（57篇）中央经济工作会议、2025年经济工作素材汇编（一）

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（57篇）中央经济工作会议、2025年经济工作素材汇编（一）





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“智囊团”系列№752




















































2024年12月





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目 录



一、评论员类文章


1．人民日报：


坚定信心、 干字当头， 推动经济持续向好 …… 1


2．人民日报评论员：


坚定必胜信心，把各方面积极因素转化为发展实绩 …… 3


3．人民日报评论员：


深入领会对经济工作的规律性认识 …… 5


4．新华社评论员：


坚定信心，推动中国经济航船行稳致远 …… 7


5．新华社评论员：


聚焦重点任务抓好贯彻落实 …… 9


6．经济日报评论员：


把积极因素转化为高质量发展效能 …… 11


7．经济日报评论员：


政府行为越规范市场作用越有效 …… 13


8．经济日报评论员：


有力有效扩大内需 …… …… 15


9．经济日报评论员：


推动新旧动能平稳接续转换 …… 17


10．科技日报评论员：


以科技创新引领新质生产力发展 …… 19


11．科技日报评论员：


以未来产业赢得未来 …… ……21


12．每经评论员杜恒峰：



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提高人民生活水平是最大形式的内需经济增长的潜力将得到充分释放…23


13．每经评论员薛晖：


从“持续用力”到“充分释放”房地产市场的未来值得各方期待 …… 25


14．南方日报评论员：


坚定信心，推动经济持续回升向好 …… 27


15．南方日报评论员：


不断深化对经济工作的规律性认识 …… 30


16．解放日报评论员：


把握规律奋力一跳勇挑大梁 …… 33


17．湖南日报全媒体评论员：


把握要义干在要处 …… …… 35


18．湖南日报全媒体评论员周泽中：


稳楼市有决心新模式有亮点 …… 37


19．湖南日报全媒体评论员杨兴东：


“全方位扩大国内需求”为何摆在首位 …… 38


20．湖南日报全媒体评论员：


贯彻好总体要求把握准政策取向 …… 40


21．湖南日报全媒体评论员：


于关键环节发力促经济稳定增长 …… 42


22．湖南日报全媒体评论员朱永华：


规范涉企执法护航民营经济 …… 44


23．湖南日报全媒体评论员：


越是征程壮阔越需领航力量 …… 46二、专访访谈类文章


24．新华社记者：


中央财办有关负责同志深入解读2024年中央经济工作会议精神 …… 48



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25．中国国际经济交流中心科研信息部副部刘向东国务院研究员江宇：


破浪前行 …… …… 57


26．清华大学国家金融研究院院长田轩：


深化金融体制改革护航中国经济 …… 62


27．首都经济贸易大学副校长陈彦斌：


“三策合一”助力破解需求不足突出症结 …… 69


28．中银证券管涛：


持续用力推动房地产止跌回稳 …… 72


29．上海交通大学上海高级金融学院实践教授胡捷：


适度宽松的货币政策为更加积极的财政政策创造空间 …… 76


30．中国财政科学研究院院长杨志勇中国宏观经济研究院郭丽岩：


接受专访：统筹发力 …… ……79三、记者综合访谈类文章


31．证券日报记者寇佳丽：


打好“组合拳”助力全方位扩大国内需求 …… 84


32．光明日报记者鲁元珍温源：


打好宏观政策“组合拳” …… 86


33．新华每日电讯记者齐中熙：


党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证 …… 89


34．中国经营报记者杜丽娟：


更加积极有为中央经济工作会议定调明年经济 …… 91


35．工人日报记者程莉莉：


和时间做朋友，静待花开 …… 94


36．21世纪经济报道记者周潇枭：


明年将如何扩内需、稳楼市中央财办详解中央经济工作会议 …… 96


37．新华每日电讯记者张辛欣：


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让市场更有效，让政府更有为 …… 101


38．21世纪经济报道记者唐婧：


适时降准降息探索拓展宏观审慎与金融稳定功能 …… 103


39．证券时报记者秦燕玲：


提振消费将是经济工作重中之重 …… 107


40．21世纪经济报道记者李莎：


统筹城与乡城乡融合发展县域是关键 …… 109


41．证券日报记者田鹏：


推动全国碳市场建设加速经济社会绿色转型 …… 112


42．证券时报记者程丹：


稳股市稳预期资本市场服务经济回升向好更可期 …… 114


43．21世纪经济报道记者周潇枭：


推动中低收入群体增收减负、提高财政赤字、适时降准降息 …… 117


44．中国经济导报记者杜壮：


以科技创新引领新质生产力发展 …… 123


45．证券日报记者吴晓璐田鹏：


着力三个关键点稳股市也稳经济 …… 127四、求他类文章


46．人民网评：


给经济吃下“定心丸” …… 131


47．21世纪经济报道：


大力提振消费全方位扩大国内需求 …… 133


48．曾金华：


财政政策释放积极信号 …… 135


49．连俊：


全方位扩大内需利好世界经济 …… 137



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50．乔金亮：


用好“两只手”提升农业综合效益 …… 139


51．袁媛：


抓住宏观政策加力的机遇 …… 141


52．林发勤：


抓住亮点壮大服务贸易 …… 143


53．增长稳预期让地方政府轻装上阵 …… 145


54．稳中求进要稳更要进 …… ……148


55．环球时报：


从中央经济工作会议读懂中国发展逻辑 …… 151


56．环球时报：


中央经济工作会议提振发展信心 …… 153


57．21世纪经济报道：


多措并举整治“内卷式”竞争 …… 157



















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坚定信心、干字当头，推动经济持续向好


人民日报


（2024年12月14日）



万众一心、砥砺前行，全年经济社会发展主要目标任务即将顺利完成，中国式现代化迈出新的坚实步伐！12月11日至12日在北京举行的中央经济工作会议，把握大势、谋篇布局，鼓舞人心、催人奋发。


总书记出席会议并发表重要讲话，全面总结2024年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2025年经济工作，为扎实做好明年经济工作、实现“十五五”良好开局打牢基础指明了方向、提供了遵循。


关键时期，关键一年。一年来，我国经济运行总体平稳、稳中有进，呈现前高、中低、后扬态势，新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力。从主要经济指标运行平稳，到向上向好的积极因素不断增多，再到高质量发展扎实推进，我国经济“稳”的势头有效延续，“进”的步伐坚定有力，“好”的因素逐步累积，经济实力、科技实力、综合国力持续增强。我国发展取得的成就令人振奋，更加坚定了我们在新时代新征程开拓进取、攻坚克难、扎实推进中国式现代化的决心和信心。


一年来的成绩殊为不易。外部压力加大，国际形势变乱交织，国际环境深刻变化；内部困难增多，经济运行出现一些新的情况和问题。党中央顶住压力、克服困难，沉着应变、综合施策。一年来的成绩，是以总书记同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民顽强奋斗的结果，体现了党中央在复杂多变的局面下驾驭经济工作的高超智慧和娴熟能力。实践充分证明，以总书记同志为核心的党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。


明年是“十四五”规划收官之年。做好明年经济工作，对于高质量完成“十四五”规划目标任务、扎实推进中国式现代化具有重大意义。中央经济工作会议明确了明年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，这是在深入分析国内国际形势、准确把握机遇和挑战基础上作出的科学谋划，是引领我国经济发展的重大部署。我们要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到党中央对形势的判断上来，以奋发有为的精神状态抓好落实。



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做好明年经济工作，必须坚定必胜信心。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。经历40多年持续快速发展，中国经济已经步入高质量发展阶段。前进道路上，发挥社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势，我们就有抵御风险、战胜挑战的坚实支撑，就有推动经济持续向好的充足底气。正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，定能实现明年经济社会发展目标。


做好明年经济工作，要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，必须高度重视，切实加以解决。中国经济从来都是在风雨洗礼中发展、在历经考验中壮大的。我们要坚持稳中求进工作总基调，用好统筹兼顾这个科学方法，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的重要关系，不断夯实中国式现代化的物质基础。要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以改革开放增动力、添活力，实施更加积极有为的宏观政策，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部挑战，推动中国经济沿着高质量发展轨道前行。


干字当头、众志成城。越是面临复杂局面，越要把握大势、积极作为，保持知重负重、直面挑战的昂扬斗志，继续爬坡过坎、越沟迈壑，坚定不移办好自己的事。要创造性贯彻落实党中央决策部署，从实际出发、从具体问题入手，着力破解发展难题、厚植发展优势，大力提升抓落实的效能。要坚持求真务实，增强大局观念，提高政策制定和执行全过程的协同性，确保党中央各项决策部署落到实处。要调动各方面积极性主动性，更好凝聚推动高质量发展的合力。


明年经济工作的大政方针已定，必须切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央经济工作会议各项决策部署，全面完成经济社会发展目标任务，确保“十四五”规划圆满收官，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。




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坚定必胜信心，把各方面积极因素转化为发展实绩


人民日报评论员


（2024年12月15日）



12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。总书记出席会议并发表重要讲话，对明年经济工作作出系统部署，为我们做好当前和今后一个时期经济工作提供了重要遵循。


一年来，我们的发展历程很不平凡，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我国经济运行总体平稳、稳中有进，呈现前高、中低、后扬的态势，来之不易，令人鼓舞。


从集成电路、人工智能、量子科技等科技创新取得重要进展，到传统产业智能化改造和数字化转型持续推进，再到新能源汽车年产量首次突破1000万辆、粮食产量首次突破1.4万亿斤


新质生产力为推动高质量发展提供了重要支撑，全年经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。放眼全球，我国仍是世界经济增长的重要引擎，为世界经济复苏注入更多动力和确定性。


特别是面对二、三季度下行压力加大、主要经济指标增速回落，9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升，既促进了全年目标实现，也为明年经济发展奠定了良好基础。这充分证明以总书记同志为核心的党中央研判准确、决策果断、部署有力、措施有效，表明我们党更加注重根据形势变化及时科学精准施策，更加注重政策协同联动、形成政策“组合拳”集中发力。从历史进程看，这次会议具有里程碑意义。


“乱云飞渡仍从容”。一年来的发展成绩，充分彰显了党中央的战略定力，充分体现党中央在复杂多变的局面下驾驭经济工作的智慧和能力。这次会议指出：“党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。”这是对新时代以来党领导经济工作实践的精辟概括，是全国上下的高度共识。


这次中央经济工作会议释放了大量政策利好，有力稳定社会预期、提振市场信心。从首次提出更加积极的财政政策，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施，更加注重惠民生、促消费、增后劲，到十四年来首次转向适度宽松


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的货币政策，提高支持实体经济的整体效能；从大力提振消费，推动中低收入群体增收减负，更大力度吸引社会资本参与创业投资，到打通中长期资金入市卡点堵点，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划无论是政策取向还是重点任务，明年经济工作的价值主旨都十分明确，就是要推动经济持续向好，不断提高人民生活水平。


从政策取向看，实施适度宽松的货币政策受到高度关注。将货币政策基调由“稳健”调整为“适度宽松”，这是十四年来的首次，进一步传递出积极明确的信号。“适时降准降息”，是为了保持流动性充裕，使社会综合融资成本下降，有效解决企业融资难、融资贵的问题，加快信贷增长，支持国内需求扩张。创新金融工具，将增强中央银行宏观审慎和金融稳定功能，更好维护金融市场稳定。引导和支持金融机构做好“五篇大文章”，特别是加大对科技创新、绿色发展、消费金融等支持，将更能体现针对性、精准性。


从重点任务看，“大力提振消费”体现了对发挥消费主动力作用的重视。我国消费空间广阔、潜力巨大。通过实施提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大文化旅游等服务消费，将进一步释放我国消费潜能。比如我国60岁以上人口近3亿人，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，提供更多适老化产品服务，发展银发经济，将有效提高老年人生活品质，是经济发展惠及民生的重要方面。


明年是“十四五”规划收官之年，做好明年经济工作意义重大。我们要把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，贯彻落实好中央经济工作会议部署，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，把各方面积极因素转化为发展实绩，定能高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。











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深入领会对经济工作的规律性认识


人民日报评论员


（2024年12月16日）



在日前举行的中央经济工作会议上，总书记总结提炼我们党对经济工作的规律性认识，指出必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量这五对重要关系，为以高质量发展全面推进中国式现代化提供了科学指引。


这五个“必须统筹”是总书记对新时代经济发展规律作出的重大论断，既是对已有实践的总结概括，更是对未来发展的启示引领，进一步丰富和发展了总书记经济思想。我们要深刻认识到，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，这是形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序的关键所在；必须统筹好总供给和总需求的关系，这是畅通国民经济循环的重要基础；必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，这是因地制宜发展新质生产力的内在要求；必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，这是全面提高资源配置效率的必由之路；必须统筹好提升质量和做大总量的关系，这是夯实中国式现代化的物质基础的必然要求。


我国经济正处在高质量发展的关键阶段，越是爬坡过坎、攻坚克难，越要尊重发展规律、掌握科学方法、提高工作主动。我们要深刻把握和运用五个“必须统筹”，把新时代经济发展规律切实贯彻落实到经济工作各方面、全过程。


这里以统筹好总供给和总需求的关系为例进行分析、深化理解。


我国拥有全球规模最大、门类最齐全的制造业体系，在500种主要工业产品中，有220多种产品产量位居全球第一。强大的供给能力，不仅支撑我国外贸稳步增长，货物出口国际市场份额连续15年保持全球第一，也不断通过高质量供给创造有效需求，为经济增长提供源源不断的动力支撑。


供给创造需求。着力提高供给体系质量和效率，就能够创造和引发新需求。以新能源汽车产业为例，从年产过万辆，到年产首次突破百万辆，用了6年。同样只用了6年，我国新能源汽车产业又实现了从年产百万辆到千万辆的跨越。7月份以来，新能源乘用车零售销量开始超过燃油车。新能源汽车之所以能够赢得市场青睐、实现换道超车，一方面在于凭借科技创新不断提升质量，另一方面也在于顺应了人民群众高品质生活的期待。



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深化供给侧结构性改革，核心是以科技创新推动产业创新。这次中央经济工作会议围绕以科技创新引领新质生产力发展作出了重要部署，提出开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。面向未来，以高质量供给创造消费新需求、推动消费提质升级，定能实现良性循环、协同发力。


需求牵引供给。近年来，党中央统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，牢牢把握扩大内需这一战略基点，促进国内大循环更为顺畅、内外市场联通更加高效。特别是今年以来，“两重”“两新”政策持续发力，不断释放消费潜力、拉动投资增长。消费品以旧换新政策整体带动相关产品销售额超1万亿元。1至10月全国固定资产投资同比增长3.4%。其中，基础设施投资同比增长4.3%，比前9个月加快0.2个百分点；制造业投资增长9.3%，比前9个月加快0.1个百分点。


这次中央经济工作会议部署明年工作重点任务，排在第一位的就是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，体现的正是对总供给和总需求的高效统筹，是对经济规律的深刻运用。实施提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目，这些政策举措既立足当下、又着眼长远，必将有效激发内需潜能，夯实做大国内大循环，更好地带动国内国际双循环。


当前我国经济运行面临不少困难和挑战，国内需求不足，外部需求面临国际形势不稳定不确定因素增多的不利影响。必须深刻认识到，扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。在这样的背景下统筹好总供给和总需求的关系，显得尤为紧迫而重要。实践告诉我们，实现国民经济良性循环，必须坚持供需两侧协同发力、动态平衡。一方面要抓住供给侧，持续深化供给侧结构性改革，有进有退、有保有压，增强供给与需求的适配性、平衡性。另一方面要聚焦需求侧，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。


只有按照规律行事，才能取得更好的工作实效和成绩。五个“必须统筹”是做好经济工作的重要规律性认识，要牢牢把握。学习好、领会好、运用好总书记经济思想，坚持用科学方法谋划和推进经济工作，我们定能掌握发展主动、做到行稳致远。





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坚定信心，推动中国经济航船行稳致远


新华社评论员


（2024年12月14日）



在日前举行的中央经济工作会议上，总书记发表重要讲话，全面总结2024年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2025年经济工作，为我们坚定信心、鼓足干劲，扎实做好明年经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。


今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以总书记同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。


一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞。这些成绩的取得，最根本的是有以总书记同志为核心的党中央坚强领导。洞察时与势，辨析危与机，在中国经济发展的关键一程，总书记高瞻远瞩、审时度势，从党和国家发展全局高度，以巨大的政治勇气和智慧、无畏的胆识和魄力，一次次作出关键抉择，充分彰显主心骨、定盘星作用。特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，打出一套“组合拳”，使社会信心有效提振，经济明显回升，经济运行出现的积极变化越来越多。越过一峰又一岭，踏平坎坷成大道。实践充分证明，有总书记掌舵领航，有总书记经济思想科学指引，我们就有了战胜经济社会发展路上一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。


难走的路是上坡路，难开的船是顶风船。当前，我国发展面临的复杂性、挑战性、严峻性多年未有。从国际上看，外部环境变化带来的不利影响加深，贸易保护主义、单边主义和地缘政治冲突交织，加大了世界经济运行的不确定性；从国内来看，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多，前进之路绝非坦途。


困难挑战年年有，但我们从来都是在风雨洗礼中发展、在历经考验中壮大★ 微信：lbgzkf1 — 7 —





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的。前三季度，4.8%的经济增速在全球主要经济体中依然名列前茅；前三季度全国城镇新增就业达1049万人，居民收入实际增速略高于GDP增速；2024年，我国在全球的创新力排名跃升至第十一位，是10年来创新力上升最快的经济体之一综合来看，当前我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，我国经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，我国发展具有的多方面优势和条件没有变。时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。我们要全面客观冷静看待当前经济形势，正视困难、坚定信心，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，牢牢把握发展的主动权。


“新征程上，我们的前途一片光明，但脚下的路不会是一马平川。”明年是“十四五”规划收官之年，做好明年经济工作意义重大。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，认真落实中央经济工作会议各项部署，增强信心、知难而进，干字当头、众志成城，全面完成经济社会发展目标任务，推动中国经济航船乘风破浪、行稳致远。






















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聚焦重点任务抓好贯彻落实


新华社评论员


（2024年12月16日）



一分部署，九分落实。日前举行的中央经济工作会议统筹国内国际两个大局，深入分析当前经济形势，明确明年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，对我国经济发展作出重大部署。我们要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到党中央对形势的判断上来，坚持干字当头，以奋发有为的精神状态抓好贯彻落实。


洞察时与势，统筹稳与进。回顾即将走过的2024年，一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞。科技创新取得重要进展，党的二十届三中X会部署进一步全面深化改革举措加快落地，高质量共建“一带一路”扎实推进，房地产市场出现积极变化， 粮食产量首次突破1.4万亿斤， 社会大局保持稳定穿越风雨，中国经济之所以能够顶风破浪、稳中有进，离不开全党全国各族人民在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，众志成城，真抓实干，把党中央决策部署一项一项变成推动发展的实际行动。2025年是“十四五”规划收官之年，做好明年经济工作意义重大。我们要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会精神，坚持稳中求进工作总基调，继续爬坡过坎，狠抓贯彻落实。


抓落实任务重、头绪多，只有坚持系统观念、搞好统筹兼顾，在把准政策取向的前提下抓好重点任务，才能以重点带动全局，做好明年经济工作。从首次提出实施更加积极的财政政策，到十四年来首次转向适度宽松的货币政策，再到加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，打好政策“组合拳”，会议确定的政策取向为抓好决策部署落实落地提供了遵循。从大力提振消费、提高投资效益，以科技创新引领新质生产力发展，推动标志性改革举措落地见效，到扩大高水平对外开放，有效防范化解重点领域风险，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，再到加大区域战略实施力度，协同推进降碳减污扩绿增长，加大保障和改善民生力度会议提出的9项重点任务，统筹改革和发展、把握当下和长远、兼顾激发内生动力和拓展外部空间，为做好明年经济工作制定了任务书、明确了着力点，体现了党中央驾驭复杂局面、应对风险挑战的高超智慧和治理能力。我们要自觉用党中央



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对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，既把握大势、坚定信心，又正视困难、保持清醒，全面贯彻明年经济工作的总体要求、政策取向，聚焦重点任务抓好落实，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。


大道至简，实干为要。做好明年经济工作，说到底在一个“干”字。坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，才能确保党中央各项决策部署落到实处。要强化正向激励，切实为基层松绑减负，激发干事创业的内生动力，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。要坚定不移惩治腐败，保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。只有求真务实，文 名 公 众 号整 理，才能真抓实干，要坚决反对形式主义、官僚主义。要统筹发展和安全，增强协同联动，形成抓落实的合力。要加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导，提升政策引导力、影响力。


蓝图已绘就，奋进正当时。新征程上，让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，扎扎实实贯彻落实中央经济工作会议各项决策部署，一锤接着一锤敲，一茬接着一茬干，积极有为、主动作为，全面完成经济社会发展目标任务，以高质量发展的实际成效全面推进强国建设、民族复兴伟业。





















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把积极因素转化为高质量发展效能


经济日报评论员


（2024年12月14日）



“我们要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。”刚刚闭幕的中央经济工作会议全面总结今年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署明年经济工作。明年经济怎么干，有了具体的路线图。在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，是我国经济航船乘风破浪、勇往直前的根本保证。


百年变局加速演进，全球经济增长乏力，外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升；国内需求不足，经济运行出现分化，重点领域风险隐患仍然较多，新旧动能转换存在阵痛面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务，只有攻坚克难才能掌握发展主动权。即将过去的2024年，以总书记同志为核心的党中央洞察时势、科学决策，多箭齐发的政策“组合拳”精准发力。特别是9月下旬以来，随着存量政策有效落实、增量政策加快推出，经济活力指数超过近两年均值，产业升级指数延续向好态势，基础创新指数创历史新高，经济向上向好的积极因素不断增多，实现5%左右预期目标的信心更加提振。


势头向好，难点也不少。我国正处在加快转型升级步伐、奋力推进高质量发展的关键阶段，正处在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，面临新的战略机遇、战略任务、战略阶段、战略要求、战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题也比以往更加错综复杂。此时，尤其需要自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，在把握规律的基础上实现变革创新，不断通过化解难题开创高质量发展新局面。


此次中央经济工作会议确定了明年的政策思路、战略战术、工作重点。大力提振消费、提高投资效益，联系 微 信rcjubi9，全方位扩大国内需求；以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系；发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效：扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资；有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线一系列重要任务，瞄准的是需求不足的突出症结，对应的是练好内功的紧迫要求，展现的是推进高质量发展的坚定方向，彰显的是发展和安全并举的忧患意识。千头万绪中抓住主要矛盾、抓住重大关键环节，方能谋定而动、纲举目张。



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巩固和增强经济回升向好态势，要求我们着力推动各方面积极因素、有利条件持续积累，落地转化为高质量发展效能。做好明年经济工作，更强调积极有为、主动作为。各地区各部门要深刻领会党中央的决策部署，切实增强做好经济工作的责任感使命感，以严的要求和实的作风抓部署、抓落实、抓督查，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。


定了就干、干就干好、干就干成。中国经济在历经一次次考验中成长，也必将在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，走向更加光明的未来。































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政府行为越规范市场作用越有效


经济日报评论员


（2024年12月15日）



2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。日前召开的中央经济工作会议提炼出5个必须统筹好的重大关系，深化了新时代做好经济工作的规律性认识，进一步丰富和发展了总书记经济思想，为解答经济发展中的一系列理论和实践问题提供了“金钥匙”。其中，“必须统筹好有效市场和有为政府的关系”，我们要深刻领会这一论断的科学性、针对性、指导性，推动形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，更好激发全社会内生动力和创新活力。


“看不见的手”和“看得见的手”，经常用来比喻市场作用和政府作用。改革开放以来，我国在建立并逐步完善社会主义市场经济体制的过程中，根据实践拓展和认识深化，不断寻找政府和市场的科学定位，努力处理好“两只手”的关系。使市场在资源配置中起决定性作用，是尊重经济规律的体现，只有打破束缚市场活力的条条框框，才能更好适应生产力发展要求，实现各显神通、百业兴旺。但市场不是万能的，也有失灵的时候，促进经济发展、提高资源配置效率，需要更好发挥政府作用。“更好发挥”不是“更多发挥”，政府必须有所为、有所不为，才能创造更加公平、更有活力的市场环境，畅通国民经济循环。


今年以来，存量政策、增量政策接续发力，非经济政策和经济政策同向发力、形成合力，为巩固和增强经济回升向好势头提供有力支撑。社会信心的有效提振，不仅证明了我国经济自身的韧性，也证明了“既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性”是推动经济社会健康发展的一个关键因素。


努力将市场的作用和政府的作用结合得更好，是一个不断精进的过程。当前，政府与市场的关系尚未完全理顺，政府越位、缺位、错位仍有发生，对市场机制发挥决定性作用构成制约，亟待优化与完善。


政府行为越规范，市场作用才会越有效。《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》公开发布，首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出全面系统规范；行政规范性文件制定程序条例列入今年的国务院立法工作计划，旨在遏制乱发文、“奇葩”政策；国家发展改革委强调进一步规范


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行政执法行为，杜绝乱罚款、乱检查、乱查封等乱象防止对微观主体活动不当干预、规范政府行为的一系列举措相继出台。此次中央经济工作会议明确作出“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”“开展规范涉企执法专项行动”等工作部署，就是要进一步理顺政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。


长远来看，统筹好有效市场和有为政府的关系，是关乎中国式现代化进程的重大课题。坚定社会主义市场经济改革方向，构建起有利于推动高质量发展的更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，把该放给市场的放足、放到位，把该政府管的事管好、管到位，让“看不见的手”和“看得见的手”各就其位、相得益彰，将更有力地把伟大事业不断推向前进。



























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有力有效扩大内需


经济日报评论员


（2024年12月16日）



中央经济工作会议在分析“今年怎么看”和部署“明年怎么办”中，蕴藏着世界第二大经济体的发展逻辑。总结新时代做好经济工作的规律性认识时，“必须统筹好总供给和总需求的关系”，是畅通国民经济循环的关键所在；安排明年重点工作任务时，“大力提振消费、提高投资效益”被放在首位，强调要全方位扩大国内需求。既彰显了我们致力解决重大紧迫问题的坚定决心，也传递出下一步政策举措的发力方向。


供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，供需之间的平衡是相对的，由平衡到不平衡再到新的平衡的动态过程，是经济发展的客观规律。当前，我国经济运行仍面临不少困难与挑战：国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，居民消费能力和消费意愿不旺，民间投资预期较弱，房地产市场仍在深度调整。我们面对的国际形势复杂且严峻：国际政治经济环境不利因素增多、世界经济增长和贸易动能依然不足、国际安全挑战错综复杂等，导致外需承压较重。一系列现实条件和风险挑战叠加，凸显了运用好规律性认识的针对性、紧迫性。扩大国内需求，成为重中之重。


我国扩大内需的潜力是巨大的。拥有14亿多人口，中等收入群体仍在不断扩大，商品零售额位居世界前列，今后还有稳步增长空间；基于国内大市场形成的强大生产能力，能够促进全球要素资源整合创新，使规模效应和集聚效应最大化发挥；消费空间正在被不断挖掘，农村消费规模持续扩大，服务消费表现亮眼，电商等新模式新业态发展迅猛。此时，尤其需要多渠道施策、多层次用力，把内需潜力转化为发展实绩。


全方位扩大国内需求，表明既要拓展深度和广度，又要丰富完善政策工具。促进居民收入增长和经济增长同步；推动中低收入群体增收减负；适当提高退休人员基本养老金；加力扩围实施“两新”政策；积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济围绕持续激发有潜能的消费，中央作出系列部署。投资是当前的需求，也是未来的供给。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目；适度增加中央预算内投资；大力实施城市更新聚焦扩大有效益的投资，我们也做好了政策储备。



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未来一个时期，国内市场主导经济循环的特征更加明显。扩大内需，不仅是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径，更是增强战略主动的长期之举。加快补上内需特别是消费的短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，才能夯实做大国内大循环，更好带动和引领国内国际双循环，加快构建新发展格局。抓好这个战略之举，对各项政策同向发力、形成合力提出了更高的要求。各地也要结合实际，以解决具体问题为导向、以激发市场活力为导向，加强政策协调配合，真正稳定预期、提振信心、凝聚力量。


有力有效扩大内需，是一道难度不小的考题，也是值得期待的答卷。通过更大力度的政策引导和支持，培育完整的内需体系，形成消费和投资相互促进的良性循环，中国经济必将在搏击风浪中不断发展壮大。



























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推动新旧动能平稳接续转换


经济日报评论员


（2024年12月17日）



即将到来的2025年，是实现“十四五”规划目标任务收官之年，也是谋划“十五五”规划之年。针对这一年的经济工作，日前召开的中央经济工作会议明确提出：“要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”。把握好稳与进、守正与创新、立与破的逻辑关系，必须运用好新时代做好经济工作的规律性认识，统筹好培育新动能和更新旧动能的关系。而这，也是因地制宜发展新质生产力的内在要求。


经历40多年持续快速发展，我国经济已步入高质量发展阶段。坚定不移推动高质量发展，必须突破资源和生态环境的约束，实现主要依靠资源投入的粗放型增长向主要依靠效率提升的集约型增长转变，在这一过程中，要高度重视推动新旧动能平稳接续转换。面对外部环境不确定性加大、世界经济和贸易增长动能减弱的挑战，我们更加需要深入实施创新驱动发展战略，紧紧依靠创新提升实体经济发展水平，不断培育壮大发展新动能。在2024年的实践中，正是新质生产力的稳步发展，展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，使我国经济增长的动能更加充沛、基础更加夯实。


当前，我国产业转型升级中还面临一系列困难与挑战，打破制约新质生产力发展的“瓶颈”，要依靠科技创新，路径是增加高质量科技供给。加快布局突出前瞻性、战略性需求导向的基础研究和技术攻关项目，引导多元主体和多方资源向基础前沿领域聚集，实现更多从“0”到“1”、从“1”到“N”的突破，抢占重要竞争领域的发展制高点。此次中央经济工作会议作出的一个系统安排，就是要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。


科技成果蕴含的巨大价值，只有落到产业上，才能激发出现实生产力。从传统产业到新兴产业，再到未来产业，科技创新和产业创新的深度融合成为显著特征。统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，就要增强产业发展的接续性，加快运用先进技术、前沿技术改造提升传统产业，使传统产业不断焕发新的生机活力，实现传统产业改造提升和新兴产业、未来产业培育发展的共赢，为高质量发展提供源源不断的动力支撑。


发展新质生产力，因地制宜是贯穿其中的科学方法论。不同地区发展阶段★ 微信：lbgzkf1 — 17 —





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不同、资源禀赋不同、产业水平不同、优势短板各异，必须实事求是，因时因势各展所长。传统产业集聚的地区，要利用技术进步，在转型升级中转出新活力；人力资源丰富、科研实力雄厚、产业体系完备的地区，则要利用发展基础，积极培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业。对地方政府而言，落脚到实践中，就是看准了务必抓紧干，善用自身比较优势，进行差异化产业布局和招商引资，用好市场化、法治化手段，构建良性竞争生态，让扎扎实实推动高质量发展、踏踏实实加快发展新质生产力成为主旋律。


新旧动能的平稳接续转换是一个过程，面对压力与挑战，战略定力、长远眼光、治理智慧依然是关键因素。而这，始终考验着各级领导干部的能力与担当。



























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以科技创新引领新质生产力发展


科技日报评论员


（2024年12月16日）



中央经济工作会议全面总结2024年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署了2025年经济工作。会议就明年要抓好的九项重点任务提出明确要求，其中强调，要“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”。


新质生产力是经济高质量发展的关键词。总书记去年在地方考察时首次提出“新质生产力”这一重要概念，此后又在多个场合作出一系列重要论述，科学回答了“什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、怎样发展新质生产力”等重大理论和实践问题。总书记强调，“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素”“必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展”。


过去一年，各行各业向“新”而行、以“质”致远，促进了产业结构的优化升级。新技术赋能产品设计、生产流程、业务模式等，传统产业升级迈出坚实步伐；人工智能、新一代信息技术、新能源等不断催生新的增长点，新兴产业生态逐步壮大；聚焦人形机器人、脑机接口、量子科技等前沿领域，未来产业发展优势正加速构筑。新质生产力已经在实践中培育、形成，并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。


当前，随着外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。与此同时，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑国际竞争格局。加快发展新质生产力，既是当下所需、发展所急，也是未来所在、大势所趋。必须充分发挥科技创新特别是原创性、颠覆性创新对生产力发展的引领作用，促进社会生产力实现新的跃升。


充分发挥科技创新引领作用，必须打造科技创新竞争优势。要加快布局具有前瞻性、战略性、共识性的基础研究和技术攻关项目，引导多元主体和多方资源向基础前沿领域聚集，实现更多“从0到1”的基础研究点状突破和“从1到N”的技术集群式突破，牵引新技术新产品新场景大规模应用示范，抢占重点竞争领域的未来制高点。


充分发挥科技创新引领作用，必须提升科技创新组织效能。要着力推进政府主导、科研单位和企业共同参与的科技创新研发体系建设，强化企业创新主


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体地位，面向市场需求构建上下游紧密合作的创新联合体，打通“产业链”“创新链”融合发展渠道，形成多元协同的创新格局，提升科技成果向现实生产力转化效率。


充分发挥科技创新引领作用，必须完善科技创新体制机制。要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，不断创新有利于激发科技人才创造力的科研管理机制和模式，充分调动各类创新主体和要素的积极性。要依托资本市场、产业金融、产业基金等新型金融工具，扩大社会资本对科技创新的金融支持，让各类优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。


奋楫者先，创新者强。广大科技工作者要把思想和行动统一到党中央关于经济工作的决策部署上来，坚定信心、攻坚克难，做好科技创新大文章，以新质生产力为强劲引擎，推动我国经济航船乘风破浪、行稳致远。


























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以未来产业赢得未来


科技日报评论员


（2024年12月17日）



今年中央经济工作会议提出，“开展‘人工智能+’行动，培育未来产业”。“未来产业”再次被点题，表明中国坚持以培育未来产业引领科技进步、带动产业升级、赢得发展先机的战略方向和坚定决心。


未来产业是发展新质生产力的主阵地。它由前沿技术驱动，是具有显著战略性、引领性、颠覆性的前瞻性新兴产业。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，重大前沿技术、颠覆性技术持续涌现，科技创新和产业发展融合不断加深，催生出元宇宙、人形机器人、脑机接口、量子信息等产业发展方向。这些未来产业已成大国博弈新赛道。在这一赛道中，后发者很可能一步慢、步步慢。超前布局和培育未来产业，下好先手棋、把握主动权，对于我国加快构建现代化产业体系、培育和发展新质生产力具有重要的战略意义。


我国高度重视发展未来产业。“十四五”规划纲要明确提出，在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等领域，谋划布局一批未来产业。工业和信息化部等七部门发布的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》提出，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。北京、上海、深圳等多地已出台促进未来产业发展的相关政策文件。在政策推动下，我国未来产业蓬勃发展，人工智能、低空经济、量子信息、新型储能等领域均取得显著进展，对经济的拉动效应初步显现，为经济增长注入新的活力。


下好培育未来产业先手棋，要把握全球科技创新和产业发展趋势，进一步加强前瞻谋划部署，精准识别和培育高潜能未来产业。要面向未来产业重点方向，实施国家科技重大项目和重大科技攻关工程，加快突破关键核心技术，加强基础共性技术供给。要打造企业、高校、科研院所等多方参与的未来产业创新成长生态体系，建立未来产业投入增长机制，完善未来产业公共服务体系，形成激励创新的政策环境。要创新人才培养机制，加强产教融合以及学科交叉，升级创新创业教育模式，重点培养一批面向未来产业的高质量科技领军人才。


需要指出的是，布局和发展未来产业，要坚持从实际出发，不能一哄而上、“赶时髦”“泡沫化”。各地要结合产业基础和资源禀赋，合理规划、错位发


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展未来产业，探索各具特色和彰显比较优势的发展路径和模式。同时，大力培育未来产业，绝不意味着忽视传统产业。要统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，坚持双轮驱动，既培育壮大新兴产业、未来产业，也加快运用先进技术改造提升传统产业，因地制宜发展新质生产力。


向“新”求变，“未来”已来。科学合理做好顶层设计，脚踏实地夯实产业基础，日拱一卒、久久为功，我们一定能让未来产业发展的美好蓝图一步步变为现实，为经济社会高质量发展注入澎湃动能。































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提高人民生活水平是最大形式的内需经济增长的潜力将得到充分释放


每经评论员杜恒峰


（2024年12月16日）



2024年即将结束，中国经济在波动中稳步前行。前三季度全国GDP增速分别为5.3%、4.7%和4.6%。在9月下旬召开的中央政治局会议上，决定加力推出增量政策，这为市场注入了信心，激发了活力。从各主要经济指标来看，中国经济呈现出积极变化。例如，10月份社会消费品零售总额增速相比9月加快了1.6个百分点，全国城镇调查失业率环比下降了0.1个百分点，当月楼市也出现了全年最大幅度的改善；11月制造业PMI继续保持在景气区间，并环比上升0.2个百分点，制约企业利润空间的PPI环比由降转涨，同比降幅收窄。这些数据反映了市场对未来的预期，股市迅速走出低谷并维持了极高的活跃度。


然而，经济增长始终伴随着挑战。当前，国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。尽管如此，这些挑战并非不可克服，正是在解决这些问题的过程中，中国经济展现出了顽强的韧性和活力。展望2025年，中央经济工作会议作出的最新部署，为解决当前的挑战提供了切实可行的方案，尤其是在应对需求不足这一突出问题上，会议提出的一系列举措值得高度关注。


市场经济最基本的逻辑是，一个人的消费就是另一个人的收入，生产的最终目的是为了满足消费需求。内需不足，尤其是居民消费需求不足，正是当前经济的关键症结。会议明确指出，明年的重点任务之一就是大力提振消费、提高投资效益。


为此，具体举措包括适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准；优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线；适时降准降息，保持流动性充裕等。这些措施将稳定居民收入预期，从而促进消费。


2024年出台的“两新”政策直接推动了消费，并带动了企业投资，为后续


增长蓄积了动力。


到2025年，“两新”政策将进一步加力扩围，惠及更多消费者、企业及其劳动者。近年来，由于楼市和股市下行，居民的资产负债表受到挫伤，消费意愿受到抑制。会议明确提出，要“稳住楼市股市”，即通过稳定居民的财富基


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础，进而稳定消费预期。


仅仅是提振居民消费这一方面，就足以表明中国经济仍具有巨大的潜力。数据显示，中国的居民消费率约为37%至39%，要达到全球平均水平，仍需提升约20个百分点，这意味着巨大的增长空间。2024年前10个月，全国住户存款增加了11.28万亿元，即使其中十分之一用于消费，也意味着新增上万亿元的最终消费，再加上消费乘数效应，这将产生更大的消费增长。


除了直接的政策措施，会议提出的其他举措同样至关重要。例如，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。这将有效改善劳动者的劳动条件，创造更多消费的闲暇时间。此外，会议提出，统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。比如消费税改革，将逐步把对地方政府的激励从重生产转向重消费。这将改变地方政府的行为模式，推动更加关注本地消费水平的政策实施。从这些政策安排可以看出，促进居民消费不仅仅是应对短期经济问题的手段，更是顺应全球贸易格局重构和中国经济高质量发展趋势作出的战略布局。


提高人民生活水平是最大形式的内需，持续增长的需求将为经济提供源源不断的动力。通过提升总需求来消化溢出的总供给，反之，总供给又会根据总需求的信号作出调整。两者实现动态平衡，国民经济将进入良性循环，经济增长的潜力将得到充分释放。



















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从“持续用力”到“充分释放”房地产市场的未来值得各方期待


每经评论员薛晖


（2024年12月17日）



中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行，会议中的多项房地产政策


表述预示着未来政策的新动向，令人对房地产业的前景充满期待。


首先，会议强调要“持续用力推动房地产市场止跌回稳”。这体现了高层对当前房地产市场形势的高度关注和明确态度：政府将坚定推动房地产市场稳步回升，“楼市一日不止跌，政策一日不会停”。


此外，会议还提出要“加力实施城中村和危旧房改造”，这一表述同样引起了广泛关注。随着城镇化进程的推进，城市人口流入的速度已大幅放缓。在这种背景下，如何推动房地产行业持续发展成为新的挑战。城市更新或“旧改”成为一项重要的解决方案。过去10年中，城市更新政策在一些地方取得了积极成效，但由于其需要地方政府提供大量资金支持，且在拆迁与重建过程中可能引发社会矛盾，逐渐出现降温。此次中央经济工作会议重新提及这一政策，表明在今后的政策框架中，旧改可能会迎来新的发展机遇，值得期待。


另一个值得关注的表述是会议提出要“充分释放刚性和改善性住房需求潜力”。过去几年，官方的房地产表态主要集中在保障住房需求上，即满足基本的刚性需求，而改善性需求则较少受到关注。此次中央的表态表明，政府已认识到改善性住房需求的重要性。近期，北京市发布的《北京市高品质商品住宅设计导则（试行）》中，鼓励开发商为改善性住房提供更多创新设计，例如允许在住宅首层设置架空层、鼓励小区内设置开放的风雨连廊、倡导多层住宅设立开敞阳台等。这些措施都体现了政府在促进改善性住房供给方面的努力。此外，近年来住建部在推动“第四代住宅”方面的工作，也显现出了对改善性住房需求的重视，相关政策的进一步落实将为市场提供更多优质产品，满足购房者多样化的需求。


会议还提出要“盘活存量用地和商办用房”。笔者认为，这一举措十分关键。当前，不少房企面临的困境并非资产短缺，而是所持有的土地资源无法变现。大量土地储备无法有效转换为现金流，使得这些房企资金链紧张。为了解决这一问题，一些地方政府已经开始采取措施，将房企的优质土地回购并调整相关要求，进而通过转让获得更高的收入。例如，北京市今年就回购了万科公


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司在8年前以59亿元竞得的一幅地块，并在改变了用地要求后，以89.01亿元的价格重新拍卖，从而实现了地方政府与房企的双赢。


特别值得一提的是，会议中首次提到了“商办用房”问题。据笔者了解，规模化房企普遍存在商办用房资产沉淀过大的问题。10年前，许多城市推出了大量的商办用地，但一些房企在拿地后打了“擦边球”，把商业办公用房改建成了一套套的住宅（公寓）。由于商办用房的土地成本较低，改建后的公寓售价通常比同地段住宅低得多，但随着各地政府加强监管，这类打“擦边球”的产品逐渐遭遇滞销。


以北京市为例，有媒体去年初报道，据北京住宅房地产业商会统计，因大量商办项目“搁浅”“滞销”，长期沉淀资金近8000亿元，且约有3000万~4000万平方米商办项目得不到合理利用，造成资源浪费和资产闲置。此次中央经济工作会议明确提出要盘活这些商办用房，为房企解决资产困境，释放了政策利好。通过这一举措，房企可以将沉淀的商办用房资产转化为市场需求，从而缓解资金压力。


可以说，中央经济工作会议为房地产行业定下了清晰的政策方向，并在多个领域给出了突破性表述。随着这些政策的逐步落地和实施，行业信心有望逐步恢复，未来的房地产市场将会更加注重满足民众的实际需求，提供更高质量的住房供给。对于房企来说，新政策将为其提供更多发展机会。而对于购房人来说，这些政策的实施也意味着更多选择和更好的居住环境。因此，房地产市场的未来，值得各方期待。
















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坚定信心，推动经济持续回升向好


南方日报评论员


（2024年12月16日）



12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。总书记出席会议


并发表重要讲话，


全面总结2024年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2025年经济工作，为我们坚定信心、鼓足干劲，扎实做好当前和今后一个时期经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。


2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这一年，外部压力加大，贸易保护主义、单边主义和地缘政治冲突交织，进一步增加了世界经济运行的不确定性；这一年，内部困难增多，国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。直面各种风险挑战，中国经济砥砺前行，交出了一份殊为不易、令人鼓舞的成绩单。从一季度实现良好开局，到二、三季度下行压力加大，再到四季度回升势头增强，前高、中低、后扬，今年我国经济运行虽有波动，但总体平稳、稳中有进，回升向好的态势持续显现。从主要经济指标运行平稳，到向上向好的积极因素不断增多，再到经济社会发展主要目标任务即将顺利完成，今年以来我国高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。


越是风高浪急，越彰显领航掌舵者的坚定果敢。今年以来，我国发展面临的复杂性、挑战性、严峻性多年未有，经济运行出现了许多新情况新问题。关键时刻需要关键抉择、关键之为。总书记深刻洞察世界经济发展走势，深切体察中国经济肌体的脉动，主持召开一系列重要会议，提出一系列明确要求，部署一系列重大举措，准确定位中国经济所处的时代坐标，精准调校中国经济航船的前进路线。特别是9月26日总书记主持召开中央政治局会议，果断部署一揽子增量政策，打出一套“组合拳”，被誉为“宏观调控的一次里程碑式出手”，使社会信心有效提振，经济明显回升，经济运行出现的积极变化越来越多。一年来的成绩，是以总书记同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民顽强奋斗的结果，体现了党中央在复杂多变的局面下驾驭经济工作的高超智慧和娴熟能力。实践充分证明，以总书记同志为核心的党中央集中统



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一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。


难走的路，往往都是上坡路；难开的船，往往都是顶风船。前进道路上，有涉滩之险、爬坡之艰、闯关之难，可能遇到更多风险挑战甚至惊涛骇浪的重大考验。向外看，国际环境更趋复杂严峻，世界经济不稳定性、国际政治不确定性增大，个别国家对我国的遏制打压可能升级；向内看，消费增势仍然较弱，稳投资难度加大，有的行业依然下行，一些企业困难加重，经济回升向好的基础还不牢固。同时必须看到，经历40多年持续快速发展，中国经济已经步入高质量发展阶段，基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。前进道路上，发挥社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势，我们就有抵御风险、战胜挑战的坚实支撑，就有推动经济持续回升向好的充足底气，就能牢牢把握发展的主动权。


信心赛过黄金，自信才能自强。做好明年经济工作，要自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，既把握大势、坚定信心，又正视困难、保持清醒。作为中国经济第一大省，广东肩负着“经济大省要真正挑起大梁”的政治责任，全省各地区各部门要深刻领会总书记、党中央关于明年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务部署，认真落实中央经济工作会议各项要求。深化对经济工作的规律性认识，用好统筹兼顾这个科学方法，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量等重要关系，扎实推动高质量发展；全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，实施更加积极有为的宏观政策，着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合，各项工作能早则早、抓紧抓实，保证足够力度，注重各类政策和改革开放举措的协调配合，放大政策效应；紧抓关键环节完成好明年经济工作重点任务，着力提振内需特别是居民消费需求，坚定不移深化改革扩大开放，推动新旧动能平稳接续转换，加强政策支持和优化监管服务，持续用力推进风险处置；大力提升抓落实的效能，充分调动基层积极性主动性创造性，持续优化营商环境，更好凝聚推动高质量发展的合力。


明年是“十四五”规划收官之年，做好明年经济工作意义重大。让我们更


加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，洞察时与势，辨析危与机，



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认真谋划做好明年广东经济工作，坚定信心、正视困难、积极作为，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，推动经济持续回升向好，不断夯实广东在推进中国式现代化建设中走在前列的物质基础，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更多广东贡献！


































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不断深化对经济工作的规律性认识


南方日报评论员


（2024年12月17日）



“实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识。”在日前举行的中央经济工作会议上，总书记总结提炼我们党对经济工作的规律性认识，提出“一个根本保证”“五个必须统筹”，进一步丰富和发展了总书记经济思想，为以高质量发展全面推进中国式现代化提供了科学指引。


回看今年中国经济，我们更加深切体会到党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以总书记同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，走出一条“前高、中低、后扬”曲线，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。实践证明，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保了我国经济航船乘风破浪、行稳致远。做好明年经济工作，必须加强党对经济工作的领导，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，确保党中央各项决策部署落到实处。


统筹好有效市场和有为政府的关系，是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。有效市场是指可以借助价格传导机制优化资源配置、实现帕累托最优的市场，主要表现在高效配置生产要素资源、促进市场主体形成、推动企业技术创新和推进高水平对外开放等方面。有为政府是指有所为、有所不为、善于作为的政府，主要通过建立宏观调控体系、提供公共服务、强化市场监管、防范化解各种风险挑战等方式推动高质量发展。有效市场与有为政府在高质量发展进程中各有其不可替代的作用和功能，二者缺一不可、相辅相成、相互促进、互为补充。做好明年经济工作，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，激发更大市场活力和内生发展动力。


统筹好总供给和总需求的关系，是保持国民经济平稳增长的必要条件。总供给是一个国家或地区在一定时期内由社会生产活动实际可以提供给市场的可供最终使用的产品和劳务总量。总需求是一个国家或地区在一定时期内由社会



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可用于投资和消费的支出所实际形成的对产品和劳务的购买力总量。在经济运行中，总需求小于总供给，就会出现供给过剩；总需求大于总供给，就会出现供给不足。当前我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要就是国内需求不足，因此需要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。只有通过扩大内需，促进供需平衡，才能稳住宏观经济大盘。做好明年经济工作，必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环，为推动经济持续向好提供有力支撑。


统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，是发展新质生产力的重要要求。新动能主要指以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的发展动能；传统动能主要指以传统技术、产业、模式为基础，以资本、劳动力、土地等生产要素投入为条件的一般发展动能。发展新质生产力不是“喜新厌旧”，不是忽视、放弃传统产业，而是要一手抓培育壮大新兴产业、超前布局建设未来产业，发展新动能；一手抓传统产业升级，积极促进产业高端化、智能化、绿色化转型，更新旧动能。只有让新兴产业与传统产业相得益彰，让培育新动能和更新旧动能相互促进，才能形成推动高质量发展的强大合力。做好明年经济工作，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力，着力培育更多经济新增长点。


统筹好做优增量和盘活存量的关系，是确保经济平稳健康可持续发展的必然要求。新中国成立特别是改革开放以来，经过长期持续快速的发展，我国家底已经相当厚实，既积累了规模巨大的资产，也形成了较大规模的负债。对于各种存量资源和增量资源，必须做到心中有数、操之有度、行之有方。推动经济平稳健康可持续发展，需要进一步拓宽视野、打开思路、创新方法，同时加强资产管理和负债管理，善于通过做优增量来刺激存量、盘活存量来带动增量。比如，用好专项债券置换地方政府存量隐性债务，做好盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房等方面工作。做好明年经济工作，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率，不断激发高质量发展的活力与潜能。


统筹好提升质量和做大总量的关系，是推动高质量发展的应有之义。高质量发展是坚持质的有效提升和量的合理增长有机统一的发展。我国具有巨大的经济体量、市场容量和产业配套能力，为做大总量、提升质量创造了有利条件。加快推进经济高质量发展，既要以拓宽规模和范围、提升增速的“量变”为前


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提和基础，又要以提升发展质量、运行效率和治理能力的“质变”为出发点和落脚点。只有坚持稳中求进、以进促稳，通过质的有效提升引领量的合理增长，通过量的合理增长支撑质的有效提升，才能不断实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。做好明年经济工作，必须统筹好提升质量和做大总量的关系，扎实推动高质量发展，夯实中国式现代化的物质基础。


当前，广东经济正处在高质量发展的关键阶段，越是爬坡过坎、攻坚克难，越是要尊重规律、用好规律。让我们深入学习贯彻总书记经济思想，不断深化对经济工作的规律性认识，从实际出发、按规律办事，主动作为、真抓实干，把新时代经济发展规律切实贯彻落实到广东经济工作各方面、全过程，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列。



























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把握规律奋力一跳勇挑大梁


解放日报评论员


（2024年12月14日）



刚刚召开的中央经济工作会议全面总结今年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署明年工作。上海是具有特殊战略使命的城市，是中国经济和对外开放的风向标，要代表国家参与全球合作竞争，也当为中国经济增长和高质量发展主动挑大梁。我们要将贯彻落实中央经济工作会议精神同学习贯彻落实党的二十届三中X会精神、总书记考察上海重要讲话精神贯通起来，坚定信心，奋力一跳，更好挑起大梁。


近一年来，中国经济面临各种风险挑战；外部环境变化与自身转型压力，亦令上海经济遭遇考验重重。应对风浪，信心是基础。中国经济韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，上海的龙头带动优势、改革开放优势、科技人才优势和治理现代化优势也没有变。只要我们对大势大局有深刻把握，对经济规律有深刻把握，具备更强的战略敏捷，展现更强的落实能力，完全可以应对前进路上的艰难险阻。


中央经济工作会议提出必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量等五对重要关系，体现了对做好经济工作规律性认识的进一步深化，亦给出攻坚克难、破浪前行的根本路径。对上海而言，应对变局、提质增效，尤其要基于对规律的深刻认识，深谙产业、技术、市场等各领域趋势演变的底层逻辑和内在机理，对照中央经济工作会议要求，进一步审视发展中的时与势、短与长，在科学研判中不断聚焦发力、取得突破。


中央经济工作会议提出“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的指导原则，贯穿其间的是一个“实”字——判断形势要实事求是、政策供给要聚焦实效、各项行动更要实打实。今年9月26日的中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，社会信心有效提振，经济明显回升；本周相继召开的中央政治局会议、中央经济工作会议，又明确释放更加积极有为的宏观政策信号。当务之要，是全面准确贯彻政策意图，展现更加有力高效的行动，全力推动政策效应最大化。


党中央对明年重点工作作出系统部署，上海要科学设定预期目标，深入挖★ 微信：lbgzkf1 — 33 —





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掘增长潜力，“奋力一跳”见成效；在更大力度扩内需、以更高水平开放推进“五个中心”建设、以科技创新引领新质生产力发展和推进人民城市建设等重点方面，更应展现“奋力一跳”的精气神，以强有力的务实举措抢抓重大机遇、推动政策落地，形成更多制度创新和实物成果。唯有务实行动，上海才能真正实现自我超越、自我更新，挑起全国的大梁；也唯有上下齐心、各方协同、同向而行、务实行动，市场和社会的信心才能持续提振，经济航船才能乘风破浪、行稳致远。































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把握要义干在要处


湖南日报全媒体评论员


（2024年12月14日）



“要自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，既把握大势、坚定信心，又正视困难、保持清醒。”日前召开的中央经济工作会议对形势的判断、走势的分析、政策的决断，为做好明年和今后一个时期经济工作提供了根本遵循和行动指南。


关键时期，需要作出关键抉择。今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以总书记同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。一年来，发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，这是对判断力和决断力的考验，也是智慧和远见的彰显，进一步坚定了我们做好经济工作的决心和信心。


“知者行之始，行者知之成”。“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性”，是这次会议确定的明年经济发展主基调，体现了科学务实、积极有为的态度。会议强调必须统筹好“有效市场和有为政府”“总供给和总需求”“培育新动能和更新旧动能”“做优增量和盘活存量”“提升质量和做大总量”五对重要关系，充分体现了以总书记同志为核心的党中央对于发展大势的深刻洞察、对于新时代中国经济发展规律的准确把握。会议提出明年要抓好的“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”等九项重点任务，为做好经济工作提供了明确的方向和路径指引。


思路既定，关键在干。要把握科学方法，全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，注重目标引领，着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合；把握政策取向，讲求时机力度，各项工作能早则早、抓紧抓实，保证足够力度；强化系统思维，注重各类政策和改革开放举措的协调配合，放大政策效应。要紧抓关键环节，针对需求不足的突出症结，着力提振内需特别是居民消费需求；针对制约发展的深层次障碍和外部挑战，坚定不移深化改革扩大开放；针对产业转型升级的瓶颈制约，推动新旧动能平稳接续转换；针对企业



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经营中的关切诉求，加强政策支持和优化监管服务；针对重点领域风险隐患，持续用力推进风险处置。要大力提升抓落实的效能，充分调动基层积极性、主动性、创造性，持续优化营商环境，更好凝聚推动高质量发展的合力。


向新而行，长风破浪。干出成效和特色，还需要深刻领会中央经济工作会议上的一系列“新提法”。比如提出开展“人工智能+”行动，培育未来产业；综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为；发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极等。对标对表这些“新提法”，全省上下须以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气来推动落实。


总书记指出，“困难再大，想想红军长征，想想湘江血战”。关关难过关关过，党在百余年奋斗历程中一路披荆斩棘。当前，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。正视困难、坚定信心，坚定不移贯彻落实中央经济工作会议精神，就一定能把各方面积极因素转化为发展实绩。






















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稳楼市有决心新模式有亮点


湖南日报全媒体评论员周泽中


（2024年12月14日）


推动房地产市场止跌回稳，是2025年的重点工作。中央经济工作会议强调，“持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力”“合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作”“推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度”，传递出“稳楼市”的明确信号。


“防风险”是近年来我国房地产监管的主题之一。如何防范？应当在确有需求的前提下增加住宅用地供应，并加快去库存进度，以达成“止跌回稳”的预期。同时对存量用地进行合理规划与改造，有效缓解土地资源紧张问题，实现“严控增量、优化存量、提高质量”目标。“防风险”的核心不仅在于防范金融风险，更在于把握市场脉搏、适应不断变化的市场需求。


重新审视房地产现有产业结构，以创新思维配置资源。目前，全国各地已经就此开展积极探索。比如在推动构建房地产发展新模式上，湖南衡阳近日宣布取消公摊，商品房销售实行套内建筑面积计价，此举让房价“去水分”，提升了购房者的得房率，有利于增加民众的幸福感；基础性制度方面，“北上广深”等一线城市在取消限购、取消限售、取消限价、取消普通住宅和非普通住宅标准等约束性政策方面颇有成效。可以预料，2025年，土地管理制度、商品房预售制度、住房财税金融制度等相关基础性制度的改革将取得更加积极的进展。


当前，我国住房发展已经进入新阶段，消费需求已从“有没有”转向“好不好”。随着消费者对居住环境和配套的期望日益提高，信息技术、绿色低碳技术、新型建造技术等创新科技以及新产品、新材料、新工艺等，有了更广阔的应用空间。新形势下，房地产相关从业单位需要加快技术革新，使住房项目在施工阶段就被考量到对未来生活方式的适应，从设计阶段便顾及住户个性化需求，不断提升居民居住体验。未来，房子将不再是简单的住所，而是集绿色、低碳、智能、安全于一体的生活空间。


房地产工作牵动千万家庭、关乎民生福祉，是经济工作的重中之重。我们必须有效防范化解风险，以坚定的信心和长远规划推动房地产行业可持续发展、高质量发展。


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“全方位扩大国内需求”为何摆在首位


湖南日报全媒体评论员杨兴东


（2024年12月15日）



近日召开的中央经济工作会议明确了我国2025年经济工作的九项重点任务， 摆在首位的任务是 “大力提振消费、 提高投资效益， 全方位扩大国内需求” 。这是深刻分析当前宏观经济形势作出的重要部署。


从经济学意义上来看，“全方位扩大国内需求”并不仅仅是指消费，需求包括消费和投资。来自国家统计局的数据显示，11月份居民消费价格指数（CPI）同比上涨0.2%，涨幅比上月回落0.1个百分点；PPI（生产者出厂价格指数）同比下降2.5%，降幅比上月收窄0.4个百分点。整体上看，我国物价保持温和回升态势，但仍处于偏低状态。物价是宏观经济运行的“温度计”、市场配置资源的“风向标”，也是微观经营的“指挥棒”，过高或过低都不利于经济社会发展。


中央经济工作会议提出实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力；实施适度宽松的货币政策，保持流动性充裕。正是着眼于当下社会总需求不足导致国民经济循环不够通畅的实际情况，宏观政策将进一步从消费、投资两端共同发力，更好激发全社会内生动力和创新活力。


如何全方位扩大国内需求？中国本身就是全球规模最大的消费市场，稳住了内需，就稳住了经济增长的大盘子。当然，要让老百姓敢消费、能消费，须解除老百姓消费的后顾之忧、创造更多消费场景。中央经济工作会议明确提出，要推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级；要创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。这正是将系统思维运用到具体政策当中的体现。


投资在宏观经济增长中有着巨大拉动作用。今年以来，在产业升级发展的带动下，制造业投资增长较快，今年前10个月同比增长9.3%。其中，装备制造业、消费品制造业投资分别增长9.1%、15%。此外，高技术产业投资也展现出强劲活力，同比增长9.3%，航空航天及设备制造业投资增长更是高达34.5%，成为稳住经济底盘的重要支撑。会议强调，要“健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资”，体现了把钱花在刀刃上、提



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升投资成效上的鲜明导向。


可以预计，积极的宏观政策将为经济增长和物价稳定营造更好的货币金融环境，也有助于强化消费和投资相互促进的良性循环，推动供给和需求实现更高水平动态平衡。


































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贯彻好总体要求把握准政策取向


湖南日报全媒体评论员


（2024年12月15日）



日前召开的中央经济工作会议强调要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，传递出切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来、统一到党中央对形势的判断上来，扎实做好明年经济工作的鲜明导向。


纲举则目张，执本则末从。明确“以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导”，强调“坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展”，指出“进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全”，要求“实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击”中央经济工作会议对做好明年经济工作提出的总体要求，充分体现了以总书记同志为核心的党中央对当前我国经济形势的科学判断、对明年经济工作的统筹谋划，是做好明年经济工作的根本遵循和重要指引。


当前，虽然我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，但进一步推动经济回升向好需要克服的困难和挑战也不少，比如国内需求不足、部分企业生产经营困难、群众就业增收面临压力、风险隐患仍然较多等。千头万绪中，更要全面贯彻做好明年经济工作的总体要求，科学把握“更加积极的财政政策”“适度宽松的货币政策”等政策取向，搞清楚党中央在关注什么、强调什么，弄明白该干什么、不该干什么。尤其是今年会议提出的政策总基调，从去年的“稳中求进、以进促稳、先立后破”拓展到“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”，这是对时与势的精准把握，是做好明年经济工作重要的认识论和科学的方法论，各地必须深刻领会落实，始终确保经济工作朝着正确方向推进。


此次中央经济工作会议确定了明年经济工作的政策思路、战略战术、工作重点。着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合；注重各类政策和改革开放举措的协调配合，放大政策效应一系列重要任务指向明确、切实管用，具有很强的针对性、指导性。其中所强调的“各项工作能早则早、抓紧抓实”，通俗易懂却充分彰显了做好经济工作的紧迫感和使命感。这是党中央对各地做



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好明年经济工作的明确要求，也是新形势下对各级领导干部敢于担当、主动作为的号召和期待。全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，尤其需要各地以奋发有为的精神状态抓好落实，注重目标引领、讲求时机力度、强化系统思维，以更加有力高效的行动推动实现政策效应最大化，进一步凝聚起推动高质量发展的合力。


今年9月26日召开的中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，有效提振了社会信心；本周相继召开的中央政治局会议、中央经济工作会议，持续释放出正向预期。当务之要，是在稳定预期、激发活力中，把握我国发展具有的诸多战略性有利条件，增强应对挑战、抢抓机遇的战略主动，调动起全社会推动高质量发展的积极性创造性，不折不扣贯彻落实中央经济工作会议各项决策部署，为高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局打牢基础。

























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于关键环节发力促经济稳定增长


湖南日报全媒体评论员


（2024年12月16日）



壹引其纲，万目皆张。日前召开的中央经济工作会议不仅深入分析国内国际形势，全面部署明年和今后一个时期经济工作，传递出坚定信心、加油鼓劲的积极信号，而且对于如何完成这些经济工作作出科学指导，提出了明确要求，其中一个重要要求就是，“要紧抓关键环节完成好明年经济工作重点任务”。


建楼首先要搭好四梁八柱，修路必先突破桥、隧道等控制性工程，打仗必须抢先攻下战略性要地；做好经济工作，也必须把关键环节、重点任务抓到位、落实好，以此带动全面完成各项目标任务，力促经济稳定增长、回升向好。


要紧抓哪些关键环节？会议着重指出了“五个针对”，分别是：“针对需求不足的突出症结，着力提振内需特别是居民消费需求”，包含了推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级；创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展等。“针对制约发展的深层次障碍和外部挑战，坚定不移深化改革扩大开放”，包含了有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权；稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点等。“针对产业转型升级的瓶颈制约，推动新旧动能平稳接续转换”，包含了以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系；开展“人工智能+”行动，培育未来产业；积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业等。“针对企业经营中的关切诉求，加强政策支持和优化监管服务”，包含开展规范涉企执法专项行动；制定全国统一大市场建设指引；加强监管，促进平台经济健康发展等。“针对重点领域风险隐患，持续用力推进风险处置”，包含持续用力推动房地产市场止跌回稳；稳妥处置地方中小金融机构风险；央地协同合力打击非法金融活动等。“五个针对”，个个先摆问题，再讲办法，非常具体，十分明确。


可以说，这些关键环节，是庖丁解牛的“肯綮”、是促进明年经济“牛”起来的牛鼻子，牵一发而动全身，提一领而振衣裳，十分重要。紧抓这些关键环节，事半而功倍；平均用力，按部就班，眉毛胡子一把抓，滑到哪算到哪，就有可能事倍而功半，达不到理想效果。


这些年，我省按照总书记为我们描绘的“三高四新”美好蓝图，特



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别是以总书记在我省考察时作出的“推进文化和旅游深度融合”“探索文化和科技融合的有效机制”等重要指示为指引，提纲挈领地做好经济工作，取得了一系列成就。贯彻落实中央经济工作会议精神，仍然必须紧抓关键环节，突出重点任务。这既是方法论，更蕴藏着政策红利、发展机遇。全省各级各部门都要积极行动起来，增强信心、迎难而上，为三湘人民的美好生活创造更好的物质条件，为我国经济航船的乘风破浪、行稳致远作出更大贡献。































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规范涉企执法 护航民营经济


湖南日报全媒体评论员朱永华


（2024年12月17日）



中央经济工作会议为明年及今后一个时期的经济工作指明了方向，其中，民营经济的健康发展备受关注。在当前复杂多变的国内外经济形势下，如何为民营经济创造更加良好的发展环境，成为亟待解决的问题。规范涉企执法，无疑是其中的关键一环。


民营经济在我国经济社会发展中扮演着举足轻重的角色。从科技创新到传统产业转型升级，从新能源汽车的飞跃到粮食产量的稳步增长，民营经济以其敏锐的市场嗅觉、灵活的市场行为和持续的创新精神，成为推动高质量发展的生力军。然而，涉企执法中的一些不规范情况，如部分领域存在的检查频次多、重复检查、多头检查等，给民营企业的正常经营活动带来了不小的困扰。


这些不规范执法行为，不仅增加了企业的运营成本，更影响了企业的信心和预期。在外部环境不确定性上升、有效需求不足、企业盈利能力下降的背景下，民营经济更需要一个稳定、公平、透明、可预期的法治环境。因此，规范涉企执法，优化营商环境，对于激发民营经济活力、推动经济持续回升向好具有重要意义。


规范涉企执法，需要从制度层面入手。一方面，要建立健全涉企执法监督机制，加强对行政执法单位的监督和管理，确保执法行为依法依规进行。另一方面，要推动相关法律法规的完善，明确执法权限和程序，为涉企执法提供清晰的法律遵循。同时，还要加强对执法人员的培训和教育，提高其法律素养和执法水平。


从2025年1月1日开始，我省将全面实施一部新法规——《湖南省优化营商环境条例》，这部法规旨在牢固树立监管服务企业的理念。在全国首创涉企执法检查扫码登记制度，要求执法人员进入企业检查前必须扫描湖南营商码进行登记，并将行政执法检查的过程、结果等信息进行记录，主动接受被检查对象的评价和监督。这一制度将有效防止重复执法、多头执法、选择性执法等问题，让企业得以在无事不扰的环境中安心经营。


要确保良法产生良效，在具体实践中，还要有针对性地开展涉企行政执法监督，查摆整改行政执法领域的突出问题，有效提升执法规范化水平。此外，



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还可以探索建立异地行政执法协助制度，防范选择性执法、趋利性执法等问题，确保执法行为更加公正、透明。




































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越是征程壮阔越需领航力量


湖南日报全媒体评论员


（2024年12月17日）



日前召开的中央经济工作会议强调，必须加强党对经济工作的领导，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，确保党中央各项决策部署落到实处。


越是征程壮阔，越需领航力量。坚持和加强党对经济工作的全面领导，是中国共产党百余年奋斗历程的实践经验。党的十八大以来，我们党续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，归根到底是有以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，有总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。


“世异则事异，事异则备变。”党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。尤其今年以来，我国经济社会发展历程很不平凡。9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，社会信心有效提振，经济明显回升。这次会议提出“要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩”，关键在于自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，团结成“一块坚硬的钢铁”。


能干加巧干，干出精气神。坚持和加强党对经济工作的全面领导，必须坚持提高党领导经济工作的能力和水平。必须强化正向激励，激发干事创业的内生动力。切实为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。必须坚定不移惩治腐败，保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。必须坚持求真务实，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。必须统筹发展和安全，抓好安全生产，有效防范和及时应对社会安全事件。必须增强协同联动，反对本位主义，形成抓落实的合力。必须加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导，提升政策引导力、影响力锻造一支懂经济、善作为、敢作为的高素质干部队伍，是推动经济社会高质量发展的坚强组织保障。


办好中国的事情，关键在党。中国经济从来都是在风浪中成长、在磨砺中壮大的。这次会议不断深化对经济工作的规律性认识，坚持全面、辩证、长远



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看待经济运行的“形”与“势”，全面把握好“五个统筹”的内在联系和深刻内涵，对做好明年经济工作作出系统性部署。坚持在党中央集中统一领导下，用科学方法谋划和推进经济工作，以高质量发展的实际成效全面推进强国建设、民族复兴伟业，这是当前的要务，必须切实抓好、抓到位。


































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中央财办有关负责同志深入解读2024年中央经济工作会议精神


新华社记者


（2024年12月17日）



12月11日至12日召开的中央经济工作会议备受各界关注。中央财办有关负责同志会后第一时间接受新华社等媒体采访，深入解读2024年中央经济工作会议精神，回应当前经济热点问题。


问：如何评价2024年经济工作，当前经济形势怎么看？


答：中央经济工作会议对今年经济工作进行了总结。总的认为，一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。我们认为，从目前经济运行情况看，预计全年经济增长5%左右，我国仍是世界经济增长的重要引擎。新质生产力稳步发展，以集成电路、人工智能、量子技术等为代表的科技创新取得重要进展，传统产业智能化改造和数字化转型持续推进，绿色低碳转型步伐加快。改革开放持续深化，延迟退休年龄、构建全国统一大市场等重大改革举措正在加快推出。高质量共建“一带一路”扎实推进，高水平对外开放取得积极成效。重点领域风险化解有序有效。多措并举促进房地产市场止跌回稳，10月和11月全国商品房成交量连续2个月同比、环比正增长；积极化解地方政府债务风险，稳妥推进地方中小金融机构改革化险。民生保障扎实有力，就业保持稳定，脱贫攻坚成果得到巩固。


在看到成绩的同时，会议也指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。应该看到，这些都是前进中的问题，能够在发展中得到解决。总书记多次强调，只要信心不滑坡，办法总比困难多。


我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。基础稳，主要是经济发展的底盘稳。我国是超大规模经济体，拥有巨大的经济体量、市场容量和产业配套能力，内部经济和外向经济可实现良性互动的双循环，这是我国经济行稳致远的重要保证。优势多，主要是我国既有大国经济共有的规模优势、市场优势、人才优势、创新优势，还有党的领导和社会主义市场经济体制的独特制度优势，决定了我国经济具有较强综合国力



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和国际竞争力的优势所在。韧性强，主要是我国企业产业体系完备，经营主体类型多样，适应环境变化的能力强。我国居民储蓄率高、适应经济波动的能力也较强。这是我国拥有强大抗风险能力的根源所在。潜能大，主要是我国仍是发展中国家，发展不平衡、不充分，这是我国拥有更大发展空间的潜力和动力所在。


问：明年实施更加积极有为的宏观政策，财政政策、货币政策等宏观调控


政策有哪些考虑？


答：明年是首次实施“更加积极的财政政策”，并将连续实施了14年的“稳


健的货币政策”改为“适度宽松的货币政策”。


我们理解，宏观调控基调发生重大变化，主要是考虑当前外部环境变化带来的不利影响可能加深，国内经济运行仍面临不少挑战，做好明年经济工作，要迎难而上，积极作为，同时，我国也具备加大逆周期调节力度的条件和空间，可以为实现全年目标任务提供强有力的政策支撑。


财政政策和货币政策是宏观调控的两大政策工具，明年要有更多务实举措。


实施更加积极的财政政策，在政策力度上将提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债和地方政府专项债券，加大财政支出强度，确保对经济增长形成强有力拉动。在政策着力点上将优化财政支出结构，扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，用好转移支付政策，兜牢基层“三保”底线。同时，推进财税体制改革，在零基预算改革、部分品目消费税征收环节后移等方面争取新突破。


实施适度宽松的货币政策，将进一步发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，推动资金更快更多流向实体经济。适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。


明年要坚持系统集成、协同配合，打出有力有效的政策“组合拳”。要增强宏观政策取向一致性，宏观政策和微观政策、财政政策和货币政策、经济政策和非经济性政策等都要加强协调配合，避免政策“打架”。中央部门和地方政府要强化大局意识，反对本位主义，形成上下联动，提高政策整体效能。此外，要兼顾当前和长远。既着力解决短期问题，包括稳住楼市股市，稳定预期、激发活力，稳定经济增长；又着眼长远发展，通过深化改革充分释放发展潜力，



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增强发展内生动力。这次会议部署的9项重点任务之一，就是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效，有效破除制约发展的深层次障碍。


问：会议提出大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求，后续


会有哪些具体举措？


答：扩大内需是战略之举，提振消费是重中之重。关于大力提振消费，明


年将实施提振消费专项行动，重点是把促消费和惠民生紧密结合起来。


我们认为，一方面，要在增强消费能力、提升消费意愿上下功夫。明年将通过加大财政对终端消费直接投入、提升社会保障水平等多种方式，推动居民收入稳定增长。比如，促进重点群体就业；完善劳动者工资正常增长机制，加快构建以技能为导向的薪酬分配制度；适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，制定促进生育政策，以及着力稳住楼市股市等，多渠道增加居民收入。同时，持续优化促消费政策、完善相关制度、改善消费环境。社会普遍反映，今年“两新”政策效果很好。明年将加力扩围，安排更多资金，把更多消费品纳入支持范围，优化补贴发放流程。


另一方面，要在适应消费结构变化、增强供需适配性上做文章。要加快完善相关支持政策，鼓励各类经营主体提供多元化服务，着力满足居民在健康、养老、托幼、家政等方面的消费需求。要大力培育文化、旅游、体育、演出、数字等新型消费。要积极开发更加多样化的消费场景，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。要充分运用虚拟现实、人工智能等新技术，继续大力培育具有创新、跨界等特点的新型融合消费业态。


作为内需的重要组成部分，我国投资空间依然很大。提高投资效益，一是要强化目标引领，把握好投资方向。投资目标应该聚焦在“补短板、增后劲”。在基础设施方面，要更大力度支持“两重”项目。在房地产方面，加快推动构建房地产发展新模式，深入实施城市更新行动和危旧房改造。在社会民生方面，加快补齐教育、医疗、养老等领域短板。在制造业方面，加大科技创新、产业升级、绿色转型等领域投资。


二是坚持多措并举，激发投资活力。要加强财政与金融的配合，发挥好重大项目牵引和政府投资撬动作用，规范实施政府和社会资本合作新机制。要稳定民营企业政策预期和发展信心，有效激发民间投资活力。要加大重点领域制度型开放力度，稳住并有效吸引外商投资。



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三是完善决策机制，优化投资环境。要及早谋划“十五五”重大项目。要优化投资审批流程，有效治理招商引资中的各种乱象，纠正违规补贴，创造公平竞争市场环境，防止要素资源配置扭曲和低效投资。要降低各类制度性交易成本，加大对中小企业融资支持力度，推动降低投融资成本。


问：今年“两新”“两重”政策实施成效如何？明年政策安排有哪些考虑？


答：今年“两新”“两重”政策实施成效明显，有力支撑了全年经济增长。截至12月12日，“两新”带动汽车更新520多万辆、销售额6900多亿元，家电换新4900多万台、销售额2100多亿元，老旧设备更新200多万台套。许多群众期待将更多产品纳入支持范围。“两重”优先选取跨区域、跨流域重大标志性工程，已支持西部陆海新通道建设、东北黑土地高标准农田建设、“三北”工程建设等1465个重大项目建设。


中央经济工作会议对做好明年“两新”“两重”工作提出了明确要求。要在总结和延续今年好的经验做法基础上，进一步扩大超长期特别国债发行规模，加大政策支持力度。


“两新”方面，明年支持“两新”的超长期特别国债资金将比今年大幅增加；研究将更多市场需求广、更新换代潜力大的产品和领域纳入政策支持范围；进一步优化政策实施机制，加强跟踪问效，提高资金使用效益。


“两重”方面，既要强化“硬投资”，聚焦新质生产力发展、城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展，进一步增加安排超长期特别国债，优化资金投向，加快推进重大战略实施和重点领域安全能力建设；也要搞好“软建设”，坚持项目建设和配套改革相结合，不断完善相关政策、规划和体制机制，进一步完善投入机制，提高投入效率，解决当前与长远的矛盾和问题，努力办成一系列大事难事，促进实现“两重”目标。


问：中央经济工作会议提出扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资，明年


有哪些部署和举措？


答：当前，经济全球化逆风加剧，地缘政治风险持续上升，全球治理挑战增多。越是在这种情况下，我们越要有序扩大自主开放和单边开放，巩固拓展全球贸易投资伙伴关系，做好稳外贸、稳外资工作，对此我们有信心、有条件、有底气。


我们的信心所在，一是超大经济体磁吸效应明显。我国拥有超大规模市场和完备产业体系，对世界各国具有强大吸引力和影响力，已成为150多个国家和


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地区的主要贸易伙伴，长期保持全球第二大外资流入国地位。二是高水平对外开放深入推进。近期，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，对与我国建交的最不发达国家给予100%税目产品零关税待遇。三是创新发展成效日益显现。我国正在加快建设现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，制造业高端化数字化绿色化发展态势明显，新技术新产品新场景新业态加速涌现。


做好明年工作，一是稳步扩大制度型开放。主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则，加快拓展面向全球的高标准自由贸易区网络，推动商签形式多样的多双边经贸协定。推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。二是大力提升外贸韧性。综合运用出口信保、信贷、展会以及扩大海外金融服务等，支持企业开拓多元化市场。推动跨境电商持续健康发展，推进海外仓布局建设，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，推动边民互市贸易、保税维修创新发展，提升外贸海运保障能力，深化外贸产品标准与合格评定国际合作。进一步推动高质量共建“一带一路”走深走实。三是加大引资稳资力度。扩大电信、医疗等领域开放试点范围，稳步推进互联网、教育、文化等服务业扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，进一步完善外资企业常态化沟通机制，认真解决合理诉求，加强外资企业权益保护和服务保障力度，持续打造“投资中国”品牌。进一步优化免签入境政策，吸引和便利商务人员跨境往来。


问：明年对促进民营经济发展有哪些具体考虑？


答：民营经济在中国式现代化进程中作用重大。近年来，党中央在支持民营经济发展方面密集出台一系列重大举措，政策效果正在发挥积极作用。今年前10个月，不包括房地产开发投资，民间投资同比增长6.3%；规模以上私营企业工业增加值同比增长5.4%，比去年同期增速提高2.9个百分点；民营企业进出口额同比增长9.3%， 比进出口总额增速高4.1个百分点， 占比较去年同期提高2.1个百分点。


这次中央经济工作会议结合民营经济发展新情况新问题作出了新的重要部


署。我们认为，重点有三个方面考虑。


一是推动解决公平竞争问题。保证民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，这是民营企业的核心关切。党的二十届三中X会对此进行了专门部署，有关方面正在积极贯彻落实。明年，相关工作还



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将进一步深入推进。比如，深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。通过国家科技计划，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。新业态新领域市场准入，目前社会高度关注，要制定全国统一大市场建设指引，优化新业态新领域市场准入环境。


二是推动解决拖欠账款问题。去年以来，有关部门组织开展了清欠专项行动，取得积极成效，但各方面反映拖欠账款问题依然比较突出。明年相关工作将进一步深入推进，地方政府要落实属地责任，用好新增地方政府专项债等政策，尽最大能力加快偿还拖欠企业账款。央企国企要继续带头发挥清欠作用，对拖欠中小企业账款“应付快付、应付尽付”。要健全法律法规和制度规定，强化失信惩戒，推动落实解决账款拖欠问题长效机制。


三是开展规范涉企执法专项行动。这次会议部署开展规范涉企执法专项行动，意味着既严肃查处各类违法违规行为，又集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，将有效维护好民营企业、民营企业家合法权益，着力为各类经营主体营造安全稳定的发展环境。


问：总书记多次强调“经济大省挑大梁”，在当前经济形势下，如


何更好支持经济大省发挥挑大梁作用？


答：此次中央经济工作会议强调，支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。长期以来，经济大省始终是稳住全国经济基本盘的“压舱石”。从供给侧看，经济大省作为


创新的主力军、改革的先行者、开放的排头兵，是新业态新动能和新质生产力形成发展的“策源地”。从需求侧看，经济大省投资项目多，消费市场体量大，对外开放水平高，对拉动经济增长具有“主引擎”作用。


2023年，经济总量排在前十位的经济大省地区生产总值约占全国经济总量61%，前十位工业大省约占全国工业增加值64%，前十位消费大省约占全国社会消费品零售总额64%，前十位外贸大省约占全国进出口总额82%。


今年前三季度，全国经济增长4.8个百分点中，排名前十位经济大省贡献了


3.1个百分点。


特别是9月26日中央政治局会议部署的一揽子增量政策，经济大省推动落地见效普遍较快，在全国经济回升向好大局中的作用体现得更加充分。


目前，经济大省挑大梁作用发挥总体是好的，但也面临一些困难挑战。有关方面正在研究相关政策。初步考虑，在资金支持上，可加大超长期特别国债、


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地方政府专项债的支持力度，扩大专项债使用范围，在项目申报、资金分配等方面给予更多自主权。在要素保障上，可在土地、能源、环境、数据等要素配置方面加大支持，对用地、用能、用海等指标给予倾斜，国家重大项目实施指标单列。在改革开放上，可支持经济大省积极探索开展首创性、集成式改革，赋予更多先行先试权；支持经济大省推出一批引领性开放举措，加快制度型开放步伐，支持对外开放平台建设。在科技创新上，可在经济大省优先布局国家战略科技力量和重大科学装置，推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育发展新质生产力。


支持经济大省发挥挑大梁作用的同时，也要鼓励其他省份各展所长、奋勇争先，发挥比较优势。在此基础上，各省区市强化合作、统筹联动，共同为全国经济持续回升向好发挥作用。


问：会议强调要协同推进降碳减污扩绿增长，“十五五”时期我国将从能


耗双控转向碳排放双控，明年对推进“双碳”工作有哪些重要部署？


答：明年恰逢总书记提出“双碳”目标5周年，也是建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制的关键之年。我们认为，要以加紧经济社会发展全面绿色转型为统领，进一步深化生态文明体制改革，协同推进降碳减污扩绿增长，积极稳妥推进碳达峰碳中和。


一是稳妥推进能源绿色低碳转型。要立足以煤为主的国情，坚持先立后破，加强化石能源尤其是煤炭清洁高效利用，坚决控制化石能源消费。在保障能源安全的前提下，加快规划建设新型能源体系。加快“沙戈荒”新能源基地建设，积极发展分布式光伏、分散式风电，推进水风光一体化开发。统筹新能源就地消纳和外送通道建设，多措并举提高电网接纳能力，支持发展“绿电直供”模式，加快微电网、源网荷储一体化项目建设。建立一批零碳园区，优先发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，最大程度使用清洁能源，在园区生产、运营、管理中实现碳排放最小化。


二是加快全国碳市场建设。要健全碳排放权交易制度，稳步扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和方式，建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。健全温室气体自愿减排交易制度，进一步扩大自愿减排交易市场的支持领域，助力生态产品价值实现。加快建立覆盖产品全生命周期的碳足迹管理体系和碳标识认证制度，培育有国际影响力的绿色认证等服务机构。进一步完善碳排放统计核算体系，建立全国及省级地区碳排放数据年报、快报制度，出台



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实施一批行业企业碳排放核算标准，为“十五五”时期实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控奠定基础。


三是加快发展绿色低碳产业。要继续巩固扩大绿色低碳产业竞争优势，营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点，集中打造一批绿色低碳产业集群，不断提升绿色低碳产业所占比重。加快以绿色化、数字化技术改造传统产业，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级，以国家标准提升引领钢铁、石化等传统行业绿色低碳转型。


问：如何看待当前房地产市场形势？明年将怎样做好房地产工作？


答：近年来，在党中央坚强领导下，各方面为化解房地产风险做了大量工作，政策效应已在加快显现。在9月26日中央政治局会议作出促进房地产市场止跌回稳部署后，各部门狠抓存量政策落实和增量政策出台，地方政府积极行动，社会信心得到有效提振，房地产市场呈现出止跌回稳的积极势头。中央经济工作会议对明年房地产工作作了部署，强调要稳住楼市、持续用力推动房地产市场止跌回稳。我们认为，需要着重把握好三个方面：


一是着力释放需求。我国新型城镇化仍在持续推进，城市存量优化调整也有广阔空间，人民群众对高品质住房形成新期待。要着力打通卡点堵点，更好满足居民刚性和改善性住房需求。大力实施城市更新，加力实施城中村和危旧房改造，对条件比较成熟、群众改造意愿迫切的项目要尽快推进。因城施策调减限制性措施，落实好已出台的住房信贷、税收政策举措，切实降低购房成本。


二是着力改善供给。对商品房建设要控增量、优存量、提质量。要合理控制新增房地产用地供应。中央已经明确可用地方政府债券支持盘活闲置存量土地、收购存量商品房，要抓紧完善可操作的办法。收购存量商品房，要在收购主体、收购价格和住房用途方面给予城市政府更大自主权。要多措并举盘活商办用房。大力建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。充分发挥城市房地产融资协调机制作用，坚决打赢保交房攻坚战。


三是着力推动转型。要扎实有序推动房地产行业转型，加快构建房地产发展新模式，从根本上解决传统发展模式弊端、促进房地产高质量发展。要完善住房供应体系，促进行业转型发展，健全住房、土地、金融、财税等基础性制度，对于房地产市场止跌回稳有直接带动作用的制度建设和政策措施要尽快落地。


总的看，我国房地产问题是在前进中、转型中遇到的问题，随着各项政策★ 微信：lbgzkf1 — 55 —





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措施全面落地并持续发力，市场会进一步回稳，行业会加快回暖，房地产发展新模式将加快构建、房地产高质量发展也将逐步实现。


问：明年如何处理好地方政府发展和化债的关系？


答：合理举借政府债务用于公共支出特别是资本性支出，是市场经济条件下的通行做法，有利于用好社会储蓄、扩大国内需求、提升公共服务能力、促进经济发展。目前，我国政府负债率在70%左右，在国际上总体属于较低水平。我国政府债务以内债为主，大部分形成了有效资产，还有很多其他资产和资源可以盘活，政府债务风险总体是可控的。


近年来，党中央在防范化解地方政府债务风险方面部署了采取了一系列有力举措，特别是近期新出台了较大规模的增加地方政府债务限额置换存量隐性债务有关政策，地方政府债务风险正在得到有效缓解和管控。落实今年中央经济工作会议精神，要在发展中化债，在化债中发展，有效防范化解地方政府债务风险。


一是明年实施更加积极有为的宏观政策，推动经济持续回升向好，将为防范化解地方政府债务风险创造有利的宏观环境。实施更加积极的财政政策，增加政府债券包括地方专项债规模，扩大投向领域和使用范围，将有效拉动经济增长，增加地方政府资金来源。实施适度宽松的货币政策，将有效降低地方政府债务利率。推动房地产市场止跌回稳和构建房地产发展新模式，有利于降低地方政府债务风险。


二是党的二十届三中X会对深化财税体制改革作出全面部署，明确要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。这次中央经济工作会议提出统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力，这将为化解地方政府债务风险提供制度性支撑。


三是实施一系列针对性化债举措，降低地方政府债务风险。包括做好地方政府隐性债务置换工作，科学分类、精准置换，优化债务结构，降低利息负担。同时，要加快完善政府债务管理制度，严格规范地方政府举债行为，坚决遏制违规举债冲动，决不能在化解存量债务风险的同时增加新的违规债务。


通过上述举措，将使政府债务与经济发展、政府财力逐步匹配，形成化债和发展的良性循环，有效降低地方政府债务风险。




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接受专访：破浪前行


中国国际经济交流中心科研信息部副部刘向东国务院发展研究中心研究员江宇


（2024年12月14日）



中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。总书记出席会议并发表重要讲话，总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作，为中国经济高质量发展把舵定向。


今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。中国经济表现如何？相关政策如何起到积极效应？实现既定目标的有利条件有哪些？如何坚定信心、破浪前行？记者采访了中国国际经济交流中心科研信息部副部长、研究员刘向东，国务院发展研究中心研究员江宇。


一、在超大体量下保持较高增速，中国经济总体平稳、稳中有进


记者：今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。中国经济今年的表现如何？


刘向东：这一年，面对错综复杂的国际国内环境，以总书记同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住压力、克服困难，沉着应变、综合施策，我国经济运行总体平稳、稳中有进，经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐。


面对经济运行中的新情况新问题，党中央在推动存量政策持续显效的同时，及时出台一揽子增量政策，加大财政货币政策逆周期调节力度，着力深化改革开放、扩大国内需求、优化经济结构，为即将顺利完成的全年经济社会发展主要目标任务奠定坚实基础。


前三季度，中国经济总体平稳、稳中有进。2024年以来，中国经济实现良好开局，前三季度国内生产总值同比增长4.8%，二、三季度经济增速承压，部分宏观指标表现好于预期，主要表现在：一是工业生产加快、服务业趋稳。前三季度， 全国规模以上工业增加值同比增长5.8%， 较去年同期加快1.8个百分点。1至10月份，服务业生产指数同比增长5.0%。二是出口保持强劲、投


资延续平稳、消费温和复苏。1至10月份，我国货物贸易进出口总值达36.02万亿元，同比增长5.2%；新设立外商投资企业46893家，同比增长11.8%，开放型经济跨上新台阶。前10月固定资产投资同比增长3.4%，投资关键作用有效发挥。10月社会消费品零售总额同比增长4.8%，消费潜力持续释放。三是就业形


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势总体稳定，调查失业率有所下降。前三季度，全国城镇新增就业达1049万人，城镇调查失业率平均值同比下降0.2个百分点，就业大盘保持平稳。10月份，城镇调查失业率为5.0%，比上月下降0.1个百分点。


江宇：今年是“关键一年”，改革发展稳定任务艰巨繁重。经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。


总的来看，我国经济的基本面是积极、健康的。从增长速度来看，在全球大型经济体中，中国的经济增速仍然保持前列。从结构来看，新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。前三季度，全国规模以上装备制造业和规模以上高技术制造业增加值分别同比增长7.5%和9.1%，这表明经济增长是伴随着结构改善的。


在超大体量下保持较高增速，充分说明了中国经济发展的韧性和潜力。对此，人民群众也有切身体会，例如珠海航展上展示的“黑科技”，正是多年来实施自主创新战略的成果。再比如，我国新能源汽车年产量再上新台阶，两年时间翻了一番，越来越多的消费者选择新能源汽车，这与我们坚持绿色发展战略、发挥好政府和市场“两只手”的作用、营造良好产业生态是分不开的。


二、加力推出一揽子增量政策，持续推动经济回升向好


记者：发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。这一年，新质生产力稳步发展，中国式现代化迈出新的坚实步伐。加快培育和发展新质生产力，如何能塑造发展新优势？江宇：12月9日召开的中央政治局会议强调，要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。新质生产力的概念已经成为各地的高度共识和自觉行动，在各行各业不断塑造着发展新优势。今年以来，我国持续增强科技创新的支撑能力，积极改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，加快建设现代化产业体系。


推动未来产业蓬勃发展。新质生产力的概念有效促进了投资，我国新能源汽车年产量首破1000万辆、“东数西算”首条400G全光省际骨干网正式商用、6G端到端实验平台初步建成、已建成近万家数字化车间和智能工厂，等等。这些都为将来的经济增长开辟了新空间。


促进传统产业转型升级。衣食住行等基本生活需求永远不会消失，只要满足新发展理念要求，经过数字化、智能化、绿色化转型，传统产业依然可以成



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为朝阳产业。例如，传统汽车产业通过数字化智能化升级，成为智能网联汽车；通过数智化等新技术改造，我国传统的纺织行业已经走向世界产业链的中高端，整体位居世界前列；一些钢铁企业采用先进环保技术，实现煤气零放散、废水零排放、固废零出厂，全面应用“5G+工业互联网技术”，大幅提高了企业运营效率、劳动效率、能源效率和质控精度。由此可见，没有落后的产业，只有落后的技术。只要瞄准社会的真实需要，传统工业依然有巨大的升级空间。


记者：一年来，中国经济的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，特别是9月26日中央政治局会议部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。相关政策如何起到积极效应？


刘向东：随着中央政治局会议部署一揽子增量政策，各地积极行动、抢抓重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，包括落实好《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，持续释放消费和投资潜力；扩大地方政府专项债券用作资本金的领域、规模、比例，持续有力推进“十四五”规划重大工程项目建设；实施好政府和社会资本合作（PPP）新机制，充分激发民间投资活力；进一步调整住房限购政策，扎实推进保交楼、消化存量商品房等重点工作，抓紧构建房地产发展新模式。


在一揽子增量政策激励下，社会信心有效提振，市场预期大幅改善，经济明显回升。社会信心和市场预期的好转，将会促进经济进入扩张性的良性循环，对经济持续向好回升势头起到强化作用。


随着新一轮超预期的更加积极的宏观政策加快落地显效，尤其是超长期国债、政府专项债等发行和使用进度加快，投资规模仍将持续扩大，商品和服务供给质量和水平持续提升，新型消费和服务消费加快成长，资本市场持续反弹，房地产市场止跌回稳，经济景气水平有望逐步回升。中国经济回升向好态势将得以巩固，全年有望实现5%左右的增长目标，对世界经济复苏的拉动作用在增强，对全球经济增长的贡献率有望继续保持在30%左右。


更多的国际机构和企业以实际行动表达对中国市场的长期看好。国际货币基金组织（IMF）上调今年中国经济增长预期至5%。各方发展信心不断恢复，社会预期持续改善，企业扩大投资和生产的意愿有所增强，居民消费意愿和能力也逐步提升。


三、中国经济具有较强韧性且长期向好的趋势不变


记者：中国经济即将完成年度增长目标，有望保持对全球经济增长的贡献★ 微信：lbgzkf1 — 59 —





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率，实现上述目标的有利条件有哪些？如何坚定信心、破浪前行？


江宇： 当前我国经济进入高质量发展阶段， 去年经济总量已超过126万亿元，实现5%左右的增长目标，对我们这样体量的经济体来说已经是比较高的速度了。我们具备以下一系列有利条件：


社会主义市场经济的体制优势。这一制度既具有市场在资源配置中发挥决定性作用的一般功能，又有资本主义市场经济体制所不具备的集中力量办大事的体制优势。党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。


超大规模市场的需求优势。消费对经济增长的拉动作用增强，成为经济发展的第一驱动力。我国有14亿多人口，中等收入群体超过4亿人，消费需求广阔且增长潜力巨大，对自身发展和世界发展都具有重大意义。


产业体系配套完整的供给优势。我国产业体系配套完整，已建成门类齐全、独立完整的现代工业体系，拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，成为全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。


大量高素质劳动者和企业家的人才优势。我国是人才资源大国，高素质劳动者规模庞大。比如研发人员全时当量从2012年的324.7万人上升到2022年的635.4万人，目前已经稳居世界第一。


刘向东：2024年，中国经济航船面对新的激流险滩，但中国经济具有较强韧性且长期向好的趋势不变。尽管面临不少困难和挑战，中国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变，在新质生产力培育、产业改造升级、绿色低碳转型、民生补短板等领域依然有广阔发展空间。


随着党的二十届三中X会确定的一系列改革举措逐步落地见效，各地各部门将全面贯彻2025年经济工作的总体要求和政策取向。针对需求不足的突出症结，着力提振内需特别是居民消费需求；针对制约发展的深层次障碍和外部挑战，坚定不移深化改革扩大开放，充分激发社会的创新活力；针对产业转型升级的瓶颈制约，推动新旧动能平稳接续转换，实现传统产业改造提升和新兴产业培育发展的双赢；针对企业经营中的关切诉求，加强政策支持和优化监管服务；针对重点领域风险隐患，持续用力推进风险处置；大力提升抓落实的效能，充分调动基层积极性主动性创造性。这些举措都将大幅提振信心、凝聚共识，对扩大国内需求、促进新动能成长壮大起到强有力的助推作用，为高质量发展



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注入新的动力，为应对各种风险挑战提供有力支撑。





































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接受在专访：深化金融体制改革护航中国经济


清华大学国家金融研究院院长田轩


（2024年12月13日）



金融是国民经济的血脉，关系中国式现代化建设全局。党的二十届三中X会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对深化金融体制改革作出战略部署。近期，党中央、国务院针对经济运行中的新情况新问题，在有效落实存量政策的同时，加力推出一揽子增量政策。金融体制改革涉及面广、敏感度高，本期“对话经济学家”邀请清华大学国家金融研究院院长田轩围绕相关问题进行分析解读。


一、一揽子政策推动经济向上向好


主持人：一揽子增量政策相继落实落地，可以说非常密集和及时，在您看来相较以往有哪些特点或者说创新点？


田轩：9月26日召开中央政治局会议以来推出的一揽子增量政策目标非常明确，包括降低存款准备金率、实施有力度的降息、促进房地产市场止跌回稳、努力提振资本市场等，政策措施非常有针对性。政策工具也有很大创新。从9月24日开始，多项增量货币政策出台，然后是财政政策。9月24日的国新办发布会上，中国人民银行行长潘功胜提出创设两项结构性货币政策工具，一项是证券、基金、保险公司互换便利，一项是股票回购、增持再贷款。这两项货币政策工具原来没有，是专门为资本市场注入流动性并支持其稳定发展而设计的。财政部部长蓝佛安在10月份的国新办发布会上介绍，中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间，这给了我们很大的想象空间。还有一点，就是增强宏观政策取向一致性。去年中央经济工作会议提出“把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估”，这就能避免“合成谬误”。一揽子政策密集出台后，我了解到，各项政策从实施到落地包括反馈、调整环节，也都要全链条贯通进行评估。一揽子增量政策让我们耳目一新，很大程度上提振了市场信心。


主持人：从目前状况来看，一揽子增量政策实施后起到怎样的作用？后续


还会不会有新的政策出台？


田轩：从数据来看，这些政策已经产生了一些效果，首先推动了股市回暖。楼市也开始有一些回暖迹象，有一些朋友又在讨论去哪里看房。从10月份数据看，制造业采购经理指数（PMI）为50.1%，再度升至荣枯线之上。



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总体感觉，当前经济运行出现的一些新的情况和问题不是一天形成的，解决这些问题需要一个消化的过程。现在大家非常期待能够出台相关政策，和货币政策相配合来化解地方债务、提升国内有效需求，我觉得假以时日政策会有所体现。这次推出一揽子增量政策，给了市场一个明确的信号，就是要提振经济。


二、金融资源有力有效支持房地产


主持人：您提到了楼市，有观点认为这些增量政策其中一个很大的目的是救房地产，短期内政策有没有效果主要看房地产有没有起色，您赞同吗？


田轩：我不完全同意。如果说一揽子增量政策是为了救房地产，那这个格局就小了。这一套增量政策组合拳，是为了稳定经济增长、化解金融风险，进而在中长期实现产业转型升级，推动经济转向高质量发展。


毫无疑问，房地产在过去相当长一段时间内对我国经济发展作出了重要贡献，但2021年以来房地产市场经历了比较大的调整，房地产投资收缩，对GDP贡献率下降。这次一揽子增量政策力度非常大，包括取消限购、限售、限价，降低住房公积金贷款利率、住房贷款的首付比例、存量贷款利率，还有新增实施


100万套城中村改造和危旧房改造、年底前将“白名单”项目的信贷规模增加到4万亿元，一系列政策是非常有力的。


但是这一系列政策不是为了救房地产，更多是着眼全局，进一步稳定经济增长，防范化解金融风险，最终能够适应产业转型升级需要，走高质量发展之路。评估政策实施效果，房地产市场止跌回稳是一个重要指标，同时还要看其他指标，比如扩大内需、有效投资、化解地方债风险等，以一系列指标连同房地产市场止跌回稳形成一个矩阵来评估一揽子增量政策成效，而不仅仅看房地产指标。


主持人：这波操作是不是真的可以让房地产市场止跌回稳，未来还有没有想象空间？


田轩：这次政策力度空前，比如广州取消居民家庭在本市购买住房的各项限购政策，加上之前降低存量贷款利率、住房贷款的首付比例等，对老百姓购房和供房成本都产生了较大影响。从数据看，确确实实一手房、二手房的看房量、交易量出现回暖，尤其在一些一线城市和热点城市。不过，房地产有自己的周期，楼市不景气有多方面复杂原因。中央出台这些政策是第一步，地方还要用好存量政策，让增量政策落实下去，切实改善房地产企业融资环境。



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时代在进步，社会在发展。虽然以房地产为主要驱动的经济增长模式已经成为过去，但值得注意的是，经济驱动模式的切换，并不意味着房地产行业成为可有可无的产业。过去较长一段时间内，房地产行业对经济增长发挥了极为重要的推动作用，未来还会继续发挥重要作用。因此，我们可以说，房地产行业的健康平稳发展依然是我国经济持续稳定运行的重要支撑之一，只是其角色和定位发生了适应性调整与转变。当前形势下，让金融资源有力、有效支持房地产，成为实现房地产行业稳定与转型发展的关键。未来应从以下几个方面重点施策。


一方面，保持房地产信贷政策的连续性与稳定性。满足房地产企业的合理融资需求，避免因信贷过度收紧而导致企业资金链断裂，引发系统性风险。比如，对于经营稳健、信用良好的房地产企业，金融机构应按照市场化原则给予足额的信贷支持，确保其在建项目顺利推进。另一方面，积极创新金融产品与服务模式。鼓励金融机构开发多元化房地产金融产品，如针对购房者合理住房消费的信贷产品，这类产品既可以满足居民刚性和改善性住房需求，又能够通过合理的风险定价和贷款期限设置保障金融机构的资金安全。同时，运用房地产投资信托基金等创新融资工具，为房地产企业提供长期稳定的资金来源，帮助盘活存量资产，优化企业资产负债结构，促进房地产市场长期稳定发展。此外，还要引导房地产行业转型发展，加大对绿色建筑、智能住宅等领域的金融资源投入，推动行业向绿色、低碳、智能方向转型，实现可持续发展。


三、鼓励支持长期资金入市


主持人：刚才您也提到了股市，这是老百姓很关心的问题。股市确实迎来了一波行情，震荡调整后趋于平稳，您怎样看待这一态势？


田轩：股市这一波势头起来，毫无疑问是政策利好，包括央行降息降准以及后续一系列政策出台，让投资者参与热情升温，风险偏好出现了变化。但长期来看，还是要看上市公司盈利水平，这主要取决于企业的创新性，以及公司制度或者公司治理水平。


现在A股市场还是以散户为主，但这不是我们期待的健康市场。举个例子，美国股市个人投资者非常少，但如果看100年前的美国股市，绝大多数也是个人投资者，经过一轮又一轮股市震荡调整，个人投资者意识到自己缺乏相应的金融知识、金融素养做个股投资，需要通过专业的投资机构进行资产配置，慢慢地个人投资者退出了资本市场。不过并不是真的退出，只是不再亲自操盘，而



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是通过机构来投资。让更多机构投资者进入，这是未来资本市场发展的一个方向。


主持人：怎样让个人投资者信任机构，去帮他们做价值投资呢？


田轩：这是个很好的问题。要提高机构投资者的投资能力，客观上讲目前仍然有较大差距。不知道你有没有买公募基金，不管跌50%、60%甚至70%，照样收取管理费，这是不合理的。所以，一方面要提高机构投资者的投资水平，另一方面可以考虑吸引国外机构投资者进入。国外机构投资者参与，能够与本地机构投资者形成良性竞争，同时也为个人投资者提供更多金融产品和服务，丰富投资渠道。


主持人：党的二十届三中X会提出，支持长期资金入市。这释放了什么信


号？


田轩：今年4月份召开的中央政治局会议明确提出，要积极发展风险投资，壮大耐心资本。耐心资本不是个新词，早就在学术界广为讨论，它的逻辑就是长期资金，不受短期经济波动周期影响，能够支持企业长期发展。


长期资金有一级市场和二级市场两个维度。一级市场又叫创投市场，企业处于初创期，专注于科技创新，未来具有很高的成长性，但可能尚未盈利。初创企业科技创新的一个重要特点是不确定性较大、失败率较高，银行家天生是厌恶风险的，不可能给这些企业提供贷款，因此需要股权投资、风险投资。风险投资中，更多的是所谓“长钱”，即耐心资本，他们投早、投小、投长期、投硬科技，持有公司股权并陪伴公司成长。现在一些大企业，比如苹果、微软、亚马逊、特斯拉等，早期规模很小的时候也获得过风险投资。希望养老基金、企业年金、保险资金这类长期资金能进入一级市场，让“长钱”能够穿越周期，陪伴企业成长。对于二级市场来说，长期资金入市也非常重要。这需要更多机构投资者参与，不用那么急躁关注每天、每月、每季度的涨跌，而更多关注原创性的科技创新，加快发展新质生产力。


四、让金融有效服务实体经济


主持人：还有一个大家比较关注的问题，前段时间针对金融行业出现的一


些问题网上有很多议论，您如何看待？


田轩：去年底召开的中央金融工作会议提出，深刻把握金融工作的政治性、人民性。这一定位是非常准确的。同时，金融业本质上也是服务业，是为实体经济服务的。


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确实，过去若干年金融领域出现了一些乱象，我觉得主要是金融监管方面存在问题。要加强监管，让金融监管“长牙带刺”、有棱有角，让金融真正回归到为实体经济服务的本源。举个例子，去年中央金融工作会议提出，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，“金融”都在后面，什么意思呢？就是要用金融手段、工具、力量支持经济社会发展。支持科技创新，这是科技金融；守护绿水青山，这是绿色金融；促进共同富裕，这是普惠金融；解决人口老龄化问题，这是养老金融；支撑数字经济发展，这是数字金融。让金融回归本源，其实就是优化资源配置，更好服务实体经济。


其中重要的一点，就是要全面强化穿透式监管，让金融这样一个具有高度不确定性、信息不对称的行业在阳光下运行。


今年两会我提了一个代表议案，关于提升金融伦理素养和推广金融伦理教育。国外高校很多已经开设相应的商业伦理和金融伦理必修课，培养更高质量的复合型金融人才，这点非常重要。金融行业门槛较高，金融市场存在信息高度不对称问题，各类金融产品和服务眼花缭乱，普通老百姓真的是搞不明白。在这种情况下，如果能加强金融伦理教育，让金融从业人员具备更高的职业操守，对金融存在敬畏之心，真正意识到自己是服务行业，一定程度上也有助于消除老百姓对金融行业的误解。


主持人：刚才提到做好金融“五篇大文章”，这会给普通老百姓的生活带来哪些影响，可不可以举例说明？


田轩：比如科技金融，就是用金融手段支持科技创新。现在科技发展日新月异，我们日常使用的手机、移动互联网、扫地机器人、AI大模型等，背后都有金融支持。包括国内的百度、阿里、京东，国外的苹果、谷歌等互联网公司，也都有金融支持，早期有风险投资，上市后有二级市场。再比如普惠金融，金融机构通过开发设计相关金融产品，帮助偏远地区的居民更加便利地享受金融服务；通过创新金融产品和服务，为青年创新创业提供支持，帮助他们实现人生追求和梦想。


五、强化穿透式监管全链条监管


主持人：党的二十届三中X会提到“制定金融法”，您觉得金融法的重点在哪里，要遵循什么样的原则？


田轩：我的理解，金融法是一部涵盖金融市场、金融机构、金融活动、金融产品和服务等方方面面的法律。作为金融领域的基本法，要遵循这样几个原



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则。首先是安全原则，守住金融安全，守住不发生系统性金融风险的底线。在金融活动中，高收益必然伴随高风险，需要通过立法防范化解风险。其次是公开原则，就像我前面说的，金融市场存在信息高度不对称问题，需要通过立法加强信息披露管理，降低信息不对称，让投资者在掌握更充分信息的前提下作出相应的投资决策。最后是公平原则，通过立法创造更加公平、更有活力的市场环境，让不同类别的投资者在一个公平的金融市场竞争博弈。


金融法还强调监管。金融市场平稳有序运行，需要强化穿透式监管、全链条监管。加大对金融违法犯罪行为的惩处力度，相关国家的经验可以借鉴。在一个成熟的资本市场，如果有财务造假、欺诈发行、内幕交易、操纵市场等违法违规行为，将面临组合拳式惩罚。一是天价的行政处罚，让违法成本大大高于违法所得，这不是目的，而是震慑。二是通过集体诉讼帮助中小投资者获得赔偿，在我们这里叫特别代表人诉讼。中小投资者因为投资规模较小，往往没有精力和能力去起诉违法企业，怎么办呢？以美国为例，会有专业律师代表所有利益受损的投资者起诉违法企业，一旦起诉成功获得赔偿，律师会把赔偿分给中小投资者，同时自己拿到20%至30%的赔偿金额。三是行刑衔接，行是行政的行，刑是刑事的刑。对于资本市场的违法违规行为，不仅要实施行政处罚，还要把刑法和证券法打通，进一步提高违法违规成本。


主持人： 党的二十届三中X会提出 “构建产业资本和金融资本 ‘防火墙’ ”，这个“防火墙”是什么？


田轩：这个提法非常有针对性。当前，产业资本有向金融端渗透的趋势，建立“防火墙”实际上是避免金融风险传导至实体经济，本质上还是要守住不发生系统性金融风险的底线。建立“防火墙”，是要把产业端和金融端的利益区分清楚，避免产生利益冲突。但也不能因噎废食，还是要充分发挥金融支持实体经济作用，切实通过金融手段配置资源，让稀缺资源配置到最优质的资产、最需要的产业上去，进而支持产业发展。


主持人：目前很多外资机构已参与到部分金融业务试点中，这会给金融行业带来什么影响？田轩：金融市场开放对一个国家的经济发展有非常重要的作用。有学者研究发现，金融市场的开放可以促进一个国家GDP总额大概提高1个百分点。市场开放了，国外机构投资者参与进来，一方面能够大大降低龙头企业融资成本、提升本土企业治理水平，还能分散风险，对科技创新有着积极促进作用。另一方面会产生“鲇鱼效应”，让老百姓有更多投资选择，倒逼本土



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金融机构加速转型升级，提升服务质量、投资研发能力等，形成良性竞争氛围。


推动金融市场开放，当然是值得鼓励的。但同时也要注意吸取南美等地区的经验教训，避免过快开放引发金融市场剧烈震荡、货币贬值等风险。金融市场开放是必须要走的路，但要审时度势，稳健有序开放。


田轩现任第十四届全国人大代表、清华大学国家金融研究队院长、五道口金融学院副院长，是教育“长江学者”特聘教授，曾在美国印第安纳大学凯利商学院执教并获聘终身教授。主要研究领域包择公司金融、企业创新和创业投资，研究成果多次在JF，JFE和RFS等国际顶级学术期刊上发表，连续多年入选爱思唯尔“中国高被引学者”榜单。




























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接受专访：“三策合一”助力破解需求不足突出症结


首都经济贸易大学副校长陈彦斌


（2024年12月17日）



中央经济工作会议对2025年经济形势“怎么看”和“怎么办”给出了明确的新研判、新思路，为做好2025年经济工作指明了方向、提供了遵循。如何理解对2025年经济形势主要矛盾的新研判？如何在“五个统筹”科学指引下处理好五大关系？日前，本报记者采访了首都经济贸易大学副校长、教育部长江学者特聘教授陈彦斌。


一、提振内需尚须实现“三策合一”


本报记者：如何理解“针对需求不足的突出症结，着力提振内需特别是居民消费需求”？陈彦斌：中央经济工作会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，但经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。这反映在现阶段我国经济需求侧超大市场规模的优势依然突出、供给侧产业体系完备因而抵抗外部风险冲击的韧性较强、新质生产力稳步发展、高水平对外开放潜力持续释放等多个方面。随着各项宏观经济政策逐步落实和各方面积极因素不断发挥作用，经济持续向好回升具有坚实的基础。


中央经济工作会议深入研判了当前经济运行的主要矛盾以及矛盾的主要方面，指出要“针对需求不足的突出症结，着力提振内需特别是居民消费需求”。其一，就总需求和总供给而言，总需求不足是突出症结和主要矛盾。抓住这个突出症结，才能落实“必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环”的明确要求。其二，就总需求而言，相比外部需求，国内需求不足是矛盾的主要方面。国家统计局数据显示，2024年前三季度社会消费品零售总额和固定资产投资同比分别增长3.3%和3.4%，不仅低于同期GDP实际增速（4.8%），也低于同期进出口总额增速（5.3%）。其三，就国内需求而言，相比企业投资，居民消费偏弱是矛盾的主要方面。


针对上述主要矛盾和矛盾的主要方面，综合使用结构政策、增长政策和稳定政策三大宏观政策并着力实现“三策合一”，就能够起到事半功倍的成效。其一，瞄准宏观经济运行的堵点和痛点，集中力量进行突破，这样不仅能让政策更加有的放矢，而且能够显著提升解决问题的效果和效率。其二，宏观政策“三策合一”有利于增加消费、增加需求、实现供需平衡。结构政策要着重提


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高消费，也能以此带动提高投资收益，从而有利于提高潜在增速。增长政策通过供给侧结构性改革，提高供给质量，从而提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好满足广大人民群众的需要。在结构政策和增长政策的配合下，货币政策和财政政策等稳定政策才能敢于持续发力来扩大总需求，也才能将资金更好地注入实体经济并促进经济高质量发展。


二、做好明年经济工作必须统筹好五大关系


本报记者：中央经济工作会议提出“党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证”和“五个必须统筹”，您如何理解？


陈彦斌：推动经济高质量发展的前提是深刻把握经济运行的客观规律。中央经济工作会议明确提出“五个统筹”，深化了对经济工作的规律性认识。要想做好2025年经济工作，必须统筹好五大关系。


一是必须统筹好有效市场和有为政府的关系。现阶段深化经济体制改革的核心问题是要处理好政府和市场的关系。在进一步深化改革的过程中，要明确市场与政府的边界，使市场在资源配置中起决定性作用，同时让政府在市场失灵问题上及时补位、有所作为。


二是必须统筹好总供给和总需求的关系。当前总供给和总需求不相匹配的矛盾仍较为突出，总需求不足成为突出症结，供需动态平衡尚有较大提升空间。既要加快培育新质生产力，增加高质量供给，也要着力扩大总需求，尤其是国内需求特别是消费需求，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。坚持供需两端协同发力，推动经济迈向更高水平动态平衡。


三是必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系。培育新动能是高质量发展的必然要求，不过在经济增长新旧动能转换过程中可能存在“创造性破坏”效应，会对产出和就业带来暂时性冲击。因此，需要秉持“先立后破”的方法论，正确处理好新动能和旧动能的关系，重视更新旧动能过程中可能带来的短期经济波动，综合使用稳定政策和增长政策，以此兼顾短期经济稳定与长期高质量发展。


四是必须统筹好做优增量和盘活存量的关系。兼顾增量和存量，才能系统提升宏观经济运行效率。做优增量的重点是有效地增加新要素并提高其利用效率，盘活存量的重点是提升现有要素的使用效率。统筹好做优增量和盘活存量的关系，才能提升经济内生增长动力并增强经济发展韧性。


五是必须统筹好提升质量和做大总量的关系。必须将“质”的有效提升和



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“量”的合理增长统一于高质量发展全过程。“质”的有效提升是经济高质量发展的核心，要通过增加基础研究投入、完善科技成果转化体系等举措，有效激励研发创新活动，推动全要素生产率的提高和新质生产力的加快形成。“量”的合理增长是经济高质量发展的基础，但“量”的增长并非盲目扩张，而是要与经济结构的优化和质量的提升相协调，要以经济可持续发展为前提。


三、财政政策“更加积极”货币政策“适度宽松”


本报记者：如何理解实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策？


陈彦斌：中央经济工作会议在宏观经济治理体系框架下强化系统思维，针对宏观经济运行过程中总需求不足的突出症结，强调要实施更加积极有为的宏观政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。以更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策扩大国内需求，更好地推动经济持续回升向好。


财政政策将“更加积极”，同时兼顾财政支出力度增加与财政支出结构优化。从财政支出的力度来看，中央经济工作会议明确2025年将提高财政赤字率和加大财政支出强度，这有助于财政政策更好地发挥逆周期调节功能，带动总需求扩张和稳定社会预期。此外，超长期特别国债的发行规模增加能够为财政政策提供更多的资金支持。从财政支出的结构来看，中央经济工作会议特别强调要优化财政支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲，这样能够更好地带动居民释放消费需求。


货币政策将“适度宽松”，为内需潜力释放提供充裕的流动性支持。中央经济工作会议明确提出，2025年货币政策基调将由连续10多年所秉持的“稳健”定位转向“适度宽松”定位，并发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕。这体现了货币政策对实体经济的支持性立场。总量层面，货币政策适时降准降息有助于将利率维持在较低水平，确保流动性合理充裕。结构层面，结构性货币政策工具的使用能够提升调控精准性，为小微企业等薄弱环节提供针对性支持，从而更好地促进经济稳定增长。









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接受专访：持续用力推动房地产止跌回稳


中银证券管涛


（2024年12月16日）



中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议强调，做好明年经济工作，要实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好。


在宏观政策方面，会议要求，要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。该如何理解“适度宽松”的货币政策？如何加大金融工具的创新使用？


12月13日，中银证券全球首席经济学家管涛针对上述问题接受了21世纪经济报道记者的专访。管涛认为，货币政策定调为“适度宽松”在此前已释放过信号，反映了货币政策的多重考量，既要稳增长，也要防风险。宏观政策加强超常规逆周期调节可能更多还是会体现在财政政策上，适度宽松的货币政策将配合更加积极的财政政策实施，为市场融资创造良好的金融环境。


管涛指出，加大结构性货币政策工具的创新使用也可能是明年货币政策的工作重点，持续用力推动房地产止跌回稳。此外谈及人民币汇率波动，管涛认为，通过货币宽松改善中国经济基本面，推动国民经济复苏，将给人民币汇率带来支撑。我国监管部门会在必要的时候出手遏制汇率超调，遏制单边的顺周期羊群效应，避免汇率波动影响国内物价稳定，避免引起金融市场恐慌。


市场期待央行降准25BP—50BP《21世纪》：中央经济工作会议罕见使用了“适度宽松”定调明年货币政策。在你看来这释放了怎样的信号？是否意味着将推出超常规的“强刺激”政策？


管涛：对于货币政策定调的变化，此前已释放过信号。尽管2011年以来，中央对于货币政策的定调基本都包括“稳健”一词，但近几年都增加了一些修饰词，比如“松紧适度”“灵活适度”“精准有力”等等，这些修饰词本身就包含着略偏宽松的意思。


今年6月19日，央行行长潘功胜在2024年陆家嘴论坛上表示“货币政策的立场是支持性的，为经济持续回升向好提供金融支持”，这与此前的提法又有所区别，体现了货币政策更多转向逆周期调节。



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从12月9日中央政治局会议和此次中央经济工作会议的表述来看，宏观政策加强超常规逆周期调节可能更多还是会体现在财政政策上。此次给货币政策定调为“适度宽松”，介于“宽松”与“稳健”之间，反映了货币政策的多重考量，既要稳增长，也要防风险，还要为财政政策提供宽松的货币环境等。


近年来，积极的财政政策不断“积极有为”“增质提效”，然而其对于稳增长的效能还并没有完全发挥出来，因此，此次中央定调要实施“更加积极的财政政策”，目前市场普遍预期明年的赤字率安排会打破常规，或会在促消费、惠民生领域加大支出。而适度宽松的货币政策要配合更加积极的财政政策实施，为市场融资创造良好的金融环境。


此次中央经济工作会议也明确了将适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。目前，市场普遍期待我国央行还有25BP—50BP的降准空间。


一、加大结构性货币政策工具的创新使用


《21世纪》：时隔14年再次使用“适度宽松”的货币政策定调，你认为能


否参照2008年至2010年的历史经验来预期未来的政策走向？


管涛：上一次我国采用“适度宽松的货币政策”是在2009年和2010年，此前的2008年，中国遭遇了历史罕见的内外部冲击。根据内外部形势变化，2008年宏观政策两次及时调整。2007年底中央经济工作会议明确，2008年宏观调控主要是防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。但随着9月份美国次贷危机演变成全球金融危机，西方主要经济体陷入衰退的风险不断加大，国内房地产、钢铁、汽车等重要支柱产业产销大幅度下滑，年底宏观调控转向“保增长”，转为实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。


2009年至2010年这两年间，政府部门杠杆率上升2.8个百分点，仅贡献了同期实体经济部门杠杆率涨幅的7.8%；非金融企业部门杠杆率上升24.5个百分点，贡献了68.4%。同期，资本形成对经济增长平均贡献率为74.2%，居“三驾马车”之首，较2004~2008年均值高出27.1个百分点。这意味着2008年危机后的经济反弹虽然是投资驱动，但是主要来自于货币政策的支持，而非财政扩张。另外值得注意的是，2008年应对危机是以政策刺激为主、结构调整为辅。


然而现如今，我国的M2和社融规模已远超2008年水平。央行发布的数据显


示，截至2024年10月，我国的M2余额已是2008年末的6.5倍、社融规模总量已达★ 微信：lbgzkf1 — 73 —





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2008年末的10倍以上。在这样的体量下，我们不再能够保持M2实现两位数增长，同时也需要在新旧动能转换之中调整结构，加大对重点领域、薄弱领域的支持力度。


《21世纪》：此次中央经济工作会议在货币政策部署中也特别强调，要发挥好货币政策工具总量和结构双重功能、探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，你认为有何深意？具体措施方面将采取哪些部署？


管涛：制定货币政策需要有多重考量，既要推动稳增长，也要确保防风险。此次中央经济工作会议提到拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能、创新金融工具，维护金融市场稳定，就体现了这方面的思路。


借鉴9月以来一揽子增量政策中针对提振资本市场的货币政策工具创新，加大结构性货币政策工具的创新使用也可能是明年货币政策的工作重点。前期央行曾研究过，通过银行向有条件的企业发放贷款，收购存量土地，央行将提供相关再贷款予以支持。


这类有针对性的货币政策工具创新将有助于防范化解重点领域的风险，为


稳增长创造更加良好的金融环境。


此次中央经济工作会议在总体部署中，也特别提出要稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击。因此，可以预期央行将围绕持续用力推动房地产止跌回稳，未来会加大金融工具的创新和使用。


二、中国经济基本面改善将支撑人民币汇率


《21世纪》：近期受美联储降息等因素影响，人民币汇率走弱。你如何看待当前人民币汇率的波动及影响？根据你对美联储政策的分析，下阶段人民币汇率会呈现怎样的走势？


管涛：很多观点都将人民币贬值指向中美之间的负利差，但需要看到中美利差倒挂和人民币汇率贬值是一个硬币的两面，都反映了一个客观事实，就是中美经济周期和货币政策的分化——美国经济要抑制过热，在加息缩表抗通胀，而中国经济在对抗下行压力，在降息降准稳增长。


假定其他因素不变，我国货币政策转向适度宽松，而美联储降息节奏会受特朗普影响而放缓，中美负利差可能继续扩大。从短期看，这将给人民币带来调整压力，但如果通过货币宽松能改善中国经济基本面，推动国民经济复苏，那么一定会提振市场信心，将给人民币汇率带来支撑。


《21世纪》：我们也关注到，基于中美利差缩小、我国减持美债等情况，



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有分析担心央行可用的调节外汇市场的工具越来越少。你是否也会有同样的担


心？在你看来支撑人民币汇率基本稳定的因素是否足够？


管涛：从20XX年人民币汇率“破7”以来，汇率弹性不断增加，市场对于人民币双向波动也更加理性了，很少出现恐慌性的升值或贬值。一方面，市场对人民币汇率波动的容忍度在加大，另一方面宏观调控部门也更有信心，在应对资本流动和人民币汇率波动方面也积累了丰厚的经验。


一些分析机构认为，特朗普的关税威胁会给人民币汇率带来巨大冲击，我认为他们用的是上一次的经验，但此次对于汇率波动的预判明显不能再沿用上一次的经验了。


20XX年之前，多边主义和全球贸易还是世界经济发展的主流，外界普遍认为经贸关系是中美关系的压舱石、稳定器。但特朗普突然发起了关税冲突，并且不断升级，成为当年国际经贸领域的黑天鹅事件。因此，外汇市场在对黑天鹅事件重新定价时，超调在所难免。


而此次的情况与上一次完全不同，尽管特朗普关税威胁能在多大程度上兑现并不确定，但市场对于中美经贸关系走势早有预期，政策工具箱也对未来可预期的风险挑战有所准备。因此，简单套用上一次的模型去计算汇率波动是不准确的。


中央经济工作会议也明确要求“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”，这也表明我国监管部门会在必要的时候出手遏制汇率超调，遏制单边的顺周期羊群效应，避免汇率波动影响国内物价稳定，避免引起金融市场恐慌。















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接受专访：适度宽松的货币政策为更加积极的财政政策创造空间


上海交通大学上海高级金融学院实践教授胡捷


（2024年12月16日）



12月9日，中共中央政治局召开会议。会议指出，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。


12月11日至12日举行的中央经济工作会议再次释放了一系列积极信号。会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。同时，会议要求，要实施更加积极的财政政策；要实施适度宽松的货币政策；要打好政策“组合拳”。


明年的财政、货币政策分别被定调为“更加积极”“适度宽松”，无疑传


递着一些新的政策倾向。


那么具体来看， 新的政策释放出哪些信号， 政策落地又应该聚焦哪些方面？上海交通大学上海高级金融学院实践教授胡捷在接受《每日经济新闻》记者专访时从现状分析、问题关键等角度，带来了最新的深度剖析。


一、打好“双松”组合拳


上周的两次会议均释放出“适度宽松的货币政策”与“更加积极的财政政


策”相结合，超常规逆周期调节力度凸显的信号。


可见，为了更加适应当前经济发展形势的变化，财政政策和货币政策的目标和思路正在发生转变。


适度宽松的货币政策是2011年后首次“重出江湖”。胡捷表示，当前，在宏观经济形势增长力度相对欠缺的前提下，适度宽松的货币政策能够继续降低企业和居民综合融资成本，使货币供应量将合理充裕，使利率水平处于低位，从而推动更加积极的财政政策落地实现，以此来解决那些卡住增长力度的难题。


胡捷认为，就今年情况来看，我国实施的货币政策总体已经处于相对宽松的状态，而明年“适度宽松”的货币政策，说明央行未来不会“大水漫灌”，但相对今年仍会进一步宽松。


而宏观政策之间的协调配合则是近年来备受关注的问题，尤其是财政政策



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和货币政策之间的“组合拳”。


近期提到的，更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策所形成的“双松”组合，将成为明年经济运行的主要基调，进一步增强超常规逆周期调节的政策效果。


胡捷强调，“组合拳”的着力点主要集中在财政政策上。“适度宽松的货币政策的实施，是为更加积极的财政政策创造空间。”胡捷说，“货币政策的进一步放松，一个是刺激居民消费，第二是为了刺激企业，推动企业更愿意贷款扩产能，加大生产力度等。但是最重要的是第三点，即为财政部提供流动性，使中央财政以更为积极的态度募资，提高赤字率，营造更为宽松的资金环境。”


二、真正激发消费意愿


消费作为终端需求，在当前的生产力发展水平下，只有终端需求得到充分


的释放，才能够比较好地牵引供给，从而驱动中国经济实现高质量的发展。


数据显示，2024年前三季度，我国货物贸易进出口总值32.33万亿元，历史同期首破32万亿元，同比增长5.3%；而前三季度，全国居民消费价格指数（CPI）同比上涨0.3%，涨幅比上半年扩大0.2个百分点。


可见，2024年，出口对中国经济的支撑比较大，但是受到2025年全球经济存在不确定性，以及美国计划对中国部分产品加征关税等各种因素的影响，出口增长面临压力，因此提振内需仍是保证中国经济增长的必要条件。


本次中央经济工作会议，也将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为明年要抓好的首项重点任务。具体来看，会议提出，实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。


谈及如何促进消费，胡捷表示，直接发钱并不是最好的办法，如何解决住房、教育、健康和养老这四大方面给老百姓带来的压力，才是提振内需、促进消费的关键。


“上一轮的政策动作主要是为了构建一种防御系统，以应对经济波动。”谈及政策的转变背后的逻辑，胡捷强调：“那么接下来更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，我们需要考虑如何有效地刺激消费。虽然目前仍没有具体的落地政策，但我个人认为，最有效的方向之一应该是激发普通民众的消费


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意愿。”


胡捷表示，真正要促进消费，应该从缓解上述四大方面压力的角度入手。通过更有效地刺激消费，进而带动其他产业的发展。“只有这样，我们的投资才能真正发挥作用，促进经济的全面复苏。”


































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接受专访：统筹发力


中国财政科学研究院院长杨志勇中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩


（2024年12月16日）



中央经济工作会议提出的“根本保证”“五个统筹”，进一步丰富和发展


了总书记经济思想，为做好明年经济工作提供了根本遵循。


如何统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量这五对重要关系？记者采访了中国财政科学研究院党委书记、院长杨志勇，中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩。


一、要持续优化营商环境，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序


记者：会议强调必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。什么是既“放得活”又“管得住”？


杨志勇：“放得活”，就是要使市场在资源配置中起决定性作用；“管得住”，就是要更好发挥政府作用。“放得活”，意味着市场活力将得到更充分释放，资源实现优化配置。“管得住”，意味着政府行为更加规范。高水平的社会主义市场经济体制，要求资源配置效率最优，要求政府作用规范。处理好市场和政府的关系，就是要形成有效市场和有为政府。


既“放得活”又“管得住”的经济秩序，意味着优质的营商环境，可以为经营主体提供良好的预期。让市场的归市场，让政府的归政府。经营主体在法律的约束下，充分发挥主动性和创造性，最大限度地创造社会财富。政府规制合理合法，为经营主体提供公平竞争的营商环境。同时，政府应该立足国情，立足经济发展阶段，提供市场所需要的公共服务。在当前，实行更加积极有为的宏观政策，对于市场来说，是至关重要的。


郭丽岩：中央经济工作会议再次重申“先立后破”的要求，在做好“立规建制”工作的同时，也要做好清理破除工作，综合整治“内卷式”竞争。就立规建制而言，就是完善市场经济基础制度，突出抓好全国统一大市场建设，加力推动民营经济发展；推出新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境，指引更多企业向新而行。同时要认识到，各地的高质量发展和企业的高质量发展，不可能靠地方保护和“内卷式”竞争实现，而是要靠科技创新引领产业创新，尤其是企业内生的创新动力实现，所以要持续优化营商环境，形



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成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，才能激发创新活力。


市场经济的繁荣与有序相辅相成，要坚持促进发展与依法依规监管并重，处理好活力与秩序的关系。市场统一和市场强大是内生性的，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场机制更加有效。同时，要更好发挥政府作用，政府的“有为”更多体现在加快补齐制度规则“软短板”方面，更好统筹发展和安全，破除妨碍要素资源自由流动的各类壁垒，从而畅通国民经济循环。


记者：总供给、总需求指的是什么？为什么必须统筹好总供给和总需求的关系？


杨志勇：总供给是指一个国家或地区在一定时期内由社会生产活动实际可以提供给市场的可供最终使用的产品和劳务总量。总需求是指一个国家或地区在一定时期内由社会可用于投资和消费的支出所实际形成的对产品和劳务的购买力总量。


统筹好总供给和总需求，是经济稳定增长的要求。总需求小于总供给，就会出现经济过剩；总需求大于总供给，就会出现经济短缺。现实中，随着中国经济增长，产业供给能力更强了，有效需求不足是最为突出的问题。同时，我们也要看到，有些需求由于供给侧方面的原因还不能得到很好的满足，因此，需要进一步加快供给侧结构性改革，提升供给质量，更好地满足需求。统筹好总供给和总需求，就能让资源得到优化配置，让经济更加稳定，从而为经济持续向好提供支撑。


郭丽岩：供给和需求是经济内在关系中两个相互依存的基本方面，供给的总量扩张与结构调整必须以需求变化为导向，需求实现又必须依赖供给。需要在强化供给和需求结合上发力，充分释放国内需求潜力，才能畅通国民经济循环，通过绿色、安全、优质的新消费引领新供给和塑造新市场，更好满足既有需求和开创新需求，找到供需动态平衡点，从而为宏观经济行稳致远提供有力支撑。


二、以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系


记者：新质生产力是当前的经济热词。如何认识和处理好培育新动能与更新旧动能的关系？杨志勇：培育新动能和更新旧动能要坚持双轮驱动。经济发展到一定阶段，需要实现动能的转换，需要培育新动能，这是经济保持一定增速且实现健康发展的内在要求。发展新质生产力，主要依托新兴产业和未来产业。新质生产力代表先进生产力，科技成色高。同时，新质生产力应该为各产



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业所共有。传统产业需要在嫁接新质生产力中升级换代，要加快运用先进技术、前沿技术来改造提升传统产业，传统产业自身也可以发展新质生产力。传统产业在经济构成中占比较高，而且传统产业的相当部分并不会因为新产业的出现就消失。因此，要通过新旧动能双轮驱动形成经济增长的合力。发展新质生产力，要因地制宜。各地发展新质生产力的基础不同，比较优势不同，因地制宜才可能更好发展新质生产力，让经济增长得到最有力的支撑。


郭丽岩：客观上，我国正处于推动新旧动能转换的关键时期，为了推动新旧动能加快顺畅转换，已经出台了塑造新动能新优势的系列政策，各地也结合自身禀赋和基础推出针对性的落地举措。今年以来，无论是高技术制造业还是高技术服务业都保持高景气度，新兴产业相关规上工业增加值、营收和利润增速较快；商业航天、低空经济、生物制造等战略性新兴产业发展方向的投资意向明显增强。与此同时，传统行业占工业的比重仍然较高，要在稳定经济运行、扩岗增收方面持续发挥作用，关键是积极运用数智技术和绿色技术改造提升传统产业，多措并举让“老树发新芽、开新花”。


党的二十届三中X会通过的《决定》提出健全因地制宜发展新质生产力体制机制并作出战略部署，中央经济工作会议强调必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，既要推动传统产业“稳得住”，又要推动新产业“立得住”，从而带动实体经济领域尤其是制造业上下游各类企业全面推动产品提档升级，以更高附加值、更高品质增强市场竞争力，着力培育更多经济新增长点。


记者：中央经济工作会议指出，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系。


做优增量的“优”，盘活存量的“活”，指的是什么？


郭丽岩：生产要素创新性配置是催生新质生产力的路径之一。当前，深化生产要素创新性配置对于增强企业活力、畅通国民经济循环、优化经济结构都具有重要意义。因此，要全面提升各类生产要素资源的配置效率，既要盘活存量要素，改变粗放式要素利用方式，又要不断提高增量要素投入标准，综合提升要素产出效能，推动实现更高的附加价值。展望未来，要处理好做优增量和盘活存量的关系，着力加快推动先进优质要素向新质生产力形成方向加快汇聚，充分释放知识、技术、数据等新型生产要素的创造力。


杨志勇：存量是已经形成的资产。这些资产如果不加以利用，就会沉淀在那里，影响资金的循环，影响经济的循环。盘活存量，就是要让这些资产动起来，不再让这些资产“沉睡”，将这些资产所占用的资金释放出来，让资金循


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环起来，让经济循环起来。通过注入资金，消化存量；通过政策引导，用市场的力量来消化存量。盘活存量，才能带来增量。存量问题不处理好，直接影响经济可持续发展，增量更是免谈。增量必须做优，否则容易走老路，形成新的不能活跃起来的存量。做优增量，要在体制机制上优化。


三、统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础


记者：实现中国式现代化离不开坚实的物质基础，提升质量、做大总量的重要意义有哪些？


郭丽岩：量变与质变是事物变化的两种基本状态，经济发展的量变与质变是辩证统一的关系。规模和范围不断扩大是经济发展的“量变”，质量效益显著提升是经济发展的“质变”。质变是量变合乎规律的结果，同时又是新的量变的开始，二者相互交替、相互过渡、相互转化。加快推进经济高质量发展，既要以拓宽规模和范围、提升增速的“量变”为前提和基础，又要以提升发展质量、运行效率和治理能力的“质变”为出发点和落脚点。以构建全国统一大市场为例，其涉及市场规模、结构、质量、影响力等多个方面的提升和拓展。完善市场经济基础制度，持续提升国内市场的统一性、全面推动我国市场由大到强，不仅是指市场规模和范围更大、增速更快，而且是指市场层次更加丰富、结构更加优化，尤其是质量效益更高、制度规则更加完备，在此基础上才能进一步提升安全保障能力和全球竞争力。


杨志勇：在高质量发展中，要实现质的有效提升和量的合理增长。提升质量做大总量，夯实物质基础，之于中国这样的发展中大国来说意义重大。提升人民的生活水平，改善民生，归根到底需要物质基础的支撑。以经济建设为中心，就是瞄准物质基础相对薄弱的国情，推动中国式现代化建设目标的实现。物质基础的夯实需要一定的经济增速，与发达国家差距的缩小同样需要一定的增速。保持中高速增长，用好积极有利因素，就可以实现。中国发展已经到了必须统筹速度和质量的阶段。高质量发展才能可持续发展，才能避免经济的大起大落，促进经济平稳健康发展。当下，更是需要这样，才能持续推进经济回升向好。提升质量，就是要让经济更加安全稳定，产业链供应链更加安全，科技创新引领产业升级作用得到更好发挥。做大总量，要在提升质量的基础上实现，不是简单的粗放型增长，而是适应构建新发展格局需要的增长。在发展的这个新阶段，供给要进一步改善，要能更好地适应需求变化和升级换代的需要。总之，提升质量、做大总量意味着经济既要好，实现健康发展，又要快，保持



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较快的增速。中国的许多困难问题都是在发展中解决的。物质基础的进一步夯


实也将为应对国内外各种不确定因素的挑战提供有力的支撑。




































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打好“组合拳”助力全方位扩大国内需求


证券日报记者寇佳丽


（2024年12月16日）



12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议强调，大力提振消


费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。


回望即将过去的2024年，文 名 公 众 号整 理，提振消费一直是宏观经济政策施力的重点之一。7月30日召开的中共中央政治局会议强调，要以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费。9月26日召开的中共中央政治局会议进一步指出，要把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，提升消费结构。要培育新型消费业态。


中国商业经济学会副会长宋向清对《证券日报》记者表示，上述安排与当前国际前沿动态密切相关。我国需要将更多注意力放在提振消费上。此外，提振消费是国内经济加快复苏、加大宏观政策逆周期调节力度的应有之义，也是促进我国经济高质量发展、增强发展内生动力的必要手段。


明年要如何“全方位扩大国内需求”？中国消费经济学会副理事长洪涛对《证券日报》记者表示，至少要做好以下五方面工作：一是将消费和投资联动起来，相互促进，共同发展；二是筹划好政策的组合，以政策红利为消费需求端注入活力，尤其是要用好货币政策和财政政策；三是落实好与消费相关的专项行动，多举措提升大众消费能力与意愿；四是充分调动市场积极性，以真金白银鼓励、支持经营主体积极参与各类促消费活动；五是持续培育壮大新型消费。


同时，中央经济工作会议进一步明确， “推动中低收入群体增收减负”“加


力扩围实施‘两新’政策”。


今年，“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新政策）成效显著，国内消费潜力加速释放。商务部全国家电以旧换新数据平台显示，截至12月6日24时，2963.8万名消费者购买8大类家电产品4585万台，带动销售2019.7亿元，其中一级能效产品销售额占比超过90%。


星图金融研究院高级研究员付一夫表示，明年仍然存在进一步贯彻落实消费品以旧换新政策的新空间。一方面，建议各地结合实践继续扩大以旧换新的范围，将更多消费电子产品、家电产品纳入补贴范围；另一方面，加大补贴力



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度，简化补贴申领流程，让消费者能以更快捷的方式获得补贴资金。此外，各地应加大宣传力度，让政策红利到达每一个角落、每一位消费者。


谈及推动中低收入群体增收减负，付一夫表示，这是一项系统性工程，核心在于稳就业。就业形势越稳定，拥有稳定收入的群体越庞大，就越能为消费提供强有力支撑。稳就业的关键举措之一，是继续盘活民营经济和中小企业，充分激发这部分经营主体的活力，从而有效拉动就业。“与此同时，也要注意合理合法提高社会保障水平，考虑为特殊困难群体发放现金，真正提升这部分人群的获得感。”付一夫说。





























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打好宏观政策“组合拳”


光明日报记者鲁元珍温源


（2024年12月14日）



12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议提出“实施更加积极有为的宏观政策”，并强调明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。这为明年的宏观政策发力定下基调，释放中央稳经济、稳预期的坚定决心。


一、更加积极的财政政策助力稳经济


提高财政赤字率，加大财政支出强度，增加发行超长期特别国债，增加地方政府专项债券发行使用中央经济工作会议明确，要实施更加积极的财政政策。不少专家表示，和今年的积极财政政策相比，“更加积极”意味着力度更大。


“近年来，我国实施积极的财政政策，在稳增长、调结构、惠民生等方面发挥了明显作用。这次强调‘更加积极’，就是要更加充分地利用财政政策推动实现中国式现代化。”中国财政科学研究院研究员白景明指出，加大各项财政政策实施力度，是实施超常规逆周期调节，以更好应对复杂多变的国际形势和国内经济困难挑战的重要举措，有助于主动扩大内需、优化供给，稳定经济增长。


如会议提出“加大财政支出强度”“优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲”等，就是要提高教育、医疗等公共产品的供给规模，更好地保民生、保就业，让发展成果惠及更多百姓。


根据2024年《政府工作报告》，今年赤字率拟按3%安排。中央经济工作会


议明确提出，明年将“提高财政赤字率”，再释放中央稳经济的坚定决心。


中央财经大学财税学院教授白彦锋认为，通过提高财政赤字率促进消费、促进投资、扩大内需，将为经济持续向好提供更有力的政策支持。同时，要用好超长期特别国债和地方政府专项债等债券工具，对社会资金更好地进行跨期配置，以提高社会资金的配置效率。


二、适度宽松的货币政策传递积极信号


作为保障实体经济血脉稳定畅通的“调节器”，货币政策的走向对宏观经济运行具有深刻的影响。 中央经济工作会议提出 “要实施适度宽松的货币政策” ，



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明确释放出我国加大货币政策逆周期调节力度，坚持支持性货币政策立场，为经济稳增长和高质量发展营造良好货币金融环境的积极信号。


当前，国际环境更趋复杂严峻，我国发展面临诸多不确定性和挑战。在上海金融与发展实验室主任曾刚看来，货币政策从“稳健”调整为“适度宽松”，主要是基于当前经济形势和政策目标的需要作出的调整，旨在通过更积极的货币政策提振市场信心、推动经济增长、缓解下行压力，同时为重点领域的改革发展提供支持。


曾刚认为，适度宽松的货币政策更加积极进取。相比“稳健”基调，“适度宽松”允许更大力度地运用总量、价格和结构性货币政策工具，向市场注入充足的流动性，推动实际利率显著下降；相比“宽松”基调，“适度宽松”更加注重政策力度的适度性，注重精准调控和风险防范，避免“大水漫灌”式的流动性过剩，以及过度刺激带来的隐患。


招联首席研究员董希淼表示，适度宽松的货币政策意味着货币供应量将合理充裕，利率水平将处于低位，信贷环境将全面优化，金融将进一步加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。


今年以来，我国综合运用多种货币政策工具，包括下调存款准备金率、降低政策利率、引导贷款市场和债券市场融资利率下行、开展公开市场国债买卖操作等，保持流动性合理充裕，促进社会综合融资成本稳中有降，保持社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。


“在适度宽松的货币政策基调下，未来我国可能采取降准、降息、结构性工具优化等多种措施，支持经济回升和结构调整。”曾刚分析，我国将继续优化和扩展结构性工具，支持科技创新、绿色金融、普惠金融等重点领域发展，碳减排支持工具、普惠小微贷款支持工具、普惠养老专项再贷款等结构性工具也将进一步发挥效力。


“预计明年我国将根据内外部形势变化适时降准降息，这将有助于降低实体经济综合融资成本，激发市场需求和活力。”中国民生银行首席经济学家温彬表示。


三、进一步发挥好政策集成效应


打好政策“组合拳”也将成为明年宏观政策调控的主旋律。中央经济工作会议强调，加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合


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力。


专家认为，这就需要在实践过程中推动强化各类政策的协同一致，处理好短期和长期的关系，持续推动各类政策落地见效，更好发挥政策效能，形成推动经济运行稳中加固、稳中向好的政策合力。


“要发挥好财政作为国家治理的基础和重要支柱作用，注重央地以及地方财政政策协同，消除政策内耗，在支持新质生产力发展方面形成政策合力，推进全国统一大市场建设；要统筹好绿色、协调发展的发展理念，牢牢扭住高质量发展的‘牛鼻子’，实现经济发展量的适度扩张与质的有效提升相统一。”白彦锋说。


曾刚表示，积极的财政政策通过扩大赤字、增加专项债券和特别国债等方式激活经济发展动能。适度宽松的货币政策通过增加货币供应量和降低利率，与财政政策形成“双松”组合，增强逆周期调节效应。一方面，可以缓解需求不足和经济下行压力，有效刺激消费和投资需求，推动经济回暖；另一方面，通过降低融资成本和增加信贷支持，促进实体经济增长。


“积极的财政政策和适度宽松的货币政策配合，将体现出更强的灵活性与前瞻性，继续提振信心、扩大需求。货币、财政、产业、监管、就业等政策加快发力，存量政策保持延续性，增量政策保持一致性，一揽子政策更加注重协调配合、协同发力，将最大程度发挥政策的集成效应。”董希淼说。


















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党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证


新华每日电讯记者齐中熙


（2024年12月15日）



中央经济工作会议明确指出，党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。


坚持和加强党对经济工作的全面领导，是中国共产党百余年奋斗历程的实践经验。特别是党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央不断深化党对经济工作领导的认识，深刻把握国内外经济形势发展变化规律，准确判断我国发展所处的历史方位，为经济工作指明了正确方向、提供了科学指引。“坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展”，也成为总书记经济思想的重要内容。


坚持加强党中央对经济工作的集中统一领导，是我国抵御重大风险挑战的根本依靠。历史和现实反复证明，在重大历史关头，党中央的判断力、决策力和行动力对经济工作具有决定性作用。


党的十八大以来，我们之所以能战胜一个又一个风险挑战，推动经济发展质量和效益全面提升，续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，最根本的原因是有以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，有总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。


当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。尤其今年以来，我国经济社会发展历程很不平凡。9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。要正视困难、坚定信心，就必须坚持加强党中央对经济工作的集中统一领导，凝聚各方力量、调动各方资源、形成发展合力，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。


坚持加强党中央对经济工作的集中统一领导，就要求各地各部门党员干部自觉把思想、意志、行动统一到党中央对经济形势的科学判断和对经济工作的决策部署上来，扎实做好明年经济工作。越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持加强党中央对经济工作的集中统一领导，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。既把握大势、坚定信心，又正视困难、保持清醒。坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，确保党中央各项决策部署落到实处。



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办好中国的事情，关键在党。坚持党中央集中统一领导，提高党领导经济工作能力和水平，上下同心，迎难而上，努力把中央经济工作会议各项部署落到实处，中国经济巨轮就一定能行稳致远，迎来更加光明的发展前景。



































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更加积极有为中央经济工作会议定调明年经济


中国经营报记者杜丽娟


（2024年12月16日）



在中央政治局会议召开3天后， 12月11—12日， 中央经济工作会议正式召开。


会议全面总结2024年经济工作，系统部署2025年经济工作。


政策基调方面，中央经济工作会议延续了中央政治局会议的重大判断和政策取向，但在表述上强调“更加积极有为”。其中，财政政策从“积极”改为“更加积极”，货币政策从“稳健”调为“适度宽松”，需求也从“着力扩大国内需求”调整为“全方位扩大国内需求”。这些调整体现出中央对于推动经济持续回升向好、提振市场信心和预期的决心。


多位财税人士表示，2025年作为承上启下的一年，更加积极有为的政策基调不仅夯实了明年经济持续回升向好的动力，也对明年经济走势给出了前瞻性的预期。


一、财政赤字率或将超3%


按照中央经济工作会议的要求，明年赤字率突破3%也是大概率，但结合往年情况看，在积极财政政策背景下，3%的赤字率已经不是天花板。


无论是财政政策，还是货币政策，和中央政治局会议要求相比，中央经济工作会议在延续“积极”总基调背景下，凸显了政策“更加”的调性。


会议提出，要实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率，确保财政政策


持续用力、更加给力；要实施适度宽松的货币政策，保持流动性充裕。


对于这些提法，光大证券首席宏观经济学家高瑞东认为，相较往年中央经济工作会议只对政策做出方向性的定调，本次会议罕见地提出要提高赤字率，这提早为市场释放了刺激信号，总体看，对稳定市场信心具有重要意义。


一直以来，财政赤字率都是宏观政策的一个重要风向标，其升降变化颇受关注。按照今年年初《政府工作报告》，2024年财政赤字率为3%，赤字规模为4.06万亿元，地方政府新增专项债额度为3.9万亿元，超长期特别国债发行规模为1万亿元。


“按照中央经济工作会议的要求，明年赤字率突破3%也是大概率，虽然行业有‘突破3%就是积极，低于3%就不够积极’的认识，但结合往年情况看，在积极财政政策背景下，3%的赤字率已经不是天花板。”一位接近政策制定部门


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的财税人士表示。


对于赤字率的安排，市场各方给出了不同的预期。


高瑞东团队的测算结果显示，2025年目标赤字率将突破软约束，有可能设定在3.5%—4%。“主要原因在于税收收入增长乏力，因此有必要增列一定赤字规模，缓和税收压力，扩大财政资源对经济的支持力度”。高瑞东说。


按照中央经济工作会议要求，明年要加大财政支出强度，加强重点领域保障。同时还要优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。党政机关要坚持过紧日子。


基于这些目标，中诚信国际研究院执行院长袁海霞建议，将明年赤字率预算提升至3.4%以上，必要时可安排在3.8%左右，赤字规模可以达到约5万亿元。


在袁海霞看来，提高赤字率，有助于弥补土地财政弱化带来的财政缺口，保障合理必要支出，为扩内需、稳增长提供财政支持；在赤字分配上，可向中央适度倾斜、提高国债占比，中央赤字规模或达4万亿元左右。这既有利于优化政府债务结构，降低整体宏观债务成本，也能为地方政府减负，增强地方活力。


对政府来说，提高赤字率意味着赤字规模会进一步提高，这为财政支出提供了保障，同时也有利于强化财政逆周期调节能力，更好防风险、惠民生、稳增长。


二、货币政策适度宽松


对市场来说， 9月底出台的一揽子货币政策， 成为政策边际转变的重要信号。和财政更加积极基调一样，货币政策也延续了宽松态势。


中央经济会议提出，要“实施适度宽松的货币政策”“适时降准降息”“探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能”。与2023年“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”的表述相比，整体基调更加积极。


根据粤开证券的分析，过去30年中，货币政策“适度宽松”的表述仅出现在2008—2010年间，其间面对国际金融危机，我国央行多次降准降息。然而，考虑到目前物价水平低迷，虽然名义利率处在较低水平，但实际利率仍然偏高，未来仍需要降低实际融资成本。


对市场来说， 9月底出台的一揽子货币政策， 成为政策边际转变的重要信号。9月24日，在国新办新闻发布会上，中国人民银行行长潘功胜宣布三项政策


改革内容，分别是降低存款准备金率和政策利率，并带动市场基准利率下行；降低存量房贷利率，并统一房贷的最低首付比例；创设新的货币政策工具，支



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持股票市场稳定发展。


粤开证券首席经济学家罗志恒认为，9月份会议后，中央对货币政策的基调也从过去“更加重视长期治理改革、短期政策应对相对保守”，转变为“短期政策应对和长期治理改革并重”，这表明逆周期调节力度正在不断加大。


作为2025年经济工作的重要部署，中央经济工作会议的重要性也较之前的中央政治局会议有所提升。伴随政策基调的转变，市场预计2025年货币政策力度将进一步加大。


不过考虑到货币政策需要和财政政策配合实施，以及2025年政府债券发行


规模的进一步上升，增加基础货币的投放，亦是市场流动性的有效补充。


对于适时降准降息，市场认为，这意味着今年年底到明年年初货币政策有进一步宽松的空间，这一举措有助于维持流动性合理充裕，降低实体经济融资成本，激发市场活力。“从目前政策安排看，财政货币有效配合将是明年宏观政策组合的主旋律”。上述财税人士表示。























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和时间做朋友，静待花开


工人日报记者程莉莉


（2024年12月17日）



如果要找到一个词形容资本，“耐心”二字似乎很难被选中。耐心往往用时间来衡量，而当时间稀释了利润，增加了回报的不确定性，那么，资本的转身离去几乎是个定局。


然而，也恰恰因为如此，“耐心资本”的提出，才显示出其弥足珍贵和富


有深意。


在刚刚闭幕的中央经济工作会议上，“壮大耐心资本”再次被提及。从今年4月中央政治局会议强调“壮大耐心资本”后，这一提法便引发广泛关注和持续讨论。


为何要资本耐下心来？


我国正处于产业结构优化升级的关键时期，科技创新的需求愈发迫切，而科创型企业的高成长往往伴随着高风险，轻资产的另一面是融资难。无论是项目研发，还是成果转化，或者效益产出，都绝非朝夕之功，呼吁资本的长期精准浇灌是现实所需。


让资本与时间做朋友，是希望资本不但要具备前瞻的眼光，还要有坚持的信心与定力，只有陪伴企业长跑，在科创的沃土上深耕，才能迎来创新之花盛开的时刻。这是时代大局的呼唤，也是万千企业的渴望。


那么，又如何让资本耐下心来？


耐心不仅是时间上的等待，更是一种心态上的平和与理性。在投资界，耐心虽是人所共知的道理，但也是难以拥有的心态。


必须承认，苛求所有资本不图短期的丰厚回报，而去追逐长期的利益并不现实，应该优先选择那些具备耐心优势的资本和机构。


比如，保险资金规模大、期限长、稳定性高，天然具备看重中长期、服务长远利益的基因，是耐心资本的新生力量。今年9月印发的《关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》提出，培育真正的耐心资本，加大战略性新兴产业、先进制造业、新型基础设施等领域投资力度。


再比如，有业内人士扛起大旗明确表态，国资创投应率先垂范做好耐心资


本，国有资本和投资机构有实力、有能力、有责任成为培育和壮大耐心资本的



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主要出资人和管理人耐心资本的壮大还有赖于发展环境的完善。科创企业在不


同的发展阶段资金需求也不同，可引导鼓励投资机构加强合作与接力。


另外，专家还建议，要锻造资本市场的工匠精神，设置长期考核机制，以


平稳应对市场短期波动，更好地跨越经济周期。


在一系列政策的共同发力下，市场信心和预期稳步恢复。一些创投机构公开表示，以往自身不敢投、不愿投、不会投的顾虑慢慢打消，现在按照“投早、投小、投长期、投硬科技”的标准，愿意为初创企业提供长期资金支持。


耐心资本的“高地”也在加速崛起。10月，深圳发布耐心资本基金群，总金额达到550亿元爱因斯坦说，耐心和恒心总会得到报酬的。这个道理，在很多人、很多企业和行业的成长发展过程中，得到反复验证。我们有理由期待，耐心作为一种投资理念，将指导资本的实际行动，经过时间的沉淀，终将收获创新之花结出的硕果。
























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明年将如何扩内需、稳楼市中央财办详解中央经济工作会议


21世纪经济报道记者周潇枭（2024年12月17日）



12月16日，中央财办有关负责人接受新华社等媒体采访，深入解读2024年


中央经济工作会议精神，回应当前经济热点问题。


该负责人表示，明年是首次实施“更加积极的财政政策”，并将连续实施了14年的“稳健的货币政策”改为“适度宽松的货币政策”。宏观调控基调发生重大变化，主要是考虑当前外部环境变化带来的不利影响可能加深，国内经济运行仍面临不少挑战，做好明年经济工作，要迎难而上，积极作为。


该负责人还回应了一些市场热点话题，比如明年将因城施策调减限制性措施，落实好已出台的住房信贷、税收政策举措，切实降低购房成本；用好新增地方政府专项债等政策，尽最大能力加快偿还拖欠企业账款；深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放；推进财税体制改革，在零基预算改革、部分品目消费税征收环节后移等方面争取新突破等。


一、宏观政策“含金量”很高


12月14日，在中国国际经济交流中心举行的2024—2025中国经济年会上，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀表示，2025年将实施更加积极有为的宏观政策，也就是要实施更加积极的财政政策，适度宽松的货币政策。这与以往多年相比，在提法上发生了重大变化，有利于加大逆周期调节力度，更好应对经济运行中的不稳定不确定因素，为实现全年目标任务提供强有力的政策支撑。这些政策新提法的背后有很高的含金量，具体方案将在全国两会登台亮相。


中央财办有关负责人在接受媒体采访时表示，财政政策和货币政策是宏观调控的两大政策工具，明年要有更多务实举措。


实施更加积极的财政政策，在政策力度上将提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债和地方政府专项债券，加大财政支出强度，确保对经济增长形成强有力拉动。在政策着力点上将优化财政支出结构，扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，用好转移支付政策，兜牢基层“三保”底线。同时，推进财税体制改革，在零基预算改革、部分品目消费税征收环节后移等方面争取新突破。



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实施适度宽松的货币政策，将进一步发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，推动资金更快更多流向实体经济。适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。


市场对于2025年更加积极有为的宏观政策充满期待。平安证券首席经济学家钟正生表示，预计2025年财政赤字率可能达到4%~4.5%之间，相较上年增加赤字规模1.3万亿~2万亿元；发行超长期特别国债2万亿元，重点用于“两重”“两新”以及补充国有大行资本金，合计较上年增加1万亿元；地方新增专项债规模4万亿~4.5万亿元，较上年增加1000亿~6000亿元。货币政策方面，预计2025年以7天逆回购为代表的政策利率至少下行30BP，进一步降低存款准备金率0.5到1个百分点。


中国社科院学部委员高培勇表示，当前经济形势下，要稳经济、扩内需、稳预期，在加大宏观政策力度的同时，必须辅之以改革。明年要推进财税体制改革，尤其明确要增加地方自主财力。这里不是增加地方财力、地方“可支配”财力，而是明确要增加地方“自主”财力，这是朝着完善央地财政体制改革的方向去推进的。


今年我国推出一揽子化债举措，通过提高地方债务限额、安排新增专项债置换存量债务等方式，将在未来几年陆续化解12万亿元存量隐性债务。继续推进化债，依然是2025年积极财政政策的重要方面。


该负责人表示，做好地方政府隐性债务置换工作，科学分类、精准置换，优化债务结构，降低利息负担。同时，要加快完善政府债务管理制度，严格规范地方政府举债行为，坚决遏制违规举债冲动，决不能在化解存量债务风险的同时增加新的违规债务。


化债资金的逐渐落地，也有助于解决拖欠企业账款问题，改善企业现金流。该负责人表示，明年将进一步深入推进解决拖欠账款问题，地方政府要落实属地责任，用好新增地方政府专项债等政策，尽最大能力加快偿还拖欠企业账款。


二、大力提振消费、投资要把握方向


中央财办有关负责人表示，扩大内需是战略之举，提振消费是重中之重。关于大力提振消费，明年将实施提振消费专项行动，重点是把促消费和惠民生紧密结合起来。


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该负责人表示，要在增强消费能力、提升消费意愿上下功夫。明年将通过加大财政对终端消费直接投入、提升社会保障水平等多种方式，推动居民收入稳定增长。比如，促进重点群体就业；完善劳动者工资正常增长机制，加快构建以技能为导向的薪酬分配制度；适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，制定促进生育政策，以及着力稳住楼市股市等，多渠道增加居民收入。同时，持续优化促消费政策、完善相关制度、改善消费环境。社会普遍反映，今年“两新”政策效果很好。明年将加力扩围，安排更多资金，把更多消费品纳入支持范围，优化补贴发放流程。


今年1万亿元超长期特别国债中，有3000亿元资金用于“两新”工作，其中1500亿元用于消费品以旧换新。国家统计局最新数据显示，受以旧换新政策带动，11月份限额以上单位家用电器和音像器材类、汽车类、家具类商品零售额分别增长22.2%、6.6%和10.5%，明显快于商品零售额增速。


该负责人表示，明年进一步扩大超长期特别国债发行规模，加大对“两新” “两重”政策支持力度。支持“两新”的超长期特别国债资金将比今年大幅增


加，研究将更多市场需求广、更新换代潜力大的产品和领域纳入政策支持范围；


“两重”方面，进一步增加安排超长期特别国债，优化资金投向。


除了财政增加对终端消费的投入，2025年提升社保水平、增加居民收入等也值得关注。国家信息中心原总经济师祝宝良对21世纪经济报道记者表示，要拉动消费，关键要解决收入问题，要确保这个钱是持续的，比如提高相关社会保障水平，这样大家才敢于消费。中央明确，明年要适当提高居民基本养老金、提高医保补助、降低生育成本等，这些都能确保收入的稳定性，有助于居民消费潜力的释放。


除了提振消费，2025年扩内需另一个重要抓手在于扩大有效投资。中央财办有关负责人表示，提高投资效益，要把握好投资方向。投资目标应该聚焦在“补短板、增后劲”。在基础设施方面，要更大力度支持“两重”项目。在房地产方面，加快推动构建房地产发展新模式，深入实施城市更新行动和危旧房改造。在社会民生方面，加快补齐教育、医疗、养老等领域短板。在制造业方面，加大科技创新、产业升级、绿色转型等领域投资。


综合整治“内卷式”竞争，防止要素资源配置扭曲和低效投资，是明年值得期待的一项重要工作。中央财办有关负责人表示，有效治理招商引资中的各种乱象，纠正违规补贴，创造公平竞争市场环境，防止要素资源配置扭曲和低



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效投资。韩文秀在主旨演讲中表示，要综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。用好市场化法治化手段，完善技术、环保、安全、能耗等标准，促进“新三样”等优势产业长期持续健康发展，巩固和提升国际竞争优势。


三、调减楼市限制性措施、加力实施城中村改造


自从9月26日中央政治局会议明确要促进房地产市场止跌回稳以来，监管部门出台了放宽放开限购政策、降低首付比例、降低房贷利率、降低契税负担等系列举措，房地产交易更趋活跃，房地产市场积极变化增多。10月全国新建商品房网签成交量实现正增长，11月新建商品房销售额和销售面积实现正增长，部分重点城市房价出现止跌回稳的迹象。不过，当前房价全面企稳、房地产投资转正等尚需时间。


中央财办有关负责人表示，要稳住楼市、持续用力推动房地产市场止跌回


稳，需要着重把握三个方面。


一是着力释放需求。要着力打通卡点堵点，更好满足居民刚性和改善性住房需求。大力实施城市更新，加力实施城中村和危旧房改造，对条件比较成熟、群众改造意愿迫切的项目要尽快推进。因城施策调减限制性措施，落实好已出台的住房信贷、税收政策举措，切实降低购房成本。




















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二是着力改善供给。对商品房建设要控增量、优存量、提质量。要合理控制新增房地产用地供应。中央已经明确可用地方政府债券支持盘活闲置存量土地、收购存量商品房，要抓紧完善可操作的办法。收购存量商品房，要在收购主体、收购价格和住房用途方面给予城市政府更大自主权。要多措并举盘活商办用房。大力建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。充分发挥城市房地产融资协调机制作用，坚决打赢保交房攻坚战。


三是着力推动转型。要完善住房供应体系，促进行业转型发展，健全住房、土地、金融、财税等基础性制度，对于房地产市场止跌回稳有直接带动作用的制度建设和政策措施要尽快落地。招商证券房地产组分析师赵可表示，持续用力推动房地产市场止跌回稳，不排除后续有更多长效政策以及超常规逆周期调节措施出台的可能。明年收购商品房和存量土地政策持续推进，有助于改善房地产市场供需关系以及地方政府和房企主体的流动性。货币政策方面明确要适时降准降息，预计房贷利率有进一步下降空间，这将推动贷款利率与净租金回报率之差继续收窄，进而带动新房和二手房购房需求的进一步企稳。






















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让市场更有效，让政府更有为


新华每日电讯记者张辛欣


（2024年12月16日）



近日举行的中央经济工作会议提出，必须统筹好有效市场和有为政府的关


系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。


处理好政府和市场关系是经济体制改革的核心问题，对推动我国经济持续健康发展，意义重大。


当前，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。要推动经济回升向好、实现高质量发展，必须更好统筹有效市场和有为政府二者间的关系，激发更大的市场活力和内生发展动力。


让市场更有效，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。


党的二十届三中X会对构建高水平社会主义市场经济体制等重大改革举措作出系统部署。今年以来，我们以改革消门槛、破壁垒、除阻碍。《公平竞争审查条例》正式施行、《关于完善市场准入制度的意见》印发、加快建设全国统一大市场一系列举措不断完善市场规则、优化市场环境，有利于提振广大经营主体的信心，释放更多创造力，为经济运行实现总体平稳、稳中有进发挥了重要作用。


会议部署明年重点任务，明确提出发挥经济体制改革牵引作用。出台民营经济促进法、开展规范涉企执法专项行动、制定全国统一大市场建设指引等提上日程，这些新举措都指向完善“有效市场”，既着眼当下、解决问题，又利长远、稳预期。


更好发挥政府作用是社会主义市场经济的应有之义。市场不是万能的，也


有失灵的时候。让市场更有效，需要政府更有为。


应对复杂严峻形势， 9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，“组合拳”持续发力显效，使社会信心有效提振，经济明显回升。这充分体现了用好政府这只“看得见的手”对推动经济社会健康发展的重要意义。


让政府更有为，意味着要不断建设法治经济、信用经济，着力矫正市场失灵，维护市场秩序，强化公共服务，在关键时候、关键领域发挥好兜底保障作用；也意味着要健全宏观经济治理体系，切实优化规划引导，针对经济运行中的新情况新问题，提高政策的前瞻性、针对性、协同性，更好地应对外部冲击


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和经济波动。


政府在坚持有所为的同时，也要坚持有所不为。既不能当“甩手掌柜”，也不能把这只“看得见的手”伸得过远、管得过多，防止对微观主体活动的不当干预。政府行为越规范，市场作用就越有效。


统筹好有效市场和有为政府的关系，既是重大的理论课题，更是紧迫的实践课题。我们要讲辩证法、两点论，把“看不见的手”和“看得见的手”都用好，该放给市场的放足、放到位，该政府管的事管好、管到位，让“两只手”的优势都充分发挥出来，推动经济健康发展，行稳致远。





























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适时降准降息 探索拓展宏观审慎与金融稳定功能


21世纪经济报道记者唐婧（2024年12月13日）



备受瞩目的中央经济工作会议于12月11日至12日在北京举行。会议指出，要实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。


本次会议将货币政策定调为“适度宽松”，为14年来首次，与日前召开的中共中央政治局会议表述一致。本次会议还明确表示“适时降准降息，保持流动性充裕”，对明年加力总量型货币政策工具作出了明确表态。此外，本次会议还首次提出了探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能。


考虑到中共中央政治局会议已提前释放“适当宽松”信号，明年降准降息也在市场预期之内，“探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能”或将更受关注。从近期央行行长潘功胜的表态来看，后者大概率是指向资本市场，但不止于资本市场。


今年6月，央行宏观审慎管理局党支部曾撰文表示，经过多年来的探索和努力，中国人民银行已初步建立起宏观审慎政策基本框架，在货币信贷、房地产金融、跨境资本流动、系统重要性金融机构监管以及互联网金融等重点领域发挥了积极作用。


今年10月，潘功胜在2024金融街论坛年会上指出，人民银行会同证监会制定了助力支持资本市场稳定发展的两项工具。这两项工具体现了中央银行维护金融稳定职能的拓展和新的探索。人民银行将与证监会合作，在实践中逐步完善，探索常态化的制度安排。


潘功胜还称，健全宏观审慎政策框架和系统性金融风险防范处置机制。人民银行将立足宏观视角，着力把握好经济增长、经济结构调整、金融风险防范之间的动态平衡，完善金融风险监测、预警和处置体系，强化金融稳定保障体系。密切关注经济金融运行，及时加强逆周期调节，防范化解系统性金融风险隐患。


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一、“政策将会更加着眼内部均衡”


针对货币政策定调，市场近期关注的一大焦点在于如何理解“适度宽松”。中国货币政策的定调主要有五个范畴：宽松、适度宽松、稳健、适度从紧和从紧。2009年，由于金融危机的冲击，当年实施适度宽松的货币政策。2010年以后，中国一直实行稳健的货币政策，直至日前召开的中共中央政治局会议正式宣布转向。


从措词来看，“适度宽松”的政策取向显然要比“稳健”更加积极。有业内权威人士告诉记者，今年以来，货币政策名义上是稳健，实际是已经适度宽松的。具体来看，央行在今年2月5日、9月27日各降准0.5个百分点，7月份、9月份分别下调公开市场7天期逆回购操作利率10个基点和20个基点，降准、降息措施力度大、速度快。


此外，人民银行还创新推出国债买卖操作、买断式逆回购等工具，不断丰富货币政策工具箱。数据显示，目前我国已有结构性货币政策工具近20项。9月以来，人民银行还优化调整了多项房地产金融政策，创设了支持资本市场稳定发展的两项新工具。政策加码之后，经济已经初现企稳态势，市场信心也得到明显提振。


展望2025年，中国民生银行首席经济学家兼研究院院长温彬表示，考虑到特朗普第二任期对我国外贸带来的不确定性，此前运转良好的“制造业投资—出口”链条或面临一定风险，这就对政策应对的方向、力度、节奏等提出了更高要求。温彬认为，明年的货币政策操作将继续沿着“量—价—结构—风险”四条脉络展开。


从量的角度看，降准仍有空间。截至当前，金融机构加权平均存款准备金率约为6.6%，相较5%的隐形下限仍有一定空间。降准可以释放长期流动性、降低银行负债成本、提升货币乘数并传达宽松意图，在2024年12月再下调一次之后，预计2025年仍有两次大约100个基点的降准。此外，预计央行还将通过国债买卖、买断式逆回购等更为精细的方式调节流动性，保持流动性合理充裕。


从价的角度看，降息将择机展开。从外部看，特朗普“对内减税、对外加税”的政策可能推升美国国内通胀，进而影响美国降息的节奏和幅度，并影响人民币汇率，进而对降息形成掣肘；从内部看，2025年初重定价之后，商业银行净息差将会进一步收窄，也会对降息形成掣肘。不过，如果要实现稳增长诉求，预计政策将会更加着眼内部均衡，降息仍有必要性。从节奏来看，需选择



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人民币汇率相对稳定时段，并以下调存款利率作为配合。全年预计政策利率下调30-40个基点。


从结构角度看，定向支持力度将会继续加大。央行将会继续发挥结构性政策工具作用，通过再贷款、再贴现以及其他结构性工具，引导金融机构加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度，推动金融资源投向科技创新、绿色金融、消费金融等关键领域。


从化险角度看，将继续防范化解重点领域风险。9月下旬以来，央行优化调整了四项房地产金融政策，从供需两端综合施策，有力支持房地产市场的风险化解和稳步发展。此外还创设了两项新的金融工具，以提振资本市场，阻断风险累积。2025年，预计央行还将通过加大支持力度或优化工具创新等方式，支持中小金融机构、房地产等重点领域的风险防范与化解。


除了以上四方面工作之外，温彬认为，央行还将积极推动货币政策框架改


革，继续强化利率政策执行和传导，丰富货币政策工具箱。


二、逐步拓展宏观审慎政策覆盖领域


市场的另一大关注点还在于，如何理解“探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能”？今年6月，央行宏观审慎管理局党支部发布了《强化宏观审慎管理提高系统性金融风险防范能力》一文，对上述问题有所解答。


文章表示，要构建宏观审慎政策框架，以“双支柱”支撑现代中央银行币值稳定和金融稳定“双目标”。现代中央银行的主要职责是维护币值稳定和金融稳定“双目标”，货币政策和宏观审慎政策是中央银行实施宏观管理的两个主要手段，货币政策侧重稳定经济和物价等总量目标，宏观审慎政策侧重防范系统性金融风险。


文章还称，“双支柱”调控框架，并不是一个“支柱”分别对应一个目标，而是一个有机整体。货币政策也需要考虑金融稳定，但仅依靠主要作为总量工具的货币政策难以完全实现金融稳定目标。 宏观审慎政策针对局部问题开展 “靶向”操作，与货币政策密切配合，相互支持，共同推动实现币值稳定和金融稳定，以“双支柱”支撑实现“双目标”。


金融监管政策专家周毅钦表示，宏观审慎政策与货币政策，两者都具有宏观管理的属性，但两者的着力点和侧重点不同。货币政策主要针对整体经济和总量问题，侧重于经济和物价水平的稳定；而宏观审慎政策则直接和集中作用于金融体系本身，侧重于维护金融稳定。两者相辅相成，互为补充和强化。


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“经过多年来的探索和努力，中国人民银行已初步建立起宏观审慎政策基本框架，在货币信贷、房地产金融、跨境资本流动、系统重要性金融机构监管以及互联网金融等重点领域发挥了积极作用。”文章介绍。


上述文章还称，将按照明确范围、强基补短、多点并进的思路，进一步加强宏观审慎管理。其中一项重磅举措就是，持续建立健全宏观审慎政策，逐步拓展宏观审慎政策覆盖领域。在以银行业金融机构为宏观审慎重点管理对象的基础上，逐步将主要金融活动、金融市场、金融基础设施和非银金融机构纳入宏观审慎管理。





























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提振消费将是经济工作重中之重


证券时报记者秦燕玲


（2024年12月13日）



在明年经济工作的九大重点任务中，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”位居首位。其中，“消费”被摆在了更加重要的位置上，中央经济工作会议指出，要紧抓关键环节完成好明年经济工作重点任务，针对需求不足的突出症结，着力提振内需特别是居民消费需求。


北大国家发展研究院经济学长聘副教授赵波指出，自党的十一届三中X会后，我国居民消费在GDP中的占比经历了短暂的上升和持续的下降，到2009年左右出现反弹，目前维持在40%左右的水平。


北京工商大学经济学院教授周清杰在《重视居民消费对扩大内需的关键作用》一文中表示，按照国际通行的国民经济核算体系，居民消费是GDP中与国内私人总投资、政府购买和公共投资、净出口并列的“四大支柱”之一。从国际对比看，我国居民消费在GDP中的比例处于相对偏低水平。因此，在我国构建新发展格局进程中，扩大内需战略的有效实践更多有赖于居民部门从“内部”发力，让居民有钱消费、放心消费、自由消费。


今年7月，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新（也即“两新”）的若干措施出台。其中，3000亿元超长期特别国债被视为“两新”政策落地见效的关键推动力。从落地效果看，这一举措也在推动消费潜力加速释放。商务部数据显示，本轮全国家电以旧换新销售额突破1000亿元耗时79天，从1000亿元到2000亿元仅用40天；截至12月9日24时，全国汽车以旧换新合计也已突破500万辆，其中，报废更新超244万辆，置换更新超259万辆。


在具体部署中，中央经济工作会议确定，要“实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准”。


国家发展改革委有关负责人此前曾多次表示，消费是收入的函数，促进消费就必须多渠道增加城乡居民收入。中央经济工作会议部署的系列举措事实上也是学界、业界普遍呼吁的重要方面。中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌曾多次强调，需求不足的本质在于“支出—收入—信贷”之间形成了负向循环。因此，从收入端提振居民消费信心是至关重要的举措。


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同时，会议还确定明年要“加力扩围实施‘两新’政策”，这也是明年增量政策的重要看点。在消费品以旧换新政策的前期落地过程中，深圳、上海等地已探索将财政补贴范围从家电8大类产品拓展至3C类产品，安排本级财政资金“扩围”支持等增量措施。


针对投资，会议再次强调要“提高投资效益”。国家发展改革委投资研究所蔡杨、中国财政科学研究院郝晓婧撰文指出，所谓“效益”主要有全局性、长期性、适应性三大特征，在其整理的“扩大有效益的投资指标体系”中，综合经济效益、适应人口结构变化、加快形成新质生产力、夯实国家战略安全是量化投资效益的四大预期性一级指标。蔡杨、郝晓婧认为，政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现一系列预期性指标。


























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统筹城与乡城乡融合发展县域是关键


21世纪经济报道记者李莎（2024年12月16日）



中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。


会议提出明年要抓好的九项重点任务，其中第六项是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。


会议要求，严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。


南京林业大学农村政策研究中心主任高强向21世纪经济报道记者表示，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，也是解决新时代我国发展不平衡不充分问题的有力途径。会议将“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”单独列为一项重点任务，体现了党中央对依靠城乡融合发展解决“三农”问题的高度重视。与此同时，城乡融合发展有助于缩小城乡差距和区域差距，促进社会公平正义，增强国家的整体实力和竞争力。


一、城与乡不再割裂


与前几年有所差异，今年中央经济工作会议将“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”单列为明年经济工作的一项重点任务，将“加大区域战略实施力度，增强区域发展活力”作为另一项重点任务。在去年的中央经济工作会议对下一年重要经济工作的部署中，第六项是抓好“三农”工作，第七项是推动城乡融合、区域协调发展。


国家发展改革委国土开发与地区经济研究所综合研究室主任、研究员贾若祥向21世纪经济报道记者表示，这种部署变化更加强调了工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，提高了发展的整体性和协调性。


《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。


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贾若祥表示，新型城镇化的深入推进离不开乡村全面振兴，乡村全面振兴也离不开新型城镇化，城和乡、工和农不是割裂的，而是互促互进的，推进中国式现代化，就需要加快促进城乡融合发展，促进生产要素在城和乡、工和农之间顺畅流动，加快补齐乡村发展和农业发展中的突出短板，在城乡融合发展中实现农业强、农村美、农民富，同步实现农业农村现代化。


高强表示，促进城乡融合发展，就要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴“两大战略”，通过深化改革，打破城乡界限，促进城乡在经济发展、社会进步、文化繁荣等方面的深度融合，实现资源共享、优势互补和协同发展。


高强认为，在中国式现代化的进程中，城乡融合发展对于促进区域协调发展也具有重要意义。城乡融合发展有助于缩小城乡差距和区域差距，促进社会公平正义，增强国家的整体实力和竞争力。


二、县域是城乡融合发展的关键


会议强调，发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。贾若祥表示，在推进新型城镇化进程中，有两种形态非常值得关注，一类是人口规模非常巨大的超大特大城市，由于人口规模巨大，城市面临交通拥堵、资源紧张、环境污染等一系列大城市病问题；另一类是位于城之尾、乡之头的县域，县域作为联城接乡的纽带，在推进新型城镇化和乡村全面振兴中发挥特殊作用。


都市圈则是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中


心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。


贾若祥表示，下一步，我国将按照“人民城市人民建、人民城市为人民”的发展理念，不断完善现代化都市圈、超大特大城市的现代化治理体系，不断提升现代化治理能力，逐步化解超大特大城市的大城市病问题，更好满足超大特大城市居民对美好生活的需要。


会议还提出，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。高强表示，兴业、强县、富民一体发展，实质上是统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的重要内容，也是这些内容在县域层面落实落地的重要体现。兴业、强县、富民一体化发展的关键是发展县域富民产业。这类产业突出表现为县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业。壮大县域富民产业是推进乡村全面振兴、加快新型城镇化、促进城乡融合发展的重要举措。



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高强认为，县域作为国民经济的基本单元，既是城镇化的重要组成部分，也是城乡融合发展的关键支撑，是率先破除城乡二元结构、推进城乡融合的关键场域和契合单元。县域经济是中国经济体系的重要组成部分，其发展对于推动区域经济均衡、促进城乡融合发展具有重要意义。


贾若祥表示，下一步将扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城产业发展、市政公用、公共服务等短板，大力发展县域富民产业，满足农业转移人口到县城就业安家需要，更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴。


城镇是集聚人口和集聚产业的重要空间载体，整体来看，下一步要推进新


型城镇化和城乡融合相关工作，贾若祥认为有三点需要把握。


一是要高质量“聚人”，把推进农业转移人口市民化放到首要位置，高质量推进农业转移人口全面融入城市。要深入贯彻以人民为中心的发展思想，将新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，这既有利于提升新型城镇化质量，又有利于推进乡村全面振兴，实现城乡之间深度融合发展。


二是要高质量“聚产”，把因地制宜发展新质生产力作为重要任务，加快构建现代化产业体系。发挥城市科技资源富集的优势，以科技创新引领新质生产力发展，促进科技创新和产业创新深度融合，加快构建现代化产业体系，不断提升高质量发展内生动力。


三是要高质量推进“产城融合”，大力发展县域富民产业。一方面要立足县域的资源禀赋，充分发挥县域的比较优势，结合国家因地制宜发展新质生产力的要求，发展与县域资源禀赋相适应的产业。另一方面，要突出富民导向，发展密集使用本地劳动力特别是农村劳动力的产业，提供尽可能多的就业机会，使县域居民尤其是农村居民能够通过就业获得相应的收入。













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推动全国碳市场建设加速经济社会绿色转型


证券日报记者田鹏


（2024年12月16日）



中央经济工作会议提出，建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。这为我国加紧经济社会发展全面绿色转型指明了一条系统且具有前瞻性的实践路径。


接受《证券日报》记者采访的专家表示，当前我国在推进社会发展绿色转型方面所拥有的手段和工具日益丰富与成熟，这不仅彰显了我国在应对全球气候变化挑战中的坚定决心与积极作为，更为后续构建可持续发展的经济社会新生态奠定了坚实基础。


一、市场化机制驱动企业逐“绿”而行


今年8月份，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提出“加快经济社会发展全面绿色转型”总体要求；中央经济工作会议在部署新的一年工作任务时提出，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。


从“加快”到“加紧”，体现出我国经济社会绿色转型的紧迫性正大幅提升，这预示着相关目标执行力度将全方位强化，进而驱动各领域加速变革与深度整合。在此过程中，碳交易市场被寄予厚望。


从目前碳排放权交易市场情况来看，随着第三个履约周期的顺利进行，我


国CEA交易呈现出规模逐步提升、价格稳中有升、范围加速扩大的积极态势。


据上海环境能源交易所官网数据，截至12月12日，全国碳市场碳排放配额累计成交量6.06亿吨，累计成交额407.09亿元。其中，今年上半年，月均成交量达366.82万吨，同比上涨174.90%；价格方面，12月12日全国碳市场综合价格收盘价为99.90元吨，较开市首日收盘价上涨87.50%；交易范围方面，继水泥、电解铝行业之后，生态环境部于近日发布《企业温室气体排放核算与报告指南钢铁行业（征求意见稿）》《企业温室气体排放核查技术指南钢铁行业（征求意见稿）》。至此，钢铁、水泥、电解铝三个行业均已做好纳入全国碳市场的准备。


另外，CCER于今年1月份正式重启，是调动全社会力量共同参与温室气体减排行动的一项制度创新。据悉，截至目前，“国家电投山东半岛南3号301.6MW



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海上风电项目”已完成CCER登记正处于减排量公式中，或成为首个获得牌照的项目。


中国商业经济学会副会长宋向清在接受《证券日报》记者采访时表示，未来，随着全国碳市场走向成熟，建议进一步扩大行业覆盖范围，强化数据质量管理，推行配额有偿分配，丰富交易主体、品种、方式，探索碳金融活动路径，充分发挥其减排功能，助力碳达峰碳中和目标实现，为加紧经济社会发展全面绿色转型提供市场机制支持。


二、数字技术赋能，绿色转型步入“快车道”


在加紧经济社会发展全面绿色转型过程中，除了借助碳市场这一市场机制


外，中央经济工作会议还提出建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。


近年来，随着产业数字化智能化同绿色化的深度融合，数字技术在赋能绿


色转型过程中的重要作用愈加凸显。


对此，普华永道咨询公司中国金融业主管合伙人张立钧在接受《证券日报》记者采访时表示，通过数字化手段与技术的运用有助于降本增效。同时，新的数字化技术还有助于推动行业产业生态重构与变革。


例如，区块链技术的应用可以让碳交易市场每一笔碳配额的产生、交易、核销等环节都留下不可篡改的记录，保证碳交易的公正性和透明度，有效杜绝违规操作和虚假交易等问题。这不仅重塑了碳交易的市场秩序，也吸引更多市场主体放心参与进来，进而推动碳交易市场生态不断优化、规模持续扩大。
















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稳股市稳预期资本市场服务经济回升向好更可期


证券时报记者程丹


（2024年12月17日）



“稳股市”是明年资本市场的关键词。中央经济工作会议强调稳住楼市股市，进一步凸显股市的重要性，体现了对资本市场工作的高度重视和殷切期望，对加强和改善市场预期有较强的引导作用。


证监会在安排明年资本市场工作时提出，突出维护市场稳定这个关键，着力稳资金、稳杠杆、稳预期，切实维护资本市场稳定。中金公司研究部国内策略首席分析师李求索认为，股市企稳有助于提升居民财富效应，改善上市公司投融资环境，助力企业发展壮大，预计资本市场将在增强市场内在稳定性、提升上市公司投资价值、从严监管等方面发力，为经济高质量发展注入新动力。


一、股市稳定是改革基础


“稳住楼市股市”的提法始于12月9日召开的中共中央政治局会议，会议要求，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好。这与今年9月召开的中共中央政治局会议提出的“努力提振资本市场”一脉相承。


股市是经济的晴雨表，是居民财富的“蓄水池”，是企业重要的融资渠道，在金融运行中牵一发而动全身，在促进创新资本形成、助力产业转型升级、完善社会财富管理、稳定社会心理预期等方面发挥着独特而关键的作用。


“股市的稳定对于投资者信心至关重要，它不仅能够吸引国内外长期资金，增强市场参与者的信心，还能减少市场的波动性，促进资本的有效形成和资源配置，支持新兴产业的发展与传统产业的升级转型。”中央财经大学副教授刘春生表示，稳住股市还对社会财富管理和公众心理预期有着关键作用，直接影响广大股民的资产价值，进而影响消费倾向和社会稳定。


今年以来，在增强市场内在稳定性方面，国家宏观管理部门和金融管理部门出台了一系列力度较大的政策工具。证监会会同人民银行快速推出了证券基金保险公司互换便利和股票回购增持再贷款两项货币政策工具，目前，互换便利首批500亿元操作已经落地，约180家上市公司披露了回购增持再贷款。


李求索表示，资本市场的稳定运行是提振投资者信心，健全资本市场功能和推进资本市场中长期制度机制改革的重要前提基础。当前资本市场改革正朝



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着引入长线资金、加强投资者保护、鼓励并购重组等方向推进，未来或有更多稳定股市的措施出台，包括引导社保基金和养老金增配权益类资产、优化外资投资环境等。


二、“三稳”先行切实维护市场稳定


“稳市场”关键是要避免市场出现非理性剧烈震荡，证监会表示，要着力


稳资金、稳杠杆、稳预期，切实维护资本市场稳定。


稳资金、稳杠杆、稳预期是推进资本市场走稳的三大关键因素，三者有机统一，相互影响。投资预期会影响市场资金和杠杆水平，市场资金的流向及杠杆水平的波动又会反过来影响投资者预期，推动资金、杠杆和投资者预期三者间的良性互动是维护资本市场稳定的关键。


申万宏源执委、研究所董事长周海晨表示，稳定的中长期资金是市场走稳的源头活水，稳定的杠杆水平是防止市场暴涨暴跌宽幅波动的重要前提，稳定的投资预期是资本市场走稳走实的内在基础。


从《关于推动中长期资金入市的指导意见》的发布，到个人养老金制度全面推广至全国，再到完善全国社保基金、保险、年金、理财等“长钱长投”的制度环境，进一步打通卡点堵点，监管部门充沛源头活水，多举措丰富市场中长期资金供给，进一步打牢投融资协调发展基础。同时，政论文 公 众 号整理，随着9月底一揽子政策的落地，中国资本市场呈现出积极变化，投资者预期明显改善，A股、港股和海外中国资产交投活跃。


根据证监会安排，下一步将突出维护市场稳定这个关键，提升市场监测、预警和应对的前瞻性、主动性，加强境内外、场内外、期现货联动监管，加强对融资融券、场外衍生品、量化交易等的针对性监测监管，加快落实增量政策，持续用好稳市货币政策工具，加强和改善市场预期管理。


三、强监管护航市场发展


加强监管是维护市场稳定、防范系统性金融风险的重要手段，也是资本市场高质量发展的必要保障。证监会表示，要突出惩、防、治并举，维护市场“三公”，突出“追首恶”，严厉打击欺诈发行、财务造假等违法违规行为。


2024年以来，证监会官网公布了约120份行政处罚决定书，涉及操纵市场、内幕交易的共有61份，占比超过一半，另外还有“老鼠仓”、证券从业人员违法违规处罚等。


当前，监管部门通过大数据等技术手段，增强非现场监管和现场检查穿透★ 微信：lbgzkf1 — 115 —





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力，强化准入、日常监管与稽查处罚的高效衔接，落实监管要“长牙带刺”、有棱有角的要求，增强整体监管效能。以财务造假为例，证监会会同相关部门进一步构建综合惩防体系，强化穿透式监管，鼓励“吹哨人”举报，压实投行、审计等中介机构“看门人”责任，汇聚部际协调、央地协同的合力，立体化追责闭环持续完善。


财信证券研究发展中心总经理袁闯指出，强监管、防风险、促高质量发展是资本市场发展主线，进一步提高监管效能，对资本市场违法违规、利益输送等问题要保持高举严打的态势，有利于进一步形成风清气正的市场环境与氛围，增强投资者对资本市场的信任度与信心。




























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推动中低收入群体增收减负、提高财政赤字、适时降准降息


21世纪经济报道记者周潇枭（2024年12月13日）



12月11日至12日，中央经济工作会议在京举行，分析当前经济形势，部署


2025年经济工作。


会议指出，今年经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，但是我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。


会议指出，做好明年经济工作，要实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好。


会议给出了明年“超常规”逆周期调节的具体安排，包括提高财政赤字率、增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券、适时降准降息等系列政策组合拳。会议还明确了2025年的重点工作，包括实施大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系；发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效等。


一、实施更加积极有为的宏观政策


会议指出，今年经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。


今年我国经济增长目标为5%左右，该增速与当前我国经济潜在增速大致相当，有助于推动实现充分就业和经济平稳增长。前三季度我国经济增长4.8%，其中一季度增长5.3%，二季度增长4.7%，三季度增长4.6%，呈现逐季回落的态势。为推动经济更好向上修复，9月下旬，中央推出一揽子增量政策，包括货币、财政、楼市、资本市场等多项政策。在一揽子增量政策和存量政策综合作用下，楼市交易更趋活跃、股市信心稳步恢复、重点商品消费明显回升，9、10、11月份经济呈现边际好转的态势。部分市场机构预判四季度经济增速可能在5%以上，能顺利完成全年5%左右的增长目标。


会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临★ 微信：lbgzkf1 — 117 —





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不少困难和挑战。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。


会议指出，做好明年经济工作，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。


中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，2025年是“十四五”规划的收官之年，保持经济平稳运行意义十分重大。我国已经确立到2035年基本实现现代化的目标，也就是人均GDP要达到中等发达国家水平，这需要从20XX年到2035年的15年里年均增速达到4.72%。如果2025年能够明确5%左右的增长，这样有利于“十四五”经济增速维持在5%左右的水平，也能够为以后留下更多的空间。


广发证券首席经济学家郭磊表示，在前三季度累计同比增长4.8%的基础上，


在逆周期政策驱动下，四季度经济增速明显好转，2024年将实现5%左右的增长。


二、提高财政赤字，适时降准降息


会议要求，要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度，加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。要实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。


会议明确2025年要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策的具体内涵，包括提高赤字率、增发超长期特别国债、增加地方专项债、适时降准降息、维护金融市场稳定、稳汇率等——此举旨在加强预期管理、提升政策透明度、更好地稳定市场预期。


多年来我国赤字率总体控制在3%以内，近年来为了应对经济下行压力，部



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分年份赤字率提高到3%以上。20XX年为了应对疫情冲击，我国赤字率提高到3.6%。2023年为了推动经济更好恢复，四季度增发1万亿元国债，推动当年赤字率提升至3.8%左右。2024年我国赤字率重新回归3%，发行1万亿元超长期特别国债，地方专项债规模适度增长。因此，提高赤字率、增发超长期特别国债、增加地方专项债，2025年这样超常规积极财政政策组合并不常见，政策力度明显加大。


粤开证券首席经济学家罗志恒对21世纪经济报道记者表示，提高2025年赤字率，意味着赤字规模将进一步扩大，强化了财政逆周期调节能力。公众对赤字率的关注度很高，能更好地传递政策意图，具有很强的政策信号意义，释放中央稳经济的坚定决心，有助于稳定预期。另外，赤字规模大概率仍是以中央国债为主，通过中央加杠杆并转移支付给地方，有助于增加地方可支配财力，推动地方做好“三保”工作。


平安证券首席经济学家钟正生表示，2025年将积极利用可提升的赤字空间，预计赤字率提升到4%~4.5%；地方专项债的规模可能从2024年的3.9万亿元扩大至4~4.5万亿元，以更好支持房地产市场止跌回稳；2025年超长期特别国债将加力支持“两新”“两重”，考虑到还要增加国有大型商业银行资本金补充，预计规模增加至2万亿元。出于配合财政政策、对冲私人部门投资回报


率下降、维持合理适度的实际利率等考虑，预计2025年以7天逆回购为代表的政策利率至少需要下行30bp。另外，在加大宏观政策力度稳增长的同时，需要适度保持汇率弹性。


中信证券首席经济学家明明表示，14年来，货币政策定调首次由“稳健”转向“适度宽松”，充分展现了货币政策发力的决心。“适时降准降息”意味着今年底到明年年初货币政策有进一步宽松的空间，此举措有助于维持流动性合理充裕，降低实体经济融资成本，激发市场活力。同时，财政货币政策加强配合，将成为明年宏观政策组合的主旋律。央行将借助买卖国债、买断式逆回购等创新工具支持财政政策发力，通过再贷款等结构性工具支持产业政策发力。


三、大力提振消费


会议指出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务


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消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划“十五五”重大项目。


相较去年中央经济工作会议将“现代化产业体系”放在重点任务的第一位，


2025年经济工作重点任务排在第一位的是“全方位扩大国内需求”。


国家信息中心原总经济师祝宝良表示，要拉动消费，关键要解决收入问题，要确保这个钱是持续的，确保有相关社会保障，这样大家才敢于消费。其中适当提高居民基本养老金、提高医保补助、降低生育成本等，能确保收入的稳定性，能较好地促进消费。


天风证券首席宏观分析师宋雪涛表示，考虑到出口和外部环境的复杂性，明年消费将扮演重要的对冲角色，因此将推出更多提振消费的政策。“以旧换新”政策将延续，资金规模将加码，覆盖领域进一步拓宽。加大对重点群体的补贴力度，尤其是消费意愿较高的群体，比如增加奖学金名额和助学金标准，可提振学生群体消费意愿；适当提高养老金，可提升老年人消费意愿。另外，预计明年房地产对消费的拖累效应会减弱，因为当前部分城市房屋租金回报率已经超过30年国债收益率，房价已在逐渐磨底的阶段，降低存量房贷利率也有助于改善居民现金流。


明明表示，明年提振消费的政策，从刺激消费意愿和增加消费能力两端协同发力，消费品以旧换新政策将扩大范围和提升额度，养老、生育等补贴政策也在进一步加码。政府投资将更加聚焦关键领域和薄弱环节，在现代化产业体系、关键核心技术、新型基础设施、节能减排降碳等领域发力，减少低效、重复建设，把钱用到刀刃上。


会议指出，加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。


2025年稳就业被摆在更加突出的位置上，推动实现更充分、更高质量的就


业，才能稳定居民预期、提高居民收入、带动消费增长等。兴业银行首席经济



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学家鲁政委表示，2025年政策将加大支持重点群体就业、生育、医疗、养老等民生事项。另外，预计聚焦生育、养老等方面的改革有望推进，包括建立生育补贴、加大个税抵扣力度、加快建立长期护理保险制度等，这些政策同样也有助于消费的释放。


四、持续用力推动房地产市场止跌回稳


会议指出，要有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。稳妥处置地方中小金融机构风险。央地协同合力打击非法金融活动。


今年9月底以来，为推动房地产市场止跌回稳，推出了一系列举措，包括放开放宽限购、降低首付比例、降低房贷利率、地方专项债用于收储闲置土地和商品房、降低契税增值税、城中村改造货币化安置等。这些政策推动房地产市场交易更趋活跃，部分重点城市房价有止跌回稳的迹象。不过，当前房地产市场“以价换量”特征明显，要推动房价企稳、房地产投资增速转正等，仍需政策加以支持。


中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员秦虹表示，明年落实好地方专项债回收闲置土地的政策，值得期待。将开发商手中闲置土地回收，能减少市场供应，还能立竿见影地缓解开发商的资金压力，有助于稳预期；政府回收闲置土地，置换成位置更好的地块，这样开发商明年后年有房可卖，有助于改善企业现金流；地方增加土地收储，有助于地方调整土地规划、提升土地价值，原先以刚需为主、大量商业办公的规划，需要跟随市场需求进行调整，当前市场以改善需求为主。但是，地方受制于债务压力等，对于盘活存量土地、跨区域换地等积极性不足。


钟正生表示，房地产市场止跌回稳的起点是房地产销售增速企稳回升，再通过量的回升带动价的企稳，进一步传导至投资端。从房地产销售已连续三年低于潜在需求、城镇居民购买力透支状况已明显缓解、购房的近期与远期成本均已明显降低来看，2025年房地产止跌回稳具有客观基础。要将已存在的购房能力转化为购房意愿，尤需形成稳定的收入预期，才能加快形成房地产“销售好转—价格回升”相互促进的正向循环。另外，跳出房地产负反馈可能需要中



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央政府介入，打通收储政策的堵点。


会议指出，扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。


面对不确定性提升的外部环境，我国仍将继续稳外资稳外贸、推进高水平对外开放，做好自己的事情。王一鸣表示，2025年外部环境最大的不确定性就是美国会不会发起新的贸易战。我国有上一轮应对贸易战的经验，这一次会更加从容，最重要的是要加强政策储备，研判贸易战动向，及时有效应对。同时，应对贸易战最有效的办法就是坚持扩大开放，加强与欧洲、日韩等经贸合作；加大制度性开放力度，主动对接国际高标准经贸规则，打造更加透明、稳定、可预期的制度环境。






















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以科技创新引领新质生产力发展


中国经济导报记者杜壮


（2024年12月17日）



12月11~12日在北京举行的中央经济工作会议上，“以科技创新引领新质生


产力发展，建设现代化产业体系”成为2025年的重点任务之一。


发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。如何看待2025年新质生产力的布局？为此，本报记者采访了多位专家学者和产业界人士进行深入解读。


一、推动新旧动能平稳接续转换


对于做好明年经济工作，中央经济工作会议两次提到了新动能与旧动能的关系——“必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力”“针对产业转型升级的瓶颈制约，推动新旧动能平稳接续转换”。


中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力对本报记者表示，新旧动能的界限并非一成不变，而是随着技术进步和经济发展动态演变的。传统上，旧动能主要指的是基于传统生产要素和增长模式的动能，如资源密集型、劳动密集型产业，其增长依赖于要素投入的增加。而新动能则是以科技创新为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的动能，如高新技术产业、数字经济、绿色经济、低空经济等，其增长更多依赖于全要素生产率的提升。在界定新旧动能时，需要关注产业的技术含量、附加值、能耗水平以及对经济结构的优化作用等因素。


国家统计局数据显示，2023年，我国经济发展新动能指数为119.5，比上年增长19.5%。其中，科技创新成为推动新动能成长壮大的关键力量。2023年，经济发展新动能指数中的创新驱动分类指数同比增长22.3%，创新驱动发展战略深入实施，科技成果转化进一步强化。


“新旧动能”这一表述虽然看似是“老词”，但在当前经济形势下却蕴含着新意。朱克力认为，随着新一轮科技革命和产业变革的加速推进，新动能的内涵和外延不断拓展，不仅包括了新兴产业和技术，还涵盖了传统产业的改造升级和模式创新。同时，旧动能也在通过技术创新和转型升级焕发新的活力。“因此，‘新旧动能’不再是对立的两个概念，而是可以相互促进、共同发展的两个方面。在推动经济高质量发展的过程中，需要充分挖掘新旧动能的增长



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潜力，实现动能的平稳接续转换。”


二、加强基础研究和关键核心技术攻关


谈及“科技创新引领新质生产力发展”时，中央经济工作会议着重指出了技术的重要性，并从加强基础研究和关键核心技术攻关、超前布局重大科技项目、开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动等方面作出具体部署。


“科技创新和产业升级方面的投资需求潜力巨大。”国家发展改革委投资司副司长赵成峰近日在“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目上表示，一方面，在“双碳”目标驱动下，我国绿色基建、绿色能源、绿色生活等绿色转型领域投资空间广阔；另一方面，顺应新一轮科技革命和产业变革，我国量子科技、人工智能、低空经济、航空航天等新兴和未来产业的投资规模有望保持快速增长。


新质生产力主要由技术革命性突破催生而成，这要求加强科技创新，特别是原创性、颠覆性科技创新。中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所服务业室主任洪群联向记者表示，新质生产力之“新”在于技术突破创新：一方面，应通过强化基础研究和关键核心技术攻关，形成一批原始创新成果，夯实未来发展的技术基础；另一方面，应以科技成果转化为重点发展新质生产力，助力新产业、新技术成为未来经济增长的新引擎。


推动技术从“书架”走向“货架”，中央经济工作会议明确，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。对此，洪群联表示，应用示范行动是推动科技创新与产业升级的重要举措。通过开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，以应用来验证其可行性和市场潜力，促进迭代升级，有助于加速科技成果向现实生产力转化。


三、开展“人工智能+”行动培育未来产业


人工智能具有跳跃式技术演进的发展特点，是新质生产力发展的重要驱动力。中央经济工作会议指出，开展“人工智能+”行动，培育未来产业。


今年的《政府工作报告》首次提出开展“人工智能+”行动。其中的“+”，具体就是指利用人工智能技术从研发到场景应用再到产业打造的全链条赋能。业内专家普遍认为，这一举措标志着人工智能已成为国家层面的重点行动。


11月30日，中国互联网络信息中心发布的《生成式人工智能应用发展报告（2024）》显示，我国初步构建了较为全面的人工智能产业体系，相关企业超过4500家，核心产业规模已接近6000亿元，产业链覆盖芯片、算法、数据、平



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台、应用等上下游关键环节。此外，截至2024年6月，我国生成式人工智能产品的用户规模达2.3亿人。各行各业正在积极拥抱生成式人工智能带来的智能化升级浪潮。


目前，人工智能融合应用不断拓展，人工智能与制造业深度融合。中国信息通信研究院发布的《人工智能发展报告（2024年）》指出，人工智能赋能新型工业化向纵深发展，呈现“大小模型协同”“两端快、中间慢”等阶段特征。


对于“人工智能+”的应用拓展，机械工业信息研究院机工智库研究员贺疆澔以“人工智能+装备制造”举例说，这一领域还是以装备制造为核心推动建设人工智能驱动的装备制造业。 其可从三大方向展开： 一是 “生产过程+人工智能” ，即将人工智能技术与研发设计、制造技术深度融合；二是“产品+人工智能”，即开发具备人工智能功能的装备产品，全面提升装备产品的附加值；三是“集成服务+人工智能”，即在生产和产品基础上，提供平台化服务与解决方案，最终构建行业的综合智能化服务生态系统。


大力发展未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。当前传统产业发展空间受限且竞争日趋激烈，未来产业虽处在产业生命周期的早期阶段，但代表着未来科技与未来发展的制高点、新方向。诸如人形机器人、低空经济等产业的发展已显示出其未来发展的潜力和重要性。


"近年来，人形机器人在感知理解、大脑决策、运动控制、操作执行等多项技术方面均获得了一定的突破。"国家地方共建具身智能机器人创新中心品牌公关负责人魏嘉星告诉记者，随着人形机器人的大规模应用，将形成与新能源汽车类似的庞大产业链--涵盖传感器、驱动器、芯片、电池等上游零部件供应商，中游的整机厂商、系统集成商，下游的应用服务提供商等，并在研发、生产、销售、售后服务到应用开发等各个环节创造大量就业机会，为经济发展提供新增量、新动能。


"低空产业是低空经济的物质载体，是培育新质生产力和新经济增长点的重要方向。"赛迪顾问智能装备产业研究中心总经理杨岭对记者表示，大力发展低空产业一方面可促进先进制造业和现代服务业深度融合，另一方面发展低空产业是培育新质生产力的重要实践，对直接和间接带动国民经济增长具有重要意义。


杨岭还就发展低空产业提出了一些建议：一是统筹好有效市场和有为政府的关系，避免有效市场环境恶化风险；二是推动低空领域新技术新产品的场景


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创新与规模应用示范，以"低空+"促进低空产业融入生产生活；三是加强低空装备运行、试验验证和检验检测等技术攻关，提升新技术新产品可靠性与稳定性，提高低空飞行活动安全运行与保障能力；四是健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，助力低空企业的梯度培育。


四、综合整治"内卷式"竞争


中央经济工作会议强调，政论文 公 众 号整理，综合整治"内卷式"竞争，规范地方政府和企业行为。


"'内卷式'竞争颇像博弈论中的'囚徒困境'，即因为不合作，个人理性导致集体非理性，进而使集体利益受损。"朱克力对记者表示，"内卷式竞争"是在资源有限的情况下，经营主体通过无限制地压价、模仿等手段争夺市场份额，导致整体行业效益下降、创新能力受抑的现象。


在朱克力看来，"内卷式"竞争表现在四个方面：一是容量有限的市场促使一些企业为了生存，通过"价格厮杀""山寨"模仿先进技术等方式争取订单和市场份额。二是产品同质化程度较高，一些企业的产品在性能、品质、售后服务等方面与竞争对手高度雷同，又不能在细分市场上立足，只能通过打价格战的方式获得竞争优势。三是低水平重复建设引起产能扩张过快。不少地方为了抢抓"风口"，一味上马新兴产业，结果造成重复建设、产业同构等问题。四是地方保护主义与市场分割。一些地方人为设置市场壁垒，如不允许外地企业参与当地的招标等。还有一些地方为了追求自身利益，争夺投资项目，违规实施税费、用地等各类优惠，人为制造"政策洼地"，使招商引资陷入盲目无序，干扰了资源、要素的合理流动。这样既会造成效率低下和资源浪费，也会加剧产业同构与价格"内卷"。


朱克力总结，在"内卷式"竞争下，企业举起了低价格大旗。低价格往往意味着低成本、低质量。为了压低成本，企业尤其是大型企业会想方设法将一部分成本转移给上下游企业承担，给整个产业链的发展前景蒙上一层阴影。打价格战的企业由于利润微薄甚至出现亏损，根本拿不出足够的资金用于研发和创新。"这种竞争模式不仅损害企业长远利益，也阻碍行业健康发展。而综合整治'内卷式'竞争，旨在恢复市场良性竞争秩序，推动经济高质量发展。"朱克力表示。





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着力三个关键点稳股市也稳经济


证券日报记者吴晓璐田鹏


（2024年12月16日）



中央政治局会议、中央经济工作会议明确定调，“稳住楼市股市”。稳股市不仅有助于提升居民财富效应，提振消费，稳定经济，改善投融资环境，还能够助力企业发展，更好地服务经济转型升级。


12月14日，中国证监会召开党委（扩大）会议，传达学习中央经济工作会议精神，结合全国金融系统工作会议要求，研究部署证监会系统贯彻落实工作。会议对明年资本市场工作作出四方面安排，第一项是“突出维护市场稳定这个关键”。对此，会议提出，着力稳资金、稳杠杆、稳预期，切实维护资本市场稳定。


实际上，自9月24日“一行一局一会”新闻发布会以来，A股已逐步企稳，日成交额均在1万亿元以上。据同花顺iFinD数据统计，10月份、11月份，A股平均日成交额分别为2.01亿元、1.97亿元，截至12月13日，12月份以来，A股平均日成交额为1.83万亿元。


“资本市场的稳定运行是市场持续健康发展的重要基础，证券监管部门科学研判形势，抓住了稳资金、稳杠杆、稳预期三个关键点。”上海申银万国证券研究所有限公司政策研究室主任、首席研究员龚芳在接受《证券日报》记者采访时表示，稳定的中长期资金是市场走稳的源头活水，稳定的杠杆水平是防止市场暴涨暴跌宽幅波动的重要前提，稳定的投资预期是市场走稳走实的内在基础，三者紧密相扣。投资预期会影响资金和杠杆水平，市场资金的流向及杠杆水平的波动又会影响投资者预期。


一、稳资金：疏通堵点多元渠道注“活水”


当前，在复杂多变的经济金融形势下，稳资金意味着构建多元化、可持续的资金流入机制，保障市场交易的流动性。从长远视角审视，稳资金则有助于开创中长期资金更好发挥引领作用、投融资两端发展更为平衡、资本市场功能更好发挥的新局面。


今年以来，监管部门系统性推行了一系列针对性政策举措。例如，证监会大力发展指数基金，权益类ETF规模先后突破2万亿元和3万亿元大关；9月份，证监会会同中央金融委员会办公室联合印发了《关于推动中长期资金入市的指


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导意见》（以下简称《指导意见》），推动形成支持“长钱长投”的政策体系。


国家金融监督管理总局公布的2024年三季度保险业资金运用情况显示，截至三季度末，保险资金运用余额持续增长，其中股票配置占比上升。具体来看，人身险公司和财产险公司的股票配置余额分别达到2.18万亿元和1506亿元，占比分别为7.55%和7.05%，与二季度末相比均有提升。


“受限于会计核算、考核机制等问题，险资、各类养老金等中长期资金往往采取低风险策略，持股比例较低。”创金合信基金管理有限公司首席经济学家魏凤春对《证券日报》记者表示，因此，需要系统改革，完善制度机制，减少此类基金入市的压力和负担。另外，拥有长期稳定收益是这类资金入市的根本推动力，需要持续提高上市公司质量和投资价值，增强投资者回报。


据记者了解，目前，证监会正积极协同相关部委全力以赴推动《指导意见》


的全面落地实施，打破中长期资金入市卡点、堵点。


谈及构建“长钱长投”政策体系的重点，龚芳表示，接下来要加快落实《指导意见》，切实解决保险资金目前面临的考核难题以及缺少足够的市场风险对冲工具的困境，切实解决外资机构对政策透明度及政策连续性的担忧，切实解决股权投资机构面临的按“孰高标准”征税的难题，切实推进居民储蓄加速向投资转化，丰富市场中长期资金供给，加快形成长钱长投的良性生态。南开大学金融发展研究院院长田利辉在接受《证券日报》记者采访时表示，下一步的重点是进一步优化社保基金、保险资金、年金资金等长期资金入市的相关规则，简化流程，降低门槛，提高这些资金在资本市场中的活跃度；加强对长期资金管理人的培训和支持，提升其专业能力和风险管理水平；建立健全多元化的产品和服务体系，满足不同层次投资者的需求，鼓励开发更多适合长期投资的产品；强化优化信息披露机制，保证信息的真实性和及时性，增强投资者信心。


二、稳杠杆：监控风险保持流动性合理充裕


今年以来，监管围绕稳杠杆多管齐下。加强制度建设，修订融资融券等相关法规并出台多项监管办法；从多业务维度发力，暂停限售股出借、调整转融券申报规则、暂停转融券业务、强化对高频量化交易及场外衍生品监测监管等，同时注重投资者保护与教育，引导资金合理配置支持实体经济。


“稳杠杆的意义在于控制市场风险，避免过高的杠杆率带来的市场波动和潜在危机。”田利辉表示，为确保这些措施既有效防范风险又不影响市场正常的融资和交易，需做到精准监管，区分正常的融资需求和过度的杠杆行为，以



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保持市场流动性的合理充裕。


魏凤春表示，稳杠杆主要体现在对融资融券的控制，在市场过热、杠杆风险隐现之际，适当上调融资保证金比例，将有效遏制融资规模过快增长，为市场“降温”；在市场低迷之时，对融券进行控制。使融资融券业务在合理杠杆框架内服务于资本市场的良性循环。据同花顺iFinD数据统计，截至12月12日，市场融资余额为1.88万亿元，占A股流通市值比例为2.32%。


中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝表示，稳杠杆首先需要差异化监管，针对不同投资者的风险承受能力，实施分级管理，避免“一刀切”；其次，需要加强杠杆工具的正向引导，通过规则设计，引导杠杆资金流向支持实体经济发展的优质资产；同时，实时监测与动态调整：建立市场杠杆水平的动态监控体系，根据市场情况及时调整政策。


三、稳预期：稳定信心增强政策稳定性、透明度


稳预期的核心在于稳定投资者信心。在魏凤春看来，稳预期更多地依赖市场自身的运行规律与主体心理调适。然而股市市场化特质决定了它受众多复杂因素交互影响，这使得稳预期的实现将面临更多挑战与不确定性。


10月份，中国人民银行创设两项资本市场工具落地。市场人士认为，这两项资本市场工具也是市场的“定心丸”。中国国际金融股份有限公司研究部国内策略首席分析师李求索对《证券日报》记者表示，新型工具的运用有助于支持股市表现，证券、基金、保险公司互换便利操作将带来持续的增量资金，尤其在预期偏弱阶段有望起到“稳定器”作用。股票回购增持再贷款助力上市企业积极实施市值管理，增强投资者对企业发展信心。


此外，程凤朝表示，稳预期核心在于信心建设，通过有效政策传导机制、制度优化和市场透明度提升，增强市场主体的信心，促使资金流入和杠杆作用达到动态平衡。


“从政策方面来看，监管需要增强政策的稳定性和连续性，稳定投资者和市场预期。另外，监管部门也要加强与市场各方交流，准确传递政策信号，减少因信息不对称或误解而引发的市场波动与预期紊乱。”魏凤春表示。


中国上市公司协会学术顾问委员会主任委员黄运成向《证券日报》记者表示，稳预期核心在于做实法规制度，筑牢资本市场法治基础。此外，改善营商环境同样重要，税收优惠、政务服务优化、便利市场准入等多方面协同，营造良好市场环境，稳固市场预期，促进资本市场稳健前行。


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田利辉表示，引导合理稳定的预期需要提升政策制定过程中的透明度，让市场参与者能够提前了解政策意图和发展方向，避免不必要的猜测；保持政策的一致性和连续性，避免频繁变动给市场带来不必要的干扰，增强市场的可预测性；对重大政策调整实施预公告制度，给予市场足够的时间做出反应，减少突然变化的影响；另外，积极回应国际国内的重大事件，并提出相应的应对措施，稳定市场情绪。
































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给经济吃下“定心丸”


人民网评


（2024年12月17日）



作为了解中国经济宏观政策走势的重要窗口，中央经济工作会议分析研判当前经济形势、定调和部署明年经济工作，备受世界瞩目。本次会议释放了大量利好信号，有利于稳定社会预期、提振市场信心，给经济吃下“定心丸”。


从2025年经济工作的总体要求和政策取向来看，无论是首次提出更加积极的财政政策、14年来首次转向适度宽松的货币政策，还是增加发行超长期特别国债、持续支持“两重”项目和“两新”政策实施，抑或是适时降准降息等举措，都为明年经济增长提供了有力政策支撑。从会议部署的9项重点任务来看，大力提振消费、提高投资效益，建设现代化产业体系，推动标志性改革举措落地见效等等，抓住了当前中国经济发展的关键环节和突出问题，既立足于当下，持续推动经济回升向好，又着眼长远，为我国高质量发展注入强劲动能。


经济发展不仅关系国家综合实力的提升，也和我们每个人的生活息息相关。收入能不能增长，就业能不能稳定，住房能不能改善，生活品质能不能提升，这些既是老百姓关心的，也是政策需要回应的。持续用力推动房地产市场止跌回稳；因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道；提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准……本次会议提出的一系列政策举措，在惠民生、促消费、增后劲上用实劲，贯穿着为群众排忧解难、为企业纾困减负的鲜明导向。


以“大力提振消费”为例。今年以来，消费品以旧换新政策整体带动相关产品销售额超1万亿元，其中，家电以旧换新带动8大类产品销售量超4900万台。让更多“真金白银”直达消费者，既有效拉动了内需增长，也让老百姓得了实惠，这是经济发展惠及民生的重要体现。面向未来，实施提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策，意味着产品的覆盖面会进一步扩大，将持续推动群众受益、企业获利、经济向好；积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济等举措，将持续改善人民群众的生活品质。


再看就业。就业直接关系老百姓的收入能不能稳定增长。当前就业领域的结构性矛盾依然突出，稳就业难度不小、压力不小。对此，中央经济工作会议把稳就业摆在了更加突出位置。从明确“保持就业、物价总体稳定”“促进居


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民收入增长和经济增长同步”的发展目标，到提出实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划等一系列政策举措，将为2025年稳就业提供有力支撑。


人民对美好生活的向往就是奋斗目标。我国经济发展和人民生活改善始终“同向而行”。看收入增长，今年前三季度，全国居民人均可支配收入30941元，比上年同期名义增长5.2%，扣除价格因素，实际增长4.9%。看民生改善，基本医保“大礼包”不断扩容，国家医保药品目录新增91种药品，总数增至3159种；1—10月份，全国新开工改造城镇老旧小区5.3万个，惠及更多人……一项项政策红利转化成了人民群众看得见、摸得着的实惠。把这次中央经济工作会议作出的各项决策部署落到实处，把各项政策转化为实实在在的发展实绩，老百姓的钱包就能更鼓，全社会对未来就能充满期待。


























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大力提振消费 全方位扩大国内需求


21世纪经济报道


（2024年12月16日）



近日召开的中央经济工作会议提出，要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，


主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。


需求不足是问题的主要根源，尤其是外部不利影响加深，需求不足的挑战会更大。因此，会议提出了明年具体的经济社会发展预期目标，即要求明年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。将物价稳定、国际收支平衡以及居民收入增长提升到与稳增长、稳就业同样的高度，最终实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合，可以看出有较强的反通缩目标。


针对需求不足的突出问题，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求成为明年经济工作的首要任务。服务于这个重点任务，会议提出了明年实施更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策，这是一个体现更加积极有为的扩张性的政策组合。因为从“扩大国内需求”上升为“全方位扩大国内需求”后，明年扩大内需需要财政与货币政策加力加量。


在财政方面，明确将会提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债，增加地方政府专项债券发行使用，向市场传递了很强的政策信号。尽管目前市场仍然猜测赤字率将会到什么水平，但是，从去年经济工作会议的“扩大有效益的投资”，到今年会议提出“提高投资效益”，将有利于加快政府项目的落地。因为要求投资有效益的前置条件可能会限制一些短期内可能无法实现效益的重要项目落地，地方政府投资主体与审批部门很难在投资前就判断“有效益”，万一短期内没有效益则可能会承担风险，所以，提高赤字率以及增加各项债务发行，配合适当宽松的投资要求将会提高投资效率。


在货币政策方面，时隔十多年再次回归“适度宽松”的水平，提出适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价


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格总水平预期目标相匹配等要求。向市场传递了积极明确的信号，尤其是货币政策要与价格总水平预期目标匹配，给了货币政策更大的想象空间，有利于提振市场信心，稳定市场预期。


会议明确着力提振内需特别是居民消费需求，表明全方位扩大内需以居民消费为主、投资为辅的思路。国内需求不足问题突出，主要是消费需求不足。会议提出要实施提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策，扩大服务消费等。在投资方面，强调要更大力度支持“两重”项目。适度增加中央预算内投资，以政府投资有效带动社会投资。其中，继续大力实施城市更新，包括加力实施城中村和危旧房改造等。


与此前不同，此次会议在强调推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级，同时还提出将适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。此外，会议也提到将制定促进生育政策，扩大普惠养老服务等。扩大政府在公共服务与社会保障方面的民生支出，减少居民为了避免养老、医疗等不确定性而进行的强制储蓄，这有利于改善居民预期，提振居民消费信心。这些政策回应了社会呼声，扩大居民消费与增加民生投入是一体两面，缺一不可，最终助力实现经济发展从投资驱动向消费驱动的转型。



















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财政政策释放积极信号


曾金华


（2024年12月16日）



当前国内需求不足问题较为突出，需要通过扩大政府支出弥补市场不足。除了提高财政赤字率，财政政策“更加积极”，要打出一套“组合拳”。要强化加大支出的政策取向，还需注重提高政策效能。


提高财政赤字率、加大财政支出强度、增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券发行使用中央经济工作会议部署明年实施更加积极的财政政策，明确一系列重磅举措。清晰的要求和具体的举措，释放出财政政策加大扩张力度的积极信号。


财政政策是宏观调控的重要手段，对稳定宏观经济发挥重要影响。近年来，我国持续实施积极的财政政策，加大逆周期调节力度，为经济回升向好提供有力支撑。


适应发展阶段性特征和经济形势变化，财政政策措施需要进行相机抉择、开准药方。当前外部环境变化带来的不利影响加深，国内有效需求不足成为制约经济发展的主要矛盾。当社会总需求不足时，需要采用扩张性财政政策，增加财政支出或减少政府税收，扩大社会总需求，促进经济稳定运行。在已实施一系列措施的基础上，积极的财政政策如何进一步发力应对困难挑战？“更加积极”就是明确的答案。


积极的财政政策是扩张性的政策，“更加积极”也就意味着扩张力度加大。赤字率是财政政策乃至宏观政策的一个重要风向标。


财政赤字是调节收支的主要手段，运用财政赤字对财政收支缺口作出调节是宏观调控的重要政策。我国根据宏观调控需要，合理、审慎确定赤字率水平，保持适度支出强度。比如，2023年初，财政赤字率按3%安排。由于年中多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，决定增发1万亿元国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。相应地，财政赤字率从3%提高到3.8%左右。2024年赤字率则按3%安排，比上年年初预算增加1800亿元，再加上增加专项债券规模，持续保持较高的支出强度。由此可以看出，赤字率的确定，体现了相机抉择的特征。


当前国内需求不足问题较为突出，破解这一僵局需要加大政府支出，而且力度不能小。中央经济工作会议提出，“提高财政赤字率，确保财政政策持续


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用力、更加给力”。这一清晰、明确的部署，传递出明年扩大赤字规模、加大力度增加政府支出的强烈信号。提高赤字率具有现实必要性，也就是通过扩大政府支出弥补市场不足，同时也具有合理性、可行性。


从国际比较看，我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家，特别是中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。提高赤字率、增加赤字规模，主要通过中央发行国债的方式进行，同时可以通过转移支付增强地方财力，进而增加政府支出以更好地扩大内需、保障民生，体现出财政政策“持续用力、更加给力”。


除了提高财政赤字率，财政政策“更加积极”，还需要打出一套“组合拳”。一方面，强化加大支出的政策取向。按照部署，要加大财政支出强度，加强重点领域保障；增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施；增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。另一方面，还要注重提高政策效能。支出规模扩大，但花钱不能大手大脚，而是要持续提高财政资金配置效率和使用效益，优化支出结构、强化绩效管理，更加注重惠民生、促消费、增后劲。


实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以政策的确定性应对内外部环境的不确定性和下行压力，可以有效稳定预期、激发活力。更大力度的宏观调控，正在助力经济航船奋楫扬帆再起航，推动经济持续回升向好。


















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全方位扩大内需利好世界经济


连俊


（2024年12月17日



临近2024年年底，中国向世界发出明确信号，将采取多项举措全方位扩大国内需求。在全球面临的不确定性增加之际，中国全方位扩大内需有助于稳定预期、增强信心、提供助力，利好世界经济。


12月11日至12日举行的中央经济工作会议提出，明年要抓好的重点任务之一，是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。有分析指出，中国是世界第二大经济体，2023年，中国社会消费品零售总额达到47.1万亿元，固定资产投资规模达到50.3万亿元，无论是消费还是投资，均为全球市场提供了巨大机遇。全方位扩大内需既是中国自身经济发展的客观需要，也有助于增加全球总需求，为世界经济注入稳定动力。


当前，世界经济保持平稳增长，但面临诸多挑战。其中，一些国家试图加


剧贸易紧张局势，肆意推行保护主义，增加了经济增长前景的不确定性。经济合作与发展组织首席经济学家阿尔瓦罗• 佩雷拉不久前警告，当前的全球经济增长表现出了一定的韧性，但未来的发展依赖于国际贸易政策的稳定性。


在此背景下，中国全方位扩大内需，为全球经济的稳定，特别是广大发展中国家经济发展提供重要支撑，增强全球经济信心。据中国海关统计，2024年前11个月，我国货物贸易进出口总值39.79万亿元人民币，同比增长4.9%。其中，出口23.04万亿元，增长6.7%；进口16.75万亿元，增长2.4%。前11个月，自第一大贸易伙伴东盟进口2.55万亿元，增长3%，自共建“一带一路”国家进口8.22万亿元，增长3.4%。


全方位扩大内需，也有助于全球各方不搞冲突对抗、脱钩断链，拓展互利合作。中国内需的扩大将进一步带动国内产业升级，推动高质量发展。这在客观上有利于全球产业链供应链的优化升级，提高全球经济的效率和竞争力。同时，扩大内需也能吸引更多的全球投资进入中国市场，为中国经济的高质量发展提供资金支持，为全球投资者提供机遇。商务部数据显示，今年前11个月，全国新设立外商投资企业52379家，同比增长8.9%。


全方位扩大内需还着眼于推动绿色转型，有利于促进全球经济可持续发展。


2023年，中国以电动载人汽车、太阳能电池、锂离子蓄电池为代表的“新三样” ★ 微信：lbgzkf1 — 137 —





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产品出口额首次突破万亿元大关，增长达到29.9%，为全球经济绿色转型提供了重要驱动力。今年，中国加力推进“两新”政策产生良好效应，不仅成为支撑经济回升向好的重要因素，也在扩大内需中推动低碳、可持续的绿色转型。同时，中国在扩大内需过程中注重优化产业结构、提高能源利用效率，为促进全球资源的合理配置和利用作出了贡献。


经历40多年持续快速发展，中国经济已经步入高质量发展阶段，对世界经济增长贡献率保持在30%左右。这得益于中国经济稳定增长的运行机制、持续成长的增量空间以及积极正向的外溢效应。全方位扩大内需，将有助于中国继续发挥世界经济增长最大引擎的作用，为世界经济提供更多确定性。




























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用好“两只手”提升农业综合效益


乔金亮


（2024年12月17日）



多元消费的要求越来越高，产业融合的程度越来越深，农业冲关过坎、效益提升，具备不少有利条件。要在促进供求平衡的同时，注重提升产业效益；注重体制改革、机制创新，重点统筹好有效市场和有为政府的关系。


中央经济工作会议在部署明年重点任务时提出，抓好粮食和重要农产品稳


产保供，提高农业综合效益和竞争力。这为加快建设农业强国指明了着力点。


世界农业强国的共同特征是供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强。我国农业所追求的强，出发点在农产品稳产保供，落脚点在农民稳定增收，贯穿其中的是综合效益。相较于农业现代化，农业强国的内涵更丰富，尤其侧重效益和竞争力，强调不仅要满足本国消费者需要，还要助力实现农民美好生活。要改变农业的弱质产业地位，取得与二三产业相当的效益，形成与国力匹配的农业国际竞争新优势。


大本身也是一种强，是提高效益的基础。对于人口大国而言，初级产品事关生存，虽然平时可能不显山不露水，但关键时候的重要性可压倒一切。对农业来说，数量规模之大、品类品种之全始终是发展的硬道理。2024年全国粮食总产量14130亿斤，比上年增长1.6%，首次迈上1.4万亿斤新台阶。棉油糖肉蛋奶鱼果菜茶等供给充裕，越来越多绿色优质农产品被摆上百姓餐桌。前三季度，农村居民人均可支配收入16740元，实际增长6.3%，城乡居民收入之比为2.46，比上年同期缩小0.05。


更难能可贵的是，农业产业素质在提升。贸易方面，前10个月，农产品出口额826.6亿美元，创历史同期新高，同比增2.8%；进口1812.4亿美元，同比减6.7%；贸易逆差收窄至985.8亿美元，同比减13.5%。种业方面，圆满完成种业振兴行动“三年打基础”任务，构建起较为完善的农业种质资源保护体系。装备方面，大型谷物联合收割机、六行采棉打包机等实现国产化替代。经营方面，新型农业经营主体日益壮大，农业社会化服务体系不断完善。


也要清醒看到，当前农业发展面临不少挑战，新老矛盾交织。产业基础依然不够稳固，资源环境约束日益趋紧，防灾减灾能力不强，必须加快提升产业链供应链韧性。不少农产品市场竞争力偏弱，受进口冲击较大；有的畜牧品种


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市场疲软，养殖场户亏损较大。当前，农业面临的自然市场等传统风险以及金融贸易等非传统风险叠加，必须在农业效益上做文章。


“地诚任，不患无财”。多元消费的要求越来越高，产业融合的程度越来越深，在这种新形势下，推动农业冲关过坎、效益提升，具备不少有利条件。在思路上，过去主要解决农产品供给总量的问题，现在要在促进供求平衡的同时，注重提升产业效益，平衡好生产供应和市场景气；过去主要是农业生产力范畴内的调整，现在注重体制改革、机制创新，重点统筹好有效市场和有为政府的关系。


一方面，发挥有效市场作用。农民种什么、养什么，主要看价格、算收益，在涨涨跌跌中实现产业效益。提效益，当然要围绕市场需求进行生产，增强供给的适应性和灵活性。“增加优质供给，调减过剩供给，减少无效供给”，说起来简单，做起来却不容易。以水产为例，有的可以减量增效，适应绿色化需求，以鲜美取胜；有的可以延链增效，适应预制菜需求，以快捷取胜，都有市场空间，也都可以尝试。


另一方面，发挥有为政府作用。对农业的支持和保护是各国政府的普遍做法。各地要落实强农惠农富农政策，探索联农带农益农机制，强化普惠性的信息服务和公益性的技术指导，发力高标准农田建设和政策性农业保险。要防止对微观主体活动的不当干预，可以政策引导、示范创建，但不能盲目下指标、人为垒大户。针对农业投资信心和预期，保持政策的稳定性、延续性；针对农业经济运行中的新情况，提高政策的前瞻性、针对性。
















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抓住宏观政策加力的机遇


袁媛


（2024年12月17日）



日前召开的中央经济工作会议明确提出，要充实完善政策工具箱，打好政策“组合拳”，提高政策整体效能。省委常委会召开扩大会议传达学习中央经济工作会议精神，强调要深刻领会党中央对当前形势的重大判断，准确把握明年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务。抓好明年的经济工作，肩负起“经济大省挑大梁”重大责任，江苏该怎么看、怎么干？


认识的高度，决定行动的力度。从中央经济工作会议的一系列表述不难看出，中央在宏观政策的力度、广度和深度上明显加力。更加积极有为的宏观政策，向经济大省发出了奋发有为的动员令，这就要求我们要全面准确理解宏观政策变化背后的“时”与“势”，抓住宏观政策加力的机遇。


对未来要有充足信心。中央经济工作会议的新表述、新提法之所以引发热议，一个重要原因是在概念和数据上有了突破。就拿会上提出的“提高财政赤字率”来说，我国为防范财政风险，长期以来将财政赤字率控制在3%以内。到现在才松绑，说明我们拥有更强的战略定力，政策储备的“弹药”也更多。跳出细节看趋势，我们过去几年能在自加压力、自我设限的情况下实现经济运行总体平稳、稳中有进，充分证明了中国经济是一片大海，完全有能力应对与化解风险挑战。随着宏观政策加力，明年的经济发展充满了机遇与可能。


对困难也要有充分准备。对江苏而言，实体经济和现代化产业体系是强省之要，但明年某些产业面临的困难程度可能超出以往。因此，能否将中央经济工作会议精神落实转化为对冲风险的政策供给，能否在宏观政策变化趋势中找准扩大有效需求的现实抓手，能否在变与不变中更好地统筹发展和安全，直接影响到我们能否巩固和增强经济回升向好的态势。


在外部环境的不确定性中找到发展的确定性，靠的是担当作为，靠的是坚定信心。当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命和产业变革方兴未艾，只有用发展的眼光看问题，从中国经济的大市场、新动能、强韧性中不断深化对经济工作的规律性认识，既不回避问题、不惧怕斗争，又迎着困难上、顶着风雨走，才能将信心锻造得更加坚实。


来而不可失者，时也；蹈而不可失者，机也。面对宏观政策加力的机遇，★ 微信：lbgzkf1 — 141 —





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我们既“等不得”也“急不得”。一方面，要追求效率、抢占先机，将政策落实的重心放在发展新质生产力、扩大高水平对外开放等重点工作上，抓住主要矛盾和中心任务带动全局工作。另一方面，要稳妥推进、标本兼治，政策安排统筹当前和长远，兼顾公平和效率，充分激发政策加力和改革发力的协同效应，为实现经济可持续、高质量发展提供更为坚实的制度保证。

































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抓住亮点壮大服务贸易


林发勤


（2024年12月17日）



数据显示，今年前三季度，我国服务贸易继续快速增长，服务进出口总额55181.4亿元，同比增长14.5%。其中，知识密集型服务贸易和旅行服务贸易都保持增长。前三季度，知识密集型服务进出口21334.2亿元，增长5.3%；旅行服务进出口总额15052.8亿元，增长42.8%，为服务贸易第一大领域。


开放，是我国对外开展服务贸易的关键词。近年来，随着全球产业深度融合与分工，特别是大数据、云计算、物联网以及移动互联网等信息技术繁荣发展，使服务在全球价值链中的地位越来越突出，服务贸易成为全球贸易的重点。我国服务贸易发展潜力逐步释放，成为对外贸易的一大亮点，在不少方面取得显著成绩。例如，在旅游服务领域，推出“144小时过境免签”等一系列便利外国人来华政策措施；在金融服务领域，取消银行、证券等领域的外资持股比例限制，大幅降低数量型准入门槛；在医疗服务领域，允许外商在京津沪等地设立独资医院。


政策的支持力度是必不可少的。例如，国办此前印发的《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》，着眼于加快推进服务贸易数字化、智能化、绿色化进程，提出多方面重点任务；前不久发布的《关于做好自由贸易试验区对接国际高标准推进制度型开放试点措施复制推广工作的通知》，对服务贸易也有所覆盖。这些充分体现出我国发展服务贸易具备的诸多有利条件，释放出我国包容开放、促进国际合作与共享发展的决心。


要看到，我国的服务贸易发展很有韧性，但综合实力有待提高，国际竞争力水平相对较弱、“大而不强”的问题亟待解决。今年的中央经济工作会议提出，积极发展服务贸易。对此，应努力落实，抓住亮点，聚焦服务业的数字化、集聚化，做大做强服务贸易。


一方面，扩大开放，增强创新。持续有序放宽信息技术、医疗、教育等服务业市场准入，进一步放宽外资准入负面清单，推动与合作国家在相关领域的行业标准互认、技术标准互认、学历和职业资格互认，为吸引全球人才、技术和数据等知识密集型要素创造有利条件。以技术创新带动管理创新、模式创新和业态创新，研究建立服务贸易数据平台，推进部门间数据交换和信息共享。


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在旅游服务贸易方面，目前我国拥有上千个旅游类移动应用，分别涵盖电子支付、车票预订、酒店预订、打车服务、饮食外卖等多个领域，外国游客常常无法迅速适应。在优化签证和通关政策的同时，还应营造适合不同人群的更加舒适便利的旅游服务环境。


另一方面，更加注重集聚效应。促进服务业与其他行业联动发展，形成产业链上下游协同优势。通过发展“农业+服务贸易”，带动我国农技农资进出口，使农业服务贸易成为培育我国农业国际合作竞争新优势的重要增长点。 通过 “高端制造业+服务贸易”，在生物医药、工程机械等领域支持制造业企业对外提供专业化服务，带动具备专业知识和技能的高校毕业生就业。培育一批引领性的标杆企业，通过加强政策支持和资源配置，推动服务贸易创新与转型。


此外，还应重视外溢效应。鼓励传统服务出口，推动中医、中国武术、中华老字号餐饮走向国际化，通过文化增进理解认同。

























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增长稳预期让地方政府轻装上阵


（2024年12月14日）



中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。这是每年我国级别最高的经济工作会议，可以说是判断当下经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的“风向标”。


这次会议在此前中央政治局会议的基础上，对明年经济工作进行了更明确细致的部署，尤其是为先前会议提到的“超常规逆周期调节”指明了更清晰的落地方向。其中最受关注的是会上指出，明年我国将提高财政赤字率。


在当前形势下提高财政赤字率意味着什么？受访专家分析认为，实施更大力度的财政、货币等政策并确保政策同向发力，推动一系列制约发展的制度改革取得突破，中国经济明年实现5%左右的增速仍是大概率事件。


一、超常规逆周期调节能更好地稳预期


此次中央经济工作会议再次明确“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”基调，并提到要统筹市场与政府、供给与需求、新旧动能、增量与存量、质量与总量五组关系。


复旦大学中国研究院副研究员刘典认为，此次会议对“五个统筹”的深入阐述，为下一步政策的系统性布局奠定理论基础。“这种统筹思维贯穿于经济工作的方方面面，彰显了政策制定的全局性与前瞻性。”


更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策在明年将如何落地？中央经济


工作会议也作出更加具体的部署。


在实施更加积极的财政政策方面，会议明确将提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度，加强重点领域保障。尤其还提到要优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。在实施适度宽松的货币政策方面，会议提出要发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。


刘典认为，上述举措与12月9日的中央政治局会议精神一脉相承，但进一步突出了“提质增效”的要求，为政策落地提供了更清晰的指向。


粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，财政政策延续“积极”的总基调，体现了政策的稳定性和连续性，但又强调“更加积极”。


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他认为，积极的财政政策在当前可以发挥多重作用。“一是以必要的支出力度扩大总需求，以内需提振对冲外部的不确定性；二是优化供给结构，促进新质生产力发展，促进新旧动能转换；三是稳定预期，当前各方对财政政策发力期待较高，财政发挥超常规的逆周期调节作用能够更好地稳预期；四是防范化解包括房地产和金融在内的经济社会风险，更好地支持房地产保交楼、收储等促进房地产止跌回稳。”


二、明年赤字债务规模或超过10万亿元


会议指出，今年我国经济社会发展主要目标任务即将顺利完成，但当前外


部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。


如何应对这些困难和挑战？多位受访专家认为，提高赤字率是结合当前我国经济发展的形与势作出的科学部署。


财政政策被寄予厚望，赤字率是核心关键。作为衡量财政政策力度的一项重要指标，赤字率的有关提法备受关注。


何为赤字率？赤字率是一年的赤字规模与国民生产总值之比。各国普遍存在财政赤字，通过发债筹集更多资金助推经济发展。我国会在每年全国人大通过的财政预算中确定当年赤字水平。“2024年赤字规模4.06万亿元、专项债3.9万亿元、超长期特别国债1万亿元、增发国债1万亿元，合计9.96万亿元，相当于GDP的7.6%。2025年赤字债务规模预计超过10万亿元，广义赤字率有可能接近10%，这体现了财政政策的主动作为和积极担当。”罗志恒表示。


他强调，过去我国长期采用“控赤字、扩专项债”的理念，控制3%的赤字率，但经济发展又需要大量资金，结果是专项债规模逐年增加，因此滋生了大量的隐性债务，形成“控赤字、扩专项债和隐性债务持续增加”的财政实践。


为此，今年11月，我国一举推出规模达10万亿元的近年力度最大的化债措施，为的就是帮助地方政府缓解当前面临的财政收支压力和债务偿还压力，帮助地方政府腾出更多空间和精力用于经济建设发展任务。


三、提高财政赤字率有三重积极意义


华创证券研究所副所长、首席宏观分析师张瑜通过梳理后发现，过去12年的中央经济工作会议从未明确提过“提高财政赤字率”这样的表述。仅从财政政策而言，本次会议的提法是过去12年来最具扩张的表述之一。


罗志恒分析认为，此次提高赤字率有三重积极意义。


一是有利于稳增长。赤字率提高意味着赤字规模进一步提高，有利于扩大



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支出力度，强化财政的逆周期调节能力，更好地稳增长、防风险、惠民生。


二是有利于稳预期。赤字率与其他财政工具不同，公众的关注度非常高，更能传递政策意图，具有较强的政策信号意义；提高赤字率释放中央稳经济的坚定决心，不仅有利于稳定预期，更能直接提振资本市场。


三是赤字规模中大概率仍是中央国债为主。相对超长期特别国债、专项债而言，无论是中央发国债再转移支付给地方政府，还是地方政府发一般债，地方政府可自由支配的程度更大，有利于缓解地方财政压力，进一步促进地方政府发展经济和改善民生，有利于地方做好“三保”工作。


当然，明年我国财政赤字率具体将提高到什么水平，答案要等到明年全国两会才会揭晓。中国民生银行首席经济学家温彬预计，明年赤字率、超长期特别国债和新增专项债发行规模均将大幅提升。“毕竟，在其他主体加杠杆意愿仍待进一步提振的前提下，财政政策必须加大力度，以实现扩大内需、稳定预期、优化供给结构和防范化解风险的目标。”























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稳中求进要稳更要进


（2024年12月16日）



时近2024年岁尾，中国经济工作在明年的大方向已经明确。


12月9日，中共中央政治局召开会议，在总结今年中国经济运行“总体平稳、稳中有进”的同时，会议也对明年经济工作定下了“基调”。随后在11日至12日召开的中央经济工作会议中，则做出了更详细、更具操作性的部署。


政治局会议强调，要做好明年经济工作，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。


在中央经济工作会议中，对明年的内外部环境做出了判断：外部环境变化带来不利影响加深；国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。同时，也进一步提出了明年经济工作的“九项任务”。


先后两场会议所传达出的对中国经济发展的战略部署，宛如一盏明灯，照亮中国经济在复杂全球经济环境中前行的道路，彰显出中国经济预期向好的强劲态势。


政治局会议中最为市场所关注的两点，莫过于对我国明年财政政策与货币政策的表述。会议指出，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。对财政政策的表述从此前的“积极”变为“更加积极”，货币政策从“稳健”调整为“适度宽松”。同时，会议中首提加强“超常规”逆周期调节，传递出积极的政策表态。


而在中央经济工作会议中，“实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求”的表述，具体又涵盖“实施更加积极的财政政策”和“实施适度宽松的货币政策”，与政治局会议表述保持一致。这就意味着，宏观政策的扩张空间已



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经打开。


敏锐的资本市场上立刻出现变化。政治局会议通稿内容是在12月9日15：20前后发布，尽管彼时内地A股市场已经收盘，但港股表现明显。以恒生指数为例，当日早盘短暂翻红后表现疲软，但是在尾盘时刻直线拉升将近4%，收盘上涨548.24点，涨幅2.76%。同时，富时中国A50指数期货截至当日下午收盘，涨幅超过4%。第二日（12月10日），A股三大指数悉数收涨，其中沪指涨0.59%，深成指涨0.75%，创业板指涨0.69%。截至收盘，上证综指站稳3400点，当日成交额时隔近一个月再次突破2万亿元。


回首过去，我国将货币政策定调为“适度宽松”的历史情况只有一次。2008年11月5日，国常会将货币政策定调为“适度宽松”，并在2009年至2010年延续。2009年，我国国内生产总值较上年增长约8.7%，2010年同比增长约10.4%。


货币政策取向从“稳健”变为“适度宽松”，不仅体现出我国宏观调控思路的适应性转变，更体现出决策者推动经济持续回升向好的决心。


“逆周期调节”是指政府根据经济周期阶段，通过财政与货币政策等宏观调控政策的运用，降低整个经济周期的波动，促进经济更稳健的发展。相比此前的“加大逆周期调节”，“加强超常规逆周期调节”是历史上首次在重大会议中提出，意味着货币政策和财政政策或将突破传统框架束缚。


这也从另一个方面说明，我国政策工具箱里的工具非常充足，政策调控空间非常充分，还有更多增量政策将陆续出台，与存量政策叠加发力。从宏观经济政策维度来看，货币政策与财政政策如同鸟之双翼、车之两轮，协同发力为中国经济保驾护航。展望未来，宏观调控的“双支柱”仍有较大发力空间。


自今年9月下旬以来，一揽子增量政策已经悉数落地，其中大都与财政货币政策直接相关。财政政策方面，包括支持地方化解隐性债务、支持国有大型商业银行补充核心一级资本、支持推动房地产市场止跌回稳、加大对重点群体的支持保障力度等。货币政策方面，包括下调金融机构存款准备金率0.5个百分点释放约1万亿元流动性、下调公开市场7天逆回购操作利率0.2个百分点并带动贷款市场报价利率（LPR）下行等。


财政部此前曾明确表态，明年的财政政策将更加“给力”，包括积极利用可提升的赤字空间；扩大专项债券发行规模，拓宽投向领域，提高用作资本金的比例；继续发行超长期特别国债等。


在此次的中央经济工作会议中，围绕“更加积极的财政政策”具体指出多★ 微信：lbgzkf1 — 149 —





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个增量方向，其中包括“提高财政赤字率”“增加发行超长期国债”“增加地方政府专项债券发行使用”。尤其是财政赤字率的提高，是对之前长期维持3%


的突破，也是对政治局会议“加强超常规逆周期调节”的具体回应。


有研究机构预测，参考20XX年4月政治局会议“提高赤字率”的相关表述以及当年赤字率提升0.6个百分点的动态，预计2025年的赤字率可能至少提升至3.6%， 甚至达到3.8%—4.0%。 特别国债可能从1万亿元增加到1.5万亿—2万亿元。新增专项债可能从3.9万亿元增加到4万亿元以上。


货币政策方面，“适度宽松”意味着明年政策力度强于今年。中央经济工作会议中提到“适时降准降息”，意味着明年降准降息空间可能进一步加大。“保持流动性充裕”的关键变化，可能在后续资金投放上会更加充裕。“适度宽松”的货币政策，能够让企业在较为宽松的货币环境中轻装上阵，助力其解决融资难、融资贵的顽疾，激发市场主体中最具活力与创新精神的这一群体的发展潜能，为经济增长培育新的增长点。


在全球经济风云变幻，贸易保护主义、地缘政治冲突等诸多不确定性因素交织的大背景下，中国经济凭借自身坚实的经济基础、完善的产业体系、庞大的内需市场以及强有力的政策组合拳，正展现出强大的韧性与蓬勃的活力。


我们坚信，中国经济必定会破浪前行，驶向经济繁荣的新彼岸。



















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从中央经济工作会议读懂中国发展逻辑


环球时报


（2024年12月13日）



中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。作为我国经济工作的年度风向标，中央经济工作会议主要回答的是“今年怎么看”和“明年怎么办”的问题，因而受到外界高度关注。从某种程度上说，中央经济工作会议虽然着眼于“办好自己的事”，但由于中国经济与世界的深度交融，它已不可避免地成为全球经济领域的一个重要事件。


今年中国经济内外环境面临不少困难和挑战，外部有贸易保护主义抬头、逆全球化泛起，内部则面临了供给冲击、需求收缩、预期转弱等压力，周期性问题和结构性问题叠加。在党中央坚强领导下，一揽子提振经济政策加快落实并取得积极成效，今年经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。这来之不易，中国经济的韧性和发展后劲再次得到体现，它意味着中国经济增长对整个世界经济增长的贡献率仍会保持在30%左右，中国仍是世界经济增长的最大引擎。这对全球发展和安全意义重大。


备受关注的是，12月的中央政治局会议首次明确提出“加强超常规逆周期调节”，这是对经济形势深刻把握后作出的重大部署。中央经济工作会议提出的财政政策“更加积极”、货币政策“适度宽松”、产业政策“综合整治内卷式竞争”都强调了针对性和实效性，直接回应了人民群众对美好生活的期待。它既体现了宏观政策的灵活性，彰显了中国治理经济的独特智慧，又有着“以人民为中心”的情感温度。


按照会议部署，明年将继续增加财政支出，一方面带动民间投资，一方面加强对企业的帮扶力度。与此同时，继续扩大高水平对外开放，推动绿色经济发展。这些政策组合体现了中央应对复杂多变形势的定力和魄力，也意味着中国有强大的决心和能力稳定预期，对冲外部的不确定性。对世界而言，这是一种强烈信号，那就是中国将继续专注于稳步推进高质量发展，继续扩大开放，继续走和平发展道路，为和平与发展提供强有力的稳定支撑，与合作伙伴分享发展红利。


人们注意到，“积极”是贯穿整个会议的主线之一。无论是在对经济形势的判断上，还是在明年的政策取向上，中国都展示出实事求是、积极进取的精


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神。而这也是透过中央经济工作会议折射出的中国经济的精气神。中国经济的航船，历经风浪仍能不断破浪前行，靠的是科学的决策和有力的政策执行，靠的是全国人民的共同奋斗、拼搏进取。


当前，联系 微 信rcjubi9，全球经济仍面临复苏乏力、地缘政治冲突等挑战，中国经济不仅要自身稳健发展，更要继续为世界经济注入确定性和动力。通过中央经济工作会议提出的2025年九项重点任务，以及5个必须统筹好的关系，不难看出中国经济内在的“稳”和“进”。中国在应对复杂局势中保持政策定力，统筹短期调节与长远发展目标，在经济恢复与结构优化之间实现动态平衡。这既是稳住当前经济基本盘的需要，也是为“十四五”规划收官打下坚实基础的重要举措。


只有从中央经济工作会议释放的巨大信息量中，读懂中国的发展逻辑，才能更好理解为什么中国的高质量发展必然与进一步改革开放、拥抱世界相连，必然与中国人对于和平发展、合作共赢的真诚向往相连，也更能把握中国发展带来的巨大机遇。深刻地理解这些，不仅意味着更加广阔的发展空间，也意味着在历史的浪潮中掌握先机。





















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中央经济工作会议提振发展信心


环球时报


（2024年12月13日）



中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席总书记出席会议并发表重要讲话。总书记在讲话中总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作。作为中国最高级别的年度经济会议，每年年底的中央经济工作会议都受到各方高度关注。今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在中国经济仍面临内需不足、外部风险增多等各种压力和困难的情况下，中央经济工作会议释放出稳增长的强烈信号。据俄罗斯卫星通讯社12日报道，俄联邦安全会议副主席、统一俄罗斯党主席梅德韦杰夫在访华时表示，从他首次访华至今已25年，“中国已成为世界上最现代化、经济最繁荣的国家”。“他们做了任何人都无法想象到的事情，这是世界上没有人能做到的事情。这就是中国令人钦佩的原因。”


一、政策支持力度加大


“高质量完成‘十四五’规划目标任务，为实现‘十五五’良好开局打牢基础。”中央经济工作会议指出，明年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。


会议要求，要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度，加强重点领域保障。要实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。会议要求，要打好政策“组合拳”。


香港《南华早报》12日称，今年的中央经济工作会议格外引人注目。今年以来，中国政府出台了一系列支持性政策措施，在国内需求疲软和外部压力增大的情况下，旨在实现今年的经济增长目标。报道称，中央经济工作会议一方面评估日益严峻的挑战，另一方面发出进一步加强政策支持的信号。瑞银投资银行首席中国经济学家汪涛表示，这次会议显示出明年中国的政策支持力度加大，并释放“进一步推进改革开放的信号”。


中央经济工作会议确定明年要抓好九项重点任务。一是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。二是以科技创新引领新质生产力发展，建


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设现代化产业体系。三是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。四是扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。五是有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。六是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。七是加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。八是协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。九是加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。


中国银行研究院高级研究员梁婧12日接受《环球时报》记者采访时表示，从中央经济工作会议内容来看，扩大内需是各项工作之首。从2024年经济运行看，内需偏弱是制约经济增长的重要因素，明年政策将着力推动内需回升。


梁婧称，会议强调了以科技创新引领新质生产力发展，这既是应对复杂严峻外部环境变化冲击的重要手段，也是自身经济结构转型升级的必然要求。此外，二十届三中X会对进一步全面深化改革做出系统部署，财税、金融、民生等重点领域改革举措明年将加快推进。


二、政策“组合拳”持续发力


俄罗斯《消息报》12日报道，中国召开了一年一度的中央经济工作会议，发出了进一步强化政策支持和稳定经济增长的决心。这种支持经济的政策“组合拳”旨在确保2025年及以后的经济持续稳定增长。如果这些措施得以落实，将对整个中国经济起到刺激作用。世界其他地区也有足够的理由对世界第二大经济体的经济政策感到高兴。


美国彭博社12日称，经济学家认为，中国政府摆脱了此前滴灌式促进经济增长的模式，更加果断地推出强劲措施来引领经济增长。彭博亚太区首席经济学家舒畅表示，中国领导人显示出了“继续采取促进增长措施的决心”。


近来，中国政策“组合拳”频出，国内消费显著提升。12月11日，中国汽车工业协会公布最新数据显示，11月我国汽车市场热度延续，当月汽车产销量环比、同比继续实现双增长，分别完成343.7万辆和331.6万辆，月度产销创历史新高。上个月，中国新能源汽车产量首次突破年度1000万辆，成为全球汽车行业首个单一国家新能源汽车年产1000万辆的里程碑时刻。IMF、高盛、瑞银等国际机构近期纷纷上调对中国经济增长预期。新加坡国务资政李显龙日前表示，中国政府出台的措施有助于提升信心和需求，“低估中国是非常不明智的”。


近来在多项政策利好作用下，中国多地房地产市场开始止跌回稳，尤其受


到关注。香港《南华早报》称，中国一些大城市的现房销售量正在回暖。上周



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深圳共成交2390套二手房，是3年多来最多的。北京和上海等其他主要城市也出现了类似的趋势。报道称，推动近期二手房销售增长的动力来自于政府为吸引购房者重返房地产市场不断推出的激励措施。美国CNBC网站称，高盛分析师日前发表的题为“中国房地产2025年展望：触底在望”的报告表示，“在全面协调的一揽子政策的支持下，中国房价将在2025年企稳，两年后平均上涨2%。”


三、“去中国，而非‘去中国化’”


“开放是人类文明进步的重要动力，是各国繁荣发展的必由之路。改革开放是中国和世界共同发展进步的历史进程。”12月11日，总书记向美中贸易全国委员会2024年度庆典晚宴致贺信。他表示，中国将始终坚持对外开放基本国策，为包括美国企业在内的各国企业持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，不断促进贸易投资自由化便利化，以中国式现代化新成就为世界提供新机遇。


彭博社12日称，中美金融工作组会议将于12月15日至16日在南京举行。中美经济工作组也计划讨论两国的经济前景， 包括中国最近宣布的一系列政策 “组合拳”。报道称，美国财政部长耶伦在中美金融工作组会议前发表讲话，敦促下一届美国政府维持与中国重新建立的对话渠道。她称，对于世界两大经济体而言，“保持沟通渠道畅通至关重要”。


中国商务部新闻发言人12日表示，我们也对与新一届美国政府经贸团队接触沟通持开放态度。


今年以来，中国多次发出进一步扩大开放的声音，并以实际行动证明开放决心：中国全面取消制造业领域外资准入限制措施；首次在全国范围内对跨境服务贸易建立负面清单管理制度；允许在多地试点设立外商独资医院有分析称，对于许多聪明的国际投资者来说，“去中国，而非‘去中国化’”已经成为他们的明智选择。


《欧洲时报》称，苹果公司200家主要供应商中有超过80%在中国生产，其总裁库克直言“没有中国的合作伙伴们，苹果就无法取得今天的成就”；特斯拉公司毫不讳言“特斯拉在中国的成功，也是中国供应链的成功”；德国博世向中国小鹏新能源汽车提供零部件，欧洲力拓是材料供应商西方观察家发现，不少外国企业将供应链向中国转移，形成“在中国，为中国”和“在中国，为世界”的生产模式。


梁婧认为，尽管明年外部环境的变化将对中国贸易等产生一定影响，但国★ 微信：lbgzkf1 — 155 —





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内一揽子稳经济政策的实施以及未来增量政策进一步加力，有望推动内需回升、信心恢复，在政策支持下消费增长有望回升，预计中国经济将继续保持中高速增长，中国对世界经济增长的贡献将持续提高。



































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多措并举整治“内卷式”竞争


21世纪经济报道


（2024年12月17日）



刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。近年来，“内卷式”竞争成为备受关注的产业问题。“内卷式”竞争主要表现为企业间激烈的同质化竞争，在过度消耗资源但未提升生产力的情况下，将竞争引向了价格竞争，向企业持续传递成本压力与利润损失。最终导致企业困在存量市场博弈，抑制了创新投入，形成停滞性的恶性循环。


中央此前多次提到整治“内卷式”竞争，尤其是在“新三样”领域。由于属于高成长性的新兴产业，缺少外部国际竞争，激发了相关企业通过价格竞争抢占市场份额，然后以规模化生产来降低成本的冲动。但是，价格竞争并没有产生优胜劣汰的结果，这主要是因为，在新兴产业背后，存在一些地方政府的投资或保护，导致资源配置一定程度上被扭曲，竞争相对低效。


因此，综合整治“内卷式”竞争，首先要规范地方政府和企业行为。党的二十届三中X会已经提出，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。同时要求，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。只有将地方政府从产业投资竞争中剥离出来，优化地方官员政绩考核，建立全国统一大市场，才能避免政企合作下的重复产能建设，促进产业市场化发展。


地方保护主义也是部分低端落后产能过剩并形成“内卷式”竞争的主要原因。长期以来，众多因素的综合影响导致地方政府更重视投资与生产端，因为有利于为本地创造GDP、税收以及就业等，地方政府往往会扶持生产型企业的生存与发展，在质量、环保、能耗等领域宽松监管，这为低端落后产能的生存提供了空间，并有利于它们降低成本在价格竞争中获得优势。


中央经济工作会议也提出，要加强监管，促进平台经济健康发展。平台企业作为超级中间人，链接起了市场供求并利用算法进行大规模订单分发。2023年，我国实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重为27.6%，如果算上外卖、网约车、购票等服务消费则比重更大。平台企业算法以最高效率、最低成本为导向，并由各种评分和惩罚机制强化，加剧了销售端的“内卷式”竞争，表现为持续不断的价格战以及从业人员困在算法之中，并对生产端形成强烈的



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传导效应。因此，需要加强对平台经济的监管，避免成为“内卷式”竞争的助推器与放大器。


企业广泛同质化竞争也与我国处于发展中进程有关，但从“有没有”升级到“好不好”的需求阶段后，企业面临供给创新压力。这需要企业认清现实并形成内在的创新驱动力，也要给企业创造敢于长期投资的市场环境，包括公平的竞争环境、法治化的营商环境、稳定的政策预期、明确界定的政府与市场关系等，尤其是知识产权保护应该得到切实有效的落实。通过持续优化市场条件，促进企业行为长期化，使其不必被迫参与“内卷式”竞争。


中国是一个超大规模的发展中市场，企业在过去30多年更加注重数量型扩张，即在一个高成长性市场中，以更具优势的价格卖出更多商品。但是，当大部分商品进入存量市场并要满足客户升级需求时，一些企业仍惯性采用价格竞争手段，尚未形成以客户需求与价值为导向的新文化。客户需求是创新的原动力，要加快形成重视客户需求的文化，让企业明确为什么以及在哪些方面进行创新，从而以创新方向驱动创新动力与投入。摆脱“内卷式”竞争，需要政府与企业共同努力，通过提高标准、加强监管、重视客户需求等方面，告别重商主义的生产型文化，投入到以客户价值为导向的新时代竞争。




















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