：打造幸福民政：让发展更有温度民生更有质感

2024.05.29：打造幸福民政：让发展更有温度民生更有质感

新华日报/2024 年/5 月/29 日/第 006 版专题

推动全省民政事业高质量发展“ 走在前、做示范” ——

打造幸福民政：让发展更有温度 民生更有质感

新时代新征程， 总书记对民政工作、 江苏工作作出重要论述、 发表重要讲话， 强调 “ 民政工作关系民生、连着民心”，要求“ 江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列”。

全省民政系统牢记殷殷嘱托，深切体悟其中的期望之重、责任之重，立足民政工作在推进中国式现代化进程中的职责使命，在知重负重中加压奋进、实干争先，推进全省民政事业高质量发展“ 走在前、做示范”。在全国民政重点工作综合评估中江苏一直位列优秀等次；省民政厅连续 6年在全省高质量发展综合考核中位列第一等次。

人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。奋进新征程，江苏民政系统谋划实施“ 幸福民政 365 工程”，聚焦主责，把握惠民生、优服务、促发展三大主攻方向；创先争优打造“ 苏扶助困”“ 苏适养老”“ 苏童成长”“ 苏社有为”“ 苏慈大爱”“ 苏服万家” 高质量发展“ 六苏” 品牌；凝心聚力实施文化铸魂、法治立规、人才强基、智慧提效、安全筑底五大赋能举措，以“ 幸福民政” 创造人民群众“ 幸福每一天” 的高品质生活。

惠民生，牢牢兜住“ 保障线”

近年来，江苏全面实施社会救助改革，坚持把困难群众的关切作为“ 晴雨表”，把困难群众的满意度作为“ 度量衡”，促进社会救助体系不断完善，社会救助水平不断提高，社会救助方式不断丰富，探索出了“ 准” 对象、“ 简” 程序、“ 快” 响应、“ 暖” 服务、“ 重” 协同的温情救助模式，积极构建分层分类“ 大救助” 格局，牢牢兜住基本民生保障底线。

全省民政系统紧紧围绕增进民生福祉、实现共同富裕目标，聚焦群众新需求新期待，加快推进民生保障向“ 全对象”“ 全内容”“ 全资源” 转型，努力让更多困难群体、特殊群体共享改革发展成果。我省困难群众基本生活救助工作连续多年被民政部、财政部评为优秀等次，创新做法连续 7 年获评全国社会救助领域创新实践优秀案例。

在深化温情救助改革中，江苏民政着力精准认定对象，建立起联通 12 个部门和 43 家金融机构的省级社会救助家庭经济状况核对平台，做到低保对象“ 凡进必核”。为方便群众办事，各级民政部门不断简化办理程序，居民申请社会救助只需提供身份证和家庭经济状况核对授权书，并实现“ 网上办”“ 掌上办”“ 省内通办”。推动低保等社会救助兜底保障扩围增效，常态化开展低收入人口动态监测预警，完善主动发现机制，实现“ 政策找人”。各地用好临时救助等“ 救急难”措施，对符合条件的困难群众主动发现、及时救助。

如果说，更方便、更及时、更精准地为群众纾难解困，体现了社会救助的力度，那么，在救助过程中给群众更多关爱、关心，体现的就是温度。江苏全面推行“ 物质+服务” 的多样化救助方式，开展省域范围服务类救助试点，为救助对象提供照料护理、精神抚慰、能力提升等服务。

让困境儿童同享幸福阳光，是基本民生保障的重要内容。目前，全省已全面建立“ 3+4+N”（三步排查、四色管理、N 重关爱）常态化主动发现机制，全省共保障困境儿童 48.58 万人，集中供养孤儿和散居孤儿养育标准平均达到每人每月 2814 元、2204 元，保障标准位居全国前列；按照散居孤儿生活补贴 50%的标准， 保障 6.1 万余名重病重残儿童。 2.4 万名农村留守儿童全部签订委托照护协议，推进履行监护职责全覆盖。省民政厅牵头开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，实施精准帮扶、监护提质、安全防护、心力滋养、固本强基等“ 五大工程”，推动服务保障从物质为主向物质与精神兼顾拓展。

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为强化助残服务保障，全省组织开展残疾人两项补贴规范化管理、精准化发放三年行动，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴分别惠及 67.3 万人、72.4 万人。开展“ 精康融合行动”，省政府已连续 3 年将精神障碍社区康复工作纳入民生实事，成功创建 334 个省级精神障碍社区康复服务示范点。

慈善作为第三次分配的主要方式，是对政府救助帮扶的重要补充，对于促进共同富裕具有重要作用。江苏慈善文化底蕴深厚，“ 人人向善、事事行善” 的氛围日益浓厚，全省已登记认定慈善组织 837 家，成为发展公益慈善事业的主力军。各级民政部门大力实施“ 阳光慈善” 工程，加强规范管理，创新参与方式，拓展捐赠渠道。涓涓细流汇聚磅礴力量。截至 2022 年末，全省慈善总资产 （含基金会） 达 337 亿元； 2023 年全省福彩共销售 133.15 亿元， 筹集公益金 38.71 亿元。为充分发挥慈善帮扶功效，省民政厅会同省慈善总会出台政策，加强政府救助与慈善救助的有效衔接，实施困难家庭儿童重大疾病慈善救助、低保对象补充医疗救助等项目，把民生兜底保障安全网织得更密、扎得更牢。

优服务，稳稳托举“ 夕阳红”

老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。截至 2023 年底，全省 60 岁及以上常住老年人达到 2089 万，占比达到 24.5%，比全国平均水平高 3.4 个百分点。江苏是较早进入老龄化社会、老龄化程度较高的省份之一，省委、省政府高度重视老龄工作，采取强有力措施健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，努力让老年人晚年生活更加美好。江苏省“ 积极应对人口老龄化核心能力指数” 9 项关键指标获 95.7 分，位居全国前列。

江苏始终站在讲政治的高度落实机构改革任务，加强党对老龄工作的全面领导，明确省老龄委为省委议事协调机构，由省委副书记及分管民政、卫生健康的两位副省长担任老龄委主任和副主任，召开省老龄委全体会议。

我省民政部门立足新征程新使命，在实施积极应对人口老龄化国家战略中全面履行牵头及服务体系建设职责。机构改革后，省民政厅设立老龄工作处，聚焦老年人急难愁盼问题，开展全省性集中调研，研究制订老龄工作高质量发展三年行动方案，从养老保障扩面提质、养老服务扩容增效、老龄健康服务提升赋能、银发经济培育壮大、老年人力资源开发、老年友好深化拓展等方面，谋划下一步具体举措，努力提高老年人幸福指数。

养老服务连着千家万户,是人民群众十分关切的重要民生工程。 全省民政系统着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，全力打造供给高质量、普惠高水平、享老高品质的“ 苏适养老” 服务品牌，扩大养老服务供给，有力有效满足群众多样化多层次养老服务需求。

目前，全省共建成居家社区养老服务中心 1.8 万个，政府购买居家上门养老服务覆盖 330 万

人；共有在业养老机构 2235 家，设置机构床位 40.8 万张。

“ 十四五” 以来，江苏推动将 24 项为老有关项目纳入省政府年度民生实事，省级发布基本

养老服务指导性目录清单。大力发展老年助餐服务，省政府召开现场会推进实施“ 舒心助餐” 专

项行动，全省共建成老年助餐点 8145 个，形成“ 线上平台+线下配送”“ 中心厨房+专业配送”“ 就

近服务+互助服务”“ 饮食助餐+文化助餐” 等模式， 2023 年累计开展助餐服务 92.04 万人、 约 2204

万人次。长期护理保险制度实现全覆盖。 “ 安康关爱行动” 老年人意外伤害保险承保覆盖率为

76.76%，居全国第二。创建全国示范性老年友好型社区 163 个，连续三年全国第一。

把解决养老服务人才队伍建设摆到突出位置，省政府与民政部建立高层次养老服务人才培养协作机制，创新制度加强队伍建设。省民政厅与南京中医药大学共建养老服务与管理学院，三年来招收本科生 526 名、研究生 66 名；在全国率先创设养老护理专业技术职称体系，评出全省也是全国首批 168 名养老护理专业技术人才，与养老护理员职业技能等级评定形成有效衔接、各有侧重的人才评价机制。建立从业人员入职补贴、特殊岗位津贴等政策，“ 十四五” 以来累计发放各类补贴超过 400 万元。

助发展，积极当好“ 助推器”

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近年来，江苏民政部门强化大局观念，立足民政职能，在推动高质量发展中认真履行服务保

障职责，主动助力经济发展和民生改善，不断提升民政专项社会服务水平。

目前，全省共登记社会组织 7.5 万家，总数位居全国第一。9 家社会组织获第四批“ 全国先进社会组织表彰”，是获奖数量最多的省份之一；省委省政府同意设立“ 江苏省先进社会组织”奖项，充分激发社会组织功能作用，引导社会组织强自身、促发展。举办两届长三角社会组织协同发展大会，推动搭建产业供需平台 1240 个，构建产业集群 248 个，招引落地项目 2100 个。持续助企纾困，减降收费 13.3 亿元，惠及企业 38 万家。全省推动社会组织及会员单位提供就业岗位达 9 万个，为稳岗就业贡献了民政力量。

倾情倾力援藏援疆，“ 十四五” 以来，省民政厅拨付援助资金 1550 万元，支援建设项目 10个；市、县民政部门拨付援助资金 1667.35 万元；动员全省社会组织实施对口援疆项目 102 个，投入款物 2502 万元。

充分发挥行政区划地名平台作用。“ 十四五” 以来，省委省政府在全国率先出台加强和改进行政区划工作实施意见；省政府出台设立镇、设立街道标准，建立行政区划工作部门联审机制，依法依规、科学稳妥实施行政区划调整事项。

民生无小事，枝叶总关情。江苏民政积极打造“ 苏服万家” 服务品牌，推进民政公共服务更加便捷可及。2023 年，全省共办理婚姻登记 61 万对，其中跨区域婚姻登记 13 万对。各地民政部门积极打造婚姻服务特色载体，涌现一批景区婚姻登记点、户外颁证基地、婚姻文化创意街区等，成为网红打卡点。开展婚俗改革试点，实施“ 婚姻家庭幸福护航三年行动计划”，助力更多家庭幸福美满。

江苏在全国率先将“ 逝有所安” 纳入基本公共服务标准体系，切实加大殡葬设施建设力度，全省共有可用墓位 915 万个，可使用 16 年左右，乡镇公益性骨灰安放（葬）设施实现全覆盖。完成第二次全国地名普查和“ 深化乡村地名服务、点亮美好家园” 国家试点任务，评选了 200 个红色地名和 357 个省级地名文化遗产，传承优秀地名文化。实施“ 乡村著名行动”，创新开展乡镇地名规划编制，实现全省全覆盖。共完成乡村地名命名 5298 条、设立地名标志 9301 个、采集录入互联网地图 13.6 万条。

固根本，激活发展“ 原动力”

全省民政系统坚决落实全面从严治党政治责任，以强党建带动强自身、强业务，推动民政事

业高质量发展的底气更足、步伐更稳。

全面加强党的领导。深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神、对民政工作重要论述精神，把“ 牢记嘱托、感恩奋进、走在前列” 贯穿民政工作全领域、全过程。举办学习总书记关于民政工作的重要论述专题读书班，不断将学习成效转化为推动发展的工作质效。驰而不息地抓好民政系统党风廉政建设，切实整治群众身边的腐败问题和不正之风，大力发扬“ 严真细实快” 工作作风，着力加强民政文化建设，巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。

全力提升法治水平。省民政厅印发《关于深入学习贯彻总书记法治思想推进新时代江苏民政法治建设的实施意见》 ，系统推进民政法治建设。加快推进立法制规，积极回应民生关切、呼应改革急需，近年来，我省相继制定修订了老年人权益保障、养老服务、殡葬管理、公墓管理、社会救助家庭经济状况核对办法等方面的法规规章。坚持依法行政，规范行政执法程序。

全速推进智慧转型。 把数字化转型作为民政事业高质量发展的重要支撑， 开展集中攻坚行动，加快推动各级分散的信息系统向省级平台整合，建设全省“ 智慧民政” 统一门户和数据中台，形成一体化应用格局，赋能民政工作质量变革、效率变革、动力变革。打造“ 江苏智慧民政” 一站式服务平台，推进“ 婚育户”“ 公民身后”“ 尊老金申领” 等“ 一件事一次办” 改革，推动更多民政事项网上办、掌上办、跨区域办，提高为民服务的可及性便捷性。

全时守牢安全底线。以“ 时时放心不下” 的责任感抓细抓实民政领域安全生产。健全全省民

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政系统安全生产责任体系，认真开展民政服务机构重大事故隐患专项排查整治、消防安全集中除患攻坚大整治，持续排查整治隐患，提高本质安全水平。联合消防部门开展全省养老机构消防安全标准化管理达标建设工作，100 张以上床位的养老机构全部完成消防安全标准化管理达标建设任务。紧盯燃气安全这一重点领域，完成民政服务机构“ 瓶改管”“ 气改电” 工作。

“ 幸福”，是人民群众最朴素的愿望；让民政服务对象“ 幸福”，是民政人的最高追求。新征程、新起点，江苏民政将以实施“ 幸福民政 365 工程” 为抓手，砥砺奋进再出发，以扎扎实实、踏踏实实的工作，全力推进江苏民政高质量发展“ 走在前、做示范”，以“ 幸福民政” 创造人民群众“ 幸福每一天” 的高品质生活，为谱写“ 强富美高” 新江苏现代化建设新篇章作出民政新的更大贡献。

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