本报记者卢国华通讯员元喆翰龚招华：把信访工作做到群众心坎上

2024.05.29本报记者卢国华通讯员元喆翰龚招华：把信访工作做到群众心坎上

闽北日报/2024 年/5 月/29 日/第 001 版

光泽县践行和发展新时代“ 枫桥经验”，着力构建“ 连心信访” 工作体系，全面推进信访工作法治化——

把信访工作做到群众心坎上

本报记者 卢国华 通讯员 元喆翰 龚招华

信访工作一头连着党心，一头连着民心，是党的群众工作的重要组成部分。

总书记强调，各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、

维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。

群众利益无小事。近年来，光泽县抢抓“ 全省信访工作法治化试点县” 创建契机，深入贯彻落实总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，践行和发展新时代“ 枫桥经验”，探索建立“ 多点联动、多元共治、多方参与” 的信访工作格局，构建“ 连心信访” 工作体系，全面推进信访工作法治化，把信访工作做到群众心坎上，荣获 2022 年度“ 全国信访工作示范县”，“ 有访找一人” 信访代理制获评 2023 年省委政法委“ 福建新时代‘ 枫桥式工作法’ 先进典型”。

加强党的领导 完善信访工作机制

立善法于天下，则天下治。完善信访制度，是推动信访工作高质量发展的根本之举。

“ 坚持和加强党对信访工作的全面领导，构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局” ⋯⋯ 2022 年 5 月 1 日正式施行的《信访工作条例》明确健全党领导信访工作的体制机制。

做好信访工作，关键在于解决实际问题。如何解决好可能遇到的各类问题？光泽以制度机制为牵引，在着力加强党对信访工作的全面领导上狠抓落实，通过优化联席会商机制，健全三级接访机制，建立监督追责机制，压紧压实信访工作责任链条，构建齐抓共管的信访工作大格局。

“ 在联席会商机制上，我们进一步完善信访和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，强化县、乡（镇）信访工作联席会议和 22 个信访重点单位的信访事件会商力度，对牵涉到多部门的信访问题，由信访召集人随时主持召开评理会商会解决，对较大问题提级到信访联席会议总召集人随时牵头化解，对‘ 大案要案、骨头案’ 随时提级到县长、书记会商研判跟踪督办。” 光泽县信访局党组书记、局长徐华付介绍，2023 年 10 月光泽开展“ 全省信访工作法治化试点县”

工作以来，召开信访工作联席会议 3 次，发现信访线索 5 个，通过联席会商解决疑难信访案件 4个。

信访工作的基础在基层，主阵地在基层，工作重心和着力点也应放在基层。因此，在接访机制方面，光泽创新“ 群众上访+主动下访” 受理机制，坚持县乡村三级上下联动接访，最大限度将信访问题现场化解，推动群众合理诉求“ 最多访一次”“ 最多访一地”。2023 年，全县群众信访总量为 885 批次，其中县内群众来访 526 批次，同比下降 12.1%。

不仅如此，光泽始终坚持党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，坚持一月一通报、一季一分析、一年一总结考评机制，在 8 个乡（镇） 、24 个县直重点信访工作部门中实施“ 无上访乡镇”“ 无上访单位” 考评制，运用公、检、法、司、纪委、人大信访隐患信息互通机制，通力协作加大信访化解督查力度，确保信访各项举措落地落细落实。

目前，光泽县针对群众信访情况、转交办信访件完成情况、信访代理、信访评理等内容发出

通报 1 份，推动解决问题 500 余个。

突出闭环管理 推动矛盾纠纷化解

在一次电力停电施工过程中，家住鸾凤乡高源村的饶某财家中的部分家电及电力线路被烧

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毁。为此，他多次往返保险公司和电力公司之间商讨赔偿事宜，但没得到满意的结果。于是，他

准备到县里上访。

“ 我们在日常矛盾纠纷摸排时得知线索，便立即启动信访代理化解机制，为饶某财指定信访代理专员，全程代理信访，切实将‘ 谁来解决’ 转变为‘ 你来解决’ ，有效避免推诿扯皮。” 鸾凤乡党委政法委员陈建明介绍， 信访代理专员迅速联系县供电公司和保险公司， 及时化解矛盾纠纷，饶某财最终得到相应赔偿。

这是光泽县创新推行“ 有访找一人” 信访代理制取得实效的一个缩影。

“‘ 有访找一人’ 按照‘ 一对一’ 的原则，每件信访件从领导签批、部门告知起就指定 1 名干部作为代理人，推动信访群众‘ 从找单位向找一人’ 转变，改变了以往信访人‘ 不知找谁’ 的现象。” 徐华付表示，光泽已形成“ 上下贯通、三级联动、全面覆盖” 县、乡、村三级信访代理组织网络，各级信访代理员共代理群众信访件 754 件，办结率达 100%。

同时，光泽创新推行律师参与信访全过程机制，出台《关于依托首席法律咨询专家制度推动信访事项、信访积案和信访疑难案件化解的意见》 ，让律师参与信访接访、代理、评理、协助包案全过程。目前，有 14 名律师参与信访代理和协助信访包案，解决疑难案件 5 起。

深化“ 有访找一人” 信访代理制、做好事前源头治理、事后规范滥访，三者形成了光泽信访工作的闭环。

“ 在事前源头治理方面，我们正在开发搭建‘ 光泽县矛盾隐患排查风险预防’ 平台，建立风险隐患数据库和重大风险隐患评估机制，将矛盾纠纷排查化解工作的重心从事后处理转移到事前预防，做到‘ 防患于未然’ 。” 徐华付说，光泽还充分发挥基层调解员、网格员的作用，推行“ 吃茶话事”“ 民情分析会” 等做法，及时把矛盾化解在基层、化解在萌芽，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。截至目前，全县共排查矛盾纠纷 554 起，化解 554 起。

在事后规范滥访，推动依法信访方面，光泽健全“ 谁办信接访谁普法” 制度，深入宣传《信访工作条例》 ，引导人口较多的村、社区将依法信访纳入村规民约、居民公约，促进群众合理合法维护自身权益。

与此同时，光泽进一步延伸代理触角，完善代理督导和定期回访制度，确保信访事项高效化解，及时做好政策解读、帮扶救助等工作，并定期对全乡代理信访责任情况进行检查，确保群众的每一件信访有始有终。

强化综合施治 务实高效为民解难

很多时候，群众心中有事“ 闹心”，心里藏事“ 忧心”，心里憋事“ 烦心”，如何把群众的闹心事、忧心事、烦心事解决好？从信访“ 窗口” 可见初心使命担当。

华桥乡的龚某因工伤赔偿款拿不到，到县信访局上访讨公道。但龚某的诉求属于涉法涉诉案件，信访局无法受理，建议龚某找律师通过法律途径解决。龚某则认为信访局推卸责任，导致矛盾越积越深，成为信访积案。

2023 年 10 月，得益于光泽县的律师参与信访工作全过程这一机制，龚某在第三方律师的专业指导下，选择用法律手段维护了自己的权益，让这一信访积案顺利化解。

重复信访、信访积案是困扰信访工作的“ 老大难” 问题。近年来，光泽对梳理出的重复信访案件和信访积案按照“ 谁主管，谁负责” 和“ 属地管理，分级负责” 的原则，全面落实“ 一个积案、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底” 闭环机制，采取调解、复议、仲裁、协商、听证、法律等综合措施，因案施策、综合治理，定期跟踪案件化解情况，推进案件化解。国家信访局交办的三批 11 件信访“ 治重化积” 件全部化解，“ 零” 反弹。

信访工作是为群众排忧解难的工作，解决问题是硬道理、硬任务。近年来，光泽持续优化关

键环节，从织牢预防网格、着力积案化解、强化信访评理三方面入手，务实高效为民解难。

“ 光泽主动把信访工作融入基层社会治理大格局，推动将信访工作与社会矛盾综合调处化解机制相融合，织密一张以风险预警为导向的基层信访‘ 防护网’ 。” 徐华付介绍，按照“ 发现得早、

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化解得了、控制得住、处置得好” 的要求，光泽进一步完善应急预案，建立信访重点对象跟踪稳控数据库，对特殊敏感时期实行“ 日报告” 和“ 零报告”，对重点对象采取一对一细化管控，常态化开展法律法规教育、政策宣传等，经常走访慰问，有效建立信任关系，全力做好到县、市、赴省进京非正常上访的处置工作，确保在第一时间做好接访劝返工作。

徐华付说： “ 接访工作不是把信访群众打发回家草草了事，一定得核查彻底、解决问题，给人民群众一个满意的答复。” 为此，光泽县强化信访评理，针对疑难信访问题，实行“ 矛盾纠纷事前评理、 初信初访事中评理、 存量积案事后评理” 的全周期评理模式， 破解一批久拖未决的 “ 难点” 问题，实现信访人“ 事心双解”。

截至目前，光泽县共组建县乡村三级信访评理室 108 个，选拔评理员 1530 人，吸纳律师、专家学者、仲裁员、乡贤、人大代表、政协委员等各界人士组建评理员库。2023 年，全县针对信访问题开展信访评理 72 件，化解率 100%。

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