在2025年全县“合村改居”工作座谈会上的讲话

在2025年全县“合村改居”工作座谈会上的讲话

同志们：

今天，我们召开XX县“合村改居”工作座谈会，这是一项关乎我县城乡发展格局、民生福祉改善以及城镇化进程的关键工作。“合村改居”是优化资源配置、提升基层治理效能、推动城乡融合发展的重要举措，对于加快我县“城乡节点一体化”体系建设具有重大意义。接下来，我就做好全县“合村改居”工作，讲几点意见。

一、坚守工作准则，稳扎稳打推进

（一）强化乡镇主体责任，凝聚攻坚合力。一是明确乡镇职责定位。各乡镇作为“合村改居”工作的直接责任主体，要深刻认识到这项工作的重要性和紧迫性，将其纳入重要议事日程。要结合本乡镇的实际情况，制定详细的工作方案，明确工作目标、任务和步骤，确保工作有序推进。乡镇主要负责人要亲自挂帅，靠前指挥，协调解决工作中遇到的困难和问题，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是加强乡镇内部协作。乡镇各部门之间要树立大局意识和协作意识，打破部门壁垒，加强沟通协调，形成工作合力。民政、土地、规划等相关部门要各司其职、各负其责，在村庄合并、土地调整、规划建设等方面密切配合，为“合村改居”工作提供全方位的支持和保障。同时，要充分调动村干部和群众的积极性，引导他们广泛参与到工作中来，形成共建共享的良好氛围。三是建立责任考核机制。要建立健全乡镇“合村改居”工作责任考核机制，将工作完成情况纳入乡镇年度绩效考核体系。对工作推进有力、成效显著的乡镇，要给予表彰和奖励；对工作不力、进展缓慢的乡镇，要进行通报批评，并追究相关责任人的责任。通过严格的考核机制，倒逼乡镇切实履行好主体责任，确保“合村改居”工作顺利完成。

（二）严格依法依规操作，维护公平正义。一是加强法律法规学习。组织乡镇干部、村干部以及参与“合村改居”工作的相关人员，深入学习土地管理法、村民委员会组织法等与工作相关的法律法规，确保工作人员熟悉法律条文，掌握政策依据，在工作中做到依法依规办事。同时，要通过多种形式向群众宣传法律法规，提高群众的法律意识，引导群众依法维护自身权益。二是规范工作流程。在“合村改居”工作的各个环节，都要严格按照法定程序进行操作。无论是村庄合并的决策程序，还是土地调整、资产处置、选举换届等工作，都要做到公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权和监督权。要建立健全工作台账，对工作过程中的每一个环节、每一个步骤都要进行详细记录，确保工作经得起检验。三是依法处理矛盾纠纷。在工作推进过程中，难免会出现一些矛盾和纠纷。对于这些问题，要坚持依法依规处理，通过调解、仲裁、诉讼等合法途径，妥善解决矛盾纠纷，维护社会稳定。要加强对违法违规行为的打击力度，对在“合村改居”工作中出现的违法违纪行为，要依法依纪严肃查处，绝不姑息迁就。

（三）秉持积极稳妥态度，确保平稳过渡。一是做好宣传引导工作。“合村改居”工作涉及到群众的切身利益，容易引起群众的关注和担忧。因此，要加强宣传引导工作，通过召开村民大会、发放宣传资料、入户走访等形式，向群众广泛宣传“合村改居”的目的、意义、政策和步骤，让群众充分了解这项工作，消除群众的疑虑和担忧。要及时回应群众的关切，解答群众的疑问，争取群众的理解和支持。二是注重工作节奏和力度。在推进“合村改居”工作时，要充分考虑群众的承受能力和实际情况，把握好工作的节奏和力度。既不能急于求成，盲目冒进，导致工作出现失误和问题；也不能畏首畏尾，拖延不前，影响工作的进度和效果。要按照先易后难、分步实施的原则，有计划、有步骤地推进工作，确保工作平稳有序进行。三是建立风险评估和应急预案。在工作开展前，要对可能出现的风险进行全面评估，制定相应的风险防控措施。同时，要建立健全应急预案，针对可能出现的突发事件，如群体性事件、信访问题等，制定详细的应对方案，明确责任分工和处置流程，确保在突发事件发生时能够迅速响应，有效处置，将影响和损失降到最低。

二、压实任务指标，精准发力攻坚

（一）有序推进行政村合并，优化资源配置。一是深入调研摸底。对城关镇居委会以及其他乡镇除乡镇政府所在地的行政村进行全面深入的调研摸底，了解各村的人口数量、经济状况、产业发展、基础设施等情况，掌握各村的优势和劣势，为合并工作提供科学依据。要广泛征求村干部和群众的意见和建议，充分考虑群众的意愿和利益，确保合并方案得到群众的认可和支持。二是科学制定合并方案。根据调研摸底的结果，结合我县的发展规划和实际需求，科学合理地制定行政村合并方案。在制定方案时，要注重优化资源配置，提高公共服务水平，促进产业发展。要综合考虑地理位置、交通条件、历史文化等因素，合理确定合并的范围和方式，避免出现“一刀切”的情况。三是妥善处理合并后的问题。在行政村合并完成后，要及时做好后续的整合工作。要加强对合并后村的组织建设，选优配强村“两委”班子，提高班子的凝聚力和战斗力。要合理调整村庄的产业布局，整合资源，发展特色产业，促进农民增收致富。要加强基础设施建设，改善群众的生产生活条件，提高群众的生活质量。

（二）推进周边村改居，加速城乡融合。一是明确改居目标和范围。对县城周边以及副中心城市周边集镇所在村进行梳理，明确改居的目标和范围。要根据这些村的地理位置、人口规模、经济发展水平等因素，制定详细的改居计划。要加强与相关部门的沟通协调，争取政策支持和资源倾斜，为改居工作创造有利条件。二是完善改居配套政策。为了确保改居工作的顺利进行，要制定完善的配套政策。在土地政策方面，要妥善处理好土地的征收、流转和使用问题，保障群众的土地权益；在社会保障方面，要将改居后的居民纳入城市社会保障体系，实现城乡社会保障的接轨；在公共服务方面，要加大对改居地区的投入，完善教育、医疗、文化等公共服务设施，提高公共服务水平。三是加强社区建设和管理。改居后，要按照城市社区的标准和要求，加强社区建设和管理。要建立健全社区党组织和居民自治组织，完善社区管理制度，提高社区治理水平。要加强社区文化建设，培育社区居民的归属感和认同感，营造和谐稳定的社区环境。

（三）合理合并搬迁社区与乡镇村，提升治理效能。一是尊重乡镇实际情况。各乡镇搬迁社区与乡镇政府所在地行政村的合并情况各不相同，要充分尊重各乡镇的实际情况，因地制宜地制定合并方案。要深入了解各乡镇的人口结构、产业特色、社会关系等因素，结合群众的意愿和需求，选择最适合的合并方式，确保合并工作符合乡镇的发展利益。二是优化治理结构。在合并过程中，要注重优化治理结构，提高治理效能。要合理划分居委会或行政村的管辖范围，明确工作职责和权限，避免出现职责不清、推诿扯皮的现象。要加强对合并后社区或村的干部培训，提高干部的业务能力和综合素质，为群众提供更好的服务。三是促进融合发展。搬迁社区与乡镇政府所在地行政村合并后，要加强融合发展，促进不同群体之间的交流和合作。要组织开展各类文化活动、志愿服务活动等，增进居民之间的感情和信任，营造团结和谐的氛围。要加强产业合作，整合资源，共同发展特色产业，实现互利共赢。

三、加强组织领导，协同高效推进

（一）专班牵头统筹，发挥引领作用。一是强化工作专班职能。县“城乡节点一体化”工作专班要切实发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实的核心职能。要建立健全工作专班的运行机制，明确各成员单位的职责分工，确保工作有序开展。工作专班要定期召开会议，研究解决“合村改居”工作中的重大问题和难点问题，制定切实可行的工作措施和政策建议，为县委、县政府决策提供科学依据。二是加强工作指导和监督。工作专班要加强对各乡镇“合村改居”工作的指导和监督，定期深入基层开展调研，了解工作进展情况，及时发现问题并提出整改意见。要建立工作通报制度，对工作推进有力、成效显著的乡镇进行表扬，对工作不力、进展缓慢的乡镇进行通报批评，督促各乡镇加快工作进度，提高工作质量。三是做好政策研究和宣传。工作专班要加强对“合村改居”相关政策的研究和解读，及时掌握上级政策动态，结合我县实际情况，制定完善相关政策措施。要加强政策宣传工作，通过多种渠道向社会各界广泛宣传“合村改居”的政策和工作进展情况，营造良好的舆论氛围。

（二）县级领导挂帅，强化责任落实。一是明确包乡领导责任。包乡县级领导要切实负起领导责任，将“合村改居”工作作为联系乡镇工作的重要内容，亲自抓、亲自管。要定期深入所联系的乡镇，了解工作进展情况，协调解决工作中遇到的困难和问题。要对乡镇“合村改居”工作进行全程指导和监督，确保工作按照既定目标和要求顺利推进。二是加强沟通协调。包乡县级领导要加强与县“城乡节点一体化”工作专班、县直相关部门以及乡镇之间的沟通协调，形成工作合力。要及时将乡镇的工作情况和问题反馈给工作专班，争取工作专班的支持和帮助。要协调县直相关部门为乡镇提供政策、资金、技术等方面的支持，解决乡镇工作中的实际困难。三是严格考核问责。建立包乡县级领导“合村改居”工作考核问责机制，将工作完成情况纳入包乡县级领导的年度绩效考核体系。对工作推进有力、成效显著的包乡县级领导，要给予表彰和奖励；对工作不力、导致工作延误或出现重大问题的包乡县级领导，要进行问责，追究相关责任。

（三）基层组织发力，夯实工作基础。一是成立乡镇工作领导小组。各乡镇要成立由党政主要负责人任组长的“合村改居”工作领导小组，负责本乡镇“合村改居”工作的组织领导和统筹协调。领导小组要制定详细的工作计划和工作措施，明确各成员的职责分工，确保工作任务落到实处。要定期召开领导小组会议，研究解决工作中的问题，及时调整工作策略。二是发挥村党支部战斗堡垒作用。村党支部书记要增强责任意识和大局意识，带领村“两委”班子和基层广大党员积极投身到“合村改居”工作中。要充分发挥党员的先锋模范作用，带头支持和参与工作，做好群众的思想工作，引导群众积极配合。村党支部要加强对党员的教育管理，提高党员的政治素质和业务能力，为工作提供坚强的组织保障。三是激发群众参与热情。基层党组织要充分发挥密切联系群众的优势，广泛发动群众参与“合村改居”工作。要通过召开村民代表大会、设立意见箱等形式，广泛征求群众的意见和建议，让群众充分参与到工作的决策和实施过程中。要及时向群众反馈工作进展情况，接受群众的监督，提高群众的满意度。

四、严格奖惩机制，激发工作动力

（一）树立鲜明导向，弘扬担当精神。一是明确奖惩标准。制定科学合理的“合村改居”工作奖惩标准，明确奖励和惩罚的具体情形和条件。奖励要突出工作业绩和贡献，对在工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，要给予表彰和奖励，包括物质奖励和精神奖励，激发他们的工作积极性和创造性。惩罚要针对工作不力、失职渎职的行为，明确相应的责任追究方式，让不担当、不作为的人受到应有的惩处。二是加强宣传引导。通过多种渠道，广泛宣传“合村改居”工作中的先进典型和成功经验，发挥榜样的示范引领作用，弘扬担当作为的精神。要在全县范围内营造一种积极向上、勇于担当的工作氛围，引导广大党员干部向先进学习，主动作为，为“合村改居”工作贡献力量。三是营造良好环境。各级党委、政府要为敢于担当、勇于作为的党员干部创造良好的工作环境，支持他们在工作中大胆创新、积极探索。要建立健全容错纠错机制，对在工作中出现失误但能够及时改正的干部，要给予宽容和理解，让他们放下思想包袱，轻装上阵。

（二）激励担当作为，凝聚奋进力量。一是开展评选表彰活动。定期组织开展“合村改居”工作先进单位和个人评选表彰活动，对在工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励。要通过评选表彰活动，激发广大党员干部的工作热情和竞争意识，形成比学赶超的良好氛围。要将评选结果与干部的选拔任用、绩效考核等挂钩，让担当作为的干部得到应有的回报。二是提供发展机会。对在“合村改居”工作中表现优秀的干部，要优先考虑提拔使用，为他们提供更广阔的发展空间。要加强对干部的培养和锻炼，通过举办培训班、挂职锻炼等方式，提高干部的综合素质和能力水平，为他们的成长进步创造条件。三是建立沟通反馈机制。建立健全与干部的沟通反馈机制，及时了解他们在工作中的需求和困难，为他们提供帮助和支持。要认真听取干部的意见和建议，对合理的建议要及时采纳，不断改进工作方法和措施，提高工作效率和质量。

（三）严肃责任追究，确保任务落实。一是加强监督检查。建立健全“合村改居”工作监督检查机制，加强对工作全过程的监督检查。要定期对各乡镇、各部门的工作进展情况、工作质量、政策执行情况等进行检查，及时发现问题并督促整改。要充分发挥纪检监察机关、审计机关等部门的作用，加强对工作中的违法违纪行为的查处力度。二是严格责任追究。对在“合村改居”工作中出现的工作不力、推诿扯皮、弄虚作假等行为，要严肃追究相关责任人的责任。要按照有关规定，给予相应的党纪政纪处分；对造成严重后果的，要依法追究法律责任。通过严格的责任追究，确保“合村改居”工作任务不折不扣地落实到位。三是建立长效机制。要通过责任追究，总结经验教训，建立健全长效机制，防止类似问题再次发生。要加强对干部的教育管理，提高干部的责任意识和纪律意识，确保干部在今后的工作中能够认真履行职责，扎实工作，为我县的发展做出更大的贡献。

同志们，“合村改居”工作是一项艰巨而光荣的任务，意义重大，影响深远。希望大家以高度的责任感和使命感，坚定信心，真抓实干，按照县委、县政府的部署要求，扎实做好各项工作，确保“合村改居”工作取得圆满成功，为XX县的城镇化发展和经济社会进步做出新的更大贡献！

谢谢大家！