2023年两会热评汇编（70余篇）
目录
财政政策加力提效在“统筹”中彰显6
一、“加力”就是适度加大财政政策扩张力度6
二、“提效”就是要提升政策效能7
持续强链固链，以产业链发展带动政府财源建设10
充分发挥财税政策正向引导作用，稳步促进数字经济健康发展12
促进托育服务体系高质量发展15
多维度促进中低收入农村居民增收致富17
高标准农田建设夯实粮食增产根基19
给民营经济吃下“定心丸”的三大举措21
一、建制度：“依法保护民营企业产权和企业家权益”21
二、塑关系：“构建亲清政商关系”22
三、促公平：“为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境”23
科技创新为高质量发展提供强大动力24
实现财政在创新强国建设中的更大作为26
释放居民消费潜力形成对经济发展稳定而持久的内需支撑29
数字化助推新时代财会监督工作质效提升31
一、摸清数据家底，提升数据治理效能31
二、统一数据报送标准，打造财会监督数据共享平台32
三、加强网络安全建设，切实保障数据安全32
财政政策加力提效在“统筹”中彰显33
一、“加力”就是适度加大财政政策扩张力度33
二、“提效”就是要提升政策效能34
持续强链固链，以产业链发展带动政府财源建设37
充分发挥财税政策正向引导作用，稳步促进数字经济健康发展39
促进托育服务体系高质量发展42
多维度促进中低收入农村居民增收致富44
高标准农田建设夯实粮食增产根基46
给民营经济吃下“定心丸”的三大举措48
一、建制度：“依法保护民营企业产权和企业家权益”48
二、塑关系：“构建亲清政商关系”49
三、促公平：“为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境”50
科技创新为高质量发展提供强大动力51
实现财政在创新强国建设中的更大作为53
释放居民消费潜力形成对经济发展稳定而持久的内需支撑56
数字化助推新时代财会监督工作质效提升58
一、摸清数据家底，提升数据治理效能58
二、统一数据报送标准，打造财会监督数据共享平台59
三、加强网络安全建设，切实保障数据安全59
完善新型举国体制财税政策支持重点产业链关键核心技术攻关60
一、揭榜挂帅：财税政策激励核心技术攻关科研人员60
二、广纳“谋士”：财税政策支持企业与高校科研院所及外部创新平台合作攻关61
三、打造关键核心技术攻关“集团军”：财税政策支持企业集群攻关和创新61
以“风险整体观”做好防控金融风险的财政工作62
一、防范化解重大风险须把握风险联结点62
二、补短板、强弱项，在高质量发展中防范化解风险63
义务教育从基本均衡到优质均衡，需要注重内涵式、特色化、主动式发展67
在挑战中寻找机遇推进老龄产业发展70
增强财政支持绿色消费的精准性助力恢复和扩大消费72
正确理解积极财政政策要加力提效的基本内涵74
一、关于财政赤字率3%问题74
二、关于新增专项债券xx万亿元问题74
三、关于税费优惠政策延续问题75
四、关于税费优惠政策优化问题75
“两会”式民主生动体现全过程人民民主的独特优势评论77
【两会快评】为高质量发展蓄势赋能82
关注并读懂“年轻人关切两会”这种趋势两会评论区84
两会评论对涉企收费的治本改革不能停步87
两会评论新时代、新征程，让退役军人发挥更大作用！XX市退役军人事务局90
两会评论②为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步评论93
两会评论团共赴春天大会同奏奋进乐章97
两会热评XX：完善预算绩效管理制度推动财政政策加力提效99
一、启动预算绩效立法，加强依法理财99
二、健全绩效评价制度，基于规则开展评价100
三、统一绩效评价标准，实现“车同轨”“书同文”101
四、强化重点环节绩效评价，突出编制、执行和决算102
五、规范重大政策、项目评价，抓住“牛鼻子”103
两会热评“屏对屏”“面对面”，履职为民初心不变105
两会热评发挥好产业集群的“森林效应”107
两会热评：以法治护航高质量发展110
热评两会“屏对屏”“面对面”，履职为民初心不变112
热评两会从预期目标看开局之年发展的“质”与“量”114
一、增速5%：释放推动经济整体好转的积极信号114
二、新增就业1200万：传递稳增长保民生的坚定决心115
三、3%：稳物价就是稳民生117
“两会”评论：数据赋能乡村振兴119
一、数据资源在乡村工作中举足轻重119
二、数据资源助力基层工作开展119
三、数据赋能乡村振兴120
【聚焦全国两会】人民日报评论员：落实机构改革任务，转变政府职能122
【聚焦全国两会】新华社评论员：实现民营经济健康发展、高质量发展125
【两会快评】坚定发展信心奏响发展强音128
【两会快讯】评论：透过“代表通道”，我们看见什么？130
大抓实战化军事训练：两会评论团134
两会国是厅快评：让“两会”春风温暖幸福中国136
两会评论：把“中国饭碗”端牢些更牢些139
两会评论：精兵简政仍是绕不开的“硬骨头”142
两会评论：勠力同心谋发展团结奋斗谱新篇145
两会评论：踏上新征程奋楫再出发149
两会评论团：筑牢心中的“长城”151
两会时评:从党的大会到2023年全国两会153
评论：“两会”式民主生动体现全过程人民民主的独特优势166
【两会热评】XX：财政加大支持力度提高教育质量与促进教育公平171
【两会热评】XX：产业政策要发展和安全并举，应处理好三个方面关系175
【两会热评】XX：持续优化经营环境和政策支持，助力中小微企业稳定发展177
一、政策改革和数字技术便利经商办企业，市场主体总量已达xx亿户177
二、宏观政策组合帮助企业获得经营资金、减轻企业负担178
【两会热评】XX：打造一流营商环境夯实发展内生动力180
【两会热评】XX：加快促进内外贸一体化182
【两会热评】XX：加快中小企业数字化转型夯实产业体系现代化基础184
一、数字化转型是中小企业高质量发展的重要支撑184
二、中小企业的数字化转型进度亟待加快185
三、多措并举加快推进中小企业数字化转型186
【两会热评】XX：加强住房保障体系建设，促进房地产业平稳发展188
【两会热评】XX：今年减税降费政策走向190
一、“该延续的延续，该优化的优化”如何操作190
二、赤字率、地方政府专项债规模这样设定有何考量191
【两会热评】XX：厘清权责关系统筹支农资金193
【两会热评】XX：面临复杂的国际形势仍然取得傲人成绩196
【两会热评】XX：强化绿色贸易产业链条稳步推进节能降碳198
【两会热评】XX：全面推动数字政府建设加快实现财政治理现代化200
【两会热评】XX：提高“三个度”是乡村振兴战略的应有之义202
【两会热评】XX：推动高质量发展，财政政策工具运用重在激发市场活力204
【两会热评】XX：完善地方政府债务管理体系，防范化解地方债务风险206
【两会热评】XX：稳定产业链需要因链施策208
【两会热评】XX：延续实施免征新能源汽车购置税政策，扩大汽车消费、带动产业升级、推动绿色发展210
【两会热评】XX：以管资本为主加强国有金融资产监管212
【两会热评】XX：支出结构优化助推高质量教育体系建设214
财政政策加力提效在“统筹”中彰显
2023年政府工作报告指出，“积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。做好基层‘三保’工作。”2023年积极财政政策在统筹中彰显“加力提效”，体现了“稳字当头、稳中求进”的总体要求，着力做到“保持政策连续性、针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力”。
一、“加力”就是适度加大财政政策扩张力度
（一）在一般预算财政支出“多措统筹”强度上加力
这里的加力需要在“统筹”中把握。相较于2022年，2023年加力更多体现在统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。2023年经济形势预期转好，财政收入增长xx%，增量xx万亿元，高幅增收将为政策加力提供重要的资金支撑；在此基础上，考虑2023年赤字率上调到3%，增量较2022年增加5100亿元；同时，注重发挥财政贴息的撬动作用，整体的加力效果更加凸显。
财政收入增速和赤字率设定为xx%和3%，也体现了稳中求进的总体把握。根据赤字率3%，赤字规模xx万亿元，倒算 DP的现价规模达到xx万亿元，意味以现价计算的增加值的增长率将达到xx%，相对于xx%的收入增速还是比较稳妥的，进而相应的赤字安排也体现相对稳妥的把握，为后续留出了充分的政策空间。
（二）要统筹把握专项债在投资拉动上加力
要在结构优化中把握专项债的加力力度，总体上呈现为增加一般债，由去年的xx万亿元增加到今年的xx万亿元，减少专项债，今年安排xx万亿元，低于去年的4万多亿可用规模，体现了合理安排地方政府专项债券规模的要求，所以单看专项债的可用规模可能不如去年多。加力首先体现在“结构统筹”上；对既定的专项债规模，适当扩大投向领域和用作项目资本金范围，确保政府投资力度不减，带动扩大社会投资，推动经济运行整体好转。
（三）在推动财力下沉上加力，兜牢“三保”底线
持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，提高地方财力保障水平，兜牢兜实基层“三保”底线。2023年中央对地方转移支付规模安排超过10万亿元，剔除特殊转移支付安排，增长达xx%，有效地贯彻落实了财力下沉的要求。另外，2023年一般债规模大头落在中央，地方保持了去年的规模，为地方腾出了债务安全空间；同时加大转移支付力度，保障地方财政运行安全，在一定程度上也是债务结构优化的体现。
二、“提效”就是要提升政策效能
（一）完善税费支持政策，提升政策的精准性和针对性
综合考虑助企纾困需要和财政承受能力，在落实好前期出台政策的基础上，根据实际情况进一步完善减税降费措施。整体看，2022年税费支持政策远超预期，全面发力、多点突破、力度空前，在助力企业纾困、激发市场主体活力方面发挥了关键作用。我国2022年新增减税降费及退税缓税缓费超过xx万亿元，其中增值税留抵退税款xx万亿元，新增减税降费超1万亿元，办理缓税缓费超7500亿元。在总量上2023年的减税降费规模要小于2022年水平，存量留抵退税政策大头在2022年“退”了，2023年更多是针对现行税费优惠政策，该延续的延续，该优化的优化，确需退出的要做好实施设计，注意提高精准性和针对性，用好“有限”的政策空间。
增强政策的精准性和针对性，要聚焦支持制造业高质量发展，加大对民营企业、中小微企业和个体工商户支持力度，精准扶持困难行业企业。稳投资与促消费并行，在延续新能源汽车免征车辆购置税政策的基础上，考虑继续对部分乘用车推出车辆购置税优惠政策，进一步释放汽车消费潜力，等等。同时，针对退出的优惠政策要做好政策实施设计，避免政策叠加效应。强化2022年与2023年减税降费政策衔接，防止出现政策断档、政策急转弯。例如，缓税费政策停止，则既要缴纳当期税费，还要补缴前期“缓”的税费，容易形成叠加效应。所以在此类政策上要避免“一刀切”，充分考虑不同企业情况，给出一段可选择的政策退出期。
（二）优化财政支出结构，提升支出效益
更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，要特别发挥好财政贴息、政府引导基金等资金作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费；不断提高支出效率，强化预算资金统筹和预算绩效管理，围绕推动高质量发展，积极支持重点领域，支持补短板、强弱项、固底板、扬优势。
（三）加强政策协调配合，切实形成合力
加强财政政策与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，强化治理协同，提升政策统筹效能，打好政策“组合拳”，形成政策合力。特别是强化财政和货币政策协同，发挥财政资金的撬动和引导作用，提升财政资金的乘数效应，避免“个体理性、合成谬误”，防止单项政策看都是合理的，但是合在一起就会“过”或“不及”，政策协同发力推动经济运行整体好转。
总之，2023年积极的财政政策要加力提效，充分体现了稳中求进的工作总基调，兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全。政策效能需要从加力和提效两个层面把握。就“加力”而言，又需要统筹财政收入、赤字、贴息及专项债规模，有效发挥其杠杆撬动作用。统筹考量，才能更好体现财政政策加力提效的效能。
持续强链固链，以产业链发展带动政府财源建设
今年政府工作报告（以下简称“报告”）提出，2023年要实现国内生产总值增长5%左右，加力提效积极财政政策，同时拟安排3%的财政赤字率。财政收入是经济发展的结果，财政支出是经济发展的重要保障和推动力。要在当前疫情有所好转的情况下，努力完成经济社会发展的目标任务，同时保持合理的财政赤字率，需要群策群力，力求高质量发展。报告在给定发展目标的同时，也提出实现目标的有力措施，即在区域协同发展的基础上，围绕以制造业为核心的产业链，实现经济整体高质量发展。强化和稳固产业链条的完整，是实现经济高质量发展，同时实现政府财源建设的重要举措。
首先，强链和固链要持续重视推动区域经济协同发展。报告指出，在过去的五年，政府一直致力于推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展。鼓励有条件地区更大发挥带动作用，推进形成更多新的增长极、增长带。区域经济发展是产业链布局的必要条件，产业布局需要在空间上形成聚集，而产业集群的上下游布局往往会溢出特定城市区划，需要在较大范围内，融合不同城市的资源禀赋，满足产业发展的空间需求。未来要在当前区域发展出现新的不均衡的重要时期，持续重视区域的协同发展，包括行政服务、政策体系等的协调统一。
其次，区域内产业链的发展需要结合资源禀赋，选择优势产业，避免重复布局，在避免区域间不良竞争的同时防止资源浪费。产业集群的发展要以特定资源禀赋为前提，形成以核心城市为中心的城市群。资源禀赋包括自然资源，也包括文化、人文等，只有资源和产业发展相契合才能实现可持续发展。近年来的热点产业扎堆布局一定程度上造成重复建设和资源浪费，地方政府在竞争中存在模糊难决的空间，容易导致不良竞争，最终不利于整体产业发展。
再次，产业链条的增强和稳定，需要政府不断完善、创新相关政策体系，为产业链条的完整、稳定、强化保驾护航。在相关政策内容上，要针对区域优势产业，“一链一策”，出台有针对性的、切实符合行业和企业发展需求的政策，不断完善政策体系，同时关注在新的发展阶段，行业新兴业态的创新性政策需求。在工作机制上，要集中力量确保产业链条的完整，做好重点产业链条中重要企业的服务工作，创新思路，践行“店小二”精神。例如，20XX年开始兴起的“链长制”便是地方政府财源建设的创新实践，而且实践效果已经有所体现。在疫情影响的三年内，大力推广“链长制”的长三角地区城市和珠三角地区城市经济发展均居全国前列。
充分发挥财税政策正向引导作用，稳步促进数字经济健康发展
2023年政府工作报告提出，“大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展”。准确把握数字经济在中国式现代化进程中的重要地位，充分认识数字经济发展面临的严峻形势和战略机遇，促进数字经济健康、安全、可持续发展，释放数字经济在提效率、促消费、稳预期等多方面的带动作用，成为当前重要的工作。
数字经济在国民经济中的重要地位更为凸显。作为经济增长重要势能，数字经济在推进中国式现代化进程中发挥着不可或缺的作用。数字经济规模不断扩大，成为国民经济增长的重要推动力；数字经济创新发展，成为国民经济创新发展的有力支撑；数字经济产业辐射带动效应不断增强，加快推进产业深度融合发展。在新发展阶段，数字经济多靶点效应显现，在稳增长、调结构、增效益、促消费、助就业、促进共同富裕等多方面、多维度的积极作用更为明显。
数字经济发展成效显著。我国牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的战略机遇期，制定实施系列支持数字经济创新发展的重大战略决策，助力数字经济实现跨越式发展。数字基础设施不断完善，数字经济规模日渐扩大，数字技术创新水平显著提升，数字经济与实体经济加速深度融合，数字经济带动新经济、新业态、新模式与新型就业形态日臻丰富，“数字政府”建设创历史新高，数字治理能力持续提升，国际数字经济规则影响力不断增强。在激发经济创新活力、拓宽共同富裕实现路径、推动高水平对外开放的同时，数字经济也为世界经济企稳回升注入更多确定性。
数字经济是新产业革命下的新型经济形态，是国际经济科技交流的重要领域，更是大国博弈的战略支点。当前，国际政治经济形势更趋复杂严峻，多重不确定和超预期因素陡然增加。加之先进工业国家利用技术优势、隐形的产业政策和国际经贸规则等，接二连三地对我国尖端科技企业实施打压，抑制关键技术和重点设备引进，压制我国数字经济良好发展势头。无论是大国之间经济与科技竞赛，还是数字经济发展、数字中国和数字社会建设的实际需要，都对中国数字经济发展提出更高要求。
充分发挥财税政策的正向引导作用，促进数字经济发展再上新台阶。为进一步巩固数字经济良好发展态势，推动数字经济与实体经济深度融合，促进数字科技创新水平稳步提升，为数字经济高质量发展创造良好的发展环境，以数字经济为着眼点持续强化我国经济国际竞争力，有效应对数字技术创新领域的大国博弈，建议加强数字经济财税政策支持力度，提升政策有效性，加强财税政策与多重政策有机融合，不断强化数字科技创新，支持攻克阻碍数字经济创新发展的关键核心技术，从全局出发、系统谋划、纲举目张地持续做好数字经济发展工作，全面提升数字经济建设的整体性、系统性、协同性，促进数字经济和实体经济深度融合，使其成为提升、强化和重塑我国制造业竞争力的关键所在，加快培育我国经济增长新势能。
促进托育服务体系高质量发展
2023年《政府工作报告》提出完善生育支持政策体系。《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》提出，加强托育机构规范化建设，满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。着力构建多元化、多样化、覆盖城乡的托育服务体系，是《“十四五”公共服务规划》提出的刚性任务，也是促进人口长期均衡发展的重要政策支撑。
近年来我国生育政策的优化调整及人口形势的变化，为托育行业的发展带来深刻变革和影响。加快健全高质量托育服务体系，满足人民群众多样化、多层次的托育需求，关系到儿童健康成长，民族未来和国家长远发展。
一是发展普惠性托育服务。一方面，支持有条件的公立和普惠幼儿园举办托育班。在办园经费、教师待遇、生均经费等方面给与支持，实现儿童托育与托幼服务无缝对接。另一方面，按照人口比例，在各市、县（区）、镇（街道）、村（社区）设立一定数量的普惠性托育机构，就近提供服务，构建网格化普惠托育服务。
二是切实解决托育服务的场地问题。建立公共空间和设施资源处置与转化机制，协调各类场所主体，为普惠性托育机构免费提供服务场所或发放租金补贴。挖掘社区配套用房、产业园区公共用房、用人单位活动场地、园林绿化场地等空间，盘活存量设施资源。鼓励通过新改扩建、购置、置换、共建共享等形式，充分利用现有公共服务设施，有效降低托育机构运营成本和服务价格。
三是建立合理的托育服务成本分担机制。以政府购买服务的方式，引导具备资质和能力的非营利组织、社会慈善机构以及热衷于公益的企业、个人等参与普惠托育服务的提供。鼓励政府机关、国有企事业单位带头在单位内部兴办托育机构。同时，加快落实托育机构用水、用电、用气、用暖执行居民价格，降低机构运营成本。落实社区托育服务发展税费优惠政策，对普惠托育机构免征增值税并予以一定的返补优惠。
四是建立有效的托育服务监督管理机制。硬件方面，对托育机构用房进行科学化的分区，明确不同种类的设施改造改建规范和室内环境标准。软件方面，制定托育机构标准化运营、管理、服务流程和要求，由地方综合托育服务指导中心统一监管，保证服务质量。
多维度促进中低收入农村居民增收致富
2023年政府工作报告提到“多渠道促进居民增收，提高中低收入群体收入”。长期以来，我国中低收入居民主要分布在农村地区。对于农村居民的收入增长问题，党的大会报告和政府工作报告均提出要“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道”。有必要进一步提高农村地区中低收入群体收入，为推进共同富裕建设做出贡献。
一是提升农村居民人力资本，提高工资性收入。农村的产业发展、乡村振兴战略的推进行都离不开农村居民教育水平和技能水平的提升。当前农村常住居民教育水平普遍偏低，应当进一步提升农村居民人力资本。一是继续对农村劳动力进行职业技能培训，包括农业技能和非农技能的专项培训，提升农民人力资本水平，提高其劳动生产率。技能水平的提升也有助于农村居民的稳定就业。二是继续出台鼓励农民工、大学生等返乡就业创业的扶持政策，带动居民就业的同时提升农村本地劳动力市场的工资水平。
二是发展乡村特色产业，提高农民经营性收入。应当以产业发展，尤其是乡村特色产业发展来拓宽农民增收致富渠道。有必要继续增加第一产业的科技含量和技术水平，提升农业劳动生产率和农业现代化水平，提高农民从事种植业的亩均收入和经营性净收入。在有条件的农村地区大力发展第二、第三产业，以多样化的产业发展带动农民从事稳定、高质量的非农生产经营活动。
三是推进农村各类要素的市场化改革，提高财产性收入。进一步深化农村土地制度改革，赋予农民利用土地要素增加财产性收入的权益。继续大力发展集体经济，借助数字经济的蓬勃发展，在盘活本地闲置资产的同时也可以进一步拓展本地特色农副产品的销路和渠道，做大做强当地特色农产品，提升集体经济收入水平，为农村居民带来更多的分红和福利。
四是适当扩大对农村居民的转移支付，提高转移性收入。健全农村地区的社会保障制度，加大转移支付向欠发达地区、丧失劳动能力的居民以及低收入农村居民倾斜，逐步提高最低生活保障标准，切实发挥好社会保障制度的兜底作用。
高标准农田建设夯实粮食增产根基
2023年政府工作报告提到，“2022年，全国粮食产量xx万亿斤，增产74亿斤，已连续8年稳定在xx万亿斤以上，实现了粮食产量的19连丰”。实实在在的粮食丰收成绩单，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手上，而这靓丽的成绩单背后，高标准农田建设发挥着重要的保障作用。
高标准农田建设是“藏粮于地、藏粮于技”战略的重大举措。党的大会报告提出，“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。”高标准农田建设不仅保障了粮食的稳产高产，还促进了农业资源的集约高效利用，其节水、电、药、肥的效果十分明显。农业农村部调查表明，高标准农田一般节水达20%-30%，节电达30%以上，节药达19%，节肥达13%。2022年底我国已建成10亿亩高标准农田，很大程度地改变了长期以来靠天吃饭的被动局面，大大缓解了旱涝灾害对粮食安全的冲击，对于保障我国粮食安全起到了重要支撑作用。
中央财政资金投入的连年增长，为高标准农田建设提供了坚实的资金保障。仅2019-2022年4年时间，中央财政分别安排资金859亿元、867亿元、1008亿元、1096亿元，共计3830亿元，有力支持了高标准农田建设。与此同时，各地财政积极拓展投融资渠道，通过发行专项债、利用新增耕地指标调剂收益等方式，加大高标准农田建设投入，河北、江苏、河南等省份地方财政亩均投入超过500元。江苏通过增加地方财政投入的方式，提前达到亩均投入3000元的标准，江西、四川等省也通过发行高标准农田专项债的方式，将亩均投入标准提高到3000元。
按照《全国高标准农田建设规划（2021-2030）》，到2030年全国高标准农田建设资金需求预计将超1万亿元，与此同时，高标准农田的提质升级改造和维护管理也需要资金的持续投入，亟待建立高标准农田建设多元化资金投入的长效机制。一是继续坚持财政投入为主。今后中央财政应将高标准农田建设作为重点领域加大资金保障力度，地方财政在优化支出结构的基础上，预算资金安排向高标准农田建设倾斜。二是加大资金整合力度。积极整合农业综合开发专项资金、土地整治工作专项资金和用于高效节水灌溉的农田水利建设资金，集中投入到高标准农田建设，提高涉农资金的使用效益。三是积极探索多元化投入机制。发挥财政资金的杠杆作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式，引导金融机构、社会资本和新型农业经营主体投入高标准农田建设。
给民营经济吃下“定心丸”的三大举措
总书记3月6日在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员并参加联组会时强调：党中央始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。2023年《政府工作报告》也提到“促进民营经济发展壮大”，可见，党和政府坚持贯彻“两个毫不动摇”的决心愈发彰显。当前国际政治、经济环境复杂，叠加疫情冲击，使得我国民营经济面临考验，尤其民间投资和民营企业依然存在信心不足、预期不稳的难题，可以通过以下三大举措，真正给民营经济吃下“定心丸”。
一、建制度：“依法保护民营企业产权和企业家权益”
保产权、护权益，是提振民营经济信心的重要抓手。而落实产权和权益保护，稳定民营经济政策预期，需依靠法律。一是持续推进保护民营经济的立法工作。民营企业数量大、影响广、创新快，立法工作要紧跟民营经济发展需求。新环境、新模式下，要在法律层面及时提供保护民营企业产权和企业家权益的依据。防止因为立法工作的滞后，误判或阻碍优质民营企业发展，稳定民营企业家在创新探索中的制度预期。二是强化对公平执法的监督工作。立法工作提质后，公平执法是保护民营经济的又一重要环节。在采购、生产、销售等流程中，要充分关注跨所有制、跨地区情况下民营企业产权和企业家权益的保护工作，防止政府过度干预，整治选择性执法、偏向性执法，完善公平执法监督制度，建立具有强威慑力的追责机制。三是优化对中小微民营企业与个体工商户的法律援助服务。中小微企业以及个体工商户由于在规模与资源上的局限，很容易在经济活动中处于权益劣势，但他们又是民营经济中最具发展活力与创新动能的部分，应当积极完善公益性法律援助机制，赋予其更多获得法律保护的机会与能力。
二、塑关系：“构建亲清政商关系”
以“亲清”为准绳，构建新型政商关系，促进民营经济发展，关键在于政府“有所为”和“有所不为”。“亲”要有所为，在法律与政策框架内为民营经济提供全方位支持，打造服务型政府。发展环境的不确定性依然存在，探索建立各级政府与民营企业家的常态化沟通机制，提高政府对民营经济真实发展情况的认识，从“看报表”的事后关心，转向“聊困难”的事前关心。对于受到外部环境冲击，暂时处于困境的优质民营企业，要继续积极协调各方资源，施以援手。对创新型民营企业要落实、落细各方支持政策，尤其在科研人才、技术与投资者引入等工作上做好中介服务。“清”要有所不为，把握好政府参与市场经济活动的底线，营造清明政治生态。在经济发展转型、疫情冲击等背景下，中央不断优化相关政策，但具体落实过程中，出现“一刀切”等违背市场规律的问题，可能误伤民营经济。各级政府要提高对中央政策目的与本质的领悟力与运用能力，防止“乱作为”。更要严厉打击为谋求个人利益，滥用行政审批权，为民营经济发展制造障碍的行为。
三、促公平：“为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境”
中国多种所有制并存的市场结构，不断为经济发展注入新活力，只有对各类所有制企业一视同仁，才能发挥好市场经济的优势。其一，坚持打造各类所有制企业直接与间接融资的平等环境。全面注册制正在实施，为优质民营企业获得更快、更好的直接融资机会提供了可能。要充分释放资本市场的改革红利，留住前沿科技创新型民营企业，促进中国民营经济与资本市场协同发展。优化银行等金融机构风险管控、指标考核等制度，通过提高金融系统数字化风险管控水平，弱化产权歧视，为未上市的民营企业获得价格更公平、到账更及时的间接融资提供保障。其二，不断促进各类所有制企业在市场准入与投资活动中的机会公平。考虑到国家安全、监管能力等诸多因素，不同所有制企业的市场准入门槛仍然存在差异。全国统一大市场建设，需要落实民营经济是“自己人”的政策导向，探索不同市场准入分类分级开放机制，采用多种形式，引导民营经济的“活水”向不同市场流动，激发更大活力，创造更大价值。
科技创新为高质量发展提供强大动力
创新是驱动引领高质量发展的第一动力，是构建新发展格局的战略支撑。实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列，是2035年我国发展的重要目标。2023年政府工作报告指出，五年来我国深入实施创新驱动发展战略，科技进步贡献率提高到60%以上，创新支撑发展能力不断增强。
世界知识产权组织发布的全球创新指数显示，我国科技创新排名从2012年的第34位跃居到2022年的第11位，持续保持稳定上升势头。近年来，通过建机制、增投入、优结构等一系列政策举措，我国科技创新引领作用不断增强，为高质量发展注入强大动力。一是科技创新体制机制不断完善。针对科技创新的主要环节和关键领域，我国从理顺管理体制、支持创新平台建设、鼓励加大科技投入、助力引进创新人才、推动科技成果转化、打造科技创新生态等方面推出了一系列政策举措，有力服务了国家创新驱动发展战略。二是研发投入规模和强度持续增长，结构不断优化。国家创新调查数据显示，据初步测算，2022年我国全社会研发（RD）经费投入达到xx万亿元，是2012年的3倍，稳居世界第二大研发投入国，RD经费投入强度从2012年的xx%提升至2022年的xx%，超过欧盟国家平均水平；基础研究经费稳步增长，2022年基础研究经费占RD经费的比重为xx%，连续稳定在6%以上。三是科技人才和创新产出质量提升迅速。2021年我国RD人员总量稳居世界第1位，高被引论文数排名世界第2位，PCT专利申请量连续三年位居世界首位。四是企业创新主体地位进一步强化。2021年，我国规模以上工业实现技术创新企业数达到xx万家，占全部工业企业比重为xx%，整体创新活跃度已接近欧盟平均水平。企业RD经费占全社会RD经费比重达到xx%，创新主体地位进一步巩固。
发挥科技创新对高质量发展的引领作用，需不断完善科技创新体系。一是构建教育、科技、人才协同发展机制，实现教育资源、科技资源、人才资源的科学配置与有效融合，一体推进科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略，共同塑造高质量发展的新动能新优势。二是深化科技管理体制改革，完善政府投入示范引领、社会资金广泛参与的多元科技经费投入机制，体系化布局创新资源，加强区域协同创新能力，加大全社会研发经费投入力度，健全鼓励基础研究、原始创新的支持机制，提升科技投入效能。三是完善科技评价体系，坚持定量与定性相结合、以创新价值和贡献为导向的评价原则，建立与科研规律相适应、与科研类型相匹配的科技评价制度，充分发挥科技评价对科技创新的导向作用。四是强化科研文化引领，加强科研诚信的引导和制度约束，营造开放包容、鼓励创新、宽容失败的创新文化，打造有利于科技创新的良好生态环境。
实现财政在创新强国建设中的更大作为
实现高水平科技自立自强，其核心在于建设创新强国。从近几年的预算报告中可以看出，财政通过建机制、强力度、优结构，有力地支持了创新强国建设。
一是以制度建设提升资金使用效益。通过完善义务教育经费保障机制，深化中央财政科研经费管理改革，健全公共文化服务财政保障机制，促进财政科教文支出提质增效。
二是保持较强的支持力度。预算报告显示，2022年财政科教文支出占全国一般公共预算支出的比重超过20%。事实上，2012至2021年连续十年，国家财政性教育经费占国内生产总值比例都不低于4%。2022年中央一般公共预算本级基础研究支出增长xx%，支持组建国家实验室，全力保障关键核心技术攻关、国防科技创新等资金需求；全国一般公共预算科技支出突破万亿元，有力推动了科教文事业高质量发展。
三是支出结构不断优化。通过增加普惠性学前教育资源供给，加大基础研究支持力度，保障宣传思想文化领域重点任务，不断优化财政科教文支出结构，补齐科教文事业发展短板。世界知识产权组织（WIPO）的报告显示，我国创新指数排名由2011年的第29名提升到2022年的第11名，表明我国创新水平有了较大提升。
今年的政府工作报告指出，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位；推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，大力发展职业教育，推进高等教育创新；繁荣发展文化事业和产业。
当前，我国经济运行保持恢复和回稳态势，但基础还不牢固，经济运行不确定不稳定因素增多，财政收入增长力度不足，而财政支出刚性增长，财政收支矛盾较为突出。与此同时，社会领域支出存在经济性不强、产出难以准确衡量、投入效率不高等问题。在财政运行紧平衡态势短时间难以有效逆转的情况下，财政支持创新强国建设应转换思维，强化治理理念，从全局性、整体性上考虑财政资源的合理优化配置，进一步完善财政支持机制，不断提升财政资金投入效能，为创新强国建设奠定坚实基础。
一是加大社会领域改革力度，围绕人的全生命周期发展目标，转变支出增长挂钩理念。社会领域补短板应以深化改革为前提，通过支出增长挂钩的方式不能从根本上解决问题，相反会影响财政资源的优化配置。财政资源要围绕人的全生命周期进行合理配置，使有限的资源发挥最大的效益。
二是根据公共风险等级，确定财政资源的优先配置次序。建立公共风险评估预警机制，定期对经济社会领域风险等级进行评估，根据风险等级确定财政资源配置的优先次序，确保国家战略目标实现和公共风险最小化，提升财政资金使用的安全性、精准性和有效性。
三是营造创新生态系统，提升科技创新效能。财政支出需要在一定的制度环境中才能发挥最大效益。政府作为创新生态系统的重要组成部分，应着力构建有助于创新的体制机制，营造能充分调动科研人员积极性的创新生态环境，释放创新主体活力。通过完善产学研协同机制，积极搭建科研合作对接平台，推动高校、科研院所科技成果转移转化产业化、高效化。在把握科技创新规律的基础上，完善科技创新人才培养，健全科技创新评价机制。
释放居民消费潜力形成对经济发展稳定而持久的内需支撑
2023年政府工作报告提出，增强消费拉动经济增长的基础作用。要适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，释放居民消费潜力，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。受外部环境错综复杂和新冠疫情冲击，我国居民消费趋弱，特别是购房意愿出现20多年来的首次大幅下降、主动去杠杆现象增多。随着疫情防控政策的优化，2023年我国经济复苏或将呈现“内需表现强、外需相对弱”的格局，内需表现值得期待，尤其是被疫情压抑已久的消费需求将得到一定释放。
今年要着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置，政策可在以下方面发力：
一是通过稳就业、增收入政策扭转居民预期和信心，释放居民的超额储蓄，提振消费。信心修复是引导宏观经济供需正向循环的关键抓手，政策还需从改善居民预期、提振信心入手。持续关注居民消费需求数据，在回到合意水平之前，继续保持稳定就业形势、稳定收入信心的政策。财政政策方面，可通过发放消费券、完善最低保障和社会救助政策、优化个人所得税制等方式改善居民收入预期，增强居民消费能力和消费意愿，配合货币政策提供充裕的流动性支撑。而且，这些政策宜尽早推出，从而减少“疤痕效应”的消极影响。
二是适时适度加大房地产需求端政策支持，聚焦居民刚性、改善性住房需求。各地可根据当地情况适当调整“认房又认贷”的认定方式，租购并举，适度提高贷款买房扣除标准，在风险可控的基础上适当降低首付比例和房贷利率，根据各地情况优化限价、限购、限售政策，促进居民购房意愿回升，进一步释放居民刚性和改善性购房需求潜力。
三是加快农民市民化进程，转变消费场景，为扩大内需创造条件。2021年，我国常住人口城镇化率达xx%，但户籍人口城镇化率仅为xx%，这意味着我国xx%的人口仍是农民。当前，农民只是作为劳动力流入城市，其家庭人口难以跟随流动，农民的消费场景仍主要在农村，再怎么刺激消费扩大内需，政策效果也是有限的。只有将农民转变成市民，将其家庭的工作和生活逐步转入城市，消费场景才会发生改变，消费才会提高，从而在中长期持续扩大内需。因此，要大力推动农民的现代化，加快农民市民化进程，以人的现代化为核心深化社会领域改革，破除农民身份的不平等，将农民及其家庭的消费场景转变到城市，为扩大内需创造条件。
数字化助推新时代财会监督工作质效提升
财政部3月5日提请十四届全国人大一次会议审查《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》提出，2023年财政改革发展工作的重点任务之一就是加强财会监督。保障党中央、国务院重大决策部署贯彻落实，强化财经纪律刚性约束，聚焦贯彻落实税费支持政策、党政机关过紧日子、加强基层“三保”等重点任务，严厉打击财务会计违法违规行为，是2023年开展财会监督专项行动的重点领域。
统筹推进财会监督数字化建设是助推财会监督高效实施的重要举措，应持续提升数据治理效能，统一数据标准，打造财会监督共享平台，更好发挥财会监督职能作用，保障各项财税支持政策贯彻落实。
一、摸清数据家底，提升数据治理效能
应充分利用大数据、云计算和人工智能等信息技术，将财会监督工作与智能化工具深度结合，摸清数据家底，进一步提升数据治理效能。继续加大财会监督数据挖掘力度，拓宽数据采集范围，夯实数据基础。依据各类数据资源的自然特征、业务特征、使用特征分门别类建立数据治理标准，匹配相应的数据分析模型，形成“让数据说话、让数据决策、让数据监督”的治理机制，更好地反映被监督对象的行为实质。
二、统一数据报送标准，打造财会监督数据共享平台
标准化上报数据信息是有效开展财会监督的基础。应建立标准化监督流程，规范会计核算、财务报告编制、会计制度执行等行为， 监督主体可用、社会广泛认可、与国际标准接轨的有效会计信息。在会计信息标准化的基础上，打造财会监督数据共享平台，形成在不同时期、不同主体、不同应用场景之间具有一致性、可比性的智能报告，确保不同职能部门依法 规范统一的财会信息。同时，通过监督共享平台，实现不同监督主体的监督结果互联互通，一方面重点监督问题对象，加强事前风险防范，另一方面避免监管重复和监督漏洞，节约监管资源，提高监管效能。
三、加强网络安全建设，切实保障数据安全
数据安全是数据共享和数据治理的前提。在安全技术层面，随着数字新基建国产化的不断发展，通过建设自主知识产权的信息基础设施构建健全的安全防护体系，确保监督数据在各监督主体之间流动过程中的隐私安全。在数据融通层面，依托智能技术确保数据来源可查、去向可追，保证数据在流转过程中路径清晰，数据归属部门和共享部门权责明确，形成持续、可信的数据共享交换和监督机制，切实保障数据安全。
财政政策加力提效在“统筹”中彰显
2023年政府工作报告指出，“积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。做好基层‘三保’工作。”2023年积极财政政策在统筹中彰显“加力提效”，体现了“稳字当头、稳中求进”的总体要求，着力做到“保持政策连续性、针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力”。
一、“加力”就是适度加大财政政策扩张力度
（一）在一般预算财政支出“多措统筹”强度上加力
这里的加力需要在“统筹”中把握。相较于2022年，2023年加力更多体现在统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。2023年经济形势预期转好，财政收入增长xx%，增量xx万亿元，高幅增收将为政策加力提供重要的资金支撑；在此基础上，考虑2023年赤字率上调到3%，增量较2022年增加5100亿元；同时，注重发挥财政贴息的撬动作用，整体的加力效果更加凸显。
财政收入增速和赤字率设定为xx%和3%，也体现了稳中求进的总体把握。根据赤字率3%，赤字规模xx万亿元，倒算 DP的现价规模达到xx万亿元，意味以现价计算的增加值的增长率将达到xx%，相对于xx%的收入增速还是比较稳妥的，进而相应的赤字安排也体现相对稳妥的把握，为后续留出了充分的政策空间。
（二）要统筹把握专项债在投资拉动上加力
要在结构优化中把握专项债的加力力度，总体上呈现为增加一般债，由去年的xx万亿元增加到今年的xx万亿元，减少专项债，今年安排xx万亿元，低于去年的4万多亿可用规模，体现了合理安排地方政府专项债券规模的要求，所以单看专项债的可用规模可能不如去年多。加力首先体现在“结构统筹”上；对既定的专项债规模，适当扩大投向领域和用作项目资本金范围，确保政府投资力度不减，带动扩大社会投资，推动经济运行整体好转。
（三）在推动财力下沉上加力，兜牢“三保”底线
持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，提高地方财力保障水平，兜牢兜实基层“三保”底线。2023年中央对地方转移支付规模安排超过10万亿元，剔除特殊转移支付安排，增长达xx%，有效地贯彻落实了财力下沉的要求。另外，2023年一般债规模大头落在中央，地方保持了去年的规模，为地方腾出了债务安全空间；同时加大转移支付力度，保障地方财政运行安全，在一定程度上也是债务结构优化的体现。
二、“提效”就是要提升政策效能
（一）完善税费支持政策，提升政策的精准性和针对性
综合考虑助企纾困需要和财政承受能力，在落实好前期出台政策的基础上，根据实际情况进一步完善减税降费措施。整体看，2022年税费支持政策远超预期，全面发力、多点突破、力度空前，在助力企业纾困、激发市场主体活力方面发挥了关键作用。我国2022年新增减税降费及退税缓税缓费超过xx万亿元，其中增值税留抵退税款xx万亿元，新增减税降费超1万亿元，办理缓税缓费超7500亿元。在总量上2023年的减税降费规模要小于2022年水平，存量留抵退税政策大头在2022年“退”了，2023年更多是针对现行税费优惠政策，该延续的延续，该优化的优化，确需退出的要做好实施设计，注意提高精准性和针对性，用好“有限”的政策空间。
增强政策的精准性和针对性，要聚焦支持制造业高质量发展，加大对民营企业、中小微企业和个体工商户支持力度，精准扶持困难行业企业。稳投资与促消费并行，在延续新能源汽车免征车辆购置税政策的基础上，考虑继续对部分乘用车推出车辆购置税优惠政策，进一步释放汽车消费潜力，等等。同时，针对退出的优惠政策要做好政策实施设计，避免政策叠加效应。强化2022年与2023年减税降费政策衔接，防止出现政策断档、政策急转弯。例如，缓税费政策停止，则既要缴纳当期税费，还要补缴前期“缓”的税费，容易形成叠加效应。所以在此类政策上要避免“一刀切”，充分考虑不同企业情况，给出一段可选择的政策退出期。
（二）优化财政支出结构，提升支出效益
更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，要特别发挥好财政贴息、政府引导基金等资金作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费；不断提高支出效率，强化预算资金统筹和预算绩效管理，围绕推动高质量发展，积极支持重点领域，支持补短板、强弱项、固底板、扬优势。
（三）加强政策协调配合，切实形成合力
加强财政政策与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，强化治理协同，提升政策统筹效能，打好政策“组合拳”，形成政策合力。特别是强化财政和货币政策协同，发挥财政资金的撬动和引导作用，提升财政资金的乘数效应，避免“个体理性、合成谬误”，防止单项政策看都是合理的，但是合在一起就会“过”或“不及”，政策协同发力推动经济运行整体好转。
总之，2023年积极的财政政策要加力提效，充分体现了稳中求进的工作总基调，兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全。政策效能需要从加力和提效两个层面把握。就“加力”而言，又需要统筹财政收入、赤字、贴息及专项债规模，有效发挥其杠杆撬动作用。统筹考量，才能更好体现财政政策加力提效的效能。
持续强链固链，以产业链发展带动政府财源建设
今年政府工作报告（以下简称“报告”）提出，2023年要实现国内生产总值增长5%左右，加力提效积极财政政策，同时拟安排3%的财政赤字率。财政收入是经济发展的结果，财政支出是经济发展的重要保障和推动力。要在当前疫情有所好转的情况下，努力完成经济社会发展的目标任务，同时保持合理的财政赤字率，需要群策群力，力求高质量发展。报告在给定发展目标的同时，也提出实现目标的有力措施，即在区域协同发展的基础上，围绕以制造业为核心的产业链，实现经济整体高质量发展。强化和稳固产业链条的完整，是实现经济高质量发展，同时实现政府财源建设的重要举措。
首先，强链和固链要持续重视推动区域经济协同发展。报告指出，在过去的五年，政府一直致力于推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展。鼓励有条件地区更大发挥带动作用，推进形成更多新的增长极、增长带。区域经济发展是产业链布局的必要条件，产业布局需要在空间上形成聚集，而产业集群的上下游布局往往会溢出特定城市区划，需要在较大范围内，融合不同城市的资源禀赋，满足产业发展的空间需求。未来要在当前区域发展出现新的不均衡的重要时期，持续重视区域的协同发展，包括行政服务、政策体系等的协调统一。
其次，区域内产业链的发展需要结合资源禀赋，选择优势产业，避免重复布局，在避免区域间不良竞争的同时防止资源浪费。产业集群的发展要以特定资源禀赋为前提，形成以核心城市为中心的城市群。资源禀赋包括自然资源，也包括文化、人文等，只有资源和产业发展相契合才能实现可持续发展。近年来的热点产业扎堆布局一定程度上造成重复建设和资源浪费，地方政府在竞争中存在模糊难决的空间，容易导致不良竞争，最终不利于整体产业发展。
再次，产业链条的增强和稳定，需要政府不断完善、创新相关政策体系，为产业链条的完整、稳定、强化保驾护航。在相关政策内容上，要针对区域优势产业，“一链一策”，出台有针对性的、切实符合行业和企业发展需求的政策，不断完善政策体系，同时关注在新的发展阶段，行业新兴业态的创新性政策需求。在工作机制上，要集中力量确保产业链条的完整，做好重点产业链条中重要企业的服务工作，创新思路，践行“店小二”精神。例如，20XX年开始兴起的“链长制”便是地方政府财源建设的创新实践，而且实践效果已经有所体现。在疫情影响的三年内，大力推广“链长制”的长三角地区城市和珠三角地区城市经济发展均居全国前列。
充分发挥财税政策正向引导作用，稳步促进数字经济健康发展
2023年政府工作报告提出，“大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展”。准确把握数字经济在中国式现代化进程中的重要地位，充分认识数字经济发展面临的严峻形势和战略机遇，促进数字经济健康、安全、可持续发展，释放数字经济在提效率、促消费、稳预期等多方面的带动作用，成为当前重要的工作。
数字经济在国民经济中的重要地位更为凸显。作为经济增长重要势能，数字经济在推进中国式现代化进程中发挥着不可或缺的作用。数字经济规模不断扩大，成为国民经济增长的重要推动力；数字经济创新发展，成为国民经济创新发展的有力支撑；数字经济产业辐射带动效应不断增强，加快推进产业深度融合发展。在新发展阶段，数字经济多靶点效应显现，在稳增长、调结构、增效益、促消费、助就业、促进共同富裕等多方面、多维度的积极作用更为明显。
数字经济发展成效显著。我国牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的战略机遇期，制定实施系列支持数字经济创新发展的重大战略决策，助力数字经济实现跨越式发展。数字基础设施不断完善，数字经济规模日渐扩大，数字技术创新水平显著提升，数字经济与实体经济加速深度融合，数字经济带动新经济、新业态、新模式与新型就业形态日臻丰富，“数字政府”建设创历史新高，数字治理能力持续提升，国际数字经济规则影响力不断增强。在激发经济创新活力、拓宽共同富裕实现路径、推动高水平对外开放的同时，数字经济也为世界经济企稳回升注入更多确定性。
数字经济是新产业革命下的新型经济形态，是国际经济科技交流的重要领域，更是大国博弈的战略支点。当前，国际政治经济形势更趋复杂严峻，多重不确定和超预期因素陡然增加。加之先进工业国家利用技术优势、隐形的产业政策和国际经贸规则等，接二连三地对我国尖端科技企业实施打压，抑制关键技术和重点设备引进，压制我国数字经济良好发展势头。无论是大国之间经济与科技竞赛，还是数字经济发展、数字中国和数字社会建设的实际需要，都对中国数字经济发展提出更高要求。
充分发挥财税政策的正向引导作用，促进数字经济发展再上新台阶。为进一步巩固数字经济良好发展态势，推动数字经济与实体经济深度融合，促进数字科技创新水平稳步提升，为数字经济高质量发展创造良好的发展环境，以数字经济为着眼点持续强化我国经济国际竞争力，有效应对数字技术创新领域的大国博弈，建议加强数字经济财税政策支持力度，提升政策有效性，加强财税政策与多重政策有机融合，不断强化数字科技创新，支持攻克阻碍数字经济创新发展的关键核心技术，从全局出发、系统谋划、纲举目张地持续做好数字经济发展工作，全面提升数字经济建设的整体性、系统性、协同性，促进数字经济和实体经济深度融合，使其成为提升、强化和重塑我国制造业竞争力的关键所在，加快培育我国经济增长新势能。
促进托育服务体系高质量发展
2023年《政府工作报告》提出完善生育支持政策体系。《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》提出，加强托育机构规范化建设，满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。着力构建多元化、多样化、覆盖城乡的托育服务体系，是《“十四五”公共服务规划》提出的刚性任务，也是促进人口长期均衡发展的重要政策支撑。
近年来我国生育政策的优化调整及人口形势的变化，为托育行业的发展带来深刻变革和影响。加快健全高质量托育服务体系，满足人民群众多样化、多层次的托育需求，关系到儿童健康成长，民族未来和国家长远发展。
一是发展普惠性托育服务。一方面，支持有条件的公立和普惠幼儿园举办托育班。在办园经费、教师待遇、生均经费等方面给与支持，实现儿童托育与托幼服务无缝对接。另一方面，按照人口比例，在各市、县（区）、镇（街道）、村（社区）设立一定数量的普惠性托育机构，就近提供服务，构建网格化普惠托育服务。
二是切实解决托育服务的场地问题。建立公共空间和设施资源处置与转化机制，协调各类场所主体，为普惠性托育机构免费提供服务场所或发放租金补贴。挖掘社区配套用房、产业园区公共用房、用人单位活动场地、园林绿化场地等空间，盘活存量设施资源。鼓励通过新改扩建、购置、置换、共建共享等形式，充分利用现有公共服务设施，有效降低托育机构运营成本和服务价格。
三是建立合理的托育服务成本分担机制。以政府购买服务的方式，引导具备资质和能力的非营利组织、社会慈善机构以及热衷于公益的企业、个人等参与普惠托育服务的提供。鼓励政府机关、国有企事业单位带头在单位内部兴办托育机构。同时，加快落实托育机构用水、用电、用气、用暖执行居民价格，降低机构运营成本。落实社区托育服务发展税费优惠政策，对普惠托育机构免征增值税并予以一定的返补优惠。
四是建立有效的托育服务监督管理机制。硬件方面，对托育机构用房进行科学化的分区，明确不同种类的设施改造改建规范和室内环境标准。软件方面，制定托育机构标准化运营、管理、服务流程和要求，由地方综合托育服务指导中心统一监管，保证服务质量。
多维度促进中低收入农村居民增收致富
2023年政府工作报告提到“多渠道促进居民增收，提高中低收入群体收入”。长期以来，我国中低收入居民主要分布在农村地区。对于农村居民的收入增长问题，党的大会报告和政府工作报告均提出要“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道”。有必要进一步提高农村地区中低收入群体收入，为推进共同富裕建设做出贡献。
一是提升农村居民人力资本，提高工资性收入。农村的产业发展、乡村振兴战略的推进行都离不开农村居民教育水平和技能水平的提升。当前农村常住居民教育水平普遍偏低，应当进一步提升农村居民人力资本。一是继续对农村劳动力进行职业技能培训，包括农业技能和非农技能的专项培训，提升农民人力资本水平，提高其劳动生产率。技能水平的提升也有助于农村居民的稳定就业。二是继续出台鼓励农民工、大学生等返乡就业创业的扶持政策，带动居民就业的同时提升农村本地劳动力市场的工资水平。
二是发展乡村特色产业，提高农民经营性收入。应当以产业发展，尤其是乡村特色产业发展来拓宽农民增收致富渠道。有必要继续增加第一产业的科技含量和技术水平，提升农业劳动生产率和农业现代化水平，提高农民从事种植业的亩均收入和经营性净收入。在有条件的农村地区大力发展第二、第三产业，以多样化的产业发展带动农民从事稳定、高质量的非农生产经营活动。
三是推进农村各类要素的市场化改革，提高财产性收入。进一步深化农村土地制度改革，赋予农民利用土地要素增加财产性收入的权益。继续大力发展集体经济，借助数字经济的蓬勃发展，在盘活本地闲置资产的同时也可以进一步拓展本地特色农副产品的销路和渠道，做大做强当地特色农产品，提升集体经济收入水平，为农村居民带来更多的分红和福利。
四是适当扩大对农村居民的转移支付，提高转移性收入。健全农村地区的社会保障制度，加大转移支付向欠发达地区、丧失劳动能力的居民以及低收入农村居民倾斜，逐步提高最低生活保障标准，切实发挥好社会保障制度的兜底作用。
高标准农田建设夯实粮食增产根基
2023年政府工作报告提到，“2022年，全国粮食产量xx万亿斤，增产74亿斤，已连续8年稳定在xx万亿斤以上，实现了粮食产量的19连丰”。实实在在的粮食丰收成绩单，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手上，而这靓丽的成绩单背后，高标准农田建设发挥着重要的保障作用。
高标准农田建设是“藏粮于地、藏粮于技”战略的重大举措。党的大会报告提出，“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。”高标准农田建设不仅保障了粮食的稳产高产，还促进了农业资源的集约高效利用，其节水、电、药、肥的效果十分明显。农业农村部调查表明，高标准农田一般节水达20%-30%，节电达30%以上，节药达19%，节肥达13%。2022年底我国已建成10亿亩高标准农田，很大程度地改变了长期以来靠天吃饭的被动局面，大大缓解了旱涝灾害对粮食安全的冲击，对于保障我国粮食安全起到了重要支撑作用。
中央财政资金投入的连年增长，为高标准农田建设提供了坚实的资金保障。仅2019-2022年4年时间，中央财政分别安排资金859亿元、867亿元、1008亿元、1096亿元，共计3830亿元，有力支持了高标准农田建设。与此同时，各地财政积极拓展投融资渠道，通过发行专项债、利用新增耕地指标调剂收益等方式，加大高标准农田建设投入，河北、江苏、河南等省份地方财政亩均投入超过500元。江苏通过增加地方财政投入的方式，提前达到亩均投入3000元的标准，江西、四川等省也通过发行高标准农田专项债的方式，将亩均投入标准提高到3000元。
按照《全国高标准农田建设规划（2021-2030）》，到2030年全国高标准农田建设资金需求预计将超1万亿元，与此同时，高标准农田的提质升级改造和维护管理也需要资金的持续投入，亟待建立高标准农田建设多元化资金投入的长效机制。一是继续坚持财政投入为主。今后中央财政应将高标准农田建设作为重点领域加大资金保障力度，地方财政在优化支出结构的基础上，预算资金安排向高标准农田建设倾斜。二是加大资金整合力度。积极整合农业综合开发专项资金、土地整治工作专项资金和用于高效节水灌溉的农田水利建设资金，集中投入到高标准农田建设，提高涉农资金的使用效益。三是积极探索多元化投入机制。发挥财政资金的杠杆作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式，引导金融机构、社会资本和新型农业经营主体投入高标准农田建设。
给民营经济吃下“定心丸”的三大举措
总书记3月6日在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员并参加联组会时强调：党中央始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。2023年《政府工作报告》也提到“促进民营经济发展壮大”，可见，党和政府坚持贯彻“两个毫不动摇”的决心愈发彰显。当前国际政治、经济环境复杂，叠加疫情冲击，使得我国民营经济面临考验，尤其民间投资和民营企业依然存在信心不足、预期不稳的难题，可以通过以下三大举措，真正给民营经济吃下“定心丸”。
一、建制度：“依法保护民营企业产权和企业家权益”
保产权、护权益，是提振民营经济信心的重要抓手。而落实产权和权益保护，稳定民营经济政策预期，需依靠法律。一是持续推进保护民营经济的立法工作。民营企业数量大、影响广、创新快，立法工作要紧跟民营经济发展需求。新环境、新模式下，要在法律层面及时提供保护民营企业产权和企业家权益的依据。防止因为立法工作的滞后，误判或阻碍优质民营企业发展，稳定民营企业家在创新探索中的制度预期。二是强化对公平执法的监督工作。立法工作提质后，公平执法是保护民营经济的又一重要环节。在采购、生产、销售等流程中，要充分关注跨所有制、跨地区情况下民营企业产权和企业家权益的保护工作，防止政府过度干预，整治选择性执法、偏向性执法，完善公平执法监督制度，建立具有强威慑力的追责机制。三是优化对中小微民营企业与个体工商户的法律援助服务。中小微企业以及个体工商户由于在规模与资源上的局限，很容易在经济活动中处于权益劣势，但他们又是民营经济中最具发展活力与创新动能的部分，应当积极完善公益性法律援助机制，赋予其更多获得法律保护的机会与能力。
二、塑关系：“构建亲清政商关系”
以“亲清”为准绳，构建新型政商关系，促进民营经济发展，关键在于政府“有所为”和“有所不为”。“亲”要有所为，在法律与政策框架内为民营经济提供全方位支持，打造服务型政府。发展环境的不确定性依然存在，探索建立各级政府与民营企业家的常态化沟通机制，提高政府对民营经济真实发展情况的认识，从“看报表”的事后关心，转向“聊困难”的事前关心。对于受到外部环境冲击，暂时处于困境的优质民营企业，要继续积极协调各方资源，施以援手。对创新型民营企业要落实、落细各方支持政策，尤其在科研人才、技术与投资者引入等工作上做好中介服务。“清”要有所不为，把握好政府参与市场经济活动的底线，营造清明政治生态。在经济发展转型、疫情冲击等背景下，中央不断优化相关政策，但具体落实过程中，出现“一刀切”等违背市场规律的问题，可能误伤民营经济。各级政府要提高对中央政策目的与本质的领悟力与运用能力，防止“乱作为”。更要严厉打击为谋求个人利益，滥用行政审批权，为民营经济发展制造障碍的行为。
三、促公平：“为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境”
中国多种所有制并存的市场结构，不断为经济发展注入新活力，只有对各类所有制企业一视同仁，才能发挥好市场经济的优势。其一，坚持打造各类所有制企业直接与间接融资的平等环境。全面注册制正在实施，为优质民营企业获得更快、更好的直接融资机会提供了可能。要充分释放资本市场的改革红利，留住前沿科技创新型民营企业，促进中国民营经济与资本市场协同发展。优化银行等金融机构风险管控、指标考核等制度，通过提高金融系统数字化风险管控水平，弱化产权歧视，为未上市的民营企业获得价格更公平、到账更及时的间接融资提供保障。其二，不断促进各类所有制企业在市场准入与投资活动中的机会公平。考虑到国家安全、监管能力等诸多因素，不同所有制企业的市场准入门槛仍然存在差异。全国统一大市场建设，需要落实民营经济是“自己人”的政策导向，探索不同市场准入分类分级开放机制，采用多种形式，引导民营经济的“活水”向不同市场流动，激发更大活力，创造更大价值。
科技创新为高质量发展提供强大动力
创新是驱动引领高质量发展的第一动力，是构建新发展格局的战略支撑。实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列，是2035年我国发展的重要目标。2023年政府工作报告指出，五年来我国深入实施创新驱动发展战略，科技进步贡献率提高到60%以上，创新支撑发展能力不断增强。
世界知识产权组织发布的全球创新指数显示，我国科技创新排名从2012年的第34位跃居到2022年的第11位，持续保持稳定上升势头。近年来，通过建机制、增投入、优结构等一系列政策举措，我国科技创新引领作用不断增强，为高质量发展注入强大动力。一是科技创新体制机制不断完善。针对科技创新的主要环节和关键领域，我国从理顺管理体制、支持创新平台建设、鼓励加大科技投入、助力引进创新人才、推动科技成果转化、打造科技创新生态等方面推出了一系列政策举措，有力服务了国家创新驱动发展战略。二是研发投入规模和强度持续增长，结构不断优化。国家创新调查数据显示，据初步测算，2022年我国全社会研发（RD）经费投入达到xx万亿元，是2012年的3倍，稳居世界第二大研发投入国，RD经费投入强度从2012年的xx%提升至2022年的xx%，超过欧盟国家平均水平；基础研究经费稳步增长，2022年基础研究经费占RD经费的比重为xx%，连续稳定在6%以上。三是科技人才和创新产出质量提升迅速。2021年我国RD人员总量稳居世界第1位，高被引论文数排名世界第2位，PCT专利申请量连续三年位居世界首位。四是企业创新主体地位进一步强化。2021年，我国规模以上工业实现技术创新企业数达到xx万家，占全部工业企业比重为xx%，整体创新活跃度已接近欧盟平均水平。企业RD经费占全社会RD经费比重达到xx%，创新主体地位进一步巩固。
发挥科技创新对高质量发展的引领作用，需不断完善科技创新体系。一是构建教育、科技、人才协同发展机制，实现教育资源、科技资源、人才资源的科学配置与有效融合，一体推进科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略，共同塑造高质量发展的新动能新优势。二是深化科技管理体制改革，完善政府投入示范引领、社会资金广泛参与的多元科技经费投入机制，体系化布局创新资源，加强区域协同创新能力，加大全社会研发经费投入力度，健全鼓励基础研究、原始创新的支持机制，提升科技投入效能。三是完善科技评价体系，坚持定量与定性相结合、以创新价值和贡献为导向的评价原则，建立与科研规律相适应、与科研类型相匹配的科技评价制度，充分发挥科技评价对科技创新的导向作用。四是强化科研文化引领，加强科研诚信的引导和制度约束，营造开放包容、鼓励创新、宽容失败的创新文化，打造有利于科技创新的良好生态环境。
实现财政在创新强国建设中的更大作为
实现高水平科技自立自强，其核心在于建设创新强国。从近几年的预算报告中可以看出，财政通过建机制、强力度、优结构，有力地支持了创新强国建设。
一是以制度建设提升资金使用效益。通过完善义务教育经费保障机制，深化中央财政科研经费管理改革，健全公共文化服务财政保障机制，促进财政科教文支出提质增效。
二是保持较强的支持力度。预算报告显示，2022年财政科教文支出占全国一般公共预算支出的比重超过20%。事实上，2012至2021年连续十年，国家财政性教育经费占国内生产总值比例都不低于4%。2022年中央一般公共预算本级基础研究支出增长xx%，支持组建国家实验室，全力保障关键核心技术攻关、国防科技创新等资金需求；全国一般公共预算科技支出突破万亿元，有力推动了科教文事业高质量发展。
三是支出结构不断优化。通过增加普惠性学前教育资源供给，加大基础研究支持力度，保障宣传思想文化领域重点任务，不断优化财政科教文支出结构，补齐科教文事业发展短板。世界知识产权组织（WIPO）的报告显示，我国创新指数排名由2011年的第29名提升到2022年的第11名，表明我国创新水平有了较大提升。
今年的政府工作报告指出，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位；推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，大力发展职业教育，推进高等教育创新；繁荣发展文化事业和产业。
当前，我国经济运行保持恢复和回稳态势，但基础还不牢固，经济运行不确定不稳定因素增多，财政收入增长力度不足，而财政支出刚性增长，财政收支矛盾较为突出。与此同时，社会领域支出存在经济性不强、产出难以准确衡量、投入效率不高等问题。在财政运行紧平衡态势短时间难以有效逆转的情况下，财政支持创新强国建设应转换思维，强化治理理念，从全局性、整体性上考虑财政资源的合理优化配置，进一步完善财政支持机制，不断提升财政资金投入效能，为创新强国建设奠定坚实基础。
一是加大社会领域改革力度，围绕人的全生命周期发展目标，转变支出增长挂钩理念。社会领域补短板应以深化改革为前提，通过支出增长挂钩的方式不能从根本上解决问题，相反会影响财政资源的优化配置。财政资源要围绕人的全生命周期进行合理配置，使有限的资源发挥最大的效益。
二是根据公共风险等级，确定财政资源的优先配置次序。建立公共风险评估预警机制，定期对经济社会领域风险等级进行评估，根据风险等级确定财政资源配置的优先次序，确保国家战略目标实现和公共风险最小化，提升财政资金使用的安全性、精准性和有效性。
三是营造创新生态系统，提升科技创新效能。财政支出需要在一定的制度环境中才能发挥最大效益。政府作为创新生态系统的重要组成部分，应着力构建有助于创新的体制机制，营造能充分调动科研人员积极性的创新生态环境，释放创新主体活力。通过完善产学研协同机制，积极搭建科研合作对接平台，推动高校、科研院所科技成果转移转化产业化、高效化。在把握科技创新规律的基础上，完善科技创新人才培养，健全科技创新评价机制。
释放居民消费潜力形成对经济发展稳定而持久的内需支撑
2023年政府工作报告提出，增强消费拉动经济增长的基础作用。要适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，释放居民消费潜力，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。受外部环境错综复杂和新冠疫情冲击，我国居民消费趋弱，特别是购房意愿出现20多年来的首次大幅下降、主动去杠杆现象增多。随着疫情防控政策的优化，2023年我国经济复苏或将呈现“内需表现强、外需相对弱”的格局，内需表现值得期待，尤其是被疫情压抑已久的消费需求将得到一定释放。
今年要着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置，政策可在以下方面发力：
一是通过稳就业、增收入政策扭转居民预期和信心，释放居民的超额储蓄，提振消费。信心修复是引导宏观经济供需正向循环的关键抓手，政策还需从改善居民预期、提振信心入手。持续关注居民消费需求数据，在回到合意水平之前，继续保持稳定就业形势、稳定收入信心的政策。财政政策方面，可通过发放消费券、完善最低保障和社会救助政策、优化个人所得税制等方式改善居民收入预期，增强居民消费能力和消费意愿，配合货币政策提供充裕的流动性支撑。而且，这些政策宜尽早推出，从而减少“疤痕效应”的消极影响。
二是适时适度加大房地产需求端政策支持，聚焦居民刚性、改善性住房需求。各地可根据当地情况适当调整“认房又认贷”的认定方式，租购并举，适度提高贷款买房扣除标准，在风险可控的基础上适当降低首付比例和房贷利率，根据各地情况优化限价、限购、限售政策，促进居民购房意愿回升，进一步释放居民刚性和改善性购房需求潜力。
三是加快农民市民化进程，转变消费场景，为扩大内需创造条件。2021年，我国常住人口城镇化率达xx%，但户籍人口城镇化率仅为xx%，这意味着我国xx%的人口仍是农民。当前，农民只是作为劳动力流入城市，其家庭人口难以跟随流动，农民的消费场景仍主要在农村，再怎么刺激消费扩大内需，政策效果也是有限的。只有将农民转变成市民，将其家庭的工作和生活逐步转入城市，消费场景才会发生改变，消费才会提高，从而在中长期持续扩大内需。因此，要大力推动农民的现代化，加快农民市民化进程，以人的现代化为核心深化社会领域改革，破除农民身份的不平等，将农民及其家庭的消费场景转变到城市，为扩大内需创造条件。
数字化助推新时代财会监督工作质效提升
财政部3月5日提请十四届全国人大一次会议审查《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》提出，2023年财政改革发展工作的重点任务之一就是加强财会监督。保障党中央、国务院重大决策部署贯彻落实，强化财经纪律刚性约束，聚焦贯彻落实税费支持政策、党政机关过紧日子、加强基层“三保”等重点任务，严厉打击财务会计违法违规行为，是2023年开展财会监督专项行动的重点领域。
统筹推进财会监督数字化建设是助推财会监督高效实施的重要举措，应持续提升数据治理效能，统一数据标准，打造财会监督共享平台，更好发挥财会监督职能作用，保障各项财税支持政策贯彻落实。
一、摸清数据家底，提升数据治理效能
应充分利用大数据、云计算和人工智能等信息技术，将财会监督工作与智能化工具深度结合，摸清数据家底，进一步提升数据治理效能。继续加大财会监督数据挖掘力度，拓宽数据采集范围，夯实数据基础。依据各类数据资源的自然特征、业务特征、使用特征分门别类建立数据治理标准，匹配相应的数据分析模型，形成“让数据说话、让数据决策、让数据监督”的治理机制，更好地反映被监督对象的行为实质。
二、统一数据报送标准，打造财会监督数据共享平台
标准化上报数据信息是有效开展财会监督的基础。应建立标准化监督流程，规范会计核算、财务报告编制、会计制度执行等行为， 监督主体可用、社会广泛认可、与国际标准接轨的有效会计信息。在会计信息标准化的基础上，打造财会监督数据共享平台，形成在不同时期、不同主体、不同应用场景之间具有一致性、可比性的智能报告，确保不同职能部门依法 规范统一的财会信息。同时，通过监督共享平台，实现不同监督主体的监督结果互联互通，一方面重点监督问题对象，加强事前风险防范，另一方面避免监管重复和监督漏洞，节约监管资源，提高监管效能。
三、加强网络安全建设，切实保障数据安全
数据安全是数据共享和数据治理的前提。在安全技术层面，随着数字新基建国产化的不断发展，通过建设自主知识产权的信息基础设施构建健全的安全防护体系，确保监督数据在各监督主体之间流动过程中的隐私安全。在数据融通层面，依托智能技术确保数据来源可查、去向可追，保证数据在流转过程中路径清晰，数据归属部门和共享部门权责明确，形成持续、可信的数据共享交换和监督机制，切实保障数据安全。
完善新型举国体制财税政策支持重点产业链关键核心技术攻关
2023年政府工作报告指出，科技政策要聚集自立自强。完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。
结合学术界对新型举国体制界定的主要观点，定义我国重点产业链关键核心技术攻关的新型举国体制，是以推进制造业重点产业链发展为目标导向，通过动员与重点产业链关键核心技术攻关相关的国内政府、高校（科研院所）、企业、市场力量，以及国外可动员的力量等，突破关键核心技术，以提高产品国际市场竞争力，进而提高国家竞争力的资源配置与组织方式。
突出企业科技创新主体地位，财政在重点产业链关键核心技术攻关的新型举国体制建设中，主要通过以下方式发挥作用：
一、揭榜挂帅：财税政策激励核心技术攻关科研人员
揭榜挂帅机制秉承“能者上”的原则，英雄不问出处，打破人才头衔限制，以更为开放包容的姿态遴选帅才，面向全球公平公开地招贤纳士。一是财政支持国家重点实验室、技术创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工程实验室、制造业创新中心、企业重点实验室、工业设计中心等各类创新平台，完善创新激励制度和容错机制，不拘一格引进国内外“帅”才，为我国自主发明和创新提供人才支撑；二是提高企业研发人员人工费用加计扣除比例，激发企业自主揭榜挂帅攻克产业链关键核心技术；三是财政奖励重点产业链关键核心技术攻关取得重大突破或成功的平台、企业“为帅有为”者。
二、广纳“谋士”：财税政策支持企业与高校科研院所及外部创新平台合作攻关
一是提高企业与高校科研院所联合研发费用加计扣除比例，鼓励高校科研院所研究人员走进企业，促进重点产业链核心技术攻关，将学术知识转化为现实生产力；二是提高企业与外部创新平台联合攻关费用加计扣除比例，将企业掌握市场需求及需求变化的优势与创新平台人才高地、创新高地的优势结合，促进产业链关键核心技术的联合攻关；三是对合作攻关获得重大突破或成功的各类主体给予财政奖励。
三、打造关键核心技术攻关“集团军”：财税政策支持企业集群攻关和创新
重点产业链上下游企业“链合”程度决定关键核心技术攻关成功后能否按质量标准转化为产品。因此，财政要为产业链上下游企业集群攻关提供支持，鼓励企业间协同攻关、打造联合创新生态，塑造产业链关键核心技术“领跑”优势。
以“风险整体观”做好防控金融风险的财政工作
2023年政府工作报告明确提出应着重防范化解头部房企风险、地方政府债务风险，进一步深化体制改革、完善金融监管、压实各方责任。就重大经济金融风险问题，报告科学研判了我国风险整体形势、作出了全面部署，提出了工作重点和具体要求，值得各界高度关注。
一、防范化解重大风险须把握风险联结点
报告指出，我国处于金融风险易发期，跨领域、跨市场、跨国境风险关联增强。地方财政普遍承压、收支平衡压力加大，经济发展恢复的基础尚不牢固。财政与金融风险历来密切相关，多国历史经验显示，政府债务风险和银行业风险存在“反馈循环”关系。报告提出的房企风险和地方债务问题是我国当前财政、金融风险的联结点，也是风险防范化解工作的重点。
“防范化解头部房企风险”这一表述在今年首次进入政府工作报告。头部房企风险隐患集中、牵连面广，既和地方财政运行紧密相关，又涉及银行体系经营稳健性。2023年房地产企业预期收入增速可能进一步放缓，叠加展期债务到期，部分房企或将面临更大经营压力和债务违约压力。在房地产市场下行的背景下，地方政府将通盘考虑、切实发挥政策合力，通过资产激活、债务接续、权益补充等途径帮助头部房企改善资产负债表。通过设立保交楼贷款支持计划、改善优质房企资产负债表计划，积极做好受困房企风险处置。同时，各级政府将进一步加强住房保障体系建设，改善房地产行业生态，切实帮助房地产企业纾困解难。财税部门也将出台阶段性税收优惠政策，支持做好保交楼、保民生、保稳定工作。
地方债务风险是地方财政、金融风险的联结点，也是防范化解金融风险工作的重点领域。报告提出要继续优化债务期限结构、降低利息负担，遏制增量、化解存量。地方应进一步统筹地方债收益率曲线建设、项目期限、融资成本和到期债务分布等，通过债务置换、展期、重组等方式优化债务结构，将部分债务合规转化为经营性债务，推动存量隐性债务显性化。通过财政资金偿还、出让国有资产权益和土地使用权等方式，稳妥化解债务存量、严格控制债务增量。中央财政将债务风险较高、库款保障程度较低、财力相对薄弱的地区列为监测重点，及时向地方通报提示风险隐患，进一步压实相关地方和部门责任，推动建立防范化解地方政府隐性债务风险长效机制。多渠道引导省级政府加强资源统筹，支持高风险市县缓解还本付息压力，在加强清产核资、追责问责基础上，稳妥推进专项债券支持补充中小银行资本金，切实引导和支持金融体系稳健经营。
二、补短板、强弱项，在高质量发展中防范化解风险
防范和化解金融风险，根本在于增强发展的确定性。报告指出，当前企业生产经营困难加剧、有效需求不足、就业压力凸显、外部形势具有不确定性，这是经济高质量发展中的不利因素和潜在风险因素。财政在补短板、强弱项、支持金融风险防范的过程中具有不可替代的重要作用。
针对企业生产经营困难，需要财政保持必要的支出强度。通过贴息、税费优惠等政策，突出对制造业、中小微企业、个体工商户和困难行业的支持。今年拟新增地方政府专项债xx万亿元，将扩大投向领域和用作项目资本金范围，加强对经济社会发展薄弱环节和关键领域投入，助力各类市场主体“爬坡过坎”。
针对有效需求不足，将加大积极财政政策实施力度，着力稳住经济大盘。我国加大增值税留抵退税力度，政策范围扩大到批发和零售业等7个行业，优先安排小微企业退税，提前中大型企业留抵退税时间。出台实施小规模纳税人阶段性免征增值税、扩大“六税两费”减免适用范围、阶段性缓缴社会保险费、部分行政事业性收费等减税降费政策。加快中央预算内投资下达进度，加大对粮食、能源等重点领域投资力度。对政策性开发性金融工具中股权投资部分予以财政贴息政策支持，对制造业、服务业、社会服务等部分领域设备更新改造贷款予以贴息支持。
针对民生和就业压力，财政将强化资金、政策支持，加大对地方财力支持力度，保障基层财政平稳运行。向困难地区和欠发达地区加大倾斜，为全面落实退税减税降费政策和基层“三保”提供有力保障。优化直达资金机制，扩大直达资金范围，健全财政部门备案机制，建立资金分类监管制度。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，建立中央和地方支出责任分担机制，缓解地方养老金当期缺口，确保财政保基本兜底线，切实保障和改善民生。
防范化解风险应统筹发展与安全、当前与长远。报告就进一步深化财税体制改革、深化预算管理体制改革、提高财政资源配置效率作出了部署。在关注重点领域风险的同时，持续优化财政支出结构、增强税费政策精准性、强化预算绩效管理、完善财政资金直达机制，保障财政的可持续性。加强财政、金融、产业政策协调配合，继续推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，完善地方政府债务管理体系，构建综合与分类相结合的个人所得税制，完善财政转移支付体系，加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，优化省以下财力分配。同时，地方将进一步完善财政预算约束机制，支持运用市场化法制化方式精准处置金融市场风险。支持经营失败出现风险的金融机构进行“自救”，推动资不抵债的金融机构有序市场化退出，促进金融机构健康发展和金融体系稳健运行。
总之，本次政府工作报告科学研判了金融风险形势、提出了应对思路，明确了重点工作和政策举措，既有“风险整体观”的高度，也有很强的指导性。在关注重点领域风险的同时，强调持续深化改革，进一步推动高质量发展。财政将在促发展、防风险、保民生过程中继续发挥不可替代的重要作用。
义务教育从基本均衡到优质均衡，需要注重内涵式、特色化、主动式发展
2023年政府工作报告指出，要“保障基本民生和发展社会事业”，“推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化”。从20世纪末基本实现“两基”、到2011年全面“普九”、再到2021年实现基本均衡，经过长期发展，我国义务教育迎来了新的发展阶段。
2021年，全国2895个县全部实现了县域义务教育基本均衡发展，面对“建设高质量教育体系”的目标要求，我国义务教育步入了推动优质均衡发展的新阶段。
首先，从“基本均衡”转至“优质均衡”，这不仅仅是义务教育发展阶段的转变，更重要的是义务教育价值取向的调整，是从偏重教育外在价值转向关注教育内在价值，即促进人的全面发展。从财政的角度来看，优质均衡发展将带来财政义务教育投入模式的转变，财政将从以往大规模建设投入转向保基本、重质量。
其次，优质均衡是“优质+均衡”，而非“优质的均衡”。如果把优质均衡仅理解为“优质的均衡”，那么其发展的重心依然在均衡上，强调在基本均衡基础上实现更高程度的均衡，容易造成教育单一化、标准化。应从并列的角度出发，将优质均衡理解为“优质+均衡”，优质即教育质量优质，均衡即教育发展均衡，最终实现均衡基础之上的优质义务教育，为每个学生公平地接受高质量教育、实现个性发展创造条件。
义务教育优质均衡发展需要注重内涵式、特色化、主动式发展
其一，优质均衡应当注重“内涵式”发展。义务教育均衡发展是从“外延式”逐步向“内涵式”发展递进的过程。在“外延式”发展阶段，义务教育主要依靠增加教育经费投入、改善办学条件、推进标准化办学等外部因素促进均衡发展，这是一种致力于资源合理配置的义务教育均衡，其建设主体是政府，核心在于“输入”。优质均衡是均衡发展的“高阶”形式，更加强调“内涵式”发展，需要依靠教育内部要素的优化和调整，充分挖掘教育潜力，朝着提升教育质量等内生化发展转变，因此发展的主体在教育系统内部，核心在于“生成”。但也需要认识到，“内涵式”发展不是摒弃“外延式”发展，也不是完全不要“增量”，政府及财政的职能将重在保基本、重质量，守住义务教育发展的“底线”，这始终是推进义务教育优质均衡发展的基本前提和必要条件。
其二，优质均衡应当尊重差异、保留特色。教育的根本是培养人，种种宏观或微观层面的因素导致教育中的个体存在较大差异，从长远看不能也无法追求绝对平等。因此，推进义务教育优质均衡发展应当尊重差异，将标准化要求和个性化发展结合起来。前者是一种底线均衡，可以表现为所有学校都不能低于国家规定的最低办学标准和质量标准；后者是底线均衡基础上的差异发展，不是要求同一轨道的同步化发展，也不是“削峰填谷”式的平均化发展，而是根据地域、群体、个体差异，寻求特色发展。
其三，优质均衡应当发挥学校的主观能动性。在推进义务教育优质均衡发展的过程中，随着教育发展重心从资源配置转向质量提升、从外延发展转向内涵发展、从标准发展转向特色发展，其主体也应从政府转向学校，发挥学校的主观能动性。政府重在保障学校发展的基本外部资源，建立引导学校自主发展的规范性政策和激励性机制；学校成为主角，需要明确发展思路、形成办学特色、实施自主管理，通过课程、教学、师资、管理等方面的改革，建立自主发展的内在机制。
在挑战中寻找机遇推进老龄产业发展
2023年政府工作报告指出，五年来，我国积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养老产业发展。人口老龄化与工业化、城镇化、信息化、数字化等共同构成重塑全球经济政治格局的基础要素。人口老龄化是经济社会发展的结果，同时也不可避免地对经济社会发展带来诸多影响，挑战和机遇并存。如何积极应对人口老龄化挑战，挖掘和发挥人口老龄化中孕育的积极因素，是政府必须高度关注的重要工作。
老龄产业作为人口老龄化催生的新兴产业，能够有效满足和带动老年群体的消费需求，对于扩大内需、增加就业、推动科技进步和产业结构优化等具有积极作用，是促进经济增长的积极因素。在人口老龄化逐渐加深的背景下，需要充分挖掘发展潜力，支持低龄老人再就业，大力发展老龄产业，壮大银发经济规模。
第一，支持有能力、有意愿的低龄老人实现再就业。“莫道桑榆晚，为霞尚满天。”我国低龄老人具有一定规模，在工作经验和业务能力等方面具有一定优势，适应部分行业和岗位的工作要求。未来，需要积极出台相关引导政策，支持有能力、有意愿的低龄老人重返工作岗位，加大用人单位聘用低龄老人的支持力度。需要注意的是，支持低龄老人再就业应与保障劳动者权益紧密结合，廓清用人单位与老龄就业群体之间的责任边界，保障再就业老年群体的合法权益。
第二，制定老龄产业宏观发展规划。分类细化并深入研究老龄产业，制定老龄产业发展中长期规划，实施老龄产业发展工程，深化财税、金融、科技、人才、土地等要素改革，充分发挥市场在资源配置中的重要作用，引导老龄产业链条全面发展。
第三，完善老龄产业发展配套措施。一是发挥财政资金引导社会资本参与老龄产业发展，完善财政补贴政策，坚持“补供方”与“补需方”相结合，完善运营补贴政策，探索奖补结合机制。二是引导金融机构开发适应老龄产业发展的信贷服务项目，增加融资方式渠道，发挥政府信用担保作用，多途径解决投融资问题。三是积极促进老龄产业科技成果转化，充分利用互联网、物联网、大数据和人工智能等技术促进老龄产业转型升级。四是运用财政补贴和税收优惠政策以及信贷优惠等方式，支持涉老产品和养老服务机构的生产与服务供应，确保市场供应充足和价格稳定。
第四，充分发挥数字经济服务功能。数字经济对于引领经济高质量发展具有重要作用，有利于满足老龄产业多样化发展需求。当前，需要重视消费需求，搭建数字经济和实体经济间的桥梁，盘活技术进步对于产业结构优化的内在动力。例如，大力推进老龄智造计划，扶持老龄智造企业，支持老龄智能化系列产业的设计、研发、生产和销售，实现数字化赋能老龄产业发展目标。
增强财政支持绿色消费的精准性助力恢复和扩大消费
“着力扩大国内需求”是2023年政府工作报告明确的工作重点，并强调“把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。”在着力稳定大宗消费、提升服务消费、拓展农村消费的同时，也需“大力倡导绿色低碳消费”。对此，应按照党的大会报告提出的“倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”的要求，增强财政支持绿色消费的精准性，助力恢复和扩大消费。
一是明确绿色消费领域的财政支出政策定位，适度加大支持力度。应基于政府与市场的关系及财政政策的作用范围，合理选择财政支出政策所要支持的绿色消费领域。将稳定大宗消费、拓展农村消费等与倡导绿色消费有机结合起来，鼓励有条件的地区根据当地绿色消费的实际需要，合理制定促进智能家电、绿色建材、新能源车、节能低碳产品等消费品的财政补贴或贷款贴息政策。
二是完善绿色消费相关税收政策，有效发挥激励约束作用。进一步落实和完善现行绿色消费相关税收政策，包括研究扩大消费税的征收范围，完善对高污染、高能耗和资源性产品的消费税政策。完善节能、节水等产品、新能源汽车、可再生能源及绿色电力，以及资源综合利用等税收优惠政策，充分发挥税收政策在促进绿色消费上的激励与约束作用。
三是完善绿色政府采购政策，加大绿色政府采购力度。通过完善绿色政府采购标准，适时调整节能产品、环境标志产品等绿色政府采购目录，扩大绿色低碳产品的采购范围，加大绿色低碳产品采购力度。在政府采购工程中推广绿色建筑和绿色建材应用，全面提高绿色建材在新建建筑中的应用比重。
四是强化促进绿色消费的政策协同，建立健全保障体系。做好绿色消费领域的财税、金融、价格等支持政策的协调协同，增强促进绿色低碳消费政策体系的系统性、整体性和协调性。健全绿色消费相关法律制度，优化完善绿色标准认证体系，推动建立绿色消费信息平台以及加强对绿色消费的宣传教育等，加快建立绿色低碳消费的保障体系。
正确理解积极财政政策要加力提效的基本内涵
一、关于财政赤字率3%问题
李克强总理在今年《政府工作报告》中提出“赤字率拟按3%安排”，比去年高了xx个百分点。这样安排主要有三个“明确”：一是明确积极的财政政策加力提效的取向。贯彻落实中央经济工作会议精神，体现财政政策持续扩张发力的特征，继续为经济恢复性增长注入确定性，助力市场主体恢复信心和积蓄能量。二是明确适度的财政支出强度。今年中央本级按3%赤字率安排预算，能够有效保障党中央、国务院重大决策部署的财力所需，促进全年“量的合理增长和质的有效提升”目标实现。三是明确留有应对不可预期的复杂困难局面的余地。受“三重压力”叠加俄乌冲突等因素持续影响，经济、财政增长基础尚不牢固，今年赤字率比上年提高xx个百分点，可以筹措资金弥补不确定性支出带来的财力缺口。
二、关于新增专项债券xx万亿元问题
李克强总理在今年《政府工作报告》中提出“拟安排地方政府专项债券xx万亿元”，分别高出2020、2021、2022年500、1500、1500亿元。这个规模的确定，主要考虑的因素：一是保持政策连续性、稳定性的需要。中央经济工作会议明确扩大专项债使用范围，今年新增的新能源、新基建两大领域将受益；同时，保证财政支出强度和宏观调控政策持续稳定，有利于稳增长、稳就业、稳物价目标实现。二是应对复杂经济形势和宏观调控的需要。综合分析，我国发展今年仍将面临不稳定、不确定的外部环境，加之落实以扩大国内需求为首要，建立现代化产业体系、落实“两个毫不动摇”及吸引利用外资等战略，就必须持续加大宏观政策的跨周期和逆周期调控力度，促进“强链、补链、延链”，推动高质量发展
三、关于税费优惠政策延续问题
国际国内复杂形势演变以及超预期因素的增多，我国必须兼顾财政承受能力和助企纾困需要，在做好上年度税费政策综合绩效评估的基础上，科学确定减税降费、退税缓税等延续清单和优化清单。可以初步作如下考虑：持续放大减税降费政策效应，直击市场主体痛点、难点和堵点，努力实现“放水养鱼”、“水多鱼多”、“水深鱼大”良性循环。探讨延续或扩大增值税留抵退税范围、小规模纳税人继续免征增值税、实施阶段性缓缴社会保险费、缓缴部分行政事业性收费和保证金、减征部分乘用车辆购置税等可行性。在落实、落细、延续现有税费优惠政策的同时，必须坚决打击偷税漏税骗税行为，遏制部分基层政府和行业协会乱收费、乱罚款现象，进一步优化营商环境。
四、关于税费优惠政策优化问题
贯彻落实中央经济工作会议关于优化税制结构部署，增强税费优惠政策的精准性、针对性，尤其要突出中小微企业、个体工商业户以及特困行业的支持，着力推动企业转型升级和提升创新能力。研究加快增值税、消费税、城镇土地使用税等税种立法进程；探讨完善研发费用加计扣除政策，持续加大创新激励力度；适当扩大个人所得税综合所得征税范围，完善专项附加扣除项目，构建有利于激发人才创新活力的所得税政策；稳步推进增值税进项、销项制度改革，畅通环环抵扣链条；优化留抵退税政策条件和执行机制。同时，坚决杜绝虚开增值税发票、骗取退税等违法犯罪行为。
“两会”式民主生动体现全过程人民民主的独特优势评论
春意融融，万物竞茂，承载着14亿多中国人民对美好生活新期待的全国两会正在召开。数千名代表委员汇聚北京，发扬民主、履职尽责、建言献策。总书记指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。”每年的全国两会，代表委员带着来自人民群众的期望，就事关国计民生的问题进行审议、讨论，吸纳民意、汇集民智，服务大局、凝聚共识，实现党的主张、国家意志、人民心声高度统一，生动彰显出全过程人民民主的力量。
两会是实践全过程人民民主的重要制度载体，人民代表大会作为权力机关和作为专门协商机构的人民政协相得益彰，充分体现了我国根本政治制度和基本政治制度的有机结合。人民代表大会制度作为根本政治制度，通过民主选举产生人大代表，各级人大代表参加人民代表大会会议，进行选举和表决，对人民负责，受人民监督；各级国家机关由人大产生，对人大负责、受人大监督，确保人民有序、广泛参与国家生活和社会生活的管理，保障和支持人民当家作主，充分体现了选举民主的理念与价值。在中国特色社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。中国人民政治协商会议制度是我国的一项基本政治制度，在政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识中保障和支持人民当家作主，充分体现了协商民主的理念与价值。
我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。
最广泛的民主。民主来自人民，人民是全过程人民民主的出发点和落脚点。全过程人民民主，使最广大人民的意愿得到充分反映，最广大人民当家作主的权利得到充分实现，最广大人民的合法权益得到充分保障。全国两会是全过程人民民主的生动实践，凸显全过程人民民主的成色与特色。人民代表来自人民，代表委员来源保持广泛性。人大代表来自各地区、各行业、各领域、各民族；全国、省、市、县、乡五级都有人民代表大会，具有广泛的代表性。总书记指出：“有基层一线的同志当人大代表，是我国人民代表大会制度的政治优势。”在2977名第十四届全国人大代表中，一线工人、农民代表497名，占代表总数的xx%。全国政协委员由各党派中央、各人民团体、无党派民主人士、各个界别等协商产生，有效保障各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是，最广泛地反映民意，最充分地集思广益，画出最大同心圆、找到最大公约数。在全国两会上，全国人大代表代表人民集中行使国家权力，全国政协委员同时参加对有关法律修改、政府工作报告等的讨论，代表委员把人民群众对美好生活的向往和“急难愁盼”问题带到全国两会，让14亿多人的所思所盼融入国家发展的顶层设计。全过程人民民主让每个人都有机会成为国家决策的参与者，实现了最广大人民的最广泛参与，实现了民意的汇总、民智的汇集、民力的汇聚，从而调动起亿万人民的积极性、主动性、创造性。
最真实的民主。人民当家作主，是社会主义民主政治的本质和核心。实现人民当家作主不是抽象的政治口号，而是要将民主的实质落实到国家政治生活和社会生活的方方面面，转化为切实可行的制度安排和实践举措。总书记指出：“人民当家作主必须具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来，具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来。”在中国，重大决策往往经过民意征集、民主酝酿，广泛听取意见，通过科学论证、民主决策产生。各层级意见建议尤其是基层民意，经过听证、函询、座谈、网络问政等多种方式被广泛纳入程序中。每年全国两会，党和国家领导人和代表委员围绕国计民生深度交流、广泛协商、凝聚共识，致力解决人民群众最现实、最直接、最急难愁盼的各种实际问题。在“部长通道”，部委负责人聚焦热点问题，回应社会关切，摆问题、谈思路、见举措。实践证明，民主不是仅仅行使周期性投票权的狭义和狭隘的民主，而是要坚持以人民为中心，体现人民意志，保障和实现人民利益。全过程人民民主将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节彼此贯通起来，真正把人民当家作主落到实处。亿万人民通过各个领域的民主制度和各个层次的民主形式，共同行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力，有效避免了一些国家“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期”的“形式主义民主”，为实现人民群众对美好生活的向往提供了有力保障。
最管用的民主。民心是最大的政治，得民心者得天下。总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”全国两会是全过程人民民主建设的生动实践，也是观察中国民主质量的一个窗口。在我国人民代表大会的组织和运行当中，人民通过选举、投票行使权利，选出代表自己意愿的人来掌握并行使国家权力，没有西方式议会党团、没有党争纷沓和相互倾轧，能够有力地实现高效决策。两会召开之前，代表委员深入一线、充分调研、收集问题，形成议案提案；会上，充分讨论、形成共识，将党的主张、人民的意愿通过法定程序转化为国家意志。每年的全国两会，代表委员提出有关经济发展、教育、养老、环境保护、网络安全、粮食安全保障、妇女权益保障等方面的各种建议、提案，反映人民群众的普遍关切，让“民之所盼”直通“施政所向”，并得到高效、妥善解决。通过两会，越来越多来自基层的声音直达中央，越来越多的群众意见转化为党和政府的重大决策，人们真切地感受到，在中国大地上，民主是实实在在、有效管用的。
当今世界正经历百年未有之大变局，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。总书记指出：“发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。”党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念，丰富和发展了社会主义民主政治理论，为社会主义政治文明发展提供指引和遵循。春天的两会，奏响全过程人民民主发展的时代乐章，展现全过程人民民主的独特魅力。
【两会快评】为高质量发展蓄势赋能
“高质量发展”，是在青全国人大代表、住青全国政协委员这两天最为关注的热词。为此，出席全国政协十四届一次会议的住青全国政协委员班果建议，支持兰西城市群建设加快推进。
XX城市群是中国西部重要的跨省区城市群，加快推进兰西城市群建设，有利于甘青两省构建“双循环”新发展格局，并对推动西北经济高质量发展具有重要意义。
举目已觉千山绿，宜趁东风马蹄疾。回顾过去、展望未来，可以自豪地说，全省上下对高质量发展已心中有“底”。过去的五年青海发展质量效益显著提升、生态文明建设成果丰硕、产业“四地”建设稳健起步、改革开放创新活力迸发、各族群众生活大幅改善、社会治理能力全面提高，全省上下人心更齐、干劲更足、风气更正，为我们在更高水平上推动高质量发展奠定了坚实的基础。
做好今年工作，关键要稳定预期、提振信心。我们的信心来自于大会战略部署，这是最大利好；来自于国家政策，这是最大机遇；来自于资源禀赋，这是最大优势；来自于团结奋斗，这是最大动力；来自于党的领导，这是最大保证。信心还源于明确的预期目标。生产总值增长5%左右，力争更好结果；居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右……每一个明晰的数字，都让我们倍感振奋。
在全面贯彻落实党的大会精神的开局之年，全国两会将进一步汇集共识、凝聚信心。全省各族干部群众要团结一心，坚持把高质量发展作为首要任务，将“作战图”转化为实在的经济指数，勇毅担当、踔厉奋发，以高质量发展的新成效为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出青海贡献。
关注并读懂“年轻人关切两会”这种趋势两会评论区
今年“两会时间”，青年的痛点与期待成为一个非常重要的议题。
政府工作报告中，几十次提到“就业”，提出今年要“把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置”。不仅如此，报告中“加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题”，也切中年轻人关注的热点。
在社交平台中，也有不少年轻人积极参与两会话题讨论，表达自己的诉求。
“希望两会的召开能给年轻人更多的就业机会，也希望国家越来越富强！”
“鼓励和培养年轻人，在自己的工作中大显身手，因为未来中国是年轻人的！狠抓教育工作，让每一个孩子都得到平等待遇！”
“我希望更多的人去关注年轻人，关注他们的诉求。一个国家最美的风景就是年轻人，年轻人的健康幸福，是一个家庭的幸福，更是国家的希望。”
诸如此类的评论并不少见。近年来，年轻人从“被动”的接受者，转变成了主动的参与者。针对代表委员们的的建议和提案，青年们纷纷表达意见，并以自己或周围人的真实生活现身说法。
年轻人如此关注两会，逐渐成为一种趋势，我们当乐见其成。代表委员们听到年轻人的声音，将他们的声音传达到两会的大舞台上，在国家层面进行一番严肃交流讨论，以寻求某个问题的答案。而这种重视又会在青年群体中引发更进一步的评论，达成一种正向循环。
从两会代表委员们的建议提案，到政府工作报告，都可以看到其中对青年生活、痛点越来越重视。这一方面，是因为年轻人开始越来越多地走进两会，“90后”两会代表们纷纷交出自己的“青春答卷”。另一方面，则在于年轻人正在走向市场、走向世界，他们逐渐成为推动社会进步的重要力量。
其实，从一众年轻人关注与议论的话题中也能看到，他们最关心的无外乎——就业、住房、生育、社保等。以就业为例，“35岁门槛能否破除”“县城能否留住人才”“女性职场隐性歧视”等议题，关系年轻人的切身利益，每年都有代表委员为此发声。
比如，“对大学生的政策支持要更准”“发掘更多乡村振兴的项目，让更多年轻人回到家乡就业”“让年轻人上班少加班”“解决青年住房的根本是建设住房保障体系，要因城施策、因群施策，不能搞一刀切”……这些建议、提案得到了很多年轻人的点赞，认为“今年的两会人大代表委员真的在为年轻人考虑”。
民之所望，施政所向。正视年轻人的诉求，重视年轻人的发展，就是重视一个社会的未来。当越来越多的年轻人积极参与两会，用理性的声音谈论两会话题，社会方方面面必定能在“共同关注”中稳步向前。
两会评论对涉企收费的治本改革不能停步
每年全国两会上的政府工作报告，都是代表委员及全国民众的关注重点，从中能够看到政府对过去一年发展成绩和问题的总结与检视，以及面向未来的各项发展目标。这其中，减税降费是近年来的热点议题。
在今年的政府工作报告中，再次公布了减税降费、退税缓税的落实成果，全年增值税留抵退税超过xx万亿元，可谓成绩斐然。而在针对新一年政府工作的建议中，提出减税降费、退税缓税等措施“该延续的延续，该优化的优化”。政府坚持减税降费、退税缓税等措施，将释放出更多政策利好，为企业纾困解难。
无独有偶，针对企业收费问题，全国政协委员、月星集团董事局主席XX提出加强对个体工商户稳定性保障的提案，直指应进一步规范“税外收费”，取消不合理收费。
涉企收费关系到企业的生存环境与发展信心，也指向营商环境的改善和税费改革的推进。不久前的国务院常务会议披露，各地区各有关部门已查处涉企违规收费问题7700多个，涉及金额50多亿，已全部要求整改。
这一数据说明，涉企违规收费现象有所抬头，对此须强力整治。尤其是近年来受疫情和其他外部因素叠加影响，民营企业面临多重压力，政府连年推动大力减税降费、退税缓税等举措，其宗旨就是要切实减轻企业负担。涉企违规收费有违中央精神，给企业带来了沉重负担，也在无形中抵消了减税降费等政策的惠企力度，严重损害政府公信力。
其实，对于涉企违规收费现象的整治早已有之。比如，之前推行的费改税举措，包括清理整顿收费项目，取缔地方违规设立的收费基金项目，按照“清费立税”原则，规范税费关系。对收费项目的“减法”也在持续推进，2011年至今，中央层面已经累计取消、停征、减免超过500项涉企行政事业性收费，涉及农林牧渔业、制造业、金融业等国民经济重要行业。2013年以来，降费每年减轻企业和个人负担超过1000亿元，减负效果明显。
但涉企违规收费现象时有反弹，反映出治本改革仍需发力，涉企收费的制度改革应多措并举。首先，各地对职能机构、行业协会等方面的涉企收费项目全面公示，充分听取企业对相关收费项目合理性的意见反馈，对企业反映强烈的、存在违规超标收取现象的项目予以整改乃至取缔。
对于后续新增的涉企收费项目，也要统一按照“清单制”管理，做到公开透明、事先听证，避免部门利益驱使下的单方面决策。
除了地方对涉企收费项目的自查自纠外，中央相关部门可设立常态化的线索搜集通道，鼓励企业举报及提供信息、证据，相关部门跟进清查，加大对违规项目及责任人的问责力度。
当然，涉企收费项目的改革不应止于行政治理，更要用法律手段异体监督。从国际惯例来看，政府收入的税费占比应坚持“八二原则”。不少国家的税费占比为8：2，也就是说，收费总金额仅占政府总收入的一小部分，并且税收与非税收入均纳入财政预算，经相关程序审议。
因此，逐步将我国非税收费与税收纳入预算框架下的统一管理口径，并交由人大审核，应当成为改革方向。如此，地方各部门不再享有对非税费用征收与支出的自由裁量权，任何部门想增设收费项目、设定收费数额，以及对非税费用的支配，都须纳入预算报批流程，交由人大审议通过后方能施行，对明显违背法理、增加企业负担的非税费用立项，人大可行使否决权。通过预算约束，发挥人大的监督作用，将涉企收费背后的权力滥用放进制度铁笼子里。
对涉企收费现有模式的治本改革，事关广大企业的切身利益，有助于进一步理顺政府与市场的关系，激活市场主体活力、稳定市场预期，对实现国家治理的现代化、法治化也具有深远意义，改革的步子不妨迈得更大一些。毕竟，让企业免受各类乱收费之手的困扰，专注于生产经营、创造就业岗位，扩大市场份额，中国经济高质量发展的基本盘才能稳立不摇。
两会评论新时代、新征程，让退役军人发挥更大作用！XX市退役军人事务局
风劲帆起正当时，又逢大会担重托。
3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告有五处提及退役军人工作，指出要做好退役军人就业、管理保障制度建设和优待抚恤、双拥等重点工作。值得一提的是，在“完善退役军人管理保障制度”的基础上，报告明确提出要“提高保障水平”，体现了党中央对退役军人工作的新要求、新部署。
党的大会报告为做好新时代退役军人工作指明了前进方向、提供了根本遵循，此番政府工作报告再度提及退役军人工作，充分体现了党中央对退役军人工作的高度重视、对广大退役军人的关心关爱，为推动退役军人工作高质量发展注入了强大精神动力。
退役军人是党和国家的宝贵财富，是重要的人力资源。他们在现代化建设中贡献聪明才智、实现人生价值，始终昂扬起锐意进取、奋勇争先的风采，彰显敢于牺牲、无私奉献的军人本色，让入骨的军魂散发出耀眼的时代光芒。
他们是经济社会发展生力军。退役军人是党和国家的宝贵财富，是经济社会建设的生力军。从乡村振兴主战场到国防教育主阵地，从基层治理第一线到国防军工产业链，千千万万退役军人将汗水奉献在祖国和人民需要的地方。“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。”奋斗是时代的主旋律，更是实现民族复兴的强劲推动力。到祖国和人民最需要的地方建功立业，在祖国和人民最需要的时刻挺身而出。奋斗，是退役军人最美的姿态；奋斗，让退役军人成为时代标杆。
他们是国防教育主力军。当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，各种风险挑战前所未有，加强全民国防教育、增强全民国防意识刻不容缓。退役军人经历了部队大熔炉的淬炼，政治坚定、素质全面，是新时代国防教育“刚需”人才。从“开学第一课”到“国防特色班”，在各地国防教育活动中，退役军人挑大梁、担重任、当主角，发挥在部队积累的国防知识和军事专业技能，帮助广大青少年锤炼坚强意志、树立远大志向，让“强国有我”写进现实。
他们是国防动员后备军。“要深入贯彻A强军思想，贯彻新时代军事战略方针，围绕实现建军一百年奋斗目标，边斗争、边备战、边建设，完成好党和人民赋予的各项任务。”居安思危，思则有备。国防动员作为支撑打赢的强大后盾，始终为战而存、为战而备。退役军人蕴藏巨大的国防潜能，要广泛挖掘、最大限度发挥他们在强国强军事业中的重要作用。退役军人在部队长期受党教育，经历过系统正规的军事训练，具备较强的军事素养和意志品质。他们始终保持退役不褪色的本色，时刻听党召唤，随时准备完成党和人民赋予的使命任务。
围绕“让军人成为全社会尊崇的职业，让退役军人成为全社会尊重的人”目标，退役军人安置就业、权益维护、优待抚恤等工作保障更加有力，荣誉感、获得感、自豪感进一步提升，广大退役军人积极登上时代舞台，作用价值充分发挥、社会认可度和美誉度大幅提升。自力更生的创业模范，扎根一线的基层干部，追求卓越的大国工匠，服务社会的文明使者、奔赴海外的救援力量。在人生的第二战场砥砺奋进，争当先锋模范，以奋斗之姿争当时代标杆，将个人价值与国家利益交融、将人生意义与人民福祉交汇；以爱国之情投身国防教育，在神州大地掀起蓬勃的国防热潮；以报国之志助力国防和军队现代化建设，推动军民共同发展，为实现百年强军目标贡献力量。
波澜壮岁欣回首，敢在人先又续征。让退役军人发挥更大作用，是时代所需，也是发展之需，是民之所盼，更是国之所望。新时代新征程，期待广大退役军人不忘初心再出发，为全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大贡献！
两会评论②为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步评论
3月5日，国务院总理李克强在第十四届全国人民代表大会第一次会议上所作的政府工作报告中的一系列数字，实事求是地总结了过去一年和五年我国在政治、经济、文化、社会、生态、疫情防控等方面取得的显著成就、决定性胜利，令人倍受鼓舞；对今后政府工作提出了预期目标和建议，强调要坚定贯彻落实党的大会和中央经济工作会议作出的决策部署，全党全国各族人民凝心聚力抓发展、共克时艰御风险、撸起袖子加油干，努力以更大经济实力和发展成果推进实现中国式现代化和中华民族伟大复兴。
在谈到今年经济社会发展总体要求时，政府工作报告提出，今年是全面贯彻党的大会精神的开局之年。做好政府工作，要在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会精神，按照中央经济工作会议部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，持续改善民生，保持社会大局稳定，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
开好局起好步就要开出新境界。开局决定全局。第一，要利用好当前国家经济社会发展的显著优势和基础开好局起好步。如李克强总理在政府工作报告中，强调“过去一年是党和国家历史上极为重要的一年”，“过去五年，极不寻常、极不平凡”。中国工业和信息化部部长金壮龙在开幕会后举行的“部长通道”上接受记者采访时表示，疫情防控取得重大决定性胜利，今年工业经济发展有不少有利因素，会进一步释放市场主体活力、释放居民消费潜力、释放产业升级动力，存量政策、增量政策叠加发力，这些为我们开好局起好步提供了重要前提。第二，要把加强顶层设计与底层逻辑相结合。如科技部部长王志刚在被媒体问及“具体如何推动加强基础研究这项工作”时表示，要加大研究投入，把基础研究的能力建设摆在非常重要的位置，加快建设国家实验室、全国重点实验室、数学研究中心，加强基础研究基地和平台建设；要加强顶层设计，同时要努力推动形成宽容失败、鼓励坐冷板凳的科研环境，对从事基础研究科研人员的支持方式、研究生态，要给予更好的针对性和适应性安排等。这些都将为我们开好局起好步提供制度保障和方法指引，必将引领开辟新境界。
开好局起好步就要构建新格局。格局决定结局。第一，需要经济社会多领域、各方面坚持不懈努力做好八个方面的重点工作，即：着力扩大国内需求、加快建设现代化产业体系、切实落实“两个毫不动摇”、更大力度吸引和利用外资、有效防范化解重大经济金融风险、稳定粮食生产和推进乡村振兴、推动发展方式绿色转型、保障基本民生和发展社会事业。第二，要坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力，更好统筹经济社会质的有效提升和量的合理增长。如李克强总理在政府工作报告中强调要“完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化”，“做好基层‘三保’工作”，“促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，着力补强产业链薄弱环节”等。科技部部长王志刚在被媒体问及“基础研究方面的战略部署”时表示，要加强好奇心驱动、国家战略目标驱动、市场驱动，支持进行前沿导向的探索性基础研究、战略导向的体系化基础研究、应用型基础研究。这样使得基础研究成体系布局、成系统推进，使得我们的基础研究与国家战略、与国家发展目标真正结合起来，而且发挥不可替代的基础性、战略性、源头性的支撑和引领作用。这些为我们开好局起好步提供了辩证思维和方法指引，必将更好统筹经济社会质的有效提升和量的合理增长。
开好局起好步的关键在人。人心决定向背。第一，一切为了人民、不负重托。李克强总理在政府工作报告中强调，要在看到发展成就的同时，也要清醒认识到，我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。要“直面问题挑战，尽心竭力改进政府工作，不负人民重托”，要高度重视人民群众对政府工作的一些意见和建议。做好经济社会发展工作，没有捷径，实干为要。要以民之所望为施政所向，始终把人民放在心中最高位置，一切以人民利益为重，仔细倾听群众呼声，深入了解群众冷暖，着力解决人民群众急难愁盼问题。第二，一切依靠人民、服务人民。李克强总理在政府工作报告中强调，过去五年，我们切实保障和改善民生，加快社会事业发展。贯彻以人民为中心的发展思想，持续增加民生投入，着力保基本、兜底线、促公平，提升公共服务水平，在发展中不断增进民生福祉。居民收入增长与经济增长基本同步，人民生活水平不断提高。未来政府工作，要持续推进以人为核心的新型城镇化，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策促进房地产市场健康发展；要尊重人民群众首创精神，充分调动各方面积极性，进而汇聚起推动发展的强大力量，等等。这些为开好局起好步、以守正创新精神办好自己的事提供了价值和动力支撑，必将推动形成奋斗铸就辉煌、实干赢得未来的良好局面。
两会评论团共赴春天大会同奏奋进乐章
阳和启蛰，品物皆春。在这个春潮澎湃、万物生长、生机勃勃的美好时节，代表委员齐聚北京，共赴春天的大会。
开局关乎全局，起步决定后程。党的二十届二中X会强调，开好十四届全国人大一次会议和全国政协十四届一次会议，对进一步动员全党全国各族人民为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗，具有重大意义。一年一度的全国两会，是国家政治生活中的一件大事，民意、民智、民力在这里汇聚，党的主张、国家意志、人民意愿在这里交融。务实的报告，热烈的讨论，深刻的建言……有过去与未来的交汇，有思考与期待的激荡。作为两会的“主角”，代表委员在两会上说什么受到全国人民关注，大家期盼代表委员为国履职显担当，为民尽责践初心，为实现新征程的良好开局建真言、谋良策、出实招。
当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。从国际上来看，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，在不确定不稳定因素显著增多的大背景下，中国发展的脉搏、前进的步伐全球瞩目，世界期待中国的发展蓝图传递更多积极信号，为全球发展带来更多利好。从国内来看，2023年是全面贯彻落实党的大会精神的开局之年，在我们取得疫情防控重大决定性胜利之后，如何“更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全”，也是全国人民普遍关心的重大议题。这些关注和关切，都赋予今年的全国两会更加不同寻常的意义。
擂动奋进金鼓，奏响聚力强音。“众力并，则万钧不足举也；群智用，则庶绩不足康也。”当前，我国改革发展稳定依然面临不少深层次矛盾，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济恢复的基础尚不牢固，各种超预期因素随时可能发生。正因如此，才更需要代表委员在两会上集思广益、议政建言，积极为发展献良策，寻找最大公约数，画出最大同心圆，在最广泛民意和务实决策之间架构起坚实桥梁，不断破解发展难题，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
奋进新征程，建功新时代，军队代表委员肩负重托。每年春暖花开，军队代表委员牢记“国之大者”，代表广大官兵行使庄严使命，围绕政府工作、国计民生、国防和军队建设积极履行职责、建言献策。我们相信，军队代表委员一定能在前期深入调查研究基础上，以饱含时代热度的声音，在国家发展、社会进步的征程中贡献自己的智慧和力量，把广大官兵的期盼关切转化为推动强军实践的思路对策。
此时此刻，展现在我们面前的，不仅有万紫千红的春景，更有无限美好的未来。让我们踏着春风的节拍，踩着奋斗的鼓点，共赴春天大会，同奏奋进乐章。
两会热评XX：完善预算绩效管理制度推动财政政策加力提效
中央经济工作会议明确，2023年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策要加力提效。李克强总理在十四届全国人大一次会议所作的《政府工作报告》中指出，积极的财政政策要加力提效，对现行减税降费等措施该延续的延续，该优化的优化。贯彻落实中央经济工作会议和全国“两会”精神，要找准预算绩效管理环节切入点，稳固政策和项目绩效管理着力点，创新全成本预算绩效管理，促进稳增长、稳就业、稳物价政策目标实现。预算绩效管理推动财政政策加力提效，应着重破解以下“五大”难题：
一、启动预算绩效立法，加强依法理财
第一，预算治理的政治属性。财政是国家治理的基础和重要支柱，预算反映各级党委领导下的政府经济活动范围和方向，是经过各级人民代表大会凝聚起的“以人为本”的政治共识。年度预算编制、预算执行、预算监督和绩效评价，无不反映党的战略部署和决策意图。当前，统筹疫情防控和经济社会发展一揽子财政货币政策的有效实施，正是国家预算治理效能的体现。所以，预算治理鲜明的政治属性，必须做到依法理财。
第二，绩效评价公信力有待依法确立。《预算法》从预算编制指导思想、预算编制参考依据、转移支付定期评估、预算审查内容、决算审查重点和政府绩效评价等方面，明确了预算绩效管理的法律地位，但尚未形成专门的法律，人大、政府、部门和单位，以及第三方机构的绩效功能定位和权利责任尚待澄清。因此，开展预算编制、执行、决算和监督等全过程绩效评价，必须“重塑”评价行为的公信力、约束力内核。
第三，独立、客观的绩效评价需要法律约束。在合理界定层级政府间财政事权与支出责任基础上，加快健全分行业、分领域、分层次绩效指标和预算标准体系，做好部门规章的立、改、废、释，遵循体系化推进预算绩效立法逻辑。立法宗旨要以预算绩效管理要保障党中央重要决策以及国家、部门战略规划和重大任务落实，财政在国家治理支柱作用的效能释放，必须依法有序推进。
二、健全绩效评价制度，基于规则开展评价
第一，坚持“花钱买有效服务”的绩效观，理顺三个评价关系。通俗来讲，预算是政府用来购买有效服务的，预算绩效由政府花了多少钱、买到了什么、是否值得三问构成。其中，“政府花了多少钱”“买到了什么”指向绩效指标，“是否值得”指向绩效评价，它既是评价规则建设依据，也是衡量决策成败的标志。理顺项目的事前评估、跟踪评价和结果评价三个评价关系，三者的价值指向应一致，做到前后呼应，形成合力。
第二，建设基于体系化、标准化、科学化评价规则。一是确立项目评价的三个规则，即绩效指标的标准化规则、分类指标与测量指标分开的规则和“测量—评分”的两分法规则。二是按标准化和科学化评价的要求做好项目分类。项目支出在来源上可划分为财政性项目、部门和单位自筹项目、产业政策补助性项目等。三是建立两个评价衔接机制，即在事前评估阶段建立起“项目单位申请—财政受理—专家评审—政府批准立项”的流程和“专家评审+政府批准”的立项程序。
第三，建设基于数据化的项目评价体系。在项目结项评价上数据要素至关重要，探索采用“项目单位填报结果信息+第三方核查+公式化评分”的操作流程，采用“绩效分值=实际业绩值/目标值”评分公式。为获得项目效果数据，要建立项目试用期制，推后结项评价时间。依托预算一体化和网络信息技术，建设“绩效信息中心”，通过信息跟踪，建立起透明的、具有自动预警和自动评价功能的智能化评价模式。
三、统一绩效评价标准，实现“车同轨”“书同文”
第一，整合基本支出定额、项目支出定额标准和预算绩效评价指标。支出标准是预算编制的基本依据，开展事前绩效评估需要同时确定绩效目标和绩效指标。从实践层面分析，定员定额管理范围亟待规范，主要是基本支出如会议费、差旅费等定额标准已作为“两上两下”部门预算编制抓手；项目支出除城建、农业等定额标准外，其它行业、领域均没有项目支出定额标准，导致预算绩效评价指标与基本支出标准定额和项目支出定额标准形成“两层皮”，绩效评价“衡量性”差。
第二，全成本绩效管理的理念亟待确立。绩效评价的理论和实践表明，通过比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、标杆管理法等进行绩效评价者“众”，能够打通各预算参与主体功能边界、不讲求经费来源、全过程运用成本效益分析评价者“寡”。应进一步探索建立以成本定额标准数据为基础的绩效评价指标体系，以数字财政建设围绕“降成本、提效能”为预算绩效管理赋能。
第三，预算绩效个性指标和共性指标框架亟待完善。全面实施预算绩效管理以来，现行项目支出绩效评价管理办法和核心绩效目标指标设置及取值指引，明确了绩效评价的共性指标体系框架，特别是PPP项目、专项债项目等绩效评价办法陆续发布，为提高预算绩效评价质量奠定坚实基础。各行业主管部门要加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，便于开展横向衡量、鉴别。
四、强化重点环节绩效评价，突出编制、执行和决算
第一，坚持预算编制绩效目标导向，着力评估“要不要”。各级政府预算部门和单位要对贯彻落实上级政府重大决策、部署的项目开展事前绩效评估，按照“立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性和筹资合规性”论证其“要不要”，以评估结果作为申请预算的必备要件，强化预算编制的科学性、精准性和有效性。
第二，坚持预算执行绩效监控，着力考察“准不准”。切实贯彻“谁支出、谁负责”方针，完善国库预算资金调度管理，开展绩效目标实现程度和预算执行进度动态“双监控”，对偏离年初政策绩效目标的，要查找问题症结并及时纠正。要跟踪重大政策、项目绩效运行动态，精准、精细项目进度和绩效拨款。严格责任约束和激励约束机制，对挤占挪用、损失浪费的严格终身责任追究。
第三，坚持决算全面开展评价，着力“好不好”。当前，政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金决算，政策和项目决算等评价尚未全面推开。部门决算、单位决算受制于年初预算绩效目标缺失，部门单位整体绩效评价公式化、模板化尤为突出。因此，应进一步强化政策和项目评价，并着力在“好不好”上下功夫。
五、规范重大政策、项目评价，抓住“牛鼻子”
第一，注重政策的事前绩效评估。根据党的大会确定的战略目标和阶段性任务，对各行业、各领域、各层级贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，事前要按照绩效评价流程开展预评估，特别是要对政策的风险等级、脆弱性、环境影响外溢性、预算能力、吸收和利用指数、经济成本和可持续性等，作为关键核心指标加以评估。
第二，夯实项目绩效指标设计基础。根据财政部核心指标框架体系，考虑到所有政策最终以项目为载体来体现，项目绩效评价指标重点应包括成本指标、产出指标、效益指标和满意度指标四类一级指标。其中，成本绩效指标作为一个崭新的评价工具，目前仅局限在基建工程、大型修缮、政府采购类项目，按照成本绩效管理实践需求，在基本支出中的公用支出事务和项目支出也应实施成本绩效管理。
第三，强化评价的独立性、客观性和公正性。选择第三方机构参与绩效评价是强化绩效评价独立性、客观性、公正性的重要途径。加快推进公共政策和项目评价规范化、制度化、程序化，改变由预算部门和单位承担评价经费做法，创新在财政统筹下委托第三方机构参与绩效管理，在各级政府预算中单独核定绩效评价经费，可保证评价结果客观公正，最大限度规避道德风险。
两会热评“屏对屏”“面对面”，履职为民初心不变
“我们在人民大会堂现场，邀请部分全国政协委员回答大家关心的问题。”又是一年春来时，全国政协十四届一次会议今日隆重开幕。来自34个界别的2100多名全国政协委员齐聚首都共商国是。他们中的8位，走上首场“委员通道”，回答来自媒体的提问。
与此前“屏对屏”隔空提问交流的形式不同，时隔三年，如今政协委员再度和记者“面对面”。有的谈党史学习教育，有的谈国产大飞机“家族”，有的谈基层卫生体系建设，记者开门见山抛出疑问，委员专业解答回应关切。现场的问答互动干货满满，尽展履职风采。
“委员通道”自20XX年诞生后一直延续，彰显中国开放自信的形象，体现清新有序的会风。
从“屏对屏”到“面对面”，“委员通道”上小小的细节，变的是具体形式，不变的则是履职为民的初心使命。这条“通道”，见证了政协委员咨政建言的奋斗历程，是全国两会备受瞩目的活动，也是世界了解中国的窗口。
从“屏对屏”到“面对面”的，还不止是委员与记者。
五年来，全国政协推进工作创新，高度重视运用网络信息技术赋能政协履职，开展网络议政、远程协商、视频调研，创建委员履职平台，先后开设主题议政群144个、发言xx万余人次，网上提案提交率xx%。从这些数字中不难看出，借助“屏对屏”，委员“不受时空限制履职”变为可能。
开幕首日，在进会场前和出会场后，大会堂里不少委员在热烈讨论着。他们中有些是连任的“老朋友”，也有的是新任的“新面孔”。齐聚北京，让不少此前一起网络议政、远程协商的“群友”“网友”线下见面，充分交流。他们带着来自工厂车间、田间地头的基层经验和调研成果，面对面碰撞出新的思想火花。
有意思的是，“面对面”之后，“屏对屏”也还在继续。
人民大会堂里，中外记者用摄像机、手机等设备，实时向全球传递这场大会的最新情况；大会堂外的台阶上、各委员驻地里，网络直播、视频采访也热闹非凡，委员们把党的路线方针政策和两会的精神带回去、传出去。
“屏对屏”，可以提升实效，拓展了委员参与、提升了履职效率。“面对面”，能激发干劲，促进参政议政良性循环、落到实处。线上线下相结合，“屏对屏”与“面对面”相互激发，让意见充分表达，让共识广泛凝聚，人民政协事业展现新气象新面貌，为党和国家事业发展作出新贡献。
“两会时间”刚开始，期待更多丰富互动、精彩表达，激扬集思广益谋发展、凝聚共识开新局的精气神，踔厉奋发、埋头苦干、勇毅前行，汇聚同心共圆中国梦的强大合力！
两会热评发挥好产业集群的“森林效应”
一颗葡萄、一朵棉花、一根碳纤维……都与产业紧密相连，一个产业，就像一粒种子，一旦入土，就有可能长出一棵大树，而从一棵大树到一片郁郁葱葱的森林，则需要我们精心培育好产业集群，推动经济高质量发展。产业集群建设是今年全国两会代表委员关注的热点，也是我区以“八大产业集群”为抓手，建设具有XX特色的现代化产业体系的应有之义，我们要发挥好产业集群的“森林效应”，为中国式现代化建设作出XX贡献。
集群发展是产业发展的必然趋势，也是产业结构转型升级的必由之路，“一企带一链，一链成一片”既是形成产业集群的主要途径，也是产业以集群之力，求聚能之效的前提条件。让产业集群发挥“森林效应”，就是要发挥产业集群的规模效应、集聚效应、协同效应，这不仅关系到企业做优做强，“小树变大树”，更关系到不同产业间良性互动，促进“一枝独秀”变成“产业森林”，不断增强产业生命力、创新力、竞争力。
XX在产业发展上不断深耕，着力打造“八大产业集群”，这是我区发展优势和资源禀赋决定的，也是推进中国式现代化建设的必然选择。当前，XX形成若干产业集群已具备物质基础和条件。据数据显示，2022年，XX粮食连续7年实现丰产增产，棉花总产在全国占比超过90%，果品产量超过1300万吨；2022年油气当量达到6310万吨、位居全国第一；工业硅、多晶硅产量位居全国首位；已探明煤炭资源量4500亿吨，占全国第二位……在此基础上，XX特色优势产业完全可以“串珠成链”“由线及面”，在天山南北培育出郁郁葱葱的“产业森林”。目前，一个个聚焦“八大产业集群”的重大项目已全面铺开，正以延链补链强链之势，加速推进产业集群成长。
产业集群并不是简单的物理上的拼接，而是产业供需关系、合作关系、竞争关系的有机协同，是一种化学反应，只有让产业耦合更加紧密、衔接更加有机，才能创造更大的产业效能，更有利于应对市场之变。这就需要XX在“八大产业集群”建设进程中，把“质量”作为重中之重，以创新驱动增强集群内生动力，让创新成为优化产业结构、构建良好集群生态的核心因素；也要不断释放资源优势、深挖区域比较优势，把“特色优势”作为产业“建群”的“基石”和“磁力”，让产业集群之“特”真正成为产业发展之“优”的有力保证。
春归大地，正是产业发展的大好时光。无论是产业兴疆，还是乡村振兴；无论是加快建设丝绸之路经济带核心区，还是全面推进中国式现代化建设，产业强起来、链起来、聚起来都显得至关重要。不断厚培“产业森林”茁壮成长的沃土，加速产业集群成长，就能让一片片“产业森林”成为致富宝藏、发展源头，更好地造福XX各族群众。
两会热评：以法治护航高质量发展
社会主义市场经济本质上是法治经济。坚持以法治引领和护航高质量发展、大力营造法治化营商环境，这是广大人民群众和经营主体的共同期待，也是两会代表委员关注的话题。
总书记强调：“必须坚持法治思维、增强法治观念，依法调控和治理经济。”中央经济工作会议强调，“坚持推动经济发展在法治轨道上运行，依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”开局之年，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，要进一步发挥好良法善治功能，坚持以法治思维、法治方式推动实现经济质的有效提升和量的合理增长。
厉行法治是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求，必须用好法治这个治国理政的基本方式。有代表提出健全劳务外包相关法规和权益保障机制等建议，为新就业形态劳动者鼓与呼。有委员建议从法治层面加大对民营经济发展的支持力度，坚定企业创新发展的决心和信心。无论是优化营商环境、提振发展信心，还是规范和引导资本健康发展，都需要锻造法律重器、夯实法治根基。事实证明，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展，法治化沃土最能盛开创新创造的经济之花。
宏观调控、深化改革离不开法治的引领与护航。一方面，加强政府自身建设、加大宏观调控力度必须依法而行，要依法厘清政府与市场的边界，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，更多运用市场化法治化手段实施调控、化解风险。另一方面，进一步简政放权、深化“放管服”改革必须筑牢法治屏障，要以法治方式进行有效的市场监管，在法治框架内调整、优化各类经营主体的利益关系。越是风高浪急，越要依法依规应对挑战、抵御风险、克服阻力、解决矛盾，从而不断增强生存力、竞争力、发展力、持续力。
“法者，治之端也。”凝聚共识、汇聚合力，在法治轨道上推动高质量发展，在高质量发展中健全法治，我们有信心有条件有能力巩固好、拓展好经济回升态势，努力完成今年经济社会发展目标任务。
热评两会“屏对屏”“面对面”，履职为民初心不变
“我们在人民大会堂现场，邀请部分全国政协委员回答大家关心的问题。”又是一年春来时，全国政协十四届一次会议今日隆重开幕。来自34个界别的2100多名全国政协委员齐聚首都共商国是。他们中的8位，走上首场“委员通道”，回答来自媒体的提问。
与此前“屏对屏”隔空提问交流的形式不同，时隔三年，如今政协委员再度和记者“面对面”。有的谈党史学习教育，有的谈国产大飞机“家族”，有的谈基层卫生体系建设，记者开门见山抛出疑问，委员专业解答回应关切。现场的问答互动干货满满，尽展履职风采。
“委员通道”自20XX年诞生后一直延续，彰显中国开放自信的形象，体现清新有序的会风。
从“屏对屏”到“面对面”，“委员通道”上小小的细节，变的是具体形式，不变的则是履职为民的初心使命。这条“通道”，见证了政协委员咨政建言的奋斗历程，是全国两会备受瞩目的活动，也是世界了解中国的窗口。
从“屏对屏”到“面对面”的，还不止是委员与记者。
五年来，全国政协推进工作创新，高度重视运用网络信息技术赋能政协履职，开展网络议政、远程协商、视频调研，创建委员履职平台，先后开设主题议政群144个、发言xx万余人次，网上提案提交率xx%。从这些数字中不难看出，借助“屏对屏”，委员“不受时空限制履职”变为可能。
开幕首日，在进会场前和出会场后，大会堂里不少委员在热烈讨论着。他们中有些是连任的“老朋友”，也有的是新任的“新面孔”。齐聚北京，让不少此前一起网络议政、远程协商的“群友”“网友”线下见面，充分交流。他们带着来自工厂车间、田间地头的基层经验和调研成果，面对面碰撞出新的思想火花。
有意思的是，“面对面”之后，“屏对屏”也还在继续。
人民大会堂里，中外记者用摄像机、手机等设备，实时向全球传递这场大会的最新情况；大会堂外的台阶上、各委员驻地里，网络直播、视频采访也热闹非凡，委员们把党的路线方针政策和两会的精神带回去、传出去。
“屏对屏”，可以提升实效，拓展了委员参与、提升了履职效率。“面对面”，能激发干劲，促进参政议政良性循环、落到实处。线上线下相结合，“屏对屏”与“面对面”相互激发，让意见充分表达，让共识广泛凝聚，人民政协事业展现新气象新面貌，为党和国家事业发展作出新贡献。
“两会时间”刚开始，期待更多丰富互动、精彩表达，激扬集思广益谋发展、凝聚共识开新局的精气神，踔厉奋发、埋头苦干、勇毅前行，汇聚同心共圆中国梦的强大合力！
热评两会从预期目标看开局之年发展的“质”与“量”
一、增速5%：释放推动经济整体好转的积极信号
“国内生产总值增长5%左右”。5日提请十四届全国人大一次会议审议的政府工作报告，亮出2023年我国发展主要预期目标。这一目标高于去年3%的实际增速，释放出推动经济实现整体好转、回归潜在增长率的积极信号。
保持5%左右的增速目标，是全面贯彻党的大会精神开好局起好步的要求。党的大会明确到2035年人均国内生产总值要达到中等发达国家水平。目前虽然我国经济总量跃上120万亿元台阶，人均国内生产总值连续两年保持在xx万美元以上，但仍处于中等偏上收入国家行列，与发达国家相比还有较大差距。抓牢发展这个第一要务，必须在提高质量效益基础上保持合理经济增长。
保持5%左右的经济增速，是开局之年稳经济强信心的需要，也是防范化解重大风险的需要。经济增长目标是一个国家宏观调控的重要目标之一，展现经济运行方向。保持合理增速能够改善民生福祉，提高居民收入和企业利润，有利于防范化解各类风险隐患，向市场传递积极信号，提振发展信心。
保持5%左右的经济增速，更要实现质的有效提升。要坚持以质取胜，用高质量发展的实际行动实现新征程的良好开局。要更好统筹质的有效提升和量的合理增长，始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求。
保持5%左右的经济增速，我国具备实现这一目标的条件和可能。尽管受疫情冲击，我国在过去三年仍实现了xx%的平均增速，远高于xx%的世界平均水平。随着更好统筹疫情防控和经济社会发展，今年以来，我国经济景气水平明显回升。多家国际机构在下调全球增长预期的同时，纷纷上调中国经济增长预期。这充分表明，我国经济长期向好的基本面没有变，当前具备合理增长的条件。5%左右的增速目标设定和现阶段经济增长的潜力相适应，今年完全有信心有条件有能力将潜力化为实绩，完成年度目标。
保持5%左右的经济增长速度，需要为此付出努力。我们要在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，砥砺前行，奋力推动经济社会持续健康发展，为全面建设社会主义现代化国家而奋斗!
二、新增就业1200万：传递稳增长保民生的坚定决心
就业事关千家万户生计，是经济运行在合理区间的关键支撑。政府工作报告将今年城镇新增就业预期目标设置为1200万人左右，把解决群众就业问题放在突出位置，是稳经济惠民生的重要部署。
今年城镇新增就业预期目标的设置基于现实。今年以来，随着经济运行整体好转，就业形势持续回暖，但我国就业总量压力依然存在。今年需要在城镇就业的新成长劳动力1662万人，高校毕业生规模将达到1158万人，规模均创近年新高；同时劳动者的技能素养与岗位需求存在落差，结构性矛盾也比较突出，促进就业的任务更加繁重。
在经济运行依然面临复杂形势的背景下，今年的就业增长预期目标较去年有所提高，体现对民生的高度关切，更透出稳增长的坚强决心。各地各部门要着力落实落细各项就业优先政策，千方百计拓宽就业渠道、扩大就业容量，切实把这个民生头等大事抓好。
稳企业才能稳就业。量大面广的各类经营主体是稳经济的微细胞、稳就业的主力军。要进一步调整优化助企纾困政策，加强对就业容量大的服务业、小微企业、个体工商户稳岗扩岗倾斜支持，为经营主体带来“及时雨”，也让劳动者吃下“定心丸”。
高校毕业生是国家的宝贵财富，农民工是国家现代化建设的重要力量。促进青年等重点群体就业是社会关注的热点，也是这次两会代表委员们讨论的焦点。要坚持市场化社会化就业方向，拓展各类企业、城乡基层等就业机会，创造人尽其才的空间，为高校毕业生、农民工特别是脱贫人口等重点群体广开就业门路，着力兜牢困难人员的民生底线。
解决就业问题，根本要靠发展，把经济蛋糕做大，把就业蛋糕做大。我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，为就业长期稳定创造了良好的条件。创新创业浪潮中，新的就业增长点也不断涌现。随着社会生产生活秩序加快恢复，经济增长内生动力积聚增强，各项稳就业、保就业政策落地见效，我国就业形势有望持续保持稳定。
三、3%：稳物价就是稳民生
物价关系经济运行，影响百姓生活。今年政府工作报告将全年居民消费价格涨幅定在3%左右，这一预期目标充分考虑影响物价的各种潜在因素，留有一定余地，有利于稳定市场预期，有利于增进做好保供稳价工作的决心和信心。
相对于全球高通胀的形势，物价涨幅定为3%左右，尤为难得。物价涨幅长期控制在相对稳定的水平，为宏观政策调控留足空间，可以有效支撑经济运行保持在合理区间。去年以来，我国精准把握政策保供稳价力度，物价始终运行在合理区间，为稳住经济大盘发挥了重要作用。今年1月份，国内物价保持平稳运行，CPI同比上涨xx%，大幅低于美国xx%、英国xx%的涨幅，继续成为全球物价的重要“稳定器”。
受输入性通胀、翘尾等因素影响，今年物价上涨压力仍然存在，但从供给基本面看，我国物价保持平稳运行具有坚实基础。粮食生产连续丰收，大豆油料产能提升工程开局良好，生猪产能合理充裕，蔬菜在田面积和水产品产量稳中有增，工业和服务业市场供给充足，基础能源保障有力，保供稳价体系进一步健全。开年以来，各地各部门积极落实中央部署，统筹做好保供稳价，如农业农村部启动春季田间管理技术大培训，保障粮油稳产增产；宁夏、安徽等多地加强市场价格监测分析预警等，保障重要民生商品供应充足、储备充实，市场价格平稳有序。
市场经济条件下物价受供求关系影响较大，有时会出现一定波动。我国经济韧性强、市场空间大、政策工具箱丰富，坚持实施稳健的货币政策，科学把握政策力度、节奏和重点，不搞“大水漫灌”，重要民生商品保供稳价具备较为完备的调控体系、丰富的实践经验、有效应对市场价格异常波动的能力。
物价涨幅3%，这个数字不简单。坚持以人民为中心，提升价格调控能力和水平，以供应稳保障价格稳、以价格稳促进供应稳，我们完全有条件、有能力、有信心保持物价总体稳定。
“两会”评论：数据赋能乡村振兴
数据是数字化时代的重要资源，也是国家治理和社会发展的重要基础。2023年全国“两会”正在如火如荼地进行，3月7日，国务院机构改革方案的议案提出组建国家数据局，以统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。我认为，国家数据局的成立，对于基层驻村干部来说，是一个利好的消息，这是一个符合时代发展要求，有利于提高基层治理水平，促进乡村振兴的重大决策。
一、数据资源在乡村工作中举足轻重
作为基层驻村干部，我们的工作是贯彻落实党和国家的各项政策，帮助农村群众解决实际困难，推动农村经济社会发展。在此过程中，我们需要收集和反馈各种数据，包括农业生产、农民收入、农村基础设施、农村公共服务、农村治理等方面的数据，这些数据不仅是我们工作的依据，也是我们工作的成果。
在农村工作中，多维度、多元化、多要素的数据能够形成农业农村各类资源、主体更加精准的画像。在基层工作中，数据资源不仅是了解和反映群众需求、评估和监督工作效果、提升和优化服务质量的重要依据，也是巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴的重要手段。
二、数据资源助力基层工作开展
国家数据局的成立，将有利于我们更好地开展数据工作，提高数据的质量和效率。一方面，国家数据局将统一数据的标准和规范，规范数据的收集和上报，避免数据的重复和矛盾，提高数据的准确性和可信度，形成数据资源的顶层设计，打破数据资源的壁垒和孤岛，实现数据资源的整合和协同，提高数据资源的质量和效率。另一方面，国家数据局将有利于加强数据的共享和开放，利用大数据、云计算等技术，为基层驻村干部提供更加便捷和智能的数据服务，帮助我们分析数据、解读数据、利用数据，为农业农村发展提供更有针对性和有效性的指导和支持。
三、数据赋能乡村振兴
我国率先将数字技术应用于城市，催生了智慧城市，已经获得发展红利。当前，以大数据、人工智能为代表的新一代数字技术正加速向农业农村渗透，为农业农村数字化建设提供了良好契机。国家数据局的成立，进一步为数据赋能助推乡村振兴提供了体制机制保障，通过推动乡村产业数字化、生态数字化、文化数字化、治理数字化、服务数字化等转型，促进实现乡村全面振兴。
成立国家数据局，是我国在数据资源管理方面的重大改革举措，是适应数字化时代的发展需求。作为选调生驻村干部，我将继续关注国家机构改革和数据管理的进展，同时，我也将在日常工作中，加强对本地区数据管理和数字经济发展的研究和推广，充分利用数据资源，为基层工作和乡村发展贡献力量。
【聚焦全国两会】人民日报评论员：落实机构改革任务，转变政府职能
3月7日下午，十四届全国人大一次会议听取了关于国务院机构改革方案的说明，方案着眼转变政府职能、加快建设法治政府，重点加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整。这一改革，适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力保障。
经济不断发展，社会不断进步，人民生活不断改善，上层建筑就要适应新的要求不断进行改革。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把深化党和国家机构改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务，按照坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则，深化党和国家机构改革，党和国家机构职能实现系统性、整体性重构。通过改革，加强党的全面领导得到有效落实，维护党的集中统一领导的机构职能体系更加健全，党和国家机构履职更加顺畅高效，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障，也为继续深化党和国家机构改革积累了宝贵经验。
机构改革是一个过程，不会一蹴而就，也不会一劳永逸，需要不断进行调整。党的大会对深化机构改革作出重要部署，党的二十届二中X会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》。总的看，这次党和国家机构改革突出重点行业和领域，针对性比较强，力度比较大，涉及面比较广，触及的利益比较深，着力解决一些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生重要影响。这充分彰显了以总书记同志为核心的党中央将改革进行到底的坚定决心，充分体现了我们党推进国家治理体系和治理能力现代化的坚强意志。这次国务院机构改革，正是贯彻落实党的大会和二十届二中X会精神的重要部署，是党和国家机构改革的一项重要任务。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，对转变政府职能、优化政府职责体系和组织结构提出了新的更高要求。这次国务院机构改革，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党中央集中统一领导为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向，作出了重新组建科学技术部、组建国家金融监督管理总局、深化地方金融监管体制改革、中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构、统筹推进中国人民银行分支机构改革、完善国有金融资本管理体制、加强金融管理部门工作人员统一规范管理、组建国家数据局、优化农业农村部职责、完善老龄工作体制、完善知识产权管理体制、国家信访局调整为国务院直属机构、精减中央国家机关人员编制等13个方面的重大部署，具有很强的针对性，有利于推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。
大道至简，实干为要。今年是全面贯彻党的大会精神的开局之年，认真贯彻落实党中央关于党和国家机构改革的决策部署，必须抓好改革关键环节，做好思想政治工作，严肃改革纪律，确保机构、职责、人员等按要求及时调整到位，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，充分认识党和国家机构改革的重要性和紧迫性，坚定改革信心和决心，通过锐意改革转变政府职能，不折不扣把机构改革任务落到实处，就一定能够更好推进中国式现代化建设，更好实现党的大会确定的目标任务。
【聚焦全国两会】新华社评论员：实现民营经济健康发展、高质量发展
“党中央始终坚持‘两个毫不动摇’、‘三个没有变’，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。”总书记6日在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员并参加联组会时发表重要讲话，强调要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，为实现民营经济健康发展、高质量发展注入强大信心和动力。
改革开放40多年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，为社会主义市场经济发展、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没。实践证明，民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。
民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，要走向更加广阔的舞台。民营经济发展之路不可能一片坦途，必然会遇到各种困难挑战。党和政府始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。新征程上，要进一步优化民营企业发展环境，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，依法维护民营企业产权和企业家权益，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，提振市场预期和信心。要积极发挥民营企业在稳就业、促增收中的重要作用，采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手。要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展。要加强思想政治引领，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于“两个毫不动摇”、“两个健康”的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展。
高质量发展对民营经济发展提出了更高要求。民营企业要践行新发展理念，深刻把握民营经济发展存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展路子。有能力、有条件的民营企业要加强自主创新，在推进科技自立自强和科技成果转化中发挥更大作用。要依法规范和引导各类资本健康发展，激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。
企业既有经济责任、法律责任，也有社会责任、道德责任。无论是国有企业还是民营企业，都是促进共同富裕的重要力量，都必须担负促进共同富裕的社会责任。民营企业家应增强家国情怀，自觉践行以人民为中心的发展思想，增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感；积极参与和兴办社会公益慈善事业，做到富而有责、富而有义、富而有爱。商以诚为德，人以信为本。民营企业和民营企业家筑牢依法合规经营底线，弘扬优秀企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范，必将为民营经济健康发展、高质量发展开辟更加广阔的空间。
【两会快评】坚定发展信心奏响发展强音
今年政府工作报告提出，“国内生产总值增长5%左右”。这一预期目标，释放推动经济整体好转的积极信号，既鼓舞人心，又昭示希望，折射出我国经济的强大韧性和巨大潜力。
国内生产总值增加到121万亿元，五年年均增长xx%，十年增加近70万亿元、年均增长xx%……经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，我国在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量发展，取得举世瞩目的重大成就。特别是去年，在国内外多重超预期因素冲击下，全年国内生产总值增长3%，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定。实践充分证明，“中国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面依然不变。”
XX是全国的典型缩影。过去一年，我省坚决有力防疫情、迎难而上稳经济、高效统筹保安全，交出了一份难能可贵的成绩单：全省地区生产总值增长xx%，增速居全国第三位，经济总量持续扩大，发展质量稳步提升。XX全面贯彻党的大会精神和党中央重大决策部署，进一步明确了需要认清的大局大势、需要抓好的急事要事、需要破解的难点难题，发展思路更加清晰，重点任务更加明确，奋斗信心更加饱满，全省上下顽强拼搏、躬身实干，形成了加快现代化建设的浓厚氛围。
展望未来，XX发展的方位更加清晰、前景无比广阔。我们要坚定不移沿着总书记指引的方向前进，牢牢把握高质量发展这个首要任务，紧紧围绕推进中国式现代化XX实践，抓产业、练好内功，抓改革、激发活力，抓开放、提升质效，抓生态、筑牢屏障，抓安全、守住底线，抓民生、增进福祉，奋力谱写全面建设社会主义现代化幸福美好新XX的崭新篇章。
【两会快讯】评论：透过“代表通道”，我们看见什么？
春天大会如约而至，“代表通道”再度开启。十四届全国人大一次会议期间，在已经举行的两场“代表通道”上，12位来自基层一线的全国人大代表站在聚光灯下，回应热点问题，分享履职故事，传递百姓声音。无论是在气氛热烈的现场，还是在大屏小屏的彼端，“代表通道”都牵动着公众的目光。这条通道为何别具魅力？透过它，我们看见什么？从代表们真诚的讲述中，能够找到答案。
看民生社稷。
一上场，来自制造业一线的单增海代表就带来一个好消息：全地面起重机整机国产化率已经由71%提高到100%，我国完全形成了千吨级起重机的自主研发和制造能力。这正是我国坚持自主创新、践行高质量发展的生动写照。代表们纷纷讲起自己所在领域的故事：水庆霞代表带大家重温了女足奋勇拼搏、逆转绝杀的精彩瞬间，来自“两山论”诞生地的汪玉成代表讲述了浙北小山村生态致富的蜕变，姜鹏代表分享了在贵州深山里守护天眼、守望星空的追星故事……
一滴水珠折射出太阳的光辉。这些代表来自全国各地、各行各业，他们口中的变化与成就正是新时代中国伟大变革的缩影。从大国重器到科技创新，从乡村振兴到女足精神，从生态环保到“舌尖安全”，一个个代表故事共同描摹的，是美好中国的壮丽图景。今天的中国，国家更加繁荣昌盛，社会更加和谐安宁，环境更加优美宜居，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。透过“代表通道”，我们共同见证中国式现代化的累累硕果，清晰看到大国前行的稳健步伐，深切感受新时代中国的精神气象。
看履职担当。
“乡亲们说，绿水青山就是幸福靠山。”“通过‘为民办实事’项目，我们彻底解决了许多老旧小区暖气不热、没有电梯、缺少绿化等‘老大难’问题。”“将核心关键技术牢牢掌握在中国人自己手里。”
走上通道的代表，有的身处改革前沿，有的奋战科研前线，有的来自乡村田野，他们的言语中没有华丽的辞藻，却充满直抵人心的力量。这源于人大代表身上鲜明的人民底色。在我国，人大代表来自人民，由民主选举产生，具有广泛的代表性，每一个地区、每一个行业、每一个领域、每一个民族都有人大代表。各级人大代表中，基层群众都占有相当比例。这些代表最接近百姓的柴米油盐，最了解百姓的酸甜苦辣，最懂得百姓在想什么、忧什么、盼什么。
人大代表一头连着社情民意，一头连着发展大计，是党和国家联系人民群众的桥梁。“代表通道”上，一句句“接地气”、“泥土味”的话语背后，是代表们日夜忙碌的身影。为了听到最原汁原味的群众心声，他们深入田间地头，走进基层社区，扎根人民土壤，用脚步丈量民生，用实干凝聚民心，把百姓对美好生活的向往和急难愁盼问题化作议案建议带到人民大会堂。从巴山蜀水到青藏高原，从蔚蓝深海到浩瀚太空，人大代表在各条战线、各自岗位上冲锋在前、争当表率、积极作为，以实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。一个个精彩的履职瞬间、一件件饱含深情的议案建议，承载着人民重托，凝结着责任担当，镌刻着坚实的履职足印。
看中国民主。
读懂“代表通道”上的细节，能够理解中国民主背后的实践逻辑。被大家亲切称为“熊猫妈妈”的“老代表”侯蓉讲述了自己的履职经历。侯蓉长期致力于大熊猫繁育工作，从2008年担任全国人大代表起，她就开始思考保护生物多样性领域的法律法规层面问题。担任代表期间，侯蓉领衔提交了10件议案和31件建议，其中绝大部分议案对相关法律法规的制定和修订发挥了积极作用。这一过程，正是全过程人民民主的生动实践。
民主，起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。在我国，大到国家大政方针，小到百姓衣食住行，人民的期盼、希望和诉求，有地方说，说了有人听，听了有反馈，人民利益要求既能畅通表达，也能有效实现。人大代表是实现和发展全过程人民民主的重要推动力量。人大代表依法履职的过程，就是代表人民参加行使国家权力的过程。从公民依法选出代表人民意志的人大代表，到代表提出装满民意的议案建议，再到有关部门及时答复、高效办理，“百姓盼的”与“党和政府干的”高度契合，人民权利在各环节得到尊重和保障，社情民声在全过程得到重视和倾听，发展成果更多更公平惠及全体人民，社会主义民主政治的成果看得见、摸得着。事实证明，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，具有独特优势和强大生命力，是人民当家作主的必由之路。
“代表通道”是中国民主向世界递出的一张名片。聚光灯下，闪耀的是人大代表的责任与担当，是全过程人民民主的生机与活力，是新时代中国的变革与成就。人大代表从会场中走向话筒前，不仅展现了新时代更加昂扬自信的代表形象，更拉近了代表与人民群众的距离，传递出中国民主的温度。随着越来越多的人关注全国人代会并参与互动，民主的营养源源不断输送到社会的每个细胞，民主的精神在每个人心中扎根生长。
在接下来的“两会时间”里，“代表通道”仍将继续，我们期待看到更多代表的精彩表现！
大抓实战化军事训练：两会评论团
打仗实为本，实战必实训。今年的政府工作报告再次强调，大抓实战化军事训练。“像打仗一样训练，像训练一样打仗”，军事训练作为战争的预实践，离实战越近，离打赢就越近。
“军事训练抓什么，我想就是实战化。”党的十八大以来，习主席上军舰、乘战车、登战机，亲临演训一线指挥谋划，引领全军将士在新征程上奋力前行。官兵注意到，实战化是习主席反复强调的一个高频词。近年来，习主席对提高军事训练实战化水平作出一系列重要论述，深刻阐释了实战化训练的重大意义、本质内涵和标准要求，既部署“过河”的任务、又解决“桥”和“船”的问题，为我军深入推进实战化训练、全面加强练兵备战指明了方向。
“今天真刀真枪地练，就是为了明天不辱使命地战。”奋斗强军十年来，我军军事训练聚焦能打仗、打胜仗，基础训练难度强度明显增大，应急应战专攻精练持续深化，科技练兵走出新路，训练转型有序推进，支撑了备战打仗能力提升和各项重大任务完成。今天的演兵场上，春季练兵脚步疾、夏练三伏战犹酣、秋日点兵硝烟起、冬练三九热流涌，实战化训练走深走实，全军上下涌动着贴近实战、精武强能的训练热潮，呈现出气势磅礴的新时代练兵画卷。
准备明天的战争，是新时代革命军人应有的视野。缩短从实战化到实战的“一字之距”、缩小从练为战到练即战的“一字之差”，必须深刻洞悉新的战争制胜机理，切实用更新更勇敢的头脑筹划今天的备战、设计明天的战争、制胜未来的战场。要研透作战任务、作战对手、作战环境，真正使训练内容与未来作战任务相一致，条件设置与未来战场环境相一致，训练标准与未来作战要求相一致，让军事训练离实战近些、再近些，尤其是离下一场战争的要求近些、再近些，方能真正回答好习主席提出的“胜战之问”“价值之问”“本领之问”。
信息化智能化条件下的实战化训练，不能只强调实装、实兵、实弹，更应该突出实抗。对抗性是战争的基本属性，也是快速提升战斗力的基本途径。锋利的刀刃，靠坚硬的石头磨砺；过硬的素质，靠强大的对手锤炼。大抓实战化军事训练，要把对抗性训练贯穿于训练的各层次、各领域、全过程，广泛开展指挥、行动、技术、战术对抗，切实使部队从“心中装着敌情”转到“互为条件、互为对手”的训练上来，在真抗实练中把战术技术练到极致，锻造能战善战的精兵劲旅。
两会国是厅快评：让“两会”春风温暖幸福中国
春天，万物复苏，欣欣向荣。全国两会大幕开启，奋斗号角再次吹响。今天的中国，东风浩荡，万象更新。在960多万平方公里的广袤土地上，新时代这10年击鼓催征，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。14亿多中国人心中，有美妙的律动、奋进的足迹、蓬勃的力量，共同汇聚的是国家富强、民族复兴、人民幸福的强音。我们要倾听人民心声，在共商国是、共议大计、共谋未来中谱写催人奋进的“春天故事”。
今年是全面贯彻落实党的大会精神的开局之年。如何把党的大会绘就的宏伟蓝图落到实处，如何迈出开局之年的铿锵步履，是今年全国两会的热点和焦点，也是人民群众关心关注的重点，更是代表委员的责任使命。从调研脚步遍及神州大地，到以议案提案回应社会关切，到为复兴伟业汇智聚力……在代表委员履职尽责的行动中，我们看到的是初心、是重托、是使命、是责任。在日新月异的变化中，我们见证了一个欣欣向荣、蒸蒸日上的中国，奏响了奋进中国的时代强音。
时间的哒哒君，绘写雄浑壮美的团结画卷；前进的嘹亮号角，鼓舞永不停歇的奋斗步伐。一年一度的“春天大会”，是新时代中国一步一个脚印的发展坐标，也是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要引擎。过去的一年，是党和国家历史上极为重要的一年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们见证着民族复兴的步履铿锵，党的大会胜利召开、北京冬奥会和冬残奥会成功举办、第五届中国国际进口博览会圆满收官；我们见证着日新月异的时代发展，逐梦寰宇到太空安家，粮食产量“十九连丰”、复兴号动车组列车穿越山海、我国第三艘航母“福建舰”下水……领悟昨天、奋斗今天、迎接明天，任凭风浪起，中华“复兴号”巨轮的既定航程稳如磐石，让我们更有底气奔赴美好未来。
事非经过不知难，历经风雨志更坚。回望奋斗征程，我们深切感到，一切成绩的取得，离不开总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开亿万人民群众的敢想敢为、善作善成。全国两会聚焦14亿多人切身利益的事情，对于参会的代表委员来说，要始终关心关注人民群众的各种急难愁盼问题，既要关注民生，也要传递“民声”，让民生成为全国两会最亮的底色，着力把他们“心中所盼”变成看得见、摸得着的现实，为国家发展更美好、人民生活更幸福贡献更多智慧力量。要当好群众“代言人”、做好群众“传声筒”、画好最大“同心圆”，努力将社会各界的美好诉求带入国家的议事日程，托举起人民群众稳稳的幸福。
不负春光，奔赴山海。在这个生机勃勃的春天，我们满怀希望，孕育收获。从春天向着新的奋斗目标出发，让思想的碰撞、意见的交流、政策的协商，汇聚形成同心共圆中国梦的强大合力。让我们一起聆听两会“好声音”，在不懈奋斗中铸就更加灿烂辉煌的伟业。
两会评论：把“中国饭碗”端牢些更牢些
一雷惊蛰始，春耕农事忙。14亿多人口的泱泱大国不可一日而缺粮，吃饭问题始终是治国安邦的头等大事。我国粮食生产已连续18年丰收，但今年中央一号文件仍然发出牢牢守住保障国家粮食安全底线的强音，政府工作报告强调“各方面要共同努力，装满‘米袋子’、充实‘菜篮子’”。我们要深刻把握新形势下确保粮食安全的重大现实意义，认真贯彻中央精神，以底线思维和问题导向，把“中国饭碗”牢牢端在自己手中。
备豫不虞，为国常道。当前，全球正面临百年变局和世纪疫情交织的复杂形势，我们必须进一步冷静审视我国粮食领域面临的短板隐忧，居安思危。要看到，粮食总供求仍处于紧平衡状态，工业用粮、饲料用粮等“非口粮”对外依存度仍较高，结构性供求缺口还不小。粮食生产地域不平衡，主产区集中在13个省份，而东南沿海和大城市粮食自给率不足。随着城镇化推进和种粮比较效益影响，农户种粮意愿和储粮习惯也在深刻变化，越来越多的农户开始吃商品粮，粮食市场调节和宏观调控的压力在倍增。无论加工仓储环节还是餐桌消费，仍不乏触目惊心的损耗浪费现象。目前，世界粮价已达10年来高点，去年全球处于饥荒中的人数又新增xx亿。有分析称，世界将面临50年来最严重的粮食危机。粮食安全用钱是买不回来的，更遑论人口大国。端牢“中国饭碗”，必须人人尽责、克服短板、抓好落实。
要守牢红线，护粮于地。用“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决守住18亿亩耕地红线；大力推进高标准农田建设，用好养好黑土地，确保“农田就是农田，而且必须是良田”；发展“减肥控药”的绿色农业，让耕地可持续，更好转化为粮食生产力。
要科学耕种，富粮于技。推动农业与科技深度融合，让农业生产更加“智慧化”，实现粮食生产的旱涝保收和“高产、稳产、良产”。打好种业翻身仗，靠中国种子保证中国粮食安全，减少对外依赖。积极培育新型粮农，让“愿种粮、会种粮、种好粮”的农民多起来。
要多管齐下，管粮于精。粮食从田间地头到百姓餐桌，要经过收购、储备、调剂、加工、市场等诸多环节，必须树立全链条管理意识。要落实党政同责，抓好“米袋子”，压实粮食安全的政治责任。要稳定和加强种粮补贴，提升收储调控能力，保护和调动农户种粮积极性。强化粮食质量安全风险监测，推动仓储智能化，优化粮食储备布局和品种结构，提高应对突发事件的灵活性和精准性。
要千方百计，节粮于细。深入推进粮食产、运、储、加、销全链条节粮减损，尤其在加工环节，既要减少粗放式加工带来的过程损耗，更应摒弃一味追求“卖相”而不计成本的“精、白、亮”加工方式。加强饲料粮减量替代，提高粮油加工转化率，有效利用粮油加工副产物，延长产业链，提升粮食资源综合利用水平。在粮食消费终端，则要强化舆论宣传，坚决遏制“舌尖上的浪费”，让节约意识根植于心，将“文明餐桌”“光盘行动”践之于行。
民以食为天，“在粮食问题上不能侥幸、不能折腾”。端牢“中国饭碗”，饭碗主要装中国粮，稳定的不仅是百姓安居乐业的民心，更是国家发展的底气、经济增长的信心!
两会评论：精兵简政仍是绕不开的“硬骨头”
3月7日下午，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。方案提出，中央国家机关各部门人员编制将统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。
需要指出的是，中央国家机关编制统一按5%比例精简，并非简单地给人员编制做“减法”，而是在本轮机构改革中，同时对重点领域和重点工作所需的编制做“加法”。但这依然体现出政府机构改革秉持的一贯方向：坚持机构改革与限额管理相结合，从严控制编制资源。
近年来，以政府过紧日子换老百姓过好日子，已经成为一项长期的政策方针。今年的政府预算报告中，“严格落实过紧日子要求，把更多财政资源腾出来用于稳增长、稳就业、稳物价”等表述，表明了政府严控行政运行成本，让公共预算开支向经济民生倾斜的决心。此次中央国家机关编制精简，是对这一承诺的践行。
但包括机构改革在内的政府体制机制改革，不应该仅止于机构或者人员编制数量层面上的合理控制，更要朝着进一步转变政府职能的方向迈进。通过科学决策和合理规划，规范部门职能、优化人员编制，不断改善机构编制资源的配置效率，加快形成事权责一致、分工合理的行政管理体制，促进政府机关整体效能的提高。
自上世纪五十年代以来，中国已经进行了多次大规模的机构改革，其目的就是通过优化机构设置和职能配置，提升运行管理效率、完善体制机制。但不可否认的是，有关“吃财政饭”的人员数量过多挤占公共财政资源，部分部门机构臃肿、民众企业办个证照须盖上百个公章等说法，在舆论中始而有之。这一说法可能有偏颇之处，但也不是毫无根据。这些现象不仅导致了服务效率低下、加大了财政负担，还会滋生权力寻租、严重破坏市场自主调节规律，让社会交易成本攀升。
也因此，自十八大以来我国持续深化“放管服”改革，为市场主体松绑减负，对行政监管机制进行优化创新，加快推进向服务型政府的角色转变，并且取得了一系列成绩。
简政放权的改革仍在路上。第十四届政协委员，北京大学国际关系学院教授、中外人文交流研究基地主任贾庆国在今年全国两会期间发表了《关于配合党和国家机构改革、实行精兵简政的建议》，建议大幅裁减非必要事业单位和人员，如各类行业协会、学会。在减少不必要政府职能的基础上，裁减相应机构和人员。这一动议也是对政府体制改革不动摇、不松劲的呼应。
近年来，部分行业协会、学会等事业单位不仅从职能部门那里承接部分行政管理事项，还可以伴随着行业和经济发展，获得更多管理资源。其权限和人员快速膨胀的背后，往往与相关部门不愿放松对该行业的干预和管制有关，成为事实上的“二政府”，不仅会进一步增加财政负荷，还会扭曲其服务职能。一个简单的常识是，如果政府对社会和市场管得过宽过细，必然会带来机构和人员的同步扩张。由此可以看出，政府机关设置及人员编制牵涉诸多利益关系，关系到对政府权力和部门利益的约束，需要政府放权于市场，是块难啃的硬骨头。
精兵简政是一项长期化、系统化的改革攻坚工程。中央国家机关带头做好编制精简、机构优化，地方也应加快相应改革行动，把机构改革、简政放权落到实处；规范和约束行政许可实施裁量权，使行政许可权力的运行更加公开、透明，为市场主体和民众提供更加公平和可预期的发展环境。
两会评论：勠力同心谋发展团结奋斗谱新篇
风起扬帆正当时，凝心聚力开新局。在全县上下深入学习贯彻党的大会精神和总书记新时代中国特色社会主义思想，全面落实沂南县第十四次党代会精神，加快建设更加富裕美好XX的关键时刻，备受全县人民瞩目的XX县十八届人大二次会议、政协XX县十一届二次会议，分别于12日、11日隆重开幕。与会的人大代表、政协委员，肩负全县人民重托，带着社会各界的意愿，齐聚一堂，群策群力，共商发展大计，同绘壮丽蓝图。我们对“两会”的召开表示热烈祝贺！向出席“两会”的人大代表、政协委员表示由衷的敬意！
这次“两会”，是XX人大和政协事业继往开来、接续奋斗的一次大会，是全县人民政治生活中的一件大事，肩负着时代的新使命，承载着群众的新期盼。大会将回顾总结XX县十八届人大一次会议、政协XX县十一届一次会议以来经济社会所取得的成绩和经验，安排部署今年和近期的发展目标和主要任务。开好这次“两会”，对于统一全县人民思想认识，确保新的征程起好步、开好局，进一步贯彻落实党的大会精神，动员和团结全县人民把力量凝聚到确立的奋斗目标上来，建设更加富裕美好的XX具有十分重要的意义。
征途漫漫，惟有奋斗。刚刚过去的2022年，在党和国家历史上具有里程碑意义，是党的大会胜利召开之年，是中国踏上全面没建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，是XX发展历程中极具考验、极不平凡的一年。面对复杂多变的外部环境、疫情冲击的严峻形势，全县上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设更加富裕美好XX目标，踔厉奋发，勇毅前行，在空前考验中交出了合格答卷，实现了“十四五”规划的良好开局。
过去的一年，县委团结带领全县人民，聚焦建设临沂后花园、城乡融合示范区、新型工业化基地，坚持事争一流、唯旗是夺，按照“六个一”整体思路部署，系统推进“工业突破县域崛起”“城乡融合乡村振兴”“党建引领创先争优”三大战略，高效统筹疫情防控等经济社会发展，城市品质提升、扩大有效投资等在全市“夺旗打榜”工作中一直保持红旗。坚持稳中求进工作总基调，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事的要求，坚决扛起守土有责、守土尽责的政治责任，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全县经济社会发展稳中有进、持续向好，各项工作不断取得新成效、迈上新台阶，顺利完成党代会和十八届一次人代会确定的目标任务，谱写了XX高质量发展、团结奋斗的新篇章。
人大工作和政协工作是新时代中国特色社会主义事业的重要组成部分。一年来，县人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，围绕中心、服务大局，主动依法履职，立法工作质量和效率不断提高，监督方式不断创新，监督效能更加精准有效，为保障和促进XX经济社会高质量发展作出了积极贡献。一年来，县政协及其常委会准确把握人民政协的新使命、新方位，发挥人民政协专门协商机构作用，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，聚焦更加富裕美好XX建设和“五大平台”创新，夯基垒台、行稳致远，切实担负起人民政协的光荣使命和重大责任，交出了一份助推发展、服务民生、无愧时代的高质量“开局答卷”。
这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是干部群众齐心协力、团结奋斗的结果，是人大代表、政协委员凝心聚力、建言献策的结果。
团结凝聚力量，奋斗开创未来。2023年是全面贯彻落实党的大会精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的攻坚之年，是在全面推进乡村振兴、开启全面建设中国式现代化新征程的重要之年，是发挥优势、转换动能、追赶跨越的重要时期，在推进XX高质量跨越式发展中具有特殊意义。我们要围绕市委“量质齐升、两年万亿”的目标和全县“重点工作突破年”，以“八大突破”“五个十大”为抓手，坚持立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，稳字当头、稳中求进，强化党建引领，锚定高质量发展。要坚持临沂后花园定位，打牢工业强县支撑，实施城乡融合方略，担当实干，争先创优，持续推进富裕美好XX建设。要坚持坚定不移地贯彻党代会精神，扛牢时代使命，把握发展机遇，激发发展潜力，重塑发展优势，保持战略定力，坚定信心，锐意进取，推动经济社会高质量发展。
勠力同心谋发展，团结奋斗谱新篇。我们深信，参加县“两会”的人大代表和政协委员定会不负时代使命、回应人民关切，依法履职尽责、踊跃建言资政，把握时代大势、谋划发展愿景，共同把“两会”开成一次高举旗帜、凝神聚力的大会，开成一次坚定信念、砥砺奋进的大会，开成一次风清气正、务实高效的大会。我们深信，这次XX县“两会”的召开，必将进一步凝聚起同心同德、奋勇前行的磅礴力量，开创XX更加富裕美好的未来。
衷心祝愿XX县“两会”圆满成功！
两会评论：踏上新征程奋楫再出发
踏上新征程，奋楫再出发。今日，XX县第十九届人民代表大会第二次会议隆重开幕，会议深入学习把握落实党的大会精神，高屋建瓴总结2022年工作，提纲掣领谋划2023年目标，肩负着XX发展的历史责任，承载起XX30万群众的殷切期盼，揭开了谱写中国式现代化XX新篇章。
回首过往历程，憧憬未来征程。谱写中国式现代化XX新篇章，需要全县人民齐心协力，心往一处想、劲往一处使，团结拼搏、接续奋斗，全县各级干部职工要以新的状态、新的举措和新的担当，善始善终、善作善成。
满怀激情踏上新征程。新的蓝图已描绘、新的征程已开启，立足岗位奋进正当时。我们要认真贯彻落实会议精神，不断增强责任担当意识，持续提升工作执行力和执行能力，凡事“多想一步、多干一步”，牢牢掌握工作主动权，努力在新起点上开创各项工作新局面。
敢为人先迎接新挑战。这是一个全力以赴的新开局，意味着新的目标、新的挑战、新的作为。万事成功皆艰辛，我们应以坚如磐石的信念、处变不惊的定力勇往直前，面对难题不畏惧、面对矛盾不回避、面对困难不躲闪，不断提高走出困局、打破僵局、开创新局的能力。
履职担当谋求新作为。开启新征程，彰显新作为。我们要以慢不得的紧迫感、等不起的危机感、坐不住的责任感，练就干工作的“真本领”、抓落实的“硬功夫”，细化分解全年工作任务，以抓铁有痕、踏石留印的精神持续推进，在追赶超越和争先进位中谋求新的作为。
踔厉奋发谱新篇，笃行不怠向未来。我们要以时不我待的干劲、舍我其谁的担当、改革创新的作为、力促发展的行动，认真履职尽责、不负人民重托，奋力谱写中国式现代化XX新篇章！
两会评论团：筑牢心中的“长城”
天下虽安，忘战必危。
今年的政府工作报告强调：“完成国防动员体制改革，加强全民国防教育。”深刻认识全民国防教育的重要性与必要性，筑牢心中的“长城”，在全社会营造心系国防、了解国防、热爱国防的浓厚氛围，具有很强的现实意义。
习主席指出，我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。国防教育是提高全民素质、培塑民族精神的重要途径，是全面推进国防和军队现代化的基础性工程，是凝聚实现中国梦强军梦强大力量的战略之举、长远之策。一个国家和民族，如果缺失国民意识、缺少家国情怀、缺乏国防观念，即使疆域再大，人口再多，物产再丰富，也不过是一盘散沙，很难形成众志成城的力量。
全民国防教育，关键在教育。捍卫国家主权、领土完整和安全的思想，抵御外来侵略和颠覆的意识，不会天然存在于人们的头脑之中。绝不能等枪炮响了才去抓国防教育，要通过理论灌输、情感培塑、示范引领、文化熏陶等各种途径，采取经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、显性教育与隐性教育相结合的方法，广泛深入地开展国防教育。同时，提高国防教育质效是一个知行合一的过程，仅仅停留在培养公民的国防观念和意识上远远不够，还要对公民进行国防知识培训，使其掌握基本的军事技能，以便更好地履行国防义务。
全民国防教育，主体在全民。国防从来不只是军队和军人的事情。抗日战争时期，国民党实行片面抗战路线，仅仅依靠国民政府和军队进行抗战，结果在正面战场吃了不少败仗。相反，中国共产党倡导并践行广泛发动群众、实行人民战争的全面抗战路线，最大限度地动员全国军民团结一致、共御外侮，从而汇聚起民族解放的洪流。当代中国，每一个公民都有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，自然也都有接受国防教育的义务和权利。只有在各领域牢固树立“国家安全，人人有责”的观念，国防教育才能全民覆盖，国家安全才能稳如磐石。
身处和平年代，心中不能没有狼烟。当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量结构加速演变，我国安全形势不确定性不稳定性因素增多，国防教育的时代条件、使命任务、主体对象正在发生深刻变化。在这种时代大背景下，更需要强化全民国防教育，在人民群众心中厚植国防意识，推动国防教育实现常态化、大众化，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。
两会时评:从党的大会到2023年全国两会
春风浩荡中，2023年全国两会大幕开启。
这是全面贯彻落实党的大会精神开局之年、踏上实现第二个百年奋斗目标新征程重要时刻召开的大会，举国关注，举世瞩目。
从党的大会到全国两会，宏伟蓝图鼓舞人心，时代号角催人奋进。
激荡光荣与梦想、满怀憧憬与期盼，全党全国各族人民更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，凝聚起建设中国式现代化的磅礴力量，向着民族复兴的光明未来阔步进发。
坚定信心——从党的大会到全国两会，观大势、谋大局、抓大事，把党的主张转化为国家意志，凝心聚力，奔赴新征程
春到陕北，黄土高原的山峁暖意渐浓。延安市安塞区高桥镇南沟村的山地苹果园里，一株株苹果树整齐排列，水肥一体化灌溉设施贯穿其间，果农们正给果树修枝整形，一片忙碌景象。
党的大会闭幕后不久，总书记到这里考察时指出，大力发展苹果种植业可谓天时地利人和，这是最好的、最合适的产业，大有前途。
从陕北的变化看到中国的变化，总书记指出：“现在，‘两个一百年’奋斗目标的第一个百年目标已经实现，绝对贫困问题解决了，老乡们过上了好日子，但还要继续努力往前走，让生活越来越美好。”
新起点、新方位，向着新的奋斗目标出发。
“总书记为延安加快推动苹果产业高质量发展指引了明确方向、注入了强大动力。新征程上，我们要牢记嘱托，加快上下游配套产业发展，培育更大市场，让果农进一步增收致富。”参加全国两会的延安市市长严汉平代表说。
神州春潮奔涌，万里山河锦绣。
今年全国两会是党的大会后召开的第一次全国两会，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，党的大会制定的一系列战略部署将在全国两会上通过法定程序转化为国家意志。
从党的大会到全国两会，蓝图绘就，前程远大，人民豪迈，信心坚定。
这信心，来自“两个确立”的根本保证——
回望新时代十年，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于有总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。
党的大会选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会，党的二十届一中X会选举产生了以总书记同志为核心的新一届中央领导集体。
今年全国两会是换届大会，将选举产生新一届国家机构和全国政协领导人员。
从党的大会到全国两会，全党全社会必将进一步把“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的行动自觉。
当今世界，进入新的动荡变革期，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。
今日中国，取得疫情防控重大决定性胜利，经济运行稳中有进，发展质量稳步提升，社会大局保持稳定，但机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。
核心引领、思想引领，是最有力的引领。
全国人大代表、福建省龙岩市市长胡盛表示，新征程上保持战略定力，集中力量办好自己的事，“两个确立”是我们应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。
这信心，来自行稳致远的光明前景——
今年，改革开放第四十五个年头。新征程上，改革开放大潮澎湃不息。
党的大会对深化机构改革作出重要部署，党的二十届二中X会审议通过了《党和国家机构改革方案》，十四届全国人大一次会议将审议国务院机构改革方案。
全国人大代表陈志列曾受“春天的故事”感召，南下深圳创业，企业在这片沃土上成长壮大。
“今年我国开始全面实行股票发行注册制，前不久又推出金融举措支持深圳前海创新发展，相信全国两会将提出更多让改革走向深入、让开放大门越开越大的新举措。”陈志列满怀信心。
踏上新征程，全面贯彻落实党的大会精神和党中央一系列重大决策部署是今年全国两会的重要任务。
此刻，世界期待中国两会进一步揭示中国前进方向。
外媒报道说：“考虑到两会的功能，人们可以借此机会直接了解未来一年中国的总体走向。”
经济运行如何实现整体好转，产业政策如何推动实现发展和安全并举，科技政策如何聚焦自立自强，社会政策如何兜牢民生底线……从党的大会到全国两会，从战略布局到精准施策，一张张蓝图将在实践中变成一幅幅美好画卷。
这信心，来自奋力出征的笃行不怠——
哈电集团参与生产的首台国产HA级重型燃机不久前顺利下线，标志着我国重型燃机本土化制造取得新突破。
新征程上，老国企勇于开辟新赛道。抢抓发展机遇，加快转型步伐，哈电集团今年1月份营业收入同比增长xx%。
“新征程上，我们要增强忧患意识，居安思危，通过顽强斗争打开事业发展新天地。”哈电集团董事长、党委书记曹志安委员表示，要把党的大会提出的明确要求落到实处，育新机、开新局，继续向产业高端化、智能化、绿色化方向迈进。
党的大会后，全党全社会兴起学习贯彻党的大会精神热潮，自觉把思想和行动统一到党的大会精神和党中央决策部署上来，把智慧和力量凝聚到党的大会提出的目标任务上来。
着眼强国建设、民族复兴，把党的大会确定的长远发展路线图转化为阶段性施工图，全国两会的召开对实现今年经济社会发展各项目标任务至关重要。
迎着春风，奋跃而上。
“新时代的伟大成就是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！”党的大会报告中这句话激励着全国人大代表、浙江省绍兴市棠棣村党总支书记刘建明。
过去一年，棠棣村村民人均收入达到12万元，村集体经济收入超过800万元，在共同富裕道路上迈出有力步伐。
展望未来，刘建明充满信心：“我要带着大家继续奔跑，用数字技术赋能乡村产业链，让乡亲们共享富裕成果。”
把党的主张转化为全体人民的共同行动，全国两会必将团结动员全国各族人民坚定必胜信心，一往无前踏上新征程。
团结一心——从党的大会到全国两会，统一思想、统一意志、统一行动，形成同心共圆中国梦的更强合力
“全党全国各族人民要在党的旗帜下团结成‘一块坚硬的钢铁’，心往一处想、劲往一处使，推动中华民族伟大复兴号巨轮乘风破浪、扬帆远航。”党的大会期间，总书记参加广西代表团讨论时的话语掷地有声。
党的二十届二中X会强调，开好十四届全国人大一次会议和全国政协十四届一次会议，对进一步动员全党全国各族人民为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗，具有重大意义。
从党的大会到全国两会，团结奋斗的主基调一以贯之。
这是中国人民和中华民族战胜前进道路上一切风险挑战、不断从胜利走向新的胜利的重要保证。
作为少数民族界的全国政协委员，广西来宾市副市长杨远艳表示，团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路，“我准备的提案聚焦在铸牢中华民族共同体意识、进一步深化中华民族共同体内涵、加快建设民族团结示范区等方面”。
从党的大会到全国两会，以民主聚共识，以共识凝力量。
赴京参会前，全国人大代表、上海市长宁区虹桥街道荣华居民区党总支第一书记盛弘忙着接待社区居民，听取他们对社区建设、民生改善方面的意见建议。
她一直记得，20XX年11月2日，总书记在虹桥街道古北市民中心考察时指出，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。
“小到衣食住行，大到改革发展，在社区工作中广泛吸收民意，把群众的声音带到两会上，就是全过程人民民主的具体体现。”盛弘说。
从社区议事厅到人民大会堂，民主之光始终闪耀。
党的大会报告强调，人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。
提请十四届全国人大一次会议审议的立法法修正草案，将贯彻全过程人民民主重大理念及其要求，确保立法工作各个环节都能听到人民的声音、了解基层的情况。
过去十年，总书记同全国人大代表、全国政协委员共赴春天的约定，53次参加全国两会团组审议讨论，听取约400名代表委员发言。
在总书记同代表委员一次次的坦诚沟通、共商国是中，思想与智慧碰撞交融，亿万人民的期盼与心声不断融入党和国家事业发展的顶层设计和决策部署。
上下同欲者胜，风雨同舟者兴。
党的大会报告提出，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。这让海归创业者袁玉宇代表倍感振奋：“创新的事业呼唤创新的人才，民族的复兴梦与个人的事业梦必将同梦共圆。”
再次当选全国人大代表的袁玉宇表示，要进一步提升履职本领，更好建言献策，助推高水平科技自立自强。
从党的大会到全国两会，党心与民心相通，党情与民意共鸣。
当选党的大会代表后又当选新一届全国人大代表，河南省辉县市张村乡裴寨村党支部书记裴春亮深感责任重大：“我是土生土长的农民，作为全国人大代表，肩负的是沉甸甸的职责使命。”
十四届全国人大代表、全国政协委员来自各地区、各民族、各方面，具有广泛代表性。全国人大代表中一线工人、农民代表占代表总数的比例比上届有所提高，全国政协新设了环境资源界别。
找到最大公约数，画出最大同心圆。
今年全国两会继续开设“代表通道”“委员通道”“部长通道”，各方面代表委员将讲述意愿心声，展现履职风采。
3月4日下午，人民大会堂新闻发布厅，全国政协十四届一次会议首场“委员通道”如约拉开帷幕，8位全国政协委员与现场记者面对面互动交流。
代表委员们汇集民意民智，履职尽责、参政议政，集思广益、群策群力，全国两会将把全国各族人民更加紧密团结起来。
围绕共同目标形成的团结最牢固，依靠紧密团结进行的奋斗最有力。
西藏隆子县斗玉珞巴民族乡乡长扎西江村是来自珞巴族的代表。第一次当选全国人大代表后，扎西江村5年间提出10多条关于加快边境建设、改善边民群众生产生活的建议。
而今，乡里3个村建成边境小康村，通电通网、通自来水、基本通硬化路，群众衣食住行得到极大改善。
党的大会报告指出，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。再次当选全国人大代表的扎西江村说：“把宏伟蓝图变成美好现实，让边境乡村早日走上富裕路，是我和乡亲们共同的目标和任务，我们将团结起来一起向前跑。”
奋跃而上——从党的大会到全国两会，谋良策、出实招、见实效，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步
最新数据显示，2月份制造业采购经理指数为xx%，比上月上升xx个百分点，我国经济景气水平继续回升。
今年开年以来，从春节黄金周旅游和消费快速升温，到1月份实际使用外资金额同比增长xx%，一系列指标释放经济运行积极信号。
从党的大会到全国两会，中央接连出台事关长远发展的重磅文件，各部门推出一系列开新局、促发展的政策举措，各地纷纷出实招、出硬招着力推动高质量发展，华夏大地处处是烟火气、忙碌劲儿，各行各业的人们以拼的姿态、抢的劲头走进这个充满希望的春天。
开局关乎全局。总书记强调，推进中国式现代化必须抓好开局之年的工作。
开局之年的全国两会，代表委员们带来一张张喜人的新成绩单——
赴京前，全国人大代表吴国平特意揣上一份刚刚出炉的统计表，上面是他所在的无锡拈花湾景区近四年的客流量分析。今年前两个月，景区入园人数超过21万人次，远超去年同期的13万人次，创下20XX年以来同期新高。
火爆的旅游市场给了吴国平谋划未来发展的信心。今年，他准备重点围绕党的大会报告提出的增强消费对经济发展的基础性作用，就拓展旅游业态、激发消费潜力提出建议。
“我们将打造更多‘旅游+休闲’‘旅游+文化’的新场景、新体验，迎接市场的全面复苏。”吴国平说。
春天里的中国，满眼生机活力。
看工厂车间，机器轰鸣。“去年汽车销售超过200万辆，创下五年来新高，更重要的是我们掌握了1100多项关键技术。”全国人大代表、长安汽车董事长朱华荣信心倍增。
望广袤田野，生意盎然。“来北京前到地里看了看，麦苗正返青拔节，已经高过脚踝。今年苗情不赖，丰收有信心。”全国人大代表、安徽省太和县种粮大户徐淙祥底气十足。
开局之年的全国两会，满载着全体人民对中国式现代化的新期盼——
对再次当选全国人大代表的重庆市酉阳土家族苗族自治县天山堡村党支部书记冉慧来说，山村的路一直是她的关注点。
“加大对‘四好农村路’建设支持力度”“科学规划农村道路体系”“解决农村公路安全问题”……过去5年，冉慧在全国两会上提交多条相关建议。她提出的将渝湘高铁重庆黔江至湖南吉首段纳入国家铁路建设规划等建议，得到相关部门的推进落实。
“如今，从村里开车，20分钟就能到县城。现在，我最盼望的是我们村和更多山村能搭上高铁，跑出发展加速度。”冉慧说。
制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国，党的大会勾画的一幅幅中国式现代化图景无不让人满怀期待。
教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。来自中国科技大学的全国政协委员陈仙辉说：“希望加快构建多元联动、力量协同的重大科技基础设施创新体系，进一步发挥国之重器的作用。”
尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。首次作为环境资源界别的全国政协委员参加两会，重庆市生态环境局局长余国东把关注的目光投向“无废城市”建设、生物多样性保护、内河船舶大气污染监管等方面。
开局之年的全国两会，激发新征程上开好局起好步的新动力——
“更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全”。党的二十届二中X会强调，全党同志必须坚定信心，保持战略清醒，发扬斗争精神，做到“三个更好统筹”，努力实现今年各项目标任务。
锚定目标，踔厉奋发。
从起点看全年——南方科技大学副校长金李委员说，要着力扩大国内需求，加快建设现代化产业体系，确保国民经济循环畅通，特别是加快实现产业体系升级发展，加快新能源、人工智能、生物医药、量子信息等战略性新兴产业的培育壮大，锻造新的产业竞争优势。
从当前看长远——全国政协委员、中央党校（国家行政学院）经济学教研部主任韩保江说：“现代化的中国是高质量发展的中国。要实现质的有效提升和量的合理增长，不断夯实中国式现代化的基础。”
新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。
奋进新征程，要勇于攻坚克难。全国人大代表杨永修是中国一汽研发总院的一名操作工。之前在攻克一项汽车发动机加工核心工艺时，他和团队要实现xx毫米的加工精度，反复尝试后终于在浩如烟海的代码中总结出精密参数，实现技术突破。“向技术无人区挺进，只要发扬精益求精、专注执着的工匠精神，就会迎来海阔天空。”杨永修说。
奋进新征程，要敢于创新突破。从“一滴油”到“一根丝”“一张膜”，沿产业链上下游拓展，这是一家印染小厂成长为高科技产业集团走过的路。盛虹控股集团董事长缪汉根代表说：“创新发展之路永无止境，我们要发扬首创精神、担当开路先锋，全力向新能源、新材料领域进军，在新征程上创造新业绩。”
崭新出发，前程壮阔。
从党的大会到全国两会，团结之力更加凝聚，奋进之姿更加昂扬。在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，全国人民同心同德、齐心协力，沿着中国式现代化的康庄大道奔向未来。
评论：“两会”式民主生动体现全过程人民民主的独特优势
春意融融，万物竞茂，承载着14亿多中国人民对美好生活新期待的全国两会正在召开。数千名代表委员汇聚北京，发扬民主、履职尽责、建言献策。总书记指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。”每年的全国两会，代表委员带着来自人民群众的期望，就事关国计民生的问题进行审议、讨论，吸纳民意、汇集民智，服务大局、凝聚共识，实现党的主张、国家意志、人民心声高度统一，生动彰显出全过程人民民主的力量。
两会是实践全过程人民民主的重要制度载体，人民代表大会作为权力机关和作为专门协商机构的人民政协相得益彰，充分体现了我国根本政治制度和基本政治制度的有机结合。人民代表大会制度作为根本政治制度，通过民主选举产生人大代表，各级人大代表参加人民代表大会会议，进行选举和表决，对人民负责，受人民监督；各级国家机关由人大产生，对人大负责、受人大监督，确保人民有序、广泛参与国家生活和社会生活的管理，保障和支持人民当家作主，充分体现了选举民主的理念与价值。在中国特色社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。中国人民政治协商会议制度是我国的一项基本政治制度，在政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识中保障和支持人民当家作主，充分体现了协商民主的理念与价值。
我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。
最广泛的民主。民主来自人民，人民是全过程人民民主的出发点和落脚点。全过程人民民主，使最广大人民的意愿得到充分反映，最广大人民当家作主的权利得到充分实现，最广大人民的合法权益得到充分保障。全国两会是全过程人民民主的生动实践，凸显全过程人民民主的成色与特色。人民代表来自人民，代表委员来源保持广泛性。人大代表来自各地区、各行业、各领域、各民族；全国、省、市、县、乡五级都有人民代表大会，具有广泛的代表性。总书记指出：“有基层一线的同志当人大代表，是我国人民代表大会制度的政治优势。”在2977名第十四届全国人大代表中，一线工人、农民代表497名，占代表总数的xx%。全国政协委员由各党派中央、各人民团体、无党派民主人士、各个界别等协商产生，有效保障各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是，最广泛地反映民意，最充分地集思广益，画出最大同心圆、找到最大公约数。在全国两会上，全国人大代表代表人民集中行使国家权力，全国政协委员同时参加对有关法律修改、政府工作报告等的讨论，代表委员把人民群众对美好生活的向往和“急难愁盼”问题带到全国两会，让14亿多人的所思所盼融入国家发展的顶层设计。全过程人民民主让每个人都有机会成为国家决策的参与者，实现了最广大人民的最广泛参与，实现了民意的汇总、民智的汇集、民力的汇聚，从而调动起亿万人民的积极性、主动性、创造性。
最真实的民主。人民当家作主，是社会主义民主政治的本质和核心。实现人民当家作主不是抽象的政治口号，而是要将民主的实质落实到国家政治生活和社会生活的方方面面，转化为切实可行的制度安排和实践举措。总书记指出：“人民当家作主必须具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来，具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来。”在中国，重大决策往往经过民意征集、民主酝酿，广泛听取意见，通过科学论证、民主决策产生。各层级意见建议尤其是基层民意，经过听证、函询、座谈、网络问政等多种方式被广泛纳入程序中。每年全国两会，党和国家领导人和代表委员围绕国计民生深度交流、广泛协商、凝聚共识，致力解决人民群众最现实、最直接、最急难愁盼的各种实际问题。在“部长通道”，部委负责人聚焦热点问题，回应社会关切，摆问题、谈思路、见举措。实践证明，民主不是仅仅行使周期性投票权的狭义和狭隘的民主，而是要坚持以人民为中心，体现人民意志，保障和实现人民利益。全过程人民民主将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节彼此贯通起来，真正把人民当家作主落到实处。亿万人民通过各个领域的民主制度和各个层次的民主形式，共同行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力，有效避免了一些国家“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期”的“形式主义民主”，为实现人民群众对美好生活的向往提供了有力保障。
最管用的民主。民心是最大的政治，得民心者得天下。总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”全国两会是全过程人民民主建设的生动实践，也是观察中国民主质量的一个窗口。在我国人民代表大会的组织和运行当中，人民通过选举、投票行使权利，选出代表自己意愿的人来掌握并行使国家权力，没有西方式议会党团、没有党争纷沓和相互倾轧，能够有力地实现高效决策。两会召开之前，代表委员深入一线、充分调研、收集问题，形成议案提案；会上，充分讨论、形成共识，将党的主张、人民的意愿通过法定程序转化为国家意志。每年的全国两会，代表委员提出有关经济发展、教育、养老、环境保护、网络安全、粮食安全保障、妇女权益保障等方面的各种建议、提案，反映人民群众的普遍关切，让“民之所盼”直通“施政所向”，并得到高效、妥善解决。通过两会，越来越多来自基层的声音直达中央，越来越多的群众意见转化为党和政府的重大决策，人们真切地感受到，在中国大地上，民主是实实在在、有效管用的。
当今世界正经历百年未有之大变局，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。总书记指出：“发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。”党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念，丰富和发展了社会主义民主政治理论，为社会主义政治文明发展提供指引和遵循。春天的两会，奏响全过程人民民主发展的时代乐章，展现全过程人民民主的独特魅力。
【两会热评】XX：财政加大支持力度提高教育质量与促进教育公平
2023年政府工作报告回顾五年来主要工作时指出促进教育公平与质量提升。自2010年颁布实施的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-20XX年）》明确指出“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”以来，提高教育质量、办好有质量教育、更高质量教育等概念与促进教育公平、公平教育、更公平教育等概念多次在历年政府工作报告中出现，以提升教育质量为目标的教育和财政政策经过长期实践发展渐成体系。教育作为民生支出的第一大领域，教育财政支出在我国公共财政支出各领域中占比最高。自2012年以来，我国教育经费占 DP的比例已经连续11年高于4%，且还在逐年增加。教育经费的大量投入支撑中国建成世界上规模最大的教育体系，也为实现教育质量提升，促进教育公平、高质量劳动力供给提供了经费保障。
财政部3月5日提请十四届全国人大一次会议审查的《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》显示，2023年各级各类教育经费支出重点用于：一是支持学前教育发展资金安排250亿元、增加20亿元，扩大普惠性教育资源供给。二是改善普通高中学校办学条件补助资金安排100亿元、增加30亿元，支持改善县域普通高中基本办学条件。三是支持地方高校改革发展资金安排404亿元、增加10亿元，重点用于中西部地区高校“双一流”建设等。四是学生资助补助经费安排720亿元、增加32亿元。五是中央财政就业补助资金安排668亿元、增加50亿元，完善减负稳岗扩就业政策举措，把促进青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出位置。在促进各级各类教育发展过程中，我国逐渐形成了加大发展普惠性学前教育、促进义务教育优质均衡发展、促进义务教育城乡一体化目标、继续把“双减”摆在突出位置来抓、推动高中教育多样化发展、发展融通融合融汇的现代职业教育、深入推进一流大学和一流学科建设、打造高素质专业化创新型的教师人才队伍等一系列改革举措。随着经济社会的转型发展和国际国内经济形势的变化，上述作为多种形式表达的政策话语被高度凝练、统一概括至构建高质量教育体系与实现更加公平的教育之中。近年来，我国人口结构发生变化，学龄人口呈现减少趋势，为进一步实现教育质量提升和促进教育公平带来了契机。今后，我国政府要继续深化教育财政体制改革，不断优化教育财政支出结构，不断扩大优质教育供给，进一步发挥好政府、市场、社会和家庭的作用，形成合力促进教育现代化目标的实现。
一是经费投入要注重促进教育质量与公平并举。首先，各级政府要在实现教育高质量发展的基础上，进一步解决城乡教育发展不均衡、城市优质教育资源不充分等问题，更加关注教育机会平等，让弱势群体能够享受优质教育成果。在促进义务教育优质均衡和城乡教育一体化发展的过程中，重点加大对留守儿童、流动儿童、贫困家庭、孤残儿童等弱势儿童的教育经费保障力度。其次，在落实“双减”政策的过程中，完善我国中小学课后服务经费保障模式，各省应从实际财政状况出发制定课后服务经费供给模式；允许差异化的同时，始终确保课后服务的公益属性和民生属性；构建多元经费投入模式，确保课后服务经费供给的稳定性和充沛性；追求教育公平，加大对家庭经济困难学生的课后服务费用减免力度。
二是构建以学生为中心的财政拨款机制。首先，我国城镇化发展不可逆，人口流动的趋势、城乡教育格局的变化，扩大了人口流入地与人口流出地财政教育支出之间的差距。要解决这类问题，未来教育经费的拨款必须以学生为中心，跟着学生走，这就需要加大中央和省级政府在义务教育阶段的支出责任，提高教育转移支付的合理性和精准度，健全“学生与经费挂钩”的财政激励机制，完善中央和省级政府对人口流入地市县转移支付制度和农业转移人口市民化奖补支持机制，促进教育领域农业转移人口市民化工作提速增效。而人口流出地政府缺乏教育支出动机，既有转移支付体系和地方治理模式也亟待改革。其次，以学生为中心的拨款机制还需要在教育系统内部，打造更具办学活力，更能满足高质量个性化需求的教学模式，这需要进一步推动教育财政制度改革，支持学校更加主动去回应家庭的个性化教育诉求，构建基础教育阶段多样化的教育发展格局。
三是为教育现代化提供坚实的人力、物力和财力保障。首先，伴随着产业升级和经济结构调整，进一步提升教师的专业水平，打造符合新时代教育发展需要的教师队伍。通过财政经费保障全面提高教师职业的吸引力，推动教育高质量发展。其次，加快构建融通融合融汇的现代职业教育体系，有效提高职业教育的质量、适应性和吸引力，在此过程中应积极发挥财政资金撬动产业资本、技术资本参与职业教育建设的作用，构建职业教育人才与市场对接的通道。最后，深入推进“双一流”建设，进一步提升我国高等教育的综合实力和国际竞争力，有效推动科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略的落地，为实现中华民族伟大复兴提供强有力的智力支撑。在此过程中应建立健全科学的“双一流”绩效评价指标体系，进一步细化生均综合定额拨款标准，以提升财政资金的使用效能。
【两会热评】XX：产业政策要发展和安全并举，应处理好三个方面关系
2023年《政府工作报告》在对本年度工作的建议中提到“产业政策要发展和安全并举”。将产业政策的安全目标提升到与发展目标相一致的高度，表明今年外部形势更加严峻，国内外博弈的剧烈程度将更加突出。“发展与安全并举”是化解当前中美科技战全面加剧，外部打压遏制不断上升、有效实现产业良性发展的现实要求，而要实现产业发展和安全并举，应着重处理好以下三个方面的关系。
一是处理好推动传统产业改造升级和战略性新兴产业发展壮大并行的关系，使“产业政策发展和安全并举”行之有方。传统产业是经济发展的根基，是保证国家产业链安全、夯实现代化产业基底的重要支撑。战略性新兴产业具有战略先导性，是引领国家未来发展的重要力量，是重塑各国比较优势，实现弯道超车、产业发展新突破的有力抓手。产业政策要实现发展和安全两个目标，必须要实现传统产业改造升级和战略性新兴产业发展壮大协同发力。一方面加速实现传统产业的提质升级，推进传统产业的高端化、智能化和绿色化转型。另一方面，通过发展战略性新兴产业抢占新兴领域的全球领先地位，并通过产业关联、辐射带动机制撬动全局，促进传统产业和新兴产业的共同发展。
二是处理好内循环和实施更高水平对外开放战略的关系，使“产业政策发展和安全并举”行之有力。在新的国际国内产业发展形势下，实现我国产业政策的目标需要各种资源的有力支持，对外对内都要实行更加积极主动的开放战略，形成更大范围、更宽领域、更深层次的开放格局，吸纳整合一切发展资源为产业发展所用。对外积极有效利用外资，落实外商投资法实施条例，不断优化外商投资环境，持续放宽外资市场准入，加大招商引资和项目对接力度。通过有效利用全球技术、人才、服务等，提升我国产业体系现代化水平，进而提升产业竞争能力和安全性。对内优化市场和竞争环境，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设；激发民间投资活力，鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业，充分调动市场微观主体的投资、创新活力。
三是处理好产业政策与其他政策协同发力的关系，使“产业政策发展和安全并举”行之有效。产业政策有效发挥作用，需要与金融和财税政策相互协调、形成政策合力，引导投资方向、优化创新环境。通过创设支持创新的金融政策工具、全面注册制的落地，发挥“资本引擎”效应，推动企业从制造到智造的转型升级，助力科技成果从实验室到生产线的转换。通过税收优惠政策，促进企业设备更新和技术升级。运用研发投入增量补助、核心技术攻关激励等一系列科技奖补政策，提升企业创新能力。
【两会热评】XX：持续优化经营环境和政策支持，助力中小微企业稳定发展
2023年《政府工作报告》指出：“当前国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，需求不足仍是突出矛盾，民间投资和民营企业预期不稳，中小微企业和个体工商户有不少困难，稳就业任务艰巨”。今年发展主要预期目标包括城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率xx%左右。这一目标的实现，需依赖中小微企业的平稳发展，我国将继续优化其经营环境和支持企业发展的宏观经济政策，以减轻其面临的困难。
一、政策改革和数字技术便利经商办企业，市场主体总量已达xx亿户
一是保持政策连续性和协调性，支持中小微企业和个体工商户发展。20XX年，我国推动一网通办，促进企业全面复工复产复业。2021年将全部行政许可事项纳入清单管理，对中小微企业实行简易注销制度；2022年扩大市场准入，全面实行行政许可事项清单管理；2023年我国政府将继续强化政策支持，构建亲清政商关系。多年来，我国取消和下放行政许可事项1000多项，工业产品生产许可证从60类减少到10类。商事制度和“证照分离”改革后，企业开办时间压缩到目前的平均4个工作日以内。2023年1月，我国市场主体总量已达xx亿户，是十年前的3倍。
二是利用数字技术便利经商办企业和企业发展转型。数字技术将加快传统产业和中小企业的转型，产业数字化和新商业模式不断涌现。智慧政府的建设提升公民和企业的办事效率，目前，90%以上的政务服务已实现网上可办，“跨省通办”范围扩大。财政票据电子化、国库集中支付电子化等提升了政府的公共服务和社会治理能力，“数据多跑路，群众少跑腿”，财政资金的收付款效率极大提升，安全性有了极大保障，有利于政府更好地支持中小微企业的发展。
二、宏观政策组合帮助企业获得经营资金、减轻企业负担
一是持续对中小微企业减税降费。20XX年我国政府减免小规模纳税人的增值税，2021年延长了小规模纳税人增值税优惠政策，提高其增值税起征点，2022年增值税留抵退税时，优先安排对中小微企业的退税。我国提高了企业研发费用加计扣除比例，将科技型中小企业的加计扣除比例从75%提高至100%，并阶段性扩大到所有适用行业。2022年全年我国增值税留抵退税超过xx万亿元，新增减税降费超过1万亿元，缓税缓费7500多亿元。2023年，我国将进一步完善现有的税收优惠政策，该延续的延续，该优化的优化。
二是帮助中小企业以低成本获得经营所需资金。我国大型商业银行设立了普惠型小微企业贷款，扩大贷款总额，对普惠小微贷款实施了阶段性减息。同时，扩大政府融资性担保和出口信用保险对小微企业或中小微外贸企业的覆盖范围，降低了企业的用资成本。2022年，我国新发放企业贷款平均利率降至有统计以来最低水平。
三是调整社会保险缴费比例或实施阶段性减免政策，降低企业用工成本。20XX年2月，我国政府出台措施，允许各地可根据疫情影响和社保基金承受能力，阶段性免征中小微企业三项社会保险单位缴费部分。2021年和2022年，阶段性降低失业保险、工伤保险费率。现在，我国已将养老保险单位缴费比例从20%降至16%。
【两会热评】XX：打造一流营商环境夯实发展内生动力
深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展内生动力的重要举措。近年来，我国聚焦市场主体关切，持续打造市场化法治化国际化营商环境。2023年《政府工作报告》指出，五年来聚焦重点领域和关键环节深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。2022年底企业数量超过5200万户、个体工商户超过xx亿户，市场主体总量超过xx亿户、是十年前的3倍，发展内生动力明显增强。
以“放管服”改革为抓手，我国出台了一系列优化营商环境的政策举措，市场主体对营商环境改善的获得感较高。一是清单管理。放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，清单管理措施比制度建立之初压减64%。二是精简事项。多年来取消和下放行政许可事项1000多项，中央政府层面核准投资项目压减90%以上，工业产品生产许可证从60类减少到10类。三是压减时间。改革商事制度，推行“证照分离”改革，企业开办时间从一个月以上压缩到目前的平均4个工作日以内，工程建设项目全流程审批时间压缩到不超过120个工作日。四是一网通办。推进政务服务集成办理，加快数字政府建设，90%以上的政务服务实现网上可办，户籍证明、社保转接等200多项群众经常办理事项实现跨省通办。五是强化监管。坚持放管结合，加强事中事后监管，严格落实监管责任，推行“双随机、一公开”等方式加强公正监管，规范行使行政裁量权。
打造一流营商环境，需要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。一是加强市场环境建设，为市场主体投资兴业营造良好生态。一方面，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，全面落实公平竞争审查制度，依法保障各类市场主体公平参与市场竞争。另一方面，健全更加开放透明、规范高效的市场准入和退出机制，完善跨区域监管合作机制，推进市场监管体系效能提升。二是深化要素市场化配置改革，助力市场主体降本增效。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进各类要素资源自主有序流动。健全要素市场运行机制，深化土地、劳动力、资本等要素市场化配置改革。加快培育技术和数据要素市场，完善数据产权制度，探索数据合理化定价机制，释放数据要素价值。三是加快推进数字政府建设，促进营商环境提质增效。通过数字政府建设优化数字营商环境，以数字技术赋能商事制度改革，实现涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。加快推进政府服务标准化、规范化、便利化建设，强化企业全生命周期服务，构建公开透明的政企沟通长效机制和企业诉求闭环处理机制。加强数据归集和挖掘力度，提升数据应用能力，为营商环境优化赋能增效。
【两会热评】XX：加快促进内外贸一体化
2023年《政府工作报告》指出，“面对外部环境变化，实行更加积极主动的开放战略，以高水平开放更有力促改革促发展。”20XX年以来，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的“双循环”经济模式成为我国新的发展命题。新发展格局对处在促进国内国际双循环最前线的内外贸一体化发展提出了新要求。
当前制约内外贸一体化发展的问题主要表现在五个方面。第一，法规政策等“规则”差异制约内外贸一体化，具体表现在内外贸法律制度完善程度不统一、内外贸优惠待遇政策不对等、地方保护与市场分割阻碍内外贸一体化；第二，市场准入标准不一致增加内外贸一体化成本，具体表现在产品标准不统一、认证标准不统一、贸易运输标准不统一；第三，认证认可不对接影响内外贸一体化进程，具体表现在国际标准转化“水土不服”、新兴领域缺乏认证技术标准、认证认可市场不健全、标准制定国际话语权不强；第四，基础设施不完善限制内外贸一体化深化；第五，推介内外贸一体化措施有待丰富。
内外贸一体化与一个国家发展水平、发展阶段有关。当前体制环境与成熟的市场经济体制国家相比，仍有进一步优化的提升空间。深化改革创新体制机制，消除上述诸问题和制约，需要积极开展国内国际标准转化，推进内外贸产品同线同标同质，打造市场化法治化国际化营商环境，为内外贸一体化提供良好的环境，促进国内大循环全面畅通，形成内外循环相互促进的格局。
加快促进内外贸一体化，还要加快完善法规政策，促进贸易规则深度统一，着力解决政策待遇不对等问题；加快标准转换对接、增强标准制定话语权；加快提升基础设施及推介能力；切实优化内外贸一体化营商环境，加快完善相关监管体制。
【两会热评】XX：加快中小企业数字化转型夯实产业体系现代化基础
2023年政府工作报告提出“加快建设现代化产业体系”，并将“加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平”作为重要举措。当前，可将多措并举推进数字化转型作为核心抓手，引导和支持中小企业突破资源约束和发展困境，有效实现高质量发展，为建设现代化产业体系奠定坚实基础。
一、数字化转型是中小企业高质量发展的重要支撑
中小企业是至关重要的市场主体，也是产业体系现代化的突出难点和短板。加快建设现代化产业体系，必须将促进中小企业高质量发展作为关键着力点，而这亟需发挥数字化转型的多重支撑作用：
一是化解成本上涨压力。作为新的通用技术，数字技术具有降低搜寻、复制、传输、追踪、验证等成本的作用。数字化转型是数字技术广泛运用的前提，也为广大中小企业应对日益突出的成本上涨压力提供了可行路径。
二是提高生产经营效益。面临日益激烈的市场竞争和愈加复杂的外部环境，中小企业要实现高质量发展，必须加快提高生产经营效率和效益。通过数字化转型，中小企业可以对生产经营模式进行优化甚至变革性调整，进而更好地适应新形势、新要求。
三是提升协同创新效率。由于人才、资本、技术、经验等积累不足，绝大多数中小企业的技术创新都依赖于协同创新体系。中小企业加快数字化转型，是推进产业数字化转型、打造产业互联网平台的必然要求，更是产业协同创新体系高效运转的必要基础。
四是增强风险应对能力。中小企业有其自身的局限性，难以有效抵御日益增大的市场风险。实现数字化转型能够帮助中小企业减少内部经营风险，并通过提高对外部风险的感知能力而及时调整应对策略。
二、中小企业的数字化转型进度亟待加快
数字经济迅猛发展，数字化时代加速到来，推动数字化转型是各类市场主体的必然选择。但受主客观因素影响，我国中小企业的数字化转型状况却不容乐观：
一是中小企业的数字化转型进度整体滞后。中国财政科学研究院2022年度“企业成本”问卷调查结果显示，约有xx%的样本企业尚未启动数字化转型，xx%的样本企业仍处于数字化转型起步阶段。由于此次问卷调查的样本主要为中小微企业，这一结果凸显出我国中小企业数字化转型进展迟缓。其中，微型企业中未启动数字化转型的样本企业占比高达xx%。
二是中小企业转型意愿和能力不足问题突出。在问卷调查中，xx%的未转型样本企业将其不启动数字化转型归因于“业务特殊、不适宜进行数字化转型”，而将“缺乏适用的软硬件设备和人才队伍”“对数字化转型及其作用缺乏认识”“可用资金不足”等视为主因的样本企业占比分别为xx%、xx%、xx%。同时，受访企业普遍反馈人才不足、资金短缺、技术落后等是其所在行业实现数字化转型的主要障碍。鉴于超过90%的样本企业为中小微企业，这些结果充分表明中小企业普遍存在转型意愿不强、转型能力不足的问题。
三、多措并举加快推进中小企业数字化转型
现阶段，应将强化意愿和增强能力作为主要着力点，从多方面着手加快推进中小企业数字化转型，使其自发、自信地走高端化、智能化、绿色化发展道路，进而成为产业体系现代化的重要引擎。
一是优化制度环境，夯实企业转型预期。加快构建与数字经济发展相适应的法律法规和制度体系，制定并完善重点领域数据标准体系，为企业实现数字化转型、开展数据开发利用相关活动提供指引。同时，完善监管规则体系，明确监管方向与重点，有效降低企业推进数字化转型的合规风险。
二是加强方向引导，降低企业转型难度。充分发挥行业组织等的纽带作用，促进行业内外交流讨论，增进中小企业对数字化转型的认识与理解，推动各行业形成关于转型方向与路径的基本共识，增强中小企业参与数字化转型的意愿。以行业组织为依托，针对转型较为滞后的行业制定针对性的转型模式和适用技术方案，全面降低中小企业的转型困难和实施成本。
三是推进平台建设，打破企业资源瓶颈。制定出台针对性政策，鼓励龙头企业和平台企业加强合作，加快打造开放、多元且功能齐全的产业互联网平台，为行业内部各领域、各环节之间的资源共享和共用提供支撑，以此消除中小企业开展数字化转型面临的资源约束。积极发挥市场主体的优势，加快打造数字化转型公共服务平台，在技术、资源、场景等方面为中小企业提供有效支持。
四是加大培养力度，夯实企业人才基础。以产学研用共同参与为基础，制定并完善培养方案和实施模式，为培养壮大数字化人才指明方向。支持企业与高等院校共建人才培养基地，通过产教融合模式和继续教育、在职培训等方式，扩大复合型、创新型人才的培养规模。以数字化公共服务平台和产业互联网平台为依托，鼓励企业、高校、科研院所等加强人才交流与合作，进一步壮大中小企业的数字化人才可用规模。
【两会热评】XX：加强住房保障体系建设，促进房地产业平稳发展
2023年《政府工作报告》对重点工作进行了部署，其中涉及房地产的内容主要包括有效防范化解优质头部房企风险、支持刚性和改善性住房需求等。具体来看，今年政府工作报告提出了加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题；有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展；出台金融支持措施，支持刚性和改善性住房需求，扎实推进保交楼稳民生工作。
回顾过去几年对于房地产行业的政策，“房住不炒”是我国房地产调控长期坚持的总基调。20XX年提出“改革完善住房市场体系和保障体系”；20XX年“因城施策，促进房地产市场平稳健康发展”；2021年“帮助新市民、青年人等缓解住房困难”；2022年“探索新的发展模式，坚持租购并举”。几年来，我国通过出台相关措施，支持刚性和改善性住房需求，扎实推进保交楼稳民生工作。
此次政府工作报告涉及房地产的内容明显精简，同时也增加了一些新表述。一是圈点保障刚性和改善性住房需求，再次强调租赁住房和共有产权房对于兜底民生保障的重要性，提振住房消费需求是今年工作的重中之重。自2022年底以来，各地通过降低房贷利率、优化限购限贷政策、发放购房补贴等利好政策鼓励住房消费。今年住房政策将加大力度扩大住房需求和增加住房供给侧金融支持。二是首提防范风险。2022年底召开的中央经济工作会议上，总书记特别强调，“房地产对经济增长、就业、财税收入、居民财富、金融稳定都具有重大影响。要正确处理防范系统性风险和道德风险的关系，做好风险应对各项工作，确保房地产市场平稳发展。”财政部部长刘昆在2022年全国财政工作会议上指出，“积极稳妥防范化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险底线。”今年，优质头部房企风险化解工作将继续，充分说明房地产化解风险的迫切性和重要性，具体而言，需在“保交楼”“防止无序扩张”等方面加力，谨防新的风险产生。
【两会热评】XX：今年减税降费政策走向
过去五年我国实施了大规模减税降费政策，直击经营主体的痛点和难点，助企纾困效果明显，对稳住经济大盘发挥了重要作用。关于减税降费，今年政府工作报告再次作出部署，提出“完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。”
一、“该延续的延续，该优化的优化”如何操作
对于今年的税收优惠政策，政府工作报告没有明确具体的减负规模，而是提出“对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。”考虑到国内外复杂形势演变和超预期不确定性，今年税收支持政策必须兼顾助企纾困需要和财政承受能力，在做好上年税费政策综合绩效评估基础上，科学确定减税降费、退税缓税的“延续清单”和“优化清单”。有以下两方面建议：
一方面，持续放大减税降费政策效应，直击市场主体痛点、难点和堵点，努力实现“放水养鱼”、“水多鱼多”、“水深鱼大”良性循环。现行税费优惠政策中，探讨延续或扩大增值税留抵退税范围、小规模纳税人继续免征增值税、实施阶段性缓缴社会保险费、缓缴部分行政事业性收费和保证金、减征部分乘用车辆购置税、降低或减免租用行政事业单位用房租金等可行性。落实、落细、延续现有税费优惠政策，必须坚决打击偷税漏税骗税行为，遏制部分基层政府和行业乱收费、乱罚款现象，营造良好营商环境。
另一方面，贯彻优化税制结构部署要求，增强税费优惠政策的精准性、针对性，尤其要突出中小微企业、个体工商业户以及特困行业的支持，着力推动企业转型升级和提升创新能力。例如，探讨完善研发费用加计扣除政策，持续加大创新激励力度；适当扩大个人所得税综合所得征税范围，完善专项附加扣除项目，构建有利于激发人才创新活力的所得税政策；稳步推进增值税进项、销项制度改革，畅通环环抵扣链条；优化留抵退税政策条件和执行机制。同时，坚决杜绝虚开增值税发票、骗取退税的违法犯罪行为。
二、赤字率、地方政府专项债规模这样设定有何考量
今年政府工作报告提出“积极的财政政策要加力提效”，其中，赤字率“拟按3%安排”，比去年提出的目标高了xx个百分点，但没有超出“3%安全线”。欧盟的“马约”将赤字率不超过3%、负债率不超过60%作为“安全线”。在疫情之前的数年，我国赤字率基本都设定在3%以下。20XX年新冠肺炎疫情突如其来，面对疫情引发的全球经济衰退，各界普遍认为“3%”当破则破。当年的政府工作报告中，对赤字率提出“拟按xx%以上安排”。2021年有所下调，提出“赤字率拟按xx%左右安排”。2022年赤字率再次下调至“3%安全线”以下，设为“拟按xx%左右安排”。从过去五年情况来看，五年总体赤字率控制在3%以内，政府负债率控制在50%左右。今年赤字率设定略高于去年，体现了“加力”的政策取向，财政政策持续扩张发力，为经济实现恢复性增长注入更多确定性，助力经营主体恢复信心和积蓄能量。对于赤字率未超过“3%安全线”，则体现出“适度”扩大财政支出规模的原则。今年中央本级按3%赤字率安排预算，已经能够有效保障重大决策部署的财力所需，促进全年经济质的有效提升和量的合理增长。
在财政政策工具中，地方政府专项债券是带动扩大有效投资，稳定宏观经济的重要手段。今年政府工作报告提出“拟安排地方政府专项债券xx万亿元”，比过去几年设定的目标都要高。这个规模的确定主要考虑以下两个因素：一是保持政策连续性、稳定性；二是应对经济复杂形势和宏观调控的需要。
今年我国经济发展外部环境的不确定性仍然存在，保证财政支出强度和宏观调控政策持续稳定，有利于稳增长、稳就业、稳物价目标的实现。”他表示，按照中央经济工作会议部署，今年我国要着力扩大国内需求、加快建设现代化产业体系以及更大力度吸引和利用外资，就必须持续加大宏观政策的跨周期和逆周期调控力度，促进“强链、补链、延链”，推动实现高质量发展。
【两会热评】XX：厘清权责关系统筹支农资金
2023年政府工作报告指出“推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”“加强乡村振兴投入保障”。2023年预算安排中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1750亿元、增加100亿元。用于产业发展的衔接推进乡村振兴补助资金占比力争提高到60%以上，推动帮扶产业提档升级。乡村振兴战略是一项具有长远性、持续性、艰巨性特征的工作，决定了财政支持的长期性。今后，进一步厘清政府部门权责关系，健全管理机制，统筹财政资金，有助于提高财政资金支农效率，全面推进乡村振兴。
第一，明确乡村振兴支出责任。中央政府加强顶层设计，尽早制定出台农业农村领域中央与地方财政事权和支出责任改革方案、土地出让收入用于农业农村工作考核实施细则等，以便于地方各省可以据此进一步加大工作力度，从源头上推动涉农资金统筹整合，集中财力支持乡村振兴大项目大平台。中央和省级部门进一步明确各类农业项目的界限，统一由一个部门负责管理，避免出现多头管理现象，重复建设，切实降低行政成本，有效提高工作效率。全国层面结合新形势新问题，统一出台支持乡村振兴的政策措施和指导意见，并建立“上情下达、下情上传”的对接渠道，提供可供学习的典型案例，及时有效解决共性问题，形成上下工作合力。
第二，完善乡村振兴相关资金管理机制。为进一步优化财政支农资金结构，提高财政资金绩效，加强对乡村振兴相关资金的管理，即推动国家顶层设计与基层创新实践有机结合，增强乡村振兴相关政策实施和资金投入的精准性和有效性。具体来说，国家层面，在制定出台农业生产发展等资金任务实施指导意见时，鼓励各地因地制宜统筹安排资金，积极推进集中财力办大事；完善集中财力办大事财政政策体系，加大对乡村振兴薄弱环节和产业、就业等重点领域的支持力度，确保财政投入绩效目标与乡村振兴建设目标任务相一致。一是加大涉农资金整合力度。聚焦各地乡村振兴的重大决策部署，将财政安排的农业农村、水利、住建、资规等部门行业中用于“三农”领域的资金全面纳入资金整合范围，建立跨部门间的项目资金联席会商机制，将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一“资金池”，统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一评估验收，形成政策资金合力。二是研究落实土地出让收益“新政”。密切关注“十四五”期末土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上的政策口径，地方及时做好与中央部门的沟通对接，精准测算当前比例水平。认真谋划土地出让收益用于农业农村的政策措施，同时加强土地出让收益用于农业农村资金与一般公共预算支农投入之间的统筹衔接，持续优化“三农”重点领域和薄弱环节的财政资金配置，着力弥补农村历史欠账。三是提高中央资金使用绩效。将中央奖补资金的使用范围扩大至产业项目，并打破子项目的补助比例限制，允许地方按照当地的补助政策比例进行奖补，切实发挥中央奖补资金对农业产业项目的支持力度。
【两会热评】XX：面临复杂的国际形势仍然取得傲人成绩
2022年，新冠疫情和俄乌冲突给世界经济加以重创，全球经济低迷。世界银行2023年1月的预测结果显示，2022年全球经济增长估计为xx%，预计2023年增长率将下降至xx%；国际货币基金组织2023年1月的预测结果显示，2022年世界经济增长估计为xx%，预计2023年增长率将下降至xx%。
李克强总理在十四届全国人大一次会议上的政府工作报告中说，“五年年均增长xx%，……，十年年均增长xx%，在高基数基础上实现了中高速增长”“经济结构进一步优化”“生态环境明显改善”。可以看出，中国经济增速明显高于世界平均水平，在低碳绿色、数字经济、科技领域都取得可喜成绩。我国经济社会发展取得了举世瞩目的重大成就。
成绩取得的最根本原因是党的领导。在不利的国际和国内经济形势下，依靠党的坚强领导，相互依靠、相互信赖，成绩明显。粮食产量稳定，物价平稳，完成脱贫攻坚，改善营商环境，这些成绩的取得来之不易。
2023年全球的经济形势预计将更为严峻，经济增长将下滑，贸易量也将下滑，通货膨胀仍将维持在较高的水平，多国极可能继续上调利率。此外，保护主义开始盛行，特别在贸易、产业、绿色环保以及技术和研发等领域。因此，我国将面临巨大挑战。只有坚决坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面领悟和贯彻党的大会精神，才能取得经济发展和人民生活水平的提高，为世界的发展做出贡献。
【两会热评】XX：强化绿色贸易产业链条稳步推进节能降碳
实现碳达峰、碳中和是推动经济实现高质量可持续发展的必然选择。中国积极参与应对气候变化国际合作，为推动全球气候治理作出了中国贡献，体现了大国的责任与担当。2021年，中国绿色贸易额达到xx亿美元，超过欧盟成为全球第一大绿色贸易经济体，在全球占比达到xx%，比20XX年提升xx个百分点。
发展绿色贸易，符合党的大会报告提出的加快发展方式绿色转型的发展理念，在当前新形势下，发展绿色贸易，提升我国绿色竞争力，有利于加快建设现代化产业体系，为促进国内国际双循环助力赋能。后疫情时期，发展绿色贸易，实现绿色复苏，可以从以下三个方面入手。
一是建立健全绿色制度。加强绿色产权制度，引导企业严格按照生态环境保护建设标准发展，加强企业绩效考核中绿色生态指标的权重。实行企业绿色激励约束机制和资源配置机制，为企业实现全生产链条绿色发展提供制度保障，助力企业摆脱经济发展与环境保护相矛盾的困境。
二是实现绿色技术创新。绿色生产是绿色贸易的核心和前提。支持企业进行绿色设计、绿色制造、绿色包装等全链条技术创新，构建绿色产品供应链，提高产品附加值，从政策上支持高技术、高附加值的产品成为我国“稳外贸”的主打产品。
三是积极应对绿色贸易壁垒。绿色贸易壁垒作为一种新型非关税贸易壁垒，体现了在全球应对气候变化的背景下，各国围绕低碳规则制定权的博弈日趋激烈。中国应当积极参与和引领国际标准与规则制定，提升中国在绿色贸易发展方面的话语权，为开拓国际市场抢占应对气候变化制高点打下制度基础。
【两会热评】XX：全面推动数字政府建设加快实现财政治理现代化
2023年《政府工作报告》提出，要加快数字政府建设，大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。中央全面深化改革委员会第二十五次会议强调，要加强数字政府建设，推进省以下财政体制改革。国务院2022年6月印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》指出，到2035年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。政府数字化转型在财政治理中发挥着越来越重要的作用，可以提高财政资金的使用效率，提升公共服务供给与公共需求的匹配度，已经成为推动经济社会良性发展的有效工具和手段。全面推动数字政府建设，加快实现财政治理能力和治理水平现代化，应做好以下几个方面的工作。
一是利用公共财政资金缩小不同省市在 和使用数字技术方面的差距，推进基本公共服务均等化，同时促进私营部门的投资和竞争，营造公平透明廉洁高效的营商环境。
二是加大政务数据开放共享力度，充分挖掘政府数据作为公共资产的价值，继续强化数字化平台的数据安全保障，平衡好数据的开发利用和安全保护之间的关系，提高大数据监测分析和精准监督的能力。
三是完善与数字政府建设相适应的法律法规，优化数字经济时代的税收制度，完善增值税制度，扩大个人所得税的征收范围，研究数字税等新税种的可行性，以包容审慎的态度对平台经济进行公正监管。
四是加强数字经济国际合作，善于运用国际金融组织的资金资源和智力支持，积极开展数字基础设施和数字平台建设，维护和完善多双边数字经济治理机制，实现数字化发展红利最大化。
【两会热评】XX：提高“三个度”是乡村振兴战略的应有之义
2023年政府工作报告强调“大力实施乡村振兴战略”“启动乡村建设行动，持续整治提升农村人居环境，加强水电路气信邮等基础设施建设”，这是贯彻党的大会报告首次提出的“农村基本具备现代生活条件”这一决策的具体部署。
总书记在2022年底召开的中央农村工作会议上强调，要瞄准“农村基本具备现代生活条件的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。”总书记提出的这“三个度”既是乡村振兴战略的行动指南，也是检验乡村振兴成效的重要标准。
提高农村基础设施完备度。现代化基础设施是农村实现现代生活的前提和基础。长期以来，农村基础设施建设经费需要农民自筹，由于受到农民收入、农民流动务工以及乡村干部治理能力等因素制约，农村基础设施建设严重滞后，农民住房建设更愿意从村中心搬到村外交通方便的区域，这也是造成空心村的重要原因。因此，乡村振兴战略首先要加强与广大农民生活品质直接相关的基础设施建设，主要包括交通道路、水煤电气、垃圾污水处理以及教育、医疗、文化娱乐等设施。与此同时，还要完善农村生产性基础设施、人文基础设施以及流通性基础设施，提高乡村基础设施的完备度。
提高农村公共服务便利度。基本公共服务便利是农村现代生活的支撑和保障。目前，我国农村教育、医疗、养老、社保等基本公共服务体系初步形成，已经解决了“有没有”的问题，但是“好不好”的问题日趋凸显，尤其是农村义务教育与城市差距十分明显，城乡基本公共服务在可及性、便利性以及优质性上差距悬殊，亟待提高农村基本公共服务的质量，加快实现学有优教、病有良医、老有颐养。
提高农村人居环境舒适度。环境优美是农村现代生活的标志和象征。我国农村人居环境整治三年行动成效显著。据有关报道，农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90％以上，卫生厕所普及率超过70%，但农村污水治理率仅为28%左右。整体来看，我国农村人居环境的水平还不高，与群众期盼尚有差距，仍然是经济社会发展的突出短板。
【两会热评】XX：推动高质量发展，财政政策工具运用重在激发市场活力
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。2023年政府工作报告提出，着力推动高质量发展。我国有xx亿户市场主体。当前，我国经济复苏的基础尚不牢固，短期内促进经济复苏，长期实现高质量发展，推动经济发展实现质量、效率和动力变革，关键在于修复和激发市场主体活力，激发经济增长的内在动力。
积极的财政政策加力提效，通过各类财政政策工具运用，促进高质量发展，重在形成有效激发市场活力、引导市场主体行为的体制机制，避免挤出效应和对市场行为的过多扭曲，也要避免对稳定预期的扰动。具体而言，可在以下方面着力：
一是保持财税政策的延续性稳定性，避免政策急转弯。聚焦科技创新、重点产业链等领域实施针对性的减税降费政策。针对短期内存在困难的制造业中小微企业实施针对性的缓税政策。完善具有自动稳定效应的财税政策，结合宏观经济指标制定合理的政策触发与退出规则，引导预期稳定。
二是优化财政政策工具，在财政补助、税费优惠、政府采购等方面平等对待各类市场主体。适时开展政策评估，比较不同政策工具的效果，进一步优化奖补、贴息、技改投资等产业支持政策，打好政策组合拳，发挥好政策合力。
三是在优化政府投资结构的同时，发挥政府投资基金、引导基金和国有资本的作用，引导市场资源的主动流入，促进关键核心技术进步，推动重点领域产业链加速形成和持续强韧，为高质量发展塑造新引擎。
四是支持构建更加完善的要素市场化配置的体制机制，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。
五是在积极的财政政策加力提效的同时，进一步加强财政、货币、产业、科技、社会等方面政策的协调配合，形成共促高质量发展的合力。
【两会热评】XX：完善地方政府债务管理体系，防范化解地方债务风险
近年来，中央始终坚持督帮一体，支持地方防范化解风险，在北京、上海、广东等地区开展全域无隐性债务试点，将债务风险较高、库款保障程度较低、财力相对薄弱的地区作为监测重点，持续推动建立防范化解地方政府债务风险长效机制。
2023年《政府工作报告》提出防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。
一是完善债务管理长效机制。一方面，推进地方政府隐性债务和法定债务按统一规则合并监管，适当进行信息公开，提高债务管理透明度。另一方面，深化省以下财税体制改革，加大转移支付力度，加快建立地方税体系，夯实地方基本财力和自我发展能力。
二是优化地方政府债券发行结构。平衡好地方政府新增债券和再融资债券的发行规模，新增债券期限尽可能与地方偿债高峰错开，灵活设计发行人赎回选择权，谨慎设计再融资债券发行期限和利率，在控制付息成本的前提下缓释地方政府短期偿债压力。
三是积极防范化解隐性债务风险。阻断新增隐性债务路径，从资金需求端和供给端同时加强监管，防范地方国有企事业单位“平台化”，强化跨部门协作和问责闭环管理。加大存量隐性债务处置力度，以存量资产资源为基础，充分利用资产证券化、引入战略投资者、债转股、并购重组等方式，盘活存量资产。拓宽建制县试点范围，利用债务置换将区县问题省市化、隐性问题显性化，平滑债务期限结构，降低利息负担。加强对融资平台公司的综合治理，支持城投公司市场化转型，剥离公益性资产，注入经营性资产，实现财务可持续。
【两会热评】XX：稳定产业链需要因链施策
“保产业链稳定”“补产业链短板”是今年政府工作报告重点关注的内容之一。产业链的完整性和强大的韧性是中国作为世界工厂的支撑条件，围绕产业链的固链与断链已成为中美战略博弈的焦点环节。因此，针对不同产业链的特性，因链施策，实现固链强链，将成为我们长期的战略任务。
科技主导型产业链。这类产业链以“果链”“芯链”为最，它包括两种情况：一是诸如半导体等我们相对存在短板的领域，这类产业链是中美战略博弈的核心领域，美国正是利用在半导体等领域的技术优势，通过拉帮结派搞技术封锁联盟的方式，意图在高新技术上实现与中国的脱钩，让中国继续处于中低端产业之中。这是固链保链的最关键环节，也是难度最大的环节，需要通过新型举国体制，发挥集中力量办大事的体制优势，通过自主创新来解决。二是我们在技术上具有优势的领域，如5 、无人机、量子通信、高铁、特高压、光伏、新能源汽车、储能、稀土等方面，对这些领域，要充分利用技术领先优势和国内规模巨大的市场优势，拓展产业链成长的多维空间，在拉长产业链，深化产业链和拓宽产业链上下功夫，进一步拉大与竞争对手的技术差距。
品牌主导型产业链。这类产业链体量大，数量多，大多属于贴牌加工，外贸意义巨大。西方发达国家长期以来刻意塑造的品牌优势具有极大的市场影响力，这些影响力和号召力就是订单的来源，直接决定了国内贴牌加工行业的生死存活。这类产业链欧洲话语权较大，在欧美结盟日趋强化的今天，逐渐成为产业链转移的重点。针对这类产业链转移，在重点稳着欧洲尽量延缓产业链转移的同时，可以通过京东、唯品会等电商平台加快培育国内品牌。
市场主导型产业链。这类产业链转移的风险最小，我们的优势也最大。这类产业大多是日常消费品和大宗商品，其问题主要是国内的饮料、食用油、洗涤用品、快餐等这类市场规模大，并因垄断而利润较高的市场大多为美资控制，在美国推动产业链加速从中国转移的背景下，这类产业美资不仅不转移，反而继续扩大在中国的优势（据报道，麦当劳计划在中国新增900家门店）。应针对食用油这类涉及国家安全的产业，加快实现国产替代。
人力主导型产业链。这类产业是劳动密集型产业，是利用劳动力规模和工资优势发展的产业，并正加速向东南亚等劳动力工资低的国家和地区转移。这类产业对于我国就业仍具有重要意义，不能一转了之。固链策略要放在发挥我国的综合比较优势上，在充分利用国内市场规模大、劳动力体量大素质高、基础设施完善、产业配套效率高的基础上，保着基本盘，并加速实现产业向中西部转移。
【两会热评】XX：延续实施免征新能源汽车购置税政策，扩大汽车消费、带动产业升级、推动绿色发展
今年全国两会期间，财政部提请十四届全国人大一次会议审查《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》指出，2023年将“延续实施免征新能源汽车购置税政策，支持新能源汽车推广应用”。相关政策已于2022年9月公布，这是我国第三次延续新能源汽车免征车辆购置税政策。
车辆购置税是对购置应税车辆的单位和个人征收的普遍性、一次性税收，一般税率为车辆售价的10%。我国自2014年9月1日起开始实施新能源汽车免征车辆购置税政策，截至目前，共先后发布了四期公告，政策周期分别为2014年9月1日至20XX年12月31日，20XX年1月1日至20XX年12月31日，2021年1月1日至2022年12月31日，2023年1月1日至2023年12月31日，同时，根据新能源汽车上市情况，动态发布了62批《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》，在扩大汽车消费、带动产业升级、推动绿色发展方面发挥出“三重”政策效应。
其一，扩大汽车消费。车辆购置税减免对汽车消费的拉动效应较为明显，历史上在经济下行压力较大时，我国也曾通过减免车辆购置税拉动汽车消费。比如，2008年金融危机后，在2009年和2010年对xx升及以下排量乘用车出台了车辆购置税的阶段性减免政策，助力拉动汽车销量回升。2022年，在免征车辆购置税及其他相关政策的支持下，我国新能源汽车产销分别同比增长xx%和xx%，2022年全年累计免征新能源汽车车辆购置税879亿元，同比增长xx%。
其二，带动产业升级。2014年以来，在免征车辆购置税及其他优惠政策的共同支持下，我国在新能源汽车领域涌现出一批具备全球竞争力的企业。xx数据显示，2022年全球新能源乘用车销量中，我国比亚迪位居榜首，销量达到xx万辆，占据市场份额xx%；与此同时，广汽、上汽、长安、奇瑞、吉利等车企也跻身销量前20名。新能源汽车免征车辆购置税政策正在成为助力我国汽车产业转型升级的重要力量。
其三，推动绿色发展。车辆购置税是现行税制中具有环保功能的行为引导型绿色税种，通过设置新能源汽车与传统车辆的差别性税收待遇，能够有效引导环境友好型、资源节约型的汽车消费，促进交通绿色低碳转型，减少来自流动污染源的排放。根据《中国移动源环境管理年报（2022年）》数据显示，2021年全国机动车四项污染物排放总量为xx万吨，同比下降xx%，其中，一氧化碳（CO）、氮氧化物（NOx）排放量分别下降了xx%、xx%。
【两会热评】XX：以管资本为主加强国有金融资产监管
财政部《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》提出推动落实国有金融资本集中统一管理各项要求。财政部门履行出资人职责，对所出资国有及国有控股金融机构实施资本穿透管理。截至2021年末，全国国有金融企业资产总额xx万亿元、负债总额xx万亿元、形成国有资产xx万亿元，均占全国金融行业的80%以上。管好国有金融是带动全国金融行业发展、防范化解金融风险的关键。
从历史上看，巴黎公社失败的教训表明没有掌握经济命脉的革命政权是脆弱的。1871年6月马克思发表了总结巴黎公社经验的重要文章《法兰西内战》，恩格斯在1891年版的导言中评论“银行掌握在公社手中，这会比扣留一万个人质更有价值”。此后国际共产主义运动的一个重要支点就是秉承金融主导权一定要掌握在代表大多数人利益的无产阶级政党手中的原则。俄国十月革命如此，中国共产党自苏维埃共和国到后来取得革命成功后建立全国性政权亦是如此。
在新发展阶段，党和国家将进一步完善国有金融资本管理体制机制，兼顾好防范化解金融风险、金融资本保值增值、落实国家和地方重大政策等目标。
在宏观层面，建立健全管住管好用好、做强做优做大国有金融资本的管理机制和制度体系。一是优化资本布局，实现战略性、安全性、效益性统一。二是规范资本运作，加快信息系统建设，高质量开展国有金融资本管理评价工作。三是提高资本回报，实现国有金融资本保值增值。四是维护资本安全，与金融监管部门的“外部监管”相结合，形成“以内促外”和“以外促内”的良性互动格局。
在微观层面，各级财政部门坚持市场化、法治化原则，以“管资本”为主加强国有金融资产监管。一是根据《公司法》等法律法规和有关章程，对国家出资金融机构享有资本收益、参与重大决策和选择管理者等股东权利，并履行股东义务。二是推动加强金融机构公司治理，严格高管、主要股东资质审核和行为监管，有效隔离产业资本和金融风险，引导金融机构找准定位，专注主业。三是处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代治理结构，厘清财政部门作为金融机构出资人职责和政策性业务奖补的界限。
【两会热评】XX：支出结构优化助推高质量教育体系建设
优先发展教育事业是党和国家的重大战略。“十四五”规划和2035年远景目标纲要指出，深化教育改革，着重从推进基本公共教育均等化、增强职业技术教育适应性、提高高等教育质量、建设高素质专业化教师队伍等方面建设高质量教育体系，为我国教育事业高质量发展提供了遵循。党的大会报告从“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”的战略高度，对办好人民满意的教育作出系统部署。
办好人民满意的教育，实现从“有学上”到“上好学”的转变，需要强有力的教育经费投入做支撑。政府工作报告指出，近五年来财政性教育经费占国内生产总值比例每年都保持在4%以上，学生人均经费投入大幅增加。教育经费投入的快速增长，有力支撑了我国建成世界上规模最大的教育体系。近年来，财政把教育作为支出重点领域予以优先保障，通过完善支持保障机制，加大教育投入力度，优化教育支出结构，推动高质量教育体系建设，促进教育公平与质量双提升。
当前，我国教育经费支出结构主要呈现以下特征：一是从经费投入来源看，近十年全国教育经费总投入中，80%来自国家财政性教育经费；从经费支出层级看，教育经费支出以地方为主，据测算占比接近90%。二是各级教育中，近十年国家财政性教育经费中用于义务教育的经费占比一直保持在50%以上，占比最大；各项教育支出中，一半以上用于教师工资待遇，2021年教职工人员支出占比达到xx%，占比最高；各个地区间，中西部地区国家财政性教育经费占比超过50%，中央对地方教育转移支付资金中有超过80%用于中西部地区，极大地促进了地区间教育事业均衡发展。
国家战略规划、经济发展水平、办学体制机制、教育发展程度、历史与文化等因素都会对教育资源配置产生重要影响。教育经费在各地区、各级教育之间的配置情况与教育发展战略、教育发展阶段、教育发展运行成本等多种因素有关。教育供给方式及有效性，需要考虑发展水平的阶段性、财政可承受能力，要有整体规划，体现战略性，分阶段实施。教育经费支出结构应与经济发展阶段相适应，不同阶段的教育有不同的特征，财政性教育经费发挥的作用也不同，经费支出总量与结构应与教育的本质、规律、发展目标相结合。长期以来我国教育支出结构“基建型”特征明显，随着教育基础设施建设的不断完善，教育事业发展越来越受到重视，教师队伍建设、学生资助、信息化等方面支出将成为教育经费投入提质增效的重要方面。
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