(42篇)2022年法治政府建设情况报告汇编

(42篇)2022年法治政府建设情况报告汇编

2022年法治政府建设情况报告汇编

(42篇)

1.2022年法治政府建设(依法行政)工作报告及2023年工作思路.

2.2022年法治政府建设(依法行政)年度报告

3.XX县统计局2022年度法治政府建设(依法行政)工作情况报告

4.法治政府建设2022年度报告

5.2022年法治政府建设工作总结暨2023年工作思路的报告

6.关于2022年度法治政府建设工作开展情况的报告.

7.关于2022年度法治政府建设工作情况的报告.

8.关于2022年度法治政府建设情况报告

9.关于2022年度法治政府建设情况的报告

10.关于2022年法治政府建设的报告

11.关于2022年法治政府建设的情况报告

12.关于2022年法治政府建设工作情况的报告

13.关于2022年法治政府建设工作情况的报

14.关于2022年法治政府建设情况报告

15.关于2022年法治政府建设情况的报告

16.关于2022年法治政府建设情况的报告

17.XX省财政厅2022年法治政府建设年度报告

18.XX省国资委关于2022年法治政府建设情况的报告

19.XX市2022年法治政府建设工作报告

20.XX市民族宗教事务局关于2022年度法治政府建设(依法行政)工作的报告

21.XX市退役军人事务局2022年度法治政府建设情况报告

22.XX市园林文物局2022年度法治政府建设报告

23.2022年法治政府建设情况的报告

24.2022年法治政府建设工作情况的报告

25.XX市2022年法治政府建设工作情况的报告

26.XX区交通运输局2022年度法治政府建设年度报告

27.XX县城市管理综合执法局关于2022年法治政府建设情况的报告

28.XX市经济和信息化局2022年法治政府建设年度报告

29.XX市发展和改革委员会关于2022年度法治政府建设情况的报告

30.XX市民政局2022年法治政府建设年度报告

31.XX市人力资源和社会保障局2022年法治政府建设年度报告

32.XX市应急管理局关于2022年法治政府建设情况的报告

33.XX镇2022年度法治政府报告

34.XX市2022年法治政府建设年度报告

35.XX区发展改革和财政局2022年度法治政府建设报告

36.XX市XX特别合作区公共事业局2022年法治政府建设年度报告.

37.XX市XX特别合作区应急管理局2022年法治政府建设年度报告

38.XX市司法局2022年度法治政府建设情况报告

39.2022年度法治政府建设工作的报告

40.县融媒体中心2022年法治政府建设情况报告

41.XX县住房和城乡建设管理局2022年法治政府建设年度报告

42.XX区卫生健康局2022年法治政府建设年度报告

2022年法治政府建设（依法行政）工作报告及2023年工作思路

今年以来，在区委、区政府的正确领导下及市区法制部门的关心指导下，我局在依法依规严抓疫情防控前提下，紧贴卫健工作实际，围绕打造法制政府总体目标，全面推进依法行政工作，有力推动了全区卫健事业的健康发展。现将有关工作总结汇报如下：

一、主要做法和成效

（一）加强宣传，营造依法行政氛围。注重提升干部职工的法制理念和依法行政意识，夯实法制思想基础。一是通过大小会议，将依法行政工作具体目标、任务、步骤及要求贯彻落实到局属各单位及机关各科室，全面增强全体卫健人的法制观念，学做结合，扎实推进我区卫健系统依法行政，利用各类宣传载体传播，张贴和发放各类墙报、折页、手册，引导群众依法办事依法维权，营造良好法治氛围。二是积极派执法人员参加上级业务部门组织的业务培训，并组织外出受训人员回来后的业务交流或二次培训，还邀请省市专家对执法办案人员进行培训。并充分利用网络培训平台，加强业务学习，通过培训提执法工作人员的业务能力，对最新发布的政策法规进行详细、有侧重点的解读。结合工作实际，举一反三，以需求为导向，将理论与实际操作相结合，并养成互学互促的优良之风。三是局机关及局属各单位积极面向社会开展本部门相关法律法规的宣传教育，加强村、社区、学校、企业等基层单位和城乡公共场所法制宣传教育阵地建设，充分发挥新闻媒体法制宣传教育主要渠道作用，探索利用互联网、手机等新媒体开展卫生健康法制宣传教育。

（二）完善机制，加快审批服务速度。一是持续强化制度建设，狠抓制度落实。在公共场所卫生许可、生活饮用水卫生许可、放射诊疗许可、医疗机构设置审批、执业注册及变更登记、建设项目竣工验收等多个审批服务方面，紧抓服务不松懈，严格遵守岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、AB岗工作制、失职追究制等中心各项工作制度。在内部管理方面，进一步完善了内部管理机制，明确了工作人员的工作职责，形成分工科学、运转流畅、管理有序的内部管理体系。二是依托“互联网＋政务服务”，努力实现秒办事项全覆盖。通过XX省政务服务网、浙里办APP等系统提交事项，医生护士注册审批实现申请零材料、办事跑零次，10分钟内完成审批，在线出电子件。大厅现场办事项，在材料齐全、符合法定形式的情况下，当场受理、快速审批、10分钟内办结。全面梳理部门联办和部门内联办“一件事”，整合审批环节和业务流程，实现了减环节、减材料、减次数、减时间、减费用的目标，所有联办事项两个工作日内办结。2022年接受群众来电窗口咨询约3800人次，实现现场预约服务和现场审查300余家次，共办理各类许可非许可事项4647件。办理的各类审批服务项目，均在承诺时限内办结。三是践行勤政廉政，坚持廉洁自律。把学习贯彻落实中央“八项规定”和省、市、区有关规定作为服务群众的行动准则，严格遵守党风廉政建设各项规定。工作人员以更高的标准严格要求自己，牢牢筑起清正廉洁的防线，坚持“公权公用、阳光操作、便民高效、廉洁规范”，做到既不能失职不作为，又不能越权乱作为。在办件服务过程中，工作人员多次谢绝办事人员的吃请、礼品、礼金或有价证券，严禁利用工作职权为他人提供便利、为自己谋取私利，杜绝“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为的发生，全年无一起投诉事件发生。

（三）依法行政，提升执法监督水平。在完成制度，提高业务水平的基础上，抓好执法监督工作。一是行政处罚工作。继续加大执法办案力度，2022年行政处罚立案立案345件，警告241件，罚款220件，没收非法财物或违法财物18件，办理吊销科目或罚没款5万元以上大案19件，罚没款合计267.54万元。其中，一般程序案件236件，简易程序案件109件。案件按专业分，公共场所158件，学校卫生24件，爱国卫生0件，医疗卫生70件，传染病66件，消毒产品1件，放射卫生20件，职业卫生5件。二是投诉举报工作。2022年受理投诉举报223件，其中医疗卫生（传染病监督）投诉举报135件，公共场所投诉举报85件，爱国卫生投诉举报0件，放射卫生投诉举报0件，职业卫生投诉举报2件，消毒产品投诉举报1件。执法人员按照卫生监督投诉举报工作要求，及时进行了分办和查处，并及时向投诉人进行反馈，办结率为100％。对受理的案件，我所均及时展开了调查和处理，查处结果也及时向能联系上的投诉举报人进行反馈，满意率达100％。三是“双随机一公开”工作。共计完成（完结）国家和省级双随机任务450项，严格依据法规对问题单位进行了行政处罚。任务完成后，及时对结果进行整理归集，在20个工作日内将结果进行公开。

（四）积极探索，多渠道化解矛盾纠纷。一是以西湖区医疗纠纷调解委员会为依托，为快速解决医疗纠纷调处提供支撑。二是完善西湖区共享法庭工作细则，建立“共享法庭”建设常态工作机制，制定西湖区“共享法庭”日常管理细则等配套制度，通过共享法庭在线邀请法官为调解中遇到的法律问题，在线给出权威的解读。三是强化与卫生监督、审批等科室的管理互动，及时互通日常监督检查情况及违法违规线索，群策群力，及时化解医疗纠纷、及时处理群众信访，有效保障医疗安全和医患权益。截至10月底，共处理医疗纠纷、投诉834件，纠纷调解成功率达95％以上；迅速处置110联动警情35起，线下再次组织调解2起，均得到解决。

二、下一步工作思路

（一）强化卫生监督执法力度。结合常态化疫情防控工作，加快监督队伍建设，提高业务水平。加强监督员业务学习，提高业务水平，加强法制观念，积极申请经费，配备相关仪器设备。规范卫生行政处罚文书的制作，组织办案交流、提高办案水平，探索开发行政办案文书系统，汇集执法办案相关过程信息，助力于执法办案规范性。继续按照工作要求，开展法制稽查工作，强化内部制约机制，对结案情况及时进行追踪，将逾期未结案的案子反馈监督员及时跟进，积极协调公安、法院多部门力量处理难案。

（二）继续做好信访维稳工作。围绕疫情防控工作各项政策，结合现阶段存在的社会矛盾、信访苗头，深入排摸潜在的社会不稳定因素，严格按照信访维稳工作“属地管理、分级管理”的原则，切实履行职责，落实责任，并积极通过法定途径，分类处理信访投诉请求工作。

（三）抓好重点人群稳控工作。继续完善各部门、各镇街政府的联动制度，特别是要做好肇事肇祸倾向患者的管理治疗工作和患者突发事件的应急处置工作。将滚动排摸作为一项精卫日常工作持续开展，进一步提升我区严重精神障碍患者检出率，做到“四早”，早发现、早诊断、早治疗、早管理。做好全区所有患者的规范化管理，确保不发生因管理不到位发生的肇事肇祸事件。

2022年法治政府建设（依法行政）年度报告

2022年，我局在市委市政府的坚强领导下，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记法治思想，大力推进“大综合一体化”行政执法改革，努力提升城市治理体系和治理能力现代化水平，为建设中国式现代化城市范例提供有力法治保障。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）以上率下，固强法治理念。扎实推进总书记法治思想学习宣传贯彻“八进””活动；出台《市城管局2022年法治建设（普法依法治理）工作要点》、印发《市城管局“八五”普法规划》；依托网上考试系统，组织月度执法业务考试12次，参考率达98.6％以上。利用法治之家“问渠”在线栏目加强执法问题解答工作。开展燃气管理、垃圾分类、文明养犬等法律法规的宣传宣讲工作。充分运用“三联平台”“公示栏”“双微一抖”等媒介，扩大《XX省综合行政执法条例》宣贯的覆盖面和影响力，结合社会热难点问题，不断增强宣贯的实践性和实效性。常态化“以案释法”宣传，进一步落实“谁执法谁普法”责任制。

（二）注重民主，规范立法申报。按规定申报《XX市建筑垃圾管理条例》（制定）等四个项目为地方立法正式项目，经批准《XX市城市供水管理条例》（修订）、《XX市建筑垃圾管理条例》为地方性法规预备项目，《XX市公共租赁自行车管理条例》为调研项目。严格落实全过程人民民主，广泛征求立法意见，共计对省、市地方性法规、规章草案反馈意见46件次。完成《城市河道抢修项目管理规范》等14件标准项目线上申报工作。经专家评审第一批《城市桥下空间管理规范》等7件被列入年度标准化项目计划。核查97家企业个人信用信息修复申请，开具54家企业有无违规或重大行政处罚证明书，办理依申请公开政府信息47件。

（三）深化“两化”，提升法治效果。贯彻行政执法“三项制度”和执法规范化建设15项制度。在门户网站公开法治政府年度报告、权责事项清单、行政处罚结果等执法内容，接受社会监督。落实所有案件均网上办理，全程留痕和溯源管理。在桥梁超限执法等重点领域制定行政执法指引，通过新划转事项首案分析等多种形式，推广“教科书式”执法案例。开展综合行政执法机关轻微行政处罚案件专项执法大检查，进一步规范执法，提高执法办案质量和水平。精心培育、择优推荐“枫桥式”中队7个，推动实现全市综合执法队伍规范化建设水平达到新高度。

（四）双线统筹，推行新型监管机制。统筹局内部监管条线与综合行政执法条线工作人员，分工协作，协同参与，对执行检查中查出的涉嫌违法行为立即开展调查处理，共同推进“双随机、一公开”监管，提高了闭环处置的效率。全年共开通人员帐号3376人，掌上执法开通率100％，掌上执法激活率100％，共计设置“双随机、一公开”检查任务478件，完成478件，到期任务完成率100％。年度抽查任务中，强化信用规则应用，在设置检查任务时应设尽设，信用规则应用率94.18％。同时积极开展与其他部门双随机联合检查工作，拓展思路，不局限于年初制定的联合检查计划。第一时间全面认领省下发“监管一件事”主题61个，聚焦食品安全、安全生产等维度，拓展食用油脂安全、城市轨道交通等特色主题6个，系统梳理规范操作说明，并率先在市、区两级开展实操。

（五）聚焦变革，优化法治环境。推进“一支队伍”向园区、站区、景区和功能区等延伸。率先出台“县属乡用共管”办法和监管执法协同实施意见，探索执法办公室、执法联络员等监管执法协作新模式，构建“审批—监管—处罚—监督评价”全闭环模式。开发移动端一体化执法应用，推动文书自动生成、要素自动关联、裁量智能匹配、期限实时提醒，实现“一部手机全执法”。改革以来，解决了一批“看得见、管不着”“管得着、看不见”等痛点、难点问题，1月至10月全市综合执法部门信访投诉量同比下降14.72％，增强了企业和群众的满意度。

（六）加强监督，严格规范执法。严格落实规范执法规定，编制“三张清单”。梳理执法事项总目录5861项，编制综合执法清单1933项、专业执法清单3034项、乡镇（街道）执法清单2337项。严格执行承办机构负责人审查、法制机构审核、执法机关负责人审批制度，组织5次案件评查抽查，倒逼各区、县（市）全面实施案件质量日常评判。印发《XX市行政执法尽职免责和容错纠错实施办法》和《关于深化“大综合一体化“行政执法改革加强乡镇（街道）执法队伍和执法能力建设的意见》，均为全省首创。试行行政执法专项巡察，构建“1＋2＋4”（执法监督＋复议监督、审判监督＋人大监督、政协监督、纪检监察、检察监督）行政执法监督协作机制，形成“线”“面”结合的立体执法监督。

（七）跨前联动，强化执法保障频度。出台《XX市消防救援领域划转事项执法办案指引》，消防救援领域6项划转事项全面破冰，办案量较划转前同期增长152.5％。在17个新划转事项领域取得首案突破，除地震、档案等特殊领域外，执法领域覆盖率达73.9％，特别是针对划转前多年未办案的“沉睡事项”“僵尸事项”，多方拓展案源渠道，有效消除执法盲区，实现监管执法高效协同。

二、存在不足和原因

（一）关于人员能力水平方面。一是运用新理论指导新实践的引领力还有待加强。与法治工作的融合度还须进一步强化，尤其是在运用法治思维和方法提升行政执法模式的创新本领还需再提高。二是执法人员的能力短板还需要进一步补齐。部分执法人员对新颖，疑难，复杂、要案等方面，履行法定程序还有不到位，研究还不深入。三是综合执法队伍承接能力有待提高。根据省2022年统一目录，调整形成2337项乡镇执法清单，区、县（市）根据镇街实际需要和承接能力自主进行选择。面对较多的执法事项，综合执法队伍虽已开展了一些培训，但由于还处在磨合期，部分综合执法人员在办案技巧、法律法规运用上有所不足，在执法能力方面还存在短板，与高质量开展执法工作和群众期望仍有一定差距。

（二）关于监管执法方面。监管执法一体协同有待进一步强化，部分领域衔接还不够顺畅高效，多跨协同的监管执法链路没有完全闭合。主要有三个突出表现：一是监管与执法的关系尚未完全理顺。基层执法事权清单中还存在职责不清的问题。二是审批、监管和执法等环节还存在脱节现象，尤其是划转综合行政执法的事项，还存在审批后不监管、日常监管缺位、以罚代管等问题。三是未按职责边界落实部门相关监管责任问题。随着改革的不断深入，也暴露出镇街与执法部门职责重叠，特别是在“大综合一体化”框架下，行业监管工作如何进行相应调整等问题。

（三）关于执法保障方面。在“一支队伍管执法”中，执法队伍制式服装和标志标牌、车辆标识等还没有统一的标准。如制服方面，除司法部、财政部发文明确的6支行政执法队伍外，其他行政执法队伍尚未统一制服，自然资源执法队伍还没有配备制服，无法体现“一支队伍”的整体形象。营房建设方面，部分镇街综合执法队在装修办公场所时，只能参考住建部出台的城市管理领域综合执法的相关规定。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

认真落实省、市关于法治政府建设的重大决策部署，切实履行推进法治建设第一责任人职责，聚焦“大综合一体化”行政执法改革主线，上下一心、持续发力，推进队伍减员增效、改革稳进提质，创造全体人员依法履职良好局面。

（一）系统集成推进改革。精简市、区执法队伍50支，指导全市191个乡镇（街道）全部成立综合行政执法队，“1＋8”“综合执法＋专业执法”和市县乡“金字塔型”队伍体系持续优化。市、区两级完成行政执法协调指挥中心建设，进一步整合力量、强化协同。

（二）监管执法闭环运行。编制认领监管事项目录和检查实施清单，做到执法事项划转与职责分工标准编制、监管执法培训同步实施，编制完善案件移送、职责争议处理等131项制度，探索组建联合执法办公室、互派执法联络员等衔接模式，切实消除监管执法空白区域。

（三）夯实基层治理基础。建立事项基准库，指导区县根据乡镇实际需要和承接能力自主选择执法事项。在全省率先出台执法人员“县属乡用”管理办法，推动执法力量下沉县乡、镇街比例分别达到89.77％和71.78％。组织全市行政执法队伍“技能大练兵”活动，提升队伍法治素养。建立市、区两级综合行政执法法制保障中心，加强对镇街执法的法制支撑。修订行政处罚自由裁量基准，强化办案指导和监督。

（四）依法依规履行职责。梳理年度立法计划及五年立法规划并向市人大常委会作专项报告。研究出台建筑垃圾审批管理和执法、应急抢修工程认定管理等行政规范性文件4件。收到以我局为被申请人的复议案件2起，参与调解，化解争议；收到以我局为被告的行政诉讼案件2起，未有败诉案件。严格依法落实行政机构负责人应诉制度，出庭应诉率100％。全年未收到司法建议、检察建议书。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化执法改革。一是细化执法事项。做好行政执法事项动态调整，进一步完善综合行政执法事项目录。细化综合执法改革划转事项分类，梳理归类常见执法事项，有针对性进行培训。二是细化职责边界。完善综合执法各项配套制度，细化监管、执法职责边界，建立统一的案件移送规范，进一步加强部门协作、案件移送、行刑衔接等执法协同。

（二）落实权责体系。以执法监管“一件事”为切口，推行跨部门“综合查一次”实施率达20％以上；指导区县因地制宜拓展综合执法事项范围，精准确定赋权执法事项。进一步优化顶层设计、理顺工作职责，确保改革效能在基层治理中充分释放。

（三）加强执法监督。加强法制保障中心人员配备、培训，建立健全法制保障中心的各项运行制度，对区县法制保障中心开展服务指导，规范运行模式，全面开展镇街执法队办理案件的法制审核工作；加强执法办案研究工作，针对重点突出的问题，充分运用法治思维和数字化手段，出台疑难案件的执法指引，强化对常见案件办理的培训；加强执法监督，杜绝假案、错案、劣质案，切实提升执法质量。重点谋划建立执法监督相关制度，构建有力有效的纪委监督、上级监督、法制监督等集成监督体系。

（四）加快数智应用。进一步与大数据局、法院、司法、公安对接，加强数据支撑，推进、完善移动端办案系统应用。积极推进移动端办案系统与省统一处罚办案系统整合对接，打通外省车辆信息、外省法人信息等执法监管对象信息壁垒。在省平台框架下开展增量开发和数据对接，推进XX特色功能建设，支撑我市“大综合一体化”行政执法改革工作开展，进一步发挥省“大综合一体化”执法监管数字应用的作用。

（五）固强“两化”建设。深化推进“三项制度”和市综合行政执法局规范化建设15项制度，加强执法主体能力建设；完善XX市综合行政执法资格等级化认证管理办法。加强执法主体能力建设，落实常态化培训机制，力争尽快实现基层执法队员由“专科”到“全科”、由增加队员数量到提升执法质量的转变。同时通过完善考核机制，配套建立健全奖励机制，推动下沉执法力量真正在岗履职，提升执法队员的主观能动性和工作积极性。

（六）增强普法效应。丰富学习载体，集中开展总书记法治思想集中学习宣讲。结合亚运会主题和中心工作开展普法“八进”活动。持续强化“以案释法”宣传，进一步落实“谁执法谁普法”责任制，浓厚办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境和营商环境。

XX县统计局2022年度法治政府建设（依法行政）工作情况报告

2022年，在县委、县政府的正确领导下，县统计局坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，坚持依法决策、推进依法行政，全面推进法治化营商环境工作。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化法治意识，切实落实责任

一是深入学习宣传贯彻总书记法治思想。坚持学习贯彻总书记重要讲话精神，把法治建设作为一项基础性工作来抓。认真传达学习贯彻党的XX大精神、党的XX届X中X会精神，多次组织集中学习总书记法治思想、民法典、《总书记法治思想学习纲要》、《总书记关于依规治党论述摘编》、总书记关于统计工作的重要指示批示精神、中央《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》、防范统计造假重要会议精神，开展县统计局党组理论中心组学习6次、党组会议专题学法5次，深刻领会把握党的XX大精神的丰富内涵和实践要求，以保障全县经济数据真实性和完整性为着力点，不断增强防范统计造假弄虚作假的主动性和自觉性。

二是加强领导，坚持党的领导集中统一。成立以局主要负责人为组长、分管负责人为副组长、科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局，加强对法治政府建设的组织领导，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，贯穿于统计工作的全过程，统一领导全面推进依法行政工作，统计系统法治建设工作基础不断夯实。

三是建章立制，健全完善制度保障。落实“谁执法谁普法”普法责任，建立《XX县统计局2022年普法责任清单》压实普法责任；将普法工作纳入局机关各科室年度重点工作任务，细化并制定《2022年度统计法治宣传教育工作计划》，进一步推进统计法治宣传教育工作，强化依法统计意识，努力提升依法治统能力，保障统计法治宣传教育有序推进。

（二）强化统计管控，发挥监督职能

一是贯彻落实督察反馈意见整改。紧紧围绕国家统计督察反馈意见，坚持问题导向，细化任务清单，做到立行立改，举一反三，高质量抓实抓好整改工作，倒逼基层统计工作进一步提升。建立《XX县防范和惩治统计造假弄虚作假责任制实施办法》，明确各级领导防范和惩治统计造假、弄虚作假责任体系。建立“领导干部任前函询机制”，实行“一票否决”，针对领导干部提拔、表彰情况提前征询统计部门意见。建立《统计法律法规纳入干部教育培训必修课程的实施方案》，明确将统计法列入主体班次教学内容，推动防惩统计造假相关文件精神学深悟透，形成风清气正的统计工作氛围。全面对标对表，完成整改任务，进一步压紧落实防范和惩治统计造假、弄虚作假政治责任。

二是全面开展统计造假不收手不收敛问题专项纠治。重点围绕权力干预、“数据寻租”、执法不严、入退库四个必查内容，采取全面排查、重点排查、指导整改等措施，推动党委政府和相关职能部门自查自纠。围绕机构设置、人员配备、统计调查、资料管理、统计服务、工作制度等方面，大力排查乡镇统计工作规范化建设情况，切实履行统计监督主责，提升统计监督效能。

三是坚决杜绝违反统计法精神的文件和做法。与审计部门联合印发《关于贯彻落实总书记重要指示批示精神开展“三个领域”统计造假弄虚作假问题专项治理跟进监督工作方案》（岱统〔2022〕15号），组织县发改、经信和大数据局积极开展自查，对违反统计法精神和干预依法独立行使统计职权的文件和做法进行了一次全面清查，提升了部门领导干部统计法治认识，有效遏制了违反统计法精神的文件和做法的再发生，保障了统计工作的独立性。

四是切实加强执法检查力度。运用“双随机”抽查制度、跨部门联合检查和掌上执法，围绕工业、投资、能源、商贸、服务业、劳动工资、房地产等专业，突出重点指标和重要问题，不断加大执法力度。全年完成30家单位的执法检查，其中，“双随机”检查28家，跨部门联合检查4家，行政处罚1家，有效保障源头统计数据质量。

五是着力强化数据质量管控。完善统计数据质量管控办法，以提高统计数据质量为目标，过程控制为重点，持续优化统计调查数据全流程质量管控机制，有效推进统计调查各环节的制度化、程序化、规范化。开展全面检查统计单位（项目）入库退库情况，累计检查入库企业63家，退库企业28家。

（三）加强普法宣传，营造浓厚氛围

一是抓住特殊节点，强化普法宣传。围绕新形势下基层统计工作，充分利用“9.20”中国统计开放日、“12·4”国家宪法日、“12.8”统计法颁布日等重要时点，采取“线下＋线上”、“传统＋新媒体”相结合的方式，及时在官网、官方AAA公众号、统计e家推出统计普法宣传内容。制作统计法治动漫作品，创新普法宣传形式，以通俗易懂的内容向大众宣传普及统计业务和法律法规知识。

二是坚持普法和执法相结合。在统计执法检查、深入企业调研和各专业培训会上，把统计法治宣传融入统计工作全过程，开展统计法律法规宣传和个案警示教育，做到执法与普法相结合、宣传和教育同推进，指导企业不断规范基础统计工作，提高企业领导和统计人员重视统计、支持统计、做好统计工作的积极性和自觉性。

二、存在不足和原因

一是推进政府法制工作有待加强，部分工作人员对全面推进法治政府建设工作的重要性认识不足，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高；二是法治工作队伍建设还有待提升，专业性有待提高，专业人员缺乏。

三、下一步工作

我局将继续以法治政府建设考核为抓手，加强依法行政能力建设，进一步夯实基础、细化机制，有效发挥法治在全局中心工作中的保障作用。具体工作思路如下：

一是巩固基础，进一步加强法治建设工作。加强对全局法制工作的计划安排和统筹协调。加大系统法治队伍建设和骨干力量培育力度，积极发挥法律顾问作用，有效解决当前法治工作人员专业不足等突出问题。

二是创新宣传，进一步提升法治宣传效果。持续加强总书记法治思想学习贯彻，加强统计法律法规学习宣传教育，充分利用“12·8统计法颁布纪念日”、“12月统计法治宣传月”等，集中组织形式多样的统计法治宣传活动，营造普法学法的社会氛围。持续推进统计法进党校、开展“以案释法”教育等活动，推动统计普法宣传提质提效。

三是组织培训，进一步提升基层法治水平。积极组织执法人员参加省、市、区各类执法培训，努力提升执法队伍整体法治素质。定期组织法规统计业务人员进行系统的业务知识培训，严格执行统计方法力度和统计执法工作流程，切实提高统计人的法治意识和服务水平，推动我县统计法治工作迈上新台阶。

法治政府建设2022年度报告

2022年，区行政服务中心严格按照《2022年法治XX建设重点工作》（X〔2022〕X号）、《关于印发2022年度法治XX（法治政府）建设考核评价细则的通知》（X〔2022〕X号）等相关要求，积极推进法治政府建设，不断加强政务服务法治化，浓厚政务大厅法治属性，打造更严格、更规范、更优质的政务服务环境。事项即办率、承诺时限提速率、全市通办率、民生事项下放率、一网通办率等各项指标远超省定要求，群众满意率达99.96％。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）做实简政放权，普及政务服务

“一网通办”将更多服务延伸至基层。推进PC端、移动端、自助端、大厅端服务的“四端”联动，将“一网通办”平台延伸至109个村级便民服务站、6家企业服务中心和40个银行服务点位，构建覆盖区、乡、村、园区、银行五个层级的“一网通办”全域共享体系，全省率先打造全域5分钟办事圈。乡镇街道可办事项从309项增至691项，村（社区）从30项增至146项，园区从69项增至532项，银行网点可办高频事项达56项。全区“一网通办”率达95.31％。

“全域通办”让更多服务跨越时空。我区每年外来务工经商人口约25万，外出经商务农人口10多万。推进线上线下互融互通全域可办，切实提高外出（来）经商、务工、务农人员异地办事的便捷度。推进全省1486项办事标准统一、线上线下多端体验一致，在业务上、系统上实现全省统一、全省通办。推进新生儿落户、首次办理身份证等192项业务长三角通办、162项业务跨省通办。通过和重庆、云南等流动人员超5000人的12个地区建立“跨省通办”合作机制，推出户口迁移等“异地通办事项”432项。全年已办理跨区域事项38500件，为群众减少往来奔波约25万公里。

“中介高效办”促更多服务惠及建设项目。规范行政审批中介服务，组建中介服务联合体，由部门代办员协调督促第三方服务事项加速办结，共为企业提前协调审批事项87个，压减环评、能评、水保等报告编制时间40％以上，联系第三方服务提速95次。积极推进投资项目中介信用评定，由项目业主、主管单位和区行政服务中心每季度对中介机构开展服务情况进行评定，定期晾晒，每年度公布综合评定结果。推进中介信用评定结果应用，在项目业主咨询时，投资项目窗口将有评定结果的中介机构清单提供给项目业主，供项目业主参考，促进中介机构进一步提升服务质量和服务效能，推进工程建设提速。

（二）做严行政审批，规范权力运行

建设数字智慧大厅，推进审批服务更有序。实施办事大厅数字化改造升级，对功能区域重新整合划分，重塑办事流程，构建区域清晰、功能完备、指向明确的办事大厅，打造线上线下深度融合的政务服务体系，构建“网办优先、自助为辅、窗口兜底”的政务服务新模式。推进XX省“一网通办”平台全面应用，受理窗口数量从原来的108个减至62个，网办电脑从8台增加到39台，更多的工作人员由窗口内走到了窗口外，充实到咨询导服、网办引导等力量中去，推行“肩并肩”办理模式，实行“手把手”帮办。

创建区乡星级大厅，推进基层服务更规范。区乡两级全面创建政务服务星级大厅，提升窗口形象。区级大厅持续推进大厅环境标准化、业务办理规范化、服务队伍职业化，争取在复评时进入五星级第一个档次。积极推动19个乡镇街道便民服务中心提升软硬件水平，沙埠大厅完成改造争创四星，东城、头陀启动改造争创五星，新前、北城完善内部管理积极争创四星，茅畲、富山争创三星。

加强工作人员管理，推进服务队伍更专业。推进窗口工作人员智慧化管理，推行积分制考核，将考勤、纪律、考级、窗口受理、志愿服务、日常督查情况等内容纳入其中，强化数据应用，落实奖惩制度，改进工作作风。加强窗口工作纪律和办件督查，发现问题及时处理。推动优秀人员上挂下派、换岗交流，组织开展服务等级考评和职业技能鉴定培训，实现综合受理员深耕一个领域、涉猎多项业务，提升综合服务水平。共开展区乡两级综合受理员常态化业务培训200场，参加行政办事员职业技能鉴定57名，开展区乡受理员“上挂下派”18人，开展服务等级考评2次，产生六级综合受理员6名，四级综合受理员18名，二级综合受理员8名。

（三）做优涉企服务，提升营商环境

深化“一件事”集成改革。围绕企业和员工的办事需求，推进企业开办、注销、歇业、投资项目审批、不动产登记56项“一件事”“一窗办、一网办”。全区累计办理企业“一件事”6.9万件次。尤其在全国率先出台企业歇业“一件事”实施方案，将市场监管部门的歇业备案、税务部门的停业登记、人社部门的失业保险金申领、灵活就业人员参保登记等涉及4个部门10个事项整合为歇业“一件事”，办理时间从平均12个工作日压缩至1个工作日，递交材料从6份减少到1份，跑腿次数从5次减少到1次。

提供一系列便企利民举措。进一步深化“证照分离”、“股权转让”、“告知承诺”、“信易批”、“一业一证”等改革，推进审批减环节、减材料、减时限、减费用。实施无休捷办、上门服务、预约服务、延时服务，推行“免费帮办代办、免费刻制印章、免费打印复印、免费邮寄到家、免费提供车位”的“五免服务”。整合市场监管、税务、人社、医保、公积金、住建等相关部门资源，优化“政企通”平台，推进惠企政策直达快享、无感智办。全年缓缴税费退库惠及1200多户纳税人4100多万元，社保费、医保费、公积金阶段性缓缴惠及109家企业，涉及金额620万元。设置“办不成事”反映窗口，协调跨部门、跨层级或情形复杂的办事难题38件。

推行大众创业模拟体验。联合团区委、市监等部门出台《XX区大众创业模拟体验区提升及创业孵化基地建设方案》，设置大众创业模拟体验区，制作餐饮、理发等8类行业3D标准化装修模型，开展创业前期数字帮扶引导，有效降低市场主体经营成本，激发大众创业热情。设立免费创业体验工位，建立创业辅导员队伍，指导创业者身临其境体验创业流程，帮助申请各类创业优惠政策，打通创业体验工位和孵化园的转化通道，为创业者营造良好创业环境。已有12名创业者免费体验，其中1名通过企业创业绿色直通车直接入驻XX青年人才创业孵化园。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）简政放权的力度还需加大。虽然当前乡镇街道便民服务中心和企业服务中心的办件量和服务水平相较于以往有很大提升，但离简政放权的要求和群众企业的办事需求还有不小差距。尤其是企业服务中心的运行还远远达不到规范高效的要求，窗口人员业务不够熟练，影响办理进程。

（二）政务服务系统功能有待提升。部分业务办理要求和流程还不够公开透明，存在线上线下“两张皮”问题。部分业务网上服务功能还不够完善。如市监部门的企业开办，省内企业和省外个人作为股东可以走全流程网上申报渠道，股东不用到现场可以在手机上电子签名。但大部分省外企业作为股东，就没办法在手机上电子签名，需要企业寄到省外，或是经办人跑到省外企业签字盖章再拿回到省内办事窗口。

（三）一定程度的信息壁垒仍然存在。电子证照还存在互通互认机制不完善、共享服务体系不完备等问题，如医师和护士执业资格电子证在长三角能用，但云南、河南等省份不认可；应用数据广、共享价值高的数据跨市域、省域共享困难，无法有效发挥政务服务大数据的便民化作用。

三、2022年党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

2022年1月至3月，杨茵同志任中心党组书记；4月至12月20日，党组书记空缺，党组成员严亚君负责中心全局工作；12月21日，张晓丽同志到中心报到，任党组书记。

（一）主动学法懂法，深种政务服务领域法治基因

个人带头学。树牢“法为国之本”的法治理念，充分认识“法无止境、学无止境”的重要性。积极参加相关集中学习，并抓好自学，带头学习贯彻总书记关于全面依法治国重要论述，带头学习宪法知识和各类政策法规，增强自身法治意识。紧跟政务服务工作发展要求，加强政务服务相关法律知识、制度规定的学习，重点深入学习思考数字化改革进程中的法治应用。同时，督促班子成员、机关干部及党员开展学习，真正做到知法懂法。

高频集中学。在中心组学习、党小组学习、主题党日活动等常态化学习基础上，组织开展各类有层次、覆盖广、针对性强的学法活动。11月14日、15日，在全体工作人员中开展“学习贯彻党的XX大精神”知识竞赛，深刻领悟总书记法治思想；12月2日，组织召开窗口负责人会议，全体机关干部和窗口负责人共40多人参加。会上，集中学习宪法相关知识，并结合政务服务工作实际，就规范审批、依法服务等提出要求，切实强化中心工作人员法治意识，并将法治意识运用到利民助企服务中。

（二）带头守法用法，扎牢政府权力运行法治笼子

严格执行法律。健全重大行政决策机制，提升依法行政决策能力。根据工作实际，加强法律参与，提高政务服务工作的法治水平。加强行政决策规范化建设，严格规范行政决策调整程序，健全相关制度，执行重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，做到权力规范运行、审批规范开展、服务规范推进。完善依法行政制度体系，加强行政规范性文件管理。严格按照相关要求和程序，健全行政规范性文件协调联动机制，做好政务服务领域文件的清理、调整等工作。

督促依法行政。着力构建区乡一体、同源同标的服务机制，打造标准更严、效能更高、服务更优的全域服务环境。规范四级服务网络的办事流程和办事标准，统一以XX省政务服务网权力事项库的事项为源头，统一办事流程、办事材料、办事时限，实现同源同标同效率。制定并统一实施服务礼仪标准、窗口现场管理标准、一件事联办标准。根据群众办事需求，统一优化上门服务、预约服务、代办服务、延时服务等标准，实施“错时、延时、预约、上门、自助”相结合的办事模式，实现政务服务“无休捷办”。同时，健全首问责任制、一次性书面告知、快速处理、评价闭环等配套机制，对每个服务环节进行实时监督、高效跟进，实现办理过程全闭环、服务效能全掌控。

（三）积极尊法普法，提升政务服务改革法治指数

做法治下改革的领跑者。1至11月，中心累计办件104.1万件。事项即办率、承诺时限提速率、全市通办率、民生事项下放率、一网通办率等各项指标远超省定要求。机关党建、“一网通办”、“一件事一次办”、“办不成事”反映窗口、稳企助企等多项工作举措在全省全市领先。《XX区行政服务中心推进“四窗”建设打造“宁聚力•零距离”党建品牌》在XX机关党建网上刊出；《党建引领打造先锋“潮”》在《现代领导》刊出；《XX市XX区创新企业股权转让“一件事”有效激发市场主体活力》在《竞跑者》刊出。

当服务中法治的宣传员。组织开展广泛的普法宣传，浓厚法治氛围。组织党员干部、窗口骨干到宁溪镇、院桥镇、上郑乡等乡镇街道开展“行政审批便民服务进礼堂”活动17场，为当地群众提供政务服务政策法规宣讲及解答等服务。12月4日、5日连续两天通过中心AAA公众号推送国家宪法日宣传内容，分别是《国家宪法日｜“宪”给你一生守护》和《国家宪法日｜带你了解宪法知识》，大力普及宪法知识。同时，通过大厅电子屏播放2022年“宪法宣传周”挂图等内容，营造浓厚范围，力求宣传覆盖中心300多名工作人员，覆盖每天1000多名办事群众。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）推进“一网好办”，不断深化简政放权。持续推进政务服务事项减环节、减材料、减表单、减时限，推进数据和材料共享，减少企业和群众多头重复提供证明现象。持续优化“一网通办”平台，进一步扩大电子证照、电子签章等应用范围，拓展电子营业执照在银行贷款、项目申报、招投标、政府采购等领域应用场景。积极支持银行机构、水、电、气、网等公共服务机构探索电子证照、电子签章的应用场景。深化公安多警种业务“一窗通办、一网通办”改革，进一步提升办件质量，优化办理体验，提升服务效能。深化落实容缺收件（受理）、告知承诺、信易批等制度，提升综合服务场景化应用体验。同时，进一步优化完善政务服务“跨省通办”、“全省通办”、“全市通办”内容形式，推进服务标准统一、服务流程优化、服务方式创新，建立健全线下“一窗通办”、线上“一网通办”、跨域同标协办的政务服务“跨区域通办”模式。

（二）强化队伍建设，提升全域服务水平。持续推进区乡综合受理员专业化职业化一体化建设，完善优秀人员上挂下派、换岗交流等机制，继续组织开展服务等级考评、职业技能鉴定培训、智慧化考核，提升服务水平。进一步完善乡镇街道便民服务中心、村级便民服务站建设，充实硬件，提升服务。建立完善企业服务中心窗口人员管理考核制度，明确各项标准，保证服务质量。实行区派和园区安排人员相结合的方式，补充窗口人员，从区行政服务中心综合受理员中抽调若干名工作人员补充到示范企业服务中心，让窗口人员坐得住、沉得下，让企业和员工真正实现办事不出园区。

（三）优化营商环境，打造规范高效秩序。做好政务服务“稳企助企、稳进提质”文章，健全更加开放透明的市场主体准入、变更和退出机制、更加规范高效的投资审批机制和更加便利快捷的涉企服务机制，推动商事登记、投资项目审批、不动产业务等多个领域改革，不断加快审批速度，提升办事效率，助力企业发展。聚焦企业和个人全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项，持续推进集成服务改革，实现“一件事一次办”。加强部门协同和数据共享，推动企业变更“一件事”扩面。持续推进准入准营“一件事”改革，同步进行系统改造，推动更多高频证照集成办理。深化“企业破产一件事”应用，进一步加强府院联动，推进“破产智审”系统与土地管理、房产管理、车辆管理、税务、市场监管、社保等部门数据共享，逐步实现破产管理人资产查询便利化。推进惠企政策兑现集成办理，不断简化办理程序、健全部门协作，实现直达快享、“即申即享”、“免申即享”。

2022年法治政府建设工作总结暨2023年工作思路的报告

市委依法治市办：

2022年以来，在市委、市政府领导下，在市委依法治市办业务指导下，我局坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和XX大及系列全会精神，深入学习贯彻总书记法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。根据XX市法治政府建设实施方案和工作要点，结合我市粮食和物资储备工作实际，认真谋划制定粮储系统法治政府建设工作方案，紧抓落实，全面贯彻落实粮食安全党政同责，坚决扛稳粮食和物资保障安全政治责任，依法管粮、依法管储各项工作取得新成效。具体情况报告如下：

一、2022年法治政府建设工作成效

（一）深入学习贯彻党的XX大精神和总书记法治思想，不断加强机关政治建设。制定学习宣传贯彻工作方案，通过党组会、中心组理论学习、机关干部集中学习、深入基层开展主题宣讲、撰写心得体会等多种方式，引导全系统广大党员干部职工认真学习党的XX大精神和总书记法治思想，掀起学习贯彻热潮。严格落实党组会“第一议题”制度，坚持第一时间学习总书记近期重要论述，特别是关于粮食安全的重要论述和重要指示批示精神。研究制定我局依法行政实施方案，结合“十四五”规划和“八五”普法规划，将总书记法治思想贯彻落实到粮食行政管理的全过程和方方面面。精心筹划部署“宪法宣传周”主题活动，党组书记、局长向全局干部作《学习宣传贯彻党的XX大精神推动全面贯彻实施宪法》专题讲座，系统学习总书记近年来关于宪法的重要论述，回顾现行宪法颁布实施40年来取得的伟大成就，进一步坚定以宪法为根本活动准则的信心和决心，不断加强机关政治建设。

（二）认真贯彻落实市委决策部署，推动机关法治建设工作部署落实。一是深入贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的部署和要求，牵头落实粮食安全党政同责各项工作；按照市委依法治市办、市司法局等专业部门的指导和要求，全力配合创建“全国法治政府示范市”工作，做好本部门、本系统的宣传、考核和整改工作。二是严格落实局党组法治政府主体责任和主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人制度，局党组一年两次听取法治建设报告，及时研究解决依法行政工作中的重点难点和复杂问题，局党组书记、局长对重大复杂法治建设工作亲自部署、亲自协调、亲自督办，有力推动全局法治政府建设工作规范高效有序开展。三是严格执行重大行政决策法定程序，修订《党组工作规则》，对重大决策事项强化事前调研、广泛征求意见，加大依法决策、集体决策、民主决策、科学决策力度；督促下级党组织和党政主要负责人依法办事，及时更新完善并落实“三重一大”决策程序。从全市公开的人才库中遴选法律顾问，深度参与我局重大行政决策、重大复杂案件研究制定过程。四是按照市委、市政府、市纪委监委领导部署，加快推进涉粮专项巡视、巡察、审计问题整改，深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治，完成以案促改工作。五是加大粮食流通依法监管力度，认真总结经验，创新检查方式，采取季度巡查、专项检查、案件查办等措施，加大事中事后监管力度，依法严肃查处某私营企业“以陈顶新”案。六是深入查摆问题根源，建立完善《XX市储备粮轮换管理办法》《XX市超标粮食收购处置管理办法》《关于加强廉政风险防控规范局属单位财务管理的暂行规定》《关于进一步加强局属单位人事管理的规定》等制度17项，推动局属单位完成内控制度建设43项，在推动依法管粮、制度管粮方面成效显著。七是严格开展规范性文件及其他重要文件合法性审查，在加强司法保护、优化营商环境、落实公平竞争审查制度等方面迈出坚实的一步。八是持续深入推行行政执法“三项制度”，开展“互联网＋”监督，推广“双随机一公开”工作机制，与市发改、财政、市场监管等部门建立协调工作机制，开展跨部门联合监管。

（三）严格依法行政，自觉接受监督，维护司法权威。崇尚法治，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重法院裁判权威，督促领导班子成员不干预司法活动、不插手具体案件处理情况。自觉接受人大、政协和媒体监督。本年度承接主办市人大建议件1件，指定分管领导牵头负责，经深入现场调研、推心置腹与代表和群众沟通，及时精准予以答复，在工作重视程度、与代表联系沟通、办理情况等环节均获得5星以上好评。在涉粮案件办理过程中，及时与市纪委监委、市公安局经侦支队等单位充分沟通，高效衔接，处置规范。严格依据执法督查工作规程开展执法工作，公正执法、文明执法，保护当事人合法权益。2022年度，本部门没有行政复议或行政诉讼败诉案件。

（四）尊法学法用法，加强队伍建设，落实普法责任制。重视对干部队伍法治素养和法治能力培养，局机关2022年度开展粮食库存检查、12325监管热线办理、储粮安全和安全生产、国家安全暨保密工作等培训，并动员干部职工通过学习强国、福建干部网络学院等平台开展自学，围绕《民法典》《安全生产法》《行政处罚法》《粮食流通管理条例》《福建省地方政府储备粮安全管理办法》等与依法管粮工作息息相关的法律法规，每人每年学习不少于60个学时。组织年轻干部积极参加全省行政执法资格考试，发展壮大粮食行政执法队伍。落实“谁执法谁普法”责任制，依托市委依法治市办、市司法局搭建的平台，在XX日报、XX晚报、XX新闻网、XX电视台等权威媒体，广泛开展涉粮法律宣传、以案释法、节粮减损等宣传，显著提高涉粮法律法规和政策的社会知晓度。

二、存在的问题和不足

（一）开展调研式学习，形成理论成果不足。总书记法治思想形成以来，特别是党的XX大以来，我局在及时学习、全员学习、多种方式学习等方面均有较大进步，但在深入基层调研、系统开展理论研究方面做得不够，没有在机关形成浓厚的学习研究氛围，发表的调研论文较少。

（二）建立穿透式监管，发现问题能力有待加强。在专项巡视、巡察、审计工作中，发现粮储系统存在较多深层次的问题，并对一批企业和干部进行调查追责，暴露出局机关在穿透式监管、局属单位在自查自纠方面存在能力不足的问题。

（三）转变机关作风，加强队伍建设需持续发力。在落实“三提三效”专项行动上，工作方式方法创新不够；在提升为民服务效能方面，没有形成特色鲜明的典型经验；在干部队伍建设中，日常对基层优秀典型人员事迹挖掘、培养力度不够，获得省级以上表彰或荣誉的人员事迹较少。

三、2023年工作思路

2023年是全面贯彻党的XX大精神的开局之年，我局将继续以总书记法治思想为指导，认真贯彻落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，以政治建设为统领、以宪法法律为依据、以队伍建设为保障，抓住领导干部“关键少数”的引领作用，充分调动广大党员干部的积极性，聚焦以下重点做好我局法治政府建设工作：

（一）抓好党的XX大精神学习贯彻。把学习贯彻落实党的XX大精神当作当前和今后一个时期的首要政治任务，持续深刻领悟精神实质，统一思想，凝心聚力，将大会精神贯彻到粮储工作各方面，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。鼓励广大干部职工学以致用，理论联系实际，多调研、多实践、多发表调研论文，形成浓厚的理论研究氛围。

（二）聚焦党政同责，抓好粮食安全保障工作。聚焦主责主业，强优势、补短板、守根基，认真落实粮食安全责任制考核党政同责首考。坚持年度考核和日常工作相结合，强化问题整改和结果运用，发挥考核作为重要抓手的作用，坚持依法管粮、依法管储，全方位夯实我市粮食安全根基。

（三）树典型强引领，激发干事创业精气神。落实“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，推动“党建领航、经济领跑、民生领先”，深入开展机关作风建设，推动粮食购销领域专项整治工作持续走实走深，重塑风清气正的政治生态。规范管理体制，完善国有资产监管，推动局属国有企业改革。加强队伍建设，加强干部斗争精神和斗争本领养成，完善选人用人机制，深入挖掘优秀人才和典型事迹，加强正向激励，培养一批年轻、专业、优秀、清白的粮储干部，为加快建设现代化国际城市贡献力量。

关于2022年度法治政府建设工作开展情况的报告

XX市人民政府、XX市委办公室、XX市人大常委会：

2022年，XX市坚持把学习贯彻党的XX大精神作为首要政治任务，认真贯彻落实总书记法治思想，按照省、XX市法治政府建设部署要求，全面依法履行政府职能，健全完善依法行政制度体系和决策机制，坚持严格规范公正文明执法，切实强化对行政权力的制约和监督，圆满完成2022年度法治政府建设各项目标任务。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）依法全面履行政府职能。

1.深入学习宣传贯彻总书记法治思想。把学习宣传阐释总书记法治思想作为一项重要政治任务，组织开展多种形式的学习贯彻活动，推动领导干部和行政执法人员自觉以总书记法治思想武装头脑、指导实践、开展工作。把总书记法治思想纳入市政府常务会议学法内容；定期开展领导干部、法治工作人员及执法人员网络培训；借助AAA小程序“小小答题”，组织总书记法治思想暨服务型行政执法测试，共创建测试、练习等答题链接18个，累计答题3112人次。

2.全面提升政务服务水平。推进“一窗受理”系统与各类业务办理系统的数据对接，XX市已完成39家单位业务办理系统和省“一窗受理”系统的对接。设置“跨省通办”“全豫通办”窗口，实现政务服务事项跨区域办理。梳理形成“全省通办”事项801项。与XX省义乌市结成“跨省通办”合作伙伴，围绕公安、教育、医疗、社保、民政等重点领域梳理了第一批跨省事项103项。在各乡镇（街道）、村（社区）设置便民服务中心和便民服务站，将审批服务延伸至乡镇（街道）、村（社区），实现了群众就近办事。对跨部门、跨层级联办事项推行“一次办”，对符合法定受理条件、申报材料齐全的，实行一次办结。建设“一件事”联办平台，落地实施“一件事”联办23件。设置“一件事一次办”窗口，全面推行“一张表单、一次办理”模式，共办理跨部门联办“一件事”272件。设置自助办理区，由专人负责引导群众完成网上查询、填写信息、登记等事项，2022年“红色代办员日”接待群众咨询和辅导60余件。认真落实政务服务“好差评”制度，差评整改率100％。2022年以来，XX市政务服务平台主动评价546860条，其中非常满意546856条，差评数4条，差评按期整改率100％；政务服务平台咨询74条、投诉46条，咨询投诉按期办结率100％。

3.优化法治营商环境。一是规范开展市场监管，实现公开公示全覆盖。制定“双随机、一公开”抽查年度工作计划，编制抽查事项指引，建立“市场主体名录库”“执法检查人员名录库”，与“河南省双随机与双告知综合监管系统”实现联网使用全覆盖。2022年上半年XX市抽查事项完成市场监管执法事项全覆盖目标。二是精准运用司法手段，切实保护企业权益。对涉案民营企业及妨害民营企业发展的刑事案件，XX市检察院实行“少捕慎诉”“快捕快诉”绿色通道，依法慎重采取财产强制措施，在符合法律规定情况下为涉案企业预留必要的流动资金和往来账户，为企业生存发展留足空间。三是高效开展案件办理，提升执行合同效率。畅通企业破产通道，完善府院联动机制，引导债权人、债务人对符合破产条件的企业及时申请破产。

4.深入推进“放管服”改革。一是推进审批服务“马上办”“网上办”。通过XX政务服务网或XX政务APP可在线查询办事指南，在办事材料齐全且符合要求的情况下，通过市乡两级实体大厅办事窗口提交申请材料，实现审批服务事项“马上办”“即来即办”。二是持续动态调整政务服务事项目录，共梳理政务服务事项2604项，其中行政许可事项1393项，逐事项编制办事指南。三是持续推行证明事项告知承诺制，对实行告知承诺制的39项服务事项在政府门户网站予以公布。截至目前，共办理适用证明事项告知承诺制的业务数量62664项。四是持续开展“五减一优”工作，进一步压减行政审批事项，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少各种繁琐环节和手续，降低准入门槛，助力“最多跑一次”。目前，政务服务事项实现不见面审批事项100％，行政许可类事项承诺时限压缩比例95.04％。

5.深化信用体系建设。全面建立信用承诺机制，持续推进信用核查。具有行政管理权限的市直部门在办理行政许可、行政审批、项目申报、资金申请等事项中，对相关市场主体进行信用记录核查。对信用等级达到A级以上的红名单主体实行优先办理、打通“绿色通道”；对信用等级C级以下的黑名单主体（如失信被执行人、联合惩戒对象、黑名单人员等），采取延期办理、不予办理等限制措施。截至目前，XX市公共信用信息平台共计接收省信息共享平台和33个市直单位推送数据2223万余条，其中自然人及社会法人基础信息1183万余条、信用信息1040万余条。已开展信用核查4.6万余次，共反馈奖惩案例44起。对守信者“无事不扰、联合激励”，对失信者“利剑高悬、联合惩戒”的信用核查机制受到群众广泛好评。

6.优化公共服务。持续推进“一网、一门、一次”和“一窗受理”。全市2604项政务服务事项实现“一网通办”。按照“三集中、三到位”要求，39家单位400余人全部进驻市行政服务中心，政务服务事项做到“应进必进”。不断提升网办深度，推进政务服务事项达到三星级和四星级网办深度，推动2604项政务服务事项实现“最多跑一次”。全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，统一设置企业开办、工程建设、社会事务、公安便民、不动产登记五类综合受理窗口17个，设置综合出件窗口1个。

7.深化乡镇行政执法体制改革。按照《河南省乡镇职责参考目录》，结合XX乡镇实际，制定了《XX市乡镇职责目录》（永编〔2022〕21号），明确乡镇职责事项。按照大、中、小乡镇规模分类，制定大规模乡镇编制在110名以上、中等规模乡镇编制在100名以上、小规模乡镇编制不超过100名的核编方案。结合“减县补乡”，编制资源向基层倾斜，共下沉编制493名（其中事业编制389名、行政编制104名）。2022年6月，XX市完成25个乡镇“三定”制定印发及新组建机构挂牌工作，为改革任务顺利推进打下坚实基础。

8.建立常态化府院联动工作机制。印发《XX市人民政府XX市人民法院关于建立XX市常态化府院联动工作机制的通知》（永政〔2022〕27号）、《XX市府院联动联席会议办公室工作规则》，解决涉党政机关未执行案件2起，发送司法建议、行政审判白皮书2份。

（二）完善依法行政制度体系。

1.依法制定政府规范性文件。按照《XX市规范性文件合法性审查制度》要求，依法有序推进备案审查工作。把规范性文件备案审查工作作为监督行政行为、推进依法行政的重要手段，确保规范性文件的实施落到实处。认真贯彻执行《河南省行政规范性文件管理办法》，重点监管规范性文件制定程序，所有规范性文件必须经公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等法定程序方可印发实施。

2.严格执行规范性文件备案审查制度。严格落实《河南省行政规范性文件管理办法》，做到有件必备、有备必审、有错必纠。对各单位制定的规范性文件及时审查备案，2022年度共备案3件。

3.坚持规范性文件定期清理制度。开展规范性文件定期清理工作，对市政府现行的201件规范性文件进行集中清理，确定废止29件，修订1件，保留171件。

（三）坚持重大行政决策科学民主合法。

1.严格重大行政决策法定程序。认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查重大行政决策程序，有效提升决策质量。2022年，市政府法制审核股共参与审查各类政府性文件80余件、政府合同48件、涉法事务50余起。

2.全面落实政府法律顾问制度。持续推进市政府合同审查委员会制度，进一步明确工作职责和流程，突出法律顾问在政府合同审查中的参谋作用。充分发挥XX市法律顾问团作用，增强政府行政决策的科学性和民主性。做好党政机关法律顾问备案工作，截至目前已有40余家党政机关法律顾问完成备案。

（四）深入推进服务型行政执法。

1.持续推进服务型行政执法规范化建设。围绕优化法治化营商环境、推进高质量发展等中心工作，谋划落实服务型行政执法年度工作。严格对照标准，认真开展服务型行政执法示范点培育创建工作，充分发挥引领带动作用，推动单位争先创优，不断提升全市服务型行政执法建设水平。组织5家示范创建单位和4家省服务型行政执法示范点到市交通运输局（河南省服务型行政执法标兵单位）开展“传帮带、结对子”观摩学习活动。开展指导培育工作5次。

2.持续探索创新行政指导。全面推广行政指导融入行政处罚制度，制定下发《XX市全面推行行政指导融入行政处罚制度实施方案》，不定期召开法治政府建设会议和行政指导融入行政处罚工作推进会、专题座谈会议等，研究推进行政指导融入行政处罚具体工作措施，解决实际工作中存在的问题和难题，对参会单位提出的好的建议意见和做法进行采纳推广。梳理轻微违法行为免于处罚清单、行政指导目录，针对清单中行政事项适用轻微违法行为免于处罚和行政指导进行认真研讨。截至目前，开展行政指导500余次、免罚减罚案件400余件，涉及金额90余万元，行政相对人满意率达100％。

开展XX市服务型行政执法展播活动。各行政执法部门对执法成效经验、典型案例、特色做法进行总结梳理，通过AAA公众号、XX12348公共法律服务平台、市政府门户网站等媒介进行广泛宣传，助力行政指导融入行政处罚工作。目前共展播服务型行政执法微视频4个、行政指导融入行政处罚案例7个。

3.持续提升服务型行政执法水平。结合年度服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动，深化对行政执法人员服务型行政执法学习培训。对顺和镇、薛湖镇、芒山镇等21个乡镇300余名行政执法人员开展了服务型行政执法宣讲培训，进一步转变了行政执法人员执法理念，执法效果明显提升。

（五）全面落实行政执法责任制。

1.提升执法人员能力。按照总书记关于增强“八项本领”、提升“七种能力”和加强作风建设的重大要求，聚焦行政执法人员能力大提升、作风大转变，进一步提升全市行政执法人员法律素养和执法水平，开展了2022年度行政执法人员执法技能“大比武”活动（包括法律知识测试、文书制作、模拟执法、行政执法授课4个步骤），以比武促学习、以学习促提升、以提升促运用。

2.开展网络培训活动。制定《XX市法治政府建设领导小组关于开展2022年全市领导干部和行政执法人员法律知识网络培训的通知》（永法政〔2022〕7号），培训涉及总书记法治思想、法治政府建设的重点和难点、《行政处罚法》、行政执法程序、行政处罚示范文本及严格规范公正文明执法等内容，共计4000余人参加法律知识网络培训、2877人完成学习、2751人通过考试，考试通过率达96％。

3.持续推进行政执法主体公告制度。《XX市人民政府关于确认第二批行政执法主体资格的通告》经XX市政府常务会议研究通过，并在政府门户网站公布31个乡镇政府（街道办事处）具备行政执法主体资格，可依法独立行使行政执法职权。

4.加强行政执法人员资格和证件管理。加强执法证件管理，及时做好新证申领和注销工作。组织行政执法人员参加2022年度公共法律知识网络培训、服务型行政执法培训等多种培训活动。举办全市行政执法人员公共法律知识网络培训及考试，61家单位、2109名行政执法人员参加，考试合格率98％。

5.夯实监督责任基础。一是强化监督检查。及时制定年度行政执法监督工作计划，对市教育体育局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房保障局、市城乡建设局、市交通运输局、市农村农业局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市城市管理局等市直行政执法单位开展执法监督检查，未发现行政执法不规范问题。二是拓宽监督渠道。按照《XX市司法局关于开展选聘行政执法特约监督员和建立行政执法监督基层联系点的通知》要求，开展聘任选聘行政执法特约监督员和建立行政执法监督基层联系点工作，聘任18名行政执法特约监督员，建立10个行政执法监督基层联系点。三是严格案卷归档。按照《河南省行政执法案卷立卷规范》要求，执行统一的行政处罚、行政许可、行政强制文书格式范本。开展年度案卷评查工作，对全市随机抽取的50余份行政处罚、行政指导案卷进行评查，评出3份优秀案卷，对评查出的问题清单限期整改，目前已全部整改到位。四是持续推进行政执法情况统计报告制度和重大行政处罚备案审查制度，2022年共审查重大行政处罚备案19件。

（六）强化对行政权力的制约和监督。

1.发挥综合监督作用。一是充分发挥审计、监察的监督作用，保障和支持市审计、监察等部门依法独立行使监督权，围绕市委市政府中心工作，做好常态化“经济体检”，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况等进行审计，实现审计监督全覆盖。二是自觉接受市人大和市政协监督，虚心听取其对依法行政工作的意见和建议，并由专人负责市人大代表建议和市政协委员提案工作。三是设立投诉电话，在XX12348公共法律服务平台予以公布；制定投诉举报制度，建立执法投诉台账，全年依法处理投诉举报1例。四是拓展社会监督和民意反映渠道，充分发挥市长信箱、12345政务服务热线、行政执法特约监督员和联系点等作用，对市民投诉事项及反映的问题限时答复，确保问题及时解决。2022年，12345接听群众来电88144通，同比增长66.1％；受理工单60776件，同比增长143.8％；工单办结率99％，满意率保持100％；受理XX市长信箱和XX市长信箱1136件，已回复1135件，办结率99.9％。

2.强化政府内部层级监督。一是继续落实好《XX市人民政府重大行政决策程序规定》《XX市政府工作规则等八项工作制度》。二是持续加强对各乡镇（街道）、市政府各部门的监督，健全常态化、长效化监督制度。加强对关键部门和岗位的监督制约，对权力集中的部门和岗位强化内部流程控制，严防权力滥用。认真贯彻《政府督查工作条例》，依法组织开展政府督查工作。严格控制督查总量和频次，实行计划管理和审批报备制度，充分发挥“互联网＋督查”平台作用，切实增强政府督查工作的科学性、针对性、实效性。

（七）社会矛盾纠纷依法有效化解。

1.加大行政复议纠错力度。严格依法审理行政复议案件，全面审查行政行为的合法性、合理性，确保行政复议监督指导作用。全面建立行政复议决定履行回执制度，确保履行效果。2022年共收到行政复议申请72件，受理58件，法定期限内办结率100％，有效维护了群众合法权益和政府声誉。

2.抓好行政复议应诉职责履行。支持人民法院依法受理、审理行政案件，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，认真执行人民法院生效裁判，尊重人民法院司法建议和人民检察院检察建议，自觉接受人民法院的司法监督。建立应诉协调机制，做好行政复议与行政诉讼的衔接。2022年共办理行政应诉案件61件。

3.加强行政调解。完善行政调解、人民调解、司法调解联动工作体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解第一道防线作用，持续深化“一村（格）一警一法律顾问一支民调员队伍”机制。下发《XX市行政调解“三个融入”工作实施方案》，建立行政调解告知引导制度，探索将行政调解融入作出重大执法决定、日常监管和执法过程、受理举报投诉（“三个融入”），积极推进行政调解工作，创新行政管理方式，充分发挥行政调解在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用。

4.开展普法宣传教育。利用重要时间节点和节日，如“平安建设宣传月”“三下乡”“全民国家安全教育日”等开展法治宣传活动。XX电视台、广播电台、今日XX报均设立普法专题栏目，并建立微博、AAA等新媒体平台日更新制度。与市移动公司、联通公司、电信公司联合建立司法快讯平台。建立百米法治宣传长廊，公检法司及各执法单位全面宣传部门领域内法律法规，每月更新一次。通过构建法治宣传教育立体宣传格局，实现普法教育全覆盖。2022年共开展法治宣传教育活动30余场次，发放宣传资料5万余份，解答群众咨询5000人次。《法治XX》电视节目播放11期66次，XX12348公共法律服务AAA公众号和新浪微博刊发普法信息500余条，开展线上法治讲座6次，接受线上法律咨询300余人次，拍摄普法微视频5期。

（八）重大突发事件依法预防处置。

1.健全完善突发事件应对制度。紧紧围绕“三定”方案，整合11个部门13项职责，进一步明确“应急管理、安全生产、防灾减灾救灾”等职责界限，优化了自然灾害防治、安全生产监管、突发事件应对等原有职能体系。深入贯彻“边组建、边应急”的工作思路，着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，搭建全市统一、高效的应急指挥平台。

2.提高突发事件依法处置能力。加强执法人员业务培训。组织执法人员学习《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《河南省安全生产条例》等，不断提高应急管理人员学法用法能力。

3.引导规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。建立以市电视台、AAA、微博等自媒体为拓展，形成全方位、立体化的普法宣传阵地，面向全社会宣传安全生产和应急管理法律法规和安全常识。积极组织安全宣传“五进”系列活动，利用“5.12防灾减灾日”、安全生产月，开展《安全生产法》《生产安全事故应急条例》宣传教育活动，积极为群众提供法律咨询。

（九）政府工作人员依法行政能力全面提高。

1.认真落实领导干部学法制度。制定《XX市2022年度领导干部学法计划》，督促各乡镇（街道）、各单位制定领导干部学法计划。坚持市政府常务会议、市政府各部门、各乡镇（街道）办公会议学法，确保每季度学法不少于1次。组织开展领导干部公共法律知识网络培训，切实提高领导干部法治素养和依法行政能力。

2.加强行政机关工作人员法律知识培训。坚持公共法律知识和部门专业法律知识培训相结合。将法律知识培训纳入全市公务员培训内容，加大公务员初任培训、任职培训法律知识培训力度。

（十）完善法治政府建设落实机制。

1.强化法治政府建设领导机制。坚持党对法治政府建设的领导，认真履行推进法治建设第一责任人职责，主动向党委报告法治政府建设的重大问题；将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，认真落实好法治政府建设年度部署和报告制度。

2.健全法治政府建设责任机制。制定并下发《XX市法治政府建设示范指标体系》（永法政办〔2022〕10号），细化任务，强化措施，确保各项工作落地见效，为创建“河南省法治政府建设示范市”奠定坚实基础。

3.持续强化“1211”法治政府建设推进机制，即“一平台、两抓手、一带动、一考核”。依托河南省依法行政督导平台，完善行政执法单位账户、细化任务分工，按照时间节点及时上传我市法治建设相关资料。发挥河南省服务型行政执法标兵和示范点单位带动作用，开展“一对一”“点对点”帮扶，推动XX市自然资源和规划局等5个服务型行政执法示范点创建工作。持续完善依法行政年度考核指标，科学划分考核类别，创新改进考核方法，认真筹备2022年度全市法治建设考核工作。

4.强化亮点宣传。在政府门户网站和XX12348公共法律服务平台广泛宣传法治政府建设重要部署、理论成果、亮点经验和工作成效，尤其是群众关注度高、涉及行政执法领域的正反面典型案（事）例等内容，引导全社会形成关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

5.加强法治政府建设保障机制。充分发挥法治政府对法治XX、法治社会建设的示范带动作用，推动各乡镇（街道）建立健全行政执法队伍，配备专业法治工作人员。通过公共法律知识网络培训、行政执法技能“大比武”“微宣讲、走基层”等活动，切实提升法制工作人员和行政执法人员职业素养，为法治政府建设提供坚强的队伍保障。

二、存在问题

2022年，我市法治政府建设工作取得一定成效，但与上级要求、人民群众期盼相比还存在一定差距：一是深度运用总书记法治思想指导实践工作的水平还不够高，部分单位对依法行政的思想认识和责任落实还有差距；二是综合行政执法体制机制不够完善，权力下放初起步，体制机制改革不彻底，法治人才队伍建设需进一步加强、执法水平待进一步提升。

三、下步工作打算

（一）深入学习贯彻总书记法治思想，推动法治政府建设再上新台阶。深入学习领会总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把总书记法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。研究制定XX市2023年度法治政府建设工作计划，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

（二）强化法治工作安排部署，助力法治政府示范市创建。紧紧围绕法治政府建设要求，深化清单制度建设，坚持深化依法行政，大力改革创新。通过《XX市法治政府建设示范市标准体系》，对标对表找差距、补短板、激发内生动力。强化工作部署，细化各项任务，达成创建共识，形成创建合力，以创建促提升，助力法治政府建设示范市创建工作。

（三）加快服务型政府建设，持续优化全市法治化营商环境。深化政府职能转变，加快构建权责明晰的政府治理体系。持续深化“放管服”“互联网＋政务服务”“减证便民”改革，加强政务诚信建设，加大政府失信行为治理力度，制定实施更多便民利企措施，为群众办事创业提供更准确、更便捷、更贴心的服务和营商体验。

（四）加强教育培训工作，提升领导干部法治水平。压紧压实法治建设第一责任人责任，行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，坚持把宪法法律作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，做到领导干部带头尊法学法守法用法。完善法律知识培训长效机制和领导干部学法制度，以总书记法治思想武装头脑，不断提高领导干部的法治思维和法治素养。

（五）严格行政执法人员资格管理，加强行政执法队伍建设。积极推进服务型执法，严格落实行政执法人员持证上岗制度，规范行政执法程序，坚持执法公开、亮证执法、履行告知义务、遵守时限、依法送达等制度；落实行政执法裁量标准，规范行政执法文书使用；建立健全行政执法协作机制，推进综合执法，推动执法权相对集中，避免多头执法、多层执法、不执法、乱执法。

关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，开发区坚持以总书记法治思想为指引，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》提出的目标任务，全面推进法治政府建设，助推经济社会高质量发展。现将有关工作情况报告如下：

一、2022年工作情况

（一）提升法治意识，增强领导干部法治素养。一是落实党工委理论学习中心组学法制度。党工委理论学习中心组专题学习《总书记法治思想学习纲要》《总书记关于依规治党论述摘编》，同时紧贴工作需要，学习《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规，有效提升党员领导干部法治思维和依法行政能力。二是开展学法用法培训。今年以来，累计组织50名领导干部集中学法，组织各乡镇（街道）72人参加新申领行政执法证件人员法律知识培训，组织各单位（部门）主要领导和业务骨干共计200余人，参加征收法律法规专题培训，推动执法水平的规范化建设。三是培养村（社区）法治带头人。充分发挥广大党员在乡村治理中的模范带头作用，积极发展基层党员干部为法律明白人，培育辖区内法律明白人790个，法治带头人474个，逐步形成党员参与积极、干部尽心尽责、优质服务为民的工作新格局。

（二）线上线下双结合，有效开展合法性审查。一是全面落实线上合法性审查。通过开发区协同办公OA系统中乡镇（街道）合法性审查板块进行合法性审查201件，实现审查内容“线上流转”“有迹可循”，同时对每月乡镇（街道）合法性审查数量、审查类型进行排名通报，全力构建横向到边、纵向到底的合法性审查机制。二是持续推进线下合法性审查。对于疑难复杂事项，要求各业务单位（部门）线下组织法律顾问和其他部门业务骨干，适时邀请法院、复议局专家，集体商讨审查合法性问题，形成合法性审查意见，确保合法性审查全方位、多角度。三是推动行政决策科学法治化。针对2022年度编制公布的5项重大行政决策，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定流程，推进合法性审查工作从有形到有效覆盖。

（三）多方协同联动，积极推动行政争议化解。一是积极开展委院联动。对于行政争议，诉前加强与法院对接沟通，力争将争议化解在初期；诉中严格落实行政负责人出庭应诉达到100％的要求，做到出庭出声出效果；诉后行政负责人持续跟进案件，全力实质性化解争议。今年上级交办行政诉讼败诉风险10起案件中，已化解7件。二是加大行政争议化解力度。根据《开发区行政争议化解专项行动实施方案》要求，建立以“一线办案人员、属地领导、开发区领导”组成的行政争议三级化解机制和包案制度，每月定期对案件新增情况、化解争议进度、预防争议措施等各项工作开展情况进行通报。截至目前，一审案件审结78件，其中败诉案件4件，败诉率为5.13％。三是推行行政败诉案件追责制度。按照《XX市行政败诉案件过错责任追究办法》，开展行政诉讼案件败诉责任归责分析，加强行政诉讼案件败诉责任追究工作。今年分别对轻轨征迁指挥部、秋滨街道、西关街道4起行政败诉案件进行责任追究。

（四）推进执法改革，严格规范行政执法行为。一是积极推行“大综合一体化”改革。成立改革专班实体化运作，出台《XX经济技术开发区乡镇（街道）综合行政执法工作指导意见》，明确派驻人员“县属乡用”的共管机制，8个乡镇（街道）集中授牌、逐一挂牌成立乡镇（街道）综合行政执法队。二是持续推进联合执法行动。依托智慧城管系统，建强行政执法集成应用平台，统筹“综合执法＋专业执法＋联合执法”运行，协调解决行政执法体系运行过程中遇到的难点堵点问题。今年累计开展联合执法检查3261次，排查单位39347家，发现问题隐患19677项，问题整改率99.8％。三是开展行政执法案卷评查。通过对各执法单位提供的70份执法案件进行集中评查，发现文书制作、适用法律、执法程序等问题10余个，要求各执法单位查漏补缺，达到提高执法专业水平效果。

（五）优化营商环境，扎实推进全面普法宣传。一是深入推进无证明城市改革。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制改革工作，截至目前共办理相关取消证明51982件，其中：直接取消5501件，告知承诺27639件，数据查询17034件，部门核验2310件（其中在线核验办件量1729件）。二是着力加强知识产权强区建设。据统计XX开发区累计拥有高价值发明专利366件，每万人高价值发明专利拥有量为7.6件。开展优化营商环境知识产权助力重点行业纾困“知惠行”专项行动，搭建银企知识产权质押融资公共服务平台，推动知产变资产，成功入选国家级知识产权强国建设试点园区，为共同富裕先行示范贡献知识产权力量。三是持续开展法治宣传活动。今年共组织《中华人民共和国民法典》等法律法规宣传活动200场次，累计受众3.5人次。自开展反诈宣传活动以来，累计举办专题讲座120余场，推出反诈微文、案释法100篇，推出视频14个，受众50万余人，发放宣传资料30万余份。开展“海棠义跑”禁毒反诈暨打击整治养老诈骗全民总动员活动，现场直播观看人数达11.2万人次，进一步提升辖区群众法治意识。

（六）强化数字赋能，探索创新基层治理新模式。一是迭代升级平安小区法治建设应用。在数字法治省级试点“平安小区法治建设应用”谋划监管执法特色场景，通过系统智能采集，及时发现违法违规行为，固定证据，协同执法部门高效查处，以案释法，精准普法，形成工作闭环。同时开展线上线下普法，平均每日线上推送普法相关信息超200条，通过精准普法、普法讲堂、以案释法、曝光台多个板块满足人民群众多元化司法需求。二是承接市容AI系统建设试点工作。结合开发区基层自治系统建设，运用人工智能、大数据、云计算等创新数字技术手段，构建多维采集、自动识别、AI研判、智能处置、服务触达等5大工作闭环，优化市容治理业务流程，实现对市容问题的自动发现，高效处置、研判预警，节省线下处置力量投入，提升执法整体效率。如人行道违法机动车违停功能上线以来，共发送短信提醒238865条，自动驶离率达74.2％。三是打击治理电信网络新型违法犯罪。紧紧围绕“发案下降多、打击工作深、预警反制好、治理工作实、宣传防范广、重点人员降”等六个维度开展工作，制定任务清单、责任清单，对直播活动、反诈视频、宣传推文、专题活动、宣讲培训任务进行分解，进一步压实乡镇（街道）、成员单位责任。全年受理电诈案件1610起，案损7583.2万元，同比分别下降11.3％和15.7％；破电诈案件362起，刑事打处犯罪嫌疑人418名，同比分别上升187.3％和13.3％。

存在的主要问题

今年以来，开发区法治政府建设虽然取得了一定成效，但对照市级考核要求，还有一些问题和短板亟待解决：一是规范性文件制发工作方面有待进一步改善。对规范性文件的把握不够准确，制发文件的程序意识仍较为薄弱。二是基层依法行政意识还需加强。对争议源头预防重视程度不够，行政行为违反法定程序、不履行或不完全履行法定职责等问题仍然存在。三是行政争议化解力度还需加大。部分乡镇（街道）诉讼复议案发量增加明显，行政调解中心作用发挥成效不明显，调撤率低。

三、2023年工作计划

下步，XX开发区将继续深入贯彻落实上级关于法治府建设的各项部署和要求，全面对标指标体系，扎实推动法治政府各项工作取得进一步成效，助力XX市成功创建全国法治政府示范市。

（一）推进合法性审查提质增效。督促各乡镇（街道）充分运用基层合法性审查应用平台，充实合法性审查专业团队力量，除对行政合同审查外，着力加大对行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查力度，确保应审尽审。

（二）完善行政争议多元化解机制。聚焦源头治理，综合运用“网格＋数字”、矛调中心两大平台，切实有效地让行政争议调解中心运作起来，充实调解力量、保障调解经费，将行政争议调解纳入多元纠纷调解基层治理体系。

（三）提高乡镇（街道）行政执法专业水平。定时组织乡镇（街道）一线执法人员开展行政执法系列培训，着重强化行政执法程序意识，加大执法过程中不作为乱作为的责任追究力度，确保行政执法权放得下、接得住、管得好。

关于2022年度法治政府建设情况报告

2022年，XX县发改科技局在县委、县政府的正确领导下，认真学习贯彻总书记法治思想和中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市会议精神，围绕法治山西、法治长治、法治XX工作部署要求，结合发改科技局工作重点，大力推进依法治理和依法行政。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、法治政府建设落实情况

（一）加强组织领导

法治政府建设是全面依法治国的主体工程，是全面建成小康社会的重要组成部分和法治保障，为不断健全法治政府建设工作机制，我局党组年初就法治建设工作进行部署，对2022年局依法行政工作提出新要求，作出新部署，明确由主要负责人为推进法治建设第一责任人，分管领导抓好具体法治工作，由办公室牵头，各股室配合，具体工作专人负责的工作制度，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，强化组织领导和工作保障，全力抓好各项工作落实，很好地完成本年度法治政府建设工作。

（二）学习法治思想

我局将学习贯彻总书记法治思想作为发改科技局今年的重大政治任务，纳入局党组学习的重要内容，同中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议精神，市委、县委等相关部署任务相结合学习，坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想统领法治建设一切工作，通过线上线下相结合的方式开展学习。一方面，全局干部职工开展线上学习，利用学习强国、人民日报、光明日报等APP学习研读相关法律法规文章，通过便捷的线上学习方式，推动职工学习了解总书记法治思想和相关法律法规；另一方面，线下以单位周一工作例会、专题研讨等多种形式定期开展学习《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国招标投标法》《营商环境优化条例》《政府投资条例》《长治市政府投资管理办法》等相关法律法规。通过强化理论学习，增加了全体干部职工的基本理论知识，提高了依法行政自觉性，营造了全局遵法、守法、依法办事的良好氛围。

（三）宣传法治思想

我局认真组织学习企业投资相关法律法规，并做好政策宣传，组织相关人员与企业面对面交流，向建设单位普及《企业投资项目核准和备案管理条例》《政府投资条例》《外商投资法》等企业投资法律法规、企业投资办事指南和流程等。为方便项目单位办理立项工作，促使重点项目审批提速，县发改科技局对XX县未立项重点项目进行梳理并做好审批前服务指导工作，通过申报推进会、上门对接、电话指导等形式，告知办理立项审批需准备的材料清单，并加快审批速度，确保项目尽早开工建设。

（四）完善决策程序

我局严格执行“三重一大”集体决策制度，对于重大行政决策、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用情况等事项都作出明确规定和责任追究制度，依法严格执行公众参与、风险评估、合法性审查、会议集体讨论决定相结合的决策程序。建立健全重大决策公示制度，广泛听取各方面意见，不断提高我局民主科学决策的能力和水平。

（五）完善依法行政制度

认真梳理相关法律法规和规章制度，进一步完善机关内部法治工作制度建设，保障各项工作有序推进。在规范性文件的制定过程中，结合工作实际和相关法律法规要求充分研究论证，按程序开展法制审核，广泛征求相关部门、社会公众意见，并及时通过政府网站向社会公布，做好政策解读和宣传工作。积极推行政务公开，一方面建立健全政务公开制度，增加工作透明度，自觉接受群众监督；另一方面深化行政审批制度，进一步简化办事程序，提高服务水平，增强行政效能。

二、存在的不足和原因

2022年以来，我局法治建设工作虽然取得了一些成绩，但与县委县政府的高标准、严要求还存在一些差距。

（一）理论学习不够。工作人员日常忙于业务性工作，缺少学习的自觉性、主动性，放松了学习，钻研不够，重视不够，深入不够，未能很好把握学习和工作的关系，未能深刻认识到理论对学习、工作的巨大促进作用，导致法律基础不够扎实，法律思维不够全面。

（二）深入实际不够。工作人员虽然有一定的政策水平和工作能力，但深入调研、下基层较少，一些很好的办法措施，仍停留在文件上、会议上，在深入一线、深入现场上抓得不够实、不到位。

（三）监督意识不强。工作人员依照法定职权，应该对执法活动的合法性进行监察和督促，但在工作中还存在监督意识不够、主动依法监督的自觉性不够强等问题。

三、履行法治建设第一责任人职责情况

为落实党中央关于全面依法治国的部署要求，我局认真学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，列出了具体的落实举措和第一责任人的职责内容，层层夯实责任，明确责任领导、责任科室、具体责任人。并根据2022年县委县政府法治工作要点，结合工作实际，积极落实法治建设第一责任人年终述职述法，切实把总书记法治思想转化为推动法治建设的强大动力，不断提高我局领导干部法治意识和依法执政能力，推动党政主要负责人年终述法工作制度化、规范化。

我局高度重视法治政府建设工作，根据机关人事变动情况，及时调整我局法治建设工作领导小组，形成了“一把手”为组长，履行第一责任人职责，各班子成员为副组长，各科室负责人为成员，一级抓一级、层层抓落实的法治建设工作机制。

四、2023年工作计划

（一）抓基础建设，努力提升依法治理能力

结合实际，制订我局2023年度《法治建设工作计划》《法律法规培训计划》《法治建设方案》，贯彻落实好县委、县政府法治建设年度实施计划，加强工作调研力量，抓好普法典型的宣传示范作用，坚持以点带面，全面提升普法工作再上新台阶。

（二）抓阵地建设，不断加大普法工作力度

积极配合县委办、县司法局、依法治县办等相关职能部门抓好领导干部的学法工作，力求在计划、制度、内容、实施、考核的基础上继续探索学法新思路，开辟学法新途径。进一步拓展普法阵地和形式，深入企业开展形式多样的法治宣传教育工作，提高中小企业职工信用意识、道德意识、守法意识，努力营造市场经济健康发展的法治与信用环境。

（三）抓制度建设，努力营造良好法治环境

健全完善领导干部学法培训、考试考核制度，做到工作规范化、制度化、长效化，推进民主法治建设，不断提高全体干部法律意识和法治水平。同时结合机关建设，抓好机关依法管理，抓好党员干部的法治教育，建立健全各项制度，以政务公开为载体，强化机关信用建设。

五、加强法治政府建设的意见

（一）加强政府法治机构和队伍建设。全面推进依法行政、法治政府建设工作涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的法治队伍。因此，要充分发挥法治机构在推进法治政府建设工作中统筹规划、综合协调、督促指导的作用，加强对法治队伍的整体规划和培养，从整体上提高依法行政能力。

（二）完善行政执法体制建设。进一步推进行政执法体制改革，加强行政执法队伍建设，建立综合执法机构，合理界定各部门的执法权限，明确执法责任，特别是应当推进综合执法，减少执法的层级，增强基层执法的能力，提高行政执法效率。

（三）推动法治政府考评体系建设。科学设定考核指标、建立细致可行的法治政府建设考核机制，引入第三方考评机制，借助全社会力量推动法治政府建设工作，客观公正地对法治政府建设作出评价，并将考核结果及时向社会公开，充分发挥考评的导向作用。

关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，在市委、市政府的正确领导下，XX市财政局坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想和总书记法治思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《2022年全省财政法治宣传教育工作计划》要求，结合财政工作实际，扎实推进依法行政、依法理财工作，不断加强法治宣传教育，法治政府建设取得积极进展和成效。现将2022年度我局法治政府建设工作有关情况报告如下：

一、2022年法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强财政法治建设组织保障

加强党对财政法治建设的领导，建立健全财政法治建设领导机构，发挥党组在推进财政法治建设中的领导核心作用。主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，履职情况列入年终述职内容。

加强规范性文件实施效果监督，落实主体责任，指定重点领域规范性文件清理工作分管领导及具体负责人，及时清理废止、撤销、失效的规范性文件4条，梳理公示事项47项，在政府相关门户网站及时公示湖南省2022年行政事业性收费目录清单、涉企行政事业性收费目录清单、政府性基金目录清单，90项权力清单和责任清单。

全面深化“放管服”改革要求，进一步优化政府采购领域的营商环境，督促各预算单位建立内部控制制度，梳理预算编制环节、采购环节、合同签订及履约验收及其他事项等40项十二个方面风控风险点，梳理采购人责任行为清单57条、代理机构责任行为清单73条、评审专家责任行为清单46条。进一步落实“最多跑一次”改革精神，全面推行首问负责制和限时办结制，切实优化财政服务。

进一步完善行政执法经费保障机制，更好地为行政执法机关依法履行职责提供保障，严格执行收支两条线管理规定，严禁截留、挪用行政性收费和罚没款项，严禁向行政执法机关下达或变相下达罚没款指标，为行政执法机关严格、公正、文明执法创造良好环境。

（二）严格规范行政执法行为

全面贯彻《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《湖南省行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》要求，坚决落实行政执法“三项制度”要求，保证严格依法执法，坚决杜绝受利益驱动执法、借执法谋取私利的违法乱纪甚至犯罪现象发生。

积极组织开展《中华人民共和国行政处罚法》、行政执法人员廉政教育、行政执法业务培训等一系列教育培训活动，就当前财政执法领域存在的易腐问题和加强党风廉政建设的重要意义展开深入剖析，让全体执法人员在学习法律业务知识的同时培育法治理念、提高法治素养，从“身边案”中吸取教训，受到警示，牢固树立执法为民理念，做到依法行权、依职用权、依规守权，全面提升行政执法人员依法行政、依法理财水平。

积极组织参加湖南省国家工作人员网上学法考法活动，全局共计96人参与“2022年度湖南省财政系统分行业学法考试”，参学率和考试通过率均为100％，全面激发我局干部职工学法热情，不断提高领导干部依法决策、依法行政的能力。

积极组织开展12.4国家宪法日暨“宪法宣传周”及“XX市财政局学先贤、重廉洁演讲比赛”等多种形式的普法宣讲活动，通过讲述身边人身边事，将法律知识贯穿其中，全面展现财政系统干部清廉守法、奋发有为的精神面貌，进一步激励和教育全体干部职工忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，紧绷廉洁自律之弦，坚定为民造福之心，时刻牢记誓词，严格依法履职。

扎实做好管理服务对象和社会公众普法，在执法管理、服务的各环节，要求干部全过程开展面对面普法宣传，推动实时普法、精准普法，及时解疑释惑，把履行职能、文明管理、严格执法的过程，变成生动有效的普法实践活动，进一步提高行政执法人员法律法规知识水平，增强执法人员法律专业素养，促进行政执法队伍整体素质提升，2022年度我局换（核）发新版行政执法证人员共计55人。

二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局党政主要负责人坚持以总书记法治思想为指导，全面贯彻落实总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕市委、市政府法治建设工作各项部署，建立以局党组书记、局长为组长的法治宣传工作领导小组，将《总书记法治思想学习纲要》纳入我局（党组）理论中心组年度学习计划，坚持集中学法常态化，领导班子成员在进行专题会议审查重大事项决策时，就重大决策涉及的相关法律法规坚持读原文、悟原理，边学习、边实践，对重大事项决策积极开展学习讨论活动，为营造我局浓郁的尊法学法守法用法的法治氛围发挥了“领头雁效应”；其次，局党组高度重视法治财政建设工作，落实主要负责人履行推进财政法治建设第一责任人职责工作机制，以党建引领，紧密结合党史学习教育，将法治融入到财政实际工作中，制定出台《XX市财政局2022年普法责任清单》，全面落实“谁执法谁普法”责任制，定期听取本局法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设有关重大问题，将财政法治建设与财政业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。

三、推进法治政府建设中存在的不足和原因

2022年我局法治政府建设工作取得积极进展和成效，但与深入坚持全面依法治国的新形势、新任务、新要求相比，仍存在一定差距。一是法治宣传教育的创新举措不够；二是近年来财政体制改革对预算管理和财政法治化建设提出更高的要求，法治财政建设工作的广度、深度有待进一步加强。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

进一步提高财政干部职工依法行政、依法理财水平，以强化法制建设的制度和机制为落脚点，突出抓好规范性文件制定及清理、行政审批制度、行政执法、政务公开等各方面建设；同时持续开展财政法制宣传活动，进一步强化财政法制意识，落实执法责任，深刻理解把握总书记法治思想关于全面依法治国方向性、根本性、战略性问题的重要论述，不断提高运用法治思维和法治方式深化我局财政法治建设工作、推动经济高质量发展、化解社会矛盾和应对各种风险的能力。

关于2022年法治政府建设的报告

2022年，旗委、政府坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻总书记依法治国思想，结合实际，推进法治政府建设，为全旗经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、提高政治站位，全力推动法治政府建设任务落实

（一）强化学习践行总书记全面依法治国新理念新思想新战略，提升履职能力。一是抓理论学习。旗委率先垂范，在全面依法治旗委员会会议上传达学习了总书记同志在中共中央政治局第三十五次集体学习时的讲话精神、自治区党委全面依法治区委员会第五次会议精神及《中华人民共和国监察官法》《中华人民共和国法律援助法》等法律法规。二是抓谋划安排。全面依法治旗委员会召开会议，审议通过了《察右前旗贯彻落实法治中国建设规划2020－2025年工作办法》、察右前旗落实《内蒙古自治区贯彻〈法治政府建设实施纲要（2021－2025年）〉实施方案》《旗委宣传部、司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025）》，制定印发了《察右前旗2022年度普法与依法治理工作要点》《察右前旗全面依法治旗委员会2022年工作要点》《察右前旗2022年法治政府建设工作计划》，明确了工作任务，夯实了工作责任，提出了具体要求。

（二）严格落实述法制度及绩效考核制度，提高依法行政水平。将旗委书记、旗长履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，将党政机关主要负责人履行本部门法治建设第一责任人职责列为法治政府建设考核重要指标，要求两级政府及各部门负责人年终单独述法，促进依法行政水平不断提升。

（三）结合重点工作，提升执法能力。一是严格落实行政执法责任制规定。按照上级要求和工作实际，在全旗范围内组织各行政执法部门开展规范行政执法行为、优化法治化营商环境专项行动，加强组织领导、查找存在问题，落实整改措施，健全执法机制，规范行政执法。二是精准监督执法行为。成立察右前旗行政执法监督领导小组，制定并印发《察右前旗2022年度行政执法监督工作实施方案》，组织各行政执法单位，完成了“四张清单”的编制、行政处罚自由裁量权的制定以及行政执法事项的编制和公示等工作任务。7月份，对全旗各执法部门及各乡镇的执法工作进行督查，就行政执法过程中存在的问题和不足之处提出了相关建议及整改要求，督促执法单位进一步压实责任，找准症结，立行立改。三是加强行政执法人员资格管理和业务培训。组织完成全旗行政执法证件清理、申领换发工作。组织开展两次行政执法人员业务培训，参训人数达200余人。

（四）多元化解矛盾，深化基层治理。一是发展“枫桥经验”，积极开展人民调解工作。根据市司法局、市中级人民法院印发《关于建立诉前纠纷人民调解委员会的指导意见》的文件要求，旗司法局联合旗法院成立了诉前纠纷人民调解委员会。旗公安局、司法局联合印发了《察右前旗公安局、司法局“两所三共”协作机制建设工作方案》，强化矛盾纠纷联调。今年共受理人民调解案件409件，调解成功403件，调解成功率为98.5％。二是深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动。公安局、司法局的基层派出机构在本辖区内针对聚焦风险隐患大、矛盾问题多的重点领域、重点人群，开展重点排查，着力做到抓早、抓小、抓苗头。有效防范了矛盾升级，促进了社会和谐稳定。

（五）切实优化法治化营商环境。一是广泛开门纳谏。全旗各政法机关以开展“优化法治化营商环境大讨论活动”为契机，先后组织企业家、个体工商户召开座谈会、恳谈会，走访中小微企业，广泛听取意见和建议，精准把握企业的法律需求，切实解决企业遇到的法律难题。二是合理建章立制。先后出台《察右前旗政法机关关于优化法治化营商环境服务工作制度》《察右前旗司法局“迎接XX大、优化法治化营商环境、服务保障高质量发展”大讨论活动十项惠企利民措施》《察右前旗行政执法突出问题整治工作实施方案》等工作办法，切实把优化法治化营商环境大讨论活动成果转化为推动全旗经济社会高质量发展的强大动力。三是建立企业法律服务中心。旗司法局在京蒙协作产业园区成立企业法律服务中心，以辖区企业为主要服务对象，在开展法律咨询、人民调解、法律援助的基础上，有针对性地提供菜单式普法、公证、合规辅导等法治体检服务，为企业发展提供坚实法治保障。

（六）加强普法宣传教育。一是着力抓好基层普法阵地建设。在土镇和丽广场建成一处法治广场，设立1处法治宣传橱窗，各普法责任部门定期更新宣传内容。在平地泉镇沈家村、苏集村等地设立法治宣传栏，通过图文并茂的法律常识使群众在潜移默化中学习法律知识。二是全方位开展普法宣传。制定普法工作要点，积极开展形式多样的法律知识的学习宣传活动100余场次。三是探索推进新媒体普法工作。开通“察右前旗司法局”AAA公众号，推出“普法小课堂”专栏，利用新媒体为群众讲解法律知识。

（七）完善公共法律服务体系。一是巩固拓展民生领域法律服务，积极开展环境、劳动、医疗卫生等民生领域相关的法律服务。二是紧紧围绕防范化解重大风险等领域，充分发挥法治宣传、律师、公证、法律援助、人民调解等职能作用，持续开展“律师进乡村”活动，拓宽法律服务覆盖面。三是大力发展“互联网＋法律服务”，进一步统筹公共法律服务资源，继续推广12348实体平台、热线平台、网络平台、等公共法律服务平台的运用，破解公共法律服务不平衡不充分的难题。

二、坚持深化改革，全面提升政府依法履职效能

（一）促五减、优服务，政务服务“加速度”提升。全面开展了“五减一优”专项行动，抽组审批业务骨干及法律专业人员成立专班通过三次专项事项梳理，率先在全市实现了驻厅事项的“五减一优”。

（二）优化政务服务方式，提升政务服务水平。一是实行“一企一档”“一企一帮”的工作方式，建立企业全生命周期代办服务工作机制。二是按照“便捷高效、靠前服务”原则，全面推行企业开办零成本“大礼包”，努力当好“店小二”。三是针对“一件事一次办”相关问题，全面开展申请材料、审查标准、办事流程“三统一”改革，全年累计办理“一次办”事项27173件。

三、推行重大行政决策科学化、民主化、法治化。

（一）切实规范重大行政决策程序。严格落实上级相关要求，制定了《察右前旗重大行政执法决定法制审核制度（试行）》《察右前旗人民政府“三重一大”事项集体决策规则》，切实落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序。

（二）不断加强规范性文件监管审查力度。严格遵照执行《内蒙古自治区人民政府行政文件合法性审核工作规定》，旗司法局及政府法律顾问按照要求对拟定的规范性文件提出审查建议，把好合法性审查关。

（三）着力落实政府法律顾问制度。严格贯彻落实《察右前旗人民政府法律顾问制度》和《关于全面推进全旗各乡镇人民政府建立法律顾问制度的通知》，组织政府组成部门和各乡镇聘用法律顾问，确保为旗政府的重大决策、行政管理、行政执法以及其他重大事项及时提供法律意见和法律服务。

四、存在的不足和原因

2022年，察右前旗法治政府建设工作取得了一定成效，但对标先进地区仍然存在一些问题和不足：一是依法管理、依法行政的水平有待提高；二是部分干部法治意识还不够。三是法治政府建设的创新举措较少，工作成效还有待提高。

五、下一步重点工作计划

（一）深入推进行政执法监督工作。一是加强行政执法监督制度建设，全面提高行政执法监督工作水平；二是加大执法监督力度，不断规范行政执法行为，补齐行政执法工作短板，有效提高执法质量；三是着力提升执法监督能力，大力提升行政执法质量和效能。

（二）加强法治培训力度。进一步开展法治培训，强化行政执法人员的法治意识、责任意识，努力建设一支政治素质高、业务能力强的行政执法队伍。

（三）加大法治宣传力度。创新法治宣传方式方法，全方位、立体化，多角度开展普法宣传教育工作，全力提升法治建设水平。

（四）创新法治政府建设举措。深入、细致研究我旗法治建设工作出现的新情况、新问题，创新工作方式，有效推进法治政府建设迈上新台阶。

中共察右前旗委员会全面依法治旗委员会办公室

2022年11月20日

2022年，旗委、政府坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻总书记依法治国思想，结合实际，推进法治政府建设，为全旗经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、提高政治站位，全力推动法治政府建设任务落实

（一）强化学习践行总书记全面依法治国新理念新思想新战略，提升履职能力。一是抓理论学习。旗委率先垂范，在全面依法治旗委员会会议上传达学习了总书记同志在中共中央政治局第三十五次集体学习时的讲话精神、自治区党委全面依法治区委员会第五次会议精神及《中华人民共和国监察官法》《中华人民共和国法律援助法》等法律法规。二是抓谋划安排。全面依法治旗委员会召开会议，审议通过了《察右前旗贯彻落实法治中国建设规划2020－2025年工作办法》、察右前旗落实《内蒙古自治区贯彻〈法治政府建设实施纲要（2021－2025年）〉实施方案》《旗委宣传部、司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025）》，制定印发了《察右前旗2022年度普法与依法治理工作要点》《察右前旗全面依法治旗委员会2022年工作要点》《察右前旗2022年法治政府建设工作计划》，明确了工作任务，夯实了工作责任，提出了具体要求。

（二）严格落实述法制度及绩效考核制度，提高依法行政水平。将旗委书记、旗长履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，将党政机关主要负责人履行本部门法治建设第一责任人职责列为法治政府建设考核重要指标，要求两级政府及各部门负责人年终单独述法，促进依法行政水平不断提升。

（三）结合重点工作，提升执法能力。一是严格落实行政执法责任制规定。按照上级要求和工作实际，在全旗范围内组织各行政执法部门开展规范行政执法行为、优化法治化营商环境专项行动，加强组织领导、查找存在问题，落实整改措施，健全执法机制，规范行政执法。二是精准监督执法行为。成立察右前旗行政执法监督领导小组，制定并印发《察右前旗2022年度行政执法监督工作实施方案》，组织各行政执法单位，完成了“四张清单”的编制、行政处罚自由裁量权的制定以及行政执法事项的编制和公示等工作任务。7月份，对全旗各执法部门及各乡镇的执法工作进行督查，就行政执法过程中存在的问题和不足之处提出了相关建议及整改要求，督促执法单位进一步压实责任，找准症结，立行立改。三是加强行政执法人员资格管理和业务培训。组织完成全旗行政执法证件清理、申领换发工作。组织开展两次行政执法人员业务培训，参训人数达200余人。

（四）多元化解矛盾，深化基层治理。一是发展“枫桥经验”，积极开展人民调解工作。根据市司法局、市中级人民法院印发《关于建立诉前纠纷人民调解委员会的指导意见》的文件要求，旗司法局联合旗法院成立了诉前纠纷人民调解委员会。旗公安局、司法局联合印发了《察右前旗公安局、司法局“两所三共”协作机制建设工作方案》，强化矛盾纠纷联调。今年共受理人民调解案件409件，调解成功403件，调解成功率为98.5％。二是深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动。公安局、司法局的基层派出机构在本辖区内针对聚焦风险隐患大、矛盾问题多的重点领域、重点人群，开展重点排查，着力做到抓早、抓小、抓苗头。有效防范了矛盾升级，促进了社会和谐稳定。

（五）切实优化法治化营商环境。一是广泛开门纳谏。全旗各政法机关以开展“优化法治化营商环境大讨论活动”为契机，先后组织企业家、个体工商户召开座谈会、恳谈会，走访中小微企业，广泛听取意见和建议，精准把握企业的法律需求，切实解决企业遇到的法律难题。二是合理建章立制。先后出台《察右前旗政法机关关于优化法治化营商环境服务工作制度》《察右前旗司法局“迎接XX大、优化法治化营商环境、服务保障高质量发展”大讨论活动十项惠企利民措施》《察右前旗行政执法突出问题整治工作实施方案》等工作办法，切实把优化法治化营商环境大讨论活动成果转化为推动全旗经济社会高质量发展的强大动力。三是建立企业法律服务中心。旗司法局在京蒙协作产业园区成立企业法律服务中心，以辖区企业为主要服务对象，在开展法律咨询、人民调解、法律援助的基础上，有针对性地提供菜单式普法、公证、合规辅导等法治体检服务，为企业发展提供坚实法治保障。

（六）加强普法宣传教育。一是着力抓好基层普法阵地建设。在土镇和丽广场建成一处法治广场，设立1处法治宣传橱窗，各普法责任部门定期更新宣传内容。在平地泉镇沈家村、苏集村等地设立法治宣传栏，通过图文并茂的法律常识使群众在潜移默化中学习法律知识。二是全方位开展普法宣传。制定普法工作要点，积极开展形式多样的法律知识的学习宣传活动100余场次。三是探索推进新媒体普法工作。开通“察右前旗司法局”AAA公众号，推出“普法小课堂”专栏，利用新媒体为群众讲解法律知识。

（七）完善公共法律服务体系。一是巩固拓展民生领域法律服务，积极开展环境、劳动、医疗卫生等民生领域相关的法律服务。二是紧紧围绕防范化解重大风险等领域，充分发挥法治宣传、律师、公证、法律援助、人民调解等职能作用，持续开展“律师进乡村”活动，拓宽法律服务覆盖面。三是大力发展“互联网＋法律服务”，进一步统筹公共法律服务资源，继续推广12348实体平台、热线平台、网络平台、等公共法律服务平台的运用，破解公共法律服务不平衡不充分的难题。

二、坚持深化改革，全面提升政府依法履职效能

（一）促五减、优服务，政务服务“加速度”提升。全面开展了“五减一优”专项行动，抽组审批业务骨干及法律专业人员成立专班通过三次专项事项梳理，率先在全市实现了驻厅事项的“五减一优”。

（二）优化政务服务方式，提升政务服务水平。一是实行“一企一档”“一企一帮”的工作方式，建立企业全生命周期代办服务工作机制。二是按照“便捷高效、靠前服务”原则，全面推行企业开办零成本“大礼包”，努力当好“店小二”。三是针对“一件事一次办”相关问题，全面开展申请材料、审查标准、办事流程“三统一”改革，全年累计办理“一次办”事项27173件。

三、推行重大行政决策科学化、民主化、法治化。

（一）切实规范重大行政决策程序。严格落实上级相关要求，制定了《察右前旗重大行政执法决定法制审核制度（试行）》《察右前旗人民政府“三重一大”事项集体决策规则》，切实落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序。

（二）不断加强规范性文件监管审查力度。严格遵照执行《内蒙古自治区人民政府行政文件合法性审核工作规定》，旗司法局及政府法律顾问按照要求对拟定的规范性文件提出审查建议，把好合法性审查关。

（三）着力落实政府法律顾问制度。严格贯彻落实《察右前旗人民政府法律顾问制度》和《关于全面推进全旗各乡镇人民政府建立法律顾问制度的通知》，组织政府组成部门和各乡镇聘用法律顾问，确保为旗政府的重大决策、行政管理、行政执法以及其他重大事项及时提供法律意见和法律服务。

四、存在的不足和原因

2022年，察右前旗法治政府建设工作取得了一定成效，但对标先进地区仍然存在一些问题和不足：一是依法管理、依法行政的水平有待提高；二是部分干部法治意识还不够。三是法治政府建设的创新举措较少，工作成效还有待提高。

五、下一步重点工作计划

（一）深入推进行政执法监督工作。一是加强行政执法监督制度建设，全面提高行政执法监督工作水平；二是加大执法监督力度，不断规范行政执法行为，补齐行政执法工作短板，有效提高执法质量；三是着力提升执法监督能力，大力提升行政执法质量和效能。

（二）加强法治培训力度。进一步开展法治培训，强化行政执法人员的法治意识、责任意识，努力建设一支政治素质高、业务能力强的行政执法队伍。

（三）加大法治宣传力度。创新法治宣传方式方法，全方位、立体化，多角度开展普法宣传教育工作，全力提升法治建设水平。

（四）创新法治政府建设举措。深入、细致研究我旗法治建设工作出现的新情况、新问题，创新工作方式，有效推进法治政府建设迈上新台阶。

关于2022年法治政府建设的情况报告

2022年，在XX市委、市政府的指导和镇党委、政府的领导下，XX镇深入开展和推进法治政府建设工作，坚持深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《XX市法治社会建设实施方案（2021－2025年）》（X〔2022〕X号）《XX市法治政府建设实施方案》（X〔2022〕X号）文件精神，切实履行各项职能，进一步推进政府职能转变，推动综合行政执法工作，规范行政执法行为，强化行政执法监督，推动行政规范性文件合法性审核工作，依法行政工作和法治政府建设取得良好效果。现将2022年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，认真抓好法治责任落实

一是认真学习党的XX大报告关于推进全面依法治国重大决策部署精神，深刻领会党的XX大精神，在新时代全面推进法治中国建设。强化法治宣传，营造良好的法治氛围，深刻认识法治政府建设工作的重要性，切实把思想和行动统一到镇政府工作部署上来，统一到落实法治政府建设责任的要求上。

二是深入学习宣传贯彻总书记法治思想。XX镇党委、政府将总书记法治思想学习作为全体干部学习的重点内容，在制定镇党委学习计划时，把总书记关于全面推进依法治国重要论述列入重要学习内容，组织领导班子专题学习，进一步提升领导干部的法治意识和法律素养，全年组织开展了总书记法治思想专题学习会议共4次。

三是及时明确年度工作目标任务。镇党委、政府根据《法治政府实施建设纲要（2021－2025年）》《广东省法治政府实施建设纲要》、《XX市法治政府建设实施方案》《关于转发《关于推进乡镇政府行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》的通知》（雄法治办〔2022〕17号）等文件要求，安排制定了我镇2022年工作计划，明确了工作目标，将法治政府建设工作纳入了目标管理考核和干部年度考核，确保了任务明确、责任到人。根据上级《关于推进乡镇政府行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》要求，明确了司法所作为负责行政规范性文件合法性审核的机构，建立了XX镇行政规范性文件合法性审核工作制度，同时委托政府法律顾问对规范性文件审核工作提出意见和建议。2022年全年，对今年以镇党委、政府名义发文的文件进行了合法性审核，未发现存在违法违规现象。

四是健全党领导法治建设制度机制，进一步健全党委法治建设议事协调机构及其协调小组、办公室工作制度。XX镇认真学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，坚决落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，把建设法治政府作为一项重大政治任务来抓，与改革发展稳定任务同部署、同落实、同考核。

五是注重强化法治政府工作保障。领导小组下设办公室，办公室设在司法所，办公室主任由综治副书记兼任，日常工作由司法所工作人员具体负责，将法治政府与其他中心工作同部署、同推进，为法治政府建设工作有序推进奠定了基础。

（二）健全完善制度，进一步构建法治长效机制

一是健全依法决策工作制度。完善了镇党委会、镇党政联席会议制度，坚持重大事项、疑难复杂事项法律顾问参与或事前征询意见，促进了政府决策科学化、民主化、法治化。

二是积极落实法律顾问制度和一村（社区）一法律顾问制度。XX言通律师事务所徐朝阳律师与XX镇人民政府签订了政府法律顾问合同，对XX镇行政规范性文件合法性审核工作提出具体建议，保证了全镇行政事务的合法规范。

三是认真执行党务政务公开制度。及时将政府工作报告、财政预决算、涉农资金、民生工程及政府工作动态以及其他涉及群众切身利益的情况在镇村党务政务公开栏公开。

四是深化行政执法体制改革。贯彻落实《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》，加强行政执法人员资格和证件管理。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核制度，完善配套规范。

五是加强对行政规范性文件的监督管理。落实广东省行政机关规范性文件管理规定，加强行政规范性文件审查情况监督检查工作。

六是做好行政复议应诉工作。贯彻落实《行政复议体制改革方案》，按照行政复议职责整合的要求，优化行政复议资源配置，整合现有行政复议力量，深化复议与诉讼良性互动实质性化解行政争议，加强行政复议能力建设。

（三）加大宣传教育，不断提升法治意识水平

为提高依法治镇水平，全面提升干部群众法治意识，XX镇多措并举开展普法活动。

一是领导干部带头学法用法。党委理论中心学习组主动学习宪法、民法典、国家安全法等法律法规，积极组织镇村全体干部在韶司在线签到考试。2022年镇、村全体干部共集体学习法律法规4次，据统计，镇、村全体干部共200多人全部订阅了韶司在线AAA公众号，每天在宣传普法栏目看法学法，2022年全体干部通过了学法考试，考试成绩及格率100％。

二是加强疫情防控法治宣传和法律服务。开展疫情防控法治宣传教育专项行动。疫情防控执法、司法机构和人员带头落实普法责任制度，组织基层开展疫情防控普法宣传。强化疫情防控法律服务。加强疫情期间矛盾纠纷化解。2022年，我镇共发放疫情防控宣传资料一万余份，开展大喇叭宣传三百余次，为打好疫情防控阻击战提供了强有力的保障。

三是发挥村居法律顾问作用。邀请驻村顾问律师每季度开展法治讲座，普及法律知识，五个村居法律顾问共开展法治讲座22次，通过培训，干部群众对民法典、农村借贷、网络安全、禁毒、土地流转等知识有了更深入了解。

四是开展圩日宣传活动，宣传新施行、新修订法律法规。结合“4.15”、“6.26”等重大时间节点开展圩日宣传活动，着重宣传今年新施行的《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国法律援助法》及近年来实施的《中华人民共和国民法典》等，发放宣传资料，提高群众法治意识。2022年XX镇各部门共开展了二十余次圩日宣传活动，受众22000余人次，有效增强了群众关于民事诉讼法、法律援助法、行政处罚法、民法典、国家安全、防范非法集资、禁毒、扫黑除恶专项斗争等平安创建工作的认识。

五是认真组织开展法治宣传月活动。通过在全镇单位、学校、村（社区）和重要路口悬挂宣传横幅，以“八五普法”活动为载体，发放法治宣传手册等方式，努力提高法治宣传、行政执法工作的知晓度和支持度。宣传月期间累计发放民法典、扫黑除恶、防范非法集资和电信网络诈骗等各类宣传资料20000余份。

（四）强化社会治理，积极构建法治政府共建体系

一是深入开展民主法治示范（社区）活动。全镇各村根据自身实际，完善了“村规民约”，进一步健全完善了村（居）治理机制，公开一事一议项目、低保评定、资产等事项，村（居）事务管理主动接受群众监督，基层民主法治建设得到加强，干部群众法治意识和法律素养得到明显提高。

二是加强社会公平正义法治保障。加大食品药品、环境保护、医疗卫生、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，加大严重违法行为处罚力度，贯彻落实惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。

三是重点加强对党员违纪、刑事犯罪等违纪违法行为的整治，确保全镇无重大刑事案件、重大违纪违法行为等情况发生，同时加大对黄赌毒和邪教等违法行为排查和不良风气的劝导纠正，努力推动全镇群众养成好习惯，形成好风气。

四是加大矛盾纠纷化解力度。坚持疏导情绪、察访实情、议事论理、调解兑现“疏、察、议、调”四字工作法，通过“社会治理我先行”及粤平安网格等工作机制，定期排查和重点排查相结合等方式，今年以来共调处民间纠纷156起，调解成功率95％以上。

五是加强“诉调衔接”联动机制，进一步整合综治、公安和司法等各方力量，健全调解组织网络体系，有效促进了全镇信访维稳、道路交通安全、食品药品安全、国土等工作不断规范化、法治化，全镇群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识逐步增强。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设情况

开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人述法工作，是落实总书记关于法治建设重要指示和党中央决策部署的具体举措。XX镇高度重视，由党政主要负责人带领班子成员认真学习领会文件精神，充分认识试点工作重要意义，扎实推进我镇法治建设工作开展。

一是学习贯彻落实总书记全面依法治国新理念新思想新战略，发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用。党政主要负责人抓好党委中心组学习，做到带头学。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真学习贯彻落实党的XX大精神和总书记全面依法治国新理念新思想新战略，大力推进我镇依法治理能力和水平稳步提高。通过集中学习和分散自学相结合的学习方式，使每个同志理论更加熟悉，政策把握更准，素养得到更好提升。同时深入基层指导，做到带动学。按照分工，各班子成员积极深入各包挂村（社区），充分搭载每月学习日活动、党课讲堂等载体，推进理论教育阵地向纵深发展。

二是坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设。今年来，按照中央、省市县“全面从严治党”的要求，本着从严从紧的原则，领导班子认真查找和整改党风、政风方面的突出问题，确保政治清明、群众满意。深化制度建设，坚持用制度约束人。党政主要负责人要求领导班子做好执行表率，其他同志向班子看齐。推进作风建设，以“为民务实清廉为”主线，以认真落实中央八项规定规定为重点，树立清新政风，切实转变了作风。坚持全面从严治党、依规治党，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等法律法规。

三是严格依法依规决策，全面落实党委法律顾问制度、公职律师制度，发挥法律顾问职责作用。我镇严格推行行政决策规则和程序，全面落实党委文件、重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策、文件合法性等。我镇聘请了一名社会律师作为我镇的专业法律顾问，法律顾问为我镇班子开展提供法律意见、防范法律风险等方面起到了重要作用。同时发挥了顾问制度在参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险等方面的作用。

四是党政主要负责人定期听取法治政府建设有关工作汇报，研究解决有关重大问题和困难情况。为推进落实《关于做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作的实施方案》（雄法治委〔2021〕4号）的要求，并结合我镇依法治镇工作开展情况，党政主要负责人要求领导班子、镇干部认真学习全面依法治国新理念面新思维新战略，切实按照有关规定要求；定期听取我镇法治政府建设工作领导小组相关工作汇报，共同研究解决遇到的困难问题。

三、存在主要问题

2022年在上级的大力支持和指导下，XX镇充分发挥自身的优势和特点，在法治政府建设工作取得了初步成绩，法治水平得到明显提高，但还存在一些问题。

一是部分干部对工作人员对推进依法行政、建设法治政府的重要性认识不足，依法行政理念不强。

二是法律法规的学习和理解还不够，受专业和文化素质限制，行政执法人员掌握法律知识不足。

三是法治宣传活动方式有待进一步创新，充分调动群众创建积极性。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法制培训、普法教育，全面提高依法行政意识

一是要深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高工作人员法律素质和依法办事能力。增强领导干部自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。二要抓住群众的普法教育不放松。紧紧抓农村法制宣传教育这个“死角”，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识、依法行政，让群众知法、学法，增强利用法律武器保护自己合法权益的意识。整合司法、公安、综治等各方力量，积极开展“法律六进”、“八五普法”等法治宣传教育活动，不断增强广大党员干部和人民群众的法治意识，努力营造领导干部带头遵守法律，工作人员严格规范执法，广大群众解决问题用法的良好氛围。

（二）加强政务信息透明度、强化行政监督

建设法治政府的最终目的是执政为民，而要取得群众的支持理解，更好地开展各项行政管理工作的当务之急就是进一步加强政务公开，增强行政执法的透明度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道公示依法应当公示的材料，提高政务透明度，自觉接受社会和群众的监督。

（三）进一步完善法治政府建设，加强廉政建设

进一步完善相关法制法规和制度，紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的总体建设目标，通过深化行政审批制度改革，完善政务服务系统，健全政府法律顾问制度，健全依法决策机制；加强规范性文件监管，加强行政执法监督检查，改进行政执法；完善政府内部监督，强化重点领域监督，从而强化对行政权力的制约和监督，推进政府的廉洁廉政建设。

（四）强化督促检查，巩固法治建设成果

加大考评力度，细化指标考核体系，认真落实镇、村（社区）各级领导班子及成员述职述廉述法报告制度，确保法治政府各项目标任务顺利有序推进。

下一步，XX镇将坚持以党的XX大精神和总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实国家和省法治政府建设实施纲要为主线，以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”统领工作全局，努力推动我镇依法行政和法治政府建设再上新水平。

关于2022年法治政府建设工作情况的报告

市人民政府：

按照中共中央办公厅  国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及市依法治市办考核要求，现将市人社局2022年法治政府建设工作情况报告如下。

一、法治建设第一责任人主体责任落实情况

2022年市人社局深入学习宣传贯彻总书记法治思想和党的XX大精神，全面落实自治区党委和市委决策部署，紧紧围绕法治建设“一规划三方案”工作要求，聚焦聚力民生工作主线，切实扛起第一责任人主体责任，法治建设组织领导全面加强，制度机制更加完善，依法决策依法行政能力显著提升，法治意识、法治信仰全面树立，人社工作全面步入法治化运行的轨道。

一是加强组织领导。根据领导班子人事变动及时调整法治建设依法行政普法工作组织领导机构，确保工作的连续性和高效协同性。二是优化完善目标责任考核体系。将依法治市和法治政府建设同时列入局党组工作安排和人社事业发展计划，将涉及我局30余项任务作为共性考核目标分解下达至各级人社部门。同时将履行推进法治政府建设第一责任人职责情况和学法用法情况列入局主要领导和班子年终述职述法的重要内容。三是持续完善工作机制和制度体系。印发了年度《依法治市工作要点》《法治政府建设工作要点》《普法宣传工作要点》及系列配套制度，法治建设制度体系更加健全。四是建立工作部署和跟踪调度制度。召开年度人社工作会议，安排部署法治工作，法治领导小组办公室及时召开会议研究推进重点工作，局主要领导和分管领导定期听取法治工作汇报，分析解决工作中的重点难点问题，推动工作落地落实。五是加强法治经费保障。及时调整法律顾问费用财政预算，根据行政案件增加实际和法律顾问工作量，积极协调财政增加经费预算，确保了法治建设各项工作有序推进。六是严格落实法治建设报告制度。定期向市政府报告工作开展情况，并主动向社会公开。

二、法治建设主要工作开展情况及其成效

（一）法治教育培训实现制度化全覆盖

深入推进总书记法治思想学习，全面贯彻党的XX大精神。一是加强党组中心组学法用法。印发年度党组中心组理论学习安排，《领导干部学法用法工作实施方案》《领导干部和工作人员学法计划》，将总书记法治思想、党的XX大精神、《宪法》《民法典》《自治区促进民族团结进步条例》等列入党组中心组和领导干部学习内容，充分发挥“关键少数”引领带动作用。全年组织党组中心组学习20次，总书记法治思想学习和专题辅导4次，党的XX大专题学习研讨3次。领导干部带头尊法学法守法用法的良好风尚全面形成。二是持续推进干部职工法治学习。先后举办和参加行政处罚法、宪法、民法典、总书记法治思想、党的XX大精神、党组书记党课、法治课等专题讲座34次，人社干部在线学习人均达到66学时。同时通过网上竞答、学习强国、岗位练兵比武多种途径，不断丰富学习内容，提升法治意识。三是建立常态化法治教育培训机制。制定领导干部和工作人员法治教育长期规划和年度计划，坚持日常学法与定期辅导相结合，个人自学与集中培训相补充，全面建立起党组学法、工作人员学法、领导述法、专家讲法、以案释法、任前测法系列制度。今年以来结合法治人社工作提质增效行动，及时推出“月学法季释法年讲法”活动，精心打造“法治人社大讲堂”和“以案释法精课堂”法治宣传教育品牌，实现法治教育无死角、全覆盖。

（二）规范性文件监督管理全面加强

一是强化规范性文件制发全程管理。严格落实重大决策和规范性文件制定五步法定程序，强化规范性文件公平竞争审查和文件执行后续评估工作。严格按照法定程序制发了《XX市就业技能实训基地征集评估管理办法》。二是持续开展政府规章，规范性文件清理。先后进行了6次规范性文件清理工作，开展了涉及行政处罚、计划生育、统一大市场建设等领域规范性文件专项清理，共梳理政府规章1件，政府规范性文件11件，部门规范性文件15件。

（三）行政决策科学化水平持续提升

认真落实自治区和我市重大行政决策系列文件，制定出台我局《重大行政决策程序规定》及系列配套文件，采取多种方式增强公众参与度，健全专家参与机制。我市《人力资源和社会保障行政处罚自由裁量权规定》制发从征求公众意见、专家论证、合法性审查到局党组集体研究，全程履行法定决策程序。起草《高校毕业生购房补贴实施办法》等政策性文件，注重广泛征求各类企业意见，同时充分发挥法律顾问和公职律师在重要政策制定、重大决策把关方面的重要作用，依法决策、民主决策水平显著提升。

（四）优化法治化营商环境成效显著

一是全面强化就业创业服务。打造XX市“丁香扎根计划”“十万大学生留呼工程”就业创业品牌，推进“春风送岗”“职场引航”等八大系列行动，累计举办线上线下招聘活动121场，参加企业6262家次，达成就业意向2.52万人。二是加大助企纾困力度。深入推进“减负降费”行动，持续实施养老、失业、工伤保险降费政策，累计为企业减负超18亿元。三是全面提升公共服务能力。打造“暖心人社”服务品牌，推行周六日延时服务，搭建起网端、手机端、自助服务端等“五端”服务新模式。5项高频服务事项在全区率先实现“资料零申报”，56项业务实现“掌上”办理，40项高频事项可在旗县区自助服务一体机办理，235项业务实现网上办，网办率达90％以上，全面推行线下“综合柜员制”服务，积极争取国家公共就业服务示范项目，人社业务线上线下经办能力全面提升。四是深化“放管服”改革加强事中事后监管。结合优化职能减权放权工作开展，持续加强权责清单动态管理；积极推行证明事项清单管理和告知承诺制；严格执行负面清单制度，积极开展市场准入壁垒清理排查工作；深入推进“双随机”监管，印发随机抽查工作计划，动态调整更新“一单两库”，完成部门内抽查58户，跨部门联合抽查31户；落实“证照分离”改革精神，制定涉企经营许可事项监管工作方案和清单，细化对民办职业培训学校、人力资源服务机构、劳务派遣机构监管措施，监管行为得到有效规范。

（五）行政执法规范化建设深入推进

一是持续完善行政执法制度。今年以来针对人社执法实际研究制定了《办理拒不支付劳动报酬犯罪案件移送和查处实施办法》《重大行政处罚案件集体讨论和审查备案制度》《行政执法监督和案卷评查制度》《以案释法案例指导制度》；结合“一把手走流程”出台了“一目录二清单一流程”（即法制审核目录、执法责任清单、免罚减罚清单、执法流程），近年来累计出台执法配套制度21项。二是全面落实行政执法“三项制度”。按照执法公示和记录要求，官网主动公示执法人员信息、抽查事项清单、投诉举报方式等执法基本信息。及时公开拖欠农民工工资“黑名单”和行政处罚执法决定，规范立案、调查取证、审查决定、送达执行全程记录及各环节执法行为；三是加大重点领域执法力度。与公安、市场监管、住建等部门建立联合执法机制，先后组织开展人力资源市场、建设工程领域工资支付专项执法检查行动。检查全市在建工程项目200余户。全年共受理查处有效欠薪投诉案件线索1.4万件，办结率达到94.8％，为农民工追回欠薪1.86亿元。四是强化执法人员管理。加强一线执法人员能力提升培训，先后组织开展了新“两法”、“三项制度”业务培训。为一线执法人员量身打造“以案释法精课堂”“法治人社大讲堂”精讲培训5期，系统实操培训2期。通过执法培训、案卷评查、案例精讲、一对一指导多种方式，执法能力、执法规范化建设显著提升。全面推行持证上岗制度，先后梳理执法人员240人次，组织28名执法人员参加全市资格考试，目前持有效执法证件人员73名。五是加强执法监督。在局系统组织开展了行政执法检查和案卷评查，组织评查案卷3卷；进一步规范行政处罚程序，加强“两法衔接”和执法案卷规范化建设，今年以来累计规范案卷16卷，移送案件4件。

（六）行政权力制约监督不断强化

自觉接受党内监督、民主监督、社会监督，政府公信力持续提升。一是切实履行“一岗双责”。认真落实党风廉政建设责任制和廉政风险防控措施，积极做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办结议案、提案50件。二是完善社会监督和舆论监督机制。建立投诉举报制度，畅通举报箱、热线电话、局长信箱等监督渠道，回复局长信箱903条，政务服务网571条，接诉即办8649条。三是全面推进政务公开。及时公开我市人才开发引进、就业创业扶持、社会保障等惠民政策落实情况，公开部门年度预决算信息。在政府信息公开网上公开信息144条，受理依申请公开信息9条，答复率100％。

（七）依法化解矛盾纠纷机制日益健全

一是加大调解仲裁力度。2022年我局立案受理劳动人事争议案件4086件，仲裁结案率为100％，调解成功率为78.81％。强化“互联网＋调解”机制，建立健全基层“互联网＋调解”平台，各乡镇（街道）处理案件468件。二是深入推进信访矛盾化解。畅通线上线下信访投诉渠道，通过会议调度、领导包案、专人专班等多种措施集中攻坚，化解矛盾。截至目前，受理各类信访案件488件，办结469件，办结率96％。三是大力加强行政应诉工作。认真落实自治区和我市推进行政机关负责人出庭应诉文件精神，密集研究制定了《行政机关负责人出庭应诉工作方案》《国家工作人员旁听庭审活动工作方案》等配套文件，强化出庭发布、信息提示等四项举措。今年以来，克服疫情影响和案件持续高发压力，通过线上开庭、线下出庭、庭前核酸多措并举，局领导连续出庭达51次，出庭率始终保持在100％。积极推进国家机关工作人员旁听庭审活动，组织综合执法支队一线执法人员参加了线上旁听庭审活动。

（八）普法工作纵深推进开启新局

一是全面组织实施“八五”计划。印发了《人社系统法治宣传教育第八个五年规划》、年度普法宣传工作要点，聚焦民生工作主线和人社工作提质增效行动、专项整治行动，加大报、网、端、微、屏全媒体宣传力度，开发上线“丁香扎根”APP，今年以来在各级媒体发布宣传报道300余篇。相继组织线下法治培训6次，参加行政处罚法、行政强制法、保密法、疫情期间法律风险防范等线上法治培训17次，参训人员覆盖2000余人次。二是精心组织“宪法宣传周”宣传活动。印发了《2022年“宪法宣传周”工作方案》，开设了专题讲座，聘请法学专家线上解读《宪法》、《民法典》，开展综合行政执法专项业务培训，人社官网专题开设“宪法宣传周”宣传专栏，组织开展宪法法律系列知识测试竞答。通过官网宣传、青城人社公众号、法治教育AAA群、服务企业群、问卷星平台等多种途径使宪法法律得到普及。三是全面落实“谁执法谁普法”责任制，研究制定了“谁执法谁普法”普法责任清单、领导干部应知应会法律法规清单，持续压实普法责任。四是突出抓好“走基层送政策”“手拉手”联系基层法律“八进”活动。推进重点政策重点普及，打造XX市“丁香扎根计划”“十万大学生留呼工程”就业创业品牌，推出“职场引航”“万岗招聘”等系列行动，成功获批国家级2022年公共就业示范项目。推进线下政策精准送达，聚焦制约基层人社事业发展的热点堵点及政策落实方面的瓶颈问题，制定了《“手拉手”联系基层人社政策宣传活动方案》。通过进旗县、进园区、进社区、进工地走基层送政策，将惠民利企政策送达服务对象。相继组织开展了区、市、县三级共建和林园区人社惠企政策专项宣传、土左旗鲁阳节能公司工伤预防宣传，深入“玉泉孵化园区”“滴滴出行”开展用工指导，维护和谐劳动关系；针对保障农民工权益问题，深入赛罕区华润置地施工现场、万锦云玺建筑工地、新城区内蒙古工业大学施工现场组织开展农民工维权、送法进工地专项宣传活动；加大惠企纾困政策宣传，组织开展“稳岗在行动人社政策暖青城”社保政策进企业、“创建文明城市在行动”等系列专项宣传，将人社政策精准送达服务对象。

三、特色亮点工作

法治建设的全面推进有力助推了各项工作的开展，一些重点工作取得突破性进展。一是立足首府全力实际打造高校毕业生就业创业服务品牌。引才引智新政落地见效，吸引辐射带动作用明显。二是积极打造“暖心人社”公共服务品牌。国家公共就业服务示范项目重磅落呼。三是行政执法规范化建设取得新突破。执法程序持续规范，制度更加完善，闭环式制度体系全面建立。四是出庭应诉开启新模式，取得新进展。多措并举，线上线下一体推进，出庭旁听共同发力，行政应诉工作始终走在全市前列。五是丰富手段创新载体打造矩阵式普法新格局。立足人社实际，精准发力，精心构筑线上线下普法格局，构建起横向共宣共建，纵向多级联建，报网端微屏全媒体、矩阵式宣传格局。

2022年，市人社局被国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、国家发展和改革委员会、财政部评为“节约型机关”；获得国家人社部工作突出基层劳动人事争议调解组织荣誉称号；获批国家公共就业服务示范项目；成功入围国家首批个人养老金先行城市。

四、存在问题和下一步工作思路

回顾我局一年来法治政府建设工作开展情况，虽取得了一定成绩，但依然存在一些问题。一是系统内对依法治市法治建设工作重要性的认识还有待提升。二是依法决策科学决策的水平还有待进一步提高，履行重大行政决策的法定程序还需规范。三是行政执法规范化建设有待加强，执法程序还有待进一步规范。

下一步我们将按照市委、市政府要求，持续加强总书记法治思想学习宣传，深入贯彻落实党的XX大关于全面依法治国的新要求，全面压实一把手推进法治建设主体责任，持续完善依法行政制度机制，进一步规范重大行政决策程序，不断加强行政执法规范化建设，加大普法依法治理力度，加强法治宣传教育，深入推进“八五”普法，做好“八五”普法中期验收各项工作，积极开展法治示范创建活动，推动人社各项工作始终在法治轨道上运行。

关于2022年法治政府建设工作情况的报告

开发区党工委、管委会：

2022年，在开发区党工委、管委会的坚强领导下，开发区资规分局认真贯彻落实法治政府建设相关任务，助推开发区经济社会高质量发展。现将有关工作情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持法制审核制度，对分局业务严格法制把关

分局领导注重法治政府建设，建立法制审核制度，对业务工作加强法制把关。分局从20XX年就成立了法制审核联席小组制度，对每件行政处罚案件都通过法制审核联席小组讨论，严格把关。2022年，分局共法制审核合同51件，审核信息公开件37件，审核行政处罚案件4件。

（二）扎实涉法业务工作，健全依法行政相关制度

建立重大决策合法性审查制度，严格执行行政审批事项目录清单管理，积极推进行政审批标准化、制度化，完善执法程序、落实行政执法公示制度、全过程记录制度。违法案件查处率和相关线索及时处理率达100％。

（三）聘请专职法律顾问，加强法治政府执政能力

分局从20XX年开始聘请专职法律顾问参与分局业务法律指导。每年对分局涉复、涉诉案件进行代理答辩；对业务涉及的疑难杂症进行问诊把脉，对重大事项进行法制把关，大大提升了分局的依法执政能力。2022年分局共办理行政复议案件2件，诉讼案件67件，全部0败诉。

二、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）建立学习制度，分局一把手亲自抓学习

分局领导高度重视学习提升，坚持一把手亲自研究部署法治政府工作。每年组织领导干部按时完成普法网上的教育考试，关注自然资源法治AAA号，及时学习更新法律知识。建立每周学习制度，对法律法规、政策文件和重大会议精神及业务知识等进行系统培训学习，大大提高了分局党员干部的法治意识水平和依法执政能力。

（二）遵守主要负责人出庭制度，业务科室加强诉讼案件旁听

根据上级相关要求，在分局涉诉案子开庭之际，派分局领导班子轮流参与庭审，组织业务科室旁听案件，进一步提高分局领导干部法治政府履职能力。

三、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）宣传力度不够

因为分局专职从事法制工作的人员和经费不足，导致执法力量薄弱，法制宣传力度不够。

（二）硬件设施配备需加强

执法过程需要的执法记录仪配备不足，影响执法过程的证据固定。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）建立开发区资规法治宣传普法基地

根据上级部署的每个县（区）必须有一个资规普法宣传基地的要求，计划在2023年底前建立开发区资规法治宣传普法基地，对资规法律法规加强宣传，进一步提升人民群众法律意识水平。

（二）进一步加大法治宣传力度

利用每年的“4.22地球日”、“5.12防震减灾日”、“6.25全国土地日”等节日节点积极开展普法活动。下乡镇、到街头、去学校开展丰富多彩的宣传活动，利用播放电子滚动屏、挂横幅、发传单、放教育片等多渠道宣传资规法律法规，普及资规业务知识，增强防震减灾意识，营造人人学法、人人懂法的好氛围。

关于2022年法治政府建设情况报告

2022年，在省委、省政府正确领导下，省科技厅深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会和党的XX大精神，全面贯彻落实总书记法治思想，认真落实总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持把法治政府建设和科技创新发展统筹谋划、一体推进，厅机关党员干部法治意识进一步增强、依法行政水平进一步提升，为科技创新发展提供有力法治保障。

一、2022年法治政府建设情况

省科技厅认真贯彻落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于〈辽宁省法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉的通知》（辽委发〔2022〕18号）精神，积极推进落实《辽宁省2022年推进法治政府建设十项重点任务》，坚持依法决策、履行法定职责、开展集中整治、强化普法宣传，法治机关建设取得新成效。

（一）深入学习贯彻总书记法治思想。省科技厅党组切实提高政治站位，坚持把总书记法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，与学习贯彻党的XX大精神结合起来，以《总书记法治思想学习纲要》为基本依据，深入领会总书记法治思想形成的时代背景和发展脉络，准确把握总书记法治思想蕴含的马克思主义立场观点方法。厅主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持全面从严治党、依规治党，严格执行重大行政决策法定程序，推动法律顾问制度落实，督促领导班子成员依法行政，完善内部制度规定。发挥中心组学习的示范带动作用，引导机关各支部、广大党员干部全面学习贯彻总书记法治思想，紧密联系科技创新工作实际学深悟透，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动总书记法治思想入脑入心，切实转化为推动科技创新发展的强大动力。

（二）持续优化提升依法行政水平。坚持依法决策，落实“三重一大”等集体讨论决定，规范决策程序，提升决策水平。确认行政规范性文件制定主体资格，健全完善审核机制，加强规范性文件及厅内制发文件、会商协议、计划管理等文件材料的合法性审核、公平竞争审查，年内完成审核近百件。开展政策文件清理，认真对涉及省科技厅的34件省政府文件进行研究，提出清理意见。重新梳理2022年度政务服务事项，调整完善权责清单，落实放管结合，了解掌握下放的行政许可等行政职权落实情况，确保权力“放得下、接得住，用得好”，推动高效履职尽责。加强法治培训，不断提升行政执法队伍能力水平，1名同志参加并通过行政执法监督资格考试，6名同志参加法治知识在线培训。

（三）务实开展行政执法突出问题集中整治。省科技厅党组认真落实全省集中整治行政执法突出问题行动动员部署会议精神，研究部署集中整治工作，成立了工作专班，加强对集中整治的组织领导和组织协调，定期调度进展、研究解决问题、推动整改落实。结合科技创新工作实际，梳理了执法业务培训较少、执法人员数量较少等10个问题，制定了《省科技厅集中整治行政执法突出问题整改措施清单》，明确责任处室、整改措施、完成时限。加强对全省科技系统集中整治工作的指导，印发《关于进一步做好集中整治行政执法突出问题的通知》，通过集中整治推动行政执法能力进一步提高，行政执法队伍建设进一步增强。

（四）认真配合人大执法检查。按照全国人大常委会开展《科普法》执法检查有关通知要求，配合省人大常委会深入各地市开展执法检查，梳理了《科普法》实施20年来科普工作取得的成效、存在的问题，提出了制定《辽宁省科学技术普及条例》的建议，以法治保障推进辽宁科学技术普及工作。按照《关于印发省人大常委会〈辽宁省科技创新条例〉执法检查方案的通知》要求，配合省人大常委会开展《条例》执法检查，了解掌握《条例》实施1年来的落实情况，会同省直相关部门代省政府起草了《关于〈省人大常委会检查《辽宁省科技创新条例》实施情况的报告及省人大常委会组成人员审议意见〉研究处理情况的报告》。

（五）着力推动普法责任落实。认真落实“谁执法谁普法”责任制，研究制定省科技厅2022年普法责任清单，确定普法内容、明确普法对象、创新普法方式。充分运用“走进科学，你我同行”2022年科技活动周的平台，开设国家安全、疫情防控、安全生产等法律法规知识主题展，开展《科技进步法》、《科普法》、《辽宁省科技创新条例》等科技法律法规线上讲座，推动普法宣传。积极开展“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法宣传周等普法宣传活动，努力营造学法用法遵法守法氛围。

（六）加强规范法律服务体系。按照《辽宁省贯彻落实〈关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的意见〉若干措施》（辽法办发〔2022〕12号）等文件要求，结合近年来科技工作中涉法事项和业务相关法律咨询需求逐年增加的实际，积极推进法律顾问制度落实，聘请律师代理参加诉讼案件，起草合同、出具法律意见等。严格依法办理应诉工作，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判等制度，在行政诉讼案件中，积极配合人民法院开展庭前询问、开庭审理等工作，认真准备并按要求向法院提交答辩意见等诉讼材料，履行诉讼程序。指导各市完成行政应诉统计和调研工作。

2022年，省科技厅法治政府建设工作取得了新成效，但对照《辽宁省法治政府建设实施方案（2021—2025年》的要求还有差距，运用总书记法治思想解决具体问题的能力还有待提升，普法宣传的力度还需要进一步加大，行政执法队伍建设还需要进一步加强，需要在紧密结合科技创新工作实际中加以解决。

二、2023年工作打算

省科技厅将深入学习贯彻党的XX大精神，全面贯彻总书记法治思想，认真落实省委、省政府的部署安排，统筹谋划法治机关建设和科技创新发展，不断提高依法行政能力和法治建设水平。

（一）坚持学法。牢牢把握坚定的政治方向，深入学习贯彻总书记法治思想，落实会前学法等制度，以学习宣传《宪法》为主线，加强《科技进步法》《辽宁省科技创新条例》等科技创新法律法规学习，为推动科技创新高质量发展提供法治支撑。

（二）科学立法。积极完善科技法规体系，落实《科普法》和《关于进一步加强新时代科学技术普及工作的意见》，组织专业力量开展科普地方法规研究。

（三）严格执法。深入开展《辽宁省科技创新条例》落实行动，联合省直部门督导推进全省落实《条例》有关规定。推进行政执法突出问题专项整治落实，推动“放管服”改革落地，抓好规范性文件合法性审核、公平竞争审查及备案制度落细，努力营造良好的法治化营商环境。

（四）加强普法。严格落实“谁执法谁普法”责任制，研究制定2023年度普法责任清单，利用好科技活动周、国家安全教育日、宪法宣传周、“辽宁科技”AAA公众号等载体，推动普法宣传。开展科技法规政策系列宣讲培训，针对不同服务对象群体，梳理编制政策选编，量身定制“政策套餐”。

关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在住房城乡建设厅、市委依法治市办、市司法局的悉心指导下，我局认真贯彻党的十九大、XX大精神，按照中央、省、市依法治理决策部署和XX市2022年法治政府建设要求，牢固树立法治意识，全面深化依法执政和依法行政，护航全市住房城乡建设事业平稳健康发展，努力为推动法治政府建设贡献力量。现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要工作开展情况

（一）精心安排部署。扎实推进主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，一是通过局党组会、局长办公会、专题会传达贯彻依法治市会议精神，对标对表总书记提出的坚持党对全面依法治国的领导、坚持以人民为中心等战略部署，推进我局“十四五”时期法治建设工作。二是制定全市建设系统法治工作要点、法治体系建设工作实施方案，细化工作任务、明确责任部门。全市住建系统切实履行法治建设第一责任人职责，充分发挥职能作用，以坚定不移推进棚户区改造、有力有序实施老旧小区改造、加快推进基础设施项目建设为抓手，运用法治思维和法治方式解决问题，依法履行行业管理职责，严格落实重大行政决策程序。

（二）依法履行行政职能。一是深入学习宣传贯彻总书记法治思想，全面依法治国、依法治省、依法治市等会议文件精神，全年组织开展局党组会、局党组理论中心组、局长办公会会前学法30余次，领导干部学法用法的自觉性不断增强，法治素养有效提升。二是持续落实重大行政决策、规范性文件合法性审查、信息公开、法律顾问等制度，对20余部规范性文件开展合法性审查，提出意见、建议40余条。三是加强行政执法监督，积极应诉行政诉讼案件2件，行政机关负责人出庭应诉率100％，对294件行政许可案卷开展评查工作，持续规范行政许可行为。四是排查清理政策措施文件125件，废止与实际工作不符的文件35件。五是制定《全面推广“1＋8”示范试点成果推进住房城乡建设领域法治建设实施方案》，认真抓好落实和“法治账图”的建立。六是落实法律顾问制度，邀请法律顾问参与研究20余次，避免或最大程度的降低法律风险。

（三）强化行政服务效能。一是将房屋建筑和市政基础设施工程建设项目审批事项全部纳入工改审批系统管理，做到“清单之外无事项、平台之外无审批”。二是对商品房预售许可证、施工许可证、消防设计审查等10个审批事项全面实现电子证照发放，实现了企业办理审批事项从“最多跑一次”到“一次都不跑”。三是将人防、消防、施工图等技术审查，实行联合审图；质量监督备案、安全监督备案、施工许可3个审批事项合并为1项，申报资料从30项减少为14项；建设工程施工许可等21项纳入容缺服务清单，审批时限压减至22－90个工作日。四是主动靠前服务，加强对项目建设方“一对一”辅导，指导企业熟悉项目报建流程和准备申请材料，协助企业办理建设手续相关流程，将企业通过网上申报到办结的时间从承诺办件时限减少至2天以内。2022年办理行政许可办件583件，资质审批办件458件。

（四）加强法治人才队伍建设。一是我局持续推进公职律师队伍建设，加强公职律师的学习。严格要求公职律师在执业活动中坚决遵守宪法、法律、法规和规章，遵守职业道德、执业纪律和行业规范，履行法定职责。遵守律师协会章程、各项规章制度、履行会员义务在执业过程中认真遵守社会公共道德。要求公职律师积极主动参与信访投诉方面的调解，共参与处理投诉举报299件，其中涉及房地产交易类19件，质量安全类35件，市政设施类81件，物业管理类1件，噪音扬尘15件，城乡建设类18件，其他130件。以上受理率、办结率均达到100％。二是我局共有行政执法人员84人，按要求积极参与各项学习培训，今年我局共22人通过市司法局组织开展的2022年通用法律知识考试。同时，按照《关于运用四川省国家工作人员学法考法平台组织开展学法考法的通知》（攀法委办发〔2022〕8号）文件要求，已开展全局系统在职在编行政、参公、事业人员在法考平台学法考法工作。

（五）持续开展法治宣传。一是认真落实《XX市人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》《XX市法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，我局结合全市住建系统实际，制定了《XX市住建系统法治宣传教育第八个五年规划2021－2025年）》，继续加强法治学习和宣传力度。二是按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，深入推进“法律进机关”“法律进企业”等普法工作。邀请法律顾问为局系统100余名干部职工开展住建领域专业法律法规知识的培训考试。通过现场检查、企业座谈会、工作推进会等途径，宣传行业法律法规；组织全市物业企业600余人参加《中华人民共和国民法典》《物业管理条例》等法治讲座；向群众和企业发放扫黑除恶应知应会宣传手册及宣传传单500余份，便民服务手册2000余份，宪法宣传海报2000余份等宣传资料。

（六）持续推进扫黑除恶常态化工作。一是持续推进行业领域整治，采取“四不两直”方式对全市建筑企业开展检查抽查300余次，发出《整改通知书》30余份，对30对28家企业因房屋市政项目“三包一挂”、未批先建、安全文明生产，以及69名项目管理人员建筑实名制、在岗履职等要求落实不到实施了不良行为记录处理，累计扣404分，向城管执法部门移交线索22条，累计罚款130.62万元。二是持续推动根治欠薪工作，落实建筑工人实名制管理制度，提前摸排建筑工地工资发放情况，建立工资发放台账，对存在有欠薪隐患的企业及时通过约谈、下达书面督办通知等方式，督促企业提前谋划、提早安排，将欠薪隐患消除在萌芽状态。三是落实工程项目现场管理，强化监管部署，以落实企业主体责任为重点，以加强安全监管和执法为主线，落实企业主体责任，强化源头管理，严厉打击住建领域安全生产违法违规行为，及时预防和消除各类事故隐患。共检查在建项目112个，检查发现行为资料问题135项，实体隐患问题246条，下发整改通知35份，暂停施工通知书2份。四是认真开展“回头看”工作，对决策部署、行业乱象整治、机制建设等方面进行“回头看”，乱点乱象台账49条、“三书一函”15件均已按时办结，已建立完善扫黑除恶斗争工作机制42件。

二、存在的问题

在法治政府建设工作中，我局取得了一定成绩，但与上级的要求相比，还存在一些差距：一是法治建设进展不够均衡，法治政府建设的质量和水平仍需提升；二是法治政府建设涉及面广，工作机制有待进一步完善；三是法治队伍力量还需进一步加强。

三、下一步工作打算

下一步，我局将全面贯彻总书记法治思想，对标对表中央和省市工作要求，积极落实法治政府建设、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，结合我局法治建设总体进程、人民群众需求变化等综合因素，抓重点、破难题，补短板、强弱项，奋力开创法治政府建设新局面。一是按照《四川市县法治政府建设示范指标体系操作指南》等文件为指引，进一步提高法治政府建设工作，力争各项工作指标齐头并进、均衡发展。二是进一步提高政府规范性文件制定的及时性、系统性、针对性、有效性，加大群众参与政府重大行政决策、规范性文件制定和修订的参与度，持续提升制度建设的质量水平。三是进一步加强法治队伍建设，加强人员保障，加大业务培训，打造一支素质高、作风硬、业务精的现代化法治队伍。

关于2022年法治政府建设情况的报告

根据区委全面依法治区办《关于做好2022年度法治政府建设报告的通知》要求，我乡认真总结2022年度法治政府建设工作情况，现将工作开展情况报告如下。

一、总体情况

2022年水田乡按照中央、市、区各级关于法治政府建设工作要求和相关部署，在区委全面依法治区委员会的指导下，坚持以十九大、十九届历次全会、XX大会议精神和总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，深学笃用总书记新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”和市委“三个确保”，在法治政府建设上，进一步增强法制观念，强化法治意识，依宪治国，依法行政，紧紧围绕法治政府建设，建立完善决策机制，规范政府行为，推行政务公开，提升服务水平。

二、工作开展情况及成效

（一）认真落实法治政府建设第一责任人职责。主动将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，每季度部署法治政府建设重点工作，发挥牵引和突破作用，带动各项工作全面深入开展。制定法治政府建设计划书，将依法行政工作进行安排部署，明确重点工作及责任科室，将工作任务进行细化考核，推进法治政府建设各项工作有序开展。

（二）建立领导干部学法用法长效机制。一是落实党委会前学法制度。按照《2022年度水田乡普法工作计划》安排，党委会、中心组学习会前学习《宪法》《监察法》《保密法》等法律法规12次，切实进一步增强了领导干部的法治理念。二是落实领导干部年度述职述法制度。将学法用法守法情况作为年度述职述廉报告的重要内容接受测评，与年终述职述廉述法报告同步进行。三是落实干部职工学法制度。围绕年度普法工作目标，每月集中学习《宪法》、《民法典》、《刑法》以及《行政法》等相关法律，切实增强全乡干部职工法律意识和依法行政水平。

（三）严格落实依法行政决策，积极发挥法律顾问作用。一是推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强合法性审查，聘请法律顾问1名，完善法律顾问工作机制，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。二是为纠纷当事人指派法律援助服务，妥善化解当事人民事纠纷。

（四）严格行政执法制度，规范执法流程。强化行政执法人员管理，一是全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理，组织行政执法人员参加各类法律知识学习和业务培训等，进一步提高执法人员素质。二是依法有效化解社会矛盾纠纷。落实领导干部接访下访制度，领导干部接访300余次，完善群体性事件应急预案，加强群体性事件处置演练，强化依法应对和处置群体性事件机制和能力，健全依法化解纠纷机制，处理网上诉求13件，调处化解矛盾纠纷18件。

（五）精心开展宪法学习宣传教育活动。一是将《宪法》作为党委、干部职工理论学习内容，重点学习《中华人民共和国宪法修正案》、《总书记谈治国理政》等篇目，使全体干部职工深刻理解修改宪法的重大意义，自觉弘扬宪法精神、维护宪法权威、捍卫宪法尊严，积极参与学习宣传、普及宪法知识活动之中。二是积极参加宪法知识竞答。积极组织动员全体干部职工积极参与宪法知识AAA竞答，做到了应答尽答。三是组织开展“12.4”国家宪法日活动。细致深入地宣传宪法知识，帮助群众更加深入地了解宪法的内涵和意义。

（六）认真开展“法律八进”活动。一是开展法律宣传进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭活动，累计送法10余场次，切实提高了普法的力度。二是结合“三月法治宣传月”、安全生产月等活动，深入企事业、村（居）开展宪法和按安全生产法、安全知识等法律法规宣传50余次，大力宣传综合治理、防邪禁毒、未成年人保护等相关的法律法规。

（七）积极推进党务、政务信息公开。一是整合资源，切实加强信息公开载体建设，深入推进党务、政务公开，畅通民主监督渠道，除涉及党和国家秘密或者依照有关规定等不宜公开以外，均通过公告栏等形式公开党务、政务信息。二是进一步规范综治中心大厅、社保所大厅等，要求接待工作人员提高办事效率和服务态度。三是更新办事指南橱窗，在政府一楼更改领导班子、科室负责人基本信息公示栏，包括主管、分管工作和主要负责的业务情况。

（八）强化对行政权力的监督。一是落实《XX区行政单位应诉执行工作规则》，加强行政应诉工作指导，认真执行人民法院生效裁判。二是乡纪委利用职工大会从监察机关及职责、监察权限、预防职务犯罪风险以及如何依法面对监察等方面结合实际案例对《中华人民共和国监察法》进行了详细解析，使干部职工领会监察法的立法精神和实质要义，进一步增强了党风廉政建设的自觉性，提高了拒腐防变的能力，提升了法治意识。

三、存在的不足及原因

存在的问题主要有：一是法治宣传工作覆盖面窄，法律进机关、进企业、进农村、进学校等活动开展不深入。二是极少数党员干部依法行政的意识不强，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去，依法行政水平不高。

主要原因：一是专业的行政执法培训较少，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强。二是在法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度不够，部分党员干部学法用法、依法行政意识不强。

四、2023年法治建设工作思路

在2023年工作中，牢固树立依法行政理念，采取扎实有效的措施，深入推进法治政府建设，重点抓好以下几个方面的工作：

一是进一步加强政府自身建设，提高依法行政能力。编制完善权力清单和责任清单，完善“三重一大”决策机制，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，依法界定和规范基层政府在产业建设、集镇建设、社会保障、安全稳定、生态保护、功能分区上尽其责、履好职。

二是进一步规范行政决策程序，提高科学决策水平。完善决策机制，进一步完善责任追究制度、过程监管制度，强化群众参与，加强社会监督，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。

三是加大干部职工特别是执法队伍的法治教育培训力度。真正做到人人懂法、守法，优化行政执法队伍结构，着力打造思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的基层执法队伍。在执法力度、水平上有一个较大的提升和转变。

四是进一步强化执法监督，营造良好法治环境。加强依法行政工作考核和责任追究，进一步推行落实依法行政行政首长负责制，规范行政执法工作流程，完善行政执法责任体系，确保依法行政工作有序开展。

XX省财政厅2022年法治政府建设年度报告

2022年，XX省财政厅坚持以总书记法治思想为指导，深入学习宣传贯彻党的XX大精神，按照XX省法治政府建设工作部署，扎实推进依法行政依法理财，推动我省财政领域法治政府建设取得新成绩，为全面落实我省法治政府建设各项工作提供坚实保障。现将有关情况报告如下：

一、提高政治站位，紧扣学习宣传贯彻党的XX大精神主线，以总书记法治思想引领XX财政法治工作。一是坚持把学习宣传贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想、总书记法治思想及党的XX大精神作为首要政治任务。通过召开党组（扩大）会、党组理论学习中心组学习、邀请省委宣讲团成员作专题辅导、在“财学”平台开辟专栏等方式，多形式、各层级、全覆盖迅速掀起学习宣传贯彻热潮。二是将学习党的XX大报告与学习总书记法治思想结合起来，引导全省财政干部全面深入学习党的XX大报告中关于全面依法治国、推进法治中国建设的重要论述，全面深刻把握以更高标准扎实推进依法行政依法理财、加快推进法治政府建设的新部署新要求，切实把思想和行动统一到总书记、党中央决策部署上来。三是切实增强财政法治工作的政治性，认真研究XX财政法治工作新思路新举措。聚焦总书记赋予XX的使命任务，紧紧围绕法治中国建设新部署新要求，提出完善财政领域立法、推进依法行政依法理财、落实普法责任制等举措，明确XX财政法治工作新思路新方向，确保法治财政建设始终沿着正确方向前进。四是加强党对财政法治建设的全面领导。厅党组高度重视财政法治工作，坚持在省财政法治建设领导小组的领导下统筹推进全省财政法治工作。厅党组书记担任全省财政法治建设领导小组组长，切实履行财政法治建设第一责任人责任。持续探索年度述法工作机制，每年选取部分处室（单位）向厅党组开展专题述法，各处室提交书面年度述法材料，以法治视角检视财政各项业务工作。

二、服务保障XX高质量发展大局，依法全面履行财政职能。一是强化政策调控，助力宏观经济平稳运行。发挥协同办税机制作用，依法加强税收收入征管，强化逆周期调节，加快支出进度，保持财政收支平稳运行。不折不扣落实新的组合式税费支持政策，2022年全省落实退税缓税减税降费4656亿元，惠及市场主体21万家，持续释放惠企利民政策效益。用好用足地方政府专项债券，提请省政府出台专项债券规范管理与加快支出使用若干措施，全省政府债务总体安全、风险可控。二是立足新发展格局，依法保障重大战略落地。深化财税制度衔接和机制对接，保障“双区”和三大重点平台建设纵深推进。落实横琴合作区个人所得税和企业所得税政策，推动财政部出台南沙企业所得税优惠产业目录和个人所得税优惠政策，指导南沙制定个人所得税优惠政策实施细则。加大资金投入力度支持南沙、横琴、深汕合作区等重大平台建设，积极做好平台产业引导、民生投入、人才引进等政策统筹联动。三是聚焦重点领域，依法加强政策引导和财力支持。紧跟疫情防控形势变化，保持战略定力，依法统筹财力支持常态化疫情防控。聚焦制造业当家、创新驱动、城乡区域协调发展和民生等领域，加大资金支持力度的同时依法强化资金使用监督管理，不断发挥财政资金撬动、激励和绩效作用，提升财政资金使用管理的科学性、规范性和法制化水平。四是助力公平竞争，推动营造法治化营商环境。持续清理政府采购违规建库等妨碍统一市场和公平竞争的各类措施，充分保障供应商平等参与政府采购活动的权利。按照财政部要求面对注册会计师行业开展四类违法行为专项整治工作，面对代理记账行业开展无证经营和虚假承诺违法行为专项整治工作。联合省注册会计师协会、省资产评估协会开展执业质量和会计信息质量检查，有效维护市场经营秩序。五是强化资金保障，助推平安XX法治XX建设纵深发展。2022年省财政投入117亿元支持深化推动司法体制综合配套改革和司法责任制落实，强化全省法院、检察院信息化及基础设施建设，提高全省司法服务水平。投入5.2亿元支持推进多层次多领域依法治理，支持覆盖城乡的现代公共法律服务体系建设。投入46.4亿元加强公共安全治理体系建设，支持持续强化公共安全能力建设，加强立体化、信息化社会治安防控体系建设。

三、围绕促进提升政府治理效能，深化财政管理改革。一是深化预算管理改革。提请省政府印发《关于深化预算管理改革切实提高省级年初预算到位率和资金使用效益的通知》（粤府函〔2022〕236号），探索建立以项目为重点的预算管理模式，编早编细编实年度预算，努力争取将省级年初预算到位率提高到90％，强化财政资源统筹和财政资源精准配置，助力法治政府建设效能提升。二是防范化解地方政府债务风险。将依法防范化解地方政府债务风险、保证财政绝对安全作为一项重要工作常抓不懈。坚持底线思维，依法推进地方政府债务风险稳步缓释，财政可持续进一步增强。2022年XX如期高质完成全域无隐性债务试点任务，成为全国首个全部化解存量隐性债务的省份。三是推进全省“数字财政”建设应用。在数字财政全省全面上线基础上，构建“大运维、大监控、大应用”体系，率先成立数字财政局，搭建全省统一的智能运维平台，持续推动系统优化和统规统建统管。全面对标对表财政部预算管理一体化业务规范，不断提高数据全面性、准确性和规范性。构建全省报表标准体系和全省报表共享平台，推进收入、支出、库款分析以及三保监测等重点工作数据应用专题，为财政管理改革和治理现代化提供支撑。四是深化财政“放管服”改革。积极稳妥推进横琴粤澳深度合作区行政管理体制机制改革，推动将13项省级行政职权调整由合作区实施，赋予合作区更大自主权。强化财政“放管服”事项跟踪问效，统一规范调整实施的省级行政执法事项文书格式，推动地市部门承接省级权责事项规范化。全面实行清单管理，年底前完成政府性基金和行政事业性收费清单编制印发。配合财政部做好XX省自由贸易试验区代理记账行业改革以及会计师事务所分支机构设立改革实施情况中期评估工作。

四、坚持立改废释并举，持续推进财政立法和制度建设。一是积极参与立法。结合XX省情，配合财政部做好政府采购、国有资产管理、财会监督等财政领域立法调研工作，提出合理建议。立足财政职能，聚焦财政政策资金保障的依据、能力、效益等研提立法意见，助力XX省人大、省政府科学立法决策。二是强化规范性文件管理。压实规范性文件制定责任，落实规范性文件后评估机制，做好规范性文件动态目录管理，强化合法性审查工作，不断完善规范性文件事前、事中、事后全链条管理机制。推动制定《省级基本建设项目财政性资金集中支付管理办法》（粤财规〔2022〕3号）、《XX省财政厅国家税务总局XX省税务局关于延续实施城镇土地使用税税额标准的通知》（粤财规〔2022〕5号）等7项规范性文件。三是建成XX财政制度库。依托“数字财政”平台建设XX财政制度库，汇集财政领域及相关行业法律法规制度共2000余件，集成北大法宝、财政制度库、资料数据库等3个子库，为干部职工提供快速准确便利的制度查询。巧借信息化手段开展财政制度“立改废”工作，实现财政制度文件动态管理。

五、坚持严格规范公正文明执法，持续提升财政执法水平。一是严格执行行政执法三项制度。通过省行政执法信息公示平台、厅门户网站等依法公开财政行政执法信息，全面接受行政相对人和社会公众监督。通过文字音像等全面记录执法启动、调查取证、送达执行等建立财政行政执法全过程记录机制，规范财政行政执法程序。强化财政行政执法决策审查工作，严格审核把关，促进严格规范公正文明执法。二是规范财政行政执法行为。完成省财政厅四项行政许可事项清单梳理，通过《XX省人民政府关于公布XX省行政许可事项清单（2022年版）的通知》（粤府〔2022〕70号）并及时向社会公布。落实国家和省关于推进落实包容审慎监管方式的部署要求，制定《XX省财政厅行政处罚减免责事项清单》（粤财规〔2022〕7号），明确了从轻处罚事项1项，免处罚事项3项。开展XX财政行政处罚自由裁量权基准研究，促进财政行政执法权限和裁量幅度的细化量化标准化。三是强化财政权力运行监督。完善风险防控机制，修订省财政厅法律风险内部控制规程，压实各处室（单位）法律风险防控责任。出台省财政厅关键时期法律支持服务指南及清单，有效防范关键时期财政法治风险。依法开展行政复议和行政应诉工作，不断提高行政案件办案质量，着力化解行政争议。落实厅领导出庭应诉制度，依法行使行政职权。建立行政执法案卷评查制度，对照案卷整理标准全面自查，及时查漏补缺，提升行政执法案卷质量。四是提升行政执法能力。按要求组织省财政厅行政执法人员参加省级行政执法法律知识考试，95％以上人员取得优秀成绩。针对财政部门发生的行政复议和诉讼案件，组织汇编财政行政执法典型案例并建立查询库，为执法活动提供有效参考。以《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国行政处罚法》等为重点，组织开展多轮专题国家法律法规学习，切实提高省财政厅行政执法人员的法治意识和法治能力。

六、深入开展法治宣传教育，增强干部职工法治意识。一是开展多层次、全覆盖的法治专题培训。提高培训规格，邀请专家到XX财政大讲堂专题讲授总书记法治思想，全省财政干部职工同步收看直播。拓展培训对象，面向全省财政部门、预算单位开展多轮预算编制业务和数字财政工作培训，深度解读预算法及实施条例。紧扣培训时点，邀请专家作客财政大讲堂专题讲授民法典。提升培训实效，以总书记法治思想、宪法和行政处罚法等为重点，组织年度学法考试，以考促学提升培训实效。二是引导全省财政系统开展形式多样的普法活动。落实XX财政“八五”普法规划，并细化明确年度普法工作安排和清单，为全省财政系统普法工作提供指导。强化普法经验总结和交流，组织各地市报送普法好经验好项目，组织开展全国法治动漫微视频征集活动，培育基层财政普法优秀品牌。发挥财政法治建设示范点单位、XX财政法律人才库和我省财政普法宣传队作用，以点带面放大普法宣传成效。三是创新数字化普法新模式。依托“财学”平台，通过图文专栏、线上课程、云竞赛、云培训等方式开展普法活动。推出“小财福”“小财宝”双IP，以生动有趣的虚拟人物形象普及财政法律知识。结合普法热点，利用平台组织“宪法宣传周”学习宣传活动，开辟“谁执法谁普法”栏目，有效落实普法责任。摄制“法治护航大湾区”财政法治专题演讲视频，积极参与演讲比赛并取得好成绩。创新开展旁听庭审活动，在“财学”平台组织干部职工观看法院庭审视频，营造学法守法用法的良好氛围，引导干部职工弘扬法治精神，增强法治意识。

省财政厅在推进法治政府建设方面虽取得了一定成效，但与国家和省“一规划两纲要”的部署要求仍有差距，如在进一步加强财政地方立法工作、细化财政行政执法裁量标准、深入基层开展财政法治宣传教育、提高财政人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力等方面工作还有待提升。

下一步，省财政厅将坚持以总书记法治思想为指导，持续深入学习宣传贯彻党的XX大和XX届X中X会精神，严格按照省委、省政府的部署要求，全面落实省委十三届二次全会精神，扎实推进法治政府建设工作，为XX在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供坚实财政保障。一是依法履行财政职能。坚持深化粤港澳合作，全力保障“双区”和三大平台建设。用好改革“关键一招”，高水平谋划推进财税体制改革，依法强化财政政策资金保障，全力支持制造业当家、保障和改善民生、实施“百县千镇万村高质量发展工程”、推进生态文明建设。二是完善财政地方立法。顺应改革需要，积极探索推进预算管理地方立法，以法治方式巩固预算管理改革成果。进一步强化规范性文件制定和管理，形成动态管理机制。三是严格依法行政。配套完善我省财政行政执法制度，开展省财政执法制度汇编工作。完善省财政行政执法程序，健全省财政行政裁量基准。强化省财政行政执法监督，深化行政执法案卷评查机制。四是落实普法责任制。推动普法工作与财政业务工作有机融合，高质量完成省级“谁执法谁普法”履职评议活动。深化法治建设第一责任人职责工作机制和述法制度。用好“财学”平台普法功能，推动XX财政法治理论研究。五是提升依法理财和依法履职能力。持续加强法治教育培训，提高财政干部法治意识和法治本领，提升运用法治思维确保财政改革发展的履职能力。

XX省国资委关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，在省委、省政府的正确领导下，省国资委坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，按照法治政府建设有关要求，扎实推进国资监管法治机构及法治国企建设，不断提升依法监管和依法治企能力。现将我委2022年法治政府建设具体情况报告如下。

一、主要工作及成效

（一）深入学习贯彻党的XX大精神情况。

省国资委党委精心部署组织党的XX大精神学习宣传贯彻工作，迅速召开党委（扩大）会议、在全系统传达学习贯彻党的XX大会议精神，深刻领会新时代推进法治中国建设部署要求，印发学习宣传贯彻通知和工作方案，对全系统的学习宣传贯彻工作作出系统安排。委党委制定党委中心组专题学习方案，组织委领导先学一步、学深一层。委主要领导带头研究谋划贯彻落实的工作思路举措，撰写题为“全面贯彻落实党的XX大精神奋力推进国资国企高质量发展”稿件在省直工委公众号刊登。制定委机关《关于学习宣传贯彻党的XX大精神走在前作表率的实施方案》。组织党员干部收听收看中央宣讲团在国资国企系统的宣讲报告会，认真领悟党的XX大提出的新思想新论断，作出的新部署新要求，切实把思想和行动统一到党中央精神上来。制定委党委专题调研工作方案，由委领导分头负责、确定“加快推动省属企业制造业高质量发展”等10个专题进行调研。

（二）2022年度省国资委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。

我委主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对省国资系统法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把国资国企各项工作纳入法治化轨道。深入学习宣传贯彻总书记法治思想，坚持以总书记“十一个坚持”为根本遵循，统筹推进国资国企法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系和党内法规体系建设。认真落实“第一议题”学习制度，积极参加党委理论学习中心组专题学法，带头学习宪法、民法典、公司法和国有资产法等法律法规。坚决贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《XX省法治政府建设实施纲要》等重要文件精神，统筹部署全面推进法治建设工作，督导省属企业进一步深化法治国企建设，定期专题听取法治建设工作汇报，将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年度述职报告。全年召开党委会议39次、主任办公会议13次、中心组学习6次，完成261个议题事项、71个第一议题、25个中心组学习专题。

（三）依法履行国资监管职能，以管资本为主推进职能转变。

一是坚持改革法治导向。推动出台《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的实施方案》，研究起草《关于XX省国有企业高质量发展的意见》《粤港澳大湾区区域性国资国企综合改革试验实施方案》，坚持党对国资国企改革领导，坚持市场化、法治化的改革导向，依法合规推进国资国企改革，推动高质量发展。

二是统筹建章立制工作。制定《2022年省国资委制度建设计划》，按照《XX省国资委规章制度制定工作指引》要求推动规章规范性文件立改废释，定期开展制度建设情况统计。2022年度新出台制度性文件23项，修订制度性文件1项。

三是加强法律审核把关。充分发挥内设法治机构为主、常年法律顾问优势互补的审核机制优势，切实提升审核质量。落实合法性审核和公平竞争审查要求，实现重大决策、建章立制、合同签订等重要事项合法合规审核全覆盖，为委机关提供法律意见100余条。

四是高度重视行政复议与行政应诉工作。切实落实主体责任，定期就相关工作进行专题汇报，对近三年以来的行政复议决定履行情况进行全面自查，不存在未履行或者无正当理由拖延履行情况。

五是强化政策法规研究。推动与中山大学联合成立国有经济研究智库，加强国资国企系统法治建设的研究和咨询，同时充分发挥外聘法律顾问力量，为委机关重点工作提供理论数据和法律支撑。

六是依法推行政务公开。全年完成办理问政信息333件，网站留言19件，信息公开15件，有效回应社会关切，进一步深化诚信国资建设，提高委机关公信力。认真落实国企改革三年行动要求，指导省属企业开展信息公开工作，全面完成改革任务。

七是依法提升综合监管效能。为加强企业国有资产监督，强化监督工作协同配合，出台《XX省国资委关于加强协同监督强化监督合力的工作办法》，成立协同监督领导小组，统筹制定了2022年度监督检查计划，组织召开协同监督工作会商会议，进一步增强监督合力，提升监督治理效能。

八是依法办理信访事项。切实抓好群众来信来访处置工作和信访基础业务办理，确保每一件信访事项都得到及时规范处置。组织各企业开展信访突出矛盾攻坚行动，加大矛盾化解力度。同时重点抓好矛盾源头化解，尽力将矛盾纠纷化解在基层、消除在当地。

（四）深化省属企业法治国企建设，为企业高质量发展筑牢法治基础。

一是印发《XX省国资委关于进一步深化法治国企建设的意见》，紧紧围绕国企改革三年行动和省属企业“十四五”发展规划，着力健全领导责任体系、依法治理体系、规章制度体系、合规管理体系、工作组织体系，持续提升法治工作引领支撑能力、合规风险管控能力、涉外保障能力、主动维权能力和数字化管理能力，不断深化治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企建设。

二是指导省属企业全面落实《XX省省属企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，督促省属企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，按要求配齐配强总法律顾问，并将进展情况纳入年度工作报告的重要内容及考核指标，确保各项工作要求落实落地。目前，我委监管的18家省属企业均已设立法治建设领导机构、合规委员会，集团本部及重要子企业总法律顾问配置基本完成，法治建设领导责任体系建设持续完善。

三是部署启动“合规管理强化年”。制定《省属企业“合规管理强化年”行动方案》，指导省属企业进一步强化“业务部门－合规管理牵头部门－内部监督部门”为核心的合规管理工作体系，针对合同管理、投资合规、市场交易三个重点领域提出专门化合规管理建设要求，按照“分类推进、推动试点”的工作方式，将省属企业划分为“优化提升类、稳步推进类、指导监督类”，分类别、有重点地推进“合规管理强化年”各项工作。目前，优化提升类企业中，能源集团环保集团、港航集团、广新集团、粤海控股集团已陆续通过认证，另有5家重要子企业的合规认证工作正在开展。

四是制定投资合规指南。根据加强投资合规管理的工作要求制定了《XX省省属企业投资合规指南》，上篇为“省属企业全域投资合规管理体系建设指南”，中篇为“省属企业境内投资合规管理指南”，下篇为“省属企业境外投资合规管理指南”，着眼于解决当前省属企业“走出去”中存在的各种困难和问题，对于指导企业系统性掌握境外投资领域合规管理要点、全面提升应对境外投资领域风险能力，具有较强的指导意义。

五是加快“数字国资”法律法规系统建设。建立国资监管法律法规数据库、省属企业章程库及重大案件管理平台。依托云平台强化案件合规管理，完善重大案件台帐管理工作机制，及时掌握省属企业新发案件及各类案件最新进展，指导督促企业妥善处理重大法律纠纷案件，减少国有资产损失数亿元。

六是推动省属企业董事会规范高效运行。进一步厘清企业党委、董事会和经理层的权责边界，全面建立外部董事占多数的企业董事会，促进省属企业加快形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。统筹做好公司治理制度的立改废释，出台省属企业董事会工作规则，进一步健全完善企业“三重一大”决策管理制度和各治理主体议事规则。指导企业修订完善董事会议事决策制度及配套制度，规范董事会重大经营事项决策流程。积极拓宽外部董事来源渠道，选优配强外部董事，持续优化董事会结构。印发《关于进一步加强省属企业子企业外部董事队伍建设有关工作的通知》，加强省属企业外部董事人才库建设，促进外部董事选聘管理的规范化和制度化。

（五）落实“八五”普法规划，加强法律法规学习宣传贯彻。

一是落实“八五”普法规划，制定本年度普法宣传重点法律法规规章清单、领导干部应知应会法律清单，坚持集中学法和自主学法、线上学法和线下学法相结合，加强民事诉讼法、反垄断法等新施行、新修订法律法规学习宣传贯彻，组织参加国家工作人员学法考试，持续加强委机关人员法治思维，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

二是指导企业加强法治文化建设，结合企业实际开展普法宣传，紧扣“依法合规经营，营造法治营商环境”主题，大力培育弘扬国资国企法治文化。2022年，18户省属企业积极开展送法进企业、进项目、进生产一线活动，以基层文化阵地为载体，全面促进普法宣传教育与安全生产、质量管理、生态环保、信息安全、合规管理等充分融合，开展普法活动298场次、培训700余次，通过AAA公众号宣传包括宪法在内的各类法律法规360余次，挂图方式宣传270次。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足

2022年，我委推进法治政府建设工作取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足。一是学习宣传贯彻总书记法治思想的力度需要进一步加强，省国资系统干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力需要进一步提升，法治宣传的覆盖面需要进一步扩宽。二是制度建设不够完善。在以管资产向管资本职能转变过程中，对于投资激励机制、境外投资监管等领域未给予有力的政策支持和引导。部分存量制度超过适用期限。三是监督指导省属企业深化法治国企和合规管理建设力度有待加强，当前省属企业法治建设仍存在总体不平衡问题，部分企业制度体系建设有待完善，对法治建设的重要性、紧迫性认识有待提升，履行法治建设职责有待加强。部分企业尚未落实“横向到边，纵向到底”的合规建设要求，各级子企业合规建设不到位，人才队伍较为薄弱。

三、2023年推进法治政府建设主要安排

（一）持续推进法治政府建设。

一是进一步加强顶层制度建设，全面梳理我委各项制度文件，围绕委中心工作，统筹安排建章立制工作，提出各项制度建设的工作目标、基本要求、主要任务和落实要求，推动建立健全各项规章制度。

二是做好委机关法治宣传教育工作，规范行政复议和行政诉讼有关工作，强化政策法规研究，为委机关重点工作提供理论数据和法律支撑。

（二）进一步加强省属企业法治国企建设、合规管理建设。

一是指导省属企业持续深化法治国企建设，监督依法经营、合规管理，全面推进总法律顾问制度建设和法律顾问工作，推动省属企业法治国企建设工作迈上新台阶。

二是制定《省属企业合规管理办法》《省属企业公司章程指引（国有全资公司篇）》《省属企业法律顾问管理办法》，修订《省属企业重大法律纠纷案件管理办法》等制度，为企业深化法治国企建设、加强合规管理建设提供制度指导，不断推进企业公司治理体系和治理能力现代化。

三是起草《省属企业合规管理2023年重点工作》，督促各企业按照GB／T35770国家标准，继续推动合规管理建设，加快推动国标认证工作任务。重点抓好优化提升类企业通过认证，稳步推进类企业开展认证，指导监督类企业启动认证工作。推进省属企业集团本部、各级子企业合规管理员全面配置和重要子企业合规管理建设，将“横向到边、纵向到底”的工作要求落到实处。结合工作实际，针对环境保护、合同管理、信息披露等易出问题的重点领域，督促省属企业加强制度建设、完善管理环节、务求不留死角。

XX市2022年法治政府建设工作报告

2022年以来，XX市坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实总书记法治思想，扎实推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《关于进一步加强市县法治建设的意见》等文件精神落实，突出重点、压实责任，稳步提高法治政府建设工作水平，法治化营商环境成绩显著，港北区、桂平市、平南县分别位列2021年广西县域营商环境前三甲。

一、2022年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强统筹协调，压实主体责任。印发实施《XX市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，对“十四五”期间法治政府建设进行全面部署。把法治政府建设作为《中共XX市委员会全面依法治市委员会2022年工作要点》的重要内容，从12个方面规定全年目标任务，明确具体责任部门。印发《强化市县法治政府建设工作任务分解表》，从全面依法履行政府职能、完善依法行政制度体系等9XX面压紧压实市、县法治政府建设的主体责任。开展2022年法治建设专项督察，检视市、县党政机关推进法治政府建设情况，对发现的问题进行通报并限期整改。

（二）加强立法，完善行政制度体系。编制2022年立法工作计划，完善重点项目“双组长”工作机制，坚持科学立法、民主立法，通过调研、座谈会、论证会等多种形式广泛听取社会各界对法规草案的意见和建议，共组织召开5次专家论证会，《XX市鹏山保护条例》《XX市古码头保护条例》等论证、审议、修改工作顺利推进。召开规范性文件审查咨询会，对7份规范性文件进行合法性审查。充分发挥“法律巡视”作用，组织开展《XX市烟花爆竹燃放管理条例》等执法检查，推动法律法规有效实施。加强基层立法联系点建设，共建立立法联系点21个。

（三）完善决策程序，提升决策水平。进一步规范各级政府重大行政决策流程，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、程序要求。实行重大行政决策公开制度，不断透明决策过程，大藤峡水利枢纽船闸工程等18项重大民生事项面向社会征询意见建议。全面推行法律顾问、公职律师制度，制定《XX市委市政府法律顾问管理办法》，230家市、县级党政机关聘请了内部法律顾问或外部法律顾问，聘请覆盖率100％；2022年全市新增公职律师63名，增幅达51.22％。强化重大行政决策合法性审查刚性约束，行政机关作出重大决策前均听取法律顾问、公职律师的意见。桂平市建立首席法律咨询专家制度，首席专家共对70余件重大决策或重大矛盾进行审核把关，决策程序更加规范透明。

（四）深化“放管服”改革，提高行政效能。严格执行市场准入负面清单，各级行政机关对权责清单实行动态调整并向社会公开。完善行政许可事项，及时向社会公开行政许可事项目录。持续开展简证便民行动，优化政务服务的事前、事中、事后全流程体验，开设企业群众“办不成事”帮办窗口，出台全市政务服务标准化管理细则等制度，市县乡村四级全程网上可办事项占全部事项97％。积极呼应民意需求，加快化解不动产登记历史遗留问题，共办理不动产权证2万多本，解决了“办证难”问题，有效提升市场主体和人民群众满意度。加强政府诚信建设，严格推动政府政策兑现，2022年全市执结党政机关作为被执行人的执行案件19件，执结率100％。

（五）推进行政体制改革，保障公平公正执法。持续巩固文化、环保、农业、交通运输等领域综合行政执法改革成果。推进重点领域行政执法改革工作，市场监管部门由执法检查分局统一行使行政强制权、行政处罚权；应急管理部门整合危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等领域执法职能，实现“一支队伍执法”。推动重点领域公平公正执法，环保部门责令企业立行立改环境问题264个；交通运输部门实行“智能化”非现场执法，办结交通运输违章案件5627起；农业农村部门加大联合巡查、执法宣传、刑事打击及相关案件线索移送和处理，不断提升执法办案水平，市农业农村局被评为“全国农业综合行政执法示范单位”。加强行政执法能力建设，举办全市行政执法监督工作专题培训和行政执法人员执法资格考试，2897名行政执法单位参考者通过考试，通过率达96.7％。部署开展行政执法程序专项监督检查，重点检视行政执法自由裁量权，督促各执法单位加快整改存在问题和薄弱环节，规范行政执法行为，保障公平公正执法。

（六）加强行政纠纷化解。印发《关于健全完善人民调解行政调解司法调解联动工作机制的实施意见》，完善行政争议调解工作规则，有效促进行政争议多元化解。加快推进行政复议规范化建设，顺利推动“智慧行政复议”平台建设、行政争议调解中心建设、行政复议调解、廉政监督等工作。加强行政复议案件办理和行政诉讼案件应诉，2022年全市行政复议机关共办结行政复议案件278件，办结率96.19％；各级行政机关参加行政诉讼案件643件，同比减少43件。持续抓好《加强和规范XX市行政机关负责人出庭应诉工作若干规定》各项要求，推动各级行政机关负责人认真履行出庭应诉职责，2022年各级行政机关负责人出庭应诉行政案件447件，出庭应诉率100％，有效提升行政纠纷化解能力和政府公信力。

（七）围绕大局，加强法治保障和服务。建立健全矛盾纠纷预警机制，高位推进“红格善治工程”规范市域社会治理，有效促进社会大局稳定。坚持“动态清零”抗疫总方针，开展7次疫情防控专项执法行动，检查医疗机构7230户（次），下达监督意见书632份，查办案件71起，有效巩固疫情防控成果。加快整合公证、调解、仲裁、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源，2022年共办理公证案件3850件，司法鉴定案件4460件，仲裁案件141件，法律援助案件2049件。加强社会治安防控，公安系统查破刑事案件7069起，其中包括涉黑恶案件372起、涉毒案件226起、黄赌刑事案件176起、食药环打假刑事案件368起、经济犯罪案件259起，切实增强群众安全感满意度。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

紧盯党政主要负责人履职情况，2022年全市297名县处级领导干部参加2021年度述法评议考核，其中66名领导干部在述法过程中进行了民主测评。组织召开首次党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责现场述法会议，5个县（市、区）党委主要负责同志和市自然资源局等6家单位主要负责人在会议上进行现场述法，市委书记何录春进行“一对一”点评，进一步压实“关键少数”法治建设主体责任。加强法制审核把关，2022年XX市人民政府共对11项重大行政决策听取法律顾问意见，积极协调处理历史遗留问题涉法事务，协调推动党政机关履行行政诉讼生效判决、国家司法救助金发放等专项工作。召开府院联席会议，市长朱会东对破产案件财产处置、行政机关负责人出庭应诉等方面工作进行部署。强化对重大法治问题的民主集中研究，市委常委会会议专题听取全市行政机关行政诉讼和自治区实地督察XX市法治建设反馈问题整改等工作报告，确保法治建设各项决策部署落细落实。

三、存在问题

一是少数单位政治站位有待提高，法治政府建设工作措施针对性有待加强。二是法治政府建设示范创建工作有待增强，个别单位对自身经验总结不扎实，工作成效不够明显。三是行政执法仍存在薄弱环节，如尊重和保障行政相对人的知情权、参与权、表达权做得不够到位，个别执法人员在执法过程中态度不够热情、方式方法简单。

四、2023年主要工作安排

一是深入学习宣传贯彻党的XX大精神和总书记对广西提出的“五个更大”要求，把XX大报告中依法治国的工作部署落到实处。开展“一规划两方案”落实情况“十四五”中期检查，推动法治建设责任在各级各部门有效落实。二是推进普法依法治理工作任务落实，以健全普法责任制为抓手，增强普法工作的针对性和精准度，加强普法阵地建设，营造全社会良好法治氛围。三是加强法治人才培养，结合《广西“十四五”期间法治人才培养规划》，围绕公职律师、社会律师、行政复议员、行政执法人员等法治人才群体，加强制度机制建设，推动壮大法治人才队伍。四是加强行政执法，积极推进执法改革工作，创新行政执法方式，加大重点领域执法力度，严格落实行政执法“三项制度”，逐步实现对行政执法工作的常态化监督。

XX市民族宗教事务局关于2022年度法治政府建设（依法行政）工作的报告

2022年以来，XX市民族宗教事务局（以下简称：市民宗局）始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的XX大精神，全面贯彻落实总书记法治思想，按照法治政府建设实施纲要确定的目标任务和《XX市2022年法治政府建设工作要点》，全面推动各项工作落实落细。

一、2022年法治政府建设工作总结

（一）提高政治站位，强化组织领导

一是深学细悟系统抓。局党组认真学习总书记新时代中国特色社会主义思想和总书记法治思想，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，积极推动相关内容进入局党组理论中心组学习，局领导班子专题学习《总书记法治思想学习纲要》和法律法规等内容，深刻把握法治政府建设的根本要求和目标任务。二是建立清单重点抓。始终把法治政府建设摆在重要议事日程，局党组召开专题会议研究《2022年度法治政府建设工作清单》，对全年法治政府建设工作进行科学分解，明确责任部门和31项具体任务，推动各项工作抓实抓出成效。三是规范程序统筹抓。进一步规范重大行政决策目录化管理，及时公布“XX市民族宗教事务局重大行政决策事项标准”，对涉及民宗领域并对社会公共利益有重大影响的重大事项进行集体研究，对“宗教活动场所迁建”等重要行政审批事项坚持“一事一议”，充分发挥单位公职律师和法律顾问决策咨询作用，推进科学民主依法决策。

（二）开展普法宣讲，提升法治素养

一是加强普法队伍建设。与市普法办联合组建全省首个市级“民族宗教政策法规宣讲团”，首批选聘14名民宗干部、资深学者、法律专家为宣讲团成员，围绕民族宗教理论、政策法规、形势任务等开展宣讲，全年共开展宣讲58场次，覆盖机关、院校、团体、场所、企业、社区，受众达6000余人次，全社会参与民族宗教事务依法治理的法治自觉和行动自觉进一步增强，这项工作已被确定为全省民宗系统创新工作。二是打造法治宣传基地。深入开展“十百千万普法”工程，加强宗教活动场所普法阵地建设，设置普法宣传栏、设立普法书屋、悬挂普法标语、编印普法宣传册，进一步浓厚了普法氛围。XX灵隐寺被命名为“XX市法治宣传教育基地”，余杭区径山寺和XX法镜讲寺被评为省级宗教普法示范点，XX天主堂等13处宗教活动场所被评为省级宗教法治宣传教育基地。三是推动能力素质提升。为10名新任职和新晋升民宗干部举办就职宪法宣誓仪式，弘扬宪法精神，强化责任担当。组织开展全市民宗干部培训班和宗教团体负责人学习会，通过以案释法、以训促学，重点加强政策法规学习和业务能力提升。积极参与公务员网上学法用法，全市民宗干部完成率和通过率均达到100％。

（三）坚持守土有责，推进依法行政

一是细化权责清单。对民宗系统行政许可、行政备案、行政检查、行政处罚等权责事项进行全面梳理，及时公布《XX市民族宗教事务局行政许可事项清单》和《XX市民族宗教事务局行政检查／行政处罚／行政强制事项清单》，不断优化政务服务，全面实现网上办、即时办。二是全力推进改革。召开全市民宗系统综合行政执法工作推进暨双向培训会，加强政策理解和执法协同，全面理顺监管和执法关系，编制完善《XX市民宗系统综合行政执法工作指引》等制度，26项行政处罚事项实现全部划转，组建了覆盖全市共28人联络员队伍，开展联合执法检查27次，办结行政处罚案件10件。三是严格行政监管。通过“互联网＋监管”、“双随机”监管、重点监管等，推进综合查一次和监管一件事，联合市市场监管局和市文旅局，赴宗教活动场所及周边开展联合行政执法检查3次，有效打击违法违规行为，维护宗教界合法权益。充分发挥宗教工作领导小组统筹协调作用，建立健全跨部门联合执法机制，对涉宗问题早发现早介入早处置，共查处涉宗违法案件14起，完成110联动58起。四是强化执法监督。严格落实行政执法“三项制度”，邀请2位行政执法监督员，共同赴余杭区、富阳区等地开展行政执法专项监督检查，对行政许可和行政处罚案卷进行现场核查，提出整改建议5条，帮助基层提升民宗领域行政执法能力水平。

（四）推进数字赋能，增强创新驱动

一是加强数字监管。充分运用“大综合一体化”执法数字监管、掌上执法等应用系统，完成对宗教团体和宗教活动场所双随机检查13次，抽查完成率、监管事项入驻率、监管事项覆盖率、监管事项掌上执法率均达100％，应用信用规则率本系统达到100％。二是推进数字化改革。积极参与“浙里宗教智治”应用平台建设，开发“浙宗宝”、灵隐寺“智慧寺院”、“之江问道·每日在线”等数字化应用，构建线上反馈、线上处置、线上复核、线上评价的管理闭环。“智慧寺院”数字应用已在全省复制推广，相关做法被省委《改革动态》第22期刊登。三是突出依法治网。紧盯互联网新兴领域，积极参与“清朗”和“钱塘净网”专项行动，全面推动《互联网宗教信息服务管理办法》贯彻实施，有效组织全市宗教领域和21家重点互联网企业进行政策辅导，对全市85家行政许可主体开展线上巡查，联合市网信等部门开展联合执法，为打造清朗网络空间贡献力量。

二、存在不足

一是民宗普法的氛围还需不断浓厚。民宗普法的覆盖面不广，还存在不平衡的现象。法治宣传教育阵地建设质量不高，产生的效益有待进一步展现。

二是民宗事务管理水平还需不断提高。非法宗教活动和境外宗教渗透现象时有发生，“打非抵渗”压力依然较大。互联网宗教信息服务管理难度大，需进一步加强部门协同、久久为功。“大综合一体化”改革已拉开序幕，但区县综合执法水平参差不齐，高度协同地发挥综合执法对民宗事务管理的作用仍需进一步强化。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是带头谋划工作思路。深入学习贯彻党的XX大精神，始终坚持以总书记法治思想为指导，将法治政府建设作为局年度大项工作进行系统谋划，以任务清单形式进行科学部署，制定法治建设第一责任人职责个性任务清单。围绕民族宗教工作中心任务，局党组中心组系统学习《总书记法治思想学习纲要》和法律法规等内容，局党组每季度听取一次法治政府建设情况报告，深入研究法治宣传教育、智慧政务服务、综合行政执法等大项工作，为推进依法行政理清思路、明确目标、细化举措。

二是坚持依法科学决策。严格落实《市民宗局党组议事规则》，对照《XX市民族宗教事务局重大行政决策事项标准》，对行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政机关合同等进行合法性审查，推进重大决策制度化、规范化、合法化，有效防范集体决策风险。

三是推动法治宣传教育。指导推进民宗系统“八五”普法，充分发挥全市统战工作领导小组统筹协调作用，推动市民宗局与市普法办强强联手，率先在全省成立市级民族宗教政策法规宣讲团，围绕创新理论、政策法规、形势任务、基础知识等，赴机关、学校、团体、场所、企业、社区等宣讲。个人主动承担赴省委、市委党校和XX大学、XX农林大学、XX师范大学等高等院校进行宣讲，为加强院校宗教工作提供了重要支持。持续推动全市民宗系统深入开展“十百千万”普法工程、“宗教政策法规学习月”等活动，积极推动普法资源向基层下沉。

四是指导推进行政执法。紧盯防范化解民宗领域风险隐患，围绕“大综合一体化”行政执法改革，主动思考民宗系统改革思路，加强与综合行政执法部门对接，推动行政处罚事项有效划转、工作机制有效建立、行政执法有效推进，优化完善部门间联合执法机制，督促各级加大行政执法力度，指导基层办理行政处罚案件10起，对民宗领域违法违规行为起到震慑作用，为维护宗教和顺、民族和睦、社会和谐的良好局面提供了重要法治支撑。

五是主动接受法治监督。强化责任意识和主体意识，自觉接受巡察监督、人大监督、民主监督、层级监督和社会监督，坚持深入基层、深入群众，认真听取意见建议，高效处理建议提案，时刻关注全社会对于我市民族宗教工作的评价与反馈，找准工作立足点和创新点，切实在各级监督中解决问题、推动工作。

四、2023年推进法治政府建设思路

市民宗局将继续以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，努力践行总书记法治思想，自觉服务于“两个先行”奋斗目标，全面贯彻落实省、市决策部署，不断提高依法行政能力水平。

一是深化思想认识，提高政治站位。全面贯彻落实党的XX大精神，积极推动总书记法治思想“八进”，围绕“铸牢中华民族共同体意识”和“宗教中国化和宗教事务治理现代化”两个城市之窗建设，主动扛起新时期民宗部门的使命担当，始终把依法管理民族宗教事务作为工作重点抓实抓细抓出成效。

二是坚持依法行政，履行主体职能。严格落实《总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神任务清单》，按照年度法治政府建设工作要点，深入学习贯彻《宗教事务条例》《互联网宗教信息服务管理办法》等政策法规，巩固综合行政执法改革成果，加强“双随机、一公开”监管和民宗领域违法案件查处，开展行政执法专项监督检查，从制度和执行上确保依法行政得到有效贯彻落实。

三是创新方式方法，深化普法成效。积极推进民宗系统“八五”普法，完善优化民族宗教政策法规宣讲团工作机制，完备优质人才库和精品课程库，积极参与“十百千万”普法工程，培育普法示范点和法治宣传教育基地，努力推动民族宗教政策法规进机关、进院校、进团体、进场所、进社区、进企业、进楼宇，提升覆盖面和知晓率，推动法治宣传教育制度化、常态化。

四是强化数字赋能，提升管理效能。推进政府数字化转型迭代升级，完善权力事项和监管事项，大力推进网上办、即时办。深入推进民宗系统数字化改革，根据省委统战部、省民宗委、市委统战部数字化改革工作部署，推进“浙宗宝”、灵隐寺“智慧寺院”、“民间信仰活动场所平安创建”、“之江问道˙每日在线”等应用复制推广，发挥数字变革在推进民宗领域依法治理进程的重要作用。

XX市退役军人事务局2022年度法治政府建设情况报告

2022年我局法治政府建设的总体要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行总书记法治思想，按照市委、市政府关于建设法治政府的决策部署，夯实法治政府建设保障，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，加强退役军人服务保障工作，维护退役军人合法权益，高水平推进我市退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化，努力在新的赶考之路上干出XX担当、展现头雁风采，现将2022年度法治政府建设工作报告如下：

一、2022年度法治政府建设情况

（一）建体系强机制，健全法治政府建设制度保障。将总书记法治思想、《总书记法治思想论述摘编》《档案法》《信访工作条例》纳入局党组理论学习中心组学习重点内容，法治政府建设工作列入局系统2022年工作要点，强化领导干部带头学习、模范践行，不断把学习贯彻总书记法治思想引向深入。制定出台《2022年全市退役军人事务系统普法宣传及依法行政工作要点》，落实“谁执法谁普法”工作责任制，推动在局党组的统一领导下，持续落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，确保我市退役军人事业法治政府建设的各项任务落实精准到位。3月28日组织局系统处级以上领导干部举行宪法宣誓仪式。

（二）强化普法宣传，推动主题宣传活动提质增效。充分发挥全市3375个退役军人服务中心（站）作用，结合清明、“七一”、“八一”、国庆等重要节点，重点宣传退役军人事务领域法律法规。结合宣传贯彻党的XX大精神，积极营造学习宪法、退役军人事务领域法律法规的浓厚氛围，落实局管干部宪法宣誓制度；大力宣传数字化改革、新型冠状病毒疫情防控、扫黑除恶、营造最佳营商环境、乡村振兴战略等相关法律法规。11月，举办全局干部综合能力素质提升培训班，邀请省信访局副局长现场解读《信访工作条例》，邀请市国家保密局副局长讲解保密制度和实施，邀请XX大学光华法学院副教授讲授依法行政的创新与行政风险的防范课程。

（三）提升执法水平，建立健全行政执法工作体系。制定《2022年XX市退役军人事务行政执法计划》。9月，特聘6人为XX市退役军人事务局特邀行政执法监督员，聘期3年。依据《退役士兵安置条例》《关于军队干部退休安置中几个问题的通知》等法规政策，联合特邀行政执法监督员、法律顾问，对各区、县（市）退役军人事务局开展专项行政执法监督，未发现问题。今年全市退役军人事务系统共完成133次行政执法检查，其中双随机检查44次，专项检查26次，即时检查63次，检查过程中未发现问题。

（四）严格信息公开，规范政务信息依申请公开办理。根据国家和省政府信息公开暂行办法有关规定，坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，建立健全政府信息管理工作机制，加强审查工作，严格保密审查，确保涉密信息安全。今年共收到信息公开申请4件，全部受理，未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。

（五）规范行政行为，加强行政规范性文件管理。按照市委、市政府以及市司法局的要求，做好行政规范性文件制定、备案、清理工作。加大规范性文件审查力度，严格合法性审查，共出台行政规范性文件3件。按照省、市有关要求，梳理市、县两级84项行政许可事项和29项行政检查、处罚事项。梳理市政府规章配套制度、行政处罚事项清单、告知承诺制证明事项清单、市政府规章和行政规范性文件清理工作汇总表等表单，配合开展行政规范性文件后评估工作。

二、存在问题

今年我局稳步推进法治政府建设各项工作，虽然取得一定成效，但也还存在一些不足。

（一）人员配备有待加强。当前法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱，执法人员的持证结构、年龄结构有待进一步优化调整。“大综合一体化”“互联网＋监管”等数字化应用平台更迭速度快，对人员学习适应能力有更高的要求。

（二）软实力还比较薄弱。虽然本年度组织人员参加培训、开展普法工作，但离法治XX建设的要求还有一些差距。工作人员对新出台、新修订的法律法规政策的学习深度和广度还不够，常态化业务培训和学习机制还不够健全。跨部门联合监管尚未形成齐抓共管，形成合力的工作局面。

（三）管理体系还不够健全。规范性文件的管理和监督检查虽然取得一定成绩，但离依法行政的要求还有一定差距。规范性文件管理程序有待进一步规范，文件监督管理方面还存在不平衡、不充分的问题。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）落实领导责任。持续落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，确保我市退役军人事业法治政府建设的各项任务落实精准到位。将法治政府建设、依法行政工作纳入年度重点工作。严格履行重大执法决定法制审核第一责任人和规范性文件合法性审核第一责任人责任。强化行政处罚、行政确认等相关工作组织领导，全面推行规范性文件合法性审核机制。

（二）强化队伍建设。深入宣传贯彻《退役军人保障法》《军人地位和权益保障法》《烈士褒扬条例》《信访工作条例》等法律法规，围绕《XX市深入开展总书记法治思想学习宣传贯彻“八进”活动工作方案》，开展专题辅导培训和普法主题宣传活动。依托“西湖先锋·XX智慧党建”平台，将《退役军人保障法》列入线上学习考核内容，切实提高全市退役军人事务系统全体干部职工法治意识。加强行政执法资格管理，全面提升行政执法人员履职能力和水平，新增执法人员2名。发挥法律顾问在项目招标、合同签订、文件制定等方面的作用，消除法律风险。

（三）抓好平安建设。接续开展法律政策落实年活动，认真开展“积案清零、清单销号和源头治理攻坚年”活动，扎实推进除险保安百日攻坚行动，退役军人领域信访稳定总体比较平稳，圆满完成北京冬奥会、全国两会、省市党代会、党的XX大等重点节点维稳安保工作。全面贯彻落实市退役军人事务局等八部门《关于加强困难退役军人帮扶援助工作的实施办法》，指导各地有序做好帮扶人员工资待遇年度调整，依托区县矛调中心和新时代“枫桥式”退役军人服务站推进基层退役军人信访矛盾化解，较好地发挥老班长作用，通过老兵帮老兵、老兵服务老兵，全力维护退役军人合法权益。

四、明年工作思路

2023年，全市退役军人事务系统坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的XX大精神，深入贯彻总书记法治思想和总书记关于退役军人工作重要论述，扎实推进退役军人事务系统法治政府建设工作，将法治政府建设工作纳入局党组理论学习中心组学习计划，列入支部党日活动主要内容。以《退役军人保障法》为主线，深入学习《总书记法治思想论述摘编》，建立健全行政执法监督制度，加大退役军人工作法律法规政策宣传力度，统筹抓好法治政府建设各项任务落地落实，加快推动退役军人事务工作高质量发展。

XX市园林文物局2022年度法治政府建设报告

2022年XX市园林文物局法治政府建设工作坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“亚运攻坚、共富示范”主题，立足全局、着眼长远、补齐短板、开拓进取，持之以恒地推进法治政府建设，为全市园林文物事业高质量发展提供有力的法治保障。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）笃学践行总书记法治思想

深入学习贯彻总书记法治思想，将《总书记法治思想学习纲要》《总书记关于依规治党论述摘编》列入党组理论中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，全年理论学习中心组集中学法3次，国家工作人员宪法宣誓实现100％覆盖，切实把总书记法治思想贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。通过开展多层次、全覆盖的法治培训和专题学习，不断提高领导干部和全体人员的法律意识和法律素养，增强领导干部运用法治思维和法治方式做好各项工作的能力。

（二）高质量完成年度立法任务

XX市历史文化名城保护条例。根据市人大常委会2022年立法计划安排，作为《XX市历史文化名城保护条例》立法起草单位，我局紧盯时间节点，倒排工作计划，明确责任分工，会同市司法局组织多次集中研讨会和改稿会，针对相关重点难点问题、拟确立主要制度、草案框架结构和具体条文等多个方面，进行了二十余轮主要修改，向市政府专题汇报2次，确保《条例（草案）》立得住、行得通、真管用。目前《条例（草案）》已通过市人大二审，报省人大待批准。

古树名木保护相关规定。与市人大常委会民宗侨、外事工委共同调研，推动市人大作出《XX市人民代表大会常务委员会关于加强古树名木保护工作的决定》。申报《XX市古树名木和古树后续资源保护管理办法》为2023年市政府规章正式项目，并通过了专家审查。

（三）强化依法行政制度建设

严格依法依规决策。2022年度我局实施重大行政决策2个，承办市政府重大行政决策1个。过程中，严格按照《重大行政决策程序暂行条例》《XX省重大行政决策程序规定》《XX省重大行政决策事项目录编制指引（试行）》要求，贯彻落实重大行政决策目录编制、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

加强行政规范性文件管理。根据XX建设国家营商环境创新试点城市、争当XX高质量建设共同富裕示范区城市范例等改革要求以及上位法制定、修改、废止情况，按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁清理”的原则，对本单位制定的地方性法规、政府规章和行政规范性文件及其配套制度制定情况开展专项检查和清理工作，确保应改尽改、应废尽废。按照规范性文件制定程序，制定并报备行政规范性文件2件，完成修订2件，合法性审查5件。

（四）促进严格规范公正文明执法

配合“大综合一体化”行政执法改革。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，筑牢监管闭环链条，全面编制并认领园林文物领域监管事项目录清单和检查实施清单，2022年新认领历史文化名城保护类行政许可3项，配合综合执法部门将监管事项统一纳入“大综合一体化”执法监管数字应用运行。依托全省行政执法监管系统，做好“监管一件事”场景应用，为全体行政执法人员开通“掌上执法”电子账号，推进综合执法智能化、数字化应用建设。结合全省稳进提质八大攻坚工作，在本系统内部开展乱收费、乱罚款方面的行政执法自查自纠工作。

加强部门联动和联合执法。印发《XX市文物安全工作联席会议制度》，向市公安局、市文化广电旅游局、市消防救援支队等通报文物安全问题520个，已整改487个。向市综合执法局移交达三里历史建筑违法线索。联合市文化执法队、市公安局刑侦支队持续开展法人违法、打击文物犯罪专项行动。2022年共立案查处文物违法案件16件，办理结案6件；破获文物犯罪案件9起，抓捕涉案人员26人。

（五）加强行政权力制约监督

纵深推进“双随机、一公开”监管工作。进一步健全监管事项实施清单、监管对象库和执法人员库，制定双随机事项年度工作计划，2022年我局双随机事项覆盖率100％，跨部门联合双随机监管占比71.42％，市县两级监管事项主项的监管行为覆盖率100％，掌上执法入驻率100％，掌上执法率97.61％，所有双随机监管抽查任务的对象抽取均采用信用规则，并加大了高风险对象的检查抽取比例，切实加强行政执法监管的精准度。

提升园林绿化领域招投标数智监管能力。我局在实现全市统一的电子化招投标系统基础上，创新构建园林绿化招投标数智监管平台，平台由“电子招投标系统＋远程评标系统＋大数据预警分析场景应用＋公权力监督场景应用”组成，积极寻求数字化改革在招投标监管以及公权力监督小场景理论和实际应用新的突破。在创新维度方面，首创“123＋N”监管预警体系，即一平台＋二场景＋三主体＋N指标。一平台，构建全市统一的园林绿化项目招投标监管平台，覆盖全市十区三县（市）和西湖风景名胜区管委会。二场景，开发大数据预警分析场景应用＋公权力监督场景应用。三主体，涉及招投标监管主体、招投标市场主体（招标人、招标代理、投标企业、评标专家）和纪检监察主体。N指标，结合各阶段监管重点设置，目前已实现4大指标（健康度、异常度、活跃度、关联度），同时设置“红黄橙”三色预警提醒。2022年该系统平台已涵盖全市园林绿化招标项目185个，涉及招标金额32.61亿元，覆盖企业1403家，平台已比对各类数据10余万条次，产生各类预警和提醒信息27条。该系统的上线运行，获得人民日报等媒体报道，目前正在申请纳入市纪检监察系统公权力监督应用场景。

全面落实政务公开各项要求。以“中国XX”政府信息公开平台和AAA公众号等政务新媒体为依托，统一规范公开方式，突出展示本单位特色工作动态。2022年我局通过“中国XX”网站公开政务信息82条，包括日常工作动态、部门预决算、建议提案、业务公告、民生实事等多方面内容。加强“官微”宣传阵地建设，保证每周更新2次以上，全年发布百余条图文信息，内容包括园林文物方面重要活动及重点工作信息。在依申请公开工作中强化服务理念，办理依申请公开21件，过程中加强与申请人的沟通，准确了解申请人诉求，提高答复的及时性和针对性，更好地发挥以公开促落实、促规范、促服务作用。

（六）助力优化营商环境

行政审批方面，我局所有政务服务事项均已实现“掌办”、“网办”；36个行政许可事项100％实现“即办”，即办率91.67％；5个行政许可事项实现了全省通办。2022年附属绿地面积确认事项进驻审批中心，为下一步充分参与、纳入工程建设项目并联审批打好了基础。严格执行《关于优化新建企业投资简易低风险工程建设项目审批服务的若干规定》、《关于进一步优化获得电力营商环境的通知》、《XX市关于进一步优化获得用水用气营商环境的通知》，召集各区（县、市）绿化管理部门，对优化营商环境中涉及的相关审批事项的承诺制、备案制予以明确。

绿化市场管理方面，修订《XX市园林绿化市场主体信用管理办法》，推进招投标全流程电子化改革，进一步扩大电子证照和电子签章等应用范围，推进远程异地多点评标，实现园林绿化“1＋N”远程异地评标。实现全市域全类型园林绿化项目提前发布招标计划工作，为全市招投标领域提供了工作示范引领，进一步提升了XX市公共资源交易环境的透明度，相关工作获得国家发改委官网报道。

（七）妥善处理行政争议案件

2022我局发生行政复议案件3起，市政府作出维持意见2件、双方协商由复议申请人撤回1件。我局高度重视，及时召开会议对行政复议案件进行讨论。同时常态化落实政府法律顾问管理制度，充分发挥法律顾问的专业优势，为我局提供专业法律服务，确保行政行为合法合规，有效防范法律风险。

（八）深入推进法治宣传教育

制定市园林文物局法治宣传教育第八个五年规划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，把法治宣传教育贯穿到园林文物工作中。加强行政执法人员法制培训，通过举办讲座学习新修订的《行政处罚法》，利用视频授课形式对综合行政执法人员开展居住区树木修剪和历史建筑修缮审查业务培训，2次组织开展案卷评查培训，提高行政执法人员执法水平。选送《直击痛点难点，守牢安全底线》文物安全宣传短片参加第六届“阿普杯”普法创意大赛。XX博物馆南、北馆区申报市级“法治宣传教育基地”。充分利用国家宪法日、文化和自然遗产日、国际博物馆日、植树节、大运河遗产保护宣传周等重要、特殊时间节点，向社会公众集中开展具有园林文物特色的法治宣传活动。

二、存在的不足

（一）法治学习的深度有待提高。对总书记法治思想的学习不够系统、全面，联系工作开展研讨、研究深度不够，与业务工作的融合还需持续强化。

（二）贯彻落实民主集中制不够科学有效。有时一些重大决策虽然履行了征求意见的程序，但征求范围还不够广泛，形式也不够灵活，导致科学决策的质量打了折扣。比如，在一些较大规模的树木迁移项目上，群众的知情权、参与度不够。

（三）依法行政在执行落实方面还存在偏差。主要表现在地方性法规配套执行制度文件更新完善不及时，行政许可自由裁量基准不够清晰，全流程闭环监管的链条还没有真正形成。

（四）法治队伍建设力度还需加大。相较于承担的工作，市区两级园林文物法治队伍人员力量不足、流动性大、系统性培训缺乏。部分工作人员依法行政意识不强，运用法治思维和法律手段防范风险和解决复杂问题的能力不足。

（五）法治宣传教育形式有待拓展。开展法治宣传工作方式比较单一，方式不新、灵活性不足，还不能完全适应新时代、新媒体、新需求条件下对普法工作的更高要求。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

作为法治建设第一责任人，我局主要负责人坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，切实履行本单位依法行政重要组织者、推动者和实践者的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本单位各项工作纳入法治化轨道。

具体表现为：一是自觉运用总书记法治思想谋划园林文物工作，及时组织学习中央全面依法治国工作会议精神，通过党组会等渠道，切实做好学习贯彻的带头者、推动者。二是牵头制定《XX市园林文物局2022年法治政府建设（依法行政）工作要点》（杭园文〔2022〕70号），下发任务分解表，明确12项重点任务，加强工作部署，压实工作责任。三是加强对法治建设工作的统筹，主持召开局党组会，听取法治建设相关工作汇报，并将学法守法用法情况列入个人年终述职内容。四是坚持民主集中制，严格按照决策程序办事，凡重大事顶，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。五是主动公布党务、政务应公开的内容，广泛接受群众监督，不断增强工作的透明度，充分保障群众的参与权、知情权和监督权。

四、下一步主要工作

下一步，我局将坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，推进政府治理体系和治理能力现代化。

（一）进一步树立法治理念、强化法治意识，为法治政府建设提供思想保障。通过教育引导、典型引领、实践养成等方式，积极推进法治思想转化成法治政府建设实践。继续健全完善园林文物地方法规规章，着重抓实《XX市古树名木保护管理办法》立法项目，做好《XX市历史文化名城保护条例》的宣贯工作，研究制定配套文件制度。

（二）进一步推进行政决策的科学化、民主化，提高决策水平。增强行政决策公众参与实效，重大行政决策事项广泛听取社会公众意见。凡涉及群众切身利益的决策事项，要及时采取多种形式与利害关系人进行充分沟通，并及时反馈采纳意见情况。提高行政决策风险评估质量，从源头上防范和化解不稳定因素。

（三）进一步规范行政执法行为，加强法制机构队伍建设。严格执法主体资格，明确部门监管责任，规范自由裁量权，提高专业人才配备比例，强化法治人才培养，提升执法业务能力，打造政治素质过硬、专业水平优良的法治队伍。

（四）进一步打造一流营商环境，助力推动经济高质量发展。全面落实《XX市国家营商环境创新试点实施方案》，继续推进国家营商环境招投标领域改革指标各项工作，开展园林绿化招投标领域专项整治与提升，出台《XX市园林绿化项目评标暂行办法》，继续完善“123＋N”大数据预警分析体系和公权力监督场景。平衡好文物考古和城市建设的关系，编制《XX市的考古前置工作手册》，上线运行“数智考古”应用场景，对各区县和做地主体分批次加强指导和培训，主动上门服务，及时解决考古前置工作中的难题，为我市经济打翻身仗作出贡献。

2022年法治政府建设情况的报告

2022年以来，XX市坚持以总书记法治思想为指导，深入学习贯彻党的XX大精神，加快转变政府职能，持续优化法治营商环境，法治政府建设迈上新台阶。XX市被评为第六批全国生态文明建设示范区，“12345”政务服务便民热线荣获“2022年全国十佳杰出热线典范”和“专业升维典范”奖项，和林格尔县盛乐镇台基营村、托克托县新营子镇小口子村被评为第九批“全国民主法治示范村（社区）”。

一、主要举措和成效

（一）党对法治政府建设的领导不断强化。坚持把深入学习贯彻总书记法治思想作为重要政治任务，纳入市委理论学习中心组必学内容、党校必修课程。2022年市委理论学习中心组2次专题学习总书记法治思想，市委主要负责人在市委理论学习中心组（扩大）第10次集体学习会上作专题培训辅导。市委党校主体班次培训干部学员544人次。党政主要负责人切实履行第一责任人职责，将法治政府建设工作纳入市委、市政府重要议事日程，系统谋划、整体推进，专题研究法治政府建设重点工作，印发实施《法治XX建设规划（2022－2025年）》和贯彻落实法治政府建设、法治社会建设、法治文化建设实施方案。将“全面依法治市”列入全市高质量绩效考核目标，对9个旗县区、6个政府部门开展实地督察，推动法治首府建设迈上新台阶。

（二）政务服务能力稳步提升。持续改善和优化营商环境，细化优化营商环境3.0版实施方案，提出236项任务举措。动态调整市本级权责清单，调整3个部门24项行政权力事项。进一步简政放权，“跨省通办”事项达到379项；市本级“一网通办”事项达到820项，全程网办事项707项；发布“同城通办”事项清单，市四区通办事项147项，旗县通办事项110项。落实接诉即办每月调度机制，“12345”便民热线受理诉求149.90余万件，办结约145.06万件。

（三）良法善治开创新局面。坚定不移落实党对立法工作的绝对领导，推动落实政府年度立法工作计划和重大立法事项向市委请示报告制度，印发2022年度政府规章立法计划。加强重点领域立法，完成《XX市禁牧休牧条例》等10件地方性法规和《XX市住宅专项维修资金管理办法》等7件政府规章的起草、修审工作。向市人大常委会备案市本级行政规范性文件12件，完成旗县区、政府部门19件行政规范性文件前置合法性审查和4件行政规范性文件备案审查工作。清理涉及民法典、“证照分离”“放管服”改革等领域政府规章5件。

（四）行政决策水平持续提升。严格执行《XX市重大行政决策程序规定》，制定公布重大行政决策事项目录并实行动态调整。严格落实合法性审核制度，将履行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序作为重大行政决策合法性审查必审内容，对102件次市政府重大行政决策事项、行政规范性文件和相关协议进行合法性审核。全面推行政府法律顾问、公职律师制度，全市现有政府法律顾问442名（家）、公职律师118名，市政府法律顾问提供决策服务12件次。

（五）行政执法更加严格规范。严格贯彻执行新修订的行政处罚法，开展执法监督助力优化营商环境行动，完成22项重点工作，抽查评查行政处罚案卷130余卷、确定11个行政执法监督基层试点司法所。印发《XX市贯彻落实《内蒙古自治区行政执法责任制规定》的意见》，编制XX市综合执法事项清单。全面推行柔性执法，公布市本级不予实施行政强制措施清单（2022版）和轻微违法行为免于（减轻）行政处罚清单（2022版）。开展行政执法人员培训2期，培训行政执法人员2万余人，颁发新版电子行政执法证件9000余件。

（六）应急体系建设更加健全。建立突发事件应急处置体系，成立以市长为总指挥，分管副市长为副总指挥，26个市级部门负责人为现场指挥长的应急指挥机制。完善应急预案，编制市总体应急预案和安全生产、自然灾害类专项预案、部门预案16项。强化应急救援队伍建设，建立防灾减灾救灾、安全生产、应急管理和综合监管等4个领域14个行业226人的专家库，组建森林草原灭火、防汛抗旱、危化、应急公益等4支专业救援队伍。68个派出所与司法所结对共建，推动形成“两所联动”工作格局。

（七）行政权力运行更加规范透明。认真执行向市人大及其常委会报告工作、接受询问和质询等制度，及时向市政协通报工作情况，办理答复市人大代表建议328件、市政协提案186件。主动强化内部监督，建立健全交办、督办、通报等工作机制，推动上级机关对下级机关层级监督常态化、长效化。全市各级行政机关主动公开重大民生信息，依法公开政府信息2289条。完善政策解读工作机制，市政府门户网站发布各类政策解读信息73条。深入推进政务诚信建设，办结“蒙企通”平台投诉案件35件。建立行政机关负责人出庭应诉督促落实常态化机制，全市行政机关负责人出庭应诉率达100％。

（八）矛盾纠纷预防化解体系更加完善。深入推进人民调解，开展“调解促稳定喜迎党的XX大”专项活动，排查化解矛盾纠纷4398件，调解成功4350件，调解成功率98.9％，涉及金额12552.283万元。加强民商事争议化解，XX仲裁委受理各类民商事纠纷仲裁案件596件，争议标的约13亿元。充分发挥行政复议化解争议主渠道作用，办理行政复议案件130件。积极配合人民法院实质性化解矛盾纠纷，办理行政诉讼案件55件。广泛开展“1＋1”中国法律援助志愿者行动，鼓励支持律师事务所、律师、法律援助志愿者等向法律服务资源相对短缺地区流动，全市各级法律援助机构办理法律援助案件1637件，援助受援人1640余人。

（九）法治政府建设科技保障更加有力。印发《XX智慧城市信息化项目建设管理暂行办法》，统筹政府信息平台建设，优化建设完成城市大脑3.0，实现城市大脑“智慧化横向纵向同步推进、同步升级”的迭代升级。完善“爱青城”APP，上线便民服务事项160余项。加强政务信息资源共享交换，平台覆盖全市55家单位，接收目录2040条，资源1150项，数据总量较去年同期提升约50％。强化城市大脑大数据平台数据归集，总数据量达31亿条，支撑社会综治、政务服务、城市治理、民生服务、生态保护等五大领域的应用项目。上线运行全区首个公共数据开放平台。

二、存在的问题与不足

2022年，XX市法治政府建设取得一定成效，但与党中央和人民群众的期待还有一些差距，主要表现在：一是旗县公共法律服务供给能力不均衡现象依然突出；二是法治宣传教育的个性化、精准度和实用性有待进一步提升；三是执法权下放乡镇（街道）后出现的基层执法力量不足问题还需关注解决。针对以上问题和不足，我们将在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

三、2023年主要安排

2023年，XX市将全面贯彻落实党的XX大精神，深刻领会总书记法治思想，深入总结本地区法治政府建设的成绩和问题，摸清“难点”、找准“痛点”、疏通“堵点”，为建设“一流生态、品质、幸福、文化首府”提供坚实的法治保障。一是继续深入学习贯彻总书记法治思想，精准领会总书记法治思想的精神实质，广泛宣传总书记法治思想及其生动实践，推动总书记法治思想深入人心。二是进一步广泛征求意见，提升政府立法公众参与度。聚焦基层行政执法规范化建设，全面落实执法责任制。加大法治宣传教育力度，深入开展“八五”普法。三是抓住领导干部“关键少数”，全面落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，着力提升领导干部法治意识和依法履职能力。四是强化督促落实

2022年法治政府建设工作情况的报告

2022年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，市政府及其部门坚持以总书记法治思想为根本遵循，深入贯彻落实党的XX大精神，持续深入推进法治政府建设，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为全面建设长三角北部现代化中心城市奋斗目标、实现城市复兴梦提供有力法治保障。

一、坚定政治立场，法治政府建设工作职责有效履行

坚持从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的高度，持续在学懂弄通做实总书记法治思想上下功夫，不断推动中央和省委关于法治建设的各项决策部署在XX落地生根。

（一）深入学习宣传贯彻总书记法治思想。市政府常务会第一时间传达学习总书记法治思想重要论述，邀请专家学者对总书记法治思想作系统专题辅导。把总书记法治思想列入党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容、党校（行政学院）和干部学院的重点课程。组织开展主题调研报告征集评选活动，推动总书记法治思想学习的理论成果转化为推动法治建设的实践成果，“行政纾解”“企业历史遗留不动产权证”项目报告分获省“总书记法治思想在江苏的生动实践”主题调研报告二、三等奖。

（二）切实加强法治政府建设统筹谋划。印发《XX市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《XX市2022年法治政府建设工作要点》，做到“五年有规划、年度有安排”，为XX法治政府建设描好蓝图、定好路径。将2022年确定为法治政府示范创建“攻坚年”，印发实施方案，成立由市委市政府主要领导为组长的领导小组，聚焦重点难点，补短强特，率先突破。认真做好全国法治政府建设示范创建项目评选申报推荐、网上答辩等相关工作，“财政奖补资金直达市场主体机制改革”成功入选第二批全国法治政府建设示范项目。精心组织参加省级法治政府建设示范创建活动，金湖县、“行政纾解工程”分别入选全省法治政府建设示范地区和项目，XX区获评“争创全国法治政府建设示范市县活动先进地区”。

（三）全面履行推进法治建设第一责任人职责。市政府主要领导自觉扛起法治建设第一责任人职责，先后多次召开常务会议和专题会议研究解决政府立法计划、基层综合执法改革等法治建设问题，对法治政府示范创建、行政诉讼败诉率等重大法治事项作出指示批示。坚持依法决策、民主决策，市政府常务会邀请市人大代表、政协委员列席，司法行政部门常态列席，为市政府重大决策事项把好“法治关”。持续推动行政负责人出庭应诉工作走深走实，年度行政机关负责人出庭率达97.16％，位于全省第一方阵，连续两年实现县区行政首长出庭应诉全覆盖，全省唯一。

二、加快职能转变，法治护航高质量发展成效明显

全面深化重点领域政务改革，提升政府履职效能，优化法治化营商环境，守好法治政府建设主阵地。

（一）持续深化“放管服”改革。印发《XX市持续深化“放管服”改革打造一流营商环境若干措施》，逐项逐条分解，形成306项指标任务。在全国率先推出惠企“码上贷”，在全省率先简化厂房和仓储类项目审批，推行工业用地供应管理权限委托试点，“数字化联合审图”入选全国优化营商环境典型案例，“拿地即开工”项目占比全省第一，深化商事制度改革、金湖县优化营商环境工作获省政府督查激励，商务、邮政部门引导跨境电子商务园区产业融合发展做法被国家商务部、国家邮政局向全国推广，“淮税通·安心办”服务工作获国家税务总局和省税务局领导批示肯定。

（二）持续提升政务服务效能。制定《党政工作部门职责分工协调办法》，建立部门职责分工协调机制。明确市级9大类别45个部门148项重点事项职责分工，在全省首家编制公布市级部门职责边界清单并配套建立清单动态调整机制。全面推进“一网通办”，水利、城管、气象、农业农村等市级部门31个事项全市域“一网通办”。“苏服办”移动端XX旗舰店上线标准清单69个、上线率90.8％。升级“15分钟政务服务圈”，全市推广“红色代办”服务机制，各县区建立为民服务中心示范点，推动服务前移。常态化运行“淮上关爱一件事”，实现54类“一件事一次办”。持续开展“三走进”活动，会办解决696件企业群众急难愁盼问题。疫情防控期间，全省首家依托12345热线建立企业保障服务工作专班、驻厂员，建立“三高、三快、三保”工作机制，共受理物流保障类诉求3914件，诉求响应率、办结率100％，相关做法被央视报道。XX12345热线服务质量被第四届全国政务热线高峰论坛再次评为A类A级，并荣获服务企业优秀单位，全国工商联“万家民企评营商环境”满意度全省第二。

（三）持续优化公共法律服务供给。开展“百所进千企”活动，全市108个法律服务所为1132家小微企业进行“法治体检”，解决各类法律问题549个。推进公共法律服务实体、网络和热线平台融合发展，实体平台全部建成，系统服务总量全省第一，群众满意度100％，“市级公共法律服务标准化试点”获得国家标准化管理委员会、司法部批准立项，成为全国首个设区市级公共法律服务标准化试点项目。实施“法援惠民生·拓展工程”，加大法律援助力度，取消特殊困难群体、外来流动人口援助限制，新建成法律援助工作站43个，法律援助覆盖率万分之十二，居全省前列。深入推进“八五”普法，印发《2022年度XX市国家机关普法责任清单》。组织开展“百场法治文艺进基层”“法润淮商、共创共赢”“周恩来与法治”等活动，民法典宣传月、宪法宣传周等普法主题活动深受群众好评。

三、加强立法制规，依法行政制度供给提质增效

坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持政府立法质量和效率并重并进，以高质量立法促进高质量发展。

（一）不断提升行政立法工作质效。聚焦重点领域、新兴领域，加大立法力度，完成《XX市建筑垃圾管理条例》《大运河XX段核心监控区国土空间管控细则》等14件立法制规项目。创新实施行政立法“三拓展、三提升”行动，不断拓宽社会各方参与立法制规渠道，通过门户网站公开发布立法制规征求意见项目13个，收到反馈意见330条，先后召开立法座谈会8场，开展立法调研5次，组织专家论证修改会4场。

（二）保障立法制规项目施行效果。实施《XX市餐具饮具集中消毒服务单位监督管理办法》周年报告工作。选取我市取得立法权后较早制定的4部规章开展后评估工作，召开行政立法审查委员会会议进行专题论证，对《XX市水资源管理办法》开展重点后评估。扎实开展规范性文件后评估工作，公布市政府规范性文件情况结果目录，将与上位法不一致、不适应经济社会发展需要的规范性文件列入修改或者废止目录，并将清理结果作为修改规范性文件的重要依据。应予修改的8件规范性文件中已有1件完成合法性审核工作、1件拟列入2023年度市政府规范性文件制定计划。

（三）持续加强行政规范性文件审查。坚持“有备必审、有错必纠”原则，通过组织专家审查、交叉评查等方式对报备的21件文件进行全面审查。审慎处理公民审查建议，对3件复杂敏感的公民建议审查文件，组织专家研究论证，保障公民合法权益。对规范性文件制定计划实施情况、备案审查平台使用情况以及7个县区、33个市级部门门户网站公开发布的400余件文件进行全面检查，对未按计划制定出台文件、以一般性普通文件制发行政规范性文件、未规范使用备案审查平台等情况进行通报，促进全市备案审查工作规范开展。

（四）持续完善科学民主依法决策机制。把重大行政决策情况作为领导干部考核、法治政府建设督察等重要内容。优化决策工作机制，组织开展年度全市重大行政决策项目征集，召开市重大行政决策项目协调会，落实政府常务会集体研究制度，在全省率先编制党政机关和法律顾问双重规范的地方标准，推动政府法律顾问工作“法治化＋标准化”运行，全市33个部门、7个县区政府、186个县区部门、95个镇街法律顾问配备率达100％，推进解决法律顾问“聘而不用”“顾而不问”等问题。

四、强化机制建设，规范公正文明执法水平逐步提升

坚持有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，着力实现对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙。

（一）稳步推进镇街相对集中行政处罚权改革。采取“责任制＋全覆盖”的方式，推动各地各部门审查协议（合同）共计346件，通过四轮清理，杜绝行政执法权违法外包隐患。对全市186项赋权事项进行评估，高效完成全市赋权事项评估工作，建议由原赋权单位收回事项8项、删除8项。全省率先制定《关于进一步规范基层综合行政执法工作实施意见》，明确镇街综合执法局的上级归口管理部门，加强对基层执法的指导，做好镇街相对集中行政处罚权改革“后半篇”文章。

（二）大力推进包容审慎监管执法。颁布《关于进一步推进包容审慎监管执法持续优化法治化营商环境的实施意见》，全年运用“三张清单”为企业减负金额超1.8亿元，涉及行政处罚案件超1万件。深化部门联合“双随机、一公开”监管，推动事中事后监管从单一部门“按事项管”向部门联合“综合查一次”转变，实现“进一次门、查多项事”。全市联合监管部门覆盖率达100％，部门联合检查占双随机抽查对象总数的67.6％。运行市“互联网＋监管”系统，覆盖全市30个监管部门及各县区、园区，汇聚数据641万余条，居全省第一。

（三）严格落实行政执法“三项制度”。在全市开展行政执法“三项制度”示范点申报评比工作，对28个申报单位进行集中评审、实地核查、集体研究、网站公示，对5个市县“行政执法三项制度”予以授牌。实施市县镇“三项制度”示范点扩面工程，打造一批镇街行政执法“三项制度”示范点，激励基层严格规范公正文明执法，行政案件败诉率同比下降2.17％。

（四）着力深化法治政府建设监督机制。积极探索构建“四方联动”新模式，首次由市政府牵头部署，将人大监督、纪检监察、财政监督、审计监督同部署、同要求、同落实，实现四方监督力量联合、信息互通、成果共享。自觉接受司法监督，全年法院共发出司法建议255件，全市检察院共发出社会治理类检察建议61件。涟水县检察院针对工伤保险金管理问题向该县人社局制发的诉前检察建议被评为2022年度全省检察机关优秀法律文书。

五、聚焦风险防范，高质量发展安全稳定底线不断夯实

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应急处置措施，为高质量发展营造稳定社会环境。

（一）依法常态化做好突发事件处置。高效统筹疫情防控和经济社会发展得到省委、省政府的充分肯定，多轮突发疫情均以最小代价，在第一时间得到有效控制。组建28支自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会治安类“全灾种，大应急”专业应急救援队伍，持续强化应急指挥能力、减灾救灾能力、风险研判能力提升，将重大突发事件的预防处置纳入法治轨道。

（二）深入推进平安XX建设。立足创建全国社会治安防控体系建设示范城市，聚力打造做精数据指挥、筑牢查控防线、织密防控网络、建强专业队伍“四位一体”的立体化信息化社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶斗争，持续开展“三大行业领域整治”，刑事案件和治安案件实现“双下降”，群众安全感和治安满意度持续提升。常态化排查整治风险隐患，消除群租房、道路交通等安全隐患7700多处，实现重大敏感案事件、安全事故“零发生”。

（三）依法有效化解社会矛盾。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，从快落实复议体制改革要求，理顺外部工作机制，优化内部流程管理，不断提高办案质量和效率，2022年审结行政复议申请事项较同期增长277.9％。建立完善非诉讼纠纷解决机制，建立驻人民法院专职人民调解员工作制度，上线运行“一码解纷”智调平台，创新实施“滤网清源”“行政纾解”工程，推动民商事矛盾纠纷及行政争议非诉方式源头化解，实现了95％以上矛盾化解在基层的工作目标，相关做法获司法部、省委政法委相关领导肯定。

2022年，我市法治政府建设工作取得了新的进展，但也存在一些问题和不足：一是总书记法治思想社会面宣传需进一步发力。总书记法治思想社会面宣传形式较单一，公众参与度、融入度、知晓度有待提升。二是重大行政决策程序机制有待进一步完善。重大行政决策相关公众参与、合法性审查、风险评估等程序规范尚未出台，重大事项目录管理制度尚不健全等。三是基层综合执法规范化程度仍需进一步提升。镇街执法属地兜底责任与执法权限及能力不相匹配，执法力量及资源下沉需进一步落实落地。

2023年，我市将以总书记法治思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，深入推进依法行政，全面加快法治政府建设示范市创建进程。重点做好以下工作：一是不断加强法治思维和依法行政能力建设。持续抓住领导干部这个“关键少数”，深入学习贯彻总书记法治思想，将党的XX大精神、总书记法治思想全面贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，将法治建设工作开展情况列为领导班子和领导干部述职重要内容，着力提升领导干部法治意识和依法履职能力。二是全力推动法治政府建设实现新突破。依法全面履行宏观调控、社会管理、公共服务等职责，持续深化“放管服”改革，打响12345热线便民惠企“总客服”品牌，推进审批服务高效化、便利化。全面推行“双随机一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒，打造一流营商环境。三是进一步提高法治建设群众满意度。坚持以人民为中心，将人民群众满意度作为法治政府建设的重要标尺，聚焦完善行政权力制约和监督体系，着力提高公共法律服务供给水平，持续推进社会治安防控体系建设，进一步提升基层治理法治化水平，积极回应人民群众新要求新期待，不断增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感。

XX市2022年法治政府建设工作情况的报告

2022年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市深入学习贯彻党的XX大精神和总书记新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实法治XX建设规划，纵深推进法治政府建设各项任务取得了积极成效。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持党的领导，着力强化组织保障。一是强化顶层设计。出台《XX市法治政府建设实施方案（2021－2025）》《XX市2022年法治政府建设行动方案》。市委常委会、市政府常务会、党组会及时研究解决重大问题，审议制定政府工作规则、强化审计监督、加强行政规范性文件管理、进一步规范行政执法等制度。二是全面压实责任。将法治政府建设纳入全面依法治市工作考核评价重要内容，落实法治政府建设年度报告制度，巩固深化领导班子和领导干部述法制度。三是带头学法用法。深入学习贯彻总书记法治思想，落实市政府领导班子学法计划，市政府党组每季度组织一次集中专题学法，邀请市人大常委会、市检察院等分别就新修改的地方组织法、检察公益诉讼等作专题讲座。

（二）坚持深化改革，着力转变政府职能。一是持续优化政务服务。围绕“高效办成一件事”，推动55个高频事项“一事联办”，与五省多地实现1298项高频事项“跨省通办”，410个事项在武汉都市圈通办，全市自主终端实现150余项高频服务事项“自助办”。深化“证照分离”、“一业一证”改革，第一批19个行业共颁发行业综合许可证2825张。组织开展市场主体评议科长活动，聘请第三方机构独立抽样评议，倒逼各部门提升服务效能。二是加强事中事后监管。深化“双随机、一公开”监管，修订部门联合抽查事项清单，实施部门联合抽查计划374个，创新推动“信用风险分类＋双随机”监管模式。强化“互联网＋监管”，发布市县乡三级监管事项目录，分类建立监管事项清单库、监管对象信息库、执法人员信息库等8个基础数据库，归集监管行为数据300余万条。三是积极创建先行区。持续优化法治化营商环境，组织各县（市、区）参与全省第二批优化营商环境先行区创建活动，我市30个项目入选湖北省优化营商环境创建点名单。

（三）坚持良法善治，着力提升制度供给质量。一是坚持科学民主依法决策。重大行政决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。充分发挥政府法律顾问、公职律师在重大行政决策、涉企行政合同、政府法律事务合法性审查工作中的作用，不断提高政府依法决策水平。二是加强行政规范性文件管理。修订完善《XX市行政规范性文件管理办法》，向省政府和市人大常委会报备规范性文件13件，接收各县（市、区）政府、市政府各部门报备规范性文件85件。持续推进优化营商环境“清文件”行动，市政府集中修改7件、废止19件规范性文件，对8件重点涉企、涉民生文件开展实施后评估。三是深入推进行政立法工作。及时向市人大常委会提交《XX市武山湖太白湖龙感湖保护条例》等3部地方性法规草案，开展市政府规章中不合理罚款规定清理工作，持续督促各地各部门抓好已施行的8部实体性地方性法规和5部政府规章的贯彻落实。

（四）坚持依法行政，着力严格规范文明执法。一是加强行政执法规范化建设。市政府出台《关于进一步规范行政执法工作的若干规定》，深入落实行政执法“三项制度”，全面清理行政执法机关主体资格和执法人员执法资格，全市10582名行政执法人员更换执法资格证。二是发挥执法监督刚性作用。印发《行政执法监督流程图》《行政执法争议协调流程图》，有效解决相关部门执法争议。开展涉企行政执法案卷评查，开展“乱收费、乱罚款、乱处罚”问题专项监督检查，开展法治化营商环境专项督察和法治政府建设专项督察，对各县（市、区）政府、24家市直重点行政执法部门专项督导检查法治政府建设情况，30起行政执法违法行为立案查处，作出处理决定6个，提出监督建议24份，向纪检监察部门移送线索14条。三是稳步推进行政执法体制改革。继续深化城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业农村等七大领域综合执法改革，稳步推进乡镇（街道）综合行政执法改革，黄州区、麻城市、武穴市等地12个街道成立综合执法支队（中心）。

（五）坚持有效监督，着力规范权力运行。一是自觉接受监督。市政府系统按期办结市人大代表建议134件、政协委员提案345件，代表建议、政协提案办理满意率均达到100％。按期完成重大政策措施落实情况跟踪审计、财政审计、投资审计、经济责任审计和自然资源资产审计等专项监督67项。二是畅通监督渠道。全市政务服务12345热线一体化平台建成运营，整合归并27条热线（超国办清单14条），双号并行13条，市、县（市、区）两级政务服务12345热线“一号对外”，实现一个平台受理、共享一个数据库、执行一套标准，全年热线突破30万件次，热线接通率、评价较好率均维持在98％以上。三是全面推进政务公开。完成市政府网站集约化平台升级改造，入库信息108658条，编辑发布《市长一周政务》46期，制作网络专题20个，及时回应社会关切。

（六）坚持维护稳定，着力化解矛盾纠纷。一是充分发挥人民调解化解矛盾纠纷基础性作用。制定行业性专业性调解组织建设备案、人民调解以案定补、人民调解员等级化管理等制度，在矛盾纠纷多发、易发领域建立行业性专业性人民调解组织98家，建成XX市公共法律服务智慧调解平台，集中力量开展矛盾纠纷排查化解专项行动，年度调处矛盾纠纷38109件，调处成功37625件，调处成功率98.7％。二是充分发挥行政复议化解行政纠纷主渠道作用。全市共收到行政复议申请404件，做出决定319件。持续开展“市长审案”，决定履行率达100％。市长出庭应诉实现“零”的突破，行政机关负责人出庭应诉率达到90％以上。市本级建成独立的信息化听证室和案审室，行政复议“三化建设”工作取得实质性突破。三是开展“法治体检”活动。组织55支律师服务团队深入476家民营企业开展“法治体检”，为民营企业梳理排查企业生产、经营、发展问题，帮助企业化解矛盾纠纷。

（七）坚持预防在先，着力健全应急体系。一是完善突发事件应对机制。修订市级突发事件总体预案，制定可操作性应急规程，印发《关于进一步加强应急管理体系和能力建设实施意见的通知》，明确健全应急管理组织体系、完善应急管理运行机制、强化应急管理能力支撑等重点任务22项。二是提高突发事件依法处置能力。在全省率先建成市应急指挥中心，涵盖“一网两系统三平台”，即：防汛抗旱“一张网”；现场指挥信息传输系统、企业安全生产风险监测系统；地震综合信息服务平台、5G＋大别山森林防火智慧平台、应急管理综合平台。湖北省鄂东南应急救援一期1.5万平方米救灾物资储备库建成，建立自然灾害综合风险与防灾减灾抗灾能力数据库，全面提高监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力。举办应急管理与突发事件处置专题培训班。开展2022年XX市防汛抗旱综合演练及地质救援综合演练956场次。

（八）坚持精准普法，着力提高法治素养。一是加强普法工作组织领导。印发全市“八五”普法规划，成立普法讲师团，举办全市“八五普法”骨干培训班，组织4万余名国家机关工作人员网上学法考法。二是严格落实普法责任制。完善普法责任清单制度、以案释法制度、重要时间节点主题普法机制，各地各单位开展“服务大局普法行”法治宣传活动3567场次，发放宣传资料30余万册。三是创新普法宣传载体。组织开展县（市、区）政府、市政府部门“一把手”谈法治政府建设活动。各地创新方式运用“报、网、端、微”等开展全媒体普法、全屏幕普法，开通XX广播电视台《法治时空》“一月一法”普法栏目，创新开展“黄梅戏普法”，宣传视频被司法部官网、法治日报官微、学习强国平台等媒体转载。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）高位推进促担责。市委市政府高度重视法治政府建设工作，主要领导先后主持召开市委全面依法治市委员会工作会，市委常委会、市政府常务会、党组会，全市法治政府建设工作推进会，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。对近三年全市行政复议纠错案件进行全面分析，市政府主要负责人作出重要批示，建立行政复议错案“双报告”制度，坚决纠正违法和不当的行政行为，全市法治政府建设水平得到全面提升。“市长审案”制度成为中央依法治国办督察正面典型案例。

（二）示范带动促尽责。注重学习引领，将《论坚持全面依法治国》《总书记法治思想学习纲要》纳入理论学习中心组学习重要内容，纳入各级领导干部必读书目，党支部主题党日学习内容，市委理论学习中心组邀请省法学专家作法治专题讲座，带头尊法学法守法用法。持续开展法治政府示范创建，举办首届“十大法治人物”“十大法治事件”评选活动等，推动法治政府建设走在全省前列。《XX刀刃向内打通法治政府建设“堵点”》特色工作被法治日报宣传报道。

（三）清单管理促履责。建立市县两级党政主要负责人及工作部门履行推进法治建设第一责任人职责清单，结合实际细化任务清单、责任清单、成效清单，将清单履责情况列入党政主要负责人年终述职内容，纳入政绩考核指标体系，开展定期检查，有效推进法治建设各项工作常态化、制度化、规范化，确保把中央和省市法治建设决策部署落细落实。

三、存在的问题

（一）基层法治政府建设基础薄弱。法治政府建设“上热下冷”，呈现层层减弱情况，基层乡镇（街道）在推进法治政府建设重视程度、推进力度等方面存在短板。

（二）行政执法规范化建设有待加强。行政执法“三项制度”落实不彻底，选择性、趋利性执法未全面杜绝，各部门行政执法监督力量薄弱，基层行政执法规范化建设仍需大力推进。

（三）队伍专业素质亟待提升。基层法治建设不健全，执法人员年龄老化，专业法律人才不足，部分执法人员法律素养不高等问题客观存在。

四、下步工作安排

2023年，我市将深入贯彻落实党的XX大精神，以争创第三批全国法治政府建设示范市为目标，用更高标准、更大力度、更实举措推进法治政府建设。

（一）持续深入学习贯彻总书记法治思想。坚持把领导干部带头学法用法作为主要抓手，推进市政府领导班子集中学法制度示范落实。积极发挥市、县两级普法宣讲团作用，进行专题学习宣讲。针对依法行政突出问题，以“以案释法”、法律实务培训等方式，开展政府部门全员轮训，推动总书记法治思想深入人心、落地生根。

（二）全力争创全国法治政府建设示范市。着力构建市、县、乡镇（街道）三级法治政府示范创建一体推进新格局。按照中央全面依法治国委员会办公室部署，系统梳理问题、补齐短板弱项，举全市之力积极争创第三批全国法治政府建设示范市。努力拓展示范创建成果，积极组织申报第二批省级示范地区和项目，力争县、乡（街道）法治政府建设有突破，不断提升法治政府建设整体水平。

（三）以人民为中心加快转变政府职能。加大简政放权力度，深化“一窗通办、一事联办”改革，优化整合提升政务大厅“一站式”功能，强化“互联网＋监管”，持续打造一流法治化营商环境，加快建成惠企政策“两库一平台”（政策库、企业库、政策精准推送和免申即享平台），使法治政府建设成效老百姓看得见、摸得着。

（四）纵深推进基层法治政府建设。做好中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈问题整改“后半篇文章”。建立健全基层推进法治政府建设领导体制和工作机制，优化县（市、区）推进法治政府建设考核指标。加强司法所能力建设，发挥好基层党委政府的“法治参谋”作用。

（五）着力提升行政执法公信力。全面加强行政执法规范化建设，进一步改进和规范行政执法。严格落实行政执法“三项制度”，强化基层综合执法机构能力建设，加大关系群众切身利益重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准，强化对行政执法权力的制约和监督，严格追究行政执法过错责任，推进社会治理水平不断提升。

（六）全面加强法治人才队伍建设。制订进一步加强法治人才建设工作方案，积极推进“法治人才库”“法律专家库”建设，发挥各级党校（行政学院）、法学院校作用，加强法治人才培养，强化法治业务培训，全面提升政府工作人员法治素养。

XX区交通运输局2022年度法治政府建设年度报告

XX区委、区政府：

2022年以来，XX区交通运输局全面深入贯彻总书记法治思想，推进交通运输法治政府部门建设，按照省市区关于建设法治政府要求，以法治化和数字化改革为动力，勇担开路先锋，完善制度体系、行政决策机制，深化综合执法改革、提升行政管理能力，推进信用交通建设，优化法治营商环境，为XX共同富裕示范区建设作出应有的努力。

认真履行法治建设第一责任人职责，全面推进新阶段法治工作。局领导带头学习贯彻总书记关于全面依法治国重要论述，积极开展法律法规学习，贯彻局党委中心组学法制度，促进领导干部学法常态化，切实提高学法的实效性。每季度召开一次党委中心组学习会，集中学习相关法规，重点对“二法一条例”以及《中华人民共和国民法典》、《信访工作条例》的宣贯学习。定期召开党委会议，研究部署法治政府建设相关工作，全力保障机构、人员、经费“三到位”，明确全年法治工作要点纳入年度目标考核，形成法治建设齐抓共管局面。

不断推进和完善行政决策机制的法治化。严格落实重大行政决策程序制度，充分发挥专家和法律顾问决策咨询作用，开展重大决策事前评估和事后评价制度。在编制《XX区农村公路建设养护管理办法》并报送区政府审议过程中，均严格执行规范性文件制定的要求，实现公众参与、合法性审查和重大行政决策事项目录化管理完整的工作机制，做到重大决策的规范性、准确性、合法性。

持续优化法治营商环境。一是全面贯彻落实《XX省营商环境优化提升行动方案》，深化“放管服”改革，持续开展交通行政许可、行政案件处理中心一窗受理、最多跑一次的服务大提升行动，推广使用“浙里办”“电子证照”等平台服务和“不见面审批”“零跑腿”的便民举措。二是全面贯彻执行《XX省交通运输公平竞争审查管理办法》，严格执行公平竞争审查制度和市场准入负面清单制度，重点对交通工程、交通运输领域信用评价监管，依法维护交通运输市场主体合法权益。截至2022年底，开展增量的公平竞争审查共计53份文件，存量清理废止1份；交通窗口总办件量为6604件，其中行政许可404件，其他办件6200件，按期办结率100％，群众满意率100％。

强化行政争议预防和化解能力。全面、准确掌握全行业行政复议、行政应诉工作情况，加强政府部门信息公开。凡是《条例》规定应该公开、能够公开的事项，都及时、全面、主动公开。进一步做好行政调解工作，有效预防和化解交通领域行政争议和民事纠纷。及时设立“清·和”调解室，完善行政调解工作制度，及时调整区交通运输局行政调解委员会的人员组成，严格执行行政调解信息报送和数据分析制度，选拔政治素质好、业务能力强、有较高法律知识水平和善于做群众工作的干部担任兼职行政调解员，真正发挥行政调解的作用。全年办理完成市、区两级12345热线及12328举报电话共计479件（其中12328热线15件）。

积极开展“法润共富路”普法系列活动。落实好“谁执法谁普法”的普法责任制和以案释法工作，重点做好交通新法规和政策的宣传教育。一是紧紧围绕“美好生活·民法典相伴”为主题，以宪法、民法典、《XX省道路运输条例》进企业、进乡村为重点，积极发挥“交通先行”普法讲师团的作用，联合法律事务所、法律顾问，充分利用宁溪车站交通普法驿站、港口码头和物流集散中心为宣传主阵地，采用法律读本发放、图片展览、法律咨询等多种形式，在交通运输从业人员以及广大社区、农村群众中积极宣讲相关的法律法规，从而实现交通法治文化的“三进”（进乡村、进企业、进社区）。二是将交通普法宣传融入工作、生活，积极组织参与社会活动，通过“执法有我、爱路有我”为主题的“5·26爱路日”普法宣传竞赛活动等群众喜闻乐见的形式传播法律知识、交流法律文化、普及交通运输法律法规知识、营造法治氛围。从而达到全方位开展法律法规宣传效果。2022年度获得市交通运输局组织的“身边好榜样.交通好故事”系列宣讲活动二等奖的好成绩。

6.积极完成区乡两级推进“一支队伍管执法”综合行政执法改革任务要求。XX区交通行政执法队已完成综合执法改革执法力量下沉要求。共计32名执法人员以专职派驻方式下沉6个乡镇街道，辐射5个街道、2个镇和6个乡，完成了专职派驻执法人员数占总派驻人数85％以上的考核要求。

7.深入推进交通运输行政执法监管模式转变。为进一步推进“互联网＋交通执法”为重点的监管模式，按照上级的要求，区交通运输执法队依托执法监管平台开展“双随机、一公开”监管执法工作，设置完成随机抽查监管事项16项，包括4项联合公安、市场监管局的跨部门联合抽查任务。随机抽取75家、即时检查7家共82家道路运输相关企业并进行相关的行业检查，已完成监管覆盖事项281项，完成率达100％

8.积极开展交通运输行业安全整治专项活动。区交通运输行政执法队积极开展跨年行动、五大领域防疫突击行动、普货专项整治、蓝盾行动、公路两侧“三化一平”专项整治等各项整治行动，通过数智赋能、“错峰执法”、常态化巡查等方式，在公路沿线、旅游景区、南北高速出入口、XX化工企业集聚区及全区各重点路段开展联合执法与正常性巡查相结合，实现联合执法常态化，形成“联查、联管、联控”工作机制。全年开展联合执法行动340次，执法人员1023人次，查处违章181起。日常巡查4252次，出动执法人员7073人次，检查车辆2889辆次，检查企业1101家次，路域环境问题发现410次，查处410处，查处率达到100％。

虽然2022年我局的法治政府建设工作取得了一些成绩，但在法律法规学习、业务能力培训方面做的不够全面，多部门之间协调以及深化综合执法体制改革方面，做得还不够扎实。

2023年的工作重点：

积极开展岗位培训，认真组织交通法律、法规学习和业务能力大提升活动，促使干部队伍综合素质能力的提高。

加强重大突发事件依法应急处置能力。完善交通突发事件应对制度，完善各类交通突发事件应急预案，提升预案的针对性和可操作性，提升突发事件监测预警、应急响应水平。

深入推进“不见面审批”“零跑腿”便民举措，不断加大简政放权力度。完善统一标准规范的办事指南体系，持续开展交通公共服务场所服务大提升行动。

共同营造公平竞争市场环境。做好妨碍统一市场和公平竞争政策规定的文件清理工作，加强行政合同签订实施有效监管，依法维护交通运输市场主体合法权益。

构建以“双随机、一公开”监管为基本手段，重点监管为补充，信用监管为基础并辅以交通运输专项整治行动为保障的新型监管机制。

XX县城市管理综合执法局关于2022年法治政府建设情况的报告

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》第二十三条第二款要求，我局结合学习贯彻党的XX大精神，落实县委全面依法治县委员会年度安排，以加强组织领导、常抓学习培训、提升依法行政能力为着力点，严格执法，强化依法行政，以提高行政效率，加强执法监督、规范执法为突破口，全面推进法治建设工作。现将我局2022年法治政府建设情况汇报如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效；

（一）深入学习贯彻总书记法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况；

切实履行法治政府建设第一责任人职责，定期研究法治工作推进及任务落实情况，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调。年初制定全年内部学法计划和法治宣传计划并严格执行，通过开展集中学法、旁听庭审、行政负责人出庭应诉等活动，引导全局领导干部集中深刻领会全面推进依法治国的重大意义、根本要求和重大任务，牢固树立法治观念和意识。

1、定期听取有关工作汇报。2022年度，专题听取“三项制度”落实汇报2次，“门前五包”专项整治工作汇报1次，“违法建设清零”专项整治汇报2次，“流浪狗收容”专项整治汇报1次，非机动车专项整治汇报1次，渣土车专项整治汇报1次，户外广告专项整治汇报1次，联合执法进小区专项整治行动汇报1次，召开局党组法治工作会议4次，确保法治工作抓实抓细抓常。

2、积极履行出庭应诉职责。2022年我局共涉及行政诉讼案件1起，负责人应出席1起，实际出席1起，出席率100％。进一步深化行政审批制度改革，规范审批流程。强化行政权力网上公开透明运行，对所有公共服务事项和行政权力事项目录、法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、联系方式、投诉渠道等及时公布公开。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况；

1、线下线上相结合，全面提升政务服务水平。线下热情接待办事群众，主动提供一次性告知单，耐心解答群众疑问，高效办件。线上以“互联网＋服务”为依托，按照各项要求删减入驻事项材料，深化细化办事指南，简化环节，缩短时限，为建设“数字XX”不懈努力，全面提升政务服务水平。

2、创新举措，主动为群众排忧解难。根据群众现实需求，积极落实人民群众有期盼，市场主体有呼声，城管窗口立即有行动的“一改两为五做到”政策要求，在主管单位的大力支持下，暂时取消办理户外广告相配套的临时占道，群众可在确保安全的前提下，自行选择合适的时间进行占道。此办法实行以来，城管窗口已为60位群众办理89件次户外广告申请，节约群众资金约800余元，为群众带来极大的方便。

3、金杯银杯不如老百姓的口碑。城管执法局行政审批窗口2022年坚持“便民、利民、为民”的服务理念，把群众和企业的事当家事，替家人着想，为家事出力，真正把方便留给群众和企业，把麻烦留给自己。坚定不移改进工作作风，真正贯彻“为民办实事、为企优环境”的工作理念，提高审批“温度”。落实“我为群众办实事”实践活动，为企业发展排忧解难，努力探索创新，切实履职尽责，用优质、高效的服务不断提升群众的满意度和幸福感。

4、着力优化营商环境。热情接待办事群众，耐心解答疑问，高效办件，通过电话预约等方式，节假日、周末共预约服务6次、工作日延时服务9次，容缺办理17件。今年以来，共计办理户外广告审批133件、临时性占道审批187件、建筑垃圾运输审批22件、城市道路挖掘审批3件、占用城市绿化用地审批1件。收取临时占用城市道路费13559.42元、建筑垃圾处置费547651.95元、道路挖掘修复费27019元。按照上级政策文件，减免征收临时占用城市道路费2304元。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况；

1、推进依法行政，狠抓法治建设重点环节。依法行政是“法治建设”的核心内容，是法治建设的关键和着力点。一是始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。二是坚持党务公开，政务公开。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询，不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。三是坚持督查整改，确保落实到位。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。四是强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。

2、全面加强依法行政能力建设。推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律、强化学习城市管理法律法规，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。加强理论研究和舆论宣传，加大法治政府建设成就经验宣传力度，传播法治政府建设的时代强音。

（四）严格规范公正文明执法情况；

1、严格执法程序。在执法过程中，认真履行行政许可、处罚、强制等规定，遵循事实清楚、证据确凿、定性准确的原则，确保执法主体、程序、结论合法规范，不出错案、不败诉。行政主体资格合法，无越权行为，执法人员在工作中都能做到持证上岗、秉公执法、文明执法、公正清廉，无吃、拿、卡、要等违纪现象发生，所查处的案件都能在规定期限内办结。

2、提升综合执法能力。2022年，我局共计审核一般程序行政案件30件，行政处罚简易程序案件500余件，办理行政诉讼案件1起，有效的维护了法律的尊严，保护了居民的合法权益。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况；

1、做好信访矛盾化解与处置。在群众投诉中了解民声民意，监测、分析、研判舆情，在办理群众信访投诉中化解矛盾，解决问题，引导舆情。2022年，省网上信访系统受理、办结重大信访件10起，接待来人来访50余人次，完成信访部门转办件30余起，人大代表建议主办50件、协办2件，政协委员提案主办15件，努力从源头上预防和排解影响社会稳定的因素，有效化解了矛盾，相比往年同期明显下降，通过规范执法，进一步提高了应对和处置舆情的能力。

2、投诉举报渠道畅通。发布《XX县违法建设举报奖办法》，拓宽群众参与违法建设整治工作的渠道，通过向社会公布投诉举报电话、AAA公众平台，智慧城管12319投诉热线等方式，健全投诉举报受理处理机制。今年以来共受理投诉举报近200余次，接受咨询100余次，快速处置30余起起，制止新增违法建设41处。

（六）规范行政权力制约监督情况；

1、健全行政执法案卷评查制度。深入开展案卷评查，2022年由局领导牵头，我局执法监督股（法制股）、执法部门负责人参与，对2022年执法大队所办理30件行政处罚案卷进行评查，将评查结果及存在问题向执法大队进行现场反馈，并提出整改意见，通过案卷评查促进执法能力的提升，并前往宣城市局参加案件评查工作，学习先进的执法理念和经验。

2、落实重大行政决策法定程序。出台《XX县城市管理综合执法局案件审理委员会议事规则》对重大案件严格法定程序进行集体决策，确保决策程序的规范性和实效性。

（七）强化法治政府建设保障情况。

1、健全监督工作机制，有力保障法治政府建设。根据《安徽省行政执法监督条例》，规范监督工作程序和落实考评奖惩机制的“标尺”，加强对行政执法行为的监督检查力度，通过日常检查、专项督查、重点问题调查、年终考评等方式，积极主动地开展城市管理综合执法监督工作，及时发现和纠正行政执法过程中存在的问题，规范执法行为，确保依法行政落实到每一个执法人员，每一个执法案件加强法治政府建设的保障工作。

2、建立健全法律顾问制度。聘请了经验丰富的职业律师担任本局法律顾问，由法律顾问为我局提供日常综合性的法律顾问服务，承担行政决策事项、规范性文件以及推进依法行政中的重大具体行政行为的合法性审查和法律风险评估，开展干部职工法治培训，代理诉讼、仲裁案件，参与涉法事务的谈判、协调，非诉讼纠纷的调解、处置等职责任务，确保城市管理工作始终在法治轨道上运行。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因；

（一）行政执法能力有待加强。随着综合执法改革的深入推进，我局仅行政处罚权力已增加至217项，管理的内容日渐庞杂，行政执法的专业性和综合性要求不断提高。执法人员素质参差不齐，在面对新的领域执法时往往缺乏经验和专业知识，现行综合执法的队伍和人员素质难以适应。

（二）行政执法规范化有待加强。投诉举报处理还需更加规范化、合理化，形成更为高效处置的闭环处理机制。

（三）法治宣传教育还没有形成合力。经常依靠各部门的单打独斗，普法活动群众参与性不强，缺乏互动性。城市管理法规政策纷繁复杂，对各类群体的法律需求还要进一步研究，提高普法工作精准度。

（四）法律保障机制还有待进一步完善。城管综合行政执法领域仍然缺少专门性立法，目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定，城管执法的法律效力和法律地位明显不足。在遇到执法边界模糊、有争议的案件时，城管执法往往处于弱势，得不到有效保障。从阻碍了全市层面的法治政府建设。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排；

（一）严格落实“谁执法谁普法”责任，积极开展形式多样的法治宣传活动。通过宣传活动增进与市民的沟通交流，争取市民对城管工作的理解和支持，进一步增强市民厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

（二）全面提升综合执法能力。会同相关职能部门等监管主体，建立新划转事项的巡查监管、线索移交、业务支撑、执法配合工作机制；以执法规范化、队伍正规化建设为抓手，建立案卷评查通报、案卷质量讲评、法制培训制度等。

（三）继续深化改革，夯实城市管理法治基础。继续深入开展行政综合执法改革，做好改革过程中的调研工作，进一步明确城市管理执法范围，减少职能交叉重叠，提高执法效率。

（四）加大案件指导，监督规范执法过程。要逐步实现操作流程要规范，执法文书的档案管理要规范，落实专门执法档案室和案件办理室；执法保障的各类设施配置要到位。

（五）加强“请进来”与“走出去”。抓好执法业务培训，从基本法、专业知识、专业技能、执法程序等方面开展培训，同时加强和先进县市的工作交流通过请进来、走出去的方式，尽快熟悉新承接的执法事项，进一步提高执法人员业务水平和工作能力，有效规范执法行为。常态化开展执法骨干培训，常态化评选优秀执法骨干、优秀执法案例，不断提升城市管理办案能力。

XX县城市管理综合执法局

2023年2月15日

XX市经济和信息化局2022年法治政府建设年度报告

2022年，市经信局围绕全市中心工作，按照市委全面依法治市委员会办公室的部署和要求，深入学习贯彻总书记法治思想，深入开展依法行政工作，切实提升法治建设工作水平。现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：

一、强化学习，全面提高依法行政能力和水平

一是深入学习贯彻党的XX大精神。强化学习研讨，以集中学习研讨、专题辅导等形式广泛深入学习贯彻党的XX大精神。先后3次召开党组中心组理论学习扩大会，专题学习研讨党的XX大精神。各党支部以“三会一课”形式广泛组织开展集中学习、交流研讨、理论测试活动10次，撰写心得体会46篇，教育引导全体党员干部把思想和行动统一到党的XX大精神上来。以送理论、送宣讲、送书籍等形式，党员领导干部带头赴基层载体、党支部联系点宣讲党的XX大精神11人次，其中局主要领导11月11日、11月24日赴梨苑社区、慈湖高新区带头宣讲党的XX大精神。召开全市经信系统学习贯彻党的XX大精神、奋力冲刺四季度、全力推进制造业三年倍增行动工作会，举办全市制造业高质量发展专题培训班，把党的XX大精神作为重要内容安排专题辅导。

二是认真学习贯彻总书记法治思想。将总书记法治思想学习作为重要政治任务，纳入2022年度局党组中心组学习任务，专题学习总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、总书记法治思想、《公务员法》、《宪法》等法律法规，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，带头学法用法，增强法治意识，提升法治能力。3月11日，局第三次党组理论学习中心组理论学习会上学习了《坚持走中国特色社会主义法治道路＋更好推进中国特色社会主义法治体系建设》，4月24日下午，组织领导干部和各部门负责人参加局党组理论学习中心组理论学习扩大会，传达学习总书记考察海南重要讲话精神、理论文章《如何理解全面依法治国是国家治理的一场深刻革命》等内容，并对认真组织学习总书记法治思想进行了部署安排。开展网络专题培训，组织全局公务员和参公管理人员通过“安徽干部教育在线”平台，参加“深入学习贯彻总书记法治思想网络专题培训班”、必修课“总书记法治思想”学习测试，实现全覆盖。

三是深化干部学法用法培训。不断加强党员干部对国家方针政策、决策部署的理解掌握。开展《中小企业促进法》、《可再生能源法》、《XX市非煤矿山非法开采举报奖励办法》等政策法规宣传培训活动，进一步提升党员干部学法用法意识。组织业务科室行政执法人员参加全省民爆管理、非煤矿山行业管理等知识培训，组织参加全省经信系统依法行政和法治宣传教育工作视频培训，举办非煤矿山行业安全管理培训，进一步提升非煤矿山行业管理人员的业务素质能力。

二、完善制度，全面履行法治政府职能

一是充分发挥法律顾问作用。与安徽华冶律师事务所续签法律顾问合同，指派江涛、陈怀彬、宋文娟律师担任我局常年法律顾问，在原有法律咨询服务基础上，强化合作，加大对普法入企业的服务力度。今年以来，为我局审查各类文件、协议等共48次。

二是全面提升合法性审查质效。强化合法性审查，局综合法规科为合法性审查承办部门，聘请法律顾问，对规范性文件进行合法性审查。印发《重大行政执法决定法制审核办法》，公布《重大执法决定法制审核目录清单》，严格落实重大执法决定法制审核。2022年以来，已完成《XX市企业亩均效益评价实施办法（3.0版）》、《XX市制造业三年倍增行动计划实施方案（2022—2024年）》、《企业合规指导清单》及《关于进一步推动我市安全应急产业发展的通知》等8个规范性文件及协议的合法性审查工作。

三是大力推行行政执法三项制度。推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，动态调整我局行政处罚裁量基准，按规定要求向社会公开行政执法信息，严格执法事中事后公示制度，建立行政执法统计年报公布制度。健全文字、音像等记录形式，目前我局现有执法记录仪4台。

五是规范提升行政执法队伍建设。严格执行行政执法人员持证上岗制度，及时组织局机关工作人员参加行政执法人员考试，组织行政执法人员参加民爆管理、工业节能监察、墙改管理、非煤矿山管理专门法律资格考试。目前，我局行政执法人员共计19人。

三、强化宣传，落实法治宣传教育

一是开展专题普法活动。5月份开展的“经信法治宣传月”活动，通过开设一个法治专栏、举办一场专题学习、组织一场宣传活动、落实一次专题调研、颁布一项举报办法，举措宣传涉企重要法规和政策，强化经信普法。6月份开展的节能宣传周活动，运用线上线下多种宣传手段，积极开展宣传活动，组织全市党政机关、事业单位、学校等公共机构利用电子屏幕播放标语及海报，减少纸质海报的使用，在做好宣传工作的同时杜绝浪费，活动突出公共机构绿色低碳引领行动等重点内容，引导广大市民共建美丽家园。9月份开展的第13个爱国卫生法治宣传周活动，开展了爱国卫生法治宣传活动和环境整治志愿服务活动，倡导广大市民形成文明健康的生活方式，共同守护文明美丽家园。12月份开展的“宪法宣传周”活动，组织局全体工作人员扎实开展《宪法》知识学习，各科室结合日常服务企业工作，开展“送宪法进企业”活动，上门发放了200份宪法宣传读本。

二是开展涉企普法活动。2022全年，打造“为企服务”云课堂，推动“线上＋线下”模式，开展涉企法规政策宣讲工作，重点宣讲制造业三年倍增、制造强省等新政策，以及中小企业促进法等法律法规。通过开展“以案释法”典型案例征集、专家讲座等形式，提升普法工作水平。制定《市经信局以案释法制度》，结合民爆、非煤矿山、墙材行业日常检查，开展实施普法、以案释法工作。

三是落实普法责任制。开展以案释法、实时普法，在走访、调研、对接企业过程中，结合“亿元企业大走访”服务活动、“采石会客厅”系列活动、“新春访万企助力解难题”活动等，向企业做好国家、省、市级产业政策宣传以及总书记法治思想、《宪法》、《民法典》等宣讲工作。强化经信系统法律法规的宣传，编制《XX市经济和信息化局企业行政合规指导清单》，帮助企业强化行为合规意识，引导企业严格依法治企，不断提高企业法治化管理水平，推进企业诚信守法经营，鼓励工业企业和中小企业建立健全法律顾问制度。

四、加强领导，履行第一责任人职责

一是切实履行第一责任人职责。成立市经信局法治政府建设工作领导小组，市经信局主要负责同志担任组长，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局党组会议专题研究局法律顾问制度、行政复议答复等事项。保障法治宣传经费支出，列支1.5万元聘请法律顾问，在办公经费中列支法律法规宣传活动费用，用于印制发放《中小企业促进法》、《中小企业促进条例》、《节能宣传手册》等各类宣传材料，开展新媒体宣传，通过电子屏、报刊以及局两微一端等媒体开展普法宣传。

二是落实中心组集体学法制度。将学习宣传贯彻党的XX大精神和总书记新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，将法律知识培训纳入2022年度局党组中心组学习任务，深入学习总书记全面依法治国新理念新思想新战略。党组中心组分别专题学习了总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、总书记法治思想、《公务员法》、《宪法》等。

三是执行党政主要负责人述法制度。我局按时报送并公示2021年度法治政府建设情况，局主要负责人述职述廉报告以及局党组全面工作情况报告均对法治政府建设工作进行了总结报告。

五、存在的问题

一年来，我局虽然在推进法治政府建设上做了大量的工作，取得了一些成绩，但是我们也清醒的认识到，局法治建设工作在标准、要求、实效上还有提升空间。一是普法实效有待增强。虽然我局在普法工作中不断尝试创新，但普法形式主要以集中学习、开展讲座、印发宣传单等传统方式为主，普法针对性、实效性有待提高。二是执法流程仍需完善。具备执法资格的工作人员仍然不多，没有建立专门的执法队伍，没有制定统一完善的执法文书样式。三是执法监督力量有待完善。我局虽明确综合法规科为推进法治政府建设牵头科室，但法规科工作人员均不是法律专业，也未取得执法监督证，对法律法规的学习仍需加强。

六、下一步工作打算

一是持续深入学习贯彻总书记法治思想。持续加强总书记法治思想学习，领会思想内涵，理解精髓要义，把握精神实质。坚持用总书记法治思想指导实践，推动工作，善于用法治思维谋划事情、用法治方式解决问题，为推动XX工业经济高质量发展、构建新发展格局提供有力的法治保障。

二是全面落细落实普法宣传教育任务。按照省、市部署要求，细化法治宣传教育各项任务，重点加大对总书记法治思想、宪法、民法典以及工业和信息化相关法规的宣传力度。全面履行“谁执法谁普法”的主体责任，开展以案释法、实时普法，在走访、调研、对接企业过程中，强化经信系统法律法规的宣传，引导企业严格依法治企，不断提高企业法治化管理水平，推进企业诚信守法经营，鼓励工业企业和中小企业建立健全法律顾问制度。

三是不断提高行政执法水平。按照《市经信局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，严格执法事中事后公示制度，规范执法文书，完善音像记录，健全案卷卷宗，按照时限要求向社会公布执法信息。加强执法队伍建设，坚持持证上岗，亮证执法，切实提高规范执法的能力和水平，努力塑造一支德才兼备的高素质经信法治工作队伍。

XX市发展和改革委员会关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，市发改委在市委市政府坚强领导下，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神和市委市政府各项决策部署，对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《XX省法治政府建设实施纲要（2021年—2025年）》《2022年法治XX（法治政府）建设重点工作清单》，深入推进全市发改系统法治建设，规范行政执法行为，为全市发展改革工作顺利推进提供了有力法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2022年度工作成效

（一）强化组织领导，法治政府建设获得新保障

一是落实“一把手”负责制。委主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，并将履行推进法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职。二是明确职责分工。编制印发《2022年法治政府建设工作要点》，健全主要领导负总责，分管领导各负其责，各处室、委属各单位负责人为本处室单位第一责任人、全员参与的工作机制，将法治政府建设与业务工作同部署、同落实，及时解决工作中存在问题，确保法治政府建设责任落到实处。三是确保民主决策。坚持将法治机关建设贯穿到领导决策、目标考核、具体工作全过程，完善《三重一大事项决策制度》，2022年组织召开党组会议24次、主任办公会议15次，作出重大事项决策请示26次，确保各项行政工作依法依规实施。

（二）优化决策机制，行政决策质量实现新提高

一是推进行政规范性文件合法性审核。部门首创建立法制审查领导小组，印发实施《XX市进一步促进服务业市场主体纾困解难十条意见》《XX市促进新能源汽车消费的若干政策》等文件，确保由我委起草或制定的行政规范性文件“应审尽审”“合法合规”。2022年，制定行政规范性文件5件，合法性审核覆盖率100％。二是落实政策措施公平竞争审查制度。推进公平竞争审查制度深入实施，严格审查涉及市场主体经济活动的政策措施，评估对市场竞争的影响，从政策源头有效清理排除、限制竞争的规定。三是执行重大行政决策程序规定。进一步健全重大行政决策论证、专家咨询、公众参与和专业机构测评相结合的评估机制，严格按照《重大行政决策程序暂行条例》《XX省重大行政决策程序规定》等程序要求，公布2022年度重大行政决策事项目录，制定《XX市基本公共服务标准（2021年版）》重大行政决策，并适时开展执行情况评估。四是发挥法律顾问协助管理作用。邀请专业律师事务所资深律师担任顾问律师，组织参与行政规范性文件合法性审核、政策措施公平竞争审查、重大行政决策研究、专项行政执法监督等工作，2022年，法律顾问提供专业法律咨询服务30余次，参与审查规范性文件5个。

（三）深化改革牵引，优化营商环境迈上新台阶

一是政务效能提速。在“一网一端（XX政务服务网、浙里办手机端）”公布节能审查、投资、基本建设等6类71项事项的办理指南，主要包括受理、告知、限时办结承诺、精简行政审批环节、审批事项服务指南、审查工作细则等各类事项流程图，事项在线办理覆盖率100％。二是政策惠企直达。全面承接省稳进提质“5＋4”政策，迅速出台8方面43项稳经济一揽子政策举措和115项接续政策工作举措，清单化滚动制定特色“短平快”政策。迭代升级“1＋9”惠企政策体系，以“越快兑”3.0为载体，强化政策发布、推送、兑现“一站直达”。创新在工业、服务业、商贸业3个领域开展“先预兑50％后验收结算”模式，实行“全年常态即时兑现”。三是建设信用XX。完善以一体化公共信用平台为基础的“531X”信用监管体系，强化信用平台功能，夯实信用数字基础，全面提升“信用XX”水平。实施《XX市个人诚信分管理办法（试行）》，严格依法科学界定守信和失信行为，“信用XX”累计公示守信红名单信息109345条，失信黑名单信息1522条。开展诚信宣教，拓展“信易＋”应用场景，推进国家社会信用体系建设示范区、国家信用示范城市创建。四是信息公开及时。主动回应社会关切，解答群众诉求，按要求在委门户网站上进行政策解读与政策文件关联，全年累计受理依申请公开件46件，“e价通2.0”公开价格信息2000万条。灵活运用“XX发改”AAA公众号交互平台，2022年度共发布信息867篇，阅读量46.85万次，转发量2.78万次，多篇公众号被“XX发改”、XX日报、“XX发布”、越牛新闻等媒体转载，其中《重磅！XX省政府批复同意设立杭绍临空经济一体化发展示范区XX片区》最高单篇阅读60240人次。

（四）加强监督制约，行政执法能力跃上新水平

一是提升行政执法规范性。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，加强“双随机、一公开”监管，推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落地见效。2022年，认领监管事项共19项，监管事项入驻率100％；开展执法检查共28次，其中双随机抽查次数26次，即时检查次数2次，掌上执法率100％；双随机抽查事项数共6项，抽查事项覆盖率100％，到期任务完成率100％。二是坚持文明执法有力性。紧盯执法实践中的短板、弱项，以现场检查、调查取证、应急处置、案卷制作为重点，开展企业投资项目相关行为、节能监察、早晚稻收购等条线监督检查，全部应用浙政钉掌上执法系统进行结果录入公示，并责令问题主体限期整改。三是增强人大监督实效性。牢固树立自觉接受人大监督的意识，扎实开展“人大代表·局长面对面活动”，全年专题向人大常委会汇报政府投资项目、计划草案、全市经济运行、共同富裕、节约能源等工作5次，汇报人大代表建议办理情况2次，陪同人大调研企业、项目6次。

（五）坚持长效学习，学法入脑入心进入新层次

一是领导干部学法讲法。将总书记法治思想学习纳入委党组理论学习中心组专题学习内容，将法治建设纳入发改委系统年度工作要点，委领导带头学法讲法，以身作则、示范带头，开展领导班子集体学法6次，深入系统学习《总书记法治思想纲要》《民法典》《信访工作条例》《统计法》《节能法》《政府投资条例》等法律法规。二是机关干部尊法懂法。将学法与主题党课、党的XX大精神学习有效结合，2022年全委上下以会议、讲座、授课等形式开展集体学法5次，利用周一夜学、学习强国、浙政钉“公务员云讲堂”应用、发改大讲堂等载体，组织全局干部职工认真学习涉委法律法规和政策规定，参加公务员学法用法考试、“微考学”、行政执法考试等活动，提升干部职工依法行政水平。三是企业群众普法守法。严格落实普法责任制，按照“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”要求，鼓励改革创新举措在法治框架内开展先行先试，做好企业群众涉法服务工作。利用官网、XX发改公众号等媒介，重点宣传总书记法治思想、宪法、民法典等内容，提升公民法治观念，推进法治文化入脑入心。

总体来讲，我委法治政府建设各项工作推进扎实有力，干部职工法治意识进一步增强，但对照高标准严要求，存在学法普法工作有待拓展、重大行政决策相关工作仍需强化、执法队伍力量薄弱等问题。

二、2023年度工作思路

2023年，市发改委将继续围绕市委、市政府中心工作，继续贯彻法治精神、遵循改革导向，深入推进法治机关建设，完善制度、规范行为、提升形象、创先争优，充分将法治工作融入发展改革工作各领域，进一步提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全面营造发改系统良好法治形象。重点做好3方面工作。

（一）扎实推进依法行政。以总书记法治思想为指导，全面落实法治建设“一把手”负责制，制定《XX市发展和改革委员会2023年法治政府建设工作要点》，分解落实法治XX（法治政府）建设各项任务。继续加强规范性文件和政策措施审查管理，切实发挥立法制审查领导小组作用，严格履行合法性和公平竞争审查程序。持续优化法治化营商环境建设，按照“以评促改、以评促优”原则，着眼短板对标对表，全力推进各项营商环境便利化方案谋划落实。深化数字化改革，动态梳理调整各类权力事项，落实《重大行政决策程序暂行条例》规定，制定重大行政决策目录。向市委、市政府报告年度法治政府建设情况，自觉接受人大及常委会的法律监督，及时有效回应社会关切。

（二）严格规范执法行为。完善投资领域、粮食领域、能源领域办文程序、文书格式和考核办法，推进行政执法内部管理规章制度建立健全。深化“大综合一体化”行政执法改革，综合运用“双随机、一公开”“综合查一次”等方法，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。创新行政执法方式，提升行政执法信息化水平，进一步创新包容审慎监管新型监管方式，持续打造法治化营商环境。培育委内法治专业化队伍，推进符合条件的公职人员进行公职律师申报，着力提升发改系统整体文明执法能力

（三）持续强化学法普法。继续深入学习宣传总书记法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，把学习总书记法治思想作为党组理论学习的一项政治任务与核心内容，并形成长效学习机制。持续推进领导干部带头学习、模范践行，发挥领导领学促学作用。健全党员干部日常学法制度，让尊法学法守法用法成为党员干部自觉行为和必备素质。

XX市民政局2022年法治政府建设年度报告

2022年，我局坚持以总书记法治思想为指导，按照市委、市政府关于建设“法治XX”总体要求，围绕深化新时代民政法治建设工作主线，以加强和创新社会管理服务为重点，全面推进法治建设，营造良好的民政法治环境和氛围，各项法治建设工作取得了新的成效，现总结如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党建引领，夯实法治建设根基。一是加强组织领导。坚持和加强党对法治政府建设的集中统一领导，充分发挥局党委领导核心作用，落实局党委书记、局长为推进法治建设第一责任人，有力推进全局法治政府建设工作。二是健全工作机制。把法治政府建设摆在突出位置，局党委会多次专题研究法治工作，及时调整局依法行政工作领导小组人员组成，不断健全完善法治政府建设统筹工作体系。三是精心谋划部署。结合年度法治工作要点，制定年度法治政府建设重点工作计划等文件，与业务工作同谋划、同部署、同落实，切实把各项工作纳入法治化轨道。

（二）紧扣民政职责，加大普法宣传力度。一是深化学法用法。严格落实领导干部学法制度，组织局党委理论学习中心组3次专题学习《总书记法治思想学习纲要》《总书记关于依规治党论述摘编》等内容，带头学法讲法，不断提高法治思维和依法履职能力。二是抓好教育培训。将总书记法治思想等重要内容纳入干部培训、党员学习计划，组织行政执法培训1次，开展宪法宣传周系列宣传活动，落实宪法宣誓制度，引导干部职工进一步树牢法治观念、强化法治意识。三是强化普法宣传。依托民政服务机构等载体，贴近管理服务对象开展普法宣传活动。指导辖区内养老机构开展针对老年群体的反诈骗宣传。

（三）发挥职能作用，提升依法行政水平。一是规范决策程序。发挥法律顾问作用，落实行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同管理要求，全年已审核行政规范性文件3件、行政合同9件，不断提高行政决策质效。经清理，截至2022年12月，我局继续有效的行政规范性文件35件。二是深化政务公开。落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求，今年已累计在局门户网站公开各类政务信息1000余条，涉及政策法规、人事任免、财政信息、民生重要领域信息等内容。三是推进“放管服”改革。我局积极推进省民政系统民生事项“码上办”工作和“一件事”改革工作，目前我局在用的群众和企业到政府办事事项共计66个，其中52个事项入驻中心，实行多点受理、网上办理，全部事项实现零次跑。

（四）优化队伍建设，增强执法监督实效。一是加强执法力量。我局坚持以专业化、规范化建设为目标，努力创造条件，建立既通晓法律法规，又熟悉民政业务的民政执法和法治工作队伍。积极动员所有在编人员参加考试，2022年我局共有12名干部通过执法证考试，行政执法力量进一步充实。二是开展执法检查。制定《2022年度“双随机、一公开”抽查工作计划》，对民办非企业、社会团体、基金会和养老机构实施“双随机”检查并及时审核公示。今年以来，已抽查单位30家，保持掌上执法开通率、掌上执法激活率、掌上执法率“3个100％”。

二、存在问题

2022年，我局民政法治体系建设虽然取得了一些新进展，但也存在着一些薄弱环节：一是法治队伍建设相对薄弱，专业化、经验丰富的法律人才缺乏。现有行政执法人员数量较少，执法工作队伍整体理论素养和业务能力有限，导致执法力量与执法需求不相适应，容易产生重实体、轻程序的问题。二是普法宣传力度有待进一步加大。当前组织开展的普法宣传活动主要集中在与民政工作有关的法律范围内，覆盖范围不够广泛，宣传形式不够丰富，普法内容的生动性和趣味性还有待提高。三是创新意识不足、创新能力不够，民政特色的标志性法治成果缺乏。

三、下一阶段工作重点

（一）强化法治观念，推动法治建设。继续深入学习贯彻总书记全面依法治国新理念新思想新战略，将法治政府建设摆在全局重要位置，认真履行主要负责人在法治政府建设中的第一责任人职责，加强指导和督查，定期召开会议听取推进法治政府建设工作情况汇报。

（二）进一步优化民政法制力量配备。通过积极组织在编人员参与学法考试或合理调配等手段，进一步充实配备民政法制工作人员和民政执法力量，为民政执法机构配备执法工具，提供充足的执法经费保障，从而为执法工作的开展奠定坚实基础，努力推进法治民政建设。

（三）加强民政法治宣传工作。完善领导干部带头学法用法制度，将依法行政知识和新颁布法律法规列入领导班子学习的重要内容。并制定法制培训计划，依托“以案释法”讲座活动对我局全体成员开展相关法律培训，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。要深入开展形式多样的民政法制宣传活动，及时发布民政法律法规制度和重要政策，解答群众关心的民政业务。

（四）进一步加强法制监督。采取跟踪检查、督促催办等方式，对重大行政决策执行情况进行检查、督促、考核，进一步强化行政决策监督和责任追究，加强对决策落实的督查督办，不断强化依法行政的意识，切实提高依法行政的水平。

XX市人力资源和社会保障局2022年法治政府建设年度报告

市委、市政府：

2022年，XX市人力资源和社会保障局坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣省市法治建设要求，全面开展法治政府建设工作。现将有关工作情况汇报如下：

一、2022年工作成效

（一）加强制度建设

围绕省市法治建设要求，加快配套制度构建，统筹谋划数字化创新，协调推进体制改革，制度建设稳步推进。

加快制度建设。出台《职业技能等级认定补贴实施办法》《职业培训券管理暂行办法》等政策性文件，改革完善技能人才评价和提升制度，进一步提升技能人才培养能力。出台《XX市服务业企业吸纳大学生稳岗就业补贴实施办法》《一次性扩岗补助申领实施细则》等助企纾困政策，推动就业形势持续向好，更好服务经济社会发展大局。印发《失业保险基金内部控制管理暂行规定》《关于发展数字化社会保险信用贷款助力共同富裕的通知》，完成信用建设、产权建设等市法治建设重点工作，助力市域社会治理现代化试点创建。

推进数字化创新。XX人社围绕核心业务，以解决重大问题、满足重大需求、提升治理能力、提升群众获得感为目标，积极推进数字化改革应用创新工作，“退休小管家”“人力资源医药产业协同平台”“职业培训券”等应用获省厅数字化改革最佳应用称号，“职业培训”综合应用在省深改委重点刊物《数字化改革（稳进提质篇）》刊登，与柯桥纪委联合开发的“工伤安心云”应用在重点刊物《竞跑者（浙里改）》刊登，与新昌纪委联合开发“就业资管家”实现大数据对公权力的全过程监督，得到人社部的高度肯定。

深化体制改革。进一步深化“大综合一体化”行政执法改革，积极完成职能划转、事权交接、执法人员转隶等事项。积极推进体制变革，筹备完成“一处一中心”设立工作，形成权责清晰、协同高效、机制健全的人力资源社会保障管理机制体制，推动基层人社治理现代化加快建设。

（二）依法行政水平不断提升

强化合法性审核，维护法治统一，推进法治政府建设，保障人民群众合法权益，为推进政府治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。

严格落实合法性审查。完成市本级规范性文件合法性审查12件，确保出台的每一部规范性文件都合法有效，切实发挥法治审核的保障作用。实现重大行政执法决定法制审核100％覆盖，确保依法执法。公布2022年度重大行政决策目录清单，推动目录编制常态化。强化重大行政决策目录清单备案，推进重大行政决策目录化管理。

整合资源强化依法行政。重大决策、行政合同、行政案件处理等方面将征求法律顾问意见作为必选程序，提升审查质量，全年共审查行政合同8份。发挥公职律师和法律顾问的作用，依法有序处理行政争议案件和仲裁信访案件，案件处理效率和质量稳步提升。

坚持政务信息公开。利用政府网站对行政年度重大行政决策事项目录、行政许可和行政处罚案件、行政执法年报等信息及时主动公开，确保权力在阳光下运行。全年公开重大行政决策事项2条、计划总结和决策部署落实5条、部门预决算10条、政策解读12条、工作动态69条，全面反映了人力资源社会保障工作情况。依法规范履行依申请公开受理、答复工作，全年共受理政府信息依申请公开13件，审查后100％公开。

严格实施公平竞争审查。严格落实公平竞争审查制度，全年共对新制定12份文件进行了公平竞争审查，规范性文件公平竞争审查覆盖率100％。开展2次滥用行政权力排除、限制竞争案件整改工作，对存量规范性文件进行了全面审查，修改涉嫌违反公平竞争原则的规范性文件3件，为构建公平、有序的市场环境作出人社贡献。对涉及重大政策措施、重点行业和领域政策措施和存在争议分歧的政策措施落实公平竞争审查会审制度，进一步提升了公平竞争审查效能。

（三）政务服务水平优质高效

进一步深化“放管服”改革，提升群众办事便捷性，打造更为优质高效的人社服务，增强群众获得感和满意度。

加强服务事项管理，及时更新事项目录。严格落实《全省人力社保系统政务服务事项管理办法》有关要求，加强对辖区人力社保系统政务服务事项管理和监督，保障政务服务事项规范、高效运行，进一步优化提升政务服务质量。依据2022年版《全省人力社保系统依申请政务服务事项指导目录》完成XX政务服务网权力事项库调整更新工作，对全市统一的事项要素信息进行管控，确保线上线下政务服务事项目录一致，事项信息完整、准确。

深化服务改革，提升办事质效。落实落细深化“跨省通办”改革重点任务，在城乡居民养老保险参保登记、城乡居民养老保险待遇申请等事项上进一步深化“放管服”改革，加强与省级行业主管部门对接，加强对“跨省通办”工作的宣传引导和对各区、县（市）的督查指导和业务培训，确保各地“跨省通办”工作有效落地，进一步降低企业群众办事成本，激发市场活力。牵头部署灵活就业、员工录用、企业职工退休事项的“一件事一次办”改革落地工作，贯彻落实省厅印发的《灵活就业一件事办事指南》，做好与国家政务服务“一件事一次办”工作的全面衔接，打造政务服务升级版，进一步提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，更好满足企业和群众办事需求。

加强服务监管，提升服务水平。定期对业务办件窗口进行暗访，每月发布公共服务效能重要指标通报，督促经办人员提升服务质量和办件效率。2022年全市人社业务经办量超450万件，一件事受理率99.9％，一网通办率97.15％，超期办件0.22％，有效“差评”件0件，获评政务服务“优胜单位”称号。

（四）落实普法责任，提升法治意识

紧扣“八五”普法规划要求，创新普法形式，提升普法效能，不断增强普法能力，严格落实普法责任，扎实推进法治人社建设。

干部带头学法。党组书记带头第一时间传达学习法律法规，坚决贯彻落实中央、省、市关于法治建设部署要求，自觉接受监督，局党组理论学习中心组组织专题学法7次并按要求向市委市政府报告，以点带面，推动各级领导干部带头尊法学法守法用法。

创新宣传方式，着力提高普法针对性和实效性。创新举办线上线下招聘，开展招聘宣讲1032场次，覆盖上海、XX、武汉、长沙、南昌、昆明等高校毕业生集聚城市，受众121万人次，依托XX青年码，面向全国高校毕业生宣传推介XX人才政策，进一步提升XX人才政策知晓度。开展“安薪我先行服务浙共富”活动，推送劳动维权、书面审查、劳动监察特色亮点工作等有效信息158万条，推送“XX安薪码”“安薪我先行服务浙共富”等宣传短信42万条；开展“送政策、送服务”活动，共发放相关资料2万余份，解答工资专户、保证金制度实施疑难问题373条，张贴推广“XX安薪码”5.45万份；开展根治欠薪冬季专项行动，定向推送条根治欠薪宣传短信250余万条，并通过AAA朋友圈定向推送全市劳动监察部门欠薪投诉咨询联系方式190万次。

坚持系统内普法与社会普法并重，突出宣传重点普法内容。常态化组织系统法制工作人员参加疑难典型案件研讨会，组织疑难复杂案件研讨7次，推动法制工作人员全面掌握、准确理解、正确适用人力社保政策法规。制定《2022年全市人社系统业务技能练兵比武活动方案》，组织全市系统干部职工参加岗位练兵，全局范围内共组织线下考试4次，线上考试1次，线上练兵比武小程序“日日学”板块全市系统干部职工学习数达4万人次，在全省人社系统练兵比武竞赛中荣获全省一等奖。开展全市劳动保障监察员业务培训、无欠薪培训、劳资专管员培训、人力资源干部劳动法律法规培训，进一步提升了工作人员的业务能力和法律素养。

（五）严格规范公正文明执法

规范行政执法行为，强化权力监督制约，坚持执法为民，切实提升人力资源和社会保障治理能力和治理水平。

严格执法监督。加强执法人员资格管理，开展行政执法主体和执法证件清理工作，及时换发执法证件，切实做到行政执法人员持证上岗、亮证执法。建立健全行政处罚事项自由裁量基准，进一步细化、量化裁量范围、种类和幅度，更加准确适用人社法规，提高人社执法能力和水平。切实推行重大行政执法决定法制审核制度，完善行政执法程序，确保行政执法决定的合法、有效。严格落实行政执法“三项制度”，强化行政执法信息公示，依法接受社会监督。

优化营商环境。严格落实“双随机、一公开”监管方式，全面压缩涉企检查，减少主动行政执法检查总数，提升双随机检查占比，切实减轻企业负担。强化数字化监管，依托XX省农民工工资支付监管平台，将全市1200余家在建项目“六项制度”落实情况纳入平台实时监管，实现监管“无事不扰”。开展人力资源机构联合检查，发动全市人力资源服务机构开展自查自纠工作，共完成自查415家，引导促进企业自觉守法，营造公平、规范、有序的用工环境。

完善信用建设。落实信用惩戒机制，严格劳动保障书面审查工作，公示劳动保障诚信示范企业和失信企业名单；按季向社会曝光一批严重违反劳动保障法律法规行为的失信企业“黑名单”，在生产许可、履约担保、资质审核、市场准入等方面实施多部门联合惩戒，让失信企业“一处违法、处处受限”。

（六）依法化解矛盾纠纷

始终站稳人民立场，依法履职尽责，强化执法力度，切实维护好人民群众合法权益。

依法处理行政争议。对照行政争议处理工作指引，依法规范开展行政争议处理工作。2022年全市人社系统共处理行政复议案件57件，行政诉讼案件114件，行政复议化解行政争议的主渠道作用进一步凸显，行政首长出庭率100％，诉讼案件零败诉。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，努力探索完善调解工作机制，稳步提升案件调撤率，从实质上化解争议。

提升劳动争议处理质效。强化纠纷调解，依托乡镇（街道）“1＋X”劳动纠纷多元化解机制，打造半小时维权圈，将调解工作贯穿立案、庭前、案审、庭后全过程。85％的案件实现庭前调解，通过基层调解结案数5328件，调解成功率超过95％。提升案件处置效率，制订速裁庭办案规则，优化程序转换审批、答辩期确认等办案流程，已处理工资类案件1118件，涉及劳动者1539人，涉案标的3008万元，速裁结案率和调解率均为100％，平均办案周期2.87天。

强化劳动监察执法力度。把好“预警关”，前移欠薪隐患处置关口，2022年“业安薪”风险预警6202件，办结率为99.8％，实现源头预防治理。把好“检查关”，建立日常检查和双随机抽查机制，组织开展“除险保安”排查整治欠薪隐患专项检查和根治欠薪秋季专项行动，深化部门联合执法检查，切实提升执法检查实效。把好“惩戒关”，全年处理劳动纠纷12319件，对工程建设领域欠薪问题实行“一案双查”，对欠薪案件依法予以行政处罚，办理工资类行政处罚案件19起。坚决打击拒不支付劳动报酬犯罪，办理移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件41起。

二、存在问题

改革创新能力需要进一步提升。对标高质量发展和人民群众对美好生活的期盼，需要职能部门与时俱进提升改革创新能力，破解制度难题，增强制度供给，提供更多惠企便民的优质服务。

依法行政能力需要进一步深入。“法护平安”“法治共富”，法治建设是社会稳定和经济发展的压舱石，行政机关需要更加坚定自觉地以高水平法治服务高质量发展，抓住“枫桥经验”60周年建设机遇，扎实开展依法履职全面提升行动。

三、2023年工作计划

（一）深化改革创新，服务经济发展大局

深化技能人才培养制度改革，出台更多技能人才培养、职称评定方面的政策文件，提升技能人才培养能力，保障技能人才供给，打造技能人才高地，助力制造业强市建设。

加强引才制度建设和解读，出台更多人才补助政策，建立人才企业专员联系制度，提供优质人才服务，更好引才留才用才。

探索建立跨省劳务合作制度，大力开展省际劳务合作行动，出台更多稳岗保障政策，让务工人员早日返浙、舒心返岗，助力企业早日达到正常生产水平。

强化与各部门联动执法检查，全面推行“综合查一次”集成式执法检查，推广“告诫＋指导＋处罚”等柔性执法制度。全面压缩涉企检查，推动主动行政执法检查总数减少1／4，双随机检查占比达90％以上，多跨协同率达90％以上。全面推动“不见面”执法，争取线下检查次数减少30％以上。切实减少执法检查干扰，优化营商环境。

（二）提升案件处理能力，推进依法行政走深走实

推进劳动人事争议类案同裁机制，开发“类案同裁”数字化应用平台，加强裁审衔接，统一全市同类案件的裁判标准，提升劳动争议治理效能。

开展“安薪”镇（街）创建活动，制定“零欠薪”镇（街）创建的长效制度建设、队伍建设、执法能力建设等标准，细化各项创建指标及评分标准，提升根治欠薪水平。

以提升行政争议处理能力为切点，启动实施人社部法治县市区创建三年行动计划，力争三年内全域创建成为法治人社示范县市区，全面提升依法履职能力。

XX市应急管理局关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年以来，在市委、市政府的正确领导下，市应急管理局以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，以贯彻落实安全生产领域改革发展意见为抓手，大力推进安全生产依法行政工作，不断规范行政执法行为，统筹抓好自然灾害防范防治、应急救援和减灾救灾工作，扎实推进法治政府建设。现将工作开展情况报告如下。

一、所做工作

（一）积极部署，加强法治建设组织保障。一是加强组织领导。局党委始终将建设法治政府摆在重要位置，成立法治政府建设工作领导小组，深入学习贯彻落实党的XX大精神和总书记关于安全生产、应急管理的重要批示指示，开展应急管理执法和法治专题课，利用周一夜学、网络学习等形式组织学习新修订的《安全生产法》、《XX省安全生产条例》等法律法规，有效提升了全局执法人员的法治素养，有力保障全员执法工作有序推进。二是积极补齐短板弱项。针对上一年度法治政府建设工作暴露出来的问题，如法治督察反馈的我局尚未设立公职律师，我局已培养专人担任公职律师，负责法制审核、合法性审查等工作，2022年我局共召开案审会5次，对重大行政处罚事项进行集体讨论并形成处罚决定。积极做好法治XX考核对接工作，法治XX应急管理条线2022年度考核XX市为A档，未扣分。三是广泛开展法治宣传。依托“5·12防灾减灾日”、“安全生产月”和向企业分发《企业安全生产合规自查手册》等活动，深入开展面向全社会、重点生产经营单位的安全生产普法宣传活动，普及安全生产法律法规和安全常识，提升公众安全生产法制意识。依据“谁执法谁普法”的原则，分解、落实各处室单位的普法责任，做到日常检查和普法教育相结合、执法办案和普法宣传相结合、日常宣传和集中宣讲相结合、上下联动和属地管理相结合。

（二）规范制度，提升依法行政水平。一是建立健全程序规定。根据局实际工作情况制定了《XX市涉刑事案件危险物品先行处置办法（试行）》、《XX市应急管理局关于推进安全生产分级分类执法的实施意见》和《XX市安全生产高频处罚事项裁量细化基准》，提升了执法的精准性和合理性，规范指导全局严格落实行政处罚案件的执法程序。二是加强规范性文件管理。审核清理局本级规范性文件6个；对原安全生产责任保险工作方案补充开展公平竞争审查，并由我局牵头与各安责险相关单位联合发布了《关于进一步加强安全生产责任保险工作的通知》，解散了我市在安责险领域由政府部门牵头比选成立的共保体，进一步促进了我市的公平竞争氛围，顺利通过了省、市两级的公平竞争审查。三是实行外聘法律顾问制度。聘请XX大公律师事务所为法律顾问单位，明确3位律师担任法律顾问，接受重大行政决策，重大执法决定审查等工作咨询16次，确保重大行政决策和执法决定的合法性；审查局行政合同25件，保障了我局民事法律行为和行政法律行为的合法性和有效性。四是继续深化推进刑行衔接工作。2022年，全市应急管理系统共办理安全生产行刑衔接（非事故）案件17起，移交司法机关处理17人，对各类安全生产违法行为形成了高压震慑态势。

（三）加强监管，加大监察执法力度。2022年，全市应急管理系统共检查生产经营单位3218家次，立案查处违法案件1742起，同比增长46.76％，检查处罚率达54.13％，非事故罚款4479.36万元，同比增长25.04％，有力保障了党的XX大等重大活动和重要时间节点的安全形势。一是施行全员执法办案。深化落实全员执法机制，强化监管执法联动，制定局全员执法工作方案，实行处室（单位）独立办案＋联合办案相结合。现有执法干部42人，全局公务员编和参公事业编人员取证率达100％，已组织“除险保安”全员集中执法4次，全市非行政执法队办案238起，占办案总数18.45％。二是全面落实委托执法，全市103个乡镇（街道）已全部开展委托执法，共办案1071起，办案覆盖率100％。三是强力推进社会安全生产治理。组织开展社会化服务机构专项检查行动，共检查“四必查”服务机构12家，发现问题42个，对发现的问题进行了警示通报并要求相关单位落实整改，进一步规范了社会化服务机构的执业行为，提升了社会化服务机构的业务能力。

（四）有效履职，不断完善监督机制。一是加大信息公开力度。以公开为常态、不公开为例外，全面深入推进政务公开，不断提升应急管理工作透明度和政府公信力。通过政府信息公开平台、网站、报纸、AAA等方式公布行政规范性文件、监督检查企业名单、行政处罚决定和典型案例等。二是依法做好行政复议案前调解工作。2022年全年我局未发生涉诉涉访案件，全市应急管理系统共发生4件涉诉案件，调撤1件，无败诉现象。三是开展事故调查评估工作“回头看”。对全市自2021年3月3日至2021年8月31日期间批复结案的14个事故调查报告的处理问责情况以及评估公开情况进行“回头看”。对评查中发现的问题予以通报，要求各地对照问题，举一反三、逐一整改。

二、存在不足

2022年，我局在法治政府建设工作上取得了一定成效，但仍存在一些不足。一是在客观上还存在体制机制不够健全，例如规范性文件的审核、备案机制仍待完善。二是安全生产领域跨部门联合执法不足，基层执法检查力量薄弱等问题依然存在。三是新取证的执法人员业务能力不强，发现问题和违法行为的能力有待提高。

三、2023年工作思路

一是规范执法行为。认真科学制定年度执法计划，落实检查前做方案、检查中规范记录检查情况、检查后及时录入“掌上执法”系统执法要求。加强行政执法“双公示”工作，动态督导检查各区、县（市）执行情况并每季通报。

二是严管服务机构。持续深化社会化服务机构日常监管，继续开展社会化服务机构“四必查”专项整治，并通过通报、约谈、取缔等手段，达到教育一批、警示一批、淘汰一批的效果，全面提升我市安全生产第三方服务机构执业水平。

三是深化司法协作。积极构建安全生产公益诉讼领域与人民检察院的协作机制，强化行刑衔接工作，加强与司法部门信息共享、案情通报、案件移送，实现了行政处罚和刑事处罚无缝对接、双向对接，推动形成行政执法与刑事司法的优势互补。

四是加强法治宣传。充分利用“安全生产月”、“5.12防灾减灾日”、安全生产法律知识竞赛等活动，推进安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动，制作普法宣传视频，在主流媒体播放，使“安全至上，生命至上”理念深入人心。

XX镇2022年度法治政府报告

2022年，我镇在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实党的XX大精神，认真开展法治政府建设的各项工作，创新和提升社会管理服务水平，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的水平，法治政府建设工作取得了明显的成效，为全镇经济社会发展营造了良好的法治环境和氛围。现将有关工作情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全完善政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

认真落实法治政府建设工作责任，成立了由镇委书记任组长、镇长任第一副组长、分管任常务副组长、其它党政班子成员任副组长的法治镇创建工作领导小组，建立了“一把手”负总责，分管领导具体抓，各部门齐抓共管的领导机制，形成了镇党政办、镇综治办、镇公共服务办、镇执法办等多个部门联动的工作机制，确保了法治政府建设的有序推进。将法治建设工作纳入经费预算，全力做好保障工作。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是强化依法决策。在制定经济、社会发展、发展战略、规划和实施重大公共建设项目等过程中，落实向镇党委请示报告和重大决策出台前向镇人大报告制度。二是深化重大决策社会稳定风险评估机制，重大决策事关经济发展全局和人民群众切身利益的，进行社会稳定风险评估；重大行政决策事项涉及生态环境、经济的，进行生态环境风险评估和经济风险评估，把评估结果作为决策的重要依据。三是严格落实重大行政决策法定程序，在做出决策前，注重听取政府法律顾问、公职律师及有关专家的意见，落实对决策事项的法律论证主体责任。

（三）健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

一是进一步完善和推广执法责任制，执法公示制和执法过错责任追究制，切实推进文明执法。落实执法全过程记录制度，综合运用现场记录设备、视频监控设施等记录手段。严格管理行政执法人员，规范执法辅助人员管理。同时，完善行政执法协调联动机制，加强自然资源所、市场监督管理监所、综合执法等职能部门联动，有效解决基层执法力量单薄、后续强制执行力薄弱等情况，充分维护执法人员自身权益与人身安全，保障执法效果。

（四）完善社会治理，法治政府建设工作取得实效

我镇充分认识到依法做好信访维稳工作是推进法治政府、法治社会的重要抓手，高度重视信访和人民调解工作，始终致力于完善社会治理，依法化解矛盾，畅通信访调解渠道，多次专题听取综治办等职能部门依法行政情况汇报。XX镇结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，有效防范矛盾激化，受理矛盾纠纷案件56宗，成功化解矛盾纠纷案件56件，矛盾纠纷调处成功率为100％。

（五）加强法律法规宣传，增强法治意识

2022年，我镇结合“3.8”妇女维权周、“3.15”国际消费者权益日、“4.15”全民国家安全教育日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”国家宪法日等相关主题在全镇范围内开展法治教育活动。将法治宣传“我为群众办实事”有机结合，推动解决群众急难愁盼问题，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，还通过悬挂法治宣传横幅、滚动播放法治宣传标语、印发各类法治宣传单及宣传物品、发动主题宣传活动等多种形式宣传宪法、民法典以及以群众生产生活密切相关的法律知识。大力宣传“平安XX”法治创建工作，进一步提升全镇干部群众的法治意识。

（六）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

一是将法治政府建设工作列入党委重要工作议程，坚持在党委统一领导下扎实推进法治政府建设各项任务，进一步完善法治政府建设工作自查机制，定期听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决有关问题，提出指导意见。二是加强基层党组织建设，建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明的司法行政队伍。镇党员干部深入落实总书记提出的关于“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，对自己高标准、高要求，为构建社会主义和谐社会提供有力的组织保障。

二、存在的问题

XX镇虽然在法治政府建设和依法行政工作上取得了一些成绩，但还存在一些差距和不足：一是干部职工依法行政意识、法治意识还有待提升，依法行政培训内容、培训方式需要进一步加强，依法行政能力水平有待进一步提高；二是行政执法队伍能力建设和规范化建设还存在短板，行政执法力量较为薄弱；三是法治宣传教育工作还有一定差距，还需进一步强化宣传力度，创新宣传方式。

三、2023年工作计划

在接下来的工作中，我镇将进一步提高认识，增加法治政府建设工作的责任感和紧迫感，努力提高政府依法行政工作水平，推进现代法治政府、服务型政府建设。

（一）加强法治队伍建设，增强依法行政的意识和能力

深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，并鼓励镇上的年轻干部多利用空余时间学习法律知识，参加国家统一法律职业资格考试，努力提高镇干部职工法律素质和依法办事能力。领导干部要通过加强自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。

（二）突出村民自治，提升法治政府效果

通过进一步修订完善村规民约、加强村务财务公开工作、坚持“四议两公开一监督”民主决策等方式，充分发挥村民主监督小组职能作用，切实提升村民自我民主管理和学法、尊法、守法、用法的意识和能力，形成齐抓共管、人人参与村管理和建设的良好氛围，有序推进基层民主法治建设。

（三）加强督促检查，巩固法治建设成果

在接下来的法治政府建设工作中，我镇将紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的总体建设目标加大法治政府工作考评力度，细化法治建设指标考核体系，认真落实镇领导班子、村两委干部及成员述职述廉述法报告制度，确保法治政府各项目标任务顺利有序推进。

法治政府建设工作关系到社会的和谐安定，百姓的安居乐业。在新时代、新起点上，我镇全体干部职工将凝聚共识，齐心全力，为法治政府建设继续奋力前进。

XX市2022年法治政府建设年度报告

2022年，XX市坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接和学习宣传贯彻党的XX大为主线，深入学习贯彻总书记法治思想和总书记对广东、XX系列重要讲话和重要指示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定扛起总书记、中央依法治国委赋予XX建设中国特色社会主义法治先行示范城市的历史使命，全面贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于法治政府建设的部署要求，扎实推进依法行政，法治政府建设各项工作展现新气象、取得新成效。在2021年度法治广东建设考评中，XX市获评优秀等次，蝉联全省第一。

一、深入学习贯彻党的XX大精神和总书记法治思想，加大法治政府建设统筹推进力度

（一）全面系统深入学习贯彻党的XX大精神。市委和市政府把学习宣传贯彻党的XX大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和全部工作的重心，认真落实中央和省关于认真学习宣传贯彻党的XX大精神的部署要求，先后召开一系列会议进行传达学习，第一时间制定印发学习宣传贯彻通知和总体工作方案，广泛开展学习培训和宣传宣讲，对全市学习宣传贯彻工作作出系统部署。市委书记孟凡利同志强调，要全面推进城市各方面工作法治化，努力将XX打造成为中国特色社会主义法治的“窗口”和“名片”。全市上下深刻把握党的XX大报告首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署的重要意义，全力推动党的XX大精神在XX法治建设领域率先落地生根、结出丰硕成果。

（二）深入学习贯彻总书记法治思想。市委和市政府主要负责同志带头深入学习贯彻总书记法治思想，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，市委常委会会议、市政府党组会议、市政府常务会议安排传达学习法治建设相关议题13个，市政府常务会议开展“局长讲法”活动6次。推动全市各级党委（党组）将总书记法治思想作为党委（党组）会议第一议题、理论学习中心组学习的重要内容。

（三）加强党对法治政府建设的领导。市委书记孟凡利同志、市长覃伟中同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，对XX法治政府建设专门作出批示部署要求，强化工作统筹指导。市委、市政府印发《XX市法治政府建设实施方案》，部署10个方面、38项重点任务，扎实有序推进法治政府建设；全面落实2022年全面依法治省工作要点，制定并严格落实全面依法治市工作要点；组织2728名市管干部开展“年终述法”，向省委依法治省办抄报16名市委、市政府领导“年终述法”材料，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入法治XX建设考评。

（四）推进法治政府建设“两手抓”。抓法治督察促提升，完成2021年中央依法治国办来深实地督察发现问题整改提升工作，开展市、区法治建设工作督察；建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制；开展行政处罚（罚款）执行情况专项法治督察。抓示范创建出精品，盐田区“创建法治宣教示范区”、宝安区“西乡街道‘说事评理’人民调解模式”获评首批广东省法治政府建设示范项目。

二、持续健全政府机构职能体系，提升依法履职效能

（一）进一步厘清政府机构职能和深化“放管服”改革。建立城市治理监管空白快速裁决机制。出台《XX市党政部门及中央和省驻深有关单位安全生产工作职责》。优化调整能源管理体制机制。进一步强化粮食行政管理协作机制和市区执法协同联动机制。全面梳理编制行政许可事项清单，改革涉企经营许可事项，取消72项、改备案管理16项、实行告知承诺60项、优化服务384项。依托“一照通行”涉企审批服务平台，完成30项涉企经营许可事项改革。

（二）持续营造市场化法治化国际化一流营商环境。推进营商环境创新试点城市建设，健全领导干部挂点服务企业机制，深化“我帮企业找市场”、“我帮企业跑手续”，全面构建亲清政商关系。印发《关于促进新兴产业发展实施包容审慎监管的指导意见》。深入推进个人破产制度改革试点，在个人破产申请前辅导、管理人名册编制、破产信息公开与共享等方面实现多个全国率先。推进独立公平竞争审查制度试点，加强反不正当竞争执法。开展治理涉企收费专项行动。出台22条助企纾困法治服务保障措施。率先建立企业合规风险提示与预警信息发布机制，完善企业合规第三方监控人制度。加强知识产权法治保障工作，建立新兴领域知识产权保护新机制、建立跨境仲裁协作和国际仲裁合作新机制两项法治创新作为典型经验和创新举措，获国家发展改革委向全国推广借鉴。在2021年全省地级以上市知识产权保护工作考核中名列第一。南山区获批全国首批“全国商业秘密保护创新试点地区”。

三、持续健全依法行政制度体系，提升政府治理能力

（一）重点领域立法不断推进。2022年，国务院批复同意在我市暂时调整实施4部行政法规，为XX建市以来首次。用足用好经济特区立法权，推动出台智能网联汽车管理条例、人工智能产业促进条例等一批全国首创性地方法规，以及细胞和基因产业促进条例、数字经济产业促进条例等一批创新性法规。加强保障和改善民生、优化营商环境等重点领域立法工作，市政府共提请市人大常委会审议法规议案13件，制定规章5件，修改11件，废止4件。

（二）立法工作机制不断完善。建立市人大常委会法工委和市司法局联席会议、法规项目工作进度定期通报、立法项目常态化征求意见、立法工作计划协调等机制，增强政府与人大的立法协同性。实施政府立法工作联系点扩点提质计划。

（三）规范性文件管理不断加强。印发行政规范性文件备案审查工作指引，建立规范性文件备案问题提醒机制。审查各部门规范性文件131件，通过117件；审查各区提请备案的规范性文件86件，同意备案84件。向省政府和市人大报备规范性文件7件。统一归集区政府部门规范性文件至市政府查询平台，实现市、区两级行政规范性文件“一网可查”。

（四）规章、规范性文件清理不断深化。开展规章、规范性文件专项清理工作，梳理1979年至2015年现行有效的274件市政府规范性文件，围绕涉及国务院《关于同意在XX市暂时调整实施有关行政法规规定的批复》相关内容、营商环境创新试点工作各改革事项、设定不合理罚款事项、规范行政权运作和政府共同行政行为等开展清理。

四、持续健全行政决策制度体系，提升行政决策质量

（一）严格落实重大行政决策程序规定。完善行政决策程序制度，制定出台《XX市重大行政决策程序实施办法》，公布市政府重大行政决策事项目录及听证事项目录，不断推进科学、民主、依法决策，督导各区各部门制定公布重大行政决策事项目录、履行重大行政决策法定程序。

（二）切实发挥政府法律顾问参谋作用。充分发挥政府法律顾问作用，市政府法律顾问全年出具法律意见676份，审查行政决策、重大项目、合同644项，参加各类工作小组（专班）42个，参与处置历史遗留问题24宗，代理各类案件111件。坪山区深化政府法律顾问集中统筹机制改革，区职能部门覆盖率达70％，街道实现全覆盖。

五、持续健全行政执法工作体系，提升行政执法水平

（一）不断提升行政执法品质。深化行政执法体制改革，将前海蛇口自贸片区综合行政执法体制调整为“街道综合执法＋部门专业执法”模式。出台《关于进一步推动街道综合行政执法工作的若干措施》，开展街道综合行政执法事项实施情况评估。完善行政执法程序，严格执行行政执法三项制度，通过案卷评查考核执法部门的落实情况。启动全国统一行政执法证换发工作。

（二）不断加大重点领域执法力度。公安部门持续推进系列专项打击整治行动，涉恶、八类严重暴力、“黄”、“赌”警情同比下降35.2％、12.0％、41.5％、36.2％。卫生健康部门加大疫情防控专项执法力度，督导检查各类机构9.83万家次，处罚机构748家，关停整顿医疗机构231家。市场监管部门深入开展三八“守护美丽”、六一“守护未来”等民生领域“铁拳”行动，查办走私冻肉、无证婴儿矫正头盔等一批大案要案。交通运输部门实施行政处罚15620宗，应急管理部门实施行政处罚4365宗。

（三）不断创新行政执法方式。推进双随机抽查与信用风险分类分级监管相结合。生态环境、公安交警部门在全国率先出台《XX市道路上行驶的机动车排气污染非现场执法工作实施细则》。消防救援、水务部门探索执法“观察期”制度应用。生态环境领域的公开道歉承诺从轻处罚制度创新经验获全省推广。龙岗区率先探索“不见面执法”新模式。光明区组建全市首个行政执法讲师团。龙华区推出全市首档区域性多领域“直播式”执法行动栏目《龙华“执”播》。全市形成轻微违法行为不予处罚清单（21个领域243项）、从轻减轻处罚清单（9个领域73项）、不予行政强制措施清单（5个领域23项）。

六、持续健全行政预防调处化解体系，提升矛盾化解实效

（一）行政调解制度机制不断完善。颁布实施《XX经济特区矛盾纠纷多元化解条例》，就行政调解的启动、管辖、受理期间等作出创新性规定，以立法创新规范、保障行政调解实效。全市累计成立市、区、街道行政调解组织102个。

（二）行政裁决试点工作有序推进。在专利侵权领域，印发《关于进一步完善知识产权纠纷诉讼、行政裁决、仲裁、调解工作衔接机制的意见（试行）》，推动法院、人民调解委员会和专业调解组织建立行政裁决告知制度，建立案源收集机制，创新立案登记、行政禁令等机制。在政府采购领域，引入调解和专家论证机制，调解成功15宗、专家参与论证19宗，占年度已办结案件40.6％、51.4％。

（三）行政复议化解行政争议主渠道作用更加凸显。市本级新收案件4528件，受理后办结（含上年结转）3215件，综合纠正率35.33％。公民、企业优先选择复议解决行政争议，约85％案件在复议阶段案结事了。发布全国首个行政复议工作地方标准，通过“iXX”APP推出“掌上复议”功能。福田区成立全市首家行政复议服务中心，8个区专设行政复议工作机构。

（四）行政应诉工作日益规范。落实《广东省行政应诉工作规定》，强化各部门应诉主体责任。提高行政应诉能力，优化经复议后应诉工作机制。推动行政机关负责人出庭应诉434件。完善行政机关负责人出庭应诉年度报告制度。XX市行政案件集中管辖改革荣获第六届“法治政府奖”。

七、持续健全行政权力制约和监督体系，让权力在阳光下运行

（一）各类监督作用发挥充分。办理各级人大代表建议874件、政协提案647件。全市法院受理行政诉讼案件6709件（含旧存），败诉144件，同比下降20％。全市检察机关办理行政检察监督案件1075件，执法部门纠正违法行使职权或者不行使职权476件，全市行政公益诉讼立案318件。全市审计机关完成审计（调查）项目197个，提出审计建议726条，推动被审计单位建立健全规章制度110项。

（二）持续深化行政权力监督。提升政府督查工作成效，跟踪督办事项2362项，通过绩效加分、市政府常务会议通报等多种方式激励全市获国务院通报表扬的8项督查激励事项、1项典型经验。全面推进国务院大督查发现问题整改。有力推进行政执法监督，严格主体资格管理，市政府核准并公示61个行政处罚实施主体。以案卷评查为切入点，强化重点行政执法领域监督力度。开展违法执法和乱罚款问题专项整治、“过罚不当”等行政执法风险专项排查防范。

（三）政务公开和政务诚信建设落实到位。办理依申请公开7168件。健全政府信息公开保密审查制度，完善基层政务公开制度体系。创新开展线上线下政府开放日活动，主动公开政策性文件实现100％解读。在XX信用网开设政务诚信专栏，加大政府部门失信情况曝光力度。行政复议决定政府执行率达100％。政务诚信监测指标全面达标。

八、持续健全科技保障体系，提升“技法”融合深度

（一）政务数据共享有序推进。接入市政务信息资源共享平台的市直部门覆盖率达91％，实现省、市、区三级平台互联互通。发布资源目录累计1.54万类，信息指标项累计21.13万余个，各单位共享数据总量达147.86亿条。

（二）“互联网＋”监管执法持续推进。22个市直单位和10个区通过市政务信息资源共享平台或国家“互联网＋监管”平台报送数据累计3572万条。推动全市行政执法信息系统、综合管理监督系统对接市检察院“两法衔接”系统，并与省行政执法信息公示平台等多个系统互联互通。罗湖区加强政府合同平台智能化运用，打造监管模式“321”效率。

XX市2022年法治政府建设虽取得新进展新成效，但与率先基本建成法治政府的目标还有一定距离，存在不少短板弱项。下一步，我市将坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面系统深入学习贯彻党的XX大精神，牢牢把握建设中国特色社会主义法治先行示范城市重大历史机遇，认真落实省第十三次党代会和省委十三届二次全会工作部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持先行先试、引领示范，抓紧抓实抓细法治政府建设各项工作，建设一流法治政府。

一是全面提升政府履职能力。加快转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构。健全政府诚信管理制度，提高行政效率和公信力。加快建设国家营商环境创新试点城市，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，创新推出加强法治化营商环境建设的系列改革举措，着力打造市场化法治化国际化营商环境。加快国际商事仲裁中心试点城市建设，打造成为联动香港和澳门服务粤港澳大湾区建设、面向全球的国际商事法律及争议解决服务中心。

二是大力规范行政执法行为。深化行政执法体制改革，做好街道综合行政执法体制改革的“后半篇”文章。全面推进严格规范公正文明执法，加强行政执法标准化建设，继续加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，规范涉企执法。完善行政执法程序，规范全市行政裁量权基准的制定和管理。

三是持续深化行政权力监督。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，加强行政违法行为法律监督。全面落实重大行政决策程序制度，严格落实《XX市重大行政决策程序实施办法》，进一步加强决策目录管理和程序监督。

XX区发展改革和财政局2022年度法治政府建设报告

2022年，区发改财政局坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记法治思想，认真学习贯彻党的XX大、党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻执行党中央、国务院、省委省政府和市委市政府法治政府建设工作部署，认真落实《XX区党工委全面依法治区委员会2022年工作要点》各项工作任务，积极开展法治工作，充分发挥发改、财政、统计监督职能，扎实推进法治发改、法治财政、法治统计建设。

一、深入学习宣传贯彻总书记法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

区发改财政局深入学习贯彻总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入学习宣传贯彻总书记法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，以总书记的重要指示为根本遵循，按照中央有关决策部署开展法治政府建设工作，进一步加强法治学习宣传，加强领导班子法治政府理论学习，增强班子依法行政能力。

通过党组会、局务会等集中学习和个人自学，认真学习了总书记法治思想、总书记关于法治政府建设的重要指示精神，中央全面依法治国工作会议精神，总书记关于发改、财政、统计工作的重要讲话指示批示精神、把握好法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，认真学习贯彻落实市委市政府贯彻落实广东省法治政府建设有关工作要求，进一步增强了我局建设法治政府的责任感、紧迫感和依法行政的自觉性。深入学习宣传《中华人民共和国宪法》《民法典》《财政法》《统计法》《安全生产法》《意见》《办法》《规定》等有关内容，大力弘扬法治精神，为依法行政依法统计营造良好社会氛围。

二、学习新施行、新修订的法律法规

（一）学习《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》精神。区发改财政局召开党组会议等有关会议，学习贯彻市委印发的《深圳市法治社会建设实施方案（2021－2025年）》，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记视察广东视察深圳重要讲话、重要指示精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进法治发改、法治财政，法治统计。

（二）加强学习贯彻新修订的行政处罚法，加强行政执法队伍建设，进一步提高执法人员依法行政水平。区发改财政局面向相关干部职工开展行政执法检查程序培训，将新《行政处罚法》修订有关内容融入培训，从行政处罚法的历史沿革与修订意义、行政处罚法的主要内容、新修订的亮点以及行政执法权限下放等四个方面进行深度解读，结合国内的热点案例和自身经办的经典案例，对执法工作中经常遇到的问题进行了剖析和解答，提出了具有指导性的建议和意见，深入浅出，加深了对行政处罚法的精髓要义的认识和理解，指导执法人员正确理解、正确适用行政处罚法。

三、落实法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

（一）进一步加强学习宣传。一是加强领导班子法治政府理论学习，增强班子依法行政能力。局领导班子通过党组会、局务会集中学习和个人自学，认真学习了总书记关于法治政府建设的重要指示精神，把握好法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，认真学习《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，进一步增强了我局建设法治政府的责任感和紧迫感。二是深入学习总书记关于《民法典》的重要讲话和重要指示精神，深刻理解《民法典》在中国特色社会主义法律体系中的重要地位，增强坚定不移走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。三是深入学习新修订的《行政处罚法》、《安全生产法》，促进干部职工更好依法履行职能、行使职权，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（二）进一步落实工作责任。局长亲自担任推进法治建设第一责任人，其他班子成员为分管线条法治建设责任人，并将建设法治政府有关工作摆在全局的重要位置，每年按照相关规定和通知要求向区管委会报告我局开展法治政府建设情况报告。

（三）进一步完善有关制度。按照有关要求，进一步完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件监督管理。根据市区司法机关的有关文件要求，加强了规范性文件合法性审查。落实了规范性文件制定机关主体责任，健全公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等制度。二是建立规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关规范性文件，并按要求报市司法局。

（四）进一步强化集体讨论决策。一是进一步完善重大行政决策程序制度，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》、《XX区管理委员会2022年度重大行政决策事项目录和听证事项目录》，规范重大行政决策程序，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束力。二是坚持集体讨论决定。重大行政决策由领导班子会议讨论，在集体讨论基础上做出决定。

四、加强行政执法监督

（一）进一步加强了执法队伍建设。为全区范围内合理调配发改执法、财政监督及统计执法力量开展相关工作打下了基础。积极选派政治素质好，业务能力强的业务骨干参加培训和执法证考试。

（二）进一步加强了行政执法协调监督工作体系建设。根据市司法局、区司法科的有关工作部署，区发改财政局全面推行行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，及时录入相关信息。全面执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

（三）进一步全面推行清单管理制度。在完善局权责清单、公共服务事项清单的基础上，根据《XX区权责清单》的要求，为优化我区营商环境，提升政务服务事项办事指南的完备度和准确度，对“广东政务服务事项管理系统”事项实施要素进行修订、补充。

（四）进一步严肃开展执法检查。落实本年度执法检查任务安排。

（五）进一步加强了诚信建设。严格按照中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》有关要求，推进统计领域诚信建设，提高统计数据真实性，规范统计信用管理工作；为深入贯彻落实《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》精神，开展了诚信示范企业认定工作，发挥统计诚信企业的引领作用，切实推进依法统计、诚信统计，在全区营造良好统计氛围，进一步提高统计数据质量。

五、存在主要问题

2022年，区发改财政局虽然在法治政府建设方面做了大量的工作，工作成效也较好，但也存在以下一些问题：一是学习总书记关于全面依法治国方面重要论述还不够深入，法治发改、法治财政、法治统计宣传教育还不到位，各部门在开展宣传上力度不够；二是在对照法治政府建设有关规定和要求，开展依法决策和完善制度建设等方面有关工作仍需进一步加强；三是执法监督薄弱，执法力量不足，无法应对日益增长的执法监督检查工作；四是执法人员业务能力不足，与执法监督工作要求还不相适应。

六、下一步工作措施

（一）进一步加强理论学习，树牢法治意识和法治思维。深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想、总书记全面依法治国新理念新思想，深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想、总书记全面依法治国新理念新思想新战略，学习贯彻党中央对发改、财政、统计工作的一贯要求，是全面依法治国的有机构成，是全面从严治党的具体体现，是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础，各科室部门要不断提升政治站位，始终坚持党的实事求是思想路线和求真务实工作作风，切实增强依法监督、依法行政的自觉性、主动性和坚定性。将依法行政、依法监督作为一项长期的政治任务，牢固树立法治意识和法治思维。

（二）进一步加强法治宣传，继续推进普法宣传全覆盖。创新方式方法，广泛开展财政统计法律法规宣传，深入开展“以案说法”，通过鲜活的案例增强警示性和震慑力。采用理论加案例的培训方式，牢固树立法治意识，消除抵触心理。

（三）进一步加强日常管理，努力夯实基层法治基础工作。要结合法治政府建设有关规定和要求，从党组决策、依法行政、发改执法、财政执法、统计执法等方面进一步完善相关制度，认真抓好有关工作。采用专项执法检查和随机抽查的方式，由局抽调人员组成执法检查组，定期带着问题深入实际有针对性地开展实地调查研究，布置落相关任务是否到位，执行标准是否严格，核实检查数据是否有真实依据，是否有符合要求的原始记录和统计台账。一旦发现问题，要求相关企业对有关问题立即进行整改。

（四）进一步加强队伍建设，树立部门依法治统新形象。切实增强执法队伍的力量，着力打造一支忠诚、干净、担当、硬朗的执法队伍。积极发挥团队优势，采取以老带新的方式，用经验带专业不足、用专业弥补经验欠缺，互相取长补短，提高整体队伍的专业执法能力。树立我局依法依规行政新形象，更好地服务发展、服务社会、服务群众。

XX市XX特别合作区公共事业局2022年法治政府建设年度报告

一、2022年法治政府建设的总体情况

（一）坚持党的领导，深入学习贯彻党的XX大精神

学习贯彻落实党的XX大精神，坚持依法治国、依法执政，推进法治中国建设，我局多次召开党组会组织学习贯彻落实党的XX大精神、总书记法治思想和中央依法治国工作会议精神。通过收听收看党的XX大开幕会等多种方式全面准确领会党的XX大精神的丰富内涵和精神实质，深刻领悟党的XX大关于党和国家事业发展大政方针和战略部署的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，重点学习党的XX大报告，做到学有所思、学有所悟、学有所获。弘扬社会主义核心价值观，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，进一步提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

（二）全面深化改革，完善政府服务水平

一是依法决策“文教卫”重点工作。严格落实《XX市2022年法治政府建设重点工作安排》，印发《XX市XX特别合作区基本公共卫生服务项目管理办法》等管理办法，明确决策事项应履行的决策程序，及时向社会公布。对缺乏合法依据的决策或事项坚决不予作出决策，对程序不完善的决策或事项要求起草部门严格履行公开征求意见、内部法制审查、公平竞争审定、专家咨询论证、听证等法定程序。建立“事前防范、事中控制，事后补救”的法律事务风险防范机制，有效提高在教育、卫生健康、文化、广电、旅游、体育等行政决策水平。

二是梳理完善权责清单管理制度，落实“三定”职责。为扎实推进“放管服”改革工作，优化营商环境，尽快推进“互联网＋政务服务”体系建设，提升政务服务规范化、专业化、法治化水平，根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》《广东省人民政府关于印发广东省深化“证照分离”改革实施方案的通知》等文件的要求，梳理我局权责清单，并将可办理行政事项及时纳入权责清单，积极落实“三定”职责。积极推进“放管服”改革工作，通过精简审批环节，围绕审批管理目标，简化审批流程，形成一站式办理，多事项一次办理，减少群众跑动次数，切实推进行政审批制度建设。

三是加快推进“数字政府”建设，提升依法治理水平。2022年我局上线办理行政许可事项2项，分别为“公共场所卫生许可（新证，含改、扩建－告知承诺制）”与“学前教育机构名称变更”。依托广东政务服务网，按照能进则进的原则，做到行政许可事项成熟一项，上线一项，使人民办事少跑路，快审批，实现网上“一站式”服务。

（三）压实工作责任，完善重大决策制度，实现行政决策科学化、民主化、法治化。

一是压实工作责任，落实主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。局党组高度重视法治政府建设，局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头坚持把总书记法治思想落实推动，通过带头组织广大党员干部深入学习党的XX大精神、总书记新时代中国特色社会主义思想、总书记法治思想以及中央、省、市的相关文件精神，带头学法用法、依法行政，不断加强组织领导和统筹协调，推动法治建设取得成效。始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入到日常工作中。

二是严格贯彻执行依法决策主要工作，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序进行科学、民主、依法决策。按照《XX市2022年法治政府建设重点工作安排》有关要求，所有决策事项均经过专家论证、公众参与、法治审核、集体讨论研究决定等程序，有效防控决策风险。

三是落实法律顾问制度。大力推进政府法律顾问制度，聘任专业法律顾问团队。依照有关程序规定，经向区党工委请示同意，我局面向社会公开选聘专业律所作为我局法律顾问团队。为我局立法、重大决策、重要规范性文件、各类民生事业合同提出了专业意见，为依法决策提供重要的法律咨询。2022年，作出合法性审查的决策和事务共240余件，没有出现因审查失当引起不良后果的情况。

四是开展法治培训，提升法治工作水平。利用局务会议、党建工作会议、专题讲座、网络视频课程自学等形式，不断提高全局干部职工的法治素养，推动领导干部在厉行法治上当模范、做表率，切实将法治思维和法治方式变成想问题、办事情的思想自觉和行为习惯。局务会议不定期研究依法行政工作推进情况，认真研究落实法治政府工作的具体措施，及时向区党委报告法治政府建设过程中的重大问题和落实情况。组织全局干部职工，四镇学校、卫生院、文体旅等企事业单位开展普法宣传和学习，局办专题网络培训，培训涵盖义务教育、医疗卫生、文化旅游等法律法规，全面提升市民法律素养，营造了良好的社会法治氛围。

二、2023年法治政府建设工作计划

一是加强学习贯彻总书记法治思想，推动落实具体措施。认真组织学习培训、深入贯彻宣传阐述、扎实推进贯彻落实总书记法治思想和党的XX大精神思想，进一步深化广大党员干部对总书记新时代中国特色社会主义思想的认识和理解。弘扬社会主义核心价值观，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，进一步提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

二是坚持重大行政决策程序，推进民主决策。严格执行重大行政决策前公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五项程序。及时评估重大行政决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或停止执行。用好法律顾问团队，在各项工作上，主动与法律顾问们开展探讨，虚心听取他们的意见，充分调动他们的积极性和专业性，着力提升决策的科学化、民主化、法治化。

三是积极推进普法宣传，营造法治政府建设工作氛围。完善学法制度。建立健全局及所属事业单位各类会议学法制度、专题法治讲座制度、集中培训制度，保证学法计划、内容、时间、人员、效果落实。拓展学法内容。创新学法方式。发挥好网络、AAA等信息载体的优势，搭建更多的学法平台，提高学法实效，切实把法治理念和法治精神转化到法治政府建设中来。积极推进普法宣传，在学校、医院、文体事业单位中积极开展多样化的普法宣传，形成良好的学法、用法、懂法、守法的法治环境。

四是进一步增强公职人员依法行政意识和能力。加强公务员、行政事务员依法行政意识的培养。不仅增强对法律条文的学习和把握，更要从法律理念、法治信仰等方面着手，使全局机关工作人员深入全面理解法律权威，树立正确的法治观念，并在工作中学法、用法、懂法、守法，提高依法行政的行为能力，使其善于运用法律手段管理教育、医疗卫生、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。

五是进一步加强全局干部职工的党风廉政建设和能力素质建设。始终把政治建设摆在首位，认真组织开展“三会一课”，确保全局工作人员政治上坚定、思想上纯洁。二是坚持不懈加强作风建设。坚决防止和反对法治政府建设中的形式主义、官僚主义。当前，要针对法治政府建设中存在的制度原则性规定多可操作举措少、制度出台了没有落实、搞“材料出政绩”等突出问题，拿出实实在在的举措进行整改。

XX市XX特别合作区应急管理局2022年法治政府建设年度报告

2022年，XX市XX特别合作区应急管理局坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想和总书记法治思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，立足XX法治建设实际，持续深化依法行政，深入开展法治政府建设，法治政府建设取得积极成效。现将有关情况报告如下。

一、2022年度法治政府建设工作开展情况

（一）坚持党的领导，深入学习贯彻总书记法治思想

为贯彻党的XX大精神，坚持全面依法治国，推进法治中国建设，我局在局党委（扩大）会议、支委会议中组织学习了党的XX大报告、总书记法治思想、中央依法治国工作会议精神。全局上下以党关于新时代加强法治建设的思想理论成果为指导，强化法治观念严格依法办事，不断提高工作法治化水平，扎实推进依法行政。学习领会总书记重要讲话精神，持续深入学习贯

彻总书记新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的教育方针，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，在新时代新征程上展现新气象新作为。

（二）加强管理，强化行政执法人员队伍建设

区应急管理局高度重视依法行政工作，把依法行政、依法管理工作、贯彻落实行政执法责任制情况纳入部门目标管理，严格考核，着力提高执法人员的依法行政能力，规范执法队伍依法行政行为。

一是贯彻意见，责任落实。高度重视执法监察工作，克服人员少、职能多、任务重、战线长、责任大等诸多困难，挖潜力、抓学习、促业务，始终将行政执法摆在重要位置。局班子年初专题研究年度执法工作，重要涉法事项还及时征求区党政办司法科意见，保证每项决策合理、合规、合法，将行政执法工作责任分解到岗、落实到人，形成良性互动工作机制。对责任制的执行情况，局班子不定期进行督查，年底进行考评，严格兑现奖惩，将行政执法责任制真正落到实处，区应急管理局安全生产行政执法已逐步走上了规范化、制度化轨道。

二是紧抓学习、提升能力。每周开展一次学习培训，学习党中央政策和总书记系列讲话精神，及专业知识。同时，针对单位职责多、人员整体专业性不高的实际，加强对执法人员进行了以《中华人民共和国安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《XX市应急管理行政处罚自由裁量权实施标准》等法律法规的学习，通过学习使科室人员自身素质和执法水平得到明显提高。

（三）完善机制，规范执法行为

使用广东省移动执法系统APP，按照省市各项安全生产专项执法行动、我区安全生产年度执法计划及临时计划进行执法检查，执法过程中严格参照《广东省行政执法流程和执法文书范本（2021年版）》，并听取第三方专家意见，根据《广东省安全生产监督管理局关于安全生产监督管理部门办理行政处罚案件的工作指引》和《安全生产执法手册（20XX年版）》规范执法过程和制作执法文书，根据《XX市应急管理行政处罚自由裁量权实施标准（20XX年调整补充版）》行使行政处罚，区应急管理局将持续推进我区安全生产执法制度化、规范化、标准化、信息化。并对着装、仪容、称呼和举止、风纪行为、违反规定的处罚都做出了明确规定，要求执法人员执行公务时，必须佩戴行政执法证，做到持证上岗，着装整齐，切实达到仪容端正、风纪严谨、统一化、规范化。

（四）坚持依法行政，规范行政执法程序

在执法过程中严格遵守《中华人民共和国安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规，做到依法行政、依法办事。在处理违法、违章案件时遵守以下几个原则：一是公开原则，即执法队员通过出示证明自己身份的证件，使当事人了解身份；告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、理由和依据；充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问，使处罚决定建立在合法、公正的基础上。二是程序合法原则，在处理案卷的过程中严格遵守《行政处罚法》规定的程序执行，特别是一般程序，即立案、调查取证、告知、决定、送达、执行，并依法制作规范的执法文书。三是执法人员合法原则，只有持有执法证件的人员才能执法，每宗案件必须指派2名以上执法人员执行。四是注重证据的真实性及完备性，加强案件遵守时效性原则，合理适用法律。为了维护行业内安全生产管理，在执法活动中，从未出现越权行政，没有吃、拿、卡、要或处罚时开大小票行为。做到亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法。五是重证据适用法律准确的原则。2022年我局共检查企业41家，检查企业64次，应整改隐患50条，已完成整改49条，行政处罚34家生产经营单位，其中事故类处罚23家，行政处罚244.823万，检查类处罚11家，行政处罚金额20.2万元。

（五）执法主体合法，规范案卷管理

区应急管理局在法定职权内、范围内执法。严格执行罚缴分离制度，规范使用罚没票据，健全了强制措施财物管理制度，防止了不正之风，减少了行政处罚的失误。建立了《XX应急管理局分类方案》，各类执法案卷档案按照统一格式制作，制作规范，一案一档，整理归档及时，案卷装订整齐。

二、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步提高业务能力

执法人员要加强政治理论、法律法规、业务知识学习，认真分析和研究在监察执法工作中出现的新情况、新问题，强化执法监察工作实践，拓展学习提高的方式和途径，努力提高监察执法人员的业务能力和水平。 

（二）深化打非治违，加强依法监管和执法监察

努力规范安全生产秩序，按照安全生产行政执法工作计划安排，严厉打击各种安全生产违法违规行为，做到发现及时、打击有效、规范有为。一是明确打击重点。重点打击无证或证照不全从事生产经营的；依法关闭取缔之后又死灰复燃的；瞒报事故的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。二是加大惩治力度。加强和改进安全生产行政执法工作，强化执法责任和手段措施，对事故查处实行跟踪督办，并切实做到四个一律。

（三）加强队伍建设

尽快落实参与市司法局的执法培训，增加执法人员，开展好执法队伍法律法规、业务知识等内容的学习活动，进一步增强执法人员的法律法规及业务水平，全面提高执法监察实务的能力和监管监察效能。争取执法人员在法律法规上是专家，在相关业务领域方面是行家，在开展执法监察、问题处理上是能手，全面培养全体执法人员的综合素质和综合能力，培养出一支有能力、有知识、有干劲的执法监察队伍。

XX市XX特别合作区应急管理局

2023年1月6日

XX市司法局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，XX市司法局始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实总书记法治思想和党的XX大法治建设精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，牢牢把握讲政治、崇法治、锻铁军、护发展的工作主线，坚决扛起“法治城市示范”的政治担当和主体责任，全面丰富了中国式法治现代化的“XX实践”，为全市经济社会高质量发展提供了强力法治支撑和优质法律服务。

一、2022年法治政府建设情况

（一）政治统领，党建引领，高效赋能司法行政工作新实践

一是始终坚持把党的领导贯穿履职全过程。建立了落实“第一议题”联动机制，开展“第一议题”学习42次；坚持全面从严治党，完成了市委第八巡察组和第五专项巡察组反馈意见的整改任务；严格落实政法干警“十个严禁”，明确了58项具体工作任务。二是认真宣传贯彻党的XX大精神。坚持领导干部先学一步、深悟一层，党委理论学习中心组2次集中学习XX大报告，党委会4次学习总书记近期重要讲话精神，召开了全市司法行政系统学习宣传贯彻党的XX大精神动员部署会。三是不断提升机关党建质量。完成了4个直属单位“两委”和1个党总支、91个党支部的集中换届选举工作，新成立了2个党总支和4个党支部；发展预备党员18名，预备党员转正33名。四是打造过硬司法行政队伍。共派出十批次203人次支援抗疫一线，12名干部到新疆援派、乡村振兴等重点岗位锻炼；1个集体、2名个人获司法部表彰，2名干警获2021年度全市“最美政法干警”称号。

（二）稳中求变，多点开花，谱写“法治城市示范”建设新篇章

一是强力推进《意见》落实落地。《关于支持XX建设中国特色社会主义法治先行示范城市的意见》涉及266项任务，已完成84项，部分完成15项，正在推进164项；以点带面推动法治先行示范城市建设，正在开展试点改革7项，3项试点经验在全市推广。二是法治城市建设开花结果。编发了《法治先行示范城市建设工作简报》，分别呈报中央依法治国办和省委依法治省办；编印了《全面依法治市工作专报》，供委员会领导决策参考；编制了《市建设法治先行示范城市创新成果选编（2021—2022年）》，遴选出了38个创新案例。三是创新经验示范引领效能明显。在全国率先建成了依法治市关键业务数据采集与样态分析系统，对全市“立执司守”四大领域700余项关键指标进行了综合分析。

（三）法治护航，立法助力，展现助推经济社会高质量发展新担当

一是重点领域立法不断强化。在碳减排、城市建设等领域立良法善规，已提请市人大审议法规议案5件，提请市政府审议政府规章和决定6件；起草和修订了《市海绵城市建设管理规定》等立法项目，增强了城市生态环境韧性。二是规范性文件审查与备案日益完善。全年共收到各部门提请审查的规范性文件131件，审查通过117件，通过率达89.3％；三个立法处共办理征求意见815件，区级政府提请备案审查规范性文件74件，同意备案并予以登记72件。

（四）守正创新，破冰求进，实现法治政府建设改革新突破

一是强化提升法治考评督察工作。统筹法治建设考评，对全市30个党群部门、11个区政府和33个政府工作部门进行2021年度法治建设考评；完成了中央依法治国办督察反馈问题的整改，省委对我市整改情况进行了通报表彰。二是扎实履行法律参谋职责。对政府重大决策、事项和项目提供法律支持，分别参与了援港河套医院项目、大货运交通等工作，参与了西丽高铁站综合枢纽、机荷高速等重大项目，出具法律意见705份。三是稳步推进行政复议体制改革。出台全国首个《行政复议服务保障规范》，填补了我国行政复议领域地方标准的空白；市政府本级共受理行政复议案件3828宗，办结2961宗，被起诉到法院的行政案件仅3宗败诉。四是持续提升行政执法成效。推进包容柔性执法，优化营商环境，共推出21个领域243余项免罚事项，9个领域73项从轻、减轻处罚事项，5个领域23项免强制措施事项。五是纵深推进个人破产制度改革试点。优化了破产事务管理署薪酬结构体系，规范了法定机构运作模式，开创了国内政府机构建立管理人制度先河，创建了全国首个破产申请前辅导机制。

（五）强健本领，司法为民，提升公共法律服务发展新水平

一是公共法律服务体系逐渐完善。深化了公共法律服务平台建设，加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系；统筹推进全市公共法律服务三大平台线上线下融合联动，实现了四级实体平台全覆盖。二是法律服务品牌越擦越亮。开辟了我国内地律师事务所与外国律师事务所联营试点，筹建了粤港澳大湾区涉外律师学院，扩大了公职律师改革试点工作；推动成立了“市福田区河套国际商事调解中心”，探索出“香港调解员＋内地调解员”在线联合调解模式。

（六）政企互信，法企共融，凸现法治化营商环境新亮点

一是开出助企纾困“法治良方”。推出助企纾困法治服务保障措施22项，推动了前海合作区投资者保护、反不正当竞争等领域立法，集中清理了1979年以来36年间市政府规范性文件；制定了首批行政执法减免责清单，开展了“无证明城市”创建工作。二是加快企业合规体系构建步伐。首创提出了企业合规管理体系地方标准，用于企业开展合规管理体系建设及评价；多层次开展合规管理试点，有力推进了市属国企合规建设。

（七）崇法向善，多元疏解，推进法治社会建设取得新进展

一是扩大普法宣传效果。积极推进我市“八五”普法规划及人大普法决议出台，开展了“谁执法谁普法”履职报告评议活动，实施了公民法律素质提升资助计划。二是健全多元调解体系。人民调解委员会实现了街道、社区全覆盖，全市各类人民调解组织共开展纠纷排查16296场次，调解矛盾纠纷68345件，调解成功率达97.90％。三是提升法律援助质量。形成了法律援助“1＋10＋N”服务新格局，全市法律援助机构共受理法律援助案件24796宗，接待来访、来电等咨询95801人次。

（八）人民至上，全面防控，立足司法行政推动平安建设贡献新力量

一是筑牢疫情防控“防火墙”。增强了“一监两所”防疫工作的针对性、有效性，完成了各项防控工作任务，在疫情防控由“重防控”转为“重治疗”阶段前，牢牢守住了监管区域“零感染”底线。二是绷紧监管场所“稳定弦”。召开了全系统安全生产工作会议，开展了安全生产大检查，强化了安全生产主体责任、行业监管责任和全员安全生产责任制。三是织密了社区矫正“安全网”。有效强化了社区矫正合规管理和风险防控，全市在册社矫对象5320人，再犯率常年保持在0.6‰以下，远低于全国2‰的平均水平。

（九）服务为本，保障为先，开创全系统干事创业新局面

一是全面履行法治促进服务效能。着重把握法治研究咨询、优化法治化营商环境和合规建设等工作重点，高质量完成了《XX法治评论》办刊、系列法治课题研究和重大法治文件草拟等研究咨询任务；全面推进合规建设，“企业合规示范区”入选“2022年XX营商环境十大创新案例”。二是全面加强普法和依法治理宣传教育工作。聚焦夯实基础，加快了“大普法”格局的构建步伐；聚焦分层分类，扎实推进了法治宣教进机关、进学校、进企业、进社区活动；聚焦守正创新，不断提升了法治文化建设水平。三是全面落实信访工作要求。全年共受理信访件1763宗，办结率98％；中央交办督办重复信访案9件已全部办结，成功化解率100％。

二、存在不足

（一）全市法治人才队伍建设不到位。全市现有律所1100多家，律师2.1万人，但营收过亿的律所仅17家，律师人数超过100人的仅30家，特别是在司法部公布的全国千名涉外律师人才名单中，北京170名、上海99名、广州61名，我市仅有27名，存在明显差距。

（二）执法单位行政量权设置不规范。2022年国务院《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》出台后，对照《意见》标准，目前我市一些行政执法部门依然存在行政裁量权基准制定主体不明确、制定程序不规范、裁量幅度不合理等问题。

三、2023年工作安排

（一）多策并举，全力推进法治先行示范城市建设。持续深入学习党的XX大精神，围绕建设中国特色社会主义法治先行示范城市目标，切实发挥督察建议、挂牌督办等机制导向作用，确保各项重点任务落地落实；聚焦无人系统产业发展法治保障等重点难点问题，促进成果转化。

（二）政策导引，大力推动以良法促发展保善治。用足用好经济特区立法权，积极推动噪声污染防治、应急救援、禁毒、反不正当竞争、创业投资等领域立法工作，重点推进前海深港现代服务业合作区条例等修改工作。

（三）多点联动，聚力提升公共法律服务水平。在稳经济大盘中主动担当作为，全力推动22项助企纾困法治服务保障措施全面落地；推动成立“粤港澳大湾区涉外律师学院”，大力培养涉外法治人才；加快出台《关于促进律师行业高质量发展的意见》，推动中国内地律师事务所与外国律师事务所联营试点落地前海；强化党对市公证行业的全面领导，推动司法鉴定行业党建与业务深度融合、共同发展。

2022年度法治政府建设工作的报告

省委、省政府：

2022年，在省委、省政府的坚强领导下，XX市坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的XX大精神和总书记法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《江苏省2022年法治政府建设工作计划》，聚焦XX市法治政府建设“二十条”，在法治轨道上推进市域治理体系和治理能力现代化，为经济社会健康发展提供坚实法治保障。现将主要工作情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦全局统筹，拧紧法治政府建设责任链条

1．高定位谋划。市委朱立凡书记批示要求，“全市各级要对标省示范创建指标体系，着力补短板、强弱项、树品牌，以创建促提升、以示范带发展，努力提高我市法治政府建设水平和各级行政机关依法行政能力”。市六届人大一次会议上，政府工作报告明确，“法治型”政府建设是我市“五型”政府建设的重要方面，要紧盯“营商环境一流、人民利益至上、权力运行高效”的目标，把我市法治政府建设得更富实效性、更有影响力、更具辨识度。新一届市政府第一次全体（扩大）会议专题部署“法治护航”行动，推动“法治型”政府建设“大提级”。

2．高标准推进。完善制度体系，出台《XX市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》《XX市2022年度法治政府建设二十条》，推进重点任务高质量落实。狠抓“关键少数”，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，专题部署党政主要负责人年度述法工作，市、市（区）、乡镇（街道）党政主要负责人专题述法实现全覆盖，开展现场述法评议，将述法工作纳入领导干部年终述职考评内容。

3．高强度落实。精准制定法治政府建设考核指标，列入全市综合考核指标体系，增加考核权重和力度，市级政府部门实行“一部门一细则”，推进法治政府建设各项重点任务落地落细。加强法治政府建设督察工作，建立“督察＋巡察”机制，将法治政府建设重要工作纳入市委巡察清单，开展行政执法规范化、规范性文件备案审查等专项督察，探索“进驻式”督察、“法治督办单”等督察新机制。

（二）聚焦法治护航，激发市场主体更大活力

1．深化行政审批制度改革，在快捷高效上发力。全国率先制定告知承诺制行政许可服务规范地方标准，优化市场主体登记服务模式。持续推进“一件事”改革，出台《XX市深化“一件事”改革提升政务服务效能实施方案》，全力打造“十个一”审批新模式，重点推进50个高频政务服务事项“一件事”改革，审批时限压缩60％以上，审批环节减少80％以上。加强四级政务服务体系建设，推动资源向一线倾斜、事项向一线下沉、服务向一线集聚，全力打造“15分钟政务服务圈”。拓宽“一照多址”适用范围，获批“一照多址”改革省级试点，今年全市已有146家企业进行“一照多址”登记。

2．优化涉企监管执法机制，在公平柔性上出招。提升监管准度，构建营商环境“泰畅通”标准体系，全省率先发布系列优化营商环境地方标准。规范监管尺度，推进“双随机、一公开”监管全覆盖和部门联合监管常态化，不断压缩市场主体制度性交易成本；构建信用监管共建共治共享新模式，织牢织密信用约束“一张网”。增加监管温度，开展营商环境“大走访、大排查、大整治、大提升”百日攻坚行动，全省率先推行《优化营商环境柔性执法规范》，全国首家出台市场监管领域“首违不罚”地方标准，全市适用“轻罚不罚”案件共3551件，减少企业罚金超4.6亿元。

3．强化法律服务惠企纾困，在排忧解难上见效。建强服务平台，不断深化“产业链＋法律服务”矩阵效应，省级以上开发园区公共法律服务中心全覆盖，开展百场“法治讲堂”进园区活动。助力产业发展，高规格举办中国医药知识产权法律保护研讨会，省司法厅主要领导出席并讲话，肯定XX市生物医药产业法律服务、法治保障工作走在全省前列。贴近企业需求，“内部化＋专业化”护航重点企业，“组团式＋普惠式”服务中小微企业，免费为5030家企业提供“法治体检”；全省率先从律师涉企服务、化解涉企纠纷、公证绿色通道、便捷仲裁服务、公共法律服务等5个方面出台“法五条”，为疫情下的服务业发展纾困解难。

（三）聚焦依法履职，建强政府法治公信力

1．科学立法制规，完善制度体系。注重精细化立法，推进“小快灵”“小切口”立法，全国设区市率先出台《XX市国土空间批后服务与监管办法》为区域治理提供精准、及时、有力的法治保障。严格规范性文件管理，全省率先出台《XX市行政规范性文件管理规定》，进一步明确行政规范性文件范围、风险评估报告制度、听证会程序和征求意见期限、文件有效期制度、文件发布“四统一”等要求。严控年度制定计划，严格审核报备制度，行政规范性文件合法性审核率、报备率、规范率均达100％。

2．依法行政决策，注重程序规范。强化目录指引，严格落实重大行政决策程序规定，增强重大决策的计划性、严肃性，年度目录之外的不得提请决策。严格审查程序，对重大公共政策制定、重大公共建设项目、涉及群众切身利益等重大事项，决策程序执行不到位、决策事项合法性存在问题的，一律不予通过；市政府印发重大决策出台前向市人大常委会报告的实施办法。用好专业智囊，成立新一届市政府法律顾问委员会，市长任第一主任委员，实现政府部门法律顾问全覆盖，发挥好法律顾问在政府及部门重要决策事项中的法务审查作用。

3．规范行政执法，提升执法效能。深化七大领域综合执法改革和乡镇（街道）相对集中行政处罚权赋权工作。持续推行行政执法“三项制度”，执法公示率、全过程记录率、重大执法决定法制审核率均达100％。开展基层综合执法规范化建设专项行动，清理政府购买服务协议379件，动态评估全市2041件基层赋权事项，开展执法人员和执法辅助人员培训9591人次，印发《关于进一步深化基层综合执法规范化建设专项行动保障执法安全的通知》《关于进一步优化基层综合行政执法工作的意见》。开展“营商环境百日攻坚”行政执法领域专项检查，通过案卷抽查、个别访谈、能力评测、通报整改等方式集中排查整治食品药品、生态环境、安全生产等十大重点执法领域的突出问题。

4．强化权力制约，促进依法行政。全方位接受各类监督，加强政务公开机制和平台建设，开展新闻发布会、网络问政等主题活动，依托12345政务服务热线、市长信箱等渠道收集回应合理诉求，人大代表建议、政协提案、司法建议书、检察建议书办复率、满意率均为100％。大力度压降行政败诉，全省率先建立行政败诉案件分析通报制度并召开省级研讨会，制定压降行政诉讼发案率和败诉率12条硬核举措，建立诉讼案件即时报告、府院联动、案件复盘、交办督办、追责问责等一揽子刚性制度，今年全市行政败诉率同比下降11个百分点。加大审计监督力度，实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。

5．推进数智赋能，建设数字政府。组织全市数智赋能行动路演推进会，首次以路演方式破题起势，得到省政府许昆林省长肯定。扎实推进“5G＋政务外网”省级试点，形成全市电子政务“一张网”。出台《电子证照管理办法》《公共数据有序共享实施方案》，完善江苏政务服务网XX旗舰店设置，统筹发布6330项行政权力事项、605项公共服务事项、5万余条实施清单。优化“XX通”服务，构建APP、公众号、视频号、小程序四位一体新媒体矩阵，延伸为民服务触角、拓展政务发声渠道。创新开发“泰数贷”金融产品，构建“大数据＋智征信＋惠金融”运作模式，帮助企业解决疫情期间融资难、融资贵等问题。创新实施“一码通”工程，打造市民个人数字身份码，打通部门、平台和应用之间“码壁垒”。

（四）聚焦依法治理，提升群众法治获得感

1．强化矛盾调解，保障社会和谐稳定。完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，为党的XX大营造和谐稳定的社会环境。创新“网格＋调解”机制，全面开展“大排查、大调解、促和谐”专项活动，累计化解各类社会矛盾纠纷130517件。我市疫情背景下化解医患纠纷调处的经验做法得到省司法厅领导批示肯定。完善行政调解工作体系，全市挂牌设立83家行政调解委员会，按照“谁主管、谁负责”原则，推行“行政调解责任清单”制度。整合行政复议职责，建立行政争议实质性化解工作联席会议制度，建成市、市（区）两级行政争议多元调处中心，“1＋6＋N”打造实质化解行政争议“XX样板”。

2．创新工作机制，促进基层依法治理。全省率先创新建立“警法融合、三所共治”机制，探索派出所、司法所、基层法律服务所工作融合的新途径，构建“矛盾纠纷联调、特殊人群联管、规范执法联推、法律服务联办、信息资源联通、基层基础联建”新格局，今年警情纠纷调解率、调解成功率同比上升15％，民转刑案（事）件同比下降52％，得到省司法厅主要领导批示肯定。创新法律援助机制，全国率先试点审查起诉阶段刑事案件律师辩护全过程全覆盖，获司法部熊选国副部长批示肯定。新建41家法律援助站点，覆盖“一老一小”、退役军人、残疾人等15类重点人群，共办理法律援助案件5866件，为困难群众避免或挽回损失7600余万元。全省率先全域推进“法治小区”示范建设，坚持党建引领，打造“1＋3＋N”组织体系，建立“一公约两清单三机制”治理制度，延伸“线上＋线下”法律服务，全市命名首批“法治小区”试点单位28个，开展“援法议事”活动1904次，治理难点堵点951个。

3．强化普法宣传，共创法治文明新风尚。突出政治引领，健全完善学习总书记法治思想常态化机制，举办全市总书记法治思想暨依法行政专题培训班，推动总书记法治思想“七进”活动。突出典型选树，开展十大法治人物、十大法治事件评选活动，营造创先争优浓厚氛围。突出阵地建设，依托“法治大讲堂”“每月普法班车”等组织开展宪法“124行动”、民法典宣传“528行动”等活动，新创成全省首个国家级药品法治宣传教育基地和省级法治文化建设示范点3个。突出基层基础，完善“一村（社区）一法律顾问”制度，创成全国民主法治示范村（社区）17个，培育“法律明白人”1.9万名。

二、2022年度法治政府建设存在的主要不足

（一）法治政府建设责任有待进一步加强。个别地区和部门在落实法治建设责任方面存在“温差”“落差”，少数领导干部履行推进法治政府建设职责还不够充分，运用法治思维和法治方式的能力有待进一步提高。

（二）基层综合执法体制改革还需进一步深化。基层综合执法赋权事项与实际行权事项有脱节现象，市（区）赋权部门需进一步加强对下沉乡镇（街道）执法事项的监管与指导。乡镇（街道）执法人员在数量、业务能力等方面还难以适应当前改革发展需要。

（三）基层法治政府建设保障较为薄弱。市（区）法治建设议事协调机构办事机构专职人员不足，统筹协调工作仍需加强。乡镇（街道）法治建设体制机制还不够完善。

三、2023年度推进法治政府建设的主要思路

2023年，XX市将深入学习贯彻党的XX大精神和总书记法治思想，持续深化“法治型”政府建设，以开展“法治政府建设提级争先年”活动为载体，强化“有效市场、有为政府、有益于人民”三个核心导向和“XX标识”，充分发挥统筹协调和整体推进职能，以更高标准、更大力度，努力建设更高水平、更具特色、群众更满意的法治政府。重点做好三个“再提级”：

（一）法治营商环境“再提级”。贯彻落实全省优化营商环境推进会议精神和省委省政府关于推进“法治环境”建设、法治是营商环境的“最硬内核”相关要求，围绕优化营商环境地方立法、深化“放管服”改革、涉企柔性执法、知识产权保护、政务诚信建设、“产业链＋法律服务”等重点方面突破提升，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，用法治为各类市场主体保驾护航，让法治成为营商环境建设的最好品牌和核心竞争力。

（二）法治政府运行“再提级”。推动政府权力运行全面纳入法治化轨道，进一步厘清“必须做”和“禁止做”的界限。抓牢政府权责清单管理、规范性文件制定管理、重大行政决策程序、行政执法规范化建设、行政争议多元化解、突发事件依法处置等关键环节，努力提高依法行政水平。积极探索推进重大决策、执法监督等领域信息化建设水平和“智慧法治”应用。

（三）法治惠民服务“再提级”。全面贯彻落实《江苏省公共法律服务条例》，系统化打造市域公共法律服务体系，提升公共法律服务供给力和覆盖面。整合优化普法宣传、法律援助、人民调解、村（居）法律顾问、12348热线等各类公共法律服务平台、载体、资源和产品，促进提质增效。加强数智赋能，探索各类公共法律服务线上平台融合建设，努力实现更多公共法律服务事项“掌上办”“一次办”。

县融媒体中心2022年法治政府建设情况报告

2022年，县融媒体中心在县委、县政府的领导和政府法制部门的业务指导下，深入贯彻落实总书记法治思想，大力推进法治宣传，较好的完成县委、县政府安排的各项法治宣传任务。现将2022年度法治建设情况报告如下：

一、2022年度工作开展情况

（一）加强领导、精心组织

认真落实好一把手负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治宣传工作纳入日常工作之中。在每年的述职报告中要求单位一手把履行法治思想的内容写入报告。年初，县融媒体中心制定理论中心组学习计划，在5月份将《总书记法治思想学习纲要》列入中心组学习计划。2022年，县融媒体中心先后召开了2次会议学习贯彻落实中央、省委、市委、县委法治建设内容。研究如何通过广播电视和新媒体宣传总书记法治思想。

（二）严格三重一大制度

严格按照县委、县政府和县财政局相关要求，制定出台了财务管理制度，明确了财务管理、政府采购等相关管理工作，建立规范有效采购制度，确保政府采购工作依法进行。

（三）加强学习，提升法治意识

一是合理利用中心“三会一课”主题党日活动、主题教育等时机，中心领导为党员干部讲法治党课。利用例会组织干部职工学习《宪法》《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》等法规的学习。截至2022年10月，融媒体中心召开党员大会3次，开展警示教育3次，进一步提高新闻记者的法马治素养。新闻工作者自觉维护自身形象，以自己高尚的道德情操和良好的职业形象，为XX县新闻宣传事业发展做出了积极贡献。二是合理利用平台学。中心全体干部职工利用“学习强国”和单位AAA工作群、 群等平台，积极开展总书记法治思想学习。三是做好安全感满意度提升。根据县委政法委安排，县融媒体中心利用电视开展双提升活动，通过宣传群众的安全感满意度有所提升。

（四）发挥优势，加大普法宣传

一是利用XX电视台、XX发布、榴乡XXAPP、抖音等媒体大力宣传我县在普法方面的活动。

二是聚焦主责主业，为提高XX的知名度、美誉度、吸引力、影响力提供有力的舆论支持；依托XX电视台、XX发布”“XX县人民政府发布”“XX文明”“榴乡XX”等开展“法治”教育，积极配合各执法单位做好宣传报道工作；2022年，融媒体中心在XX新闻、新媒体平台进行普法宣传1700余条。

三是在XX电视台开设了“法治天下”专栏，播出215期法治节目，充分发挥媒体宣传主阵地的作用，开展了有针对性、实用性强的法治宣传教育活动，教育引导广大群众遵法、学法、用法、守法，营造了全社会参与平安XX、法治XX建设的良好氛围。

四是坚持党管媒体原则，强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，推动意识形态工作持续向好。

（五）加强新闻记者资格管理

规范新闻记者证管理是对进一步规范新闻采编秩序，提高新闻媒体公信力具有重要意义，中心严格执行《国家新闻出版署新闻记者证管理办法》等有关规定，认真清查了本单位所有持新闻记者证人员，逐个审核了持证人员条件，2022年，中心持有新闻记者证人员34名，全部符合相关要求。

二、存在的不足

一是法治宣传教育活动形式还不够活泼，内容还不够丰富。宣传法治建设的力度、深度、强度有待进一步加强，与相关责任部门之间的协调配合还需进一步加强。

二是宣传法治建设的力度、深度、强度有待进一步加强，与相关责任部门之间的协调配合还需进一步加强。

三、2023年工作计划

一是加强法治社会建设，把社会主义核心价值观贯彻于法治建设全过程，利用中心各平台积极推进法治宣传报道，开办专题专栏。

二是做好县委、人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章程履行职能新闻宣传工作。

三是开展有法治教育。利用“宪法宣传日”开展法治教育，提高职工学法、懂法、守法、用法的意识和法律素质。

四是开展法治宣传。积极开展“法律进中心”活动。利用宣传栏、单位AAA工作群等媒体宣传党的方针、政策、法律法规、时事新闻、科学技术、计划生育、健康教育、环境保护、综合治理，宣传先进人物的典型事迹。

五是进一步加强公益宣传力度，开展公益宣传片的创意和制作，播出具有时代特征、脍炙人口、操作性强的宣传语、公益广告、宣传片等。

六是及时报道我县法治建设中先进工作经验，好的做法，新闻动态。

XX县住房和城乡建设管理局2022年法治政府建设年度报告

2022年，在县委县政府的正确领导下，我局坚持以总书记法治思想为指导，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》文件精神，根据县的工作部署，结合城乡建设领域工作实际，切实加强领导，完善工作机制，精心安排部署，健全各项规章制度，全面落实法治政府建设工作的各项目标任务，促进我局依法行政水平的提高。现将2022年法治政府建设情况汇报如下：

一、深入学习贯彻党的XX大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

我局坚持集体学法制度，充分利用每月集中学习会时间，采取多种多样的学习方式，开展干部学法活动。一是积极学习贯彻党的XX大精神，坚持原汁原味学、融会贯通学、联系实践学，切实做到学思践悟、知行合一；二是组织培训和宣传宣讲，推动党的XX大精神和法治思想深入人心；三是制定中心组学习计划，同时把法制学习列入议程，坚持开展领导集中学法，做好学习笔记和写好心得体会，保证学习时间和质量。

二、深入学习宣传贯彻总书记法治思想，推动法治落实

（一）落实重大行政决策程序制度，坚持依法决策。严格落实“三重一大”制度，建立健全重大决策法律咨询、风险评估、合法性审核、责任追究及容错、纠错等制度机制。

（二）健全规范性文件起草、论证、协调、审议机制。严格遵守规范性文件的制定程序和备案审查制度，严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，未经“三统一”规范的文件不得作为行政管理的依据。

（三）建立权责明确行政执法机制。全面贯彻落实省、市住建业务指导部门关于加强住建系统综合监督行政执法的有关工作意见，完善综合监督行政执法体系。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

按照“主要领导亲自抓、负总责”、“分管领导主要抓”、“谁主管、谁负责”的原则，形成了一级抓一级，层层抓落实的法治建设责任体系。一是成立由局长任组长的法治建设领导小组，负责指导、协调、部署全局法治建设工作。明确一名副局长任常务副组长，其他班子成员为副组长，各股室负责人为成员，下设办公室具体负责法治建设工作；二是制定了法治建设工作规划和年度计划，细化工作分工，落实工作方案；三是坚持法治建设工作与全局整体工作同部署、同落实、同考核。主要领导定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好，充分发挥好。

四、贯彻落实法治政府建设实施纲要，落实全面依法治县工作要点

（一）深化行政改革，完善行政执法程序，公正文明执法。一是严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定；二是按照过罚相当、合理合法、公平公正的原则，对涉及建设系统违法行为和处罚幅度，进行细化和量化，制定基准，防止执法随意性，最大限度地实现执法的公平和公正；三是通过推动流程再造、深挖创新协作潜能、优化便民服务功能等方式、着力降低企业成本、精准服务企业，较大程度上减少了企业往返行政服务中心的次数，有效提高了审批效率和服务水平。目前，包括城市建设、城市管理、住房、人防等四大块业务，主项26项、子项53项，共79项行政许可、行政确认、其他行政权力等权力事项全部进驻到县行政服务中心大厅窗口办理。

（二）健全建设领域矛盾纠纷多元化解机制。完善行政监督机制，有效规范和化解社会矛盾为了进一步营造和谐稳定的社会环境，我局认真制定了信访维稳工作制度，建立和完善了矛盾调解机制，认真做好矛盾纠纷排查处理工作。一是预防机制。各股室、各单位及时收集分析矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测，防止形成矛盾纠纷。坚持普遍预防，深入开展普法宣传教育活动，切实增强广大干部职工守法意识和明是非的能力，从源头上减少矛盾纠纷的发生；二是排查机制。对建设系统内突出的矛盾纠纷，采取定时，定点、定人、定责的办法，开展“拉网式”信访隐患排查，做到了心中有数；三是处理机制。严格按照“谁主管，谁负责”的原则，上下贯通，左右协调，依托相关部门，多方参与的矛盾纠纷处理机制。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力，把住建系统信访纳入法治化轨道，进一步规范信访工作程序，依法维护信访秩序，保障合理合法诉求有效解决；四是回访机制。坚持回访预防，采取就近原则，对于本局的疑难信访指定专人、定期回访，督促履行协议，防止纠纷反复出现，酿成新的矛盾纠纷。健全住建纠纷预防化解机制，推进以人民调解为主体，行政调解、人民调解、司法调解“三位一体”的建设行业纠纷大调解机制。

五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规

不断强化法治教育培训。完善了领导干部带头学法用法制度，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，在组织的各类业务培训中融入法治教育内容，开展了党的路线、方针和政策教育。一是积极宣传党纪党规和住建系统涉及法律，重点宣传学习《宪法》、《总书记法治思想学习纲要》、《党内纪律处分条例》、《党内监督条例》等必学教材；二是以业务领域为方向，深入学习与履行职责相关的城市建设法律法规和建筑行业法制基础知识，重点是学习了新《安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国建筑法》、《招标投标法》、《房地产管理法》、《物业管理条例》、《人民防空法》、《城镇燃气管理条例》等业务相关法律法规，全面提高了依法决策、依法行政、依法办事的水平，培育了全体干部的民主法制观念和现代法治意识，有力地促进了住建机关作风建设。

六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）筑牢法治意识，提升依法行政能力

一是加强干部学习培训，通过党政会议第一议题学习、邀请县委党校老师授课、组织干部打造住建讲堂品牌等多种形式，积极学习宣传贯彻总书记关于全面依法治国的新理念、新思维、新战略等重要论述，同时深入学习与履行职责相关的城市建设法律法规和建筑行业法制基础知识，筑牢干部法治意识；二是落实“谁执法谁普法”的普法责任制，有计划、有措施、有落实，力求做到内容丰富、形式灵活、注重实效，在住建执法中广泛开展以案释法和警示教育，使住建执法过程成为向群众、企业弘扬住建法治精神的过程；三是加大执法证申领力度，应考尽考，不断提升依法执政水平。我局进一步夯实法治基础，组织局机关符合申领行政执法的行政编制人员参加市住建局及市司法局组织的行政执法证考试。

（二）坚持依法行政，规范行政执法行为

1.建立健全法律顾问制度，2022年我局上半年聘请广东仁利律师事务所律师、下半年聘请广东丰磊律师事务所律师担任局法律顾问，同时制定法律顾问职责和工作要求，遇到重大行政决策、重大行政行为等工作，首先咨询法律顾问，听取其意见建议，主动防范、化解法律风险。2022年，我局法律顾问多次参与了行政决策过程，出具相关法律意见书。

2.严格执行规范性文件有效期制度，完善规范性文件评估制度，定期开展规范性文件清理工作，按要求提报清理目录和清理报告，确保无遗漏。

3.严格执行“双随机、一公开”制度，每月定期地对各工地、企业进行检查，净化房地产开发市场、建筑市场，对于检查中发现的涉嫌违反法律法规的问题，我局进行调查取证，对查证的问题依法进行处置，推进了依法治理进程。

4.加强城市管理行政执法力度。2022年，我局依法依规作出行政许可125宗，办理一般程序处罚案件21起，处罚总金额72.723万元；共查处发放200份《责令改正违法行为通知书》。结合县城综合整治行动中对乱摆水果档、青菜担、地摊、车载式经营档等约6380多档次进行了劝退、劝离，纠正门市出店经营约1680多档次，暂扣屡教不改者280多档次；对建筑工地占道，违章建筑进行了整治，清理乱堆放的建筑材料50多处，纠正违章占道施工行为29宗；拆除违规设置的横幅标语约150条；清理违规占用公共道路设置地锁72个和利用雪糕筒、石墩等物品占用停车位84个。另督促牛皮癣清理承包单位按已定标准清理乱写乱贴乱涂鸦小大广告42000多宗。

5.规范行政执法行为。推行行政执法全过程记录制度，确保各个环节有据可查。规范受理监督举报案件及住建行政执法投诉程序，依法查处和纠正行政不作为、越权执法、徇私枉法等违法行为，确保不发生因行政不作为、慢作为、乱作为导致相对人、当事人权益受到损害的重大案件。

七、存在的不足和原因

2022年以来，虽然在推进依法行政、法治政府建设方面取得一定成绩，但也存在着一些不足：一是运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不强；二是部分干部、执法人员法律法规学习的主动性不够、执法水平有待提高；三是执法人员数量不足、经验不足；四是普法宣传力度不够，对工地、小区等相关管理人员的法律法规宣传工作有待进一步加强。

八、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将按照县委县政府关于法治政府建设的决策部署，根据法治建设实施方案，围绕建设目标，进一步明确工作思路，突出工作重点，紧盯存在的不足，加快推进依法行政、法治政府建设。

（一）提高依法治国站位。贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，主要领导作为推进法治建设第一责任人，将继续坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本单位的各项工作纳入法治化轨道。

（二）丰富学法用法活动。积极引导党员干部、执法人员，通过集中学习、自学、法律讲座等形式开展法律、法规、政策的学习，专题开展行业法律法规业务培训及违法违纪案例警示教育。

（三）进一步加强执法队伍建设。加强执法人员的业务培训，强化执法队伍的能力建设，严格执法纪律，遵守检查审核程序，规范执法检查行为，不断增强执法水平，使行政执法人员适应新的执法要求。

（四）建立完善长效机制。进一步修订行政执法实施细则，使其具有更好的操作性。

（五）进一步强化矛盾纠纷的化解。围绕当前房地产领域涉及房屋质量、物业管理、城市管理等热点难点问题，充分运用法治思维和法治方式解决问题矛盾。加强行政应诉工作人员法律教育培训，全面提高复议诉讼办理能力。进一步完善行政调解工作机制和信访接待制度，积极有效化解矛盾纠纷，引导群众理性维权。

XX区卫生健康局2022年法治政府建设年度报告

2022年，我局在区委、区政府的正确领导下和上级卫生健康部门的指导下，认真做好法治建设工作，现将有关情况汇报如下：

一、加强领导，健全落实卫生健康法治建设各项制度

为了顺利推进法治建设工作，我局成立了法治建设工作领导小组，加强对法治建设工作的领导，制定了《XX市XX区卫生健康系统2022年普法依法治理工作要点》和《XX市XX区卫生健康局关于“每万人口行政诉讼发案率”指标攻坚行动的实施方案》等完善法治建设工作的实施方案和工作计划，对法治建设工作作统一安排和部署。具体如下：一是健全完善议事决策相关制度，特别是在规范性文件出台之前严格按照有关程序广泛征求意见，切实做到合法依规，没有发生因违法决策引发重大群体性事件或者集体上访事件的情形。二是细化量化本单位行政执法裁量标准并以规范性文件形式向社会公开，务求卫生健康行政执法依程序合法地开展。三是依法做好信访工作，严格按照《广东省信访条例》有关规定做好信访工作，落实重点信访案件包案制度，由局班子成员和局各股室主要负责人负责落实重点信访案件，把群众上访变为干部下访，将矛盾化解在基层。同时按要求做好每一宗信访案件的解释回复工作，据统计，我局共收到网络问政、12345热线及各类信访案件310宗，全部按时回复。四是依法做好行政监督工作，认真办理人大和政协的议案和建议，切实改进工作。五是健全完善政务公开工作制度，按时把我局非保密需向群众公开的事项，通过宣传栏、网络等形式向群众公开相关的重大事项、办事程序，让群众及时了解卫生健康工作动态。六是健全完善执法制度，确保卫生健康执法工作按程序依法开展。

二、抓好队伍建设，全面提高队伍整体素质

一是抓学习。坚持进行卫生健康执法人员集中学习培训，主要学习了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国执业医师法》、《民法典》和《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等有关法律法规知识，通过培训使全体执法人员自身素质和执法水平得到明显提高。二是落实行政执法“三项制度”。贯彻落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度等三项制度。三是抓团结。坚持民主集中原则，强化民主氛围，重大事项集中研究，集中决策，团结协作，统一思想认识，形成了团结进取、求真务实的工作作风。四是抓勤政。制定了领导班子责任制度，做到分工细致，责任清楚，任务明确，保证了各项工作的顺利进行。五是抓廉政。制定并完善了相关规章制度，班子领导以身作则，率先垂范，积极带领全体执法人员进行认真学习，贯彻落实好有关廉政建设的规章制度，切实把廉政建设工作落到实处，筑牢了反腐倡廉的思想道德防线，使全体执法人员树立了正确的权力观、地位观和利益观。全体执法人员无违法违纪现象发生。

三、完善管理机制，规范执法行为

一是健全内部管理制度。为保证日常执法工作的正常运行，制定出台了《岗位执法责任制》、《行政执法责任制》、《行政执法错案追究制》、《行政执法公示制》等管理制度，以制度约束人，以制度规范人。二是强化卫生监督体系建设。加强二级卫生监督网络建设，在各镇卫生院设立卫生监督协管室，使卫生监督工作得以重心下移，努力提高我区卫生监督覆盖率。三是全面规范执法程序。从规范填写使用各类执法文书，到下达处罚决定、送达回执、建档立卷等各个执法环节，都做到严格把关，达到了依法办案、依程序办案、处罚适当，使用法律准确的目标。今年开展法治建设工作以来，无行政复议和行政诉讼案件的发生。

四、加大法制宣传教育工作，全面提高法制意识

为加大卫生健康法制普法力度，提高干部群众和广大经营业主的法制意识，制定了《XX市XX区卫生健康系统法治宣传教育第七个五年实施计划（2016－2020）》。我局充分利用专栏、悬挂横幅、张贴标语、散发宣传单、专题学习等形式大力开展了卫生健康法律、法规宣传，向全区人民宣传、普及本部门所执行的法律，强化了普法力度，增强了人民群众和广大经营业主的法制意识。一是加强对卫生执法人员的教育培训，先后选派28人次参加省、市级举办的各类培训班，单位也组织举办了12次业务知识培训，培训人员280人次，举办了2期卫生监督协管人员培训班，培训人员达68人次，进一步提高卫生监督执法和协管人员的综合素质；二是深入各镇开展业务知识培训，采取分期分批的形式，对镇、村干部进行计生国策、法律、法规和各项业务知识培训，并调入了一些责任心强、工作积极肯干、学历高的同志进入计生队伍，做到持证上岗，特别对社会抚养征收工作，禁止委托村干部及未持执法证的人员征收社会抚养费；三是加大对卫生法律法规宣传力度。我们充分利用设咨询点、电视、报纸等宣传形式，开展《执业医师法》、《职业病防治法》、《传染病防治法》、《医疗机构管理条例》和《生活饮用水卫生监督管理办法》等法律法规宣传活动。共发放各类宣传资料19800份、悬挂横幅38条、出版宣传版报12期。通过大力开展宣传，使广大群众更多地了解卫生法律知识，提高了宣传教育的效果。

五、深化“放管服”改革，保证卫生健康行政审批工作的落实

结合“一门式一网式”政府服务模式改革工作与新一轮的机构改革，我局已整合内设股室职责，在新的“三定”方案中单独设立行政审批股。由行政审批股集中负责局机关政务服务事项的受理、材料审定、发证等工作，进一步压缩了审批时间，提高审批效率，方便群众。2022年，区政务服务大厅卫生健康局窗口共办理业务3598件，做到了零超时或提前办结，政务服务事项实际提前办结率达到98％，受理企业和群众咨询560多人次，没有接到群众的投诉。

全面推行公共场所卫生许可告知承诺制工作。窗口工作人员一次性告知审批条件和所需资料，申请人承诺符合审批条件并提交材料的，我局当场作出卫生许可决定并发放卫生许可证，大大提高了卫生许可服务效率。群众跑一次就可以办结该事项，受到了群众的一致好评。

六、加大卫生健康监督执法力度，确保人民群众的健康安全

规范行政处罚，严格依法行政，我局按照上级工作安排，以创建国家文明城市和巩固国家卫生城市成果为契机，进一步提升卫生监督综合执法水平，加大卫生监督执法力度，确保以案促管工作扎实开展，依法维护群众健康权益。重点督查医疗卫生、公共卫生、传染病卫生、放射卫生等专业双随机抽查、日常监督检查、群众投诉举报、上级交办线索行政处罚情况。通过专项整治与日常监管相结合、突击检查与拉网式检查相结合的监督执法方式，以事实为依据，法律为准绳，查处各类卫生违法行为。至目前为止，共查处违法案件38宗，其中简易程序44宗、一般程序21宗。一般程序中公共场所16间、医疗机构2间、生活饮用水1间、传染病机构2间、放射机构1间，职业病机构1间，罚款人民币4.3万元。通过加大对案件处罚卷宗质量把关，严格按照《卫生行政执法文书规范》要求，对处罚文书自由裁量、处罚程序、法律适用等存在的问题重点评查，从而提高办案质量。进一步使执法人员牢固树立质量意识，严格依法办案，把案件办好。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是积极开展领导干部专题学法和法治培训活动。贯彻落实党中央关于深入学习宣传宪法的有关精神，组织举办党组法治专题学习班，坚持和完善党组理论学习集体学法制度，强化以领导干部和工作人员的普法教育培训。落实行政执法人员资格管理制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，动态管理执法人员信息。

二是健全普法宣传教育机制。落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，大力推进卫生健康法治宣传教育工作。在全区医疗卫生单位电子屏幕，以“传播科学卫生信息、共享健康生活理念”为宗旨，普及卫生、健康、医疗知识。突出国家工作人员和医疗卫生从业人员的学法用法工作，加强对公民的卫生健康法律法规宣传，提高其依法办事、依法维权的意识和能力，增强工作人员依法行政的责任感和紧迫感。

三是开展疫情防控法治宣传。多措并举开展疫情防控法治宣传，引导全区人民在疫情抗击中依法办事、依法行动，同舟共济，共同战胜疫情。一加强培训学习。严格落实中央和省委、市委、区委决策部署，组织全区医务人员疫情防控培训，覆盖区乡村三级医疗服务网络，提高全区医务工作者疫情防控履职本领。二是深入村、社区开展防疫普法宣传。取消集中宣传传统做法，以车载流动医院为载体，联合乡镇卫生院走村入户，大力宣传总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上重要讲话精神及国家疫情防控法律法规等，有效提升了群众的健康意识和疫情防控意识。三是聚焦重点领域。着重加强对医疗机构、集中医学观察点、宾馆、美容美发等重要场所法治宣传力度，让广大群众及时知晓疫情防控的法律政策，积极回应群众的法律需求。

八、存在问题

（一）执法力度还不够大、整体执法水平不够高等，执法人员的水平、工作方法还有待进一步完善和提高。

（二）执法经费来源少，无专用执法车辆等必要的办案工具，难以保障卫生行政执法工作正常开展。

九、今后努力方向

（一）进一步加强《行政许可法》、《行政处罚法》和《行政强制法》等卫生健康法律法规的学习、宣传教育，努力提高全局各级领导和广大干部职工的法制意识和思想素质，使他们知法、守法、懂法并增强贯彻执行法律法规的自觉性。

（二）强化执法队伍的业务建设、思想建设和自身建设，努力提高他们的执法水平、办案能力。

（三）继续加大行政执法力度，严格依法办事，做好查办案件移送工作，坚决杜绝瞒案不送、压案不办，确保卫生健康法律法规的全面贯彻落实，为全面推进卫生健康系统的法治建设工作做出新的贡献。

（四）加强解决工作经费、车辆和人员装备不足问题，健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平。

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