是关键。在当前和今后一个时期，我们要紧紧围绕“实现更高质量和更充分就业”的总体要求，认真落实上级就业创业工作部署，把握重点，理清思路，深入学习领会会议对就业工作提出的新任务新要求。继续把就业摆在人社系统各项工作的重要位置、作为政治责任，综合施策，精准发力，全面完成各项目标任务，保持就业局势总体稳定。关于今年的就业工作，刚才，英俊同志已经作了具体的安排部署，希望大家认真抓好落实。我再强调五个方面：


一是着力推进以高校毕业生为首的重点群体就业工作。做好高校毕业生就业工作是我们就业工作的首要任务，随着高校毕业生群体的不断扩大，在我市现有适合大学生的高端岗位供给有限的条件下，要实现高校毕业生就业水平稳中有升的工作目标，就要求我们从服务、岗位、政策、帮扶等方面下大力气、下真功夫。要在强化实名制登记和精准服务上下功夫，将离校未就业高校毕业生全部纳入公共就业人才服务范围，力争使每一名有就业意愿的未就业高校毕业生都能实现就业或参加到就业准备活动中，切实保证服务不断线；要在搞好岗位对接服务上下功夫，更多地组织开展校园招聘活动，做好产业集聚区企业与高校毕业生对接洽谈活动，搭建好岗位对接平台；要在落实政策上下功夫，全面落实高校毕业生到基层就业、到中小企业就业和大学生创业的各项扶持政策，促进高校毕业生多渠道就业创业；要在就业帮扶上下功夫，对困难家庭毕业生、残疾大学生实施重点帮扶，通过多方面的努力，确保今年高校毕业生就业率稳中有升。此外，在服务就业困难群体方面，要坚持底线思维，健全就业援助长效机制，积极落实援助政策，坚决杜绝以往就业援助工作，尤其是公益性岗位安置和社会保险补贴落实中存在的不规范现象，发挥好就业援助政策的“稳定器、减压阀”和“过渡期”作用，帮助就业困难人员、零就业家庭成员实现稳定就业。在服务农村转移劳动力方面，要着眼于“转的出、留得下、稳得住”，扎实开展转移就业培训，提升农村劳动力的转移就业能力，重点组织引导农村劳动力就地就近转移就业。


二是强力推进返乡下乡创业工作。推进返乡下乡创业工作事关统筹城乡发展、决战脱贫攻坚和决胜全面小康，意义十分重大。大家要认真贯彻中央和省市的决策部署，总结成绩经验，破解矛盾难题，推进返乡下乡创业工作取得新突破。第一，要强化统筹协调，助力脱贫攻坚。加强感情对接，用乡情打动和吸引外出务工人员返乡下乡创业，带领贫困群众脱贫致富。加强政策对接，搞好社保、扶贫等政策衔接，完善政策体系。加强力量对接，统筹部门力量，实现返乡下乡创业与脱贫攻坚有序对接、联动发展。第二，要创造优良环境，激发潜力活力。一方面，抓好软环境建设，充分发挥公共就业创业服务平台功能，在技术指导、人才培养、办公场所、资金支持等方面加强帮扶。另一方面，要建好硬平台，抓好创业型乡镇、返乡创业园区、创业孵化基地等载体建设，吸引创业者入驻，努力推动返乡创业集聚发展。第三，强化示范带动。发挥好先进典型的标杆带动作用，开展农民工返乡创业示范乡镇建设，抓好示范园区创建，培育返乡创业示范项目。继续认定一批市级农民工返乡创业示范乡镇、农民工返乡创业示范园区和优秀示范项目，并按规定给予一次性奖补。


三是扎实做好转移就业脱贫攻坚工作。当前，脱贫工作进入集中攻坚的关键阶段。全市人社系统要继续深入贯彻落实国家和省、市关于转移就业脱贫攻坚的系列政策措施，确保高质量完成转移就业脱贫任务。各级人社部门要明确本辖区就业扶贫工作对象，有针对性地提供职业指导、职业介绍、技能培训、创业扶持和权益维护等服务，推动转移就业扶贫工作取得好的进展和成效。要着力实施精准帮扶。全面落实转移就业扶贫政策，积极开展帮扶就业的专项活动，在贫困村就地就近提供就业创业服务，针对贫困劳动力的个性化需求，分类提供岗位信息、技能培训、创业扶持、就业援助等就业创业帮扶措施，实施精准扶贫、精准脱贫。确保有就业愿望和能力的贫困家庭劳动力都能顺利转移就业，增加家庭收入，尽快实现脱贫。


四是强化公共就业创业服务。要着眼全面深化改革进程和人民群众的需求，着力强化公共就业创业服务，使公共就业创业服务的覆盖面更广、功能更多、手段更优、质量更高。要着力推进公共就业创业服务标准化，围绕服务平台标准化、服务基础信息化、服务机制协同化、服务行为专业化的要求，加强就业创业基层服务平台建设，打造覆盖城乡、标准统一、智慧融合、方便快捷的公共就业创业服务体系。要加强公共就业创业服务从业人员专业化建设，建立健全定期培训、持证上岗制度。要加快推进公共就业创业服务信息化建设，全面推广应用统一的就业管理信息系统，建立统一的就业信息资源库，构建以实体服务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式兼容统一的公共就业创业服务平台，推动服务向移动端、自助终端等延伸，扩大服务对象自助服务范围，推广网上受理、网上办理、网上反馈，实现就业创业服务和管理全程信息化。


五是做好就业实名制登记管理工作。就业实名制是准确掌握劳动者就业动态，实施精准就业服务的基础性工作，更是着力解决就业工作“实”和“准”两方面问题的重要举措。对于研判就业形势，完善就业政策，加强和改进就业工作具有重要意义。全市各级人社部门、各有关业务单位要充分认识就业实名制登记管理工作的重要性和必要性，切实增强工作责任感和使命感。一要把就业信息数据做实。20xx年，各级人社部门、各有关业务单位要在继续做好城镇新增就业实名制登记管理工作的基础上，把实名制登记的范围扩展到全市所有适龄劳动人口，6月底前，要基本完成全市城乡适龄劳动者就业信息数据的采集工作。二要动态调整就业实名制信息数据。要采取部门会商、社保比对等工作方式，强化审核校验，加强对数据采集、审核、汇总、上报全过程的质量管理，加大监督检查力度，通过电话回访、实地走访等方式对就业人员登记信息进行核对校正，新就业人员信息要及时录入、定期更新，确保就业实名制信息动态管理落实到位。三要加强基层队伍建设。各县区人社部门要选派素质高、责任心强的人员，充实到就业信息统计队伍中，确保就业统计队伍稳定。要通过组织各种形式的就业统计培训，提高就业统计人员的业务素质，打造一支政治强、业务精、作风正、纪律严的就业统计队伍。有条件的县区或公共就业服务机构可建立人力资源调查员队伍或委托专业机构开展实名登记信息采集和人力资源就业状况调查工作。


四、加强领导，力促取得新成效


今年的工作任务已经明确，把各项目标任务落到实处，还需要一个好的环境、一种好的作风、一支好的队伍。各级人社部门要切实加强领导，转变作风，带好队伍，为做好就业创业工作提供坚强保障。


一要强化组织推动。就业创业工作是一项系统工程，各级人社部门、各有关责任单位要进一步提高认识，切实加强对这项工作的组织领导，“一把手”要亲自抓，分管领导具体负责，要进一步将就业创业工作的各项目标列入年度考核目标，做到责任硬化、任务量化、指标细化，全力以赴推动工作落实。


二要强化监督检查。各级人社部门要严格按照年度计划，认真开展就业创业工作，全面完成各项目标任务。市里将开展集中督导调研活动，重点督导城镇新增就业和转移就业脱贫等重点民生实事的推进落实情况，对照时间节点和工作进度，定期逐项对账、逐一盘点，对扶持政策不落实或落实不力的，要通报批评。


三要强化宣传引导。要充分发挥新闻宣传的舆论导向作用，广泛宣传推进就业创业的政策措施，努力营造人人想创业、人人谋发展的浓厚氛围。要充分发挥典型的示范激励作用，深入挖掘就业创业的先进典型和感人事迹，让群众学有榜样、干有示范、创有样板，引导劳动者转变就业观念，在全社会营造创业有功、致富光荣的浓厚氛围。


同志们，做好就业创业工作责任重大、使命光荣。我们一定要认真履职，开拓进取，狠抓落实，全力推动就业创业工作实现新突破，为推动实现更高质量更充分就业、决胜全面小康作出更大贡献！


在全省公共就业服务信息化建设培训班上的讲话


同志们：


刚才，听了各单位的发言，我深受启发。大家在一起，相互交流，相互借鉴，对促进就业信息化工作，意义重大。我省“求职难、招工难”问题主要在于就业结构性矛盾，是供求矛盾，其中很重要的原因在于信息不对称。全省每年有120多万人进入市场求职，在经济发展势头比较好的情况下，各级就业部门每年努力做好服务，求职成功人数虽然可达到80万人左右，但每年年底登记失业人员仍然维持在40万人左右。就业结构性矛盾既取决于个人技能素质是否符合用人单位需求，一个更重要的原因在于信息不对称。一方面企业需要人才而不得，另一方面群众寻求工作也不知在哪里，要化解这个难题，迫切需要我们加快公共就业服务信息化建设。在此，我谈几点想法：


一、在思想上，要解决“三个缺失”的问题


不缺思考，缺思路。今年，翟天山厅长提出要以就业信息化推进人社信息化。在前不久召开的全省信息化工作会议上，翟厅长明确指出，要把信息化摆在优先位置，作为一把手工程，把信息化工作提到了前所未有的高度。刚才很多同志谈到，就业信息化做了这么多年，起步早，行动缓，效果差，当然同志们做的工作是应该肯定的。金保工程取得了很大的成绩，但是金保工程主要体现在社保，社保又主要体现在养老，近几年才向医疗等方面推进，所以就业信息化建设要加快步伐。从信息化这个角度讲，以往我们的信息化建设更多的是面向系统内部经办人员，而没有面向群众，只能算是计算机化，还谈不上信息化。我们在信息化上已经不缺思考，不缺思想，但缺思路，现在思路找回来了。


不缺技术，缺认识。现代信息技术迅猛发展，互联网技术、移动技术日新月异。技术手段已经不再是推进就业信息化建设的瓶颈。关键是缺乏认识，我们到底对这个问题怎么看？要不要用它？我们是不是还坚守我们的有形市场？这个信息技术对就业到底有什么作用？对我们的工作有什么要求？我认为在这个问题上还要进一步学习和认识。人力资源市场通过多年的建设，从无到有、从小到大，起了很大的作用，也形成了我们的品牌。随着信息技术的发展，我们处在该转型转向的时间节点，面临着有形市场要向无形市场转变，即使有一段的过渡时期，也应该是有形市场和无形市场并重，逐步从前台转向后台。将来，公共就业服务工作更多的是在后台操作，进行信息收集、信息整理、信息发布和信息维护。我们的服务手段不再是简单的群众填表，工作人员手工录入的面对面服务，而是“背靠背”的多渠道、多手段、多方位的立体化服务。


不缺资金，缺实干。就业信息化不缺资金，鄂财社规〔20xx〕19号文，就已经给就业信息化建设创造了条件和环境，但是前几年我们没有好好利用，反而是社保信息化走在了前头。今年开始，省政府3年拿出3个亿，对各市、州、县及乡镇（街道）公共就业服务平台、信息网络和设施设备建设项目给予补助，实行“以奖代补”，充分显示了省政府对公共就业服务信息化建设工作的重视和关心。我们要上下同心、认识一致，抓紧时间，加大力度，把这个项目实施好，把就业信息化工作干好、干实、干出成效。对此，省厅将组织开展项目评估验收，验收不合格的地方，将在明年就业资金分配时予以相应扣减。


二、在方向上，要坚定“三个一”的目标


我们要坚定“三个一”的目标，就是要“一卡通行、一库尽收、一网到底”，以人为本。“一卡通行”，就是要实现全体参保人员人手一卡，社保卡应用覆盖所有人力资源和社会保障业务领域，持卡人凭卡在全省范围内跨地区、跨业务通行。“一库尽收”，就是要建成全省集中的人力资源和社会保障信息库，统一上收和管理所有基础数据、核心业务数据、监管决策数据，全面支持业务经办、公共服务和监管决策。“一网到底”，就是要建成纵向到底、横向到边、覆盖所有同人单位、机构和人群的信息网络，实现信息在全省范围内互联互通和无障碍传递,确保服务对象能够随时随地享受到方便快捷的服务。实现这个目标，就是让信息化惠及广大老百姓，对人社工作起到支撑和引领作用。


三、在实现路径上，要把握“五个两”


一是要发挥“两个积极性”。即发挥“省厅积极性”和“各地积极性”。省厅要加强顶层设计，制定标准规范，搞好规划布局，同时要充分听取各地意见，强化全省“一盘棋”的理念。各地既要考虑本地实际，更要遵循全省统一规划、信息共享、互联互通以及数据向省级集中的要求。各地在搞本地化的时候，一定要按照全省总体架构，多与省厅沟通，做好衔接，绝不能形成信息孤岛。同时，乡镇平台建设是各县（市）项目实施的重要组成部分，是解决服务群众“最后一公里”的关键，各县（市）在制定本地建设规划时，要统筹规划乡镇平台信息化建设。


二是要防止“两个倾向”。要防止“单兵突进”和“单项突进”的倾向。各市州要统筹规划，不仅要考虑就业部门，也要考虑其他部门；既要加强省本级信息化建设，也要加强对所辖县（市、区）的指导，做到整体规划、统筹推进，形成全市“一盘棋”，绝不能分散建设，只有这样，才能使信息化发挥最大效应。不能只单项投入，这样资源无法整合，不能互用，不能互通，这也不是信息化发展的方向。


三是要整合“两个资源”。要促进就业部门和信息部门的深度融合，既要整合资金，也要整合信息技术和业务工作，这是相互促进的。就业部门和信息部门要密切配合，把钱用好，把活干好，把事做实。


四是要解决“两个不”的问题。要解决“不会用、不敢用”信息系统的问题。信息化对就业工作起到了支撑、引领和检验的作用，不会用信息系统，就要加强学习，加强培训；不敢用信息系统，就需要我们反思。这里有几组数据，一是前三季度就业系统显示新增43.1万人就业，而报表统计有63.8万人；二是享受公益性岗位补贴，系统显示3.8万人、补贴金额是1.5亿，报表显示9.8万人、补贴金额是2.4亿，系统数据和报表统计数据差距巨大。系统数据是数字概念，报表统计数据是政策概念。3.8万与9.8万相差6万人，这就需要我们敢于用信息系统来检验，这6万人是否符合政策要求。为此，对使用省系统还不充分、不理想的地方，要认真分析原因，仔细研究业务经办习惯性和系统规范性之间的不一致，通过规范业务工作来提高系统使用程度；对至今还没使用省系统的个别地方，要和当地信息部门好好沟通，一定要在今年内过渡到省系统。


五是要达到“两个目的”。即让“人民群众”和“就业系统干部职工”都深切感受到信息化带来的便利，服务好这两个群体。就业部门的服务对象是人，人民群众的需求和期盼就是我们的责任和使命，人民群众的口碑就是衡量信息化建设成效的标准。当前，群众最迫切需要解决的是办事的方便性和快捷性。比如，通过湖北省公共招聘网手机客户端，求职者可以随时随地投简历，找工作，而不再需要路途劳顿地跑现场招聘会，通过网上办事平台就可以查询最新的就业政策等等。只有这样，我们的工作才能得到群众的认可。而对于就业系统干部职工，则迫切需要解决办公手段的现代化和信息化的问题。


四、在成果运用上，要注重“三个方面”


一是资金分配。要逐步实现在系统中提取数据，进行就业资金分配，与各地实际工作成果挂钩。下一步，省厅将研究建立系统应用绩效考核与就业资金分配挂钩的机制，奖罚分明。


二是工作考核。今年省政府在工作考核中纳入了社保和就业，也要通过系统来提取数据进行考核检验。


三是决策分析。这个决策系统还在建设中，系统中有了数据，我们就可以通过数据进行分析。只要数据库建立起来了，这个资源就会用之不尽，取之不尽，仅数字是没有任何意义的，而把数字变成数据是一大跨越，把数据变成信息又是一大跨越，把信息变成资源更是一大跨越，最后要把资源变成财富。对于信息化我是充满信心的，只要上下齐心，就能最终实现。


五、在保障措施上，要推进“四个再造”


信息化是一个革命性、颠覆性、开创性的系统再造，过去的流程我们都熟悉了，但是随着信息化的浪潮，对于信息化我们有了更高的要求，原来业务部门涉及的流程，现在很可能要重新设计，这就是流程再造、系统再造、队伍再造、组织再造的问题。关于这“四个再造”，在多个场合我反复讲，这里就不重复了。


总之，我省公共就业服务信息化建设任务艰巨，任重道远。我们要以“踏石有印，抓铁留痕”的精神，满怀信心、扎实工作，全力推进就业信息化工作，为就业事业发展做出更大贡献。


在“积极就业政策”主题边会的致辞


普拉达大使，


皮内罗主任，


郝斌司长，


女士们，先生们：


中国常驻联合国代表团很荣幸同欧盟常驻团以及国际劳工组织合作举办“积极就业政策”主题边会。很高兴有机会同各位就就业政策进行交流。相信此次会议有助于增进大家关于就业问题的理解。


就业是民生之本、稳定之基、安国之策，既是重要的可持续发展目标，又同消除贫困、实现平等、经济增长等其他可持续发展目标相辅相成、相互促进，在2030年可持续发展议程中发挥着基础性、关键性的作用。


近年来，全球就业形势总体稳定。同时，受单边主义、保护主义等影响，世界经济下行压力增大。科技革命方兴未艾，新旧动能转换尚未完成。这些都为全球就业增添了不确定、不稳定因素。各国要顺势而为，采取积极就业政策，化挑战为机遇，努力实现充分、高质量就业。


中国是人口和劳动力最多的国家，解决就业问题面临特殊挑战。近年来，我们坚持实施就业优先战略，就业总量持续增加，就业结构不断优化，就业质量明显改善，重点群体就业稳中向好，实现就业形势稳中有进。我国连续6年城镇新增就业超过1300万人，20XX年底就业总量约7.8亿。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


中国的广阔市场和对外投资为世界创造大量就业机会。“一带一路”倡议实施5年多来，已为沿线国家创造24.4万个就业岗位。中国近期推出一系列扩大开放的重要举措，将对全球就业发挥重要拉动作用。


如何实现充分和高质量就业，我愿同大家分享中国的经验和体会：


一、坚持以人民为中心，始终把就业作为最大的民生。中国政府把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，并打出鼓励就业创业、积极实施培训等就业政策组合拳，努力实现更高质量和更充分的就业，不断增强人民群众的获得感和幸福感。


二、坚持发展为第一要务，始终通过发展扩大就业。发展是解决一切问题的总钥匙。只有一定的经济增长才能支撑充分就业。要在做大经济蛋糕的过程中做大就业蛋糕，在高质量发展中创造更多高质量就业机会，实现经济增长和扩大就业的良性互动。


三、坚持实现社会公平正义，着力促进重点群体就业。完善落实政策举措，帮助青年、妇女、残疾人和贫困劳动力等重点群体尽快就业，同时通过社会政策托底等多种渠道帮助就业困难人员,不让任何人掉队。


在全球化的时代，各国应相互借鉴，共同实现更高质量和更充分就业。期待大家积极参与讨论，使此次会议取得有益成果。


谢谢大家！




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