调查研究调研报告汇编40余篇

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调查研究调研报告汇编40余篇


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关于“为官不为”问题的调研报告


根据县纪委关于协助对“为官不为”问题进行调查研究的通知要求，我局结合工作实际，重点对“为官不为”现象进行梳理、分析，并根据“为官不为”的成因提出了相关治理对策。


一、当前“为官不为”的表现形式


党的大会以来，随着作风建设深入推进，党的教育实践活动扎实开展，各项规章制度逐步建立完善，工作作风明显好转。但少数干部出现了干多干少一个样、能少做事就少做事等“为官不为”现象，具体表现在以下几个方面：


（一）积极进取意识不强，存在“得过且过”现象。一些干部缺乏工作激情，缺乏职业精神，工作上消极应对，安于现状、不思进取、得过且过，特别是在工作中缺乏前瞻性的计划和周密的安排部署，对近、中、远期干什么、怎么干不思考，习惯于等上级指示，等上级文件；一些任职时间较长的干部觉得船到码头车到站，不愿再吃苦挨累，主动要求到工作较轻松的岗位，工作中不愿发挥自身经验丰富的优势，顾虑过多，不愿主动作为，不求有功只求无过。


（二）责任担当意识不强，存在“推诿扯皮”现象。一些干部办事搞选择，遇到艰巨的事、复杂的事、出力不讨好的事畏缩不前，推诿拖拉，耍小聪明，打小算盘；一些干部工作大而化之，疲于应付，喜欢当“二传手”，对上级文件“一看了之”，习惯于签字画圈，缺乏抓落实的具体措施和恒心韧劲。


（三）勇于创新意识不强，存在“敷衍搪塞”现象。有的干部缺乏主动钻研业务精神，学风不浓，认为自己工作经验丰富，满足于凭经验办事，用老套路、老办法解决新问题，不需要也不愿意学习，对新事物、新形势、新要求认识不够，业务水平较低，服务水平不高。


二、产生“为官不为”的原因分析


“为官不为”的原因是多方面的，从主观上来讲，干部个人的思想观念、党性修养、素质能力存在这样或那样的问题；从客观上来说，传统观念、社会环境、体制机制、利益关系等也有着深刻的影响。


一是信仰缺失。发生“为官不为”问题的根本原因，在于理想信念出现了严重动摇，为人民服务的宗旨意识严重淡化，没有真正弄清楚“我是谁”“为了谁”“依靠谁”，从而使精神上缺钙以及革命意志衰退，人情世故代替党性原则，功利之心取代宗旨观念，不求无功、但求无过的“太平官”思想滋生。


二是才能缺失。部分干部不求新知、不学新业、不悟新政，不注重对新情况新矛盾的研究和思考，不主动迎接新形势新任务的挑战，毫无“本领恐慌”和“能力恐慌”感，想施展抱负，却缺乏真本事、硬功夫，面对新情况、新问题、新任务，束手无策、无所适从、力不从心，难有所为。


三是制度缺失。缺乏鼓励干部干事创业的保障制度和科学有效的考核激励机制，“奖优罚劣”的考核管理体系成效还不够明显，存在“不干事就不会犯错误、少干事就会少得罪人，不得罪人考核评价就很好”的现象，造成忙的更忙、闲的更闲，应了“劣币驱逐良币”的法则。


三、解决“为官不为”的路径思考


破解“为官不为”问题，既要坚持不懈、持之以恒地抓，更要对症下药，有的放矢，做到突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，争取让群众满意。【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


一是抓教育引导，激发主动作为。坚持把解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题放在首位，筑牢“为官有为”的思想基础，把学习贯彻党的大会精神、总书记新时代中国特色社会主义思想始终作为一项重要工作来抓，采取多种形式，组织广大党员、干部深入开展理想信念教育，切实强化宗旨意识，提高思想境界，激发干部前行的动力。


二是抓能力提升，促进善作善为。紧密新时代发展形势需要，以政治理论、政策法规、业务知识、适用技术、人文修养为重点，充分运用专题讲座、学习考察、集中研讨、经验交流、典型教育等多种形式，不断加大干部教育培训力度，提高培训质量和效果，注重干部履职能力的养成，切实提升各级干部服务中心工作、履行岗位职责、联系服务群众、依法依规办事、解决复杂问题、推动科学发展的能力和水平，使干部不仅“为官有为”，而且“为官善为”。


三是抓问题整改，整治不为行为。加大“为官不为”专项整治力度，坚持问题导向，重点对党员、干部特别是领导干部及部门履行职责情况开展深度排查，坚持抓早抓小，对党员、干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。加强和改进干部考核工作，健全激励约束长效机制，将考核结果与干部的评先评优、职务晋升、惩戒奖优等有效衔接，形成“干多干少不一样、干好干坏不一样”的正向激励效应。


百强企业发展情况调研报告


xxxx年，xx百强企业（本文之“xx百强企业”仅为xx百强、制造业百强、服务业百强的统称）面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在中共xx市委和市政府的领导下，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，攻坚克难、逆势而上，积极推进企业发展，取得了经营业绩较快增长的成果。【更多免费素材，微信：lbgzkf1 】


根据xx市企业联合会发布的xxxxxx企业xxx强、xx制造业企业xxx强、xx服务业企业xxx强（以下分别简称“xx百强”“制造业百强”“服务业百强”）榜单统计数据分析，xx百强营业收入、净利润等指标摆脱上年增速较缓的态势，实现了经济指标较快增长，综合经营实力继续增强，制造业百强和服务业百强增长明显；新兴产业发展继续保持高增长速度，细分行业龙头企业经营业绩靓丽，高增长趋势有望持续。


一、xx百强主要经营指标增长较快


从整体上看，xxxx年xx百强经营规模继续保持扩张态势，经营规模、经济效益，实现较快增长态势（本报告均按照各百强企业榜上榜企业xxxx年财报数据进行同比），营业收入和净利润增长幅度均超过xx％，这一增速明显超过全国和xxDP的增速。


（一）xx百强经营规模继续增长


xxxx年，xx百强营业收入、资产总额、所有者权益和员工人数等企业经营规模指标保持增长态势，其中，营业收入增长较高。


营业收入增长幅度较高


xx百强xxxx年的营业收入总额首次突破x万亿元，达到xxxx亿元，同比增加xxxx亿元，增长率xx％。上榜企业平均营业收入规模达到xx亿元。其中，有xx家企业营业收入超过xxxx亿元，比上年增加x家企业。其中，x家企业新晋千亿元级企业行列，分别是xx；xx有限公司跌出千亿元级企业行列（两家企业均因营业收入确认的会计政策改变致使营收下降）。另有xx家企业营业收入在xxx亿元～xxxx亿元之间，其余企业营业收入低于xxx亿元。xx百强企业入围门槛由上年的x亿元提高到x亿元。


xx百强前xx名排名发生较大变化，xx钢铁集团有限公司由上年的第x名上升至第x名，营业收入达到xxx亿元，增长xx％；xx汽车集团股份有限公司由上年的第x名下降为第x名，营业收入达到xxxx亿元，增长xx％；xx控股集团股份有限公司由上年的第x名上升为第x名，营业收入达到xxx亿元，增长xx％；xx集团有限公司以xx％的增幅由上年的第x名跃升至第x名，营业收入达到xxx亿元。银行、保险、房地产企业营业收入增长放缓，排名均略有下降；建筑企业排名保持不变。此外，不少新兴产业企业营业收入增长较快，在xx百强企业榜中排名提升较快：xx公司排名第xx名，比上年提升x名；拼多多公司排名第xx名，比上年提升x名；xx国际集成电路制造有限公司排名第xx名，比上年提升x名。


资产继续保持增长


资产总额保持增长


xx百强企业xxxx年的资产总额是xxxxx亿元，比上年增加xxxx亿元，增长率xx％，平均每家企业xxx亿元。其中x家企业资产总额超过xx万亿元，x家企业资产总额在xxxxx亿元～xxxxxx亿元之间，xx家企业资产总额在xxxx亿元～xxxxx亿元之间，xx家企业资产总额在xxx亿元～xxxx亿元之间，其余企业低于xxx亿元。


xx银行股份有限公司、xxxx发展银行股份有限公司、xx银行分别以xxxxx亿元、xxxx亿元、xxxx亿元分列前三名。x家银行总资产达到xx万亿元以上，资产增加额超过x万亿元，增长率xx％，增长幅度略低于百强企业平均水平，银行业资产总额增长速度与前些年相比明显趋缓。xx钢铁集团有限公司、xx集团有限公司因盈利情况大幅提升等因素，资产总额分别增长xx％、xx％。


所有者权益增长较高


xx百强xxxx年的所有者权益达到xxxx亿元，比上年增加xxx亿元，增长率xx％。平均每家企业xx亿元。其中有xx家企业所有者权益在xxxx亿元～xxx亿元之间，有xx家企业在xxx亿元～xxxx亿元之间，其余企业低于xxx亿元。xx银行股份有限公司、xxxx发展银行股份有限公司、xx钢铁集团有限公司分列前三名，分别达到xxx亿元、xxx亿元、xxx亿元。


员工人数有所增长明显低于营收和净利润增长幅度


xx百强xxxx年的员工人数合计xxx万人，比上年增加xx万人，增长率xx％，增长幅度明显低于营业收入和净利润等指标增长幅度。平均每家企业xx万人。其中，就业人数xx万人以上的企业有x家，x万人～xx万人之间的企业有xx家，就业人数在x千人～x万人之间的企业有xx家，其余企业低于x千人。其中，xx钢铁集团有限公司、xx汽车集团股份有限公司、xx保险（集团）股份有限公司分别以xx万人、xx万人、xx万人分列前三名。


千亿元级企业是拉动xx百强营收规模增长的主要动力


xxxxxx百强中xx家营收超千亿元企业的营业收入合计xxxx亿元，百强占比xx％，比上年增加xx个百分点；营业收入增加xxxx亿元，增长率xx％，平均xxx亿元。资产总额合计xxxxx亿元，百强占比xx％，增加xxxx亿元，增长率xx％，平均资产总额xxxx亿元；员工人数合计xxx万人，百强占比xx％，增加xx万人，增长率xx％，平均员工人数万人。xx家营业收入超千亿元企业是拉动xx百强经营业绩规模的主要因素，其中，营业收入增长率超过百强企业平均水平，资产总额、员工人数增长率略低于平均水平，显示其资产效率和劳动效率都有所提高。


（二）净利润实现较高增长，服务业企业表现良好


xx百强xxxx年的净利润合计为xxx亿元，同比增加xx亿元，增长率xx％。xx家企业盈利，其中有xx家企业净利润在xxx亿元至xxx亿元之间，xx家企业净利润在xx亿元至xxx亿元之间，其余企业净利润低于xx亿元。净利润前x名分别是：xx集团有限公司（xxx亿元，增长率xxx％）、xx银行股份有限公司（xx亿元，增长率xx％）、xxxx发展银行股份有限公司（xx亿元，增长-xx％）。对xxxxxx百强企业净利润增长额贡献较多的前x名企业分别是：xx集团有限公司（增加xx亿元，增长率xxx％，刷新了xx百强企业榜发布以来单个企业集团净利润的新纪录，成为首个净利润超千亿元的企业）、拼多多公司（增加xx亿元，扭亏增盈）、xx银行股份有限公司（增加x亿元，增长率xx％）、xx钢铁集团有限公司（增加x亿元，增长率xx％）、xx国际集成电路制造有限公司（增加x亿元，增长率xxx％）。前x名企业合计增加xxx亿元，增长率xx％，是xxxxxx百强实现净利润较高增长的主要因素。


从产业上看，xxxxxx百强中xx家制造业企业合计净利润xxx亿元，百强占比xx%，增加xx亿元，增长率xx％；xx家建筑业企业合计净利润xx亿元，百强占比xx%，增加x亿元，增长率xx％；xx家服务业企业合计净利润xxx亿元，百强占比xx%，增加xx亿元，增长率xx％。从每家企业平均净利润看，制造业为x亿元，建筑业为x亿元，服务业为x亿元；从每家企业平均净利润增加额看，制造业为x亿元，建筑业为x亿元，服务业为x亿元。以上数据表明，xx百强企业xxxx年的净利润规模扩大主要由服务业企业拉动。


xxxxxx百强中有x家企业亏损，亏损合计xx亿元。亏损额较大是xx公司，亏损xx亿元。航空、旅游企业继续亏损，但亏损额有一定幅度的减小，其中xx计算机技术有限公司减亏约xx％。


但也应该注意到，xx百强企业xxxx年的净利润较快增长一是得益于少数企业的高增长，二是上年xx百强增速较缓，比较基数偏低，因此，这一较高增速并非是经营业绩常态化表现，xx百强企业净利润高速增长的基础还未形成。


纳税总额上升明显


xxxxxx百强中的xx家企业提供了纳税总额数据，合计为xxx亿元，比上年增加xx亿元，增长率xx％，平均每家企业纳税总额x亿元。其中有xx家企业的纳税总额在xxx亿元～xx亿元之间，xx家企业的纳税总额在xx亿元～xxx亿元之间，xx家企业的纳税总额在x亿元～xx亿元之间，其余家企业纳税总额低于x亿元。纳税总额有较大的幅度上升，显示xxxx年，xx百强进入经营业绩增速与纳税总额增速同步上升的态势，摆脱了前两年纳税总额增速明显低于净利润增速的轨道。


利税总额上升明显


xx百强xxxx年的经营业绩增速与纳税总额增速同步进入较快上升的背景下，xx百强xxxx年利税总额达到xxxx亿元，比xxxx年的xxxx亿元增加xxx亿元，增长率达到xx％。


资产效率和效益有所提高


xx百强xxxx年的整体营业收入、净利润增速明显超过资产增速，致使资产效率和效益比上年也有所提高。其中总资产周转率xx％，增加xx个百分点；总资产收益率xx％，增加x个百分点；净资产收益率明显改善，达到xx％，上升xx个百分点。营业收入增速略高于净利润增速，营业收入净利润率略有下降，达到xx％，比上年下降xx个百分点。总体上看资产效率和效益指标均有所上升。


xx百强xxxx年的资产负债率由xx％下降到xx％，下降xx个百分点。由于xx百强企业中银行业、保险业等企业具有资产负债率较高的行业特点，拉高了xx百强企业资产负债率，扣除这些企业的数据，总体处于安全可控状态。


（三）xx百强创新能力进一步提高


研发费用


xxxxxx百强中提供研发费用数据的企业有xx家，合计总额为xxx亿元，增长xx亿元，增长率xx％；研发费用占营业收入的比率是xx％，比上年增长xx个百分点。其中，有x家企业研发费用达到xxx亿元以上，有xx家企业在xx亿元～xxx亿元之间，有xx家企业在x亿元～xx亿元之间，其余企业低于x亿元。其中，xx钢铁集团有限公司、xx汽车集团股份有限公司、xx公司分别以xx亿元、xx亿元、xx亿元分列前三甲。前xx名企业研发费用合计xxx亿元，百强占比xx％，研发费用主要集中在这些大企业中；研发费用增长率xx％，高于xx百强企业的增幅。前xx名企业的研发投入强度xx，高于百强企业的平均水平，其中研发强度比较高的前x名企业全部是新兴产业企业，研发投入强度依次是：xx计算机技术有限公司xx％）、xxxx（集团）有限公司（xx％）、xx国际集成电路制造有限公司（xx％）、xx公司（xx％）、xxx半导体股份有限公司（xx％）。这些新兴产业企业大多正处于成长期，技术迭代周期也短，需要保持较高的研发费用投入开发新技术和新产品，以提高企业的核心竞争力。


专利


xxxxxx百强中提供专利数据的企业有xx家，合计专利数xxxxxx个，其中发明专利xxxxx个。其中xx汽车集团股份有限公司、xx钢铁集团有限公司、xx国际集成电路制造有限公司分别以xxxxx个、xxxxx个、xxxxx个分列前三。前xx名企业合计专利数xxxxx个，百强占比达到xx％，专利高度集中在制造业和建筑业企业中。前xx名企业有x家新兴产业企业，合计专利xxxxx个，占前xx企业的比率xx％，其中发明专利xxxxx个，占前xx企业的比率xx％。这x家新兴产业企业的营业收入规模仅占前xx企业的xx％，可见新兴产业企业的营业收入增长对专利的依赖性远高于传统企业，它们对研发费用投入， 更多的专利有更高的主动性和积极性。


（四）新兴产业持续快速增长


xx百强xxxx年的经营业绩实现较高增幅，重要因素是新兴产业保持快速增长。


xxxxxx百强有xx家新兴产业企业上榜，比上年增加x家企业，其中有xx家企业营业收入超过xxx亿元。xx家新兴产业企业，分布在战略新兴产业的x个大类，其中信息技术产业有xx家、新材料产业x家、数字创意产业x家、高端装备产业x家、生物产业x家、相关服务产业x家。


xx家上榜xx百强的新兴产业企业经营业绩表现良好，主要经济指标均高于xxxxxx百强，其中营业收入、净利润指标的增速比xx百强平均水平高一倍以上，显示出新兴产业企业成长的爆发力对推动xx百强企业xxxx年的经营业绩实现较快增长发挥了重要作用。xx家企业合计营业收入达到xxx亿元，增加xxx亿元，增长率xx％；净利润xx亿元，增加x亿元，增长率xx％；纳税总额xx亿元，增加x亿元，增长率xx％。经济指标的高速增长，受到资产指标增长的有力支持，资产总额xxxx亿元，增加xxx亿元，增长率xx％；所有者权益xxx亿元，增加xxx亿元，增长率xx％。研发费用和员工人数继续保持较高增速，其中，研发费用投入xx亿元，增加xx亿元，增长率xx％；员工人数x万人，增加x万人，增长率xx％。


xx家新兴产业企业中业绩表现较好、上榜数量较多大类是信息技术产业企业，计有xx家企业上榜。xx家企业整体经营业绩靓丽，表现出高速增长的态势，合计营业收入达到xxx亿元，增加xxx亿元，增长率xx％；净利润x亿元，增加x亿元，增长率xx％；纳税总额x亿元，增加x亿元，增长率xx％；利税总额xx亿元，增加x亿元，增长率xx％。


值得注意的是，信息产业企业中，集成电路设计制造产业企业，发展比较稳定，主要经济指标增长趋势明显，如xx国际集成电路制造有限公司、xxxx半导体股份有限公司近几年来营业收入、净利润持续保持两位数高增长的态势。而电商平台企业中的部分企业在营业收入呈现持续增长的同时，净利润增长波动较明显，如xx公司，xxxx年净利润xx亿元，xxxx则亏损xxx多亿元；拼多多公司xxxx年亏损xx多亿元，xxxx年则盈利xx多亿元；xx实现大幅减亏，由上年的-x亿元压缩至-xx亿元。这些数据显示处于抢占市场份额阶段的电商平台企业今后的净利润还可能表现出波动较大状态。


二、制造业百强业绩实现较快增长


（一）营业收入


制造业百强xxxx年的营业收入总额达到xxxx亿元，增长xxx亿元，增长率xx％。其中超过xxxx亿元的企业有x家，在xxx亿元～xxxx亿元之间的企业有xx家，其余企业低于xxx亿元。营业收入最高的xx钢铁集团有限公司达到xxx亿元，第x名～x名分别为xx汽车集团股份有限公司、xx粮油食品股份有限公司，分别达到xxx亿元和xxx亿元。x家营业收入超千亿元企业的营业收入合计达到xxxx亿元，百强占比xx％，制造业百强的营业收入高度集中在这x个超大规模企业中。


（二）净利润


制造业百强xxxx年的净利润合计为xxx亿元，增加xx亿元，增长率xx％。xx家企业盈利，xx家企业亏损。净利润超过百亿元的企业有x家，在xx亿元～xxx亿元之间的企业有xx家，在x亿元～xx亿元之间的企业有xx家，其余企业低于x亿元。净利润最高的企业依次分别为xx钢铁集团有限公司、xx汽车集团股份有限公司、xx烟草集团有限责任公司，分别达到xx亿元、xx亿元、xx亿元。x家企业合计净利润达到xxx亿元，占比达到制造业百强净利润总数的xx％，占比高于上年xx个百分点；增加xx亿元，增长率xx％；x家企业中，xx钢铁集团有限公司增长xx％，xx汽车集团股份有限公司增长xx％，xx烟草集团有限责任公司增长xx％，略有上升。


净利润增加额的前x名企业，分别是xx钢铁集团有限公司（增加x亿元）、xx国际集成电路制造有限公司（增加x亿元）、xx国际有限公司（增加x亿元），合计增加xx亿元，增长率xx％。其中，x家新兴产业集成电路企业xx国际集成电路制造有限公司、xxxx半导体股份有限公司的增长率分别达到xxx％、xx％，继续表现出高增长的态势。


（三）资产总额


制造业百强xxxx年的资产总额达到xxxx亿元，增加xxx亿元，增长率xx％。


资产超万亿元的企业有x家，在xxxx亿元～xxxxx亿元之间的企业有x家，在xxx亿元～xxxx亿元之间的企业有xx家，其余企业低于xxx亿元。前三名为xx钢铁集团有限公司（xxxx亿元）、xx汽车集团股份有限公司（xxx亿元）、xx国际有限公司（x亿元）。


（四）所有者权益


制造业百强xxxx年的所有者权益合计xxxx亿元，比上年增加xxx亿元，增长率xx％。所有者权益超千亿元的企业有x家，在xxx亿元～xxxx亿元之间的企业有xx家，在xx亿元～xxx亿元之间的企业有xx家，其余企业低于xx亿元。前三名分别为xx钢铁集团有限公司（xxx亿元）、xx汽车集团股份有限公司（xxx亿元）、xx烟草集团有限责任公司（xxx亿元）。


（五）纳税总额


制造业百强xxxx年的纳税总额xxx亿元，比上年增加xx亿元，增长率xx％。纳税超百亿元的企业有x家，有xx家企业的纳税总额在xx亿元～xxx亿元之间，有xx家企业的纳税总额在x亿元～xx亿元之间，其余企业的纳税额低于x亿元。前三名分别是xx烟草集团有限责任公司（xx亿元）、xx汽车集团股份有限公司（xx亿元）、xx钢铁集团有限公司（xx亿元）。


值得关注的是，制造业百强xxxx年纳税总额上升的企业有xx家，比上年制造业百强增加xx家，增加xx亿元，增长率xx％；同期营业收入增加xx％，净利润增长xx％，说明纳税总额增速超过税基相关指标的增速，这些企业的纳税贡献明显提升。


由此，笔者以为，国家减税措施在xxxx年密集落地，企业税负明显减少后，改善了制造业百强的税负环境，促进了经营能力的提升，并推动了纳税总额的回升。随着制造业百强营业收入和利润等相关税基指标的进一步增长，纳税总额也必将继续提升，税基相关指标和纳税总额将进入双双同步增长的轨道。


（六）研发费用和专利


制造业百强中提供研发费用数据的xx家企业合计研发费用为xx亿元，增加xx亿元，增长率xx％。研发费用超过xxx亿元的企业有x家，在xx亿元～xxx亿元之间的企业有x家，在x亿元～xx亿元之间的企业有xx家，其余企业低于x亿元。前三名分别为xx钢铁集团有限公司（xx亿元）、xx汽车集团股份有限公司（xx亿元）、xx电气控股集团有限公司（x亿元）。


制造业百强xxxx年的研发投入强度（研发费用/营业收入）达到xx％，比上年提高xx个百分点。创新型企业的研发投入强度较高，研发投入强度达到xx％以上的全部是创新型企业，如xx半导体设备股份有限公司研发强度xx％、xxxx（集团）有限公司xx％、xx生物制品研究所有限责任公司xx％、xx国际集成电路制造有限公司xx％。传统制造业企业的研发投入强度明显较低。


制造业百强中有xx家企业提供专利数据，合计专利x万个，其中发明专利xx万个。有x家企业专利超过x万个，xx家企业专利在x千个～x万个之间。专利排名前x名是xx汽车集团股份有限公司（x万个）、xx钢铁集团有限公司（xx万个）、xx国际集成电路制造有限公司（xx万个）。


（七）就业人数


制造业百强xxxx年的员工人数合计xx万人，比上年增加xx万人，增长率xx％。员工人数xx万人以上的企业x家，在x万人～xx万人之间的企业有xx家，在x千人～x万人之间的企业有xx家，其余企业低于x千人。前三名分别是xx钢铁集团有限公司（x万人，下降xx％）、xx汽车集团股份有限公司（x万人，增长xx％）、光明食品（集团）有限公司（x万人，下降xx％）。


（八）资产效率和效益


制造业百强xxxx年的营业收入和净利润均有较大幅度的增加，且增长率明显高于资产总额和所有者权益增长幅度，因此，资产效率和资产收益也有不同程度的上升。其中，总资产周转率由xx％上升至xx％，上升xx个百分点；总资产收益率由xx％上升至xx％，上升xx个百分点；净资产收益率由xx％上升至xx％，上升xx个百分点。资产负债率xx％，比上年略有下降，总体资产处于安全可控状态。


（九）劳动效率和效益


制造业百强xxxx年的员工人数仅增长xx％，远远低于其他经济指标的增长幅度，致使人均指标均有一定幅度的增长。从产出方面看，人均营业收入达到xxx万元，比上年的xxx万元增加xx万元，增长率xx％；人均净利润达到xx万元，比上年的xx万元增加xx万元，增长率xx％；人均纳税


总额xx万元，比上年的xx万元增加xx万元，增长率xx％。从人均占有资源方面看，人均占有总资产xxx万元，比上年的xxx万元增长xx％；人均占有所有者权益xxx万元，比上年的xxx万元增长xx％。从技术进步要素方面看，人均研发费用投入xx万元，比上年的xx万元增长xx％。


制造业百强xxxx年的劳动生产率和劳动效益明显提高，而且增幅超过人均资产增长的幅度，说明劳动生产率和劳动效益的增长并非完全依赖于人均资产的增长。


（十）x家千亿元级超大规模企业经营业绩整体表现较好


xxxx年，x家营业收入千亿元级超大规模制造业企业整体经营业绩表现较好，对拉动制造业百强的经营业绩发挥了重要作用。但个别企业净利润指标出现较大亏损，影响了这一企业群体净利润指标的提升。


营业收入方面，x家企业合计xxxx亿元，增加xxx亿元，增长率xx％，平均达到xxx亿元的规模。营收规模增长的主要因素是xx钢铁集团有限公司，增加xxx亿元，增长率xx％。


净利润方面，x家企业中x家盈利x家亏损，合计xxx亿元，增长x亿元，增长率xx％。


x家企业净利润增长乏力的主要原因是x家企业大额亏损xx亿元，比上年减少xx亿元，增-xxx％。而其他x家企业合计净利润xxx亿元，增加xx亿元，增长率xx％。增加额较大的企业有x家，xx钢铁集团有限公司净利润xx亿元，增加x亿元，增长率xx％；xx汽车集团股份有限公司xx亿元，增加x亿元，增长率xx％；xx国际有限公司xx亿元，增加x亿元，增长率xx％。有x家企业净利润减少，其中xx食品股份有限公司x亿元，减少x亿元。


（十一）新兴产业制造业企业经营业绩优异


制造业百强中有xx家新兴产业企业上榜，整体表现出优异的经营业绩，主要经济指标均超过制造业百强的平均水平，对推动制造业百强经营业绩的提升发挥了重要作用。


其中，xx家新兴产业企业xxxx年的营业收入达到xxx亿元，比上年增加xx亿元，增长率xx％，增速比制造业百强高xx％以上；净利润达到xx亿元，增加xx亿元，增长率xx％，比制造业百强高xxx％以上；纳税总额x亿元，增加x亿元，增长率比制造业百强高xxx％以上；利税总额xx亿元，增加xx亿元，增长率达到xx％，比制造业百强高xxx％以上；资产总额和所有者权益增速也都比制造业百强相关数据高一倍以上。


制造业百强中的新兴产业企业经过多年的发展积淀，企业经营规模和经营实力持续提升，已经处于厚积薄发、经营业绩加速发展的阶段，对提升制造业百强经营业绩的作用已经开始凸显，今后新兴产业企业对制造业百强经营业绩，尤其是提升净利润的作用将会越来越明显。


三、服务业百强经营业绩实现较快增长


（一）营业收入


服务业百强xxxx年的营业收入总额达到xxxx亿元，比上年增加xxx亿元，增长率xx％。其中超过xxxx亿元的企业有xx家，在xxx亿元～xxxx亿元之间的企业有xx家，其余企业低于xxx亿元。前三名分别是xx控股集团股份有限公司（xxx亿元）、xx集团有限公司（xxx亿元）、xx银行股份有限公司（xxx亿元）。


（二）净利润


服务业百强xxxx年的净利润合计为xxx亿元，比上年增加xx亿元，增长率xx％。


xx家企业盈利，xx家企业亏损。净利润超过xxxx亿元的企业有x家，在xxx亿元～xxxx亿元之间的企业有xx家，在xx亿元～xxx亿元之间的企业有xx家，在x亿元～xx亿元之间的企业有xx家；其余企业低于x亿元。净利润前x名分别是xx集团有限公司（xxx亿元，增加xx亿元，增长率xxx％）、xx银行股份有限公司（xx亿元，增加x亿元，增长率xx％）、xxxx发展银行股份有限公司（xx亿元，减少x亿元，增长率-xx％）。


值得关注的是，xxxxxx服务业百强企业净利润增长xx％以上的业绩严重依赖xx集团有限公司净利润的爆发式增长。xx集团有限公司净利润增加xxx亿元，比服务业百强增加的xxx亿元还高xxx亿元，即扣除xx集团有限公司，其他xx家企业合计净利润下降xxx亿元，增长率则为-xx％。xx集团有限公司净利润的高增长态势，是xxxx年海运供求关系失衡、海运价格猛增、净利润基数较低等多种因素促成的，xxxx年也可能延续较好的经营业绩，但增速恐难持续，服务业百强净利润增速提升的压力明显增大。


（三）资产总额


服务业百强xxxx年的资产总额是xxxxx亿元，比上年增加xxxx亿元，增长率xx％（见表x）。资产总额超xx万亿元的企业有x家，在x万亿元～xx万亿元之间的企业有x家，在xxxx亿元～x万亿元之间的企业有xx家，在xxx亿元～xxxx亿元之间的企业有xx家，其余企业低于xxx亿元。前三名全部是银行，其中，xx银行股份有限公司xxxxx亿元，xxxx发展银行股份有限公司xxxx亿元，xx银行股份有限公司xxxx亿元，合计将近xx万亿元，资产总额高度集中在银行业企业中。


（四）所有者权益


服务业百强xxxx年的所有者权益合计是xxxx亿元，比上年增加xxx亿元，增长率xx％。xx家企业所有者权益超千亿元，在xxx亿元～xxxx亿元之间的企业有xx家，在xx亿元～xxx亿元之间的企业有xx家，其余企业低于xx亿元。前三名分别为xx银行股份有限公司（xxx亿元）、xxxx发展银行股份有限公司（xxx亿元）、xx集团有限公司（xxx亿元）。


（五）纳税总额


服务业百强xxxx年的纳税总额xxx亿元，比上年增加xx亿元，增长率xx％。有x家企业纳税超百亿元，有xx家企业的纳税总额在xx亿元～xxx亿元之间，有xx家企业的纳税总额在x亿元～xx亿元之间，其余企业低于x亿元。前三名分别为xx企业有限公司（xx亿元）、xx控股集团股份有限公司（xx亿元），xx银行股份有限公司（xx亿元）。


（六）研发费用


服务业百强中提供研发费用数据的xx家企业合计研发费用xx亿元，增加xx亿元，增长率xx％（见表x）。超过xxx亿元的企业有x家，在xx亿元～xxx亿元之间的企业有x家，在x亿元～xx亿元之间的企业有xx家，其余企业低于x亿元。第一名xx公司xx亿元，第二名xx计算机技术有限公司x亿元，第三名xx集团有限公司x亿元。总体看，服务业因产业特点，研发费用投入强度较低，仅达到xx％，但新兴产业高技术企业的研发费用投入数量较多，投入强度较高，xx公司增加x亿元，增长率xx％，研发强度xx％；xx计算机技术有限公司增加x亿元，增长率xx％，研发强度xx％。


（七）就业人数


服务业百强xxxx年的员工人数合计xx万人，比上年增加xx万人，增长率xx％。平均每家企业xx万人。就业人数xx万人以上的企业有x家，在x万～xx万人之间的企业有xx家，在x千人～x万人之间的企业有xx家，其余的企业低于x千人。前三名分别是xx保险（集团）股份有限公司（xx万人）、xx集团有限公司（xx万人）、xx集团有限公司（xx万人）。服务业百强与制造业百强相比，吸纳就业能力较强。


（八）资产效率和效益


服务业百强xxxx年的营业收入、净利润的增长率明显超过资产总额、所有者权益增长率，资产效率和效益处于上升状态。总资产周转率由上年的xx％上升至xx％，上升xx个百分点；总资产收益率由上年的xx％上升至xx％，上升xx个百分点；净资产收益率由上年的xx％上升至xx％，上升幅度xx个百分点；资产负债率xx％，下降xx个百分点。服务业百强中银行、保险、房地产等高负债率企业数量较多，占比较高，资产负债率一直保持较高水平，根据长期跟踪观察的经验，目前的资产负债率处于安全可控的范围。 【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


（九）劳动效率和效益【更多免费素 材，微信：lbgzkf1】


服务业百强xxxx年的营业收入、净利润、纳税总额等指标的增长率明显高于员工人数增长率，致使劳动效率和劳动效益也有较大幅度的提高。人均营业收入达到xxx万元比上年的xxx万元增加xx万元，增长率xx％，劳动生产率提高明显；人均净利润达到xx万元，比上年的xx万元增加xx万元，增长率xx％；人均纳税总额xx万元，增加xx万元，增长率xx％，劳动效益增长明显。资产总额、所有者权益分别增长xx％、xx％，人均营业收入增长率和人均利润增长率明显超过人均资产增长率。


四、钢铁、海运龙头企业表现靓丽


xxxx年起至今的世纪疫情对国内外市场供需结构的改变起到了推波助澜的作用，不仅新兴产业风起云涌、高速发展，经济发展的基础性行业也正逢需求风口，经营业绩随风高涨。


xxxx年xx百强企业经营业绩增速实现较高增幅，重要因素是钢铁、海运龙头企业强势增长，它们的经营业绩增长显著，引领xx百强、制造业百强和服务业百强经营业绩创出新高。


（一）xx钢铁集团有限公司经营业绩大幅提升，跃上xx百强首席位置


钢铁行业经过前些年的“去产能”，钢铁产能和市场份额进一步向经营管理基础好、技术装备水平高、产品获利能力强的大型企业集中。xx钢铁集团有限公司经过合并武钢公司、马钢公司后，企业经营实力大幅提升，成为具有世界一流制造能力和服务能力的钢铁供应商，自主研发的新一代汽车高强钢、取向硅钢、高等级家电用钢、能源海工用钢、桥梁用钢等高端产品处于国际先进水平。


xxxx年，钢材价格波动较大，总体向上，xx钢铁集团有限公司抓住市场机遇，动态开展购销策略和生产组织适应性调整，克服下半年大宗商品价格大幅上涨和产销规模下降影响，努力提升经营效率，深化降本增效，充分发挥技术创新、智慧制造、成本控制、用户服务、可持续发展能力和品牌建设等方面的优势，全年经营业绩大幅提高。xxxx年营业收入创新高，达到xxx亿元，增加xxx亿元，增长率xx％；净利润xx亿元，增加x亿元，增长率达到xx％；纳税总额xx亿元，增加xx亿元，增长率xx％。产出指标全面提升的同时，单位资产效率和效益也同步提升，总资产周转率提高xx％，净资产收益率提高xx％。


xx钢铁集团有限公司经营业绩的大幅提高对xx百强经营业绩的提升发挥了重要作用，营业收入在xx百强中的占比由上年的xx％提高到xx％，增长xx个百分点，xxx亿元的增长额在xx百强企业增加额的占比达到xx％；利税总额在xx百强企业中的占比由上年的xx％提高到xx％，增长xx个百分点，xxx亿元的增加额在xx百强企业增加额的占比达到xx％，xx钢铁集团有限公司对xx百强经营业绩的提升发挥了重要作用。


（二）xx集团有限公司经营业绩大幅提高，成为xx百强首个企业净利润超千亿元的企业


xxxx年，在新冠肺炎疫情反复、运输需求增长、运力供给有限等多重因素影响下，全球物流供应链持续受到港口拥堵、集装箱短缺、内陆运输迟滞等复杂局面的挑战和冲击，集装箱运输供求关系持续紧张，运价上市明显。xx集团有限公司迅速适应了市场变化，充分发挥双品牌规模优势，优化全球网络布局，发挥产业链经营优势，提升“端到端”服务能力，发挥数字技术升级优势，竭尽所能优化航线网络布局、增加有效运能，积极探索全新的端到端合作模式，全力协助客户保持供应链的稳定，实现了集团货运量、经营业绩均创历史新高。


xx集团有限公司xxxx年的营业收入达到xxx亿元，增加xxx亿元，增长率达到xx％；净利润达到xxx亿元，创造了xx百强单个集团实现年净利润超千亿元的新纪录，增加xx亿元，增长率xxx％；纳税总额xx亿元，增加xx亿元，增长率xxx％。单位资产效率和资产效益也大幅提升，总资产周转率xx％，增长xx个百分点；总资产收益率xx％，增加xx个百分点；净资产收益率xx％，增加xx个百分xx集团有限公司营业收入和净利润增加额较大，对xx百强经营业绩的提升发挥了重要作用，营业收入在xx百强中的占比由上年的xx％提高到xx％，增长xx个百分点，xxx亿元的增加额占xx百强增加额的比例达到xx％；净利润在xx百强中的占比由上年的xx％提高到xx％，增长xx个百分点，xxx亿元的增加额占xx百强增加额的比例达到xx％，xx集团有限公司对xx百强经营业绩的提升，尤其是净利润的提升发挥了重要作用。


五、百强企业经营业绩主要特征


综合以上经营规模、经济效益和劳动效率、研发费用等主要指标数据，可以认为xx百强、制造业百强、服务业百强在xxxx年全面显现较快增长的态势。


一是xx百强企业营业收入强劲增长。xxxx年xx百强、制造业百强和服务业百强的营业收入加速增长，表现良好。


xx百强营业收入增长率xx％，达到xxxx亿元，增加额达到xxxx亿元，创出xx百强企业榜发布以来的营业收入和增加额的新高。


不仅如此，制造业百强和服务业百强也表现良好，增长可观。xx制造业百强企业增长率xx％，营业收入达到xxxx亿元，增加额xxx亿元；服务业百强企业增长率xx％，营业收入达到xxxx亿元，增加额xxx亿元。值得关注的是，制造业百强企业营业收入增长率明显超过服务业百强企业，其中原因主要是制造业百强企业中的钢铁企业增长迅猛，汽车企业稳定回升，食品、药品、信息终端等企业增长明显，对提升制造业百强增速发挥了重要作用；而服务业百强因金融、房地产企业增速趋缓、增加额贡献降低，人力资源企业财务政策调整、营收降低等因素影响了服务业百强的增速，但海运企业恰逢风口，经营业绩抢眼，龙头作用明显。


总体上看，制造业百强营业收入增速高于服务业百强，服务业百强的营业收入总额高于制造业百强。


二是xx百强企业净利润和纳税总额同步较高增长。xxxx年，xx百强企业经济效益指标明显改善，xx百强、制造业百强和服务业百强的净利润和纳税总额同步实现较高增长，企业回报和社会回报双丰收。


xx百强净利润增长率xx％，净利润达到xxx亿元，增加额xx亿元，与此同时，纳税总额增长率也达到xx％，达到xxx亿元，增加额xx亿元；纳税总额合计达到xxxx亿元，增长率xx％。


制造业百强和服务业百强净利润、纳税总额指标也表现良好。制造业百强净利润增长率xx％，达到xxx亿元，增加额xx亿元；纳税总额增长率％，达到xxx亿元，增加额xx亿元。服务业百强净利润增长率xx％，达到xxx亿元，增加额xx亿元。纳税总额增长率xx％，达到xxx亿元，增加额xx亿元。总体上看，制造业百强经济效益指标增速高于服务业百强企业，服务业百强经济效益指标总量高于制造业百强。


以上数据表明，xx百强企业在国家前几年减税政策落地、税负水平平稳后，企业经济效益增加的实实在在，企业回报和社会回报实现了双丰收。


三是资产效率和资产效益增长明显。资产效率方面，xx百强、制造业百强和服务业百强总资产周转率均明显增长，增长较高的制造业百强增长xx％，增长较低的服务业百强也增长xx％。资产效益方面，xx百强、制造业百强和服务业百强总资产收益率也均明显增长，增长较高的xx百强达到xx％，总资产收益率较低的服务业百强也达到xx％；净资产收益率也明显增长，增长较高的xx百强达到xx％，增长较低的服务业百强也增长了xx％。


四是劳动生产率和劳动效益增长明显。xxxx年，xx百强、制造业百强和服务业百强产出增长均比较高，员工人数增长则比较低，因此劳动生产率和劳动效益的增长也很明显。劳动生产率方面，制造业百强增长率最高，达到xx％，xx百强增长率较低，也达到xx％；人均净利润方面，制造业百强增长率最高，达到xx％。xx百强增长率较低，也达到xx％；人均纳税总额方面，制造业百强增长率最高，达到xx％，服务业百强增长率较低，也达到xx％。从经营数据上看，百强企业劳动生产率和劳动效益的增长得到了企业资产总额和所有者权益增长的有效支撑，xx百强，制造业百强和服务业百强的资产总额增长率均达到x％以上，所有者权益增长均达到x％以上。资产总额和所有者权益的增长，除补充流动资金维持企业日常经营外，很大一部分转化为固定资产，升级换代企业生产经营的劳动手段，提高了劳动者的工作效率。


制造业百强中不仅有高技术、重资产的钢铁、汽车、石化等企业经过信息化、自动化改造升级，实现了无人化、少人化车间运营，传统的制笔、纸箱企业也进行了信息化、自动化升级换代，推动了企业劳动生产率不断提高。


五是新兴产业成为xx百强企业强劲发展的重要生力军。经过多年积淀，xx新兴产业不断发展壮大，已经成为支撑xx百强企业发展的重要生力军。


从上榜企业数量看，xx百强中有xx家新兴产业企业上榜、制造业百强中有xx家新兴产业企业上榜，服务业百强中有xx家新兴产业企业上榜，新兴产业企业在三个xx百强企业榜的上榜企业数量持续增加。


从企业经营规模看，xx百强中的新兴产业企业平均营业收入达到xx亿元，平均资产总额达到xx亿元；制造业百强中的新兴产业企业平均营业收入达到xx亿元，平均资产总额达到xx亿元；服务业百强中的新兴产业企业平均营业收入达到xx亿元，平均资产总额达到xx亿元，新兴产业企业经营规模持续扩大。


从经营业绩增速看，xx新兴产业企业的增长速度远远超过各个xx百强企业榜的平均增速。营业收入方面，xx百强中的新兴产业企业平均增速比xx百强平均增速高x倍以上，服务业百强中的新兴产业企业平均增速也比服务业百强平均增速高x倍以上，制造业百强中新兴产业企业平均增速也比制造业百强平均增速高x倍以上。净利润方面，xx百强中的新兴产业企业平均增速比xx百强平均增速高x倍以上，制造业百强中的新兴产业企业平均增速比制造业百强平均增速高x倍以上。


特别需要指出的是，xx百强和制造业百强中的新兴产业企业在净利润增速较高的同时，纳税总额的增速也明显较高，实现了净利润和纳税总额双双同步较快增长。其中，xx百强中的新兴产业企业纳税总额增速比xx百强平均增速高xx％以上；制造业百强中的新兴产业企业纳税总额增速比制造业百强的平均增速高xxx％以上。这表明新兴产业企业净利润的高增长是经营业绩有效增长的结果。总之，xxxx年，xx百强企业经营业绩快速增长，新兴产业奋勇当先，成绩来之不易，来年还有可期。xx百强企业要在党和政府领导下，不忘初心、勇于担当，坚持自力更生、坚持改革开放，敢于攻坚克难、敢于有所作为，善于在危机中育新机、于变局中开新局，加快推进新兴产业发展，大力推进科技创新和企业转型升级，提升企业发展质量，打造未来发展新优势，推动百强企业行稳致远，做大做强做优，为xx经济高质量发展做出新的贡献！


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关于党组落实机关党建主体责任的调研报告


总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任制这个‘牛鼻子’”。商务局机关党委课题组聚焦“部门党组落实机关党建主体责任”这一主题，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，采取文献与问卷调查相结合的研究方法，回顾总结党组（党委）加强党建工作的历史经验，分析当前面临的问题挑战，提出对策建议，以期为推动新时代机关党建高质量发展提供有益借鉴。


一、部门党组（党委）落实机关党建主体责任的重大意义


坚持和加强党的全面领导的根本要求。总书记强调，“机关党的建设是机关建设的根本保证”。作为部门领导核心，党组（党委）承担贯彻执行党的路线方针政策、团结党外干部和群众共同完成党和国家交给的任务等重要职责使命，是实现党的全面领导的重要机制安排。因此，部门党组（党委）认真履行机关党建主体责任，对强化政治机关建设、坚持和加强党的全面领导具有重要保障作用。


推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。总书记强调，“各部门党组（党委）要加强对本单位党的建设的领导，履行好全面从严治党责任”。20XX年中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，明确在推动机关党的建设和全面从严治党的伟大实践中，党组（党委）既是双“责任主体”，又承担着双“主体责任”。因此，部门党组（党委）落实机关党建主体责任与落实全面从严治党主体责任相互促进，都是推动全面从严治党向纵深发展的关键举措。


推动机关党建高质量发展的重要保障。20XX年新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，“机关党建工作在各级党委领导下，由同级党的机关工作委员会统一领导、单位党组（党委）具体领导和管理，有关部门各负其责、密切配合，形成工作合力”，进一步理顺了机关党建的领导体制和运行机制，有效厘清不同主体的责任边界。依据上述规定，党组（党委）是本部门落实机关党建工作责任制的关键环节，也是牢牢牵住责任制“牛鼻子”、推动机关党建高质量发展最重要的责任主体。


二、党组（党委）开展党建工作的历史考察


新民主主义革命时期：应运而生并初步探索。1925年党的四大正式提出组建中共党团，并明确“吾党在国民党及其他有政治性质的重要团体中，应组织党团，从中支配该党和该团体的活动”。这就是党组前身。1928年，党的六大党章再次细化党团的任务，即“在于非党的组织中，加强党的影响，实行党的政策，并监督党员在非党组织中之工作”。抗日战争时期，党制定发布《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，将党团作用发挥作为关键点进行系统规定。1945年，党的七大全面正式将“党团”改为“党组”，规定“党组的任务，是在各该组织的领导机关中指导党员为加强党的影响、实现党的政策而工作”。从探索成立到逐步发展，党组始终担负着宣传党的政策、壮大党的力量等重要职责，对加强党的建设、强化党的领导和推动中国革命迅速发展产生了巨大作用。


社会主义革命和建设时期：逐步规范发展。新中国成立后，党组在机关党建中的作用进一步规范和细化。1949年党中央印发《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决定》，要求在中央人民政府中担任负责工作的共产党员组成党组，以在政府工作中贯彻党的政治路线及各项政策。1956年党的八大党章规定，机关党的基层组织“应当对于机关中每一个党员（包括行政负责人）的思想政治情况进行监督”。赋予机关党组织对本机关党员监督的职责，是我们党加强自身建设的重要创新，党组承担的具体党建工作责任进一步明确。


改革开放和社会主义现代化建设新时期：在调整探索中实现制度化发展。随着改革开放深入推进，1987年党的十三大报告提出要逐步撤销政府部门中共党组。随后，党中央认识到党的领导被削弱和党的建设弱化会带来不良后果，本已处在被撤销过程之中的党组又开始逐渐恢复。1998年党中央印发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，规定部门党组（党委）对本机关和直属单位党的工作负有指导责任。2006年党中央印发《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，要求部门党组（党委）抓基层党建工作要“努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化”，这标志着党组（党委）抓机关党建工作正式迈入制度化和规范化阶段。


中国特色社会主义新时代：不断强化并开创新的局面。党的十八大以来，我们党系统总结党的建设成功经验，大力加强党组（党委）履行机关党建工作责任的制度化和规范化建设。2015年以来党中央先后印发《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等制度文件，将党组对机关党建工作的责任由“指导”改为“具体领导和管理”，实现机关党建工作机制的重大创新，开创了党组抓机关党建工作新局面。


通过历史梳理可以看出，党组（党委）始终是加强党的建设、坚持党的全面领导的重要组织形式。随着党和国家事业发展，党组（党委）作用日益凸显，承担管党治党政治责任，发挥着把方向、管大局、保落实的重要作用。同时，党组（党委）坚持把制度建设和自身建设作为履行机关党建主体责任的重要抓手，持续提升履职能力。这些宝贵经验对推动新时代部门党组（党委）履行机关党建主体责任具有重要的指导意义。


三、当前部门党组（党委）落实机关党建主体责任情况分析


党的十八大以来，党中央高度重视中央和国家机关党的建设，作出一系列重大部署，中央和国家机关党的建设发生了巨大变化、取得了显著成效。部门党组（党委）认真履行主体责任，不断健全机关党建领导体制和工作机制，全面推动党建和业务深度融合，理直气壮抓机关党建成为各级党组织的普遍共识。同时，对标新时代党的建设总要求，部门党组（党委）在履行主体责任方面仍存在一些需要改进的地方。


一是在引导党员干部深化对机关党建责任制的认识上还需进一步加强。调查显示，少数调查对象对党组（党委）、机关党委、党支部（党总支）等不同层级责任主体的具体责任内容认识不够明确，对党组（党委）和机关党委的责任定位认识不够清晰。这表明，部门党组（党委）和机关党委在畅通政策传导机制上还需进一步加强。


二是传导机关党建工作压力还不够到位。根据有关通报，机关党建相关责任主体存在履职不到位现象。例如，作为重要的议事协调机构，党的建设工作领导小组作用发挥不充分，没有发挥议事协调功能；责任传递到党支部、党小组出现层层递减现象，如理论学习不够严实、组织生活不够严肃等，履责机制需要进一步健全。


三是履行机关党建主体责任的能力有待进一步提升。党的十八大以来，随着全面从严治党的纵深推进，对机关党建“重视不重视”“抓不抓”的问题已基本解决。但面对新时代新征程机关党建工作面临的形势任务，部门内部各责任主体普遍存在“本领恐慌”现象。调查显示，围绕新时代部门党组（党委）如何继续履行好机关党建主体责任，xx%的调查对象认为，部门党组（党委）、机关党委和各级党组织书记都要加强自身建设，提升专业能力。


四是在加强党务干部队伍建设方面仍需加强。近年来，在市直机关工委的大力推动和部门党组（党委）的高度重视下，机关党委工作力量普遍加强。但是，党务干部队伍整体建设仍存在一些问题。调查显示，xx%的调查对象认为“兼职党务干部居多，抓党建工作的精力有限”，xx%的调查对象认为，需进一步加强党务干部业务培训，帮助提升专业能力。


四、新时代推动部门党组（党委）落实机关党建主体责任的实践取向


（一）健全组织领导机制，加强系统管理，凝聚工作合力。一是强化党组（党委）领导作用。部门党组（党委）作为最重要的责任主体，要把主要精力放在抓好“三个引领”上。在方向引领方面，强化顶层设计，根据年度党建工作重点和部门中心任务，研究制定符合实际的机关党建工作计划，坚决做到党建与业务同谋划同部署同考核。在决策引领方面，坚持定期听取机关党建工作专题汇报，通过召开党组（党委）会经常性研究党建工作议题，及时研究解决重大问题。在督责引领方面，建立督办机制，围绕党中央关于机关党建重大决策部署以及党组（党委）会研究决定事项等贯彻落实情况，组织定期督查通报，督促抓好责任落实。二是完善组织管理架构。以制度建设理顺组织架构、提升管理效能是党组（党委）开展机关党建工作的重要经验。近年来，商务局党组以制度建设为抓手，不断完善党组、党的建设工作领导小组、机关党委、基层党组织四级党建工作体系。先后印发商务局党组工作规则、党的建设工作领导小组工作规则、机关委员会工作规则等，明确各责任主体的职责任务和工作制度。围绕推动分支机构落实“一岗双责”、加强和改进驻外机构党的建设等印发实施意见，不断完善以总局机关带系统的党建工作机制，有力实现党建工作全覆盖。


（二）健全责任传导机制，实行目标管理，形成鲜明导向。一是建立系统性、个性化的责任清单。按照机关党建领导机制的核心架构，研究制定部门党组（党委）履行主体责任、党的建设工作领导小组履行议事责任、机关党委履行协助责任和各基层党组织履行具体落实责任等“四个层级”责任清单，以及党组（党委）书记、党组（党委）成员、机关党委书记、机关党委专职副书记、党支部书记“五个岗位”责任清单，着力解决责任不清和履责不明等问题，做到量化到岗、细化到人，为各责任主体履职尽责提供具体指导。二是强化上下贯通、全方位的责任传导。部门党组（党委）书记要不断强化领导班子集体责任、班子成员“一岗双责”以及各基层党组织书记具体责任，健全责任传导机制。商务局党组以内部巡视为抓手，把基层党建作为巡视监督的重要内容，结合中央巡视反馈和工委党的建设专项督查通报，举一反三全面梳理机关党建方面存在的个性和共性问题，制定整改方案，建立专门台账，推动整改落实。目前，商务局已实现对内设单位的巡视全覆盖，有力传导责任压力。


（三）健全指导引导机制，加强过程管理，提升精细化水平。一是强化分类指导。针对不同单位的党建工作情况，部门党组（党委）要坚持宏观领导和分类指导相统一，依托基层党建工作联系点，加强对机关及所属企事业单位等不同类型党支部的分类指导，重点推动优秀支部建品牌、后进支部提质量。指导机关党委按照基层党建工作质量“好、中、差”标准，对基层党组织进行合理搭配、差异捆绑，通过联学联建、定期研讨等方式，推动各基层党组织共建共享，增强工作合力。二是强化宣传引导。商务局党组把宣传作为提升机关党建工作质量的“软实力”，建立工作机制，拓展宣传平台，积极展示各级党组织工作成效。目前，逐步形成“1+1+N”宣传模式，其中，“1+1”指内部平台，包括商务局《党建通讯》和局官微党建工作专栏；“N”指外部的各级各类平台，营造了“抓党建、促业务”的良好氛围。


（四）健全考核机制，加强结果管理，形成工作闭环。一是健全基层党建述职评议考核制度。20XX年商务局修订并印发《商务局机关党建量化考核办法（试行）》，形成包括四大方面、46条可量化指标的基层党建考核体系。2022年研究增加党组对各单位党建工作的评价权重，形成党组评价、支部书记现场述职和日常党建工作量化考核“三位一体”的考核评价机制，全面反映各基层党组织党建工作实绩。强化结果运用，将考核结果作为基层党组织书记年度考核的重要参考，实现党建与业务的联动式评价，有力推动各基层党组织书记履行“一岗双责”。二是加强对机关党委的工作考核。作为协助部门党组（党委）抓好机关党建工作的“参谋助手”，机关党委履职情况直接影响主体责任落实情况。在实行机关党委书记每年向工委、部门党组（党委）述职基础上，部门党组（党委）可探索加强对机关党委班子成员尤其是机关党委专职副书记和机关纪委书记的考核，组织各基层党组织和广大党员干部开展年度满意度测评，建立奖惩机制，督促机关党委履职尽责。


（五）加强部门党组（党委）自身建设，提升落实机关党建主体责任的能力。一是工委做好指导督促。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，党的机关工作委员会要“指导督促各单位党组（党委）落实机关党建主体责任”。工委要着力加强专业化指导，探索建立机关党的建设专项督查常态化工作机制，定期对各部门党组（党委）履行主体责任情况开展督查。20XX年以来，工委开展党的建设专项督查，通报了总体情况和相关部门个性化问题，并就整改落实情况开展“回头看”，有力帮助部门党组（党委）明确短板弱项、找准改进方向。二是党组（党委）加强能力建设。政治性是机关党建工作最突出的特点，部门党组（党委）要把政治能力建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚持从市委市政府工作全局出发抓党建，以过硬的政治能力确保党建工作的正确方向。要持续提升抓好党建工作的专业能力，坚持“学习+研究”并重，高质量开展党组（党委）理论学习中心组学习，加强理论和实践研究，不断提升机关党建工作的科学化、专业化水平。


（六）加强专兼职党务干部队伍建设，为主体责任落实提供人才支撑。一是选育并重建好人才梯队。商务局党组坚持正确的选人用人导向，突出政治标准，研究制定《商务局干部政治表现负面清单》，推动政治标准具体化，着力选拔政治强、业务精、作风好的干部从事党务工作。强化分层分类培养，印发《商务局落实〈关于加强市直机关部门机关纪委建设的意见〉工作任务一览表》，通过组织开展基层党支部书记轮训、党小组组长培训、党务和纪检干部培训、开展党建课题研究等多种方式，不断提升履职能力。二是多措并举畅通成长通道。商务局党组把“推动将专兼职党务工作经历纳入干部履历”作为近年来机关党建重点工作事项，机关党委会同人事部门推动落实，并把党建工作经历作为干部考察的参考内容，有力激发党务干部的积极性。压实人事部门责任，探索有计划地开展党务干部与行政、业务干部之间的双向交流，进一步提振党务干部精气神，为推动机关党建高质量发展提供人才支撑。


关于地方区域营商环境建设调研报告


当前，新冠疫情对世界经济的冲击越来越大，国内经济下行压力越来越大，在这种情况下，更需要全面深化改革开放，贯彻新发展理念。这就需要我们在深化改革的任务中，坚持深化“放管服”改革，着重强调优化营商环境的重要作用。自《优化营商环境条例》开始实施，国家主席A在企业家座谈会上的讲话中提出，我国要打造市场化、法治化和国际化的营商环境，建立起新型政商关系。要把“激发市场主体活力、着力优化营商环境”作为各级政府的一项重要工作任务来抓。可以看出，良好的营商环境不仅能够提升区域发展综合竞争力，也为增强市场活力、推动地方经济的高质量发展提供重要基础。近年来，随着改革开放不断纵深推进，市场经济体制不断完善，中国经济取得了令人瞩目的成就，但与此同时也面临着许多问题。其中最突出的就是营商环境不够理想，营商环境是经济社会发展的基础条件，在“十四五”规划的初始阶段，如何进一步的优化营商环境成为了现如今的热议话题。


一、调研过程


以深化“放管服”改革为要求，吸收借鉴世行评价指标，按照对标国家标准，体现地方区域特色的原则，对照该市营商环境对标创建考核指标体系，通过问卷调查、机关访谈、抽查核实、部门暗访等方式，开展了系列调查活动，为切实了解地方区域的营商环境建设。此次调研对xx个行政部门、xxx家地方企业进行了访谈和问卷调查，并组织了xx多场领导访谈、部门访谈、集体访谈、企业访谈会议。以党的十九大报告为基础，调研组以营商环境建设考核指标体系为导向，制作相关的调查问卷：问卷从开办企业、办理建筑许可、纳税、获得信贷、政务服务、知识产权保护、市场监督、政务诚信八个不同的指标进行，深入相关企业进行实际情况填写调查问卷，同时进行相关的实地访谈。通过对企业进行问卷调查和深入访谈，在核验营商环境数据真实性的同时，及时发现营商环境改革中存在的相关问题。为充分了解地方区域在营商环境建设中存在的问题，调研组对照营商环境的国际标准、国家标准与地区标准的指标体系，对影响地方营商环境建设的关键因素进行分析，寻找营商环境中的堵点和难点，分析营商环境建设中遇到的问题，根据企业发展，为当地营商环境发展提出可行性建议。为改善营商环境，释放企业生产力，促进经济发展，分析和借鉴其他城市在营商环境建设中的具体做法，探讨如何因地制宜，取长补短，优化提升地方营商环境。


二、地方区域营商环境建设存在的主要问题


（一）政策的规划、落实不到位


在调研中，我们发现，一些企业对政府颁布的相关政策不清楚或了解的不全面，政府在制定相关政策时，没有进行良好的宣传或宣传不够全面，导致企业对相关政策不能很好的理解和把握，或者有些企业不能及时的知晓相关政策，错过了最好的发展时机。例如，一些企业反映，政府出台的一系列政策，如减税降费政策等都是纸上谈兵，并不是实际意义上的落地实施；有些企业反映，政策在执行过程中存在着不少问题执行困难。与此同时，个别政府部门对营商环境创建的重视力度不够。不注重优化营商环境的工作，与企业打交道时，态度轻傲，不愿主动提供良好的服务，不推不动，言辞恶劣，从而导致政策的规划与落实不到位。


（二）服务效能低、信息建设不完善


虽然经过一段时间的努力，营商环境建设取得了一定的成效，但仍存在不少问题，如开办企业所需要的手续过程较为复杂，税务办理、建筑许可办理、生产许可办理、信贷办理等手续办理仍然不够顺畅、审批流程复杂、审批周期长等。与国内发达地区的实行的审批不见面、“一窗受理”“一日办好”“最多跑一趟”等先进营商环境政策方面相比较来说还存在较大差距。在放管服改革的过程中不够深入，权力下放不够彻底，使得工作办事效率不高，职能政府向服务政府的转变不够完善，服务效率不能满足企业发展的需要，增加了企业发展过程中的制度性交易成本。同时，政府的部门与部门之间在优化营商环境工作方面也缺乏信息交流和沟通，制定相关的政策时，政府各部门之间缺乏互动联系机制，使得部门之间缺乏向心力、良好的协同工作能力。例如“一窗受理”模式推进速度缓慢，“一窗受理”线下政务服务模式有待进一步推广，由于“一窗受理”涉及跨部门的业务事项，部分业务系统尚未实现数据的全面共享和对接，窗口受理人员对于跨部门的业务掌握不熟悉、不精细等，造成部分审批流程仍用人工处理代替数据处理，没有真正的做到后台自动化、智能化流转。这种情况对于企业发展的帮助常常达不到良好的效果。加之，企业在发展过程中缺乏信息反馈支持，导致企业不能及时调整发展策略，从而制约了企业的发展。


（三）制度体系改革完善度不够，不能切实维护企业合法权益


在优化营商环境建设方面，地方相关制度建设不完善，对企业的支持力度不够。一些地区由于经济发展水平不高、企业之间竞争激烈，导致企业面临较大挑战。当前，我国很多地区都存在不同程度上的营商环境问题，这些问题已经影响到了企业的健康稳定发展。主要表现在：在为企业营造公平公正的市场竞争环境、加强对知识产权的保护力度、强化市场监督管理等方面对于企业合法权益的保护不够完善，使企业在发展过程中缺乏对市场的信心，不能把更多的精力投入到生产经营中，阻碍了企业的发展和进步。同时，对于那些不合时宜的制度的改革不够深入，不能根据企业发展的需求及时进行调整，制度建设不够灵活。


（四）企业存在用工难、融资难、要素供给不足的难点


企业面临“用工难”“用工荒”，高端人才难以招聘，高级技工匮乏，人才流失非常严重的问题，从xx、xx、xx等地引进的高端人才，大多只能停留x至x个月等问题。与此同时，融资难问题也是企业的一大难题，xxx家企业中就有xx家企业出现融资难问题，占比达到xx%。虽然地方政府搭建了升级版的综合金融服务平台，为中小微企业提供了较为完善的金融服务，但企业融资难的问题并没有得到较好的改善，无抵押担保的企业仍然无法进行贷款融资，商业性银行考虑到民营企业贷款经营状况有很大风险，停止给企业贷款，导致中小微民营企业融资难的问题仍然存在。调研还发现公共设施建设滞后的问题。土地指标供应不足依然困扰着企业引进与项目落实，近年来，地方不断加大招商引资力度，签约一批大项目和高科技项目，但是由于土地指标较少，很多项目难以落实。


（五）监管机制不健全，清单制度执行不完善


首先，由于监管机制不健全，一些部门不得不采取“运动”的监管方式。在检查中确实发现一些企业的产品或服务存在着严重的质量安全问题。这些都给消费者带来极大的安全隐患。这显然与我们倡导的科学发展背道而驰，仍需要加强监管。如果发生一些突发事件，政府往往会对同类型企业进行大面积检查，相关职能部门一拥而上，出现了多头检查，多次检查，造成一些检查流于形式主义，不能落实到实处，甚至检查的标准不一致，“一刀切”“以罚代管”等问题存在，企业应接不暇。其次，多头管理可能导致具体部门监管责任的失职，通常会出现以利润为导向的监管和无利可图的监管。因此，要想使政府在多领域发挥更大作用，就必须建立一个有效的多头监督机制。但是，目前我国现行法律体系对各政府部门间关系没有明确的规定，这使得多头监督难以实施。比如，环境保护、食品安全、城市管理等公众关注的问题往往成为监管空白，因为这些问题涉及多个部门，难以协调和监管。再者，清单制度不健全，落实不到位。权责清单既是责任清单，也是各有关监管机构利益调整的清单，很容易在一些部门引发抵触情绪。同时，由于缺乏明确的法律和政策规定，在实际操作中往往会出现“一哄而起”，甚至出现“一刀切”等情况。而这些都不利于形成有效的约束和制约机制。结果，一些地方政府，特别是那些机制不健全的基层政府，已经习惯了旧的工作模式，导致违规行为长期存在。


三、优化地方区域营商环境建设的建议


（一）加强政策的规划与落实


地方区域营商环境的建设缺乏整体的、长期的规划，因此政府在制定相关的政策时要结合地方企业的发展情况，加强与企业的沟通，切实了解企业的实际发展情况，政策的制定要符合企业的发展，要保证政策不应“掌权人”的变化而随意变化，即对地方区域内的企业进行分类指导，根据不同类型的企业特点提出有针对性的建议，从而保证政策的整体性和长期性，积极引导企业的发展。在政策的落实方面，加强相关政策的宣传，要加强问责制度，督促相关部门的相关工作落实到位，不能形式主义化，不能走过场，让企业真正了解相关的政策和正确解读政策，保证政策的实施。


（二）提升服务效能，完善信息建设


继续保障现有制度的推进工作，进一步加强放管服改革。压减开办企业、税务办理、建筑许可、信贷等办理时间和审批流程，积极借鉴发达地区营商环境建设的优秀经验，积极推进“互联网+”的建设，加大普惠金融推进工作力度，为企业提供便捷的信贷服务，优化网上办理业务的流程，建立多渠道业务办理模式，加快政府职能转变，提升我国政府信息服务工作效率，减少企业的制度性交易成本。同时，要破除部门之间的壁垒，加强部门间的信息交流，建立部门间的信息互通机制，建立多部门联动机制，持续提升部门协作能力。在全面推动信息平台建设方面，规范标准流程，同步各部门信息化步伐，优化信息流动效率，降低信息流动成本，实现跨区域、跨层次、跨部门全面推进。以省级政务信息网为依托，整合资源和技术力量，构建全国一体化的综合化、智能化、社会化的电子政务服务平台。依托全省一体化在线政务服务平台，推动网上政务信息服务入口向基层延伸，统一受理入口标准和服务质量。同时大力推进以区块链为基础的信息共享制度改革。借鉴吸收xx等地区的先进经验，充分利用高新技术，增强跨区域、跨部门、跨层次业务协同和数据共享能力。全力推进智慧政务建设，完成政务大数据、一窗受理系统、政务服务诉求服务平台、督查考核管理系统、网上办事系统等一批智慧政务服务系统建设，加快推进部门间信息共享和业务协同。


（三）完善法律制度，保护企业合法权益


要进一步加强相关法律的建设与完善，促进企业创新发展。加强对知识产权的维权执法和对市场的监督，加大对制作销售假冒伪劣商品、市场垄断和不正当竞争的惩罚力度，不断提高社会法制意识，不断加强法制建设，重视市场信用体系的建设与完善，积极维护企业的相关合法权益。同时，也要加强和完善地方区域营商环境建设过程中的信息披露法律制度，建立制度化的信息披露标准，促进营商环境建设过程中信息披露制度的顺利运行和共享。而且还要加快建立和健全现代企业制度，为企业提供一个良好的法制环境；在经济全球化背景下，我国要充分利用国内国际两个市场，积极参与国际竞争，提高国家综合竞争力。


（四）聚焦企业痛点减税降费，完善要素供给环境


首先，持续减税降费，降低人力成本，积极推进税制改革，加快“互联网+税务”的建设，简化企业办税流程，促进企业转型升级，同时加大地方税收优惠政策力度，积极向发达国家或地区（如新加坡）学习，推进与国际社会接轨的税收管理方式，切实有效的降低生产企业的税收负担。


其次，政府部门要主动服务企业，降低企业投资门槛，放宽企业融资条件。再者，政府要建立健全人才引进政策，加快高端型、创新型、科技型人才的引进，以政府牵头，结合互联网，积极出台和兑现高层次人才奖励政策，建立人才激励政策体系，提供优质的人才服务，以此来解决留不住人才的问题。同时开拓高校-企业的线上线下招聘通道，在解决地方就业的同时解决企业招工难、用工难的问题，为企业的发展提供动力，促进企业的创新性发展。


再次，完善基础设施建设和相关的配套服务，构建便捷顺畅交通网。应用大数据等现代信息技术，分析排查事故多发、容易拥堵路段，提高区域规划水平，科学规划道路设施、停车泊位和公共自行车点建设；坚持以公共产品为导向，将公共自行车管理纳入城市公共管理的主要组成部分，坚持“开放、市场化”的经营模式，利用公共自行车资源的商业运营优势，实现公共服务。加大协调地区公交公司力度，调整、优化辖区公交线路，打造更加便利的交通出行环境。


最后，进一步完善生产要素的供给环境，积极落实土地指标，一方面积极向上级争取、购买土地指标，另一方面要进一步梳理辖区闲置用地，加大盘活力度，为项目落地提供土地要素保障。同时，大力推广基于手机端的水电气业务的办理平台，以方便企业及时办理相关手续，保证用电、用水、用气的质量标准，对于企业集中的产业园区，配备备用电源，减少意外停电事故。


（五）建立健全监管长效机制


要切实改进监管部门的执法方式，进一步规范执法程序。对违规经营，违法生产，违法销售等违法行为进行处罚时，坚持以事实为依据，严格遵循法定程序。强化行政执法检查，及时纠正违规行为。进一步加大行政处罚力度，提高行政效率。建立健全基准制度，可量化行政处罚标准，大力推进“双随机监管”和“一公开监管”跨部门联合监管。建立“双随机、一公开”的长效机制，可以从三个方面入手：优化人员结构、增强执法能力；扩大数据归集覆盖面、提升监管精密度和准确度；加强协调配合、形成市场管控合力。与此同时，加强对执法权力的透明力度，做到“法定职责必须为”“法无授权不可为”，使执法更加透明化、规范化。其次，规范市场秩序，充分发挥中国社会主义市场经济体系中市场在资源配置中的决定性作用，在流通中建立各项清单，深化市场监管体制改革，积极贯彻“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制基本要求，建立健全监管制度，积极构建监管长效机制维护企业的发展。


不断优化营商环境，是培育经济发展新动能、实现经济高质量发展和建设现代化经济体系的本质要求，也是我国经济发展对标世界前沿、与国际先进水平接轨的具体举措。在当前全球新一轮科技革命和产业变革加速推进的背景下，优化营商环境已成为各国各地区竞争制胜的重要法宝之一。因此，研究如何进一步完善我国的营商环境的建设对于实现提高地区竞争力具有重大现实意义。同时，持续优化营商环境是实现地方区域经济高质量发展的关键，一个地区有完善的营商环境，就能吸引更多的企业，企业也能吸引更多的高端人才和先进技术，形成新产业、新业态，为地区的经济发展注入活力、提供动力，从而推动区域经济发展，这不仅是需要政府做工作，企业也要做工作。营商环境的建设具有双向利好性，政府要不断提高自身服务效能，完善政务服务体系，建立健全相关法律制度，营造良好的营商环境，为企业降低营商成本，创造发展机遇，提供发展动力，促进企业高精尖发展，企业也要积极配合政府的工作，理解政府政策，支持政府决策，对政府的工作做出及时的反馈，做政府营商环境建设的“照明灯”。营商环境建设的双向利好性要求，只有通过政企双方的同力协契、精诚合作，中国的营商环境才能不断向好，才能不断追赶、超越发达国家，从而推动我国经济的高质量发展。只有这样，营商环境才能为新时代中国特色社会主义市场经济管理体制的发展和完善注入新的生机，成为企业发展的动力。为实现中华民族的伟大复兴提供经济支持。


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调研报告：残疾儿童康复事业发展与思考


党的大会提出，“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”。2021－2025年是中国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。残疾人事业的发展程度可以折射出社会文明进步的程度，在彰显人道主义精神的同时，更反映了以人为本的重要理念。对于康复工作而言，历来都是残疾人事业的重中之重，而作为残疾人群体中更为特殊的残疾儿童群体因其年龄较小，可塑性强，其康复效果也最明显，最具抢救性康复价值，通过早发现、早诊断、早干预，多数残疾儿童能显著改善功能，不仅可以减轻家庭经济、精神负担，更能正常上学、就业，较早对残疾儿童介入康复救助对社会而言也具有巨大的回报性。残疾儿童康复工作就是从儿童抓起，通过教育康复、医疗康复等方式，从源头上抑制、减少残疾的发生，从根本上改善残疾儿童未来生存与发展状况。


一、我市残疾儿童康复工作现状


2022年，我市0－15周岁持证残疾儿童共有xxxxx人，其中：视力xxx人、听力xxx人、言语xxxx人、肢体（脑瘫）xxxx人、智力xxxx人、精神xxx人（含孤独症）、多重xxxx人；从残疾分类来看，言语、肢体、智力三类残疾儿童占比较大，分别占持证残疾儿童总数的xx％、xx％、xx％。多重残疾儿童占xx％。儿童致残的原因归纳起来主要有先天致残和后天致残两大类，先天致残是我市残疾儿童致残的主要原因。近年来，我市根据《残疾预防和残疾人康复条例》和《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》（国发〔2018〕20号）以及《省人民政府关于印发xx省残疾儿童康复救助办法的通知》（xx府发〔2020〕27号），先后制定出台了《xx市残疾儿童康复救助实施办法》《xx市残疾人精准康复服务行动实施方案（2021－2025）》《xx市残疾人精准康复服务定点机构和政府购买服务承接机构准入标准（试行）》等制度文件。针对残疾儿童康复，主要通过手术、康复训练、辅具适配等手段开展，2022年，累计开展基本康复服务xxxxxx人次、开展0－15周岁残疾儿童康复训练xxx人次，xxxxx名享受辅具适配。上半年，全市共有xxx名残疾儿童家长提出康复训练申请，已开展服务xxx人；通过“义赋心声·点亮人生”项目，为xx名0－15岁符合手术条件的听障残疾儿童实施人工耳蜗项目。全市现有残疾人康复服务定点机构xx家，其中，康复训练类xx家、手术类x家、辅具适配机构x家，精神类x家。今年以来，取消调研过程中发现营业不正常的xx、xx、xx等x家单位定点机构资格。市残联联合卫健、民政、教育等部门对申报的xx童康儿童康复服务中心、xx市中医医院、x主题教育科技有限公司等x家残疾儿童康复机构开展现场评估，并纳入全市残疾儿童康复服务定点机构管理。


二、我市残疾儿童康复工作存在的短板和不足


1.防残手段过于单一，防残机制还不健全。从调研情况来看，目前我市防残机制尚不健全，部分先天因素致残儿童可在孕期检查时发现，但由于家长认识不到位或认为检查费用太高等原因，未对胎儿发育情况进行全面筛查导致残疾。后期康复仅能帮助残疾儿童恢复或补偿功能，尽可能提高其生活质量，但多数残疾将伴随其一生，对残疾儿童、家庭以及社会而言都是沉重的负担。


2.康复意识比较淡薄，宣传水平有待提高。0－6岁是残疾儿童康复的黄金时期，这个年龄阶段的儿童也最具抢救性康复价值，残疾儿童通过及时有效的康复训练和治疗，可恢复生活自理能力。但在调研过程中发现，许多家长存在着认识误区，在关键年龄段没有及时进行早期康复，以致影响残疾儿童一生，给家庭和社会带来了沉重的负担。特别是智力残疾儿童的家庭，很多不能正确面对现状，有不少家长根本不肯承认自己的子女智力上存在问题。


3.康复机构覆盖面窄，治疗水平参差不齐。由于我市医疗康复机构数量少，能够较为便利受到康复服务的人数比例较低。且定点康复机构几乎都集中在县城，由于基础设施水平不足、医疗康复机构数量少、康复观念不足等，农村残疾儿童接受医疗康复比例与城镇相比存在较大差距。同时，定点康复机构从业人员人才缺乏也一定程度影响了残疾儿童康复效果，目前我市各康复定点机构普遍存在专业康复人员少、专业技能不完备、后备人才稀缺的问题。


4.康复经费保障困难，补助标准仍旧偏低。2022年，我市各县区共拖欠儿童康复经费xxxx余万元，在得到市委市政府相关领导支持后，多次下发《工作提示》《工作督办函》，但至今仍未得以全部解决，严重影响了我市残疾儿童康复事业发展。在补助标准方面，以康复训练类补贴标准为例，我市对康复训练类补贴标准为困难家庭xxxx元、普通家庭xxxx元，康复周期为6－10个月，但受房租、师资力量、康复内容等影响，定点康复机构收费标准存在差异，收费标准从1200元/月至3000元/月不等，除项目补贴费用外，家长还需承担很大部分。对于残疾儿童家庭而言，由于必须时刻有人照顾残疾儿童，家庭成员的工作时间普遍低于普通家庭，收入也会低于普通家庭，残疾儿童家庭成员承受的经济压力是巨大的。


三、做好我市残疾儿童康复工作的几点建议


1.防残关口前移，提升出生人口质量。建议相关部门制定出台残疾预防相关制度，继续大力做好优生优育工作，提高出生人口的质量。将预算用于残疾人事业的部分经费用于孕期产检部分项目补贴，加大疾病筛查力度，减少因病致残和不明原因致残情况的产生。建立部门数据共享机制，对新生儿健康情况筛查数据等信息进行共享，打通数据孤岛，形成工作合力，通过早发现、早干预、早治疗的方式，开展残疾儿童抢救性康复工作。


2.强化宣传力度，提升防残助残氛围。通过“助残日”“残疾预防日”等节日，以电视、广播、自媒体等平台为载体，大力开展防残治残相关政策宣传，提高市民对残疾预防以及康复等方面知识的了解及政策掌握，有利于提高市民对残疾的认识，也有利于残疾儿童得到广泛关注与包容，得到各界的帮助与支持。鼓励全社会共同参与，改善社会对残疾儿童的“无形”排斥，帮助孩子树立自信心，营造扶残助残的良好社会氛围。


3.加强机构培育管理，提升从业人员素质。建立康复定点机构监督管理机制，强化日常监督管理，促进康复机构数量、质量建设。相较于城镇家庭，农村家庭观念更落后，对残疾儿童康复治疗重视程度低下问题，结合家庭医生签约等方式，积极探索社区康复模式。强化康复定点机构从业人员培训，通过集中培训、开展专家讲座会、加强与各地康复部门从业人员的交流学习等，努力将残疾儿童康复人员培养成真正专业的康复师，从而提升定点机构的实力，推动残疾儿童医疗康复事业的发展。


4.加大财政支持力度，适当提高救助标准。目前用于儿童康复的资金主要是上级资金，来源渠道主要有中央彩金以及中央、省、市财政预算资金以及少部分社会资金支持，县级政府每年预算的资金相对较少。考虑县级政府财力，可在市级财政预算时，适当考虑重残疾儿童所在家庭的帮扶，通过财政补贴等方式为残疾儿童家庭提供经济支持。减轻家庭经济负担，防止部分家庭因残返贫。


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发展壮大新型农村集体经济调研报告


党的大会报告明确指出，发展新型农村集体经济。正确认识农村集体经济，推动新型农村集体经济发展壮大，不仅关系到农业农村经济发展，还关系到农村改革和乡村治理的成效。新型农村集体经济的“新”体现在其不是传统“一大二公”的集体经济，而是产权明晰、成员清晰、权能完整的农村集体经济。发展新型农村集体经济，目的是激活农村各类要素潜能，赋予农民更多财产权利，实现强村与富民相结合，盘活用好农村资源资产，补齐农村发展短板。本文以河南省xx市xx区为例，分析了xx区农村集体经济现状以及制约因素，提出了相关对策建议，以期为其他地区发展壮大新型农村集体经济提供借鉴。


一、xx市xx区农村集体经济现状


xx区地处xx省东北部，是xx市唯一市辖行政区，是xx市委、市政府和中原油田总部所在地，总面积xxx平方公里，耕地x万亩。辖x乡x镇x个街道办事处，xx个行政村，既有城中村，又有城郊村，区情较为复杂。从20XX年起，xx区全面推行农村集体产权制度改革。近年来，每年对全区xx个行政村进行资产核查，2022年共核查村集体经济组织总资产超过xx亿元，其中集体经营性资产占总资产近两成。从集体经营性资产的存量来看，有集体经营性资产的村占近七成。从集体经营性收入（含经营收入、发包及上交收入、投资收益）状况来看，有集体经营性收入的村xx个，无集体经营性收入的“空壳村”xx个，“空壳”现象比较严重。从分红情况来看，2022年至今仅有x个村实现分红，分红比例偏低。从全区集体经营性资产的存量、集体经营性收入的状况以及分红情况来看，农村集体经济基础相对薄弱，产业可持续性、成长性欠缺，收益率偏低，分红较少。因此，发展壮大新型农村集体经济，增加农民收入，应作为xx区全面推进乡村振兴的切入点。


二、xx市xx区农村集体经济发展壮大的制约因素


（一）村级集体经济“造血”功能不足。部分村干部缺乏经营意识，眼界不够开阔，思想较为保守，开拓创新精神不够，仅依靠房子、土地收租金，收入来源单一。多数村庄在集体经济发展上远期无规划、近期无项目，发展模式陈旧落后，一等二靠三要，一定程度上制约了村级集体经济的发展。一些村干部抓集体经济发展存在“两怕”：一怕担责任，创办经济实体有风险，怕给集体造成重大损失，遭群众指责；二怕困难，由于集体经济基础较为薄弱，发展集体经济面临诸多问题，过分强调缺资金、人才、技术等客观条件，不能立足现有的土地资源和劳动力等优势求发展。


（二）村级集体经济发展不平衡。城中村集体经济较为雄厚，发展较快，特别是二、三产业发展较好。如大庆路街道办事处赵村，抓住发展机遇，用足用活政策，大力发展村级集体经济。有些村由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等，既无集体经营性资产，也无自然资源优势，集体经济基础相对薄弱。如岳村镇牛村、韩庄，孟轲乡李家村等，既没有集体经营性资产，也没有集体经营性收入。


（三）村集体公益性、福利性支出较大。有集体经营性收入的村，多承担着群众用水用电、村内打扫卫生人员工资、垃圾清运、公共设施维护等支出。除此之外，还为村民缴纳社保费、发放节庆实物福利等，村内开支普遍较大，甚至有些村集体经营性收入不够支付村内支出。


（四）村级集体经济基础相对薄弱。二轮土地延包后，土地基本承包给农户，多数村除宅基地，几乎没有可开发利用的集体建设土地。从目前村集体资产状况看，主要是历年固定资产的积累，而固定资产大部分是非经营性资产，如村委会设施、水利设施、学校等，难以形成可用于经营的资本。另外，一些固定资产长期闲置，没有合理开发利用，造成固定资产破损和浪费严重。


（五）村级集体经济发展专项资金缺乏。现阶段，多数村除了保障正常办公基本开支的财政转移支付资金，没有发展集体经济的专项资金。近几年，政府在农村实施的基础性公益项目较多，用于发展集体经济的经营性项目较少；金融部门对村集体经济组织贷款顾虑较多，不愿放贷。村集体经济组织发展集体经济缺少启动资金，即使有好的项目也缺少本钱。


（六）土地性质与规划不符。多数村的发展规划和土地密切相关，而土地性质与建设项目不完全匹配。有些村的集体土地为耕地性质，而城中村和城郊村的集体土地基本纳入了市政规划，即使闲置也不能开发利用。另外，涉及城中村改造、棚户区改造、货币化安置等村搬迁新址后，旧村土地政府全部收回，没有为村集体预留用于集体经济发展的建设用地，且安置小区不再配置商业门面，搬迁后的村集体经济无法发展。农民虽然改善了居住条件，但没有财产性收入。


三、xx市xx区农村集体经济发展壮大的对策建议


传统农村集体经济由村集体经济组织统一管理，经营模式比较单一。新型农村集体经济与之相比，产权关系更清晰，成员更为有效界定，治理机制和利益分享机制更健全，以市场为导向，经营形式更加灵活多样、不拘一格，可以是劳动合作，也可以是资本、技术、管理合作。


（一）转变发展观念，高度重视新型农村集体经济发展。一要高度重视，加强领导。发展壮大农村集体经济，中央有要求，农村有需求，农民有呼声，务必引起各级政府的高度重视。要转变发展观念，深刻认识到这项工作的重要性、必要性和紧迫性，把发展壮大村级集体经济纳入各级党委重要议事日程，抓紧抓好抓到底。推行区级领导包乡镇（办）、乡级领导包村（组）责任制，建立区直部门对集体经济薄弱村的结对帮扶机制，推动农村集体经济发展壮大。二要明确目标，精准施策。要紧紧围绕乡村振兴战略和xx区的总体发展战略布局，广泛倾听农民群众的诉求，遵循村民自治原则，明确农村集体经济发展目标，精心制定农村集体经济发展总体规划，认真分析每个村的发展条件和特色优势，谋划论证产业项目，制订实施方案，建立完整的工作台账，宜农则农、宜商则商、宜工则工。


（二）拓宽发展思路，探索发展新型农村集体经济途径。一要调整优化农业结构。由村集体股份经济合作社主导，与农民专业合作社、种植大户、家庭农场合作，着力调结构、提品质、转动能、促融合、强带动、创品牌，实施“五子富民”工程：扩大小杂粮种植，丰富“粮袋子”；发展优质林果业，做精“果盘子”；扩大特色花卉种植，做优“花园子”；增加设施蔬菜面积，充实“菜篮子”；发展农家乐和民宿经济，用好“老院子”，因地制宜、因村制宜发展特色农业，打造“一村一品”发展新格局。二要推行“集体＋农户”模式。鼓励农民以土地入股、资金入股等形式投入集体经济发展浪潮中，探索新型主体与农户建立保土地租金、保农户就近务工等机制，这样既能实现土地保值增值，又能解决就业问题，还能发展壮大集体经济。三要壮大村级联合体。鼓励村集体股份经济合作社“抱团”发展，成立村级经济联合体，推动资源盘活、土地流转、兴办实体、产业发展。特别是进行货币化安置的村可以整合补偿资金联合发展，实现强村富民。


（三）加大扶持力度，推动新型农村集体经济快速发展。一要加大政策扶持力度。积极争取土地方面的优惠政策，对各村闲置的集体建设用地进行全面梳理，及时调整布局规划，制订集体建设用地开发建设方案，按照每个村规模大小，允许相应的建设用地用于产业布局，这样既推动集体经济发展，又减少土地浪费。二要加大财政扶持力度。整合涉农资金，完善财政奖补政策，建立健全奖补挂钩机制，支持农村集体经济发展。设立区级农村集体经济发展扶持资金，实行专户管理，并制定奖补办法，项目建设实行先建后补，以发展“短、平、快、稳”的项目为重点，推动农村集体经济发展壮大。三要加大金融扶持力度。加大对农村集体经济组织的小额贷款贴息力度，支持金融机构核销涉农呆账。积极创造条件发展农村资金互助组织，支持社会资本设立服务“三农”的金融租赁公司。稳步推进农村“两权”（土地承包经营权、宅基地使用权和房产所有权）抵押贷款，推广以农业机械设备、运输工具、农业资产等为标的的新型抵押担保方式。


（四）强化人才支撑，激发新型农村集体经济内生动力。鼓励科研院校建设乡村科技服务站，开展科技服务和技术指导，为发展壮大集体经济提供技术支持。将农村集体经济组织带头人纳入农业职业经理人培训，将集体经济组织管理人员纳入新型职业农民培育，不断提升集体经济组织的运行管理能力。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，加强农村党员干部各类致富技能培训。支持科技人才、返乡创业人员、妇女带头人、基层供销合作社经营人才等积极参与农村集体经济项目。


（五）健全长效机制，增强新型农村集体经济发展活力。一要加强“三资”管理。深入落实“三管、两审、一监控”管理机制，优化、完善农村集体“三资”监督管理平台，创新农村财务网络管理模式，实行农村集体资金“网报支付”，做到农村集体资金使用事前有监督、事中有监审、事后有监控，管好用好集体资产，使集体资产保值增值。二要推动农村产权交易。建立区、乡两级农村产权交易平台，促进农村生产要素自由流动，盘活农村集体资产资源，进而增加农民收入。三要规范运营，防范风险。农村集体经济组织要坚持以效益为中心，有序开发资源，有效盘活存量，积极稳妥推进，合理预测和管控投资，有效规避风险，提高农村集体资产收益。


（六）开展部门帮扶，建立帮扶责任制。充分发挥区直部门的帮扶作用，开展结对帮扶，建立帮扶责任制，即：一个区直部门，包干帮扶一个经济弱村、谋划建成一个长效项目、设置年创收最低门槛。部门帮扶要充分利用自身业务、信息、技术等方面优势，广泛倾听群众诉求，立足帮扶村资源禀赋和发展实际，按照农村集体经济发展目标，科学确定发展集体经济的思路、方法和举措，制定合适的集体经济发展总体规划，谋划论证产业项目。


（七）加强基层建设，加快新型农村集体经济发展。一要加强村“两委”班子建设。要选配品德良好、办事公正、“双带”能力强、群众拥护的优秀人才担任村党组织书记。加强村“两委”班子发展集体经济相关知识和技能培训，适时组织村“两委”班子到先进地区进行考察学习，开拓经济发展思路，增强致富带富本领。二要厘清发展思路。驻村第一书记要充分发挥自身专业、信息、技术等方面的优势，立足各村资源禀赋和发展实际，科学确定发展集体经济的思路、方法和举措，力争实现村级集体经济收入从无到有、从少到多、从小到大。三要完善考核奖惩机制。把发展壮大村级集体经济作为“三农”工作的重要任务之一，纳入村“两委”班子任期目标考核和年度效能考核。完善干事创业容错机制，打消村干部求稳怕错、畏难不前的思想顾虑，鼓励他们带头创办、领办各类合作经济组织，发展壮大村级集体经济。


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关于法律顾问制度建立和落实情况调研报告


完善法律顾问制度，是深化法治国家、法治政府建设的应有之义。近年来，xx区着眼提高依法执政、依法行政的能力水平，全面推进党政机关法律顾问制度的建立和落实，充分发挥法律顾问在促进依法办事上的积极作用，切实强化推进“强富美高”建设的法治保障。


一、xx区建立法律顾问制度的基本情况【更多免费素材，微信 ：lbgzkf1】


为贯彻落实A法治思想，20XX年xx区即开始建立法律顾问制度，首先成立由xx名律师组成的区政府法律顾问团；20XX年，区委聘任x名法律顾问；20XX年底，区级党政机关、各街道普遍设立法律顾问、公职律师；2022年，区级法律顾问团改组成立区政府法律顾问委员会，全区各部门、xx个街道、x个功能板块和x家区属国企全面聘用法律顾问。截至目前，xx区法律顾问、公职律师、公司律师制度体系全面形成。


（一）建章立制，规范法律顾问工作。自推行法律顾问制度以来，先后印发《xx区普遍建立法律顾问制度的实施意见》《关于进一步做好全区法律顾问工作的通知》《关于成立xx区法律顾问团的通知》《关于普遍推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》等政策文件，明确此项工作的指导思想、基本原则、目标任务和责任落实，建立法律顾问选任、评价、奖惩、退出机制，为法律顾问工作的制度化、规范化奠定基础。


（二）延伸发展，普及法律顾问制度。20XX年xx区建立法律顾问制度时，就特别重视提升基层法治获得感，通过“民生工作站”，由区司法部门牵头，逐步为基层社区配备律师承担基层的法律服务和法律顾问工作。2022年，结合省司法厅《关于进一步规范村（社区）法律顾问工作的意见》精神，进一步规范提升社区法律顾问工作。截至目前全区xxx个社区均聘请了有丰富社区服务经验的法律顾问，实现了“一社区一顾问”的目标。


（三）积极探索，放大法律顾问作用。在区委、区政府作出重大决策、出台重要文件、处理重大公共事务时，组织法律顾问进行风险评估，提出法律意见，找到相关疑难问题、执法困境的法律通道，为依法行政提供法律支撑。实行律师信访值班制度，在参与信访案件处理的过程中，既提出法律咨询意见，又开展法治宣传普及，帮助群众形成“解决问题靠法”的思维模式。确立由行政诉讼和矛盾调解经验丰富的律师组成服务征收律师库，创新法律顾问全面助推房屋征收工作，通过律师尽职调查、程序合法性审查、协议范本拟订、剩余户约谈、出具法律意见书等方式，从单纯的代理诉讼转变为专项法律服务，全面全程介入，保障征收行为合法、征收程序依法推进。


20222年，区政府聘请的法律顾问针对合同、规范性文件、日常决策、重大行政决策等进行合法性审查约xx余件，代理行政诉讼案件xx余件，就“街道吹哨、部门报道”、联合接待信访、项目推进等工作参会并提供法律意见约xxx余件，包括对执法案卷评查、规范性文件后评估、法治政府建设等在内的第三方评估事项共xx件；区级机关各部门聘请的法律顾问办理法律事务xxx余件，出具法律意见书xxx份，代理诉讼案件xxx件。同时，全区xxx个社区法律顾问服务接待咨询xxx余人次，AAA、电话解答法律咨询xxxx人次，开展法律讲座xxx次，代写法律文书xx件。


二、当前工作中存在的问题和短板


xx区法律顾问制度建立较早，发挥作用也较为充分，但是对照深化法治建设的新要求和群众对于法治的新期待，依然存在亟待解决的问题和亟待补齐的短板，主要表现在以下三个方面。


（一）“不敢用、不想用”的认识问题依然存在，“不会用、不善用”的能力短板还很突出。即便xx区法律顾问全覆盖的目标已经完成，但是少数单位对此项工作的实际意义和重要程度认识不够，具体事务中仍然习惯于按老规矩办事、按旧惯例行事，有时还有“家丑不可外扬”的误区，害怕在法律顾问面前“揭短”，导致法律顾问实际作用的发挥难以深入、浮于表明。个别单位虽然聘请了法律顾问，但是存在被动应付的现象，使用过程中存在“两张皮”的问题，主要是法律顾问介入范畴有限，局限在行政复议、行政诉讼和涉法涉诉等传统法律服务方面，同时介入程度不深，对一些重大复杂事务的决策和处理后置化，没有实现全程法律护航，往往是“有问题才找顾问”。


（二）遴选评价标准缺乏统一，顾问队伍不能满足需求，法律服务不够精准高效。xx区在制度上就法律顾问的选评等作了指导性规定，但实际操作中没有建立统一的遴选流程和评价指标体系，也没有统一的选聘、考评平台。各个部门在聘任法律顾问时，有的法律服务合同内容宽泛，与实际需要脱节；有的法律服务要求不够精准，没有完成发挥法律顾问的预期效果。特别是遴选环节，没有针对职能部门的工作性质和实际情况进行精准对接，有的法律顾问专业领域与受聘部门职能错配，难以发挥最大效果，比如xx区文旅局、xx区卫健委都反映所聘法律顾问存在对相关专业领域的法律法规不够熟悉、研究不够的问题。同时，街道综合执法改革以来，由于缺乏法律专业资质人员，部分街道法制审核工作只能交由街道司法所的非法律专业人员承担，存在潜在的行政执法风险，也未能充分发挥街道法律顾问应有作用。


（三）经费保障存在不平衡、不充分的问题，不利于调动法律顾问的积极性。xx区法律顾问经费均列入各部门年度财政预算，但因为各部门从选聘到管理法律顾问还是“各自为政”的状态，同时各部门所需法律服务的“质”和“量”都存在较大差异，难免导致法律顾问所提供法律服务与所收取顾问费用出现落差，也就是单位法律服务的报酬会有较大差距。比如，xx区聘用的法律顾问需要承担区级层面的法律事务，量大且复杂，但是2022年保障经费只有x万元；同时负责的xx余件行政诉讼经费保障仅有xx万元，平均每件为xxxx元，低于律师办理行政诉讼案件xxxx元的收费标准。再比如，社区法律顾问需要参加群众接待、法律讲座、“法润民生”AAA群管理等诸多工作，但是人均补贴仅为xxx元，与所承担的工作量极不对等，此外在法律顾问工作的公益性上也缺乏深入且广泛的宣传，其他保障和配套激励机制也存在缺失，影响了优秀律师坚持参与社区法律服务的积极性。


三、其他城市的经验做法


（一）深圳市。深圳市是政府法律顾问制度国内最早的尝试者，是法治示范城市，1988年便挂牌成立了“深圳市人民政府法律顾问室”。深圳市提出以事前防范和事中控制法律风险为主、事后法律补救为辅、政府法律顾问应提前介入处置的工作原则，明确以集体名义发挥法律顾问作用，建立了以“法律专务”为主体，公职律师、咨询专家、个案外聘律师相结合的法律顾问队伍体系，同时对法律专务的配备、经费、其他部门配合以及责任追究等均有明确规定。


（二）威海市。2014年起威海市在政府法律顾问制度上进行了一系列探索。在全国首创政府法律顾问的“五统一”制度：统一招聘、统一管理、统一薪酬、统一考核、统一服务项目。法律顾问由市法制办会同市司法局统一遴选，工作经费按需拨付、上不封顶，同时将考核结果与法律顾问薪酬挂钩，并明确列举法律顾问服务工作内容，将法律顾问出具的法律论证意见书作为政府涉法性文件送审的必要文件，推动政府各级部门使用法律顾问成为一种“自觉”。


（三）三峡市点军区。三峡市点军区司法局探索创新行政管理和服务方式，“四统一”整合法律资源，“一站式”提升服务质效。区司法局统一聘请律师团队、统一进行第一道法制把关、统一使用预算资金，制定了对法律顾问单位及法律顾问配套的遴选、聘任、考核、测评等制度，形成以司法行政机关为主导、以优秀法律服务机构为主力、以法律服务实际接受单位为主战场的“一站式”工作新格局。


四、进一步完善法律顾问制度的对策建议


（一）精准遴选，建强法律顾问队伍。区级层面制定法律顾问选聘的具体细则与办法，采用部门推荐与公开遴选相结合的方式，坚持“政治可靠、业务精湛、工作负责、品行良好”的总体标准，进一步严格遴选的程序和要求，同时按照“人岗相适”“供需匹配”的原则，结合部门实际的法律服务需求，有针对性地在执业律师、专家学者和机关公职律师中遴选熟悉党政机关运作、具有较深专业背景的人员担任区政府及区级机关部门法律顾问。适时采取公开遴选的形式，面对特定对象，通过笔试、面试、考察等程序，扩大遴选的参与面，提高遴选的公开度。


（二）集中使用，整合法律顾问力量。由司法部门牵头，建立区级的法律顾问库，统一调度法律顾问资源，保证法律顾问专业能力与部门法律服务需求精准匹配。对于法律服务实际需求较少的部门，如没有行政复议或行政诉讼负担的党委工作机关，实行法律顾问经费集中使用模式，所需法律服务可以从法律顾问库中安排较为固定的律师提供，也可以每次从法律顾问库中选取专业对口的律师提供。对于服务实际需求较多的部门，如涉及行政复议、行政诉讼较多的行政执法部门，由使用法律顾问的部门根据实际，在法律顾问库中选聘法律顾问并签订法律服务合同，同时约定代理诉讼案件的有关条款，避免“出工不出力、专业水平不高、作用发挥不明显”的现象。


（三）提高认识，扩大法律顾问参与。加大法律顾问制度的宣传力度，进一步提高领导干部特别是部门主要负责同志对法律顾问参与行政事务重要性和必要性的认识。注重发挥法律顾问的“预防”和“把关”作用，通过制度扩大政府法律顾问提供法律服务的范围，明确涉法、涉诉、涉访、涉稳等事项法律顾问参与并提出法律意见的要求，健全并落实法律顾问列席有关会议、参与处理有关事务的制度，通过事前防范和事中控制相结合，将法律风险防控工作“前置化”，同时以法律顾问专业化的纠纷解决、权利救济等事后补救措施，真正将法律风险的负面影响降至最低。


（四）加强管理，发挥法律顾问作用。明确区级层面法律顾问工作情况监督管理的职能部门，实施统一评价考核，实现统一薪酬标准，提高法律顾问的工作质效。强化法律顾问的保障，根据发展需要逐步提高政府购买法律服务的年度财政专项预算，重点加强律师参与涉法涉诉信访、参与公共法律服务的经费保障，同时把社区法律顾问服务列入基本公共服务项目，落实相关经费保障。开展优秀法律建议、优秀法律顾问评选，更好激发法律顾问工作的积极性、主动性和创造性，提升法律顾问在法治政府法治社会法治国家建设中的作用。


（五）明确职责，健全法律顾问机制。健全法律顾问工作细则和相关配套制度，明确选聘、使用、考评以及行业主管等部门的职责，规范法律顾问选聘、续聘、解聘等工作程序。建立健全情况交流、信息通报制度，加强部门与法律顾问的联系沟通，形成依法行政的整体合力。推行法律顾问定期坐班制度，鼓励法律顾问将有价值的法律意见和建议及时汇交政府领导参阅，为法律顾问发挥作用提供平台。坚持社区法律顾问每月参加民生工作站、每季度开展法律讲座制度，确保法律顾问与基层社区的良性沟通，实现信息早知道、矛盾可化解、服务更周到。


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高职院校思政工作网络育人调研报告


伴随着互联网技术在我国的普及与发展，大学生思想认知和生活方式受到深刻影响，严重冲击了高校思想政治教育工作理念和模式。教育部印发《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》，正式将网络育人作为“十大育人”体系的重要内容，对高校开展网络育人提出了切实要求。高职学生是高校青年学生的重要组成部分，结合职业教育类型特色以及高职学生群体网络行为样态和需求开展网络思想政治教育，抢占网络空间育人新阵地，因事而化、因时而进、因势而新地建构深蕴现代特质的职业教育网络育人体系，让互联网“最大变量”变成思想政治教育“最大增量”，是高职院校思想政治工作的题中应有之义。


一、高职院校网络育人的存在问题


1.高职学生科学用网能力亟待加强。高职学生正处于世界观、人生观、价值观养成的“拔节孕穗期”，是非判断、真伪辨别能力还未完全成熟，在面对网络空间纷繁复杂的海量信息时，容易受到不良信息的误导、错误价值观的冲击，其科学用网能力亟待提升。第一，随着自媒体的兴起和发展，互联网平台话语体系的去中心化趋势日益明显，互联网参与主体愈加多元，表达内容愈加失序，网络信息包罗万象，网络乱象层出不穷，迫切要求高职学生增强网络辨别力。第二，绝大多数高职学生的年龄介于18岁至23岁之间，兴趣涉猎广泛，有一定的猎奇心理，对社会焦点问题及舆论事件关注度较高，但由于缺乏相应的社会经验，思想不够成熟，所以极易被错误观点和不良思潮误导，高职学生的理性思维能力亟待提高。第三，部分学生在网络游戏的虚拟世界中收获了现实生活中所没有的成就感和满足感，容易沉溺于网络空间之中，网络成瘾问题突出，高职学生在网络空间的自我管理能力亟待加强。


2.高职院校网络空间治理能力有待提高。第一，核心技术有待提升。当前我国虽在网络信息技术方面的自主研发能力不断增强，但仍有部分核心技术设备依赖进口，面临着“卡脖子”的网络技术难题，使得我国网络信息技术的发展受到西方国家的掣肘，难以实施有效的网络意识形态管控，无形中为西方腐朽思潮的传播与蔓延提供了可乘之机。第二，管理方式有待创新。一方面，网络信息技术的发展以及笔记本电脑、智能手机等移动终端设备的广泛应用，助推了高职学生主体性的发挥。另一方面，网络空间的虚拟性、匿名性特征导致高职学生缺乏网络空间中的行为自律，网络信息传播的即时性和不可控性也在无形中增加了他们的试错成本。高职学生不仅是信息的接受者，还是信息的创造者和传播者，更有甚者会沦为不实消息与不当言论的生产者。但高职院校难以及时监督和调控学生的不良行为，其网络治理滞后性的弊病日益凸显。如何提升学生网络媒介素养，如何加大网络监管，如何健全网络舆情预警机制，提高思想政治工作的时效性，是提升高职院校网络空间治理能力需要直面的问题。


3.高职院校网络育人创新力度亟待增强。第一，网络育人方式有待革新。高职院校网络育人管理主体是学校党政部门、群团组织，管理对象为学生、教师，管理决策模式主要表现为学校的单向决策，在具体的思想政治教育活动中存在对学生进行灌输式说教现象。然而，伴随着各种思潮借助互联网在校园内不断交流交融交锋，高职学生表达意愿不断提升，表达途径不断拓展，教育教学逐渐形成去权威化倾向，传统说教管理模式受到排斥，运用互联网思维创新和完善网络育人工作势在必行。第二，网络育人品牌创建不力。相较于本科高校，高职院校网络平台建设方面投入资源不多，在网络文化作品上缺乏创新性，未能充分发挥高等职业教育的特色和优势，未能形成体系化的特色项目和品牌文化，高职院校探究网络育人的创新力度还需加强。


二、高职院校网络育人的增效路径


1.理念更新：全时全域引导理念贯穿始终。高职院校要坚持以生为本的“用户思维”，灵活运用讲授、启发、互动、体验等方法，运用网络技术贯穿学生课内课外、线上线下，实现对学生的全时全域引导，增强网络育人的实效性。第一，引导方式追求全时全域。首先要立好“第一课堂”，帮助学生“扣好人生第一粒扣子”。高职院校在思想政治课堂上要直面网络热点问题，将鲜活的网络资源融入课堂教学中，及时帮助高职学生分析和处理疑点、难点，引导和激励他们坚持真理、坚守理想、坚定信念。其次要丰富“第二课堂”，巩固学生的学习效果。高职院校在思想政治教育中要聚焦学生思想困惑，以学生喜闻乐见的方式开展网络文明宣传教育系列活动，筑牢课下“育人空间”。最后要站好“第三课堂”，实施“互联网＋”战略。高职院校要积极运用AAA、微博、抖音等平台，推动网络育人阵地建设，打造生动活泼、脍炙人口的原创精品，牢牢占据网络“育人空间”。第二，育人队伍力求全员全域。在网络空间有效开展育人工作的关键是人，高职院校要加强专职队伍建设。“三全育人”格局下，高职院校要把所有教职员工都纳入网络育人队伍，对队伍成员实施分类管理，进行专业培训，使人人各尽其能、各展所长，实现思想政治素质和业务素质同步提升。打造一支由宣传、组织、学工、团委、马院、辅导员和通讯员等组成的网络思想政治教育工作队伍，尤其是辅导员和班主任队伍，保证人才队伍的先进性，让队伍的力量更强更准更有威力，齐心协力画出管理和育人的最大“同心圆”，做到对高职学生的全时全域引导。第三，师生关系寻求全时融洽。师生关系是教学生态系统中的核心要素。伴随着网络信息技术的蓬勃发展，高职院校学生越来越追求个体平等和自身话语权，传统的“师尊生卑”思想政治教育模式亟待改变。互联网技术拓宽了思想政治教育供给渠道，极大拉近个体之间的距离，教育者要充分利用好互联网平台打破师生之间的藩篱，通过 、微博、AAA等社交平台与学生平等交流，了解和满足学生情感需求，增强学生情感认同，推动网络育人从“指尖”入“心间”。


2.技术赋能：创新网络育人方式靶向发力。第一，技术融合线上线下协同发力。网络凭借庞大的信息承载量、广阔的覆盖面和快速的传播速度，极大丰富了思想政治教育育人模式与工作方法，实现了非接触的线上形式与面对面的线下形式优势互补，增强了网络育人的针对性和实效性。新形势下，高职院校应主动拥抱互联网生态，通过对新技术的创新运用推动网络育人走深走实。例如很多高职院校通过建设云课堂、入驻B站等举措，积极吸纳青年群体的有益表述和潮流元素，在青年圈层话语体系中引领青年、凝聚青年、服务青年，在与线下教育结合的过程中不断提高思想政治教育的吸引力和感召力，增强网络育人效果。第二，筑牢安防体系助力网络育人。高职院校需积极主动对学生的思想特点、发展趋势、行为特征进行分析与评估，有效构筑思想“防火墙”和行动“主阵地”。一方面，应用人工智能等新技术推动教育数字化升级，对高职学生在互联网终端发布的信息进行有效整合，实现“人”“机”两个要素有机结合，构建全方位的安全防护体系，实现对高职学生的思想引领鲜明化、日常管理精细化、学生服务精准化、学生发展全面化，打造智慧校园。另一方面，运用大数据技术实时监测可能存在的安全隐患，制定意识形态安全教育防护方案，加强对网络信息的管控，对网络负面信息进行过滤和抵制，营造健康向上向善的网络环境，防患于未然。以意识形态安全保障体系为基础，从战略化视角强化网络安全建设，为网络育人工作顺利开展提供有力保障。第三，依靠数据治理创新网络育人方式。结合职业教育要求，治理学生校内外活动数据，挖掘数据价值，精准刻画学生行为、思维与诉求，并结合用人单位要求与市场需求提炼学生发展目标和标准，创新网络育人方式。通过智慧学工信息平台实时采集学生数据，自动统计分析、智能监测，实现对学生的“全面画像”，根据发展目标，结合学生的个性化需求，提供“菜单式”帮扶，搭建成长路径，帮助更多学生更高效地提高个人竞争力。通过数据治理，还可以了解学生家庭经济情况，从而“在社会实践、创新创业等项目上向困难学生倾斜，给予其更多的机会、资金政策保障以及指导”。


3.治理提档：扎实提高网络空间育人成效。第一，提高教师网络教学效果。一方面，海量的网络信息提供了丰富的隐性思想政治教育资源，思想政治教育者应根据教育目标及教育对象的现实需求有选择性地将有效元素引入课堂教学，为高职院校传统课堂注入生机与活力。另一方面，高职院校可以通过微课、慕课、云课堂等APP打破思想政治教育空间的限制，使教学范式由传统的单一线下教学逐渐向混合式教学、线上教学过渡，构建“互联网＋大思政”格局，实现互联网信息技术与思想政治教育工作的深度融合、同频共振。第二，引导学生网络空间思想互动。将主流意识形态教育贯穿于网络信息生产、接收、传播和反馈等各环节中。首先，高职院校要抓住重要节点常态化开展形式多样的网络主题教育活动，引导学生树牢思想旗帜，坚定理想信念，自觉运用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。例如将开学第一课、毕业典礼等学校重大活动进行网络同步播放，通过现场直播与网络互动扩大覆盖面，及时了解学生的思想动态。其次，集中力量设计高职学生喜爱的网络文化产品。根据大学生思想政治教育的目标和任务，结合互联网上的时事热点、舆论焦点，积极开展大学生喜闻乐见的主题思想教育活动，寓思想政治教育于各种主题活动之中，促进思想政治教育目标的实现。最后，构建和谐、稳定、安全、绿色的校园网络育人环境，营造良好的校园文化氛围，增强高职学生的政治情感认同和思想道德素养。第三，优化评价机制激活师生能动性。优化网络育人评价机制，将师生在线上及线下参与的思想政治教育活动成果、在各主要媒体上发表的理论文章等纳入网络育人评价体系，以此鼓励师生共同发挥主观能动性，增加网络优质内容供给与沉淀，从而达到学生乐于看、真心赞、主动转发的效果。高职院校不仅要鼓励师生在网络空间中加强交流，凝聚价值情感与共识，还要引导教师积极与学生进行线上线下互动，增加匿名评价环节，“键对键”“面对面”相结合，及时了解学生的学习效果并据此调整教学策略，使师生在思想和行动上形成联动效应，协同发力，共同增强主流话语传播力度，在网络空间唱响主旋律、弘扬真善美、传播正能量。


微信：1124 1618


关于公安分局“优化营商环境、服务经济发展”的调研报告


优化营商环境、服务经济发展，是当前公安机关的一项重大政治责任和社会责任。当前，如何发扬“公安当先”精神，更好地服务企业、服务民生，是公安机关迫切需要研究解决的重大课题。2022年以来，分局准确把握公安机关服务经济发展的职能定位，始终坚持“平等保护、依法履职、主动服务”的原则，聚焦打击防范、简政放权、执法提升、作风转变持续发力，不断完善服务保障举措，努力为全区构筑重商、安商、暖商的营商环境贡献公安力量。


一、现状概述


2022年xx分局坚持把“我为群众为实事”作为工作宗旨，聚焦群众急难愁盼，以擦亮户政“窗口”作为切入口，创新“户政窗口流动服务”的工作举措，全力推行户政窗口预约式、一站式、下沉式、上门式服务，努力实现服务群众“零距离”、“零差错”、“零时限”、“零投诉”工作目标。一是树信念，明宗旨。紧盯群众意见建议，深化“放管服”改革，在简权放权、规范流程上下功夫，建立简洁高效、贴心周到的公安窗口。细化xx项户政服务事项，制作xxxx份流程办理宣传单、xx项“一次性告知书”，整合xx项公安审批类、xx项户政工作，强化“集成”办理。二是破难题，融力量。坚持以“创新警务”深化“主动服务”，结合基层治理，在拓展载体、增添举措上下功夫。实现身份证等x项业务从跨省“两头跑”升级为“一站结”，办理跨省通办迁移户口xx人，身份证办理xx人，新生儿上户xx人，做精做细“xx户政便民服务群”效能，持续开通24小时线上咨询，创立“组团式”、“订单式”服务，上门办xxx余人，“组团式”服务xxx人，开通绿色通道xxx人，送证到家xx余人。三是强执行，重实效。聚焦群众需求谋篇布局，统筹资源，在补点、连线、扩面上下功夫，把便民服务深度融入公安工作各方面，实现精准精细、即需即办的便民服务效果。建立村社专项联系员xx名，落实一线解答解决群众户政问题xx余个，建立宣传服务驿站x个，村社户政便民宣传驿站x个。


二、问题及原因


尽管在服务经济发展中，分局做了大量工作，也取得了一定成绩和领导的肯定，但与新形势新任务提出的新要求新挑战相比，还存在短板。


（一）思想认识待提升。少数民警辅警思想认识存在偏差，认为公安职能与优化营商环境关联不大，支持配合力度不够，在安排部署、系统推进上还有差距。还有少数民警群众观念淡薄，服务企业时作风粗糙，还有的在深入企业问需问计方面，仍然存在形式主义的现象，收集的意见建议趋于表面化、程式化，没有真实反映出企业生产经营中真正关心的难点、痛点和焦点问题。发生纠纷、扰乱单位秩序等警情，当群众一旦以合法诉求阻工，公安机关就会陷入左右为难的境地，难以用法律途径有效解决问题。


（二）服务能力待改进。随着各项便利措施推进，民辅警原有的知识结构和业务技能不能满足工作需要，个别民警面对面服务群众能力强，但网上服务能力较弱，系统模块功能不熟悉，网上业务操作不熟练，无法通过“互联网＋”平台，与群众进行线上快速互动，影响网上办事效率；各类社会信息资源的整合度、利用度还不够高，网上预约受理、网上审批流转、网上业务咨询还未全面铺开。少数民辅警面对不断出现的新型涉企犯罪案件，力不从心、打击不力，难以有效维护企业合法权益，还有的民辅警面对涉企案件，按老习惯执法、凭老经验办案、选择性执法，大案破不了，小案不想破。


（三）工作创新待加强。尽管分局积极推进“只跑一次”改革，广泛公布窗口、社区民警服务电话，在群众中深度宣传，但是内部流程优化还不够，在办事程序精简、办事环节简化、办理时限缩短虽不断进步但仍有努力的空间，公安行政审批业务即来即办、现场办结、立等可取等还未全部实现。特别是对学生、孤寡、残疾、留守儿童不具备信息化能力等特殊群体，缺乏精准度，“只跑一次”要求的内涵还有充实空间，“上门式”到“下沉式”的工作形式被动受理到主动服务的态度转变、“告知式”到“菜单式”的服务方式都需要重塑工作理念。


三、下步对策思考


面对新形势新任务，公安机关必须坚持以人民为中心、服务大局，准确把握公安机关在服务经济发展的职能定位，坚持保稳定、促发展、优服务的工作导向，深化“放管服”改革，进一步为经济高质量发展保驾护航。


（一）高站位，打造和谐畅通的发展环境


始终坚持把公安工作融入全区经济社会发展大局中去谋划，当作政治任务、中心任务、长期任务来推进。一是明确站位。完善与xx区经济社会发展形势与要求相契合的“放管服”改革方案和措施，落实好改革工作要求。立足行政审批内容与企业需求，从被动应对到主动推进，进一步提升管理服务质量和水平。二是精简流程。继续以服务企业为目标，本着让群众、企业少跑路、少花钱、少费时的原则，进一步扩大社区警务室职能事项，积极对接，全力压降办理时限，最大限度精简办事流程和环节，缩短办理时限。三是创新理念。进一步转变监管理念，创新管理方式，制定审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，完善监管制度，建立健全监督、考核、问责机制，做好行政审批监管工作。四是主动服务。变“被动服务”为“主动服务”，扩大宣传力度，让惠民政策、便民服务真正走入千家万户；不断强化队伍建设，充实一线人员专项业务能力培训，培养公仆意识，提高工作水平，增强服务意识，提高群众“认同感”。


（二）拓渠道、营造便捷高效的服务环境


在继续抓好已有“放管服”改革措施落实的基础上，落地落实“马上办、网上办、就近办”服务模式，着力做到“一网清、一门办、一次跑、一厅结”，真正做到让数据多跑路、让群众少跑腿、不跑腿也能办成事。一是精心打造便民型公安窗口。优化制度建设，实现全维度系统化。融合规章制度，对户政服务事项进行细化，形成xx分局户政“百科全书”，突显便民利民系统化、清单化。优化流程建设，锻造全方位规范化。精简出生入户等业务审批环节和申报资料，实行群众办理业务申请规范化。优化流程再造，实现全类目集成化。将审批类、户政工作整合到行政窗口，强化“集成”办理，实现窗口服务多头跑，实现群众办事“一站式”服务。二是着力探索创新型公安窗口。落实共享联动，实现多区域便捷化。聚焦高频服务事项，通过数据互联共享，打破地域阻隔，实现身份证等业务从跨省“两头跑”升级为“一站结”。落实线上平台，实现多领域掌上化。充分发挥“互联网＋”作用，全力打造线上线下深度融合的服务新模式，做精做细“xx户政便民服务群”效能，持续开通24小时线上咨询，让服务从“一次跑”升级为“零次跑”。推行流动受理，实现多项目主动化。对标特殊群体，创立“组团式”、“订单式”服务，全面高效推行实施“上门办”。三是全面构建担当型公安窗口。聚焦企业特性，打造公安服务新格局。持续优化营商环境，根据企业特性，依托辖区警务室，建立三级联企架构，深化警企沟通联系。整合警务力量，建立全时段联动模式。依托“一村一辅警一警务助理”建设，把公安便民服务融入基层治理体系，在更大范围内调动村社干部、网格员等，及时解决群众户政难题。立足地域划分，构建多点位服务阵地。对标村社地域划分，依托警务室，通过村社、重点企业为点位，完善更新企业、医院、学校公安宣传服务驿站、村社户政便民宣传驿站，开创多点服务便民利企新模式。


（三）严打防，营造稳定有序的治安环境


紧扣全区发展大局，充分发挥公安机关职能作用，全力保障项目建设、严打涉企犯罪、防范经济风险，护航经济发展。一是强化风险隐患排查。定期开展企业内部安全大检查，建立完善企业内部安全保卫工作定期指导制度，指导企业建立和完善内部治安保卫和消防工作责任制，经常性开展以防盗、防火、防事故为内容的安全大检查、安全知识防范技能培训和安全生产应急演练，完善防范措施，消除安全隐患，提升企业安全防范水平。二是深化常态化法律宣传。为企业项目提供优质高效法律咨询服务。定期开展送法进企业、进工地活动，对企业员工进行普法教育讲座，补足企业及员工法律业务“营养不足”短板，提高企业抵御法律风险的能力，努力做到预防在先、规范在前。三是整肃项目周边治安。不断完善警企联系制度，紧紧围绕产业项目建设，畅通警企沟通机制，科学部署巡防制度；针对企业及周边治安复杂区域部位强力开展专项治理，主动排查调处企业不安定因素，提升企业防控效能，切实维护企业生产经营秩序，逐步建成点线面相结合的防控网络化。四是整治涉企违法犯罪。充分发挥公安机关打击经济犯罪的主力军作用，主动与重点建设项目单位联系沟通，开辟涉企案件受理绿色通道，依法保障重点项目、企业合法权益，坚持快处、快侦、快破。严厉打击采取暴力手段破坏企业生产经营的黑恶势力犯罪活动，保障重点项目建设顺利进行，从严惩处影响正常施工的违法犯罪行为，为企业项目的正常运营保驾护航。


（四）深教育，打造风清气正的营商环境


认真总结便民利企经验成效，精准分析研判企业、群众的意见、需求和存在问题，及时研究制定具体整改措施，强力推动各项措施落实。一是强化全警教育引导。树立全警抓营商、人人、事事、处处、时时都是营商环境理念，深化宣传发动，使全警进一步转变服务理念，真正把企业和群众的事，当成最重要的事，千方百计帮他们解决困难、提供便利。二是强化岗位练兵。加大窗口单位民警岗前培训、岗位练兵力度，熟练掌握涉警种业务办理流程，最大限度提升办事效率，让企业群众“只进一家门”“最多跑一次”，节约时间成本。三是加强纪律作风建设。坚持从严管理不动摇，坚决杜绝吃、拿、卡、要，对服务发展过程中的各类突出作风问题坚持“零容忍”态度，敢于刀刃向内改不足，切实解决公仆意识淡薄、对待群众冷横硬的突出问题。四是树立良好服务形象。以“忠诚铸魂、铁纪担当”专项活动为抓手，强化服务监督，依托互联网、AAA等平台开展评议，着力提高工作效率和服务水平，端正服务态度，切实打造一支管理强、素质优、形象佳，让企业群众满意、让党委政府放心的公安队伍，切实担当起服务发展大局“护航者”角色。


关于公安科技人才建设工作的调研报告


一、当前科技人才现状


公安科技人才主要是指在公安机关从事科技信息化及信息技术工作的人员。目前，市局公安科技人才队伍的学历专业，主要集中在计算机或电子类相关专业。市局xxx多名警察中，有专业背景的约xx余名，不足1/10，且存在以下特点：人才总量不足，分布不均衡；平均年龄偏高，绝大部分年龄阶层介于35－50岁之间；学历水平适中，大部分为本科毕业。


二、问题及原因


xx市公安局科技人才队伍建设存在的不足之处，在人才的分配方式、交流模式、培训工作以及激励机制等方面还存在着比较突出的问题。


一是人才的分配方式过于粗放。为了满足信息化发展的需要，市局每年都会向军转干人员中择优选择具有技术背景的干部，然后按照各业务部门提出的岗位需求进行统一分配。随着公安信息化纵深发展，公安信息化的建设越来越体现出跨警种、系统化的特点，公安信息化的应用越来越呈现出普及化、智能化的特点，再沿袭旧有的人才分配方式，一方面是造成专业人才的高消费，使专业人才长期从事简单的信息化应用操作工作；另一方面是导致信息化规划建设等专职岗位人员严重不足。因此，按类型分配使用信息化人才模式势在必行，规划建设人才队伍主要从专业人才中开源，而应用人才队伍应主要从非专业人才中挖潜。从这两年的公安基层技术革新奖活动的评选结果来看，非专业人才创建的获奖项目占最大多数，这都充分说明了从非专业人员中内部挖潜是切实可行的，也为科技人才按需精细化分配奠定了坚实的人力资源基础。


二是人才的交流模式较为单一。公安科技技术只有和实战结合在一起，才能发挥出其最大的效能，而市局机关目前最缺乏的就是既懂技术、又懂实战的复合型人才。其中一个重要的原因是科技人才缺乏科学的，多样化的人才交流模式。一方面，技术部门的民警由于专业性较强，往往被固定在数据库、网络、硬件运维、系统研发等专业岗位，鲜有到其他实战部门工作锻炼的机会，造成专业技术人才普遍对公安“打防管控”工作不熟悉，需求不清晰，无法将自身的专业知识与实战紧密结合；另一方面，实战部门的信息化应用人才鲜有调入到信息化技术部门，通过接触更专业的科技技术，将实战的需求和最新的技术资讯有机结合。以市局科信支队为例，近年虽有2名专业人才调到其他业务部门，但他们基本是通过提拔晋升的，基本不再从事与专业相关的工作。


三是人才的培训工作尚不到位。随着公安科技信息化飞速发展，新的技术、新的设备不断涌现，技术人才的专业知识老化速度也在逐步加快，对信息化人才的培训显得尤为重要。目前，市局对科技人才的技能培训还处于初级阶段，没有制定一个完善的、长效的、可持续的、个性化的培训体系，一是培训目的不明确。大多数培训只是针对某个信息化应用系统、某个建设任务开展的，没有达到通过培训工作，实现有计划地提高信息化人才综合技能素质的目标。二是培训的目标群体不稳定。市局各部门每次参加培训的人员也时有变化，不利于信息化人才技能的不间断提升。三是培训的层级体系尚需完善。目前，市局的培训形式，基本上还是采取专项培训，集中培训、以会代训的方式，没有根据信息化人才的技能水平的不同层次进行，造成一部分吃不饱，另一部分又不够吃的现象。四是培训的内容有待丰富。从前期的培训内容来看，绝大部分还是基础性培训，特别是有深度、技术含量高的培训极度缺乏。


四是人才的激励机制有待完善。今年来，市公安机关开展的基层技术革新比武等活动，在物质和精神两方面对表现突出的信息化人才进行激励，取得了良好的效果，但仍有许多方面需要完善，其中一个突出的方面是如何完善信息化人才政治待遇等方面的激励措施。由于公务员体制的特殊性，提拔晋升的名额有限，导致信息化人才实现政治待遇方面的出路不多，导致技术人才的积极性、主动性和创造性受到严重影响，高精尖技术人才极度缺乏。


三、加强我市公安信息化人才队伍建设的建议


在科技兴警的战略大背景下，我市公安机关必须树立人才战略先导的理念，强化信息化人才队伍的建设，通过完善招聘、培训、使用、考核、激励等一整套聚智凝力的有效措施，充分调动和激发信息化人才的积极性和创造力，为实现以信息化为载体，推动警务机制改革和社会管理创新的目标，提供人才保障和智力支持。


建立系统性培训机制，促进人才的素质提升。在单纯通过招警方式无法满足信息化工作需求的现实情况下，只有通过科学的、系统化的培训进行内部挖潜来缓解公安信息化建设对人才的需求，根据不同警种、不同层次、不同岗位的特点，制定培训的范围和目标、任务，系统化地把培训工作纳入教育训练工作的整体范畴。


一是抓好新警培训。对新招收的新警、转岗到技术部门的民警，不分专业，统一进行任前信息化应用的强化培训，使所有新警都具备初级信息化应用和维护水平，能够胜任实战部门的信息化的日常需求，夯实信息化人才金字塔的塔基层。二是扩大师资力量。在现有内部培训的基础上，加强与社会培训机构和高校之间的合作，开展高层次、高水准的培训，有意识地培养我市公安信息化的精英领军人才。三是建立激励机制。目前我市各级公安机关对信息化人才的激励措施，主要着力点在物质方面和精神方面，科学的激励机制，必须包含政治待遇方面的激励措施。如果政治待遇方面的激励措施不能有效跟进，将导致信息化人才过早考虑转出专业领域，难以潜心科技信息化技术工作。因此，要有效延长信息化人才的技术生命力，一个重要的举措就是加强政治待遇方面的激励。建议对表现出色、成绩突出的信息化技术人才予以政策倾斜，一方面对技术过硬、综合素质强的信息化人才要重点培养，大胆使用。另一方面，许多信息化人才性格相对比较内向，且由于常年专研技术。组织、协调能力并不突出，加上立功受奖机会极少，难于与非技术民警取得提拔晋升的优势，可以建立单独的评判机制，建立符合技术工作相适应的积分制，达到一定累计积分，就可以提前晋升和提拔。


关于公安系统推进生态文明建设的调研报告


推进生态文明建设是党中央的重要战略部署，是中国式现代化xx篇章的重要支撑，是全面建设社会主义现代化xx的具体要求。公安机关在生态文明建设中担负着打击破坏生态资源违法犯罪，维护生态安全的重大政治责任。为深入学习贯彻党的大会精神，深入践行A生态文明思想和法治思想，全面提升捍卫生态安全能力，市局森警支队按照市局党委重点课题调研部署，开展了深入广泛的调研工作，积极听取意见建议，探索研究提升改进措施。现将调研情况报告如下：


一、工作现状及成效


xx市地处xx西北部，拥有十分丰富的耕地、森林和珍稀野生动植物资源，森林面积xx万亩，高居全省第xx位，境内有野生植物xx科xx种，脊椎动物xx种，无脊椎动物xx种，现有大熊猫xx只，为全国之冠。


公安森警部门承担野生动植物保护、耕地林地保护和协助地方党委政府做好森林草原防灭火工作，前身为林业部门下属森林公安局，20XX年5月转为公安隶属。据统计，我市森警部门转隶前有正式民警xxx人，转隶后通过分流及人员交流，目前有正式民警xx人，县分局森警部门除承担传统森警工作之外，还肩负着食品药品环境方面刑事执法和侦查工作。


近年来，不法分子受利益驱动，全市破坏生态资源违法犯罪活动呈逐年上升态势，维护生态安全工作形势日趋严峻，任务艰巨。一是破坏生态资源违法犯罪仍然多发，案件发案地由传统的山区逐渐向丘区乃至全市各地扩散。二是案件团伙化、专业化、链条化趋势明显，犯罪手段更加隐蔽。三是野生动植物网络非法交易兴起，查处难度大。四是破坏耕地林地案件时有发生，大部分涉及国家、省、市重点工程项目，查处困难。五是违规野外用火屡禁不止，森林火灾隐患并未完全清除，森林火灾风险依然存在。


面对严峻的工作形势，全市森警严格落实省厅“xx”发展战略和市局党委工作部署，坚持以打促防，有力的维护了生态安全。一是打击成效进一步提升。据统计20XX年、20XX年全市森林公安立刑事案件和移送起诉犯罪嫌疑人分别为xx案、xx案；xx人、xx人。20XX年全市森警转隶当年立刑事案件xx件，移送起诉xx人。2021年立案xx件，移送起诉xx人。2022年至目前立案xx起，移诉xx人。以上数据可以看出在机构转隶后，案件查处数量和移诉人数均有大幅提升。二是防控能力进一步增强。大力开展森林防灭火侦防体系建设推广的“一林一警”和“警务助理＋生态护林员”工作模式已覆盖全市近80％的林区村社，整合重点林区各类视频监控卡口xx余个，为森林防火和案件查处工作提供了有力支撑。xx公安森林防火先进经验被国家森防指以简报形式向全国推广，支队被省公安厅表彰为专项整治工作成绩突出集体。三是专业素养进一步提高。积极开展全警大练兵，有效提升了全市森警业务水平和工作能力。近两年来先后举办火案侦查、森警疑难案件办理培训等集中培训6次，采取以战代训方式，派遣民警到网安、法制等部门跟班作业，积极培养森警复合型人才。组织送教下基层，对全市派出所进行了全覆盖的森警业务培训。


可以说，原林业森林公安部门通过转隶，转变角色定位，思想更统一了，职责更明确了，工作更有成效了。但我们通过对比全省乃至全国森警先进单位，客观上还存在诸多问题、不适应和不足。


二、目前存在的问题及原因剖析


全市森警在维护生态安全工作上虽然采取了一些具体措施，取得了一些成效，但离维护生态安全需求和市局党委创先争优工作要求还有一定差距。通过调研，将存在的五个方面问题及原因剖析如下：


（一）队伍发展不够均衡，支队引领实战还未能很好体现。究其原因：一是观念转变滞后。转隶之后，全市森警对面临的新形势、新任务和新认识还不够到位，对森警高质量发展的思考还不够主动，普遍陷入具体业务之中，就案件说案件，就数字说数字，没有跟上“大公安”发展形势，没有更好的把森警工作与生态文明建设大局、公安工作全局结合起来统筹推进，导致思想和工作有些掉队，不太适应。二是主人翁意识还不够强。压力传导还不够强，考核奖惩运用还不够强，工作中“等一下”“看一下”“绕着走”的思想还大有人在。三是角色转变不够快。支队面临新阶段任务，运用新技术新平台手段侦查能力较弱，在引领全市森警实战方面的作用未得到充分体现，还未实现向实战部门的角色转变。四是支队与县分局大队发展不均衡。支队基本上保留原有人员不变、职责不变，而县大队人员交流多、流失多，绝大部分县市区森警大队面临多个警种考核任务，一些森林资源重点地区森警警力明显不足，工作上顾此失彼的现象时有发生。


（二）案件侦办不温不火，有影响案件少，部督案件少之又少。全市森警队伍在转隶后虽然主动融入大公安侦查体系，但整体业务能力还没有完全跟上现实工作需求。究其原因：一是全市森警案件多集中在野生动物案件，而盗伐滥伐等案件占比逐年下降，案件类型较为单一，增长点少；特别是去年4月两高联合发布野生动物司法解释，对动物案件取证要求提高、入罪门槛明显增大、出罪情形增多，加之应对不及，资源和线索之间转换不够及时和聪明，导致全市森警案件查处和移诉数量增长明显放缓。二是各地区森警条线案侦工作差异大，推进不平衡，一些地区未能结合自身资源情况和常见案件特点开展案侦工作，部分资源富足地区工作及成绩明显出现下降，有些城区分局抓大放小，案侦工作较为滞后。三是业务能力提升不够，近两年县市区森警大队人员调整较为频繁，一部份森警大队领导和民警还处在对森警案侦业务的熟悉掌握阶段。一些案侦人员业务钻研学习动力不强，对新的犯罪方式手段和司法解释研究不深不透，对发现的新问题不敢不愿不去尝试新的解决办法，尤其是在网络侦查、打击网上非法交易等新型涉野涉林犯罪的知识更新和能力提升上不及时。四是虽然全市森警每年厅督案件都在10件以上，但在全国全省有影响力的案件少，近两年基本上未有部督案件，在全省森警争办部督案件的形势下，与xx的资源数量和地位不相符合，也体现出侦查经营能力水平较为落后。


（三）情报工作两级分化，未能有效实现融合统一。森警传统情报工作手段丢失严重，原有的情报信息网络缺失大半，而应对网络犯罪新手段新技术还未跟上趟，传统手段与现代情报信息化手段未能有效融合，导致案件线索少，大要案线索缺乏，深挖乏力，打深打透全链条打击基本停留在书面。究其原因：一是触角丢失或者不灵敏，部分森警大队不注重传统的对辖区山情、林情、社情走访摸排工作，不注重林区群防群治网络建设和作用发挥，加之原有森警林区派出所撤销，导致对辖区掌握不够，资源底数不清，重点场所和重点人员情况不明，林区治安形势研判分析缺失，被动坐等案件上门。二是原有森警特勤耳目随着森警人员调整大幅流失，新的特情耳目物建工作滞后，造成情报网络破口，致使一些有效情报线索不能及时掌握。三是全市森警普遍缺乏情报信息专业人才，先进情报技术手段运用能力不强，对情报线索收集研判分析工作不能较好的满足案侦工作需求，导致部分案件线索流失或案件未能打深打透。


（四）部门之间联系机制不健全，来往协作不够，基本无案件和线索移交。与自然资源、林业、农业农村等部门协调沟通不够，行刑衔接和同步上案机制落实还存在梗阻，虽然公安方面加强了工作对接力度，但还存在剃头挑子一头热现象，收效甚微。究其原因：一是相关行政职能部门对破坏生态资源违法犯罪行为在查处过程中仍采取行政处罚为主，刑事立案为辅的工作态度，不向公安机关移交案件线索、数据，大案化小、小案化无的现象普遍存在。特别是从违法用地整治攻坚等多个农用地保护专项行动来看，我市非法占用农用地的情况还是较为突出，但行政职能部门基本未移交案件和线索。二是涉林涉地案件资源数据和规划调取、案件鉴定等均需行政职能部门予以支持，但公安机关在案件侦办过程中普遍存在数据规划调取难，鉴定报告不准确或拖延的现象，影响了案件侦办工作。三是由于土地类案件多涉及政府工程，政策性强，敏感度高，办案压力大，造成基层不敢碰不愿碰的思想普遍存在。


（五）防火基础不够稳固，火案协防和查处能力仍需加强。一是林区视频监控建设不足，相当一部分监控无人管护，形同虚设，整体技防能力不强，个别地区的森林火案侦查和防护装备还未配齐。二是现有警力只能抓住重点地区和重点时段森林火灾防范，在风险排查中对深层次的隐患认识不到位，排查不彻底，死角风险多有存在的现象，协助防的能力还有待加强。三是我市近十年仅发生xx件森林火灾刑事案件，全市火案侦破业务骨干和实战经验不足，一些基层派出所对公安机关森林火灾前期处置的任务要求还不熟悉。


三、下步工作思路与改进措施


党的大会指出“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护”，没有过硬的本领，没有正确的角色定位是无法完成这一神圣而光荣的任务的。在下一步工作中，全市森警将深入学习贯彻党的大会精神，按照市局党委“xx”工作思路，紧扣“xx”奋斗目标，牢固树立高质量发展理念，以建设高素质森警队伍、建立高效侦防体系、健全林区防控机制为着力点，狠抓耕地保护、长江上游生态屏障、森林防火三个党政同责工作，坚决打赢耕地保护、绿水青山和森林防火三个保卫战，以实际行动彰显xx公安维护生态安全的信心与决心。


（一）加快“转”向步伐。打赢的基础在实战、转变的方向在实战。一是切实转变思想。立足学习宣传贯彻党的大会精神，将森警工作与党中央、公安部、省厅和市局党委工作部署紧密结合起来，进一步提升支队民警维护生态安全的使命感、责任感。做到与时俱进，认识短板不足，以思维转变带动行为转变，不断激发民警干事创业的内生动力，加快向实战部门转变的步伐。二是切实转变观念。牢固树立“打铁还需自身硬”和“有为才有位”的工作理念，完善内部工作考核机制，支队内设部门之间有创先考核，侦查大队探组之间有争先考核，责任到人，任务到人，同时兑现于季度、年度和优秀先进的奖惩；以“革命不是请客吃饭”的态度，打破固有思维，同时一把尺子量到底，坚决逗硬奖惩，层层传导压力，在全市森警形成心往一处想，劲儿往一处使，勇于担当，敢于创新、乐于奉献、奋发进取的正确导向。三是切实转变作风。进一步树牢主人翁意识，支队班子成员带头做表率，深入践行群众路线和一线工作法，从小事抓起，从点滴抓起，采取有力措施转拖沓散漫的不良之风为雷厉风行的执行力，转不愿担当的不良之风为攻坚克难的战斗伟力，转甘居人后的不良之风为奋进跨越的竞争强力，以实战为引领、以实战为方向，锻造过硬森警队伍。


（二）树立“赢”的目标。一是坚决守住耕地保护红线。牢固树立耕地安全是粮食安全的重要保障和基础的理念，紧盯耕地红线，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，筑牢粮食安全屏障，顶住压力，克服阻力，力争查处一批在全国、全省有影响力的破坏耕地案件。二是坚决守好绿水青山防线。立足筑牢长江上游生态屏障和“美丽xx”建设，严格履行党政同责工作责任，紧盯大熊猫国家公园，紧盯森林资源富集区，结合xx破坏生态资源案件规律和特点，坚持以打促防、情报引领、科技支撑，深挖跨区域、团伙案、系列案，突破案侦工作瓶颈，提升案侦工作质效，实现部督案件零的突破。三是坚决守牢森林防火底线。深入贯彻落实总书记关于森林草原防灭火重要指示批示精神，按照森林草原防灭火党政同责要求，立足公安职责，扎实做好森林草原防灭火工作。坚持预防为主，加强森林火案侦破力量建设，不断提升人防技防水平和火案侦破能力，确保全市不发生重大森林火情火灾，有效维护全市社会大局安全稳定。


（三）建强“保”障基础。一是要强化体系建设。积极加强与行政管理部门、警种间协作，压实各县市区在党政同责考核责任，激发基层力量。积极践行“一线工作法”，充分发挥“一村一辅警（警务助理）”和林区群防群治机制作用，摸林区，访山情，问民情，加强特勤耳目建设和重点人员刑嫌调控，达到耳聪目明，积极推进森林防火行政执法赋权乡镇工作，建立健全全市涉林涉野涉地犯罪打击体系。二是要强化科技支撑。运用好“传统＋现代＋科技”侦查手段，强化大数据支撑运用，推进合成作战，打链条破团伙案。由于涉野涉林违法犯罪人员相对固定和易重复的特异性强，2023年要依托全市大数据平台建设涉林涉野重点人员和从业人员库，优化算法，为案侦工作提供支撑。要对近年来破获的涉林涉野案件进行深化分析和清理，同时依托警综平台建立案件平时审查深挖机制，充分挖掘线索，实现打深打透。加强卫片执法数据核查和日常排查，发挥好“xx”系统作用，扩大案件线索来源渠道，加大交叉案件打击力度，确保打击一批有影响力的违法犯罪。三是要强化机制建设。总结警种间、部门间打击涉林涉野涉地违法犯罪经验，形成打击破坏生态资源违法犯罪联动办案合力，建立健全野生动植物及农用地保护机制。加强与检、法沟通，加强与行政职能部门对接，制定可操作性强、可执行性强的具体措施，完善野生动植物、破坏农用地方面案件的行刑衔接机制和鉴定机制；以打开路、以打促防、以打促宣，强化涉林涉野涉地案件和森林防火“以案示警”宣传力度，全力提升全民做好森林防灭火意识，全力营造全民保护耕地、维护良好生态环境的良好氛围。


（四）提升“打”处成效。一是推进案件数量、质量双突破。统筹好市县两级森警侦查力量，既办小案打基础，又盯团伙案系列案，练队伍出成绩，让有限的警力既“有的放矢”，又集中攻坚。加强工作督导力度，实施支队班子成员和队室分片联系制度，将基层工作业绩与联系班子成员和队室考核挂钩。二是推进边界内、交叉案件双突破。抓住战机，打好提前量，注重与刑侦、治安、食药环等警钟部门的配合，在牢固树立主责主业的同时办好边界案，在非法捕捞、涉枪案件中发现线索和案源，以更高更优的成效实现新时期森警队伍的高质量发展。三是做好规定动作、自选动作。在融入大数据、合成侦查时代的同时不能忘记基层基础，既盯住线下，又扩展线上，既要做大数据时代的弄潮儿，又不忘艰苦耐劳走田坎，不断提升工作成效。


（五）提高“能”力水平。一是提升党建引领能力。不断完善从严管党治警和党风廉政建设水平，切实筑牢基层党建带队建促工作的局面，形成导向明、工作清、业务精、风清气正的森警队伍。二是提升实战业务能力。按照市局提能强警“xx”行动要求，森警支队通过开办“森警讲堂”、跟班学习、警务考察等形式，开拓视野、汲取经验、因人施教，打破森警壁垒，培养一批信息宣传、侦查办案、法制审核等方面人才。加强汇报争取，适当促进人员对位正常交流。大力开展违规野外用火和火案查处能力提升培训和实战演练，不断提升火案查处能力和应急反应能力。三是提升协调工作能力。森警是转隶部门，但不能存在转隶意识，需要尽快融入和适应大环境，对上争取支持、对下加强指导、对其它警种加强协调、对其它部门加强对接显得尤为重要。四是提升突破发展能力。瞄准“xx”目标，严格落实上级部署要求，积极发现打造森警工作亮点，以个体提升实现整体跃升奋力推动xx森警工作和队伍高质量发展，全力塑造xx森警品牌。


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关于构建大安全大应急框架推动公共安全治理模式向事前预防转型的调研报告


平安是人民群众幸福安康的基本需求，是改革行稳致远的重要保障。大会报告指出“要着力提高公共安全治理水平，坚持安全第一、预防为主，不断完善公共安全治理体系”，并对平安建设提出新的具体要求。随着我国迈入第二个百年奋斗目标新征程，公安机关的工作内容、业务重心也在不断变化，如何构建大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，是当前面临的一项重大课题。本文结合xx实际，从工作的必要性、关键点、突破口等方面提出工作意见和建议。


一、工作现状


2022年以来，xx县局紧扣党的大会安保维稳主题主线，坚决贯彻市局“xx”工作总思路，深入开展“xx”系列专项行动和夏季治安打击整治“百日行动”，高点站位、科学谋划、精密部署，扭住犯罪打击、安全防范、问题治理3个关键，形成“打”“防”“治”重拳合力，确保公共安全防治水平、人民群众安全感幸福感不断提升。


（一）以打开路提升“震慑力”。常态化开展扫黑除恶专项斗争，聚力打击“食药环”“盗抢骗”等民生领域突出违法犯罪形成有力震慑，全年发案xx件，同比下降xx％。一是情报导侦打好“支撑仗”。构建“大情指”作战框架，落实6名专业力量打造网侦中心，充分整合“xx”“xx”“xx”等11类资源，集中开展视频追踪、信息比对和串并研判等工作，为落地抓捕提供有力支撑。2022年以来，核查涉案线索xx条，形成研判报告xx份，发布行动指令xx次。二是系统谋划打好“收网仗”。聚焦电诈、传统侵财等易发多发警情，科学划分x个城乡作战片区，分阶段抽调警力xx人次成立侦查专业队，紧扣行动指令开展抓捕行动xx场次，集中破获了一批违法犯罪案件。2022年以来，抓获各类犯罪嫌人xx名，实施治安处罚xx人，同比分别上升xx和xx。三是据线深挖打好“攻坚仗”。坚持召开“公检法”联席会议会商研究疑难案件xx场次，解决案件定性、证据收集等问题xx个，切实围绕源头、作案、销赃等各个环节开展全链条侦查。2022年以来，破获刑事案件xx起，破案率同比上升xx％，追赃挽损xx万余元，抓获数与起诉数战果转化率达xx％。


（二）以防促控织密“安全网”。巩固拓展“特巡治控”改革成果，持续开展机关警力下沉所队联巡联控工作，切实提升街面见警率、管事率，全年共受理有效警情xx万余起，同比压降xx％。一是聚焦重点“精准防”。紧盯警情态势和重点领域，围绕城区xx处安全隐患点、xx个警情高发点精准投放巡防警力，确保公共安全案事件得到快速应对处置。2022年以来，常态化部署“135”快反点xx处，实施武警联勤巡逻xx次，开展行业场所清查xx轮次，xx处治安乱点被成功摘牌。二是运用科技“智慧防”。投入xx余万元建成公安大数据中心，优化升级天网、云眼等xx路感知设备，xx个“智慧小区”投入使用，科技助控效能切实提升。2022年以来，开展远程视频巡查xx次，通过人像、基站等智能“触网”功能抓获逃犯xx名，落地稳控“武疯子”等重点人员xx名。三是形成联动“群力防”。落实“社区警务”“一村一辅警”发动物业、社区、保安等7类社会力量参与公共安全群防群治，推动小区院落、背街小巷等区域实现防控覆盖。2022年以来，落实驻村辅警xx个，注册“两站两员”等防治力量xx名，保持xx年不发生较大以上道路交通安全事故。


（三）以治除险夯实“基本盘”。推动“风控办”实体化运行，建立镇村级风控小分队xx个，全年排查公共安全风险隐患xx余处，化解稳控率达xx％。一是落实监管执法，治理“物品风险”。开展缉枪治爆专项行动，持续加强民爆、物流、加油加气、易制毒化学品等行业领域全流程监管，全面消除物品安全风险。2022年以来，开展执法检查x轮次，收缴各类枪支x把，对xx吨炸药严格实施审批把关，未发生“打响、炸响、流失、被盗”案事件。二是落实矛盾排查，治理“人员风险”。依托全县9大类人民调解专家库，打造派出所调解室x个，聘请兼职律师、“五老”调解员xx名，深入实施矛盾纠纷排查和多元化解工作。2022年以来，开展入户走访xx万人次，发现和调解问题纠纷xx个，化解信访积案xx件，成功防范聚集性事件苗头x起。三是落实舆情导处，治理“网络风险”。保持x人专班开展24小时网络巡查监测，分类搜集处置可能引发舆情的信息，确保网络绝对安靖。2022年以来，监测涉访、涉校、涉疫等负面信息xx条次，删除封堵有害信息xx条次，落查信息发布人xx名，开展正面引导、宣传xx次，未造成较大现实危害。


二、问题及原因


我县在建设“大安全大应急”框架工作中取得了一定成效，但对标新时代治安形势新变化、公安工作新要求和人民群众新期盼还存在一定差距，主要表现在：


（一）社会矛盾突出，履职能力需提升。从公安条线看，近年来，受疫情防控、经济转型、产业调整等影响，社会矛盾日渐突出，公安机关“防风险、保安全、护稳定”工作任务十分艰巨。2022年，我省少数地区发生持枪抢劫、持戒伤人、校园暴力等恶性案事件，xx等地发生森林火灾社会影响恶劣；电信诈骗、网络赌博等新型违法犯罪持续高发，外地流窜作案占比极大；xx余名“xx”涉访人员构成复杂、居住分散，难以形成全市“一盘棋”管控合力，极易滋生公共安全事件。这客观反映出，公安机关之间在案件协作、信息通报、风险预警、应急联动等方面尚存在“梗阻”，部分单位的底线思维筑得还不够牢，排查不到、发现不了本辖区存在的风险隐患，甚至有“各扫门前雪”的思想，对风险外溢的情况视而不见，导致“事前”难以防范。从县级部门看，2022年受理九类涉恶案件xx起，发生故意伤害、寻衅滋事、性侵等暴力恶性案件x起，特别是发生的x起命案严重影响社会安全感。群众深恶痛绝的电信诈骗发案xx件，造成损失xx万元，境外高危人员清降率xx％，未达到清降底线标准。同时，交通安全领域“四项指数”虽有所下降，但亡人事故数仍然达到xx起、死亡xx人。面对严峻的形势，县级各部门、镇（乡）对建立“大安全大应急”的工作机制依然理解不深、重视不够，错误认为公共安全事前防范主责在公安，落实不快、推动不力的问题突出，导致“事前防范”工作流于形式。从基层所队看，个别警种部门包括派出所主官，目标导向和问题导向观念偏颇，片面地理解和看待目标绩效考评规则，一味追求显性指标而忽略基础工作，“综合治理、以防为主”的工作理念没有得到固化，重打轻防的错误观念没有得到根本扭转，履行风险隐患排查、矛盾纠纷化解、基层基础建设、社会治安管控等工作没有真正落地落实。比如2022年1月，由于没有夯实道路交通安全隐患排治工作基础，导致xx被媒体曝光，县局受到黑榜通报，反而影响了整体绩效提升。


（二）借力推动不够，协作机制需优化。从外部协作情况看，虽依托“平安xx建设”领导小组印发了公共安全防范治理职责分工方案，但考核分值权重在全县目标绩效中占比较小，导致一些职能部门对此项工作重视不够，力量配备不足，且受“公安万能”“公安兜底”潜意识影响，履行行业监管、风险排查、隐患治理等安防工作职责的态度消极，工作效率较低。多数政府职能部门不能保持24小时在岗待命，对于群众合理诉求或举报难以做到及时响应，最终将信息回流至“110”，导致安全隐患难以第一时间消除。少数政府职能部门对公共安全预防机制没有弄懂吃透，内部分工不清，在开展安全防范宣传、应对、处置等方面缺乏深层次的协作意识。从内部联动情况看，全局设立警种xx个、派出所x个，职能职责划分有交叉重叠，“大警种”、所队捆绑作战机制难以长期坚持，除安排集中大规模清查、集中攻坚办案等情况外，机关与基层之间难以形成联动。派出所警力占比为xx％，平均日处警数城区所为xx起、农村为xx起，且无效警情占比达xx％，有限的警力被白白消耗在处置过程中，无法保障将更多精力投入基层基础及信息采集工作，“事前预防”难以有效落实。从基层治理情况看，全县有社区xx个、行政村xx个，配置村（社区）常职干部xx名，人均管理服务对象约xx名，基层治理力量较为薄弱。随着市场经济的发展，村（社区）干部兼职搞个体、接工程、办企业的不在少数，对本村的矛盾纠纷、热点问题和公共事件底数不清、情况不明，致使大量安全风险和不安定因素不能不能提早发现、及时化解，造成公共安全隐患叠加堆积。


（三）经费投入不足，基础保障需加强。从警用装备看，全局现有执法执勤车辆xx台（其中交警队xx台），除交警外还有一线实战部门xx个，部门平均约xx台，且使用年限在10年以上的车辆xx台，车辆状况堪忧，难以保障治安工作高效开展。随着“扁平化”派警系统广泛应用，使用移动警务终端开展现场处警、信息查询、行政处罚、出具文书的频率增加，但目前缺少资金对“警务终端”设备进行换代升级，部分终端手机功能运行不畅，甚至出现无法开机、死机等现象，严重影响警务工作和现场处置效率。从基础建设看，xx属于典型的丘区农业县，经济仍处在一个相对较低的发展水平上，在当前以经济为主导的发展趋势下，地方党委政府侧重抓产业、抓项目、抓招商，对治安防控、综合治理等方面的投入相对不足。2022年，xx公安基础建设经费投入xx万元，与市内的xx等地区经费预算差距较大，导致治安警务室、戒毒康复中心等营房布点困难，枫桥式派出所创建、智能化派出所打造工作滞后，“事前预防”阵地建设难以保障。从智慧打造看，全县现有感知源设备x类xx套，建成摄像头中含视觉计算功能x路，高清xx路，红外成像xx路，感知触角覆盖面难以达到基层实际需求。如“城际热点”“慧眼工程”等设备建设数量不能达到区域基本覆盖，可视化系统运用、设备增点补位落地困难等。加之现有情报信息平台受使用权限影响，情报信息关联度、真实度较低，信息共享渠道不顺畅，重复研判、资源浪费和效率不高的现象比较严重。


三、工作对策


构建新形势下“大安全大应急”框架，必须要以党的大会和总书记系列重要讲话精神为指导，坚持科技创新，健全防控网络，推动“事前预防”工作体系初步成型，确保实现人民安居乐业、社会安定有序。


（一）提高重视上升“党政工程”。各级领导重视是构建“大安全大应急”框架的重要保障。要进一步加强对上汇报沟通，实时研究解决改革过程中遇到的困难难题，加快推动社会治理能力和治理体系现代化进程。一是争取党政重视。紧紧围绕全县中心工作，突出公共安全事前防范在经济发展过程中的极端重要性，推动解决机制改革中人、财、物等事项的保障问题，科学统筹信息设备、视频监控、安防基础等重点项目建设，充分发挥党委政府在治安防控体系建设中统揽全局的核心作用。二是争取市局支持。坚持“市县主战、派出所主防”理念，积极向市局党委汇报，紧扣“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”目标，优化调整派出所绩效考评办法，把有限的警力解放出来扎实开展治安防范、人口管理、矛盾调处、信息采集等基础工作，打牢“事前预防”根基。三是争取协作共治。依托县应急委xx个工作指挥部，撬动党政力量参与“事前预防”，不断提升“大安全大应急”框架建设在绩效考核中的占比，进一步形成县级部门和镇（乡）主要负责人亲自抓的“一把手”工程。同时，要严格考评、奖惩，确保各项治安防控任务全面落实。


（二）深化联动形成“神经中枢”。“情指勤舆”一体化是构建“大安全大应急”框架的重要基石。要按照指挥一体化、处置扁平化、调度智能化、情报集约化的标准，加快打造实战指挥体系。一是打造综合指挥系统。立足“平安xx”建设高地，打造一个包含平安建设成员单位和重点企事业单位在内的综合性指挥平台，打通与上级或相邻地区公安机关信息互通渠道，实现警情、案情、风险苗头联动快置、秒级预警，切实形成全县层面的公共安全应急处置“指挥中枢”。二是打造集成情报系统。将本地最优资源、最好技术、最强平台向公安作战指挥中心云集，与县大数据中心建立信息共享模式提升社会面数据运用效能，全面实现视频、基站、网络等情报信息归集汇总，切实打造全面、鲜活的公安大数据池，有力实现全域风险点精准研判分析。三是打造实时调度系统。购置4图传平台，筹措资金实现移动警务终端迭代升级，将现场处置、流动巡逻等场景视图、PS数据全量导入接警大厅主屏，依托“扁平化”派警系统动态反馈警务活动信息，实现警力“一键发起、一屏调度”，确保处置紧急情况更加高效便捷。


（三）科技支撑打造“智慧大脑”。科技兴安、科技强警战略是构建“大安全大应急”框架的重要抓手。要将“智慧”建设作为一项系统工程，即要扎根当下，更要契合发展。一是实现智慧感知。紧扣“美丽数字城乡”建设，推进“智慧交通”“智慧小区”、天网设备升级改造，推动视觉计算、人像捕捉等技术上线运用，拓展“1＋5”货运源头监管效能，落实xx个“慧眼”探头增点补位，3年内实现城乡感知触角全覆盖。二是实现智慧巡防。重构全县道路分布图，以200m×200m为最小单位细化虚拟网格，围绕“案件高发点”“人员聚集点”等场景匹配重点巡防线路和重点巡逻时段，运用移动警务终端一键推送警情，并匹配现场描述和执法指引，推动实现“精密智巡”。三是实现智慧案侦。持续推进“电子勘验室”“标准采集室”等硬件设施建设，加快DNA、虹膜、声纹等刑事基础数据采集，全面提升电子证据提取率；打通银行、通讯等行业平台调证渠道，全力打造数字化、立体化、信息化、智能化的案侦体系。


（四）区域布防构建“封控圈层”。风险防范是构建“大安全大应急”框架的重要环节。要做实三层封控圈建设，对各类风险要素动态开展排查封堵化解，实现隐患抓早抓小抓苗头。一是筑牢“外防圈”。巩固“交所合一”改革成果，依托x个乡区警务队在县域边界通道设置治安缉查卡点，加大资金投入配套安装电子围栏、人车抓拍等设备；与xx个“两站两员”“风控小队”形成联动，综合开展布控巡逻，切实防范输入风险。二是筑牢“内保圈”。坚持“巡防服处”一体化警务改革，加快建成2个城区警务站，充分整合交、巡、所及机关警力下沉街面，打造不少于xx支的摩托车骑巡队伍，不断增强学校、医院、集市、商超等重点区域见警率，及时发现处置城区公共安全隐患。三是筑牢“核心圈”。聚焦全县政治中心打造立体化治安防控体系，进一步优化升级城北行政办公区高点摄像探头，常态保持“135”快反警力x名参与武装安保执勤，加强可疑人员、物品盘查检查，及时处置政府主楼突发警情，有效预防公共安全事件。


（五）单元发力实现“基层自治”。基层组织是推动实现“大安全大应急”框架的重要支点。要自觉把公安工作融入地方发展大局，进一步做实社区警务，全面构建网格式群防群治工作单元。一是做强基层组织。开展村（社区）“两委”队伍清理整顿，对履职不力的进行调整，选配有社会治理经验的村（社区）干部，在待遇和保障上解决其后顾之忧，建立完善公共安全防范奖惩工作制度，有效调动参与基层防控工作积极性，切实筑牢第一道安全防线。二是做强综治队伍。以镇（乡）牵头整合“风控”“交管”“矛调”“安办”等社会群防群治力量，选拔治安积极分子组建不同形式的护村队、护校岗等，常态化开展邻里守望、隐患排查、矛盾化解、治安防控、应急救援等工作，有效提升公共安全风险预警能力。三是做强网格管理。以小区、居民点、商业综合体等为基本单元进一步细化全县网格，对应设置网格辅警长，充分发动积极分子、自愿者参与群防群治，紧密联系社区网格员真正摸清管理对象信息、安全隐患点位等各类情况，扎实开展风险预防工作，有力扎牢警务支点。


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近年来，始终聚焦“全省一流、西部领先、全国有名”的奋斗目标，立足“保障、建设、服务、管理”四种职能，在公安经费保障、基础设施建设、装备建设及应急保障和队伍建设聚力用劲，稳步推进现代警务保障体系建设。


一、现代警务保障体系建设现状


在制度规定完善上，为适应新的形势任务发展，推动警保高质量发展，近两年来，警保处积极在政府采购、经费绩效管理、内部控制上探索实践，先后修订完善了《xx市公安局财务管理办法》《xx市公安局采购管理实施办法》，出台了《xx市公安局国有资产管理办法》《xx市公安局中央补助专项资金管理监督考核办法（试行）》《xx市公安局重大经济事项管理办法》《xx市公安局预算管理办法》和《xx市公安局预算绩效管理实施办法（试行）》等制度文件，从制度和程序上进一步规范市公安局的各项预算和财务行为，明确职责，堵塞漏洞，不断提升预算资金绩效。


在应急能力提升上，应急保障的物联网建设、“1＋2＋N”储备机制和“1＋3＋N”调运机制、以存代储等做法得到省厅认可，走在各地市州前列，特别是相对应的基础业务技能、警用无人机、财务“往来资金稽查监督模型”三个方面能力过硬、成绩突出，多次被选定代表省厅参加公安部比武，在省厅组织比武竞赛中也先后荣获团体第x、总项第x的好成绩。


在装备建设配备上，2022年，市本级累计投入资金xx亿余元（基础投入xx万，视觉信息智能信息化应用平台xx余万、一般债券资金xx万）加强装备建设，为近年来之最，开历史先河；为市局机关更新执法执勤车辆xx辆，更新配备率达xx％；为全市公安新型单警装备配备xx套，全市基层一线新型单警装备配备率已达百分之百。


在警保队伍培训上，积极加强内部队伍管理，在全市范围内倡导加强“法治警保”“廉洁警保”建设，利用每年业务培训时机，对全市警保队伍加强政府采购、资产管理等内部法规学习，进行业务风险提醒、提示，每季度由分管处领导组织对全处民辅警加强内部法规培训，全市警保队伍业务素质提升明显，各项成果显著。


二、发展面临的问题及原因


随着公安高质量发展进入新的阶段，受诸多因素影响，全市公安警务保障工作与适应新的形势任务要求、公安警务保障队伍与适应改革发展的新变化还有不小差距，问题及原因如下：


（一）制度机制难适应新要求。警务保障工作的现代化建设，必须要有一套覆盖面广、切合实际、可操作强、能延伸发展的警务保障制度机制作为支撑，面对新要求，目前警务保障涉及的财务、资产、机关事务、基本建设、后勤服务等许多领域上尚还有未明确的制度、机制，即使已经出台的相关制度机制，也都还有一些仅仅是框架式、粗线条的存在，在可操作性上还有较大优化空间，难以适应当前全要素、全过程的规范化建设要求。


（二）标准体系难适应新变化。随着公安警务运行的新变化，遂行任务的种类变多、突然性变强，警务保障工作从人、财、物等方面支撑一线实战面临更大压力，如20XX年新冠疫情爆发，但全市公安机关均无外科医疗口罩储备；2022年极端气候爆发，个别地区出现突发性山洪，但相应的应急抢险物资保障和向灾区运送物资的能力还不够，亟需在实战方面建立完善相关的人、财、物的标准体系，以适应多任务遂行、突然性警务的新变化。


（三）实战保障难适应新形势。警务保障重点就是要保障好警务，紧跟重要警务的动态调整而调整，但在实际警务保障过程中，个别地区还延续以往粗放式、被动式的保障模式，难以应对跨区域、重大案件侦破、应急抢险救灾等一线实战新形势，既无法确保保障质效，更难以做到在警务任务前的预判保障准备。


（四）保障效能难适应新需求。受经济增长放缓、常态化疫情防控、财政收入滞涨等因素影响，公安经费增速放缓。但在实际警务保障工作中，面临社会治安形势严峻，专项任务艰巨，平安建设的任务重大，对公安装备、信息化建设、规范化建设、基础设施建设等方面的需求变大、要求变多，警务保障工作需要在不超越经济发展阶段的前提下，尽最大可能满足日益增长的各项要求。


三、推动警保体系现代化建设的下步打算


为更加有力的推动现代警保体系建设，xx警保充分考虑当前实际情况，以党的大会精神为指引，立足新发展格局、贯彻新发展理念，从警保体系的规范化、精细化、优质化、高效化和现代化建设出发，推动质量变革、效率变革和动力变革，为全市公安高质量发展提供更加坚实的原动力和硬支撑。


（一）完善制度机制，夯实规范化建设根基。紧跟职责任务，全方位、全过程、全覆盖加强制度规定及机制的建设及完善，从机制上、制度上、过程上、监管上夯实保障工作根基。一是强化闭环机制。建立“信息支撑、研究决策、明确任务、责任分工、过程管控、验收整改、总结提升”的“七步”闭环工作机制，保证件件有回应，切实将人财物管好、管到位。二是强化制度完善。紧跟新的要求、标准及任务形势，动态补齐风险短板，推动财务、资产、机关事务、基本建设、后勤服务等规章制度实现“建立、执行、监督、改进、完善”的全过程规范，切实扎紧制度笼子。三是强化过程管控。积极推动建立经费保障、政府采购、基本建设、装备配备及后勤服务从事前、事中到事后的全流程“问题清单式”管控，完善层级管理，扣紧责任链条，确保细化到人、量化到岗。四是强化监督管理。坚持日常监督与专项稽查相结合的方式，对全局财政收支、财务收支及其有关经济活动、预算执行和决算情况、涉案财物管理以及专项经费使用等管理情况开展审核、检查和督促，逐步完善事前预警、事中防范、事后审核的监督管理机制。


（二）建立标准体系，提升精细化管理水平。紧跟实战需求，做好精细分工，通过不断完善人、财、物的各项标准，提高各专业模块的专业化水平，形成条块相融的“锥”状结构。一是推进人员岗位标准化。结合现有岗位、人员，建立岗位职责标准化清单，进一步细化责任、细化任务、细化分工、细化措施，加强队伍的专业化、单人的多面手培养。二是推进经费保障标准化。按当地经济水平和公安实际工作需要，探索建立平、战状态下的用水、用餐等后勤服务保障标准，进一步完善战时经费保障机制和储备金预留标准，为遂行战时保障任务提供政策指导。三是推进装备建设标准化。树立“全局一盘棋”，充分考虑到警力的专业化要求、技术装备的复杂化要求、从优待警的个性化需求和各地警务及财力，加强调研，摸清底数，做好统筹，科学制定地市和区、县两级重要警用装备的年度建设规划和配备标准，成体系、全要素的推进全市公安重要警用装备建设，形成不同层级各有侧重、差异配置、上下互补的保障新格局。四是推进应急储备标准化。根据战时“区域协同、紧急采购、快速调运”保障要求，结合市县各地实际情况，进一步围绕疫情防控、防汛抢险、防暴处突等应急保障任务，完善各类预案、野外条件下的物资储备及发放标准，指导各县分局分级、分类做好物资储备。


（三）创新保障模式，追求优质化服务保障。紧跟警务运行，创新完善保障机制，转变为以满足重要警务为中心，实施“快递式送货上门”类的优质化服务。一是优化经费保障。坚持资源向重要警务倾斜，进一步优化办案（业务）费分配机制，按警务划分办案（业务）费保障标准，对部分无办案任务或办案量少的单位进行经费压减，对办案量较大的业务支队进行相应补充，使有限的资金投入到市局党委最关注、公安实战最急需的地方。二是建立随行保障。依托xx警用航空队、专项警务保障队等人员，结合警用炊事车、应用通信指挥车、宿营车、装备运输车、警用无人机等设备，探索建立全局重大案件侦破、跨区域实战、应急抢险救灾等专项警务的全流程随行保障机制，以“点对点”直达方式及时高效保障各类应急突发事件处置。三是做好预置保障。警务运行需要什么，我们就提前准备什么，以历次警务保障数据为支撑，及时预测、预警、预判保障情况，超前更新保障方案，提前在可能发生的时段、区域预置人员、物资、装备、设施、设备和经费等。


（四）强化责任担当，实现高效化运转工作。紧跟目标绩效，深入转变作风，主动担当作为，多措并举抓好重点业务工作推进，有力促进工作效能提升。加强对上联络。积极加强与省厅警种部门的沟通请示，紧盯上级关注重点和考核重点，配齐配强相关人员，在主责主业绩效考评、全省比武竞赛和重要经验交流上“争先创优”，对标差距查原因，对照原因拿措施，始终确保在省厅一流方阵。加强对口汇报。由处班子成员、科室负责人牵头，主动加强与市财政局、机关事务管理局等对口业务部门的工作汇报，主动邀请市财政局、机关事务管理局等部门到市局进行专题调研，全面争取支持理解，确保年度业务绩效考核、年初预算争取等工作上能给予支持支撑。加强警种协作。由科室负责人、业务骨干牵头，积极协调科信、审计等相关警种部门，完善警种保障协作机制，多维度、一体化加强对市局重点项目的推进，确保项目程序规范推进迅速、服务实战作用突出。


（五）把握重点项目，夯实现代化建设根基。紧跟年度警保重点建设任务，有力加强统筹和推进，逐年夯实现代化建设根基。有力推动xx警航体系改革。根据《全省公安机关警用航空体系改革实施方案》，重点推动落实好警务航空领导小组、警务航空领导小组办公室、xx警航队三级组织架构，确保满足省厅、市局体制需求和常态化的任务需求；加强对市局机关相关警种、县分局警用无人机人才配备的训练及战法强化，确保实现市局不少于5人、县分局不少于1人获得执飞资格，在全省考核中进入一流方阵的培训目标；按照“全市统筹、差异配备、分批购置”原则，结合实际需求购置部分警用无人机装备；加强警企联动，结合现有警用无人级装备和人才构成，加强战法的研究和创新。推动市公安局警用装备创新。按照省厅警保部部署，成立专班，研究制定《全市公安机关警用装备创新实施方案》，有力推进警灯、盾牌、头盔、电击枪等警用装备的实战化应用，进一步规范警用装备的报废程序和健全完善警用装备的全寿命管理机制。持续完善各类应急保障准备。在持续推进完善应急保障物联网建设、“1＋2＋N”应急储备机制和“1＋3＋N”应急调运机制、以存代储等做法的基础上，明年重点从保障要素、保障机制、监督管理、储备标准、政策指导等方面完善以大型活动安保、应急处突、疫情防控、抢险救灾4类任务场景为主线的应急保障体系建设。


关于进一步加强我区中小学生心理健康教育的调研与思考


青少年心理健康问题，一直是社会各界关注的热点话题。总书记在党的大会报告中强调，“重视心理健康和精神卫生”“健全学校家庭社会育人机制”，为做好新时代学生心理健康教育工作提供了根本遵循。2021年，教育部印发了《关于加强学生心理健康管理工作的通知》，明确提出要从源头管理、过程管理、结果管理、保障管理四个方面，进一步提高学生心理健康工作针对性和有效性，切实加强专业支撑和科学管理，着力提升学生心理健康素养。近期，通过深入走访学校、社区，开展校长、班主任、教师三个层次的座谈会，召集相关部门研究讨论工作机制等方式，广泛深入了解当前我区中小学生心理健康教育工作开展情况。现将调研情况汇报如下：


一、基本情况


（一）发挥政府职能，健全工作机制


一是建立领导机制。成立由区委、区政府分管领导为组长的区级关心关爱儿童青少年心理健康工作领导小组，区教育局成立xx区中小学心理健康教育工作领导小组，各中小学成立心理健康教育工作领导小组。落实“一把手”校长亲自抓、分管校长具体抓、各层级狠抓落实的工作机制，逐步形成以专职心理健康教育老师为核心，以班主任和兼职老师为骨干，全体教职工共同参与的心理健康教育工作网络。二是建立联动机制。教育、政法、公安、卫健、民政、妇联、残联、镇街等相关单位多次召开联席会议，建立多部门信息动态共享共治机制，定期分析研判，形成顶层有设计、责任有分工、工作有落实、进展有督查的履责体系，扎实有效推动我区师生心理健康教育工作开展。三是建立研判机制。各校要求班主任例会把心理安全研判作为固定内容之一，做到班级每日一观察、每周一汇总，年级一周一研判，学校一月一研判。制定心理危机处置预案，每班设立心理委员和2名心理观察员（1男1女），对于有可能出现的问题做到早发现、早报告、早处置。


（二）强化多方参与，突出阵地建设


一是发挥站点作用。充分发挥“陶老师工作站”xx分站作用，面向全区未成年人及其家长开展热线咨询、危机干预、专业培训等工作。我区“陶老师工作站”xx分站共有专兼职志愿者20人，2022年接听热线咨询226人次，接待面询x人次，组织开展了“陶老师进校园”x场，“家校共育”心理送教活动7场。二是推进医教协同。与区第三人民医院合作，组织各校心育工作负责人、专兼职心育教师开展“医教协同护佑学生心理健康”专题培训，有效提高了学校心理健康教育工作的针对性、实效性。三是加强网络监管。将涉及儿童青少年的敏感信息作为互联网常态监测的重要内容，实时开展网上巡查监测，以网站、自媒体、短视频平合等阵地为监测重点，挖掘敏感信息，生成互联网警情，及时推送110报警服务台，强化互联网敏感信息监测预警。四是加强关心关爱。做好困境学生的摸排筛查，确保困境、留守儿童应保尽保、不漏一人。针对特殊家庭学生制定一对一帮扶方案，鼓励学校采用不同形式对困境、留守儿童实行精准帮扶，动态完善心理档案，2022年对x名学生免除相关教育费用，并对困难学生发放生活补贴x万元。


（三）完善体系建设，推进教育实施


一是规范心育室建设。各校按照教育部《中小学心理辅导室建设指南》要求规范建有心理辅导室，每天开放时间不少于2小时，健全值班、预约、辅导、档案管理等各项制度，常态化为师生开展心理健康咨询服务。二是丰富课后服务。全区提供课后服务的学校、服务时间达标的学校均达到100％。各校均采用“自主作业+辅导答疑+兴趣社团”相结合的形式开展课后服务工作，学生的体育锻炼时间得以保证，活动课和社团课使学生的兴趣得以激发。三是开展主题活动。各中小学积极组织开展形式多样的心理健康教育主题活动，每年5月、10月组织开展心理健康教育月活动，通过国旗下讲话、主题班队会、心理健康教育讲座、团体心理辅导等多种形式主题活动，加强学生生命教育、挫折教育、青春期教育、人际交往等方面教育渗透，培养学生树立正确的人生观、价值观。四是加强家校合作。各中小学持续开展家访、家长会、家庭指导讲座等工作，结合“陶老师”工作站xx分站活动，向家长传递心理健康知识和家庭教育理念。整合关工委、退教协、社区等多方面力量，通过线上线下相结合的方式，开展线上家庭教育指导讲座。


二、存在问题


一是师资力量配备不足。目前全区专业心理咨询教师仅有4人（在编2人，编制外2人）；中小学目前仅有8所学校有专职心理咨询教师，共8人（其中金中、状小、游小是临时聘用的教师），兼职心理教师（其它学科教师兼职学生心理工作）数量也远远不够，整体师资数量在xx市十二个区中位于倒数。靠兼职心理教师和班主任去识别、预防、干预学生心理问题，明显感到其专业能力和水平不足、工作时间和精力不足，学生心理工作更多流于形式，迫切需要招录专业的、专职的心理咨询教师。


二是学校教育重视不够。根据江苏省课程设置方案要求，心理健康教育课程为每两周一节，但因师资力量不足，部分学校课程标准执行不严，主要依赖于班主任上心理健康教育课，课程规划不够系统，心理课没有保质保量开好；上级要求落实不到位，部分教师对学生排查流于形式，五项管理特别是作业管理监控不够细致；没有对家长进行针对性的、专业的家庭教育指导，家长学校开展活动较少。


三是家庭教育分化严重。部分家长对孩子提出不切实际的目标和要求单忽视过程管理，教育方法简单粗暴；单亲、离异家庭增多、留守儿童疏于监管、二孩家庭子女受到忽视；网络不良信息影响导致精神萎靡、亲子关系紧张、出现模仿行为；青春期情感问题、未成年人的自我保护、不良交往等方面没有得到应有的重视。根据区教育局调研、各校前期摸排、陶老师工作站对学生心理辅导的情况统计、12345工单以及相关部门反映等多种渠道反馈，部分学生存在焦虑、抑郁，情绪低落，个别学校的学生数量还为数不少，甚至出现了自伤行为，目前筛查出重点关注学生394人，其中中学224人，小学170人。


四是家校社联动不够系统。虽然建立了多部门信息动态共享共治机制，但基本停留在事后处置的研判，大都是出了问题之后，学校、社区、公安等相关单位才会一起分析研究，在隐患苗头的发现、心理危机预警以及干扰系统构建等方面还未形成合力。同时，由于部分家长没有意识到家庭教育的重要性与必要性，加上缺少家庭教育专业知识和技能，因而在参与家校社协同育人中存在理解片面、能力不足等问题；社会教育供给不足，难以为学校家庭社会协同育人提供有力支撑；一些社会教育资源难以整合和有效利用，与学校教育、家庭教育之间缺少专门的链接渠道和有效的深层关联机制。


三、对策建议


一是以“建强队伍”为前提。加大心理健康教育专职教师供给和招录力度，到2027年，逐步配齐全区中小学校专职心理健康教育教师；适时在幼儿园阶段招录两名专职心理健康教师，做到从小就干预幼儿心理健康，为幼小衔接打好基础。专职心理健康教育教师应具有“xx市中小学心理咨询员资格证”（xx市高级心理辅导师资格证）及以上资格证，或具有心理学专业学历，其主要职责是做好学生成长心理辅导和心理危机预防干预。专、兼职心理健康教育教师每周除担任一定心理健康教育课程外，还须从事6小时以上的个别咨询或团体心理辅导。加强全区心理健康教育培训，每年针对本年新入职教师开展“xx市中小学心理健康教育专题辅导班”、针对前一年新入职教师开展“xx市中小学中级心理师辅导班”。每年定期组织班主任开展不低于8学时、专兼职心理健康教育教师开展不低于20学时的专业培训；探索与江苏第二师范学院教科院、大学生心理健康教育中心合作，开展分层培训、结对帮扶指导工作，目前，已与二师院达成初步合作意向。


二是以“协同作战”为重点。拟定《xx区关心关爱儿童青少年心理健康工作措施》，全面统筹全区儿童青少年心理健康工作，建立高效信息流转及反馈机制以及各部门既各司其职又协同联动的机制。整合卫健、民政、妇联、公安等多方信息，加强工作协同，紧盯重点人头，形成工作合力，防止侵害、伤害未成年人事件的发生。对在校学生学校履行身心安全保护责任；对评估有严重心理问题的学生，实行家、校、医协同机制，及时转介专科医院就医；对停学、休学在家学生，街道社区综治办、妇联组织、社会组织等可以定期入户访谈，给予学生及其家庭以帮助和支持，促进学生正常心理功能和社会功能恢复；对于有危机风险或受侵害的学生，学校、家庭、公安、医院要及时进行联动，确保学生的身心安全；对困境儿童、留守儿童以及流动人口家庭的未成年人，需要多部门协同工作给予帮扶。


三是以“家校共育”为抓手。守护青少年的心理健康，家校需要同步协调、及时沟通。学校通过家访等形式充分了解学生成长的家庭环境，通过线上线下平台普及心理健康知识，引导家长树立正确教育观念、掌握正确教育方法。依托xx区中小学心理健康教育指导中心，开展“家校共育心理送教”活动，把心理健康促进指导作为家长课堂必修课，各校每学期针对家长开展不少于4课时的专题心理健康教育讲座活动，帮助家长提升、识别和应对子女心理问题和危机干预的意识与能力，指导家长对疑似有精神障碍的学生到医疗等专业机构寻求帮助。完善家访制度，保护家庭隐私，每学期与每个家庭直接沟通联系1次以上，并将学生家庭情况、成长环境与经历等纳入心理普查之中。【更多 免费素材，微信：lbgzkf1】


四是以“宣传教育”为引导。结合区中小学心理健康教育指导中心每年开展的“5·25心理健康教育周”“10·10世界精神卫生日”等活动，组织开展形式多样的主题教育活动，充分利用广播、电视、书刊、门户网站、AAA、微博、 等媒介，传播心理健康知识，加强心理宣传教育。强化媒体宣传的社会责任，建立严格的内容审查制度，坚持正面宣传引导，规范心理危机事件的新闻报道，避免因误导社会舆论和教育观念，而对青少年学生的身心健康造成不良影响。


五是以“考核督查”为准绳。建立对学校一把手考评机制，构建学校心理健康教育——学生心理问题预防——学生危机风险评估与干预机制，重视学生挫折教育、生命教育，把学生心理健康教育课落实到位。将学校心理健康工作情况纳入学校对教师的考核，确保心理健康教育全过程全覆盖深入开展。区教育局会同区中小学心理健康教育指导中心定期开展专项调研和督促指导，推动工作落细落实。把心理健康教育教师配备、课时安排、心理辅导室开放时间及使用情况等工作纳入学校办学水平评估考核内容，作为考核评优的前置条件。


培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是我们坚持社会主义办学方向的必然要求。我们将全面贯彻党的教育方针，以做好“组织领导、系统谋划、队伍建设、课堂教学、筛查预警、疏导服务、协同推进”7个方面工作为抓手，形成多方参与的社会合力，促进立德树人根本任务的落实，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，培养更多担当民族复兴大任的时代新人！


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关于全市推进养老服务体系建设的调研报告


让所有老年人安享幸福晚年，是人人关切的“家事”，也是“国之大事”，总书记一直念兹在兹。


总书记在考察时来到社区居家养老服务中心。他强调，“满足老年人多方面需求，让老年人能有一个幸福美满的晚年，是各级党委和政府的重要责任”“要推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务，完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。


殷殷关怀，暖人心田；谆谆嘱托，催人奋进。


近一年来，x高新区党员、干部、群众牢记总书记嘱托，通过政府购买服务、企业运营、社会参与等方式，探索解决老年人健康医疗、生活照料等问题，取得显著效果。建设老年食堂、开展适老化改造、推广“时间银行”以x社区为试点，x积极推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设，通过将老有所养与老有所为相结合，不断优化养老服务模式，让更多老年人安享乐享幸福晚年。


近日，x日报调研组一行走进x，深入街道社区，探访构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系“x路径”。


志愿服务让养老成“享”老


临近中午，在x社区居家养老服务中心值班的党员志愿者x，接到x岁的x老人打来求助电话。原来，老伴儿临时去老城区照顾儿孙，独自在家的x为吃饭这事儿犯了愁。接到服务“指令”后，x骑上车赶到x家里。


“您想吃面条还是饺子呀？”“面条吧，就我一个人，也省事儿。”x系上围裙进了厨房，十几分钟后，一碗热气腾腾的汤面就端上了桌。x拿起筷子，一边吃一边称赞“味道好着呢”。


看到老x幸福的笑容，x又骑车赶回社区居家养老服务中心值班。当天值班和为x做饭，x说自己的“时间银行”里又“储蓄”了x个工时。


“时间银行”是个什么银行？调研组一行都有些疑惑。


“‘时间银行’是一种互助性养老模式。”x社区党总支书记、居委会主任x介绍道，具体来说，就是低龄老人为社区高龄老者提供志愿服务，服务时长储存在社区的“时间银行”。未来需要别人向自己提供服务时，可用这些储存的“时间”兑换，享受服务，即“今天为别人服务，明天免费享受服务”。


x接过话茬，“我从20x年x月参加志愿活动，到现在‘时间银行’已有x多个工时。有一天，当我走不动了，相信一定会有更多人来帮助我”。


社区居家养老，人才紧缺是重要瓶颈。


x社区居家养老服务中心建设前，社区服务站只有x名社区专职工作者，而社区常住人口x人，其中x岁以上老人x人，x岁以上老人x人。谁来满足老年群体的多元化养老服务需求？x社区想到的第一招，就是将志愿互助的理念融入社区养老服务，并采用“时间银行”的管理方式，将志愿者的奉献转化为互助养老的长效收益，让志愿者成为照料老人的重要力量。


x告诉调研组，x社区发挥党建引领作用，于20x年x月成立居家养老服务中心，当时x余位老党员组成志愿服务队，x就是志愿服务队的一员。“总书记说‘要把老有所为同老有所养结合起来’‘鼓励老年人继续发光发热’，我们备受鼓舞，大家伙儿投身志愿服务的心气儿更足了。”x眉飞色舞地说。


她掰着手指头给调研组算账：现在这支志愿服务队有x人，其中党员x人，退休党员干部、退役军人占多数。他们“储蓄”的服务时间已超x小时。


调研组了解到，如今到x社区开展养老志愿服务的志愿者群体越来越庞大。x余名在校大学生自发组成x个学雷锋小组，每天有两名志愿者在社区服务中心轮流值班，已开展各类志愿服务活动x余次。x社区还与有关医院签署医疗服务合作协议，医生定期来中心坐诊、义诊、开展健康指导和讲座，解决老年人看病难问题；引进中医养生服务项目，更好促进医疗保健和养老服务相融合，提升医养结合的有效性。


以x社区为试点，“时间银行”模式在高新区全面推广。目前全区x个社区共建立志愿服务队x支，志愿者总人数达x人。“我们充分发挥‘以老带新’作用，根据志愿者个人特长分成慰问组、文艺组、家政服务组等，为有需求的老人提供多元化服务。”高新区社区党工委副书记徐娜说起全区志愿服务养老情况如数家珍。


据统计，x市还有x.x万名年纪较轻、有意愿有能力从事志愿服务工作的老年人活跃在社区养老服务一线。x市民政局副局长、二级调研员x表示，未来，x还将通过创建老年友好型社区，在丰富社区养老服务功能、提升养老服务水平的同时，积极搭建平台，引导和鼓励更多“年轻”老人参加社区建设和志愿服务，真正实现老有所养、老有所为。到2025年，x市将逐年增加“老年友好型社区”在全市城乡社区总数中的占比，争取到2035年，全市城乡将实现老年友好型社区全覆盖。


“精准”养老暖到老人心坎里


在调研中，社区很多老人表示，最大的愿望是在家门口就能享受到生活照料、家政服务、就医护理、精神慰藉等服务。x社区在前期扎实调研基础上，从解决就餐、居家场景适老化改造、为重点人群提供特定服务等老年群体最迫切的需求入手，推出“普惠＋精准”养老模式，暖到了老人心坎里。


午餐时间，浓郁的饭香从走廊一头飘来。“老年食堂开饭啦！”x社区居委会副主任x指了指一层南边的一间屋子。“2021年x月就开业了，可受老人们欢迎了！”


走进社区老年食堂，x张餐桌收拾得干净整洁，餐桌上纸抽、湿巾、牙签、调料一应俱全。几位大爷大妈正在用餐，也有老人拎着饭盒、排队取餐。一侧桌台上，刚出锅的菜肴冒着热气，骨汤炖菜、角瓜炒蛋、菜花炒肉荤素搭配x道菜，主食有米饭和面食，还有绿豆汤，丰盛诱人。


“这儿的饭菜合口味，吃得舒坦。”x岁的x一边打菜一边说，老伴需要经常上医院透析，子女工作忙，不指望他们来照顾。以前，自己常为买菜、做饭犯难，现在有了老年食堂可方便了。


“考虑到老年人患高血糖、高血脂、高血压较多，我们每天特意会做低糖、低脂等ABC三种营养套餐，供老人们选择。”老年食堂的厨师x边盛菜边说。


调研组了解到，x社区整合社区资源，依托社区养老服务中心成立社区老年食堂，为居家老人提供三餐服务。x岁以上老人早晚饭x元、午饭x元，x岁以上老人用餐享受市场价的半价，离休、优抚、低保和x岁以上老人免费。自2021年x月开餐以来，已累计服务xx人次。【更多免费素材 ，微信：lbgzkf1】


像就餐一样，适老化改造也是老年人的迫切需求。高新区以x社区为试点，以居家生活的老年人家庭为重点，根据实际需求，政府补贴部分资金（x岁以上老人政府补贴x%，x岁以上老人政府补贴x%，补贴最高不超过x元），居民承担剩余资金，并选择适配性产品组成不同居家场景的服务包，开展包括地面、墙体、卧室、客厅、厨房、卫生间等施工改造服务。


x和x多岁的母亲生活在一起。“平时做饭、收拾屋子，有保姆帮忙。就是每次洗澡，总让人提心吊胆。”安彤说，墙壁是瓷砖，沾水湿滑，有次母亲洗澡手一滑，差点摔倒。20x年x月，社区工作人员上门征求适老化改造意见，x积极报名。“社区找专业安装人员，不用我们操心，质量有保障。”现在x和母亲抬手就能抓住“一字型扶手”，高度很合适。


自20x年x月以来，x社区有x户居民进行了适老化改造，截至目前改造总数达x户，还有x多户居民表达了改造意愿。


为更精准地服务老人，x社区对x周岁以上中重度失能人员、特困人员、低保对象、重点优抚对象、重度残疾人员及x周岁以上高龄老人提供送餐、卫生护理、心理慰藉等特定服务。


常年患病需坐轮椅的女儿，一直是x岁x奶奶的心病。社区志愿者胡希英和杨炳琴对母女俩照顾有加。“闺女的腿最近有知觉了，你们给找的按摩师可真好啊！”x和x一进门，x女士赶紧“报喜”。


20x年下半年，x社区还为x多户患病老人和独居老人家庭配发监控摄像头，自动锁定并跟踪拍摄目标，还能用手机实时对讲。走进刘保川老人家里，老人指着摄像头说，如果老伴外出办事，通过摄像头，就能随时保持联系。


x介绍，x已在全市八县四区全面启动社区午餐助餐服务，还通过社会捐献、集中采购、政府补贴等方式，积极对纳入特困供养范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，以满足生活照料、起居行走、康复护理等需求。同时，x还在全市x个社区共建设x个社区日间照料服务机构，配备x名专职人员，覆盖x个生活小区，实现服务设施社区全覆盖、服务功能生活小区全覆盖。


智慧养老托起幸福“夕阳红”


在x社区，“一键呼来服务，更呼来幸福”的居家养老信息化平台被很多老人津津乐道。x小区居民x头晕难受，她通过手机“一键呼叫”功能，拨打了社区居家养老信息化平台热线电话。社区医务室护士x拿上医药箱直奔x家中。她边量血压，边叮嘱老人，要按时吃药，勤测血压，并嘱咐“有事随时给我们打电话”。


x告诉调研组：“老人希望在家里安度晚年，但很多紧急的事情不能自己处理。为居家老人提供包括紧急救援等‘随叫随到’的综合养老服务，是我们在社区建设居家养老信息化平台的初衷。”


翻开桌上的《x》，来电日期、时间、人员、号码等记录得满满当当，来电内容也都是如“帮忙调试手机”“老人头晕”“来聊会儿天”等琐事，但这都是工作人员眼中的“大事要事”。


为提供更精准及时的服务，在信息化平台建设初期，社区工作人员就逐一上门摸排，将全社区x岁以上老人的信息录入平台，建立信息档案。如今，在居家养老信息化平台上随机点开一位老人的健康档案，联系方式、生活习惯、服务需求、患病及用药情况等信息一目了然。每次服务结束，工作人员还会将工作反馈录入系统，进一步完善信息。


2021年x月以来，依托区大数据平台、x社区爱孝居家养老信息化平台，高新区形成集互联网、云计算、大数据等技术手段于一体的社区居家养老服务网络，实现互联互通。这个网络在x不断扩展。


科技赋能，让x社区的“时间银行”也有了新变化。x高新区与中国银行及x有限公司就“时间银行”的数据存储、调取、更新、维护等问题达成了一致意见，并签订“时间银行公益平台＋养老金融”合作协议。按照协议，由x有限公司开发的“时间银行公益平台”，作为x高新区开展“时间银行”相关工作的信息系统平台，以满足互助养老、公益志愿服务、社区治理及综合统计等管理需要。


“以前志愿服务时长只能在社区登记；如今，‘时间银行’更规范，服务时长实时以时间币形式储入个人账户，通过手机小程序就可实现权益兑换。”x说。


x社区科技赋能养老服务方式，也被x很多社区借鉴。x在原有市、县两级养老服务信息平台的基础上，通过开设社区管理账号、安装大屏显示器、对接服务方等方式，逐步完善社区日间照料服务站信息化建设工作。截至目前，已建并接入市级服务平台的机构x家。


“从助娱、助急、助医到助餐、助娱、助浴、助医、助急、助行、助洁，社区养老服务功能从‘三助’增加至‘七助’，社区x岁以上老年人通过热线电话、网络预约、线下沟通等形式，就能得到及时有效的养老服务。”窦立新说，这恰是x推进社区居家养老服务高质量发展的生动注脚。


体系支撑让更多人安享乐享晚年


以x社区为试点，x积极探索构建社区居家养老的“x路径”，社区养老服务“实招”“硬招”不断落地，为老年人提供便利实惠、安全优质的养老服务，“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的美好愿景，正化为一幅幅现实的幸福图景。


加强政策引领，完善养老服务支撑。为加快构建系统完备的养老服务政策体系，x出台《x市全面提升社区和居家养老服务水平实施意见》等政策文件，加强宏观统筹规划，将养老服务发展纳入本地区国民经济和社会发展规划；各级有关部门积极做好制度安排，加强普惠性、基础性、兜底性制度建设，不断完善老年人家庭赡养和扶养、社会救助、社会福利、社会优待、宜居环境、社会参与等政策，切实增强政策制度的针对性、协调性、系统性。


优化要素供给，提升养老服务能力。满足老年人多元化的需求，充分整合社会资源，不断优化资本、人才、技术、制度等方面的要素供给。x通过财政资金引导、为企业打通投融资便捷渠道等方式，增加资本要素供给；通过落实居家养老服务设施建设标准、推进养老服务设施建设等方式，不断完善社区和居家养老服务设施；通过院校培养、免费培训、奖励激励等方式，增加人才要素供给，促进政府、市场、社会、家庭、个人等养老服务主体各尽其能、共建共享；坚持科技化、信息化发展路径，通过加强大数据、物联网等在养老服务中的集成应用，积极推进养老服务高质量发展。


满足迫切需求，丰富养老服务供给。在当前养老服务资源相对紧缺、公共财政保障尚不充裕的情况下，x把满足绝大多数老年人的迫切需求作为加强社区居家养老服务体系建设的基础。努力完善助餐服务模式，实现为辖区内老年人提供集中就餐或送餐服务，同时，兜底保障经济困难、失能老年人用餐。强化基层医养服务，推进医疗资源进社区、进家庭，提高居家老年人 医疗资源的便捷性；对社区高龄、重病、失能、部分失能及计生特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人，提供便捷化的医疗护理服务；支持符合条件的社区居家养老医疗机构纳入基本医保定点范畴。在x，越来越多的老年人开始乐享养老服务带来的便利，生活得越来越安心、静心、舒心。


微信：1124 1618


关于乡村振兴示范示范作用发挥研究调研报告


实施乡村振兴，必须坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把提高脱贫质量放在首位，围绕“五个振兴”推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动各项工作向脱贫攻坚聚焦、各方力量向脱贫攻坚聚合、各类资源向乡村振兴聚集。自驻村以来，市气象局派驻x河镇x村驻村工作队、市社保局派驻镇x村驻村工作队会同旗包联驻村办，深入x旗和x旗部分x进行不同区域、不同集体经济实力和不同发展模式的x，采取听、问、看、查实地摸底调研，广泛听取基层干部群众的意见和建议，进行了学习和深入思考，对实施乡村振兴示范作用发挥进行了调研，调研报告如下：


一、基本情况


x村是x旗最南端的一个行政村，该村有x个村民小组，户籍人口x户x人，常住人口x人，其中x岁及以上x人，占x%；青壮年劳动力x人，占x%；x岁及以下x人，占x%，外出流动人口x人，占全村人口x%。现有合作社x个、农牧业开发有限公司x个。x村位于x旗镇西南x公里处，下辖x个牧业社，户籍总人口x户x人，常住户x户x人。其中x岁及以上x人，占x%；青壮年劳动力x人，占x%；x岁及以下x人，占x%。两个村的主导产业是以种养殖业为主。


二、发展现状


乡村振兴产业发展是基层党组织的重要物质基础，是党组织有效发挥职能作用的前提和保障。从调研情况来看，x旗广大干部群众积极探索发展路子，推陈出新，x党组织正常运转，夯实党在农村的执政基础。随着改革的深入推进，针对发展壮大村级集体经济出台了一系列政策文件，但在农村发展过程中，一些x集体经济收入还比较薄弱，严重制约了农村经济社会事业发展，针对这些问题，也采取一些措施，目前取得了明显进展，后续从政策引导、产业培育等方面进一步强化措施，实现稳定增长。比如：x村x年开始进行产业结构调整，紧紧围绕x旗“党建引领，绿色崛起”的发展思路，充分发挥党支部+企业+合作社的作用，建成各类大棚x多栋，占地x亩的x栋现代化育苗中心，年育苗能力x万株，现代化设施农业不断发展壮大。x村现种植瓜果蔬菜x亩，为x河流域产业结构调整提供条件。x年建成专家工作站和x旗新型农牧民职业培训学校，聘请农牧业专家x人，年培训人次达x人次，为x旗农牧民提升职业技能发挥了重要作用。x年由于猪、牛、羊肉价格较高，x村养殖大户有x户毛收入过x万元，全村人均收入超过x万元，成为远近闻名的富裕村，产业发展模式起到了很好的示范带动作用。


三、存在的问题


（一）村级集体经济经营性收入相对薄弱。部分x传统产业是以种养殖业为主，辅助产业为特色养殖、特色种植及乡村旅游。一是种养殖业未形成规模和品牌效应，一二三产业融合度不高，自身“造血”功能不足，大部分x以种植玉米和养殖牲畜为主，由于土地有限，每户种植玉米面积已达到极限值，按照目前现状村民在种养殖上增收很难有新的突破，收入值近年来趋于水平波动，产业发展增长放缓，玉米种植技术及适合本地发展的产业没有形成新的明确方向。二是在调整产业优化结构上，思考少，探索实践不够，农牧民增收渠道狭窄，全村经济发展稳步不前，专业人才匮乏，村民在规模化养殖上，缺少示范带动和引领作用，村级干部中真正懂产业、懂技术、懂经营的人少，能够担负起产业发展重任的人不多。三是旅游资源与乡土资源、文化资源关联度有待提升，对水库、稻田景观园等资源优势尚未凸显，旅游品牌辨识度不够强，x文化与农耕文化结合得不够好，吸引游客的黏性不强，回头客少。四是基础设施不完善，没有“梧桐树”招不来“金凤凰”。农村电商平台发展缓慢，现有的优质农畜产品还处在低端的销售模式，产品附加值不高。


（二）x集体收入来源渠道单一，扶持难度大。一是无集体经营性收益的x，固定收入还不够牢固，特别是近年来，长庆石油勘探开采少，部分村庄交通不便，仅靠财政拨付的村级集体经济发展资金额度有限，要形成持续长效的增长机制难度很大。二是全旗x党员年龄偏大，影响x集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑。


（三）村级集体经济增收难度加大，发展后劲不足。一是区域位置好有资源的x，依靠工业园区，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源，而靠自然资源开发的x，集体经济收入相对滞后。二是随着国家对自然生态环境保护力度的不断加大，一些x不在发展的范围内，收入来源渠道单一，增收后劲不足。三是部分x发展集体经济起步难，一些集体经济薄弱x创办集体经济项目门槛高，与先进x产业发展上有一定的差距。


四、发展原因分析


（一）发展环境的差异是制约x集体经济发展的客观原因。一是从调研情况来看，临近城镇、近郊的x，得益于优越区域位置、便利的交通条件、丰富的信息资源和较为先进的生产经营理念，村集体经济较为强壮，一、二、三产业健康发展，特别是二、三产业发展较好。二是位于偏远的部分x地处偏僻，住址分散，交通不便，信息闭塞，x集体经济相对比较薄弱。


（二）部分村干部群众盲目的攀比心理，阻碍了村级集体经济的发展步伐。一是从全旗的部分x和外出考察调研情况来看，农牧民群众对村级组织的要求以及对改善生产生活条件的呼声越来越高，使村干部都抱着“别人都在搞，自己若不搞，对不起老百姓”的态度。二是苏木镇对所在x的集体经济收入承载能力还不够高，制约了村级集体经济的进一步快速发展。


（三）干部群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的主观原因。x集体发展是农村集体经济生产和服务的物质基础，也是不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证。一是干部群众对发展x集体经济的认识还不够，思想重视程度不高，部分村干部怕麻烦受气，不用心。二是群众对x集体经济发展不放心，信心不足，甚至出现只要权益、不要义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象，制约集体经济进一步发展。


（四）农村年轻人才匮乏，农民老龄化程度不断加重，一定程度上制约了村集体经济的发展。从调研的情况来看，一是目前农村的老龄化程度也很严重，大部分x在村务农的人口平均年龄都在x岁以上，年轻人宁可在城里打工也不愿意回家种地。二是在村的农牧民文化程度普遍偏低，对于现代化的种养殖技术很难掌握，发展现代化规模化农业的积极性不高。


五、思路对策与建议


（一）充分发挥联合党建的作用，推动村级产业发展取得突破。切实把党的政治优势、组织优势和思想优势转化为发展优势，在深度融合实践中彰显党建生产力。通过“三个融合”实现精准破题。一是推动组织融合，通过推行“县级领导、旗直机关、驻地企业+x”的“x+x”互助共建、“小支部+大党委”“社区+嘎查+村”三种模式，全面构建起城乡企党建联合体、区域党建联合体、x社区党建联合体纵横交织的基层党建新格局。二是推动产业融合，通过强村带弱村、资源整合共享、“众筹发展”的模式，把产业雷同的x形成一个产业发展集群，共同打造优质品牌，聚集基层党建“新动能”。三是推动服务融合，围绕乡村振兴中心工作，通过党员服务队、新时代文明实践、“一站式”服务点等模式，激发基层党建“新活力”。四是建立区域党建联席会议，以先进基层党组织为龙头，明确优秀x的苏木镇包联领导为召集人，所帮带的其他x党支部书记和“x+x”互助共建成员单位党组织负责人为成员，一月一碰头、一季一商议，共议区域发展大事、共享先进发展经验，依托强村经济发展优势，带动区域联动发展。


（二）党建引领，推动人才振兴。推动人才振兴，激励各类人才在农村广阔天地大显身手。一是选优配强基层干部队伍。采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任村党组织书记。二是把培育吸引具有企业家特质的带头人作为乡村人才振兴的重要内容，着力改善农村党员结构，吸纳“致富能手”进入村“两委”班子，担当带头人。鼓励支持本地年轻人在农村施展才华，吸引在外青年农民、大学生返乡创业，把他们中的优秀人员吸纳入党，作为基层党组织带头人的后备人才着力培养。三是推进农牧民素质提升工程和农村实用人才培训工程，加大对农村高端人才培养力度，培育一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，加强对农村土专家、农村工匠、非遗传承人等人才的培养。实施新型职业农民培育工程，发挥涉农教育培训体系的作用，培育一批“土专家”“田秀才”和农村电商人才、农村职业经理人。


（三）注重抓好招商引资，强化品牌支撑。把招商引资作为农业产业结构调整的重点，依托区域优势和产业资源优势，积极推进农业招商引资和产业化合作开发。一是重点引进和培育扶持一批科技含量高、产品竞争力强，经济效益好、带动作用大的龙头企业。通过龙头带动，发展订单农业，带动农户产业结构调整。二是出台相关优惠政策，鼓励和支持兴办农产品加工销售企业，尽快把肉食、精品蔬菜加工业培育成农业主导产业。在农产品销售上，要大胆创新，善于运用网络以及组织召开产品供销会等现代营销手段，来加强宣传农产品的质量、品质等，以树立品牌，扩大名牌农产品的知名度。三是发展壮大农民合作经济组织，不断提高农业市场竞争能力。农民合作经济组织是联接农户、企业和市场的纽带，对于提高农户和企业的联系，建立科学、规范、合理的利益机制具有十分重要的促进作用，对农业产业结构调研发挥着极其重要的辐射带动作用。


（四）发挥好新型职业农牧民培训学校的作用，提升农牧民整体素质。一是依托x旗新型职业农牧民培训中心，与科研院所和大专院校联合，通过农闲时间集中学习培训、田间实践具体指导等方式，强化对农牧民科技培训力度，走科技支撑、培育职业农牧民、提高劳动者素质的路子。二是依托x村的农牧业专家工作站、研究生践习基地或课题研究基地，指导服务全村现代农牧业发展工作，为农牧业产业化联合体在x村的顺利实施奠定科技和人才基础。三是采取走出去请进来的办法，每年有计划、有目的、分期分批组织农牧民到现代农牧业和产业化联合体开展的先进地区学习取经，开拓他们的视野，增长他们的见识，学习别人的长处为我所用，不断提高他们的职业技能。


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关于优化营商环境，提升企业获得感的调研与思考


为进一步深化行政体制改革、转变政府职能，近年来，我区始终把优化营商环境作为当前经济发展的“牛鼻子”来抓，加大放权力度、提高审批效能，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。本人采取“四不两直”方式深入基层走访，坚持问题导向，突出政治引领，从微案例入手，用好加减法，围绕企业发展需求、群众美好期盼，不断增强服务意识，改进工作方法，持续优化营商环境，为区域经济高质量发展和民生保障贡献力量。


一、关于对优化营商环境的思考与认识


总书记在民营企业座谈会上的讲话中指出：“要打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。”我认为，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。


首先，这是落实中央和省市工作部署、大力简政放权的实际行动。在全国深化“放管服”电视电话会议上，李克强总理强调，改善营商环境，要进一步做好简政放权的“减法”，做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。近年来，我区坚持把代办服务与企业需求相结合，以优化服务最大限度为企业节约审批时间为目标，不断创新工作模式，进一步创新服务方式，不断提升政务服务效能。近期我委开展了优化营商环境调研，就是要真正查找问题，制定措施，真正把中央和省市关于转变职能、简政放权的要求落实到位，促使全区营商环境有一个根本改变。


其次，这是积极参与区域竞争、推动高质量发展的必然选择。建设强富美高新xx必须以高效的政务服务、优越的营商环境，吸引项目落地、资金流入、人才汇聚。当前，我区正处于奋战期，还有很多的棘手问题需要攻坚突破。面对形势的变化，如何在营商环境上求创新、作示范，是我们必须解决好的紧迫任务。


第三，这是加强政府自身建设、打造为民务实清廉政府的内在要求。优化营商环境、维护良好市场秩序就是政府的基本职能，也是政府推动发展的基本功、必修课。项目审批、涉企收费量大面广，既是政府服务发展、服务群众的“窗口”，也是权力运行的关键环节、反腐倡廉的监督重点。只有在每一项审批、每一项收费、每一次评审过程中体现出公开、公平、效率和服务，才能维护好正常的市场秩序，才能体现出我们是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有为的政府。


二、xx区优化营商环境所做的工作


我区营商环境工作系统性展开是在20XX年年初，围绕“对标找差创新实干推动高质量发展”，聚焦重点，承接责任，以我区营商环境的优势特色和难点堵点为依据，精准定位，精准施策，总体推进情况较好。


一是以企业需求为指挥棒。坚持与xx市打造全国最优营商环境示范城市的目标保持一致，坚持用户思维，对标国际惯例，落实改革要求，进一步强化用户思维，把“用户思维、客户体验”作为一条主线融入全区营商政策制定全过程。向企业和群众提出的营商措施力求务实管用，让企业群众愿意看、看得见，看得懂。突出问题导向，重视企业诉求，通过调研、下基层和设立营商举报热线等方式，共收集企业诉求160余条，下发营商环境调查问卷192份，针对实际情况和调研中企业提出的需求，进一步分类细化，在服务水平、流程提速、环节减少和环境打造等方面做出了改进和优化，提升了企业的营商获得感。


二是以服务效率为动员令。依托市民之家，推进“三集中、三到位”，行政审批、不动产交易等政务服务实现一站式办理。20XX年公积金办理正式进驻（全市唯一进驻）后，进驻部门单位达到39个，标准服务窗口237个，涉及办理事项364个（主项），政务服务事项进驻率达99%以上，通过“一窗对外、一次收件、一次送达”实现“最多见一面、最多跑一次”。优化再造流程、精简合并事项、压缩审批时限，开办企业一日办结跑出“xx速度”，全面实现施工许可办理30个工作日内办结，在全面加快xx工业建设项目的推进速度的同时，基本实现了“进一扇门办所有事”。


三是以办事成效为风向标。一是增强企业家信心。依法保护企业家财产权经营权和创新收益权、弘扬激发优秀企业家精神，尊重企业家作为市场经济关键主体和中心签约人的地位和作用，着力创造清明有序、稳定可预期的法治环境。二是大力降低企业投资运营成本。减少企业用地、用工、用能、税负、融资等成本，帮助企业“轻装上阵”，努力打造综合成本低的营商环境。三是在宽容失败上探索制度安排。为创业创新者提供包容的文化氛围和分解试错成本的创新举措；在项目符合规范性要求、不具备限制性因素的条件下，给予企业充分信任，为企业开辟“容缺办理”的“绿色通道”，改变了以往项目审批材料不齐不能办理手续的固有模式，既确保了审批程序和要求的合法性，又提高了审批服务的办事效能。


四是以获得感受为落脚点。在市级政策基础上活学活用，形成一批特色化服务举措。为企服务制度化，率先建立市管领导干部与重点企业“一对一”联系服务制度，出台区领导联系重点培育企业、领办推进重大招商项目等制度，高位协调解决各类问题。容缺受理信任化，在全市率先出台区级层面《重点项目行政审批容缺受理办法（试行）》，改变以往项目审批材料不齐不能办理手续的固有模式，进一步提高审批服务办事效能。用电服务个性化，全国首创区政府与供电公司签订《提升营商环境加强电力保障战略合作协议》，为重大项目配置“专属电管家”，提供个性化定制化的供电方案，同时为市重大工程项目开辟绿色通道，强化用电保障，降低企业用电成本。


三、当前存在的问题和改进实效


为不断推进为企服务精准化、高效化、常态化，进一步提升营商环境感受度，本人积极主动深入企业，重点走访调研了规上和中小微企业，包含股权投资型企业、小型科技文化企业、中小型建筑企业、工业用地企业、房地产企业、外贸企业、报关代理公司、中小型电子厂和缺工企业等9个类型，全面听取了企业反映比较集中的“微问题”和比较迫切的“微需求”，主要案例和成效如下。


一是一次性告知仍有欠缺。部分企业反映在申请建设工程规划许可时，虽然进入政务大厅审批环节的时间大为缩短，但企业在前期准备材料时花费的时间依然较长，同时由于部分项目建设周期长，在建设周期还没有完成时相应的政策规定已发生变化，导致企业在办理相关手续时，前期提供的材料需要补充或者更正，没及时做到“一次性告知”，一定程度上影响了市场主体的获得感。对此，相关业务部门积极协商，结合xx实际，采取了分类梳理立项用地规划许可、申请材料目录和完善告知承诺事项等方式，采用并联审批申报模式，当前第一阶段最长用时7个工作日，最短用时为1个工作日，大大缩短了审批周期，减少了企业等待时间和跑腿次数。


二是临时建筑审批耗时较长。对企业用地使用权范围内的临时建筑审批时间方面，有企业提出审批时间较长，程序繁杂，希望政府可以帮助企业加快经营性用地上市速度，针对这一“微需求”，相关部门第一时间对接推进，结合省市部署要求，对建设项目的施工用房、售楼处、堆料仓库等临时建筑的规划审批方式进行了大刀阔斧式的改革，首次采用了告知承诺方式。建设单位在签订建设用地出让合同并交付土地出让金首付款后，只要签署一份今后保证按要求申报和施工的承诺书，即可直接领取临时建设工程规划许可证，同时也为需保留的临时建筑明确办理路径。此类临时建筑，若不需保留，建设单位只要在项目最后一次申报规划核实前拆除即可；若想要保留，可通过简单的路径转为“正式”项目，即在符合土地出让条件和规划控制要素的前提下，通过申报规划许可变更的方式，直接换取正式建设工程规划许可证。


三是部门之间数据共享不畅。区内不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，企业的一些基本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要多次录入，增加了基层工作量，又影响了审批效率，亟需打破“信息孤岛”现象，实现一批跨领域、跨部门以及跨业务科室之间的数据共享。通过前期走访调研，相关部门正在制定共享方案，比如要在业务科室之间共享规费结算清单等原始证明材料、统一部门之间CAD制图坐标的技术标准等。同时也向市级部门反馈了各个层面的信息平台衔接问题，力求让数据多跑路，企业少跑腿。微信：1124 1618


四是审批中介监管存在不足。一些企业反映涉中介服务竞争不充分，市场化培育不足，导致前置费用过高，特别是一些中介机构由于业务量大，委托办理的事项时间一拖再拖，企业有时只能无限期等待或者找关系打“人情牌”，希望政府能加大第三方机构培育和引入力度，并强化监管力度。区行政审批局起草了《xx市xx区政府各部门行政审批中介服务事项清单》，就行政审批中涉及第三方中介的目录名称、设立依据、服务时限、收费标准进一步作了明确要求，做好事中事后监管和相关评估工作，营造公平充分的中介服务环境。


四、下步工作建议和措施


优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。为进一步改善和提升营商环境，实现企业需求与政府服务实现无缝对接，打通服务企业的最后一公里，建议着重做好以下几点工作。


一是集中解决一批历史遗留问题。切实做到打通堵点、攻克难点。对企业关注度较高的生产发展问题、“门好进，事难办”的态度问题、招工难融资贵的问题以及其有碍企业发展的历史遗留问题等，归类整理，逐个击破。建立常态化“理旧帐”机制，集中时间和力量妥善处置涉及企业用地、产权、政策兑现等方面难题，同时防止产生新的矛盾和问题，切实增强企业的获得感。按照“谁承诺、谁兑现”的原则，明确责任主体，实行“包案制”，明确牵头领导、任务清单、完成时限，在规定时间内研究制订化解方案并及时销号解决。


二是优化提升一批政务服务举措。建立完善工业企业联络员制度，及时协调和帮助企业解决遇到的困难和问题。强化主动服务意识和担当意识，打造好“xx店小二”这个品牌，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量，提升软环境。在信息共享、联合执法、标准统一、笑脸服务、免检免扰等方面，切实做到管出公平、管出秩序。构建完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实加强跨部门联合监管和“互联网+监管”，加快实现综合监管、智慧监管、精准监管。对深化区域评估范围、扩大“容缺受理”事项、对接多平台政务数据、提高相关报告的通用性、提升制度政策的灵活性等内容继续向纵深发展，进一步减审批环节、减材料件数、减等待时间、减前置成本，扩大我区营商环境政策和最新改革举措的知晓度及影响力。


三是强化完善一批公共基础配套。从企业发展出发，不断完善园区基础设施建设。加大对园区配套设施建设的支持力度，鼓励社会资本投入，加强对园区道路、水、电、气、暖、通讯、环保等基础设施的规划和建设。坚持工业集中区建设与城市功能完善同步推进，打造产城融合综合体。突出交通先行，优化公交线路和站点设置，在园区及周边配套建设住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施，为入驻企业员工创造便利的生活条件。加大对企业引进人才和进城务工人员的服务力度，持续开展“科技人才服务行”系列活动，帮助人才解决就医、安居、子女就学等方面难题，扩大人才卡放范围，解决更多人才子女就学，发放更多住房补贴，增强人才幸福感和归属感。


四是出台推进一批营商微小实事。民有所呼，政有所应，我们本着为企服务、小处着手的目标，起草了《xx区优化营商环境综合改革年度十项实事》，从构建良好的营商环境和产业全生命周期服务体系出发，从“微实事”做起，实施需求侧响应，助推企业更好发展。《十项实事》从提升政务服务领跑速度、提升温暖便捷的获得指数、提升公平正义信用体系和提升既清又亲的政商关系，从10项实事出发打造提升我区的营商环境的“最后一公里”。


良好的营商环境是一个地方社会文明程度的重要标志，其意义远远超越经济领域。营商环境质量没有终点，永远在路上，它涉及政务、市场、法治、社会各个方面，影响因素很多，是一个复杂的系统工程，需要我们牢固树立长期作战的思想，着眼整个系统，进行顶层设计，全方位推进，锲而不舍，坚持不懈，持之以恒，久久为功。


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国企基层党组织开展达标创星活动调研报告


《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《党支部工作条例》）中指出，基层党支部是植根于广大干部群众中的战斗堡垒，是党保持强大战斗力的根本基础；国有企业中的党支部应以贯彻落实党的路线、方针、政策为根本，以公司生产经营为重心，按照公司“三重一大”等决策制度参与公司治理，提高公司改革发展水平，引导干部群众争优创先，打造一流企业文化和业绩。《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称《基层组织工作条例》）提出，国有企业应将党建工作列为企业的重大优先事项，奠定党组织在公司管理经营中的法定原则；党组织应大力推进国有企业重要改革，研究企业中长期发展规划，健全人才强企机制，有效增强国有企业的核心竞争力，并进一步对国有企业党组织架构、党的领导和公司治理、党员队伍建设等方面作出明确规定。


按照《党支部工作条例》《基层组织工作条例》要求，进一步深化基层党组织建设，使公司党建与企业深度融合，x国有医药公司党支部将达标创星活动作为加强组织建设的长效抓手，围绕“基本组织、基本队伍、基本活动、基本作用、基本制度、基本保障”六个方面开展达标创星活动，促进企业党建工作提档晋级，形成引领新时代国有企业发展的新形势。


一、开展达标创星活动的必要性【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


总书记在全国国有企业党的建设工作会议上首次阐明了坚持党对国有企业的领导和企业现代化管理相结合的新时代党建工作方向。坚决贯彻落实两个“一以贯之”重要论断，切实深化基层党组织体系建设，完善基层支部规范化建设制度，强化基层组织的战斗力和政治功能，提高支部标准化管理质量和水平，加强国有企业党的全面领导，推动全面从严治党延伸到企业基层，促进基层党组织结合工作实际开展达标创星活动。国有企业基层党组织紧紧围绕贯彻党的组织路线和建设要求，全面执行落实《党支部工作条例》等制度，按照“客观、公正、严谨、务实”的工作原则，以突出政治功能为关键，以提升组织战斗力为核心，统筹抓好企业党组织达标创星活动，进一步提升基层党组织的政治判断能力、组织建设能力、自我提升和革新能力，不断夯实国企党组织规范化和标准化的推动作用，使基层组织真正强大起来，切实做到坚决落实党的决定和主张、领导企业综合治理、凝聚党员群众向心力，充分发挥好主体作用，为推动党建与经营深度结合发挥战斗堡垒作用，为企业高质量赶超发展提供坚强的组织保障。


二、开展达标创星活动的内外部环境


（一）内部环境。从企业自身的发展来看，需打造好如下内部环境：首先，国有医药企业需紧贴行业特点，接地气地开展党建工作，达标创星活动与主题教育活动相结合，增强组织的战斗力。其次，需建设一支信念坚定、业务水平高超、廉洁清明的职工队伍，为企业高质量稳定发展提供人才动力。最后，由于医药康养行业是满足人民健康需求的服务型机构，通过提升员工的思想政治定力，加强价值认同，让党建文化与企业文化相融合，在保障人民群众需求的情况下开展党建工作，这样企业方能健康发展。


（二）外部环境。党的十八大以来，党建工作迎来全新时期，总书记新时代中国特色社会主义思想是各行各业开展党建工作的指南。同时，党中央对基层支部工作提出了新的要求，需要以强有力的抓手加强党支部的建设，推动党建引领企业高质量发展。党支部开展达标创星活动也是xx省委、港口集团党委对增强基层党组织工作开展及与企业发展的有力决策。找准落脚点与切入点，确保每一项党建工作落到实处，是提升基层组织影响力、突出政治功能的重大举措，有利于基层党组织战斗堡垒作用的发挥，夯实党的基层执政基础。


二、开展达标创星活动存在的问题与挑战


（一）组织建设特性不突出，体制落实不到位。企业处于医药康养大健康行业发展与升级的重要关口，为了适应市场需求，党组织经常将大部分精力集中在经济建设和业务拓展方面，忽视了党建工作有序开展的迫切性。党建和经营工作“两张皮”，党建“融入生产经营、融入人才建设、融入企业文化”制度没有完备，“党建三引领”措施不到位，存在“偏业务、轻党建”倾向，缺乏有效的融合机制，从而出现党建开展覆盖范围不够、影响力不强的问题。加之公司党支部设立时间晚，支部委员会“配优配强”存在一定差距，割裂了党建工作与公司经营的关系，两者之间相互促进的组织协调作用大大削弱。“双向进入，交叉任职”体制落实不够到位。该公司管理层多为一岗双责，承担党建和业务双重管理身份，企业经营班子对交叉管理职责划分模糊，持有立场在代表党组织和董事会经理层之间摇摆，且班子成员并非全是党员，导致公司党组织成员与经营决策层出现角色冲突现象。


（二）队伍梯度区分不明显，培训制度不健全。因公司处于经营起步初期，党支部目前仅有正式党员x名，入党积极分子x名，入党申请人x名，无发展对象和预备党员。党员队伍及后备力量较为薄弱，在储备一定数量的预备党员与发展对象、不断优化党员队伍结构方面存在不足。党员教育培训制度不健全，《20XX年—2023年全国党员教育培训工作规划》要求落实不到位，未定期组织党员参加培训，存在以会代训的情况。


（三）支部活动形式不丰富，工作创新不够好。严格执行党支部“三会一课”“两学一做”制度是公司党组织实施党员管理的根本途径，是促进党员传承先进带头作用的重要措施。主题党日活动开展仅停留在以集中会议的形式传达、学习，缺少进一步讨论、消化过程，活动形式开展单一、不够丰富，缺少创新意识和手段，难以达到学习效果。党建活动单调乏味，也在一定程度上导致部分党员参加活动的内生动力不足，认为参与培训耽误工夫，没有实际作用，积极性不高，主动性欠缺。


（四）党员作用发挥不充分，志愿服务不够多。党员学习教育制度执行不够严格，培训学习结果运用不够充分，党员先进带头作用发挥不明显；党员定量考核方面做得不够到位，考核细则不够健全，在困难环境中锤炼党员党性，主题教育和艰苦奋斗教育仍未抓成常态。开展社会公益服务活动频次偏少。支部开展党建活动多为企业内部学习、参观指定党建阵地等，在积极参加社会公益活动，走进社区、志愿服务活动等方面开展频次少。部分公益活动浅尝辄止、蜻蜓点水，志愿服务变为拉横幅、拍照片，整个活动有形式无内容，未达到实践活动的目的。


（五）基本制度体系不完善，工作推进不够快。党建工作基本制度是党员教育监督管理、党务政务公开、党组织议事决策及沟通协调等方面的着力点。没有构建完善的基层党建激励约束并重办法、党建考核评定实施措施等制度，国有企业党建工作执行贯彻缺少具体有效的抓手，表现为党建工作后劲不足，影响力不够，难以有效推进。


（六）基本保障力度不强力，品牌建设不扎实。党建品牌建设效益尚不明显，创建党建品牌的基础不够扎实，方向不够明确，没有在经验萃取方面抓住根本，没有在解决问题方面取得突破，没有找到撬动党建品牌建设的真正关键点，因而在建立培育具有鲜明特色优势的党建品牌方面成效甚微。


四、开展达标创星活动的提升途径


（一）创新组织建设体系。一是基层党组织建设应将党建与经营相结合。根据《党支部工作条例》基本原则和规定，结合医药康养行业的特性，积极探索党支部设置的创新形式，基层党组织体系应把政治性摆在首位，同时兼顾服务性，不能脱离群众而言其他，寻求党建工作与经营工作的融合点，设置合理体系。二是促进党建与业务深度融合。随着医药卫生改革的深入发展，医药康养行业党组织运行机制应与业务精细化管理相结合，加强党建与医药健康的相互贯通，促成党建引领业务发展，可适时将业务指标纳入党建工作中，发挥“指挥棒”作用。可以适当将党建工作作为晋档提升的模块，加强考评指标体系建设并细化，创建“党员先锋”工程，让党员在业务中发挥先锋模范作用，真正做到党建与业务相互促进、相辅而成。三是根据集团公司治理对象的权、责、利范围，量化基层党组织议事细则、总经理办公会会议原则，做到治理主体之间各负其责、各司其职，高效运行；在落实“双向进入、交叉任职”体制过程中，坚持董事长、总经理及其他负责党内工作的党员领导干部进入基层党组织领导层，坚持民主集中制，具备双重身份领导按照角色分别参加会议，避免“一会多套”的情况。


（二）健全队伍建设制度。一是建立健全党员培训机制。不断创新组织、管理和教育模式，定期对基层党员开展培训，可充分利用“互联网＋”模式，基于物联网等现代化手段，开展“线上＋线下”结合的培训模式，线上利用优质海量网络资源开展“云学习”，线下组织主题学习、专题讲座、分享讨论会等；同时发展新型“党建＋互联网”模式，更好地开展党员管理模式。二是坚持“双培养”制度。党员队伍的素质高低事关基层党支部战斗力与组织能力的高低，要坚持宁缺毋滥原则，坚持将优秀骨干培养成党员，将党员培养成优秀骨干的“双培养”机制，严把入党关口，对不符合发展要求的对象坚决不发展，对优秀干部积极动员向组织靠拢，做好党员“蓄水池”工作。创新性建立党员队伍梯队培养机制，坚持从业务骨干、基层一线中发掘培养优秀人才，根据重点对象的特点及培养方向，建立“多对一”的教育培养机制，储足党员队伍后备力量。持续选树先进典型，检查发掘身边典型，从基层一线和业务骨干中选育培养优秀干部，引导其向党组织靠拢，争取成熟一个、发展一个，尽快打造一支规模适当、梯度合理、技术过硬、对党忠诚、作风优良的党员队伍，在职工群体中达到标杆示范作用。


（三）丰富活动开展形式。党支部作为党员管理教育的基本单位，开展生动活泼、形式各异的集体活动对公司党建十分重要。采取“微党课”形式，由党员同志围绕一个主题做充分准备，以短小精悍的方式宣讲一个道理；围绕“不忘初心、牢记使命”主题，组织安排党员学党章党规、学系列讲话、读精品好书、写读书心得等，并定期组织专题学习研讨；组织党员、青年团员投身公益事业，服务基层群众，走进社区、走进医院开展志愿服务活动；主题党日活动利用党内重大会议召开、重大政策出台、劳动节、建党节、国庆节等重要节日开展参观红色阵地、座谈分享等活动；开展过“政治生日”、观看红色电影等多形式的党建活动，多措并举，丰富学习载体，充实学习内容。【更多免 费素材，微信：lbgzkf1】


（四）发挥党员作用优势。一是推广基层党员固定活动日制度。每个月指定一天作为党员活动日，在活动日组织开展志愿服务、“星级评比”等活动，把党员活动日与党性锻炼相结合，在急难险重任务一线、廉政警示教育基地、党员教育活动日开展体验式党建活动。二是开展党员“亮身份”活动。结合岗位特点，广泛开展党员承诺践诺、以岗定责等活动，制定“党员积分”，深入基层帮扶；设立“党员先锋”岗、挂牌“责任区”，党员佩戴党徽、亮出身份，主动接受职工群众监督；创建比学赶超氛围，通过业务技能比拼，与党员“亮承诺、亮业绩、亮形象”相结合，引导党员干部冲锋在前，为企业的年度经营目标奋勇拼搏，助力企业高质量发展。三是结合工作及自身实际，以开展定向服务、主题服务、网络服务、志愿服务等多种形式联系基层群众，组织在职党员领办“微心愿”活动；深入开展党员“四个一”关爱活动，通过开展党员“访一次社区、说一句暖话、出一份劳力、圆一次心愿”等活动增强党员的责任感和服务意识。


（五）完善制度建设机制。一是严格落实党内各项制度，贯彻执行“三会一课”等制度，充分调动新时代党员干部积极性、创造性的内生动力，持续探索创新党组织生活的内容形式、途径办法，促使支部党员“不忘初心、牢记使命”，切实起到模范引领作用。二是完善党员领导干部带头讲党课、带头参加双重组织生活会、带头落实“一岗双责”等机制，研究细化党建工作的具体制度和要求，通过党员“走在前、作表率”，深入开展“先锋队工程”，推动党建工作稳步开展。


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国企青年思想政治工作守正创新工作调研报告


思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。xx国企把青年思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，全面调研青年思政工作难点与痛点，聚焦关键问题，立足实际情况，形成了以xx精神为内核培根铸魂，构建起“两大协同”发展机制，充分激发人才创新创造活力，以强基提质“四大工程”为青年成才保驾护航，以“三大导向”打造红色教育高地，将思政工作学习教育成果转化为推动青年干事创业的实际成效，充分发挥了青年员工在履行xx首责、推动高质量发展的进程中的生力军和突击队作用，展现出新时代xx国企青年人才新担当新作为。


一、xx国企青年思政工作的现状及存在的问题调研分析


基于对新时代青年思想引领工作重要意义的深刻认识，为深入了解当前xx国企青年思政工作现状，找准制约青年思政工作的痛点、难点以及青年关心关注的热点，有效推进xx国企青年思政工作不断开创新局面迈上新台阶，课题组通过实地调研、座谈会、问卷调查等多种形式，走访多个单位（部门）深入了解青年员工思政工作开展情况以及青年员工关心关注的热点难点问题，以问卷调研的形式向xxx、xxx、xxx、xxx等部门开展青年思政工作专项调研，全面征集各部门青年思政工作情况专题报告，全方位、多维度深入了解与掌握全所青年思政工作现状以及存在的问题，并总结归纳提炼基层良好实践经验。


为进一步推动调研向纵深发展，课题组选取xxx、xxx、xxx、xxx等部门组织开展现场调研座谈。参加座谈会的xx个部门（含控股公司）根据调研提纲要求，分别从人才队伍盘点情况（xx岁及以下）、当前青年员工关心的热点、难点、痛点问题以及主要诉求、思想动态基本情况、青年思政工作、业务能力培养方面的亮点以及存在的不足、做好青年思政工作和人才培养方面的建议和意见四方面汇报本部门（含控股公司）青年思政工作开展情况，现场选取多名青年骨干代表谈认识、谈体会、谈建议。


（一）当前青年思政工作基本情况


人才队伍建设是企业长远发展的根本性保障，是企业整体竞争力的第一要素。近年来，xx国企牢固确立人才引领发展的定位，不断优化完善选人用人工作机制，人才队伍综合素质、专业结构、总体数量等均取得明显提升。当前，全所从业人员xxxx人，其中青年员工（xx岁及以下）总人数xxxx人，占全所总人数xx%；青年员工（xx岁及以下）中党员人数xxx人，占青年员工总人数xx%。


经过对调研情况进行全面分析可以发现：新时代xx国企青年员工（xx岁及以下）主流思想是积极、健康的，对于党和国家方针政策积极拥护，较为关注社会、国家大事和时政话题；处于社会转型期的青年尤其重视自我价值实现，注重独立思考并善于学习，自我意识和创新意识较强；在职业价值追求过程中，呈现出价值理性与工具理性并存、职业归属感与倦怠感同在、责任心与进取心凸显的现象；青年员工大多具有奉献精神、敢于担当、顾全大局，能够在为人民服务的职业生涯中获得价值认同。当前青年员工主要诉求集中在以下三个方面：一是在能力提升方面，较为关注将个人发展、薪酬待遇与职业规划、平台搭建相协调；二是在文化建设方面，较为关注将个人价值实现与组织共同目标相融合；三是在思想引领方面，较为关注将组织氛围营造与员工关心关爱相统一，亟需满足多样性需求的理论学习与实践活动。


（二）全面剖析影响青年思政工作的关键问题


此次调研主要针对所科研和生产一线、专业技术人员等青年员工，根据调查结果显示青年员工普遍反映买房、成家压力较大，以及科研生产业务部门因为工作需要频繁或者长期出差较多，与家人相处时间很少，单身青年员工面临择偶困局，部分青年员工由于未能深刻理解xx国企所承担的使命责任，将薪酬福利待遇看作个人职业发展的最重要目标，在思想认识方面还存在政治觉悟有待提升、使命责任担当以及勇于奉献意识仍需加强、青年骨干党员比例略低等一系列问题。


1.在教育学习的对象、内容以及形式方面


一是在教育对象上存在“一锅烩”现象。对于不同知识结构、不同业务类型、不同岗位的青年员工来说，他们有着不同的认知诉求、行为习惯和心理状态，在开展宣讲学习教育的过程中，没有进一步精准区分对待，这种不分对象、不分需求的“一锅端”理论学习活动，看似整齐划一，实际效果堪忧。二是在教育内容上存在“一般粗”现象。在实际操作中，理论学习内容需要因人施策，结合实际情况以及具体需求略微调整，特别是在政策层层落地与深入解读方面，虽然观点内容都正确，但缺少必要的同频点和共振区，针对性不强导致接受度与认可度不高。三是在教育形式上存在“一个样”。宣传学习教育，不但要说得对、讲得准，还要讲得生动，真正说到员工的心里来。但在现实情况中，由于缺乏方式方法以及工具手段上的创新，照本宣科、空洞说教的现象依然部分存在，在满足多样化需求上有待提升。


2.在以老带新“传帮带”作用发挥上【更多免费素材 ，微信：lbgzkf1】


整体来看，当前人员学历、年龄分布结构较为稳定，青年员工人数较多，亟须培养提升能力以及提供更多的成长空间。由于员工来源渠道不同，存在应届生、社会招聘等多种用工形式，特别是新入职的应届生员工，面临着从学校到企业的身份转变与工作挑战，以及成为xx人的政治觉悟和综合能力培养过程，与此同时还有工作之外的社交压力、婚恋诉求、成家置业等客观外部压力，作为xx后、xx后的新生代对于自我价值的实现以及成长发展途径也尤为关注，一系列问题的解决与克服都需要一个长期过程，尤其是需要充分发挥人的主观能动性，做好人的工作，对于青年员工来说，首当其冲的则是部门领导、技术骨干以及资深员工的帮助和指导。目前所内各部门、各单位之间以及部门内部沟通与交流仍显不足，部分新员工在融入企业、融入组织、融入团队方面存在困难，针对青年员工亟需的业务能力培训以及技术交流提升改进指导工作方面还有差距与不足。微信：1124 1618


3.在组织文化氛围营造以及宣传覆盖上


企业文化是企业在实践过程中所形成的共同的理想信念、价值观念和行为准则，是企业生存和发展的重要战略资源和宝贵的物质及精神财富。优秀的企业文化对于提高企业整体素质和核心竞争力具有重要意义。整体来看，xx国企业务主要分为xx和民品两大类，以及相配套的科技研发、职能部门、服务保障等部门，这种客观条件不可避免地存在业务结构、人员构成、经营理念、市场需求以及客户等方面的差异与不同，这就给组织文化灌输、氛围营造以及宣传覆盖带来困难与挑战，部分青年员工在组织文化认同、以及归属感方面存在不一致、不协调的现象，特别是在科研生产、工程项目攻坚克难过程中，组织团队支撑能力略显薄弱，缺乏奋力向前的内驱力和坚定道路的方向性。


二、新时代xx国企青年思政工作的探索实践


青年作为xx国企改革发展和科研生产经营中最重要的后备力量，直接关系影响全所的战略目标实现和可持续发展。结合调研中发现的共性问题根源，准确把握认识逻辑和行动逻辑，坚持以人为本，客观看待青年员工的思想倾向与存在问题，结合青年特点和实际情况，有针对性地做好青年工作，在大党建格局中系统谋划青年思政工作，在实践过程中创新方式方法，形成以xx精神为内核培根铸魂、构建起“两大协同”发展机制，充分激发人才创新活力，以强基提质“四大工程”为青年成才保驾护航、以“三大导向”打造红色教育高地，从百年党史中汲取不断前进的智慧和力量，激励青年人才传承红色基因、履行强军首责，全方位提升了青年思政工作实效。


（一）以xx精神为内核发挥xx文化培根铸魂作用


xx国企依托丰富红色资源和发挥xx特色优势，用好用活用足红色资源，传承红色基因、履行强军首责，将中心工作与思政工作深度融合，做好新时代xx国企青年思想引领工作。


1.弘扬xx精神激发青年员工爱国热情


用xx精神凝聚职工，引导青年员工站在中华民族伟大复兴的战略高度看待发展壮大xx企业的重要性，紧扣“传承红色基因服务强军兴国”主题，以“文化强所”工程为主线，组织青年员工走进爱国主义教育基地，让青年员工接受红色教育，依托江西宁都县丰富的红色革命历史，寻根红色通信的起点，创新方式方法，策划以“追寻半部电台传承红色基因履行强军首责”为主题的党史学习教育特色活动。以现场观摩、重温入党誓词、微党课、履行国企社会责任、助力乡村振兴为地方群众办实事等多种形式深入学习，推动建立学习教育制度化、常态化、长效化机制。大力弘扬预警机精神，赴安徽广德英烈山开展“弘扬英烈精神传承红色基因”主题活动，深入学习烈士们的先进事迹，缅怀为国防事业牺牲的英烈，通过多种多样的主题教育，引导青年员工了解红色历史，不忘初心、砥砺前进。


2.发挥xx文化独特优势实现以文化人、以文育人、以文培元


针对青年员工的多样化精神需求，紧密结合企业实际，总结提炼并不断完善以红蓝基因为核心的企业价值理念，将xx国企独特的精神内核与核心价值通过理念识别、行为识别、视觉识别等一系列显性方式潜移默化地影响青年员工，营造“处处是课堂、时时受教育”的浓厚组织学习氛围，开辟多元化宣传形式文化阵地，以文化墙、宣传画、宣传栏等有形载体，形成一道以红色文化、xx精神、科技基因为主要内容的亮丽风景线，传递给每一位青年员工，建立起高度认同的企业价值观，增强青年员工的文化认同与文化自信，彰显xx国企的家国情怀与责任担当。


3.抓好意识形态主阵地建设筑牢意识形态安全屏障


xx国企旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态，守土担责抓好意识形态主阵地建设，加强对全所意识形态阵地的分类管理，并做好内容审查和审批，抓好全所新媒体类、传统媒体类、社团组织类、教学培训类、会议类、展览展示类、涉外活动类共七类意识形态阵地，进一步加强自有媒体融合建设，规范全级次的阵地建设和管理，紧抓舆论引导，确保各类意识形态阵地成为传播先进思想文化的坚强阵地，引领青年扣好人生第一粒“扣子”。


4.营造学先进的氛围，发挥榜样引领示范作用


组织开展“党旗在基层一线高高飘扬——以实际行动庆祝中国共产党成立xxx周年”系列活动。为保证全年xx任务顺利完成，按时保质完成各项重点任务，成立xx支青年党员突击先锋队，充分发挥青年党员示范引领作用。大力弘扬和传承红色基因、xx文化，以“预警机精神”“半部电台故事”“院士精神”等为重点，融合开展理想信念教育、廉洁从业教育、家国情怀教育，传承xx国企的光荣历史、优良传统，聚焦身边人身边事，以先进典型代表人物为榜样，注重在科研生产一线选树先进典型，激发青年爱党爱国热情，引导广大青年建功立业，团结引领广大青年贡献青春力量，使思想政治工作直抵内心深处，展现当代xx人的时代气质、家国情怀、内在活力，营造崇尚先进、争做先锋的浓厚氛围。


（二）实施强基提质“四大工程”，为青年员工成才保驾护航


xx国企党委坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记关于青年工作的重要论述，以党的政治建设为统领，将思政工作作为国有企业各项工作生命线，加强青年思想政治引领，筑牢青年思想根基，助力青年成长成才，激发青年人才活力，以“强基提质”为主线，树立大抓基层的鲜明导向，以打造强化理想信念教育的“领航工程”、强化服务中心大局的“赋能工程”、强化关爱服务青年的“暖心工程”、强化基层组织建设的“夯基工程”四大工程为抓手，着力提升组织力、引领力和服务力。


1.高扬思想政治主旋律，打造强化理想信念教育的“领航工程”


一是聚焦使命传承，为党培育政治坚定的接班人。从入职第一课开始，邀请所领导讲授主题党课、团课，扎实开展“四史”学习教育，树立正确的党史观，反对历史虚无主义，进一步增强“四个自信”，引导青年坚定不移听党话、跟党走；组织开展“悦读xx——守初心担使命”阅读马拉松挑战赛，引导青年读原文、悟原理；开展“五四”主题团日等系列活动提高青年政治站位；以“我与祖国共奋进”、“缅怀革命先烈”烈士纪念日、“红动中国”等系列活动传承革命精神；组织拍摄“我和我的祖国”微电影，打造“悦读悦动听”、“跟着榜样学党史”专栏等传递榜样力量。二是聚焦主责主业，压实青年形势任务教育。组织开展“院士讲坛”“青年大讲堂”“青年骨干座谈会”等系列活动分享专业领域知识；选派优秀青年参加“青春xx心向党，建功网信新时代”主题论坛，与集团董事长面对面交流；组织开展“我们都是追梦人——xx青年说”主题演讲比赛，引导青年将个人梦想融入xx梦、xx梦。


2.坚持创新创效，强化服务中心大局的“赋能工程”


一是强化青年双创，激励青年常创常新。探索“七个一”创新创业创效工作方法，搭建一个创新平台、设立一个创新基金、共享一批创新资源、聚合一批创新人才、转化一批创新成果、出台一套创新机制。二是深化青字品牌，助力青年岗位建功。以重大工程和重点项目为切入点，进一步加强“号手岗队”青字号品牌打造，深化拓展、创新完善青年突击队等平台的时代内涵和工作机制。


3.强化关爱服务青年的“暖心工程”


一是立足青年需求，服务青年成长成才。建立党政主要领导与青年面对面沟通交流机制，倾听青年心声；开展“青年思想大调研”活动，把握青年需求，想青年之所想、急青年之所急；开展“以心迎新筑梦同行”新员工座谈会，答疑解惑交流经验；推优荐才、推优入党，拓宽青年发展渠道，推荐优秀青年到团中央兼职、挂职团市委副书记、中国xx青科协会员代表、省青联委员、挂职科技镇长等；组织试点“青马工程”，集中培养x年+跟踪培养x年，优先入选所“远航人才工程”。构建“三出现”（新入职时、遇见困难时、获得荣誉时）青年服务机制，突出精准服务青年，针对新员工组织开展“青年雏鹰计划”，对新员工在入职一年内进行全过程服务、跟踪。二是深化大爱xx，彰显国企责任担当。加强“大爱xx”青年志愿服务品牌建设，着力推进科技扶贫、智力扶贫工作加强志愿服务队伍建设，推进志愿服务规范化、标准化。以两大志愿服务品牌活动——“守望邻里为老服务”、“大爱xx·融情科技行”，在雷锋日、航天日、网络安全日、重阳节、扶贫日开展系列志愿服务活动；组织开展大爱xx·梦想x+x助学帮扶活动，连续x年对接xx叙永贫困学生xx名；捐赠仪器设备助力当地“科技小屋”建设。


4.加强基层建设，强化基层组织建设的“夯基工程”


一是坚持固本兴团，着力筑牢从严治团基础。规范基础团务，扎实推进“三会两制一课”，切实抓好“三基”建设，严肃团组织生活。对标所内组织架构和党支部设置，严格做到组织设置“应建必建”，按期换届“应换尽换”。开展团支部达标建设，规范团支部考核管理，制定《xx国企共青团工作考核办法（试行）》。开展“政治引领活力强、融入中心活力强、服务青年活力强、组织建设活力强”活力团支部创建，制定活力团支部建设评价指标，纳入团支部考核。二是强化工作创新，深化开展共建共享。创新团委工作机制，强化团委工作职能，深化线上线下相结合的团建模式。成立团委工作部，团委工作部设组织建设部、青年发展部、宣传教育部、文体志愿部。线上以“智慧团建”等平台应用为载体，推动基础团务管理数字化、信息化、网络化。线下以“结对共建”活动为载体，围绕技术交流、中心工作、市场开拓、团队建设，推动组织共建、资源共享着力提升组织力、引领力和服务力，组织开展拓展培训、基层干部培训以及提供共建共享交流学习平台，与其他企事业单位开展青年双创共建交流活动。


（三）思政工作推动青年干事创业取得的成效


xx国企坚持把解决思想问题与解决实际问题结合起来，遵循思想政治工作规律，充分尊重职工群众，发挥好青年员工的主观能动性，推进理念思路、内容形式、方法手段创新，取得了积极的成效。


一是筑牢思想根基，发挥政治引领保障作用。发布xx国企“青马工程”工作方案，成立xx国企青年理论学习小组、青年宣讲团，开展党史知识竞赛、阅读马拉松大赛，在青年中形成了良好的“学、读、讲、赛”氛围。组织青年参加集团公司“红色基因xx传承”青年演讲比赛、第三届国防科技工业青年论坛，xx国企“追寻半部电台传承红色基因履行强军首责”分别斩获金奖和一等奖。


二是搭建平台岗位，激发青年员工的干事创业热情。组织开展“建功‘十四五’、奋进新征程”主题劳动竞赛和技能竞赛，其中x项列为集团公司竞赛项目，推进了重点任务重大项目落地落实。组织开展桃园数字论坛科创项目路演活动；组织启动“星火燎原创造未来”第四届星创大赛，积极探索揭榜挂帅机制，完成初赛评审，x个项目获集团公司第二届五小创新活动银奖，入选集团公司五小创新xxx例。x项青年管理创新成果获国防科工企业协会管理创新成果二等奖。深化“号手岗队”建设，两个青年突击队入选中国xxxxx支“建功‘十四五’”青年突击队。


三是关心关爱青年员工，促进青年员工成长成才。完善“三出现”服务机制，扎实推进青年雏鹰计划——组织开展入职第一课、第一次主题团日活动；主办“青情xx”系列联谊活动x场，组织参与各类联谊活动xx余场；组织开展“守望邻里”结对帮扶离退休老人xx次；捐赠“梦想x+x”xx叙永爱心助学款xxxxx元。


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基层党建调研文章：关于加强村党组织书记队伍建设的若干意见


为有效提升农村党组织书记履职能力和服务水平，建立健全“选、育、管、用”的培养评价体系，着力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的农村党组织书记队伍，为全面乡村振兴提供坚强组织保证，现就加强农村党组织书记队伍建设提出如下意见。


一、县乡联动，精选头雁队伍


一要重研判，定类型。各乡镇党委书记亲自挂帅，于XX年X月前，紧扣“头雁指标”，对现任农村党组织书记的德、能、勤、绩、廉情况，尤其是各村的产业发展、集体收入、农村改革、班子运转、信访稳定等方面进行综合分析研判，通过乡镇考察、分类定型、审核上报、把关抽检等程序，将现任党组织书记划分为“引领型、守摊型、潜力型、问题型”等四种类型，为强化农村党组织书记队伍建设提供决策依据。每年年底前，各乡镇要结合“五星”支部创建，定期对现任村党组织书记进行一次全面评估，及时掌握动态，提前研判、分类施策。


二要拓视野，抓储备。按照“五个一批”标准，拓宽农村党支部书记选育视野，充实后备人才队伍，形成“优秀人才进组织、优秀党员进班子、优秀干部任书记”的递进培养机制。县委组织部牵头，各乡镇党委具体负责，于XX年XX月底前，对现有乡土人才逐一梳理、全面甄别，适时通过个人自荐、党员联荐、群众推荐、支部举荐、党委直荐等方式，补充完善乡土人才库和后备人才库，实行能进能出、动态管理，确保每村1-2名农村党组织书记后备人选。乡镇党委书记、镇长每月要与党组织书记后备人才联系不少于1次，班子成员每月要与乡土人才联系不少于1次，及时了解思想动态、掌握生产生活状况，帮助解决实际难题，做好递进培养、实绩备案等重点工作。


三要严管理、多压担。加强对党组织书记和后备人才的管理培育，通过集中培训、外出观摩、专题论坛等形式，每年对党组织书记和后备人才至少轮训1次，切实提升思想政治水平，增强履行职责能力。尤其是要积极鼓励引导后备人才参与公益活动、村务管理，增强群众信任感、提高村民认可度。优秀的党组织书记后备人才可推荐担任村党组织书记助理，提前重点培养。


二、分类施策，增强头雁本领


围绕抓培育强素质，由县委组织部会同各乡镇党委“量体裁衣”，制定“头雁”工程实施方案，明确对象、要求、措施。县委定期召开村党组织书记代表座谈会，开办“头雁”队伍能力提升研修班。各乡镇党委每季度组织一次机关座谈，了解思想动态、工作进度，有计划、有目的组织“头雁”外出参观学习，开阔视野，多层次培训，尤其要注重因人而异、分类施策，推动“头雁”队伍能力提升。一是“引领型”要育品牌。深入挖掘全县优秀农村党组织书记典型事迹，加大宣传力度，对一些创新性做法和特色性工作，进行梳理汇总，探索形成一批有特色、有亮点、可借鉴、可复制的经验做法，打造XX党建标杆，进一步发挥先进典型示范带动效应。二是“潜力型”要抓帮扶。县级领导干部、乡镇党委、包村县直单位，要对“潜力型”党组织书记搞好帮扶，通过摸排走访，找准症结，整合纪检、政法、信访等多部门力量，理障碍、破难题。同时，加强业务指导，加大资金、项目倾斜力度，帮助谋划发展，实现村内各项事务快速发展。三是“守摊型”要促转化。通过考核评价、双重激励等多种方式，给“守摊型”组织书记施加压力，激励担当作为，实现转化提升；积极探索强村带弱村、大村带小村，促党建提升、促集体增收的“双带双促”联建模式，按照地域相近、优势互补的原则，推动强村与弱村、大村与小村建立联合党组织，联建帮扶，产业融合、抱团发展。同时，探索党组织书记“禅让制”，不能如期转化的，保留相关待遇，鼓励引导主动让贤。四是“问题型”强整顿。在综合测评和日常工作中发现存在以下情形的村党组织书记，一般在一个月内予以调整。①思想观念落后，工作思路不清，能力素质不能适应新形势工作任务需要的；②缺乏担当精神，工作打不开局面，乡村振兴、脱贫攻坚等重点工作落后的；③重大事件决策不按程序办事，村级事务管理混乱的；④受过刑事处罚、因涉黑涉恶被打击处理的；⑤拉帮结派、搞宗族派性的；⑥“五星”支部创建，连续两年创星一颗以下的村或本人年度考核连续两年为不称职等次的；⑦工作失误，造成重大损失的；⑧因身体健康等原因不能正常履职的。


三、强化机制，规范履职行为


坚持依章理事、以规管人，确保各项管理机制规范运行、全面落实，促使农村党组织书记履职制度化、规范化。一要真公开，规范民主决策。严格落实“四议两公开”、月末干群干群议事会等制度，认真落实党务公开、村务公开、财务公开制度。实施“四议两公开”示范点建设，每个乡镇选取1-2个示范村，典型引路，全面推进，提升基层党组织工作制度化、规范化水平。二要树公心，规范党员发展。认真落实发展党员“双推双评三全程”，抓好农村发展党员违规违纪排查整顿，尤其是要严格执行农村党组织书记近亲属入党报告、考察、备案等相关制度，促使村党组织书记秉持公心、严格程序，杜绝家族式、派系式“近亲繁殖”，确保党员队伍的代表性和先进性。县委组织部及时对农村党组织书记近亲属入党相关制度执行不到位的乡镇党委、党委副书记、村党组织书记通报批评，影响较大的严肃追责问责。三要强自律，规范权力运行。村党组织书记要以身作则，当好廉洁自律的表率，自觉抓好农村党风廉政建设，自觉落实好“小微权力”负面清单。建立村党组织书记任前廉政谈话制度，提高规矩意识，增强法纪观念，做好示范引领。持续落实村居巡察全覆盖，加强村居巡察整改和“回头看”，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，树好党组织书记整体形象。


四、精准考评，激发担当作为


一要聚焦“五星”创建，明晰“头雁”指数。建立“五星”支部量化考评体系，明确考评项目、创建标准、责任部门、量化分值，实现定性评价向定量评价转化。考核采取百分制模式，一年一评。坚持“谁主管、谁考评”，由牵头部门具体制定相关考核细则，通过乡镇申报、部门考核、集中评审、现场复核等多种方式，初步确定考核结果，报请县委常委会进行研究，最终确定考核结果。


二要开展观摩比武，彰显“赛马”效应。围绕党建引领重点工作推进，开展“党建+”观摩评议，县级层面每半年一次，围绕农村“五项改革”“壮大农村集体经济”“人居环境整治”“脱贫攻坚”“联乡帮建”“乡风文明建设”等主题，进行现场测评打分、现场表态发言。乡镇负责组织开展村级“党建+”观摩，每季度一次，建立问题台账，通报评比结果，并对末位村党组织书记采取相应处理措施。同时，由乡镇科级干部挂帅末位村党组织，指导问题整改。


三要强化结果运用，唤醒内生动力。加大正向激励，让村干部政治上有“奔头”，优秀支部书记优先评先评优，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协代表人选，优先推荐兼职乡镇人大副主席人选，优先推荐参加乡镇公务员、事业编制人员招录。经济上有“盼头”，“三星”以上支部，每多创一颗星，村党组织书记工资报酬在绩效工资全额发放的基础上，多奖励100元。工作上有“靠头”，全面落实“三个严格区分开来”的要求，探索建立乡村干部担当作为、容错免责等各项激励机制，尤其是对涉及乡村干部的不实或恶意举报，要及时调查澄清，为乡村干部撑腰，还乡村干部清白。


五、倡树典型，集聚导向力量


注重选树优秀典型，尤其是要发现村党组织书记中的优秀骨干，不断壮大XX先进群体队伍。县委组织部每半年评选3—5名优秀农村党组织书记，在村官论坛上交流心得体会、介绍先进经验、传授破解难题方法。每年表彰一批优秀农村党组织书记，大张旗鼓在XX电视台等媒体宣传报道，激发荣誉感、使命感，营造比学赶超、争创一流的浓厚氛围。


六、夯实责任，层层传导压力


把加强村级党组织书记队伍建设，列为“书记工程”。县委从严落实主体责任，发挥“一线指挥部”作用，定期分析研判，制定具体工作方案，强化督查指导，加强统筹协调，形成抓村党组织书记队伍建设的整体合力。乡镇党委抓好直接责任，全面掌握分析村党组织带头人队伍建设工作现状及存在问题，逐村研究提出村党组织书记调整优化的措施、路径，确保各项目标任务落到实处。要深化“抓乡促村”工作机制，把村党组织书记调整选配、后备人才培养等情况作为考核评价乡镇党委基层党建工作的重要依据，纳入乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核体系，不断提高“头雁”队伍建设整体水平。（材料来源：哒哒君网）


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纪委监委党建与业务一体考核推进调研报告


近年来，我市纪委监委结合“创建模范机关示范单位”，扎实推进党建与业务一体考核，有力提升机关党建工作水平。


一、背景意义


总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，解决“两张皮”问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。然而，在当前推进全面从严治党的大背景下，少数地方部门的机关党建与业务工作仍存在相脱离的“两张皮”现象，甚至出现党建工作被虚化的问题；少数机关单位不同程度存在结合度不够的问题，单纯就党建抓党建，致使党建工作一般化、形式化、边缘化，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用得不到有效发挥，单位中心工作得不到有效促进。为深入贯彻落实总书记关于机关党建的重要论述，不断深化xx市纪委监委“一条主线”“四型机关”“五好模式”的机关党建经验做法，巩固提升省、xx市“创建模范机关示范单位”成果，近两年来，市纪委监委结合纪检监察工作特点，积极探索寻求党建与业务相融合共提升的路径方法，推动纪检监察工作高质量发展。


二、做法措施


（一）坚持机关上下一体发力，推动形成“头雁领航”。将“最强党支部”考核评选作为深化创建模范机关，提升党建与业务融合水平的有力抓手。在市纪委常委会层面，坚持“书记抓、抓书记”“抓支部、支部抓”，主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动“最强党支部”考核指标设置等各项工作，领导班子每季度听取一次考核评选情况，研究解决推进过程出现的问题；在机关党委层面，召开“一月一例会”听取各党支部创建工作情况，不断探索完善“最强党支部”评价体系，组织开展互查互评、核验评分等具体工作；在党支部层面，坚决落实市纪委常委会关于“最强党支部”考核评选的工作要求，紧紧围绕中心推进党支部标准化、规范化建设，将做好监督检查、审查调查、巡察等业务工作作为机关党建发光发亮的着力点、落脚点，按推动纪检监察工作提质增效。


（二）党建业务指标同步设计，推动形成“同频共振”。“最强党支部”考核评比方案共设置了“强班子、强政治、强组织、强队伍、强示范、强创优”等6个一级考核指标，50多项二级考核指标，分为党建基础分和创优加分两大类分值。按照“去除一般性指标”“突出什么就考核什么”的原则进行指标设置，推动工作瞄准最好、最优、最强。将案件办理、信访件办理、问题线索办理、新闻信息数等工作作为创优加分项同步纳入党建考评范围，树立起党建优更要业务强的鲜明导向。与此同时，根据当前中心工作任务需要，对每个季度的考核指标分值进行动态调整，对案件、信访件“百日攻坚战”等急难险重的业务指标赋予更高的分值，引导机关各党支部及其组成部门心往一处想、劲往一处使。


（三）查摆检视问题及时整改，推动形成“取长补短”。在考核评比中，设置了支部述职评议、支部互查互评等环节，对党支部台账资料标准化和规范化、“一支部一特色（最佳党建品牌）”等进行展示，促使各党支部对标先进找不足、找差距，做到互学互鉴互促。同时，每次安排5个党支部，每个支部选派1名支委作为考评核验小组成员参与考核评分，着力发现党支部的短板、弱项以及存在的记录不规范、工作有缺项漏项等问题，并在党支部书记“一月一例会”上进行通报，促使按照达标创优和“五基三化”建设年有关工作要求落实整改，及时查缺补漏，推动后进赶先进、中间争先进、先进更先进，实现齐头并进。


（四）强化结果运用激发活力，推动形成“比学赶超”。“最佳党建品牌”“最美办公室”两项评比内容作为“最强党支部”考核评比的重要指标之一，同步开展并相互衔接。“最强党支部”考核评比结果与干部选拔任用直接挂钩，提拔晋升、评优评先人选优先从“最强党支部”所组成部门和派驻纪检监察组产生。同时，对业务创优考核项中表现突出的，如获得中央、省级表彰等，对主要成员同样给予提拔重用。例如，今年第一季度“最强党支部”考核评比结果公布后一周内就提拔了7名党员干部，其中，四级调研员1名，正科长2名，副科长1名，三级主任科员2名，四级主任科员1名；2021年11月，xx市有3个案件荣获全区纪检监察系统“双十佳”精品案件，即对6名主要成员给予了提拔晋升，有效激发了全员干事创业、争创一流的活力。


三、主要成效


经过一年多时间的探索实践，xx市纪委监委开展“最强党支部”评比考核基本形成了一套务实管用的考核机制、指标、方法，为推动党支部建设标准化、规范化，助推中心工作高质量发展提供了有效的方法路径。主要成效有：


一是压实了“支部抓”的责任。通过开展“最强党支部”考核评比活动，明确党支部开展工作的重点指标，每季度进行一次检查考核，促使党支部严格按照上级部门有关“五基三化”建设年有关要求推进党组织规范化、标准化建设，将党支部建设责任落实落细。


二是强化了“抓日常”的力度。“最强党支部”考核评比工作将一年一次的绩效考核验收做法“提档升级”，进行自我加压，改由每季度常态化考核，能够及时了解掌握党支部工作开展情况，及时发现并解决“三会一课”记录不够规范、理论学习不够深入、围绕中心发挥作用不够有力等问题，纠正方向偏差，将党支部工作抓在日常、抓在经常。


三是提升了“双融合”的水平。“最强党支部”强调“党建强更要业务优”的创建理念，将重要的业务工作指标纳入党支部考核评比范围，促使党支部不仅要抓支部党建工作，同时也要抓支部所组成部门的业务工作，让支部党建工作在服务中心大局上充分发挥组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促使党建与业务工作互为推力、相得益彰。


四是推动了“急难险”的落实。“最强党支部”区别于常规性的绩效考评，重在设置创优加分指标，让党员干部在工作标准、工作要求上瞄准最好、最高。同时，动态化的考核指标设置，可以根据中心工作任务需要，灵活设置相关考核指标分值（或调高或调低），引导党员干部紧跟“指挥棒”开展攻坚工作，促推急难险重任务有效完成。


五是激发了“我要创”的活力。“最强党支部”同时包含“最佳党建品牌”“最美办公室”评选活动，以“品牌”促业务促提升，强化了党支部及其党员的比拼意识。“最强党支部”考核评比结果与党员干部提拔晋升挂钩，着重从获得“最强”称号的支部中选拔使用干部，激发了广大党员干部干事创业、争创一流的活力。


四、经验启示


（一）抓考核要抓责任落实。推动机关党建与业务工作一同考核，要明确领导班子、机关党委、党支部三个层面的工作责任。领导班子重视，高位谋划，才能够形成强劲的牵引力；机关党委具体推动落实，才能够打造性能优越的“车身零部件”；支部积极参与，才能够让考核工作跑出“加速度”。


（二）抓考核要抓统筹设计。考核工作要以机关党委为主导，围绕单位的中心业务工作，从顶层上对考核指标进行科学合理设计，平衡不同业务类型党支部的考核指标分值，使各支部之间保持在同一考核起跑线上。考核评分以各党支部主体，成立考核小组，能够及时商讨解决考核过程中出现的问题，促进互学互鉴。


（三）抓考核要抓关键指标。机关党建与业务一体化考核能够每季度常态化开展的关键因素，在于设计的考核评价指标简便易行、可操作性强。纳入考核的指标，必须是能够突出中心工作、核心业务的关键性指标，让各党支部和党员创先争优，避免指标设置多而无用。


（四）抓考核要抓结果运用。推动机关党建与业务能够一体考核推进的核心动力在于考核结果与干部选拔任用、评优评先等挂钩。单位组织人事部门和机关党委部门由同一班子成员分管，有利于推动考核评价与结果运用一体化，解决“考而不用”的问题，增强党建考核指标的刚性约束，从而激发各党支部和党员的参与热情。


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关于加强和改进机关思想政治工作的调研报告


思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视思想政治工作，采取一系列重大举措切实加以推进，思想政治工作取得重大成就。新时代机关思想政治工作要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握工作规律，认清形势任务，扭住关键环节，不断提高质量水平。


一、深刻把握加强和改进思想政治工作取得的历史经验和形成的规律性认识


坚持思想政治工作在党的全部工作中的重要地位毫不动摇。一百多年来，党始终将思想政治工作摆在重要位置。新民主主义革命时期，党提出“政治工作是一切革命军队的生命线和灵魂”的重要论断。新中国成立后，毛泽东提出“政治工作是一切经济工作的生命线”。改革开放和社会主义现代化建设新时期，邓小平强调“一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切实认真做好，不能放松”。中国特色社会主义进入新时代，总书记指出“思想是行动的先导，要高度重视做好思想政治工作，改革推进到哪一步，思想政治工作就要跟进到哪一步”。


坚持不懈用马克思主义中国化时代化最新成果指导实践。党的大会强调，拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。一百多年来，思想政治工作始终坚持以马克思主义为指导，持续巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。历史雄辩地证明，马克思主义是党的思想政治工作的理论基础，离开了马克思主义指导，思想政治工作就会迷失方向。


坚持发挥思想政治工作围绕中心服务大局重要作用。一百多年来，党始终将思想政治工作放在党和国家事业大局中定位推动。新民主主义革命时期，围绕谋求民族独立和人民解放，思想政治工作成为党领导人民群众推翻三座大山、建立新中国的重要法宝。新中国成立后，为巩固新生人民民主政权、推动经济社会发展，依靠全方位思想政治工作，调动了一切积极因素，为社会主义建设服务。改革开放以来，坚持以经济建设为中心，不断提高全民族思想道德素质和科学文化素质，为改革发展提供正确的思想政治引领。中国特色社会主义进入新时代，以总书记同志为核心的党中央采取一系列重大举措加强和改进思想政治工作，引领人民奋进新征程、建功新时代。历史雄辩地证明，思想政治工作只有紧密围绕党和国家中心工作，紧密结合人民群众伟大实践，才能提供强大的精神动力和思想保证。


坚持思想政治工作既解决思想问题又解决实际问题。思想政治工作是基层社会治理的重要方式，为群众排忧解难、多办实事好事是最直接、最生动、最有说服力的思想政治工作。一百多年来，我们党始终坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，认真解决群众急难愁盼问题，实现思想政治工作统一思想、凝聚力量、解疑释惑、化解矛盾的综合效果。


建党以来的思想政治工作实践表明：必须坚持和加强党的全面领导，坚持正确政治方向，牢牢掌握思想政治工作领导权和主动权；必须坚持以人民为中心，强化宗旨意识，把思想政治工作做到人民群众的心坎上；必须坚持服务党和国家工作大局，把思想政治工作与经济建设和其他各项工作有机结合起来；必须坚持遵循思想政治工作规律，把显性教育与隐性教育、解决思想问题与解决实际问题、广泛覆盖与分类指导结合起来；必须坚持守正创新，不断探索思想政治工作新途径、新方法，推动思想政治工作取得实效。


二、xx市直机关加强和改进思想政治工作的主要成效及存在问题


注重加强政治机关建设。深入开展政治机关意识教育和对党忠诚教育，着力推进模范机关建设，开展政治建设专题督查，常态化开展“党员争做先锋、党支部争筑战斗堡垒、创建模范机关”“为党旗添彩、为党徽争光”系列主题党日，不断提高机关党员、干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。


注重深化思想理论武装。突出“关键少数”，建立中心组学习列席旁听机制，打造学习示范点，推动学习提质增效；突出“青年干部”，开展“青年理论学习e家”“局长学习会客厅”“青年理论学思汇”等学习活动，引导青年干部听党话、跟党走；突出“绝大多数”，举办“市直机关大讲堂”“送理论宣讲进机关下基层”等学习活动，推动理论武装全覆盖。


注重日常思想教育引领。一是与党性教育结合起来，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，开展“理想信念、党性党风党纪和道德品行”教育活动、“为民惠企争模范”行动。二是与精神文明建设结合起来，深入推进机关文明单位、文明处室、文明家庭创建，扎实开展“市直机关十大志愿行动”。三是与形势政策教育结合起来，扎实开展“永远跟党走”“强国复兴有我”等群众性主题宣传教育，引导党员、干部忠诚尽职、奋勇争先。四是与重大实践任务结合起来，积极动员党员、干部参与决战脱贫攻坚、抗击新冠疫情等重大任务，以实际行动走在前作表率。


注重帮助解决实际问题。一是加强思想政治工作调研，把思想政治工作情况作为党建日常调研和重点工作督查的重要内容，认真摸清现状底数，研究制定解决举措。二是积极推动落实谈心谈话、思想动态分析研判等制度机制，及时了解把握机关党员、干部思想动态，为党建工作决策提供依据参考。三是组织实施关爱系列行动，切实为机关干部职工解决了一大批实际困难。


从调研看，机关思想政治工作还存在一些短板弱项，主要是：


思想政治工作重要性认识不到位。少数单位存在重业务、轻思想政治工作的倾向，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题依然存在。少数党员、干部在大是大非面前缺乏敏锐性和判断力，应对困难局面的思想准备和工作准备还不够充分。


思想政治工作方式方法较为单一。有的单位思想政治工作老经验、老办法用得多，新手段、新举措用得少。有的依然是发文件、读报纸、作报告、开大会，搞“大锅饭”“大水漫灌”式的思想教育，看似轰轰烈烈，实则收效甚微。有的谈心谈话习惯于“居高临下”、用同样的钥匙开不一样的锁，罔顾工作对象的具体实际而自说自话。有的工作理念跟不上时代，对互联网信息技术手段研究运用不足，缺乏鲜活度、吸引力。


思想政治工作基层基础较为薄弱。有的单位思政工作力量配备不到位，思政干部工作信心不足，业务素养、履职能力不强。有的单位思政工作质量不高，理论武装照本宣科、泛泛而谈，思想教育流于形式、隔靴搔痒，人文关怀搞大呼隆、走过场。有的单位思政工作阵地、平台等方面建设投入不足，教育活动不够经常、手段不够丰富。


思想政治工作制度机制不够完善。有的单位领导机制不够完善，齐抓共管、多方参与的工作格局尚未建立。有的单位谈心谈话、思想动态分析等工作机制“大而化之”，针对性、实操性不强。有的单位思想政治工作督查考核“粗线条”，在机关党建考核中的指标权重设置不够科学精准，考核结果运用不够到位。


三、加强和改进新时代机关思想政治工作的路径思考


加强党的领导，不断健全完善机关思想政治工作责任体系。一是建立责任清单。健全完善党组（党委）统一领导，机关党委、基层党组织齐抓共管的思想政治工作责任体系，形成清单化、闭环式的思想政治工作运行机制。二是完善制度机制。建立完善联席会议、分析研判、调查研究、情况通报、经费保障、督查考核等一揽子制度机制。三是加强评价考核。建立内容全面、指标合理、方法科学的思想政治工作测评体系，把履行思想政治工作责任情况纳入党建工作责任制，作为推动机关党建高质量发展的重要内容。


做到“两个维护”，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。一是坚持思想引领。全面加强党的思想建设，坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动。二是强化理论武装。组织实施党的创新理论学习教育计划，提高机关各层级理论武装质量，建设学习型党组织、学习型机关。三是深化政治建设。深化政治机关意识教育，持续开展模范机关创建，推动各级机关始终做到“讲政治、守纪律、负责任、有效率”，始终做到“三个表率”。


坚持守正创新，不断提升机关思想政治工作的质量水平。一是严肃党内政治生活。不断提高“三会一课”、谈心谈话、组织生活会等党内政治生活质量，扎实开展重温入党誓词、入党志愿书，为党员过“政治生日”等活动，形成具有机关特点的党内政治文化。二是加强“四史”教育。坚持不懈把党史作为必修课、常修课，坚持不懈为群众办实事办好事，坚持不懈弘扬伟大建党精神，推动党史学习教育常态化长效化。三是推进法治机关建设。深入学习宣传A法治思想，加大宪法和党章党规党纪宣传教育力度，带头弘扬社会主义法治精神。四是加强工作创新。建好用好机关各类文化设施和阵地，打造网络思政品牌，以丰富多彩的实践活动提高思想政治工作质效。


坚持问题导向，切实做到解决思想问题同解决实际问题相结合。一是交心谈心。通过面对面或“键对键”，加强沟通交流，及时掌握干部职工思想状况，达到化解矛盾、和睦共事的目的。二是将心比心。通过及时有效的心理疏导、危机干预，帮助党员、干部培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。


坚持苦练内功，打造高素质专业化的思想政治工作队伍。一是树立“大思政”观念。坚持把思想政治工作贯穿于机关事业发展的全过程、各环节。二是加强队伍建设。选优配强以党务干部、政工干部、群团干部等为主体的机关思想政治工作骨干队伍，同时选拔一批政治强、业务精、作风好的中青年干部、机关各类先进典型人物等充实到队伍中来，推动形成思想政治工作人人参与的生动局面。


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关于加强离退休干部党建工作的调研报告


离退休干部党建融入党建大格局，是离退休干部党建发挥老干部作用、为党和人民的事业增添正能量的重要抓手，对于坚持和加强党对城市工作的全面领导，夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。近年来，xx市委老干部局、离退休干部工委对离退休干部党建工作进行了积极探索，取得了较好的成绩，积累了一定的经验，但离退休干部党建工作融入城市基层党建大格局尚处于推进阶段，还需进一步改进和完善。


一、xx市离退休干部党建融入党建大格局的实践与探索


目前，我市共有离退休干部党员xxxxx名，其中，离休干部党员xxx名，退休干部党员xxxxx名。在全市离退休干部党员中共设有市级离退休干部党工委x个，县级离退休干部党工委x个，党总支x个，党支部xxx个，党小组xxxx个。我市离退休干部党建探索以“党建+社区”“党建+团队”的模式，充分发挥离退休干部党员的独特作用，在思想政治建设、新冠肺炎疫情防控、城市社区建设、精神文明创建等方面取得了良好的效果。


一是灵活设置党的组织，发挥夯实基层基础的作用。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。发挥离退休干部党员党性强、作风好、经验多的优势，鼓励离退休干部党员到居住的社区党组织报到，亮身份、亮承诺、亮服务，主动参与社区建设。在离退休干部集中居住的社区等活动学习场所，不拘泥于组织关系，根据不同兴趣爱好和特长，建立老干部正能量工作室、老干部特色支部等基层党组织或临时党组织xxx个，发挥老干部的政治优势，强化基层组织网格，夯实党的基层基础建设，扩大党的政治影响，增强城市基层党建合力。


二是宣传党的方针政策，发挥强化政治引领的作用。进行宣传发动，不断提高群众思想政治水平是城市基层党建的重要任务。离退休干部党员普遍拥有较高的理论修养和政治觉悟，对党和国家的方针政策有较高的关注度和敏感性，对方针政策的理解也比普通群众更为全面和深入。在党史学习教育方面，以老干部宣讲员、老干部微党课、每月交流会等形式，让身边的人说身边的事，通俗易懂、潜移默化地带动群众理解、支持党的方针政策，充分发挥离退休干部党员的政治引领作用，助力社区做好群众的政治宣传工作。发挥老干部熟悉党史优势，筛选具有党史宣讲优势特长的老同志，成立党史学习教育宣讲团分赴校园、街道等处开展巡回宣讲xxxx余场次，讲好党史故事、讲好xx故事，弘扬光荣传统、传承红色基因。


三是参与社会基层治理，发挥团结服务群众的作用。面对城市社区治理工作任务重、人员少、矛盾多、难度大的现状，充分发挥离退休干部党员熟悉社情、掌握政策、社会经验丰富、时间充裕的优势，鼓励离退休干部融入“四纵四横”城市基层党建网格化管理体系，担任网格社工、兼职社工、业主委员会成员，调解邻里纠纷、维护社区治安、丰富社区文化等，团结、组织、服务群众，积极参加全国文明城市和国家卫生城市创建工作。在新冠疫情防控期间，离退休干部党员参与到疫情防控阻击战中，胸佩党徽、臂戴袖章，融入大街小巷、路口要道踊跃参与卡点布控、疫情摸排、值班巡查、宣传劝导、体温检测等工作，加入小区“党员志愿服务队”为居民提供免费跑腿代办服务，合力构筑我市红色“防疫堡垒”。


四是培育特色兴趣团队，发挥助推文化养老的作用。依托老（年）干部大学、老年书画院等资源在基层社区开设活动点，在社区老年群体中培育特色兴趣团队，如舞蹈、书画、摄影、戏曲、太极拳等，定期组织离退休干部党员在社区中开展交流互动等活动。利用特色兴趣团队，丰富社区精神文化生活，助推社区文化养老。睢阳区、梁园区在xx古城水上公园、梁园区体育公园，建设社区文化体育专门活动场地x所，并以党员为骨干成立兴趣小组，有着良好的社会影响。


二、当前离退休干部党建融入基层党建大格局亟待解决的问题


尽管我市在离退休干部党建融入城市党建大格局方面做了一些工作，取得了一定的成绩，但作为城市基层党建的一部分，离退休干部党建工作尚未完全融入，没有真正发挥好离退休干部党员在参与社区建设、加强基层治理、实现就近活动等作用。主要存在以下几个方面的问题：


一是离退休干部党建工作重视不够。少数县（市、区）和组织部门领导对离退休干部党建工作不够重视，老干部工作机构编制职数没有解决，组织机构不健全。有地建立了组织构架，工作量增加了，人员却未增加，导致有些组织构架形同虚设，或者相关工作“边缘化”。


二是党工委工作职能没有完全发挥。各县（市、区）委离退休干部党工委与街道党工委平级，无法指导督促街道党工委将离退休干部党建工作抓落实。离退休干部党建工作只是城市基层党建工作的一部分，因街道组织委员负责整个城市基层党建（社区、非公工作，街道、社区无专人主抓离退休干部党建，导致相关工作无法落实落细，一定程度上影响了上一级离退休干部党工委抓工作部署的主动性、积极性。


三是部分离退休干部存在抵触思想。一些干部离退休后，在思想观念上一时难以转变，认为自己是有单位的人，不能接受与社区普通居民一起过组织生活、开展活动。此外，社区经费有限，离退休干部党建工作经费没有配套下拨，也是影响离退休干部党建工作融入基层党建的主因。


三、主要思考与建议


中办发〔2022〕x号文件中提出，要健全就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用的社会平台，更好满足退休干部养老服务需求。我市有着庞大的离退休干部党员队伍，让他们融入社区，能更好地达到“四就近”要求，也能提升社区社会治理能力，增加社区活力和群众归属感。当前，我市仅有少部分老干部将组织关系转到社区。一方面是老同志们认为到社区参加活动有失“身份”，另一方面是有关部门积极引导不够、相关服务保障工作不到位。在学习借鉴外地经验的基础上，提出以下几点思考与建议。


一要加强机制建设，完善组织体系。进一步理顺市委离退休干部工委、县（市）区委离退休干部工委、乡镇（街道）党委（党工委）、社区基层党委、社区离退休干部党支部的关系，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、老干部工作部门督促指导、各大口党组织支持配合、街镇党（工）委组织实施、社区党组织具体落实、离退休干部党组织开展活动、原单位党组织支持配合的城市社区离退休干部党建工作格局。落实离退休干部原单位党组织主体责任，建立市、区、街镇党（工）委、居民区党组织四级工作体系和责任体系；健全条块结合的表彰激励机制、检查考核机制，形成“一级抓一级、层层抓落实”的局面。


二要加强思想引领，强化组织动员。运用教育引导、宣传引导、活动引导和示范引导，逐步使老同志、原单位和试点街镇社区党组织的思想统一形成共识。许多干部退休后，虽然仍在原单位过组织生活、参加活动，但由于他们与在职党员年龄、性格、兴趣相差悬殊，影响活动质量，同时也因老干部年事已高，到原单位过组织生活行动不便，无法达到“四就近”的效果。为此，要通过召开动员会、座谈会等形式，广泛动员离退休党员干部将组织关系“下放”到其常住地或户口所在地社区管理，以便于让老同志实现就近学习、就近活动，还可以实现就近得到照顾，对于一些身体不好、行动不便的老党员，社区党组织还可采取送教上门等方式，真正对离退休干部实现学习教育、管理和关心关爱全覆盖。


三要加强服务保障，体现组织关怀。离退休干部关系转入居住地党组织后，有关部门要及时统筹协调，将相关工作经费配套下拨到社区，同时落实人员、学习活动场所及相关配套设施等，提高社区基层党组织工作人员的积极性，让老干部愿“融”，实现离退休干部党建和社区基层党建优势互补、深入融合、整体提升，让老干部优势和作用充分发挥，齐心构建和谐文明社区。要统筹街镇社区党建资源，探索建立离退休干部党员学习教育管理平台，实现信息共享、互联互通，形成一方隶属、多重管理的工作机制。


四要加强系统集成，增强组织功能。社区要把离退休干部党员纳入到就近教育管理网络中来，依托居民区党总支成立常规型离退休干部党支部，依托以离退休干部为主体的兴趣团体、公益组织等成立功能型离退休干部党支部。把离退休干部党支部书记队伍强起来，推选党性强、威望高、身体好、乐于奉献的党员作为书记和支委，并加强学习培训。把离退休干部党支部运转起来，充分调动老同志和社区两方面积极性，让社区离退休干部党支部不仅建起来，而且支部活动有效开展起来。原单位要定期采取走访、通话等方式，了解老干部的学习、生活等情况，配合社区共同落实好服务管理工作。社区党组织定期向其原单位通报老干部在社区参加组织生活、政治表现、发挥作用等情况，并配合原单位根据老同志特点，进行个性化服务，发挥特长优势，不断增强对老干部服务工作的针对性、有效性。


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关于加强年轻干部廉洁从政的调研报告


总书记在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调指出：“要加强年轻干部教育管理和监督，教育引导年轻干部成为党和人民忠诚可靠的干部。”从严从实加强对年轻干部教育管理和监督是新时代党的组织工作的重要任务。当前绝大多数年轻干部能够在摸爬滚打中增长才干，在层层历练中担当大任。但是也有一部分年轻干部工作消极“躺平”，违规违纪问题时有发生，甚至出现“小官巨贪”等现象。教育引导年轻干部扣好廉洁从政“第一粒扣子”，既是新时代全面从严治党应有之义，也是全面建设社会主义现代化国家的重要保障。


一、当前年轻干部违纪违法现象的主要特点


（一）被处分人数呈上升趋势，年龄向低龄化发展


党的十九大以来，全国纪检监察机关共处分年轻干部（40周岁及以下）xx万人，占同期全国处分干部总人数的xx%，其中，涉嫌犯罪移送司法机关xxxx人，占受处分年轻干部的x%。从年度看，20XX年、20XX年、2021年、2022年全国纪检监察机关处分年轻干部人数分别为x万人、xx万人、xx万人、xx万人。从职级和年龄上看，乡科级及以下占xx%；“80后”xx万人、占xx%，“90后”xxxxx人、占xx%，“00后”有xx人。从xx市的数据看，党的十九大以来，xx市各级纪检监察机关共查处年轻干部占全市处分干部总数的xx%，其中，采取留置措施xx人，移送检察机关xxx人，受处分“90后”干部xxx人，最小的xx岁，有些甚至是刚任职半年的工作人员。以上数据表明：受处分年轻干部总体呈增长态势：一是绝对数量在增加，二是占全国处分干部总人数同比增幅在增加，三是年龄向低龄化发展。


（二）以违反工作纪律、廉洁纪律为主，微腐败居多但也不乏“小官巨贪”


党的十九大以来，在全国纪检监察机关所处分的xx万年轻干部中，违反工作纪律xxxxx人，占xx%，主要表现为责任心不强、作风漂浮、履职不到位，以及服务经济社会发展和生态环境保护方面不作为、乱作为等。违反廉洁纪律xxxxx人，占xx%，主要表现为收受礼品礼金、违规接受宴请、违规公款吃喝、违规公款旅游、违规发放津补贴，违规从事营利性活动等。以2022年的数据为例，受处分的xx万名年轻干部中，违反工作纪律、廉洁纪律占比较高，分别为xx%、xx%，这两类占违纪违法总数的xx%。另外，因贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪的问题，全国受处分的xxxxx名年轻干部中，金额低于10万元的xxxx人，占xx%；金额低于1万元的xxxx人，占xx%。不过，有的年轻干部虽然年龄不大、职位不高，胆量却不小，贪腐金额不亚于“大老虎”，超过1000万元的有xxx人。典型案例有安徽省滁州市不动产登记中心“95后”干部张某，三年间共侵吞xxx户买方人的托管资金xxxx多万元；河南省郑州市新区建设投资公司“95后”出纳员邵某，利用职务便利贪污xxxx万元。


（三）酒驾醉驾、嫖娼、吸毒等违反社会管理秩序、非职务违法犯罪问题突出


以2022年全国数据为例，全年受处分的xx万名年轻干部中，酒驾、吸毒、嫖娼等非职务违法犯罪行为占比高达xx%。类似情况在xx市也有所体现。据统计，2022年xx市年轻干部因酒驾、吸毒、嫖娼等非职务违法犯罪问题被处分人数，占党纪政务处分总数的xx%，而同期其他干部上述案件的占比为xx%。可见，年轻干部因违反社会管理秩序等非职务违法犯罪受到处分的现象非常突出。


（四）网络赌博、网络游戏等“涉网”案件不时显现


近年来，全国各地通报了多起公职人员涉赌违法典型案例，并且呈年轻化趋势。年轻干部网络赌博、网络投资、网络借贷、网络游戏、网络色情等问题亟需引起重视。据中部某市统计，20XX年以来，该市共查处干部涉网赌博案件xx例，其中35岁以下的年轻干部就有x例，比率接近xx%。对年轻干部而言，使用网络以及接纳新生事物是其优势，但同时也容易在网络中迷失自我，或者掉入不法分子精心编制的陷阱。如，常德市公交公司职工化某，20XX年1月至2022年8月挪用公款xxx万元，其中“打赏女主播”xxx万，游戏充值xx万，就是一个典型的案例。


二、年轻干部违纪违法问题的原因分析


（一）缺乏党性锻炼，组织原则性不强


年轻干部由于年纪较轻、阅历较浅，普遍存在着接受政治历练、组织考验的时间短；世界观、人生观、价值观还不够成熟；不注重自身的党性修炼；关注业务工作多而忽视政治理论学习，未能达到业务能力和党性修养同步发展、同时提高的状态。在错综复杂的形势和越来越严格的要求面前，一些年轻干部在思想上还没有清醒认识到新征程上应该以什么样的精神风貌展现自己，应当如何规范自己的一言一行等问题。这就导致一些年轻干部一旦掌握权力或掌控资源之后，或者在发现制度监管上的漏洞之后，经不住诱惑，理想信念动摇，罔顾党性原则，突破行为底线，走上歪门邪道，做出一些违纪违法的事情来。


（二）纪法意识欠缺，自律能力不足


年轻干部的违纪违法问题大多数属于轻微案件，有的是工作态度和责任心问题，有的是贪图眼前的小恩小惠问题。究其原因，很大程度上是因为纪法意识不强造成的。年轻干部在做一件事情或者作一个决定的时候，不大习惯用纪法的尺子来度量一下自己的思维，喜欢感性用事，脑子里想的就是尽快把事情办完，而容易忽视其背后的规则和要求。有的年轻干部进入工作角色之后，把一包烟、一瓶酒、一张卡、一顿饭看作是“小菜一碟”，觉得无所谓。其实，这些现象都是纪法意识不强而导致的权力突破应有边界和背离应有准则的失控、失范问题。大量事实证明，落马官员往往都有一个从量变到质变、从失小节到酿大错的过程。小事小节是一面镜子，折射出纪法观念和自律意识。


（三）斗争本领不够，抵御诱惑不强


由于缺乏历练，年轻干部在敢于斗争、善于斗争方面明显存在着经验不足、意志不坚、本领不强的问题。面对复杂的外部环境，往往容易掉入“诱惑陷阱”“围猎陷阱”。现实生活中，许多年轻干部都有一定程度上的攀比心理，再加上接触的信息纷繁复杂，各种诱惑层出不穷，有的甚至是专门针对涉世不深的年轻干部的弱点量身打造和设计的。有的年轻干部在心里上抵挡不住诱惑，在精神上难以战胜自我，从而掉入所谓的“诱惑陷阱”。对于像行政审批、物资采购、款项支付、项目验收等重要岗位上的领导干部，一些不法分子总是会千方百计地进行“围猎”，以小博大换取利益。在这方面，年轻干部涉世不深，斗争经验不足，极其容易掉入所谓的“围猎陷阱”。


（四）制约监管不严，政治生态不良


近年来随着国家治理体系和治理能力现代化不断推进，体制内各单位、各部门的制度化规范化建设水平及治理能力得到了一定程度上的提高。但不可否认，仍然有一些地方或单位存在监管制度不完善、内控机制不健全、工作程序不规范等问题，对年轻干部重使用、轻监管。如，有的单位会计、出纳同属一个人，缺乏基本的监督制约；有的领导把重要事项的网络审核口令直接交由年轻下属代为操作；有的领导作风漂浮，规定的检查长期不落实，导致问题愈演愈烈，等等。这些现象的存在，无形之中助长了少数年轻干部心生侥幸、铤而走险的风险。另外，也有少数地方和单位的政治生态堪忧，“潜规则”仍然在起作用，势必会影响年轻干部的价值取向。在这种环境下，一些年轻干部往往会抱着“他人躺平我也躺平”“大家都这么干我也这么干”的想法而随波逐流。【更多免费素材 ，微信：lbgzkf1】


三、年轻干部廉洁从政的对策建议


年轻干部违纪违法现象的产生，既有干部自身的原因，也有监管缺失的问题，还有文化、政治生态等多方面因素的影响。结合年轻干部违纪违法案件的总体情况、特点、原因，可以从以下四个方面教育引导年轻干部扣好廉洁从政“第一粒扣子”，切实走好行稳致远的从政之路。


（一）坚定理想信念，筑牢拒腐思想堤坝。思想是行动的先导。历史和实践充分证明，党员干部只有理想信念坚定，才能炼就“金刚不坏之身”，才能经得住各种风浪的考验，才能抵挡得住各种诱惑的侵蚀。如果理想信念不坚定和理想信念缺失，精神上缺“钙”，就容易误入歧途。针对年轻干部思想行为特点，加强理想信念教育，关键要解决好年轻干部的世界观、人生观、价值观问题。当前就是要用总书记新时代中国特色社会主义思想为年轻干部凝心铸魂，把总书记新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想信念、提高党性修养、指导实践创新、推动工作发展的强大力量，积极筑牢防腐拒变的思想防线，确保在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定。


（二）坚持从严监管，强化教育培训引导。各级党组织要切实扛起党员干部教育监督管理的政治责任，对年轻干部既要管好行为，又要管好思想；既要管好工作，又要管好社交；既要管好“八小时内”，又要管好“八小时外”，积极引导年轻干部系好廉洁从政的“第一粒扣子”。要加强对有赌博、借款、网络投资、酗酒等行为的干部谈心谈话、家庭走访，掌握思想动态、关注心理需求，引导其树正“三观”、净化“三圈”。各级纪检监察机关要关口前移，强化对年轻干部的日常监管，抓早抓小、防微杜渐。对反映年轻干部苗头性、倾向性问题和轻微违规违纪的问题线索，要精准运用谈话函询等方式，及时“红脸出汗”“猛击一掌”，防止小毛病演变成大问题。


（三）增强纪法意识，推动纪律入脑入心。纪法意识直接决定着人们遵守纪律、执行法律的主动性和自觉性。纪法具有指引性，即以行为规范的形式规定了哪些可为、哪些不可为；哪些行为合规合法、哪些违规违法。纪法还有强制性，即纪法都是行为规范，一旦违反，就要受到相应的惩处。年轻干部必须认真深入系统地学习纪法知识，要原原本本地学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国监察法》等文件，牢固树立纪法意识，坚持行为规范，切实把好“政治关”“权力关”“交往关”“生活关”“亲情关”。


（四）正确看待利益，避免成为物欲奴隶。年轻干部很容易受到物质主义的影响。要教育引导年轻干部树立正确的义利观，以积极的心态对待人生价值、物质利益等问题。一要常知足。总书记指出：“当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官。”这为年轻干部正确对待处理当官与发财的关系指明了方向、划定了红线。既想当官又想发财的思想观念与新时代年轻干部的职业素养和要求是相悖的。发财之道不在官场，而在市场和商场。当官发财，无不是公权私用、以权谋利，违背了党的性质宗旨、也违反党纪国法。为官之道在于为党和人民做事，全心全意为人民服务。二要存戒备。现在社会上不法分子“围猎”公职人员可以用“十面埋伏”来形容，其手段层出不穷，花样不断翻新，防不胜防。年轻干部必须对平常的小恩小惠、吃吃喝喝、阿谀奉承等行为保持高度的戒备，看透其本质，防止掉入“围猎陷阱”。三要算好账。对年轻干部而言，人生之旅还有很长的路要走，切记不要贪图小利、阴沟翻船，要时刻算好政治帐、经济账、名誉帐等几本大帐，警醒自己千万不要在利益问题上栽跟头，在是非面前犯糊涂，要坚信脚踏实地、努力奋斗才是行稳致远的唯一“密码”。


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加强卫生健康行业协会党的领导调研报告


改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立与完善，在党和政府的培育、引导和管理下，全省卫生健康行业协会发展迅速，成为党的基层组织建设的重要领域。伴随政会脱钩的持续推进，尤其是2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，逐渐打破了各行业协会自1989年以来形成的登记管理机关和业务主管单位双重管理的体制，卫生健康行业协会的领导体制也在发生巨大变化。因此，加强卫生健康行业协会党的领导，规范卫生健康行业社会组织健康发展，发挥卫生健康行业社会组织的补充作用，推动卫生健康事业高质量发展，巩固党在基层的执政基础，愈发凸显其重要性。


一、全省卫生健康行业协会党的建设现状


近年来，xx卫生健康委深入贯彻行业协会商会与行政机关脱钩要求，通过政会脱钩改革，从顶层设计上逐步理顺了党建和卫生健康行业协会发展之间的关系，但一定程度上还存在对行业协会党的建设现状底数不清，党建与业务融合情况掌握不全等现象。为此，卫生健康行业综合党委采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式进行调研，深入查找全市卫生健康行业协会党的建设存在的问题。


（一）基层党组织不健全。调研发现，我省卫生健康行业协会党的基层组织建设起步较晚，“施工期”较短，造成行业协会党组织建设存在空白点。按照要求，协会脱钩之后应当成立党组织，但省卫生健康行业综合党委成立至今才一年多，大多数设区市卫生健康委未成立行业综合党委，大部分行业协会未成立党组织，上述地方仍然是党建“盲区”，亟待党建“垦荒”。


（二）党组织设置不规范。各行业协会成立党组织的初衷是为了应付年检，对党组织建设是“为建而建”，不理解“为什么而建”。一些行业协会规模较大，算上分会人数将近10000人，对本协会党员情况底数不清。党组织关系难以转接，大部分未按照要求转接，大部分的党员组织关系仍然在原单位，且无固定党员活动场所。行业协会成立时内部选举程序不规范，属于突击建立的“影子党组织”、“空壳党组织”、“形象党组织”。


（三）党建与业务融合不深入。行业协会没有找到与党建的契合点，部分行业协会党组织基本不开展党建工作，组织生活不规范，存在党建与业务两张皮现象。有些为了应付检查开展的党建活动，给行业协会职工造成负担，影响了党在行业协会基层的形象。


（四）党组织引领作用不到位。行业协会党组织在协会中发挥政治核心作用，同时要参与内部重大事项决策。但是在执行过程中，党组织履职缺位越位现象并存。一些党建基础比较薄弱的党组织相较于协会的理事会、常设机构管理层等其他治理主体，履职能力明显弱化，无法有效履行对协会的政治引领任务。也有一些党建基础比较好的协会，党组织领导班子成员和常设机构管理层“双向进入、交叉任职”比例高，有些往往以党政联席会代替党委会，在研究决策事项过程中，容易将党组织政治把关变成代替决策。


二、全省卫生健康行业协会存在问题的原因分析


造成省卫生健康行业协会党的领导弱化，党的建设虚化局面原因较为复杂，既有主观原因，也有客观原因。


（一）对全面加强党的领导认识不足。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。但不少行业协会认为基层党建工作主要就是发展党员，组织政治学习，开展党日活动，个别党组织书记甚至是一般干部。这些行业协会一定程度上存在对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，对中国特色社会主义政治制度自信不足，缺乏斗争精神。因此，行业协会党组织战斗堡垒作用不突出、党支部吸引力凝聚力号召力不强，在组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众方面难有作为，在保持党同人民群众血肉联系上难有作为。


（二）组织体系建设政策不够完善。党的大会报告指出，要理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。但在具体落实层面尚未出台相应的政策，对行业协会党组织建设尚未形成体系。一是党组织树建立及党员组织关系转接仅在赣鄱云党建系统内完成，行业综合党委端口与省直机关党建端口不能实现互联互转。二是全国党员管理信息系统上未开设协会党支部转接端口，党员组织关系无法实现线上转接，新发展的党员无法录入系统，党员身份认定存在困难，党费收缴无法实际操作。三是发展党员存在困难。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。发展党员工作是党的建设一项经常性重要工作，是党的建设新的伟大工程的—项基础工程，是党员队伍建设的重要组成部分。目前，行业协会发展党员没有明确计划，无法实现从青年和知识分子中发展党员。


（三）党员队伍建设存在明显短板。首先，行业协会规模较大，短时间内党员摸底难以完成，但年检时间有限，只能小范围内选择党员匆忙成立党组织。其次，协会的工作人员和会员都以兼职居多，在原单位已经有党组织关系，脱离原组织关系手续复杂，没有足够的时间精力投入协会党支部的活动，且从个人利益角度来看，将组织关系转移至协会牺牲太大，导致行业协会人员转移组织关系意愿不强，协会党组织难以实体化。再次，卫生健康行业协会大多是学术组织，无固定活动场所，也无内生动力投资建设党员活动场所，导致无法开展党员活动，开展党员管理教育。


（四）党建与业务融合未找到结合点。由于卫生健康行业协会数量较多，且在脱钩前主管部门的管理方式、会员类型、常设机构人员情况等诸多因素的不同，造成行业协会不重视党建工作和行业协会管理的融合，形成党建工作与各协会内部治理难以融合等一系列问题。此外，由于在重大决策事项细化方面缺乏制度依据，导致对各治理主体之间关系把握不准，为保证不出错，即使不需要党组织决策的事项，也都上了党组织会议研究讨论。


三、全面加强卫生健康行业协会党的领导的几点建议


全面加强卫生健康行业协会党的领导，既是关乎群众健康的战略命题，也是关乎党和人民事业接续发展的永恒课题，必须实打实、硬碰硬，来不得半点“虚功”。因此，促进卫生健康行业党建自身发展规范化，推进行业协会工作有序发展，是当前我省卫生健康行业综合党委工作的重要内容。


（一）以政治建设为根本，在全面加强党的领导上做文章。基层党组织是党的执政根基，在基层组织建设中要强化政治建设首要任务，突出组织的政治属性和党员的身份意识，把党建工作与服务国家战略、服务经济社会发展大局、服务基层群众有机统一起来。卫生健康行业协会法人治理结构与其党组织的根本目标是一致的，但是二者在功能定位上各有侧重。法人治理结构的主要功能是使会员大会、理事会、常设机构管理层、监事会依法行使职权，在市场经济的环境中，一方面维护会员、协会利益，实现社会效益，从而推动整个行业健康发展；另一方面维护协会职工利益，保证协会资产保值增值，推动自身良性运转。


协会党组织的主要任务是保证党和国家的路线、方针、政策在协会中贯彻执行，把好政治方向，支持本会其他治理主体依法行使职权。要在实践中有效发挥党组织参与内部治理的作用。党组织要在行业协会重大事项中发挥政治把关作用，在把关程度和内容上，把需要党组织负责决策事项和参与决策事项区分开来，做到既不缺位，也不越位;要把日常一般性事项研究决策和重大事项研究决策区分开来，防止事事都上党组织会，影响效率。真正做到“把方向，议大事”，切实从机制上让各个治理主体各司其职、各负其责。微信：1124 1618


（二）以智慧党建为路径，在建立健全党组织上做文章。党的大会强调要坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。抓好基层党建工作，就要重视“智慧党建”的工作。传统的党建工作受到时间、地点等条件的限制，无法更广泛、更深入、更全面地开展工作。加快促进信息技术与党建工作的深入融合，是时代飞速发展的客观要求，也是党建工作由传统服务到智能服务的创新提升。借助xx委两新工委基层党建信息化平台，逐步捋顺行业协会党组织架构，完善组织设置，做实行业协会基层党组织，推动卫生健康行业协会党建入章，逐步实现党的组织和党的工作全覆盖，把卫生健康系统行业协会党组织打造成“如身使臂”“如臂使指”、上下贯通、执行有力的严密组织体系。落实基层党组织选举制度规定的党员权利，通过基层党内民主提升党组织的战斗力和凝聚力，切实让党的领导在卫生健康领域得到全面落实，从而为实现第二个百年奋斗目标贡献卫生健康力量。


（三）以思想建设为灵魂，在人才队伍发展上做文章。人力资源管理的目标是推动组织战略落地，同时帮助组织成员实现个人全面发展。党建工作从根本上说是做人的工作，思想通则事事通，可见二者有同样的出发点。卫生健康行业协会的发展要适应激烈的市场竞争，实现健康发展，需要逐步实现协会高级管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职，党组织书记应参加或列席管理层有关会议，党组织开展活动可邀请非党员协会负责人参加，这也是中央对行业协会内部领导机制提出的基本要求。要加强对所辖协会党支部的管理，将党支部建在协会，明确党支部在管理教育党员、服务群众方面的职责。设置专职支部书记，并明确支部书记抓所属党员管理，带队伍、抓业务，在基层党务干部层面强化党建与业务融合的意识。要发展协会思想进步、业务过硬的骨干入党，充实党员队伍。选拔有责任感、模范作用好的党员业务干部进入基层组织班子，为更多会员提供党建工作平台。


（四）以强化宗旨意识为抓手，在引领协会组织文化上做文章。总书记指出。“文化自信是最基本、最深沉、最持久的力量”。协会的组织文化是经过长期历史积淀形成的，对其自身发展有着极其重要的作用。党建工作引领卫生健康行业协会发展方向，是将共产党人始终坚定的理想信念、全心全意为人民服务的理念注入到协会的使命愿景，强化党组织政治引领，为协会组织文化建设铺路。通过不断创新思路手段，把党建工作中的经验做法融入到组织文化中，使其有形落地。卫生健康行业协会各级党组织要支持和指导各协会积极开展特色文化建设，把组织文化理念中抽象的概念，转化成言简意赅让会员看有形、听有声、行有为的标准。要强化以人民为中心的价值理念，引导卫生健康行业协会站稳人民立场，践行党的宗旨，贯彻党的群众路线，保持党同人民群众的血肉联系，自觉把以人民为中心的发展思想贯穿到各项工作之中。要强化创先争优文化。把党建元素融入卫生健康行业协会文化走廊、荣誉室建设，教育引导职工传承优良传统，强化荣誉意识。要建立党建与业务相融合文化，借助“岗位建功”“技能竞赛”等活动，使思想文化建设同党政工作、协会内部管理、会员工作生活紧密结合，有效促进行业协会高质量转型发展，形成“党政工团社同向发力”的良好局面。


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关于坚持和发展“枫桥经验”开创城市管理新局面的调研报告


诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。几十年以来，“枫桥经验”已走出枫桥、跨出浙江、迈向全国，为各地各部门开展群众工作提供了宝贵的借鉴价值。结合党的大会报告中相关内容，我局坚持和发展“枫桥经验”，就如何深入推进进行了思考。


一、基本情况


党的大会报告中指出要“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。近年来，我局深入学习贯彻总书记关于“枫桥经验”的重要指示精神，在坚持中发展，在守正中创新，把新时代“枫桥经验”的理念、方法、作风运用到基层城市管理的各方面全过程，有效构建起党建统领“四治融合”的基层社会治理新格局，加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设。


二、主要做法


（一）城管执法要坚持以人为本。我局坚持“721”工作法，即“七分服务、两分管理、一分执法”让执法人员由“纯粹的执法者”多了“服务者”的身份，让城市管理有深度、更有温度。“枫桥经验”是一切从人民的利益出发，核心思想是指示我们应该时刻心系群众、牢记使命，解决好群众遇到的各类难题。应主动拓宽信息收集渠道，特别是随着自媒体的发展，AAA、抖音等已然成为群众反映问题的重要平台，执法者应及时关注并处理好这些信息，把问题解决在萌芽状态。


（二）城管执法要做到与时俱进。我们在日常工作中借鉴“枫桥经验”突破惯性思维，创新执法形式。比如行政处罚方面，我局大力开展群众“随手拍”投诉举报新模式，通过有奖举报方式让群众参与管理城市工作，既提高了执法管理效能，又让群众参与日常工作监督，还完成了普法宣传，让更多的老百姓了解支持城管执法工作，扩大了城管执法的影响力。


（三）城管执法要密切联系群众。我们在日常的工作中要充分汲取“枫桥经验”养分的基础上，形成贴合自身实际的“执法经验”。大力开展执法“五进”活动，“进商家、进机关、进校园、进社区、进企业”，开展定期走访、宣传活动等多种形式，营造群众全面参与的城管执法良好氛围。发展群众共治，引导和鼓励社会各方广泛参与到城市管理中来，联系商户、小区居民等一起参加研讨会等方式，集思广益，凝聚各方力量对城管执法提出建设性意见，共享美好生活。


三、几点建议


新时代“枫桥经验”是中国式基本社会治理的重大经验，坚持和发展新时代“枫桥经验”写入党的大会报告，赋予了新的时代使命任务。作为行政执法部门，在工作中不仅要借鉴“枫桥经验”同时也要走出属于我们自身的具有特别意义的发展新路径。


（一）加强队伍建设，规范执法行为。制定年度学法计划，坚持局党组会、理论学习中心组学习会会前学法制度，持续开展执法大学习、大练兵活动，积极开展法治培训、以案释法、旁听诉讼直播、案卷评查、执法能力水平测试等形式多样的学习形式，以及分发法律法规规章读本职工自学相结合的方式，不断提升全系统执法人员依法行政能力和水平。


（二）完善制度建设，加强监督管理。一是修订并严格落实行政执法三项制度、“双随机、一公开”制度，制定行政执法案件办理、审核办法和流程，统一和动态调整执法文书，健全信访和12345热线制度，全体执法人员考核持证上岗，严格规范公正文明执法。二是进一步完善城市管理目标体系、评价体系、监督问责体系，研究制定城市管理标准，强化责任，把问效与问责结合起来，形成全市城管执法“一盘棋”的工作格局。拓宽群众举报渠道，强化层级监督，建立经常性的监督检查制度，严格责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法须追究。三是切实落实行政执法和刑事司法衔接制度，成立“两法衔接”工作领导小组，采取高效便捷的方式，加强相关职能部门的协调配合，有效实现与司法部门的协作。


（三）执法科技赋能，强化辅助服务。一是建立科学、系统的网上案件办理和审查系统，节约行政资源，节省办案时间，规范办案流程，提高案件办理效率。二是积极探索技术协助、科技手段辅助等执法方式，通过带专家执法、无人机巡查等手段，对我局履行工程建设标准实施、建设工程质量、安全文明施工、燃气安全等执法检查、调查、处罚职责形成有力补充。


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关于建立机场立体化治安防控体系的调研报告


xx机场作为二级反恐目标单位，一直以来都是城市反恐防范要害部门之一，如何建立集打、防、管、控为一体的立体化治安防控体系，确保xx机场绝对安全，是当前机场公安机关面临的一项重大课题。近年来，xx市公安局机场分局通过实践工作，结合xx机场实际，就如何建立和完善机场立体化治安防控体系建设作了一些有益的实践探索，但离现实需要和公安机关高质量发展还存在很大差距。现将相关工作调研报告如下：


一、建立机场立体化治安防控体系的意义


“打防结合，预防为主”是公安工作的一项基本方针，也是解决社会治安问题的根本出路。建立立体化社会治安防控体系，既可以预防和控制发案，加强安全防范力度，最大限度地挤压犯罪时空，又可以及时打击现行，避免和减少损失，震慑违法犯罪，确保机场安全、稳定、有序。


（一）加强机场立体化治安防控体系，是加强反恐防范工作的需要。当前国内反恐怖斗争形势异常严峻、复杂和尖锐，一方面境外恐怖势力的加紧渗透对我安全威胁日益加大，另一方面暴力恐怖活动已从疆内往内地扩散，一直以来，民航机场是恐怖分子实施暴力恐怖活动的首选目标，近几年随着xx机场的快速发展，按公安部要求，进出xx机场落实“七见”措施的新疆维族旅客和藏族旅客数量明显上升，2022年已达xx人次，与去年同期相比上升xx％。可以说，xx机场面临恐怖袭击的现实威胁在不断增大。


（二）加强机场立体化治安防控体系，是空防安全监管的需要。随着国内外空防安全形势日趋严峻，涉航空器和机上旅客暴力犯罪以及涉翻越国界犯罪逐年上升。一直以来依靠人工进行空防监管的传统模式已经越来越不能满足近几年xx机场快速发展对空防安全提出的更高要求，加强并不断完善立体化、可视化、扁平化的空防安全监管平台显得尤为必要，这与推进机场立体化治安防控体系建设是相辅相成的。


（三）加强机场立体化治安防控体系，是确保口岸机场建设的需要。市委市政府决定明年将xx机场建成口岸机场，届时边检大楼、货运大楼相继建设，施工人员和施工车辆、设备的进入，必将在一定程度上给周边村民生活带来影响，也容易被少数村民利用、借题发挥，形成不稳定因素。建立立体化治安防控体系可以为工程建设保驾护航。


（四）加强机场立体化治安防控体系，是确保治安稳定的需要。20XX年12月，xx机场旅客吞吐量历史性突破415万人次。随着疫情政策的调整和xx经济的快速发展，民航的普及和机票的廉价，使得乘坐飞机的旅客由曾经的高端、商务化变得越来越大众化，更易发生各类案件，2022年1－12月，发生行政案件xx起，查处xx起，行政拘留x人，罚款xx人。安检移交的藏匿火种、水果刀等携带禁运物品的常见案件占比达xx％以上。治安形势越来越复杂，需要建立与之相适应的立体化治安防控体系。


（五）加强机场立体化治安防控体系，是全面促进机场公安工作的需要。警力不足、基层基础薄弱、信息化滞后、专业人才缺乏是xx机场公安分局面临的现实困难。在公安机关编制、警力配置一时不能有效改善的情况下，完善立体化治安防控体系是整合内部资源、挖掘外部力量、弥补警力不足、走内涵式发展的有效方式，能够提升机场公安机关的整体效能，促进机场公安工作又好又快发展。


二、xx机场治安防控体系存在的主要问题


经过近三年来的努力，xx机场社会治安防控工作取得了明显改观，情报支撑初显成效，巡控力量不断增强，打防管控措施多管齐下，应急处置体系初步建成，但仍存在一些问题，距离上级要求的构建立体化治安防控体系还存在一定差距。


（一）对治安防控主体建设认识仍显不到位。治安防控体系是一项涉及范围广、综合性较强的系统工作。公安机关作为执法机构，承担着打击犯罪和维护社会治安秩序的职责，在治安防控工作中扮演重要的角色，但不是全部，其他单位都有治安防控的职责和义务。但目前机场治安防控工作中，过于强调、依赖公安机关一家发挥作用，其它单位不够重视，不愿担责，仅靠分局一家孤军作战，没有形成群防群治格局；内保制度不健全，治安防控支点建设严重滞后，点线面还不能有效无缝对接；基层基础工作薄弱，治安防控要素和台账建设不全面，容易造成不可防、不可知突发案事件，这样的治安防控工作还无法真正形成体系。


（二）日常防控水平仍显不高。xx机场为全开放式区域，周边4个村庄包围，有大型居民点、学校等，人口密集，连通经开区与高新区的快速通道通过机场，公共区域治安形势复杂，治安防控要求高，治安防控力量相对薄弱。随着xx机场的不断发展，客流量及物流量持续攀升，在社会面管控、重点人员管控、重点部位管控以及航空货邮管控等方面都存在针对性不强、方法单一、重视程度不够、工作力度不够、措施手段不够等问题。这些都是日常防控工作中的隐患和漏洞，需要加以改进和提高。


（三）应急处置能力仍显不力。突发事件应急处置是考验和衡量公安机关快速反应、应急指挥、现场处置等综合实战能力。目前xx机场公安应对和处置突发事件能力还有待进一步提升，特别是在指挥调度、预案对接、处置力量、应急装备、应急演练、多元配合等方面还需加强建设。


（四）信息化建设和应用仍显不强。围绕机场公安空防安全、治安管控主业，目前对机场现有信息数据的深度融合不够，创新应用的切入点和突破口还不足。尤其是对民航大数据、旅客安检信息系统、机场内部监控数据与公安大数据的融合方面，在支撑“净航护边”“平安民航建设”上发挥作用不够明显，对打击跨境犯罪、空中禁毒、电信诈骗预警的信息数据预警略显滞后，需持续深化数据应用，推动数据建模工作走深走实。


三、加强机场立体化治安防控体系建设的对策思考


保持机场治安形势平稳，是维护社会安全稳定的重要方面。为机场提供一个安全、稳定的治安环境，是机场公安机关的政治责任。


（一）全力做好新时代维护国家政治安全工作。以党的大会精神学习贯彻为主线，贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，特别是在口岸机场建成通航后，指导、督促驻场各民航企事业单位落实主体责任，持续完善民航空防反恐体系建设，加强意识形态领域建设，深化反分裂、反恐怖、反邪教斗争，完善反间谍工作机制，全面提升捍卫国家政治安全能力。


（二）加快完善机场治安防控支点建设。完善机场远端数据联通、外圈数据感知、内圈识别布控、核心圈核查管控四层感知圈建设；加强智慧派出所、T1T2航站楼之间的交巡联合执勤点、T2航站楼警务室、辖区道路治安卡口和电子卡口等治安防控支点建设，强化智慧街面防控，实现并升级“1、3、5分钟”快速反应要求；推进智慧内保建设，完善“一标三实”（标准地址、实有房屋、实有人口、实有单位）管理，落实重点人员分级分类管控措施，实现对“人、车、物、事、组织”的全要素采集、全流程管控；联动驻场单位、群防群治力量和周边公安机关，健全防控协作机制和跨警种、跨区域、跨部门协作机制。


（三）依托“智慧公安”助力“四型机场”建设。围绕民航公安科技信息化“十四五”建设规划，全面树立“科技强警、信息支撑、情报引领”理念，大力推进机场公安基础数据采集、传递、分发、共享、应用、反馈等各环节建设；进一步汇聚本机场民航各类数据资源，全面采集人、货、物、地、空等行业基础数据，持续推进感知源体系集成；主动接入全国民航公安大数据战训中心和xx公安大数据综合应用服务平台，形成实时采集、高效传递、有效治理、全面共享、深度应用的民航公安大数据格局；搭建xx机场公安情指勤舆工作体系；大力推进“智慧内保”科技信息化应用，强化民航从业人员动态、实时背景调查系统应用，依法实施机场控制区人员进入管理；按照“四型机场”建设要求，促进机场“智慧公安”业务和民航安保体系建设深度融合。


（四）持续提升公共安全监管效能。以提升人民群众安全感满意度为目标，全面汇聚重点行业治安要素信息，深化数据研判分析应用，完善工作机制建设，提升管理服务效能。坚持严管严控枪爆危险物品、严打严治枪爆危险物品违法犯罪，打击破案与源头防范两手抓，完善枪爆危险物品管理制度，创新信息化动态监管措施。开展机场道路交通安全常态化整治，从源头上强化道路交通安全监管。严格落实“三个100％”制度，实现寄递物流业企业、网点、从业人员等治安要素信息100％采集。强化无人机管控能力和手段建设，加大与本场空管、净空办、机场净空保护区公安机关等单位的联动处置力度，辖区无人机安全在控。


（五）深入推进执法规范化建设。牢固树立执法为民的社会主义法治理念和法治思维，紧紧围绕民航空防安全、“六严”工作、毒品犯罪、货运盗窃等重点工作、专项打击任务，提供及时有效的法治保障和执法办案指引。强化执法管理和执法监督机制建设，健全法制案件审核监督机制，积极推进公安局和航站楼执法办案管理中心建设。强化法制机构和法制员队伍建设，创新推动执法信息化建设。广泛开展执法大练兵，提升民警的执法能力水平，强化全警法治意识和行政复议、应诉等能力。


（六）推进建立共建共治共享治理格局。坚持发展新时代“枫桥经验”，积极争取机场一线保障部门党组织支持，依托党建联建和机场平安民航建设办公室、安全管理委员会及其专业委员会等工作平台机制，强化社会治理体系化建设。通过数据共享、系统公用、智能派单，推动驻场单位、机场公司二级部门响应、会商、承接、处理各类风险隐患；组织发动企事业内保组织、行业自治组织、保安从业单位、平安志愿者等群防群治力量积极参与机场社会治理，实现区域联防、联勤、联动；建立完善驻场单位合成维稳机制，提高社会矛盾源头防控、多元化解和动态管控能力，开展社会矛盾纠纷化解，提高社会治理效能，依法依规妥善处置各类涉稳事件。


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关于科技兴警赋能交通管理高质量发展的调研报告


科技是“国之利器”，也是“强警利器”。总书记在20XX年全国公安工作会议上站在全局的高度，提出了科技兴警战略。近年来，在市局党委的坚强领导下，交警支队党总支始终将科技兴警作为战略工程紧抓不懈，基本构建形成了科技赋能交通管理的新格局。


一、科技兴警工作现状


（一）领导高度重视科技兴警。支队新一届班子始终牢记使命，坚定不移走改革强警、科技兴警之路，紧紧围绕总队、市局党委提出的“始终坚持科技兴警，适应国家治理体系与我市治理能力现代化”要求，以实战应用为导向，以提升xx公安交管科技化水平，提升道路交通安全管控能力为目标强力推进科技兴警工作。xx支队长带头学习交通管理新科技新技术，定期组织研究科技兴警工作，建立了“主要领导亲自抓、分管领导强力推”的科技兴警工作机制。对信息化建设经费给予重点保障，占了支队年度预算中的大头。2022年以来，支队紧紧抓住市委、市政府将xx城市智慧交通畅行工程列为xx市新型智慧城市建设重要组成部分的契机，支队主要领导带队积极向市委、市政府和市公安局领导汇报，加强与市政府办、市大数据中心、市财政局对接，全力争取项目资金，狠抓项目推进；支队党总支多次专题听取和研究项目设计情况，奋力推进我市道路交通管理由智能向智慧迈进。


（二）管理科技化水平基础好。一直以来，xx公安交警紧密结合xx科技城建设，助力公安交管科技水平不断提升，在省内乃至西部的道路交通管理科技化水平长期居于前列。从2015年开始，我们在西部地级市中率先建设道路智能交通管理系统，系统建成了包括道路交通信号智能控制、道路交通信息智能采集、道路交通信息智能发布、道路智能交通指挥中心和道路智能交通集成管控平台等“一平台四系统”，基本覆盖科技城建成区主要道路。在规范道路交通秩序，减少道路交通事故，提升城市道路通行效率方面发挥了重要作用。此外，“5合一”车驾管理中心、公路交通安全防控体系建设等均走在全省前列。支队每年均将信息化建设资金保障放在首要位置。xx交警在“三项建设”、“减量控大”等科技应用考核工作中成绩一直位于全省第一方阵；350兆对讲机、移动警务通、执法记录仪等科技单警装备基本实现一线民警全覆盖，满足实战需求。


（三）科技服务民生成效显著。xx公安交警充分应用科技手段，服务民生取得显著成效：一是规范道路交通秩序，减少道路交通事故，提高道路交通安全水平。据统计，道路智能交通管理系统建成后，路口交通违法率比建设前下降了xx％，交通事故万车死亡人数逐年下降。二是提升城市道路通行效率，有效缓解交通拥堵。已建成的xx条“绿波带”和xx个协调控制区域的道路车辆行车平均速度提高了xx％，通行时间减少xx％，停车次数大幅度降低，从而提高车辆运转效率，降低能源消耗，减少汽车尾气排放，改善我市城市环境和提高了城市道路交通服务水平。三是有效整合交通信息资源，为交通出行者提供便利。通过与高德、阿里等大数据公司合作，建立了交通信息共享机制和增值信息服务运行机制，通过诱导屏、互联网站、AAA平台、交通广播等形成合理有序、分工协作的公众出行信息综合服务体系。方便群众实时查询道路交通信息，了解城区交通状况，合理规划出行路线，避免交通拥堵。四是充分发挥社会管理综合功效，完善社会治安综合防控体系。各类交管信息系统充分发挥社会管理综合功效，为各地各警种破获各类案件提供查询xx余起，发现有价值的线索xx余条，为人民群众挽回价值xx余万元的财产损失。为xx创建全国文明城市做出了突出贡献。


二、科技兴警工作存在的问题及原因


（一）部分民警对科技兴警重要性、紧迫性的认识不足。总书记在全国公安工作会议上的讲话中，把科技兴警摆上重要战略位置，同时强调，要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革，为新时代公安工作擘画了宏伟蓝图，我们必须充分认识科技兴警的重要性、紧迫性，进一步坚定走科技兴警之路的信心和决心。


（二）科技信息化水平逐渐滞后、应用水平亟待提高。我市公安交警科技信息化建设虽然起步早，但随着前几年科技建设的投入与省内乃至西部其它地市相比有所降低，逐渐处于落后状态，现有道路交通管理科技化水平与xx作为“xx”的定位差距较大，已不能适应科技城建设发展的新要求新趋势。存在的主要问题有：道路交通感知源设备数量不足、道路交通智能管控比率较低、交管信息系统智能化水平不高、信息共享不足导致孤岛现象、大数据挖掘分析能力与实战要求差距较大、信息惠民智能化水平距离群众期望差距较大。


（三）公安交警队伍中科技人才匮乏，阻碍科技应用成效提升。我市公安交警队伍整体年龄偏大，普遍对新科技新技术存在畏难情绪，不想学不愿学不敢学现象广泛存在；而专业技术人才更是严重匮乏，人才结构断层。基层所队尤其严重，在实战工作中，一线民警在应用集成指挥平台、4酒检仪、移动警务终端等公安交管科技装备中遇到技术问题时，多数情况下只能向支队求助解决，支队科技民警一人面对数百名一线民警的求助，既降低了工作效率，也加重了工作负担，更不利于先进科技装备、手段和技术的推广应用。


三、推进科技兴警措施


（一）提升科技兴警认识，树立“两个意识”。一是领导干部的科技意识。领导重视是科技兴警的政治保证。交警部门要紧紧依靠党委、政府，多汇报、多请示，努力形成“党政牵动、部门联动、公安主动”的工作格局，力争把公安交通管理工作科技经费列入政府年度财政预算之内。二是相关部门的协作意识。一要加强公安机关内部的协作。将现代信息化高新科技与整个公安工作相结合，优化组合部门结构，形成警种之间信息共享机制。二要加强协作共享意识。科技信息化建设需要高投入，但也需要建立“可以不为我有，但为我用”的协作共享意识。例如：交通部门有大量的道路管理资源，道路交通管理的部分基础设施交警部门无需重复建设，可以协调应用。


（二）多措并举加强科技人才培养，为科技兴警打下坚实基础。人是科技创新、警务革命的最关键因素，智慧公安建设归根结底要依靠人才，公安交管部门要想科技强警，必须要培养引进一批在电子技术、计算机技术、通讯技术、控制技术、交通组织等交通管理应用技术方面有造诣、有成就、有发展的科技人才。一方面，加强培训，提高现有人员的科技应用水平；同时坚持内部挖潜，从各大队发掘培育2－3名年轻且热爱科技工作的业务技术骨干，并按照专业特长持续强化培养教育，形成金字塔形的人才梯队，实现以点带面人才引领架构，并选拔优秀人才到支队科技部门工作；另一方面，采取招录、选调等办法，引进部分专业人才，加强充实公安交警队伍。还可以“借鸡下蛋”，据悉，xx等大城市公安交管部门均建起交通科研机构，对于推动交通科学研究，提高交通管理的科技含量起到了巨大作用。从长远发展出发，我市各级公安交警部门都应加强与相关大学和科研机构的合作，通过警校联营，借力借智，让他们的科研成果直接转化为交通管理所需的先进技术，直接为科技强警服务。


（三）推进智慧交通建设，构建科技创新体制。一是抓抢xx打造“成渝副中心”的契机，落实xx新型智慧城市建设总体规划要求，以加快完善交通科技管控基础设施建设和智慧化交通服务为抓手，以科技增效、科技严管为手段，聚焦城市道路缓堵保畅、交通安全管理、便民惠民服务等核心需求，充分运用大数据、云计算、5通信、人工智能、互联网＋等新一代信息技术，利用后发优势，迅速补齐短板，并逐步突破数据共享和业务协同壁垒，增强交通大数据分析和应用能力，不断提高交管实战指挥能力，大力推进我市建成区道路交通管理科学化、智能化和精细化，打造安全、畅通、有序、高效的道路交通出行环境，营造共建共享的智慧交通应用生态，构建城市交通的可持续发展体系。二是学习借鉴xx等城市的先进经验，支队与一批在智慧交通科技研究方面知名的大学高校及有实力的科研企业建立战略合作关系，探索建立联合实验室及运维管理中心，为支队科技人才开展科技创新活动，提高创新能力提供有效的载体和平台，着力提升我市公安交警科技及应用研发水平，增强公安交管各信息系统软硬件的运维管理能力，为科技兴警工作提供强有力的保障。


（三）深化大数据应用，引领交通管理勤务模式变革。随着道路机动车数量的大幅增加以及城镇化的加速，打破了城市道路交通系统的均衡状态，传统交通管理模式难以满足当前交通管理工作发展需求，交通拥堵成为城市老大难问题，用大数据技术引领公安交通管理勤务模式的变革已是大势所趋。一是破解行政区域限制，推进跨区域跨部门协同作战。传统勤务模式基于行政区划的管辖，各交警大（中）队通常只能在自己管辖的行政区域内开展勤务工作，即“各扫门前雪”的管理模式。随着现代道路交通体系的跨越式发展，管理上的行政区划分割越来越模糊。而交通大数据的虚拟性，有利于其信息跨越区域管理，只要多方遵照相关的信息共享原则，就能在已有行政区域下解决跨域管理问题。比如，我们利用大数据分析功能开展缉查布控工作，就能实现在A中（大）队辖区预警，而最后是在B中（大）队辖区拦截成功，甚至中间会跨越多个中（大）队辖区，这种在大数据分析研判的指挥下，通过开展跨辖区乃至跨警种跨部门协同作战的新型勤务模式正是大数据应用引领传统勤务模式转变的具体体现。二是通过大数据分析研判，指挥勤务民警对交通违法开展精确打击。对交通违法行为进行打击要想取得好的效果，就要做到精准发现、及时查处、有效处罚。我们可以通过大数据分析发现某一时段、某一区域的突出或重点违法行为，例如超速行驶、酒后驾驶、无证驾驶、机动车逾期未检等等。但驾驶员普遍具有侥幸心理，如果发现的此类违法行为都等到机动车检验时再来处理，会大大减小震慑作用，而通过缉查布控即时拦截查处，产生的震慑作用会更大。比如，传统的勤务模式对驾驶证异常尤其是“失驾”（是指驾驶人因驾驶证超期或被依法暂扣、注销、吊销等而失去驾驶资格后，继续驾驶机动车）的违法行为很难查处，但此类违法不仅扰乱交通秩序，还容易引发交通事故。我们借助大数据分析和缉查布控，就可以对“失驾”行为开展精细分析、精准布控、精确打击。2022年以来，支队运用大数据分析，筛查关联有效预计数xx条，出警拦截xx次、成功拦截xx次、拦截成功率xx％。三是应用大数据信息集成优势和组合效率，优化布置勤务疏堵排堵工作。众所周知，我国城市的各类交通运输管理主体隶属不同主管部门，呈现出条块分割现象。涉及交通的“有关部门”超过10个，每个部门均有自身的信息化系统，但数据信息往往局限于垂直业务和单一应用中，与邻近业务系统缺乏联动。造成交通管理的碎片化，如交通信息分散、信息内容单一等问题。大数据技术有助于建立综合性立体的交通管理信息体系，通过将不同范围、不同区域、不同领域的“数据仓库”加以综合，构建道路交通信息集成利用模式，融合整体性交通功能，这样才能发现新价值，带来新的管理理念。近几年来，xx交警支队通过积极与高德、百度、东软等大数据公司合作，在全省交警系统中较早建立了城市道路交通运行指数评价体系，通过整合交通、保险、气象等各个部门的数据，进行数据清洗和构建合适的交通预测模型后，更便捷、更精确测得城市交通流分布状况以及运行状态，更及时地预测和发现拥堵，提出缓堵对策，也才能对公安交警的勤务疏堵排堵工作进行针对性的优化布置。例如，在2022年的xx交通组织工作中，我们就应用xx智能交通管理系统的大数据分析，提前研判拥堵路段和时间，提前发布预警信息和绕行路线，做到拥堵发生前就安排勤务民警提前进行疏导，而不是总在拥堵发生后才派民警去排堵，取得了良好的实战效果，得到了各级领导的肯定和广大群众的认可。四是应用大数据，智能配置交通资源，辅助勤务民警制定科学、合理的交通管理组织措施。传统的交通管理工作中，主要依靠民警的个人经验，采用人工的方式规划和设计各种交通管理组织措施，难以实现对道路交通的实时动态化管理。通过对大数据的分析处理，可以辅助勤务民警制定的交通管理组织措施更加科学、合理。一方面协调统筹减少各个交通管理部门的人力和物力，另一方面可有效提升道路交通资源的利用价值。近几年来，我市强力推进城市攻坚和交通大会战行动，大型市政工程接踵而至，城市道路交通管理工作压力剧增。支队根据交通大数据分析结果，针对不同工程实施影响的范围和特点，先后制定采取了“单双号限行”、“单循环”、“借道左转”、“可变车道”、“多车同时掉头车道”、“右侧掉头专用车道”、“潮汐停车位”、设置了xx条“绿波道路”等多模式路口路段渠化和交通组织方案，确保了市政重点工程的顺利施工。五是通过大数据研判道路交通事故成因和黑点，指导针对性地开展勤务工作，有效减少道路交通事故的发生。通过大数据研判，可以对交通事故与交通违法行为进行关联研究。根据海恩法则，每起重大交通事故的背后必定有29起伤亡事故和300起一般事故。而300起一般事故的背后必定有1000起事故隐患没有被处理。如何消除事故隐患，是减少重大交通事故发生的一个重要要素。例如，通过大数据分析交通肇事的主要原因，发现疲劳驾驶、货车超载、违法载人、载客汽车超员、电动自行车违法等顽疾依然突出。因此，公安部交管局2022年在部署“减量控大”专项整治行动中，将货车超载、违法载人、载客汽车超员等列为严重交通违法行为，要求勤务民警开展重点查处。再例如，部局研究报告显示，通过大数据分析超速事故在设备覆盖和无设备覆盖的情况，可以得到如下结论：一是测速覆盖区域事故发生较少；二是测速设备未覆盖区域事故密度与测速设备覆盖区域事故密度比值在xx至20之间；三是省道测速设备覆盖区域超速事故密度远小于未覆盖区域；四是超速事故发生区间比较集中，10％的超速区间贡献了50％的超速事故。根据以上分析，就可以对勤务设置监控设施的工作给与指导。关于这点，我们也深有体会：我市的xx路xx路段多年来一直是事故高发的黑点，后来根据大数据研判结果，在该路段增设了多段区间测速设备，新装了路口信号灯和路口监控设备，这几年以来没有再发生一起重大交通事故，道路交通安全水平显著提升。


我们坚信，只要我们认真贯彻落实总书记重要讲话精神，坚定不移地走科技兴警和改革创新之路，我市道路交通管理科技化水平定会提升到新的高度，公安交管工作定能实现新的飞跃。


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关于离退休干部“文化养老”的调研报告


“文化养老”是一种能同时体现传统文化与当代人文关怀的养老方式，旨在鼓励离退休干部动起来、学起来、乐起来，多渠道、多层次地让老同志们“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所得、老有所为”，与“物质养老”或“待遇养老”相比，是一种更高层次、更高水平的养老方式。我局离退休干部“文化养老”调研通过上门走访、线上线下相结合等方式开展调研：


一、xx市公安局机关各部门及（区）县公安（分）局离退休干部文化养参与问卷情况


xx市公安局总人数约xxxx人，其中市局机关有离退休干部约xxx人，参与问卷调查人员xxx人，参与率达xx％，各县、分局中有离退休干部近xxxx人，参与问卷调查人员xxx人，参与率约xx％。


从调查问卷来看，80岁以上老年群体普遍进入“双高期”，占总数的xx％，大部分行动不便，而且文化水平普遍低，对文化养老的需求相对不高，偏向于静态养老。70－79岁的老年人群，占总数xx％，普遍身体患一种或两种以上慢性疾病，文化水平普遍在初高中，对“文化养老”的需求不迫切。60岁以下及60－70岁的老年人群，占总数的xx％，随着逐年数量越来越多，文化水平较高，有稳定的收入，生活较为清静安逸，他们迫切要求提高生活质量和生活品味，如学习书法、绘画、太极拳等各种高雅和时尚的艺术，享受文化养老带来的幸福和愉悦，安度一个“有尊严”的晚年，这样看来“文化养老”对于这部分的老年人群来说，他们日益增长的文化需求和现有活动条件不相适应，限制了“文化养老”工作的开展。


二、xx市公安局机关部门及（区）县公安局开展“文化养老”工作情况汇总


xx市公安局自1991年以来就成立了离退休人员工作处，现有专职工作人员x人，机关xx个部门有离退休干部，人数最多的部门是交警支队约xx人，人数最少的是警卫支队有x人。各县、分局中，其中人数最多xx县公安局有离退休干部近xxx人，人数最少的是xx区公安分局有xx人，都没有专门的离退休工作机构，全部由各县、分局中政工部门工作人员兼职此项工作。


市局离退休人员工作处按照统一指导、分级管理、齐抓工作的工作模式，在思想上关心、生活上照顾、精神上关怀的原则上做好服务管理工作。在文化养老方面，一是注重思想引领。强化政治建设统领，大力推进学习教育常态化，积极促进座谈交流经常化，依托党日活动规范化。落实情况通报制度和学习制度，年初召开上年度公安工作情况通报会，为离退休干部征订报刊，不定期开展政治学习和专题座谈等多种形式活动。二是注重亲情服务。落实“三必访”走访慰问制度，做到住院必访、生活困难必访、家庭变故必访，真心实意地帮助离退休干部解决实际困难，切实把党组织的温暖送到他们心坎上。落实医疗保健制度，全力保障离休人员医疗制度，经常性为退休干部普及新的医保政策，每年组织一次健康体检，开展至少一次医疗保健讲座。三是注重活动开展。开展正能量引领的文化活动，比如：为省厅、市委老干部局输出我局退休干部的书画作品参与作品展览，选拔离退休干部优秀的文字作品参与主题征文；拍摄快闪小视频《我和我的祖国》入选学习强国，激发离退休干部强烈的爱国情怀；为致敬曾经在公安战线上奋斗的老公安拍摄短片《你培养我成长，我陪你到老》，再次引燃了他们的使命感；主要开展“我看改革开放新成就”“不忘初心，永葆政治本色”“同沐重阳情共筑中国梦”等带有主题思想的党组织活动，引领老同志们感党恩的同时，既愉悦了身心，又开拓了视野，更加坚定了理想信念。四是注重典型选树。在老党员群体里面有一批政治思想觉悟高，愿意发挥余热的代表，于20XX年开始至2022年，自发捐款帮扶了xx两个贫困学生家庭、为武汉抗击疫情捐款、参与社区志愿服务等等，也为其它有意愿发挥余热的老党员、老干部起到了示范引领作用。


三、开展文化养老工作存在的问题和不足


（一）思想认识不足。绝大部分离退休干部对“文化养老”概念模糊，20％的人对“文化养老”不太了解或没有了解，仍然存在重“物质养老”而轻“文化养老”的思想，“文化养老”的浓厚氛围尚未形成，处于被动接受而非主动参与阶段。


（二）缺少“文化养老”阵地。从市局公安机关到（区）县公安分局都没有党员活动阵地，没有“文化养老”的依托和载体。离退休干部主要通过参与单位组织的活动，上社区老年大学，市老年大学，市老干部活动中心和自由自主学习的方式，进行兴趣爱好的学习。


（三）活动内容吸引力不够。我局虽然没有活动阵地，本着开展丰富多彩的文体娱乐活动，是“文化养老”植根的基础，每年都会在不同的时间段通过社会购买的方式开展活动，比如：组织重大时间节点前的上门走访加强联系和沟通、春季就近就地参观工农业建设、夏季夏送清凉、秋季重阳健步走、冬季开展慰问帮扶等主题活动。从开展活动的形式和离退休干部参与率来看，拓展“文化养老”的深度和广度还是不够，活动内容还是不够丰富，活动开展还存在重复性、便利性和单调性等特点，使离退休干部主动参与的吸引力不够。


（四）未形成文化养老机制。“文化养老”让老同志物质精神都富有、安度幸福晚年，这是全社会的责任，但是对从事老干部工作的部门来说，没有建立“文化养老”长效机制，使我们在为离退休老干部做服务管理的工作时处处受阻。从“推进离退休干部文化养老工作”的视觉来看，对于从事新形势下离退休干部的同志提出了要求，同时还存在着机构编制人员、文体专业人才和工作指导培训缺乏等问题，使“文化养老”缺乏后劲和活力。


四、对于推进离退休干部文化养老的几点建议


“让广大人民享有丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容”。今天对绝大多数离退干部说，物质生活条件已不成问题，而对“文化养老”的精神上的需求就显得更为迫切。实践表明，“文化养老”是实现和满足精神文化需求的重要途径，它不仅能帮助离退休干部们保持身心健康，还可以促使他们发挥积极作用，引导其他老年群体树立健康生活理念，培养良好的社会风尚，为构建和谐社会增添正能量。为了把“文化养老”之风吹进离退休干部群体，不断丰富老同志晚年生活，现对我局开展“文化养老”进行以下几点思考。


（一）强化统筹规划，联动协调推进


首先要加强与省厅、市委老干部局、市财政等部门的联系，与市局警保部门做好联动，为本局离退休干部的活动阵地的规划建设提供支持，为老同志就近参与“文化养老”提供新平台。加强与市老年大学、社区等单位的联系，为开展联谊活动，志愿服务，学习交流和组织培训提供支持。整合社会资源，汇集各方平台力量，建立市级或区级的统一平台，为老干部的文化养老提供支持和服务。“文化养老”是一项系统工程，涉及面广，需要加强与各级各部门的协作，在政策上给与经费保障，列入各单位“文化养老”年度专项预算，才能全力推进离退休干部文化养老工作。


（二）营造浓厚氛围，拓展深度广度


积极组建本单位各类涉老文化团体，重视发挥离退休干部为主体的社团组织，建立新型老年价值观、树立“文化养老”理念、发挥本单位老年人身心健康中的主力军作用，把有特长、会组织、善发动的老同志吸收到骨干队伍中来，引导离退休干部身体力行奉献余热。丰富多彩的文化娱乐活动，是开展“文化养老的”的基础，“问卷调查”上反映出来，我们以前开展的“文化养老”活动中有受制于视野的局限性，设施的不完善，人才的缺乏性和工作的习惯性等的特点，活动开展存在重复性，便利性和单调性。有些活动文化层次不高，吸引力不强，老同志来个一两次就不再感兴趣了。因此，在拓展“文化养老”的深度和广度就很有必要。


（三）健全工作队伍，提升服务管理水平


除了受限于机构编制人员，文体专业人才和工作缺乏培训等问题，同时，我们也看到文化养老存在着许多固有的困难，如：离退休干部年龄跨度大，文化需求个体之间有差异，活动开展参与面不广等。要针对离退休干部特点，如何因人而异、因群体而异，打造多层次、多渠道的活动架构需要进一步设计，要让“文化养老”惠及每一位老同志，就要进一步加强老干部工作者队伍建设，通过政治理论学习和职业技能培训，提高他们的事业心，责任感及工作技能，为开展“文化养老”提供高效服务，要建立健全各项规章制度和长效机制，保证“文化养老”的高效有序，持续开展。


农村党建引领乡村振兴的调研报告


实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的重大举措，是实现第二个百年奋斗目标的战略任务。农村党组织是推动乡村振兴战略的战斗堡垒。加强农村党建工作对推动农村各项改革工作，顺利推进乡村振兴战略具有重要意义。


一、农村党建引领乡村振兴的重要意义


（一）中国共产党百年奋斗成功经验的内在赓续


有效地组织农民，加强农村党建工作是坚持党在农村全面领导地位，推动中国共产党不断走向胜利的成功经验。新民主主义革命时期，中国共产党最初将革命重心放在城市的工人运动上，大革命失败后，革命重心由城市转入农村，党开始重视农村党员队伍的发展，吸纳了不少贫下中农作为党员，同时注重加强党的各方面建设，农村党组织在革命锻造中更加坚强，在抗日战争和解放战争中发挥了重要作用。中华人民共和国成立以后，党的力量和国家权力深入到县、乡、村，提升了乡村的治理结构。改革开放以来，农村党组织在积极推行家庭联产承包责任制、加快建设社会主义新农村方面发挥了引领作用。党的十八大以来，广大乡村以党建为引领，取得了脱贫攻坚的全面胜利，如期实现了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标。纵观党的百年历史，农村工作始终是党和国家工作的重点，它直接关系到中华民族伟大复兴的战略全局。如今，全面推进乡村振兴战略更离不开党建的引领作用，要通过加强农村基层党组织队伍建设，提升干部的政治觉悟、思想水平和工作能力，进一步密切党群干群关系，有效组织群众，更好地发挥其在推进乡村振兴中的战斗堡垒作用，引领乡村振兴迈向新的台阶。


（二）中国共产党人民立场的本质要求


人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党的十八大以来，中国共产党秉持人民立场，践行以人民为中心的发展思想，通过实施精准扶贫、精准脱贫，实现了我国农村整体消除绝对贫困。但是，历史性消除绝对贫困不是终点，不是最终目的，接下来，我国要解决相对贫困，建立健全农村各项保障措施，实现农业农村的现代化，朝着第二个百年奋斗目标持续迈进。为此，中国共产党从国家发展全局的高度提出了乡村振兴战略，赋予了人民立场生动的当代实践。从一定意义上说，加强农村党建工作，发挥农村党组织在农村地区的引领作用，对于改善农村相对落后的物质生活条件，提升村民的精神面貌，提高农村群众的获得感、幸福感具有重要作用。


（三）农村党建是引领乡村振兴的关键所在


“没有农业的现代化，就没有国家的现代化”，实现农业农村现代化是实施乡村振兴战略的核心要义。中国共产党深刻地认识和把握这一客观规律，适时提出巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接这一时代课题。在坚决打赢脱贫攻坚战中，我们积累了丰富的经验，如何将这些经验有的放矢地运用于乡村振兴战略，在稳定脱贫下实现农村经济的持续健康发展，成为目前需思考和解决的现实问题。在具体实践中，有的乡村干部受传统工作习惯和眼界的限制，简单地认为乡村振兴战略就是脱贫攻坚战略的延续，习惯于照葫芦画瓢，一味走过去脱贫攻坚的老路；也有些干部将乡村振兴战略和脱贫攻坚战略完全割裂开来，造成一定程度的重复建设和资源浪费。因此，要准确完整全面地把握脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的真正内涵，必须抓好农村党组织建设这一关键所在，使党的各项政策在广大农村地区高效有序地推进。


二、农村党建引领乡村振兴面临的现实困境


（一）战斗力较弱，不能完全适应乡村振兴的


现实需求群众富不富，关键在支部，支部强不强，要看领头羊。农村党支部书记要做好乡村振兴的“领头羊”，就要有过硬的本领和能力。笔者经过走访调研发现，安徽界首农村地区一些党组织战斗力较弱，不能完全适应乡村振兴的要求。一是年龄结构不尽合理。大部分农村党支部书记都在50岁以上，其中一部分精力不足、思维不够活跃，对待工作缺乏激情和热情，难以适应乡村振兴战略下服务群众生产生活的需要。二是文化程度较低。一些党支部书记只有初中文化水平，较低的文化水平限制了他们对政策的理解和把握，容易在执行政策时出现偏差。三是致富经验仍然欠缺。有的村党支部书记缺乏开拓进取的意识和带头致富的能力，特别是在开发新产品、引进新项目、推广新技术等方面示范引导作用不强，不善于运用电商来助力农民增收，导致农村党组织战斗力较弱，无法真正带领村民走上富裕之路。


（二）治理能力不足，影响乡村振兴的总体效果


实施乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。乡村要振兴，治理要跟上。没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。但笔者通过调研发现，界首部分基层党组织存在着治理能力不足的问题。一是引导村民自治的能力不够强。由于村民受教育程度相对较低，对自治制度和自治权利缺乏了解，习惯按部就班听从和等待干部的指示和安排。一些村支书和村委会主任又对自身的职责缺乏正确的认知，无法有效地发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。二是引导村民德治的能力不够强。少数村干部自身修养不够，缺乏引导乡村德治的能力，无法发挥模范带头作用。三是引导村民法治的能力不足。长期以来，乡村治理中法治文化、法治思维比较欠缺。个别村干部缺乏法律素养，在涉及低保名额、国家惠农补贴政策方面，存在“有权不用，过期作废”“肥水不流外人田”的心理，以权谋私，优亲厚友；在村民遇到矛盾和纠纷时，不善于运用法律武器来化解纠纷，依法治理乡村的能力不足。


（三）人才保障不够，制约乡村振兴的队伍建设


长期以来，部分乡村人才资源匮乏，干部队伍青黄不接。具体表现为：一是乡村“空壳化”问题较为突出。当前，xx很多农村地区仍将打工作为脱贫致富的主要方式。短期看，劳务输出对提高农民收入、改善农村落后面貌具有立竿见影的效果。但长期看，大量青壮年外流，导致乡村振兴无人可用，陷入“选人难、用人难”的困境。二是农村干部晋升渠道受限。尽管多地出台了相关文件，明确村干部任职一定年限后，可通过公务员考试转为公务员，但由于村干部普遍学历不高、年龄偏大，再加上名额有限，晋升的机会较为有限。三是本土“造血”功能不足。乡村振兴归根到底要立足于农村自身，加强对本土人才的培养，强化农村地区的“造血”功能。


三、农村党建引领乡村振兴的意见建议


（一）以夯实农村党组织自身建设为前提


发挥农村党组织的战斗堡垒作用，更好推进乡村振兴战略，要以夯实农村党组织自身建设为前提。一是要建设强有力的基层党组织战斗堡垒。党支部要做好密切联系群众工作，将群众紧紧团结在党的周围，发挥其在乡村振兴中的主体作用。党支部要做好农村党员的发展和教育工作，从源头上对农村党员的质量严格把关，真正将政治可靠、敢于担当的人选到党员队伍中。还要定期开展党组织活动，开展谈心谈话，提升党员意识，增强党员的归属感和荣誉感。二是要配齐配强农村党组织领导班子。要打破现有的村干部选任留任机制，拓宽选人用人的渠道和视野，从农村致富能手、外出务工返乡人员、退伍士兵、高校毕业生中选拔有责任心、善于沟通协调、乐于服务农村的人，将其充实到村“两委”干部队伍中，提升农村党组织领导班子的执行力和战斗力，充分发挥农村党组织在乡村振兴中的“领头雁”作用。不断探索拓宽村干部晋升渠道，提高工资待遇，使能干事、干成事的农村党员干部有盼头、有希望，能够沉住气、静下心开展工作。三是要打造一支信念坚定、服务群众、弘扬正气的党员队伍。一个党员就是一面旗帜，只有农村基层党员率先垂范，才能发挥好农村党组织在乡村振兴中的示范引领作用。


（二）以大力发展村集体经济为基础


产业兴旺是乡村振兴的基础。大力发展村集体经济是促进农村地区经济发展、实现农民共同富裕、增强农村党组织号召力的重要途径和方式。一是要打破农民单打独斗才能富的传统思维。通过对发展集体经济增收致富的典型案例进行宣传，引导农民树立起集约化、规模化的经营理念，壮大村集体经济的力量。二是要走出一条本地特色的优势产业之路。要健全土地流转机制，积极稳妥推进农村土地流转，集中土地资源优势，依托当地资源禀赋和地域特色，因地制宜，精准施策，发展加工、种植、养殖、旅游、休闲观光、民宿等特色产业。对于发展种植业、养殖业及旅游业的产业，要形成面向市场的上游、中游、下游的完整产业链，充分利用电商平台、媒体资源做好产销对接服务工作。三是要建立健全村集体经济发展的收益资金分配机制和监督管理机制。制定印发《村集体经济收益资金管理使用办法》，建立健全收益资金全过程动态监管机制，将村集体经济的收入和支出状况定期向村民进行公布，打消农民发展集体经济的顾虑。


（三）以提升农村党组织治理能力作为保障


治理有效是乡村振兴的保障。为破解乡村治理的困境，提升农村党组织治理能力，应积极构建“三治融合”的乡村治理体系。一是要以自治调动农民的积极性和主动性。村民是乡村振兴的最大受益者，也是乡村振兴的主体。实施乡村振兴战略，农村党组织“剃头挑子一头热”是不行的，必须要发动群众，将党的方针政策传达给群众，将群众建设乡村的热情、智慧、力量集中起来，充分发挥人民群众的主体地位和创造精神。二是要以现代法治思维和方式解决问题、化解矛盾。村“两委”班子要摒弃人治惯性思维，认真学习法律知识，提升法治意识，维护农民正当的合法权益。引导农民自觉尊法、学法、守法、用法，用法治理念表达诉求、化解纠纷、维护权益。三是要以德治引领乡风文明。正人先正己，村“两委”班子首先要加强自身道德修养，办事公道，诚实守信，一身正气，善于团结，当好群众的贴心人，以自身的感召力影响带动村民自觉践行社会主义核心价值观。同时还要发挥好村规民约在引导村民道德方面的要求，将村规民约的遵守情况与乡村道德模范、好媳妇、好邻里等评选活动深度融合，保证村规民约的有效落实和执行。


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关于农村党支部书记“干什么”这个基本问题的调研报告


搞清楚农村党支部书记“干什么”这个基本问题，对于抓实农村基层基础工作，特别是加强村“两委”换届后带头人队伍建设，有着重要意义。近期，我们采取“四不两直”方式，深入xx省xx县xx乡xx村、xxx镇xx村和xx县xx镇xxx村，通过实地察看、个别访谈，重点从“在干什么、想干什么、该干什么、能干什么”四个视角，审视农村党支部书记履行职责、发挥作用的情况。


一、农村党支部书记“在干什么”


从x个村的调研实际看，村支部书记当时分别在开会研究村内事务、在乡镇开会、在村室值班。总的看，精神面貌较好，干事有劲头，工作在状态。他们近期的主要工作，大致有以下几个方面。


一是抓农村党建工作。xx村支部组织摸底排查全村党员队伍情况，目前全村党员xx名，其中常年在村xx多人，xx岁以上xx人，xx岁以下xx余人，多为转入组织关系的本村大学毕业生、复员退伍军人。村支部每月xx日开展主题党日活动。xx村，每月至少召开一次党员会议，发展入党积极分子，目前全村党员xx人，常年在村xx人以上，平时一月一次的学习例会多放在晚上，每年党员人数最齐的是春节、中秋节。xxx村支部结合党史学习教育，组织本村党员到兰考县焦裕禄纪念馆等实地参观，开展红色教育。【更多免费素材 ，微信：lbgzkf1】


二是做脱贫攻坚工作。xx村按照迎接脱贫攻坚后评估要求，对全村x类户逐户摸排，核算收入，做到应纳尽纳监测户。xx村整理脱贫攻坚拓展成果各项基础工作表册。xxx村开展防止返贫动态监测和帮扶工作“大排查、夯基础、补短板、促提升”。


三是用好村级集体收入。xx村集体经济来源以集体土地出租收益为主，年收入xx万元，主要用于环卫费、村里自来水水费支出等。xx村集体经济来源以xxx亩集体土地出租收益为主，年收入x.x万元，主要用于环卫用品、村民救助、学生升学和道德模范奖励等。xxx村集体经济以xxx亩集体土地出租收益和集体苗木销售收入为主，年收入xx万元，主要用于村环卫费、下水管道铺装、村民分红等。


四是加强基础设施建设。xx村以软弱涣散村党组织整顿为契机，建成x层楼约xxx平方米的党建综合体和xxxx平方米群众文化活动广场，并配套慈善养老院、卫生室、小超市等，搬迁办公新址，补修村西主干道，排查农田机井使用情况，新修两条农田生产路。xx村安装入村路照明灯，完成共渠所负责段清淤治理开挖工程，建成污水处理厂，开展街心道路硬化。xxx村组织村“两委”成员参观学习辉县前姚村村史馆建设经验。


五是开展农村人居环境整治。x位村支部书记把相当部分精力放在人居环境整治上，组织村民清理道路两旁、房前屋后垃圾，抓好春节期间禁燃禁放、“三秋三夏”秸秆禁烧，发动群众做好改厕工作。xxx村完成省级卫生村验收，垃圾分类处理机制已运行近半年，建成生态污水处理系统，农户水厕改造率达xx%。


六是搞好基本公共服务。xx村组织丰收节农民运动会，做好社保款收缴发放，开展安全排查，调解村民宅基地纠纷。xx村为外出村民开具有关证明，组织夜间治安巡逻，开展志愿服务。xxx村开展平安村“三零创建”，组织“xx公益日”、重阳节敬老爱老活动和文艺演出，组织村民缴纳医保社保、进行健康体检。


七是做好疫情防控、防汛救灾、灾后重建等工作。x个村扎实开展常态化疫情防控排查、卡点值守和党员联户工作，宣传引导群众做好新冠疫苗接种；完成抗洪排涝，协助农户秋收秋种，做好灾后重建和损毁路段修复。汛期xxx村组织人员车辆到卫河大堤参加抗洪抢险。


二、农村党支部书记“想干什么”


调研中了解到，x位村支部书记都对本职工作比较上心，对加快本村发展、村容村貌提升、农民生产生活条件改善有想法、有思考，基本上近有计划、远有规划。他们最作难的是地从哪里来、人往哪里去、钱从哪里赚。


一是想把基础设施建得更好。x个村除xxx村外，在当地均属于发展水平中等偏下村、基础设施较差村。xx村计划修建排水管网x.x万米，全部到户。xx村商量启动修路项目，囿于资金缺口，计划让村民集资，再争取部分捐资和上级补助。xxx村计划自来水、天然气全部接通到户；集体拿出xx亩、村民每人x.x分地作为菜地，浇水、租金费用全免，努力让村民生活质量年年提高，生活成本逐渐下降。


二是想把富民产业发展得更强。乡村振兴的一个重要方面是产业振兴，让村民的腰包鼓起来。xx村从事运输业有xx家、运输车辆xxx多辆、驾驶员xxx多人，人均月收入xxxx至xxxx元，如何整合提升，支部一班人想有所作为。xx村支部书记主要是想把年均亩收入x万至x万元的地黄种植业发展起来。xxx村属于典型的城郊农业村，支部书记的最大梦想是把现代富民产业发展起来。


三是想把人居环境整得更美。xx村计划做好全村绿化、亮化、净化、美化工作，改善xx户脱贫户、x户监测户的居住条件。xx村酝酿修建村内主干道花带。xxx村全面推进洁化、绿化、硬化、亮化、美化、文化“六化”建设，基本形成美丽乡村雏形，先后被评为省市生态文明村、森林村庄。


四是想把集体收入提得更高。没有集体经济支撑，支部运转就缺少保障，服务群众就缺少经济基础。xx村计划建设占地xx亩、x万平方米的标准厂房，年集体收入预计上百万元。xxx村为增加集体收入，目前已完成总投资xxxx万元的锦昌公司田园综合体三期项目征地，发展有机蔬菜和苗木种植。


三、农村党支部书记“该干什么”


农村情况千差万别，但支部书记职责定位、角色担当基本一致，主要有五件事。


一是抓班子带队伍，这是基本职责规定的。农村党支部书记的一项重要职责是抓好支部自身建设，抓党建引领农村发展，通过发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的路线方针政策、上级党组织及村党员大会决议落实下去。【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


二是落实中心任务，这是上级部署要求的。农村党支部书记要不折不扣落实各项支农惠农强农政策，组织动员群众完成好上级安排的中心工作任务。比如，近期xx省统一部署开展以治理“六乱”、开展“六清”为主要内容的农村人居环境集中整治行动，这项任务的具体工作，还是要靠农村党支部书记去抓好落实。


三是发展产业建设美好家园，这是乡村振兴急需的。乡村振兴大背景下，能否在产业发展、壮大集体经济、带领农民共同富裕上有所作为，是对农村党支部书记的一大考验。支部书记的一项重要任务就是发挥集体经济主导作用，把产业发展的优势潜能激发出来，让村党支部腰杆硬起来、号召力强起来。


四是办好群众实事，这是乡里乡亲期盼的。村支部书记离群众最近，最直接的工作是把群众关注、百姓期盼的事办好。要从城镇化带来的村庄空心化、村民老龄化及“三留守”问题的实际出发，与时俱进做好服务群众的经常性工作，当好群众贴心人。


五是搞好乡村治理，这是公共管理职能赋予的。村支部书记处在基层治理“神经末梢”，担负着“三零创建”、公共服务、资源分配、社保医保、常态化疫情防控等工作责任。提升治理效能的关键是合法、入理、容情，尽可能做到矛盾不上交、村事在村了。同时，要开展好精神文明创建，弘扬新风正气。


四、农村党支部书记“能干什么”


调研发现，x位村支书都有谋事干事的愿望，也付出了不少努力。但村支部书记能干什么，除个人意愿和能力，也离不开其他因素，比如村庄的资源禀赋、面临的发展机遇、上级的支持、村民的主体作用、村支书个人的威望等。


一是盘活现有资源。xx村和xx村以传统种植业为主，规模小、效益低，产业结构单一。而xxx村离县城较近，区位条件优越，利于招商引资，集体经济收入明显高于一般村，而且还在建设新项目。经济条件不一样，村支部书记能干的事就不一样，集体经济收入较高的xxx村，已完成了“六化”建设；集体经济薄弱的xx村，连修路和绿化都要靠村民集资。


二是争取上级支持。一些项目如果没有上级规划和资金项目支持，以村里自有财力基本做不到。xx村新建党群服务中心，总投资xxx万元，资金来源为县里申请的省专项债。xx村基础设施较差，镇财政本身可支配资金有限，只能承诺给予奖补性支持。xxx村的“六化”建设试点，是县乡政府规划的，相当部分投入由县乡财政来承担。


三是用好发展机遇。xxx村曾是一个脏乱差村，20xx年借助全国第二批农村集体产权制度改革试点东风，较好解决了集体承包地遗留问题，清理规范了不合理合同。xx村借助城市物流产业带动，运输业得到发展。xx村与大多数村一样，收入途径主要靠劳务输出、打工经济。


四是激活村民主体。无论是乡村发展、乡村建设，还是乡村治理，都离不开村民主体作用的发挥。只有把村民有效组织起来，才能激发内力、凝聚合力，共建美好家园。实践证明，以乡情乡愁为纽带，吸引乡贤捐资、社会帮扶，是加强基础设施建设的有效路径。


五是树立自身威望。很多农村党支部书记是连选连任，一干就是十几年，得到老百姓的认可，有很好的口碑，这就是威望和号召力。xxx村支部书记上任后，顶住压力解决了村里xx多年来集体资产被侵占、低价转包等“老大难”问题，把一个落后村变成先进村。


从调研情况看，农村党支部书记在干什么、想干什么、该干什么、能干什么，大体是一致的，只是因基础条件不同、能力本领不同、工作成效不同，想做的事、能做成的事、正在做的事有所不同。综合分析x个村的调研情况，结合平时掌握了解的全省面上情况，农村党支部书记大致可分为x类。一是引领型。这类群体综合素质高、治理能力强，所在村发展态势好、社会和谐稳定，上级党组织放心，老百姓的满意度认可度较高，是支部书记中的佼佼者，大约占全省村支部书记总数的x/x。二是潜力型。这类群体个人素质较高，有上进心、事业心，想干事、愿干事，但由于历史和客观原因，所在村基础较差、困难较多，制约了村支部书记作用的发挥，大约占x/x。三是守摊型。这类村支部书记缺乏创新意识、进取精神，思想守旧、能力不强，上级安排的一般性工作也能干，但是标准不高，有难度的工作干不了、复杂问题解决不了，大约占x/x。四是问题型。这类群体文化素质不高、思想观念落后，带领群众发展能力弱，各项工作滞后，本村也一时难以找到合适的人选，尽管占比很小，但需要高度关注，及时妥善解决。


站在建强基层组织体系、稳固党在农村执政根基的高度，把农村党支部书记队伍建设得更加过硬，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化锻造硬核力量，我们感到构建选优、育强、管好、用活全链条机制和工作体系至关重要。一是把好入口选准人。结合各地实际，细化任职资格条件，明确选任标准和办法，综合考虑政治素质、年龄学历、经历能力、群众口碑等物色合适人选。在2021年村“两委”换届中，xx牢牢把握有政治素质和领导能力、能带好班子，有理想信念和奉献精神、能带对路子，有经济头脑和致富本领、能带动发展，有良好品行和公道之心、能带正风气的“四有四带”标准，细化“九不能、六不宜”负面清单，一大批优秀党员当选农村党支部书记，“一肩挑”达xx%。同时，积极拓宽选人视野和渠道，择优储备随时能用的充足后备力量。二是精准培训育强人。实施新时代基层干部主题培训计划，积极推行“导师帮带制”试点，加大对农村党支部书记理论武装和专业培训。针对不同类型村支部书记提升政治领导能力、发展集体经济能力、基层治理能力、应急能力、服务群众能力的不同需求，重点提高参训层次，优化培训方式，实行“必修+选修”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。三是提升规范管好人。坚持以管促干，强化对农村党支部书记的全过程管理监督，研究规范“一肩挑”权力运行的具体措施，推动更好履职、发挥作用。完善履职考核评价体系，健全适岗研判机制，定期分析队伍状况，对基础较差、暂时落后的潜力型加大指导支持力度，对能力不足、状态不佳的守摊型及时谈话提醒、加强教育培训，对经教育提升、限期整改后仍然不胜任不尽职的问题型责令辞职、调整撤换。四是搭建平台激励人。通过开展“五星支部”创建和实干实绩大赛、擂台比武、评先评优等方式，选树乡村振兴带头人、担当作为好书记，激励争先出彩。进一步理顺乡村组织关系，合理划分事权，为集体经济薄弱村提供必要的人力财力支持。畅通优秀农村党支部书记晋升录用渠道，优先推荐“两代表一委员”人选，推进考试录（聘）用乡镇（街道）公务员和事业编制人员制度化，激发动力活力。


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农村基层腐败犯罪治理调研报告


农村基层腐败引起的违纪、违法甚至是犯罪，侵害人民群众利益，侵蚀党和国家的农村执政基础，必须予以治理。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，全国纪检监察机关共立案xx万余件，其中，立案审查调查中管干部553人，处分厅局级干部xx万人、县处级干部xx万人。反腐无禁区、无空窗，农村基层自在其中。在我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，农业农村现代化建设更加重要，农村基层腐败犯罪防控更需加强。党的大会报告指出，全面从严治党，党的自我革命永远在路上。只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐斗争便要继续。从对江苏省XX市的调研看，我国农村基层反腐败斗争仍需常抓不懈，且需要根据新形势、新情况、新要求，不断优化腐败犯罪的治理机制。


一、XX市农村基层反腐败犯罪工作进展


党的十九大以来，XX市反腐建设突出系统治理、标本兼治，全市共立案12235件，涉及县处级干部101人，采取留置措施430人，党纪政务处分11427人，移送检察机关432人。先后查处了某担保公司窝案、建市以来涉案金额最高的“小官巨贪”等典型案件，追缴现金xx亿元；严肃查处农民资金互助合作社虚假注资、违规吸收投放互助金等突出问题，挽回经济损失xx亿元；围绕防范化解重大风险，严肃查处了企业担保腐败案、金融领域腐败案等问题；对农村粮食购销领域腐败问题进行了专项整治。通过对农村基层腐败的治理，做到“查办一件案件、总结一类规律、治理一个领域、教育一方干部”，保障了农村党风政风正、村风民风淳，促进了XX市乡村振兴快速健康发展。


二、农村基层腐败犯罪的新特点


（一）基层腐败主体群体化、隐蔽性强农村基层领域腐败的主体是乡镇及以下的基层公职人员，特别是领导干部。一些基层腐败甚至是“一端一窝”的集体贪腐行为，呈现主体群体化的特点。在XX市陈某甲、陈某乙、薛某甲、陈某丙贪污案中，村委会副主任、负责计生工作的村委会副主任、组长共同谋议、实施，集体坍塌，具有群体性腐败的特点。从其他一些案件也可以看出，一些涉案人员通过暗中串通、集体贪污，来 非法利益，致使窝案、串案不断。因相关工作环节多、链条长，加之利益挂钩，一些行为人结成同盟相互庇护，具有较强隐蔽性，给及时发现制造了障碍。


（二）基层腐败犯罪形式多、涉案广大多基层腐败犯罪的手段包括：直接套取、挪用、截留扶贫资金，优待亲友、谎报虚报、冒领扶贫款物，利用职权吃、拿、卡、要等。XX市佘某祥贪污、挪用公款、挪用资金一案中，行为人通过职权便利，虚报领取附属物补偿款，侵吞国有财产，数额较大。农村个别行业协（商）会负责人利用自身行业从业优势，非法扮演“影子政府”角色，为个别部门或领导干部提供利益，以此攀附权力，让权力为其撑起“保护伞”。


（三）基层腐败犯罪影响危害大基层腐败带来的危害十分恶劣，违背了经济市场公平竞争的原则，扰乱了正常管理秩序，不仅直接侵害了人民群众的合法利益，同时对集体财产和公共利益造成了严重损害。基层腐败对于社会稳定的危害是难以估量的，其削弱群众对政府及公职人员的信任，损害政府形象与政府公信力。农村基层中严重的腐败犯罪，很容易导致集体上访和群体性事件发生，某市王桥村滞留征地补偿款问题即突出例子。


三、现行腐败犯罪治理机制及其面临的挑战


基层腐败犯罪与人民群众利益相悖，做好农村基层反腐败工作是稳定党执政根基的重要任务，也是推动农业农村工作现代化的必然要求。我国已构建思想建设引领、党风党纪约束、权力运行规范、村务公开、全方位全过程监督、依法惩治等机制协调并进，不断完善农村基层不敢腐、不能腐、不想腐的腐败犯罪治理机制，并取得显著成效。但是，随着从严治党向农村纵深发展以及乡村振兴带来的产业项目、工程基建、财务资金、投资合作等事务的增多，腐败犯罪滋生的土壤、条件均发生变化，犯罪治理体系也不断面临新情况、新挑战。


（一）农村基层腐败犯罪隐蔽性强，执纪、监察与查处不易及时到位近年来，农村基层腐败犯罪行为不断出新，有的打着对外投资、提供咨询服务等名义收受不法利益；个别农村基层工作人员虚构实体性项目，借各类政策从中 利益；还有一些表面被包装成符合相关政策规定的项目，实际成为农村基层腐败的敛财手段。由于基层工作人员熟悉有关情况，手段专业、隐蔽，这些行为在短时间内往往难以暴露，具有较强的隐蔽性。究其原因，从乡土社会的人际关系看，“熟人社会”的人际关系模式也有助于腐败犯罪的隐蔽。与城市相比，乡村交往空间更为狭小，人员流动性更低，受到重视人情往来和乡土文化、宗亲意识的影响，导致一些村民不想、不愿揭露腐败线索。从部分干部的腐败手段看，个别基层干部为防止腐败暴露，事前、事中、事后拉拢、腐蚀基层有一定影响力的群众，以各种名义为其宴请、给其送礼施惠，防止其揭露自己的不法行为。从腐败的涉案额度看，农村基层犯罪大多是微腐败犯罪，数额小而次数多，仅单一监测、抽查不易发现问题。从查处机制看，部分基层地区的纪检、监察力量配备不足，运行效能不高，监督查处的广度、深度有限，不能及时识别、发现腐败，从而给农村微腐败提供了滋生机会。这种种情形，不仅为基层腐败的发生提供了便利条件，而且降低了人民群众对基层腐败的敏感度，增强了查处的难度。


（二）农村基层腐败犯罪主体呈现群体化特点，腐败链条长从一些案件看，一些基层腐败呈现出集体腐败、相互掩盖、相互包庇的现象，“一案接一案，一案带一串”。一方面，一旦在调查过程中没有及时发现腐败现象，腐败分子很容易逃脱法律制裁；另一方面，一些农村基层行为人长时间、长链条地腐败。由于行为人往往会隐匿、销毁证据，故在事后调查中不易暴露全部腐败事实。在证据不足的情况下，腐败犯罪分子就难以受到法律惩罚。


（三）群众参与度有待进一步提高受教育程度低、文化知识水平有限、“事不关己高高挂起”意识的影响，一些村民的反腐意识较为淡薄。有的村民虽有良好的反腐意识，但对腐败的识别、判断能力有所欠缺，举报能力不足，导致他们不知道如何正确维护自身合法权益，对于举报、揭发腐败程序不明晰，不能有效参与到反腐行动中来。有的地方群众参与反腐机制运行不畅、渠道不多、效能不高，抑制了群众参与反腐的积极性。四、农村基层腐败犯罪治理机制的优化经过多年的廉政建设实践，许多地方都形成了一套良好的农村基层腐败犯罪治理机制。但是也要看到，面对基层反腐的种种新情况以及农业农村现代化建设的新需要，必须不断推进农村基层腐败犯罪治理机制的优化，构建更加适合本市、本乡镇、本村（社区）新情况的“不敢腐”“不能腐”“不想腐”机制。因此，农村基层腐败犯罪治理机制不能一成不变，既要根据基层腐败犯罪的一般规律、阶段性发案特点、本地腐败诱发因素等因素，强化做好制度建设、权力制约、有效监督等工作，也要注重厚植廉政文化，加强思想作风建设，同时，更要因势而变，突出治理重点，强化农村产业项目、工程基建、财务管理、投资合作中重点领域、风险环节、关键人群的规范化管理，提高腐败的早期预警和处置效率，加大腐败犯罪的机会成本与后果，从而构筑腐败治理的立体网。


面对新形势、新情况，可以从以下五方面优化农村基层腐败犯罪治理机制，持续增强腐败犯罪治理机制的防治效能。


（一）继续增强基层干部和村民的法治意识不断提高村干部的法治素养、廉洁意识，增强其拒腐倡廉能力。营造村民知法、懂法、守法、用法的法治氛围，让村民知道哪些行为属于腐败行为，了解监督、举报腐败行为的途径，让村民运用法治思维和法治方式有效参与到反腐败治理之中。应定期组织开展下乡普法活动，普及反腐法律法规，厚植反腐文化土壤，凝聚村民法治反腐的强大舆论共识、文化基础。要不断推进村级公共法律服务工作，为村民提供免费公共法律服务，畅通法治反腐建设的“最后一公里”。


（二）加强农村基层干部的选配、考核管理第一，要切实加强基层干部配备人选的考察，以德为先，确保基层干部政治坚定、品德过硬、业务扎实。第二，要加强对社情民意的全面收集，坚决防止“带病选拔”。第三，要严格对在职干部进行考核管理。基层干部在任期间若有人民群众举报其涉嫌违法犯罪、违纪贪腐等行为，纪检监察部门查清后应及时依法依纪处理。对有严重问题的，应按照有关程序予以撤职、罢免。


（三）建立基层干部权力清单，健全民主管理与权力制约机制有效防治基层腐败犯罪，既在于基层干部本人，也在于外部的有效监督制约机制。有些农村基层，村级组织负责人包揽村级事务，权力过于集中，留下腐败空间。要建立健全农村基层权力清单和监督“明白纸”、公开栏、e点通等，遵循从群众中来、到群众中去的工作方法，将人民群众的监督始终贯穿于农村权力运行全过程。要依靠村民形成有效防治基层腐败的基层办法。要公开村内重大决策、重大事项信息，保障村公权力在村民视野中运行、在公开透明的民主管理中实施，坚持权责统一，压缩权力设租寻租空间。


（四）建立健全监察系统，完善权力监督纪委监委是党内监督和国家监察专责机关，是党和国家自我监察监督的核心力量。治理农村基层腐败犯罪，应当构建以纪检监察力量为主要依托的自上而下的机制。要以规范和约束村级公权力为重点，加强村级纪检力量建设和监察人才建设，创新监察工作机制，做实做活巡察工作，强化执纪、监察的组织反腐效能。农村反腐永远在路上，只能加强不能懈怠。农村基层干部要坚持秉公用权、依法用权、民主用权、阳光用权，带头执行民主集中制和规章制度，做依法办事的表率、民主决策的表率、公道正派的表率、热情服务的表率。成绩面前不邀功、不自大，挫折面前不气馁、不丧志，既要反对唯我独尊、贪污贿赂、以权谋私、阴阳两面，又要保持初心、清白做人、严守法纪，牢记为人民服务的宗旨，恪守底线、红线，时刻警钟长鸣，切实筑牢反腐的思想防线。要加强村务信息公开，接受群众监督，通过村公开栏、信息公开平台、监督信箱、监督热线、电子信箱等多种途径公开重大事项信息、重大决策信息，增强反腐各端口效能，提高反腐效率。


（五）强化各反腐要素间的协调、联动完善农村基层腐败治理要素间的协调、联动，旨在强化多主体协同，增强多要素联动，增强反腐合力。农村产业项目、工程基建、财务资金、投资合作等涉及多方面，廉政风险点多样，思想建设、组织建设、制度建设、权力制约、监督机制、廉政文化等各治理要素一旦各自为政，就会弱化腐败治理效能。应当防止各部门各唱各的调、各吹各的号，建立行之有效的各要素协调、联动机制，努力发挥联动下的廉政倍增效应。


关于全市推进乡村振兴实践调研报告


实施乡村振兴战略是以总书记同志为核心的党中央着眼于党和国家事业全局作出的重大战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手。作为全国知名的粮食生产大县和设施蔬菜优势生产区，近年来xx市围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局带来的新形势新要求，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，大力弘扬脱贫攻坚精神，在全面推进乡村振兴实践中开启新生活、接续新奋斗，有力促进了xx农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。为总结提炼xx市高水平推进乡村振兴的经验，xx调研组走进xx乡村振兴实践一线，展开深入调研。


一、成效篇


破解难题，高标准提升“三农”质效【更 多免费素材，微信：lbgzkf1】


党的十九大以来，xx市深入贯彻落实乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业农村优先发展，聚力破解“三农”发展难题，进一步增创发展优势，集聚发展要素，激发发展动能，“三农”发展质量和效益得到显著提升。在xxxx年度全省推进乡村振兴战略实绩考核中，xx市荣获县级综合排名第一等次，农业强、农村美、农民富的美好画卷徐徐展开。


农业产业发展扩量提质。近年来，xx市高标准农田建设持续推进，已建成高标准农田xxx万亩，占全市耕地面积的xx%，位居x各县市区前列，粮食生产实现“十八连丰”，粮食安全“压舱石”进一步夯实。农业品牌加快培育持续加强，全市“两品一标”达xx个，绿色优质农产品占比达xx.x%，“xx大米”国家地理标志商标获准注册，xx村（水蜜桃）入选全国“一村一品”示范村名单，xx葡萄入选省级区域公用品牌，农产品品牌知名度进一步提升。产业融合发展步伐加快，优合冷链物流加快推进，xx集村入选xxxx年全国乡村特色产业亿元村名单，农业产业竞争优势进一步凸显。


农村人居环境显著提升。xx市在全省率先开展县域特色田园乡村建设，目前全市已创建x及省级特色田园乡村xx个、xx版特色田园乡村xx个、美丽宜居村庄xxx个，数量位居x市第一。着力加强农村生活污水治理，完成xxx个农村污水治理项目，行政村生活污水处理设施覆盖率达到xxx%。扎实推进村内硬化道路“户户通”工程，荣获“四好农村路”全国示范县称号。该市通过构建“五位一体”长效管护机制，农村人居环境整治工作逐步走上制度化、规范化轨道，乡村振兴的美丽“底色”进一步擦亮。


强村富民成效明显。“十三五”以来，xx市全面完成脱贫攻坚各项工作，农民收入增长加快，通过大力推进产业富民、就业富民、创业富民等举措，xxxx年全市农村居民人均可支配收入达xxxxx元，同比增幅达xx.x%。新型集体经济进一步发展，全市村集体经营性收入超过xx万元的村达xxx个，涌现出xx等一大批集体经济增收典型。城乡融合发展深入推进，基础设施和公共服务提质增效，全面完成城乡供水一体化和城乡公交一体化改革，行政村双车道四级公路实现全覆盖。


二、探索篇


内外兼修，高质量助力农业农村发展


虽然xx县域经济发展实力已跨入全国百强县行列，也确立了“现代化中等城市”的发展目标，但发展不平衡不充分的问题依然存在，突出体现为“城乡发展不平衡”“农村发展不充分”“农业发展质量效益不高”“农民增收后劲不足”等。对于xx而言，现代化建设最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村。基于此，xx市深入贯彻乡村振兴战略，始终坚持农业农村优先发展，持续推进农业农村现代化，多措并举全面推进乡村振兴高质量发展。


以产业发展为载体，深度推动农村一二三产业融合。产业兴旺是乡村振兴的重点，是实现农民增收、农业发展和农村繁荣的基础。总书记强调，要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系。近年来，xx市通过在创新农村产业发展路径和培育农产品发展特色等方面下功夫，为乡村振兴奠定了坚实的产业发展基础。在农产品特色培育上，xx市依托xx等企业，推动农业生产、加工、销售一体化发展，促进全产业链、价值链提升，做强xx菊花、绿色花生、畜禽养殖和绿色稻麦产业。在农村产业融合发展上，一方面以“互联网+”带动农业，成功申报省级“互联网+”农产品出村进城示范县项目培育电商经营主体，发展农村电商“一镇一业”，做强农村电商品牌，实现了线上线下深度融合，推动水蜜桃、盆景等产销升级；另一方面以“旅游+”“文化+”推进农旅融合发展，依托“一山一湖一古镇”资源优势和花厅古文化底蕴，举全市之力打造休闲农业带，落地建设xx等农业观光园、农事体验园、乡村旅游点。


以项目建设为引领，充分激发乡村振兴高质量发展活力。项目建设是推动乡村振兴战略落地见效的重要载体，是实现乡村高质量发展的“牛鼻子”。近年来，xx市聚焦农业产业链、价值链、供应链的顶层设计，加强产业化龙头企业的引领带动作用，让更多经济效益好、带动能力强的农业农村项目在xx落地生根。一方面，充分发挥农业产业化龙头企业的引领带动作用。xx市现有x市级以上龙头企业xx家，其中省级xx家、市级xx家。近年来，xx以省、市级产业化龙头企业为引领，开展“以商招商”，把农产品精深加工、冷链物流、现代种养、休闲农业、一二三产融合产业作为招商主攻方向，进一步健全完善项目“会诊”、督查督办、部门包挂等机制，保障招商项目顺利落地建设。另一方面，充分发挥省市两级重大项目的投资拉动作用。xxxx年xx市编排列入省、x市两级农业农村重大项目库的项目xx个（其中省级重大项目xx个），涉及稳产保供、要害工程、绿色发展、产业融合、乡村建设等x大类，总投资xx.xx亿元。xx项目成功纳入省示范项目。


以食品安全为核心，全面提升农产品质量安全水平。民以食为天，食以安为先。确保食品安全是民生工程、民心工程。食品安全的源头是农业。近年来，xx市委市政府牢固树立以人民为中心的发展理念，把保障食品安全放在更加突出的位置。一方面，把好食品安全生产关。紧盯“田间地头”，从原料和农产品生产抓起，进一步增强种植户、养殖户和企业的安全质量意识，切实把好食品安全第一道关。经过创建省级农产品质量安全县，xx市绿色和有机食品基地面积xx.xx万亩，省级绿优基地面积xx.xx万亩，全国绿色食品原料标准化生产基地xx.xxx万亩。另一方面，把好食品安全监督关。围绕菜篮子、米袋子、油瓶子、果盘子等重点领域，确立了“让市场管市场”的食品安全治理定位，将“食安监管”上升为“社会治理”层面，形成了“党政同治、部门合治、行业自治、业态整治、社会共治”治理新模式，全力推进食品安全治理体系和治理能力现代化。


三、启示篇


开拓创新，高效能推动乡村全面振兴


乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。总书记指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。当前我国正处于巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴的历史交汇期，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，对于巩固脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴、加快推进农业农村现代化具有重大意义。立足新发展阶段审视xx乡村振兴之路，我们可以得出如下启示和思考。


启示一：坚持党建引领，夯实乡村振兴之“基”。新时代走好乡村振兴之路，党建引领是根本。近年来，xx市牢固树立抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建的工作理念，始终把党建工作放在首位，积极寻求党建工作与乡村振兴的结合点，多措并举加强党对乡村振兴建设的组织领导，建立健全农村工作领导体制，加强农村基层党组织“带头人”队伍和党员队伍建设，学懂弄通做实总书记新时代中国特色社会主义思想，提高学习能力，成为农村工作的行家里手。提高发展能力，带领农民群众实现共同富裕，为乡村振兴战略的顺利实施提供坚强组织保障。


启示二：立足特色产业，探索产业融合发展之“路”。产业兴旺是实施乡村振兴的重要基础。近年来，xx市遵循“四化同步”发展规律，积极构建和完善乡村产业体系，充分利用农村特有的资源优势、人文条件、生态风光，坚持以农为本、协调联动、融合发展，以全面提高乡村人口承载力、产业竞争力和可持续发展能力为方向，借鉴和运用工业化理念和方式，加快农村一二三产业融合，大力发展新产业、新业态，形成了适应市场需求、产业链完整、功能业态多样、利益联结紧密、产村融合协调的发展格局。因地制宜发展特色产业，推广“党支部领办合作社”发展模式，完善农业社会化服务组织，持续做大做强特色产业。要重抓生态，优化农村发展环境，让“都市里的乡村”和“田野里的都市”交相辉映。


启示三：创新工作思路，强化农业农村现代化之“力”。实施乡村振兴战略，就要加快推进农业农村现代化发展。作为农业大县，xx市深刻领会全面推进乡村振兴的时代内涵，把实施乡村振兴战略放在发展全局中统筹谋划，把创新发展理念贯穿于乡村振兴工作的全过程，通过加快农业科技创新成果转化、激发乡村创新创业动能、提升物质装备水平、做强新型农业经营主体等创新性举措，千方百计促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，大力提升了农业质量效益和竞争力、农村美丽宜居水平、农村社会治理体系和治理能力现代化水平，更好地扛起了实现农业农村现代化的历史重任。


紧贴巡察干部队伍特点加强巡察干部教育管理——全市巡察干部队伍建设工作调研报告


开展巡察是党中央的战略性安排，是打通全面从严治党“最后一公里”的需要。巡察干部队伍随着巡察工作的开展而组建，既是巡察工作的主力军，也是一支年轻的队伍。通过调查了解，我市巡察干部在巡察工作中既有成绩也有不足，如何紧贴巡察干部队伍特点，抓好巡察干部教育管理是当前亟待解决的问题。


一、我市巡察干部队伍建设的主要特点


巡察工作的特殊性决定了巡察干部队伍建设除具备一般队伍建设的特点外，还有三个主要特点，为做好巡察干部的教育管理带来了很大的挑战。


（一）大范围遴选，人员分散。巡察制度是为了解决自身监督难题应运而生的，目的就是避免“熟人监督”的弊端。想要达成此目的，开展巡察工作的党委需在全市范围内进行巡察干部的遴选，不能只在部分市直单位进行遴选，避免出现巡察干部相对固定而被“围猎”的现象。一届任期“全覆盖”的任务要求开展巡察工作的党委要在五年之内对全市机关事业单位、国有企业完成一轮常规巡察，只有巡察干部对被巡察单位相对熟悉才能更容易发现问题，这就要求巡察干部的来源应覆盖开展巡察工作单位的全市各级组织、单位。这样做既解决了“熟人监督”难题，又便于发现问题。这种大范围的干部遴选，造成了巡察干部比较分散，需要对不同单位的人员进行调整，达到结构优化。


（二）专兼职配置，动态管理。虽然同属纪检监察干部，但纪检监察干部都是专职的，只负责纪律检查工作，而巡察干部只有巡察办主任加几名干事是专职巡察干部，其他抽调的人员无论是组长还是一般组员都是兼职巡察干部。没有巡察任务时，兼职巡察干部都在各自单位各自岗位从事所属工作，专职干部在巡察办处理巡察日常业务；一旦有巡察任务时，就抽调所需兼职巡察干部，按照任务类型进行分组。一个巡察组通常配置一名专职巡察干部、十几名兼职巡察干部，由巡察组长统一管理，巡察任务结束后，各兼职干部重新返回各自单位工作，人员一直在动态管理当中。同此，为了防止巡察干部相对固定，巡察办每年都会根据标准条件对“巡察组组长库”“巡察干部人员库”人员进行更新，兼职巡察干部一直处在动态管理之中。


（三）统合式使用，任务牵引。实践当中，根据巡视巡察任务需要，各巡察办可以向上级巡视巡察办提出人员需求，上级巡视巡察办视情安排业务骨干参加下级的巡察工作；同时上级巡视巡察办也可抽调部分巡察干部参加本级巡视巡察。这样统合式的使用，是巡视巡察干部队伍建设的一大创新，既解决了某一阶段或某一专项巡视巡察任务力量不足的难题，又锻炼提高了各级巡视巡察干部的能力素质。


二、我市巡察干部队伍建设存在的问题


巡察工作开展以来，广大巡察干部通过自我教育、自我要求、自我管理，保持了良好的工作状态，树立了较好的巡察干部形象。然而，调查发现，在巡察实践当中，巡察干部队伍的履职行为与打造良好品牌的要求还有差距。


（一）担当奉献精神有差距。好干部标准的其中一条是“敢于担当”，《中国共产党巡视工作条例》也把“坚持原则、敢于担当”作为选拔巡视巡察工作人员的基本条件。在工作实践中，广大巡察干部发扬不怕苦、不怕累精神，舍小家顾大家，长年在外参加巡察，以担当奉献精神圆满完成了巡察工作，但在巡察组长分配任务中也有一些负面现象。苦活累活不愿干。参加过巡察工作的干部都知道，常规巡察每个巡察组大约10－20人左右，实行巡察组长负责制，巡察组长对整个巡察组的工作负责，其他成员也有一定的分工。有两个工作大家不是很愿意干，一个是负责处理群众来信、来访，再一个就是巡察组长找各单位领导进行谈话时需要1名巡察干部充当书记员做好谈话记录。巡察工作本来就是辛苦活，可这两项工作更苦更累，所以有些巡察干部不愿意做。责任风险不愿担。根据巡察工作需要，每个巡察组还会分成3－4个小组下沉一级深入了解情况，每个小组会指定1名小组长。与做信访、书记员的苦累不同，这名小组长要承担整个小组的责任，出现问题后该同志是第一责任人，所以小组长的工作往往很少有人愿意干。


（二）履职尽责意识有差距。发现问题是巡察工作的生命线，不论是常规巡察还是专项巡察，巡察组通过发现问题、分析问题去了解掌握一个单位的政治建设。有巡察组长表示，现在巡察干部当中存在三种倾向。第一种是不愿发现问题。部分巡察抽调干部认为巡察工作是临时工作、巡察组是临时单位，“干多干少、干好干坏、干与不干”差别不大，回到单位还是老样子，不会因为干的多就被提拔任用，所以不愿意去发现问题。第二种是不敢发现问题。这种巡察干部奉行好人主义、怕得罪人，遇到重大问题不敢深挖细究，只是指出表面的小问题，最后大事化小、小事化了，典型的“宁愿得罪广大群众，也不愿意得罪个别的腐败分子”。第三种是容易受到人情干扰。“熟人社会”观念依然有市场，还有人信奉“朋友多了路好走”、熟人之间好照顾，遇到问题不愿意抹开面子去指出，放在现代监督体系中就容易造成熟人监督难题，这个问题在县级巡察中相当普遍，而在我市巡察工作中也同样存在。


（三）维护良好形象有差距。打造巡察品牌、维护良好形象是每名巡察干部的职责。实践当中，一些巡察干部法纪意识不够、表率作用不明显，甚至起了负面作用。自身要求不够严格。通过与被巡察单位干部职工访谈得知，有些巡察干部工作方法简单粗暴，发现问题后不听别人解释，小问题扣上大帽子；有的随意表态、随意处置，造成工作被动；还有的官僚主义严重，对待被巡察单位态度粗暴强硬，而自身有了问题也不纠正。从近几年我市通报的违纪违法案例问题看，还存在一些巡察干部违反纪律、跑风漏气等严重违纪现象。虽然这只是小部分巡察干部出现的问题，但也反映出巡察干部队伍自身要求不够严格。请示报告落实不及时。有部分干部不能正确看待请示报告，对其还存有一定的认识误区，认为请示报告与跑风漏气关系成正比，怕报告的多了会走漏风声，造成当事人、知情人串供，甚至还有个别巡察干部以请示报告影响工作效率为由不严格落实请示报告。尽管这只是个别巡察干部工作当中出现的个别情况，不具有普遍性，但请示报告事关组织原则，反映了巡察干部规矩意识不强。


三、加强我市巡察干部教育管理的对策思考


巡察干部是服务基层聚焦社会发展的重要力量，是实现全市巡察工作高质量发展的组织保证，必须重视巡察干部队伍建设，加强巡察干部的教育管理监督。


（一）提高政治站位，加强教育引导。“思想决定行动”，思想问题如果不解决，就无法从根本上推动我市巡察干部队伍建设，提高队伍建设的质量。为此，队伍建设的主体、参与者以及配合者都需要改变思想观念，提高政治站位，加强教育引导。巡察机构加强教育引导。应利用集中培训、专题会议等时机，搞好经常性教育引导，加强思想灌输，使巡察干部认清巡察工作事关党的事业成败、事关政府公信力的提升，认清付出与收获永远成正比，认清只有经过巡察实践的千锤百炼，才能练就一身本领，在服务社会中实现自己的人生目标、实现自身的价值追求。巡察干部加强自我教育。巡察干部既要看到巡察工作是苦活累活、得罪人的活，又要明白巡察工作是锻炼人才的“大熔炉”。巡察干部应主动加强总书记关于巡视巡察工作的一系列重要指示精神学习，自觉用最先进的理论武装自己，全身心投入巡察工作当中去，主动为党分忧、为党尽责。


（二）发挥组织功能，加强日常管理。在巡察组成立临时党支部、党小组，不是权宜之计，也不是做表面文章，而是我市巡察工作实践当中的一个重要经验，目的是强化对巡察干部的管理。一是克服临时观念。党小组组长即是巡察组组长，应首先克服临时观念，时时事事带头，自身严格要求，加强组织生活制度、巡察组管理制度规定的学习；引导教育全体组员明确，哪怕只是一个月时间，也要干好工作，主动作为，并在日常工作中按照规定要求严格管理，树牢以“组”为家的观念。二是关注人员思想变化。通过日常观察、谈心交心、思想汇报、侧面了解等形式，了解掌握巡察干部工作中有什么疑惑、生活上有什么困难、家庭里有什么难处，及时疏导解决，防止巡察干部因为思想波动而影响巡察工作。三是发现问题苗头及时制止。“信任不能代替监督”，坚持监督从巡察组内部抓起、严起。对于巡察干部出现的趁机旅游、私自回家等问题，组员之间应相互提醒、相互监督，通过组织生活会开展批评和自我批评，巡察组组长应敢于扮演“包公”，看见问题要及时指出并提出改正建议，把风险隐患扼于萌芽。


（三）注重风险防控，加强监督问责。巡察工作中，对于容易出风险的地方，应加强总结研究，做好预防措施。一是科学制订方案预案。风险防控应突出重点环节，科学计划、严密组织，克服随机监督思想。计划方案应将风险防控责任指定到人，全面列出风险隐患点，按层级、时间节点进行分类，给出预防的措施。二是紧盯重点环节进行监督。每项工作开展前，都要进行风险评估，指出工作过程中的纪律要求、可能出现的问题，以及将会受到什么样的处罚。对于发现的所有问题线索的定性，巡察组组长应亲自检查，确实不好定性的或疑惑较大的，通过小组内部讨论进行决定，及时向巡察工作领导小组请示汇报，避免“大事化小”“就事论事”式的监督。三是严肃追责问责。“动员教育百遍，不如问责一次。”没有追则问责，风险隐患就难以消除。对于在巡察工作中因自律意识不严造成不良影响的，应即刻进行处理；对于故意违规违纪的，要及时果断查处，加大“三分”进行惩处；在回访巡察中发现的新问题，如果是因为巡察干部工作不尽心、违规违纪导致的，也要追究当事人责任。


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关于全县党政机关干部能力素质的调研报告


为政之要，莫先乎人；成事之要，关键在人。党的十八大以来，总书记就建设高素质干部队伍发表了一系列重要论述，强调要着力培养忠诚干净担当的高素质干部。当前，xx县正处于加快发展、转型发展、跨越发展的关键时期，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，不仅是贯彻新时代党的组织路线的基本要求，也是推动全县实现高质量发展的迫切需要。


一、问卷调查的基本情况


（一）问卷调查对象的基本情况


本问卷调查于2022年4-7月进行，以xx县县乡党政机关在职干部为对象，问卷通过随机抽样发放。课题组共计发放电子问卷xxx份，回收问卷xxx份，均为有效填写。在有效问卷中，男性占xx%，女性占xx%；35周岁以上人群占xx%，35周岁及以下人群占xx%；研究生（硕士及以上）占x%，本科生占xx%，大专生及以下占xx%；乡镇（街道）干部占xx%，县（市、区）干部占xx%，其他干部占xx%；担任领导职务者占xx%，未担任领导职务者占xx%；任现职不足1年者占xx%，1—2年者占xx%，3—4年者占xx%，5年及以上者占xx%。总体而言，本次问卷调查对象的年龄、性别、工作年限等分布较为均衡，各层次干部分布比例适当。


（二）问卷调查结果分析


本课题以干部能力素质特征为调查目标进行问卷设计，将封闭性选择与开放性问题相结合，确保调查数据全面、真实、准确。从调查问卷结果看，呈现以下特点。一是干部对自身履职能力、综合素质的评价普遍较高。调查显示，干部在“对自己在工作中表现出的履职能力、综合素质的满意程度”评分中，平均值为x分（满分为10分），自我评价x分（满意）以上者占xx%。其中，35周岁以上干部自我评价均值达到了x分，35周岁及以下的年轻干部自我评价均值则为xx分。这说明，绝大多数干部对自己的工作表现持肯定态度，仅有xx%的干部认为自身履职能力、综合素质表现不“尽如人意”。同时，年轻干部对自身能力素质的期待值更高。二是“人岗相适”匹配程度较高。问卷调查所列“认为自身能力素质与当前工作岗位职责要求的匹配程度”评分中，平均值为x分（满分为10分），xx%的干部认为当前自身能力水平与所承担的工作职责完全统一，做到了人岗相适、人事相宜。值得注意的是，调查对象中，xx%的干部在校所学专业与目前从事的工作并不相关，自我评价“人岗相适”匹配程度均值为x分；而xx%的干部所学专业与目前从事的工作相关，对应的匹配程度均值达到了x分。可以看出，尽管超过半数的干部并未从事专业对口工作，但在目前的岗位上还是比较得心应手；而所学专业与目前从事工作相关的干部，在岗位上发挥所学优势更加充分，对履职表现满意度更高。三是新形势下干部能力提升迫在眉睫。面对新形势新问题新挑战，与人民群众的期待相比，与推动xx高质量发展的需求相比，不少干部还在一定程度上存在“本领恐慌”。调查显示，xx%的干部表示“感受到或曾经感受到能力不足、‘本领恐慌’的问题”。不少干部已经意识到提升自身能力素养的重要性、紧迫性，普遍认为既要向书本学习新时代党的创新理论，也要在实践中出真知、长才干，不断完善履职尽责必备的知识和技能。四是促干部提能砺为需多管齐下。对于“影响干部队伍能力素质最主要的因素”这一选项，选择“干部自身内生动力”的占xx%，选择“干部培养机制”的占xx%，选择“干部选任导向”的占xx%。针对提升干部队伍的履职能力、综合素质，解决能力不足、“本领恐慌”问题，被调查者的答案选择次序是：“干部自身要勤学苦练、增强本领”（xx%），“加强干部教育培训”（xx%），“丰富岗位实践锻炼”（xx%），“健全激励机制”（xx%），“优化干事创业环境”（xx%），“畅通引才渠道”（xx%）。这说明，建设高素质干部队伍，促干部能力提升、增强干部工作本领，绝非一日之功，需要多管齐下、多措并举、多方合力。


二、制约干部能力素质提升的主要因素


（一）基层工作任务繁重。“上面千条线，下面一根针。”“事务性工作较多，精力有限。”“业务工作太多，只能先把工作完成，对个人提升缺乏思考空间。”“经常需要加班，压力大，没有时间进行系统思考学习提升。”在问卷调查与走访座谈过程中，“日常工作任务繁重，没有时间和精力提升自己”成为干部反映最多的问题。基层干部身处党和政府工作第一线，工作事务杂、体量大。尤其在乡镇，“五加二、白加黑”是许多干部工作的真实写照。在工作和生活的双重压力下，挤不出更多时间和精力去钻研提升也就成了常态。


（二）培训提升机会较少。不少干部表示，尽管能够意识到自己在工作中的能力短板，也有勤学苦练、增强本领的意愿，但平时只能在工作之余利用碎片化时间“充电赋能”，往往“沉不下身、静不下心”，既存在找不到合适方式方法的困惑，也可能因为专注度不够、学习效率低，而导致学习效果大打折扣。干部普遍希望能够拥有更多接受干部教育培训的机会，全面提升自己的理论水平、党性修养、工作本领。但目前仍存在几个方面的突出问题：一是干部脱产化培训较少，覆盖面不够广；二是结合岗位实际、针对性强的专业化能力提升培训较少，难以满足干部不同层面“充电赋能”的需要。此外，即便有培训机会，仍有部分单位业务骨干因“工学”矛盾而难以参训。


（三）工作视野不够开阔。俗话说，见多才能识广，千锤百炼才能炉火纯青。在调研中我们发现，许多干部对“机关不知基层的苦，基层不懂机关的累”现象认识深刻。有的干部长期在同一岗位工作，只熟悉本岗位相关业务，成了其他业务工作的“门外汉”，存在“技能单一”的问题，渴望得到更全面的历练与成长。还有干部表示，在同一岗位上任职时间过长，容易过分依赖已有的经验惯例，求知欲和进取心逐渐减弱，工作热情也有所消减，希望能够加大轮岗交流力度，多一些挂职锻炼的机会，从而拓宽视野，增长才干，努力成为复合型、全面型工作能手。


（四）自我提升动力不足。调查发现，“学习动力不足”“没有提升自我的意愿”是许多干部存在的共性问题。有的干部因提拔、晋升机会渺茫，而甘于“躺平”，安于现状；有的干部认为“能者多劳、快马加鞭，慢马悠闲、少干少错、不干不错”，工作按部就班得过且过；有的干部反映身边还存在“论资排辈、平衡照顾”的风气，极大地削弱了干事创业的积极性；有的干部感觉“干多干少一个样，干好干差一个样”，“提能善政”意愿并不强烈，缺少精神上、物质上的激励，不愿下功夫提高自身的履职能力、综合素质；还有少部分50周岁以上的干部反映，步入中年后，有时候会因身体原因而感到“力不从心”，学习劲头减退，工作激情不高。


三、促进干部提能砺为的对策建议


促干部提能力、善作为、勇担当，需要汇聚多方合力，多管齐下、多措并举、久久为功。


（一）深化基层减负，减轻精神压力。一是要引导各级领导干部树立和践行正确政绩观。把坚决整治形式主义、官僚主义作为突出要求，精简占用干部大量时间精力的“痕迹管理”，严格控制开展监督检查、要求报送材料报表的总量和频次，将可以合并的同类事项合并进行；不将简报、台账记录、工作笔记等作为各项工作是否落实的重要标准，防止重“形”不重“效”、重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。二是要积极探索“数智”建设。充分发挥科技支撑在社会治理中的作用，聚焦党政机关核心业务和基层干部诉求等高频事项，围绕简化工作流程、提升工作效率这个关键，善用大数据、云计算等平台，实现数据归集和信息共享，利用数字为智能治理赋能，打造一批“实战管用、干部好用、基层受用”的数字化改革成果。让基层干部从“身心俱疲”到“轻装上阵”，有更多的时间和精力思考如何进一步提能力、强本领，更好地干事创业。


（二）强化干部培训，提升干部水平。学习培训是提升干部能力素质的重要手段，高质量的培训可以为干部及时“补钙”、有效“充电”，促进干部提升工作效能。强化干部教育培训，要紧扣干部工作所需，摸清干部能力所缺，坚持“干什么学什么”“缺什么补什么”。一是要增强培训精准性，拓宽培训覆盖面。充分发挥党校“干部培训主渠道”作用，在确保全县乡科级领导班子成员每5年到党校至少接受1次系统理论教育和严格党性教育的基础上，结合实际需求，针对不同培训对象，分层分类开展集中轮训。如，职能部门突出专业能力培训，在分析、摸清相关行业发展情况的基础上，设置针对性强、实用性高的课程，着力培养“专家型”党员干部；年轻干部突出成长需求，合理制订补齐能力短板的“培训菜单”，着重提高“七种能力”，等等。二是要提高培训灵活性，多渠道促干部提能。充分利用招商引资、各类域外培训等外出学习机会，让干部“走出去”增长见识；围绕本单位干部实际需求，邀请相关领域的专家学者、行家里手、先进典型开办专题讲座，通过“请进来”的方式，助干部开拓思维；在单位内部常态化开展“大学习、大比武、大提升”系列培训，营造“比学赶超”的浓厚氛围，动员干部自觉与最优者对标、与最强者比拼，不断提升自身的业务素质和履职能力；充分运用“互联网＋”培训模式，借助学习强国、xx省干部在线学习中心、中共中央党校（国家行政学院）在线学习平台、中国干部网络学院网站等开展线上培训，进一步拓宽干部培训学习平台，有效弥补干部培训资源不足，缓解工学矛盾。


（三）丰富岗位历练，提供实践平台。“学所以益才也，砺所以致刃也。”砥砺品格、增强本领无捷径可走，坚持在干中学、学中干是干部成长成才的必由之路。多岗位历练、全方位培养、大胆压担子，才能让年轻干部尽快成才，让干部越干越会干、越干越能干、越干越想干。一是要谋划年轻干部多岗位历练培养。立足全县干部队伍结构优化现实需要，遵循干部成长规律，区分不同类型年轻干部能力特点，探索乡镇到机关、机关到乡镇的双向历练及单位内部交流轮岗的办法。综合考虑年轻干部的优势与不足、单位职能与岗位需求，甄选乡镇急难险重岗位、机关业务专业岗位，每年选派一定数量的年轻干部进行重点历练培养，有效畅通年轻干部流动通道，形成良性循环；在单位内部，结合年轻干部专业特长开展内部轮岗历练，强化日常培养，让年轻干部在“多岗位实践、差别化历练、复合式培养”中经风雨、见世面、长才干。二是要对标先进开展跟班历练。聚焦“五县”建设、乡村振兴、基层治理等重点课题，精选对标学习的历练地点，精准选派干部外出跟班历练，深度学习示范地区的先进理念、工作方法，推动领导干部解放思想，激发创造活力，培养善于跳出一域的宽阔视野、勇于开拓创新的胆魄和敢于比肩强者的志气，在实践中砥砺担当、增强本领，汇聚争先创优的磅礴力量。


（四）激发内生动力，优化政治生态。干部自发提能砺为需要政策护航，要在政策引导等方面下足功夫，把广大干部提能善政的积极性、主动性真正激发出来。一是要树牢实绩为先的鲜明导向。强化以实绩论英雄的导向，将考绩结果作为干部选拔任用的重要依据，形成能者上、庸者下的选人用人机制，不断增强干部担当作为的思想自觉。打破对干部年龄、学历、专业、身份等的限制，拓宽选人视野，畅通晋升渠道，为干部提供更广阔的干事创业舞台。二是要严管厚爱并重。完善干部管理制度，规范岗位履职目标责任，明确考核奖惩办法，奖优罚劣，充分发挥干部考核的风向标作用。通过严考核、重激励、强保障，选拔“闯将”“干将”，治理“躺平式干部”，让善谋事、肯干事、干成事者脱颖而出。不搞论资排辈、平衡照顾，对能力出众、实绩明显、作风优良的干部，落实政治上鼓励、经济上奖励、精神上鼓舞的各项举措，真正让吃苦者吃香、能干者能上、有为者有位、优秀者优先。同时，兼顾考核的公平性和差异性，实行分类考核、分类评价，让担当有为的“排头兵”、勤勉尽责的“实干家”、默默无闻的“老黄牛”等不同类型的干部都能受到激励。三是要厘清犯错边界。健全容错免责制度，认真落实“三个区分开来”要求，精准运用监督执纪“四种形态”，严格把握失误与失职、敢为与乱为、为公与徇私、主观与客观的界限，为干部划出干事创业的“安全区”，增强干部能干事的勇气，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，为干部营造干事创业的良好氛围。


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关于全县县域经济发展调研报告


长期以来，xx地区传统平原农业县，工业化、城镇化发展滞后，是我省经济发展的低洼地、凹陷地。如何在这一地下无矿产资源，区位无临海临边临城优势，历史上缺乏工商业传统和人文环境，产业上缺少技术、资金、人才和市场网络等要素支撑的区域，加快工业化进程，实现经济崛起区域振兴，一直是我省区域经济发展中面临的一个难点问题和重点课题。


xx县位于xx两省交界处，隶属xx四市之一的xx市，处于中原城市群边缘，是国家功能区规划中的农业区域和粮食生产核心区。近年来，xx县抓住新一轮东部沿海地区产业升级、产业区域转移的机遇，实施“凤还巢”工程，通过政策推动、乡情感动、项目带动，引导一大批熟悉市场需求、掌握生产技能、积累了经营经验的外出务工人员返乡投资创业，把昔日的“劳务输出”大县变成了“xx经济”的热土，培育出“百亿级”化妆刷特色产业集群，形成“百亿级”火锅食材全链条食品加工产业集群，走出了一条输出打工者、引回创业者、带动就业者的县域经济发展路子，推动了工业化突破性发展。xx县域经济的发展对我省传统农业县突破发展具有重要的启示和借鉴。


一、xx县“xx经济”形成的背景与过程


xx是内陆传统农业县，历史上缺乏工商业传统，工业化起步晚。xx世纪xx年代在大力发展乡镇企业的政策环境下，立足当地丰富粮食资源的食品加工业、秸秆资源的草编手工业、山羊资源的皮革加工及尾毛加工业在xx逐渐发展起来，形成了“水草皮毛”（xx大曲和xx粮液酒、草编、皮革、尾毛）四大县域工业。但进入xx世纪xx年代中期后，随着我国沿海外向型经济和城市经济的快速发展，短缺经济时代结束，受视野、理念限制，更受技术、管理、资金以及市场渠道等制约，xx县传统工业特别是食品和皮革加工业的市场竞争优势逐渐丧失，县域工业发展一直没有新的突破。


但xx的尾毛加工业却意外走上了外向型发展之路，并成为之后返乡投资创业“xx经济”的主导产业和引领产业。xx世纪xx年代初，xx县及其周边农村几乎家家户户养羊，附近农户将生产皮革废弃的尾毛搜集起来，进行清洗、整理等初步加工，销售给出口贸易企业。xx世纪xx年代初，随着经济全球化和加工贸易的兴起，承接从日韩转移过来的化妆刷加工企业在xx、xx、xx等城市形成了集聚，一批在家从事尾毛初加工和经销的xx人，陆续走出家乡，到xx、xx、xx以及xxx、xx等城市“借水养鱼”，创办尾毛化妆刷加工企业，并带出和培养了一大批xx籍外出从事化妆刷生产的熟练工，许多打工者成为掌握核心技术的企业家，也带动了xx县域内的尾毛加工作坊发展，尾毛加工业逐步成为xx县的特色产业。


20xx年，xx县委县政府经过广泛调研和深入讨论，形成了抢抓发达地区产业转型升级带来本轮产业转移机遇的共识，实施“凤还巢”工程，把招商引资的重点聚焦到外出创业成功人士身上，特别是充分利用尾毛加工资源和人才优势，吸引xx籍在外化妆刷企业人员返乡创业的思路，针对性地出台实施一系列“栽植梧桐树”的政策措施，鼓励引导“凤凰还巢”。从外部环境看，这一时期我国经济进入发展“新常态”，沿海经济腾笼换鸟、转型升级加快，一些劳动密集型产业发展门槛和成本上升。在“外推内拉”作用下，外出创业企业家返乡建业意愿不断增强，返乡投资企业越来越多，逐步形成了“老乡带老乡”“老乡引老外”的带动联动效应，不仅xx籍老板返乡建厂，也引来了韩国等国外企业合作办厂。目前，全县化妆刷等系列产品生产企业已有xxx家，形成了从单一尾毛加工到尾毛、尼龙毛、口管、铝皮、木柄、塑胶柄、化妆包等各环节加工的产业链条，年销售额突破xxx亿元，产品远销xx、xx、xx和xx、xx等xx多个国家和地区，与欧莱雅、香奈儿、雅诗兰黛、宝洁、雅芳等十多个国际品牌建立了长期合作关系，成为在全国具有一定影响力的特色产业集群和“中国化妆刷之乡”。


随着化妆刷产业集群快速发展，“xx效应”加快释放和显现。截至目前，全县引回返乡创业建业者累计x万余人，创办各类经济实体数量x.x万个，带动就业xx.x万人，成为推进县域经济发展的重要引擎和主要力量。一是带动了羊绒和羊毛衫织造快速发展。形成了五个大的专业纺织园区，年产各类针织服装xxxx万件，成为xx最大、在北方有一定影响力的羊毛衫加工基地。二是引来了食品、鞋帽产业的投资发展。在食品行业创立xx食品的xx籍人士xxx，规划建设了产值超过xxx亿元的火锅底料、食材、辅食等食品工业产业链；xx科技有限公司董事长xx，返乡创办年生产成品鞋xxxx万双的多走路智造鞋业。三是引来了更多的国家和省级政策投入支持。在省直管县基础上，近年来，xx县先后被确立为全国第二批区域类双创示范基地，xx省第一批践行县域治理“三起来”示范县等，享受国家支持创新创业“四个优先”的激励优惠政策，以及省重点建设项目、产业政策、政府投资、资金扶持等方面的重点支持，发展政策环境更加宽松。


随着“xx经济”快速发展壮大，xx县初步形成了以“宋河”系列酒为主导的食品“一瓶酒”、化妆刷产业集群为支撑的化妆“一把刷”、羊毛衫生产为重点的纺织“一件衣”、多走路健步鞋业为主体的走路“一双鞋”、澄明食品工业园为依托的火锅“一袋料”、辅仁药业为龙头的健康“一剂药”的六大产业集群，重新构建起了特色鲜明、充满活力和发展张力的县域工业体系，推动经济总量“十三五”期间先后迈上xxx亿元、xxx亿元台阶，进入全省县域工业xx强县行列，在中部地区县域经济百强榜位置由xxxx年第xx位提升到xxxx年第xx位。


二、发展“xx经济”带动县域经济突破发展的做法与成效


1.乡情感动，政策推动，激活返乡创业这一活跃生产力


xx县是传统劳务大县，常年有近xx万的在外务工经商人员，其中不少是创业成功的企业家，这些经过市场洗礼、掌握一定技术、有一定资本积累和市场渠道的昔日外出务工经商者，既是一个文化根脉在家乡、乡情乡愁割不断的特殊群体，更是县域发展的短缺要素和先进生产力。xx县委县政府将返乡创业作为县域经济再出发的突破口，实施“凤还巢”工程，多策并施，激活在外人员这个活跃生产力群体。一是搭建服务平台。搭建了线上“xx”和线下“xx村”两个服务载体，绘制清晰的老乡网络图，了解外出务工人员动态，掌握投资意向，准确提供服务，以“情感牌”把“老乡聚起来、产业引回来、人才用起来”。二是加大政策支持。出台加快工业经济高质量发展的xx条意见和支持农民工返乡创业xxx条实施意见，制订包括载体建设、主体培育、外出返乡人员创业扶持、人才创业、产业及技术创新、科技金融和“双创”服务等一系列支持扶持政策。在政策措施推动下，“归巢雁”越来越多，截至目前，全县返乡创业累计x万余人，累计创办各类经济实体数量x.x万个，带动就业xx.x万人，被国家确定为“第二批国家级区域类双创示范基地”和“全国农民工返乡创业示范县”。


2.因势利导，加强引导，推动特色产业成群成势


尾毛加工是xx具有发展基础的传统产业，化妆刷原材料市场上xx%的动物毛、xx%左右的人造纤维毛产自xx，尾毛产业从业人员本县x万多人、在外x万多人，居全国之最，在河北、天津、浙江、深圳等地尾毛化妆刷主产地的企业老板xx%是xx籍人，xx发展毛刷美妆产业内外条件兼备，具有比较优势。xx在招引返乡创业建业的产业目录上，将尾毛加工作为主导产业重点培育，形成了全国重要的毛刷美妆产业基地。一是引导产业集群发展。规划建设化妆刷产业园，重点打造化妆刷创业小镇、化妆刷创业街区、化妆刷产业孵化园等化妆刷产业培育平台，引导企业向园区集聚，形成了化妆刷生产所需的尾毛、口管、铝皮、木柄、拉丝、箱包等配套完整的产业链，成为在全国具有一定影响力的特色产业集群。二是培育产业龙头企业。引导企业和高校科研院所联合开发新技术、新材料产品和新设备，提升企业自主创新能力和产品附加值。目前已培育了x家高新企业，xx家企业在中原股权交易中心成功挂牌。三是促进产业补链强链。建立x个大型物流配送中心，建设电商人才孵化基地、专业电商培训学校，开通化妆刷销售专业网站——中国化妆刷网，制定并发布实施化妆刷省级地方标准，筹建省级化妆刷质检中心，服务企业拓展市场。


3.提升载体，优化布局，促进产业集群提质升级


加强基础建设，提升载体能级，推动产业集群不断升级提质。一是推进“区中园”建设。梳理产业园区的结构和布局，在县产业集聚区重点谋划尾毛化妆刷、食品、纺织服装、物流园等x个“区中园”，集聚产业、聚拢产业链企业。二是培育新兴战略产业。结合xx实际，加快对智能机械制造、x、芯片、环保新材料、生物医药等新兴产业集群培育。规划建设工业创客小镇，签约xx眼镜等创新型企业x家，省级研发平台x个，培育未来发展的创新动力。三是腾笼换鸟盘活资源。对低效利用的厂房进行分类建档，盘活闲置资源、唤醒沉睡土地、激活休克企业，培育和引进新兴产业。县产业集聚区盘活停产半停产项目xx个，激活低效用地xxxx亩。四是加强基础设施建设。实施“千企上云、百企上链”和“三大改造”工程，激励引导企业开展生产线智能化改造、智能工厂（车间）建设、企业上云等行动，xxxx年，县产业集聚区成为周口市唯一一家省级智能园区。


4.创新机制，完善服务，打造“xx经济”优良环境【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


把优化营商环境、提高服务质量、完善政策体系作为大力发展“xx经济”的重要抓手，打造服务型政府，提高行政效能，形成营商环境新生态。一是创新工作机制。成立招商引资返乡创业工作领导小组和五支专班队伍，县主要领导为第一责任人，统一目标，各司其职，全方位服务企业发展和项目建设。二是完善行政服务。构建服务体系，打造服务平台，建设统一受理平台系统、窗口互动系统、政务数据可视化系统，为企业提供全程服务。推进“网上办、马上办、一次办、就近办”的“四办”改革，优化服务方式，提升服务效率。三是加强要素保障。组建要素保障工作专班，推进低效用地整治，组织开展大型招聘会、春风行动，争取省级农民工返乡创业投资基金，设立人才发展专项资金，与郑州大学合作共建职业技术学院等，加强要素统筹调度，帮助企业解决用地难、用工难、融资难和培训难等发展难题。


三、放大“xx效应”推动县域经济“成高原”的思考与建议


xx以“xx经济”为突破，培植县域工业基础，在追赶发展中取得了突出成就。但应看到，这些成就是在较低的发展起点和产业基础上实现的，“xx经济”作为区域转移产业，结构的低端低效特征明显，发展不足与转型压力交互叠加。还需要聚焦“xx经济”升级提质，强长项、补短板、育新能，提升县域经济开放度、产业竞争力、发展协同性、新型城镇化引领力，推动县域经济持续发展“成高原”。


1.提升对外开放水平，拓展合作创新发展新空间


开放是xx“引凤筑巢”带动县域经济快速增长的关键一招，更高水平的开放依然是xx提升发展水平的强大引擎。20世纪xx年代，xx人走出去对接资本、寻求市场，培育了一批企业家；前一时期，xx以开放引返乡，做大了县域产业基础。下一阶段提升产业素质，要求更高端资源要素进入，这些仅依赖老乡资源是不够的，必须在更大范围内以更高层级的开放寻求合作。一是推动招商主体从“老乡引老乡”转向“引老乡老外”并举。总结推广“引入在业界有一定影响的澄明食品——吸引锅圈供应链主要食材配套企业落户——快速形成火锅食材产业集群”的招商经验模式，围绕产业链条补缺和延伸，以商招商、老乡引老外。二是推动开放重点从“引进来”为主转向“引进来走出去”并举。加强与项目资金来源比较集中区域、交通物流发达的枢纽地区和中心城市、省内外先进集聚区（开发区）异地合作共建产业园区、孵化中心、仓储物流设施等，构建多领域多环节多层级的合作协作关系，利用外部资源解决本地高端要素供给不足的突出矛盾。三是推动开放领域从“投资创业”转向“创业创新”并举。实施对接科技资源活动计划，鼓励企业与大院大所、强校强企创新合作，建立产业创新联盟，共建技术转移中心及创新合作中心，形成“外部成果创新——本地转化利用”的开放创新局面。


2.提升协作配套水平，打造产业集群发展新生态


以产业集群的形式进入全球产业链细分领域，形成专业化生产和区域特色优势，既是产业发展趋势，也是欠发达地区快速融入外部产业体系的有效途径。要多层次多举措着力，链接更多的资源，增强上下游企业的合作配套。一是抓龙头企业带动。积极引进建链关键企业，密切联系外部“链主型”企业，发挥“龙头”“链长”作用功能，推动产业链前后延展，实现扭住龙头企业“一个点”，连接产业链上“一条线”，激活产业集群“一大片”，以龙头企业带动配套的良性发展。二是抓地区协作建设。打破县域发展界限，加强区域间产业链供应链开放合作，在更大空间范围构筑产业融合发展生态体系。推动建设豫皖县市协作示范区，积极申建豫皖（鹿亳）产业合作园，充分利用我省工业门类齐全的优势，推动企业与中心城市、制造业基地的互动合作。三是抓基础设施提升。加快推进数字化产业园区、大数据中心、物联网等新型基础设施建设，强化先导性、支撑性基础设施和基础能力建设。谋划建设集展览展示、咨询发布、信息交流、贸易洽谈、电子商务等多种功能于一体的毛刷美妆专业市场，促进产品的品牌孵化、催化、输出，扩大市场影响。


3.提升要素保障水平，塑造高质量发展新优势


充分利用全国第二批区域类双创示范基地、xx第一批践行县域治理“三起来”示范县等中央和省市赋予先行先试政策，创新要素保障支撑模式，固强补短，形成县域经济高质量发展的有力支撑。一是强化人才支撑。实施引进创新引领型人才工程，加大柔性引才力度，引进培育一批具有重大技术突破和较强产业化能力的领军型、高层次、紧缺型创新创业人才。打造全省重要的现代教育培训示范基地，加强老子学院建设，加强职业技能教育，打造“技能xx”。二是创新投融资模式。用好全国第二批区域类双创示范基地支持创新创业支撑平台建设的政策，加快搭建数字化金融服务平台，发展普惠金融。建立“四投一担两发展”投融资平台，设立科创基金、股权投资基金，为科技小微企业和创客解决初创资金。三是统筹建设用地。统筹城乡发展，优化空间布局，合理使用土地。鼓励产业项目异地协作，借地生金。实施亩均效益评价行动，提升土地使用效益。


4.提升城镇发展水平，形成城乡一体发展新格局


xx县城镇化水平低，乡村发展不充分，既是xx的发展短板也是巨大的潜力。立足对接长三角最前沿省际沿边城市的区位条件，发挥老子文化资源优势，依托特色鲜明的产业集群，打造“生产、生活、生态”融合、“产城人文”四位一体的特色魅力城市。一是叫响老子文化名城。打造文化地标，布局开放型、多场景的文化展示区，形成综合性、体验式展示平台、服务窗口和主客共享的交互空间，全景展示城市风貌、述说老子故事，成为彰显老子文化、了解xx历史、叫响城市品牌的主要载体，塑造城市文化形象。二是优化城乡空间布局。把城镇与乡村贯通起来，一体化建设，构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展体系，形成分工有序、布局合理、功能完善、结构协调的县域发展空间结构，增强产业承载能力。三是打造特色魅力县城。突出文化和产业特色，以文塑城，特色立城，塑造兼具乡村生态风貌和城市功能内涵，“产、城、人、文”四位一体的宜居宜业新空间，让外出打工者、返乡创业者触得到文明、望得见田园、记得住乡愁，吸引更多的创新创业者集聚发展，提升xx对豫东沿边地区的辐射力、带动力和影响力。


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森林公安关于推进生态文明建设的调研报告


推进生态文明建设是党中央的重要战略部署，是中国式现代化生态文明篇章的重要支撑，是全面建设社会主义现代化的具体要求。公安机关在生态文明建设中担负着打击破坏生态资源违法犯罪，维护生态安全的重大政治责任。为深入学习贯彻党的大会精神，深入践行总书记生态文明思想和法治思想，全面提升捍卫生态安全能力，市局森警支队按照市局党委重点课题调研部署，开展了深入广泛的调研工作，积极听取意见建议，探索研究提升改进措施。现将调研情况报告如下：


一、工作现状及成效


XX市地处XX西北部，拥有十分丰富的耕地、森林和珍惜野生动植物资源，森林面积XX万亩，高居全省第XX位，境内有野生植物XX科XX种，脊椎动物XX种，无脊椎动物XX种，现有大熊猫XX只，为全国之冠。


公安森警部门承担野生动植物保护、耕地林地保护和协助地方党委政府做好森林草原防灭火工作，前身为林业部门下属森林公安局，20XX年5月转为公安隶属。据统计，我市森警部门转隶前有正式民警133人，转隶后通过分流及人员交流，目前有正式民警80人，县分局森警部门除承担传统森警工作之外，还肩负着食品药品环境方面刑事执法和侦查工作。


近年来，不法分子受利益驱动，全市破坏生态资源违法犯罪活动呈逐年上升态势，维护生态安全工作形势日趋严峻，任务艰巨。一是破坏生态资源违法犯罪仍然多发，案件发案地由传统的山区逐渐向丘区乃至全市各地扩散。二是案件团伙化、专业化、链条化趋势明显，犯罪手段更加隐蔽。三是野生动植物网络非法交易兴起，查处难度大。四是破坏耕地林地案件时有发生，大部分涉及国家、省、市重点工程项目，查处困难。五是违规野外用火屡禁不止，森林火灾隐患并未完全清除，森林火灾风险依然存在。


面对严峻的工作形势，全市森警严格落实省厅“XX”发展战略和市局党委工作部署，坚持以打促防，有力的维护了生态安全。一是打击成效进一步提升。据统计20XX年、20XX年全市森林公安立刑事案件和移送起诉犯罪嫌疑人分别为XX案、XX案；XX人、XX人。20XX年全市森警转隶当年立刑事案件XX件，移送起诉XX人。2021年立案XX件，移送起诉XX人。2022年至目前立案XX起，移诉XX人。以上数据可以看出在机构转隶后，案件查处数量和移诉人数均有大幅提升。二是防控能力进一步增强。大力开展森林防灭火侦防体系建设推广的“一林一警”和“警务助理＋生态护林员”工作模式已覆盖全市近80％的林区村社，整合重点林区各类视频监控卡口XX余个，为森林防火和案件查处工作提供了有力支撑。XX公安森林防火先进经验被国家森防指以简报形式向全国推广，支队被省公安厅表彰为专项整治工作成绩突出集体。三是专业素养进一步提高。积极开展全警大练兵，有效提升了全市森警业务水平和工作能力。近两年来先后举办火案侦查、森警疑难案件办理培训等集中培训6次，采取以战代训方式，派遣民警到网安、法制等部门跟班作业，积极培养森警复合型人才。组织送教下基层，对全市派出所进行了全覆盖的森警业务培训。


可以说，原林业森林公安部门通过转隶，转变角色定位，思想更统一了，职责更明确了，工作更有成效了。但我们通过对比全省乃至全国森警先进单位，客观上还存在诸多问题、不适应和不足。


二、目前存在的问题及原因剖析


全市森警在维护生态安全工作上虽然采取了一些具体措施，取得了一些成效，但离维护生态安全需求和市局党委创先争优工作要求还有一定差距。通过调研，将存在的五个方面问题及原因剖析如下：


（一）队伍发展不够均衡，支队引领实战还未能很好体现。究其原因：一是观念转变滞后，转隶之后，全市森警对面临的新形势、新任务和新认识还不够到位，对森警高质量发展的思考还不够主动，普遍陷入具体业务之中，就案件说案件，就数字说数字，没有跟上“大公安”发展形势，没有更好的把森警工作与生态文明建设大局、公安工作全局结合起来统筹推进，导致思想和工作有些掉队，不太适应。二是主人翁意识还不够强。压力传导还不够强，考核奖惩运用还不够强，工作中“等一下”“看一下”“绕着走”的思想还大有人在。三是角色转变不够快。支队面临新阶段任务，运用新技术新平台手段侦查能力较弱，在引领全市森警实战方面的作用未得到充分体现，还未实现向实战部门的角色转变。四是支队与县分局大队发展不均衡，支队基本上保留原有人员不变、职责不变，而县大队人员交流多、流失多，绝大部分县市区森警大队面临多个警种考核任务，一些森林资源重点地区森警警力明显不足，工作上顾此失彼的现象时有发生。


（二）案件侦办不温不火，有影响案件少，部督案件少之又少。全市森警队伍在转隶后虽然主动融入大公安侦查体系，但整体业务能力还没有完全跟上现实工作需求。究其原因：一是全市森警案件多集中在野生动物案件，而盗伐滥伐等案件占比逐年下降，案件类型较为单一，增长点少；特别是去年4月两高联合发布野生动物司法解释，对动物案件取证要求提高、入罪门槛明显增大、出罪情形增多，加之应对不及，资源和线索之间转换不够及时和聪明，导致全市森警案件查处和移诉数量增长明显放缓。二是各地区森警条线案侦工作差异大，推进不平衡，一些地区未能结合自身资源情况和常见案件特点开展案侦工作，部分资源富足地区工作及成绩明显出现下降，有些城区分局抓大放小，案侦工作较为滞后。三是业务能力提升不够，近两年县市区森警大队人员调整较为频繁，一部份森警大队领导和民警还处在对森警案侦业务的熟悉掌握阶段。一些案侦人员业务专研学习动力不强，对新的犯罪方式手段和司法解释研究不深不透，对发现的新问题不敢不愿不去尝试新的解决办法，尤其是在网络侦查、打击网上非法交易等新型涉野涉林犯罪的知识更新和能力提升上不及时。四是虽然全市森警每年厅督案件都在10件以上，但在全国全省有影响力的案件少，近两年基本上未有部督案件，在全省森警争办部督案件的形势下，与XX的资源数量和地位不相符合，也体现出侦查经营能力水平较为落后。


（三）情报工作两级分化，未能有效实现融合统一。森警传统情报工作手段丢失严重，原有的情报信息网络缺失大半，而应对网络犯罪新手段新技术还未跟上趟，传统手段与现代情报信息化手段未能有效融合，导致案件线索少，大要案线索缺乏，深挖乏力，打深打透全链条打击基本停留在书面。究其原因：一是触角丢失或者不灵敏，部分森警大队不注重传统的对辖区山情、林情、社情走访摸排工作，不注重林区群防群治网络建设和作用发挥，加之原有森警林区派出所撤销，导致对辖区掌握不够，资源底数不清，重点场所和重点人员情况不明，林区治安形势研判分析缺失，被动坐等案件上门。二是原有森警特勤耳目随着森警人员调整大幅流失，新的特情耳目物建工作滞后，造成情报网络破口，致使一些有效情报线索不能及时掌握。三是全市森警普遍缺乏情报信息专业人才，先进情报技术手段运用能力不强，对情报线索收集研判分析工作不能较好的满足案侦工作需求，导致部分案件线索流失或案件未能打深打透。


（四）部门之间联系机制不健全，来往协作不够，基本无案件和线索移交。与自然资源、林业、农业农村等部门协调沟通不够，行刑衔接和同步上案机制落实还存在梗阻，虽然公安方面加强了工作对接力度，但还存在剃头挑子一头热现象，收效甚微。究其原因：一是相关行政职能部门对破坏生态资源违法犯罪行为在查处过程中仍采取行政处罚为主，刑事立案为辅的工作态度，不向公安机关移交案件线索、数据，大案化小、小案化无的现象普遍存在。特别是从违法用地整治攻坚等多个农用地保护专项行动来看，我市非法占用农用地的情况还是较为突出，但行政职能部门基本未移交案件和线索。二是涉林涉地案件资源数据和规划调取、案件鉴定等均需行政职能部门予以支持，但公安机关在案件侦办过程中普遍存在数据规划调取难，鉴定报告不准确或拖延的现象，影响了案件侦办工作。三是由于土地类案件多涉及政府工程，政策性强，敏感度高，办案压力大，造成基层不敢碰不愿碰的思想普遍存在。


（五）防火基础不够稳固，火案协防和查处能力仍需加强。一是林区视频监控建设不足，相当一部分监控无人管护，形同虚设，整体技防能力不强，个别地区的森林火案侦查和防护装备还未配齐。二是现有警力只能抓住重点地区和重点时段森林火灾防范，在风险排查中对深层次的隐患认识不到位，排查不彻底，死角风险多有存在的现象，协助防的能力还有待加强。三是我市近十年仅发生XX件森林火灾刑事案件，全市火案侦破业务骨干和实战经验不足，一些基层派出所对公安机关森林火灾前期处置的任务要求还不熟悉。


三、下步工作思路与改进措施


党的大会报告指出，“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护”，没有过硬的本领，没有正确的角色定位是无法完成这一神圣而光荣的任务的。在下一步工作中，全市森警将深入学习贯彻党的大会精神，按照市局党委“XX”工作思路，紧扣“XX”奋斗目标，牢固树立高质量发展理念，以建设高素质森警队伍、建立高效侦防体系、健全林区防控机制为着力点，狠抓耕地保护、长江上游生态屏障、森林防火三个党政同责工作，坚决打赢耕地保护、绿水青山和森林防火三个保卫战，以实际行动彰显XX公安维护生态安全的信心与决心。


（一）加快“转”向步伐。打赢的基础在实战、转变的方向在实战。一是切实转变思想。立足学习宣传贯彻党的大会精神，将森警工作与党中央、公安部、省厅和市局党委工作部署紧密结合起来，进一步提升支队民警维护生态安全的使命感、责任感。做到与时俱进，认识短板不足，以思维转变带动行为转变，不断激发民警干事创业的内生动力，加快向实战部门转变的步伐。二是切实转变观念。牢固树立“打铁还需自身硬”和“有为才有位”的工作理念，完善内部工作考核机制，支队内设部门之间有创先考核，侦查大队探组之间有争先考核，责任到人，任务到人，同时兑现于季度、年度和优秀先进的奖惩；以“革命不是请客吃饭”的态度，打破固有思维，同时一把尺子量到底，坚决逗硬奖惩，层层传导压力，在全市森警形成心往一处想，劲儿往一处使，勇于担当，敢于创新、乐于奉献、奋发进取的正确导向。三是切实转变作风。进一步树牢主人翁意识，支队班子成员带头做表率，深入践行群众路线和一线工作法，从小事抓起，从点滴抓起，采取有力措施转拖沓散漫的不良之风为雷厉风行的执行力，转不愿担当的不良之风为攻坚克难的战斗伟力，转甘居人后的不良之风为奋进跨越的竞争强力，以实战为引领、以实战为方向，锻造过硬森警队伍。


（二）树立“赢”的目标。一是坚决守住耕地保护红线。牢固树立耕地安全是粮食安全的重要保障和基础的理念，紧盯耕地红线，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，筑牢粮食安全屏障，顶住压力，克服阻力，力争查处一批在全国、全省有影响力的破坏耕地案件。二是坚决守好绿水青山防线。立足筑牢长江上游生态屏障和“美丽XX”建设，严格履行党政同责工作责任，紧盯大熊猫国家公园，紧盯森林资源富集区，结合XX破坏生态资源案件规律和特点，坚持以打促防、情报引领、科技支撑，深挖跨区域、团伙案、系列案，突破案侦工作瓶颈，提升案侦工作质效，实现部督案件零的突破。三是坚决守牢森林防火底线。深入贯彻落实XX总书记关于森林草原防灭火重要指示批示精神，按照森林草原防灭火党政同责要求，立足公安职责，扎实做好森林草原防灭火工作。坚持预防为主，加强森林火案侦破力量建设，不断提升人防技防水平和火案侦破能力，确保全市不发生重大森林火情火灾，有效维护全市社会大局安全稳定。


（三）建强“保”障基础。一是要强化体系建设。积极加强与行政管理部门、警种间协作，压实各县市区在党政同责考核责任，激发基层力量。积极践行“一线工作法”，充分发挥“一村一辅警（警务助理）”和林区群防群治机制作用，摸林区，访山情，问民情，加强特勤耳目建设和重点人员刑嫌调控，达到耳聪目明，积极推进森林防火行政执法赋权乡镇工作，建立健全全市涉林涉野涉地犯罪打击体系。二是要强化科技支撑。运用好“传统＋现代＋科技”侦查手段，强化大数据支撑运用，推进合成作战，打链条破团伙案。由于涉野涉林违法犯罪人员相对固定和易重复的特异性强，2023年要依托全市大数据平台建设涉林涉野重点人员和从业人员库，优化算法，为案侦工作提供支撑。要对近年来破获的涉林涉野案件进行深化分析和清理，同时依托警综平台建立案件平时审查深挖机制，充分挖掘线索，实现打深打透。加强卫片执法数据核查和日常排查，发挥好“XX”系统作用，扩大案件线索来源渠道，加大交叉案件打击力度，确保打击一批有影响力的违法犯罪。三是要强化机制建设。总结警种间、部门间打击涉林涉野涉地违法犯罪经验，形成打击破坏生态资源违法犯罪联动办案合力，建立健全野生动植物及农用地保护机制。加强与检、法沟通，加强与行政职能部门对接，制定可操作性强、可执行性强的具体措施，完善野生动植物、破坏农用地方面案件的行刑衔接机制和鉴定机制；以打开路、以打促防、以打促宣，强化涉林涉野涉地案件和森林防火“以案示警”宣传力度，全力提升全民做好森林防灭火意识，全力营造全民保护耕地、维护良好生态环境的良好氛围。


（四）提升“打”处成效。一是推进案件数量、质量双突破。统筹好市县两级森警侦查力量，既办小案打基础，又盯团伙案系列案，练队伍出成绩，让有限的警力既“有的放矢”，又集中攻坚。加强工作督导力度，实施支队班子成员和队室分片联系制度，将基层工作业绩与联系班子成员和队室考核挂钩。二是推进边界内、交叉案件双突破。抓住战机，打好提前量，注重与刑侦、治安、食药环等警钟部门的配合，在牢固树立主责主业的同时办好边界案，在非法捕捞、涉枪案件中发现线索和案源，以更高更优的成效实现新时期森警队伍的高质量发展。三是做好规定动作、自选动作。在融入大数据、合成侦查时代的同时不能忘记基层基础，既盯住线下，又扩展线上，既要做大数据时代的弄潮儿，又不忘艰苦耐劳走田坎，不断提升工作成效。【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


（五）提高“能”力水平。一是提升党建引领能力。不断完善从严管党治警和党风廉政建设水平，切实筑牢基层党建带队建促工作的局面，形成导向明、工作清、业务精、风清气正的森警队伍。二是提升实战业务能力。按照市局提能强警“XX”行动要求，森警支队通过开办“森警讲堂”、跟班学习、警务考察等形式，开拓视野、汲取经验、因人施教，打破森警壁垒，培养一批信息宣传、侦查办案、法制审核等方面人才。加强汇报争取，适当促进人员对位正常交流。大力开展违规野外用火和火案查处能力提升培训和实战演练，不断提升火案查处能力和应急反应能力。三是提升协调工作能力。森警是转隶部门，但不能存在转隶意识，需要尽快融入和适应大环境，对上争取支持、对下加强指导、对其它警种加强协调、对其它部门加强对接显得尤为重要。四是提升突破发展能力。瞄准“XX”目标，严格落实上级部署要求，积极发现打造森警工作亮点，以个体提升实现整体跃升奋力推动XX森警工作和队伍高质量发展，全力塑造XX森警品牌。【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


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关于某市全面推进乡村振兴战略的调研报告


2022年，xx市各级农业农村部门以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会精神，以全面推进乡村振兴攻坚突破为总抓手，坚持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，坚持农业农村高质量发展，坚持深化农业供给侧结构性改革，坚持数字赋能，坚持工作项目化、项目责任化、责任清单化，年初确定的各项目标均完成或超额完成，总体来看，xx市乡村振兴工作取得了显著的成效。


一、打造乡村振兴齐x样板xx特色板块取得的主要成效


（一）重要农产品稳产保供迈上新台阶。一是坚决扛起粮食安全责任。落实粮食安全党政同责要求，季季接续、茬茬压紧、环环紧扣推进粮食生产，全年粮食播种面积、总产、单产实现“三增”，分别为xxx万亩、xxx万吨和xxxx公斤/亩，分别较上年增加x万亩、x万吨和x公斤/亩，面积、总产分别超出省下达xx市任务x万亩、x万吨（2022年省下达xx市面积任务为xxx万亩、总产任务为xxx万吨）。二是蔬菜、果品、畜产品供应充足。蔬菜播种面积、总产分别达到xx万亩、xxx万吨。更新改造老果园xx万亩，发展水肥一体化xx万亩。新改生猪扩建规模场xx家，2022年底全市生猪存栏xx万头；牛存栏xx万头，其中奶牛存栏x万头；羊存栏xx万只；家禽存栏xxxx万只；水产养殖面积x万亩，渔业产量x万吨；肉蛋奶及水产品总产量xx万吨。三是扎实推进高标准农田。全面完成2021年xx万亩高标准农田建设任务，2022年xx万亩建设任务完成总投资xx%以上。


（二）数字农业农村中心城市建设取得新突破。一是全面启动农村改革试验区建设。印发《xx市国家农村改革试验区建设实施方案》，重点实施“五朵云”工程，构建五大改革机制，四项政策配套协同，形成了数字农业农村改革制度框架和政策体系。二是加快推进重点项目建设。实施数字农业农村重点项目xx个，其中列入省重大项目x个、市重大项目xx个，完成年度投资xx亿元，占年度计划投资的xxx%。三是数字产业生态筑牢根基。高端链接xx家科研院所、xx家头部企业、xx家金融机构，推动合作走深走实、互利共赢。全市年销售额超过1000万元的涉农电商企业达到xx家，“x担惠农贷”累计贷款xx亿元，“纽澜地”黑牛成为盒马鲜生肉类第一品牌。


（三）现代农业园区建设实现新跨越。一是加快农业产业园建设。全市新开工建设田园综合体xx个，创建市级以上现代农业产业园xx个、农业产业强镇xx个，xx区、xx区、xx县现代农业产业园通过省级认定。二是做好国家沿黄肉牛优势特色产业集群项目。xx县入选国家沿黄肉牛优势特色产业集导创建县，三年共申请中央财政补助资金xxxx万元，占整个项目补助资金的xx%，所有建设主体均已开工。三是推动农业产业融合发展。市政府办公室印发《关于支持农业产业化龙头企业和农产品加工业快速发展的九条措施》，市级以上农业产业化重点龙头企业xxx家，营业收入xxx亿元；规模以上农产品加工企业xxx家，比上年增加xx家，2022年，全市规模以上农产品加工业营业收入xxx亿元，同比增长xx%。


二、打造乡村振兴齐x样板xx特色板块存在的突出问题


马克思曾言：“问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”近年来，在全市上下各阶层的努力下，xx市农业农村工作保持良好发展态势。但在对照打造乡村振兴齐x样板xx特色板块的目标定位方面，还面临着许多亟待解决的问题，主要体现在以下几个方面：


（一）产业支撑力带动力不强。目前看，主要存在三方面问题。一是三次产业融合度偏低。农业多种功能开发不足，乡村旅游、农村电商等规模小、层次低、带动能力弱，农业会展、农事节庆、农村康养、乡村文创等新业态匮乏，多数乡村仍依附于以种养业为主的单一业态，一二三产业融合发展互动欠缺，在延链建链、发展新产业新业态上还有很大差距。二是产业龙头、产业品牌带动力较弱。xx市无一家农业龙头企业主板上市公司，只有x家国家级重点龙头企业，而xx市有x家上市公司，xx家国家级重点龙头企业。品牌呈现“小、散、弱”态势，辐射带动效应弱。


（二）生态欠账亟需弥补。从全市层面看，还存在以下具体问题。一是环境污染问题依然突出。作为组群式城市、老工业城市，xx市近年来通过狠抓环境治理整治了一大批“散乱污”企业，但农村生态环境问题仍比较突出，水体污染、大气污染、土壤污染、农业面源污染治理任务非常重。二是人居环境依然较差。目前农村“脏乱差”问题虽然得到初步解决，但由于农村建设投资长期不足，农村面貌尚未根本性转变。三是基础设施建设缺乏规划统筹。组群城市间专项规划衔接不紧密，资源整合度和共享度差，局部领域存在“小而全”的现象，重复建设时有发生，乡村基础设施、公共服务、社会治理等战线长、成本高、历史欠账多。


（三）组织建设活力不足。一是部分村党组织领导能力弱化。有的基层党组织软弱涣散缺乏战斗力，党组织书记带富致富能力不足；有的村党组织、村委会“两张皮”，团结共事意识不强等，难以担负起乡村振兴的责任。去年全市共整顿软弱涣散村党组织xxx个，今年新排查确定整顿对象xxx个。二是个别农村党员先进性欠缺。有的农村党员缺乏大局观念、全局意识，不支持、不配合党支部和村委会的工作，极个别者甚至煽动和带动群众跟村党支部或村委会“对着干”。个别党员遵纪守法意识差，据统计，20XX年以来，全市立案查处农村党员xxxx人、给予党纪处分xxxx人。


三、深化乡村振兴齐x样板xx特色板块建设的对策建议


（一）突出融合发展，促进城乡要素自由流动。一是加快一二三产深度融合发展。推动乡村产业振兴，必须跳出农业谋发展，依托xx市特色优势产业产品，创新产业重组模式，加快农林牧渔与旅游、教育、文化、康养、商贸物流等深度融合，延伸整合产业链、打造提升价值链、优化融合供应链，拓展农民创业增收空间。二是加快产城融合互动发展。要发挥xx市各区县省级开发区分布均衡、镇村集体建设用地储备丰富的优势，明确产业定位，聚焦主导产业狠抓“双招双引”，带动辐射周边镇村产业发展、农民增收。三是加快城乡融合一体发展。打破制约推动人口、资本、技术等要素在城乡合理流动的体制机制障碍，加快构建城乡统一的户籍登记、就业管理、社会保障和社会治理体系，逐步实现城乡公共资源配置适度均衡和基本公共服务均等化。


（二）突出环境整治，打造生态宜居美丽乡村。实施乡村振兴战略，必须从解决群众反映最强烈的环境脏乱差问题抓起，由易到难、循序渐进、久久为功，不断提升群众获得感和满意度。要深入学习借鉴浙江省推进“千万工程”的实践经验，突出抓好“百村示范千村整治”工程和农村人居环境整治三年行动，以“五化”改造和农村“七改”为重点，围绕“户户通”、“厕所革命”、垃圾治理、清洁供暖等领域，着力补齐农村基础设施短板，打造干净整洁的生活环境，推进城乡基础设施共建共享、互联互通，提升城乡一体化发展、融合发展水平。要坚持规划引领，科学确定村庄类别、批次，明确不同村庄的规划建设标准、时限和进。要汲取农村“改厕”工作中暴露的问题，坚持科学规划、有序推进，坚决不能搞“一阵风”“一刀切”。


（三）突出有效治理，加快重建乡村治理秩序。推动乡村振兴，必须把夯实基层基础作为固本之策，加快建立现代乡村社会治理体制。一是强化村级党组织的领导核心地位。深入实施“头雁”提升、后备力量“育苗”工程，选优配强村“两委”班子特别是党组织书记，注重从机关干部、退役军人、离职退休和返乡创业人员中发现培养村党组织书记后备人才，切实发挥好党组织在农村总揽全局、协调各方的作用。总结xx整建制合村并点经验，全面推广“联村党建”模式；二是完善村民自治体系。以区县为单位统一组织修订和完善村民自治章程、村规民约，落实群众性自治组织特别法人制度，支持村民委员会在党组织领导下依据自治章程、村规民约开展群众自治工作，依据职能从事民事活动。鼓励党支部、党员领办创办合作社，深入推进合作社示范社建设。


今后，xx市要继续认真学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述，努力走出一条工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的xx特色乡村振兴之路，全面推进打造乡村振兴齐x样板xx特色板块。


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关于提升机关基层党组织组织力的调研报告


机关在党的各项事业中发挥着重要作用，提升机关基层党组织组织力，对于增强机关基层党组织政治功能和组织功能，全面提高机关党建质量有着重要的现实意义。调查结果显示，随着xx深入实施两轮加强党的基层组织建设三年行动计划，机关基层党组织组织力明显提升，为xx在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列、创造新的辉煌提供了坚强的组织保证。


一、提升机关基层党组织组织力的重大意义


机关基层党组织组织力可以理解为各级机关基层党组织将组织内部各要素统合起来，动员、组织和凝聚广大党员干部、人民群众以及社会组织贯彻落实党的路线方针政策的能力。这种能力是机关基层党组织的生命所系、力量所在。


（一）提升机关基层党组织组织力是机关党建走在前、作表率的必然要求。总书记多次提出深入推进新时代党的建设新的伟大工程要重点提升组织力，将提升基层党组织组织力的要求上升到了新高度。机关基层党组织作为党的组织体系重要组成部分，是深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的第一方阵，对其他领域基层党组织起着重要“风向标”作用，必须紧跟党和国家事业发展需要，发挥好自身特殊优势和特殊作用，以更高标准更严要求提升组织力，推动机关党建走在前、作表率，为巩固党的执政地位和筑牢党的执政根基作出应有贡献。


（二）提升机关基层党组织组织力是推动全面从严治党向机关基层延伸的必然要求。总书记强调，深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。机关基层党组织是党的路线方针政策的贯彻者，也是党员教育和党内活动的组织者。机关基层党组织组织力的强弱，决定了机关基层党组织能否履行教育、管理、监督党员的职责，能否发挥组织、宣传、凝聚和服务群众的作用，能否实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断推动全面从严治党向纵深发展。


（三）提升机关基层党组织组织力是建设模范机关的必然要求。创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，是当前和今后一个时期机关党建的重要任务。在深化模范机关创建中，机关基层党组织既是组织者，又是推动者，必须将模范机关创建与破解难题、改进作风、推动工作结合起来，确保创建实效。这就要求机关基层党组织不断提升组织力，充分发挥自身的政策资源和人才优势，确保党的政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势转化为机关服务效能，凝聚起模范机关创建的强大合力。


二、xx提升机关基层党组织组织力的主要做法和成效


总书记对xx工作高度重视，寄予厚望，对基层党建工作提出明确要求。xx各级机关党组织牢记嘱托，感恩奋进，先后深入实施两轮加强党的基层组织建设三年行动计划，一年一个主题，一步一个台阶，推动基层党组织全面进步全面过硬。


（一）旗帜鲜明讲政治，着力在强化政治引领中提升组织力。一是打造绝对忠诚的政治机关。市委先后召开市直机关党的政治建设推进会、全市机关党的建设工作会议、全市机关党的建设工作暨深化模范机关创建工作推进会，出台坚决落实“两个维护”十项制度机制，市直机关100%建立政治要件闭环落实机制，每年分级分类举办政治能力培训班专题培训约x万人次。二是强化党的创新理论武装。全面推行把学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想、总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党组（党委）会议“第一议题”和理论学习中心组学习的常设内容，全覆盖开展党组（党委）理论学习中心组学习列席旁听工作，构建形成党组（党委）领学、机关党委督学、党支部研学、党小组促学、党员自学“五学联动”机制。三是严格落实意识形态工作责任制。建立市领导同志、部门党组（党委）负责人定期为党员干部作形势报告制度，持续加强机关意识形态阵地建设和管理，牢牢守好意识形态安全“南大门”。


（二）持续加强组织建设，着力在抓基层打基础中提升组织力。一是深化基层党组织规范化建设。高标准高质量推进“五个基本”（基本组织、基本队伍、基本制度、基本功能、基本保障）建设，建立健全党组织按期换届提醒督促制度。二是建强抓实党支部。全面推广使用《党支部工作手册》，深化党支部标准化规范化工程及“一支部一品牌”工作。三是加强分类指导。市委出台实施《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》重点任务清单，市委组织部出台《xx市党支部规范化建设指导意见》，市直机关工委编印《发展党员工作参阅资料》《党费工作参阅资料》等指导材料。


（三）坚持围绕中心服务大局，着力在增强服务效能中提升组织力。一是增强服务大局效能。围绕落实“1+1+9”工作部署，聚焦推进“双区”和xx、xx、xx三大平台建设，每年举办近x万名党员干部职工参与的市市直机关“先锋杯”工作创新大赛，组织职能相近、业务相通的单位党组织深入开展“联学共建”，编发案例选编，持续开展“我是党员我带头”“我的岗位我负责”实践活动。二是增强服务基层效能。深化市直机关“双直联”工作机制，积极开展“幸福共筑”“家事共担”“健康共护”系列关爱公益活动，为机关x万多名干部职工提供了优质服务。三是增强服务群众效能。建立健全“小切口大变化”民生实事办理制度，建好用好xx“民声热线”品牌，16年来共推动解决x万余件群众反映的热点、难点、痛点、堵点问题。


（四）严肃党内政治生活，着力在严格党员教育管理中提升组织力。一是认真抓好党内政治生活制度落实。制定执行《关于进一步严格市直单位党的组织生活制度的意见》，每年组织党组织书记讲党课。二是建立健全组织生活提醒督促机制。全面推行组织生活通知单制度，每月由机关党委将落实“三会一课”制度、主题党日等内容融入1张表单中印发给党支部执行。三是常态化开展专题组织生活督导。市直机关工委领导班子成员分别列席旁听市委、市人大、市政府、市政协领导所在支部专题组织生活会，市直机关工委各部门负责人列席旁听各单位党组书记、机关党委书记所在支部专题组织生活会。


（五）锻造过硬队伍，着力在提高队伍素质能力中提升组织力。一是持续实施“头雁”工程。建立新任党组织书记任职谈话制度，全覆盖开展党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，考核结果与年度考核、评优评先挂钩。二是持续实施南粤党员先锋工程。加强对高知群体的政治引领，近年来发展一大批专家学者入党，按25个步骤创新编制印发《中国共产党发展党员培养教育考察表》，强化对发展党员全程的把控。三是持续加强党务工作人员队伍建设。建立专职党务工作人员与行政、业务工作人员之间定期双向交流制度，把党务工作经历纳入干部履历，把兼职党务工作人员开展工作情况作为年度考核和评优评先的重要参考。


（六）强化正风肃纪反腐，着力在提高拒腐防变能力中提升组织力。一是加强机关作风建设。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，全面落实关于解决形式主义突出问题为基层减负的要求，抓好党风政风评议，以优良党风促政风带民风，强化党建督查，抓好巡视巡察发现问题整改。二是加强机关纪委建设。市委出台《关于加强市直机关部门机关纪委建设的实施方案》，明确机关纪委机构、职数纳入部门“三定”规定，市直机关工委率先制定《关于进一步加强和改进市直单位机关纪委建设的意见》。三是保持反腐高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深化运用监督执纪“四种形态”，定期开展执纪审查工作检查考核。


三、当前提升机关基层党组织组织力存在的主要问题


（一）仍存在责任落实不够到位的问题。机关基层党组织组织力的充分彰显，有赖于各级党组织党建责任的落实，但有的单位党组（党委）在围绕中心开展党的工作上重活动轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量；有的单位机关党委在设计工作载体、平台、项目上“扣题不准、效果不佳”；有的单位党支部习惯于被动完成“规定动作”，未能紧跟形势创造性落实党建工作。


（二）仍存在队伍建设不够强的问题。党组织书记队伍、党员队伍、党务工作人员队伍是提升机关基层党组织组织力的关键，但有的单位党组织书记以经验主义、形式主义对待和处理党建工作中出现的新情况新问题；有的单位党员教育按需施教还不够到位，少数党员参与党支部建设的积极性不够、内生动力不足；有的单位党务工作人员存在年龄老化、梯队断层等问题。


（三）仍存在基础保障不够的问题。机关基层党组织组织力的提升，要求有充分的人员、阵地、经费保障，但有的单位专职党务工作人员未能保证专人专用；有的单位缺乏党员活动阵地，影响了党员活动质量；有的单位未能将党支部开展活动所需财政资金列入部门预算。


四、提升机关基层党组织组织力的方法路径


机关基层党组织组织力是由机关基层党组织内在的组织要素高效协作所产生的，其强弱与机关党建质量高低密切相关。必须牢牢把握“五个突出”要求，彰显机关基层党组织“五个优势”，采取务实管用的措施全面提升机关基层党组织组织力，把机关党组织锻造得更加坚强有力，为全面提高机关党建质量提供坚强保障。


（一）突出加强党的领导，彰显政治优势。新时代机关基层党组织组织力的提升，要突出加强党的全面领导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用。一是牢牢牵住党建工作责任制这个“牛鼻子”。通过清单化明责、全面化履责、常态化考责、关联化评责，让机关各级党组织在落实党建责任的过程中提升组织力。二是紧紧抓住领导干部这个“关键少数”。督促指导部门党组（党委）主要负责人自觉扛起抓机关党建第一责任人职责，其他班子成员落实“一岗双责”，充分发挥示范带动作用。三是紧紧扣住党建与业务深度融合这条“主线”。进一步健全机关党建与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核的制度机制。用好用活“联学共建”，有效破解长期制约机关党建质量提升的“两张皮”问题。


（二）突出深化理论武装，彰显理论优势。不断完善集学习、应用和激励于一体的理论武装机制，为提升机关基层党组织组织力提供重要思想基础。一是提升理论武装实效。认真落实“第一议题”制度，巩固拓展党史学习教育成果，深化“五学联动”机制，让广大党员干部准确把握理论核心要点和实践着力点。二是丰富教育培训体系。组织实施党的创新理论学习教育计划，常态化、多途径、分级分类抓好党务干部集中轮训。三是加强形势政策教育。通过专题讲座、座谈研讨等方式，教育引导党员干部把思想和行动统一到党的大会精神上来。


（三）突出强化组织建设，彰显组织优势。机关基层党组织组织力的提升，必须在强化基层党组织建设过程中实现。一是建强机关党委。督促指导机关党委充分发挥机关党建工作专责机构职能作用，做到有统筹推进之谋、有创新落实之智、有结合实际之举、有督促检查之力。二是抓实党支部建设。突出政治功能，切实发挥党支部直接教育、管理、监督党员的作用。总结提炼党支部工作法（党支部工作品牌），着力提升党支部活力。激励党员全员参与、全流程参与、全方位参与党支部建设。三是持续深化标准化建设。坚持全市机关党建“一盘棋”，加强顶层设计，对机关基层党组织标准化规范化建设作出统一指导。


（四）突出狠抓队伍建设，彰显人才优势。党组织书记队伍、党员队伍、党务工作人员队伍在提升机关基层党组织组织力中发挥重要作用。一是着力发挥“头雁”效应。选优配强基层党组织带头人，严把人选资格，提高履职能力，加强任职管理。二是着力发挥先锋作用。坚持把政治标准放在首位，不断提高发展党员质量。持续深化党员先锋岗、突击队、责任区创建。三是着力提升工作水平。建立健全跟班学习、交流轮岗、上挂下派等培养机制。探索在“专门的职业、专长的从业、专心的事业”上，对党务干部专业化作出制度安排。


（五）突出抓牢制度建设，彰显制度优势。以制度建设推动机关党建工作任务的落地见效是增强机关基层党组织组织力的重要保障。一是持续抓好建章立制。把党的组织法规和党中央提出的要求具体化，构建务实管用、符合机关特点的党建工作制度体系。二是持续提高制度执行力。严格落实党内法规执行责任制，将制度执行力作为干部选拔任用、考核评价的重要标准。三是常态化开展监督检查与专项评估。把制度执行情况作为党建考核和党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，分类制定评估指标体系，形成前后衔接、持续改进的闭环系统。


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统计局关于“四上”企业入规重难点问题调研报告


“四上”企业是一个国家、地区的经济主体，对经济发展的贡献举足轻重。符合条件的“四上”企业能否及时入规，是经济发展水平能否真实反映出来的基础。近两年，xx市以“入规、升高、上市、扩面”工作作为抓经济发展工作的“牛鼻子”，“入规”更是摆在首位的工作。同时，“四上”企业入规也是一项市对区绩效考核的重点工作，关系xx一年工作成绩在全市的排名。为助推xx区“四上”企业量的扩张和质的提升，针对入规工作中的重点、难点问题，xx区统计局通过对x个兄弟区县（含xx区）、xx个镇街、x个部门、xx家不同行业的企业和xx家个体户开展走访调研，形成如下报告。


一、什么是“四上”企业


“四上”企业是指规模以上工业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业、资质以上建筑业及全部房地产业企业。


（一）规模以上工业企业


年主营业务收入xxxx万元及以上的工业法人单位。


（二）有资质的建筑业企业


有总承包、专业承包和劳务分包资质，有前期竣工项目和当前在建项目的建筑业法人单位。


（三）限额以上批零住餐业企业


限额以上批发和零售业企业，年主营业务收入xxxx万元及以上的批发业、年主营业务收入xxx万元及以上的零售业法人单位；限额以上住宿和餐饮业企业，年主营业务收入xxx万元及以上的住宿和餐饮业法人单位。


（四）规模以上服务业


年营业收入xxxx万元及以上法人单位，包括交通运输业、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生行业；年营业收入xxxx万元及以上法人单位，包括：房地产业（除房地产开发经营），租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业、教育业；年营业收入xxx万元及以上法人单位，包括：居民服务、修理和其他服务业，社会工作行业，文化、体育和娱乐业。


（三）房地产开发经营业


当前在建项目的房地产开发经营企业法人单位。


二、xx区“四上”企业基本情况


截至20xx年末，xx区共有“四上”企业xxxx家。其中规模以上工业xxx家、建筑业xxx家、限额以上批零住餐业xxx家、规模以上服务业xxx家、房地产业xxx家。


（一）“四上”企业数量不算少，体量比较小


从全市来看，截至20xx年末，全市十区县（含xx区）共有“四上”企业xxxx家，xx区占全市“四上”企业个数总量的xx.x%。与兄弟区县比较，xx区“四上”企业个数在全市（十区县）排名第三（比排名第二的xx市只少了x家），但地区生产总值全市最小，反映出xx区“四上”企业规模偏小，还缺乏大支柱企业。


从全区来看，第四次经济普查数据表明，xx区“四上”企业数量仅占全区单位数的xx%（普查结果显示，20xx年末，xx区共有从事第二产业和第三产业活动的法人单位xxxxx个）。


（二）“四上”企业区域和行业分布情况


现有的xxxx家“四上”企业中，批零住餐企业主要来自xx街道和经开区，集中在xx和xx市场，是建材批发销售市场不断发展壮大的反映；服务企业主要来自月亮岛街道和经开区，与片区产业发展、市场发展、人员集聚等因素相互关联；工业企业主要来自经开区，是“工业进园区”政策引导和产业布局的真实反映；房地产企业主要来自都市区镇街，与片区征地拆迁、楼盘建设高度相关；建筑业主要来自都市区镇街，与建设开发力度紧密相关。20xx年至20xx年，xx区共新增“四上”企业xxx家，其中，新增批零住餐企业xxx家，在全部新增“四上”企业中占比xx.x%；新增服务业企业xxx家，占比xx.x%；


新增工业企业xxx家，占比xx.x%；新增建筑企业xx家，占比x.x%；新增房地产企业xx家，占比x.x%。总体来看，新增“四上”企业主要集中分布在第三产业，也反映了近几年全区第三产业的蓬勃发展趋势。


（三）“四上”企业增量较小、贡献不大


近年来，全区新增“四上”企业半数以上仅刚达到入规门槛，拉动经济增长作用不明显。以20xx年年度申报情况为例：xx家新增规模工业企业年主营业务收入刚达标（xxxxxxxx万元）的有xx家，占比达到xx．x%；xx家新增规模服务业企业年主营业务收入刚达标（xxxxxxxx万元）的有xx家，占比达到xx.x%。全年新增企业经济体量不大，在全区各专业经济总量中占比较小，拉动经济增长能力有限。


（四）“四上”企业退库较多、活力不旺


20xx20xx年，xx区共退出“四上”企业xxx家，其中，批零住餐企业占%，工业企业占xx.x%，服务业企业占xx.x%，房地产企业占x.x%，建筑业企业近四年没有退出。企业退出的原因一般是规模缩小或破产倒闭，达不到入规要求。另外，房地产企业是在完成住房销售工作后，因销售项目结束退出“四上”企业库。


三、入规存在的困难和问题


近年来，xx区非常重视入规工作，力求“四上”企业应入尽入，符合条件而未入规的存量企业极少。另一方面，由于受疫情和国内外经济形势变化影响，经济下行压力大，新成立企业减少，有的现有企业规模缩小，客观上导致可入规企业数量下降。再加上主观方面，企业的申报意愿和配合意识不强，也给“四上”企业入规工作增加了难度。


（一）对“四上”企业重要性的认识站位不高，可持续发展意识不强


近几年来，xx区引进了xx等一批优质“四上”企业，大力推动区域经济健康快速发展。但部分部门、镇街和园区仍对“四上”企业的重要性认识不够，对入规工作思想重视不够，投入精力不足，考虑眼前考核较多，考虑长远发展较少，往往是为完成考核任务而开展工作，缺乏战略眼光来做好企业的引进和培育工作，可持续发展意识不强。


（二）工作责任落实不到位，掌握企业信息滞后


个别部门、镇街和园区对所辖范围内企业只停留在表面的了解，没有深入细致跟踪关注。特别是一些成长型小企业，是规模逐步壮大的，其经营范围、规模等情况处于动态变化中，如果掌握企业情况不及时、不细致、不准确，则企业将不能及时入规，导致企业数据无法及时为全区经济指标增长做贡献，比如成立时间超过2年的企业只能年底申报入库，次年上报数据，且携带上一年基数，造成基数增大，增速降低；如果符合条件的企业能够及时申报入规，基数更小（当年入库就可不带基数），增速相对更高，对经济指标的贡献更大。


（三）基本业务知识不牢，申报资料达不到要求


“四上”企业申报标准相对固定，每年都有专门培训，但一些部门、镇街、园区对具体业务（入规标准和流程）的掌握仍不够熟悉，无法准确判断企业经营行业，并及时筛选出符合条件的企业；具体开展工作时，仅仅是督促企业自行整理资料上报统计局，缺乏必要的判断甄别、业务指导和质量把关，企业申报资料缺项漏项，质量较差，提交区统计局初审时需要多次反复修改，被上级统计部门打回的情况也比较常见。20xx年至20xx年共有xxx家企业拟入规，实际入库xxx家，在上级审核过程中不符合要求的有xxx，占比xx.x%。


（四）部分企业考虑税费成本，自主申报意愿不强


通过税务部门了解到，从个体户转为企业（个转企），从小规模纳税人转为规模纳税人（小升规），纳税对象的税收、费用和人力成本将大幅增加。因此，部分企业负责人申报入规的积极性不高，一些大型个体户不愿意成立法人单位，无法纳入申报范围，因而无法在全区经济总量中得到准确体现。


个体户一般作为增值税的小规模纳税人，税点为x%，按季度报税，且若销售额每个月不超过xx万元，或每季度不超过xx万元，则免征税款。另外，还能享受减税降费、税费减半等政策，一般来说请代理记账公司负责报税工作即可。税务局对他们的检查相对较少，管理比较宽松。连续xx个月销售额不超过xxx万元的小企业，也属于小规模纳税人，情况与个体户类似。


大型企业法人（年销售额超过xxx万元）一般作为增值税的规模纳税人，税点为x%xx%（根据具体行业有所区别），按月报税，不享受税收减免政策。企业的税收工作要求更规范，税务局的针对性检查更频繁，因此一般要专门设置会计岗位，需要专职人员xx人，人力成本较高。成立企业后，除了税收外，企业还要负担多项费用，如社保费、工会基金、残保金、水利建设基金等。因此，小规模纳税人如果上升为“四上”企业，单位的管理将更规范，管理成本也将更高一些。


（五）部分企业法律意识淡薄，逃避依法统计责任


每个企业上报的统计数据，既是地方经济发展情况的体现，又是全国各行业发展情况的展示。《统计法》明确规定，“企业事业单位必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料”。由于统计工作是一项很专业、很规范的工作，一家“四上”企业的统计报表涉及多个专业和多项指标，需要企业安排专人认真学习统计业务，负责统计报表。企业在这方面担当意识不强，认为上报统计数据不是企业本身的责任，企业人员将统计工作视为额外负担，因而个别企业为了少纳税、不报统计数据，在临近“四上”规模标准以下徘徊，只要抬抬脚就够“四上”标准，但就是不再报数或开具税票。


四、工作对策及建议


xx区拥有长株潭“两型社会”试验区、洞庭湖生态经济区、国家自主创新示范区、湖南湘江新区四大国家级战略平台的叠加优势，发展的区位、政策优势明显。要抢抓机遇，做好“四上”企业的招商引资和培育壮大工作，以促进经济高质量发展。


（一）努力招优引强，加大企业培育


1.招大引强，扩充体量


招大引强，是推动一个地方经济社会发展的强大引擎，打造大项目，培植大产业，已成为区域经济竞争的主流。对于xx市经济体量最小、正加快迈向全省“十强方针”的xx区而言，可以借力发展、借梯登高，因此，招大引强尤为重要、尤为迫切。要瞄准行业龙头，主攻国内外500强。“国”字头企业和上市公司等有实力的大企业、大集团，加大招商引资力度。进一步优化招商组织，强化招商攻势，提高招商质量，以扩大招商实效，切实招大引强，实现“四上”企业量质齐升，筑牢支撑国民经济行业发展的“四梁八柱”，助推xx区经济健康快速发展。


2.培育本地企业，“强壮筋骨”


要做好本地企业培育工作，壮大本地优势产业。全面摸底排查“四下”企业及“准四上”企业发展现状，建立“四上”企业培育库，制定梯次培育规划，确保新增一批、储备一批、培育一批，源源不断，持续发展。


（二）构建共享机制，提升部门合力


1.完善信息共享机制


建议建立“四上”企业申报联席会议，由区绩效办牵头组织，实现各部门信息共享。市场监督管理局按季度反馈最新的公司注册信息，税务部门按季度反馈公司纳税规模，住建局按季度反馈有建设项目的房地产企业和建筑业企业名单，供发改、工信、商务、统计、各镇街和园区进行联合抽查和信息比对，将符合条件的、具有规模的、具有发展潜力的单位分门别类摸清，确保达到“四上”标准的企业及时入库。


2.加强工作统筹


在信息共享基础上，进一步明确部门、镇街及园区工作职责，提高业务能力水平，确保工作责任上肩，及时解决申报过程中的各类问题。建议将责任目标分阶段细化，定时督促指导、讲评总结，提高工作效率。


3.完善激励机制


一是对企业进行奖励。由于企业“入规纳统”，申报对象要增加一定的成本费用，建议对成功申报入规的“四上”企业在政策措施上给予扶持和优惠。建议对工业、建筑业、批零住餐、房地产和服务业入规企业统一奖励标准，出台三年扶持计划，分阶段拨付奖励补贴资金。为“四上”企业和“准四上”企业量身定制优惠政策，优先落实税收优惠政策、企业用地扶持政策，出台上市培育、融资贷款、推荐参加评选活动等综合扶持政策，并做好政策宣传工作，让全区企业以争取纳入“四上”企业培育库为荣，吸引企业主动申报入规。二是对统计员进行补助。由于入规和后续统计数据上报有大量工作需要企业统计员配合，建议对入库成功的企业统计员设置岗位补贴，由统计局具体负责，采取日常工作按月考评，年底一次性发放补贴的方式执行，提高企业统计员配合意愿和工作积极性。理顺数据产生链条，提高源头数据质量，助力统计工作健康发展。


（三）关注市场主体，激发市场活力


1.推动个转企、小升规工作


要建立以各主管部门牵头（发改局、工信局、住建局、商务局），市场监督管理局、税务局、镇街和园区配合的工作机制，对全区个体户和小规模纳税人逐一进行筛选梳理及深度挖掘，对达到相应营业收入的单位进行积极劝导，督促这些单位进行个转企、小升规。尤其是xx区目前处于第三产业蓬勃发展阶段，电子商务、在线教育等行业可能不断涌现上规模的个体户或企业，要着重做好这类型对象的梳理和挖掘工作。


2.加大协调力度，督促大型企业成立子公司


对于外地建筑集团公司、物业管理公司和本地大型集团企业等，在xx区承建项目或开展业务时，在做好协调服务的同时，动员其根据业务需求在区内及时注册子公司，以便做好入规工作，确保应统尽统。


（四）加大法制宣传，强化企业责任


1.加大法律宣传力度


建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，大力加强对《统计法》的宣传力度。针对部分达到标准的企业，“入规纳统”思想顾虑较大、配合程度较低的，积极做好《统计法》一对一的宣传工作，增强企业法人的法治观念，通过和企业面对面的交流，加深企业对统计工作的了解，支持配合统计工作，按要求配备统计人员，按时高质量完成“四上”企业入规工作。


2.开展联合执法行动


各相关部门需加强合作，加大综合执法力度。税务局强化税收执法、认真稽核企业应税收入，做到应收尽收；对达标的“准四上”企业，行业主管部门加大督促检查，确保应入尽入、应统尽统。规范相关财务人员业务经营行为，消除企业“入规纳统”的人为干扰因素。


关于推进新时代公安机关执法权力运行机制改革的调研报告


公平正义是执法司法工作的生命线。总书记多次强调，“要抓住关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义”。进入新时代，执法领域“顽瘴痼疾”已然成为法治公安建设的短板弱项和亟需解决的实际问题，究其原因，最根本的还是执法权力运行机制不够科学、管理监督不够到位，因此必须坚持问题导向，完善制度机制、加强执法监督，确保执法权力始终在法治的轨道内运行。现结合学习贯彻A法治思想和近年来xx公安法治改革探索有益经验，就纵深推进新时代执法权力运行机制改革作如下思考。


一、推进新时代执法权力运行机制改革的重大意义


（一）捍卫“两个确立”的应有之义。总书记强调，“要强化对公权力的监督制约，督促掌握公权力的部门、组织合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限，完善权责清单制度，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”。推进新时代执法权力运行机制改革，把权力关进制度的笼子里，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，让权力在阳光下运行，是公安机关坚决贯彻总书记重要讲话精神，确保公安法治改革工作坚定正确政治方向的具体举措。


（二）坚持“人民至上”的价值追求。进入新时代，人民群众法治意识、权利意识、监督意识明显增强，维护自身合法权益的愿望更加强烈，对社会公平正义的追求更加迫切。同时，随着改革力度的加大，社会利益格局正在深刻调整，我们面临的执法环境发生了深刻变化，各种敏感复杂社会矛盾交织给执法活动带来的新考验不断增多，特别是爆发的新冠疫情对公安执法提出了新的、更高要求。在安全需求上，广大人民群众不再是单纯关注个人的人身、财产安全，也关注公共安全、环境安全、食品药品安全、生态安全等；在法治需求上，广大人民群众不仅关注自身权益的保护，也关注社会公平正义，不仅要求人权保护，也要求人格尊重，这些都倒逼公安机关推进新时代执法权力运行机制改革，积极回应人民群众更高期盼。


（三）建设“法治公安”的重要抓手。法治，是盛世中国的不二选择。党的大会报告中强调，“我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化”。尤其是在法治政府建设方面，党的大会报告不吝笔墨，强调扎实推进依法行政。转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。公安机关作为政府的重要职能部门，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。推进新时代执法权力运行机制改革，是以大会精神为指引，深入推进执法规范化，建设“法治公安”的重要抓手。


二、制约新时代执法权力运行机制改革的消极因素


（一）执法主体与新时代新要求还存在一定差距。作为执法主体，民警的法治思维、执法能力，直接关系到执法权力行使的效果。面对当前日趋复杂严峻的公安执法环境，从执法理念上看，个别民警还没有牢固树立执法为民的理念，没有坚持民意导向，随意性、选择性执法时有发生，漠视涉及群众切身利益的小案小事，尤其在处置涉疫案事件中，暴露出少数民警没有充分考虑疫情对社会心态、个体心理和人民群众生产生活的压力和影响，引发群众投诉和对公安机关不满；从执法思维上看，部分民警还没有真正树立法治思维，习惯以惯性思维、传统方式来执法和解决问题，不能做到严格依法、依程序执法办案，“搞定就是稳定”“摆平就是水平”等片面的观念在部分民警，甚至少数领导心中仍然根深蒂固；从执法能力上看，部分民警还不能自觉地按照以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，依法、及时、客观、全面调查取证，准确掌握法律、准确运用法律的水平仍需提高，办理新型犯罪案件、破解执法难题的能力比较薄弱，整体队伍的执法办案能力还没有完全适应以审判为中心刑事诉讼制度改革的要求。


（二）执法制度与新情况新成效还存在一定差距。近几年，特别是政法队伍教育整顿以来，xx公安机关通过开展执法领域“顽瘴痼疾”联动整治、执法突出问题集中整治等活动，着力发现、解决了一批执法问题。通过总结分析，这些问题中违反法定程序、不认真履行法定职责、执法不作为或慢作为、执法随意等一般执法问题的占比较大。其中固然有执法主体自身能力素质问题，但是，执法权力运行程序不规范、随意性等问题亦值得关注，特别是在容易发生程序不规范问题的接处警、受立案、调查取证、涉案财物管理等环节，一些法律条款规定过于宽泛，给予的自由裁量权过大，导致不同地区、不同单位、不同民警对相同违法行为处罚不一致，客观上使执法失去了公平正义，因此相关执法制度、执法标准还需要进一步细化完善，使之更具备可操作性。同时，随着当前公安执法环境和执法形势的变化，各类新情况、新问题和新任务不断涌现，新的法律法规相继出台及公安执法规范性文件的修订，反映到执行操作层面，有关执法制度需要随之修改、规范、完善。


（三）执法监督在全方位全过程管理有漏洞短板。对执法行为的有效监督管理是促进民警规范执法、防止执法过错的必要措施，但目前来看，科学高效的执法监督管理体系尚需进一步完善。虽然有执法制度规范，但执行不到位、不按规定执行或执行打折扣的情况仍然存在；同时，执法监督工作中还存在事后监督强，事前、事中监督弱，监督资源缺乏高效的整合共享，职能部门的监督与各单位的自我监督衔接不畅等问题；在执法责任体系方面，还存在执法责任分解不细、责任落实不到位、责任追究缺乏威慑力问题。总而言之，由于缺乏全方位、有效的监督制约机制，导致一些民警对执法岗位、执法职责和执法风险的认识较为模糊，责任心不强，造成执法敏感性丧失，极易引发执法问题。


（四）执法保障在均衡化信息化上有不足和差距。自2009年xx公安全面开展执法规范化建设以来，各地公安机关积极努力推进，取得了不错的效果，但受限于各地区经济发展水平、工作思路等问题，在全市范围内不同县分局、不同警种之间出现了执法规范化建设水平不一的问题，部分单位间在执法办案场所改造和使用、执法制度执行、执法信息化建设、执法办案质量等方面存在一定的差距。从公安执法信息化应用程度来看，我们与中东部等先进地区仍存在不小差距，特别是在执法办案信息化建设方面，我们的探索精神和创新意识还不够强，应用大数据智能辅助办案程度还不够高，工作中还不同程度地存在着系统建设脱离实际，应用平台繁多整合度不够充分，执法信息化制度建设滞后、一线民警信息化应用水平不高等问题。


三、推进新时代执法权力运行机制改革的对策建议


（一）深化执法教育培训改革，努力打造高素质xx公安执法队伍。作为执法者，自身要信仰法治、坚守法治，才能厚植法治精神、做到严格公正执法，我们要在抓住领导这个“关键少数”、抓好基层民警这个“绝大多数”、抓好执法效果这个“重要方面”三个关键上聚焦发力，要在打牢法治理念、增强法治思维、运用法治方式上狠下功夫，要在提高执法素养、增强执法能力、提升治理水平上做好文章，确保法治理念在全体民警中内化于心、外化于形。


一是转变理念。坚持A法治思想为引领，结合党的大会精神学习宣传贯彻工作，不断强化“十六字”总要求对执法理念和执法活动的指引作用，推动全市民警牢固树立证据意识、程序意识、规范意识、尊重和保障人权以及自觉接受监督的意识，破除传统“重实体轻程序”“重打击轻保护”的陈旧观念，努力践行“实体和程序兼顾”“打击和保护并重”的执法理念。


二是提升能力。坚持以高质量发展为目标，以培训和教育为手段，不断强化公安执法主体能力的提升。一方面要善于“请进来”，主动邀请检法机关和学界专家开展技能培训，围绕扫黑除恶、严打暴恐、跨境赌博、电信网络诈骗等违法犯罪的犯罪构成、构罪要件、法律适用等方面开展集中授课、学习研讨，不断提升民警办理疑难、新型案件的能力；另一方面要踊跃“走出去”，积极组织民警参加法庭庭审、考察先进地区优秀做法，重点围绕执法办案、证据收集等方面旁听法庭辩论、学习先进经验，通过实际的案例来教育和引导办案民警切实做到将规范执法内化于心、外化于行。【更多免费素材，微信：lbgzkf1 】


三是示范引领。聚焦“关键少数”的引领作用，坚持推进领导干部“会前学法”、“率警执法、带队办案”等制度，不断带动全局运用法治思维和法治方式处理解决问题的能力和水平；要围绕案件审核、执法监督、行政复议诉讼、刑事复议复核等核心业务，狠抓法制员培训，不断增强法制员把握全局的能力、久久为功的定力、服务实战的本领，逐步带动和提升全局规范执法的能力和水平。


（二）深化执法制度体系建设，为规范执法权力运行提供制度保障。完善的执法制度，是规范执法活动的基本前提。我们要着眼于健全基层民警急需的制度规范，重点针对容易产生执法问题的关键岗位、关键环节，进一步健全完善执法标准、执法细则和实战指引，努力使各个执法岗位、各个执法环节都有规可依、有章可循。


一是强化执法制度体系建设，全面提升执法办案质量。聚焦执法规范化建设重要领域和关键环节，建立健全适应刑事诉讼制度改革要求的各项制度机制，着力提升民警侦查取证、人权保护、案件管理、质证应变、庭审保障“五项能力”；进一步完善涉案财物管理开放共治模式，加强与检法部门的协调沟通，前端规范涉案财物查封、扣押、冻结等行为，后端畅通涉案财物处置渠道；健全各警种执法规范，根据各个警种、各个岗位公安民警执法的实际情况，明确岗位职责、执法标准和工作规程，让每一项执法活动都有法可依、有章可循；大力推进放管服改革，深入推进行政审批制度改革，创新民生服务，办好民生实事，推动改革发展成果人民共享。


二是强化初始执法体系建设，全面提升公正执法效能。围绕接处警、受立案、涉案财物管理等关键领域，以及处置暴恐犯罪、个人极端犯罪、群体性事件等重点环节，健全简明实用的执法行为标准，明确操作规范，细化执法标准，固化执法流程，为基层民警执法提供具有可操作性和实用性的工作指引，降低一线民警的执法风险，有效预防和减少执法问题发生；围绕执法出现的新情况、新问题，推动电信、金融、网络犯罪等重点执法领域制度建设，依法有序防范和化解社会风险。


（三）深化执法管理体系建设，切实强化执法源头和执法过程管控。很多执法问题的发生，都与执法管理不严密有直接关系，必须从制度机制上加强对执法办案活动的全流程、全要素、全环节管理，使执法活动在公开透明的环境下公正开展，努力实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。


一是完善管理体系，确保对执法活动实现系统管理。加强源头防控，深化受立案制度改革，完善接报案登记、受案立案审查程序和结果告知制度，着力解决报案不受、受案不立和违法受案立案等突出问题；加快推进执法办案管理中心建设，全面推行执法办案、监督管理、服务保障一体化执法运行模式，实现执法办案安全、规范、高效；健全法制审核制度，全面落实办理刑事案件法制部门统一审核、统一出口工作机制，健全与检察机关对口衔接；严格落实防止干预司法“三个规定”，完善相关配套制度和具体操作程序，坚决筑牢防止干预执法活动的“防火墙”。


二是创新管理手段，确保对执法活动实现智慧管理。大力推行网上执法监管，严格实行执法全流程记录机制，加强对执法办案流程的智能化监管，实现办案规范留痕、监督即时精准，构建运行规范、责任清晰的执法质量控制机制；落实网上执法办案、执法监督新机制，推行讯问犯罪嫌疑人同步录音录像制度，实现对执法活动的实时、动态、全程监督和管理，从源头到执法全过程，预防减少执法问题；全面加强执法监督考评，健全以执法考评为主要内容的绩效考核体系，完善执法办案评价指标体系和考评机制，深化考评结果应用。


（四）深化执法监督体系建设，着力构建全方位闭环式监督格局。监督是权力正确行使的根本保证，不受监督的权力极易导致权力滥用、滋生腐败。公安机关担负着行政执法和刑事司法双重职能，手中的权力稍有不慎就可能导致执法不公，损害人民群众的切身利益。因此，对各项公安执法活动进行严密的执法监督非常必要，只有让执法权力在制度的笼子里运行，才能让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。


一是强化内部监督。建立以政工、纪检、监察、审计、督察、法制、信访“七部门”为主体的“大督察”工作格局，对容易滋生执法问题的环节，特别是针对变更刑事强制措施、查处交通违法、涉及涉案财物管理等案件，适时开展执法检查，形成常态化的检查监督机制。


二是强化外部监督。推动建立与检察、审判、司法行政机关联合检查会商机制，研究解决执法司法共性问题。完善警务公开制度，最大限度地公开执法的依据、程序、进度以及执法结果等事项，积极推行行政执法公开告知、治安案件公开调解、道路交通事故责任公开认定、行政处罚公开听证等制度，畅通复议、诉讼渠道，推行“阳光执法”，增强执法工作透明度，努力让公平正义以看得见的形式实现。


三是强化责任监督。明确执法办案在呈报、审核、审批、执行等各环节的执法责任，按照“谁审批，谁负责”，“谁执法、谁负责”的原则，分解执法责任，确保职、权、责三者统一。严格落实执法过错责任追究，随时启动追责机制，严肃追究审批人、审核人和承办人的执法过错责任。


（五）深化执法质效体系建设，以改革创新推动公安执法提质增效。“互联网＋”“大数据”时代信息技术日新月异的发展，为提升执法管理效能带来了新的机遇。我们要积极适应时代发展形势，利用信息化手段提升执法质量和执法管理水平，将信息化手段应用到执法办案的各环节和全流程。


一是健全智慧监督。进一步健全和拓展执法办案监督管理系统各个模块的深度建设和应用，完善系统的流程管理功能，狠抓执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核机制的完善和落实，努力提高执法工作的时效性和全面性，实现案件全流程信息化管理和同步记录、执法台账和统计表自动生成。


二是实施阳光管理。通过实行接处警和询问讯问全程同步录音录像等信息化手段，提高执法办案质量，促进执法行为规范化、法律文书标准化、管理监督严密化。通过建立统一规范，统一标准的执法办案管理中心实现案件审核、时限提醒、案卷保管，办案区监督、对接检法两院、阳光警务公开于一体，确保案件从进口到出口全程监控，从受案到结案依法合规。


三是拓展辅助系统。深度应用大数据辅助办案系统，最大化减轻基层负担。积极推广智能笔录系统、未破案件管理系统等辅助办案系统，用信息化解放警力，最大化减轻基层负担，缓解基层警力不足与业务量增加的矛盾，激励民警办好案、多办案、快办案。严格落实规范性文件法制审核制度，试点建设规范性文件管理系统，研发关键词快搜快用实用功能。


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县备春耕情况调研报告


春季是农业生产的关键时期，抓好春季农业生产对于实现农业生产增收具有十分重要的意义。x县认真认真落实中央、省委、市委农村工作会议精神，打好备春耕生产第一仗，备春耕生产工作已全面掀起高潮。


一、备春耕生产基本情况


（一）加强组织领导，抓住春耕生产主动权。制定并下发了《x县2022年农作物优质高效品种种植区划布局》《x县2023年年景分析及生产建议》《致x县种子经营者和农民朋友的一封信》等指导文件，科学指导备春耕生产有序进行。召开备春耕保生产保安全工作推进会，开展备春耕农业科技、农机冬检冬训等培训活动，年初以来共计培训1000余人次，发放技术指导手册2000余本。


（二）加强农资市场监管，保障规范经营。组织精干执法力量，开展春季农资市场专项治理行动，重点对非法添加、禁限用、侵权假冒的种子、农药、肥料等进行抽检，严厉打击各类农资制假售假行为，确保农业投入品源头质量安全。截至目前，共开展农资专项整治联合执法2次，随机执法检查16次，出动执法人员90多人次，检查产品332批次，整改查处种子、农药、肥料问题共3起。从农资市场调查情况看，全县春耕生产所需种子等农用物资储备充足、价格平稳。


（三）抢抓农机检修及物资储备，奏响春耕号角。组织相关技术人员深入农户家中、田间地头，开展农机检修技术指导和安全监督检验，确保机具达到待耕待播技术状态，不误农时，为实现农业增产增收开好头、起好步积蓄机械装备力量。至3月20日，已检查农机整配供应企业21家、维修企业60多家，入户指导检验农业机械200多台套。x县春耕生产所需种子xx万吨，已下摆xx万吨，占比xx％；化肥xx万吨，已下摆xx万吨，占比65％；农药220吨，已下摆100吨，占比45％；农膜210吨，已下摆190吨，占比90％；柴油6600吨，柴油储备充足；我县需清雪扣棚3450栋，已清雪扣棚3100栋，占比xx％；应检修智能催芽车间个数9个，已检修智能催芽车间个数9个，占比100％。


二、存在的主要问题【更多免费素材，微信：lbgzkf1 】


（一）农业生产成本增加。近几年来农资价格、人工、土地租金等费用均有所上涨，使农业生产特别是粮食生产成本不断增加，对规模种粮大户冲击较大。


（二）农民种粮积极性不高。尽管近几年来国家对粮食生产给予了很多补贴，但农民种粮积极性仍不高。主要原因是种粮成本增加，种粮收入与种植瓜果、蔬菜的收入比起来少得多，政策补贴资金仍不能抵扣收益差距。


（三）衣民种植水平不能适应新要求。一个家庭一年种地收入赶不上1人外出打工收入， 导致农村劳动力大量外出打工，在家务农的基本都是上了年纪的人。他们缺乏市场意识，对现代农业认识不足，难以接受新品种、新技术、新理念等，还按原来传统生产方式生产，产量低、品质不高，导致经济效益差。


三、意见建议


（一）稳定农资价格、 提高粮食价格、加强惠农补贴等方面着力，大力推广运用农业科技，调整农业产业结构，稳定和提高农产品价格，增加农业生产效益，让农民种田有利可图，从而提高农民的种粮积极性。


（二）加大对种粮大户的补贴，特别是加大对机械化服务、种粮托管服务等方面的补贴力度，引导农业向规模种植、品质种植、高效种植方向发展。


（三）激励农村土地流转，推进农业生产规模化。建立土地流转补贴办法，对流转面积大，流转经营好、带动能力强的大户补贴流转资金，直接兑付给流转农户，推进土地规模经营。


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关于乡村博物馆建设情况调研报告


推动乡村振兴，促进农民农村共同富裕，需要各种力量的聚合发力。其中，文化是关键性变量。为了更好发挥文化驱动乡村振兴的作用，xx省实施了“艺术乡建”系统工程。在“艺术乡建”体系中，乡村博物馆建设被摆在尤为突出的位置。


xx是全国3个乡村博物馆建设试点省份之一，在全国乡村博物馆助力乡村振兴、推进共同富裕系统工程中发挥示范引领作用，计划“十四五”期间建成xxxx家乡村博物馆。2022年，xx省政府“浙文惠享”民生实事项目将乡村博物馆作为“打造15分钟品质生活圈”的重要内容，年度计划建成不少于xxxx家。截至2023年3月，已建成xxx家乡村博物馆并对外开放。其中，xx市共完成xx家乡村博物馆建设，数量、质量位居全省前列；xx县成功申报xx家，数量位居全省县（市、区）第一。一批极具特色的乡村博物馆在乡村振兴战略部署中同频共振，正携手文化乡建、艺术乡建系统工程朝着助力乡村振兴的方向融合前行。


一乡村博物馆建设基本情况


近年来，我市文博事业蓬勃发展。20XX年，以xx市博物馆为牵头单位的“xx博物馆联盟”成立，“大馆带小馆、公办助民办”的帮扶互助模式提升了一批民办博物馆的公共文化服务水平，为乡村博物馆的建设发展奠定了坚实基础。2022年6月，市文广旅游局召开xx市乡村博物馆建设工作推进会，下发市、县两级公共博物馆结对帮扶乡村博物馆计划，要求结对帮扶率达100%。目前，xx家申报成功的乡村博物馆已成为当地文化地标，成为当地助力乡村振兴、推进共同富裕的重要力量。


一是内容形态精彩纷呈。全市xx家乡村博物馆分别以非遗文化、民俗风情、文艺创作、红色记忆和名人资源为主题，助力乡村实现美颜增色、铸魂赋能、兴业扬名等变革重塑，也为全市乡村博物馆建设和艺术乡建系统工程实施树立了标杆。如xx区白沙溪三十六堰展陈馆以体现世界灌溉工程遗产白沙溪三十六堰为主题内容，主要展现包括治水文史与成就、三十六堰建设与管理、治水遗存与展现、治水精神与思想、治水人文与价值，体现了全民治水、保护环境的生态文明理念；xx茶文化博物馆立足古茶场历史文化的保护利用，利用现代展陈技术展现了xx茶文化的悠久历史、重要价值和创新发展。二是助力乡村同心共富。在当地党委、政府的重视支持下，xx市义亭镇缸窑村、xx县履坦镇坛头村等一批“网红村”先行先试，将乡村博物馆建设工作通过艺术乡建平台融入环境整治、改造提升、招商引资、产业培育等各项工作。xx区寺平古村、xx诸葛八卦村等将国宝级古村落建成了博物馆群，通过文旅融合平台，带动乡村振兴；xx市游埠镇挖掘当地名人文化资源，设立“郎静山纪念馆”，以摄影为媒搭建文化艺术交流平台，举办海峡两岸影像文化周，为游埠打造国际艺术摄影小镇增添新亮点。同时，打造“博物馆+早茶文化”融合模式，拓宽文旅发展路径，在乡村博物馆助推共同富裕的道路上走在前列。三是历史文化传承发展。乡村博物馆是推动城乡共同发展的链接平台，是延续乡村文脉、留住“乡愁记忆”、保护文化遗产、促进文旅融合、构建乡村文化自信的重要抓手。随着乡村振兴战略的积极推进及艺术乡建系统工程的深入实施，一批有情怀、有技艺、有追求的文艺家、非遗传承人在乡村博物馆建设中施展才华，探索出文脉传承与乡村振兴同步走的双赢之路。金东区郑店婺剧主题馆，以“婺韵郑店”为展览主题，其演出使用的婺剧独有传统脸谱和服装样式深受广大群众欢迎。2022年11月，xx婺瓷展示馆在xx县履坦镇坛头村设立。一批婺州窑非遗传承人运用古代烧制工艺，源源不断烧出日用品和工艺品窑器，与宋元坛头窑山接上了火。截至目前，婺瓷展示馆一年内接待游客超过x万人，成了远近闻名的文化艺术村。


二乡村博物馆建设面临的问题


调研发现，乡村博物馆建设面临功能缺失、形式单一、方法雷同等问题，要实现乡村博物馆建设工作全面覆盖、高速推进、奋力提升的目标依然任重道远。一是缺乏统筹协调。乡村博物馆建设作为农村文化振兴的重要抓手，是一项系统工程，需要多方协力。但从调研情况看，普遍缺乏系统谋划、整体部署，工作的主体责任不够明确，推进的协调机制不够健全，存在一定程度的自发无序状态。二是认识比较模糊。虽然基层对文化艺术助力乡村振兴充满期待，但对“乡村博物馆”“艺术乡建”的概念定位、规划部署、功能作用等一知半解，“守株待兔”“照猫画虎”心理普遍存在，“统筹规划、统一部署，资源整合、持续发展”意识欠缺；个别乡镇急于求成，缺乏大局观念和“抱团取暖，同建同享”的合作思路，导致出现“想法不一致、步伐不协调、发展不和谐”现象。三是动力不够强劲。部分乡村博物馆持续发展动能不足，雷声大，雨点小，甚至光打雷不下雨；部分乡镇配套功能缺失，接待服务能力欠缺，导致回报率和二次回访率低，运营管理困难，无法满足游客、观众的消费需求，有的乡村博物馆存在“热闹开、冷清守、无声关”现象。同时，乡村博物馆“千馆一面”现象突出，藏品不够丰富，展陈形式往往停留在收集、摆设的初级阶段，既缺乏文化的深度挖掘和阐释，也缺乏巧妙的空间布局和互动场景打造，难以吸引眼球，影响持续发展。四是融合不够深入。部分乡村博物馆未与旅游、非遗、文创等消费性因素深度融合，存在“自娱自乐”现象；部分乡镇对乡村博物馆等入驻的文化场所缺乏系统规划和统一部署，不设门槛，不做调研，不顾“符不符合，合不合适”，导致部分乡村博物馆脱离群众，脱离乡村生活；部分乡村博物馆建设工作与艺术乡建系统工程未深入融合，配合不紧密，部分乡村博物馆定位不高，大局观不强，公益属性不明显，未真正发挥以点带面助推乡村振兴的引擎作用。五是保障支持不力。调研发现，目前我市所建的乡村博物馆多数由村一级主办，或者由支持文博事业发展的热心人士个人自办，在场馆用地、资金投入、技术指导、营销策划、远程管理等方面均缺少必要的政策支持和行政力量介入，导致有的乡村博物馆陷入进退两难的境地。


三乡村博物馆赋能乡村振兴的思考与建议


乡村博物馆建设赋能乡村振兴、助力共同富裕不是一劳永逸、一蹴而就的应景式工作，而是潜移默化、润物无声的持续性、系统性工程。不仅需要充分整合各类文博资源，统筹开展历史研究、文化创作、文博展览、文创展示、队伍培训等“软服务”，也需要加强乡村文化建设特别是公共文化服务体系改造提升，为逐步推进历史文化教育传播与非遗传承发展打下“硬基础”。


一是既要“富口袋”，也要“富脑袋”，在艺术乡建系统工程中发挥支撑作用。乡村博物馆建设要始终坚持“以人民为中心”的导向，以实现乡村物质文明和精神文明双富裕为根本任务，充分发挥文化艺术天然的育人和治理功能，改善乡村生活环境，提升农民精神风貌，使之成为乡村振兴事业的支点、重点和亮点；要加大历史文化的挖掘、整合、传承力度，赓续乡村历史文脉，提振乡村文化自信；要打通售卖乡村“文化”、乡村“手艺”、乡村“味道”、乡村“记忆”、乡村“文创”的通道，强化文博助推，深化文旅融合；打破“摆展品、挂展板、讲故事”的传统运营套路，丰富馆藏内容，改进展陈形式，讲好乡村故事，推动乡村博物馆从单纯的物理空间向文化育人、文化传播、文化惠民场域转型发展。


二是既要“有原味”，也要“有品位”，不断满足人民群众日益增长的文化生活需求。乡村博物馆一方面要结合传统工艺振兴、优秀历史文化传承，有效利用好相关法律法规及文件精神，筑牢乡村振兴的文化根基，守住乡愁，留住乡土味；另一方面要树立精品意识，抓住“数字乡村”建设契机，尝试建立“云上乡村博物馆”，打破线下物理边界限制，拓展生存发展空间。积极探索乡村经济效益转化和文化经济相互转化的新路子，加强人文历史、乡土风情、民俗风貌等特色鲜明的农村文化研究和对外传播，提升农村文艺演出队、非遗传承展示队、本土文化宣讲队等群众团体的活跃度；要培育乡村文化交流平台，拓展宣传推广途径，提升乡村文化知名度与辨识度，在扩大乡村文化传播的同时，进一步释放乡村文化的产业性、经济性功能，让乡村博物馆成为乡村产业发展的重要推力。


三是既要“有输血”，也要“会造血”，积极拓展可持续发展新路径。建设乡村博物馆首先需要政府指路、带路，要在政策落实、人财保障、管理服务等方面出实招、见实效，想方设法为乡村博物馆建设提供支撑和保障；同时需要以地方与村民作为建设主体，社会力量参与，共同配合，共推共建。要做好规划选点布局，安排建设资金，明确建设规模，建立工作计划，督促建设进度，把控建设质量。镇村则需要做好具体落实，解决土地与场馆政策安排，整理周边环境，安排建设管理，启动并落实后续长效管理运营机制，充分依托优势文旅资源，深化文旅融合发展，实现社会效益与经济效益双收双赢，激活乡村博物馆的造血功能。


四是既要有张力，也要有合力，汇聚文博助推乡村振兴的优势资源与重要力量。乡村博物馆要成为文旅赋能，推动城乡共同发展的“链接键”。除了挖掘乡村历史文化内涵，结合当地旅游资源外，要与非物质文化遗产的保护传承及不可移动文物保护相结合，让遗产保护、文物保护与乡村博物馆建设有机链接；要与乡村当地特色产业，包括工业、手工业、农林渔牧等相关产业结合，加强宣传引导，促进产业局部调整，助推产业向纵深发展；要主动与艺术乡建平台融合，加大人才引进力度，共同为文艺家、企业家、乡贤等量身定制入驻、回归激励政策，构建人才管理平台，组织乡村文保员、宣传员和非遗传承人等参与乡村文博建设、运营、讲解、社教、研学等系列活动，注重培养有技能、有想法的乡土能人；要鼓励社会机构参与乡村博物馆建设，完善运行机制，统筹开展文化服务，让文化惠及乡村、惠及群众，增强乡村、农民的文化获得感和幸福感。


乡村博物馆建设是让文化艺术融入“三农”，让“三农”影响文化艺术的相互转化过程，是助力乡村振兴、实现共同富裕的有力举措。乡村博物馆建设不仅要在深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，留住乡村气息，充分挖掘具有农耕特质、民族特色、地域特点的物质文化遗产，加大历史文化遗迹保护利用等方面发挥作用，还要把活态的乡土文化传承好，宣传好，把民间艺术、戏曲文化、手工技艺、风土人情、民俗活动等非物质文化遗产整合好，利用好，要把保护传承、宣传教育和开发利用有机结合，把我国农耕文明优秀遗产和现代文明要素结合起来，赋予新的时代内涵，更加深入人心，融入民心，让中华优秀传统文化生生不息，让我国历史悠久的农耕文明在新时代展现其魅力和风采。


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关于乡镇党委推进机关党建与业务深度融合的调研报告


xxx位于xxx东部，北依xxx，总面积xxx平方公里，总人口xxx万，共有xxx个内设机构、xxx个片区工作机构和xxx个事业单位，现有机关党组织xxx个，机关党员xxx名，占全镇党员数的xxx％。xxx年，xxx以深入开展“双创双全”组织力提升工程为契机，持续抓实机关党组织“双创双建”，然而，在围绕推动机关内部“最多跑一次”改革，常态化开展“三服务”等重点工作的同时，如何实现机关党建与业务深度融合、相辅相成，成为越来越紧迫的重大课题。为此，xxx坚持党建引领、明确责任主体、创新方法路径、规范教育管理，将业务工作中的难点作为党支部工作的重点，把党员优势转化为破解业务工作难题的有效保障，有效推动机关党建与业务工作深度融合。为进一步总结经验，指导实践，我们专门成立课题组进行专题调研，采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、个案分析、实地走访、文献查阅、专家咨询等形式进行，经过多次研讨，形成此调研报告。


一、现实背景


总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。围绕中心、建设队伍、服务群众，使党建工作与业务工作紧密融合、相辅相成，是检验机关党建工作实绩的重要标准，也是新时代机关党建工作的定位所在。


1.推进党建与业务深度融合，是加强党的全面领导的必然要求。党的大会报告指出：党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。这不仅是中国特色社会主义最本质的特征，更是中国特色社会主义制度的最大优势。按照总揽全局、协调各方的原则，党的各级组织在各类党政机关和企事业单位中必须处于领导核心地位，尤其基层乡镇党政机关和企事业单位的各项工作必须在党组织的领导下开展，只有这样，才能始终保证党中央的政策路线方针贯彻落实到一线，才能将自觉做到“两个维护”和牢固树立“四个意识”落到实处。推进党建与业务深度融合，不仅是加强党对业务工作领导的重要要求，也是保障业务工作方向正确、有序开展的基础。


2.推进党建与业务深度融合，是全面从严治党纵深发展应有之义。治国必先治党，治党务必从严。党的十八以来，以A为核心的党中央以无所畏惧的政治魄力推进全面从严治党，不仅在实践上把党建设的更加有力，更在理论上提出了全面从严治党、思想建党与制度治党相结合等新理论、新战略。而实现党建与业务深度融合，就是全面从严治党向纵深发展一个重要方面。总书记曾强调：要正确处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。只有这样，才能不断筑牢全面从严治党的基础，不断推动基层治理现代化和科学化。


3.推进党建与业务深度融合，是围绕中心服务大局的现实要求。开展机关党建与业务工作犹如事物的两个方面，是辩证统一的。一方面，党的建设更加侧重于解决人的问题，也就是党员干部队伍思想、作风、纪律、廉洁等方面；另一方面，业务更加侧重于解决事的问题，也就是与落实改革发展任务、服务人民群众等方面。因此，只有实现机关党建与业务工作深度融合，才能锻造坚强有力的机关基层党组织，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，发挥出党建促工作领跑改革破局的引领作用，这是党建工作主动适应经济社会发展新常态、持续开展“双创双全”组织力提升工程的必然要求，也是进一步推动组织工作重心向服务赶超发展、为xxx打造“xxx”赋能加力的必然选择。


二、主要做法


xxx高度重视机关党建工作，始终坚持问题导向，贯彻落实总书记关于“坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核”的重要思想，以大力推进机关“三服务”活动为契机，从责任主体、方法途径、工作机制上着力破解党建与业务分离的问题，聚精会神抓党建，一心一意谋发展，实现党建与业务有机结合，形成融合发展齐头并进的良好局面。【更多免费素材，微信： lbgzkf1】


1.明确责任主体，解决“谁抓融合”问题。乡镇党委政府作为国家最基层的政权组织，是基本公共服务的重要提供者，也是基层治理的重要组织者，牢牢抓住乡镇党委领导班子和党员干部，是解决党建业务“两张皮”问题的关键。一是班子成员带头抓。积极推进党政“一肩挑”乡镇领导班子的运行机制，既反映乡镇党建的核心地位，又亮明书记的“一岗双责”。13名党委班子成员分别加入分管条线机关党支部，每月组织召开专题会议进行安排部署，做到“一级带着一级干，一级做给一级看”，以上率下形成党建队伍一条心，党建工作一盘棋的合力态势。二是分管领导集体抓。紧紧围绕业务中心科学安排党建工作，把党的工作贯穿于业务工作的全过程xxx年机构改革以后，合并xxx个内设机构、xxx个片区工作机构和xxx个事业单位，镇党委在研究部门组建、干部选人、人员调整时通盘考虑党建工作，将既熟悉业务又熟悉党务的同志作为办公室主任人选，做到党建和业务“双促进、双提升”；同时调整选举xx名支部委员，形成分工负责的责任体系和齐抓共管的合力。三是党务骨干具体抓。坚持党务培养“三步走”，通过年度集中培训、季度轮岗交流、月度责任清单的方式，明确党务任务，压实党建责任。注重把党务工作岗位作为锻炼干部的重要平台，先后提拔xxx名专职党务骨干为中层干部，吸引了xxx名年轻干部争先担任“专兼”职党务工作者。在配齐镇纪委工作小组的基础上，为片区办事处分设xxx个纪工委，增配职纪工委委员xxx名，确保有专门的力量一线监管党建工作、提高党建质量。


2.创新方法路径，解决“怎么融合”问题。始终围绕中心、服务大局，积极探索组织建设与业务融合发展规律，在统领、结合、渗透上下功夫，找准结合点、切入点和着力点，把党的建设贯穿基层乡镇工作各领域全过程。一是坚持党组织全覆盖。按照“应建尽建”的原则，加大机关党组织建设力度，组建xxx个机关党支部覆盖xxx个市区派驻机构及镇级各职能部门，设置xxx个功能性党支部（党小组）入驻社区全科网格，在流动卡口等地设立xxx个临时党支部，进一步引导激励广大党员干部在推进重大工作中攻坚攻关、争先创优。二是坚持区域联建全覆盖。深化党建业务融合发展，全面开展“1＋N”党建联建工作（1个机关党支部结对N个村、社区、两新党支部）。比如，xxx积极与省市区两新“双强”组织协同共建，经发办把支部建设与业务工作开展放到小微企业“小升规”中去思考、去推进。两办干部作为驻企党建指导员，帮助组建“xxx”、开展直播带货，推动企业经营业绩逆势上扬，受到新华社、人民日报等中央媒体多次点赞报道。三是坚持党建品牌全覆盖。固化机关党建服务意识，强化品牌创建，“一个支部一品牌、一名党员一面旗”理念深入人心。镇机关党委按月开展“千名干部联村企、争当金牌店小二”活动，组织xxx余名党员干部及工作人员集中开展“三服务”活动，先后解决了如“xxx”“xxx”等xxx个民生热点难点问题。各支部按月开展“干事担当亮初心”活动，晒出党员风采，涌现出了“xxx”、“五保户的贴心人”等党员先锋，营造出了争相创新、充满活力的党建工作氛围。


3.规范教育管理，解决“保障融合”问题。加强党员教育管理工作是党的建设的基础工作，推动党建与业务相互融合、共同发展，使机关党员更加有为、机关党组织更加有力、机关党建工作更加有效，也是机关党建教育管理工作的一项长期任务。一是以学促行确保认识到位。准确把握地方乡镇机关“政治机关、工作机关、服务机关”的职能定位，以增强党性、提高能力为重点，对全体机关党员进行培训教育。打造“线上＋线下”阵地，在举办午间读书会的基础上，定期邀请xxx学院等xxx名知名院校教授开设“xx论坛”专题讲座，让机关干部深刻认识到党建与业务的内在联系和高度统一性；推广“情境＋实境”模式，每季度举办“走学比看”赛，遴选xxx位不同行业党员举办“学思践悟谈初心”宣讲会xxx场，进一步提升赶超破难能力，在分享中促进业务深度融合、全面进步。二是对标促行确保引领到位。推行“一句话承诺”，党员立足本职，围绕为群众办实事、做好事、解难事等作出承诺，由支部督促兑现承诺，确保取得实效取信于民。积极选树“先进集体”和“先锋个人”，xxx等xxx名党员同志分别被表彰为“省优秀共产党员”“全市先进工作者”“市级优秀公务员”等，激励了更多党员干部在服务实践中创先进、争优秀、当排头。特别地，注重发挥老党员、老干部榜样作用，“xxx”“xxx”多次得到省市领导高度肯定，为在职党员干部干事创业提供了鲜活教材。三是立规促行确保落实到位。持续加强党员作风建设，促进事业发展提质增效。在每月主题党日规定动作中新增“党纪教育一刻钟”环节，经常性组织开展谈心谈话、警示教育、志愿服务等活动，丰富了组织生活，增强了党组织凝聚力组织力。深化党史学习教育成果，将好的做法经验总结为制度，巩固深化党建与业务融合发展成果。研究制定《关于规范开展支部主题党日活动的通知》《xxx党风政风观察员管理办法》等管理机制，将各片区党建工作纳入季度绩效考核，大力营造“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的浓厚氛围，推动党建与业务同谋划同部署同检查同落实。


三、经验启示


机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，加强和改进机关党的建设、推进党建工作与业务发展的深度融合，是各级党委政府特别是乡镇党委政府的必然要求，必须牢牢把握以下三个方面：


1.抓实班子队伍的“头雁效应”尤为重要。镇党委书记带头、镇党委领导班子成员和其余中层正职干部切实履行“一岗双责”，深入分管领域解决机关党建存在的突出问题，以“头雁效应”带动全镇机关党组织切实履行主体责任；镇党委书记切实把“第一责任人”责任真正扛在肩上、放在心上、抓在手上，既当指挥员、更当战斗员，对重大问题、关键环节亲自研究、一线推动；各分管领导及中层骨干围绕中心工作科学安排好党建工作，把党建工作贯穿业务工作的全过程，形成大抓机关党建的强大合力。


2.夯实党建根基的“互动效应”最为关键。把党的组织建设的立足点放在服务各条线业务工作上，推进区域党建配套保障措施；根据业务工作的具体目标，明确党建工作的任务与内容，强化“两手抓，两手硬”，充分发动党员干部立足岗位职责，深入基层，集思广益、献计献策，为各项工作决策提供依据。此外，强化支部党建品牌意识，将每月主题党日与“最多跑一次”改革、“三服务”等活动有机结合，使党建工作在机关有声音、有活力、有作用。


3.压实教育管理的“长期效应”方为基础。牢固树立围绕中心、服务大局的观念，找准支部党建、政治思想工作与业务工作的最佳结合点。持续巩固和扩大党史学习教育成果，固化“午间读书会”“走学比看赛”等学习实践活动，以先进典型激励引导党员干部在实干比拼中践行初心使命，以督查考评机制约束激励机关党组织及党员在履职尽责中展现担当作为，着力建设一支业务能力强、综合素质高的铁军队伍。


四、存在问题


从调研情况看，近年来机关党支部找准职能定位，不断优化组织设置、创新工作方式，机关党建工作水平不断提升。但在坚持党要管党、从严治党的新常态下，基层党支部在实现机关党建与业务工作深度融合方面还存在一些不容忽视的问题。


1.“党建主动、业务被动”，两者融合要点挖掘不深入。通过与乡镇分管党建的领导班子及中层干部开展个别访谈了解到，“机关党建工作核心是服务中心、建设队伍，促进本部门个单位各项任务的完成”。但由于乡镇职能部门工作事项繁多，部分机关党员仍存在“重业务、轻党建”的思想；同时由于专兼职党建人员数量较少，在业务工作面临困境时，不常主动利用党建资源寻找破解方法，对党建与业务融合发展的成效也缺少及时总结，对机关党建工作品牌的打造缺少深入探索与打磨，使得一些机关支部党建、业务融合浮于表面、难以深入。


2.“方式传统、方法单一”，两者融合思维视角不宽阔。当前，党建与业务的融合形式多依赖于传统资源与载体，虽然逐渐注重对微博、AAA等新媒体打造与运用，但具体内容设置上缺乏创新性与互动性，尚未实现与党员干部、业务发展需求之间的有效连接。调查显示，在受访的xxx名镇机关党员干部中，有xxx认为党组织开展活动内容单一，有xxx认为党建工作的互动性不强。这些因素导致机关党建工作缺乏活力和吸引力，对党建、业务深度融合产生影响。


3.“支部单建、业务单线”，两者融合发展格局不到位。就单一职能条线来看，注重探寻本部门党建与业务融合手段，与镇其他部门缺乏党建联动，与区或其他乡镇街道同业务部门党组织沟通交流少，党建经验互鉴少，致使机关党建与业务的深度融合呈现“点状发展”，尚未形成“网状合力”。通过整理xxx年度机关党组织年度主题党日反馈表显示，除镇党委牵头组织的xxx场大型党建工作会议及活动，其余xxx场支部党建活动中，近六成活动局限于单一支部范围，尚未形成“大党建、一体化”的工作格局。


五、对策建议


乡镇党委政府是基层实行科学发展的机构者、推行者跟实施者，是促进基层各类事项发展的带领者。新时代做好基层机关的各项工作，必须把党的政治建设贯穿于业务工作始终，围绕增强机关党建“重基础、优服务、亮品牌”采取针对性举措，毫不动摇地把机关党的建设、业务建设“融合抓、双提升”工作布局真正落地抓实、引向深入。


1.厚植党建根基，注重党建和业务在谋划部署、协同推进上融合。牢固树立机关单位“抓党建就是抓主业、抓党建就是抓发展”的意识，认真落实党要管党、从严治党的新要求，为机关业务开展提供坚强有力的组织保证。一是夯实组织基础。按照有利于加强党的领导、有利于机关党员教育管理、有利于联系服务群众业务开展的“三个有利于”原则，积极理顺机关各部门及派驻部门组织架构与党组织隶属关系，乡镇街道统一成立机关党委，各部门按实际情况建立党组织，促进形成机关党委书记负总责、分管领导分工负责，机关党委各组织落实、各部门主要负责人“一岗双责”、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。二是建强党务队伍。干部队伍是党建业务融合的支撑力量，严格按照组织设立要求配足配强党组织领导班子，坚持机关党务干部配备数量、结构、素质不符合要求的不予审批。不断加大经费保障力度，创新教育手段，拓宽培养渠道，努力增强机关党务干部的实际工作能力，着力培养和造就一支讲党性、作表率，业务能力好、党务水平高的机关党务工作队伍。三是强化网状联动。聚焦党建、业务主业，注重条块结合，做到“开门搞党建、整体促发展”。机关党委作为抓党建的主责部门，要定期组织各级党组织开展内部学习交流，向其他单位“走学比看”、取长补短，实现不同单位和部门之间的有效联动。各部门科室和派出办事机构要承担党建、业务共同推进的职责，按照职能分工，落实具体责任；群团组织中党员干部要充分发挥先锋带头作用，延伸组织工作覆盖触角，努力形成齐抓共管、整体联动的网状工作合力。


2.严把职能定位，注重党建和业务在服务中心、破题解难上融合。立足机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”的工作定位，把“三服务”作为机关党建与业务深度融合的外化窗口，引导和激励党员干部走出机关、深入基层，在解决企业、基层和群众难点赌点中当先锋、作表率。一是立足岗位讲奉献。以强化党员意识为核心，以发挥党员先锋作用为根本，落实每月主题党日、“三会一课”、组织生活会等党内基本制度，不断增强党员干部“服务中心”的自觉性和主动性。创新教育方式载体，加大机关党组织书记、专兼职党务干部、在职党员及离退休党员等专业技能培训力度，推动广大机关党员党性锤炼与业务学习共同提升。同时抓住重要时间节点、关键岗位，动员党员抓好作风建设，争当干净忠诚担当的机关干部。二是优化服务促提升。牢固树立并践行“三服务”理念，坚持服务基层，把业务重心向基层下移、党建力量向基层充实；坚持服务群众，党员干部要带头深入了解群众的所思所想，疏解群众堵点痛点；坚持服务企业，机关党组织要大力推动“xxx”“xxx”“xxx”等惠企工程，以党建成效推动业务提质增效。结合年度重点工作任务，制定完善机关党建基础工作、重点工作考评目标，确保支部工作与业务工作目标同向、工作同步、检查同行。三是选树典型比作为。把机关党的建设与工作实绩紧密联系在一起，积极选树在“最多跑一次”改革、“三服务”等中心工作中争先领跑的先进典型，通过召开典型表扬大会、先进个人上党课等形式，以先进力量引领支部“融合党建”深入推进。按需设置“党员先锋岗”、组织“党员突击队”开展如疫情防控、项目攻坚等重点工作，将行政业务工作中的难点作为党支部工作的重点，把党员优势转化为破解业务工作难题的有效保障。


3.打造机关品牌，注重党建和业务在社会发展、基层治理上融合。围绕“重视总结提炼机关党建实践中的创新经验”工作要求，梳理整合党建与业务融合发展的成效，在谋划党建特色亮点上下功夫，将党建工作巧妙渗透到基层社会治理的方方面面，真正让党建工作创出品牌、亮出风采。一是打通联系基层“最后一公里”。深化实行“网格化管理、组团式服务”，打破单位、领域限制，由机关党组织搭台，整合辖区各行各业党组织力量，以“党建联盟”“红色网格”为抓手，推进机关党组织与村、社区、企业党组织双向联系，构建社会治理新格局。此外，依托村社党建活动阵地，打造机关干部一线锻炼平台，持续开展“三服务”“四色民情”“双联系双报到”等活动，把业务工作融入党建工作去落实，把一个个“业务孤岛”串联成“党建高地”。二是实现矛盾纠纷“最多跑一地”。充分利用区、镇社会矛盾纠纷调处化解中心这一离群众最近的“窗口”，集成信访、法庭、仲裁庭等平台资源，充分发挥党员干部“订单式调处”靶向发力化纠纷作用，不断健全细化工作机制，以问题化解率、群众满意度的提升作为检验党建业务融合的最好证明。三是展现xx铁军“最强新风貌”。把创建“一机关一品牌，一支部一特色”作为“建设效能机关、建设模范机关”的重要抓手，培育出一批立得住、推得开、叫得响的机关党建品牌，以党建品牌理念凝聚机关干部干事合力，融合业务发展共推大局建设。比如，xxx党委坚持问题导向，创新开展“xxx”特色活动，固定每月党员干部“集中服务日”，让xxx万xxx感受家门口的党建治理“温暖”。


乡镇推进机关党建与业务深度融合的调研报告


乡镇是我国基层政权组织的重要组成部分，也是服务群众、推进经济社会发展的重要力量。如何在加强党的建设和推进经济社会发展之间实现良好的平衡，是当前乡镇工作的一个重要问题。通过调研乡镇党委推进机关党建与业务深度融合的情况，探讨了如何在党建和业务工作之间实现更好的协调和融合。


一、调研背景


随着经济社会的快速发展，我国乡镇机关党建工作成为了新时期的重要议题。为了促进乡镇机关的发展，提高工作效率，加强组织管理，乡镇党委普遍开展机关党建工作。但是，目前存在的问题是，乡镇机关党建工作与业务工作缺乏有效的深度融合，导致工作效率低下，组织管理不严格，发挥不了应有的作用。因此，为了深入了解乡镇机关党建工作与业务工作的深度融合情况，展开了有关调研。


二、调研方法


本次调研采用了问卷调查和访谈相结合的方式，对多个乡镇党委进行了调研。问卷调查主要围绕党建工作与业务工作的融合情况、存在的问题和对策建议等方面进行，共发放了xx份问卷，回收了xx份。访谈主要针对调研中发现的问题和建议进行深入探讨，共访谈了xx位乡镇党委相关人员。


三、党建工作与业务工作的融合情况


党建工作与业务工作存在明显的分割问卷结果显示，近70%的被调查者认为党建工作与业务工作存在一定的分割，业务工作重心不够倾斜，党建工作与业务工作之间缺乏有效的联系。访谈中也发现，部分乡镇党委在日常工作中，党建工作和业务工作并没有形成有机的结合，而是形成了两个独立的部分，党建工作被看作是“附属品”。


（一）党建工作没有很好地服务于业务工作


问卷结果显示，超过80%的被调查者认为党建工作没有很好地服务于业务工作，对业务工作的帮助作用有限。访谈中，也有部分人士认为，党建工作过于注重形式，缺乏实际的贡献，没有很好地服务于业务工作


（二）党建工作与业务工作缺乏深度融合


问卷结果显示，超过60%的被调查者认为党建工作与业务工作缺乏深度融合，党建工作没有很好地渗透到业务工作的方方面面中。在访谈中，有人士表示，党建工作和业务工作之间缺乏密切的联系，没有很好地体现出党建工作在服务于业务工作中的重要作用。


四、存在的问题


（一）党建工作和业务工作之间缺乏有效的联系


在调研中，发现有些乡镇党委在党建工作和业务工作之间缺乏密切的联系，党建工作没有很好地服务于业务工作。这可能与乡镇党委内部的组织结构、人员配置等因素有关。


（二）党建工作和业务工作之间分割严重


部分乡镇党委存在党建工作和业务工作分割严重的情况，党建工作被看作是“附属品”，业务工作占据了大部分精力。这导致党建工作缺乏深度和广度，无法有效地服务于业务工作。


（三）党建工作过于注重形式


调研中发现，一些乡镇党委的党建工作过于注重形式，而忽略了实际的贡献和服务。党建工作的形式主义现象，不仅浪费了党组织的时间和资源，也无法真正地服务于业务工作。


（四）党建工作与业务工作缺乏深度融合


部分乡镇党委的党建工作和业务工作之间缺乏深度融合，党建工作没有很好地渗透到业务工作的各个方面中，无法真正发挥党建工作的作用。


五、对策建议


（一）加强组织架构建设


乡镇党委应加强组织架构建设，优化人员配置，合理分配人力资源，确保党建工作与业务工作的有效衔接。同时，应采取灵活多样的方式，创新党建工作的形式，增强党建工作的吸引力和感染力。


（二）推进党建与业务深度融合


乡镇党委应推进党建与业务深度融合，将党建工作贯穿到业务工作的各个环节中，实现党建工作与业务工作的无缝对接。要通过组织开展业务工作的方式，逐步推进党建工作和业务工作的融合，提高党建工作的实效性和可操作性。


（三）增强党建工作的针对性和实效性


乡镇党委应增强党建工作的针对性和实效性，注重研究业务工作中的实际问题，开展有针对性的党建工作，增强党建工作的针对性和实效性。同时，应注重党员干部的培训和教育，提高其业务能力和业务素质，更好地服务于业务工作。


（四）强化党建工作的监督和评估


乡镇党委应强化党建工作的监督和评估，确保党建工作与业务工作的深度融合。要建立科学的评估体系，对党建工作和业务工作的融合情况进行定期评估和反馈，及时发现问题和不足，加以改进和完善。


（五）加强党员干部的思想政治教育


乡镇党委应加强党员干部的思想政治教育，提高其党性观念和党的意识，加强党员干部对党建工作的理解和认识，从而更好地履行党员干部的职责和使命，为乡镇经济社会发展做出更大的贡献。【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


六、结论


乡镇党委是乡镇政府的领导机关，也是乡村治理的重要组织。开展好党建工作，推进党建与业务深度融合，对于提高乡镇政府的治理能力和服务能力，促进乡村经济社会发展具有十分重要的意义。当前乡镇党委在推进党建工作和业务工作深度融合过程中存在一些问题，如党建工作与业务工作之间缺乏有效的联系、党建工作和业务工作之间分割严重、党建工作过于注重形式、党建工作与业务工作缺乏深度融合等。


乡镇机关党建工作与业务工作的深度融合是乡镇机关健康发展的关键因素之一。本次调研发现，乡镇机关党建工作与业务工作之间存在协调融合不足、沟通交流不畅、重复工作和浪费资源等问题，需要采取有效的措施加以解决。建立有效的协调机制、加强沟通交流、注重实质、建立考核机制，是促进乡镇机关党建工作和业务工作深度融合的关键措施。


针对这些问题，乡镇党委应采取措施加以解决，包括加强组织领导，注重推进党建工作和业务工作的无缝对接，增强党建工作的针对性和实效性，强化党建工作的监督和评估，加强党员干部的思想政治教育等方面。


在今后的工作中，乡镇党委还需要进一步探索和总结经验，通过优化机制、完善制度、加强教育、提高能力等方面不断推进党建工作和业务工作的深度融合，为乡村经济社会发展提供更有力的支撑和保障。


关于新时代推进警察协会高质量发展的调研报告


新时代赋予了警察协会工作新的历史使命、新时代特质和新职责任务，对公安现代警务建设和高质量发展起着重要的作用。2021年9月，xx警察协会召开换届大会，2022年7月，公安部党委印发了《关于加强新时代警察协会工作的意见》（以下简称《意见》），为如何做好新时代警察协会工作起到指导性和规范性作用，对警察协会工作而言具有史无前例、里程碑式的意义，警察协会工作迎来了发展黄金期。我将从新时代这个维度切入，通过对《意见》的解读和理解，谈一谈对警察协会今后如何创新的想法，与同志们交流，不当之处，请大家批评指正。


一、从时代维度中提升对警察协会的新认识


党的十八大以来，世情、国情、党情和警情皆发生了翻天覆地的变化，警察协会站在历史这个维度上，其指导思想、职能定位、目标任务也随之发生变化和发展。新时代加强对警察协会工作的认识，只有从时代背景、历史条件和发展起点来切入，方能看清弄懂。【更多免费素材，微信：lbgzkf1 】


（一）在新时代背景下，深刻把握警察协会工作的鲜明主体性


总书记新时代中国特色社会主义思想特别是A法治思想和总书记关于公安工作作出一系列重要决策部署和指示批示精神，成为新时代警察协会工作的指导思想和政治方向。新时代警察协会工作要围绕“我是谁、为了谁、依靠谁”这个主体性来认识与领会，应重点把握三个属性：一是“协会姓党”的政治属性。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”警察协会首先是政治组织，必须牢牢把握“公安姓党”这一根本政治属性，着力从政治上建设警察协会，切实把绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的要求落实到协会工作的方方面面。《意见》基本原则开宗明义第一条就规定：坚持党的绝对领导，始终确保警察协会工作坚定正确的政治方向。这些都说明警察协会姓党是第一政治属性和第一政治要求，是做好新时代警察协会工作的“根”与“魂”。二是“协会依法”的法治属性。新时代中国特色社会主义法治建设正发生着历史性变革，并取得了历史性成就。A法治思想深刻阐明了全面依法治国在治国理政中的全局性、战略性、基础性地位，这是“中国之治”与“西方之乱”的根本区别。警察协会是社会组织，必须在法治框架内依法规范运行。《意见》基本原则第五条规定：坚持规范运行，严格遵守宪法、法律、法规、国家政策和社团管理规定，严格按照章程开展工作。遵循法治要求和严格依规运行是做好新时代警察协会工作的“纲”与“要”。三是“协会为警”的公安属性。警察协会是“警察之家”，一切工作源起于人民警察的职责任务。《意见》指出，警察协会是由公安机关人民警察及其相关单位自愿结成的社会组织，兼具人民警察和社会组织双重性。新时代警察协会工作是公安工作的有机组成部分。警察协会的职责要求是通过为人民警察服务、为建设法治社会服务来推进警察协会工作，推动新时代公安工作高质量发展。可见，警察协会是为警而生、向警而行，这是做好新时代警察协会工作的“源”与“本”。


（二）在新历史条件下，深刻解读警察协会工作的广泛人民性【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


和平与发展是当今时代的主题，公安工作应顺应时代发展不断变化。作为来自人民、属于人民的“人民公安”是对公安工作本质的明示。在新历史条件下，警察协会作为警察公共关系的重要桥梁，应有“立足协会、走出公安、放眼世界”的思路和方法，广交国际学术团体、社会民间组织和行业协会。充分体现协会交流交往的人民性，应着力建立三个平台：一是国际交流平台。我国作为世界第二大经济体，取得了经济快速发展和社会长期稳定的“两大奇迹”，比以往任何时候更加接近国际舞台中心。从国际视角来看，公安机关和警察协会都要服从和服务于党中央工作大局，特别是国家外交战略，利用非官方名义，采取请进来、走出去的方式，举办中国—东盟警学论坛、亚洲警察研究学会年会等一系列活动，与东盟国家、一带一路沿线国家、上合组织成员国等进行多层次、多领域沟通交流，在互学互鉴中加深友谊、增进互信，成为国际警学交流的平台与对外讲好中国故事的窗口。二是社团联盟平台。据民政部统计，当前全国登记在册的社会组织有xx多万家，其中社会团体近xx万家，民办非企业单位约xx万家，基金会xxxx多家。同类型、共利益关系的社团之间组成联盟是形势所需、发展必然。警察协会要发挥公安资源优势，积极联系法官协会、检察官协会、律师协会和医疗、文体等社团组织，组成优势互补、资源共享的协会联盟，搭建更广泛的沟通交流平台，成为公安机关联系社会各界、了解公众需求的桥梁，促进社会各界对公安工作的理解与支持，提升公安机关和民警的良好形象。三是警种协作平台。警察协会工作的任务最终将落在公安机关各警种各部门的职责里，诸如理论调研主要在办公室，民警维权主责是督察、法制部门，爱警惠警牵头是政工、干部、警保等部门，警民关系和文体活动组织是在宣传部门等。《意见》规定，警察协会是“联系社会各界的重要桥梁，组织警察学术研究的重要阵地，维护民警执法权威及合法权益的重要组织，促进民警职业保障和公益事业的重要载体”。这“四个重要”体现在协作规划的制定、合作项目的引进、交流载体的搭建、互鉴平台的提供、护警爱警的参与、上通下达的保障等，是跟各警种各部门共同完成的，不能替代他们成为主角主业。


（三）在新发展起点上，深刻领会警察协会工作的特殊组织性


十八大以来，以总书记同志为核心的党中央领导全国人民胜利完成了第一个百年目标，现已开启全面建设社会主义现代化国家，向着第二个百年奋斗目标进军的新征程。在此阶段，警察协会工作要承担起新的历史使命和时代职责，要从“怎样建、如何建、建成怎样”来思考与实践，主要应理解三个关系。一是准内设机构关系。从《意见》对警察协会的机构设置、职责配置以及人员、办公、经费来看，相当于把协会当成内设机构来对待。《意见》规定各级警察协会负责人原则上由本级公安机关现职主要领导兼任。办事机构主要负责人可由本级公安机关内设机构领导兼任，并实行专职化实体运行。其次，各级公安机关要多渠道统筹保障警察协会工作和人员经费。其三，警察协会的办公、服务和活动用房纳入本级公安机关统筹安排和管理，为警察协会开展工作提供必要的条件。二是准层级领导关系。警察协会的组织架构是由部、省、市、县四级警察协会组成，与公安机关组织体系是完全一致的，而且警察协会领导由公安机关主要领导兼任。《意见》明确规定：下级警察协会是上级警察协会的单位会员。市、县级公安机关原则上不再另设其他类型社会组织，相关职能统一由警察协会承担。这些规定表明，警察协会层级之间有着准领导与被领导的关系。三是准上下事权关系。各级警察协会都是以立足本会职责来找定位开展工作。四级警察协会的事权不同，xx警察协会着重制定协会政策、意见、决定和国家间交流交往等层面；省警察协会重点在于顶层设计、规范制定、地区间交流和承接上级协会任务等层面；市警察协会侧重在业务指导、平台建设、交流推广、承接上级协会任务等层面；县级警察协会主要在于常态运作、经验提炼、试点试验和承接上级协会任务等层面。四级警察协会之间的上下事权关系比较明确但又不限于此。


二、从履职担当中发挥警察协会的新作用


纵观我国警察协会发展史，尤其进入新发展阶段，警察协会始终以“奋进新征程、建功新时代”的豪迈情怀、毅勇精神，围绕着“怎样建设警察协会、怎样发挥警察协会作用”这一时代课题，担当履职、积极实践，在公安改革、建设和发展中发挥重要作用。


（一）从创新品格角度，提升公安理论调研的实践应用水平


马克思在《<黑格尔法哲学批判>导言》中说：理论一经掌握群众，也会变成物质力量。时代是思想之母，实践是理论之源。理论对实践的指导作用的重要性不言而喻。公安工作实践性很强，特别是基层公安机关，亟待从实践中提炼总结规律性理论，再到实践中检验校准，推动实践创新发展。新时代警察协会作为学术研究的重要阵地，要重点聚焦“三性”。一是前沿性警学研究。当今，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境更趋复杂多变，公安机关面临的风险挑战前所未有。公安机关要深刻认识到世界上没有放之四海而皆准的法治模式，也没有通用的刑法学理论体系，要坚持从我国国情出发，既要善于传承兼顾天理国法人情的传统，又要学习借鉴国外法治学术成果为我所用，从国际眼光、前沿视野来进行警察学术研究，这是大局是胸怀更是能力。警察协会要汇集院校教授、法律专家和特约咨询员等力量，为各级公安领导提供政策性、方向性、战略性建议。二是改革性警体研究。公安迎来了体制、机制改革的黄金期，是大破大立、打破“坛坛罐罐”的机遇期。公安大部制大警种改革，警衔晋升制改革，情指行一体化改革，派出所“两队一室”运行机制改革，公安网办中心建设，公安大脑建设等等，涉及公安工作和队伍建设的各方面全过程，这些牵一发动全身的改革大多还处于“摸着石头过河”初级阶段。警察协会在调研和探路过程中要秉持“不唯上，不唯书，只唯实”，向各级公安领导提出“站得高、看得清”的对策措施。三是实践性警务研究。总书记关于“一个案例胜过一打文件”“把法学理论和司法实践更好结合起来”等重要论述，充分体现了坚持实践第一的观点。“上面千条线，下面一根针”。基层公安机关是公安工作的主阵地和试验田，要尊重基层公安的首创精神，使其成为警务研究和创新发展的理论源泉。公安机关在打击、预防、治理犯罪过程中，要从立法、执法、司法的法理和效果来思考。警察协会要建立公安理论研究特约员和信息员队伍，通过《公安研究》等阵地，提出“好操作、能管用”经验做法来指导公安实务工作。


（二）从法治思维角度，提高维护民警执法权威和合法权益的能力


近年来，基层民警在执法活动中，受到刁难、辱骂、诽谤、殴打、伤害、围攻、袭击等侵害民警执法权益、挑战民警执法权威的案事件屡屡发生，不但挫伤了民警工作热情，消弱了公安队伍战斗力，甚至直接威胁民警身心健康和生命安全。据统计，2012年至2014年，全国暴力抗法袭警案件占全部侵权案件的xx%，造成xx名民警牺牲、xxx名民警重伤。随着2021年3月1日《刑法修正案（十一）》袭警罪施行，入刑一年来检察机关共起诉袭警犯罪xxxx人，执法保障更加鲜明、有力。新时代警察协会作为维权的重要组织，要重点采取“三为”来维权。一要为受害民警声援。警察协会利用维权委和维权办快速机制的优势，一旦发生妨害、阻碍公务的行政、刑事案件，要及时与110接处警、办案、法制、督察等部门联动，了解征询案件情况、办案进程和拟处理结果。遇到案情重大的，要向“爱警律师团”咨询类案判例和有关法律建议，有必要与检察官协会、法官协会交流沟通，及早取得支持和帮助，在法治的框架内，该行政处罚的快速处罚，该起诉判刑的快速诉判。二要为受伤民警抚慰。警察协会利用医疗协会平台，建立民警重大疾病就医“绿色通道”，配合所在公安机关为受伤民警提供最好的医院和医生为其治疗，力争不留病根和后遗症。警察协会根据受伤民警病情和爱警维权基金，及时给予慰问。同时，为当事民警提供心理疏导服务，消除其心理障碍和阴影，提高民警心理承受能力，确保民警大胆执法、勇敢执法，做到流血不流泪，激励民警以健康向上的心态投入公安工作。三要为受冤民警正名。对民警在执法过程中受到诬陷、诽谤、恶意投诉的，警察协会要利用维权委成员的身份，及时启动维权程序，介入和督促办案单位成立专班进行查办。查清违法犯罪人员的，依法快速予以打处，不管是谁决不姑息，并将查处结果第一时间告诉当事民警，听取并征求其意见建议；对没有查明案情或未抓获违法犯罪人员的，要立案一查到底，并实时与当事民警沟通查案进度。对受冤屈的民警，一旦查明案情，公安机关要在一定知情范围内澄清正名，发放《维权正名通知书》，有必要还要大张旗鼓地表彰宣传，为民警执法撑腰，形成“警权不可侵，侵权必追究”的良好执法环境。


（三）从合作共赢角度，搭建社会各界健康和谐警民公共关系


当今，合作共赢是时代的主旋律，任何行业、任何事情要做大做强，都要走共建共享共赢之路。警民公共关系也是如此。新时代警察协会成为联系社会各界的重要桥梁，要重点做好“三常”来聚力。一是有事找警察成为社会常态。人民公安来自人民、根植人民、心系人民，为人民服务是公安机关的根本宗旨，也是公安机关的优良传统。公安部部长王小洪指出，要将保障人民根本利益作为出发点和落脚点，坚持打防结合、服务为本、综合施策，积极回应人民群众所急所难所愁所盼。新时代，“有事找警察”不是抽象的概念，而是警民公共关系的一种新形态、新状态。警察协会就是参与到各种警民共建活动中，组建起普法宣传员、救援志愿者、社会治安义警等等，让群众办事不仅“能找得到、有人办”，更重要是“找到能办事、办成事”，让群众切实感受到满满的获得感、幸福感、安全感。二是讲好警察故事成为百姓常事。和平年代，人民警察是牺牲最多、奉献最大的一支队伍。据统计，改革开放40年来，全国公安民警牺牲x万名。仅2021年，全国公安机关就有xxx名民警、xxx名辅警因公牺牲，xxxx名民警、xxxx名辅警因公负伤。伟大时代呼唤伟大精神，崇高事业需要榜样引领。警察故事讲不完、说不尽，英雄事迹在哪里，公安宣传触角就到哪里。警察协会要发挥公安文学艺术联合分会作用，用演戏曲、唱快板、说相声等群众最喜闻乐见的形式宣讲警察故事，以及警网影视、大案要案踪述、公安英模风采录等栏目，进一步提升公安宣传的传播力和引导力，为广大网民推送权威、鲜活、接地气、有品质的公安新闻资讯，用心发好公安声音、用情讲好警察故事，持续弘扬主旋律、传播正能量，大力培育公民的警察情怀和英雄情结。三是为民办实事成为公安常业。近年来，公安机关每年开展系列“百万警进千万家”“为民办实事”活动，得到了人民群众拍手称快。活动中，全国公安机关组织民警进社区、进家庭、进企业、进机关、进景区，采取上门谈心、入企访谈、开会座谈等形式多样的警民恳谈，问计于民，问策于民，当群众的小学生，虚心向群众请教，征求群众意见，全力将群众的需求落实到实处。从2014年推出xx项车检改革新政，到20XX年全面施行机动车全国“通检”，再到2021年推行机动车驾驶证电子化等12项便民措施等以敬民之心行简政之道、开利民之门，以服务质量水平的攀升换取人民群众的幸福指数的提升。


（四）从职业保障角度，全面落实从优待警爱警惠警措施


十八大以来，以总书记同志为核心的党中央对公安队伍始终高看一眼、厚爱一分，在保持“严”的氛围、“惩”的力度上，用心用情用力写厚“从优待警”。从警察职业保障出发，同中央改革大局同步，公安部制定了一系列爱警暖警政策，全面建立起了公安民警职业保障制度体系。新时代警察协会作为爱警惠警的重要载体，要重点体现“三选”来落实。一是让“有困难找组织”成为首选。警察协会要建立“爱警互助资金”“爱警金盾基金”“爱警慈善分会”等，在每年清明节、烈士纪念日等重要节点，开展对公安烈士、因公牺牲负伤民辅警家属、公安英模、患病困难民辅警、安保维稳一线民辅警等救助慰问；借助社会力量，开通民辅警重大疾病赴大城市就医绿色通道、提供民辅警身心健康助力项目；联合教育、民政、妇联、残联等部门，力争解决民辅警家属就业、子女就学、伤残保障等“急难愁盼”问题，提高队伍凝聚力和战斗力。二是让“文化体育活动”成为必选。发挥警察协会文联、体育分会作用，积极组织开展书法绘画、摄影采风、文学创作以及健跑、游泳、攀山、球棋类等各类文体活动、体育比赛，丰富民辅警业余文化生活，纾解民辅警工作压力，促进民辅警身心健康。联合有关部门和社会力量，结合警察职业特点，加入山海救援队、溺水施救团、搏击俱乐部、平安志愿者联盟等团队，在寓乐于练中提高警务技能。三是让“组团优惠服务”成为常选。针对公安队伍双警、警医和两地分居家庭多的现状，警察协会要积极创造条件在本单位或以会员加盟的方式，为会员提供更为便利细致的服务，想民警之所想，急民警之所急，积极协调相关社会资源，通过协会服务增强民警的归属感和获得感。


三、从规范运行中树立警察协会的新形象


（一）着力构建“层级科学、职能明晰、高效运作”的组织管理体系


新时代警察协会要打造成党委决策的“智脑”、护警爱警的“娘家”、民警维权的“助手”、展示公安形象的“窗口”，首要的是健全组织体系、明确职能定位、保障高效运行。一是明确四级组织架构。《意见》明确了全国警察协会由部、省、市、县四级构成，下级协会皆为上级协会的单位会员，成为紧密型的“横向覆盖、纵向联系”组织关系架构。《意见》要求，全国未成立和未按时换届的力争在2023年底内全部完成建立和换届，基本实现市、县警察协会全覆盖，形成全国一盘棋格局。这完全契合我国警察组织机构的特点和属性。另外，考虑到市、县局公安队伍的实际情况，按照入会意愿，可将会员扩大至警务辅助人员群体，涵盖了全部基层人民警察。二是明确两大协会归属。《意见》明确规定，市、县级公安机关原则上不再另设其他类型社会组织，相关职能统一由警察协会承担，这为市县公安机关下一步对所属社会组织的改革、换届提供了依据。三是明确四部办事机构。按照警察协会职能定位和实际，市级警察协会办事机构一般由理论调研部、民警维权部、警民公共关系部、爱警惠警部和秘书处的“四部一处”组成，县级协会也要相对应设立办事机构。办事机构主要负责人这里专指警察协会秘书长，可由本级公安机关内设机构领导兼任。一般来说，秘书长兼警察协会的法人代表，由非组织部门任命的干部担任，享有参加本局党委（扩大）会、签阅文件的权利。


（二）着力打造“来源依法、管理规范、使用严格”的经费保障体系


警察协会经费始终是保证其发挥作用和正常运行的最核心、最根本的问题。当今大多警察协会因审计、巡察等原因，对协会经费非常敏感而又顾虑重重，特别是对接受社团、企业捐赠畏首畏尾，甚至因噎废食，不敢接受社会捐赠或有经费不敢用，严重掣肘了警察协会的发展和作用的发挥。新时代警察协会要坚持依法多方筹集、规范管理使用，构成警察协会经费的保障体系。一是依法经费来源。《章程》规定，警察协会不同于一般的行业协会，人民警察作为本会的主体和服务对象，不可能与行政机关脱钩实现社会化运作，依靠政府资助是确保警察协会功能发挥的重要保障。同时，警察协会又是社会组织，会费与社会捐赠是其经费来源的主要渠道。目前，警察协会经费来源大致有四方面组成：专项财政拨款。指警察协会的活动、人员、办公场地、刊物等经费，由本级公安机关从财政经费中安排保证。因此，公安经费中要有警察协会的经费细目。会费。定期缴纳会费是每名会员的应尽义务，也是民辅警成为会员的必经手续。否则，就不能成为会员及享受优先权利。社会捐赠。接受社会捐赠是警察协会经费的主要来源，特别是热心于公安事业的规范企业、社会团体，可聘请为警察协会荣誉单位会员。与警察协会职能相关的培训以及政府购买服务、孳息等收入。二是规范经费管理。警察协会经费来源的多样性和使用性质的单一性，正是警察协会有别于行政机关开展工作的有力手段和监管重点。因此，警察协会经费要规范管理，具体做到：建立警察协会经费专户，有会计、出纳，按财务管理制度来执行。一般由本局警务保障部门承担警察协会的财务管理，省心省力又省事。健全完善警察协会章程、会员管理制度和财务管理办法，严格按照“三重一大”财务管理制度，加强议事制度和内控管理制度，确保财务管理依法依规运作。加强对警察协会的财务审计监督，按照财务审计管理规定，由本局审计部门对警察协会的年度财务和次年度财务规划进行审计和指导。三是严格经费使用。《意见》和“武汉会议”明确了协会经费多方筹集和规范管理、使用，但如何接受和使用要立规矩，建“防火墙”，一切都要符合法律法规和章程规定的业务与服务范围。具体来说，就是项目有名、使用有度、程序有章。使用额度上，严格按照财务管理、爱警互助基金、救助慰问等制度规定执行，做到同项支出的金额标准统一、民警与辅警的标准一致。报批项目上，严格对照警察协会财务管理办法列出的项目，采取“一事一议”制度报批支出。当然，有的警察协会在当地慈善总会下成立爱警慈善分会，双方签订协议，采取定向捐赠，但只限于“慈善”有关的用途；有的警察协会与社团、企业协作，由其冠名出资，警察协会承办各种文体活动和赛事。审批程序上，严格经费使用审批制度，按照先“实”后“虚”途径进行。即先由使用单位提出申请，报分管局领导同意，大额经费还要上局党委会同意，再经协会常务理事会或会长办公会同意，方能支出使用。同时，警察协会每年要向会员公布当年经费收支情况，自觉接受会员监督。


（三）着力建设“党建统领、本领过硬、作风优良”的素质体系


警察协会工作是公安工作的有机组成部分，和协会成员的双重身份，也决定其组织建设、业务建设和自身建设要融入公安队伍建设大局之中。新时代警察协会工作要站在政治大局上看问题、谋规划、图发展，在公安高质量发展上把规律、强创新、提能力，在作风建设上讲团结、讲服务、讲自律。由于警察协会的领导班子、常务理事和理事绝大多数是各部门主要领导，尤其是专司协会工作的专职人员，只有具备优良品质和过硬本领，才能把警察协会打造成名副其实的“警察之家”。一要有大局情怀。《意见》规定，公安机关各职能部门要加强对警察协会工作的支持配合，实现优势互补，形成工作合力。警察协会的全部工作都是各警种部门所承担的职能，因此，在执行过程中，要同本职主责主业相结合，站在总体国家安全观的高度，以“国之大者”的心胸和情怀尽忠职守、主动作为。遇到“边缘性任务”，做到主动不越位、揽事不揽权；碰到“交叉性任务”，做到服从不偏位、尽力不推诿；接到“难题性任务”，做到周密不空位、积极不畏惧。二要有公心品质。有人戏说，警察协会就是做好事做善事。警察协会的专职人员是会员的“娘家人”，要有强烈的公德心和责任感，竭尽全力为会员纾困解难，对待“急难愁盼”的事，要处处为会员所思所想，不等不靠，不推不避，想方设法，妥善解决；对待大是大非的事，要时时为会员所急所念，以身作则，严以律己，克己奉公，办事公道；对待长远的事，要处处为会员所信所依，不图名利，不畏困难，一管到底。三要有综合能力。警察协会工作涉及广泛，不仅有组织管理、指导协调、合作交流、共公关系等，还有警务合作、文体活动、财务管理、会刊编辑等方面，警察协会专职人员要成为全科业务能手，才能优质高效地完成各项任务。具体地说，就是做足“三力”功课。在指导力上，针对新情况、新问题，要全面分析、分类解决；针对建设性、关键性问题，要善于谋略、科学解决；针对现实性、全局性问题，要了解实情，权衡解决。在影响力上，要大力宣传警察协会是爱警惠警的“娘家”、维护权益的“管家”和职业保障的“婆家”。在融合力上，要认真做到职责上“分”、思想上“合”，工作上“分”、目标上“合”，确保警察协会工作与公安工作同频共振、踔力奋发。


从xx警察协会换届，到部党委出台《意见》、中警协发出学习贯彻《通知》以及“武汉会议”精神等等，都是为新时代加强警察协会工作所作出的一系列重大决策部署，是从新时代的高度和新征程的视野，进一步明确其性质定位和职能作用，为全国各级警察协会工作定了基调、指明了方向，着力形成了新时代警察协会工作的整体合力，其意义非常重大。由于新时代警察协会工作有许多新内容、新要求、新任务，不仅要压实各级公安党委的责任，加强对警察协会工作的支持和领导，解决对警察协会人、财、物等重大问题，而且需要跟组织、财政、民政、审计等部门积极沟通协作，在得到他们支持、帮助、理解的同时，能在社会捐赠、财税实操、巡视审计等方面作出一些积极的创新探索，更多地赋予新时代警察协会的民间性、公益性之外的公安性，为加快构建符合新时代要求、体现实战化特点、具有中国特色的现代警务体系，积极推动公安工作高质量发展作出更大贡献。


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关于以更大力度优化营商环境推动经济高质量发展调研报告


当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动经济高质量发展，不仅需要持续改善基础设施等“硬环境”，更需要进一步优化营商环境，在“软环境”上实现新的突破，良好的营商环境是经济高质量发展的重要基础。党的大会报告强调：“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，总书记也曾强调：“营商环境只有更好，没有最好”。xx区要实现经济社会高质量发展，就要将营商环境打造得更好，才能更好的夯实经济高质量发展的基石。


一、优化营商环境措施有力，工作成效明显


党的大会报告提到要着力推动高质量发展就需要构建高水平社会主义市场经济体制，要构建高水平社会主义市场经济体系，就需要我们深化简政放权、放管结合、优化服务改革。改革开放四十多年，我国经济社会发展的“资源红利”“人口红利”正逐步消失，“政策红利”也逐渐弱化，未来经济社会发展将依靠“创新红利”“人才红利”“制度红利”来驱动。那就是这一大背景下，营造公平高效、诚实守信、民主法治、稳定有序并且可预期的营商环境，已成为推进区域经济高质量发展的必然选择。


近年来，xx市主动服务融入xx大湾区和xx经济区“两湾联动”发展，为推动高质量发展注入强劲动力。xx区是xx市的核心区域之一，更是xx市融入xx大湾区的前沿阵地，营商环境的好坏，直接影响开放发展，xx区主动对标对表xx大湾区，以更大的力度打造优质营商环境。一是简化审批流程，“拿地即开工”成为新亮点。xx区积极借鉴先进地区的经验，在xx省各县（市、区）中率先并继续实施“拿地即开工”服务企业改革制度，以“标准承诺＋容缺后补”最大限度精简审批环节，变“先批后建”为“拿地即开工”，进一步优化营商环境，缩短项目落地时间。2022年以来共办理了15个“拿地即开工”项目。二是优化帮办代办，加快重点项目落地。xx区制定了《xx区项目技术服务工作方案》，成立xx区项目技术服务工作小组。从建设、城市管理监督等部门抽调人员组建工作专班，组建一支帮办代办队伍，为项目建设提供一站式的代办服务，全程为重点项目开辟绿色通道，优先审批，提供高效服务。三是持续深入推进“一事通办”改革，让群众零跑腿。截止目前，进驻xx政务服务中心事项xxx项，进驻政务服务大厅事项比例100％，实现xx个事项“跨省通办”，积极构建政务服务“一张网”，xx区网上可办率达100％。线上依托xx省数字政务服务一体化平台和xx市工程建设项目审批管理系统等平台，通过信息互通共享等方式，倡导“不见面”审批，实现“最多跑一次”“一次不用跑”，让群众感受到实实在在的便利。四是开展区域评估工作，节约项目落地成本。为解决投资项目评估手续多、时间长等问题，进一步减轻企业负担、节约社会资源，加快建设项目落地。2022年初xx区启动了xx区核心区区域评估工作，对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、防洪影响评价、水土保持方案编制、水资源论证共8项内容开展区域评估工作，现已完成xx区核心区区域节能评估报告编制工作，这8项区域评估编制完成后，将惠及落户xx区核心区范围内的新引进的大部分建设项目，对进入该区域、符合区域性评估评审结果适用条件的，审批权限在xx区核心区范围内的投资项目，不需再编制水土保持方案、地质灾害危险性评估等报告，相关行政审批部门不再进行单独审查，直接使用区域性评估结果。预计今后5年内可为新落户xx区的新建项目节约相关评估费用约xxxx万元。


放眼全国，从沿海发达地区到内陆省份，无一不把优化营商环境作为加快发展的制胜法宝，通过比速度、比效率、比服务，千方百计吸引企业投资办企业。xx区注重擦亮营商环境这张名片，竭尽全力优化营商环境，吸引外地企业慕名而来，招商引资工作也取得了明显成效，截止2022年，xx区招商引资到位资金xx亿元，完成全年招商引资到位资金目标任务xx亿元的xxx％。其中制造业招商引资项目到位资金xx亿元，完成全年制造业招商引资到位资金目标任务xx亿元的xxx％。新签约项目目标任务为xx个，其中亿元以上工业项目为x个，签约总金额为xx亿元。截止目前，xx区新签约项目xx个（其中亿元以上工业项目xx个），总投资xx亿元。完成全年新签约项目目标任务xx亿元的xx％。


二、对优化营商环境精准“把脉”，正视存在的问题


打造优质的营商环境只有精准“把脉”明方向，才能更好的抓好优化营商环境工作。xx区在不断发力优化营商环境过程中，虽然推出了一些新方法新举措，得到了社会认可，但还存在一些问题。


（一）信息共享建设还存在一定困难。在办理施工许可的过程中，由于个别审批系统尚未实现信息共享，有些资料需要重复录入不同的系统，增加了业主及审批人员的工作量，不利于营商环境的优化。


（二）办理建筑许可全流程存在缺项。目前工程建设项目全流程在xx区还存在缺项的情况，如人防、抗震、防雷及水、电、气安装等审批事项均需要项目业主到市级有关部门办理，环节不完善，还不能实现“一窗受理”全流程。


（三）服务企业项目工作还不够到位。在服务企业过程中，没能真正做到一条龙、保姆式服务，项目落地后，服务企业项目建设工作还不够到位，有待落细落实。如经开区14家企业项目落地难，征拆工作、道路建设、用电、用水等问题没有解决好，细致的服务工作没能到点到位。


三、坚持以大会精神为指引，以更大力度优化营商环境推动xx区高质量发展


优化营商环境没有结束时，永远都是进行时，xx区坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的生命线，坚持以大会精神为指引，牢牢把握新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，精准施策、精准发力，努力将xx区打造成为近悦远来的投资兴业沃土。


（一）在“走出去”上下功夫。严格贯彻《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》的要求，坚持“走出去”，将复制推广工作作为进一步打造市场化法治化国际化营商环境的重要举措，主动对标先进，加强学习借鉴，细化改革举措，确保复制推广工作取得实效，将外地改革经验与xx区实际相结合，积极探索实践更多优化营商环境改革，重点对接先进县（市区）探索政务服务“简易办”改革等优化营商环境改革，组织人员线上和线下对接政务服务“简易办”改革，主动学习“编制个人和法人政务服务事项导办图、设置智能化监控摄像头”等改革典型经验，积极吸取改革经验，坚持“引进来”新生儿、退役军人、失业人员重点人群套餐服务等改革，推动新生儿套餐一条龙服务等“微改革”在xx区走深走实。


（二）在信息共享上下功夫。积极对接上级部门，加快实现各部门、各层级的资源共享，开通信息互用渠道，节省审批成本、提高审批效率。加快形成自上而下的信息共享机制，以电子政务资源共享平台作为部门信息互通和共享的“中转站”，有效整合各监管职能部门的信用信息，建立跨部门跨领域的协同监管和失信惩戒体系。


（三）在企业服务上下功夫。全面落实xx省稳工业40条政策、xx市23条推动工业经济稳增长措施、xx区强工业兴产业25条措施以及《力戒形式主义全力推动2022年下半年后半段工业稳增长若干政策措施》等4个文件精神，实行专班制“点对点”企业直通车服务，深入企业走访调研，“一企一策”协调解决企业生产经营难题，服务支持企业扭负为正、回补增长、扩大生产。促进存量企业达产增产，加强服务现有规上企业力度，着力整治惠企政策不落实、审批服务“中梗阻”、服务企业不担当不作为不负责问题，推动构建“亲”而有度、“清”而有为的新型政商关系，打造一流营商环境。


（四）在优化审批上下功夫。紧紧围绕《xx省人民政府办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的工作方案》从五大方面提出了23项重点任务，进一步减轻市场主体负担、激发市场活力，加强与上级部门的沟通，主动对接住建等部门，将人防抗震、防雷及水、电、气安装等委托在xx区办理，实现工程报建事项全流程均可在xx区办理。同时升级改造原有审批数字档案系统，提升建筑物、城市道路桥梁、城市公用设施、城市地下管线等城市基础资料管理能力，解决工程项目审批各个环节中形成的大量电子文件未能得到有效收集、资源流失、重复加工的问题。


（五）在舆论宣传上下功夫。加强营商环境宣传纳入工作重点，促进《优化营商环境条例》全面实施，充分利用线上线下宣传手段，持续宣传优化营商环境的政策举措、改革成效、经验做法和典型案例，树立优化营商环境的典型标杆，并曝光损害营商环境的负面典型。聚焦群众和市场主体需求关切，依托xx省政策兑现平台，推动惠企惠民政策归集发布及兑现落地，提高政策的知晓度和企业获得感，营造良好的舆论氛围，构建全方位、多层次、宽领域、系统化的宣传格局。


（六）在效能监督上下功夫。一是把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，确保窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员执行“不打折”、落实“不走样”，切实解决“末梢梗阻”问题。二是坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约束相结合，把优化营商环境工作纳入对各单位年度综合目标考核，以结果导向，严格考核奖惩。三是强化政府履约承诺兑现，加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益，持续优化营商环境，推动xx区经济社会高质量发展。


有色金属产业发展调研报告


有色金属产业是重要的基础原材料产业，被誉为国民经济建设的“粮草”，是国内外极其重要的战略资源。有色金属产业是﹡﹡重点支持发展的三大集群产业之一，是﹡﹡打造“一核两电三色四新”十大主导产业之一，具有完整的产业链和雄厚的产业基础，其产业规模位居全市14条产业链之首。为更好了解﹡﹡有色金属产业发展情况，及时反映企业诉求和建议，近期，﹡﹡市统计局通过实地走访、电话调查、问卷调查等方式，对全市14家有色金属企业开展调研。调研结果显示，在中央和地方政府陆续出台一系列政策加以引导和扶持下，﹡﹡有色金属产业发展迅速，企业经营效益稳步提升，但仍面临生产成本持续上涨、高素质人才紧缺、生产渠道不畅等诸多困难和挑战。


一、﹡﹡市有色金属产业发展现状


（一）产业规模平稳增长，企业盈利持续向好


2022年，﹡﹡正常生产经营的规模以上有色金属企业33家（采选和冶炼压延加工企业分别为3和30家），产值过10亿元的有色金属企业8家，产值过30亿元的企业3家，产值过80亿元的企业2家。全市规模以上有色金属产业产值达到xx亿元，占规模工业的比重为xx％；实现营业收入xx亿元，增长xx％；实现利润总额xx亿元，增长xx％。在国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力背景下，全市有色金属产业对规模工业增加值增长的贡献率为xx％，拉动规模工业增加值增长3个百分点，擦亮了﹡﹡“有色金属之乡”这块金字名片，有力支撑了﹡﹡工业经济稳居全省第一梯队。


（二）空间布局加速优化，推动产业聚集发展


目前，﹡﹡有色金属产业已基本形成以﹡﹡为核心，﹡﹡、﹡﹡各具特色的发展格局。其中，﹡﹡围绕五矿铜业、水口山有色、株冶有色、高诺铜业等优势企业打造有色金属产业集群基地，其产业规模占全市的比重达到xx％，是﹡﹡最大的有色金属冶炼、全国最大的铅锌产业基地、享有“世界铅都”和“中国铅锌工业的摇篮”之美誉，被列入“﹡﹡省新型工业化产业示范基地”、“国家大宗固体废物综合利用基地”、“国家级循环化改造示范试点园区”。﹡﹡县依托创大钒钨、世纪钨材、南东有色等骨干企业，重点打造钨材深加工产业基地；﹡﹡市以大市循环经济产业园为核心，聚焦有色金属资源综合回收与循环利用，着力打造全国最大的有色金属固废处置基地。


（三）龙头企业加速聚集，产业体系日益完善


依托有色金属产业的传统优势及近年来市委、市政府的大力扶持，﹡﹡逐步形成了一批在行业内有影响力的龙头企业，形成了覆盖原矿开采、冶炼、压延及深加工的完整产业体系。其中，在铜加工产业领域，聚集五矿铜业、高诺铜业、和富铜业、隆源铜业等国内知名骨干企业，打造废杂铜、铜精矿→铜冶炼→铜精深加工的全域产业链；在铅锌加工产业领域，聚集株冶集团、水口山有色、沿江锌业等知名企业，重点发展镀锌板、锌基合金、铅酸蓄电池等产品；在钨材加工产业领域，聚集创大钒钨、远景钨业、世纪钨材等优势企业，将全市钨产业链延伸，形成新的增长极；在有色循环产业领域，聚集焱鑫有色、仁发科技、金翼铅业等高成长企业，打造有色金属固废处置基地；在铍精深加工产业领域，聚集了五矿铍业等优势企业，延伸产业链条，力争在高精尖金属材料上有新突破。


（四）研发体系逐步完善，产业结构持续优化


﹡﹡是全国50个“科创中国”试点城市之一，创新实力不断增强。在有色金属产业领域，拥有国家级企业技术中心、博士后科研工作站、智能锌冶炼院士工作站、国家级认证实验室各1家，省级企业技术中心4家；主导和参与制定国际标准3项、国家标准55项、行业标准114项，其中“sks”炼铅、炼铜法分别获得国家科学技术进步二等奖和有色金属科技一等奖。近年来，﹡﹡积极支持企业加强自主创新能力建设，利用重点产业振兴和技术改造专项资金，加快产品结构调整，大力发展新材料、新产品，有色金属产业结构不断优化，传统优势的铜铅锌产业持续保持增长态势，黄金、锡材、稀土金属等产业比重逐步提升，循环经济、新材料等新兴产业展现出良好发展势头。


（五）有色资源相对丰富，产业发展基础良好


﹡﹡是全国有色金属之乡，已探明稀有金属矿藏有铅、锌、钨、铜、锡、金等40余种，其中钠长石是全国稀有富矿，铅锌储量居全国之首，砂锡储量居全国第二，黄金储量居全省之冠。﹡﹡有色金属产业技术水平位居全省前列，是全国最大的铍冶炼产业基地、全省最大的铜铅锌产业基地，铜、铅、锌等产品畅销国内并出口30多个国家和地区。目前，﹡﹡拥有企业技术中心26家，其中国家技术中心1家，省级企业技术中心2家，市级技术中心23家。拥有著名商标19件，其中中国驰名商标2件、﹡﹡省著名商标17件。


二、有色金属行业面临的困难和挑战


（一）生产成本持续上涨，企业经营压力加大。一是原材料价格上涨。2022年，在新冠疫情、俄乌冲突、美国加息等国内外不利因素影响下，全球大宗商品供应不稳定，有色金属类原材料价格不断上涨，企业生产成本提高，严重挤压了企业经营利润。﹡﹡水口山工业园区多家企业反映，初级矿产品的价格不断攀升，造成企业资金运转困难。二是能源价格高位。﹡﹡某有色金属集团反映，燃料动力能源价格居高不下，给企业的发展带来较大的挑战。﹡﹡某铜业公司反映，企业想优化能耗，实施“煤改气”或“电改气”，降低生产成本，但园区还没有规划预留天然气接口。三是环保投入费用较高。﹡﹡区某金原有限公司反映，企业生产后残留的尾渣可作为稀土、铀针产品的生产原料进行循环处理，但企业现有综合回收技术难以高效、便捷处理尾渣，存在循环、回收两难困境。


（二）高素质人才缺乏，核心技术存在短板。一方面本地人才吸引力不强。调研显示，xx％的被访企业反映高素质技工人才紧缺，且员工流失现象较为严重。如﹡﹡3家调研企业表示，受地域限制，冶炼企业远离城市中心，人才吸引力不强，给企业“引才”和“留才”带来较大的难度。﹡﹡某有色金属公司反映，由于位置偏僻，以往在长株潭的区位优势丧失，城市虹吸效应减弱，再加上园区文化娱乐设施匮乏，交通不便，对新员工特别是高校应届毕业生吸引力明显下降。﹡﹡某有色金属公司反映，有色金属企业互相高薪“抢人”，而本地制定的人才引进政策内容都很相似，主要集中在提高人才的待遇，给予丰厚的薪酬等，基于本地经济发展和本地产业定位制定政策的能力尚显不足，特别是缺少针对有色金属产业领域的特殊人才政策。另一方面，企业自主研发能力不足。部分企业研发与创新能力有待提升，如﹡﹡在有色冶炼产业集聚及技术方面取得一定成效，但企业对建设研发机构的积极性不高，创新能力比较薄弱，核心技术短缺，科技对经济社会发展的支撑引领作用发挥不够。


（三）营商环境仍需优化，企业服务有待加强。调研显示，xx％的被访企业期盼进一步优化营商环境。一是办证流程较为繁琐。如﹡﹡2家有色金属公司反映，企业危化品采购、办证流程较复杂，线上线下流程环节较多，办证效率有待进一步提升。二是材料采购存在障碍。﹡﹡某铜业公司反映，进口铜精矿在海关法检流程平均需10天以上时间，造成货物港口堆存时间较长，企业成本增加。三是执法检查不规范。﹡﹡某有色金属公司反映，运输车辆需接受较多的交通抽查、检查，罚款名目和金额较多，一定程度上影响运输效率和司机区域输运意愿。﹡﹡区某融信电工有限公司反映，存在以处罚完成部门任务的现象。四是企业服务意识待提高。﹡﹡经开区某新材料有限公司和﹡﹡某有色金属公司反映，服务企业意识还不够高，园区基础配套设施建设步伐有待加快。


（四）税费优惠力度不大，产业政策不够精准。一是行业税费优惠政策不多。﹡﹡某新材料公司和﹡﹡某铜业公司反映，与﹡﹡有色金属行业相比，本地企业可享受的税收返还优惠政策偏少，企业做大做强的动力不足，同业竞争力较弱。﹡﹡某铜业公司反映，对再生资源综合利用企业的优惠政策，除了国家给予的征七返三，地方财政给予的优惠扶持不如省内或省外其他同业企业，产品无市场竞争优势。二是产业扶持资金不能及时拨付。多家企业反映，受地方财政紧张影响，相关税收优惠资金不能及时拨付到企业。三是企业融资较难。﹡﹡某有色金属公司、﹡﹡某铜业公司、﹡﹡某设备公司、﹡﹡某新材料公司均反映，相比大型企业，中小企业从银行贷款不容易，银行想给中小企业贷款也不容易，企业融资存在困难。


三、几点建议


（一）在落实减税降费方面做到走“深”又走“实”。xx％的受访有色金属企业期盼进一步完善税费优惠政策，更大力度减税降费帮助企业减轻发展压力，拓展盈利空间，增强发展潜力。一方面，参考周边地区或省外同行业奖补政策落实本地的产业扶持政策，对部分阶段性减税政策可以延长期限，通过降低增值税税率、拓宽留抵退税条件，实现真正意义上的“全额”退还增值税留抵税额；另一方面，近几年受疫情影响，企业效益下滑，但是社保、税金等费用必须按时支付，企业面临解决生产资金来源问题，建议加大社保补贴力度，减轻资金压力，打通政策奖励资金直接拨付通道，减少中转环节，助力企业发展。


（二）在加大科创投入方面做到创“新”又创“优”。xx％的受访企业期盼加大对科技创新企业的支持力度，突出企业科技创新主体地位。一方面，不断加强校地、校企合作，鼓励龙头企业与高校、科研院所共建产学研基地和企业研发中心。进一步发挥高校、研究机构的科技资源聚集优势，完善定期培训、辅导工作机制，建立科学合理的人才培养模式，有条件的话将有一定潜力、肯奉献的中青年骨干送到国内外一流高校和实验室去学习，加强有色金属领域科研素质训练；另一方面，持续优化人才建设政策体系，加大人才工作资金投入，完善人才引进基础配套、功能配套，在稳定已有人才基础上，以多种形式吸引有色金属行业高精尖人才来﹡﹡创业发展或短期工作，特别是要结合﹡﹡有色金属产业发展实际，建立“立足用好并留住现有人才，力争引进关键领域的领军人才”的人才保障体系，形成有色金属“产学研”深度融合发展的“﹡﹡样板”。


（三）在优化营商环境方面做到提“速”又提“效”。一方面，聚焦“放管服”改革的关键环节和重点任务，推动办事渠道更加集中，大力推行网上办、不见面审批，推动行政审批效率更加高效，强化企业思维，以让服务对象更方便、有利于企业办成事为原则，优化审批流程设计，提升服务质量。不断提高同企业打交道、同企业家交朋友的能力，当好服务企业的“店小二”，构建“亲”“清”新型政商关系，强化宣传引导，提升政策知晓率，不断放大改革效应；另一方面，推动服务方式更加精细，对标找差距，通过大数据分析改革工作、服务效能、管理方式与先进地区的差距，不断完善政务服务。从严整治执法不规范等行为，以更高水平的执法规范化建设成果，护航全市经济社会发展大局。


（四）在破解融资难题方面做到解“忧”又解“难”。xx％的受访企业期盼进一步降低融资成本，放宽贷款条件。一方面，落实好普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持政策，在政策范围内，适当提供帮扶资金或担保，为企业提供个性化服务；另一方面，增加政策供给，在稳就业惠民生的前提下，精准落实各项补贴，拓展信贷支持范围，加大融资支持力度，降低企业融资成本，切实将助企纾困举措落实到位，着力提振有色金属行业企业信心，稳定市场预期。


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关于着力打造光伏产业的调研报告


党的大会报告指出，“加快发展方式绿色转型。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。”近年来，xx区完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“太阳城”建设为抓手，加速产业结构调整，加快新旧动能转换，光伏产业从无到有、从小到大，逐步跃升为xx的主导产业、首位产业，在全市“聚力转型”之路上进行了有力的探索与实践。


一、顺应大势勇于探索，十二年迈出“四大步”


xx区新能源产业起步于“十一五”期末，纵观十二年发展历程，主要经历了四个时期：


一是从无到有的起步期。2010年，xx市委市政府将九龙台商工业园区升格为xx市新能源产业园区，专注发展光伏与储能板块，为xx走好转型之路作出了顶层设计。2012年新能源产业园被科技部认定为国家火炬计划新能源（光伏与储能）特色产业基地。2010—2013年，突出“光伏、电池、环保、电动汽车”为主体的产业招商，先后招引一批新能源产业重大项目，为产业跨越发展奠定了坚实基础。


二是从有到快的成长期。2014—2016年，紧盯国内领军企业，建立“园中园”，加快招引龙头项目，成功引进xx隆基“链主”企业和多个行业骨干企业。20XX年，实施新能源产业等技改项目xx个。20XX年，成功举办中国新能源动力电池暨储能产业大会，xx个亿元以上项目签约，重大研发载体xx大学xx新能源研究院签约落户。20XX年，抓住单晶硅光伏“风口”机遇，引进总投资xx亿元的xx隆基乐叶5W光伏太阳能组件等项目落户并开工建设。


三是从快到优的改革期。20XX年初，区委常委会会议开到隆基车间，全力支持企业复工复产。围绕“3060”双碳目标，抢抓“国际国内双循环、全球推进碳达峰碳中和、光伏平价上网”三大历史机遇，对新能源产业园区实行“去行政化”改革，成立海能集团，极大释放园区活力，不到一年时间集聚光伏产业链企业xx家，总投资xxx亿元，其中包括总投资xx亿元xx新能源等项目。


四是从优到强的壮大期。进入“十四五”，新能源产业保持了稳健的发展势头。2021年，xx顺势启动“太阳城”建设，孵化科技型企业xx家，全区新能源产业开票销售同比增长xx%，占全区工业开票销售总额的xx%，新能源产业升格为xx“地标产业”，碳达峰水平专项考核全市第一。2022年，全区太阳能光伏电池、组件开票占全市xx%，组件出货量占全市xx%，光伏电池产能xxW、组件产能xxW，新能源及配套产业实现产值近xxx亿元，同比增长xx%。目前已形成纵向到底的单晶硅太阳能产业体系、横向到边的薄膜太阳能产业布局，产业链完备度达xx%以上，“隔墙供应”基本实现，为xx转型发展打造了潜力巨大的“蓄能水库”。


二、锚定目标久久为功，光伏全产业链基本形成


十二年来，xx区始终锚定新能源赛道，聚力发展太阳能光伏电池与组件、动力与储能电池和新能源装备制造三条特色“子链”，光伏全产业链基本形成。主要呈现三个特点。


一是产业发展集聚集群。目前拥有光伏、储能电池等新能源及配套类企业超过百家，其中规上企业xx家、年销售过亿企业xx家、国家高新技术企业xx家。xx隆基、xx隆基、xx新能源、春兰清能等新能源企业发展势头迅猛，形成了以新能源产业园区为核心基地、xx工业园区配套互补的一核多元集群发展格局。疫情期间，新能源产业园内海优威（生产EVA胶膜）、索拉特（生产光伏玻璃）等企业满产供应隆基、xx、伏图拉等光伏企业，实现生产不断档，有力缓解“燃眉之急”，自给自足的内部“微循环”基本实现。


二是重点企业领先领航。拥有隆基乐叶、xx、伏图拉、锦江等一批行业领先的光伏企业，创成省星级上云企业xx家。隆基股份是全球市值最大的光伏企业，也是全球唯一的3A级组件制造商，组件产能全国第一，目前在xx建有三大厂区。伏图拉的电池组件转换效率全球第四。锦江集团铜铟镓硒薄膜太阳能项目是国内第一家实现量产、技术国际领先的产业化项目。春兰清洁能源掌握了锂离子电池、镍氢电池及电池管理系统的核心技术，拥有新能源汽车动力电池生产资质。xx新能源拥有各类专利技术xx余项，自主研发的轻质化柔性组件填补行业空白，C端太阳能移动电源填补国际空白。海优威参与多项行业标准及技术认证规范制定，多项技术填补国内外技术空白，产品市场地位全球第二（仅次于杭州福斯特）。


三是产业链条完备完善。围绕三条“子链”大力实施“链式招商”。电池与组件产业链方面，上游硅料通过基金并购等模式入股青海丽豪半导体高纯晶硅项目，中游配套企业落户电池片生产企业隆基、xx，导电银浆企业索特、配套EVA胶膜企业海优威、光伏玻璃企业索拉特、汇流箱企业东燊机械、边框企业诺诚金属、焊带企业义达新能源、接线盒企业创达电子、支架企业金峰等，下游组件生产企业隆基、xx、伏图拉、锦能等。动力与储能电池产业链方面，坚持“光伏+储能”融合发展，以智泰新能源、春兰清洁能源、海涛锂电池等企业为引领，大力招引动力储能电池，形成从正极材料、隔膜到成品组装测试的产业链条。新能源装备制造产业链方面，加强与核心装备供应商拉普拉斯对接，打破欧美发达国家产品技术壁垒，打造嘉庚产业园，改变了原有新型热场成品依靠国外进口的局面，大幅度降低对国外原材料的依赖，实现了全市新能源高端装备制造“零突破”。


三、抢抓机遇转型突围，打造光伏产业“xx高地”


尽管xx新能源产业发展取得了一定成效，但在产业链协同发展上仍存在三方面不足。一是产业规模整体仍然偏小且主要依靠单一龙头企业。目前xx区新能源产业是典型的“两头在外”，2021全球新能源企业“500”强评选中，xx本土企业无一入选；年销售收入在5亿元以上的规上新能源企业屈指可数，尚无企业入选国家或省级专精特新“小巨人”企业。二是产业链抗风险能力弱。电池片覆膜、光伏玻璃等节点，缺少2—3家替补项目，电池、组件等核心节点只有1—2个龙头项目，带动能力不强。链条企业之间产品的配套使用未能完全在区域内解决，“墙内开花墙外香”现象仍然存在。三是产业整体技术水平仍然不高。太阳能电池组件封装所占比例较大，多数企业存在研发投入不足、研发机构层次较低、发明专利拥有量偏少等问题，重规模、轻技术较为普遍。


发展新能源产业是国家经济发展的大势所趋。央行预计，2030年前国内碳减排每年需投入xx万亿元。中国投资协会预测，零碳中国将撬动70万亿元绿色产业投资机会。国家明确到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，未来8年时间每年新增光伏装机年均超过75W。国家发改委、国家能源局《“十四五”新型储能发展实施方案》指出，到2025年，新型储能由商业化初期步入规模化发展阶段。


面对机遇，xx将紧扣问题导向、目标导向，按照“抓十亿项目、攻百亿企业、跨千亿台阶”思路，努力实现“十四五”时期“23461”产业发展目标，即光伏电池产能超xxW、组件产能超xxW、光伏发电装机达xxxMW、光伏全产业链规模达xxx亿元、力争新能源及其相关产业规模达xxxx亿元，着力打造全省有分量、全国有位置、全球有影响的光伏产业“xx高地”，全力重振产业雄风。


一是聚焦支柱产业，推动光储充换“一体化”。大力推进“光伏+”融合发展模式，推进产学研用一体化建设，加快推进和康斯坦茨国际太阳能研究中心的合作，不断探索新技术、新路线，尽快实现科技成果产业化。加快谋划“互联网+智慧能源”应用布局，积极拓展“智能电网+车载电池储能”应用模式，大力探索光伏建筑一体化，为光伏全场景应用提供“xx示范”。【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


二是聚焦补链延链，抢占装备制造“制高点”。以商务部授牌的“新能源产业跨境合作平台”为依托，加快“W为先”向“设备为先”的转型步伐，推进核心设备制造商入驻。加大光伏“逆变器+关断器”、微型逆变器等项目招引力度，全力打造光伏全产业链。抢抓新能源汽车产业发展的“爆发期”，招引落户新能源汽车核心零部件项目，重点招引一批正负极材料、隔膜、电芯、PACK等动力与储能电池产业链主、链核、链源项目，彰显新能源产业的“xx作为”。


三是聚焦科技风口，探寻产业发展“新赛道”。把“平台”建设作为关键抓手，以“科创城”为依托，突出抓好企业研发平台、企业创新联合体、大院大所研发平台，密切关注钙钛矿、薄膜电池、石墨烯电池、氢能等重点领域，依托“科创xx”xx试点、“科企联姻”和新能源专家服务队，加快布局氢燃料电池、钠离子电池等产业，密切寻找下一轮产业风口，全力扛起“xx担当”。


四是聚焦产业嫁接，强化配套服务“硬支撑”。注重将生产性服务业嫁接在光伏产业链上发展，对照太阳能光伏、动力储能电池等产业需求，加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权等生产性服务业。重点推进智能装备、智能车间、智慧工厂发展与应用，实现工业大数据、工业云平台、协同管控系统的典型示范与推广应用。此外，在污水处理站、雨污分流等基础设施建设上持续用力，加快推进表面处理中心建设，为稳步提升产业综合实力贡献“xx智慧”。


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关于政治机关建设大调研报告


党的十九届六中X会提出“两个确立”重大政治论断，是党在新时代取得的最大政治成果、最重要历史经验，是实现新时代新征程各项目标任务的根本保证。加强机关党的政治建设，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，是推动机关党的建设高质量发展的时代命题，是确保各级机关在新时代新征程上走在前作表率的实践要求。


一、重大意义


（一）加强机关党的政治建设、深刻领悟“两个确立”的决定性意义，是提升新时代机关党员干部政治能力的重要途径。一是检验政治判断力的重要标尺。“两个确立”为正确判断形势、科学预见未来、把握历史主动提供了实践遵循和理论指引。机关党员干部能否坚持领袖领航、坚持真理指引，直接决定了能否把准“定盘星”、紧跟“主心骨”，锚定正确政治方向、牢牢把握政治原则、时刻站稳政治立场，做到在重大问题上头脑清醒、眼睛明亮、态度坚决、处理得当，永葆对党忠诚的政治本色。二是增强政治领悟力的重要内容。过硬的政治领悟力源于扎实的理论武装和深厚的思想积淀。机关党员干部只有把学习总书记新时代中国特色社会主义思想作为首修课必修课，善于用马克思主义中国化时代化的最新成果观察新形势、研究新情况、解决新问题，才能更好发现政治端倪、把握政治逻辑，推动党和国家事业稳步前行。三是提升政治执行力的重要支。深刻领悟“两个确立”的决定性意义是全党统一思想、统一意志、统一行动的根本政治要求，在此基础上，党才能汇聚起战无不胜的政治执行力。各级机关是推动党中央决策部署落地生根的中坚力量，必须把“两个确立”的决定性意义内化于心、外化于行，切实发挥领导机关示范引领作用、领导干部骨干带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，做到讲政治、守纪律、负责任、有效率，确保党中央决策部署不折不扣落地见效。


（二）加强机关党的政治建设、深刻领悟“两个确立”的决定性意义，是推动新时代机关党的建设高质量发展的必然要求。一是带头践行“两个维护”的必然要求。“两个确立”与“两个维护”精神同源、内核同质、目标同向，深刻感受总书记作为大党大国领袖的政治智慧与使命担当，才能发自内心、愈加坚定地忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心，理性认识总书记新时代中国特色社会主义思想的科学内涵，才能对党的创新理论更加入脑入心、坚决贯彻落实。二是坚持以党的政治建设为统领的必然要求。“两个确立”是党高度重视政治建设在新时代的集中体现，坚持以党的政治建设为统领，把“两个确立”的要求贯彻到机关党的工作各方面全过程，机关党的建设才能方向正确、纲举目张、全面进步。三是破解机关党建突出问题的必然要求。新时代机关党的建设深入推进、成效明显，但是党建与业务“两张皮”等一些顽瘴痼疾依旧存在，一个重要原因在于政治建设淡化、虚化、弱化。深刻把握“两个确立”为加强政治建设、破解机关党建突出问题提供了答案。


（三）加强机关党的政治建设、深刻领悟“两个确立”的决定性意义，是续写新时代机关事业新篇章的政治保证。一是关系党的全面领导在机关的实现。只有把“两个确立”贯彻到党的建设和业务工作全过程、各方面，坚决落实好党中央赋予的各项工作职责，才能保证党的领导核心作用在各级机关率先得以落实。二是关系机关事业发展的正确政治方向。各级机关是党的方针政策和经济社会发展战略的制定者、组织者、实施者，只有把思想和行动统一到以总书记同志为核心的党中央的各项决策部署中，统一到总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，才能确保机关各项事业始终沿着正确政治方向发展。三是关系机关治理体系和治理能力现代化建设。各级党政机关在国家治理体系中地位重要、责任重大。各级机关党组织和党员干部不断提高政治能力，强化政治担当，提升治理效能，才能更好推动党的主张和决策部署转化为本单位本领域的政策法规、制度措施。


二、具体实践


（一）坚持政治统领，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义转化为做到“两个维护”的实际行动。突出政治机关定位，教育引导党员干部把深刻领悟“两个确立”的决定性意义作为政治要求，把践行“两个维护”作为政治责任，切实做到一体领悟、一体贯彻。常态化开展领导干部讲党课、主题党日等，坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，推动政治机关意识教育向基层、向支部延伸；经常性开展党章党规党纪教育，健全贯彻落实总书记重要指示批示精神闭环工作机制，抓实政治监督，让遵守政治纪律政治规矩成为自觉行动；纵深推进模范机关创建，落实“讲政治、守纪律、负责任、有效率”要求，推动模范机关创建持续深入。


（二）注重深学细悟，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义转化为加强理论武装的思想自觉。把深入学习总书记新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，引导党员干部上好必修课、首修课、终身课，筑牢深刻把握“两个确立”的思想基础。推动党组（党委）“第一议题”学习制度化规范化，建立健全理论学习中心组学习巡听旁听、督查通报机制，引领带动党员干部学深悟透党的创新理论；深化党史学习教育，挖掘红色资源、打造教育基地、举办专题宣讲、编印红色诗书，把传承红色基因融入机关党的各项建设；实施青年干部理论学习提升工程，开展学习标兵、学习成果评比展示，丰富线上学习资源，努力在学懂弄通做实上走在前列、作出示范，不断深化青年干部对“两个确立”决定性意义的理解。


（三）突出固本强基，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义转化为夯实基层基础的工作成效。坚持严在标准、重在规范、要在实效，从基础工作入手、从基本制度严起，夯实高质量推进机关党的政治建设的组织基础。抓规范化推动达标升级，从机关党组织设置、组织建设、组织生活、支部功能、队伍建设、制度保障方面入手，推动机关基层党组织建设全面规范、提升质量；抓精准化实施分类指导，针对党政机关、事业单位、企业、社会组织等基层党组织的不同实际，对组织设置、职责任务等明确标准、作出规范；抓专业化加强教育培训，建立机关党务干部教育培训师资库、精品课程库，综合运用课堂讲授、现场教学等方式，对机关党务干部实施集中轮训、示范培训、任职培训、履职培训；抓信息化提升组织功能，借助网络平台创新机关党建活动载体、工作方式、运行机制，积极探索“互联网+党建”“智慧党建”模式，增强党建工作感染力吸引力影响力。


（四）服务中心大局，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义转化为担当政治使命的内在动力。坚持学思用贯通、知信行合一，推动机关党员干部自觉站位全局、服务大局、开拓新局。把总书记新时代中国特色社会主义思想特别是总书记关于本地区本部门本领域工作的重要论述重要讲话重要指示作为根本遵循，自觉对标对表、及时校正偏差，推动党中央决策部署条条落实、件件落地、事事见效；充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，助力推进重大战略、重大改革、重大工作、重大任务，以机关党建工作成效服务保障经济社会高质量发展；发挥机关工作优势，建立疫情防控专班、组成突击队、开展“双报到”，党员干部与人民群众站在一起、干在一起，共同打赢疫情防控攻坚战；践行为民服务初心使命，开展点亮“微心愿”等志愿服务活动，深化“我为群众办实事”实践活动，不断厚植党执政的群众基础。


三、存在问题


（一）思想认识不够深刻，政治意识还需进一步提升。主要表现在：政治机关意识树得不够牢固，有的对政治站位和职责定位、政治建设和其他各项建设的关系等理解存在片面性，没有充分认识广大党员的主体地位，主动参与意识有待加强。政治意识不强，有的对“国之大者”胸中无数，政治敏锐性不高，不善于从政治和大局上观察分析问题。政治执行力不够到位，有的执行政治建设相关要求不深不实，“闲起来重要、忙起来不要”，落实上级指示安排缺乏主动性创造性。


（二）理论武装不够深入，理论学习还需进一步加强。主要表现在：内容上还存在“空对空”的问题，有的对“两个确立”的决定性意义理解不深刻，“知其然不知其所以然”。形式上还存在“一招鲜”的局限，有的学习方式相对单一，“灌输式”“说教式”居多，以干代学、以会代学的现象依然存在，学习内生动力不足，联系实际不够。成效上还存在“一阵风”的现象，有的开展理论学习时紧时松缺乏系统性，有的存在功利主义倾向，侧重“学了”而忽视是否“用了”“用到位”。


（三）实践锻炼不够过硬，落实能力还需进一步提高。主要表现在：机关党组织作用发挥不平衡，有的机关党的政治建设责任虚化，工作力度层层衰减，落实组织生活制度不够严格规范，有的推进党的政治建设缺乏务实管用的责任体系和载体抓手。党员队伍建设有待提高，有的党员干部具备“高学历”，却缺少“高素质”，有的工作中“等靠要”，遇到问题“搬救兵”“绕道走”，走前头、作表率的示范引领作用不明显。纪律规矩落实有待规范，有的执行党的政治纪律和政治规矩心存侥幸、打擦边球，有的日常管理监督不够，对党员干部八小时以外的言行缺乏有效约束，机关党的政治建设相关制度不规范。


四、对策建议【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


加强机关党的政治建设、深刻领悟“两个确立”的决定性意义是一项系统工程，需要各级机关党组织在工作中不断探索方法路径、创新载体平台、丰富实践内涵，教育引导广大机关党员干部在自觉坚持领袖领航、真理指引上走在前、作表率。


（一）树牢政治机关意识，提高深刻把握“两个确立”的政治站位。自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，坚持以党的政治建设为统领，深化对党忠诚教育，扛稳扛牢政治责任。定期开展机关党员干部思想状况调查分析，落实党内激励关怀制度，积极创建交流平台，有效汇聚机关各级党组织和党员干部拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心的思想共识。以模范机关创建为抓手，深入开展政治机关意识教育和对党忠诚教育，加强意识形态阵地建设和管理，不断提高党员干部把握政治大局、明确政治方向的能力和定力。坚持“书记抓、抓书记”，党组（党委）书记履行好“第一责任人”责任，班子成员认真落实“一岗双责”，机关党委聚焦主责主业，推动机关党建各项工作落到实处。


（二）强化理论武装，筑牢深刻把握“两个确立”的思想根基。坚持目标导向、问题导向、结果导向，学深悟透总书记新时代中国特色社会主义思想，确保理论上清醒、政治上坚定。及时跟进学习党的创新理论和最新决策部署，持续推进党史学习教育常态化长效化，重点抓好理论学习中心组学习、青年干部理论武装等，切实把学习成果转化为推动改革发展稳定各项事业进步的实际成效。有计划分层次抓好理论学习，采取线上线下、个人与集体、小组与小组之间交流协作等多种形式，用好用活机关各类报刊、网站、APP、及出版物、报告会、研究会等意识形态阵地，加强政策宣传、成就宣传和形势任务教育，深化对“两个确立”的全方位认同，不断增强笃信笃行、落实做实的行动自觉。


（三）注重实践养成，强化深刻把握“两个确立”的政治能力。加强政治历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练，切实把深刻领悟“两个确立”的决定性意义内化为政治能力、体现为政治担当。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，经常性开展政德教育、纪律教育、家风教育，深化以案促改警示教育，严肃查处违反政治纪律政治规矩问题并及时通报曝光，教育引导机关党员干部守牢底线、不碰红线；坚持用好批评和自我批评这个锐利武器，牢记“五个必须”、杜绝“七个有之”，以对党忠诚回答好“四个能不能”的时代之问。拓展“党建+”特色品牌创建工作，组织承诺践诺、岗位建功、技能比武、墩苗育苗、蹲点调研等实践活动，健全“我为群众办实事”长效机制，深化机关作风建设，引导机关党员干部以实干实绩将“两个确立”融入血脉、见诸行动。


（四）健全制度机制，构建深刻把握“两个确立”的保障体系。注重建章立制，抓常督促推动，抓实考核评价，抓好典型带动，为深刻把握“两个确立”、加强机关党的政治建设提供制度支撑。紧盯“一把手”和领导班子等重点群体开展常态化政治监督，完善党中央重大决策部署和总书记重要指示批示贯彻落实的督查机制，推动形成政治要件闭环落实体系。围绕深刻把握“两个确立”、践行“两个维护”制定明晰的机关党建考核指标和评价要素，健全平时动态考核、年底实地考核、年度述职评议“三位一体”考核评价体系，环环相扣督促党员领导干部守土尽责。注重从本部门本领域选树对党忠诚的先进党组织和优秀共产党员，通过命名先进典型示范点、举办先进典型风采展等方式，示范引领广大机关党员干部永葆忠诚干净担当的政治本色。


关于执法司法顽瘴痼疾排查整治工作调研报告


为认真贯彻落实总书记关于加强政法干部队伍建设的重要指示精神，进一步巩固教育整顿活动成果，深化顽瘴痼疾整治，区法院按照上级部署要求，制定了本院《关于开展执法司法顽瘴痼疾排查整治工作实施方案》，本人也按照方案要求，认真落实院领导班子成员“蹲一地联一片”调研制度，结合工作实际，加强实地调研，广泛征求意见，及时整改完善，力争使顽瘴痼疾问题得到有效遏制、制约公正司法的深层次问题得到有效解决，不断提升司法公信力。


一、实地调研情况


一是认真落实领导干部基层联系点制度，每月到联系点xx镇开展调研。通过接待信访当事人、查看重点工作开展情况、实地走访等方式，督导联系点工作，同时，主动征求群众对法院工作的意见建议。二是围绕党委中心工作、重点工作开展调研。聚力优化营商环境，挂牌涉企巡回法庭，组织召开企业代表座谈会，听取企业代表对法院服务保障民营经济健康发展，优化法治化营商环境工作的意见和建议，促进工作提升。聚焦“两率”提升，实地走访全国、省人大代表，并邀请辖区律所召开座谈会，听取律师届代表对法院工作的意见建议，切实排查、整治顽瘴痼疾，提高群众满意度。三是围绕本院队伍建设等关键环节进行调研。上任伊始，即到派出人民法庭进行实地查看，了解基层法庭队建、党建、业务工作开展情况，并进行座谈，排查工作中存在的问题，并就如何更好的参与基层治理、促进矛盾纠纷多元化解广泛征求意见。进一步规范党内组织生活，加强队伍自我净化，召开以案促改专题民主生活会两次，结合反面典型案例，针对思想教育的薄弱环节和工作中的短板弱项，对可能存在的顽瘴痼疾进行自查，开展深刻批评与自我批评，对于核实发现的问题，全部限期整改到位。


二、调研中发现的问题


调研发现，各界对区法院的整体评价是好的、积极的，对区法院队伍建设和审判执行各项工作取得的成绩是肯定的。但也存在一些问题：审判执行方面：工作效率仍有提升空间。受人员配备等因素影响，部分案件办理时间较长。上诉案件超期移送现象仍然存在。执行强制力度不够，有的执行员接待当事人时态度生硬，个别案件执行时间长。庭审效果和文书质量有待提高。诉讼服务方面：便民利民设施还不够完备，法官与律师、当事人的沟通不够，信息反馈不及时。面对群众多元司法需求，还存在服务与需求脱节、“要我办”与“我要办”错位等问题。队伍建设方面：不能充分认识各部门、各条线工作的相通之处，合作共事意识还不够强。个别干警法律专业素养不高，个别案件久审不结、久执不结、久拖不决，导致当事人到处信访。


三、产生问题的原因分析


（一）学用结合不紧密。改造主观世界不深入、不系统、不彻底，导致解决思想深层次问题的效果不好、做群众工作的水平不高，群众认可度低。


（二）履职尽责有差距。担当进取的精神还没有牢固树立起来，敢于担当、善与担当的本领还不够过硬，在与时俱进创新工作方式方法上做的还不够。


（三）工作作风不够实。密切联系群众的作风发扬的还不够好，重上轻下的现象存在，个别工作在末端落实不好。积极主动解决问题的力度需进一步加大。【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


四、已采取的整改措施


针对调研中发现的问题，我们本着直面问题、立行立改、即知即改、真改实改的原则，认真对照分析，切实整改提升。一是加强审判执行规范化建设。严格审判管理，严把延长、扣除审限审批关口，实时监控案件节点，建立健全案件质量评查长效机制，重点针对发回改判案件、当事人信访案件开展评查，倒逼审判质效提升。启动执行权运行机制改革，建成执行初次接待中心，以执行指挥中心实体化运行为核心，合理配置执行资源及执行力量，建立事务集约、繁简分流、权责清晰、配合顺畅的新型办案模式，真正回应群众关切，提升执行工作满意度。二是加强内部监督。通过排查信访举报、“三个规定”填报等方式，加强对干警违规干预过问案件、不正当接触交往问题的监督，要求全院干警“三个规定”填报率必须达到100％。认真落实省院关于加强网上办公办案、人员扁平化管理的要求，针对网上办公办案系统应用度不高的问题，下发督查通报，切实整改提升。同时，加强了对庭审、窗口单位、院机关及法庭值班、公车使用等方面的监督检查，切实改进工作作风。三是加大对案件的跟踪督办力度。深入排查审执案件问题隐患，避免小问题累积为顽瘴痼疾问题。院审管办和督察室密切配合，对在数据分析和审判管理工作中发现的审判质效问题，通过发送督办函等方式，限期整改，对敷衍塞责、多次整改不到位的进行问责。专项活动开展以来，已发出督办函x件次，相关问题隐患目前均已整改到位。四是强化舆论宣传引导。成立网络舆情应对工作领导小组，及时了解舆论发展动向，加强正确引导，对上级网评及时予以回复，对发现的顽瘴痼疾隐患及时上报，确保问题解决在萌芽状态。


五、下一步工作方向


（一）聚焦主责主业，勇于担当作为。自觉把审判执行工作放到全区大局中谋划推进，将区委决策部署转化为具体行动。严厉打击刑事犯罪，推进扫黑除恶常态化。聚焦优化营商环境，依法化解各类矛盾纠纷，服务高质量发展，确保社会更安定、人民更安宁。继续加大执行力度，创新执行机制，规范执行行为，推动切实解决执行难，努力解决好人民群众最关切的事情。善于运用法治思维和法治方式解决问题、推进工作，将审判执行工作与脱贫攻坚等工作统筹推进，努力提供更加优质高效的司法服务，服务乡村振兴。


（二）着眼固本强基，严实工作作风。聚焦顽瘴痼疾整治，强化工作作风。要发扬“钉钉子”精神，抓学风、严纪风、正作风、促党风，持久抓、见长效，着力营造重实干、强执行、抓落实的工作氛围，形成担当作为、风清气正、心齐劲足的干事环境。不断提升执行力，做到令出必行，禁出必止，不让拖沓散漫影响工作成色。要坚决克服形式主义，继续发扬斗争精神，增强斗争本领，注重工作质量和效率，以司法担当化解矛盾纠纷，全力服务保障大局。


（三）狠抓廉政建设，把好廉洁关口。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则要求，自觉遵守廉洁自律各项规定，牢固树立公正司法、司法为民的理念，坚守法律底线，恪守职业道德。严格执行防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，杜绝办理“关系案”“人情案”“金钱案”。自觉净化朋友圈、生活圈、管住活动圈，常弃非分之想，常惧法纪之威，守住做人底线，自觉做到洁身自好、一廉如水。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争工作，把“严”的主基调坚持下去，以廉洁司法确保公正司法。


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中部地区乡村治理现代化调研报告


党的大会报告为新时代乡村治理创新提供了战略方向。我国东部地区如浙江省乡村治理成效显著，但由于地理和历史因素，中西部地区乡村治理仍面临治理效率不高、治理动能不足等问题，导致我国乡村发展不平衡。x县位于华中地区河南省，其乡村治理的成功经验对于中部地区乡村振兴具有一定的借鉴意义。x县位处中原腹地，总面积646平方公里，人口53万，是国家级新型工业化产业示范基地、全国农村创业创新典型县、农业产业化示范基地、食品安全示范县。x县在乡村治理方面持续深化党建引领，积极推进自治、法治、德治“三治融合”，在此基础上积极推进数字乡村建设，着力打造以党建引领为关键核心、“三治融合”为基本支撑、智治支撑为重要赋能的乡村治理体系。


一、x县乡村治理的主要举措


（一）党建引领：加强组织建设，强化政治引领一是建强党建队伍，规范党员行为。重点打造党支部书记、党务干部和党员三支队伍，实现一岗双责，定期开展党务干部业务竞赛活动，提升党务干部的政治素质和业务能力；建立优秀党员行为准则，定期组织党史学习，思想上净化党员，行动上约束党员，锻造高质量的基层治理队伍。二是对党员进行动态积分管理。党员工作评判标准更加量化、具体化，以“亮身份、树形象、作表率”作为县评选先进党员的标准，促使党员干部职责更加规范化、制度化，把党的正确主张外化为党员的自觉行动。三是发挥先锋模范作用，心系群众需求。党员高举爱岗敬业和心系百姓的大旗，求真务实，发挥党和群众的桥梁纽带作用，为新时代乡村治理树立标本意义。


（二）自治强基：支持自治组织，强化监督机制一是支持群众性自治组织积极参与乡村治理。成立了“村风监督理事会”“急救帮扶协会”等群众性自治组织，积极动员村民参与制定村规民约，通过村规民约规范群众性自治组织的地位、作用和权利。二是加强监督机制建设，把“六议两公开”制度作为乡村治理的长效监督机制，定期举行“六议”研讨。在制度上约束村干部，提高村干部的服务与责任意识。20XX年，该县累计举办“六议两公开”专题培训20期，得到了干部和群众的一致好评。


（三）法治保障：开展普法宣传，建设调解队伍一是开展普法宣传，实现法律服务全覆盖。依托公共法律服务室协助司法所、社区村（居）民委员会开展法制宣传教育。x县司法局成立了公共法律服务中心，整合全县公共法律服务资源，采用法律援助、人民调解、法律咨询以及拓展职能的“3＋x”模式，增强群众的法治意识。二是扩大调解队伍，规范调解组织。x县目前组建县、乡、村、组四级调解组织560个，共有调解员2703名，在涉及教育、医疗、征地拆迁等领域建立13个行业性、专业性的第三方调解机构，积极扩大基层调解员队伍，坚持“调解员始终站在矛盾的第一线”，建设具有鲜明特色的乡村调解队伍。


（四）德治教化：弘扬县域文化，引入新乡贤群体一是探寻文化命脉，弘扬县域文化。深入挖掘文化资源，宣扬精忠报国的精神内涵和时代价值，讲好“岳飞故事”和“周易经典”，让县域文化品牌越擦越亮、越磨越光。二是引入新乡贤，注入新乡贤力量。积极发挥新乡贤的模范带头作用，为乡村治理注入新力量。三是精心组织“学党史，跟党走”活动，开办特色农民夜校，开展常态化宣讲，让党的理论“飞入寻常百姓家”。


（五）智治支撑：依托现代科技，实现智能化治理一是覆盖推行“雪亮工程”“蓝天卫士”，促进智慧治理、智慧决策。及时发现并排解群众身边的安全隐患、矛盾纠纷等，为群众提供便民服务，真正做到了快速反应、积极处置，打通了为人民服务的“最后一百米”。二是依托智慧党建平台，进行线上“党性体检”。智能化教育管理平台“亮亮”APP的推广应用为乡村治理提供智治支撑，开发的“智慧小程序”可以进行积分动态管理，群众可以线上预约专家讲座。


二、x县乡村治理取得的成效


（一）党建引领，实现了“攻坚克难”一是党建队伍日益壮大，党员行为规范化。党支部书记、党务干部和党员三支队伍建设实现了规范化和制度化，党员的政治素养和业务能力不断提高。二是乡村治理体系日益完善、治理能力日益提高，党员的先锋模范作用、求真务实的作风得到了群众的良好评价，x县多次被评为党建引领乡村治理的典型示范县。


（二）自治强基，实现了“共治共享”一是村民参与意愿提高。村民参与乡村公共事务的热情高涨，涌现出更多的群众性自治组织如“红白理事会”“妇女议事会”等，为村民参与村内事务提供了更多途径，激发了村民参与乡村治理的内生动力。二是村务工作透明度提高。村干部不再“一言堂”，而是积极倾听村民呼声，有效回应村民期盼，时刻接受村民监督，“事事都公开、大事一起议、好坏大家评”，村级事务不再遮遮掩掩，而是通过各种渠道摆上台面。


（三）强化法治，实现了“定纷止争”一是村民法治意识逐渐增强。x县定期开展普法宣传，村民的法律维权意识增强。二是开展法律宣讲。各个乡镇组织法治专题学习进农民夜校已成为标配，并积极开展“一村一法律顾问”、律师“送法下乡”活动，整合农村基层法治力量，建立矛盾纠纷调解平台，为村民排忧解难。


（四）弘扬德治，实现了“春风化雨”一是坚定村民的文化自信。把“精忠报国城、岳乡全域红”打造成为x县的地域名片。x县每年隆重举办岳飞文化节，进一步提升中华优秀传统文化的表现力、感染力和影响力。二是浸润文明乡风。通过榜样示范，影响了更多人，成立了新时代文明乡风工作站，在全社会凝聚道德力量，组建了志愿者服务队，培育了道德文明新风尚。三是全力推进农村“厕所革命”，改善了农村人居环境。


（五）应用智治，实现了“高效便捷”一是数字乡村建设取得新的更大进展。“雪亮工程”“蓝天卫士”等全天候监控服务智慧农业、智慧交通建设。通过不断完善“数字＋”网格和基础数据库，维护了乡村社会的安定，推进了农业农村现代化。二是运用现代科技保障了村民自治的权利，让村民在决策过程中处于主动接受的位置，实现了村民、村组和政府乡村治理的共管共治、共建共享。


三、x县乡村治理的经验启示


（一）党建引领是关键核心党建引领是基层社会治理的最大政治优势，在基层社会治理中起决定性、根本性作用。乡村治理体系的建设应坚持党建引领，无论是制度设计还是组织实施，都应坚持以党建引领织密基层社会治理网络，使党的建设与基层社会治理有机衔接、良性互动，从而有效打牢基层社会治理的组织根基。一是加强党员队伍建设。把政治标准放在首位，提升党员队伍的整体水平。用智治赋能智慧党建，运用APP和信息公开平台进行党员监督和教育，激发党员为人民服务的内在动力。二是强化基层党组织制度建设。健全支部制度，加强支部建设，“把权力关进制度的笼子里”，结合党史教育和党日活动等，改进工作作风。三是优化调整基层干部队伍结构，坚持“引进来”和“走出去”相结合；搭建人才发展平台，有效吸纳专业人才。


（二）“三治融合”是基本支撑自治强基、法治保障、德治教化，让乡村治理真正具有长远实效。一是自治强基，定位主体角色，转化治理结构。提高村民参与乡村治理的积极性，积极推行“六议两公开”制度，将两元治理结构转化为多元治理结构，实现党的领导和村民自治有效结合。公开村务信息，转换村民角色，逐渐由“被动者”转为“参与者”。二是法治保障，加强乡村法治，推进依法惠民。坚持宣传法律法规，将村规民约和现代法律相结合，并大力推动政府公共服务平台标准化建设，积极拓宽服务渠道，扩大公共服务供给，有效惠及民生。三是德治教化，发挥新乡贤作用，挖掘本土文化资源。积极发挥新乡贤的模范带头作用，充分发挥新乡贤在传统文化传承与弘扬中的关键作用；挖掘当地历史文化，利用当地特色文化资源，以形式多样、喜闻乐见的形式传播当地历史典故。


（三）智治支撑是重要赋能用智治赋能乡村治理实践，为基层社会治理提供了有力的技术支撑，提高了基层社会治理的活力和效率。一是运用信息技术，推进智慧治理。推进“智慧＋科学决策”，提升乡村治理活力。加强基层社会治理事前、事中、事后的资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。推进“智慧＋风险防范”，深入分析研判风险跨界性增强、传导性加快、易成综合体等突出问题，发挥大数据“显微镜”“透视镜”“望远镜”作用。二是扩大智能运用范围，推动治理转型。综合运用智能化平台，用智治赋能“三治”，使村民和村干部通过线上平台更快捷、全面地参与乡村治理，扩大乡村治理主体，发挥互联网“最灵活变量”优势，赋能乡村治理“最大增量”。三是智治为径，融入实践。要注重通过智治激发群众参与热情、提高群众参与度，让群众从智治的“被动接受方”向“主动参与者”转变。加快数字乡村建设，建立大数据综合服务平台，将数据应用于农业发展、民生事业、环境治理等各个方面，统筹推进城乡信息资源整合共享与利用，完善民生保障信息化服务；深入推进“雪亮工程”，使“全科网格”向“全民网格”转型，切实提升群众的安全感。


x县在党建引领下统筹自治、法治、德治基本体系，创新智治支撑、夯实自治基础、紧抓法治保障、选准德治模范，以党建引领和智治赋能打造出具有地方特色的乡村治理体系，为推进乡村治理体系及治理能力现代化提供了经验借鉴。


关于资本市场发展现状、问题及对策调研报告


在金融体系中，资本市场具有非常重要的作用。与货币市场的不同在于，资本市场中主要是中长期资金，是资本运转的重要场所。在资本市场中，资金能够实现融通、借贷。相对于货币市场而言，资本市场风险系数更高，这是因为其资金运转周期相对较长，但同时其收益也会比货币市场高。基于此，亦将其命名为长期资金市场。在这个体系中，基金、债券、股票等为其主要交易对象。在资本市场运行过程中，各个金融机构通常所扮演的角色为资金供给者，如信托公司、基金公司、保险公司、储蓄银行以及商业银行等。在这些资金供给者的资金供应下，资金需求者通过相应的机构与平台获得所需的资金，并支付相应的费用。资金的需求者可以是个人、企业、金融机构、政府等。在资金的供给者与资金的需求者之间通常还存在金融中介机构，如金融评级公司，负责对资本市场中的证券进行风险评估以及等级的评定。除此之外，还有金融监管机构对资本市场的运转进行监管，通过一系列的监管流程，来确保金融交易的合法，维持资本市场的公平和高效运行。如果对资本市场进行划分，可以分为一级市场与二级市场。一级市场的主要功能为发行新证券，二级市场的主要功能是交易和转让已经发行的证券。而资金借贷量相对较大、价格变动较大、高收益高风险、周期长等为证券投资的典型特征。


由于资本市场在我国金融市场中有很重要的作用，因此就有必要对其作用、发展现状、发展中的不足等方面进行研究，并找出弥补不足的办法。


一、资本市场的作用


（一）促进资本形成，服务实体经济


资金需求者能够在资本市场中通过一定的途径和平台获得所需资金，主要方式为销售股票、债券等，而资金的盈余者可以用闲置的资金来购买这些债券或者股票。这样不仅使资金的需求者得到了资金，与此同时，还使资金的供给者得到了一定的收益。这样的资金借贷、流通的过程，实现了资金的有效利用，进而能够为实体经济提供相应的资金支持。


（二）促进价格发现，优化资源配置


在资本市场中，资金的需求者和资金的供给者可以讨价还价，最后形成一个合适的价格，促进价格的发现。这样就可以引导资金流入收益更高的领域，进一步优化资金配置，提升其在整个经济市场中的使用效率。


（三）提供交易功能，增强资本流动性


在资本市场中，人们可以对债券、股票等进行流通和交易。在有资金盈余时购买债券或者股票获得收益，在需要使用资金时再卖出债券或者股票来实现资金的流动。基于资本市场的存在和功能的实现，能够保证资本的良性流通，满足了投资者的交易需求。


（四）提供风险管理，优化公司治理


对于公司来说，可以通过出售债券或者股票等来融通资金。但债券和股票的风险是不同的。因此，公司可以通过债券和股票的合理搭配来控制公司的资本结构，对公司的风险进行妥善的管理，优化公司治理。


二、我国资本市场发展对市场基础制度完善的成效


我国资本市场的相关制度在不断完善，具体来说，已有的资本市场制度主要包括股票发行制度、交易制度、信息披露制度、分红制度、退市制度、投资者保护制度等。


（一）股票发行制度有所完善


我国的股票发行制度经历了不同的发展阶段，分别是审批制、核准制，并且马上就要全面进入注册制。我国股票的发行正在逐步地放开发行的条件，这将有利于更多的企业上市进行资金融通，使这些企业获得更好的发展。


（二）交易制度有所完善


在交易制度方面，其正在逐步实现机构化。在此背景下，交易系统功能越来越强大，系统也越来越完善，并纳入了做市商制度，进而有效促进了市场资本流动性的提升。


（三）信息披露制度有所完善


为了使交易双方在信息 上更加公平，信息披露制度在不断完善。发行证券的资金需求者需要提供该证券完整的、有效的信息，与此同时，要求其所提供的信息真实准确。同时，在生产经营的过程中，企业也必须披露其盈利情况。在通过证券融得资金后，企业必须披露资金的流向与使用情况。随着信息披露制度体系的构建，企业提供的信息的可靠性正在不断提高。


（四）分红制度有所完善


目前，我国已经基本形成了具有半强制性特征的上市公司股利分红制度。【更多免费素材， 微信：lbgzkf1】


这种半强制性的股利分红制度可以保障股东获得稳定、持续的现金流，保障了股东的权益。


（五）退市制度有所完善


我国资本市场的退市制度也正在不断完善。在退市制度改革后，退市的公司数量明显有所增加。改革后的退市制度可以更好地清退经营情况不好的公司，使资金可以更多地流向更好的公司。这种退市制度可以提高资金的使用效率，让资本市场更好地支持实体经济的发展。


（六）投资者保护制度有所完善


在20XX年，新《证券法》正式开始实施，该法对投资者适当性管理进行了专门的规定。具体来说，新《证券法》中明确指出，企业发行证券时，要求合理有效地评估投资者相关指标，具体包括风险承受能力以及投资需求等，在此基础上，结合证券公司实际运营状况，针对性地将最适宜的金融产品或服务进行推荐，最终达成交易。通过这样的方式，就可以让投资者更好地进行投资活动，减少投资者所面临的风险，提高资本市场的稳定性，使资本市场更加平稳、更加有效地运行。


三、我国资本市场服务实体经济的现状


（一）资本市场的顶层设计


《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》于2004年出台，自此之后，该意见成为我国资本市场的主要规章政策标准。而《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》于20XX年出台。其中，该意见对我国资本市场管理策略进行了改革和优化，加大了对我国资本市场的监管力度，重视增量改革，从顶层设计出发，针对性地强化了服务实体经济的能力。


（二）多层次资本市场体系


十六届三中X会中针对性地指出了我国资本市场发展中的不足之处，要求构建多层次资本市场体系，并将资本市场划分为场外市场和场内市场。其中，场外市场包括区域性股权交易市场和股份转让系统，而场内市场主要包括科创板、创业板、中小板和自由板。基于不同的市场体系构成，对于融资需求不同的企业，该体系适用性较强，不会因为企业风险状况、规模以及发展阶段等受到过度的限制。


1.场内市场


场内市场的构成结构呈现为倒金字塔，其包括主板市场、创业板市场和科创板市场。根据已有数据统计可知，截至2021年6月，我国共计有4373家企业进入A股市场。其中，有301家属于科创板，有977家属于创业板，而剩下的3095家则都属于主板。场内市场中，属于科创板、创业板和主板的公司市值分别为xx万亿元、xx万亿元、xx万亿元，其总市值额达到了xx万亿元。


2.场外市场


相对来讲，场外市场门槛较低，更易挂牌，其包括区域股权交易市场和新三板市场。这个市场主要针对的资金需求者为中小微企业。场外市场和场内市场互相补充，共同构成一个完整的资本市场。根据已有数据统计可知，截至2021年6月，我国新三板市场中，精选层、创新层、基础层企业分别有55家、1272家、6145家，而挂牌公司总数达到了7472家。


（三）多样化资本市场工具


资本市场融入了种类功能各异的资本市场工具来服务于实体经济。一方面，资本市场构建了越来越完善的体系结构。另一方面，资本市场顶层设计也在逐渐强化。截至目前，我国资本市场工具的功能基本上能够满足日益变化的融资需求，包括并购重组、股权质押融资、股票、私募股权投资等。由已有数据统计可知，截至2021年6月，我国资本市场中，共计有占总股本xx%的A股质押股数，其股数达到了xx亿股，并且其总市值达到了xx万亿元；另外，从20XX年至今，我国资本市场完成了交易金额达到2935亿元规模的定增重组，共计有98起。


四、我国资本市场的不足


（一）法治体系不健全


我国资本市场的法治体系还不够健全。例如，对信息披露的监管、市场产品和服务的创新、行业监管、风险治理、违规处罚与退市机制以及市场主体的平等融资待遇等方面的法治体系，都有继续改进的空间。


（二）市场化治理不足


我国资本市场的治理相对不足，表现为市场化滞后。其中还有较大比例的投机行为，缺乏足够多的长期投资和价值投资，进而导致我国资本市场未能实现合理高效的资源配置。与此同时，我国资本市场中存在一些违约企业，这就直接降低了资本市场质量，并且在一定程度上增加了企业的融资难度，提高了整个行业的融资成本。另外，资本市场上投资者的结构还不够完善，机构投资者的占比有待提高。


（三）资本市场供给和需求存在错配


我国资本市场的供给和需求存在错配的现象。资本市场的投资者对于不同层次、不同类型、不同行业、不同企业的投资存在不同的偏好，导致一部分不是特别需要资金的企业有过量的资金供给，而一部分真正需要资金的企业很难得到足够的资金。


（四）资本市场开放程度不够


我国资本市场的整体规模还不够大，市场主体质量还不够高，投资者发展得还不够成熟，现行的制度与国际资本市场的制度也不是特别接轨。目前，我国资本市场尚未达到符合金融经济发展所需的境外投资者开放程度，进而阻碍了境外资本的流入。另外，我国金融机构在国际上的竞争力也有待提高。


五、成熟资本市场服务实体经济的经验借鉴


（一）完善多层次资本市场


如企业为传统成熟行业，相对应的证券交易机构有纽交所。如果企业所处行业为新兴行业，则与之相对应的证券交易机构为纳斯达克，其所对应的资本市场包括小型资本市场、全球精选等，对于不同资金需求主体，它表现出更强的包容性和多层次性。在美国资本市场中，相对于传统资本市场，纳斯达克对其起到完善和补充的作用。同时，作为重要的整合配置中心，中小企业资金需求的满足主要就是通过纳斯达克小额资本市场实现的。除此之外，芝加哥交易所等是美国重要的区域性交易所，并且其配置了地方柜台、粉单市场等，形成了多元化融资层次。基于实体经济主体数量以及整体的分布特征，美国的资本市场与之具有较高的匹配度，表现为正金字塔结构。


（二）发展股权投资基金


股权投资基金近年来取得了飞速的发展，并逐渐趋于成熟。在构成上，其包含创业投资、私募基金等，并且其发展受到国家相关立法的支持，同时亦满足了现代经济环境下企业合伙制发展以及并购的需求。美国的金融投资公司于1958年创立，自此之后，美国很多小企业得到了更多的资金支持，逐渐发展壮大。而政府主导发起的私募投资基金SBIC计划，其本质为基于金融杠杆机制，对社会资本进行引导，进而为中小企业的发展提供融资渠道。


（三）引入长期稳定资金


美国政府针对性地出台了一系列政策，支持长期稳定的资金流入资本市场，进而为新兴小企业的发展提供资金上的支持。其具体的实践有：政府资金支持、养老金计划等。通过引入长期稳定资金，能够使资本市场服务实体经济更为有效，匹配度更高。


七、对我国资本市场的建议


（一）夯实资本市场的法治基础


我国应在现行的资本市场制度体系中，针对性地纳入法治管理，应该对信息披露、发行、上市、交易、风险监管、违规处罚等方面做出明确并且可行的规定。应该加大资本市场的执法与监管力度，跟上资本市场发展的脚步，不断地创新资本市场的监管方式。


（二）提升资本市场的市场化程度


我国应该加强对资本市场的治理，构建出一个稳定发展的资本市场运行环境，使市场预期更为稳定。与此同时，应该构建顺应市场发展需求的市场化制度，制定更为合理的股权激励制度，鼓励企业并购重组，让交易机制更具灵活性。另外，我国应该优化资本市场生态环境，对企业的出入把好关，充分发挥出市场规律的作用。


（三）完善多层次资本市场体系


应该针对性地对资本市场结构体系进行优化，对于其中的各个组成部分，需加强差异化管理。针对新三板、科技版、中小板、主板等，需要提升各个部分的金融服务的普惠性。此外，鼓励资本市场金融机构推行具有创新性的发展，实现功能的多层次化。对于科技创新的不确定性、高成本性以及长周期性等特点，资本市场应该提升其适应性，使资本市场更好地助力科技类企业的融资与发展。


（四）稳步推进资本市场对外开放


为了促进资本市场的对外开放，首先可以加强资本市场对外开放的制度保障，完善我国资本市场基础配套设施，加强国际上的多边合作，多进行国际交流。其次，在开放资本市场的同时，也应该防范由此带来的风险。【更多 免费素材，微信：lbgzkf1】



某村人居环境调研报告（5733字）


乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，改善农村人居环境，全面加快人居环境整治，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。为指导农村人居环境整治行动，20XX年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，同年12月，中央农办、农业农村部、国家发展改革委等18个部门联合印发了《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，2021年2月21日中央一号文件确定实施农村人居环境整治提升五年行动，同年3月3日，2021年宁夏一号文件发布，提出实施农村人居环境整治提升五年行动，到2025年农村生活污水治理率达到40%的要求。随着社会经济的不断发展，人居环境对人们日常生活的影响也越来越大，变得越来越重要。本人在XX镇XX村驻村期间，采用发放调查问卷、走村入户、交流访谈、资料搜集等方式对XX村人居环境进行了调研。


一、基本情况


XX镇XX村位于XX县东北部，西接XX镇吴家湾村，东接XX区XX乡，黄宝公路穿境而过。下辖6个村民小组，全村共有409户1531人，其中常住户为286户865人。全村党员32人，其中女党员13人，60岁以上的党员18人，35岁以下党员5人。XX村是一个不靠城不靠路的回族聚居村，全村确权耕地1697亩，荒地330亩，主要以养殖业为主导产业，全村现有养殖大户58户，小群多户85户，其中千只以上户7户，2个大型养殖园区。2022年村集体净收益12万元。近年来在上级党委、政府的统一规划下村庄绿化大幅提升，新建村委会建筑面积300平米，配有党员活动室、电教室、图书室、妇女之家、儿童之家、新时代文明实践站等，为了给村民提供休闲娱乐的地方，在XX村5、6队建设了约计6000平方米的文娱广场和景观湖一处，全村辖区内有3个室外篮球场，两个文化广场，场内健身设施配备齐全，村主干道路安装路灯80多盏，实现了村庄亮化全覆盖，村内大街小巷硬化路面共计xx公里，村内基础设施较为完善。


在调研走访过程中，村民对于本村人居环境整治提出较多的几条意见是：1、垃圾池太少，扔垃圾不方便；2、生活污水处理不到位；3、村庄建筑布局较乱，影响出行。对改善人居环境提出较多的建议是：1、上级政府多投入、多帮扶；2、加强村边和小巷的垃圾清除工作；3、村内统一规划，多搞绿化。整体来看，大多数村民对本村的人居环境不满意，但都渴望一个干净整洁的居住环境，并且对人居环境整治工作比较支持，也给予了很大期盼。


二、主要做法


人居环境整治工作是农村当前和今后一段时期工作的重中之重，近年来，XX村在上级党委、政府的领导下，积极开展人居环境整治工作，通过制定方案、宣传动员、实行奖罚等措施，有力促进了各项整治任务的落实。


（一）精准发力，三大革命“立起来”。一是深入推进农村“厕所革命”。把改厕工作作为改善农民生活环境、改变农村面貌的重要工作。结合实际，坚持群众自愿、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，坚持速度与质量并重，有力有序推进农村改厕工作落实落细。20XX年以来，全村约30%的常住户完成了“改厕”，建设公共卫生厕所2所，对已建成的各类公厕，实行统一管理，强化长效管护，组建公厕兼职保洁队伍，确保正常运转；二是深入推进农村垃圾治理。健全完善“户分类、队收集、村转运、镇处理”垃圾收运处置体系，全面清理各户房前屋后、村巷村道积存垃圾，规范整理柴堆、杂物堆，集中整治村庄周围、道路两侧、公共区域散落垃圾；全面禁止露天堆放秸秆和焚烧垃圾，完善并配备垃圾分类桶等设施；进一步健全村主干道路长效保洁体系，日清运生活垃圾xx吨，生活垃圾处理率达到95%以上，目前正在XX村北出口建设污水处理厂，建成运行后全村污水将得到有效处理。另一方面，做好河道植被、生态护坡、生态蓄水池等水土保持工作，与畜禽污水、农村生活污水治理等工作统筹推进，全面实施河长制，全面消除黑臭水体；三是深入推进危旧土坯房拆除。自农村人居环境整治“攻坚战”打响后，XX村以拆除土坯房、残垣断壁等为突破口，全力开展土坯房“清零”行动，截至目前，全村共计拆除土坯房57户109间，除个别砖土结构附属用房外，土坯房基本实现了“清零”，农村面貌有了很大改善。


（二）久久为功，常态长效“抓起来”。一是设置人居环境红黑榜。在集中整治和整治提升的基础上，设置人居环境黑红榜。一方面，将不自觉遵守相关规定，存在污染环境、破坏环境现象的群众纳入到黑名单，在纳入黑名单教育期间，停办其村级相关业务，直至教育结束。另一方面，挖掘保护环境、改善环境的先进典型，并在红榜予以公示，连续荣登红榜的，给予一定物质奖励；二是建立一支专业保洁队伍。配备了村级保洁人员1名，配备垃圾清运电动车1辆，负责清理村内主次干道、公共场所及周边和各农户生活垃圾，做好村域内卫生保洁工作；三是建立一套落实管理制度。成立了由村书记任组长、各包队村干部任副组长、各队长为成员的长效管护领导小组，建立每家每户房前屋后、田间地头的登记台账，同步与各户签订环境保护责任书，明确要求，定期清理。进一步规范各项制度，全面落实上级各项决策部署和人居环境改善的相关要求，进一步增强村集体组织动员能力。


三、存在的不足和问题


（一）思想认识盲点多。农村人居环境整治是落实乡村振兴战略的重点工作，是一个综合性的系统工程，需投入大量的人力、物力、财力。在工作中，主要还是依靠以上率下、组织推动式展开，因村级集体经济薄弱制约，导致农村人居环境整治配置的资源、力量相对偏弱，村基建投资、环境整治、后期管理维护等方面主要还是依靠镇政府。虽然村民热情在逐步增加，但由于理念、传统习惯、技能素养等各方面制约，部分农民认为环境治理是政府的事情，不愿投工投劳投钱，不愿意承担相应的责任和义务。


（二）村庄规划编制欠缺。调研发现，XX村住房布局凌乱，作为集镇中心，宅基地无统一规划，农房设计水平低，房屋建设存在盲目性、自发性和无序性等诸多问题，导致巷道狭窄、复杂，不仅有很多环境卫生死角，还存在着很大的道路安全隐患。经过人居环境整治三年行动、人居环境整治“百日攻坚”专项行动等整治后虽有所好转，但由于XX村居家畜禽养殖较多，院落内外乱搭乱建等违建情况仍然存在。


（三）垃圾乱堆乱扔现象严重。一是每到集日街道流动商贩较多，在生产过程中出现较多垃圾，但不及时去清理，导致街道上垃圾“地上堆、天上飞”；二是在拆除完土坯房、残垣断壁等后，建筑垃圾没有及时清理，有些堆积在院子里、有些堆积在路旁，既妨碍道路交通，又影响村容村貌；三是群众思想认识不到位，习惯将生活垃圾扔到水沟或路旁，造成水沟堵塞、污染及“垃圾围村”的情况，尤其是冬天，由于没有通天燃气，农户基本上都靠烧煤取暖，基本上每天都有将炉灰倒至马路旁边的现象，极度影响环境。


（四）卫生厕所建设滞后。一是配套设施差。公共厕所建设及污水管网、自来水供应等配套设施还不健全；二是运维成本高。厕所改造工程量大，而政府补贴有限，较高的建设成本、运维成本在本村很难实现大面积改造和推广；三是处理技术少。只注重前期建设，忽略了后期的运行、管理和处置。


（五）垃圾分类处理、收转运体系建设严重滞后。一是分类意识不强，垃圾混合投放。村民普遍没有养成垃圾分类的习惯，有的村民为了投放方便，往往将生产生活中的所有废弃物全部倒入公共垃圾桶，增加了后续处理难度；二是财力薄弱，配套设施严重不足。村集体经济薄弱，在生活垃圾分类处理方面投入较少，垃圾暂存点标准低，垃圾箱、垃圾池、垃圾转运车辆少，尚未建立专门的垃圾分类收集、运输及处理系统，满足不了现实需求，形成面上垃圾长时间堆放不能及时清运；三是垃圾终端无害化处理难解决。由于垃圾终端处理规划布局滞后，垃圾面临就地还是外运处理的两难局面。村内清拆堆积的杂物等垃圾不能及时转运清理，只能就地焚烧后，填埋处理。


（六）垃圾污染问题日益突出。随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，农村垃圾越来越多，并出现了毒害化的趋势，塑料袋、废电池、农用膜、农药瓶、灯管、破衣烂鞋、生活污水、建筑垃圾等有毒有害垃圾混合体，特别是大量使用的塑料袋，随手乱丢，一旦刮风就会满天乱飞，五颜六色，一片狼籍。同时，由于宝丰镇养殖业的迅猛发展，批量产生的禽畜粪便以及宰杀后的废弃物无法消化，也成了有害垃圾，对XX村环境造成极大危害。


四、对策建议


（一）注重思想教育引领，加强统筹。在农村人居环境整治过程中，全体领导干部要舍弃重形象的政绩思维，要牢固树立抓规划、抓实效、抓提升的工作理念，引导广大群众树立农村人居环境整治理念。一是包村干部要重视包片区域整治力度，充分发挥保洁员队伍作用，提高保洁员清扫保洁标准，杜绝有“出工不出力”敷衍现象；二是镇、村干部、保洁员落实网格化责任，对包片区域存在问题、保洁情况实时实地检查督促；三是健全党员、群众参与环境整治机制。落实门前三包制度，提高党员、群众参与度，及时转变“干部干群众看”的现象，让群众之间相互监督。


（二）注重宣传教育引导，广泛动员。一是加大宣传力度，广泛动员党员、群众参与。注重用广大群众喜闻乐见的形式，加大对乡村振兴相关政策、法规的宣传解读，提高群众对乡村振兴工作的关注度和知晓度，增强群众对家乡建设的认同感和主人翁意识。采取横幅、标语、大喇叭、AAA、短视频等多样化宣传方式，大力宣传农村环境整治的重要意义；二是发挥“牛鼻子”作用，党员干部入户发动群众，带头扫街扫巷、通沟除杂，通过党委发动、支部推动、干部带动、党群互动，充分发挥党员先锋模范作用，做到党干群同劳动、共甘苦、齐协力参与农村人居环境整治工作，形成“头雁带领、雁群齐追”的工作气氛；三是要切实改进工作方式方法，建立健全村情民意表达机制，畅通村民群众利益诉求表达渠道。建立文明村规民约，完善门前三包制度，逐步提高村民讲卫生意识和相互监督的习惯，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯。


（三）注重突出问题整治，对标对表。在农村人居环境整治过程中，要紧跟中央决策部署，深入贯彻落实总书记重要讲话精神，明确“标”是文件要求、标准，“表”是进度表、时间表。抓住主要问题，分清工作轻重缓急，对标对表进行精准整改。一是规划引领，示范带动。坚持“无规划不建设、无设计不施工”的理念，发挥规划的先导性作用和基础性地位，高起点、高标准、高质量全面开展村庄布局规划、村庄整治规划，并做好与土地利用总体规划的衔接，鼓励推行多规合一。要在学习先行地区先进经验基础上，深入群众，充分吸取环境整治的意见和建议，制定适合本地乡村环境整治的工作方案，明确优先建设的重点村和中心村，确定整治重点和时序。通过以点带面，先行先试、示范带动，促进农村环境整治工作整体提升；二是提高村庄绿化水平。以绿化美化农村人居环境为目标，把村庄周围和农家庭院绿化紧密结合，扎实抓好村林、行道树、庭院绿化美化工程建设，做到村旁、宅旁、水旁充分绿化；三是因地制宜，切实把握整治整点。队与队，户与户之间特点不同，情况各异，要按照因地制宜、分类指导的原则，在整治中指定不同目标、推进力度和推进措施；四是推进农村生活污水治理。加快集中污水处理厂建设，大力实施以“三清除”（清除垃圾、清除淤泥、清除杂草）、“三拦截”（通过种植湿生树种，搭配种植水生植物，设置缓流设施，有效拦截氮磷养分、拦截漂浮物、拦截径流水土）为核心内容的生态化改造技术，与村庄内的生活污水处理设施形成一体化的农村面源氨磷生态拦截集成系统，达到恢复生态、净化水质、美化环境的目标；五是示范推动农村“厕所革命”。持续推进改厕进度，全面完成农村废弃不用旱厕拆除工作，对已完成改厕存在问题的厕所进行全力整改。因地制宜示范建设无害化公厕，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用；六是积极开展农业面源污染防治。科学制定畜牧业发展规划，依法划定畜禽养殖禁养区，推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离，引导养殖业规模化发展。推进农村清洁生产，全面推广测土配方施肥技术，合理处置农药包装物、农膜等废弃物，降低农药使用量，推进农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化等综合利用，大力推广绿色有机无公害种植养殖技术，全面改善农业生产环境。


（四）注重强化资金保障，科学利用。一是积极发动引导发动群众、乡贤和社会力量出钱出力支持村庄开展人居环境综合整治工作。通过向上争取一点、村集体投入一点、社会筹集一点、涉农资金倾斜一点、帮扶单位支持一点的办法，建立多元资金投入机制，为农村环境综合治理工作长期有效开展提供资金保障；二是消除群众“等、靠、要”思想。鼓励群众投工投劳开展人居环境整治，让群众在参与过程中受教育、得实惠，努力形成你追我赶的良好局面；三是要加强政府平台搭建，积极组织开展本土乡贤助力乡村振兴联络会，拓宽社会资本回乡投资渠道;四是完善基础设施，强化公共服务，建立健全农村金融、保险等服务体系，切实提高社会资本参与乡村振兴积极性不高的问题，形成政府主导、集体补充、村民参与、社会支持的投入机制。


（五）注重长效管理发动，做细做实。农村人居环境整治工作是打好乡村振兴战略首仗的关键，是巩固提升脱贫攻坚成果的工作需要，是党中央国务院部署推动的的一项重点任务，中央和自治区党委给予了前所未有的重视，总书记也多次强调“乡村振兴，既要塑性，也要塑魂”。在积极推进农村人居环境整治工作的同时，更要注重长效管理，做细做实。一是县乡两级将农村人居环境整治工作纳入年度目标责任考核范围，发挥干部的干事创业热情，上下联动、部门协作、形成合力；二是坚持建管结合，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制，推进农村人居环境整治工作常态化开展。制定村规民约，落实农民主体责任，约束不卫生、不文明、不健康行为，提高农民的环境卫生意识和公共道德意识。积极探索建立积分奖励兑换制度，确保农村人居环境整治的成果持续发挥作用；三是加强保洁员队伍建设。通过公开竞聘方式对新一轮保洁员实行竞争上岗，对原来保洁工作不积极，辖区内环境污染整改不及时的保洁人员实行劝退。督促保洁员主动开展工作，积极打扫村庄街道，及时清理垃圾，保持村庄干净整洁卫生。保障保洁员工资落实，确保保洁员队伍长期稳定。


中部地区乡村治理现代化调研报告（3675字）


党的大会报告为新时代乡村治理创新提供了战略方向。我国东部地区如浙江省乡村治理成效显著，但由于地理和历史因素，中西部地区乡村治理仍面临治理效率不高、治理动能不足等问题，导致我国乡村发展不平衡。X县位于华中地区河南省，其乡村治理的成功经验对于中部地区乡村振兴具有一定的借鉴意义。X县位处中原腹地，总面积646平方公里，人口53万，是国家级新型工业化产业示范基地、全国农村创业创新典型县、农业产业化示范基地、食品安全示范县。X县在乡村治理方面持续深化党建引领，积极推进自治、法治、德治“三治融合”，在此基础上积极推进数字乡村建设，着力打造以党建引领为关键核心、“三治融合”为基本支撑、智治支撑为重要赋能的乡村治理体系。


一、X县乡村治理的主要举措


（一）党建引领：加强组织建设，强化政治引领一是建强党建队伍，规范党员行为。重点打造党支部书记、党务干部和党员三支队伍，实现一岗双责，定期开展党务干部业务竞赛活动，提升党务干部的政治素质和业务能力；建立优秀党员行为准则，定期组织党史学习，思想上净化党员，行动上约束党员，锻造高质量的基层治理队伍。二是对党员进行动态积分管理。党员工作评判标准更加量化、具体化，以“亮身份、树形象、作表率”作为县评选先进党员的标准，促使党员干部职责更加规范化、制度化，把党的正确主张外化为党员的自觉行动。三是发挥先锋模范作用，心系群众需求。党员高举爱岗敬业和心系百姓的大旗，求真务实，发挥党和群众的桥梁纽带作用，为新时代乡村治理树立标本意义。


（二）自治强基：支持自治组织，强化监督机制一是支持群众性自治组织积极参与乡村治理。成立了“村风监督理事会”“急救帮扶协会”等群众性自治组织，积极动员村民参与制定村规民约，通过村规民约规范群众性自治组织的地位、作用和权利。二是加强监督机制建设，把“六议两公开”制度作为乡村治理的长效监督机制，定期举行“六议”研讨。在制度上约束村干部，提高村干部的服务与责任意识。20XX年，该县累计举办“六议两公开”专题培训20期，得到了干部和群众的一致好评。


（三）法治保障：开展普法宣传，建设调解队伍一是开展普法宣传，实现法律服务全覆盖。依托公共法律服务室协助司法所、社区村（居）民委员会开展法制宣传教育。X县司法局成立了公共法律服务中心，整合全县公共法律服务资源，采用法律援助、人民调解、法律咨询以及拓展职能的“3＋X”模式，增强群众的法治意识。二是扩大调解队伍，规范调解组织。X县目前组建县、乡、村、组四级调解组织560个，共有调解员2703名，在涉及教育、医疗、征地拆迁等领域建立13个行业性、专业性的第三方调解机构，积极扩大基层调解员队伍，坚持“调解员始终站在矛盾的第一线”，建设具有鲜明特色的乡村调解队伍。


（四）德治教化：弘扬县域文化，引入新乡贤群体一是探寻文化命脉，弘扬县域文化。深入挖掘文化资源，宣扬精忠报国的精神内涵和时代价值，讲好“岳飞故事”和“周易经典”，让县域文化品牌越擦越亮、越磨越光。二是引入新乡贤，注入新乡贤力量。积极发挥新乡贤的模范带头作用，为乡村治理注入新力量。三是精心组织“学党史，跟党走”活动，开办特色农民夜校，开展常态化宣讲，让党的理论“飞入寻常百姓家”。


（五）智治支撑：依托现代科技，实现智能化治理一是覆盖推行“雪亮工程”“蓝天卫士”，促进智慧治理、智慧决策。及时发现并排解群众身边的安全隐患、矛盾纠纷等，为群众提供便民服务，真正做到了快速反应、积极处置，打通了为人民服务的“最后一百米”。二是依托智慧党建平台，进行线上“党性体检”。智能化教育管理平台“亮亮”APP的推广应用为乡村治理提供智治支撑，开发的“智慧小程序”可以进行积分动态管理，群众可以线上预约专家讲座。


二、X县乡村治理取得的成效


（一）党建引领，实现了“攻坚克难”一是党建队伍日益壮大，党员行为规范化。党支部书记、党务干部和党员三支队伍建设实现了规范化和制度化，党员的政治素养和业务能力不断提高。二是乡村治理体系日益完善、治理能力日益提高，党员的先锋模范作用、求真务实的作风得到了群众的良好评价，X县多次被评为党建引领乡村治理的典型示范县。


（二）自治强基，实现了“共治共享”一是村民参与意愿提高。村民参与乡村公共事务的热情高涨，涌现出更多的群众性自治组织如“红白理事会”“妇女议事会”等，为村民参与村内事务提供了更多途径，激发了村民参与乡村治理的内生动力。二是村务工作透明度提高。村干部不再“一言堂”，而是积极倾听村民呼声，有效回应村民期盼，时刻接受村民监督，“事事都公开、大事一起议、好坏大家评”，村级事务不再遮遮掩掩，而是通过各种渠道摆上台面。


（三）强化法治，实现了“定纷止争”一是村民法治意识逐渐增强。X县定期开展普法宣传，村民的法律维权意识增强。二是开展法律宣讲。各个乡镇组织法治专题学习进农民夜校已成为标配，并积极开展“一村一法律顾问”、律师“送法下乡”活动，整合农村基层法治力量，建立矛盾纠纷调解平台，为村民排忧解难。


（四）弘扬德治，实现了“春风化雨”一是坚定村民的文化自信。把“精忠报国城、岳乡全域红”打造成为X县的地域名片。X县每年隆重举办岳飞文化节，进一步提升中华优秀传统文化的表现力、感染力和影响力。二是浸润文明乡风。通过榜样示范，影响了更多人，成立了新时代文明乡风工作站，在全社会凝聚道德力量，组建了志愿者服务队，培育了道德文明新风尚。三是全力推进农村“厕所革命”，改善了农村人居环境。


（五）应用智治，实现了“高效便捷”一是数字乡村建设取得新的更大进展。“雪亮工程”“蓝天卫士”等全天候监控服务智慧农业、智慧交通建设。通过不断完善“数字＋”网格和基础数据库，维护了乡村社会的安定，推进了农业农村现代化。二是运用现代科技保障了村民自治的权利，让村民在决策过程中处于主动接受的位置，实现了村民、村组和政府乡村治理的共管共治、共建共享。


三、X县乡村治理的经验启示


（一）党建引领是关键核心党建引领是基层社会治理的最大政治优势，在基层社会治理中起决定性、根本性作用。乡村治理体系的建设应坚持党建引领，无论是制度设计还是组织实施，都应坚持以党建引领织密基层社会治理网络，使党的建设与基层社会治理有机衔接、良性互动，从而有效打牢基层社会治理的组织根基。一是加强党员队伍建设。把政治标准放在首位，提升党员队伍的整体水平。用智治赋能智慧党建，运用APP和信息公开平台进行党员监督和教育，激发党员为人民服务的内在动力。二是强化基层党组织制度建设。健全支部制度，加强支部建设，“把权力关进制度的笼子里”，结合党史教育和党日活动等，改进工作作风。三是优化调整基层干部队伍结构，坚持“引进来”和“走出去”相结合；搭建人才发展平台，有效吸纳专业人才。


（二）“三治融合”是基本支撑自治强基、法治保障、德治教化，让乡村治理真正具有长远实效。一是自治强基，定位主体角色，转化治理结构。提高村民参与乡村治理的积极性，积极推行“六议两公开”制度，将两元治理结构转化为多元治理结构，实现党的领导和村民自治有效结合。公开村务信息，转换村民角色，逐渐由“被动者”转为“参与者”。二是法治保障，加强乡村法治，推进依法惠民。坚持宣传法律法规，将村规民约和现代法律相结合，并大力推动政府公共服务平台标准化建设，积极拓宽服务渠道，扩大公共服务供给，有效惠及民生。三是德治教化，发挥新乡贤作用，挖掘本土文化资源。积极发挥新乡贤的模范带头作用，充分发挥新乡贤在传统文化传承与弘扬中的关键作用；挖掘当地历史文化，利用当地特色文化资源，以形式多样、喜闻乐见的形式传播当地历史典故。


（三）智治支撑是重要赋能用智治赋能乡村治理实践，为基层社会治理提供了有力的技术支撑，提高了基层社会治理的活力和效率。一是运用信息技术，推进智慧治理。推进“智慧＋科学决策”，提升乡村治理活力。加强基层社会治理事前、事中、事后的资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。推进“智慧＋风险防范”，深入分析研判风险跨界性增强、传导性加快、易成综合体等突出问题，发挥大数据“显微镜”“透视镜”“望远镜”作用。二是扩大智能运用范围，推动治理转型。综合运用智能化平台，用智治赋能“三治”，使村民和村干部通过线上平台更快捷、全面地参与乡村治理，扩大乡村治理主体，发挥互联网“最灵活变量”优势，赋能乡村治理“最大增量”。三是智治为径，融入实践。要注重通过智治激发群众参与热情、提高群众参与度，让群众从智治的“被动接受方”向“主动参与者”转变。加快数字乡村建设，建立大数据综合服务平台，将数据应用于农业发展、民生事业、环境治理等各个方面，统筹推进城乡信息资源整合共享与利用，完善民生保障信息化服务；深入推进“雪亮工程”，使“全科网格”向“全民网格”转型，切实提升群众的安全感。


X县在党建引领下统筹自治、法治、德治基本体系，创新智治支撑、夯实自治基础、紧抓法治保障、选准德治模范，以党建引领和智治赋能打造出具有地方特色的乡村治理体系，为推进乡村治理体系及治理能力现代化提供了经验借鉴。




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