（23篇）2025年市、县、区、镇政府工作报告汇编

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（23篇）2025年市、县、区、镇政府工作报告汇编





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“智囊团”系列№754




















































2024年12月






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目 录



一、2025年市级政府工作报告


1．常德市政府工作报告 …… …… 1


2．陇南市政府工作报告 …… …… 18二、2025年县级市政府工作报告


3．榆树市政府工作报告 …… …… 37 4．晋江市政府工作报告 …… …… 50 5．凌海市政府工作报告 …… …… 67


三、2025年县级政府工作报告


6．夏河县政府工作报告 …… …… 77 7．清原满族自治县政府工作报告 …… 89 8．安溪县政府工作报告 …… …… 99 9．周宁县政府工作报告 …… ……113 10．黑山县政府工作报告 …… ……125 11．彰武县政府工作报告 …… ……138 12．湘潭县政府工作报告 …… ……158 13．新宾满族自治县政府工作报告 …… 171 14．阜新县政府工作报告 …… ……184 15．顺昌县政府工作报告 …… ……203 16．屏南县政府工作报告 …… ……217


四、2025年区级政府工作报告


17．东洲区政府工作报告 …… ……230 18．新抚区政府工作报告 …… ……242 19．皇姑区政府工作报告 …… ……257 20．武陵源区政府工作报告 …… …275


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五、2025年区级政府工作报告


21．八甲镇政府工作报告 …… ……287 22．凤都镇政府工作报告 …… ……297 23．黄田镇政府工作报告 …… ……306

































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常德市政府工作报告


2024年12月25日在常德市第八届人民代表大会第四次会议上



各位代表：


现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政


协委员和其他列席人员提出意见。


一、2024年工作回顾


即将过去的一年，是常德发展史上极为特殊、极其难忘的一年。3月19日，总书记首次亲临常德，深入常德河街、鼎城区谢家铺镇港中坪村考察，作出重要指示，寄予殷切期望，为常德发展指明了前进方向、提供了根本遵循，让全市人民倍感荣光、倍受鼓舞、倍增力量。


一年来，面对复杂严峻的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，深入学习贯彻总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，全面实施“六大攻坚”，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。地区生产总值增长3%左右（预计数，下同），规模工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长6%，居民人均可支配收入增长4.8%。


这一年，我们因地制宜、向新而行，以坚定决心培塑产业体系


产业集群升级提质。着力改造提升轻工纺织、装备制造、食品加工、文化旅游四大传统产业，培育壮大数字产业、新材料新能源、生物制造三大新兴产业，新质生产力稳步发展，全市工业增加值达1500亿元。抢抓合成生物制造新赛道，制定产业发展规划和扶持措施，设立50亿元产业发展基金，举办首届合成生物制造产业发展大会，现场签约项目26个、总投资52亿元。举办德商恳谈会暨柳叶湖创投大会等系列招商活动，强化招商项目全生命周期管理，新引进重大项目241个，其中10亿元以上项目12个，“湘商回归”新注册企业120家。


科技创新能力提升。全社会研发经费投入增长16.1%。深化“智赋万企”行动，打造智能制造企业45家，上云上平台企业8428家。深入实施规模工业企业创新平台全覆盖行动，全市规模以上企业研发机构突破1000家，科技型中小企业入库备案1681家。常德获批省科技金融服务分中心、岳麓山种业创新分中心，常德经开区科技企业孵化器获评全国优秀孵化器。国家重点研发计划“功能性



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维生素绿色生物制造关键技术研究”项目启动实施。成立市科技创新决策咨询委员会，组建市人才集团。常德排名2024中国城市科技创新竞争力百强榜第86位。汉寿县获批国家知识产权强县建设试点县。


“五好”园区建设提速。优化园区主特产业布局，鼎城区液压油缸成为全市首个国家中小企业特色产业集群，常德经开区绿色能源材料、津市市酶制剂、澧县服装辅料成为省级产业集群。处置盘活三类低效用地2935.8亩、闲置国有标准化厂房9163.2平方米。园区市场化运营改革稳步推进。实现省级以上绿色园区全覆盖。常德高新区入选全国“专精特新”百强高新区。常德经开区获评省五星级新型工业化产业示范基地。


经营主体结构提优。实行梯度培育精准扶持，实有经营主体达53.7万户，新增“四上”单位558家、总数达5410家。新获批国家级专精特新“小巨人”企业13家、省级专精特新中小企业91家。中联建起成为全市第3家国家级制造业单项冠军。博邦农林获评农业产业化国家重点龙头企业。金天钛业成功上市，成为全市首家科创板、全省今年唯一A股上市企业。


这一年，我们内外联动、多点发力，以精准举措释放有效需求


有效投资持续发力。专班推动政策红利转化落地，谋划储备重大前期项目464个，争取国省补助资金及增发国债资金、超长期特别国债资金333亿元，争取专项债券限额258.9亿元，35个项目和企业获得国家科技创新和技术改造再贷款授信14.9亿元。大力推进项目建设，233个省市重点建设项目完成投资643.5亿元，沅水桃源枢纽二线船闸、桃源飞沃科技高强度紧固件、常德经开区金天钛业先进钛合金产业化工程、安乡年产5万吨肉品加工等109个重大项目开工建设，石门电厂三期、汉寿徕木绿色智造基地、“宁电入湘”常德段等重大项目加快推进，益常高速扩容工程即将建成通车，常德国际农产品交易中心三期四期、澧县稳健平安医疗器械产业园、津市中联重科工程车桥智能制造等项目建成竣工。


消费需求持续释放。精心开展“沿着总书记的足迹看常德”主题活动，推出“跟着非遗去旅游”等7条旅游线路，举办全国原生态船工号子邀请展演、第三届常德市旅发大会、柳叶湖沙滩音乐节、桃花源全国湖库休闲垂钓大赛、夏日青春歌会、中国（城头山）国际稻草艺术节等大型文旅体活动，接待游客人次、实现旅游总收入分别增长15%、10.9%。新增国家4A级景区、省级旅游度假区各1家。常德环柳叶湖骑行路线入选2024年“中国骑行地图”。石门仙阳湖航



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道入选国家精品旅游航线。大力推动消费品以旧换新，带动汽车、家电等消费


21.3亿元。武陵互联网文创产业园入选全国县域直播电商中心典型案例。新增省级夜间消费聚集示范区4家，安乡酱卤不夜城获评省级夜间文化和旅游消费聚集区。


开放合作持续深化。深入开展德企德品出海专项行动，57家企业外贸业绩破零、36家企业实现倍增，实体企业进出口增长15.1%，对非贸易增长72.1%。引进大龙网集团、国联股份等龙头企业拓展供应链服务，市属国有企业进出口增长1.1倍。湖南华乐食品在全国率先恢复向新加坡出口生肉冻品，湘佳牧业成为全省首家冰鲜禽肉供港资质企业。津市新合新生物印尼项目、石门安德丰新能源新加坡项目被认定为省级对外投资合作重点项目。津市港国际集装箱码头建成运营。


这一年，我们注重协调、互促共进，以统筹理念提升城乡品质


城镇更新提质稳步推进。市县两级国土空间总体规划获省政府批复，常德河街提质升级改造规划、港中坪片区发展规划完成编制。改造老旧小区280个，新增公租房、保租房5776套。新建改造燃气管道48公里、污水管网80公里、供水管道170公里。C/D级非经营性居民自建房全部完成工程措施销号。全国文明城市创建扎实开展，夜市和临时经营点规范、共享单车智慧管理、违法建筑拆除、公共绿地改造等工作成效明显，城市精细化管理水平不断提升。


乡村全面振兴深入实施。耕地“两化”专项整治问题完成整改，建成高标准农田34.2万亩。鼎城谢家铺镇等394个粮食生产示范片、2302个示范点带动效应明显，粮食播种面积、产量连续21年保持全省第一。汉寿县、澧县纳入国家级“洞庭湖小龙虾”集群项目实施区，武陵芦荻山乡获批国家农业产业强镇建设项目。临澧县获评全国平安农机示范县。“和美湘村”建设加快推进，农村人居环境持续改善，改造农村危房1431户。出台进一步促进脱贫对象稳收增收的二十条措施，消除返贫风险5785户、1.4万人。第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点任务扎实推进。供销合作社综合改革持续深化。临澧四新岗镇获批国家级农村综合性改革试点试验项目。汉寿县、临澧县获评全省县域经济先进县。


基础设施建设得到加强。 建成国省干线公路64公里， 改造农村公路286公里、危桥100座，建设安防设施1795公里。武陵区入选全国农产品骨干冷链物流重点县建设名单。洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程、农村水源保障及灌溉能力提



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升工程、“千村万塘”扩容工程等项目加快推进，实施农村供水水质提升项目52个。澧阳平原灌区入选全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点灌区。新建5G基站2898个、公共充电桩956个。鼎城蒿子港、十美堂风电项目并网发电，新能源发电装机规模增长47.7%。


这一年，我们尽力而为、量力而行，以深厚情怀增进民生福祉


实事办理成效明显。省重点民生实事和市“六位”惠民实事任务全面完成，城镇新增就业5.5万人，新增农村劳动力转移就业3.8万人、公办学位6000个、医疗床位420张、养老床位1135张、停车位7205个，新建改造城镇和农村公厕193座、农村户厕4678个，既有住宅加装电梯175台。


社会事业繁荣发展。养老、低保、特困、残疾人、孤儿等保障标准稳步提高。完成困难老年人家庭适老化改造2414户、困难重度残疾人家庭无障碍改造3937户。湖南文理学院获批硕士学位授予单位。高考本科录取率全省第一，县域普通高中发展经验全国推介。临澧县、石门县获评全国学前教育普及普惠县。桃源县被认定为全国学校家庭社会协同育人实验区。大力推进医疗机构检查检验结果互认，惠及群众7万多人次。乡村医生等级评定工作全面铺开。常德市第一人民医院、石门县中医医院成功创建省级公立医院高质量发展示范性医院。定点医疗机构医保DIP实际付费全覆盖。文化惠民活动蓬勃开展。市级媒体融合发展扎实推进。文艺精品创作成果丰富，短篇小说集《月光紧追不舍》荣获全国少数民族文学创作骏马奖。纪念丁玲诞辰120周年座谈会在北京成功举办。加强常德丝弦、常德高腔、澧水船工号子等非遗文化宣传推介，一批新的非遗文化项目进驻常德河街，非遗展演常态化开展。常德运动员出征巴黎残奥会获得2金2铜的好成绩。桃源枫树维回乡获评全国民族团结进步模范集体。“五经普”工作圆满完成。双拥共建扎实开展，退役军人服务保障得到加强，国防动员事业迈上新台阶。机关事务、住房公积金、公共资源交易、地方志、档案、民族宗教、侨务、气象、地震等工作取得新进展。工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、社科研究、红十字等各项事业取得新成效。


生态环境明显改善。第三轮中央生态环保督察交办问题整改扎实推进，中央、省交办的存量问题年度整改任务全面完成。市城区全年重污染天数为零。国控断面水质优良率、县级及以上饮用水水源地水质达标率均达100%。松滋河安乡深柳段、西洞庭沙河、沅水桃花源段获评湖南省“幸福河湖”。环柳叶湖湿地保护修复项目入选国家典型范例。41.8万亩受污染耕地实现安全利用。安



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乡县被授予“博鳌亚洲论坛绿色发展基地”。


这一年，我们居安思危、防患未然，以极限思维守牢发展底线


防灾减灾扎实有效。科学应对历史罕见低温雨雪冰冻灾害，全力抓好交通保畅、消防安全、大跨度建筑安全、地质灾害防范和灾后恢复重建，最大程度减少了灾害损失。成功应对14轮强降雨及沅澧水、三口水系超警洪水过程，没有溃一堤一垸，没有垮一库一坝，没有因洪涝地质灾害造成人员伤亡。


重大风险防控有力。保交房项目交付率达90%以上，保交楼项目全部清零。大力处置盘活国有“三资”，积极争取新增专项债券限额置换隐性债务，市本级存量债务利率降至4.1%以下，债务风险总体可控。国有平台公司瘦身健体取得积极成效，城发集团成为全省地州市首家3A主体信用评级的产业投资类大型国有企业。


社会大局安定有序。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、安全守底行动，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。交通问题顽瘴痼疾整治深入推进，交通事故“四项指数”持续下降。“利剑护蕾”专项行动、打击治理电信网络诈骗违法犯罪成效明显，刑事警情下降39%。深入开展无上访村（社区）建设，信访总量降低30%。


这一年，我们刀刃向内、自我革命，以过硬作风加强自身建设。巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，持之以恒强党性、改作风、抓落实，政府工作更加务实高效。


依法行政不断深入。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，执行市人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议234件、政协提案273件。认真吸纳各民主党派市委会、市工商联和无党派人士参政议政调研成果。废止妨碍市场公平竞争和影响企业生产经营的政策文件76件、修订39件。全面推行包容审慎监管和柔性执法，实施轻微和首违不罚180余万件，涉企执法检查频次下降29.4%。


营商环境不断优化。常态化为企业送政策、解难题、优服务，创新开展优化营商环境“吐槽会”，解决各类问题超500个，减税退税降费56.1亿元。采取大宗原材料集中采购等系列措施，“一园一策”降低园区生产要素成本2亿元以上。普惠小微贷款、企业贷款利率降幅分别位居全省第一、第二。深化“高效办成一件事”改革，教育入学、开办运输企业、开办餐饮店等17个“一件事”全部落地。开展规范中介服务专项整治行动，市本级中介事项减少40%以上。常



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德市12345政务服务便民热线运行质量位列全国普通地级市第三名。


政风作风不断改进。深化基层减负赋能，精文简会、挂牌“瘦身”、“指尖”减负、“万能章”治理等成效明显。鼎城区“四清四减”改革经验获中央改革办专题推介。超常规推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，中小学校园食品安全和膳食经费管理、农村集体“三资”管理等领域整治取得实效。深入推进统计造假专项治理，持续强化审计监督。落实过紧日子要求，深化零基预算改革走在全省前列，市本级压减非必要、非急需、非刚性支出9.2亿元，委托第三方服务项目付费压减28.6%。在全省率先设立政府投资项目建设事务中心，将除水利和交通以外的17个市本级行政单位的政府投资项目，实行从规划、设计、建设、管理到交钥匙工程一体化改革，实现专业的事由行家里手干，大力节约政府投资。


各位代表！过去一年的成绩来之不易，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市人民勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向积极投身常德经济社会发展的广大干部群众、驻常人民解放军指战员、武警官兵和消防救援人员，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！


我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少问题和不足，主要表现在：稳增长压力较大。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入等指标与年初预期相比存在一定差距。新动能支撑较弱。重大项目储备不多、引进不够、开工不足，科技创新能力滞后于产业发展，新兴产业尚未成长为支柱力量。惠民生任务较重。稳就业、促增收压力大，群众在教育、医疗、养老、托育等方面面临一些难题，生态环境保护治理任务艰巨。防风险困难较多。财政“三保”和债务还本付息等刚性支出负担较重，安全生产、防灾减灾和社会治理等领域还存在一些短板。同时，少数干部服务意识、担当精神、创新能力有待进一步增强，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在。对此，我们一定强化问题导向，采取有效措施，认真加以解决。


二、2025年工作安排


2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，是锚定“三个高地”、推



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进“二次创业”的关键之年。我们既要清醒看到外部环境带来的不利影响加深，国内经济周期性和结构性矛盾交织叠加，常德面临的区域竞争更加激烈。更要充分看到我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。特别是要看到总书记首次考察常德，极大汇聚了各方看好常德、支持常德、发展常德的强大合力；国家实施更加积极有为的宏观政策，为经济持续回升向好提供了充足动力；进一步全面深化改革各项举措加快落地，必将持续激发全社会创新创造的澎湃活力；常德发展的瓶颈在破解、优势在集聚、潜能在释放，高质量发展的步伐更加坚实有力。我们要正视困难、坚定信心，坚决扛牢经济大市挑大梁的责任担当，抓住一切有利时机、利用一切有利条件、调动一切有利因素，推动常德高质量发展乘风破浪、行稳致远，努力把总书记的亲切关怀、殷切期望转化为建功立业的生动实践、干事创业的优异实绩。


政府工作的总体要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会以及中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，深入实施“六大攻坚”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。


经济社会发展的主要预期目标任务是：地区生产总值增长5.5%左右，规模工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长5.7%以上，固定资产投资增长5%


以上，地方一般公共预算收入增长2.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居


民人均可支配收入增长5.5%以上，全社会研发经费投入增长9%以上。


实现上述目标，必须重点抓好以下九个方面的工作：


1 ．把扩内需、稳增长作为当务之急


深挖消费潜力。推进提振消费专项行动，提升消费能力、意愿和层级。持续推动“两新”政策落地见效，组织开展形式多样的促消费活动，稳定大宗消费、提振传统消费、扩大服务消费、培育新型消费。积极引进品牌首店、即时零售、大型连锁等优质商贸流通企业，提质打造一批智慧商圈、特色街区和夜经济示范区。推进文化和旅游深度融合，鼓励发展“文化+科技”新业态，打造



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更多具有常德特色的文化IP、文创产品、文旅线路。围绕提升游客的参与度、体验感、满意率，抓好常德河街、桃花源、柳叶湖、城头山等重点景区街区的提质升级和宣传营销，加快推进柳叶湖摩森堡文旅综合体、常德野生动物世界扩建等项目建设，切实把旅游的龙头舞起来。大力推进全域旅游，积极发展生态游、红色游、康养游、研学游、体育游、美食游等业态。办好第四届常德市旅发大会，举办马拉松、龙舟赛、音乐节等一批大型赛事和活动，有效盘活桃花源古镇、大唐司马城等文旅资源。加强消费者权益保护，营造放心的消费环境。


激发投资活力。建立项目“谋划库、储备库、建设库”梯次推进机制，加强项目全链条服务、全要素保障、全周期管理，提高备案开工率、投资完成率、项目竣工率。深入推进“项目大谋划、谋划大项目”行动，抓好环洞庭湖水资源配置西洞庭湖片区、四口水系综合整治、津市中科欣扬AI生物智造等项目前期工作，力争重大项目储备份额进入全省前列。实施省市重点建设项目160个以上，完成投资450亿元以上，扎实推进石门电厂三期及铁路专用线工程、常德经开区合成生物学基地、桃源白岩矿区建筑石料用灰岩矿项目、津市高纯硫酸锰及电子化学品建设工程、石门先进陶瓷粉体特色产业园等重大产业项目，加快推进沅水桃源枢纽二线船闸、洞庭湖区重点垸堤防加固二期、临澧青山灌区现代化改造及融合发展等重大基础设施项目，建成常德高新区特力液压中高端液压油缸智能制造二期、桃源飞沃科技高强度紧固件、石门湘佳美食心动智能工厂等30个重点项目。精准把握国家政策资金投向，积极争取中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等资金支持，争取份额占全省的10%左右。实施好政府和社会资本合作新机制，进一步激发社会投资积极性。


做强企业实力。实施企业梯度培育，整体提升企业能级，新增“四上”单位350家以上，其中规模工业企业100家以上，新增国省专精特新企业40家以上、制造业单项冠军10家以上。持续推进企业上市，力争九申燃气、康普药业新三板挂牌，推动上市公司高质量发展。完善涉企政策“免申即享”机制，全面落实结构性减税降费政策。深入推进降低全社会物流成本专项行动，用好“金融超市”“土地超市”，将中小微企业综合融资担保费率控制在1%以下，千方百计帮助企业降本增效。建立健全政企沟通交流机制，及时精准解决企业投融资、用工用能、产销对接等问题。当前，企业生产经营存在不少困难，我们一定与广大企业和企业家同风雨、共成长，做到企有所呼、政必有为，政企一心、合



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力打拼，让企业在常德稳得住、能赚钱、有奔头。


2 ．把兴产业、提质效作为创业之要


壮大产业集群。推进产业集群培育攻坚，加快改造提升传统产业，着力培育壮大新兴产业。轻工纺织产业重在推动烟草稳定增长、调优结构，提高“德酒”品牌知名度和市场占有率，促进纺织服装壮大“链主”、延伸链条。装备制造产业重在推动工程机械完善配套、拓展市场，加快打造轨道交通装备、氢能装备、智能农机等新兴产业链。食品加工产业重在培优培强龙头企业，以精深加工和品牌培育整合提升产品附加值和市场竞争力。数字产业重在深化与行业头部企业战略合作，加快发展壮大电子器件、智能终端、数据服务等产业链。新材料新能源产业重在推进能源和建材企业稳定传统业务、发展新型业务，新材料企业扩能提质、加快发展。生物制造产业重在引育合成生物制造链主型企业、高成长性企业和创新创业人才团队，推进“一中心三基地”建设，加快打造具有全国影响力的合成生物制造新高地。力争汉寿县混凝土设备跻身省级产业集群，常德经开区绿色能源材料、津市市酶制剂跻身国家级产业集群。


抓好产业招商。坚持招商引资“第一选择”“一把手”工程不动摇，推进招商引资提质攻坚，新引进产业链关键环节项目、消费及贸易类项目、“三类500强”及行业龙头项目各20个以上，力争在引进过五十亿、过百亿项目上实现突破。完善“1+7+4+3”的招商大格局，优化落实招商引资成效考核评价激励机制，形成“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”的鲜明导向。适应招商引资政策形势变化，抢抓国家推动产业向中西部转移机遇，大力开展产业链招商、基金招商、以商招商、特色优势招商、应用场景招商，提升招商精准性、实效性。持续推动湘商回归，新增涉税市场主体50家以上。完善招商项目全生命周期管理服务体系，综合整治“内卷式”竞争，推动招商引资行为更加规范高效。


建强产业园区。深入推进园区提质升级，着力提升园区产业集聚度和经济贡献度，开工建设过亿元工业项目100个以上、建成投产70个以上，2个以上园区进入全省“五好”园区评价30强。全面完成优化管理机构、规范人员编制、剥离社会事务等改革，推动园区市场化建设运营。鼓励各园区根据主特产业定位，打造特色“园中园”，全市园区主特产业营业收入占比超过50%。推动存量企业“老树发新芽”，国家级园区、省级园区实施扩能升级项目分别不少于2个、1个。动态清理三类低效用地，加快盘活闲置厂房。积极发展“飞地经济”，支持各地与发达地区合作共建，力争每个园区新增1个以上合作园区。积极争创国



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家产业备份基地。


优化产业生态。加快“智赋万企”进企业、进车间、进班组，新增国家级智能制造示范应用场景1个以上，新增省级智能制造标杆企业2家以上、车间3个以上，争创国家中小企业数字化转型试点城市。推进生产性服务业与制造业高效融合，大力发展现代物流、咨询评估、创业孵化、检验检测、法律服务等社会化、专业化服务，引进培育一批服务型制造企业。加快建立百亿投资基金矩阵，引入和壮大更多耐心资本，服务新质生产力发展。


3 ．把推改革、扩开放作为关键之招


全面深化改革。对照改革任务书、时间表、优先序，以钉钉子精神推动中央、省委和市委各项改革落细落实。在建立健全社会信用体系、构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制等省重点改革试点上先行先试，在健全种粮农民稳收增收机制、市级媒体融合发展体制、国企劳动人事分配三项制度、未成年人犯罪预防和治理法治化体制机制等6项市重点改革事项上大胆探索，力争早出成果、早出经验。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点后续完善工作。持续深化零基预算、投融资、要素市场化配置等重点领域改革。


扩大对外开放。推进开放能级提升攻坚，进出口总额增长8%。构建高层次开放通道，积极推进澧石张高铁、常岳九高铁、石桃高速、沙安高速、松虎航道等项目前期工作，开工建设宜常高铁，加快常鲇航道、常德港国际集装箱码头和陬市、石门等港区建设，确保炉慈高速通车、石澧高等级航道通航。成功创建国家物流枢纽承载城市。打造高能级开放平台，推动常德保税物流中心（B型）申建运营，支持产业园区与湖南自贸试验区联动发展。实现高质量开放发展，推动德企德品出湘出海，促进外贸“破零倍增”和业绩回流，大力发展外贸供应链服务，鼓励对外投资和承包工程，支持引导企业开拓“一带一路”共建国家、RCEP成员国、非洲国家等新兴市场。


优化营商环境。推进营商环境优化攻坚，加快建设诚信、法治、服务、耐心、清廉城市，打响“宜商常德”品牌，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。健全公平竞争审查工作机制，落实市场准入负面清单制度，深化公共资源交易领域突出问题专项整治，推动市场竞争更公平。深入推行涉企政务服务全程代办，依申请政务服务事项“一网通办”率达到90%以上，规范行政审批中介服务，推动政务服务更高效。开展规范涉企执法专项行动，严格落实执法检查扫码入企，推进跨部门综合监管，严肃查处以罚代管、趋利性执法等违规



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行为，开展拖欠企业账款清理整治，依法平等保护各类经营主体产权和合法权


益，推动行政用权更规范。


4 ．把抓创新、重科教作为动力之源


促进科技赋能发展。推进科技成果转化攻坚，强化企业科技创新主体地位，持续加大全社会研发经费投入，高新技术企业达到800家以上。提升科创平台能级，争取省“四大实验室”在常布局更多分中心，推进合成生物制造产业创新中心和中联重科产业研究院建设，支持企业组建转化中心、中试平台、研发飞地，新增国省级创新平台20家以上。强化科学技术攻关，完善“揭榜挂帅”技术攻关项目机制，继续推进“十大技术攻关与成果转化项目”，攻克一批关键共性技术。加快科技成果转化，深化“政产学研金服用”融合发展，大力发展“院士经济”，精准对接名校名院名所，举办创新创业大赛和产业发展大会，技术合同交易额增长10%以上。深入推进质量强市、国家知识产权强市建设。支持临澧县创建全国创新型县。


促进教育服务发展。深入推进职普融通、产教融合、科教融汇，贯通“专业-就业-产业”通道。统筹优化大中专院校学科专业布局，加强支撑主导产业学科、产业急需紧缺学科建设，每校重点办好2-3个品牌特色专业群。实施职业教育产教融合赋能提升行动，推动校企（地）共建实习实训基地、培育培训基地和产业学院、企业学院，在重点行业打造一批产教融合共同体。支持湖南文理学院合成生物产业研究院等产业科研平台建设发展，推动独立学院顺利转设。


促进人才支撑发展。大力推进“智汇潇湘·才聚沅澧”行动，支持人才集团做强主责主业，积极引进高层次人才、领军团队、产业急需紧缺人才，培育一批高素质技能人才和“常德工匠”。完善人才激励机制，探索科技成果转化赋权改革，支持科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。落实“人才绿卡”制度，加快建设青年发展型城市，让广大人才在常德舒心生活、安心创业、顺心发展。


5 ．把强“三农”、促振兴作为发展之基


扛牢粮食安全责任。压紧压实耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”。加大良种、良机、良法推广力度，建设高标准农田35万亩以上，抓好鼎城港中坪、桃源枫树等一批高质高效粮食生产示范片区建设，确保粮食播种面积和产量保持全省首位。严格落实国家惠农补贴、农业保险、粮食收储等政策，发展适度规模经营，推广农业社会化服务，让种粮也能



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够致富。


发展壮大现代农业。大力培育传统优势食品产区和特色产业，做强常德香米、常德蔬菜、常德米粉、常德茶油、常德红茶、常德甲鱼等六大区域公用品牌，支持“一县一特”“一县一品”竞相发展，打响“德”字号农产品品牌。围绕打造粮油、畜禽水产及预制菜、果蔬茶、休闲食品及常德米粉等农业全产业链，大力发展农产品精深加工，新增规上农产品加工企业20家以上。推动农业与文化、教育、旅游、康养等融合发展，培育休闲旅游、森林康养、体验农业、农村电商等新产业新业态。强化农业科技服务，提升智慧农业应用水平。坚持产业拉动、就业带动、改革促动，拓宽农民增收致富渠道。长效巩固拓展脱贫攻坚成果，加强农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。


合力共建和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，加快建设“桃花源里和美湘村”，新建美丽乡村100个以上。强化村庄规划执行约束力，加强乡村风貌管控，抓好农村治房、治水、治厕、治垃圾，让乡村更靓更美更宜居。支持澧阳平原和美乡村示范区建设。推进“千村万塘”扩容、水库除险加固等农田水利建设。实施农村供水水质提升专项行动，加快西湖福源地表水厂、桃源城乡供水一体化等项目建设。扎实推进“四好农村路”建设，完善交通管理和安防设施。加快农村客货邮融合发展。持续推进高额彩礼、厚葬薄养、大操大办等领域综合治理，推动移风易俗。


6 ．把抓协调、促融合作为共进之举。推进区域协调共进攻坚，提升城乡区


域发展的平衡性、协调性和优势互补性。


提升城市发展能级。推动江北江南城区协调发展，完善高铁新城、城东新区、阳明湖等城市综合功能区，发展壮大现代工业、高端服务业和总部经济，加快“产城人”融合发展，提升中心城区首位度和经济贡献度。促进城市更新与城市体检有效结合，抓好城中村和危旧房、老旧小区改造，新建改造燃气管道30公里以上、污水管网50公里以上、供水管道135公里以上。加快城市一刻钟便民生活圈建设，继续推进“精致片区”和完整社区建设。保护利用历史文化街区、历史建筑，更好唤醒城市记忆、传承历史文脉。加快城市运行“一网统管”，深化微改造、微循环等精细化管理，推进城市治理由社区向小区延伸，着力解决交通秩序、二次供水、物业服务等方面的痛点难点问题。抓好全国文明城市创建。巩固国家公交都市建设示范城市创建成果。落实支持房地产发展政策，积极盘活存量土地和商办用房，推进处置存量商品房工作，促进房地产



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市场止跌回稳。


推进区域协作融合。深入对接长株潭一体化发展，深化产业、交通、科创等领域合作，打造先进制造业配套协作示范区。主动融入长江经济带、洞庭湖生态经济区等区域发展战略，深化洞庭湖生态旅游联盟、粮食产业协作联盟合作。主动对接粤港澳、长三角等重点区域，加强经贸合作、产业对接，有序承接产业梯度转移。严格落实“三区三线”划定成果，完成乡镇国土空间规划编制。着力突破城乡二元结构，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动。


发展壮大县域经济。因地制宜、因势利导发展主特产业，加快形成特色化差异化县域经济发展格局。探索市县园区合作共建、利益共享机制，市县联动组织举办县域特色产业招商推介、产品展销等活动。“一县一策”推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，培育一批特色小镇、产业强镇，加快农业转移人口市民化，力争2个以上县市纳入国家新型城镇化试点。积极争取革命老区振兴发展政策、资金和项目支持。盘活农村资源资产，加快发展新型农村集体经济。鼓励支持各县市比学赶超，积极争创全省县域经济先进县市。


7 ．把优生态、美环境作为长远之策


抓好污染防治攻坚。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，抓好突出生态环境问题整改销号。重点抓好臭氧与颗粒物协同管控、柴油货车污染治理、秸秆综合利用与禁限烧、烟花爆竹禁限放等治理工程，确保市城区环境空气质量优良率达到86%以上。常态化落实河湖长制，推进西洞庭湖、澧县涔水和北民湖、安乡珊珀湖、市城区渐河等流域水环境整治，推动入河排污口应治尽治、黑臭水体动态清零，确保国省控断面水质稳定达标。加强土壤污染源头防控和污染土壤修复治理，抓好受污染耕地和重点建设用地安全利用，确保土壤质量安全可控。


加强生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。协调推进沅水、澧水和饮用水水源地等综合治理。持续推进绿色矿山建设，加强历史遗留矿山生态修复。全面落实林长制，强化自然保护地监管和林草湿资源保护利用。抓好园林绿化提质，加强景观路和生态走廊建设。积极推进国家级生态文明建设示范区和美丽河湖建设。常态化落实长江“十年禁渔”。


推动绿色低碳发展。持续推进碳达峰、碳中和。推动建材、化工等行业绿


色低碳转型，发展绿色交通、绿色建筑和装配式建筑，推广节能低碳和清洁生



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产技术装备，培育一批绿色低碳企业。严格把好新建、改扩建项目资源环境准入门槛，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。积极发展清洁能源，推进桃源抽水蓄能电站、临澧中小型抽水蓄能电站、安乡渔光互补光伏等项目建设。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。


8 ．把惠民生、增福祉作为施政之本


办好重点民生实事。在扎实办好省重点民生实事基础上，深入推进“六位”实事惠民专项行动。城镇新增就业5.3万人以上、新增农村劳动力转移就业3.3万人以上；应对学龄人口变化趋势，优化调整学位资源布局；以需求为导向，合理调整医疗、养老床位结构；稳步实施停车设施建设和停车资源共享，加强停车秩序管理；强化城镇公厕管理，继续推进农村厕所革命；抓好既有住宅加装电梯及后续管理。


大力促进就业创业。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体实现更充分、更高质量就业，抓好退捕渔民、脱贫劳动力、残疾人、零就业家庭等困难群体就业，守住千家万户的幸福底线。加强创业孵化载体建设，提供创业培训指导、政策资金支持等服务，引导支持多元创业、返乡创业。支持和规范发展新就业形态，推动拖欠农民工工资案件动态清零，依法保护劳动者权益。


切实强化社会保障。稳妥有序做好渐进式延迟法定退休年龄改革实施工作，推动基本养老、基本医疗、工伤、失业保险扩面提质，全面实施个人养老金制度。深化医保DIP支付方式改革、居民医保普通门诊综合改革，探索建立长期护理保险制度。推行超龄等特定人员参加工伤保险。加强社保、医保基金监管。健全社会救助体系，强化困境儿童、经济困难失能老年人、残疾人等特殊群体关爱帮扶，加强特困人员供养服务保障。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，积极发展银发经济。落实促进生育政策，加强普惠托育服务，加快构建生育友好型社会。深入实施“阳光慈善”工程。大力发展志愿服务。


扩优提质基础教育。落实立德树人根本任务，推进思政课一体化改革创新，扎实开展中小学生全员文体活动和校园阅读，促进学生德智体美劳全面发展。改善农村寄宿制学校条件，巩固提升高中阶段教育成果，积极创建国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县。深化教育评价改革，巩固“双减”和阳光招生成果。深入推进国家基础教育教师队伍建设改革试点，培育一批名师名校长，加强师德师风建设。强化师生心理关怀和校园安全管理。



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推进健康常德建设。推动公立医院高质量发展，抓好综合类、中医类、边界类省级区域医疗中心建设，培育国家级重点专科和中医优势专科。全面推进城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室功能，推动优质医疗资源下沉和共享。推行分级诊疗和检查检验结果互认，在全市二级以上公立医院全面实行网上挂号、缴费、查询等服务，切实减轻群众就医负担。加强传染病监测和预防控制能力建设。促进中医药事业高质量发展。常态化开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身活动。


繁荣发展文化事业。深入践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制，支持主流媒体发展壮大，推进新媒体健康有序发展。支持文艺精品创作，开展形式多样的群众文化活动，实施“送戏下乡”“戏曲进校园”等文化惠民服务。传承好利用好、与时俱进发展好地方特色文化，申创湘楚文化（常德）国家级文化生态保护实验区，打造全国原生态船工号子文化传播基地。积极推进文物保护利用和文化遗产保护传承，打造一批非遗工坊、非遗街区、非遗村镇。做好《常德通史》编撰工作。


推动民族宗教、住房公积金、地方志、档案、气象等事业高质量发展。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体和社会组织更好发挥作用。


9 ．把保安全、守底线作为必尽之责


防范化解重大风险。加强全口径地方债务监测和评估预警，积极争取地方政府债务限额，持续推进债务置换和降息减债，坚决守住债务不爆雷、资金不断链的底线。深入开展非法集资风险排查整治和重大案件查处，确保风险隐患动态清零、存量案件按期办结清零。促进地方法人银行机构健康发展。


筑牢安全发展屏障。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，抓好道路交通、消防、自建房、工程建设、矿山、危化品、烟花爆竹、燃气等重点行业领域风险隐患排查整治，提升监管执法效能，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。加强应急管理体系和能力现代化建设，科学做好极端天气、洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等防范应对，切实提高防灾减灾救灾水平。完善城市风险监测预警和防控体系，抓好城市运行安全工作。强化食品药品全链条闭环监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。


提升社会治理效能。开展常态化扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，坚决防范和打击各类违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工



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作法治化，全力化解信访突出问题，巩固无上访村（社区）建设成果。加强风险源头防控，及时调处化解群众身边的矛盾纠纷，严防危害公共安全突发案事件。提升网络安全风险应对能力，营造清朗网络空间。加强社会心理服务疏导和危机干预，塑造自信自强、包容宽容、亲善友善的社会心态。


全面贯彻总体国家安全观，全力支持国防和军队现代化建设，落实军民融合发展战略，完善国防动员运行机制，创新全民国防教育、退役军人服务和双拥共建方法手段，加强现代民兵力量和人防建设，巩固发展新时代军政军民团结。


编制“十五五”规划是明年的一项重大任务，要围绕党中央、国务院、省委省政府和市委部署要求，立足常德发展实际，科学提出“十五五”时期的发展定位、工作思路、目标任务，谋划和对接一批重大政策、重大改革、重大项目，使我市规划更好顺应时代要求、服务国家战略、符合发展规律、体现人民愿望。


三、全面加强政府自身建设


为政之要，重在力行，贵在担当。我们一定恪尽职守、勤勉工作，不断提升治理能力和治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。


1 ．恪守忠诚，旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升“政治三力”。始终胸怀“国之大者”、心系“省之大计”，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，尽力而为、量力而行办好一批“市之大事”。健全贯彻落实上级重大决策部署闭环管理机制，自觉当好执行者、行动派、实干家。


2 ．恪守法治，依法行政重规范。坚定践行总书记法治思想，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，将法治思维、法治要求贯穿政府工作始终。加快推动合成生物制造产业发展、非遗保护等重点领域立法，加强重大决策和规范性文件科学性、合法性以及公平竞争审查，推进严格规范公正文明执法。做好“八五”普法终期总结验收。完善政府诚信履约机制。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，严格执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受纪检监察、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，让行政权力在阳光下规范运行、政府工作在监督下不断改进。



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3 ．恪守初心，真抓实干担使命。把抓落实作为政府工作的生命线，发扬担当精神，增强斗争本领，敢于攻山头、打硬仗，善于闯新路、开新局，以钉钉子精神一抓到底、抓出成效。强化以实绩论英雄的导向，定了的事不畏难、抓紧干、拼命干，用实实在在的数据、真真切切的成绩说话，在比拼赶超中创造一流业绩。坚持把为民造福作为最重要的政绩，把推动发展作为最重要的任务，多到项目现场解难题、破瓶颈，多到企业车间送服务、促发展，多到基层一线办实事、解民忧。优化考核激励办法，完善容错纠错机制，决不让老实人吃亏、担当者失落、奉献者心寒。


4 ．恪守底线，清正廉洁树形象。扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负赋能。严肃财经纪律、严格预算管理、严控“三公”经费，全力保基本民生、保工资、保运转，让过紧日子成为习惯。紧盯廉政建设重点任务、重点领域，完善廉政风险防控机制，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，切实做到政府清廉、政风清明。


各位代表！重任在肩，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，增强信心、迎难而上，干字当头、奋发有为，为推动经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化新常德而团结奋斗！

















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陇南市政府工作报告


2024年12月16日在陇南市第五届人民代表大会第四次会议上



各位代表：


我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列


席人员提出意见。


2024年工作回顾


今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，全市上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，坚定不移落实总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，深化实施“四强”行动，全力建设“三城五地”，接续推进“十大行动”，聚力实现“九个提升”，圆满完成了市五届人大三次会议确定的目标任务，迈出了加快建设高质量发展新陇南的坚实步伐，谱写了中国式现代化陇南实践的崭新篇章。


一年来，我们综合施策、加压奋进，经济发展再上新台阶。统筹推进稳经济存量政策、一揽子增量政策发力见效，制定落实一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“上台阶”、四季度“全年旺”方案举措，经济运行稳中向好、进中提质。预计全年地区生产总值达到639亿元，增长6%以上；固定资产投资增长10%以上， 连续16个季度保持两位数增长； 规模以上工业增加值超过100亿元，增长8%；社会消费品零售总额212亿元，增长6%；一般公共预算收入32.1亿元；一般公共预算支出353.9亿元；城乡居民人均可支配收入33722元和11777元，分别增长6%、8.5%。


一年来，我们守正创新、聚力攻坚，九个方面实现新提升。


——精准发力扩投资，项目建设质效实现新提升。坚持大抓项目，持续开展攻坚行动，谋划实施500万元以上重大项目1176个，完成投资426.7亿元。天陇铁路加快推进。武九高速（陇南段）建成通车，高速公路总里程达到645公里、居全省第二。新建改建省、县、乡村道路330公里，村道生命安全防护工程816公里，公路总里程达到1.95万公里、居全省第一。西和县农村公路养护管理经验入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例。武都区生活垃圾焚烧发电项目建成投产，礼县固城二期风力发电年内实现并网。“三江一水”河道生态治理等水利项目，兴化至晒金、马营至武都330千伏、汉王110千伏输变电工程建



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成投用。争取中央、省级转移支付资金302亿元，国省预算内投资13.4亿元，增


发国债资金12.28亿元。新增专项债券资金43.78亿元，占市州额度的12.58%。


——做强特色扬优势，产业发展能级实现新提升。坚持大抓产业，聚焦14条重点产业链，科学延链补链强链，有色冶金、中药材、现代物流、花椒综合产值突破百亿元。特色山地农业提质增效。建设标准化种植基地113万亩，预计特色产业产值达到350亿元。改扩建规模养殖场114个，畜禽存栏768万头（只），生猪出栏、禽蛋产量增幅居全省第一。发展龙头企业26家、家庭农场592户，规范提升专业合作社1006家，“五有”合作社占比达到63%。培育“甘味”区域公用品牌、农产品企业商标数量均居全省第一。甘肃鑫晟源公司认定为农业产业化国家重点龙头企业。祥宇油橄榄公司被评为甘肃省质量强国建设领军企业。成县核桃、康县太平鸡、文县绿茶、武都花椒进入“国字号”品牌名录。地域优势工业提级转型。实施市列重点工业项目44个、“三化”改造项目30个。雄伟万利新材料、紫金矿业金山金矿采选项目建成投产，红川酒业实现新厂酿新酒，金徽股份江洛矿区铅锌矿300万吨选矿项目开工建设。实施新一轮找矿突破战略行动，新增铅锌金属量47万吨、金金属量70吨。出让矿权8宗、探转采4家。徽县郭家沟、成县毕家山等矿区整合及矿权重组有序推进。工业运行保障有力，发电量稳定在50亿度以上，全社会用电量突破60亿度。文旅康养产业提档升级。编制完成全域旅游发展规划、康养旅游业发展战略规划。西狭颂、万象、嘉陵江峡谷群、青龙山大景区加快建设。礼县三国文化产业园开园运营。陇南南部山区茶旅融合休闲产业带成效初显，两当县乡村振兴全域农旅融合康养示范县加快建设，云屏镇获评甘肃省首个国际慢城。五马小镇、裕河景区、田河银杏、石龙沟文旅新业态等项目建成投用。创建国家4A级景区2家，达到21家、居全省第一。创建国家等级旅游民宿3家，达到13家、居全省第一。旅游资源普查单体总量居全省第一。“白马盛典”开工建设，原创歌曲《娥嫚》火爆全网，“携手甘陕川·三日游三省”、陇南乞巧女儿节等文旅活动异彩纷呈，预计全年旅游接待人次、旅游花费分别增长25%、26%。新兴数字产业提速崛起。实施数智化项目23个，新建5G基站518个、智慧停车场15个、智能充电桩618个、传统村落数字博物馆4个，上云上平台企业达到125家。乡村大数据平台、1+8应急指挥体系入选数博会数字政府创新成果与实践案例。


——守牢底线固成果，乡村振兴成色实现新提升。坚持农业农村优先发展，聚焦“两确保、三提升、两强化”[1]，推动农业增产增效、农民持续增收。粮



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食生产稳定增长。落实最严格的耕地保护制度，排查整治撂荒地8900亩，建设高标准农田12万亩，恢复耕地12万亩，粮食总产量达到94.6万吨。脱贫成果持续巩固。深入开展“七查七改七提升”行动[2]，新识别监测对象3523户1.47万人，消除1.85万户7.14万人返贫致贫风险。输转脱贫劳动力32.3万人。和美乡村加快建设。持续推进乡村振兴示范行动，建成省级和美乡村12个、数量居全省第一。创建乡村建设示范村101个、人居环境整治达标村1083个、和美家庭示范户11630户。全域开展城乡环境卫生综合治理，创建“九美三规范”[3]区域278个、清洁村庄361个，常住农户卫生厕所普及率达到87%。康县列入全国“五好两宜” [4]和美乡村试点县， 文县列入中国传统村落集中连片保护利用示范县，成县陈院镇梁楼村入选全国和美乡村百佳范例。


——统筹协调促融合，县域经济实力实现新提升。坚持以人为本的新型城镇化战略，推进各县区差异化协同发展、竞相发展，在全省年度评价中，武都区、两当县被评为先进县，成县、徽县、西和县被评为进步县。城市功能持续完善。市国土空间总体规划获省政府批复。实施城市品质提升工程214个，橄榄新城项目加快推进。新建口袋公园微型广场17个，改造老旧小区33个1504户，建设保障性租赁住房5759套，纳入国家保交房系统项目全部完成交付。铺设城市排污管网67公里，徽县污水处理厂建成投运。完成生态及地质灾害避险搬迁安置5100户、农房抗震改造4038户。陇南市被住建部确定为灵活就业人员参加公积金制度试点城市。园区能级提质扩容。陇南经济开发区工业总产值突破60亿元，省级开发区考核排名第六。建立“管委会+公司”运行模式，放权赋能、标准地改革成效明显，实现企业办事不出区、拿地即开工。建成标准化厂房5.2万平方米，入驻企业11家，新引进落地项目7个。西和县、康县工业集中区生产总值分别达到20亿元、6.4亿元。康县茶叶（食用菌）产业园认定为省级现代农业产业园。徽县城北现代物流园建成运营，吉石坝商贸物流园区预计交易额突破100亿元。电信大数据产业园、两当县智慧物流中心开工建设。消费潜能充分释放。全力推动“两新”政策[5]落地落实，争取消费品以旧换新资金8152万元，举办首届建材行业产销对接大会， 开展促消费活动300多场次。 积极参加消博会、广交会、进博会等重大节会。新增跨境电商备案企业10家，电商销售额达到80亿元。成县获评全国县域商业“领跑县”，徽县被评为“世界美酒特色产区·中国秦岭南麓白酒之乡”。“金徽”“红川”分别以16.8亿元、11.8亿元的品牌价值，跻身全国中华老字号品牌榜第17、21位。



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——久久为功严治理，生态环境质量实现新提升。坚持大抓生态，全面落实河湖长制、林长制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，陇南市被生态环境部评为全省唯一一个生态环境领域激励表扬城市。“两山”基地加快创建。认真落实省政府支持陇南创建“两山”基地政策举措，康县、徽县、成县、金徽矿业、官鹅沟大景区国家级创建工作通过省级审查。创建省级绿色矿山5家、绿色工厂1家。新认证有机食品14个、绿色食品32个，绿色有机地标农产品达到321个。生态功能持续增强。常态化开展河湖库“清四乱”专项行动，文县天池成功创建省级美丽幸福河湖，市水务局被评为全国先进集体。扎实开展国土绿化行动，人工造林15.68万亩，义务植树1023万株，建设绿色长廊363.5公里、城区绿化4200亩，管护公益林1519.35万亩，治理水土流失482.52万亩，全市森林覆盖率45.27%、居全省第一。污染防治成效明显。编制“一河一策一图”应急响应方案，建立嘉陵江流域水质预警监测网络，各类水质达标率均为100%。油气回收联网监管平台建成运行，环境空气质量优良天数比率居全省第一。土壤环境安全可控。中央生态环境保护督察反馈问题年度整改任务全面完成。六省一市政协环秦岭地区生态保护和高质量发展协商研讨会第二次会议在陇南召开。


——多措并举优环境，招商引资成效实现新提升。坚持大抓招商，创新完善“1+N”工作体系，举办川甘经贸合作发展交流对接等重大招商活动，在上海、成都、青岛、西安等地举行专场推介会。市县党政领导赴外招商243批次，邀请接待客商考察对接项目946批次，签约项目289个、建成150个，签约资金突破600亿元，同比增长35.6%，省外到位资金560.9亿元，增长59.1%。加快数字政府建设，推进“高效办成一件事”[6]，政务服务事项网办率达到100%，企业开办时限压减至1个工作日。深入实施优化营商环境提质增效年行动，加强信用体系建设，信贷投放规模首次突破1000亿元，知识产权质押融资金额创历史新高。创新开展“三问三评三比”[7]活动，举办首届“企业家活动日”暨民营经济高质量发展大会，净增经营主体5608户，“个转企”524户。不来即享兑现企业奖励资金5538万元，新增“四上”企业278户、有望突破1000户，三年实现了翻倍增长。


——破题解难抓改革，创新发展活力实现新提升。坚持正确改革方向不动摇，统筹深层次改革和高水平开放，为经济发展增添新动力、拓展新空间。重点改革不断深化。如期完成机构改革任务。新一轮国企改革深化提升行动有序



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实施。礼县农村集体经营性建设用地入市试点入选自然资源部典型案例，康县农村宅基地制度改革、农村乱占耕地建房专项整治全国试点工作全面完成。集体林地“三权”分置、金融体制、市以下财政体制改革稳步推进，宕昌县计子川农村资金互助社改革基本完成。全市党政机关事业单位不动产权属统一登记工作完成阶段性任务，公共资源交易平台与全省一张网深度融合。市供销社被评为全国先进集体。科技创新不断强化。新增省级创新型企业、专精特新企业29户。新认定高新技术企业20家、省级科技创新型企业39家、科技型中小企业300家。组建中药材、花椒产业创新联合体。全社会研发经费支出3.58亿元，技术市场成交额30.11亿元，科技进步综合指数增长率居全省第一。开放格局不断扩大。与广元市、甘肃农业大学、甘肃中医药大学、省卫生健康委、省林草局等签订战略合作协议。成立省农业科学院茶叶研究所、陇南核桃产业专家院。国家中药材产业技术体系陇南综合试验站、北京林业大学林木育种与生态修复陇南分中心成功落户。与友好城市白俄罗斯格罗德诺市互访交流，签署合作计划。拓展多元化外贸市场，60多种产品出口34个国家和地区，外贸总额增长60%


以上。


——用心用情惠民生，人民生活品质实现新提升。坚持优质均衡发展，11类民生支出占一般公共预算支出的80%以上。省市14件为民实事全部办结。民生保障更加有力。城镇新增就业1.43万人，职业技能培训3.96万人次，输转城乡富余劳动力67.1万人，乡村公益性岗位安置4.28万人，发放创业担保贷款、就业补助资金2.18亿元，“武都油橄榄农艺工”获评省级劳务品牌。“陇南救助通”上线运行，发放各类救助资金12.85亿元，29.27万困难群众基本生活得到有效保障，结对关爱行动持续开展。建成乡镇综合养老服务中心15个、村级互助幸福院40个，全国居家和社区养老服务提升行动试点项目受到民政部通报表扬。城乡居民基础养老金标准稳步提升，医保参保率连续三年达到97%以上。社会事业协调发展。陇南师专成功升本，6个专业获批学士学位授予权。首届新高考顺利实施，普通高考本科录取率提升到60.54%。创建省级优质校1所、省级示范性幼儿园6所。实施学前教育、中小学校改扩建项目518个，改造提升中心乡镇寄宿制学校10所，新增城镇学位5273个。市妇幼保健院业务楼、市疾控中心能力提升等项目完工。全面启动紧密型县域医共体建设，建成县域急危重症救治中心41个。22家二级以上公立医院实现检查检验结果互认共享。广泛开展全民健身活动，举办蜀道·青泥岭山地挑战赛、文县石龙沟跑山赛等品牌赛事，



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竞技体育水平明显提升。开展第四次文物普查，哈达铺革命文物保护利用样板


工程全面完成。


——主动创安保稳定，安全发展能力实现新提升。坚持以高水平安全保障高质量发展，不断守好底线、筑牢防线。抗洪抢险取得胜利。面对“7·22”暴洪灾害，市委带领全市上下众志成城、共克时艰，争分夺秒转移避险，妥善安置受灾群众，全力以赴抢通保畅，灾区群众生产生活迅速恢复，灾后恢复重建全面展开。社会治理持续加强。深入排查调处矛盾纠纷，积极化解信访积案，常态化推进扫黑除恶斗争，截至目前，信访总量、刑事发案、治安案件分别下降34.4%、35.7%、5.2%。配备驻村辅警2429人，选聘“双协员”3160人、义警2840人。创建全国民主法治示范村11个、省级170个，省级依法治校示范校41所。专门学校[8]建成并运行。安全形势总体稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面排查整治消防、矿山、燃气等领域风险隐患，高效应对森林草原火情，全年未发生较大及以上生产安全事故。风险防范有力有效。开展打击非法集资、清理拖欠企业账款专项行动，统筹防范化解政府债务，全面完成高风险机构年度化险任务，政府隐性债务和法定债务风险总体安全可控。


一年来，我们务实担当、主动作为，自身建设取得新成效。扎实开展党纪学习教育，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统全面从严治党走深走实。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议164件、政协提案255件，积极关注社情民意，专题研究人大视察、政协调研反馈意见建议。强化府院联动，任命行政复议员71名，办理行政复议案件354件。审计监督效能不断提升，安全生产、自然资源领域各级各类督察检查反馈问题有效整改。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，从严控制一般性支出。弘扬“四下基层”优良传统，纵深推进“三抓三促”行动，整治形式主义为基层减负，努力使各项政策措施符合工作实际、贴近人民群众。


同时，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、统计调查、外事侨务、气象、地震、机关事务、地方志等工作实现新提升。


各位代表！志之所趋，无远弗届。过去的一年，我们坚定信念、笃定前行，我们栉风沐雨、难中求成，中国式现代化陇南实践迈上了新台阶，站在了新起点！



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这些成绩的取得，得益于总书记的掌舵领航，在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，全市上下以信仰壮胆气、凭初心增豪情，把握时代大势，抢抓发展机遇，牢记嘱托、砥砺前行，绘就了一幅转型发展的崭新画卷！


这些成绩的取得，得益于市委统揽全局、协调各方，在于市人大、市政协和社会各界监督支持，全市上下以发展强底气、凭创新增活力，政策协同发力，工作同频共振，顺势而为、乘势而上，交出了一份厚重提气的满意答卷！


这些成绩的取得，得益于全市人民团结一致、苦干实干，在于各级干部勠力同心、攻坚克难，全市上下以奋进扬志气、凭拼搏展风采，主动担当作为，应对风险挑战，爬坡过坎、滚石上山，书写了一篇踔厉奋发的时代华章！


在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵、公安民警、消防救援人员，向倾情帮扶我市的青岛市和中央定点单位，向关心支持陇南发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！


在工作实践中，我们也清醒地认识到，全市发展还有不少困难和问题。特色优势资源作用发挥不充分，保持经济平稳增长面临不少压力；乡村全面振兴任务艰巨，教育、卫生等民生领域还有短板弱项；财政收入不及预期、收支矛盾突出，债务化解和风险处置还需加力；协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展任重道远，自然资源领域反馈问题还需警觉警醒，特别是耕地保护责任还要压实；营商环境还需进一步优化，行政效能还有待进一步提升。在今年的重点任务中，一些工作受政策调整等因素影响，虽经多方努力，但没有完成既定目标，比如康略、景礼高速未能实现区间通车，宕昌县抽水蓄能项目未能核准立项，鑫山万利20万吨金属硅、“官鹅盛典”未能开工建设等。对于这些问题，我们将加大工作力度，采取有效措施，认真加以解决。


2025年重点工


2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划布局之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年。处在五年规划承上启下过渡期，政策利好密集释放，动能优势加速蓄积。我们要更好统筹发展所需、陇南所能、群众所盼、未来所向，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，以特色增质效，以创新求突破，努力开创陇南高质量发展和现代化建设新局面。



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政府工作的总体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会精神，全面贯彻落实总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，深入落实“四抓四提”重点举措，接续推进“十大行动”，打特色牌、走创新路，在九个方面加力推进、奋勇争先，不断开创“三城五地”建设新局面，加快建设“产业兴旺、创新开放、协调发展、绿色生态、和谐幸福”新陇南，奋力谱写中国式现代化陇南新篇章。


全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，在实际工作中争取更好结果。固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。粮食产量稳定在90万吨以上。单位生产总值能耗、主要污染物排放等指标完成省上下达目标。


围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作：


（一）加力推进项目建设，在扩大有效投资上奋勇争先。坚定不移实施项目攻坚行动，用足用好多重政策机遇，更好发挥投资带动放大效应。


高起点谋划项目。动态储备项目1500个、总投资3500亿元以上，其中省列重大项目20个以上。紧盯国家省上政策导向、资金投向，精准谋划储备一批高质量、能落地、有前景的大项目、好项目，做实项目前期工作，争取更多项目资金支持。


高质量招引项目。坚持招大引强、招新引优，在重点区域、重要产业、重大项目招商上实现新突破。借助承接东中部产业转移、东西部协作等机制，瞄准“三个500强”、制造业500强、行业100强、上市公司、头部企业，大力开展领导带头招商、“场景+要素”招商、产业链招商、以商招商、金融招商、展会招商、驻点招商，新签约项目资金700亿元以上，新签约项目开工率达到100%。紧盯“国字号”“央字头”企业，争取一批高质量央地合作项目落地实施。紧盯前沿细分行业，引进一批“专精特新”“小巨人”“独角兽”“瞪羚”企业。高水平办好招商引资网络推介大会等各类招商活动，举办闽商、秦商等商会企业陇南行活动，参加各类重大招商节会。


高效率建设项目。实施500万元以上重大项目1300个，完成投资460亿元以上。加快天陇铁路建设进度，启动阳安至兰渝铁路联络线（康县至阳平关）前



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期工作。景礼高速、康略高速实现区间通车。积极推进“三大高速公路新通道”


[9]陇南项目，开工建设天成高速，继续做好康宁、余文、两九、天两高速和白龙江碧口至罐子沟航运工程前期工作。实施水利项目137项，西和县中部人口密集区及礼县雷王片区供水工程，宕昌县、康县城区饮用水源地水库建成投用，推动陇南市西南部城乡人饮及国家油橄榄基地供水、礼县永固峡水库等项目取得实质性进展。积极争取陇南750千伏输变电工程纳入国省规划，开工建设麦晒330千伏二回线输变电工程。西和县生活垃圾焚烧发电项目建成投用。新建5G基站500个、智能充电桩880个，建设一批商业储能电站。


高标准保障项目。坚持重大项目专班推进、领导包抓、项目管家、“红黄蓝”预警等机制，加强“六个清单”动态管理。强化项目全生命周期服务，提升项目谋划、储备、争取、调度和服务水平，解决用地、用能、融资等堵点问题，加快前期手续办理，推动项目落地大提速。加强与毗邻地区沟通对接，共同推进跨区域重大项目实施。


（二）加力推进转型升级，在做强优势产业上奋勇争先。坚定不移实施强工业行动，积极推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力，着力构建体现陇南特色和优势的现代化产业体系。


全力延伸产业链条。深化落实链长制，集中优势资源建设14条重点产业链，谋划储备产业链项目300个、总投资670亿元、年投资117亿元以上。推进中药材、现代物流、花椒等百亿级产业链向高端延伸，非金属、文旅康养产业链综合产值突破100亿元，有色冶金产业链突破150亿元，形成配套成链、聚链成群、集群成势的全产业链发展新格局。


巩固提升优势工业。实施市列重点工业项目50个、“三化”改造项目30个以上，工业固定资产投资达到85亿元。促进建筑业发展壮大，搭建建材产销供需平台，产值达到95亿元。推动绿色矿业高质量发展，促进省级地勘基金项目落地实施，“一矿一策”推进10家矿山企业复工复产，宝徽锌资源综合利用等10个项目建成投产，开工建设紫金矿业黄金冶炼、明珠矿业智能采选等项目，青羊铅锌矿区、洛坝铅锌矿区、大桥金矿区整合工作取得新突破。支持文县重晶石产业资源整合、集约发展。支持徽县、成县建设百亿级优质“陇酒”产区，开工建设金徽酒百亿生态智慧产业园四期技改项目，红川酒业年产1.2万吨纯粮原浆白酒生产区建成投产。


加快布局新兴产业。推进战略性新兴产业创新发展，实施千家万户沐光行



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动、千乡万村驭风行动试点[10]，“十四五”第二批80万千瓦、第三批50万千瓦风光电项目并网发电，建成陇南百万千瓦级新能源基地。加快陇南智慧储能装备制造基地、礼县光伏组件智能智造工厂项目建设，新能源装备制造业实现零的突破。论证建设陇南零碳示范园区，提升新能源消纳能力。以数字赋能传统产业为导向，建设一批智慧矿山、数字化车间。抢抓未来产业发展先机，推进陇南市钍基熔盐反应堆商业示范项目前期工作。抢占低空经济产业新赛道，积极培育基于数据要素的新产品、新服务，规划布局低空旅游、商务服务、飞行体验、灾害监测、应急救援等通用航空新业态。


培育扶持“四上”企业。落实扶持激励政策，引导和鼓励各类经营主体做大做强、转型升级，加快工业企业“主辅分离”“产销分离”，培育新增规上工业企业20户、限上批零住餐企业50户、规上服务业企业5户、产值亿元以上建筑业企业25户。


（三）加力推进文旅互促，在发展全域旅游上奋勇争先。坚定不移构建“大景区+全域乡村游”发展格局，促进文化和旅游深度融合，努力把文化旅游业打造成支柱产业。


坚持景区全域打造。实施文旅康养项目71个、总投资123亿元。继续打造陇南南部山区乡村振兴茶旅融合休闲产业带、两当乡村振兴全域农旅融合康养示范县、伏家镇乡村振兴示范镇。持续推进天池、西狭颂、万象、阳坝、嘉陵江峡谷群旅游大景区提档升级，为创建国家5A级景区奠定基础。积极争创康县青龙山国家旅游度假区。支持礼县、西和县持续打造秦汉文化产业带、三国文化产业园、八峰崖等重点景区，争创国家4A级景区1家、国家3A级景区4家以上。


坚持设施全域提升。完善“快进慢游”交通体系，优化旅游景点交通路网，合理配套景区游步道，精心设计游览路线，完善集散中心服务设施，配套建设自驾营地、帐篷营地、游客驿站，积极开发特色文创产品。支持文旅市场服务主体发展，培育国家等级旅游民宿2家、星级旅游饭店2家、旅行社5家，创建省级文旅振兴乡村样板村4个。推进省级旅游休闲街区建设，支持成县争创省级旅游示范县。加强旅游景区数字化、智慧化建设，推动一部手机游陇南，国家4A级以上旅游景区实现在线预约预订服务全覆盖。


坚持业态全域融合。融入“环九寨大旅游圈”，积极开发“三日游三省” “朝九晚武”等特色游，携手毗邻地区共建旅游联盟，策划推出精品旅游线路，打造更多热点爆点，让陇南旅游出圈出彩。做靓乡村旅游品牌，探索现代农业、



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休闲旅游、田园社区融合发展方式。“白马盛典”建成商演，启动建设“官鹅盛典”，打造一批体现陇南风情的沉浸式演艺节目。全市旅游接待人次、旅游花费分别增长12%、17%以上。


（四）加力推进三农工作，在乡村全面振兴上奋勇争先。坚定不移加快农业农村现代化建设，有力有效推进乡村全面振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。


夯实粮食安全根基。严格落实耕地用途管控，依法纠正撂荒承包地、破坏耕地生产能力等行为，稳妥有序推进耕地恢复，守牢耕地和永久基本农田保护红线。坚持稳面积、增单产两手发力，完成高标准农田建设年度任务，确保粮食播种面积稳定在352万亩以上。完成储备粮轮换和增储任务。


巩固拓展脱贫成果。落实农村低收入人口分层分类帮扶制度，提升监测时效性和帮扶精准度，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。加大产业就业帮扶力度，衔接资金60%以上用于产业发展，脱贫人口务工就业稳定在32万人以上，促进脱贫群众持续增收。加强帮扶资金项目资产一体化管理，完善联农带农机制，壮大村集体经济。强化易地搬迁后续扶持，全面落实6个乡村振兴重点帮扶县支持政策。深化东西部协作，推动产业、劳务、消费协作和“一县一园”建设取得新成效。用好中央定点帮扶单位资源，深化拓展帮扶领域。


壮大特色山地农业。重点培育“药椒油核畜、菜果菌蜂茶”等特色产业，总产值达到380亿元。落实好《甘肃省油橄榄产业发展规划（2024—2033）》，统筹推进农业特色产业价值链提升，农产品加工率达到60%。实施农机装备补短板行动、设施农业现代化提升行动，主要农作物综合机械化率达到56%，设施蔬菜面积达到9万亩。大力发展特色养殖，新改扩建规模养殖场100家，新增畜禽饲养量92万头（只）。支持徽县建设生猪产业强县，创建国家级现代农业示范区。引进培育农业龙头企业20家，评定和监测农民合作社市级示范社50家、示范家庭农场50家。新培育“甘味”品牌10个，全市绿色、有机、地标和名特优新农产品达到340个，支持两当县开展“全域有机”[11]试点。


加快建设和美乡村。深化运用“千万工程”经验，继续实施“百千万全” [12]工程，申报省级和美乡村20个，创建市县级130个以上，打造乡村建设示范村100个。开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，扎实推进农村“九改”工程[13]，创建人居环境达标村1000个、和美家庭示范户1万户以上。支持康县建设全域美丽乡村。激励各类人才投身乡村，做好返乡入乡人才服务保障工作。治



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理高额彩礼、大操大办，弘扬良好乡风家风民风。


（五）加力推进城乡融合，在激发县域活力上奋勇争先。坚定不移实施强县域行动，走好城乡融合、区域协调发展之路，以县域突破助力全市突围进位，以县域起跳支撑全市起跑加速。


增强县域经济实力。高标准推进新型城镇化建设，加快农业转移人口市民化，城镇化率达到43%。推进要素资源跨区域高效配置，引导各县区非均衡、差异化协同互补发展，武都区地区生产总值突破200亿元、成县力争达到100亿元。支持各县区争创全省进步县、先进县，实现综合评价位次整体前移。


增强城市服务功能。推进新型基础设施建设，打造韧性城市。强化国土空间规划和用途管制，高质量编制市县国土空间详细规划、市中心城区风貌专项规划。纵深推进城市体检和城市更新行动，加快橄榄新城、梁园片区、陇南火车站西消防通道建设，分步实施旧城区、东江片区等防洪排涝工程。实施一批燃气、供热、供排水、污水管网等市政设施设备更新项目。持续开展城乡环境卫生整治行动，总结推广成县、康县、两当县城市建设经验，提升城市管理水平。支持武都区积极稳妥实施城中村改造。全市完成老旧小区改造1355户、农房抗震改造2277户，建设保障性租赁住房7991套。


增强园区承载能力。聚力推动各类园区提档升级，支持陇南经济开发区创建省级高新技术开发区，鼓励各县区发展“飞地经济”，启动建设福建产业园，力争产值突破70亿元。加快礼县工业集中区基础建设，西和县、康县工业集中区经济总量分别达到23.8亿元、6.85亿元以上。推进文县新材料产业园二期、陇南祁连山水泥循环经济建材产业园建设。聚焦“百家药企、千户药商、十万药农、百万基地、百亿产值”发展目标，支持宕昌县积极创建国家级现代农业（中药材）产业园。推进武都区国家产业融合发展示范园建设。徽县蔬菜（食用菌）产业园、两当县中蜂（食用菌）产业园、文县纹党参产业园争创省级现代农业产业园。


增强城乡消费活力。落实“两新”政策措施，定期举办房地产交易会，围绕汽车、成品油、家电建材、餐饮住宿等重点行业开展促销活动。启动建设文县农业智能化特色物流园、富民冷链物流园，加快推进礼县现代物流园二期、康县红盛智慧物流园建设。实施康县、两当县域商业体系建设项目，持续打造一刻钟生活便民圈。拓展“七路助农”新模式，促进电商销售额稳步增长。发展“跨境电商+产业带”模式，运用市场化方式扩大海外仓建设，跨境电商进出



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口规模持续保持高速增长。


（六）加力推进生态建设，在实现绿色崛起上奋勇争先。坚定不移走生态美、产业兴、百姓富的高质量发展之路，贯彻落实省政府《关于支持陇南市创建“两山”实践创新基地助推经济社会高质量发展的意见》，努力打造美丽甘肃样板示范区、双碳融合先行示范区、绿色崛起特色示范区、生态城乡品质示范区。


推进生态修复治理。严格落实林长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施秦岭西段水源涵养与生物多样性保护修复工程。全域大规模绿化，人工造林2.5万亩、义务植树1000万株，落实国家级公益林管护任务。开展重点河道水生态环境修复，协同建设以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系，加强野生动植物和古树名木保护，强化林草有害生物防治，治理修复市区裸沟裸坎，全力维护生态安全。


推进环境污染防治。深化大气污染治理专项行动，抓好禁燃控煤和扬尘、汽车尾气、油烟治理，持续改善空气质量。认真落实河湖长制，扎实开展长江流域“十年禁渔”、河湖库“清四乱”专项行动，推进入河排污口规范化建设，实施隆兴河、洋汤河、红河等综合治理工程，建成水质自动预警站7个，两当河创建为省级美丽幸福河湖。抓好土壤污染源头管控，强化重金属、固体废物和农业面源污染治理。从严从实整改中央第三轮环保督察、自然资源督察反馈问题。


推进绿色低碳转型。深入践行“两山”理念，成县、徽县、康县争创全国“两山”实践创新基地。稳妥推进碳达峰碳中和，促进能耗双控逐步转向碳排放双控。大力发展生态经济，用好生态资源，引导矿山、冶金、建材产业绿色化改造，建设百万吨级绿色砂石骨料生产线。创建国家级、省级绿色工厂3家，绿色矿山5家。积极申报“中国天然氧吧、中国气候宜居城市、避暑旅游目的地、气候好产品”等气候品牌。


推进生态地灾搬迁。精准核查认定搬迁对象，加快建设9个集中安置点，完成搬迁8671户。落实好政策服务保障“12345”工作机制[14]，统筹做好规划建设、拆旧复垦、产业培育、公共服务等工作，多渠道增加搬迁群众收入，确保群众搬得出、稳得住、生活好、有业就、能融入。


（七）加力推进创新开放，在全面深化改革上奋勇争先。坚定不移实施强科技行动，打造高效率科技支撑环境、高品质营商服务环境、高水平对外开放



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环境。


深化重点领域改革。全面完成新一轮国企改革深化提升行动，最大限度盘活国有资产，提高市属国有企业在国民经济中的占比份额，资产规模突破250亿元。深化农村土地“三权分置”、集体林权制度、农村集体经营性建设用地入市和新一轮财税体制、公共资源交易机制等改革。积极稳妥推进殡葬改革。开展供销社系统“县基一体化”试点，拓展灵活就业人员参加住房公积金制度试点。


深化科技创新支撑。完善多元化科技投入机制，科技进步综合指数提高到50%以上。规范运营茶叶、白酒酿造、油橄榄、花椒、中药材产业创新联合体。继续加强与省内外高校院所、科研机构合作，在科技成果转化应用上取得突破。新增省级专精特新企业3户、创新型中小企业16户，培育高新技术企业9户、省级科技创新型企业19户、科技型中小企业336户。稳步提升全社会研发投入，加强技术合同和技术市场管理，积极培育发展技术经纪（经理）人，技术合同成交额达到30亿元以上。


深化营商环境建设。启动争创一流营商环境三年行动，统筹推进“八大环境”[15]持续改善。加强数字政府建设，深化“高效办成一件事”集成服务和综窗改革，优化办事流程，打造一网通办、一网集成、一网协同的高效政务服务体系。加快要素市场化配置改革，推进“水电气暖网”等要素低门槛、低成本、高效率供给。坚持“两个毫不动摇”，建立市政府领导接访企业家绿色通道，举办“企业家日”系列活动，不断扶持民营经济发展壮大。实施经营主体“五转”工程[16]，不来即享落实惠企政策，全力推动个体工商户转型升级，新登记经营主体增长10%。


深化对外交流开放。坚持深耕南向，持续拓展与重庆、成都、广元、阿坝等地的深度合作，在融入成渝双城经济圈上取得实质性突破。加强与天水、甘南、定西等毗邻市州联动发展，推进设施联通、政策相通、市场互通、产业融通，协同建设陇东南经济带。全力融入共建“一带一路”大格局，拓展合作发展新空间。加强与白俄罗斯格罗德诺市的深度交流，在经贸、产业等领域务实合作。依托西部陆海新通道国际货运班列，积极扩大外贸市场，支持长城果汁、中发药材、千里丝路、兆丰农业等重点企业扩大出口规模，外贸总额增长20%以上。


（八）加力推进普惠共享，在增进民生福祉上奋勇争先。坚定不移兜牢民



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生底线，把群众的点滴小事当成心头大事，让高质量发展成果更多惠及广大人


民群众。


全力推动灾后恢复重建。遵循“分级、分类、分责、分期”的工作原则，推进“7·22”暴洪灾害灾后恢复重建方案、实施方案和“三个清单”任务落实。加快居民住房维修加固、重建进度，尽快让受灾群众住进新居。积极争取整合各类资金，加快地质灾害隐患点治理、水利防汛、供水、交通等重建项目建设。精细做好受灾群众服务保障，统筹抓好产业发展、防灾减灾等工作。


全力落实就业优先战略。千方百计拓宽就业渠道，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业1.4万人以上，开展职业技能培训3.6万人以上。实施青年就业服务攻坚行动，优化高校毕业生人才引进和回乡就业创业政策。打造陇南优质特色劳务品牌，输转劳动力66万人。根治拖欠农民工工资问题，维护新就业形态劳动者权益。


全力办好人民满意教育。聚焦学有优教，科学编制《教育强市建设规划纲要（2024—2035）》，支持陇南师范学院持续提升办学质量。深入推进新时代基础教育扩优提质行动、职业教育强基提质行动，加强高素质教师队伍建设，全面提高教育教学质量。创建2所省级示范性幼儿园、4所省级一类幼儿园，推动成县一中、宕昌一中创建省级示范性普通高中。推进全寄宿制学校建设，在武都城区改建1所初中并实现秋季招生，启动新建1所普通高中。实施中小学建设项目200个、学前教育项目50个，新增城镇学位5000个。优化区域教育资源配置，逐步推进高中向县城集中、初中向中心乡镇集中、小学向乡镇集中。办好特殊教育，引导规范民办教育发展。强化中小学思政课教育、心理健康教育、安全教育，落实好校外寄宿学生“2865”工作法[17]，健全学校、家庭、社会协同育人机制，促进学生身心健康成长。深入推进“双减”工作，严控社会事务进校园，切实为基层学校和师生减轻负担。继续实施教师安居工程。


全力提升医疗服务水平。坚持人民健康优先，深化“三医”联动改革，加快市级区域医疗中心、紧密型县域医共体、县域医疗次中心建设。深入推进优质服务基层行活动， 强化重点专科和特色科室建设， 建成急危重症救治中心4个，打造城市15分钟、农村30分钟医疗服务圈。实施中医药创新传承发展计划，全链条推动中医药高质量发展。建设生育友好型社会，加强妇幼健康服务能力，支持市县妇幼保健机构晋等升级，每千人口托位数达到4.5个。老年友善医疗机构达到85%以上。 深入开展爱国卫生运动， 抓好健康影响评估制度建设试点工作。



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加强卫生健康人才队伍建设，继续实施医护人员安居工程。


全力繁荣公共文化事业。持续开展第四次全国文物普查，推进大堡子山国家考古遗址公园、四角坪遗址等保护项目建设，做好蜀道（甘肃段）沿线文物保护利用。加强传统村落保护传承，增强乡村文化影响力。优化公共文化服务体系，开展送文化下乡、送戏下乡、文化进景区等惠民活动。打造“书香陇南”全民阅读文化品牌。推进长征国家文化公园建设，实施长征红色文化重点保护项目，支持宕昌县创建红色旅游融合发展示范区。全力备战参加2025年甘肃省青少年锦标赛，办好陇南市第十届运动会，扩大云屏山地挑战赛、青龙山半程马拉松等赛事品牌效应，点亮体育消费经济，让陇南热起来、动起来、火起来。


全力完善社会保障体系。深化医保支付方式改革，推进国家组织药品集中带量采购，有效提高医疗保障水平。积极发展银发经济，加快乡镇综合养老中心建设，优化家政、养老、助餐等服务设施布局。健全分层分类社会救助体系，落实好低保、临时救助、残疾人“两项补贴”等政策。加强未成年人保护，持续推进结对关爱行动，做好儿童、妇女、老年人、残疾人、困难群体等关心关爱服务。


（九）加力推进创安创稳，在统筹发展安全上奋勇争先。坚定不移贯彻总体国家安全观，持续推进主动创安、主动创稳，更好统筹高质量发展和高水平安全。


坚决筑牢社会治理防线。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，深入践行“浦江经验”，持续推行民事直说“1234”工作法[18]，加强信访问题源头治理，着力推动矛盾纠纷“一站式”化解，提高信访法治化水平。铸牢中华民族共同体意识，推进各族群众互嵌式发展，加强宗教事务依法治理。提升国防动员能力，完善退役军人服务保障，做好双拥共建工作，争创全国双拥模范城（县）。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织开展工作。常态化开展扫黑除恶专项斗争，强力整治黄赌毒、涉枪涉爆等重点问题，推进“一村一警”全覆盖，依法严厉打击电信网络诈骗、金融诈骗等各类违法犯罪活动。


坚决守住安全发展底线。持续推进安全生产五大体系建设，全面落实森林草原防灭火“8311”机制[19]，加强重点行业领域监管，坚决防范和遏制重特大安全事故。组织综合性应急救援演练，强化应急物资前置储备，提高突发公共事件应急处置能力。抓好防汛抗旱、防震减灾、地灾防治、消防安全等工作。落实“四个最严”要求，加大执法检查和打击力度，全力保障食品药品安全。



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坚决防范化解风险隐患。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债措施，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。加强国有资产管理监督，加快融资平台改革转型。深入推进高风险金融机构化险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。


2025年，市政府将尽心尽力办好陇南市实验初中改建、村道安全生命防护工程、口袋公园微型广场和智能充电桩等市政设施建设、农村供水工程净化消毒设施安装、灵活就业人员缴存使用住房公积金、政府补贴性职业技能培训、戏曲进乡村、国球进社区·国球进公园、免费婚前医学检查、农村男性前列腺癌早期筛查等10件民生实事。


各位代表！政贵在行，事成于实。全市政府系统将以更大勇气和决心转变职能、提高效能，树牢和践行正确政绩观，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。


坚持政治引领，筑牢绝对忠诚之魂。旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯穿到政府工作全过程各领域。始终把总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为政府工作的统揽，把抓落实、强执行作为政府工作最鲜明的底色，用实际行动诠释对党绝对忠诚。


坚持人民至上，扛牢为民造福之责。走好新时代党的群众路线，全面落实“四下基层”制度，带着问题下基层，深入基层发现问题，推动问题在基层解决。始终站稳人民根本立场，以人民利益为先、以群众期盼为念、以民生福祉为重，真心实意为群众办事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。


坚持崇法善治，恪守依法行政之职。坚持全过程人民民主，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严守重大行政决策程序，落实合法性审查、政府法律顾问等制度，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定。深化府院联动，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加强行政执法协调监督，推进严格规范公正文明执法。


坚持务实担当，提升服务发展之效。加强政府系统作风建设，持续推进“三抓三促”行动，坚持“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改，持续整治形式主义为基层减负。勇于打破思维定势和路径依赖，以改革的精神、创新的举措，雷厉风行、敢作善为，推动政府工作质量效能不断提升。



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坚持廉洁奉公，永葆清正自律之风。扛牢全面从严治党主体责任，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。推进党纪学习教育常态化长效化，持之以恒学纪、知纪、明纪、守纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续落实过紧日子要求，加强成本控制和预算绩效管理，强化审计监督，严控一般性支出和“三公”经费，真正把钱花在发展紧要处、民生急需上。


各位代表！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、奋勇争先，为加快建设高质量发展新陇南、奋力谱写中国式现代化陇南新篇章而努力奋斗！


名词解释：


[1]两确保、三提升、两强化：即以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。


[2]七查七改七提升行动：即市委、市政府部署在全市范围开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作专项行动。


[3]九美三规范：即在城乡环境卫生整治行动中提出的美丽城市、美丽村庄（社区）、美丽小区、美丽机关、美丽校园、美丽医院、美丽河道、美丽公路、美丽景区和规范施工场所秩序、规范市场秩序、规范交通秩序。


[4]五好两宜：即规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好，宜居宜业。


[5]两新政策：即大规模设备更新和消费品以旧换新政策。


[6]高效办成一件事：即将多部门办理的“单个事项”集成为企业群众视角


的“一件事”，实现“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”。


[7]三问三评三比：即问服务质量是不是最优，评态度、比能力；问办事时限是不是最短，评流程、比效率；问政策执行是不是最好，评标准、比规范。


[8]专门学校：即教育矫治有严重不良行为未成年人的场所，是以“教育代


替刑罚”方式培养学生“再社会化”的机构。


[9]三大高速公路新通道：即甘肃省2024年部署启动建设“河西北部高速公


路新通道、甘肃中南高速公路新通道、甘肃中东高速公路新通道”。


[10]千家万户沐光行动、千乡万村驭风行动试点：即《甘肃省“千家万户沐光行动、千乡万村驭风行动”试点实施方案》中布局实施的礼县分布式光伏



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项目试点、宕昌县分散式风电项目试点，计划2025年6月建成。


[11]全域有机：即在一个地区范围内推行有机农业和有机生活方式的综合


计划。


[12]百千万全：即百村示范、千村达标、万户和美、全域同创。


[13]九改工程：即农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改


院、改炕工程。


[14]12345工作机制：“1”即规范“一套工作流程”；“2”即实现搬迁群众生活品质提高、群众收入稳定增长“两个确保”；“3”即聚焦与新型城镇化、乡村振兴、产业园区“三个结合”；“4”即建立统筹协调、资金整合、要素保障、后续扶持“四项机制”；“5”即做实政策、服务、责任、项目、产业“五张清单”。


[15]八大环境：即企业在市场经济活动中所涉及的八个主要外部环境因素，包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境、社会环境、生态环境、信用环境和国际环境。


[16]五转工程：即中小企业发展中，自由从业人员转型为个体工商户、个体工商户转型升级为企业、小企业转型升级为规模以上企业、规模以上企业转型升级为股份制企业、股份制企业转型升级为上市公司。


[17]校外寄宿学生2865工作法：即编制两个规划，强化源头治理；建立八本台账，实行动态管理；完善六项制度，构建长效机制；落实五方责任，严肃追责问责。


[18]民事直说1234工作法：陇南市党建引领乡村治理模式，“1”即组建一个工作机构，明确“向谁说”；“2”即采取现场诉说和网上诉说两种方式，明确“怎么说”；“3”即瞄准村里事、邻里事、家里事三类突出问题，明确“说什么”；“4”即采取现场“直办”、干部“领办”、村镇“联办”、跟踪“督办”四种解决办法，明确“怎么办”。


[19]森林草原防灭火8311机制：即建立森林草原防灭火8个方面机制，明确3个清单，落实包保责任，实施工作承诺。








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榆树市政府工作报告


2024年12月20日在榆树市第十九届人民代表大会第四次会议上



各位代表：


现在，我代表榆树市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议


的同志提出意见。


一、2024年工作回顾


过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十届三中X会精神，始终锚定“一个中心、四个强市”战略目标，坚定信心、迎接挑战、加压奋进，经济社会高质量发展取得了新成效。


预计到年末，全市地区生产总值完成288.7亿元，同比增长6.5%；规上工业总产值完成92.8亿元，同比增长4%；固定资产投资完成65.9亿元，同比增长7%；社会消费品零售总额完成69亿元， 同比增长10%； 地方级财政收入完成10.2亿元，同比增长13.4%。


一年来，我们主要做了以下七个方面的工作：


一是坚定不移挖产能、增效能，经济运行稳中发力。现代农业增产增效。抓实抓细“五良一智”建设，精准实施大田作物统防统治，全力推广条耕、水肥一体化等先进技术，新建高标准农田52.5万亩，粮食总产量预计同比增长3%，有望连续21年位居全国县（市）首位；畜牧业政策效应叠加释放，畜禽繁育改良、集中免疫等工作扎实推进，畜禽产品供应稳定，预计全年肉牛发展到48.07万头、同比增长14.4%；设施园艺面积适度增长，棚膜业产值预计达到32.5亿元，现代农业产业园中期绩效评估排名全国第六。工业经济企稳向好。持续深化万人驻（助）万企、点对点包保等工作机制，有效解决企业用工、融资等难题25个； 全面落实促进工业经济发展政策， 推动众友科技等4户企业实施 “智改数转” 、中粮等7户企业申报设备更新支持，牢牢稳住了工业经济基本盘。商贸服务扩面提质。全年组织各类促销展会活动30余场，累计投放消费券1100万元、拉动消费增长2.64亿元；“八大市场”功能不断完善，新老商圈继续升级，网红经济、冰雪旅游等新业态、新模式加速崛起；县域商业建设行动稳步推进，乡镇集贸市场建设改造等项目有序实施，行政村物流节点实现全覆盖，我市获评全国第一批农村电商“领跑县”。



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二是千方百计扩投资、拓增量，发展动能不断集聚。坚持把招商引资作为兴产业的“硬任务”。聚焦主导产业和优势资源，全员上阵、精准发力，全年开展“走出去、请进来”活动120余次，成功签约绿电耦合生物质绿色甲醇等21个投资超亿元项目，协议引资额403亿元，再创历史新高，实际到位内资增速始终位居长春县区前列。坚持把项目建设作为拼经济的“硬抓手”。60个5000万元以上重点项目全部开复工，众友10万吨变性淀粉、大连汇能热电联产等项目投产达效，谷麦王10万吨玉米精深加工、康柏医药健康产业园等项目进展顺利，拉林河流域侵蚀沟治理、大荒沟涝区治理等15个增发国债项目稳步推进，固投增速始终保持向好向优态势。坚持把资金争取作为补短板的“硬支撑”。密切关注万亿国债、东北振兴等政策动态和资金投向，成功申报一般债、专项债项目25个、获批资金34亿元，水利、交通等领域的基础设施短板加速补齐。


三是全力以赴提颜值、增内涵，城乡品质加速提升。城市建管更有温度。稳步实施4个棚改、30个旧改项目，新增回迁安置住房1973套，累计改造水、气、热管网48公里；高效率推进道路排水、燃气安全等工程建设，高品质实施城市“增亮补绿”专项行动，高标准开展精细化管理，群众的舒适度、幸福感显著提升。乡村面貌更加靓丽。统筹推进干净人家、村庄清洁、村屯绿化、农村改厕等人居环境整治工作；农村垃圾收转运处置机制不断完善，群众参与意识持续增强；新增“千村美丽”村40个、“百村示范”村4个，农村环境从干净整洁向生态宜居加速迈进。区域交通更加便利。客运公交化改造稳步实施、特色定制客运服务全面铺开，长榆高速项目扎实推进，52公里黑大公路改造工程竣工通车、80公里舒陶等国省干线中修高质效完工，以超常规举措完成1674公里农村公路建设，施工总里程是过去十年的总和，城乡交通路网发生了翻天覆地的变化。生态底色更加鲜明。全面加强“三线一单”生态环境管控措施，不断加大环境违法行为打击力度，3个国考断面水质稳定达标，土壤污染隐患排查整改到位，上级环保督察反馈问题有效整改，生态环境质量持续提升。


四是多措并举抓改革、优服务，发展活力充分释放。营商环境持续优化。“互联网+政务服务”改革纵深推进，1846个事项全流程网办、1320个事项无差别“一窗”受理、200余个事项实现自助终端办理，1600余项政务服务可帮办、代办、领办，营商环境建设进入全省第一方阵。主体培育成效显著。建强“个转企、分转子、小升规、高变强”孵化培育体系，年度培育省市级“专精特新”企业4户，完成“个转企”86户、“小升规”20户，各类市场经营主体达到7.9



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万户，税收收入在长春地区整体下滑的形势下保持正向增长，市场更显活力、经济更有韧性。重点改革不断深化。11个领域87项年度改革任务扎实推进，金融、科技等领域的体制机制不断优化；农村“三资”管理、集体资产清查清收工作成效明显，村集体平均增收18.63万元，为农村经济发展积蓄了新动能。


五是倾情倾力办实事、解难题，民生福祉稳步增进。脱贫成果稳中加固。全面落实防返贫监测和精准帮扶机制，支持发展产业项目、庭院经济等带农富农措施，新增帮扶车间6个、开发乡村公益性岗位1648个，我市乡村振兴战略实绩考核连续三年位居全省前列。社会保障坚实有力。47项幸福榆树行动计划有序推进，残疾人“两项补贴”实现全覆盖，701套廉租房科学分配，发放民政救助资金1.42亿元、精准救助特殊群体5.77万人，城乡居民基本医疗保险参保率、养老保险参保率动态保持在95%以上。创业就业更加充分。发放创业贷款1420万元，完成就业创业技能培训1450人次，开发城镇就业岗位5050个，农村劳动力转移就业19.46万人，实现劳务经济收入67亿元。教育事业全面发展。谢家中学新建综合楼投入使用，中小学教学设备配套更新，师德师风建设扎实开展，现代职业教育体系和技能培训体系加速完善，教育教学质量继续保持省内一流、长春领先位置。医疗水平稳步提升。积极链接省市高端医疗资源，心脑血管、肿瘤等重症介入技术更加成熟，救治能力、处突能力、监测检测能力、疾病预防控制服务能力不断提高，居民健康档案建档率达到95.05%。文体事业亮点纷呈。高标准完成体育场更新改造工程，成功举办首届二人转大赛、半程马拉松等大型文体赛事10余次，精心组织书画展等“文化惠民”活动40余场，群众业余文化生活更加丰富。


六是持之以恒防风险、除隐患，社会大局和谐稳定。防汛抢险组织有力。强化监测预警研判，应急响应快速高效，物资物料及时前置，科学设置3个一线指挥部，领导干部和党员群众昼夜奋战、同心防汛，有效应对了“一江两河”全线告急和多轮洪峰过境的严峻形势，确保了群众无伤亡、堤防无决口、水库无垮坝。安全生产稳定向好。扎实开展治本攻坚三年行动，充分发挥综合管理信息平台作用，常态长效化开展消防、燃气、危化品等领域的隐患排查整改，全年无重大安全生产事故，安全底线越守越牢。“平安榆树”成效明显。“交巡合一”街面巡防模式创新实施，“一警双派”、警民融合、警地融合等机制严格落实，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件破获率达到86.5%、同比提高11个百分点，信息化、立体化治安防控体系全面形成。“法治榆树”稳步推进。



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深入实施“八五”普法规划，公共法律服务体系不断健全，“24小时自助智慧法院”投入使用，府院联动化解行政争议9件，基层调解组织成功调解各类矛盾纠纷850起。信访工作不断强化。坚持以“信访工作法治化”为引领，深化运用“市级领导接待日”“三项建议权”等机制，信访总量同比下降50.6%，实现了重要会事期间“三个不发生”和“双零”的预期目标。政府债务稳妥化解。科学制定化债举措，探索实施农村安全饮水经营权、国有企业股权转让等模式，充分盘活国有资源资产，完成债务化解6.09亿元。


七是驰而不息转作风、提效能，能力建设全面加强。持续强化政治引领。扎实开展学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育，一体推进理论学习、调查研究、建章立制等工作，进一步凝聚了高质量发展共识；围绕政府系统牵头整治的21个领域“群腐问题”和15件群众身边具体实事，强化统筹、跟进调度，解决了一批人民群众急难愁盼的问题。持续推进依法行政。坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，严格执行法律顾问、会前学法、“三重一大”等制度；高质量办理人大建议和政协提案114件，市长公开电话回应群众诉求7万余件，问题化解率、群众满意度不断提升。持续改进工作作风。严格落实中央八项规定精神，大力倡导“马上就办、真抓实干”的优良作风和效率意识，坚持“四下基层”、走好群众路线，全面落实为基层减负的各项举措。始终树牢过紧日子思想，审计、统计等监督作用有效发挥，良好政治生态持续巩固。


同时，督查、气象、档案、供销、机关事务等工作取得新成绩；科协、工会、共青团、老龄、妇联等各项事业实现新发展，为全市经济社会事业发展作出了积极贡献！


各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去的一年，全市上下同心同向、奋楫笃行，从最难处着手、做最有力应对、朝最好方向努力，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，干成了一批打基础、利长远的实事，办成了一批暖人心、鼓士气的好事，让蓝图变成了实景，让梦想照进了现实。这些成绩的取得，是坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是上级党委、政府和榆树市委正确领导、亲切关怀的结果，是各位人大代表、政协委员以及社会各界严格监督、鼎力支持的结果，更是全市人民团结进取、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和老领



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导、老同志，向驻榆部队、驻榆单位、公安干警和消防指战员，以及所有关心


支持榆树建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！


思危方可居安，知忧才能克难。成绩面前，我们更要保持清醒，榆树在高质量发展进程中还面临着诸多的困难和挑战：农业规模化、产业化、科技化水平不高，融合发展任重道远；龙头企业和重大项目支撑不足，生物医药、新能源等新兴产业起势但未成势，传统产业转型升级迫在眉睫；公共服务供给水平还需提高，教育、医疗、养老等方面与群众期待仍有差距。对此，我们将直面问题不回避、勇于担当不退缩，以更坚定的决心、更有力的举措，认真加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托。


二、2025年工作安排


2025年是新时代推进全面深化改革的关键年，也是落实总书记关于东北振兴和吉林工作系列重要指示精神的实践年。我们要以总书记的重要讲话重要指示精神为指引，把国家所需、省市所谋、榆树所能、群众所盼更好统筹起来，以系统观念谋篇布局、以斗争精神迎接挑战、以奋进姿态推动发展，努力向全市人民交出满意答卷。


根据市委十五届六次全会的部署，2025年的工作思路是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的大会、二十届二中X会、二十届三中X会精神和总书记关于东北振兴和吉林工作系列重要讲话重要指示精神，全面落实省委十二届五次全会、长春市委十四届七次全会的部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定建设“一个中心、四个强市”目标不动摇，全面深化改革，坚持创新发展，继续写好粮产、粮贸、粮食“三篇文章”，建好建强“五大平台”，聚焦“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”，促进一二三产深度融合，走出农业大市高质量发展的新路子，奋力谱写榆树全方位振兴的新篇章。


2025年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%；地方级财政收入增长5%；固定资产投资增长5%；规上工业总产值增长6%；社会消费品零售总额增长6%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。


围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：


（一）聚焦乡村全面振兴，不断夯实高质量发展基础


坚决走出“粮仓更满”的新路子。立足稳面积，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，深入开展耕地“非农化”“非粮化”问题专项治理，持续做好耕



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地恢复与占补平衡有效结合，确保粮食播种面积继续稳定在560万亩以上。围绕增单产，继续加大“五良一智”建设力度，逐步扩大条耕先进技术的应用面积，统筹做好墒情监测、气象监测、统防统治等工作；高质量完成22万亩高标准农田建设任务，加快基本农田全部建成高标准农田步伐，切实当好粮食安全“压舱石”。


积极探索“农业更强”的新实践。依托国家级现代农业产业园，着力建设“种苗培育+机械化规模化种养+农事社会化服务”的现代农业体系。适度发展棚膜经济，棚膜面积新增500亩；保证生猪、肉鸡等畜产品有效供给，2025年末全市肉牛发展力争达到55万头；全力推进产业园科研中心、东北粮贸中心、榆树市农事服务中心等项目建设，全面加快现代农业体系建设步伐。


努力绘就“农村更美”的新画卷。深化运用“千万工程”经验，不断打造“和美乡村”新样板。围绕提升乡村建设水平，统筹推进“八改”工程，扎实开展农村人居环境整治大会战，坚定不移打好农村污水、垃圾、粪污治理攻坚战，重点打造5个“百村示范”村。围绕提升乡村治理水平，提倡移风易俗、树立文明村风，持续加强乡村普法宣传，着力打造“五治一体”乡村治理新格局。


不断满足“农民更富”的新期待。严格落实动态监测和精准帮扶等机制，统筹推进庭院经济、帮扶车间等工作，牢牢守住不发生规模性返贫底线。积极引导土地有序流转和适度规模经营，精心培育一批懂技术、会管理、善经营的“田秀才”。继续发展农村电商，抓好农产品质量安全监管和区域公用品牌运营，新认证“三品一标”农产品3个以上，让“土特产”成为“金招牌”，让小农户对接大市场。


（二）聚焦扩大有效投资，全力巩固高质量发展态势


在项目谋划上下功夫。抢抓“十五五”规划编制、东北振兴、万亿国债等政策机遇，瞄准战略方向、发展导向、资金投向，围绕促进产业发展和补齐设施短板，超前启动新一轮项目谋划包装工作，力争更多项目纳入国家和省、市规划发展“大盘子”，切实把千载难逢的政策机遇转化为榆树跨越发展的强大动能。


在招商引资上寻突破。坚持“产业转型和升级同步、招商引资和引智同步、项目建设和税源建设同步”的思路，不断创新方式方法、细化完善包保服务机制。围绕新能源新产业，全面优化招商结构、提升引资质量，加速推动四川绿野熊胆粉加工等项目签约。借力商会、落位企业等优质资源，通过招商上项目、



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引增量，扎实开展“建链补链延链强链”行动，全年新签约亿元以上项目不少


于22个。


在项目建设上求实效。持续优化完善项目建设联席会议制度和“双包保”


工作机制，把破解难题和要素保障放在更加突出位置，构建更加完善的全生命


周期管理服务体系。 加快推动厨余垃圾无害化资源化处理等项目开工建设、 30MW


生物质热电联产等项目投产达效。全年计划实施5000万元以上重点项目不少于


60个。


在平台支撑上强举措。继续发挥开发区经济发展主战场、主引擎的功能，加快完善《开发区管理制度改革实施方案》，大力推进滨江净水厂、食品产业园等在建项目，做好低效用地再开发，通过“腾笼换鸟”等方式盘活“双停企业”。用好“五大平台”优势，做好生产要素保障，逐步完善餐饮、休闲等生活配套设施，推动园区从基础功能型向综合服务型转变，吸引更多优质项目落位建设、集聚发展。


（三）聚焦产业转型升级，加快释放高质量发展动能


全力推动工业经济提质。坚持服务增效，继续加大工业运行监测力度，持续完善“一专班、三包保”机制，精准落实“智改数转”等政策。坚持培育扩量，构建层次更加立体、服务更加多元的梯度培育库，年内新增“四上”企业不少于10户。坚持科技赋能，通过改革创新提质量，帮助企业搭平台、树品牌、拓市场，鼓励企业走专精特新差异化发展之路，推动工业企业向“新”求“质”，2025年长春市级以上“专精特新”企业达到10家。


全力推动文旅产业提级。继续提升五棵树滨江游、榆树钱工业游、延和民族特色游等既有文旅产品的品质，探索发展休闲式、沉浸式等旅游新模式。支持富越冰雪乐园焕新升级，加快推动花园山影视基地项目落位，加强历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑的保护利用，打造具有榆树特色的旅游品牌。抓好“两馆一基地”的资源整合，以红色教育品牌为文旅产业赋能添彩。


全力推动商贸服务提效。面向供给端，优化整合税务、市场监管等政策，支持心声活、天诺医药等重点企业品牌化、连锁化、数字化、规模化发展，鼓励“即时零售”等商贸新业态，推动消费优化升级。面向需求端，持续释放消费券的乘数效应，精准开展促消费系列活动，推动汽车、家电等大宗消费加速回暖，继续提升天悦城、凯购城等新老商贸综合体功能，着力打造更加多元的消费新场景。



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全力推动绿色能源提速。牢牢把握省市新能源产业发展的机遇期，抢风口、换赛道。坚持向资源要产业，依托风、光、生物质等资源，加快推动华电800MW风电制氢合成氨一体化示范项目建设，力促青岛昊奕航空煤油等新能源项目签约落位。依托绿色燃料创新联合体，谋划建设未来能源基地项目，全链条培育氢氨醇产业，同步发展新能源装备制造产业，打造具有区域影响力的新能源产业集群。


（四）聚焦全面深化改革，有效激活高质量发展潜力


跑出重点改革“加速度”。持续深化市政、供热等国企改革，注重经营绩效管理，进一步做强主业、做大资产、做优经营。加强国有资产监管，建立健全筹融资风险管控机制，确保国有资产保值增值。全面实施“零基预算”，强化开源节流，保障财政稳健运行。继续推进农业农村、综合执法、职业资格、收费清理、科教文卫体等领域改革，以改革成效助力高质量发展。


当好营商环境“服务员”。持续深化“放管服”改革。围绕为民办实事、惠企优服务，推动更多政务服务事项“一网通办”“一窗受理”，推出更多跨部门、跨层级“一件事一次办”“一类事一站办”，健全政策资金“一键送达”长效机制，不断提升“免申即享”服务水平。向服务要环境，让市场主体明显感受到“有求必应”，让企业家明显感受到“无事不扰”，让全社会明显感受到“办事不难”。


打造对口合作“新样板”。持续探索与长春市朝阳区协同发展的新模式，力促两地资源互补、产业互通、要素互联。深化同省农科院的战略合作，让科技为现代农业赋能。继续加强与长春市财政局的沟通联系，创新探索“股权财政”运营模式。借助长春天然气、润德投资的优质资源，强化提升设施建设、投资融资等方面的实力。对标对表杭州临安、天津西青的模式和理念，全面激发创新创造活力。


（五）聚焦城市能级提升，切实增强高质量发展内涵


拓展城乡发展空间。进一步完善国土空间规划体系，有序开展基础设施专项规划编制，扎实做好控制性详细规划动态维护。稳妥推进地下空间和低效用地的再开发、再利用。以强镇建设为载体，加快构建梯次合理、分工明确、差异化发展的城镇体系。持续推动舒陶铁路电气化改造项目，全力保障长榆高速公路项目实施，积极融入长春市“一中心、五高地”建设。


增强城市承载能力。聚焦提升幸福指数，统筹推进农村危改、城市旧改等



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工作，新建回迁安置住房1588套。紧盯提高出行品质，分批推进南一胡同等6条巷路改造，加快推动三盛路等主要街路改造续建工程完工。围绕完善城市功能，有序实施城市排水防涝、旧改小区燃气完善等项目，扎实开展绿化补植、景观建设、绿地改造等工作，让群众获得感更加充实、更可持续。


做优城市精细管理。继续巩固卫生城、文明城创建成果，精心布设路灯路标等“城市家具”，紧盯城市精细化管理“十大提升专项行动”目标，重拳整治占道经营、私搭乱建等城市乱象，持续开展广告清理、文明交通等专项行动。加快建设城市管理大数据信息共享平台，探索推行“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”的柔性执法模式，让城市管理有力度、更有温度。


（六）聚焦民生福祉改善，充分共享高质量发展成果


完善就业创业体系。继续加大特色劳务品牌建设力度，优化完善终身培训制度，扎实开展就业创业精准帮扶，深化创业担保贷款扶持和初创企业扶持，加快构建面向城乡、覆盖全域的就业创业服务体系，确保“零就业”家庭动态清零。实现城镇新增就业3500人、农村劳动力转移就业18.6万人。


提升社会保障水平。推动养老、医疗、失业、工伤等保险精准扩面，建立更加完善、覆盖全民的社会保障体系。持续加强低收入人口动态监测、精准开展分层分类社会救助。加大残疾人、困难家庭、低保边缘家庭兜底保障力度，做好农村“三留守”人员和残疾人的关爱服务。鼓励发展社区嵌入、医养康养融合等养老新模式，常态化做好新时代“双拥”工作。


推进健康榆树建设。持续深化医共体建设和公立医院改革，加大域外医疗资源整合及专业型人才“外引内培”力度，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。继续加强重点专科和中医诊室建设，持续强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障能力，深入开展打击欺诈骗保和非法行医专项整治行动，让群众看病再多一些便利、再少一些负担。


办好人民满意教育。深入实施师德师风建设、教学能力提升、师资结构优化等专项行动。统筹推进学前教育、义务教育、特殊教育、职业教育等各级各类教育协调发展。全力推动运动场新建、食堂和校舍改造等项目，加快补齐城乡教育设施短板。严格落实校园周边环境整治常态长效机制，持续加强校园安全和“校园餐”管理，构建安全和谐校园环境。


实施文化惠民工程。稳步推进市区体育公园建设，持续完善农村文化广场功能。高质量举办“文化惠民基层行”系列活动。深入挖掘历史文化、红色文



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化、民俗文化，振兴东北大鼓等非遗文化品牌，推动古建筑烧雕等非遗技艺活态传承，支持创作更多反映榆树新气象、发展新成果的文化精品。积极承接省市级体育赛事活动，不断提高榆树知名度和影响力。


（七）聚焦防范化解风险，持续强化高质量发展保障


筑牢生态安全屏障。以监测为基础，全面做好重点领域、重点时段、重点行业的环保指标监测工作，及时预警、快速处置。以落实为保障，严格落实“还河于河”、秸秆禁烧管控、农用地土壤污染防治等工作要求，坚决打好碧水、蓝天、净土“三大保卫战”。以项目提质效，谋划实施“EOD模式”项目，走出生态效益和经济效益双赢的新路径。以执法强震慑，加强部门沟通协调，建立多部门案源协调机制，从严从重从快打击环境违法行为，持续巩固生态建设成果。


坚守安全生产底线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，全面加强危化品、 城市燃气、 消防等重点行业领域源头治理。 压紧压实安全生产 “四方责任” ，加大加密随机抽查检查频次，跟紧跟进风险隐患整改成效，坚决杜绝重特大事故发生，大幅压降一般事故发生。继续完善防灾抢险工作机制和各类突发事件应急预案，扎实做好森林防灭火、防汛抗旱等工作。推动食品安全“两个责任”走深走实。


严防财政金融风险。有效落实一揽子化债方案，统筹防范化解政府债务、拖欠企业账款、中小金融机构等各类风险，坚决遏制新增政府隐性债务。严厉打击非法金融活动，深入推进高风险机构化险、不良资产清收处置攻坚行动，坚决守住不发生系统性风险的底线。


加强社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展基层矛盾纠纷排查调处工作，严防发生极端事件。深入推进信访工作法治化，健全完善下访、接访、走访、回访的闭环工作机制。常态化抓好扫黑除恶、反邪防邪、禁毒防艾、全民反诈，严厉打击侵犯妇女儿童权益等各类违法犯罪行为，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。切实发挥市长公开电话和“互联网+督查”平台作用，确保群众诉求得到及时有效回应。


三、加强政府自身建设


各位代表！肩负新使命、踏上新征程，我们必须始终保持赶考的心态、奋进的姿态、答卷的状态，矢志不渝、恪尽职守、笃行不怠，倾力打造让党放心、让人民满意的服务型政府。



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一是把政治建设摆在首位。心怀忠诚，行有方向。我们将持续巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级党委、政府和榆树市委的决策部署，以狠抓落实的“执行力”跑出蓝图成景的“加速度”。


二是把依法行政推向纵深。令在必信，法在必行。我们将继续深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，依法主动接受人大法律监督、政协民主监督、监委监察监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表意见建议和政协委员提案，以厉行法治的“责任心”换取社会各界的“认同感”。


三是把为民服务践之于行。民之所盼，政之所向。我们将牢固树立和践行正确政绩观，始终把为民造福作为最大政绩，大兴调查研究之风，弘扬“四下基层”优良传统，坚持问需于民、问计于民、问效于民，让政府决策和公共服务更好顺应群众意愿，把百万人民的“烦心事”作为民生改善的“着力点”。


四是把作风革命进行到底。大道至简、实干为要。我们将树牢真抓实干、脚踏实地的鲜明导向，明确定位看差距、学习先进看差距、找准问题看差距，努力进位争先。凡事盯目标、盯责任、盯时限，持续完善督查落实闭环机制，形成人人扛事、人人尽责、人人出力的工作格局，用党员干部的“精气神”汇聚振兴发展的“正能量”。


五是把廉洁从政贯穿始终。公则生明、廉则生威。我们将坚决履行全面从严治党责任，始终将纪律规矩挺在前面，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格遵守中央八项规定，大力惩治“蝇贪蚁腐”，强化新时代廉洁文化建设，集中财力保就业、保民生、保市场，不搞铺张浪费、不做表面文章、不图虚假政绩，以政府部门的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。


各位代表！凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限！今日之榆树，政策与机遇纷至沓来，空间广阔、前景美好，高质量发展其时已至；今日之榆树，活力与潜力持续释放，产业集聚、市场兴旺，高质量发展其势已成；今日之榆树，实干与担当蔚然成风，动力强劲，活力四射，高质量发展其兴可待。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和榆树市委的坚强领导下，激扬踔厉奋发的斗志、汇聚上下同欲的力量、秉持夙夜在公的拼劲，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，奋力谱写榆树高质量发展新篇章！



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《政府工作报告》名词解释


1．一个中心、四个强市：“一个中心”，建设哈长城市群区域性中心城市；“四个强市”，打造绿色生态强市、现代农业强市、特色工业强市、区域消费强市。


2．五良一智：围绕实施“藏粮于地、藏粮于技”战略、吉林省“千亿斤粮食”产能建设工程采取的具体举措，即：良田、良种、良技、良机（农机装备）、良制、智慧农业。


3．智改数转：智能化改造和数字化转型升级的简称，是一个综合性的概念，旨在通过深度融合硬件与软件技术，全面提升企业在设计、生产、管理、服务等多个环节的效率。


4．八大市场：恒基时代购物广场、365现代生活馆、南门建材市场、五棵树汉夏黄牛交易市场、五棵树进步村蔬菜批发市场、隆兴农机大市场、鑫海汽贸城、八号北沟村蔬菜批发市场。


5．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准


入清单。


6．残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。7．三项建议权：是指信访部门在工作过程中所具备的三项重要权力，包括：


提出改进建议权、提出完善政策建议权、提出处理建议权。


8．三个不发生：不发生大规模聚集上访、不发生涉访个人极端行为、不发


生因信访问题引发的负面炒作。


9．“双零”目标：进京非访零、社会面清理零。


10．“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、


大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。


11．五大平台：生物化工平台、食品加工平台、特色文旅平台、商贸物流平台、清洁能源平台。


12．“八改”工程：改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院。


13．“五治一体”乡村治理新格局：政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的乡村治理格局。


14．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。


15．双包保：重大项目市级领导包保、部门领导包保。16．双停企业：因各种原因造成停产和半停产的企业。



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17．一专班、三包保：万人驻（助）万企工作专班，重点企业市级领导包


保、规上工业企业部门包保、规下工业企业属地包保。


18．两馆一基地：档案馆、小乡博物馆、乡村振兴实训基地。


19．即时零售：依托即时物流等履约能力，拓展和连接实体商户、仓储等


本地零售供给，满足消费者即时需求的新型零售业态。


20．零基预算：在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。


21．一中心、五高地：即国家区域创新中心、国家先进制造业高地、国家现代化大农业示范高地、国家文化和旅游产业高地、东北亚地区开放合作高地、生态宜居美好生活高地。


22．城市精细化管理“十大提升专项行动”：消灭卫生死角、修复城市伤痕、擦亮城市窗口、规范医疗广告、治理农贸市场、规范广告牌匾、清理违法占道、提升绿化品质、治理工地扬尘、整治违停乱停。


23．“三留守”人员：留守儿童、留守妇女、留守老人。


24．EOD模式：通过产业链延伸、组合开发、联合经营等方式，推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效整合、增值反哺、统筹推进、市场化运作、一体化实施、可持续运行。是一种项目的建设和运营模式。


25．安全生产“四方责任”：属地管理责任、应急部门综合监管责任、行


业部门监管责任、企业主体责任。


26．食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任、食品生产经营单位主体责任。












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晋江市政府工作报告


2024年12月30日在晋江市第十八届人民代表大会第四次会议上



各位代表：


现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位


委员和其他列席人员提出意见。


一、2024年工作回顾


2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市人民政府坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会精神，深入学习贯彻总书记在福建考察时的重要讲话精神，不断创新发展“晋江经验”，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，纵深推进“1+6”专项行动，大拼经济、大抓发展，较好完成全年经济社会发展目标任务。预计地区生产总值增长7%以上，站上3500亿元新台阶，一般公共预算总收入、城乡居民人均可支配收入分别增长1.7%、5.5%，县域经济与社会综合发展实力位居全国第三，县域经济基本竞争力保持全国第四。


一年来，我们全力抓经济稳增长，向好态势持续巩固。承办全国民营经济高质量发展大会，用好用足各级一揽子增量政策，助力企业抢订单、拓市场、扩投资， 规上工业增加值、 限上批零销售额、 固定资产投资分别增长10.5%、 17%、10%。新增市场主体5.6万户、企业1.5万家，“四上”企业总数突破5000家。兑现惠企资金26亿元，助企融资超百亿元。项目投资拉动有力。开工建设项目155个、建成投用127个，获批用地用海5400亩、政策性资金82亿元，重点项目工作获省政府正向激励。开展促进民间投资专项行动，带动民间投资增长17%。深化“招投联动”新模式，签约落地正大制药、恒逸集团、高仙机器人等重大项目108个，策划超亿元增资扩产项目189个，县域投资竞争力位居全国第二，更多优质企业和资本看好晋江、投资晋江。消费潜能有效释放。山姆会员店盛大开业，策划“晋江创造·焕新消费”等系列促消费活动，超亿元“真金白银”直达消费者，社消零售总额增长5.5%。三大展会达成意向成交额668亿元，获评全国新兴会展城市。与央视合作举办2024国际体育消费季活动，推动时尚秀演进古村、进古城、进琼岛，众多品牌亮相巴黎奥运会、闪耀米兰时装周。2条旅游线路入选全国乡村旅游精品线路，九十九溪田园风光、紫帽浴仙谷项目开放运



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营，安海获省“全域生态旅游小镇”称号，全市旅游人数、旅游花费均增长18%，文旅融合综合竞争力居全国县域第六。对外贸易扩量提质。启用设界·晋江运动时尚（全球）创新中心，举办内外贸高质量发展场景创新大会，组织企业赴境外参展530场次，新增7个公共海外仓，设立晋江优品迪拜展销中心，共建“一带一路”国家贸易额增长超10%。率先实施市场采购贸易联网信息平台“组货人”机制，推行跨境电商“展仓播”一体化，做大做强综保区“保税+”模式，外贸新业态出口增长4.6%。


一年来，我们全力抓创新促转型，内生动力更加强劲。推动产业链创新链深度融合，深化科技、数字、资本、绿色、设计多维赋能，传统产业加快转型升级、增加值增长11%，新兴产业聚链成群、增加值增长18%。创新生态进一步优化。举办首届科洽会，召开“绿色创造向新求质”企业创新发展大会，承办全国循环经济与减污降碳大会，打造国家、省级绿色制造示范单位65家次、绿色产品20种，获批国家循环经济标准化试点项目、省首批碳达峰试点园区。数字经济产业园正式运营，实施157个数转智改项目，新增上云企业400家、省级以上智能制造试点示范企业15家。举办中国上市公司发展论坛，新增上市和挂牌企业5家、母基金和政府引导基金4支，落地南翼基金集聚区，迁入凯辉基金中国总部，基金业总规模突破500亿元。科创主体进一步壮大。深入实施规上企业研发“三个覆盖”、“高精巨新”四个倍增两大工程，新增省级以上“专精特新”企业83家、创新型中小企业101家、单项冠军企业6家，新增评价入库科技型中小企业588家，高企保有量达875家。平台作用进一步发挥。与天津大学共建城市空间联合研究中心，落地西安电子科大半导体产业人才科创基地。港理大晋江技术创新研究院一期建成投用，省集成电路实验室入驻运营，新增省级企业技术中心3家，实施产学研合作及技术服务项目826项、带动投资超30亿元。人才支撑进一步加强。成立人才科创基金，设立“人才科创飞地”3个，增设博士后工作站2个。与新加坡科技设计大学、福州大学合作开展集成电路人才联合培养，承办全省首届职业技能大赛，获批全省首批中职本科“3+4”贯通培养试点，市域产教联合体建设经验获全国推广，引育各类高层次人才、技能人才3564名。


一年来，我们全力抓改革促开放，发展潜能有效激发。纵深推进重点领域改革，扩大高水平对外开放，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。发展空间持续拓展。以盘活利用低效用地试点为总牵引，一体推进园区标准化建



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设，多个案例获全国推广。增补上图入库低效用地超8490亩，分类盘活低效用地7000亩。 启动鞋服产业园陈埭园、 永和新质产业园2个低效用地连片改造项目，新建成产业空间超300万平米，集聚企业523家，投产210家，招商去化率达114%，亩均产值、税收分别提高到800万元、25万元，实现存量变增量、寸土生寸金。顺利完成农村乱占耕地建房专项整治，977亩集体经营性用地完成入市交易。营商环境持续优化。大力弘扬企业家精神，政企互动经验做法获全国通报表扬，晋江优秀民营企业家群体荣膺“八闽楷模”。推出“晋心晋力”服务举措67条，揭牌运营省药品监管局泉州服务工作站，质量强市建设做法获全国推广。成立民营企业诚正守护协会，连续两年入选全国城市营商环境创新县（市）。开展“健全国企治理体系专项整治年”行动，推动13家商业一类企业市场化改革，培育信用评级AA以上国企11家。交流合作持续强化。与敦煌缔结友城。举办第二届国际投资合作对接会、中国晋江-马尔代夫交流分享会等国际会议，承办第二届中国侨智发展大会晋江专场对接会，落地中国-东盟法律研究中心泉州研究院，获批全国首个体育产品技术性贸易措施研究评议基地。开通泉州市首条台海快线、马尼拉直航快线，晋江机场旅客吞吐量创历史新高，货邮吞吐量增长


20.3%。主动融入泉厦金合作发展区建设，策划两岸融合项目28个、总投资341亿元，向金门供水累计超3800万吨。


一年来，我们全力优品质提能级，城乡面貌更加靓丽。坚持“产城人”融合，持续优化“三生空间”，连续三年获评省城乡建设品质提升综合绩效优异县（市）。片区更新拓面提质。晋东、高铁、科创、紫帽四大新区日新月异，完成年度投资61.6亿元。池店中片区、梅岭中片区、世纪大道南延伸暨北环片区、英林镇区提速更新，空铁枢纽片区一期、行政中心片区有序推进，城镇开发边界内控规覆盖率持续提升。综合配套不断完善。推进城市公共照明夜景管护服务，投运荆山二期等5个重点电网工程，新建改造10千伏线路77条。开通定制服务公交专线35条，投用高铁南站交通综合枢纽，扩增停车位1546个、充电桩208个。沈海高速朴里服务区安海出入口正式通车，世纪大道南延伸一期基本完工，晋新路快捷化改造、中环城路晋江段等“聚城畅通”工程全面动建，东石环湾大道二期等配套道路稳步推进。城市治理更加精细。深化提升“城市大脑”，推进“智慧网格”“智慧城管”“智慧渔港”建设。开展住宅小区管理品质提升行动，推进物业精细化管理，设立美好家园帮扶基金，住宅小区自治组织实现全覆盖，有效解决群众家门口的“烦心事”。改造老旧小区25个、建



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成保租房2451套，获评省老旧小区改造工作绩效优异县（市）。乡村振兴加快推进。深入开展“百企帮百村能人促振兴”行动，村均集体经营性收入突破75万元，获评全省乡村振兴获得感十强县。新增国家级水产良种场企业1家，国家级沿海渔港经济区试点通过中期评估，入选闽台乡建乡创合作样板县、样板集镇。绿水青山成色更足。污水处理能力提升至53万吨/日，建成区重点黑臭水体消除率达100%，连续两年获省河湖长制工作正向激励。深沪湾、围头湾获评省级美丽海湾，海洋生态保护修复工作入选全国典型案例。开展矿山综合整治，完成矿山生态修复1822亩。推深做实“林长制”，举办全国爱鸟周自然笔记总结暨福建省首届野生动物文化交流活动，成立全国首个县域林业生态保护基金，完成植树造林5800亩，新增9个高级版绿盈乡村（乡镇），开门见景、推窗见绿成为美丽晋江常态。


一年来，我们全力强保障惠民生，人民生活更有质感。将超八成财力投向民生领域，实施民生项目153个，办成20件为民实事、182件民生微实事，群众幸福生活可感可及。优质供给更加充分。创设“大先生”公益基金，开办全省首个学前教育“台胞班”，新增中小学优质学位2.39万个，学前教育普及普惠率突破90%，高分通过义务教育优质均衡省级评估，高考特殊控制线上线率突破30%。市医院通过全省首批县级三甲综合医院评审。深化紧密型医共体和国家区域医疗中心建设，与上海十院合作共建医疗联合体，设立复旦大学上海医学院晋江医学发展中心，上海六院福建医院和敏院区全面封顶，荣获全国医养结合示范市、全国基层中医药工作示范市，县域内就诊率提高至77.52%。新增城镇就业超3.3万人， “四帮四扶”176户困难群体，打造9个未成年人保护示范站点。新增养老床位425张，25个养老服务设施建成投用。启用晋江市慈善馆，新增募集慈善资金超10亿元，“晋善晋美共享共富”的慈善金名片越擦越亮。文化体育事业繁荣发展。荣获全国书香城市。市图书馆被评为国家“一级图书馆”，五店市获评国家文化产业示范基地，梧林传统村落入选全省对外文化交流基地。举办李焕之音乐节、 蔡其矫诗歌节、 吴鲁文化季等系列活动， 高甲戏 《驯悍记》 、木偶剧《一鹤飞》获福建优秀剧目奖。成立非遗专家库，“磁灶窑陶瓷烧制技艺”上榜首批省级非遗与旅游融合发展推荐目录。推出“晋邑古筵”“晋邑古韵”，美食美景热气升腾、出圈出彩。举办“村跑”、“村BA”、国际马拉松、NEST等国家级以上赛事23项，开展全民健身活动超6000场次，体育城市指数位列全国县域第一，时尚、竞技与青春活力成为随处可见的靓丽风景。平安晋江



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扎实推进。常态化开展扫黑除恶斗争，全省首创覆盖运输、快递、外卖等行业“平安哨兵”队伍，市镇村三级综治中心实现实体化运作，刑事案件下降27.2%，电信网络诈骗案件下降33.3%。开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故数、亡人数分别比降20.8%、36.4%。守牢耕地保护、粮食安全、食品安全底线。国防动员、双拥、民族宗教、统计档案、防灾减灾、对口帮扶、退役军人、老区建设、老干老龄、工青妇儿、红十字、残疾人等各项事业加快发展。


一年来，我们全力抓治理优服务，政府效能不断提升。推进全面从严治党，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，巩固拓展党纪学习教育成果。持续推动全面依法治市，创新行政应诉工作督促机制，行政机关负责人出庭应诉率100%。严格落实意识形态工作责任制，主动公开政府信息1.9万条，市政府门户网站绩效首次进入全国县域前十。顺利完成53项“123”争先进位工作。高效办理人大建议244件、政协提案263件，满意率、基本满意率达100%。落实过“紧日子”要求，压减经常性业务费和公用经费4297万元。加强效能督查、政务督查、绩效评估和审计监督，绩效考评实现“七连冠”。


各位代表， 总书记在福建考察时再次强调 “创新发展 ‘晋江经验’ ” ，对晋江寄予深情厚望、赋予重大使命。过去一年我们所取得的成绩，正是总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是海内外晋江人坚持用好“晋江经验”制胜法宝、齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻晋直属单位、驻晋部队、武警官兵、消防救援队伍，向企业界人士和来晋创业务工人员，向关心支持晋江发展的海内外乡亲和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！


与此同时，我们也清醒看到经济社会发展中还存在一些短板和不足：一是科技创新与产业创新融合还不深入，科创资源整合利用仍有待加强；二是应对国际贸易新形势新变化，拓展跨境电商、海外仓等新业态新渠道还需加力；三是政府系统一些干部专业素养与高质量发展需求还不匹配。对此，我们将以高度负责的态度，采取有力措施，系统加以解决。


二、2025年主要工作安排


2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。根据市十四届党代会第四次会议精神，政府工作总体要求是：以总书记



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新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会精神，深入学习贯彻总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扭住新福建建设目标不放松，创新发展“晋江经验”，全方位推动高质量发展，进一步全面深化改革，深化拓展“1+6”专项行动，加快构建“一三一三七”发展格局，奋力打造中国式现代化县域示范。


经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算总收入增长3%、本级收入增长3%，规上工业增加值增长7.5%，全社会固定资产投资增长7.5%，城乡居民人均可支配收入增长6.5%。


围绕上述目标，我们要按照市党代会的部署要求，高举“晋江经验”旗帜，牢记嘱托、感恩奋进，聚力改革、创新、融合、提质，扛旗领跑再出发。聚力改革，就是要进一步强化改革思维，大胆试、大胆闯、自主改，加快突破一批制约高质量发展的瓶颈问题，以改革促发展、以改革激活力、以改革增效益。聚力创新，就是要推动科技创新与产业创新深度融合，加快转型升级、迈向新质，增强产业新动能、塑造发展新优势。聚力融合，就是要强化统筹和系统思维，推动产城融合、城乡融合、两岸融合协同并进，实现发展共赢。聚力提质，就是要紧扣高质量发展和共同富裕，以深化拓展“1+6”专项行动和实施“七大共富行动”为主抓手，全面拉高政府工作标准，谋实事、做实功、求实效，提增效率、提高品质，争创标杆示范。


重点做好以下七个方面工作：


（一）在做大做强实体经济提升发展质效上再出发。主动应对外部环境挑战，全力抓帮扶、促消费、扩投资、稳外贸，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程。


1 ．全力助企纾困解难。深入开展“千名干部进千企”“政企才早午晚餐会”等活动，健全企业需求和问题常态化收集响应、全链条服务机制，持续稳预期、提信心、增活力。完善支持民营经济发展“1+N”政策体系，新增“四上”企业500家以上。加强政银企互动，优化小微企业融资协调机制。支持龙头企业实施品牌和上下游关联企业并购，提升核心竞争力；深化“腰部企业”培育工程，“一企一策”靶向发力，助力企业跃升壮大；引导中小企业朝“专精特新”方向发展，提升产业链协作配套水平。


2 ．激发有潜能的消费。实施提振消费专项行动，加快培育数字、服务、绿



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色、时尚、赛事等新型消费热点，持续扩大汽车、家电、家装建材等重点领域消费。创新消费场景，大力培育首店经济、首发经济、品牌经济、银发经济，发展“小专精”的精品店、快闪店、品牌折扣店，新增山姆云仓、配送点10个以上。做优做精会展经济，培育伞业、卫生用品、家居等细分领域会展，引进新型消费展、综合展和大型国际会议，提升三大展会影响力。


3 ．扩大有效益的投资。深化“抓项目促发展”攻坚行动，实施重点项目790个，报批用地3000亩、用海800亩以上。大抓开放招商，推行“股权投资”“以投带引”等新模式，发挥政府性投资基金和“招商飞地”作用，新签约项目总投资1300亿元以上，引进超20亿元重大项目10个以上。鼓励企业紧扣“两重两新”增资扩产、提质强产，实施增资扩产项目超200个，促进工业投资增长12%


以上。支持陆地港建设大宗商品资源配置枢纽，加快构建泉州大宗商品产业生


态圈。


4 ．促进有质效的外贸。加力开拓中东、非洲、俄罗斯等新兴市场，组织企业参加境内外展会、供采对接会50场以上。用好“组货人”机制，扩大市场采购贸易规模。探索“跨境电商+产业带+海外仓”联动发展，推动亚马逊、拼多多跨境电商项目落地，育强滨江商务区、星联中心等跨境电商集聚区，新建海外展示中心6个、跨境电商孵化基地3个，引导建陶企业抱团出海，促进外贸新业态增长10%以上。鼓励金融机构提供更多汇率风险产品，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，助力企业降本增效。


（二）在培育新质生产力构建现代化产业体系上再出发。大力推进新型工业化和县域重点产业链建设，推动科技创新与产业创新深度融合，营造支持全面创新生态，实现产业成链、企业成阵、创新成势。


1 ．引导传统产业拥抱新质。瞄准高端化、智能化、绿色化，推动产业链向高攀升、向智转型、向绿升级、向新进军，打造搬不走的产业链优势。全面推进数转智改。以“智云+联盟+园区”链接聚合数字服务商，新增落地10家以上软件企业，完善企业数转智改全品类、一站式服务生态。深入实施智能制造试点示范行动，滚动推进100个数智转型样板项目，复制推广5个以上数智转型制式套餐，新增上云企业500家。加快绿色转型步伐。深化开展绿色低碳转型四大工程，争创国家级碳达峰试点园区。引进落地一批绿色低碳服务机构，鼓励开展绿色认证、碳足迹管理认证，推广应用绿色材料、绿色技术，培育打造50家绿色制造标杆企业，创建9家以上省级绿色工厂、绿色供应链企业。深化工业设



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计赋能。高效运营运动时尚（全球）创新中心，与同济大学共建设计创新中心，办好晋江国际时尚周、海峡杯工业设计大赛等赛事活动，吸引汇聚一批高能级工业设计机构、设计人才，激发设计与制造融合发展活力。重塑“一镇一品”特色。聚焦各镇域特色优势，实施“质量提升、标准引领、品牌带动”三大战略，提高镇域特色产业集聚水平和创新能力，助推品牌化、差异化发展，做强做优一批国内领先的特色产业矩阵。


2 ．带动新兴产业强质发展。坚持产业链思维，全链条协同、全要素赋能，推动新兴产业发展集聚、规模扩大。新一代信息技术产业突出构建全产业链生态圈，保障晋华、渠梁增资扩产，推动华清电子、中探针等21个项目增产提效，加快颖华、杰为等15个项目建设投产；聚焦集成电路上下游配套、先进封装、HBM、智能终端、AI应用等领域，新招引20个产业链项目，建成投用芯智造产业园二期，成立新一代信息技术产业联合会，打造两岸集成电路产业合作示范中心。智能装备产业突出高端引领、协同创新、数字驱动主线，引进精密铸造、高端热处理等智能装备强基配套，推动2个智能制造产业园运营建设，开工台湾精密机械产业园，支持机械龙头企业向百亿级跃升，引导中小企业向数字化、精细化升级。医疗健康产业突出集聚国内外核医学领域创新资源，延伸同位素原料、核素药物、核医学设备等细分领域，加快推动睿斯科、医用同位素、正大制药等系列项目建设，规划建设核技术应用产业园，全力打造“生命健康硅谷”。未来产业突出前瞻布局，围绕低空经济、量子科技、未来网络、合成生物等新赛道，建设一批孵化加速园区，让更多新技术在晋江开花结果。


3 ．推动现代服务业提质增效。大力发展总部经济、研发创意、科技服务、现代物流等生产性服务业，壮大楼宇经济，打造2个高水平现代服务业集聚区，培育国家级知识产权保护规范化市场，开工建设鞋纺城二期，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展体验服务、共享服务、智慧服务等新业态，做优做强商贸、养老、托育、家政、餐饮等行业。加快晋江机场扩容提质，培育发展临空商务经济。提速推进普尚国际、荣誉至尚、洲际等5个高端酒店建设，布局一批优质民宿，打造高端酒店群、民宿群，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。


4 ．融合教育科技人才一体发展。建设更高能级科创平台。 加快中科华清 （泉州）精细陶瓷研究院等平台建设，争取落地国家集成电路创新中心晋江分中心，建设省现代纺织技术创新研究院，与香港理工大学护理学院和旅游管理学院开



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展合作，集聚一批优质高校院所资源。畅通科技成果转化链条。加强概念验证中心、中试基地、孵化器及众创空间等载体培育，支持企业主动牵头或参与重大科技攻关任务，大力推广行业共性技术和专利转化。深入实施高企增量提质计划，完善“科技型中小企业-高新技术企业-高成长型企业”梯次培育链，新增高新企业200家、专精特新企业80家、战新企业50家以上，完成技术合同登记金额3.6亿元。提升教育服务发展能力。支持泉州职业技术大学、轻工职业学院提升办学水平，与福大晋江校区共建服装产业学院。加强市域产教联合体建设，拓展职业教育贯通培养覆盖面，力争全省中职升格高职试点，打造新时代职业教育改革范例。壮大创新型人才队伍。优化飞地协同运营机制，探索海外引才新路径，部省共建晋江留创园，建成投用欧美同学会东南海创中心。办好全国博士后创新创业大赛，新增认定各类高层次人才500名。丰富“企业家日”“人才日”活动内涵，营造人才服务微环境小生态，让人才在晋江尽享礼遇、尽情逐梦、尽展才华。


5 ．提速园区载体换挡升级。坚持产业社区理念，系统完善园区配套，提升功能品质，让生产空间更高效、生活空间更宜居、生态空间更优美。推动经济开发区能级提升。深化“全市一区”改革，提升“管委会+公司”运作质效，打造三创园科创中心，建设国际产业加速器和产业运营服务中心，做强园区产业促进、产业服务、载体运营、新兴产业引育平台，加快推进高能粒子应用、中科丰阳3D打印等13个优质项目，全力争创国家级经济技术开发区。深化南翼高新区建设。推进南翼国际芯创港、零碳产业园等159个项目建设。聚焦集成电路、数字健康、新能源新材料等领域，定期组织场景供需对接，招引落地一批优质项目，打造新质生产力发展新高地。加快综合产业园区投产达效。提速推进14个综合产业园区建设，连片盘活西滨融通基地和晋西、晋南旧陶瓷、旧石材区，引导产业链上下游及配套企业加速集聚，新增园区投产达效企业150家、升规纳统企业50家， 在园规上工业企业增加值占比提升至75%， 创建一批专精特新园区。


（三）在深化改革扩大开放增强示范引领上再出发。着力推动牵引性、示范性、首创性改革，持续推进制度型、高水平开放，努力形成更多具有全国影响力、晋江辨识度的改革成果。


1 ．打造投资创业高地。聚焦民营经济高质量发展关键环节，深化体制机制综合改革，破壁垒、降门槛、拓空间，弘扬新时代企业家精神，激发全社会投资创业活力。推进民间投资“非禁即入”常态化长效化。定期滚动推介“3+1”



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清单，引导民营资本进入医疗健康、文体旅发展、创投基金等新兴领域。支持民间投资与国有资本联合，通过合资共设、股权转让、增资扩股等方式，参与存量资产盘活和重大项目投资建设。提升资本赋能实效。高效运作产业母基金，设立南翼引导基金，推动专精特新、厚生、愉悦等基金落地运营，壮大“晋金私募汇”和南翼基金集聚区，争创省级基金集聚区。设立“侨创基金”，吸引侨资回归。持续引导企业改制上市、并购重组，提升资本市场晋江板块实力。擦亮“晋心晋力”营商服务品牌。开展企业“全生命周期”审批模式改革，建立智慧政务“大模型”，拓展“高效办成一件事”特色增值化服务，让企业办事“一照通办”。推进工业企业不动产登记历史遗留问题处理，激活沉睡资产。全面推行“综合监管一件事”“综合查一次”改革，强化包容审慎执法。优化完善新技术、新产品快速确权、维权机制，激发民营企业创新动力。深化“亲清护企”政法服务联盟建设，打造晋江特色法律服务集聚区，加大对造谣抹黑等“黑色产业链”的打击力度，坚决遏制“远洋捕捞”式跨区域趋利性执法和恶意“职业打假”行为，依法保护民营企业产权和企业家权益。


2 ．攻坚重点领域改革。全面深化盘活利用低效用地试点。探索土地混合开发、建设用地置换、“边角地、夹心地、插花地”整合改造等模式，分类施策、妥善处置历史遗留建设用地，梯次推进全域土地综合整治试点单元，盘活低效用地7000亩以上。健全土地增值收益分配机制，深化集体经营性建设用地入市改革。推进详细规划改革。探索符合晋江发展需求的地块层面详细规划编制内容。以重点片区为试点，逐步推进全市单元层面详细规划全覆盖。深化国资国企改革。坚持盘活存量、做大增量、提升质量，做大做强国有资产。深化“一企一策”改革，推进商业一类试点企业提质扩面，强化国企资金使用监管和风险防控，全面推行国企管理人员末等调整和不胜任退出机制。深化农村综合改革。推进宅基地改革“两项试点”，探索实施农村住宅类房屋不动产补办登记。推进第二批村镇集合式住宅项目。深化农村集体产权“村经分离”改革，试点农村集体资产资源委托运营，多途径发展新型农村集体经济。规范农村集体资源资产流转交易，强化农村集体“三资”监督管理。


3 ．扩大高水平对外开放。扎实推进国家进口贸易促进创新示范区建设，设立跨境发展服务平台和中小企业国际合作协会海外服务中心，为企业“走出去”提供专业化服务。深化友城协作，织密货运航线。深化综保区体制机制改革，建设综保区加工贸易创新示范基地、跨境电商产业带（园），打造高水平区港



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联动枢纽。办好商务部国际官员研修班等交流活动。深化“以侨为桥、贸促优配”活动，发挥海外晋江商会作用，引导更多侨亲、新生代华侨支持家乡建设，带动更多“晋江创造”贸通全球。探索建立“晋江-金门两岸双园”合作机制，推动金门供水工程、安海龙山寺争创国家级“海峡两岸交流基地”。


（四）在推动城乡全面融合提升城市品质上再出发。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，构建互补互利互融、共建共享共荣的城乡发展格局，打造宜居、韧性、智慧的高品质II型大城市。


1 ．加快城市有机更新。坚持规划引领，全面融入泉州“一湾两翼三带”发展大局，不断优化城市格局。中心城区强核提能，有序推进四大新区建设，优化业态植入、完善服务功能。实施中心城区片区更新省级样板工程，提速梅岭中片区、池峰路南延片区更新改造。推进空铁枢纽片区，加快行政中心片区改造，推动科创新区、高铁新区与中心市区连片发展。策划城西片区，推动中心市区向西拓展。统筹片区协同发展，集聚做强南翼新区核心区、滨海科教旅游带，加快安海北环-龙山寺片区、英林城镇更新改造、东石古镇活化、内坑产教城融合发展区等改造项目，有序推动镇区更新扩容，提升产业服务功能和公共配套品质，不断集聚人气商气烟火气。


2 ．提升城市综合承载力。协同推进厦漳泉城际轨道R1线、东海隧道、中环城路等5个跨域项目，加快晋新路快捷化、六源北路改造，打造中心城区货运及过境交通“分流环”、内部核心区交通“疏解环”。策划双龙路西园段、迎宾路等改造提升工程，加强梅岭、晋东、空铁枢纽等片区配套路网建设，推动东部快速通道二期、东升通道等重要交通廊道建设，推进世纪大道南延伸二期、晋同高速国家中心渔港连接线等6条主辅联系通道，提升联动效率和城市道路通达度。上线“爱晋行”智慧出行平台，扩容智慧停车泊位，实现公共交通资源“一网统管”。新开工许塘变等6个输变电工程，投用龙江变等3个输变电工程，提升电网承载力。持续更新城市家具、升级管道燃气设施、完善垃圾处置终端，增强城市运行韧性。


3 ．提增城市管理效能。深化 “城市大脑” 平台建设， 加速智慧城管 （四期） 、智慧海防等11个信息化项目建设，以数智赋能城市治理。常态长效推进文明城市建设，深化市容环境综合整治，塑造现代城市文明。聚焦“四好”建设，持续深化住宅小区管理品质提升行动，以“一个小区就是一个红色堡垒、一个治理样板、一个美好家园”为目标，推进物业服务标准化、精细化、规范化，构



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建完善条块结合、齐抓共管小区监管机制。推行“自主更新”模式，实施14个老旧小区改造工程，加快解决加装电梯、停车等难题，配套建设一批无障碍设施、适老化设施，全面提升住宅小区的居住品质。


4 ．统筹乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，扎实推进闽台乡建乡创合作样板县、样板集镇建设，打造9个省级乡村振兴示范创建镇（村）、14个省市级美丽宜居村庄。推进国家级沿海渔港经济区建设，深耕海洋牧场、生物制品、冷链物流等新领域，打响鲍鱼、紫菜等区域品牌，做大海洋经济规模。加快滨海生态乡村振兴示范带、大盈溪“一县一溪一特色”田园风光项目建设，策划爱乐农业产业科创园，创建国家现代农业产业园。建设高标准农田5000亩，压实耕地保护主体责任，坚决遏制“非农化”“非粮化”。实施133个能人促振兴项目、30个集体增收项目，带动村均集体经营性收入超80万元，加快实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。


（五）在加快文体旅深度融合建设文化强市上再出发。坚持以文塑魂、以文强产、以文兴城、以文惠民，全力打造新时代文化高质量发展县域典范。


1 ．挖掘城市文化内涵。深挖世遗、海丝、闽南、侨乡等文化特色优势，创造性转化、创新性发展，充分展现晋江文化的气韵和风采。实施文物保护强基工程，编制金交椅山窑址考古遗址公园保护利用规划，推进5个文保修缮项目。做好第四次全国文物普查工作。持续实施“晋江记忆”工程，拍摄国家级非遗传承人专题片，推动“数字非遗”工程落地运行，让传统非遗在活化中保护、利用中传承。


2 ．壮大城市文旅产业。深化拓展文体旅融合专项行动，推进冰雪大世界等15个文体旅融合项目，培育推广“晋邑古筵”“晋邑古韵”等精品IP，塑造全域旅游品牌，提升晋江文旅辨识度。承办省工业旅游交流会、泉州文旅经济大会。落地一批全国知名文旅企业、运营机构，加快培育文化创意产业。创新“文旅+”融合场景，发展壮大世遗、滨海休闲、田园生态、工业时尚等旅游板块。推动国潮文化和传统产业相融合，提升晋文坊国潮品牌街区品质，打造一批特色休闲街区、工业旅游路线。开展“跟着赛事去旅行”系列活动，办好国际马拉松等30场重大赛事，积极申办击剑、青少年跆拳道等国家级赛事，擦亮国家体育城市名片。


3 ．提升文化惠民实效。大力实施文艺精品、文艺人才培养工程，深化“大美晋江”文化惠民演出进基层活动，推动高甲戏、木偶剧进村社、进校园、进



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景区超70场。深耕星光·文学、张瑞图·书画摄影等七大群众文化活动板块，建成李焕之艺术馆，推动电影《人生皮囊》拍摄制作与宣发上映。进一步完善市镇村三级公共文化设施网络建设，全力打造城市15分钟文化圈、农村十里文化圈，建成2个新型公共文化空间、30个百姓健身驿站，让广大市民充分体验晋江多元文化魅力。


（六）在厚植生态底色建设绿美晋江上再出发。深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快构建从山顶到海洋的生态保护治理大格局。


1 ．提升城市发展含绿量。加快“无废城市”建设，深入开展“减污降碳”试点，编制纺织鞋服产业循环发展规划，实施5个再生资源综合利用项目，建成工业污泥处置中心。持续深化建陶、制鞋等领域绿色节能改造，创新印染行业排污权指标管理，打造10个省级以上绿色制造示范项目。推广智能建造、装配式装修等新技术，提升绿色建筑规模和水平。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，让“绿色+”引领社会新风尚。


2 ．加强生态系统保护修复。争创国家生态文明建设示范区，推进国家气象高质量发展试点，提升自然资源管理质效，一体推进山体生态修复、林分改造和森林福道体系建设，启动石窟生态小镇项目建设，实施矿山生态修复1720亩。深化“全民动员绿化晋江”行动，植树造林5000亩，打造一批小微绿地、村头片林，助力城市增绿、生活添彩。优化林地布局，推进林地指标有偿使用改革，提升林地生态经济效益。开展城市公园品质提升工程，加快九十九溪、紫帽山、灵源山等高品质绿色空间建设，让市民在家门口就能享有“诗和远方”。


3 ．打好污染防治攻坚战。深化美丽幸福河湖建设，全链条推进流域源头治理、过程管控、末端修复。实施42个涉污水工程，加快建设仙石四期、晋南三期等4个污水处理厂，推进污水处理“厂站网”一体化运营。开展受污染耕地重金属污染溯源排查，加强源头防控和治理修复。推进30个大气精准治理减排项目，力争空气优良率保持99%以上。


（七）在增进民生福祉打造共同富裕县域范例上再出发。实施“七大共富行动”，兜住兜准兜牢民生底线，办实办细办好20件民生实事，以政府有为让群众有感，打造最具幸福感城市。


1 ．强化优质均衡供给。实施教育扩容项目116个，新增优质学位2.6万个以上。编制实施教育强市建设规划，整合优化基层教育资源布局，循序渐进推进



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小规模学校撤并改留。开展学生体质健康“1061”提升行动，实施中小学学科高质量发展计划，推进普通高中多样化高质量发展。争创全国义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县，推动4所中职学校通过省级“双高”Ａ类项目建设验收。实施19个医疗卫生项目，落地82家名医工作室，争创省级中西医结合特色区域医疗中心，扎实推进上海六院福建医院和敏院区运营筹备及国家区域医疗中心创建，力争县域内就诊率提升至78%以上，让人民群众更有“医”靠。


2 ．推动社会保障扩面提质。推进公共就业服务下沉，新建家门口就业服务站点20个，新增城镇就业2.5万人。健全居民收入与经济增长同步、劳动所得与企业效益挂钩等增收机制，持续拓展群众五类收入，让宏观数据更加匹配微观体感。建立租购并举住房机制，新增1500套保租房，落实同城同待遇，让新市民、新就业人群在晋江安居乐业。探索各类新型捐赠方式，鼓励更多高收入群体投身慈善事业。完成200户残疾人家庭无障碍改造，“四帮四扶”200户困难家庭。新增养老床位100张，建设和提升养老服务设施30个，依托社会福利中心二期打造区域型五星级康养基地。巩固提升9个未成年人保护服务阵地，持续推进普惠性婴幼儿照护服务建设、新增托位800个，让老年人乐享幸福、孩子们茁壮成长。


3 ．维护社会安定稳定。高效统筹发展和安全，深化安全生产治本攻坚三年行动，扩建应急管理综合应用平台，完成全市40%镇级标准化应急管理站建设，全面提升防灾减灾救灾能力。毫不放松抓好食品药品安全监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续完善“网格+”矛盾纠纷多元化解机制，提升市镇村三级社会治理中心运营效能，全力把矛盾问题解决在基层、化解在萌芽状态。常态开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。严防金融、房地产等各领域风险，严厉打击恶意欠薪行为，牢牢守住不发生系统性风险底线。


三、建设人民满意政府


使命如炬，初心如磐；重任千钧，唯有实干。我们将在市委坚强领导下，持之以恒加强政府自身建设，不断提升治理能力，锻造过硬作风，书写让人民满意的新时代答卷。


1 ．坚持政治引领。旗帜鲜明讲政治，用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻落实到政府工作各方面、全过程。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，全面落实意识形态工作责



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任制。


2 ．坚持依法行政。开展“八五”普法总结验收，强化规范性文件全生命周期管理和重点领域行政执法监督，推动政府各项工作在法治轨道上运行。高效办理人大建议、政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。高质量编制“十五五”规划纲要。深化政务公开，以公开促落实、优服务、强监督，提高政府透明度和公信力。


3 ．坚持真抓实干。始终把抓落实作为政府工作主旋律，坚决当好执行者、行动派、实干家。主动更新知识观念，加强专业能力训练，不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。保持“拼抢实”的状态和作风，全力推进各领域争先进位。深化整治形式主义，切实为基层减负。全面提升机关效能，让马上就办、真抓实干成为政府自觉。


4 ．坚持廉洁用权。压实全面从严治党政治责任，以“关键少数”示范引领“绝大多数”。常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，加强关键岗位廉政风险防控，更好发挥审计、财会、统计监督职能作用。习惯过“紧日子”，强化预算约束和绩效管理，持续压降“三公”支出，坚决兜牢“三保”底线，把更多资金投入到发展关键处和民生紧要处。


各位代表，努力拼，一定赢！让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，坚定信心，踔厉奋发，锐意进取，在中国式现代化建设中奋勇争先，全力谱写“晋江经验”新篇章！


附注：


（P1）“1+6”专项行动：“1”即以盘活利用低效用地试点为总牵引；“6”即以综合产业园区建设、城市品质提升、开放招商科技创新项目落地、数智转型、乡村振兴、文体旅融合发展6大行动为主抓手。


（P2）“四上”企业：包括①规模以上工业；②有资质的建筑业、有开发经营活动的房地产开发经营业；③限额以上批发、零售、住宿、餐饮业；④规模以上服务业法人单位。


（P3）市场采购贸易联网信息平台“组货人”：在市场采购贸易中，受采


购商或其代理人委托，负责出口货物组货装箱的经营主体。


（P3）跨境电商“展仓播”一体化：海外展示中心、海外仓、跨境直播一体化。



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（P3）规上企业研发“三个覆盖”：研发活动、研发机构、发明专利三个


覆盖。


（P3）“高精巨新”四个倍增：高新技术企业、专精特新企业、科技小巨人企业、战略性新兴企业倍增计划。


（P4）中职本科“3+4”贯通培养：通过中考招生进入试点中职学校相关专


业学习3年后，经转段考核合格，转入对口的试点本科院校学习4年。（P5）“三生空间”：生产、生活、生态空间。


（P7）“四帮四扶”：“四帮”即帮就业、帮就医、帮就学、帮安居；“四


扶”即扶贫困、扶老幼、扶伤残、扶志气。


（P8）“123”争先进位工作：每位市政府副市长至少1项拟在全国范围内领先示范的工作，至少2项拟在全省领先示范的工作，至少3项拟重点突破的难点工作。


（P10）“七大共富行动”：产业升级、创业增收、城乡融合、民生保障、精神文明、绿色转型、高效治理等共富行动。


（P11）支持民营经济发展“1+N”政策体系：“1”即《关于创新发展“晋江经验”勇当新时代民营经济强省战略主力领军全力建设中国民营经济强市的意见》；“N”即相关具体配套政策。


（P11）“两重两新”：“两重”即推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。


（P12）“智云+联盟+园区”：“智云”即智云数字科技有限公司；“联盟”


即产业数字化联盟；“园区”即数字经济产业园。


（P12）绿色低碳转型四大工程：绿色标杆引领工程、绿色制造项目带动工


程、绿色消费提升工程、绿色发展服务能力提升工程。


（P16）“3+1”清单：国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等3类项目清单，搭建1个向民间资本推介项目的统一平台。


（P17）宅基地改革“两项试点”：农村宅基地制度改革、农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点。


（P17）“村经分离”：农村集体经济组织和村民自治组织职能分开，经济


职能归集体经济组织管理，社会职能归村民自治组织管理。


（P17）农村集体“三资”：农村集体所有的资金、资产、资源。



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（P18）泉州“一湾两翼三带”：“一湾”即环泉州湾地区；“两翼”即南翼重点地区与北翼重点地区；“三带”即区域功能聚集带、沿海战略发展带、北部战略辐射带。


（P19）“四好”：好房子、好小区、好社区、好城区。


（P20）“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。


（P22）“厂站网”一体化运营：污水处理厂、泵站、污水主干管网统一运营。


（P23）学生体质健康“1061”提升行动：课间休息10分钟（力争小学课间休息15分钟）、课间休息播放一首歌、教室照明改造一盏灯、班级配置可调节一张桌、学生养成教育一声劝、每天校内体锻一小时、每日上下午各做一段操。


（P23）省级“双高”：福建省高水平职业院校和专业建设计划。


（P23）五类收入：经营性、工资性、财产性、转移性和三次分配等五类收入。


（P24）“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。


（P24）“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。


（P24）“两个维护”：坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。



















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凌海市政府工作报告


2024年12月19日在凌海市第七届人民代表大会第四次会议上



各位代表：


现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列


席人员提出意见。


一、2024年工作回顾


2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，也是凌海发展进程中极不平凡的一年。面对复杂的历史问题和繁重的发展任务，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会精神，紧紧围绕辽宁新时代“六地”目标定位和锦州“136921”发展战略，深入推进凌海“144331”总体战略，锚定高质量建设锦州城市副中心目标，聚力攻坚，奋勇争先，有效应对各种困难挑战，全力以赴拼经济、促发展、惠民生，较好完成了市七届人大三次会议确定的目标任务，实现全面振兴新突破三年行动连战连胜。


预计，地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长11.3%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长10%，农村居民人均可支配收入增长7%。


这一年，我们勇于拼搏奋斗，一批重点工作争先创优。凌海获评全省文明城市标兵，免申即享工作获评辽宁省免申即享改革十佳典型案例，三高中获评省特色普通高中；实验学校成功入选全国义务教育教学改革实验校，凌海西瓜、香瓜、大米成功入选全国名特优新农产品名录，东方华地城冰雪大世界成功入选全国十大冰雪旅游精品线路，多项工作获得省和国家肯定。


这一年，我们善于攻坚克难，一批难点问题有效破解。以不把历史问题留给历史的担当，有效解决21个小区5467户居民不动产办证难题。海域确权实现应确尽确，养殖用海清理整顿取得突破性成果，典型经验在全国推广。修复治理5234亩历史遗留废弃矿山，长期悬而未决的难题得到妥善解决。


这一年，我们敢于先行先试，一批亮点经验全面推广。国家级“绿色储粮标准化”试点工作圆满完成，绿色储粮实现100%。婚俗改革试点工作通过省民政厅终期评估。锦凌水库二级保护区农村八类垃圾闭环处理模式得到锦州市高度肯定，生活垃圾不落地、生产垃圾资源化利用的翠岩模式有序铺开。



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一年来，我们克难奋进抓发展，敢作善为抓落实，经济社会“稳”的基础


不断夯实，“进”的动能持续释放，“好”的态势更加明显。


（一）攻坚之年，我们坚持项目带动、投资增效，发展支撑显著增强。“三争”工作持续发力。北方能源基地、凌海绕城公路等6个项目获得省级批复；争取国防教育示范校等政策5个； 争取专项性转移支付资金13.4亿元、 债券资金3.5亿元，老旧小区配套基础设施改造、大有污水配套管网新建及提升改造等项目获得中央预算内资金支持。招商引资多点发力。加强与兵器集团等央企对接，开展会见会商10次，成功签约中广核绿电氢醇一体化等央地合作项目8个。密集开展走请活动435次，举办“凌水归海辽阔锦绣”等大型主题招商活动4次，引进域外资金61.48亿元。鑫金恒达金属铸件、青岛斑马新材料石墨导热膜等77个项目成功签约，中清阳光电源光伏组件、赢智达醇基燃料生产基地等50个项目顺利落地。项目建设精准发力。建立“五个一”项目协调调度和服务保障机制，全力推动102个项目开复工。北方能源基地管输、希尔达智能数字化车间等61个新建项目开工建设；大有原油储备库、恒顺超级电容器等41个续建项目进展顺利；大参林医药产业物流基地、香橙源食品加工及智慧冷链产业园等50个项目竣工投产。


（二）攻坚之年，我们坚持锐意转型、纵深推进，产业基础更加坚实。新型工业化提质扩量。支持衡泰钼业、中瑞电器等骨干企业挖潜增效，累计为新华龙等企业争取奖励资金673万元。芯驰锂电、北方液压等7户企业被评为创新型中小企业，金城航空等企业6个项目列入省企业技术创新重点项目。华信电气获评省级绿色工厂。推动新华龙车间自动化装备改造提升等8个技改项目建设，工业技改投资增长8%。 规模以上工业企业达到54户， 规模工业产值实现137亿元。现代农业提档升级。完成粮食作物播种115.12万亩，建成高标准农田1.5万亩，粮食产量实现11.82亿斤。人社部组织专家团队来凌开展服务活动，助力海水健康养殖产业升级。“安源二号”被农业农村部认定为海参新品种。新增市级农业产业化龙头企业4家、农民专业合作社47个、家庭农场48个。益多乐生态牧业成功列入国家畜禽养殖标准化示范场创建名单。南八千村至曙光分场获评市级乡村振兴示范带。第三产业提优赋能。牤牛屯东北野战军锦州前线指挥所旧址、边墙子虎溪民俗文化村入选全国乡村旅游精品线路点位。牤牛屯亮相央视《三餐四季》。成功举办第二届“惊喜凌海乐享畅游”文体旅游季，推出“温泉康养”“品读非遗”等7条四季精品旅游线路。旅拍经营网点发展到200余家，带



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动就业2000余人。全年接待游客950万人次，旅游收入实现52亿元。新增限上商贸单位10户，百合小菜等农特产品成功入驻京东锦州馆，展望电商直播基地通过省级复审。


（三）攻坚之年，我们坚持统筹谋划、系统推进，城乡面貌加速蝶变。城市功能更趋完善。坚持规划先行，国土空间总体规划（2021—2035年）获省政府批复。燃气管道老化更新改造工程启动实施，凌海绕城公路工程顺利开工，2024年老旧小区改造项目全面竣工。市政基础设施和环境卫生排查整治深入开展，打造凌海大街、商业路等静态车辆管理示范街路4条，实施“洗扫冲洒保”组合作业，城区街路达到“六净三无”标准。乡村环境再塑新貌。新建维修“一事一议”村内道路142.9公里、农村公路128.8公里。常态化开展农村人居环境整治，建成“五好两宜”和美乡村5个、美丽宜居村17个。新建生活垃圾中转站8个、村屯集中畜禽粪污堆沤点370个。余积镇被确定为辽宁省第二批重点镇。大茂堡村、 石南村等4个村列入第二批辽宁省传统村落名录。 生态底色更加靓丽。狠抓第二轮中央环保督察反馈问题整改，农村环境基础设施建设等6项节点任务顺利完成。大气、水、土壤等环境指标总体向好，全年空气优良天数比例达到


89.2%，西八千国控断面达到Ⅲ类水质标准，重点建设用地安全利用率稳定在100%。完成耕地保护176万亩、永久基本农田保护157.8万亩，连续三年实现耕地总量净增长。


（四）攻坚之年，我们坚持深化改革、开放创新，动力活力有效释放。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，梳理政务服务事项983项，确定27家单位647项依申请“7+1”类事项进驻政务服务大厅。深化商事制度改革，优化审批服务，办理市场经营主体业务超万件。全力帮助企业纾困解难，投放企业信用贷款4.89亿元，减税降费4.3亿元。园区改革持续发力。大有经济开发区实现争先进位，在85个省级开发区考核中位列第18名。形成“两办四中心”管理模式， “12275”园区标准化服务体系加快建设，开发区体制机制改革进一步深化。承接市级经济管理权限7个。大有精细化工园区基础设施项目有序推进，“十有两禁”建设持续完善，园区承载能力显著提升。科创动能持续强劲。实施科技型企业梯度培育，新增科技型中小企业80户、雏鹰瞪羚企业2户，申报高新技术企业10户。产学研深度融合发展，建成市级“双创”平台2个。组建“带土移植”人才创新创业团队10个，完成技术合同成交额5.9亿元。


（五）攻坚之年，我们坚持用心用情、增进福祉，群众生活更加幸福。获



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得感更强。 新增就业1300人， 吸引集聚高校毕业生等青年人才留凌来凌就业1550人。城乡低保月标准分别提高到770元、592元。异地就医直接结算率达到98%。居家和社区养老基本服务提升行动深入开展，居家上门服务1.68万次。民生支出占一般公共预算支出78%。幸福感更高。学前“双率”分别达到54%、90%，一高中通过省示范性普通高中复检，京东产教融合实训运营基地建成投入使用。县域医共体建设扎实推进，中医院脑病科、骨伤科获评省级中医重点专科、特色专科。边墙子虎溪民俗文化村入选2024年全国“四季村晚”示范点名单。成功承办2024年全国少年拳击锦标赛，积极举办系列文化惠民演出81场。安全感更足。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化推进隐患排查治理和打非治违。2家重大火灾隐患单位全部摘牌销案。成功抵御57年一遇最大雨量、最短时强降雨，有效应对“7·28”“8·20”洪水袭击，转移避险1964人，人员无一伤亡。全年进京访下降60%，实现减量退位。强化社会治安立体防控，刑事、治安警情分别下降80.6%、15.6%。


（六）攻坚之年，我们坚持忠诚履职、担当作为，政府自身建设全面加强。强化政治建设，把开展党纪学习教育作为重大政治任务，对党绝对忠诚，坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程。强化法治建设，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议25件、政协委员提案48件，办复率均为100%。强化作风建设，扎实开展“3+1”百日攻坚行动，全面落实“双高”强力推进、扁平高效管理、问效一体督导工作机制，重实干、求实效氛围更加浓厚。强化廉政建设，坚决落实全面从严治党主体责任，习惯“过紧日子”，加强重点领域、重点环节审计监督，政治生态风清气正。


同时，双拥、国防动员、退役军人事务等工作持续加强，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善等事业健康发展，民族宗教、气象、外事、审计、统计、档案等工作取得新进步。


各位代表！一年的奋斗步履铿锵，一路的收获令人鼓舞。一年来，全市上下认准了路在干、铆足了劲在拼，我们走得很坚实、很有力量、很显底气。这一年，我们敢想敢干敢担当，干出了凌海干部的精气神、干出了凌海人民的自豪感、干出了凌海事业的新气象，开创了全市经济社会高质量发展的全新局面。上述成绩的取得，得益于市委的坚强领导、统揽全局，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于全市人民的团结奋斗、同心致远。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻凌部队、武警官兵、



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公安干警和消防救援队伍指战员，向驻凌单位，向所有关心支持参与凌海振兴


发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！


思危才能居安，知忧方能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，凌海区位和资源优势尚未充分释放，高质量项目支撑力度还不足；现代化产业体系建设步伐还不够快，产业规模和竞争力有待提升；环境保护仍有短板，生态治理仍需加力；教育、医疗、文化等公共服务与人民群众期待还有差距，等等。对于这些问题，我们一定紧盯不放、着力解决。


二、2025年工作安排


2025年是“十四五”规划的收官之年，是全面振兴新突破三年行动的决胜之年，做好政府工作意义重大。


2025年政府工作的总体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，全面贯彻落实中央和省委、锦州市委经济工作会议精神及凌海市委六届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，持续深入实施“144331”总体战略，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，夺取全面振兴新突破三年行动全面胜利，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化凌海篇章。


经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入（按可比口径）增长6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，居民收入增长与经济增长同步。


为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：


（一）聚焦增投资、扩消费，持续夯实经济发展新支撑


推动项目建设提速。抢抓政策机遇和窗口期，瞄准国家战略方向、政策取向、资金投向，深度谋划项目170个。围绕集中供热热网工程等专项债项目、给水管网更新改造工程等超长期国债项目、县域医共体等中央预算内投资项目，争取更多上级资金支持。落实项目全时段跟踪、全流程服务、全要素保障，在项目审批、用工用能、金融信贷等方面打造绿色通道，力促“拿地即开工”“开工即入库”实现常态化。积极推进中清阳光电源光伏组件、赢智达醇基燃料生



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产基地等亿元以上项目尽早开工，全力推动北方能源基地管输、凌海绕城公路等续建项目加快建设，确保大有原油储备库、大有能源基地原油罐区等重点项目竣工投产。


推动招商引资提质。盘活闲置资产招商，梳理银行贷款形成的不良资产、法院法拍资产、国有企业闲置资产，积极推进威旺铝业闲置资产盘活等项目。聚焦产业链条招商，抓好钼系、电子新材料、碳基材料等产业链，推进海尔智家改性新材料等项目签约落地；依托光和密封、希尔达等龙头企业，推进鑫金恒达金属铸件等装备制造项目开工建设；发挥港口、风光、大有精细化工园区等要素配置优势，推动北京靳氏化学异噻唑啉酮等化工项目落地开工。挖掘资源优势招商，围绕大宗矿产和海域资源开发、废弃资源综合利用、城乡基础设施建设等领域，重点抓好玄武岩纤维、花岗岩石粉制造新型建材、中农海盛海参全产业链等项目。新签约亿元以上项目62个，新落地2000万元以上项目40个。


推动消费活力提升。依托盛隆商城、凌水购物广场等商圈，做活夜经济和商业街区。组织开展消费品促销活动，持续提振汽车、家电等居民消费。推进电子商务基地建设，培育壮大商贸主体，新增限上商贸单位5户。深度挖掘和弘扬供销社文化资源，积极对接省供销社，实施农资销售、农技指导等服务项目。承办辽宁省首届海洋冰雪节，支持东方华地城争创国家级旅游度假区。加快推进虎溪民俗文化村“文商旅”综合体项目。鼓励旅拍企业参加省级旅拍论坛和赛事，打造全省旅拍行业领跑城市。接待游客1200万人次，旅游收入67亿元。


（二）聚焦兴工业、育集群，持续塑造县域竞争新优势


聚力培育工业企业。建立500万元、1000万元、2000万元小升规梯次培育库，夯实优质企业后备力量，新增规上企业5户。强化企业服务保障，推进恒顺新能源、正惠食品等在建项目落地投产。推动新材料产业智能化绿色化改造，鼓励新华龙、衡泰钼业向精深加工发展。壮大能源与化工产业，支持华润新能源、国电电力技术改造，提高单机发电量。提升装备制造产业、农产品精深加工产业竞争力，支持希尔达、百通食品等企业开拓新市场。规上工业产值增长10%。


全力推动科技创新。支持展望生物等申报省级“双创”平台。持续深化校企合作，科技成果转化不少于50个。新认定高新技术企业3户、雏鹰瞪羚企业3户、科技型中小企业40户。鼓励麒麟焊材、森源电器等企业申报“揭榜挂帅” “春芽计划”。推进光和密封1号工厂改造、大业炭素超高纯石墨材料提纯等项目建成投产，工业技改投资增长8%。开展电器装备、汽车零部件和特种陶瓷等



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领域核心技术攻关，争取省级创新项目立项10项。鼓励企业加大技术创新投入，


新增创新型中小企业5户、专精特新企业2户。


合力做强产业园区。加快实现大有经济开发区核心区“十通一平”，持续提升园区功能配置。完成大有精细化工园区“十有两禁”建设，特勤消防站、化工园区封闭化管理和智能化管控平台建成运行，推动安全评级达到D级标准。完善开发区“两办四中心”管理体系，推动国有平台公司市场化运行，加强园区标准化服务体系建设，承接落实好市级经济管理权限，实现园区内闭环办理。


（三）聚焦固根基、扬优势，持续绘就乡村振兴新画卷


促进农业高质高效。谋划高标准农田48万亩，实施保护性耕作16万亩，确保粮食产量稳定在10亿斤以上。新建改造设施农业2500亩，蔬菜、瓜果总产量突破110万吨。全力创建国家级乡村振兴示范县，实施强龙头、补链条、树品牌提升行动，做好海参、小菜、稻米、饲料等特色产业增值文章。编制海参产业发展规划，争取国家级水产绿色循环发展试点项目，建设水产品质量检验实验室，凌海海参申报全国名特优新农产品名录。支持李家铺村至大二台子村创建市级乡村振兴示范带，加快边墙子村至前田家屯村省级乡村振兴示范带建设，推动翠岩镇智能化生态农业温室大棚产业项目竣工投产。


促进农村宜居宜业。加快推进乡镇国土空间总体规划编制报批，组织编制“多规合一”实用性村庄规划。常态化推动农村人居环境整治，巩固锦凌水库二级保护区周边乡镇净化整治成果，全域推广八类垃圾闭环转运处理模式。投入380万元全面提高19个乡镇中心村环境整治标准。创建市级环境整治达标村79个、美丽庭院110户。新建改造“一事一议”村内道路125公里、农村公路160公里、国省干线67.8公里。实施农村饮水安全巩固提升工程，持续提高农村自来水普及率。


促进农民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果，持续落实医疗、教育、住房等帮扶政策，高质量谋划实施产业帮扶项目，实现脱贫人口稳定增收。开展新型农业经营主体提升行动，新增农民专业合作社20个、家庭农场20个。组织大有生态农场、伊发食品参加市级、省级龙头企业认定。实施扶持发展农村集体经济项目7个，加强村集体“三资”监管，用好农村产权交易平台，助力村集体经济壮大增收。支持温滴楼镇、翠岩镇整合闲置住宅，发展乡村民宿，拓宽农户致富渠道。


（四）聚焦提品质、强功能，持续彰显城市建设新面貌



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加快城市更新。推动“引热入凌”集中供热热网工程竣工运行，全面提升供暖质量。持续增强供水保障，城区自来水配套连接工程实现辽东外调水配送全覆盖。青年大街南段等6条城区道路及附属设施改造工程竣工通车，不断优化出行环境。加快凌海绕城公路工程施工进度，完善城市路网结构，缓解城区交通压力。加快燃气管道老化更新改造工程建设，彻底结束无燃气主干管网历史，有力保障用气安全。


细化城市管理。做好市政设施维护，深度疏通排水管网，升级国庆路等核心路段智能控光系统，确保城市基础设施高效运行。坚持精细化管理，持续整治门前堆物、占道经营、毁绿占绿等市容顽疾，做实做细城市体检。深度开展城市卫生清洁，强化背街小巷、城乡结合部等重点区域卫生综合整治。加强园林绿化管养，优化城市景观布局，打造城市出入口景观小品，新增绿化面积7650平方米，城市绿化率达到39.27%。


改善生态环境。深化污染防治，全面完成第二轮中央环保督察反馈问题整改。聚焦7大方面、25个重点领域，统筹解决生态环境突出问题，全面改善生态环境综合质量。 落实PM2.5和臭氧双控双减， 空气环境质量优良天数比例达到86%


以上。开展75个入海排污口和119个入河排污口排查整治，推进69家工厂化养殖尾水治理设施和14套农村生活污水处理设施稳定运行，确保国考断面水质稳定达标。有效管控农用地和建设用地土壤污染风险，土壤安全利用率保持在100%。深入实施国土绿化行动，新增造林1.3万亩。推进历史遗留图斑和废弃矿山修复治理，确保废弃矿山复绿新突破三年行动圆满收官。


（五）聚焦谋改革、促开放，持续激发内外联动新活力


推动重点领域改革。推进新一轮财税体制改革，全面加强成本预算绩效管理，完善防范化解地方债务风险长效机制。大力推进教育改革创新，深化义务教育集团化办学改革，支持职教中心联合省内高校申报乡村振兴产业学院。推动国防动员体系与应急管理体系、社会综合治理体系融合发展。推进21个村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，农户原有承包土地继续保持稳定。


推动营商环境建设。数字赋能提升政务服务质效，推出不少于50个政务服务事项使用电子证照申报，实现22个职能部门152个电子证照模板制作全覆盖。持续深化“高效办成一件事”“综合窗口”改革，无差别受理事项率达到70%以上。优化企业全生命周期服务，组织开展“清风驻凌海月圆营商行”主题活动4次。充分发挥12345营商专线诉办主渠道作用，高效解决群众急难愁盼问题。深



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入实施质量提升行动，积极创建国家质量强县。


推动开放合作发展。深入实施东北陆海新通道建设，积极融入区域协同发展战略先导区，加强通道、产业、平台、市场等方面对接。加大外贸企业扶持力度，扩大牧峰金属、百通集团等企业商品出口规模。落实外经贸发展专项资金政策，鼓励展望食品开拓国际市场，实现进出口新增量。大力挖掘华润风电、万得焊材等存量企业投资，积极引进外资项目，巩固扩大外商投资基本盘。


（六）聚焦解难题、办实事，持续开创幸福和谐新生活


让社会保障更暖心。新增城镇就业1300人，城镇失业人员再就业900人，保持零就业家庭动态清零。推进社会保险扩面提标，基本养老和医疗保险参保率分别达到98%、94%。加强特殊困难群体关爱帮扶，稳步提高城乡低保、特困等救助标准。持续做好双拥共建，有效落实优抚对象优待政策，妥善安置退役士兵。推进养老服务中心和服务站建设，开展特殊困难家庭适老化改造，切实提高居家养老质量。


让社会事业更舒心。开展教育教学质量提升年行动，实施强基、提质、惠民三项工程，加强教育系统师德师风和队伍建设，推动学校规范管理与有效教学质量持续提升。优化卫生医疗资源配置，加强传染病及突发公共卫生事件监测预警，基本建成紧密型县域医共体。精心办好省红色文艺轻骑兵等文化惠民演出80余场。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用。持续做好民族宗教、外事、气象、档案、慈善、残疾人等各项工作。


让群众生活更安心。聚焦城镇燃气、非煤矿山、消防安全、森林防火等重点领域，落实“四位一体”包保责任，坚决遏制各类安全事故发生。推进应急避难场所法治化、标准化建设，全面提升灾害事故应急救援水平。“八五”普法完美收官。攻坚信访积案化解，矛盾纠纷化解成功率保持在95%以上，进京访保持在50案以下。常态化扫黑除恶，持续加大电信网络诈骗等违法犯罪打击力度，确保社会大局和谐稳定。


（七）聚焦重担当、抓落实，持续践行务实勤政新风气


扛牢绝对忠诚的政治责任。坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把绝对忠诚落实到实际行动上、体现在发展成效中，确保党中央决策部署和省市各项工作要求落地见效。


筑牢依法行政的思维底线。自觉用总书记法治思想引领法治政府建设，严



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格落实重大行政决策法定程序，持续提升依法决策、依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和其他各方面监督，高质量办好代表建议和委员提案。


树牢担当实干的工作导向。坚定不移践行正确政绩观，积极推行现场办公和“一线工作法”，践行“四下基层”群众路线，恪守为民宗旨，始终保持奋发有为的精神状态，定一件干一件、干一件成一件，让抓落实、促发展成为政府工作的主旋律。


守牢干净干事的从政准则。履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯关键领域、关键岗位，强化廉政风险管控，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严控一般性支出，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。


各位代表，今天的凌海，心齐气顺劲足，人心思进思上；今天的凌海，蓝图已经擘画，未来可待可期；今天的凌海，风好正扬帆，策马再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、敢打敢拼、善作善成，为加快推进锦州城市副中心建设和全面推进新时代凌海高质量发展而团结奋斗！




















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夏河县政府工作报告


2024年12月9日在夏河县第十九届人民代表大会第四次会议上



各位代表：


现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委


员和列席人员提出意见。


2024年工作回顾


今年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的大会、二十届二中、三中X会精神和总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面落实省委省政府实施“四强”行动、做好“五量”文章部署要求，州委州政府突出“六个聚焦”、实施“六大行动”总体思路，以接续奋斗的定力和笃志前行的勇气，坚决落实县委县政府年初各项工作安排，较高质量完成了县十九届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值26.96亿元，完成固定资产投资24.5亿元，城乡居民人均可支配收入分别达34935元、12636元，完成大口径财政收入21879万元，县级一般公共预算收入11489万元。


一年来，县政府的所有工作始终紧紧围绕县委建设“五大夏河”奋斗目标来谋划，始终紧贴人民群众对美好生活的向往来布局，始终紧扣县域经济社会高质量发展来落实。一年来，我们坚持以和谐夏河建设为保障，高效统筹高质量发展和高水平安全，扎实开展“群众工作五个全覆盖”行动，有形有感有效推进铸牢中华民族共同体意识建设，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，和谐稳定的社会环境已成为全县各族群众人心归聚、精神相依的坚定基石。我们坚持以生态夏河建设为底色，统筹推进山水林田湖草沙系统治理、源头治理、综合治理，坚决彻底整改环保问题，用心守护青藏高原生灵草木和万水千山，良好的生态环境已成为广大农牧民群众最普惠的民生福祉。我们坚持以文化夏河建设为灵魂，以高度的文化自信传承和发展特色民俗文化，以坚定的信心决心大力实施文旅融合“六个一”工程和“文化润心”工程，竞相迸发的文旅产业已成为丰富群众精神文化生活、促进群众增收致富的新兴支柱产业。我们坚持以富裕夏河建设为目标，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴，城乡发展不平衡不充分问题有效解决，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、



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治理有效、生活富裕已成为广大农牧民群众追求美好生活的内生动力。我们坚持以幸福夏河建设为追求，牢记“政府”前面有“人民”，牢记为民造福是最大政绩，用心用情用力解决教育、医疗、就业、住房、养老等人民群众普遍关心的问题，让老百姓过上更加幸福的日子已成为全县政府系统矢志不渝的追求。


一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作。


一是坚定不移抓巩固、促振兴，大美乡村实景正绘。严格落实“四个不摘”要求，争取财政衔接资金1.93亿元，实施产业发展、基础改善和民生保障等项目108个。“两不愁三保障”问题常态清零，脱贫人口和监测对象医保、养老参保率均为100%，落实医疗签约服务21091人次，实施农房抗震改造334户，完成8个自然村农村供水提升改造。“一键报贫”系统申报办结196户，新识别监测对象78户435人，户均落实帮扶措施4.15项。认定、转型升级就业工厂51家，兑现奖补资金150万元。全面完成65个村集体产权改革，发放村党组织领办创办合作社帮扶资金960万元，村均收入32.34万元。兑现光伏收益609.34万元，帮助1342名脱贫人口实现就近就业。争取东西部协作和中央单位定点帮扶资金6160万元，完成消费帮扶2147万元。开展文化下乡、球类赛事等文明实践活动2000余场次。130人纳入村党组织后备人选， 25名大学生返乡创业。 依托拉卜楞工匠劳务品牌，培训各类手艺人280人次。投资4663万元实施生态文明小康村建设项目17个，拉卜楞镇九甲村、麻当镇麻当村荣获“全省村规民约先进村”荣誉称号，曲奥乡香告村命名为省级“和美乡村”。


二是坚定不移重保护、强治理，生态环境持续改善。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，国考省考地表水水质优良比例100%。投资1440万元实施城区备用水源地保护项目和集中式水源地规范化建设项目，15个饮用水水源地水质达标率均为100%。全县空气质量优良天数350天。投资2494.33万元全面整治桑科镇索拉贡玛无主矿点土壤污染隐患，投资1.68亿元实施黄河上游水源涵养与生态保护修复项目。严格草畜平衡制度，发放新一轮草原生态奖补资金6398.3万元。扎实开展国土绿化，造林260亩，栽植苗木3.74万株。常态化开展环境卫生综合整治，推动城乡环境增颜值、提气质、升品质。投资1.8亿元的城乡垃圾无害化综合处理中心建设项目完成90%，投资520万元完成博拉至阿木去乎段杆线整治。查处破坏生态环境案件17起，移送检察机关6人，罚没款316.4万元。稳步推进中央和省级生态环保督察反馈问题整改工作，按期完成砂石开采企业设备拆除和生态修复。



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三是坚定不移稳投资、扩体量，重大项目有力推进。争取中央预算内投资、地方政府专项债券等“三类资金”项目14个，到位资金5.64亿元。投资1.37亿元实施城区滨河西路道路及排水工程等市政项目5个。全力配合西成铁路建设，兰合铁路（夏河段）完成总工程量的57%，G1816乌玛高速公路完成投资4.7亿元。投资2895万元建成通村道路10.5公里，投资1600万元新建护村护田河堤20公里。“十四五”第一批、第二批光伏发电项目完成投资2亿元，第三批光伏发电项目前期有序推进。投资2277.8万元新（改）建供电线路85公里。赴外招商18次，签约项目16个、20.8亿元，到位资金13.2亿元；签订框架协议9个、13.48亿元。


四是坚定不移促转型、提效能，产业发展生机盎然。坚持“建基地、强龙头、延链条、聚集群”发展思路，稳步推进国家农业绿色发展先行区和农业现代化示范区创建工作。投资4000万元实施夏河县草原畜牧业转型升级试点项目。投资1034万元引进良种牛1610头、 繁育甘加羊946只。 规范运营农牧民合作社253个，创建州级示范社5个，发展家庭农场40家。投资295万元扶持壮大博拉“拉拉”产业，年销售额突破9000万元。全年出栏各类牲畜64.3万头只，肉类产量2.7万吨，奶产量3.2万吨，完成畜牧业增加值8.48亿元。投资1368万元建成全程机械化饲草料种植基地6000亩、 青稞良种繁育基地1.65万亩， 整治撂荒地2416亩，农作物播种面积达到13.62万亩。投资1000万元实施2024年绿色种养循环农业项目。兑付耕地地力保护补贴314万元，绩效面积12.2万亩。加强科技创新和技术升级，落实科研经费1949万元，公布各类专利62件，完成技术合同交易3616万元。夏河县现代畜牧产业园入选省级现代农业产业园，达哇央宗、贡保堂等入库科技型中小企业，善源民族工艺品公司入选甘肃省2024年第一批创新型中小企业和“专精特新”企业，安多集团获批国家级重点龙头企业。


五是坚定不移扩内需、促消费，发展潜能激发释放。坚持把恢复和扩大消费放在优先位置，巩固传统消费，拓展新型消费，深入开展设备更新和消费品“以旧换新”，落实补贴资金668.81万元，完成社会消费品零售总额6.33亿元。把加快文旅融合发展作为促进流通、带动消费的有效途径，投资8500万元实施拉卜楞—桑科国家4A级旅游基础设施建设项目，投资2400万元实施少数民族特色村寨和村级旅游产业附属设施提升改造项目。成功举办夏河白石崖溶洞遗址暨丹尼索瓦人国际学术研讨会、蕃巴秀藏模大赛及则柔展演等系列活动。甘加秘境等4个景区晋级国家3A级旅游景区。“拉卜楞雕版印刷技艺”等3项非遗项目入选省级名录。夏河县荣获“中国文化旅游度假目的地”称号，连续三年被



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评为“美丽中国·深呼吸小城”，拉卜楞香浪节被评为“中国最具特色文化旅游节庆”。第四次全国文物普查有序推进。全年累计接待游客506.76万人次，实现旅游综合收入32.25亿元。


六是坚定不移抓改善、强保障，民生答卷温暖出彩。投入4.8亿元高质量办结省州县列民生实事27件，一大批群众急难愁盼问题得到有效解决。完成城镇新增就业527人，发放创业担保贷款2540万元，开展职业技能培训1255人次，输转劳动力7340人，创收2.2亿元。投资3182万元实施薄改项目32个，招聘教师和教辅人员107名，优化调整校长15名。深化国家通用语言文字改革，普通高考本科录取率达67.32%。全面深化医疗卫生体制改革和中藏医药综合改革，加快紧密型县域医共体建设，县级分级诊疗病种达250种以上。全面落实医保待遇清单制度，实现职工医保家庭共济，核报基本医疗保险31万人次、1.18亿元。发放养老金、城乡低保、优抚对象生活补助等各类救助补助资金1.53亿元。深入推进“结对帮扶·爱心甘肃”行动，联系交流5774人次，帮办实事559件。投资2200万元提升改造4个乡镇干部职工周转房，投资2750万元完成廉租房四区老旧小区改造，为60户困难群众发放廉租补贴14.9万元。投资1.1亿元完成灾后重建项目34个，章子沟、果宁沟40户受灾群众全部搬入新居，生产生活条件全面恢复，重建工作受到一致好评。大力开展根治欠薪行动，追讨农民工工资9362万元。


七是坚定不移抓改革、疏堵点，营商环境更加清朗。扎实开展党纪学习教育，纵深推进“三抓三促”行动，持续深化整治形式主义为基层减负，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。坚决扛牢省委巡视反馈问题整改政治责任，不折不扣推进政府系统问题整改。办结人大代表意见建议114件、政协委员提案100件，公开政务信息5386条。加强数字政府建设，全力推进“高效办成一件事”重点事项清单落地，2493项高频事项实现掌上可查可办，全程网办率达99.9%。12345热线受理各类案件1813起，按期办结率99.9%。新登记各类经营主体1163户，新增限上企业4家，自转个962户，个转企6户。扎实推进企业包联全覆盖行动，解决涉企问题55件，清欠中小微企业账款6530万元，落实专项帮扶资金108万元，减税降费及退税缓费8356.2万元。全面完成新一轮政府机构改革，集体林权制度改革、粮食购销和储备管理体制机制改革有序推进，农村土地第二轮承包到期后再延长30年试点工作稳步开展。第五次经济普查完成登记汇总等阶段性工作。


八是坚定不移抓稳定、保安全，社会大局和谐安定。坚持和发展新时代“枫



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桥经验”，积极主动创安创稳，深入开展“群众工作五个全覆盖”行动和“化解矛盾风险维护社会稳定”百日攻坚行动，排查化解矛盾纠纷1310起，正月法会安保工作得到中央部委和省委肯定。 纵深推进 “三个意识” 和 “感恩共产党· 奋进新时代”等教育活动，引导各族群众铸牢中华民族共同体意识。成功举办甘青川三省交界县市第二次区域协作联席会议，与10个县市达成社会治理协作共识。依法严厉打击违法犯罪行为，查处交通违法行为7万余起，侦办刑事案件98起，查处治安案件135起。积极主动防范化解金融风险，持续推进金融机构不良资产清收处置，清缴不良资产1503万元。有序推进基层应急管理体系和能力建设，实现阵地“十有”、乡镇“七有”、行政村“五有”建设目标，落实287万元储备应急物资2042件套，投入379万元完成13条排洪沟清淤和维护工作。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整治问题隐患1237个，全县未发生较大及以上安全事故。强化森林草原防灭火工作，做好极端天气、突发事件等应对准备工作，全县安全形势持续平稳。坚决落实“四个最严”要求，检测食品药品5000余批次，合格率均为100%，创建“放心消费承诺”单位30家。


与此同时，工会、共青团、妇女儿童、退役军人、残疾人、老龄、红十字会以及机关事务、外事侨务、国防动员、公共资源交易、供销合作、地震、气象、电力、邮政、通信等工作取得了新进展，各项事业呈现新气象。


各位代表！过去一年的奋斗充满艰辛，取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员、离退休老同志，向奋战在全县各行各业、各条战线上的同志们，向长期关心关注和帮助支持夏河发展的天津市及南开区、中国海洋石油集团有限公司、庆阳市、甘肃政法大学、兰大一院、北部战区空军医院等帮扶单位和各人民团体、省州驻夏各单位、民营企业、宗教界人士及社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！


各位代表！回顾2024年的工作，我们深刻体会到，总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，党的大会和二十届二中、三中X会的谋篇布局，是我们做好各项工作的“指南针”，确保了我们在复杂多变的局势中方向不偏、勇毅前行。我们深刻体会到，省委省政府实施“四强”行动、做好“五量”文章的决策部署，是我们做好各项工作的“定盘星”，确保了我们在转型发展的大势中步调不乱、奋勇争先。我们深刻体会到，州委、州政府突出“六个聚焦”、实施“六大行动”的思路举措，全面打造新时代“五个甘南”、加快建设铸牢中华民族共同体意识样板区的奋斗目标，是我们做好各项工作的“方向标”，



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确保了我们在强县域中靶向不移、焦点不散。我们深刻体会到，县委建设“五大夏河”的具体安排，是我们做好各项工作的“规划书”，确保了我们在绘就蓝图的征程中精准导向、对标发力。我们深刻体会到，县人大、县政协和社会各界的监督支持，是我们做好各项工作的“助推器”，确保了我们在千头万绪的工作中干劲不松、斗志昂扬。


同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在诸多问题和短板，主要表现在：一是产业发展层次不高，一二三产发展不平衡不充分，产业结构不优的问题还未有效解决；二是应对经济下行压力基础不够牢固，市场消费潜力挖掘不够充分，加快县域经济高质量发展还有许多工作要做；三是城乡基础设施建设不够完善，公共服务保障水平还有待提升，民生领域还有不少短板欠账；四是生态文明建设仍有差距，环境保护治理任重道远，生态资源合理配置还有待进一步优化；五是一些干部能力素质不能完全适应时代要求，服务发展、担当作为意识不强，一些廉政风险隐患还没有完全消除。对这些问题，我们将高度重视，加大力度予以解决。


2025年工作安排


2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。按照县委总体部署，全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会、二十届二中、三中X会精神和总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，按照县委十六届五次全会的部署要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，坚持稳中求进、以进促稳，紧扣农业优先型和文旅赋能型县域经济发展定位，优化产业布局、激发经济活力、防范化解风险、增进民生福祉、保持社会稳定，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，为建设更高质量“五大夏河”不懈努力，奋力谱写中国式现代化夏河新篇章。


全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入保持稳定增长；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长5.5%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长7%；居民消费价格指数控制在103以内。


面对新时代、新目标，政府使命在肩、责任重大。我们将勇挑时代赋予的重任，不负人民寄予的厚望，以奋斗扬志气，以斗争壮骨气，以发展强底气，



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一任接着一任干，一张蓝图绘到底，接续奋斗，砥砺前行，以永不懈怠的精神


状态和一往无前的拼搏精神，为奋力实现“五大夏河”作出新的努力。


一、坚持发展为要，拓展乡村振兴新天地


巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，切实加强“3+1”保障，强化“三类人员”动态监测和精准帮扶，完善常态化防止返贫致贫措施。建立低收入人口分层分类帮扶制度，用好用活“一键报贫”系统，确保人均纯收入低于1万元的脱贫人口动态清零。用好东西部协作和中央单位定点帮扶资源，深入推进教育医疗“组团式”帮扶，扎实开展“双百计划”，拓宽产业、劳务、消费、人才等重点领域协作。


综合施策促进群众增收。扎实推进脱贫人口持续稳定增收三年行动计划，抓住产业和就业两个关键，争取财政衔接资金1.9亿元，65%以上用于产业发展，不断提升居民“四项收入”，坚决守住不发生规模性返贫底线。大力盘活农村闲置土地和房屋等资源，支持发展壮大农村集体经济。加强针对性就业服务，加大劳务输转力度，全面落实就业保障政策，助力群众增收致富。


建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，高质量推进宜居宜业和美乡村建设，争取投资2.5亿元实施生态文明小康村项目77个。全面整治提升人居环境，改善乡村基础条件，加快文明新风建设，推动乡村发展、乡村建设、乡村治理迈向新台阶。支持新型经营主体发展，把更多农户嵌入到集体经济之中，做大做优乡村产业，培育一批产业富民模范村。


二、坚持生态为先，绘就青山绿水新画卷


推进生态文明建设。严格落实“三线一单”管控要求，积极探索建立生态保护补偿制度，争取落实横向生态补偿机制。大力发展绿色低碳产业，完善能耗“双控”制度，坚决遏制“两高”项目落地建设。协同推进降碳、减污、扩绿行动，推动形成绿色生产生活方式。完善生态环境监测机制，强化生态文明法治保障。坚决做好中央、省级环保督察反馈问题和黄河流域警示教育片揭露问题整改工作，确保12月底前销号清零。


加快推进污染防治。强化污染物协同控制，推动落后产能设备淘汰和城市扬尘综合治理， 持续改善环境质量， 确保全年空气质量优良天数保持在98%以上。严格落实河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”行动，加强入河排污口监测整治，确保全县集中式饮用水水质达标率保持在100%。扎实推进土壤污染源头防控，加大涉矿、涉林环保违法行为打击力度，进一步规范涉重金属企业重点污



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染物达标排放，严防工矿企业新增土壤污染。


加强生态系统保护修复。持续巩固山水林田湖草沙一体化保护和修复成效，投资8300万元继续实施甘南黄河上游夏河县水源涵养与生态保护修复项目，改良草原31万亩、治理黑土滩3万亩、修复退化林9000亩。强化矿山地质环境恢复治理，投资1400万元实施达麦乡江阴沟无主矿点生态修复和大夏河流域历史遗留废渣调查项目。加大森林管护抚育力度，开展国土绿化行动，植树造林1900亩，治理退化草原96万亩。


加快绿色矿山建设。深入实施新一轮找矿突破战略行动，有序推进勘查开发工作。协调推进加甘滩外围矿权整合，督促冰华矿业和格娄昂金矿尽快复工投产。优化调整4个砂石料集中开采区，严厉打击违法盗采倒卖行为，支持企业绿色开采、综合利用、集约发展。


三、坚持项目为王，展现基础建设新作为


加大项目储备。紧盯国家和省州政策导向、投资趋向，高质量编制“十五五”规划，统筹全局、长远谋划，着力在基础设施、产业发展、生态保护、民生保障等重点领域储备一批重大利好项目。做实做细项目前期，积极争取桑科至夏河机场省级高速公路、夏河至泽库二级公路、城中村基础设施提升改造等项目获得国家和省州支持。


加快项目建设。围绕项目落地精准调度，投资6.6亿元实施城区给排水管网和供暖设施提升改造等项目16个，督促20个续建项目加快进度。积极配合兰合铁路、西成铁路和G1816乌玛高速公路项目建设。全面完成全民健身中心、生态经济产业园区天然气管网改造等重大项目建设任务。投资3500万元实施麻当镇果宁村村道灾后恢复重建项目。


加速项目引进。深度挖掘特色畜牧业、文化旅游业和新能源优势资源，继续推进“引大引强引头部”行动，做好招商引资项目全过程跟踪服务，力争引进落地一批打基础、利长远、增后劲的大项目，加快构建“龙头引领、链群互动、产业发展”格局。争取签约项目9个，签约资金15亿元。落地实施桑科云境文旅产业园、雪顿颐和上院等项目。


加强项目管理。继续推行重大项目“六个清单”制，加强项目申报、审批、建设和投产全流程监管，政府投资项目全部由县级领导包抓负责。严格债务管控，坚决不干由财政买单或国企投资的政绩工程、形象工程、面子工程。严格项目审计，重点关注超预算、超规模建设问题，切实提高项目实施质效。



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四、坚持特色为根，构建现代产业新体系


加快畜牧业转型升级。围绕“调结构、提品质、可持续”主线，推动“五大产业带”形成更大规模。投资8040万元实施草原畜牧业转型升级试点项目，改造牦牛藏羊扩繁基地40个、棚舍1.3万平米，建设优质饲草基地1.8万亩。投资100万元挖掘甘加羊遗传资源，做大做强甘加羊品牌。支持企业、合作社发展订单养殖，推动科技创新与产业创新深度融合，开展产学研合作，提升畜产品精深加工水平。完成达哇央宗年产5万吨有机水溶肥项目。


大力发展特色种植业。持续调整种植结构，扩大青稞良种繁育基地和试验田种植规模，新建高标准农田9000亩，提高耕种收全程机械化水平。全力推进青稞小镇建设，提升青稞产品精深加工水平，延伸青稞产业供应链、价值链。继续推广设施农业，推动羊肚菌、中藏药材、马铃薯、油菜等经济作物种植形成更大规模。启动实施农业普查工作。


促进文旅深度融合。加快文化传承、草原观光、休闲康养、遗迹探秘和民俗体验五大集群发展，继续投资6450万元实施拉卜楞—桑科4A级旅游基础设施提升改造项目。聚焦智慧型、服务型、体验型现代旅游业，争取投资306万元实施甘加秘境VR体验项目。加快构建“旅游+”发展新格局，着力培育康养、研学等旅游新业态，争取实施直升机、电瓶车等观光项目、滑草滑雪等娱乐项目和温泉酒店、多肉基地等建设项目，确保淡季不淡、旺季更旺。继续举办则柔、蕃巴秀等民俗文化活动，把“中国拉卜楞·世界藏学府”的金字招牌擦得更亮。


五、坚持民生为本，实现公共服务新提升


优先发展教育事业。制定出台《夏河县教育高质量发展实施意见》，优化教育资源配置，招录教师30人以上、安保人员50人。投资2300万元实施甘加镇中心小学食堂等薄弱环节改善与能力提升项目13个。持续巩固控辍保学成果，尽快理顺教育督导工作机制，提升教研教改质量，突出教育管理评价，加强和改进新时代学校思想政治教育和师德师风建设。充分发挥教育基金会激励作用，汇聚社会关注支持教育事业发展能量。


加快发展医疗卫生事业。坚定不移推动医疗卫生体制改革，加强医保基金监管，促进医疗、医保、医药协同发展。鼓励社会力量参与医药科技创新，丰富医疗卫生服务供给。充分发挥家庭签约医生作用，全方位保障居民身体健康。健全覆盖县乡村藏医联盟体系，提高中藏医诊疗水平。县人民医院综合楼建成投用。



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持续提升社会保障能力。 持续落实就业优先政策， 完成城镇新增就业500人，输转劳动力6500人，完成技能培训450人，发放创业担保贷款2000万元。纵深推进“结对帮扶·爱心甘肃”行动，全力做好弱势群体关爱扶助工作。办实办好省州为民实事，继续落实10件县级为民实事。投资3325.5万元实施夏河县老年人养护院、殡仪馆附属设施建设项目，力争年内建成投用。投资2250万元改造老旧小区600户。


六、坚持质效为重，激发深化改革新动能


实施政务服务增值化改革。加快数字政府建设，推动“高效办成一件事”，充分发挥政务服务平台支撑作用，持续深化大数据、人工智能等新技术应用。强化政策、业务、数据协同，主动精准推送服务信息，全面实行政务服务关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办等服务模式，为企业和群众提供更为便利的办事体验。


全面深化国有企业改革。扎实开展县属国有企业改革提升行动，健全完善现代公司管理机制，规范国有公司资产、人员和财务管理。实施国企营收倍增计划，强化企业风险管控，支持企业产业结构调整和科技创新，提升国有经济贡献比重，激活县域发展支撑，更好实现经济属性、政治属性和社会属性相统一。


护航民营经济健康发展。全面落实财金互动、产融结合和财政贴息等政策，加强信贷供给，继续落实“两新”和减税降费政策，着力降低水电气、物业管理等成本，积极纾困解难，帮助企业轻装上阵、加快发展。深入推进中小企业“升规入库”，新增市场主体1000家，培育个体工商户800家，完成个转企8家以上。


七、坚持稳定为基，开创社会治理新局面


深化民族团结进步创建。全面贯彻落实新时代党的治藏方略，深入实施铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程，开展农牧民“职业技能+普通话”培训，巩固国家通用语言文字改革成果。深入开展“群众工作五个全覆盖”行动，打造“大夏河流域民族团结进步示范走廊”品牌，把政治引领、思想引导、民生保障深度融入群众日常生产生活和基层治理各项工作。


构筑安全稳定牢固防线。持续巩固基层应急体系建设和能力提升工作成效。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范和遏制较大及以上安全事故。投资500万元建设夏河县应急指挥中心，投资995万元实施消防应急救援能力提



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升工程。严格落实食品安全“两个责任”，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。深入开展“八五”普法，扎实推进“三个意识”进村（社区）教育，健全社会治安防控体系，织密织牢基层社会治理网络。


守住金融风险防范底线。严格政府债务风险管控，有效化解存量债务。坚决杜绝违规融资担保和举债行为，全面遏制新增债务。强化金融机构风险评估和金融市场监督管理，扎实开展金融机构不良资产清收处置，严厉打击非法集资、贷款诈骗等涉企涉众违法犯罪活动，维护全县金融环境安全稳定。


政府自身建设


路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。加快县域经济高质量发展任务重、责任大、挑战多，政府系统必须要以务实之举、接续之力、破局之势、奋进之为，躬身实干，勤政为民，努力创造无愧于时代和人民的业绩。


一是旗帜鲜明讲政治，全力彰显“行为”的忠诚。始终牢记为党工作的第一职责，把讲政治贯穿于政府工作全过程各方面，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决当好党中央和省州县委决策部署的执行者、实干家、行动派。全面深入抓好省委巡视反馈问题整改，以实的举措、严的标准推动整改工作落实见效。


二是深学笃行强本领，致力拓宽“能为”的视野。持续涵养大兴学习、真抓实干、调查研究之风，全力弥补知识短板、本领欠缺，紧跟时代发展步伐和事业发展需要，以强烈的责任感和使命感，勇于担当、积极作为，不断增强“七种能力”，想民之所想，急民之所急，办民之所需，干民之所盼，坚持说了做、定了干、马上办，在实践中淬炼敢担当的宽肩膀、能担当的真本领、善担当的大智慧。


三是依法履职促规范，聚力提高“善为”的水平。严格遵守宪法和法律，坚持依法行政，推动政府工作始终在法治轨道上运行。始终坚持民主集中制原则，持续深化政务公开，着力提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大、政协监督，主动接受监察、司法、群众和舆论监督，努力办好人大代表建议和政协委员提案。深化政务诚信建设，恪守契约精神，坚决落实各类政策，全力兑现政府承诺。


四是紧抓快干促落实，奋力创造“有为”的业绩。强化狠抓落实、一抓到底的鲜明导向，深化拓展整治形式主义为基层减负，削“文山”、填“会海”、减“考核”，旗帜鲜明给谋事者撑腰、干事者松绑、成事者鼓劲。加快转变工



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作作风，大力弘扬“四下基层”优良传统，察民情、解民忧、办民事，让不畏


难、不怕苦、不言弃成为政府系统的精神特质。


五是廉洁自律守纲纪，合力守牢“作为”的底线。全面加强政府系统党风廉政建设，坚定不移把严的基调、严的措施、严的氛围坚持下去，强化重点领域、关键岗位廉政风险管控，坚决惩治各类贪腐行为。牢固树立“过紧日子”的思想，全力压减非必需支出，确保每一笔资金都花在刀刃上，推动政府系统永葆为民务实清廉的公仆形象。


各位代表！行动胜于空谈，落实方显真章。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的大会、二十届二中、三中X会精神和总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，知重负重，唯实唯勤，一步一个脚印为加快建设和谐夏河、生态夏河、文化夏河、富裕夏河、幸福夏河而接续奋斗！


名词解释


1．“四强”行动：强科技、强工业、强省会、强县域行动。


2．“五量”文章：盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量。3．突出“六个聚焦”、实施“六大行动”：聚焦团结和谐，实施稳定大创


建行动；聚焦山川秀美，实施生态大保护行动；聚焦项目支撑，实施交通大突破行动；聚焦绿色发展，实施产业大增效行动；聚焦民生福祉，实施民生大改善行动；聚焦凝心铸魂，实施作风大转变行动。


4．“群众工作五个全覆盖”：入格联户全覆盖、联寺包僧全覆盖、结对关爱全覆盖、企业包联全覆盖、支部联建全覆盖。


5．文旅融合“六个一”工程：打造一条街区、擦亮一张名片、编排一台节


目、开发一批文创产品、推出一桌藏餐、打造一个平台。


6．.“三个意识”：国家意识、公民意识、法治意识。


7．“四个最严”：加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。


8．“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。


9．“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。



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清原满族自治县政府工作报告


2024年12月18日在清原满族自治县第八届人民代表大会第六次会议上



各位代表：


现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请


列席的同志提出意见。


一、2024年工作回顾


2024年是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，更是全县踔厉奋发、奋进起势的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府班子始终保持定力，拼抢争实、攻坚克难、创先争优，打好打赢攻坚之战，经济发展企稳向好，社会大局和谐稳定。预计全年地区生产总值66.3亿元，增长6%；全社会固定资产投资19.2亿元，比预期增长3.8%；社会消费品零售总额12.2亿元，增长8%；一般公共预算收入6.5亿元，增长16.5%；农村居民人均可支配收入21541元，增长6.5%。


一年来，我们重点做了以下工作：


（一）打好项目攻坚战，持续加力扩投资，发展步伐坚实有力


项目建设“赛”出新速度。制发《全县重大项目建设十条》，建立“责任、管理、推进”闭环工作机制，全年开复工500万元以上项目95个，投产达效56个，项目开复工数量、固定资产投资总额名列全市前茅。投资109亿元清原抽水蓄能电站实现5台机组并网发电，累计发电量1.1亿千瓦时，产值7.5亿元，6台机组全部投入运营后，每年节约标煤15.8万吨，减少二氧化碳排放37.5万吨。


招商引资“比”出新高度。在全市统一部署下，制定《进一步强化招商引资工作实施方案》，成立4个市级招商小组，并选派4名年轻干部赴北京、上海、杭州、深圳驻点招商。梳理完善招商推介项目清单、手册，围绕清洁能源、中药材深加工、旅游康养等7个重点招商方向，策划招商项目100个，开展“走出去、请进来”134次，签约项目19个。投资12亿元200MW风电、投资25亿元氢能装备制造“新能源两个一体化”项目实现当年签约当年落地。


对上争取“跑”出加速度。紧盯中央和省级政策支持方向，谋划包装项目54个，水利、住建等领域27个项目获得政策支持，争取到位资金5.9亿元。加大跑省进京力度，强化无缝衔接，做好跟踪服务，投资86亿元电站二期项目在省市县共同努力下，获国家能源局建设规划批复，已经进行可研招采，明年具备



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开工条件，清原将成为我国北方唯一建有两个抽水蓄能电站的县区。


（二）夯实发展压舱石，不遗余力稳增长，经济运行量质齐升


农业基础持续巩固。严守耕地红线，保障粮食安全，完成粮食作物播种面积64.9万亩，发放各类农业补贴1.1亿元，投资1.4亿元新建高标准农田9万亩，新增各类大型农业机械320台，粮食产量30万吨。壮大特色产业，举办道地中药材产业发展推介大会，出台《中药材高质量健康可持续发展实施方案》和龙胆等7个品种道地中药材种植、加工操作规程，引进安徽贺林药业建设趁鲜切制加工项目投产达效，中药材产业链条不断拉长。持续巩固脱贫攻坚成果，投资2744.8万元实施产业帮扶项目29个，带动脱贫人口和监测对象稳定增收。


工业经济稳中有升。落实民营经济扶持政策，支持县域企业做大做强。隆烨化工、红透山矿、禾丰牧业等3户企业成功申报辽宁智造强省专项资金，获得奖补资金1062万元。矿山企业有序发展，完成6个采矿权、5个探矿权延续，锦宇隆、宏印矿业恢复生产；推进县域石材企业转型升级，科学规划花岗岩矿完成统一挂牌出让。打通落叶松全国经营流通渠道，全面恢复林业生产经营。自筹资金1.13亿元，盘活原金源科技700亩土地、22万㎡厂房，让“静”资产再生“金”。全年新增规上企业10户，规上工业总产值28.4亿元，增长41.3%，增速位居全市第一。


商贸文旅步履坚实。创新夜间经济模式，策划举办暖冬购物节、消夏啤酒节等促消费活动，拉动易和广场、白云街、源中园的夜经济消费超过1200万元。落实家电以旧换新政策，完善电商服务载体，大力发展网红经济、直播经济等新业态，电商交易额突破6亿元。扎实推进文旅振兴，成功举办全省冬季围棋段位赛、半程马拉松等系列文旅活动，支持筐子沟、玉龙溪等景区健康运营，科学制定《红河漂流提升规划》，新建依水小筑，“红色游”“山水游”“冰雪游”影响力持续提升。


（三）打造改革新高地，铆足干劲促创新，发展驱动行稳致远


营商环境更加优化。积极落实惠企政策，协调发放中小微企业及个体工商户贷款12.3亿元，发放创业担保贷款2亿元。持续开展“双百双促”专项行动，精准解决企业诉求289件，历时10年之久的枫桥夜泊土地瓶颈有效破解，政府承诺得到兑现。强力推进“办证难”，4942户居民相关问题得到化解。加快综合窗口改革，压减政务窗口158个，799个事项实现综合受理，最大限度利企便民。


创新能力不断提升。促进产学研深度融合，申报省级科技进步奖1项，争取



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3家科技特派团支持，开展服务指导18次，解决技术难题5项。禾丰农牧智能工厂建成运行，隆烨化工数字化车间成功升级省级企业技术中心，本慧机电、道森非金属等4家企业获评省创新型中小企业。


重点改革深入推进。高效完成政府系统机构改革，新组建民政局、林草局和数据局。精简政府议事协调机构80个，有效解决个别领域协调层次多、行政成本高等问题。牢固树立“过紧日子”思想，深化财税金融体制改革，争取上级各类资金22亿元，压缩一般性支出1000万元，压减公用经费530万元，盘活处置闲置国有资产3.4亿元，妥善化解历史债务3.1亿元，连续7年被省政府确定为债务风险正常地区。


（四）用好治理连环招，尽心竭力提品质，城乡建设日新月异


城市面貌“有颜有值”。投资6997万元实施八里村水厂和小孤家输水管网建设，提前5天开栓供热，切实提升供水供热保障能力。投资2177万元继续实施道路管网改造，综合解决管网老化、道路破损等问题，打通“断头路”3条，城市“微循环”进一步畅通。在不增加财政支出情况下，完成环卫市场化招标，保洁面积新增2.2万㎡；投资1860万元征收高速口地块，平整土地30亩，为启动游客中心、充电桩项目提供土地保障；实施长岭街、河滨园等街路、公园综合整治，依法拆除私搭乱建49处，清理店外经营1300余家，栽植花卉乔木19万余株，安装更换各类光源1200余盏，城市管理更加精细。


乡村建设“有滋有味”。投资3238万元新建改造农村公路95.4公里、“一事一议”村内道路47.9公里、桥梁9座。投资369万元维修农村供水工程55处，改善4.47万人饮水条件。狠抓农村环境净化整治，投资4170.8万元实施镇头村和重点村基础设施建设，移民工程47项，创建省级美丽宜居村18个；出台《农村生活垃圾处理实施方案》，实现全域垃圾外运无害化处置，乡村面貌焕然一新。


生态治理“有声有色”。持续整治中央环保督察反馈问题和群众反映强烈的突出问题，补齐生态环境保护短板，空气优良率达到94.6%，5个国考断面水质全部达标。森林可持续经营试点成效显著，作为全国唯一县区代表，在国家森林可持续经营工作现场推进会上作经验交流。 严格落实 “林长制” “河长制” ，完成植树造林2.4万亩、森林抚育7.6万亩，投资1.1亿元建设森林防火通道124条、183.6公里，矿山生态修复450亩，创建省级绿色矿山3座；投资3.3亿元治理山洪沟、侵蚀沟286条，除险加固拦河闸7座，保护耕地4.3万亩，控制水土流



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失面积12km2，生态环境明显好转。


（五）奏好为民服务曲，托起百姓幸福梦，民生保障温暖厚重


社会保障坚实有力。坚持就业优先，新增城镇就业2000人，安置退役军士6人，扶持创业带头人45人。落实困难群众兜底保障政策，及时足额发放低保、特困、高龄等各类救助资金1亿元。红透山长者食堂、817户适老化和建床改造、500户残疾人家庭无障碍改造项目投入使用，投资3300万元古城养老综合服务中心开工建设，养老、助残服务更加完善。


社会事业蒸蒸日上。投资3992万元完成25所学校基础设施提升改造，147名考生考入“双一流”大学，雷锋小学获评全国中小学国防教育示范校。成功举办“中医药健康产业先导区项目推广”活动，扎实推进县域医共体建设，成立县医共体总院，与医大四院建立医联体合作，中医院新设透析科正式运营，购置超导磁共振等大型诊疗设备，更加高效满足群众就医需求。投资2635万元实施浑河上游生态治理项目，占地10万㎡黄土大坝体育公园投入使用，极大改善群众娱乐健身环境。


社会治理更加完善。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全力整治非煤矿山、燃气等领域安全隐患2575项，有效遏制生产安全事故多发态势。持续强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全，获评全市食品安全工作优秀单位。 排查各类矛盾纠纷1743件， 法律援助177件， 化解信访积案117件， 办理 “12345热线”诉求4317件。常态化推进扫黑除恶斗争，刑事发案率下降23.3%，社会大局和谐稳定。


（六）提升政府执行力，持之以恒转作风，自身建设走深走实


坚持党的领导，深入学习贯彻党的二十届三中X会精神，坚决推进全面从严治党，严格落实中央八项规定精神，巩固拓展总书记新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，认真开展党纪学习教育，持续整治涉及政府系统的群众身边不正之风和腐败问题，不折不扣抓好省委常规巡视、营商环境专项巡视以及审计巡视反馈问题整改，圆满完成第五次全国经济普查。坚持依法行政，扎实推进“八五”普法，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议111件、政协提案129件，见面率、答复率、满意率均达100%，真正做到县委有决策政府有落实，群众有呼声政府有回应，代表委员有建议政府有行动。同时，扎实推进青年发展型城市建设，国防动员、双拥共建、人民武装、档案供销、邮政通信、气象消防、社保慈善等工作也取得了较好成绩，为全县经济



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社会发展做出重要贡献。


回顾这一年，我们回应了民之所需、解决了民之所盼，用“真金白银”实实在在保障民生，全年民生支出24.6亿元。老旧小区改造、供水供热、教育提升、医疗提质、农村人居环境等一批群众关心关切的问题正在加快解决；百姓期盼已久的长岭街铁路道口平改立工程全线贯通，打通了铁北地区快速通道，困扰群众几十年的出行问题得到彻底解决；国道202线城区段改建工程获得省发改委可研批复，启动征拆，明年全面开工，建成后将极大缓解交通拥堵，保障群众出行安全，城区路网格局更加优化，城市框架全面打开。


各位代表！不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香。过去一年，我们全力应对各种风险挑战，主动作为、攻坚克难，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，更是全县人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻清部队、武警官兵和省市属驻清单位，向所有关心和支持清原发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！


在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济发展质量有待提升，工业主导产业链条不长，农业产业化水平不高，文旅产业融合不够，产业转型升级步伐亟需加快；二是项目建设“缺大少新”，产业类项目数量少、规模小，对县域经济的支撑力和牵动力不够强；三是财政收入缺乏新的增长极，收支矛盾仍然突出，保障重点支出压力较大，导致民生领域资源供给还不够充分；四是部分干部工作标准不高，缺乏大局意识，想干事、能干事、干成事的担当精神和斗争精神不强。对此，我们既要坚定信心，更要正视不足，采取有力有效措施，切实加以解决。


二、2025年工作安排


2025年是实现“十四五”规划目标的收官之年，是实施全面振兴新突破三年行动的决战决胜之年。党中央、国务院加力推出一揽子增量政策，让我们看到了发展的新机遇；辽宁全面振兴新突破三年行动中的一系列扶持政策，为我们注入了强劲的新动力；市委、市政府对清原发展极为关心、寄予厚望，为我们吹响了奋进的新号角。我们要精准识变、科学应变、主动求变，坚定必胜信心，锻长板、补短板，强优势、蓄动能，全力推动清原在高质量发展的新征程中乘风破浪、行稳致远。



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2025年政府工作的总体思路是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，深入贯彻总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚决落实党中央决策部署和省、市工作要求，按照县委十五届十三次全会工作安排，紧扣高质量发展主题，以转型升级为动力，以招商引资为突破，以项目建设为支撑，以园区建设为载体，以营商环境为保障，以改善民生为主线，持续优化产业结构，补齐民生领域短板，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化清原新篇章！


2025年全县主要经济指标预期：地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资达到19.8亿元，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长8%，农村居民人均可支配收入增长6.5%，其他主要经济指标增速不低于省市平均水平。


围绕上述目标，我们着力抓好以下5个方面工作：


（一）牢固树立项目为王理念，聚焦稳存扩增，在增强发展动能上收获更大实效


突出项目谋划前瞻力。紧盯国家战略方向、政策导向和投资走向，聚焦中央预算内投资、超长期国债、一般债、专项债等资金支持，围绕基础设施、生态保护、社会治理等领域，深度谋划一批打基础、强功能、利长远的项目，力争实现到位资金25亿元以上。


增强项目招引凝聚力。聚焦清洁能源、中药材深加工、文旅康养等特色主导产业，建立产业链招商图谱，大力开展以商招商、产业链招商，全年签约项目不少于10个。重点联系对接中铁十八局等企业，全力储备新的在谈项目。持续跟踪国网新源等企业交流合作项目，争取10个在谈储备项目实现签约。着力推动矿产品深加工等8个签约项目落实落地。


强化项目建设执行力。全面落实项目全生命周期包保服务机制，深入一线解决项目开工慢、建设慢、投产慢等瓶颈问题，全力推进氢能装备制造等84个重点项目开复工建设，扎实推动清原抽水蓄能电站一期等项目如期达产运营。


（二）牢固树立产业强县理念，聚焦提质增效，在做优实体经济上迈出更大步伐


以农业增效带动农民增收。坚持最严格的耕地保护制度，新建高标准农田7.6万亩，粮食产量超过30万吨。优化产业结构，稳定耕地中药材种植面积6.4万亩，加强中药材生产流通全过程质量监管，鼓励食用菌、山野菜、大果榛子



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等特色产业发展，构建一乡一业、一村一品产业格局。延伸农业产业链条，新增国家、省、市级农民专业合作社、家庭农场6家，支持兴农食品等农事龙头企业扩大经营。开展产业带头人、新型农民培训100人次，推广农业新技术5项、新品种5个。争取专项衔接资金3500万元以上，用于产业发展、政策性补助和基础设施建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。


以工业提质加速转型振兴。坚定不移做好结构调整“三篇大文章”，加快构建具有清原特色优势的现代化产业体系。改造升级“老字号”，积极协助矿山企业办理采矿权延续，助力锦宇隆等矿山企业健康运营，推动金沣等矿山企业复工复产。深度开发“原字号”，抓住“清原龙胆”产地趁鲜切制规范化建设试点县契机，积极与北京同仁堂、李时珍医药、国药太极等国内知名药企沟通洽谈，引进龙胆、黄精等中药材深加工项目，推动产业延链补链，全面提升产品附加值。培育壮大“新字号”，做大做强清洁能源产业，全力争取投资86亿元清原抽水蓄能电站二期完成核准具备开工条件，推动莱河24MW风电项目开工建设。全年实施技改升级5户，新增“小升规”3户。


以文旅融合促进消费增长。加快全域全季旅游建设，新建红河河堤旅游路


10.7公里，启动红河峡谷漂流新一轮招商，支持聚隆滑雪场一期建设，鼓励玉龙溪、枫桥夜泊等景区提档升级，推动南天门创建国家4A级景区，争创省级文旅融合发展示范区。加强旅游宣传营销，推广智慧旅游服务平台，实现一部手机游清原。开发“全域全季游”“精品游”等消费模式，满足游客多样化、个性化需求，真正做到游客引得来、留下来、还想来。推进“夜经济”与文体活动、生态旅游相融合，举办“冰雪嘉年华”“大众速度滑冰赛”等活动，把“冷资源”变成“热经济”，积极促进消费。支持商贸载体升级，全年培育达限商贸企业10户，持续激发经济新动能。


（三）牢固树立改革创新理念，聚焦服务升级，在激发主体活力上取得更大成效


深入实施创新驱动。聚力推动产学研深度融合，支持企业与高等院校、科研院所、上下游配套企业组建产学研协同创新联盟。重点推进高端装备制造领域产品创新和技术攻关，鼓励隆烨化工、实强机械等企业开发新技术、研发新产品，培育省级“专精特新”企业2家。因地制宜发展新质生产力，持续做好储能、新能源汽车充电桩等项目，以新基建、新业态实现“换道超车”。


深化重点领域改革。抓实园区管理体制改革，有效推行“管委会+公司”运



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营模式，提升招商引资和项目建设的支撑和保障能力。聚焦国资国企改革，稳妥推进国有资产清产核资、合并重组，盘活低效闲置资源资产。推进集体林权制度改革，扎实做好国有林场改革“后半篇文章”。深化教育综合改革，健全完善教师激励机制，提高教师招聘的专业性、竞争性，让教育成果更多更公平惠及群众。


深耕营商环境沃土。开展“进企业、抓项目、解难题”专项行动，县级领导率先垂范，各部门通力配合，全力解决企业诉求，实实在在为项目建设、企业运行减阻力、添动力、增活力。持续压缩审批时限，深化综合窗口改革，严格落实“高效办成一件事”，让企业和群众办事“最多跑一次”成为常态。强化政银企对接，破解企业融资难题，真正做到金融“活水”精准滴灌，全面激发企业发展活力。


（四）牢固树立建管并重理念，聚焦强弱补短，在提升城乡品质上谋求更大突破


实施城市更新行动。围绕打造宜居、韧性、智慧城市，打通西郊街北段等2条道路，实施国道202线城区段改建工程，全面维修健身场地破损器材，切实提升城市品质。推动八里村水厂改造、供热设备更新等工程投入使用，争取债券资金实施燃气管网更新、污水处理厂提标、县城垃圾分类收集设施及填埋场改造，加快补齐功能短板。规范房地产业，科学有序推进地块上市节奏，促进房地产市场平稳健康发展。实施源中园、北山公园建设，有机融合公园形态与城市空间，推动健身、休憩、娱乐等功能整体嵌入，强力整治私搭乱建、乱停乱放，让城市更加宜居宜业、宜商宜游。


抓好乡村精细管理。学习运用“千万工程”先进经验，优化整合各类涉农资金， 大力实施农村环境净化整治和基础设施建设， 选取2条线路作为典型示范，干一条、成一条，逐步铺开；持续开展村庄清洁行动，建立长效管护机制，不断健全农村垃圾收集、转运、处置体系，打造美丽宜居乡村。加快推进平桓线、南长岭隧道、西丰-新宾高速公路前期工作，维修改造农村公路45公里，英额门、草市西平改立工程竣工通车，不断优化完善路网格局，争创“四好农村路”全国示范县。实施河道治理工程6项、农村安全饮水工程2项、移民工程20项，切实提升农村生活舒适度、宜居感。


强化生态保护修复。全面做好第三轮中央环保督察迎检工作，常态化开展历次中央、省级环保督察反馈问题“回头看”，确保整改工作成效经得起历史



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检验。深化大气污染源头治理，推进秸秆综合利用和焚烧管控，确保空气质量稳定保持国家二级标准。全面落实河长制，实施30条侵蚀沟、2条小流域综合治理，开展“清四乱”和水污染防治，确保国考断面、水源地水质全面达标。严控农业面源污染，开展农膜、农药包装等废弃物回收处理，确保土壤环境持续改善。严格落实林长制，实施各类造林0.8万亩、森林抚育3万亩。严厉打击各类破坏生态环境违法行为，全要素保护绿水青山，全过程护航绿色发展。


（五）牢固树立人民至上理念，聚焦优质均衡，在增进民生福祉上展现更


大作为


健全社会保障体系。千方百计稳就业，重点保障高校毕业生、退役军人等群体就业，全年新增城镇就业1800人以上，完成各类职业技能培训1500人以上。严格执行农民工工资保障制度，稳步提高低保、五保等困难群体救助标准，按时足额发放各项保障待遇。 提供优质助残服务， 免费发放残疾人辅助器具300件。


促进社会事业发展。更深一层办好人民满意教育，实施清萃九年一贯制等17所学校基础设施提升改造，实验小学河南分校幼儿园、清原高中食堂及运动场建成投入使用。深化教育优质均衡发展，持续加强师德师风建设，提升教师队伍整体素质。扩大普惠性养老服务覆盖面，新建古城综合养老服务中心、升级改造大孤家中心敬老院。推动县域紧密型医共体建设，全面提升基层医疗服务能力。发展文体事业，完成10万㎡体育公园绿化补植，举办“篮球赛”“乒乓球赛”等各种体育活动，进一步丰富群众精神文化生活。


维护社会和谐稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，盯紧盯牢重点行业领域、重点部位、重点场所，加强食品药品全链条监管，有效防范化解安全风险，坚决遏制安全事故发生。强化金融监管，落实政府债务风险化解责任制，确保不发生区域性、系统性金融风险。完善矛盾纠纷多元化解机制，微信：lbgzkf1整理，持续加大电信网络诈骗打击力度，推进常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，全面提升平安清原建设水平。


三、全面加强政府自身建设


奋进新征程、建功新时代，我们必须坚持党的全面领导，进一步转变职能、提高效能，努力打造人民满意的服务型政府。


旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面落实党的大会和二十届二中、三中X会精神，巩固拓展党纪学习教育成果，严格落实意识形态工作责任制，确保党中央决策部署和省市、县委工



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作要求不折不扣落实到位。


依法履职提效能。深入贯彻总书记法治思想，严格执行“三重一大”、重大行政决策法定程序，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，广泛接受巡察、审计、舆论和社会监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，确保件件有着落、事事有回应。


强化担当抓落实。强化省委巡视整改和成果运用，发扬斗争精神，克服“本领恐慌”，敢创新、善落实，打造展现清原振兴发展决心的“营商品牌”。坚持深入企业一线，听民心、顺民意，用心用情用力解决好人民群众反映强烈的热点、难点、堵点问题。


清正廉洁树新风。严格落实全面从严治党主体责任，全力推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，把有限的资源和财力更加高效地用在推动发展、为民服务上。


各位代表！目标已定，万山无阻；书写辉煌，唯有实干！让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，全面吹响踔厉奋发的时代号角，全力打好全面振兴的决胜之战，为谱写中国式现代化清原新篇章而努力奋斗！



















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安溪县政府工作报告


2024年12月25日在安溪县第十八届人民代表大会第四次会议上



各位代表：


现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和


其他列席人员提出意见。


2024年工作回顾


2024年，在党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府以及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会精神，深入学习贯彻总书记在福建考察时的重要讲话精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，深入推进大拼经济、大抓发展“项目创优年”活动，经济实现质的有效提升和量的合理增长。全年GDP增长6%左右（预计数，下同）；工业增加值增长6.5%；一般公共预算总收入53亿元，增长4.1%；一般公共预算收入41.35亿元，增长8.6%，突破40亿元大关；社会消费品零售总额增长6.5%；全体居民人均可支配收入增长5.2%。综合实力首次挺进全国“五十强”、位列第50位，投资潜力位列第9位、绿色发展位列第48位、科技创新位列第70位、新型城市化质量位列第44位；获评省县域经济实力“十强”县（市）。一年来的主要工作和成效是：


一、坚持创优提效，项目建设稳步推进。这一年，我们树牢“项目为王”理念，多措并举扩大有效投资，全力跑出高质量发展“加速度”。项目推进更优。深入实施“项目提效”专项行动，强化“一部三办三局”统筹调度，创新开展“书记抓前期”“前期企业评”行动，上线运行项目全生命周期服务平台，推动项目建设全面提速，533个县级以上重点项目完成投资590亿元，第二季度项目工作正向激励综合考评位列全省第五。泉州白濑水利枢纽工程等级公路迁移复建工程（省道以下部分）建设加快推进，官桥安置区顺利交房，参内安置区主体工程完成初步验收，库周统规自建安置区全面开工。综合立体大交通（大三环）东三环、高速安溪出口路网（迎宾大道、高速安溪出口新连接线）建成通车，铁观音隧道双向贯通，南三环建设全面提速，北三环、西三环等项目有序推进。招商成效更实。深入实施“招商提质”专项行动，健全完善“1+1+1+3”



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招商体系，签约项目140个、总投资820亿元，其中超20亿元项目10个、超亿元项目120个；多维度服务推动签约项目梯度转化，开工率、投产率分别达45%、20%以上。要素保障更全。国土空间总体规划获省政府批复实施；编制工业产业区块线专项规划，划定工业产业区块线2.92万亩；深入开展“抓征迁交净地”等专项攻坚行动，完成房屋征迁16.49万平方米、土地征收4959亩；获批成片开发2093亩，完成土地报批3079亩；加快炭坑内片区改造等7个低效用地再开发试点项目建设，处置批而未供用地3881亩、闲置土地662亩。持续完善“1+N”基金体系，制定出台基金管理相关制度，推动产业股权投资基金（母基金）、新兴产业基金实质性运作。紧盯上级政策导向和重点支持投向，向上争取各类资金超46亿元。


二、坚持向新求质，产业体系优化升级。这一年，我们以新型工业化为纽带、以链长制为引领，深入实施“产业提能”专项行动，精制茶加工、藤铁家居工艺、光电信息（LED）纳入省县域重点产业链培育范畴，入选全省县域重点产业链试点县，全省县域重点产业链暨低效用地再开发等工作现场会在我县召开。产业主体培育见效。开展市场主体生产经营情况大调查，制定出台稳岗位、稳生产、稳外贸等一揽子政策，累计兑现各类惠企资金超1亿元；市场主体突破


15.8万户、增长13.8%。支持企业做大做强做优，新增“四上”企业173家，6家企业上榜市民营企业百强。产业集群发展壮大。举办首届“世界藤铁工艺之都杯”工业设计大赛；评选首届藤铁工艺名师30人；新增市级工艺美术名艺人10人；藤铁工艺创新发展研究院被认定为省级工业设计研究院；藤云工艺园新材料应用标准厂房建成投用，新增投产企业13家；启动“世界藤铁工艺之都”品牌行，组织企业“走出去”参加国内外各类展销展会17场（次），进一步拓展市场、打响品牌；藤铁家居工艺全行业总产值达305亿元。安溪芯园标准厂房竣工投用，云端智能等5家企业入驻，半导体照明入选国家级中小企业特色产业集群。空天影视产业加快发展，全球商业遥感卫星地面接收站网·福建站一期工程投入运营；举办数字中国创新大赛数字视听赛道比赛，中国电影资料馆艺术影院（安溪店）项目竣工。高端装备制造、建材冶炼建筑、食品、健康卫品等重点产业加快强链集群。产业空间不断优化。深入实施“园区提档”专项行动，新增标准厂房及配套用房面积57.67万平方米，国企建设标准厂房招商率达


96.1%；中关村领创智谷产业园正式开园。出台支持工业企业提容增效政策，7家企业实施“改扩建”，可新增计容建筑面积约28.8万平方米。安溪经济开发



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区位列全国省级开发区高质量发展百强第60位，综合发展水平位列全省省级开发区第5位。产业生态日趋完善。深入实施“文旅提级”专项行动，成立文旅经济发展指挥部，举办2024茶文旅融合发展大会、文旅经济发展大会等活动，研发推广“一镇一桌菜”，“相府家宴”入选全国《地标美食名录》名宴；泉州古城安溪馆开馆，清水岩温泉度假村等景点成为网红爆款，全年接待旅游总人数超800万人次、游客旅游总花费超100亿元。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，完成设备更新投资9亿元，拉动以旧换新消费2.35亿元；举办“全闽乐购”“茶乡购”等促消费活动110余场（次），全年网络零售额达300亿元，入选农村电商快递协同发展示范区创建名单。


三、坚持改革创新，发展活力充分迸发。这一年，我们坚持抓改革、促开放、谋创新，持续厚植高质量发展动能。重点领域改革持续深化。深入推进国企改革，城建集团获评2024年推动中小城市高质量发展特别贡献企业，茶都集团、文旅集团资产规模持续壮大。深化“高效办成一件事”集成服务改革，集成套餐联办率达100%；创新“靠前走半步”服务，发布“安商有数”营商环境十大品牌。县级政府机构改革顺利完成。开放合作水平持续提升。深度融入两岸融合发展示范区建设，新引进台湾乡建乡创团队4个、台资企业7家，获批创建省级2024年闽台农业融合发展推广县；设立“台胞台企专窗”，为台胞提供一站式服务。举办2024年“中国寻根之旅”夏令营（福建安溪营）等活动35场（次）；成立世界安溪青年联谊会，打造对外开放的“青春名片”。深入实施“展会出海”行动，引进跨境电商生态体系服务商，对接公共海外仓5个，新增海关AEO高级认证企业2家，外贸出口、实际利用外资稳步增长。科技创新体系持续健全。举办科技创新和人才发展主题活动；开展科技创新“四个倍增”计划，新增省级专精特新企业9家，市级以上科技创新平台7个、人才创新科研平台2个，全社会研发经费投入增长57.1%；落地同济大学技术转移中心安溪分中心。 深入实施 “绿色数字技改” 专项行动， 53个县级以上技改项目完成投资59.22亿元，培育上云上平台企业50家。深化青年发展型、就业友好型城市建设，纵深推进“家燕归巢”“青XI聚才”等行动，落实落细青年人才“新八条”等政策措施，建成投用人才大厦，组建高质量发展人才顾问团，新增市级及以上高层次人才419人。


四、坚持融合发展，城乡品质加速提升。这一年，我们突出融合导向，以“一核一辅多带”县域发展新格局为引领，推动城乡各美其美、双向奔赴。城



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市功能实现新提升。成立城市精细化建设管理指挥部，创新“城市管家”管理模式，市政公用设施管护维修快速反应机制不断健全完善。开展物业管理提升专项行动，办好“13件实事”，“业账社审”监管模式在全市推广。实施“抓城建提品质”项目198个，完成23个老旧小区改造提升，解放路西等片区更新改造项目分期交房。打通八三一路等“断头路”2条，改造提升河滨西路等市政路5条，治理堵点路口6个，凤源路提级改造项目行车道即将通车。新增口袋公园


10个、立体绿化5处。高标准启动龙桥新区、北部副中心规划；推进龙门大桥拓宽改造，国道G638官桥至龙门段纳入国家公路网规划；湖头环城路建成通车，前进大道、中山街“白改黑”等工程加速推进。“一核一辅”乡镇均进入全国千强镇500强。乡村振兴迈出新步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，常态化排查化解返贫致贫风险。学习运用“千万工程”经验，深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，完成新一轮村庄分类和343个村庄规划编制，加快2个省级乡村振兴示范乡镇、26个省级乡村振兴示范村建设；持续打造7个整镇推进“五好”乡镇和29个乡村振兴“启明星”村、8条市级示范线，蓝泊湾“一县一溪一特色”田园风光项目建成开放。整治裸房6800栋。扎实推进“一叶五金五银”等农特产品“三化”建设，安溪黄金桂、安溪梅占、福前芦柑入选全国名特优新农产品名录，湖头米粉、官桥豆干荣获2024年度大国好货·一县一品特色品牌称号；湖头镇山都村、蓬莱镇鹤前村等6个村入选省级“一村一品”专业村。龙涓乡灶坪村入选全国第四批地质文化村（三星级）。新改建农村公路80公里，实施安防工程150公里，改造危桥7座，以全省第一的成绩通过省首批农村“客货邮”融合发展试点县验收。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，创新开展县级卫片日常监测，补充耕地428.4亩、耕地恢复超1.05万亩，建成高标准农田0.86万亩。生态治理取得新成效。深入开展空气质量提升攻坚行动，点题整治城市扬尘、餐饮油烟，空气质量优良率达99.45%。深化河湖长制，加快参林水库等项目建设，建成安全生态水系15公里，治理河道16公里、水土流失超4万亩；扎实推进城乡生活污水治理提质增效，全面推进9处黑臭水体整治、90个村农村生活污水提升治理，完成城区污水管网建设49公里，国、省控断面水质达标率100%。推深做实林长制，创建省级森林城镇1个、森林村庄2个、市级林长制示范乡镇3个，造林绿化6079亩。中央和省生态环境保护督察整改工作有序推进，矿山综合整治和生态修复、泉州白濑水利枢纽工程外环保安溪境内治理等工作深入开展。入选省级碳达峰试点城市。



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五、坚持全茶引领，“三茶”统筹不断深化。这一年，我们深入践行“三茶”统筹发展理念，坚定不移实施“稳一产、强二产、优三产”发展战略，茶产业综合产值达416亿元，获评2024年度茶业践行新质生产力县域等荣誉称号。文化赋魂增内涵。举办“百茶共茗·茶都有戏”2024百茶百戏文化周暨百茶高质量发展交流活动等大型茶文化推广活动15场（次）；深化品牌兴茶行动，依托商会、茶促会到北京、福州等20个城市开展推介活动，前往意大利、日本等16个国家和地区开展公用品牌宣推。茶史迹调查有序推进，整理涉茶文化遗产成果30余项。推进云岭生态旅游基础设施建设，创评星级茶空间（大众茶馆）8家，“山水茶事·灵秀安溪”入选全国十条“最美茶乡之旅推荐线路”。安溪铁观音品牌价值达1440.42亿元，连续九年蝉联中国茶叶类区域公用品牌价值第一。产业赋能强支撑。出台质量安全监管“十二项机制”，建设高标准生态茶园5.2万亩，新增茶叶气候品质认证企业16家。启动茶业专业园区规划。乌龙茶5G智能加工厂、鸣淳茶业新茶饮等项目建成投产。推进跨域融合、跨界合作，与德化县联合开展茶瓷产业融合活动，联合重点产茶县共建“三安”茶业发展联盟。举办首届“中国茶都杯”安溪茶包装设计大赛，评选优秀设计作品38个。建成投用百茶供应链服务中心，茶产业金融结算中心平台即将上线运营。科技赋力添动能。举办首届中国（安溪）全球茶产业碳中和发展高端对话活动，成立环发所茶产业碳中和研究院。建设茶产业大数据、百茶电商大数据平台，助力茶产业数字化转型。完成安溪铁观音国家地理标志产品保护示范区创建，入选全国县域地理标志产业高质量发展综合指数百强县；《地理标志产品质量要求安溪铁观音》国家标准通过技术审查。加强人才队伍建设，出台制茶人才认定办法，新增认定高层次制茶人才260人；新增中国制茶大师7人、制茶能手13人。


六、坚持固优补短，民生福祉持续增进。这一年，我们牢固树立和践行造福人民的政绩观， 高质量完成28件为民办实事项目， 用心用情写好 “民生答卷” 。公共服务扩容提质。有序推进城乡学校布局调整，“乡村温馨校园”实现全覆盖； 完成6个教育扩容项目建设和85所农村学校改薄提升， 新增学位3100个；《素养化教学推进劳动教育》获评中国基础教育实践创新典型案例，安溪茶校、第十九小学入选全国中小学国防教育示范学校；成功举办安溪一中建校100周年高质量发展大会；扎实推进福建农林大学安溪校区扩容提质，在校学生规模突破7000人。加快中医院城东院区暨福建中医药大学闽南康复医院等项目建设，完



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成7个薄弱乡镇卫生院服务能力提升，“移动诊室”实现乡镇全覆盖；柔性引进高层次人才8名，新增名医工作室4个；实现公立医疗机构检查检验结果互联互通互认，在全省县级医院率先推行“一次挂号管三天”就诊模式，“医共体建设”模式获省委改革办刊发推广，医改工作在全国“推广三明医改经验”新闻发布会上作经验介绍。持续推进龙门、官桥、剑斗等乡镇养护院建设，支持基层医疗机构建设医养服务中心，新建长者食堂23个，养老服务机构覆盖率达


93.54%。大力发展婴幼儿照护服务，建成普惠托位896个。完成殡仪馆综合服务功能区扩建工程建设。文体事业加速发展。加快推进凤山书院（文化馆、博物馆、图书馆）融合使用项目建设，戏曲中心建成投用；高甲戏《李光地》晋京展演、《冯谖与孟尝君》获第29届全省戏剧会演优秀剧目奖；2024世界闽南语金曲颁奖盛典暨海峡两岸闽南语音乐大奖赛全球总决赛在我县成功举办；金谷镇金谷村入选省“金牌美育村”，阆湖博物馆获评省“最美公共文化新空间”。新增健身工程等体育设施18个，西溪智慧体育公园建成开放；“村BA”“村跑”等群众运动火爆出圈。社会保障坚实有力。开展“春风行动”“就业援助月”等公共就业服务专项活动85场（次），设立零工市场4个，启动运营零工驿站16个，城镇新增就业3552人。持续扩大全民参保成果，企业职工基本养老保险精准扩面比例达100%，基本医保参保率达96%。加强低收入群体救助帮扶，累计发放各类保障金1.63亿元。持续开展“福蕾行动计划”，加强孤儿、事实无人抚养儿童及孤独症儿童关爱服务。风险隐患有效化解。深化平安安溪建设，扎实推进主动创稳，县综治中心实体化运行；深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解。常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进“红盾·清溪净土”行动，重拳打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，全国涉诈人员打击管控工作现场推进会在我县召开，相关经验做法获全国推广；深入开展“茶乡诚信好少年”等行动，诚信安溪蔚然成风。7个“保交房”项目提前交房。成立普惠金融纠纷诉前调解中心，多元化解各类金融纠纷，有效防范化解金融风险，辖内不良贷款率保持全市较低水平。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，推进安全生产标准化持续提升，实现应急广播体系县、乡、村三级覆盖，安全生产形势持续稳定向好。此外，高质量完成第五次全国经济普查工作；深化国防动员体制改革，推进军民融合深度发展，“云上百茶”项目荣获第三届全国退役军人创业创新大赛三等奖。民族宗教、食药监管、科普、气象、档案、史志及工青妇、社会团体等事业取得新成效。



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这一年，我们始终以党的政治建设为统领，压紧压实全面从严治党主体责任，扎实开展党纪学习教育，刚性落实“第一议题”制度，及时跟进学习总书记最新重要讲话重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化法治政府建设，稳步推进乡镇赋权工作，新增下放行政执法事项7项；行政诉讼败诉率、万人成讼率持续优化，行政机关负责人出庭应诉率达100%；主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议146件、 政协提案114件， 总体满意率达100%； 办结司法建议8件， 落实反馈率达100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化拓展整治形式主义为基层减负，会议、文件同比分别减少12%、4.4%。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，抓好七个突出问题专项整治和15件具体民生实事，解决群众急难愁盼问题2138个。开展政府采购专项整治行动，推动政府采购工作全链条规范提升。坚持把“过紧日子”要求落在实处，压缩一般性支出0.55亿元。深化机关效能建设，精简优化绩效考评，处理违反效能建设规定41人。


各位代表！艰辛镌刻足迹，实干续写华章。一年来的发展成绩来之不易，这是总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府正确领导的结果，是县委团结带领全县人民锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、部队官兵、企业界人士和来安创业者、建设者、工作者，向关心支持安溪发展的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！


在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和挑战，主要是：经济回升向好基础还不稳固，现代化产业体系能级不高，城乡“二元”结构依然突出，公共服务供给不够优质均衡，少数干部应对风险、破题解难的能力有待提升，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，逐一加以解决。


2025年工作安排


2025年，是全面贯彻落实党的二十届三中X会精神的关键之年，也是“十四五”规划收官之年和“十五五”规划谋划之年，我们要保持战略定力、坚定发展信心，笃行实干、善作善成，高质量完成“十四五”规划目标任务，科学编制“十五五”规划，更好地引领推动安溪高质量发展。政府工作的指导思想是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二



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十届二中、三中X会精神，深入贯彻落实总书记在福建考察时的重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府以及县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，进一步全面深化改革，加快打造以城乡融合促进共同富裕的县域样板，全面建设具有茶乡特色的现代化中等城市，奋勇争先推进中国式现代化安溪实践。全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长5.5%左右，工业增加值增长5.5%，第三产业增加值增长5.8%，一般公共预算总收入增长3%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，全体居民人均可支配收入与经济增长同步。围绕以上目标任务，重点抓好六方面工作：


一、着力培优产业体系，持续筑牢现代化建设支撑


推进县域经济高质量发展，根基在实体，关键在产业。我们将坚持因地制宜、久久为功，全面落实“六个一”工作机制，把县域重点产业链做得更长更优，加快培育发展新质生产力。


强化主体培育。坚持以项目之进促产业之势，确保557个县级以上重点项目完成投资超500亿元。深化招商体系建设，扎实推进产业链招商、服务赢商、多维安商，力争全年新招引和增资扩营项目150个、总投资900亿元以上，开工率、投产率分别达40%、20%以上。持续做好上市企业培育工作，培优扶强龙头企业，力争新增“四上”企业200家、市级以上产业龙头企业2家。


推进空间拓展。持续推进“工业（产业）园区标准化建设”专项行动，加快“一区九园”实质性整合提升、高效化运营管理，进一步统筹空间布局、产业布局，一体推进招商、建设、投产、达效，力争新增标准厂房及配套用房面积40万平方米以上，国企建设标准厂房投产率达75%，规上工业企业入园率提升至64%。用好盘活利用低效用地试点政策，扎实推进全域土地综合整治，盘活利用低效用地1000亩，处置批而未供用地2000亩、闲置土地420亩。


增强产业韧性。完善“产业链链长+链主企业+专班”运行机制，不断提升产业链供应链韧性和竞争力。光电产业推动开普乐微电子等7个产业链项目落地建设，加快产业链延伸拓展；信息技术产业锚定空天、影视细分赛道，推动中科星桥空天科技研学文旅基地建设、中国电影资料馆艺术影院（安溪店）市场化运营；规划布局智算产业。主动融入市未来产业先导区建设，编制低空经济发展专项规划，稳步推进通用机场和低空经济产业园建设；抢滩布局光子量子、



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生物医药等未来产业风口，跑好产业升级新赛道。引导支持企业设备更新和技术改造，确保63个技改项目完成投资85亿元以上。推进建材冶炼建筑、食品等产业高质量发展。


提升三产质效。推动现代服务业与先进制造业融合增效，培育完善工业设计、金融服务等生产性服务业态。开展各类主题促消费活动150场（次）以上，持续打造“溪有好物”等特色品牌；引进培育高端服务业态，加快推进银领国际酒店、金泰商业综合体等项目建设，促进餐饮住宿等生活性服务业高质量发展。强化“1+N”基金体系建设，新增注册备案产业基金2家以上。推进涝港物流园（暂名）规划建设。深入实施电商总部回归工程，发挥跨境电商孵化平台作用，持续完善生态圈，力争全年新增跨境电商企业超80家。


二、着力推进城乡融合，持续提升现代化建设能级


城是乡的延伸，乡是城的根脉。我们将加快完善城乡融合发展体制机制，把大美安溪打造成为新型城乡一体化示范区，更好地实现共同富裕。


推动城市向新。纵深推进“抓城建提品质”专项行动，深入实施城市更新专项规划，加快同德大桥（同美）等片区更新改造，结合城区雨污分流治理推进老旧小区改造提升。完成泉州白濑水利枢纽工程参内安置区及库周统规自建安置区移民安置。推进永安路片区等6个农贸市场建设，建成第二水厂净水厂，新改建城区污水管网18公里，城东污水处理厂投入运行。新建口袋公园5个、立体绿化3处， 完成凤源路提级改造等项目建设。 扎实推进物业管理提升专项行动，健全完善常态化、长效化制度机制。用好城市运行管理服务平台等载体，不断提升精细化管理水平。龙桥新区完成国土空间总体规划编制，加快控制性详细规划及相关专项规划编制，有序推进市政基础设施规划建设。湖头镇推进李光地宅和祠保护修缮，完善镇区污水管网，提标改造污水处理厂。


推动乡村向美。巩固拓展脱贫攻坚成果，多措并举促进脱贫人口稳定增收。用好设施农业用地、一二三产融合发展用地等政策，稳步推进农特产品“三化”建设进程，集中打造湖头、蓝田等5个农产品集采集配供应基地；深入实施农村建设品质提升六大工程，持续推进示范乡镇、“五好”乡镇及示范村、“启明星”村和金谷溪岸“一县一溪一特色”田园风光项目建设。加快推进蓝田水库水厂等城乡供水一体化项目建设，提升农村供水保障水平。持续做好历史建筑、传统风貌建筑保护修缮及农村危旧房屋改造，整治裸房6800栋。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，完善耕地占补平衡管理，建成高标准农田超4200亩，



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粮食智慧互联产业园投入使用，确保粮食总产量达到9.2万吨以上。加快推进官


桥屠宰场建设。争创国家级乡村振兴示范县。


推动交通向优。全力推进综合立体大交通（大三环）建设，加快国道G358城厢至官桥段（南三环及铁观音隧道）、虎邱至龙涓段及高速安溪出口路网II标段（同南路、兴安路连接线）、国道G638城厢码头至金谷汤内段等项目建设，做实北三环、西三环等项目前期工作。做好大安、安翔等高速开工建设各项前期工作。泉州白濑水利枢纽工程库区县道X340湖上段、东阳大桥及连接线工程交工验收。新改建农村公路30公里，改造危桥5座，完成省道S507虎邱罗岩至龙涓安美段等道路沥青路面改造。完善城乡公交运行保障机制，推进城乡公交一体化发展。


推动生态向绿。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳减污扩绿增长，加快钢铁等重点行业超低排放改造。深化河湖长制，加快参林水库等项目建设，实施农村生活污水提升治理项目90个；深入开展河道和水土流失治理，推进黑臭水体动态清零。完成砂石、地热资源专项规划编制，加大非法采矿巡查打击力度；持续深化“无废城市”建设，推进固体废物综合治理。充分发挥林长制作用，联系微信rcjubi9，深入实施森林质量精准提升工程，造林绿化7150亩。全面做好中央和省生态环境保护督察整改工作，加强泉州白濑水利枢纽工程外环保安溪境内治理等突出生态环境问题整治，推动生态环境质量持续改善。


三、着力激发改革动能，持续夯实现代化建设基础


日新者日进，日进者日强。我们将用好改革“关键一招”，把教育科技人才等重点领域改革推深做实，不断赋能高质量发展。


提振社会活力。落实“两个毫不动摇”，深入开展“企业服务提升年”活动，做好惠企政策取向一致性和落地时效性评估。扎实推进“安商有数”一流营商环境专项行动，推动企业群众20项高频办理事项实现“高效办成一件事”。深化行政执法体制改革，实施提升行政执法质量三年行动计划，全面推广运用一体化大融合执法平台，推动涉企执法监管规范化。深化国企改革，完善现代化企业管理制度，推动城建集团下属安盈产业公司获2A主体信用评级，加快茶都集团、文旅集团能级提升。


提升教育质量。深入实施新时代立德树人工程，不断加强和改进新时代学校思想政治教育。加快推进城东第三小学等6个教育扩容项目建设，高质量办好



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乡镇寄宿制学校、九年一贯制学校。充分发挥片区教研共同体、“C9+”初中壮腰联盟等平台载体作用，不断扩大优质教育资源受益面。推进普通高中学位扩容，深化职普融通、产教融合，支持华侨职校扩容建设，力争职业学校办学条件达标率达100%。建成投用福建农林大学安溪校区三期扩容工程，加快打造万人校区。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。实施教育家精神铸魂强师行动，建立校级领导干部后备人才遴选储备机制，持续加强教师队伍建设。


提高科创水平。推动科技创新和产业创新深度融合，加快同济大学技术转移中心安溪分中心、光电实训基地等高能级科创平台建设。强化企业科技创新主体地位，新增国家高新技术企业8家，省级专精特新企业8家，科技型中小企业20家；落实“揭榜挂帅”制度，鼓励企业牵头组建创新联合体开展科研攻关或平台建设，力争全社会研发经费投入增长20%。加强知识产权保护和发展，不断提高每万人口高价值发明专利拥有量。


提级人才支撑。深入实施新时代人才强县战略，制定出台专项扶持办法，支持企事业单位探索“周末工程师”、建设飞地研发中心等方式柔性引才引智；深化科技特派员制度，加强本土人才培育，新增市级及以上高层次人才300名以上。深化“安溪人共答安溪题”“博士人才倍增”等专项行动，拓展优才服务联盟，全力打造“近悦远来”的人才生态。持续擦亮台湾人才工作品牌，依托台湾人才协会、台湾人才之家，吸引更多台湾优秀毕业生、高层次人才来安创业就业。


四、着力放大比较优势，持续凸显现代化建设特色


积厚成势，行稳致远。我们将立足实际、深耕特色，把“人无我有、人有我优、人优我特”的品牌擦得更亮，加快形成具有安溪特质的核心竞争力。


多链拓展优茶业。用产业链思维统领茶产业发展。持续加强茶园基础管理、茶叶质量安全管控，倡导传统工艺，引导开发多品类产品，支持规模化、机械化生产。全面推进茶业专业园区规划建设，完善提升仓储、物流等基础配套；做强茶叶精深加工，引进一批即饮茶、调饮茶等新茶饮加工企业，加快建设新茶饮供应链（原料茶）基地；扶持茶包装、茶机械、茶器具等配套产业发展壮大；常态化与大院大所合作，深入开展涉茶前瞻性、实用性课题研究，共建茶叶技术研发中心和公共技术平台。深挖“双世遗”文化内涵，编撰《安溪茶史》《安溪茶志》，加快世界农业文化遗产公园等项目建设；深化拓展品牌兴茶行动，推动安溪铁观音更好地“走出去”；布局打造一批星级茶空间（大众茶馆），



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推进茶咖、茶瓷深度融合；实施茶庄园提升行动，拓展“庄园+”业态。力争全


县茶产业综合产值超450亿元。


多措并举强藤铁。深化“藤铁工艺+”产业思维，一体推进研发设计、市场拓展、园区建设、文化展示等工作，推动产业做大做强，力争全行业总产值突破325亿元。持续畅通藤铁工艺创新发展研究院设计产品生产线转化通道，鼓励企业开展标准件、“油改水”工艺改造提升，研发设计品类融合产品，培育发展“智能家居”“定制家居”等业态。支持企业建设海外仓，参加国内外各类专业赛事和知名展会，进一步守牢传统市场、开拓新兴市场。加快藤铁工艺产业园、藤云工艺园、藤铁工艺配件中心建设，引进上下游配套企业，推动全产业链集聚发展。发挥工艺美术大师、名艺人引领带动作用，深化打造“大师” IP。加快《安溪藤铁工艺志》编撰。


多维发力兴文旅。持续深化“文旅+”专项行动，加快全国最具吸引力茶文旅胜地等规划编制，实施文旅基础配套提升工程，推进湖头古镇文化街区、金谷溪岸文艺村等文旅项目建设，支持青阳冶铁遗址公园等景区景点提质升级；深入挖掘整合山地生态、流水茶香、红色人文、科技研学等资源优势，打造省级以上精品旅游线路2条；用好戏曲中心、凤山书院（文化馆、博物馆、图书馆）等阵地，发展演艺经济和文创经济；加强“溪食有味”美食名片打造，持续擦亮“三铁三世遗”文旅品牌。


五、着力发展品质民生，持续共享现代化建设成效


民之所盼，政之所向。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，高质量办好29件为民办实事项目，把茶乡人民最关心最直接最现实的利益问题解决好，让幸福更有质感、发展更有温度。


建设更高水平的健康安溪。持续深化医药卫生体制改革，扎实推进紧密型县域医共体建设，建强官桥医院、湖头医院等县域医疗次中心；加快中医院城东院区暨福建中医药大学闽南康复医院等15个医疗卫生项目建设；健全完善定期巡诊制度，常态化开展“送医进村”医疗服务；加强临床重点学科、薄弱专科建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，基层诊疗量占比提高至65%。加强药品和医疗器械监管。


打造更有内涵的人文安溪。深入践行总书记文化思想，深化打造“一城三香”城市文化IP。深入实施文化惠民工程，新建新型公共文化空间5个、文化产业示范基地1个，开展公益性文化惠民演出120场（次）以上；实施全民健身工



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程， 建设各类健身场所15个以上。 推进高水平对外开放， 打好新时代新 “侨牌” ，深入实施侨资侨智侨力回归工程，加快基层侨史馆建设；加强港澳等地区优势资源承接转化。纵深推进安台经贸、文化、农业、民俗等各领域交流合作，培优做强清水岩“海峡两岸交流基地”，举办海峡两岸清水祖师文化节；持续深化安台乡建乡创合作，建设海峡两岸乡村振兴合作基地，促进安台融合发展。


提供更优质量的社会保障。深入实施就业优先战略，打造“互联网＋零工市场”就业服务平台，促进高校毕业生等重点群体高质量充分就业，城镇新增就业2500人；强化基层劳动争议调解组织建设，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。健全“一人一档”全人群参保信息数据库，持续巩固拓展全民参保成果。完善生育支持政策体系和激励机制，建设生育友好型社会。发展银发经济，加快补齐养老服务短板，新增养老床位250张；扎实推进加强困境儿童关爱服务全国试点项目建设，做好妇女、儿童、残疾人等特殊群体关爱服务。推动慈善事业高质量发展。


构建更加完善的治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，用好“两中心一平台”等载体，持续推进矛盾纠纷多元排查化解。加强社会治安整体防控，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展。持续深化全员安全生产责任制，推深做实安全生产治本攻坚三年行动，推进乡镇标准化应急管理站建设，全面提升本质安全水平。治理“餐桌污染”，筑牢食品安全防线。防范化解房地产、非法集资、地方政府债务等重点领域风险。持续深化整治殡葬领域腐败乱象。统筹抓好国防动员、军民融合、双拥共建、退役军人事务、民族宗教等工作。


六、着力打造有为政府，持续强化现代化建设保障


为者常成，行者常至。我们将持续提升政府治理能力和水平，把每一项工


作做得更到位，倾力打造让党放心、让人民满意的服务型政府。


强化政治引领。坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，刚性落实“第一议题”制度，推动党史学习教育常态化长效化，巩固深化党纪学习教育成果，持续筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基，不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府以及县委各项决策部署。


坚持依法行政。深入学习贯彻总书记法治思想，做好“八五”普法总结验


收；深化府院联动，做好行政复议工作，认真办理司法建议，进一步优化行政



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诉讼“三率”；认真执行县人大及其常委会决议决定，依法接受法律监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协提案；深化诚信政府建设，扎实推进政务公开，主动接受社会和舆论监督。


突出勤勉务实。深化运用“四下基层”制度，大兴调查研究之风，切实走好新时代党的群众路线。大力弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，深入开展“提效能、抓落实、促发展”行动，推动形成办实事、求实效、重实绩的鲜明导向。常态化开展学习培训，不断提升政府工作人员履职能力和水平。


恪守清正廉洁。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，做好上级巡视、巡察、审计等发现问题整改和成果运用，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化拓展整治形式主义为基层减负成果。强化预算约束和执行监督，严控“三公”经费，压减一般性支出，切实以政府的“紧日子”换取企业的“稳日子”、群众的“好日子”。


各位代表！重任在肩当笃行，使命系身唯倾力。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，发扬敢闯敢试、爱拼敢赢精神，滴水穿石、久久为功，为全面建设具有茶乡特色的现代化中等城市、奋勇争先推进中国式现代化安溪实践而不懈奋斗。



















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周宁县政府工作报告


2024年12月25日在县第十八届人民代表大会第四次会议上



各位代表：


现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协


委员和其他列席人员提出意见。


一、2024年工作回顾


2024年是新中国成立75周年，也是周宁发展史上极具挑战、极为难忘的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会精神，深入学习贯彻总书记在福建考察时的重要讲话精神，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，攻坚克难、砥砺奋进，较好完成了全年各项目标任务。预计地区生产总值115亿元，增长5%；完成财政总收入6.1亿元，其中一般公共预算收入4.2亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、7.2%。


这一年，周宁发展机遇叠加、动力强劲，振奋人心。10月16日，总书记在福建考察时，再次强调“三库＋碳库”重要理念，激励着我们奋勇前行。省政府出台了《关于支持宁德市开发三都澳建设新能源新材料产业核心区的意见》，明确支持周宁“建设全国最大不锈钢钢管、针管生产基地”。同时，省里还将周宁列入全省党建引领基层治理、集体林权制度“三多”改革、高质量发展庭院经济、农村客货邮融合发展等试点县，以及林下经济、现代竹业重点县，赋予周宁全新发展定位，我们赶超突围更有底气、加快发展更具潜力。


这一年，周宁发展负重前行、稳中有进，鼓舞人心。面对经济下行压力不断加大，全县上下同题共答、同频共振，经济社会发展呈现“稳中向好、稳中提质”的良好态势，连续3年蝉联全省县域经济发展“十佳”县。全年共争取上级专项资金11.8亿元， 入库专项债券项目32个， 获批发行地方政府专项债券8.89亿元、居全市山区县首位；市对县绩效考评获得“优秀”等次，周宁工业开发区综合发展水平较上年度提升6个位次，营商环境指数评价跃居全市第三。


这一年，周宁发展积厚成势、声名鹊起，深入人心。坚决扛起“三库+碳库”重要理念首倡地和先行实践地的政治担当，围绕“三库”绿色生态理念提出35周年特殊节点，高标准建成投用“三库”生态文明学习实践基地（二期），高规格承办“三库+碳库”重要理念与总书记生态文明思想理论研讨会、全国百城



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社科学术期刊暨“宁德学派”交流会，大型原创话剧《树魂》荣获第九届福建艺术节最高奖项“优秀剧目奖”，并亮相第二十三届上海国际艺术节、上海首届“一带一路”国家传统表演艺术节，周宁县获评宁德市“学习大军”理论宣传先进集体。成功举办第十三届宁德世界地质公园文化旅游节，在福州三坊七巷常态化开展“云端周宁·九镇巡礼”文旅推介，举办“闽东之光·文化惠民”展演近百场，“周宁文旅”传播影响力指数首夺全省第一、连续4个月排名全省前二，周宁的知名度和美誉度进一步提升。


一年来，我们主要抓了6个方面工作：


一是聚力生态文明建设，“绿”的底蕴加快厚植。我们坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，严格落实河湖长制、林长制，扎实推进第三轮中央生态环保督察反馈的14项共性问题整改，环境空气质量保持全省前列，县级以上水源地水质达标率、主要流域优良水质比例、建设用地安全利用率均为100%。一体推进扩绿、兴绿、护绿，建成全省首个森林资源智慧监测标准化示范区，完成高速口至万福桥道路绿化改造提升， 植树造林8800多亩、 森林抚育20000多亩、封山育林6400多亩，新增七步、际头、首章等5个高级版“绿盈乡村”，礼门乡获评省级“绿盈乡镇”，溪口村获评“省级森林村庄”。坚持源头防控、水岸同治，完成23个偏远山村单村供水工程，实施六蒲溪、芹溪小流域水土流失综合治理442公顷，际会、后溪2个山洪沟治理工程提前完工。出台《森林生态效益补偿资金管理与发放整治工作实施方案》，在全市率先建立生态环境损害修复和赔偿制度。黄振芳家庭林场获颁全市首张林业产业经营票证，黄振芳同志入选全国绿色低碳典型案例。


二是聚力产业提质增效，“新”的优势更加凸显。我们以转型升级为主攻方向，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。全面落实粮食安全党政同责，新建高标准农田1700亩，复垦复种撂荒耕地1600亩，完成粮播面积7.5万亩、粮食产量2.8万吨。修订完善“3+N”特色产业扶持政策，稳步推进“花鲤小镇”、茶产业小微园、“周宁有鲤”农业示范基地等项目，成立县花卉协会，新增4个省级“一村一品”专业村，周宁县入选“2024年度茶业重点县域”名单，“周宁土豆” 成功注册国家地理标志证明商标，“周宁高山云雾茶” 被评为 “2024年度福建十大农产品区域公用品牌”并上榜全省第二批“福农优品”百品榜，“李墩高山蜜薯”被列入“全国名特优新农产品”名录，“野香优669”“青香优19香”分别获得全省“渔米鉴评大赛”金奖和银奖。出台《周宁县不锈钢深



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加工产业链培育和发展实施方案》，不锈钢深加工产业园一期36家规上企业预计实现产值30亿元，针管小微园、不锈钢检测检验中心等项目有序推进，青山特材2#厂房投入试生产，“双管驱动”更加有力。立源棉纺（二期）、冷链物流仓储配送中心、十恒黑色金属装备铸造、腾宏（福建）特种耐磨材料制造等项目动工建设，站前工贸科技园汽车零部件总成项目实现投产，预计全年规上工业增加值增长13%。成功举办星途志U16-U18金腰带卫冕赛、福建省自行车联赛（周宁站）等文旅赛事，出台发展银发经济“20条措施”，新打造鲤鱼溪风情街、“云端1号”风景道、万福桥等特色IP，全年接待游客突破600万人次。周宁获评全国“避暑旅游目的地”，后洋村获评省级“金牌旅游村”，鲤鱼溪获评省级旅游休闲街区，九龙漈风景区荣登全省“旅游目的地”区域品牌榜。


三是聚力城乡协调发展，“融”的步伐愈发稳健。我们坚持把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，形成城乡之间良性互动的新格局。 大力实施城市更新行动， 绿色社区创建、 城市停车场 （一期） 、银屏峰步道等14个城市品质提升项目有序推进，三源大道南段、规划路B等新城区主干路网实现通车，改造老旧小区114户、背街小巷6条，新增福道10公里、口袋公园2个。完成城区地下管网“体检”，建成城区地下管网（线）信息系统，新改建城区雨污管网20公里，上榜全省2025年生活污水处理提质增效重点县城。扎实推进城乡环卫一体化、园林养护市场化、广告店招规范化，建成投用狮城特色农产品交易中心和“数字周宁”智慧城市能力建设项目，完成社区巴士升级，拆除“两违”建筑面积1.2万平方米，城市管理更规范、秩序更井然。致力描绘乡村振兴和美画卷，学习运用“千万工程”经验，“十个一”示范工程有效落实，29个示范创建项目序时推进，新晋标准版村庄28个、提升版村庄14个，打造省级和美乡村“五个美丽”建设典型16个，浦源镇被评定为省级乡村振兴示范乡镇，后洋村、首章村、常源村入选省级乡村振兴示范村，七步镇和樟源等6个村被列入第二批省级示范创建对象，乡村振兴热度综合指数位居全省第五，乡村振兴实绩考核及农村人居环境分类晋级专项行动考核均居全市第一。稳步推进乡镇生活污水建设运营市场化，咸村、李墩、礼门等7个乡镇污水处理厂启动建设。前瞻编制《周宁县交通中长期规划（2025-2050）》，超前谋划一批重大交通项目；完成农村道路提级改造26公里，宁上高速周宁服务区后通道（九龙漈收费站）通车运营，狮浦大道（浦源段）“白改黑”、白咸线（X954）公路工程竣工投用；历经十年、投资近16亿元的纵三线（S207）周宁段全线通



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车，客货邮融合发展试点县通过省级验收，获评“四好农村路”全国示范县。


四是聚力改革创新驱动，“闯”的红利加速释放。我们深入开展项目建设攻坚行动，20个省市重点项目完成投资15.7亿元，超年度计划5个百分点。完成“农转用”报批421亩，项目交净地速度居全市山区县第一。持续深化“放管服”改革，政务服务“一网通办”率达74.6%，完成23项“一件事”改革，实现497项高频政务服务事项“跨省通办”。落实减税降费5000多万元，帮助企业贷款融资86亿元，新登记各类经营主体1915户，周宁县云上融资担保有限公司在全省考核评价中获得“优秀”等次。顺利完成人口小县机构改革和“五经普”普查登记工作。实施高新技术企业倍增计划，组织申报国家高新技术企业5家，裕翔铸业、呈祥机械制造分别入选省级“专精特新”中小企业、省级创新型中小企业。实施“智汇云端”工程，成立驻长三角人才工作站，申报宁德市“天湖人才”21人，发放“云端英才卡”102张。主动到上海、深圳、浙江等地区开展招商引资，新签约项目15个、总投资近60亿元。深化院地合作共建，与厦门大学环境与生态学院、上海戏剧学院、宁德师范学院等建立“产学研”合作机制。积极融入海峡两岸融合发展示范区建设，成功举办林公非遗祈福活动暨林公金身赴台安座起驾仪式和纪念林公诞辰828周年暨台湾同胞来闽恳亲会活动，林公忠平王祖殿获评“宁德市对台交流基地”。


五是聚力民生共建共享，“惠”的力度持续加大。落实习惯过紧日子要求，严控一般性支出，80%以上可用财力投向民生领域，32件为民办实事项目较好完成。落实就业优先战略，建成1个“零工市场”和10个“零工驿站”，实现城镇新增就业493人、城镇失业再就业159人。发放各类救助资金9300多万元，惠及4.3万人次。深入开展殡葬领域腐败乱象专项整治行动，免除殡葬四项基本服务费用，完成梅山城市公益性公墓（一期）和社会福利中心（二期）项目建设。教育供给持续优化，周宁一中续建工程（学生宿舍楼及食堂）、周宁十中教学楼扩容、县直机关幼儿园修缮等补短板项目竣工投用，新增学位300个；普通高中扩容稳步推进，录取率提高12个百分点；全县24所中小学校教学班级护眼灯全面完成升级改造，城区公办幼儿园实现市级示范园全覆盖，礼门中心小学入选第六批省级乡村温馨校园典型案例学校。卫生服务逐步扩面，7家薄弱乡镇卫生院完成服务能力提升工程，提前一年实现国家“优质服务基层行”基本标准全覆盖；县医院在全市首个引进福建省儿童医院优质医疗资源合作办医，“胸痛中心”和“卒中中心”通过国家级认证，成立名医“师带徒”工作室6个；县



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中医院入选全省2025年县级中医医院综合能力提升项目建设单位；浦源、李墩、泗桥、玛坑获评省级卫生乡镇，灵凤山、大碑、八蒲等14个村获评省级卫生村。文体事业蓬勃发展，《诗词大周宁》正式出版发行，以周宁英雄人物为原型的闽剧现代戏《烈士凌福顺》广受好评，以全国劳动模范叶德奕为原型的微电影《姑丈》荣获第七届中央企业优秀故事二等奖，周宁等闽浙两省七县联合申报的“木拱桥营造技艺”非遗项目成功入选“人类非物质文化遗产代表作名录”，鲤鱼溪护鱼习俗入选第一批省级非遗与旅游融合发展推荐目录；周宁代表团在宁德市第六届运动会比赛中勇夺76.5枚金牌、居山区县第一，魏婷娜、张惠萍在2024年全国青年举重锦标赛中勇夺冠军，李宇珊代表中国队获得2024年亚洲东区女子排球锦标赛冠军。全面加强社会治理，常态化推进扫黑除恶斗争，夏季行动防范整治工作位列全市第一，浦源镇和七步镇宅头村入选省级“无毒乡村”守护行动联系点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，在全市率先完成县级综治中心规范化建设。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动、燃气安全、防汛防台等工作，未发生较大以上生产安全事故，获评福建省第五轮第一批平安县。


六是聚力作风效能提升，“严”的基调不断夯实。我们巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，严格落实意识形态工作责任制，不断夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。全面优化政府运行机制，修订完善县政府工作规则，稳步推进行政复议体制改革，依法科学民主决策水平进一步提升。坚持重大问题向县委请示报告，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，143件人大代表意见建议和147件政协委员提案全部按期办结。紧扣法治政府建设，深入推进“八五”普法，积极开展省一体化大融合行政执法平台推广运用。12345热线受理解决群众诉求5266件，群众满意率达99.9%。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县《实施办法》，持续推进整治形式主义为基层减负，完成教育、卫生、民政等领域群众身边不正之风和腐败问题专项整治。强化纪检监察监督、巡察监督、审计监督、财会监督、统计监督贯通协同，政府系统宗旨意识、干部作风、执行能力得到不断提升。


与此同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、人防气象、粮食供销、档案方志、电力通信等工作取得新成绩，工青妇、工商联、红十字、科协、老干部、老龄、残联、慈善、关心下一代等事业健康发展。叶德奕入选第



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九届全国道德模范候选人，中兴社区入选全省儿童友好社区。


各位代表！惊涛骇浪从容渡，越是艰难越向前。回首过去一年，外部形势复杂严峻，不稳定、不确定因素增多，我们还遭遇了投资接续不足、债务负担沉重、“三保”压力加大等叠加困难，但全县上下始终保持定力，在多重目标中寻求科学平衡，在多重约束中实现有效突破，在多重困难中稳住经济基本盘，付出的努力超乎寻常，取得的成绩殊为不易。这些成绩的取得，根本在于总书记的特殊关爱、领航指向，是总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结果，是上级党委政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻县部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持周宁建设发展的各级领导和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！


各位代表！思危方可居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，周宁发展还面临不少困难和挑战：一是经济恢复向好基础仍需巩固，受有效需求不足、预期偏弱等因素影响，加上钢材等大宗商品价格持续下跌，地区生产总值、社零总额、财政收入等主要指标与年初既定目标存在差距，推进高质量发展仍需加力；二是产业转型升级的引擎还不强，引领型项目、链主型企业不多，产业链创新链有待深度融合；三是城乡基础设施和公共服务设施还有短板，教育、医疗、养老、交通等社会事业发展还需持续发力；四是各类风险隐患防范化解压力增大，“三保”支出、地方债务偿付持续承压；五是个别政府部门执行力不强、工作效率不高，个别干部拼抢意识不足，躺平、推诿等现象依然存在，一定程度上影响了行政效能和营商环境，等等。对此，我们将采取有力举措，切实加以解决。


二、2025年工作安排


2025年是“十四五”规划收官之年，也是周宁建县80周年。今日之周宁，正处于动能转换、产业升级的攻坚期，抢抓机遇、厚植优势的窗口期，加快发展、提速增效的关键期，经济发展韧性强、潜力大、前景好，发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，我们应坚定必胜信心、保持战略定力，把大抓项目、大抓产业的势头扬起来，把服务群众、服务企业的导向树起来，把后发追赶、奋勇争先的状态提起来，不断推动



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经济结构持续向优、增长动能持续增强、发展态势持续向好。


按照县委十四届十次全会的部署，新一年政府工作的总体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，全面贯彻落实总书记重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加快推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化周宁实践新篇章。


经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，农林牧渔业总产值增长4.5%，规上工业增加值增长15%，一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长1.5%，社会消费品零售总额增长4%，金融机构本外币贷款余额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、7%。


工作中，我们要扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，抓早动快、善作善成，坚定不移抓好5个方面工作：


（一）坚定不移奋进绿色发展，在建设美丽周宁上久久为功。生态是周宁立县之本，必须在“四库”联动中强化担当，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，确保青山常在、绿水长清、蓝天常驻。持续厚植生态底色。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深化落实林长制，加快实施交溪流域周宁县段生态保护修复与发展试验区、闽西北山地丘陵生物多样性保护、森林资源智慧监测标准化示范区（二期）等项目，新增植树造林1000亩以上、森林抚育1万亩以上、封山育林3000亩以上，增强森林“固碳”能力。完成森林质量精准提升标准化示范区建设，推动“三库+碳库”核心区、环城一重山、纵三线沿线一重山等重点区域林相改善。深化污染防治攻坚。守护蓝天白云，积极推进重点企业超低排放技术改造，强化工业源、移动源、扬尘源等综合治理，确保空气质量保持省市前列。呵护一江碧水，持续深化河（湖）长制，加强中小河流治理和断面水质监测预警，常态开展“清四乱”专项行动，加快城区污水处理厂提标改造、农村生活污水治理等项目建设，确保断面水质稳定达标、水环境质量持续向好。保护土壤安全，强化土壤污染源头管控和建设用地准入管理，深入推进垃圾分类，推动固体废物源头减量和资源化利用，确保土壤生态环境质量总体稳定。积极推动绿色转型。加强森林“四库”建设，久久为功推进造林涵水、兴林聚钱、育林扩粮、强林增碳，推动形成护林增绿、点绿成金、汇



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金盈库、兴库富民的良性循环，不断释放森林“宝库”作用。围绕生态价值产品核算、碳汇计量监测、碳汇开发、碳足迹认证等方面，文 名 公 众 号 整 理，推进与厦门大学环境与生态学院、海峡股权交易中心合作走深走实，力促海峡股权交易中心·周宁服务中心建成投用。积极探索建设“生态银行”，大力发展“生态+文旅”“森林+康养”等资源开发新业态，新增黄精、金线莲等林下种植面积200亩以上。完善能耗“双控”制度，坚决遏制“两高”项目落地建设，倡导绿色消费、绿色出行，创建绿色机关、绿色社区，不断提升经济社会发展的“含新量”“含绿量”。


（二）坚定不移精进产业转型，在打造新质生产力上奋力突破。产业是周宁发展之基，必须在调优结构中焕新升级，为全方位高质量发展提供核心支撑。力促农业高质高效。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，完成粮食播种面积7.55万亩以上。坚持特优发展战略，落实好“3+N”扶持政策，扩大轮作复种、间作套种试点覆盖面，推动高山马铃薯、高山云雾茶、高山冷凉花卉、小径笋等特色产业规模化、产业化发展。积极开展“三品一标”认证，启动纯池食品小微园建设，提升农特产品附加值和竞争力。大力培育农村新型经营主体，健全联农带农利益联结机制，带动群众增收致富。力促工业做大做强。锚定不锈钢主导产业链，以自来水管、针管为主攻方向，发挥青山钢管“磁吸”效应，加快推进青山特材、银海万向等项目，启动不锈钢深加工产业园（四期）建设，力争不锈钢新材料产业产值突破40亿元。充分发挥站前工贸科技产业园区位优势，引进落地一批锂电新能源、新能源汽车产业链附属配套项目。积极对接生物制药企业，打造医药小微园。完成三嘉钢铁重组。力促文旅出圈出彩。发挥周宁作为全省唯一同时拥有“中国天然氧吧”和全国“避暑旅游目的地”品牌县份的优势，围绕打造全国知名的康养避暑胜地目标，完成礼门片区旅游规划编制，力促全域旅游基础设施提升（二期）、美闽房车休闲营地、云山小镇提升改造等文旅项目建成投用，推动鲤鱼溪·九龙漈争创国家5A级旅游景区。抢抓“银发经济”发展机遇，落细落实“20条措施”，实施酒店民宿、文创产品、特色餐饮等提升工程，积极培育气候康养、森林康养、旅居康养、新质康养等新业态，精心策划研学游、亲子游、消暑游等精品旅游线路，打造一批将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体的康养小镇，着力打响“周宁有鲤·康养福地”品牌。健全以游客为中心的服务标准和评价体系，提升旅游服务质量，让游客到周宁慢下来、留下来、住下来。



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（三）坚定不移促进城乡联动，在提升功能品质上精雕细琢。宜居是周宁和美之要，必须在融合发展中提升品质，更好地丰富承载、凝聚人气。推进城市更新提质。聚焦功能完善，统筹推进老旧管网更新、燃气管道改造，加快推进城区污水处理厂提标扩容及银屏路、虎踞路等项目建设，改造老旧小区4个，优化提升智慧停车功能，持续补齐城市基础设施短板。聚焦风貌提升，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，持续深化餐饮油烟污染、交通秩序等八项整治行动，让城市生活更美好。推进乡村全面振兴。健全防止返贫致贫动态监测和产业就业等帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。学习运用“千万工程”经验，巩固提升“十个一”示范成果，持续推进农村人居环境分类晋级专项行动，确保“标准版”“提升版”村庄覆盖率分别达100%和50%。坚持试点示范、全域推进，新增省级示范对象5个以上。积极推广“积分制”“清单制”等模式，倡导移风易俗，革除陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进城乡融合发展。着手编制《乡村全面振兴规划（2024—2027）》，统筹基础设施和公共服务布局，深挖村庄特色、突出田园乡愁、展现乡土文化、融入现代元素，探索“产业+”“文化+”“生态+”各具特色的乡村振兴模式。推动衢宁铁路（周宁站）开通“绿巨人”动车组，建成县道社陈线（X952）提升工程，加快寿政高速（周宁段）、S207周宁咸村至蕉城段公路工程等项目前期工作，实施八蒲大桥至高速路口、卧龙桥至仙风山路口等道路提升改造15公里以上，提档升级通村道路40公里以上，改造危桥2座。推进城郊大型物流园仓储基地集约化建设，完善县镇村快递物流配送体系，打通快递“最后一公里”。


（四）坚定不移推进改革创新，在激发市场活力上勇立潮头。改革是周宁制胜之宝，必须在系统集成中加深层次，为经济社会发展注入动力和活力。深化重点领域改革。抢抓政策机遇，积极争取中央预算内投资、专项债券等各类资金，最大限度发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动更多民间投资落地周宁。聚焦产业转型、城乡建设、生态环保等领域，精准对接国家和省市重大战略决策，滚动接续谋划项目、推进项目，力争完成固定资产投资22.5亿元以上。扎实开展国企改革深化提升行动，健全完善国资监管体制，持续激发国企国资发展活力。深化财税体制改革，严格财政预算绩效全过程管理，加大财政资源统筹力度，高效保障重大战略、重点任务、重要民生。统筹推进教育、医疗、公共资源交易等改革举措落地见效。打造一流营商环境。深入开展营商环境提升专项行动，深化“高效办成一件事”改革，持续提升政务服务标准化、



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规范化、便利化水平。用好涉企政策“一站式”综合服务平台，强化政企沟通交流，及时解决企业诉求。坚持集中办公、并联审批、联合验收，全面提升手续办理时效。扎实推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业创新主体地位，采取“揭榜挂帅”、定向委托等方式，引导鼓励企业加大科研投入、强化技术攻关；积极打造产业创新高地，加快推进钢研纳克不锈钢检验检测中心建设，补齐生产性服务业短板。扩大对外开放合作。突出招大引强、招新引特，加快脚步“走出去”“引进来”，主动出击开展产业链、创新链精准招商，力争全年招商引资总额突破35亿元。全面加强与仓山、福安山海协作，力争在产业承接、乡村振兴、交通物流、教育医疗、农特产品销售等领域取得新进展。深化校地合作、校企共建，促进“政产学研用”深度融合。启动林公文化产业园前期工作，加大“林公福文化”等品牌推广，争创“福建省对台交流基地”。


（五）坚定不移增进民生福祉，在惠民利民安民上彰显温度。人民是周宁力量之源，必须在用心用力中实化举措，让群众有更多实实在在的获得感。普惠性兜牢民生底线。全面落实助企纾困、援企稳岗等政策措施，积极发挥“零工市场”作用，统筹抓好高校毕业生、农民工、脱贫户和监测户劳动力、就业困难人员等重点群体就业。深化根治欠薪专项行动，切实维护劳动者合法权益。积极推进社会保险参保扩面，稳步提高城乡居民基础养老金最低标准、城乡低保和特困人员救助供养标准。健全分层次分类社会救助体系，加强残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务，实现“应保尽保、应救尽救”。均衡性提升公共服务。持续加大教育投入，加快周宁一中C栋教学楼、周宁二中扩容工程等项目建设，加强师德师风建设、师资培训提升，持续建强校长、教师“两支队伍”，稳步提升教育教学质量，争创“县域学前教育普及普惠县”。深化医药卫生体制改革，完成县医院“四大中心”建设和县中医院综合能力提升项目，加快推进县医院医疗机构病房改造提升、县精神康复医院（二期）等项目，推动数字化预防接种门诊建设，建成县中医院、萌源卫生院“共享中药房”，稳步提升人民健康水平。常态长效推进精神文明建设，加快“三馆一中心”建设，推出一批充满时代气息、具有周宁特色的文艺精品力作；全面提升文物保护利用和文化遗产保护传承水平，启动硋窑宋瓷考古挖掘，推动八蒲登龙桥及禾溪三仙桥、国民小学申报国家级文物保护单位。系统性加强安全治理。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深化道路交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域专项整治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化综治中心规范化建设，全



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面推进信访工作法治化。严格落实食品安全“两个责任”，全力保障“舌尖上的安全”。健全自然灾害、突发事件风险预警和防控机制，提升应急管理体系和能力现代化水平。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债措施，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。全面加强金融监管，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环、电信网络诈骗等违法犯罪活动，全力守护万家灯火、社会安宁。同时，深入开展国防动员、双拥创建工作，支持工会、共青团、妇联、诚信促进会、慈善总会等群团组织和社会组织更好发挥作用，推动气象、史志、档案等工作再展新风采。


三、全面加强政府自身建设


发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将牢记人民之托，勇担发展之责，凝聚奋进之力，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，努力在新征程上干出更大业绩、交出更优答卷。


把政治忠诚摆在首位。天下至德，莫大于忠。把对党忠诚铸入灵魂、融入血脉，在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上见行见效，思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，在大是大非面前站稳脚跟、辨清方向、经住考验，做绝对忠诚的表率、干事创业的先锋，让政治忠诚成为政府工作最靓丽的本色。


把依法行政推向深入。令在必信，法在必行。树牢法治思维，用法治给权力定规矩、划界限，将依法行政贯穿政府工作全过程。落实重大事项决策机制，正确行使公权力，确保权力在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，接受社会监督，将政务晒在阳光下，把权力关进笼子里，让依法行政成为政府工作最基本的遵循。


把担当实干贯穿始终。责重若山，行胜于言。“实”字当头，“敢”字为先，挑最重的担子、啃最硬的骨头、攻最险的山头。发扬斗争精神，锤炼实干作风，突出“敢为、敢闯、敢干、敢首创”导向，以不胜不休的拼劲、只争朝夕的干劲、一抓到底的韧劲，把确定的工作抓紧抓实，把承诺的事情办成办好，跑出发展加速度，干出事业新高度，让担当实干成为政府工作最鲜明的特质。


把纪律规矩挺在前面。身有正气，不言自威。坚决扛牢全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县《实施办法》，驰而不息纠“四风”、转作风。常怀律己之心，



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常修为政之德，常思贪欲之害，知敬畏、存戒惧、守底线，原则面前不让步，利益面前不伸手，诱惑面前不动心，始终做到自身正、自身硬、自身净，让遵规守纪成为政府工作最高度的自觉。


各位代表！征途回望千山远，前路放眼万木春。新时代赋予我们光荣使命，新征程召唤我们砥砺前行。让我们更加紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心、勇毅前行、锐意进取，为奋力谱写中国式现代化周宁发展新篇章而不懈奋斗！































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黑山县政府工作报告


2024年12月18日在黑山县第十九届人民代表大会第五次会议上



各位代表：


现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和


其他列席会议的同志提出意见。


一、2024年工作回顾


2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是全面振兴新突破三年行动攻坚之年。一年来，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的大会和二十届二中、三中X会及总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，全面落实锦州“136921”发展战略和县域“124461”高质量发展战略，实行“双高”推进、包保调度、“量督考纪”等超常工作举措，打好打赢了攻坚之年攻坚之战。


初步预计：地区生产总值144.9亿元，增幅6.5%；固定资产投资61.3亿元，增幅12%；规模以上工业增加值6.8亿元，增幅16%；一般公共预算收入9.05亿元，完成年初计划的114.4%；社会消费品零售总额33.4亿元，增幅10%；引进国内实际到位资金58.6亿元，增幅16.6%；进出口总额550万元，增幅14.6%；实际利用外资额142万美元。


一年来，我们立足项目建设，扩大有效投资，发展动能更强劲


打好招商“组合拳”，塑造产业新格局。坚持“招商为要”，制定《黑山县2024年招商引资攻坚方案》，实行“2+4+5+N”结对协作招商机制，在广东、河北等省份及20个异地辽宁商会开展“驻在式”招商，对接企业903家，洽谈项目277个。举办广州农副产品精深加工产业投资合作说明会、全国辽商黑山行等活动，与广东省辽宁商会等11家商会签订战略合作协议，签约上海锅圈澄明食品科技产业园、尧晟新材料乳胶制品产业园等亿元以上项目61个，签约额412亿元，“走出去、请进来”成效显著。“无中生有”招商取得重大突破，恩微电子（芯片）科技产业园项目实现了当年洽谈、当年签约、当年落地、当年建设。


筑牢项目“硬支撑”，培育发展新动力。建立项目联动推进机制，亿元以上项目全部按照“鱼骨图”高频高位推进，跟踪解决难点问题，项目建设成果



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丰硕。黑大公路沿线鸿润澜溪商住楼、中铁一局商务酒店、县职专迁址新建、惠翔种业研发基地、县一高中迁址新建、恩微电子（芯片）科技产业园等重点项目序时建设，绘就了塔吊林立、蓬勃发展的建设场景。鑫越洋农机制造、碧水微澜净水剂等18个2000万元以上项目建成投产。国内单机容量最大的镇安镇1.5万千瓦分散式风电项目开工建设，国电投30万千瓦风电项目全容量并网发电，县域风电规模达126.8万千瓦，实现了三届县委、县政府矢志奋斗的百万风场建设目标。


吹响“三争”“冲锋号”，取得投资新成效。紧盯县域高质量发展契机，抢抓政策红利，全省县域率先开展项目谋划“大比武”活动，围绕国家出台的一揽子增量政策及超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等国省资金投向，谋划推进项目132个。争取“首批全国中小学科学教育实验区”等政策8个、国省资金25.47亿元，实施城乡饮水、老旧小区改造、涝区治理、高标准农田建设等项目24个，切实把政策含金量转化为实物工程量，提升县域基础设施服务水平。


一年来，我们着眼产业转型，加速提质升级，经济结构更优化


稳住一产，筑牢农业强县新基础。锚定县域“14433”现代化大农业发展目标，打造农副产品精深加工产业集群，现代化大农业“种养加销”产值突破220亿元。按时发放耕地地力保护等各类补贴共4.7亿元。新增农民合作社39个、家庭农场55个，新建改造设施农业2500亩。建设和改造提升高标准农田33.9万亩，保护性耕作125万亩，全力推进20万亩玉米单产提升工程、1个“万亩方”工程和3个“千亩方”工程，有效解决了耕地“非粮化”和永久基本农田碎片化问题。粮食种植面积211.43万亩，粮食产量22亿斤，坚决扛牢粮食安全政治责任。


挺住二产，迈出工业立县新步伐。深入实施县域“23425”工业倍增行动，培育壮大绿源肉业、英东新能源、加拿芬肥业等龙头企业。县四个班子领导深入开展“双进双助”活动，召开助力“工业倍增”暨政银企对接会，提振企业发展信心。实施华电长兴、新牧源农机等产业扩能改造项目11个，申报秋禾牧业、永发肉禽等“小升规”企业4户。47户规上工业企业总产值超46亿元，增幅5%，顶住了经济下行压力。


发力三产，激发商贸活县新动能。提升市场主体活跃度，76户限额以上企业营销额20.45亿元，增幅31.5%。深入挖掘辽宁西洋复合肥经贸有限公司、大睿粮食贸易有限公司等一批符合培育条件的优质“种子企业”升限入统，帮助



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神美热风炉、尧晟乳胶制品有限公司办理外贸出口资质，逐步释放增长潜能。积极开展“消费品以旧换新”、“乐购锦州乐享美好”、年货大集、端午拾柴（财）节等活动，打造紧跟消费需求、尽显节日气息的生动场景，促进消费市场持续升温。


一年来，我们坚持改革创新，激发内生动力，经营主体更活跃


园区改革进一步深化。庞河经济开发区在全省综合发展水平考核评价中，连续3年实现晋位升级。扎实推进“12275”标准化服务体系建设，制定《庞河经济开发区体制机制改革实施方案》，实行“管委会＋公司”市场化运营，组建庞河产业投资发展公司，入股恩微电子（芯片）科技产业园。承接市级经管权限7项，实现企业“办事不出区”。开展“僵尸企业”专项清理行动，成功处置南京雨润等3家企业闲置资产，盘活低效土地445亩、闲置厂房及办公楼3.2万平方米，为园区发展注入新活力。


营商环境进一步优化。统筹办公用房资源，将人社等3个政务分中心整合至综合政务服务中心，方便企业群众办事“进一门”。深化政务服务综合窗口改革和大厅实体化运行改革，338项政务服务事项实行一个窗口无差别办理，实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“不见面”审批。推动企业开办全流程“一网通办、一日办结”，项目立项到开工压缩至最短28个工作日，降低了企业用时成本。持续开展“清风早餐会”、“营商下午茶”等活动，企业提出问题解决率100%。


科技创新进一步强化。加快培育创新市场主体，完成新注册科技型中小企业110家，入库登记21家。签订技术合同52个，成交额2.47亿元。实施“百千万”工程，打造祥跃传媒、兴堡农业等创新创业平台5个。新增光大膨润土、福山墙材、瑞能变压器等高新技术企业3家，培育辽宁西洋复合肥成为雏鹰企业。引进沈阳农业大学田素博教授等“带土移植”人才团队13个，与浙江大学、大连工业大学等高校科研院所开展合作，推动科技成果在黑山落地生根。


一年来，我们对标绿色发展，狠抓保护治理，生态环境更秀美


生态治理“有章有法”。扎实推进危化品隐患排查整治行动，序时完成锦州市“五个一批”问题整改工作。环境空气优良达标率90%以上，PM2.5平均浓度26微克/立方米。完成5家生产矿山和20家膨润土加工企业的专项整治工作。落实河（湖）长制工作，三级河长共巡河（湖）1.3万余次，清理河道垃圾2万立方米，庞家河柳家桥、绕阳河金家国考断面水质稳定达标。开展地下水管理



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“百日攻坚”专项整治行动，集中式饮用水和农村“千吨万人”饮用水水源地


水质优良率达100%。


城乡面貌“有颜有值”。扎实推进“四季风”提升行动和“五个规范”工作，总结形成了“14551”城乡人居环境整治工作法和“1185”城市精细化管理工作法，经验做法在全省推广。高效解决人大代表“随手拍”问题200个。新建畜禽粪污集中堆沤场483个、垃圾中转站4座，建设“五好两宜”和美乡村4个、美丽宜居村17个。实施“绿满黑山”工程，栽植树木15万株、花卉330万株，完成村屯绿化5000亩，打造花路、绿道379公里，科尔沁沙地南缘阻击战取得阶段性胜利。


城市建设“有点有面”。秦沈、新阜高速公路工程启动征收，省道法盘线改扩建工程序时推进。全长10公里的黑大公路修复养护工程如期完工，大虎山下穿立交桥路面焕然一新。县城东西出口改造提升工程高标准实施，硬化路面3.1万平方米，铺设排水管网16.45公里，维修更换路灯961盏。开发御华府三期等3个商住楼项目5.9万平方米。改造老旧小区居民楼33栋，惠及居民1434户。检修换热站51座，更新改造供暖管网5公里，提前开启预热模式，确保“暖流”如期入户。


一年来，我们紧盯安全稳定，防范化解风险，社会环境更和谐


坚决严守法治高线。人大议案建议、政协提案办结率、见面率和满意率均达100%。加强食品安全重点领域监管和排查整治，保障人民群众“舌尖上的安全”。积极开展“平安护航”等专项行动，全力维护县域治安大局平稳有序。扎实推进公安系统“一标四实”采集工作，助推实现基础工作信息化。南关校落成全省首家禁毒教育宣传基地，凝聚全社会禁毒铲毒共识。开设“马路学堂”和“乡村学堂”，城镇头盔佩戴率大幅提升，群众交通安全意识显著提高。


坚决筑牢稳定防线。总结形成“枫桥经验”、“浦江经验”信访工作黑山模式，整县推广半拉门镇“评理说事点”经验做法，化解矛盾纠纷7372起，化解率99%。省交办“万件化访”38案化解36案。进京访万人比全市正向排名第一，国家信访局集体访零登记。“12345”政务服务平台收到群众诉求1.2万件，按时反馈率100%。开展“市民接待日”活动，接待市民257人次，化解问题243个，化解率98%。严格落实意识形态工作责任制，加强保密工作，网络生态持续向好。


坚决不越财税红线。争取转移支付资金39.26亿元。通过“一卡通”平台发放61项惠民惠农补助资金7.06亿元。 完善债务管理制度， 注销2家融资平台公司，



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隐性债务全部清零，牢牢守住不发生债务风险底线。“三保”支出18.9亿元，全部按时足额发放。持续推进综合治税，优化欠税管理，清理入库欠税2823万元。以成品油税收征管专项行动为突破口，在全省率先试点“以数治税”，提升征管质效。


坚决守牢安全底线。全力化解台风“格美”影响，争取120万元赈灾资金，修复房屋、农田作业路、桥涵等受损设施，有力保护人民群众生命财产安全。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，以“四个一批”为抓手，紧盯矿山、危险化学品、城镇燃气等重点行业领域，开展安全生产系列排查整治行动，检查企业1.5万家次，罚款201万元，发现问题隐患全部整改。开展电动自行车“全链条”整治、打通消防生命通道等11项专项行动，全县安全生产形势总体平稳。


一年来，我们聚力为民惠民，持续改善民生，群众生活更幸福


全力做好民生保障。常态化开展“走进困难家庭”专项行动，累计发放各类救助补助金1.3亿元。扎实开展“双拥”优抚，发放优抚资金4910万元，接收安置转业士官8人。开展带岗直播34场，城镇新增就业600人。完善社会保险体系，按时足额为17.37万人发放养老金24.25亿元，基本医疗保险参保率稳定在96%以上。持续巩固脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，新培育蓝莓种植、农机装备等6个新型农村集体经济项目，全县278个村集体收入均达10万元以上。高质量开展防止返贫监测帮扶集中排查，全县4426名帮扶对象均不存在返贫风险。


做优公共文化服务。 全面落实县域 “13365” 文体旅高质量融合发展规划， 以 “文化+体育赛事+旅游”赋能城市高质量发展，全省首创的乡镇足球超级联赛获央媒全方位报道，黑山半程马拉松、乡村篮球擂台赛火爆出圈。黑山男篮勇夺辽宁省县域篮球赛冠军。改造提升黑山阻击战纪念馆，布展耳目一新，游客络绎不绝。成功举办迎“七一”红色徒步行、传统二人转艺术节等活动，小东金鹏观光园正式运营，全县旅游收入达17.5亿元。


扎实发展社会事业。圆满完成第五次全国经济普查。县妇婴医院主体工程完工，县医院卒中中心如期竣工，辽西县域首台3.0版飞利浦核磁共振设备投入使用，健康县建设顺利通过省级评估验收。县一高中迁址新建项目主体工程全部完工，国家义务教育优质均衡发展顺利通过省级评估验收，第二初级中学获评全国青少年学生读书行动“书香校园”。


各位代表，上次人代会承诺的十项重点民生工程序时完成：


1．投资20亿元的台安至黑山高速公路工程，路基填筑、电力迁改等工作高



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效推进，将提前一年竣工通车，明年10月底我县将迈入家门口通高速的新时代。


2．投资2.1亿元的城乡饮水工程，城镇供水水源接入“东水西调”工程优


质水源管网，提高了群众的饮水质量。


3．投资1.54亿元的城乡公路建设工程，新改建及维修改造国省干线、农村


公路354公里，改造危桥4座，方便了群众出行。


4．投资1.2亿元的县职专迁址新建项目，地下基础施工全部完成，明年年底投入使用，改善了职业教育教学环境。


5．投资9260万元的龙湾、友邻水库除险加固工程，护坡重砌、溢洪道修复


等工程已完工，加强了水库运行安全稳定性。


6．投资8440万元的绕阳河防洪治理二期工程，加固干流堤防11公里，有效防止水土流失，构筑了防汛安全屏障。


7．投资6234万元的新工业大街西线道路管网工程，已竣工通车，缓解了黑大公路交通压力。


8．投资4892万元的黑臭水体治理项目，如期完工，实现了“清污治乱”、


“化污为美”。


9．投资3330万元的西长流水沟排水防涝暗渠工程，全线完工，增强了县城排水防涝能力。


10．投资3200万元的县医院胸痛中心项目，已按采购程序购入仪器设备，明年3月投入使用，提升了我县急病救治能力。


各位代表！奋斗铸就辉煌，攻坚方显本色。这一年，我们顶住压力、攻坚克难，干了一些打基础、利长远的大事，做了一些稳增长、促发展的实事，办了一些顺民意、暖民心的好事。这些成绩的取得，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省市、县委的运筹帷幄、坚强领导和县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，以及全县人民的团结奋斗、拼搏进取。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各级领导、各界人士、家乡游子表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！


各位代表！奋斗未有定期，发展永无止境。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到还面临不少短板和挑战：一是产业结构不合理，二产占比较低，工业短板尚未补齐；二是招商引资成效不明显，短期内难以实现产业集聚；三是项目支撑能力不强，体量大、牵动力强的好项目不足；四是公共服务水平有待提



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高，教育、医疗、养老等服务与群众需求还有差距。对此，我们将高度重视，


以更大的决心、更强的力度、更实的举措，认真加以解决和改进。


二、2025年工作安排


2025年是“十四五”规划的收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年。历史的机遇就在眼前，当下所有的困难和挑战，都蕴藏着希望和发展，就看我们如何去看，如何去干！今日黑山，经济发展基础稳、潜力大、前景好，长期向好的支撑条件完全具备。我们应因势而谋、顺势而为、乘势而上，推动经济社会高质量发展，圆满实现全面振兴新突破三年行动预期目标。


总体指导思想是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，全面落实总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，认真领悟“12·11”中央经济工作会议精神，深入实施全面振兴新突破三年行动，深度融入辽宁新时代“六地”目标定位和锦州区域中心城市建设，按照县委十六届七次全会部署，深入实施县域“124461”高质量发展战略，全面启动“十五五”规划编制，围绕主导产业集聚、三产深度融合、城乡统筹发展、民生持续改善等重点工作，锚定目标、锐意进取、精耕细作，奋力在全面振兴新突破三年行动中决战决胜！


经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅赶超全市平均水平。


（一）聚焦项目引建，在增强发展动能上持续发力


明年，我县将继续加大招商引资力度，采取投资、合资、融资等多种合作模式，抢抓政策机遇，优化营商环境，统筹抓好项目“谋立推建”各个环节，在招商引资和项目建设上实现新突破。


千方百计抓招引。全力实施“1581”招商工作目标，继续实行“2+4+5+N”结对协作招商机制，以5个投资促进组为主力，依托商会开展“驻在式”招商，加强与各省辽宁商会的沟通联系，关注长三角、珠三角等经济发达地区产业备份契机，搭建招商平台，积极招引有转移意愿的企业到黑山投资兴业。围绕两基地、两百亿及五个主导产业谋划一批新项目，针对恩微电子（芯片）科技产业园及尧晟新材料乳胶制品产业园上下游企业开展精准招商，建立高质量重点项目储备库。通过对重点企业再回访、对意向合作项目再恳谈、对已签约项目再跟进，重点推进上海锅圈澄明食品科技产业园等项目落地，全方位加快项目



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洽谈、签约、落地进程。


全力以赴谋项目。结合国家出台一系列支持经济发展的政策举措，立足产业发展基础，聘请全国顶级咨询机构帮助我县出谋划策，建立主要领导“跑省进京”工作机制，争取南湖湿地生态修复提升、绕阳河右岸涝区系统治理、农村生活污水治理等民生基础设施项目获得国省资金支持，做实做优项目基本盘。围绕产业融合、冷链物流及科技研发等方面，提高项目谋划质量，补齐我县在产业服务、园区发展、科技创新等领域短板，提升项目服务能力。


持之以恒推建设。延续芯片项目“四个当年”务实作风，保持决战决胜的激情和状态，继续实行“双高”推动、“鱼骨图”过程管控等工作机制，形成项目对接、研判、推进、落地全链条服务。重点推进中能建100兆瓦飞轮储能电站等项目抓紧落地建设，尽早形成有效投资。全力推进续建的绿源肉业肉牛屠宰二期、台黑高速公路、县职专迁址新建、残疾人康养中心等项目顺利建设，尽早发挥社会效益和经济效益。


驰而不息优环境。全面提升政务服务水平，扩大帮办代办服务范围，持续优化“一件事”集成服务流程，继续开展“清风早餐会”、“营商下午茶”活动，提升政府服务的高效性和精准性。深化园区体制机制改革，制发《庞河经济开发区管理制度改革方案》，按照“1+3+X”的方式设置5个内设机构，实行“档案封存、员额总控、全员聘任、绩效考核”管理模式，依法依规收回方盛阀门、健康米业等“僵尸企业”的闲置土地，提升园区企业化运行能力。


（二）聚焦县域特色，在推动三产融合发展上攻坚突破


以农业为基础，以市场为导向，强力推动一产“接二连三”发展，力求在推动三产深度融合、优化产业结构、提升产业质效上取得新成绩，为县域经济高质量发展注入新动力。


筑牢农业根基，坚决锚定县域“14433”现代化大农业发展目标。全力打造粮食保障支撑县，确保粮食产量达20亿斤以上。扎实抓好20.6万亩高标准农田建设及13万亩玉米单产提升工程，打造一批集高标准农田建设、玉米单产提升、秸秆颗粒还田、农业机械自动化于一体的智慧农业试验区，提高农业智慧化水平。积极推进乡村振兴示范带建设，大力发展农副产品加工产业，抓好姜屯和励家杂粮交易市场、小东牲畜交易市场智慧化改造，以“公司+农户”、“互联网+农业”等创新形式为驱动，精准匹配新质生产力发展路径，擦亮黑山农副产品名片。



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壮大工业集群，深入实施县域“23425”工业倍增行动。进一步加强经济运行分析预警，动态监测规上企业运行情况，重点盯住加拿芬肥业、圣源食品、八道壕煤矿等重点企业的生产运行，做实做优企业包保，破解发展瓶颈，不断增强企业发展后劲。鼓励宁越、新牧源、真霸道等农机企业，加快技术改造和兼并重组，力争塑造一批具有较强竞争力的装备制造品牌。组织摸排规下企业运行情况，将生产运行稳定、有一定发展潜力的芳希化工、瑞能变压器等规下企业纳入“小升规”企业培育库，不断增添工业经济发展砝码。


激发消费热情，全面落实县域“13365”文体旅高质量融合发展规划。用活用好一揽子促消费政策，完善堃和商业广场、惠翔综合市场功能，开展年货大集、端午拾柴（财）节等丰富多彩的促消费活动，激发全民消费内生动力。创新“赛事经济新场景”、“跟着赛事来旅行”体验模式，继续开展乡镇足球超级联赛、黑山半程马拉松、乡镇篮球擂台赛等特色活动，全力推进小东镇全域旅游、全民健身中心等项目建设，做优“黑山三地”、“黑山二人转”、“黑山太极”地域文化品牌，走出一条具有黑山地域特色和自主品牌的文体旅融合发展新路径。


坚持产业转型，奋力打造县域新质生产力驱动引擎。总书记指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”我们要认识到抓新质生产力就是抓机遇，抓新质生产力就是抓发展，提早谋划布局战略性新兴产业和未来产业，推动农业项目“焕新”、主导产业“更新”、服务模式“创新”。依托无梁殿镇通用机场，搭乘低空经济风口，挖掘低空物流、农业生产等应用潜力，服务“三次产业”提质增效。探索风电“源网荷储”模式，争取“驭风行动”和绿电转化省级试点，推进绿电制氢制甲醇一体化项目，拓展新能源发展空间。加强与沈阳微控、中能建黑龙江公司合作，推进中能建100兆瓦飞轮储能电站项目，筹备ORC磁悬浮低温发电机项目，打造以新质生产力为代表的零碳未来产业融合示范项目。围绕集成电路产业做文章，与恩微电子谋划建设产业园二期项目，打造高新技术经济增长极。


（三）聚焦互联互通，在融入区域中心城市建设上精准发力


构筑“一网四体系”物流发展布局，搭建便捷高效的交通网络，完善粮食、杂粮、冷链、商贸物流体系，借助锦州创建国家物流枢纽城市契机，发挥我县在枢纽节点上的新作用。


找准“切入点”，完善道路交通基础设施。充分释放黑山区位交通节点作



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用，向北主动融入沈阳现代化都市圈建设，向南打通京津冀“主动脉”，交通网络实现北畅南联。加快推进台黑、秦沈、新阜三条高速公路建设，建成后高速公路县域里程全省排名第一。在高速出入口附近谋划物流中心项目，发展高速公路衍生经济。全力实施省道法盘线、农村公路等道路工程建设，加快形成内畅外联、四通八达的城乡路网体系。


立足“关键点”，建设现代物流枢纽体系。构建粮食物流体系，深化与中储粮对接合作，提升10万吨粮食仓储库运营能力，打造具备现代化仓储功能的粮食安全生产基地和物流基地。构建冷链物流体系，充分发挥牧原、圣源、绿源等龙头企业“链主”作用，完善生猪、肉鸡、肉牛冷链仓储物流体系，有效打通农产品销售“最后一公里”。构建杂粮物流体系，推动姜屯、励家等专业市场与京东物流合作提档升级，打造中国北方杂粮加工物流枢纽。构建商贸物流体系，加快补齐果蔬、牲畜、二手车等各类专业市场基础设施短板，推进黑山县综合物流园区基础设施及配套项目落地，提升现代化物流服务能力和水平。


攻坚“突破点”，整合优化科教创新资源。推进县一高中、县职专迁址新建项目建设，加快投入使用步伐。持续深化义务教育优质均衡发展工作，确保顺利通过国家验收。加速培育壮大科技型企业，注册登记科技型中小企业40家，推荐高新技术和雏鹰瞪羚企业3家。深入开展人才引育、成果转化等科技攻关行动，加强与大连工业大学、省农科院等高校科研院所的交流合作，完成技术合同成交额2亿元以上，引进“带土移植”人才团队3个以上，积极融入锦州区域科教创新中心建设。


（四）聚焦民生关切，在增进百姓福祉上体现担当


关心关切百姓急难愁盼，坚定不移惠民生、解难题，在城乡建设、城乡管理、城市服务上下狠功夫，落实各项惠民政策，让人民群众获得感、幸福感实现新攀升。


推进城市更新进程。抓好城市基础设施建设，拟实施金鼎状元城东侧、原化工小区等4个地块开发，改善群众居住环境。全力推进新工业大街道路管网东线工程建设，实施县城地下管网及道路更新改造工程，进一步完善市政基础设施。做好供热设备维护检修和煤炭储备工作，确保群众温暖过冬。


提升医疗服务能力。推进紧密型县域医共体建设，构建中医治未病服务体系，推动中医院康养服务发展，提升县域中医专科能力水平。推动“健康黑山”建设，全面升级县级医院综合服务能力，加快县妇婴医院、县医院胸痛中心建



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设，为群众提供更加优质的医疗服务。


抓好社会事业帮扶。继续落实脱贫人口“三保障”措施，避免脱贫人口出现返贫现象。健全社会救助保障服务体系，及时发放各类救助金，织牢民生兜底保障网。把稳就业摆在重要位置，扎实做好城镇新增就业600人，培育创业带头人80人，加大延迟退休政策宣传解读力度。深入开展“双拥”优抚，持续加强退役军人服务保障体系建设，妥善安置退役军人。持续加大医保基金监管力度，严厉打击欺诈骗保行为，守护好老百姓的“救命钱”。


各位代表，群众心中所盼所想就是我们前进和努力的方向，明年，我们将


一如既往、不遗余力实施以下十项重点民生工程：


1．实施总投资41.4亿元的秦皇岛至沈阳高速公路工程（黑山段）和总投资40亿元的新民至阜新高速公路工程（黑山段），构建“两横一纵”的交通体系，融入全国经济社会发展“大动脉”。


2．实施总投资3.34亿元的省道法盘线改扩建工程，进一步完善城乡路网，为群众出行、产业发展提供有力支撑。


3． 实施总投资9500万元的城乡公路建设工程， 新改建及维修改造公路171.7公里，全面完善路网服务功能。


4．实施总投资7300万元的城镇生活垃圾收转运体系建设工程，促进资源回


收利用，提升城乡环境卫生水平。


5．实施总投资6500万元的新工业大街中线道路管网工程，拉开城市交通骨


架，城市南北交通更加通畅。


6．实施总投资5270万元的羊肠河（黑阜界至大郑线铁路桥段）河道治理工


程，增强城区防汛能力，保障群众生命财产安全。


7．实施总投资4970万元的农村生活污水治理工程，提高农村污水收集率，


实现10个行政村生活污水资源化治理。


8．实施总投资3200万元的中小学生劳动实践教育学校新建工程，培养学生


动手能力，实现教育优质均衡发展。


9．实施总投资2000万元的急救中心工程，提升县域医疗卫生急救能力，全力守护人民群众生命健康。


10．实施总投资1950万元的就业平台建设工程，做实做细就业指导服务，


扩大全县就业容量。


（五）聚焦宜居宜业，在大美黑山建设上久久为功



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树牢绿色发展理念，持续改善生态环境，夯实人居环境基础，切实把习近


平生态文明思想融入经济社会发展各领域，谱写黑山绿色发展新篇章。


持续改善生态环境。全面落实锦州市“五个一批”问题整改，做好迎接新一轮中央环保督察准备工作。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保环境空气优良达标率、PM2.5平均浓度、庞家河柳家桥和绕阳河金家国考断面水质稳定达标。深入推进生态环境治理及绿色产业融合发展等项目序时建设。继续实施造林绿化“六大工程”，修复退化林3万亩，筑牢发展绿色屏障。


持续提升人居环境。深入开展城乡人居环境整治“四季风”提升行动，优化“14551”城乡人居环境整治工作法和“1185”城市精细化管理工作法，高质量完成农村人居环境整治五年提升行动。依托乡村振兴、水利移民、“一事一议”等项目，加强基础设施建设，补齐农村民生领域短板。深入开展爱国卫生运动，推进“五好两宜”和美乡村建设，倾情打造宜居宜业美丽新黑山。


（六）聚焦防化风险，在增强治理能力上强基固本


统筹发展和安全，坚决防范化解各类风险隐患，完善社会治理和公共安全


体系，提高公共安全治理水平，让全县人民的安全指数得到新提升。


细致入微排除安全隐患。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，完善风险评估和预警机制，推进应急避难场所建设，加强重点行业领域安全风险管控和隐患排查治理，强化企业安全生产标准化创建，推动安全治理模式向事前预防转型，鼓励企业实行举报奖励工作制度，坚决守住不发生较大以上生产安全事故底线。


尽心竭力化解社会风险。巩固提升全国信访工作示范县成果，深入推广半拉门镇“评理说事点”经验做法，完善信访工作黑山模式。推进堃和广场警务工作站建设，强化“1、3、5分钟”处置圈打击效能，加速便民服务整合集成。大力推进科技强警战略，提升公安新质战斗力，积极推进“1+5+N”现代警务机制体系提质增效，加快数智侦查中心建设，提高治安信息化水平。


兜牢底线防范经济风险。牢固树立过“紧日子”思想，大力压缩“三公”经费支出，增强“三保”保障能力，坚决守住举债红线和不发生财政支付风险底线。继续推进“以数治税”，拓展数据管理平台服务范围，努力实现平台与智慧城市中心对接，有效杜绝税收“跑冒滴漏”。严厉打击非法金融活动，做好防范非法集资和清收挽损等工作，保护好人民群众的“钱袋子”。


同志们，百舸争流，奋楫者先。我们深感使命在身，重任在肩。新的一年，



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我们将切实加强政府自身建设，全力打造高效清廉的现代服务型政府。


——坚持政治建设强引领。强化理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党中央和省、市各项决策部署有效落实，用绝对忠诚之心奋斗在新征程上。


——坚持一以贯之崇法治。加强法治政府建设，高质量办好人大议案建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督、群众监督，推进执法规范化、深化政务公开，提高政府透明度和公信力。


——坚持奋发有为重实干。强化政府系统谋划力和执行力，提升政府治理能力，勤思勤力、善作善成，统筹把握时度效，雷厉风行抓落实，加强清单化、项目化、工程化管理，激发政府系统广大干部干事创业积极性，让干部敢闯敢为敢担当。


——坚持干净做事转作风。树立践行正确政绩观，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化重点领域风险管控。深化“12345”政务服务平台作用，积极落实“市民接待日”制度，用政府“勤廉指数”换取群众“幸福指数”。


各位代表！新征程前景广阔，新起点梦想启航。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，发扬黑山阻击战的“猛进”精神、秉持夙夜在公的为民初心、汇聚上下同欲的磅礴力量，以高质量发展实际行动和成效，实现黑山全面振兴新突破三年行动决战决胜！














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彰武县政府工作报告


2024年12月26日在彰武县第十九届人民代表大会第四次会议上



各位代表：


现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和


列席人员提出意见。


一、回首二〇二四，彰武高质量发展步履铿锵、成绩斐然


2024年是贯彻落实总书记在新时代东北全面振兴座谈会上重要讲话精神的开局之年，是省市实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，也是彰武发展进程中极为不易、极具考验、极其难忘的一年。年初以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，县政府始终以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届一中、二中、三中X会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，团结带领全县人民承关怀而奋起、以行动报重托，破解了一个又一个难题、办成了一件又一件大事、打赢了一场又一场硬仗，向“加速赶超、富民升位”迈出坚实步伐。全年地区生产总值预计完成143.1亿元，同比增长6.5%；一般公共预算收入预计完成7.5亿元， 同比增长6.9%； 农村常住居民人均可支配收入预计实现19781元，同比增长6.6%。


一年来，我们聚力转型升级这个“突破点”，打造了产业兴旺的“彰武模


式”


工业产业蓄能聚势。硅砂聚集区产业规划编制完成，长江矿业获批采矿许可，300万吨擦洗砂项目启动生产。瀚海公司与联信金莹成功合作，开启国有硅砂矿开发新篇章。硅砂产业提能升级，产量达到374万吨，硅砂深加工产值实现8亿元。联通管业、辽宁春潮、华洲重工等龙头企业满产达产，盛辉机械获评省级创新型中小企业，装备制造及配套产业势头强劲，产值实现15亿元。道奇蓝海速冻食品项目主体完工，沃土科技全产业链扩产延伸，农产品深加工产业做精做细，产值实现48亿元。中联天盛、新铝科技本地配套率明显提升，沈达板业纤维板项目完成设备改造，高端建材产业平稳运行，产值实现8亿元。华洲风电、水资源风电等11户新能源企业贡献突出，50万千瓦光伏项目建设完成，新能源产业不断壮大，产值实现10亿元，同比增长31.9%。全年工业用电量达到2.6亿度，规上企业突破80户、产值实现90亿元，同比增长2.3%，规上工业增加值



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同比增长11%。


现代农业积厚成势。坚持耕地保护和粮食安全，稳面积、增单产两手发力，全年粮食播种面积211.26万亩、 产量22.68亿斤。 新建玉米单产提升工程20万亩、大豆单产提升工程5万亩，打造智能化控制、攻关试验等示范区92个，带动增产1.2亿斤，载誉承办全国玉米单产提升工程现场推进会议。建设高标准农田29.5万亩，惠达数字农场科技赋农、降本增收。探索实施麦豆两茬粮油轮作技术试验500亩，“十月稻田”1.2万亩水果玉米喜获丰收，彰武地瓜荣获全国名特优新产销最受欢迎产品，农业标准化、精品化逐步升级。辽育白牛育种基地建设取得积极进展，彰武天丰入选国家羊核心育种场名单。“龙头企业+合作社+农户”养殖模式全面推广，全县猪、牛、羊、禽出栏量达到221万头、46.7万头、210万只和8230万只，肉、蛋、奶产量达到41万吨、3.96万吨和23万吨，畜牧业产业化、链条化持续延伸。


商贸旅游乘力起势。消费品以旧换新、年货大集、消夏啤酒夜等活动异彩纷呈，首家连锁酒店“汉庭”开业运营，南城区早市顺利开市，晟马餐饮、京东家电等3户企业入限纳统，全年社零额完成30.8亿元，同比增长5.2%。成功引进中企合、龙泰森工2家专业外贸公司，合创车辆、华威五金等7户企业积极拓展海外业务，进出口总额实现5130万元。编制物流产业发展规划，电子商务示范县成效明显，5户快递企业集聚入驻物流共配中心，共配率达到80%，彰武黑豆、花生等50余种农产品参展第八届丝绸之路国际博览会，人民网“百品进百城”专场直播反响热烈，我县成功入选全省首批商业重点培育县，电子商务交易额实现2.9亿元。承办中国自驾游产业大会阜新分会场启动仪式、全国主流媒体联动打卡直播等文旅融合活动12场，“宁昌古城”全新亮相，8条“生态+研学”精品旅游线路重磅推出，被省教育厅全网推介，接待研学团队40批次、5000余人，吸纳游客近百万人次，旅游收入实现8.8亿元。德力格尔景区获评国家4A级旅游景区、全省首家5C级自驾车旅居车营地。


一年来，我们聚力招大引强这个“增长点”，探索了项目为王的“彰武实


践”


招商引资成果丰硕。打响招商突破年主动仗，聘任10位招商大使“以企引企”，举办电线电缆产业招商推介会、重点项目集中签约仪式，积极对接落户彰武新能源企业上下游产业链，开拓新领域“以商招商”。量体裁衣绘制招商图谱，硅砂深加工、物流贸易、配套包装等项目落地“串珠成链”，10户线缆



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制造企业组团入驻“聚点成面”。全力抢抓招商机遇，积极参加达沃斯论坛、辽洽会等活动，盛丰物流、鼎盛管业、京华通建材成功签约“以链补链”，全年“走出去、请进来”483次，新签约招商引资项目50个，到位资金50亿元，同比增长25%。


项目建设加速推进。立足“储备谋划、开工建设、达产达效”全链条突破，全力争取项目，获取上级资金项目144个，获得中央预算内投资、专项债券等各类资金13.4亿元。全力推进项目，国电投风电、涝区治理一期等重点项目乘势破局，完成亿元以上新开工项目15个，中天工艺品、50万千瓦光伏等5000万元以上续建复工项目48个，联胜机械、裕杰金属等5000万元以上竣工项目35个，储备亿元以上项目32个，完成固定资产投资70.8亿元。全力保障项目，“彰企通”“营商会客厅”可视化、实时性服务管理，累计解决企业问题47件，管家式服务更加优质便捷。


园区发展提速扩能。首批16项市级行政职权顺利承接，社会管理职能有序剥离，“园区事园区办”“项目承诺制”全面铺开。聚焦主责主业整合强身、优化塑身，招商机构竞聘重组。编制开发区总体规划，建设污水管线7.79公里，安装防火云台、鹰眼全景等设备206台， “智慧园区”雏形初显。盘活赛斯木业、精诚模具等闲置厂房7.06万平方米，沉睡资源变为发展活水。强化运行监测，践行共享理念，助推企业稳产提效，全口径产值实现61亿元，完成税收1.48亿元，同比增长11%。


一年来，我们聚力深化改革这个“发力点”，形成了守正创新的“彰武样


板”


重点改革闯出新路。机构改革蹄疾步稳，商务局、数据局、消防救援局、金融监管局挂牌成立，公共事务服务中心、土地储备中心顺利组建；国资国企改革稳慎推进，建投集团整合重组，“样板效应”逐步形成。全力防范化解地方债务风险，累计化解债务8857万元。农商行改革化险平稳过渡，累计清收处置不良贷款1.06亿元。“综合窗口”改革纵深推进，县乡村三级政务服务场所压减24%，人员压缩12.4%。农业水价综合改革全面完成，行政执法、渐进式延迟法定退休等改革深入开展，内生动力多层次释放。


创新活力持续增强。天阳新材料获评省级数字化车间，隆源砂业、恒源铸造等5户企业获批省级绿色工厂，发展申耐电气、北方新能源等专精特新、创新型中小企业7户，认定雏鹰瞪羚企业6户、高新技术企业11户，组建专业技术创



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新中心4个，创新主体体量更大。申报省科技创新、揭榜挂帅项目9个，完成科技成果转化6项，获取补助资金1230万元；实施工业技改项目11个，累计投资3.2亿元，创新载体水平更高。扩大与盐城、石河子对口合作，推进与新疆兵团第八师141团农业技术交流，深化与中国农科院、武汉理工等高校科研院所产学研融合，新建宏泰农牧、同心创展等产学研联盟6个，创新环境质量更优。


营商环境优化提升。充分发挥“办事不找关系”省级试点效应，创新实施“厚道彰武·十心实意”专项行动，多维提升服务速度广度。“高效办成一件事”落地落实，争取“稳增长”等奖励资金313万元，市场主体增长4.6%。建立支持小微企业融资协调工作机制，开展“千企万户大走访”行动，各大金融机构贷款余额达到109.4亿元，较年初增加11亿元、增长11.26%。畅通便民惠民渠道，“12345”热线平台办结群众诉求5256件。大力推进数字政府建设，全面推广无纸化办文办会，激励各类主体开发利用数据要素，“数据赋能健康医疗服务”成为全国“数据要素×”辽宁分赛全市唯一获奖项目。


一年来，我们聚力城乡融合这个“支撑点”，擦亮了和美与共的“彰武名


片”


城乡基础更为完善。完成国土空间总体规划。复工建设雨污分流工程6.4公里，建成换热站2座，更新改造供热管网24.2公里，暖阳热力保供保暖，彰武温度牢牢掌握在我们自己手里。举全县之力推动清洁取暖，4.3万户群众尽享绿色暖冬。建设5G基站190个，信号网络实现全覆盖。维修养护农村供水工程73处，城乡供水一体化稳步推进。城区生活垃圾填埋场提标改造，完善农村生活垃圾处理设施3处、中转站8座，收转运体系日趋优化。新改建农村公路154.4公里、桥梁5座，开工建设一事一议村内道路200公里。“四好农村路”建设经验入选全国高质量发展典型案例。国道101改移工程通过省级批复，304改移项目获评省示范创建品质工程。


城市建管更为精细。投资2.4亿元实施重点城建项目8个。泰达园4号、中汇金泰二期等地产开发项目建设完工， 举办春季房交会， 全年商品房销售面积12.2万平方米，同比增长12%。改造老旧小区40个，新增充电桩1008个、停车位1362个，物业管理实现“一十双百”。扎实开展整治燃气管网“带病运行”、液化气企业提标整合等专项行动，安装完成“三件套”“四件套”38357户。更新休闲广场5处、人行步道1.5万平方米、道路铺装2.4万平方米，建成口袋公园1个，城内栽植元宝枫、白蜡等树种4353株，见缝植绿1.7万平方米。高质量完成“两



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块地”处置62.42公顷，整治储煤堆场11处，拆除违建2000余平方米，以绣花之


功确保城市管理靶向发力。


乡村振兴更为殷实。农村环境整治加压推进，清理各类垃圾5.72万吨、三堆8.5万个，实施村庄绿化5905亩，创建“美丽宜居村”15个、“美丽农村路”


65.5公里、“最美庭院”34户，乡村“颜值”向美而行。持续实施“41115”工程，投入乡村振兴补助资金7527万元，带动产业项目82个，扶持村集体经济项目6个。 创新股权收益新模式， 20个收入薄弱村投资入股建投集团。 沃土科技 “联农带农”机制成效显著，成为唯一建在“田间地头”的农产品深加工企业。大德镇获评全省小城镇建设重点镇，县供销社获评全国先进集体，彰武县被确定为国家级乡村建设样本县。厚植文明乡风，李东魁荣登“中国好人榜”，侯贵获评第十届辽宁省道德模范。


一年来，我们聚力生态建设这个“立足点”，走出了绿色发展的“彰武路径”


生态屏障愈加牢固。以科尔沁沙地歼灭战为引领，以“4+2+2”生态治理模式为依托，立体构建“一带两区全域网”攻坚格局。坚持沙化林草地、沙化耕地一体治理，完成人工造林1.18万亩、退化林修复9.07万亩、森林抚育1.71万亩、“灌连”工程304.24公里。承办4·12全省义务植树活动，“营商林”“人大林”助绿彰武。建设农田防护林网1.08万亩，完成保护性耕作79万亩、土壤培肥改良35万亩。坚持以水定绿、量水而行，投资3.2亿元的柳河彰武县段综合治理工程一期主体完工，成为“城市绿心”“天然氧吧”，满足百姓亲近自然、休闲游憩的新需求新期待。沙河、三合成河河道治理及巨龙湖中型灌区等项目扎实推进，治理水土流失16.5平方公里，农田排涝“彰武模式”作为唯一典型县在全国农田沟渠整治等会议交流推广。坚持产业生态化、生态产业化，发展林下经济5250亩，建设保障性苗圃2100亩，因地制宜种植经济型草种。实施樟子松示范嫁接红松5.68万株，开展花生、冬黑麦复种试验260亩，联合沙地所实施“辽西北防沙治沙关键技术研究与示范”等省级科技攻关项目，科学治沙前沿效应持续放大，“山水林田湖草沙”生态画卷徐徐铺展。


环境保护愈加规范。全面压实河长制责任，累计巡河9679次，清理河道垃圾2485.4立方米，成功化解小德阁水库险情。切实履行林长制职责，累计巡林2.9万余次。严查涉林涉草违法行为，立案查办143起，挽回损失205.7万元，整改疑似违法图斑79个。铁腕开展硅砂企业专项整治，31家违法占地企业依法整



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改，以最大的决心、最强的举措推动硅砂产业回归绿色有序发展轨道。省级绿色矿山建设圆满完成， 矿山生态修复取得实效。 坚决整治 “非农化” “非粮化” ，处理乱占耕地建房等问题17起，有力保障全县生态资源安全。


污染防治愈加深化。空气质量持续好转，狠抓散煤治理，强化秸秆禁烧管控，综合利用变废为宝、物尽其用，全年环境优良天数达到318天。水体质量不断改善，动态消除农村黑臭水体，5处国考断面和县级以上饮用水源地水质稳定达标，优良水体比例达到80%。土壤质量稳步提升，开展第三次全国土壤普查，系统治理农业面源污染， 建设微生物菌剂示范区5万亩， 废旧农膜回收率达到90%


以上。各级环保督察问题全部整改完成，群众举报复查回访实现全覆盖。如今，彰武的蓝天白云已成常态，彰武人经常在朋友圈里“晒生态”“晒草原”，晒的是一份自信、一份骄傲，更是一份通过70年不懈努力得来的幸福！


一年来，我们聚力人民至上这个“落脚点”，递交了宜居宜业的“彰武答卷”


民生保障可感可及。 全年重点民生支出占比达到88%， 新增城镇就业1737人、农村劳动力转移就业5.7万人，城镇登记失业率控制在5%以内。开展线上线下招聘50余场，提供岗位4000余个。公共实训基地投入使用，获批省级优质建设工程。根治欠薪、依法维权，联系微信rcjubi9，为980名农民工追讨工资1120余万元，劳动争议案件调解率达到71%，创历史新高。通过“赴校直招”招聘教师20人，招募“三支一扶”人员12名，阳光安置退役士兵11人，授牌首批拥军门店、企业41家。医保参保精准扩面，扎实推动药品耗材集中带量采购，节省资金538万元。社会救助扩围增效，发放残疾人辅助器具3000件，无障碍改造200户，累计发放低保、特困、孤儿、残疾人等救助资金8280万元。完成5家区域性中心敬老院改造，群众生活幸福成色更足。


社会事业有声有色。教育质量全面提升，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，义务教育巩固率达到95%以上，优质高中扩招152人，高考600分以上人数、本专特招上线率均创历史新高。校园餐精细管理、科学搭配，智慧校园一期、二高中体育馆项目序时推进。医疗服务全面提档，中医夜市火爆开启，医共体经验成为全省标杆，梁春荣获评“白求恩奖章”。文体事业全面繁荣，举办漠上草原欢乐跑、 村BA、 晒秋等活动90余场， 苇子沟篮球队亮相贵州 “村BA球王争霸赛” ，李超群荣获2024“希望工程·强国青年乡村体育教师”全国十佳。放映农村公益电影2400余场，微电影《血战归来》首映，音乐剧《鲜花盛开的地方》成功



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首演，我县在全国文联系统会议作经验交流，《大漠初心—彰武治沙群英纪事》获评中宣部“五个一工程”奖，彰武治沙成果在《联合国防治荒漠化公约》大会向世界展示宣介。


发展底线织密织牢。多措并举维护社会稳定，纵深推进扫黑除恶，成功侦破沉积18年入室抢劫命案、“5·27”网络赌博等要案13件，全年刑事、治安发案率实现“双下降”，交通亡人数、事故数分别下降19.29%、15.09%。持续提升基层治理水平，化解矛盾纠纷2069件，调解成功率达到99.95%。倾心倾力促进信访矛盾化解，进京访登记同比下降43.9%，稳定控制在红线指标以下。未雨绸缪守牢安全底线，启动安全生产治本攻坚三年行动，滚动开展高层消防、非煤矿山、道路交通、食品药品等重点行业整治，从严从细做好防汛抗旱、森林防灭火等工作，社会大局保持总体稳定。


























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一年来，我们聚力自身建设这个“根本点”，展现了勤政务实的“彰武担


当”


为民施政更深更实。我们聚发展所需，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想定向领航，对标对表贯彻中央和省委、市委决策部署，不折不扣落实县委工作要求，将党的领导贯穿政府工作各领域，将执政为民贯穿经济发展全过程，用活“四下基层”工作方法，倾力打造便捷高效的政务环境、履约践诺的信用环境、公平公正的社会环境，以赤诚之心答好“服务卷”。


依法行政更广更细。我们聚群众所望，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理民生实事8件、人大议案建议71件、政协提案67件，主动公开政府信息3479条。严格执行“三重一大”、合法性审查等制度，集体审议重大事项96件，按期办结行政复议案件60件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%，以克己之心答好“公信卷”。


廉洁从政更清更严。我们聚百姓所盼，扛稳担实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展党纪学习教育，持续整治形式主义为基层减负，强化重点领域、关键环节监管和廉政风险管控，开展项目审计28次。牢固树立“高质量过紧日子”思想，全年压减一般性支出757万元，将有限财力投到发展关键处、用在民生紧要处，以律己之心答好“清廉卷”。


此外，气象、地震、消防、水文、档案、供销、公积金、老龄、慈善、双拥、国防动员、民兵预备役等各项事业取得了新成绩；工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织同心同向、同频共振、同力同行，为全县经济社会发展作出了新贡献！


各位代表！人间万事出艰辛，历尽风华成此景。一年来，全县上下始终把高质量发展作为新时代的硬道理，在爬坡过坎中前行、在攻坚克难中奋进，用苦干实干书写了彰武经济增速、产业增量、民生增温的绚丽华章。这些成绩的取得，是总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委统领全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下辛勤付出、和衷共济的结果。在此，我代表县政府，向奋战在全县各行各业的劳动者，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和参与彰武建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！


知不足而奋进，望山远而力行。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，



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彰武的发展还处在蓄势跃升的突破期、承压前行的攻坚期，有很多深层次的矛盾和问题亟待解决。一是发展基础还不牢固。招商引资质效不高，“大块头”项目不足，经济“基本盘”还需进一步做大；大型税源企业不多，可支配财力增长速度远低于实际需求。二是产业体系还不健全。传统产业“体大势弱”、新兴产业“势强力弱”，农产品深加工企业规模小、数量少；硅砂、新能源等主导产业链条化、集群化步伐仍需加快；文旅产业化、全域化格局尚未形成，消费潜力未能全面释放。三是民生保障还不充分。基础设施短板亟需补齐，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼仍有差距，安全生产、社会治理等方面还存在薄弱环节。四是作风转变还不彻底。有的干部视野不宽、规矩意识不强，一定程度存在“等靠”思想。这些问题，我们一定尽快采取有力有效措施加以解决，绝不辜负大家的期望与重托。


二、展望二〇二五，彰武高水平发展其时已至、愿景可期


2025年是“十四五”规划的收官之年，也是全面振兴新突破三年行动的决战之年，做好政府工作意义重大。我们必须牢牢把握多重机遇交织叠加、多方力量集中汇聚、多扇窗口同时打开的新时代转折点，躬身力行、挺膺担当，深悟“一枝一叶总关情”的执政理念，秉持“致广大而尽精微”的系统观念，坚定“事虽难做则必成”的理想信念，在绿富同兴中凝聚合力、在奋进征程中擘画新篇、在后发赶超中争先进位，推动彰武高质量发展迈上新台阶、取得新成效！


2025年政府工作的总体要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届一中、二中、三中X会精神，认真落实中央经济工作会议和省委、市委、县委全会及经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹发展和安全，落实全市决战决胜年、民生福祉增进年、党建提升年部署要求，聚焦“加速赶超、富民升位”三年攻坚行动决战决胜，大力弘扬治沙精神，进一步全面深化改革，扎实推进“五个统筹”，持续厚植和释放彰武绿色发展动能，建设现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。


综合考虑外部形势和我县实际，我们确定的工作目标是：



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──地区生产总值预计增长6.5%；


──规模以上工业增加值预计增长7.5%；──一般公共预算收入预计增长6.6%；──固定资产投资预计增长5%；


──社会消费品零售总额预计增长7.5%；


──招商引资到位资金预计增长10%；


──农村常住居民人均可支配收入增速高于经济增速。为实现上述目标，我们将重点做好以下九个方面工作：（一）以动能添动力，千方百计扩内需


坚持上争、外引、内培协同发力，扩大有效益的投资，开展有质效的招商，激发有潜能的消费，推动经济实现质的有效提升、量的合理增长。


锚定“硬核支撑”抓项目。在项目谋划上常抓深度，聚焦基础设施、生态建设、三农等方向，围绕中央预算内投资、超长期国债、地方政府债券等领域，抢抓机遇、拼力争取，储备一批打基础、补短板、利长远的重点项目。在项目建设上紧抓进度，推进丰田储能电站、三一重能等15个亿元以上项目开工建设，美莱达二期、青岛聚邦等35个项目早日投产达效。在项目发展上狠抓速度，实施项目分级分类调度，健全全周期服务体系，强化项目管家把脉问诊，推进政金企深度对接，压茬打好项目“四季会战”。


跳出“城墙思维”抓招商。立足上下游、放眼域内外，坚持产业链招商不动摇，聚焦硅砂深加工、装备制造及配套、农产品深加工等优势产业，引进一批辐射带动作用强的好企业、大项目，加快泰斯特仪器、万宝桥梁构件等项目签约落地，以高质量招商勾勒彰武“产业地图”。坚持全员招商、以商招商不停步，举办招商引资推介会10场，深挖本地优势资源，探索“招商+文旅”“招商+物流”等融合招引方式，全年力争引入5000万元以上项目40个，其中亿元以上项目13个，以多领域招商开辟彰武“产业赛道”。


坚持“各显神通”促消费。挖掘线上线下消费潜力，把握春节、国庆等重要节点，围绕智能家居、进口产品、国货潮品等消费热点，策划“新春年货促销”“全民购物季”等活动20场以上，支持鼎信、家百惠等商超做强做优，着力拓展县域商圈布局。科学编制物流产业规划，优化彰武云仓建设，成立MCN公益主播联盟，促进“彰武记忆”品牌矩阵做广做精。培育多元服务业态，激活“早市夜市”群众消费，推进乡镇集贸市场改造。加大商贸企业培育力度，推



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动麗枫酒店、肯德基等连锁企业彰武首店落地运营，力争新增限上批零住餐企


业5户以上。


（二）以增量换增势，倍道兼程兴产业


坚持把实体经济作为主攻方向，壮大优势产业、布局新兴产业、强固园区平台，构建“3+3”现代化主导产业体系，实现“传统+新兴”多点开花、多业并举。


做强硅砂产业“顶梁柱”。科学编制硅砂全产业链规划，推进硅砂交易中心平台建设，带动硅砂产业高质量、高端化发展。立足丰富硅砂资源，强化硅砂原料保障，支持国有硅砂矿与社会资本合作向更深层次推进，全力做好土地、电力等要素保障，确保3个国有硅砂矿配套生产项目年内竣工投产，原砂开采量力争突破450万吨。加快实现长江矿产满产运行，推动华通包装、金座铸造等上下游企业签约落地，力促共创科技、华晨铸造等硅砂深加工项目尽早开工，激发“中国砂都”发展新动能，绿色硅砂产业产值力争实现32亿元。


打好食品加工“特色牌”。实施“强龙头、补链条、兴业态、树品牌”提升行动，制定《彰武县种植业全产业链发展规划》，以沃土生物经验模式为示范，建设农产品冷链集配中心，推动海岳食品建成智能仓储，提升产地预冷、仓储保鲜、物流配送等配套设施水平，实现从“卖一季”到“卖一年”。以粮头食尾、畜头肉尾为抓手，谋划招引预制菜、休闲食品等一批食品加工项目，推进荣喜宠物粮、华彰白酒等项目开工建设，道奇蓝海速冻食品项目建成投产，双汇禽业、优品农牧等企业高效运行，绿色食品产业产值力争实现50亿元。


打开绿色能源“新局面”。抢占新能源发展风口，构建以风力发电为重点、光伏发电为突破、其他新能源为补充的绿色能源产业集群。助力华电生物质能项目竣工投产，稳步推进特变风电等项目建设，加快120万千瓦风电、50万千瓦光伏项目并网发电，新能源产业装机规模达到360万千瓦。抢抓国家利好政策，用足用活绿电优势，聚焦新能源带动新质生产力发展模式，吸引高载能高技术项目落户彰武，绿色能源产业产值力争实现13亿元。


编织电线线缆“产业网”。深耕线缆产业发展机遇，围绕河北宁晋、江苏官林等国内重要基地，依托省电缆协会等平台，谋划储备电缆线轴、线缆树脂等产业配套项目，吸引上下游企业集聚，形成有规模、有特色的线缆产业集群。一企一策、因地施策盘活闲置厂房，助推哈交联电缆、纳兰福电缆等7户企业签约落地。强化头部企业标杆效应，夯实产业基础和发展潜力，推动中科电缆、



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同裕线缆等6家落户企业升规纳统，年内电线线缆企业力争达到18家，产业产值


实现3亿元。


按下全域旅游“快进键”。紧紧抓住旅游高质量发展“流量”，高起点谋划文旅产业，以景区升级带动旅游提质，提档德力格尔、巨龙湖等景区业态场景，建设“回望沙原”“宁昌古城”二期项目，打造省级漠上草原旅游路。合理开发那木斯莱为“荷”而来、千佛山“探秘神韵”、大冷“稻花飘香”等特色IP，打造巨龙湖湖心岛、盛京屏城石头宅院、老电影院印刻“彰武记忆”等一批网红打卡地。以精品路线赋能旅游内涵，深入挖掘彰武治沙精神、辽沈战役彰武阻击战等历史资源，利用欧李山、万亩松林等生态禀赋，推出“我和草原有个约定”“饱览绿色长城、传承治沙精神”等精品研学路线，升级“沙泉鱼宴”“地瓜宴”等舌尖经济，支持特色餐饮、乡镇民宿繁荣发展。以品牌活动助力旅游升温，举办冬捕季、草原文化季等活动，扩大“漠上草原、生态彰武”品牌影响，旅游总收入超过10亿元。


挖掘康养结合“潜力股”。探索养老服务新路径，构建县乡村家四级养老服务网络，利用市场化思维、产业化手段共享银发经济红利。推动与台湾安心养老等企业对接合作，培育高品质医养结合养老机构，提高现有敬老院运营服务水平，争取区域性中心敬老院维修改造项目。丰富养老服务新供给，规划社区养老驿站，发展养老照护、老年助餐等功能性服务，拓展娱乐教育、老年用品等多样化服务，推进适老化改造，增强老年群体活动能力。深化医疗养老资源共享，探索“医院+养老院”合作联建、托管派驻等模式，保障空巢、失能、高龄等刚需群体护理需求，实现养中有医、医中有养。


夯实园区平台“基本盘”。推动基础设施建设，完善国土空间规划，完成


3.69平方公里规划与环评编制。高标准实施西六食品产业园等配套项目。提升土地使用质效，树立“亩均效益”导向，多举措盘活闲置厂房。深化财政人事等机构体制改革，扩大园区审批权限，推进“小管委+大公司”等模式深层次运行。做好“微成长、小升规、规升巨”梯次培育，常态组织“银企”对接，推动中广硅砂、君泰科技二期等项目落地开工，荣源实业、鼎盛建材等项目竣工投产，规上产值力争实现62亿元。


（三）以先行争先锋，乘势而上谋改革


坚持发展出题目、改革做文章，以对外开放破除桎梏、以优良环境聚集要素、以科技创新激发活力，用新质生产力赋能发展、赋力振兴。



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以更快步伐深化改革开放。以改革破难题、增动力，做好机构改革后半篇文章，优化县直党政机构与所属事业单位运行模式。启动国企改革深化提升行动，逐步构建国资监管大格局，确保国有资产保值增值。深入推进农村综合改革试点示范，复制推广“确权确股不确地，村社经营农户分红”土地经营新模式，打造互换并地升级版。以开放聚资源、拓空间，深化央地合作、沈彰合作，加强与沈北、康平等周边县区政策资源共享，不断增强区域竞争力。挖掘津德阀门、合创车辆等企业潜力，推进双汇禽业、五洲丰肥业形成外贸增长点，积极开拓日韩、俄罗斯等国际市场，力争实现进出口总额5400万元、实际利用外资850万美元。


以更大力度优化营商环境。推进“十心实意”专项行动落细落实，擦亮“厚道彰武”品牌。深化“放权赋能”改革，“一窗”受理比例达到95%以上，市场主体保持平稳增长。扎实开展“万件清理”工作，从严打击破坏营商环境行为。推进“双进双促”专项行动走深走实，用好“营商会客厅”排忧纾困，用实“一警一企”结对共建，实现惠企利民“零距离”。做好“12345”热线接诉即办，确保案件办结率和群众满意率“双提升”。挖掘培育“数据要素×”项目，做好优化服务“加法”和流程再造“减法”。


以更宽视野引领科技创新。培植创新平台，高水平推进省级创新中心建设，提升市级技术中心综合实力，鼓励企业与科研院校产学研联盟深度合作，加大成果应用转化力度。培育创新企业，积极对接引进南方发达地区新质生产力企业，开展优质中小企业挖潜强基行动，推动工业领域设备更新，完成技术改造6项，申报绿色工厂、数字化车间、智能工厂3户，培育创新型中小企业2户、专精特新企业2户、名特优新个体户8户。培养创新人才，高质量落实“兴辽英才计划”，开展校地院地、科技特派等引智助企活动，构建多主体协同、多要素聚集的创新生态。


（四）以农业富农民，夯基垒台稳根本


坚持农业农村优先发展，把“三农”作为攻坚突破的重中之重，以产业振兴助力乡村振兴，以“内修外美”带动富裕富足，实现农业大县向农业强县的起势蝶变。


提高农业效益。扛牢稳粮保供政治责任，坚决整治乱占、破坏耕地等违法行为。新建高标准农田20万亩，全力争创省级高标准农田整县推进试点。坚持小面积攻关、核心区示范、大面积推广，压实“五个五”模式，创建粮油高产



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示范田15个，促进单产提升稳中有增，确保粮食产量稳定在22亿斤以上。大力发展特色农业，新建设施农业2000亩，种植黑豆、甘薯等特色作物15.8万亩，做大规模、做响品牌，做好特而优、特而美、特而强的土特产文章。优化畜牧产业结构，培育引进和牛等优良肉牛品种，推动规模化、分散式养殖齐头并进，全力争创省级绿色农业种养循环试点县。


增添农村魅力。学好用好“千万工程”经验，聚焦治脏、治污、治乱，深化农村人居环境整治， 促进农村基础设施、 公共服务 “从无到有” “从有到优” 。下大力气治理农村畜禽粪污，推进大型养殖场工业化、能源化科学处理，推广预留“一分地”建设村级堆肥场，倡导“以奖代管”“分类利用”等垃圾处理方式。实施村屯绿化、美化、亮化、硬化“四化”行动，扮靓“最美庭院”，用活文化广场、农家书屋、新时代文明所（站）等阵地，建设一事一议村内道路工程100公里。倡树移风易俗新风，健全完善村规民约，提高乡村善治水平。


促进农民增收。完善产业链利益联结机制，打造“农户+村集体+合作社+企业”四位一体模式，发展农业产业化联合体，推动增值收益分配向农户倾斜。实施新型农业经营主体提升行动，加快“一镇一业、一村一品”建设，叠加实施庭院经济、联合养殖等产业项目，力争培育合作社、家庭农场20家以上，强化“三资”监管，创建村级集体经济提质增效示范村48个。开展乡村振兴全要素人才引培，高频次组织产业带头人、高素质农民培训，开展科技下乡600次以上，培育农业科技示范主体260户。突出数字惠农，挖掘培养农民直播运营人才，推动土特产入驻电商平台，真正把收益留在农村、留给农民。规范乡村振兴衔接资金使用和资产项目监管，产业、就业、金融等政策同向发力，促进脱贫成果更加丰硕、持续巩固。


（五）以品质提品味，以人为本塑城乡


坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，立足“拆、补、建、管”，推动城乡规划提档、城市建设提级，打造功能完善、管理有序的县域城市。


科学规划优布局。以“三区三线”为基础，优化国土空间开发保护格局，启动控制性详细规划编制，加速推进镇村总体规划审批。以系统思维统筹南城区、柳河沿岸等片区开发，依河而建、临河而兴，塑造“依山傍水”生活休闲新空间，形成各具特色、各显优势的发展区块。建设金桂园7号、中汇金泰二期等高品质住宅项目，商品房销售面积实现10万平方米。高效发挥土地储备中心效能，回收盘活闲置存量土地，消化处置“两块地”25公顷，努力实现双下降



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目标。


完善基础强功能。打响“城市更新”三年行动，全方位开展“城市体检”，编制《彰武县地下管网及设施建设改造实施方案》，确保雨污分流一期建成投用，供水管网漏损治理和供热管网、污水处理厂提标改造等工程开工建设。实施22个老旧小区改造，提高新旧小区物业管理水平。推动六号路延伸段及八号路项目建设，维修破损道路1万平方米以上、硬铺装5000平方米以上。推进国道101改移工程竣工通车、国道西奈线改扩建工程年内开工，改造农村公路150公里，构建纵横有序、内畅外联的城乡路网。推进城乡供水一体化工程及农村供水小型规范化项目，提升供水保障能力，让更多居民吃上安全水、放心水。布点建设5G基站265个，让千兆光网“飞入寻常百姓家”。


精细管理提品质。立足“细管、严管、智管、众管”多管齐下，“里子” “面子”双重提升。规划建设南城区公园，打造可游可憩的街角绿地，升级美化南北高速口，更新灌木1460平方米，补植大型乔木1600余棵。做好夜间景观亮化，新建路灯50余基，主次干道亮灯率达到95%以上。猛药去疴加强城市管理，强力整治私搭乱建、违法用地等侵占公共区域行为。开展“立面”不合规广告清理和“街面”常态化卫生清洁，建设城区垃圾中转站。实施电动车佩戴头盔和登记上牌“双率”提升行动，集中整治违规停放、超载超限等交通乱象。布局互联网智慧停车项目，合理规划企事业单位和站前广场、迎宾广场等公共区域充电桩建设，实现城市内外双修、整洁有序。


（六）以生态护生活，逐绿而行固屏障


坚持生态惠民、生态利民、生态为民，深入践行总书记生态文明思想，抓治理、重保护、严执法，尽责尽力守护好彰武的蓝天白云、绿水青山。


以“不进则退之力”促进绿色发展。做实护绿、扩绿、兴绿“三绿”文章，确保科尔沁沙地歼灭战加力突破、开辟新局。聚焦林草植被修复，承接国家三北六期、辽宁千里阻沙带等项目，压实采伐、造林、抚育一体推进机制，厘清林地结构与现状，分类推进退化林修复、森林抚育等造林工程，完成沙化林草地治理15.2万亩，植被综合盖度达到60%以上。聚焦耕地地力提升，营建修复农田防护林网8300亩，实施高效节水灌溉4万亩、保护性耕作25万亩、土壤培肥改良25万亩、耕地轮作1万亩，推广麦豆复合种植2000亩，完成沙化耕地治理25万亩。聚焦山水同护共治，实施绕阳河、小流域综合治理、涝区排涝等水系治理项目，有序实施水资源费改税，以美丽河湖厚植绿色底蕴。抓好矿山生态修复



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治理，让废弃矿山焕发绿色生机。


以“兼收并蓄之法”释放生态红利。坚持防治并重、治用结合，强力推进林下经济发展，向绿色要产业，推广林药间作、规模经营，加快推动沙地中草药项目落地落实，拓宽“两山”转化新路径。探索林果以及草食畜牧业复合经营模式，选育生态与经济兼顾型树种草种，种植蒿柳养蚕400亩。组建荒漠化产业技术研究院和生态治理技术创新中心，实施科尔沁沙地可持续治沙关键技术攻关及成果示范推广，将科学治沙作为科尔沁沙地歼灭战“绿色引擎”。坚持绿色低碳、循环发展，实施森林碳汇精准提升试点示范项目，挖掘樟子松、彰武松等8个树种碳量价值。动真碰硬打击破坏林草资源行为，杜绝“两高一低”项目盲目上马，以最严举措护佑绿水青山。


以“如履薄冰之态”开展污染防治。抓好“控煤、控车、控尘、控烧、控排”五项措施，强化挥发性有机物治理和移动源管理，保证优良天数比例高于全市平均水平，让蓝天白云常驻。实施“控污、截污、清污、减污、治污”五大行动，强化饮用水水源地、入河排污口监测保护，协同治理黑臭水体与农村生活污水，确保国考断面水质达标，让碧波清水长流。利用“减化、减药、减废、减膜、减蚀”五种方式，严控农业面源污染，推进农药化肥减量增效，引导农民科学种植、绿色种植，让良田沃土常在。全力推进各级督察反馈问题验收销号，让环保利剑高悬。


（七）以民祉聚民生，兜底提标增福祉


坚持以“我将无我、不负人民”的为民情怀，尽力而为、量力而行，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让全县人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。


在保基本上提升民生“温度”。促进基础教育提质扩优，谋划南城区公立幼儿园建设，新增学位150个，配齐配强专业幼师队伍，让家门口的好学校越来越多。探索乡镇集团化办学、走教式教学，完成6所学校4.1万平方米运动场维修改造，更新老旧校车39台。完成一高中观礼台、操场更新改造，推进二高中争创“职普融通”特色校。加强师风师德建设，办好人民满意、家长放心的教育。巩固提升医共体改革成果，提升公立医院管理经营能力，紧盯信息化平台二期建设，逐步实现“乡检查、县诊断”就医新模式。全域提升医疗队伍和重点专科建设水平，打造优势突出、特色鲜明的中医药品牌。


在保共享上增强民生“厚度”。用足一切可用政策，拿出一切可行办法，



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全力以赴挖掘税源、增收节支，保障民生支出只增不减。深入实施全民参保计划，确保基本参保率逐年递增，脱贫户、监测户及困难群众等100%参保，实现应保尽保、应享尽享。深化国防动员和双拥创建，确保优待抚恤更趋均衡。健全分层分类社会救助体系，强化低保、特困人员等重点群体基本生活保障，加大留守老人、妇女儿童关爱力度，实施残疾人“阳光家园”托养项目，完成无障碍改造350户，实现弱有所扶、困有所济。


在保公平上拓展民生“深度”。坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，力争实现城镇新增就业1200人以上，转移农村劳动力5万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。发挥公共实训基地效能，开展各类培训1500人次以上。源头整治拖欠农民工工资问题，依法保障劳动者权益。以节为媒、以节聚势，用“村BA”“村晚”为乡村振兴“加戏”，举办健康舞大赛、大秧歌展演、赛歌会等文体活动40余场，推进博物馆免费开放，优化文体新供给、焕发全民新活力。


（八）以安全促安心，慎终如始保稳定


坚持贯彻总体国家安全观，始终保持“时时放心不下”的责任感使命感，增强风险意识、树牢极限思维，以高水平安全稳定护航彰武高质量发展。


把牢底线应对风险挑战。统筹资金、资产、资源，打好盘活、重组、优化“组合拳”，稳妥防范化解政府债务风险。加大金融投放力度，抓早抓小遏制非法集资、电信诈骗等犯罪活动。深入开展爱国卫生运动，抓好病媒生物防制及媒介传染病防控，夯实全民健康之基。常抓不懈意识形态工作，筑牢网上网下安全屏障。依法依规管理宗教事务，绘好最大“同心圆”。细致排查公共安全风险隐患，及时化解各类矛盾纠纷，严防极端事件发生。


筑牢防线保障安全稳定。以高压态势推进治本攻坚三年行动，突出燃气、危化品、非煤矿山、冶金铸造、电动自行车等重点领域全链条整治，依法打击盲目施工、违章操作行为，坚决防范重特大以上事故发生。加强灾害监测预警，强化应急物资储备，分层级开展实战演练，全领域提高基层应急管理能力。聚力提升高层建筑、商业综合体、九小场所本质安全水平，全力推动消防事业高质量发展，做到防患于未“燃”、遏难于未发。严把食药品生产、经营环节，聚焦校园、市场、餐饮等重点场所，加大网红产品、儿童食品核查抽样力度，始终拧紧饮食用药“安全阀”。


守牢阵线提升治理能力。利用社会治理“小切口”，做好法治政府“大文



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章”，全力“降初访”，用好领导干部接访、下访、包案等机制，落实首接首办责任，努力实现“最多访一次”。全力“治重访”，紧盯老访户、陈年案，集中攻坚化解历史遗留问题。发挥“互联网+督查”“阜政通”等平台作用，走好新时代网上群众路线。贯彻落实“八五”普法规划，强化“四所一庭”联动协作，努力争创全国法治政府建设示范县。延伸社会治安防控触角，常态开展扫黑除恶， 严厉打击盗抢骗、 黄赌毒等违法行为， 建设更高水平的 “平安彰武” 。


（九）以决心夺决胜，笃行不怠升效能


新征程上，我们将感恩奋进、奋力赶超，久久为功强思想、抓落实、树形象，一以贯之挑重担、打头阵、争先锋，求新求变求发展、敢闯敢试敢担当，让“实干政府”鲜明底色深入人心。


坚定对党忠诚第一品质。坚持以政治建设为统领，把学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，提高“政治三力”，心怀“国之大者”。坚定不移落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，善始善终抓好党纪学习教育，让思想“多补钙”，用实干回应党的信任。


坚实人民至上第一情怀。始终同全县人民想在一起、站在一起，直达第一线、精准抓末梢，聚焦群众“急难愁盼”立说立办、速决速行，以实打实的力度换取心贴心的温度。认真办理人大议案建议和政协提案意见，办好今年票决民生实事，让落实“提速度”，用实绩回应百姓期盼。


坚守清正廉洁第一底线。持之以恒加强政府系统党风廉政建设，重拳整治政风、行风顽疾，驰而不息查漏洞、补短板，保持从严治党态度不变、决心不减、尺度不松。主动接受人大法律监督、政协民主监督，支持监察监督、审计监督，强化社会监督、舆论监督，让行为“守规矩”，用实效回应人民所托。


各位代表！过往皆序章，未来皆可盼！彰武的每一处变化，都凝结着奋斗者的努力汗水；每一分收获，都离不开建设者的默默耕耘；每一处进步，都饱含着追梦者的辛勤打拼！


各位代表！唯有更勤勉，方可不负望！让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记人民之托、勇扛发展之责、激发奋进之志，唯旗誓夺，唯先必争，撸起袖子加油干！在辽宁全面振兴中展现新作为，在阜新实施“两市四区”中彰显新担当，在推进中国式现代化彰武实践中再战新征程！


名词解释



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1．“厚道彰武·十心实意”专项行动：开展“服务贴心、政企连心、便民暖心、部门齐心、审批顺心、办事省心、环境舒心、用权放心、倾听用心、整治细心”十项工作，聚焦解决群众和企业关切的突出问题，打造“厚道彰武”营商环境升级版。


2．“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。


3．“一十双百”：住宅小区“红色物业”覆盖率递增10%，业主委员会或物业管理委员会实现100%覆盖，住宅物业管理实现100%覆盖。


4．“三件套”：瓶装燃气安装燃气专用连接软管、自闭阀、可燃气体报警


装置。


5．“四件套”：管道燃气安装报警器、自闭阀、长寿命连接管、智能燃气表。


6．“两块地”：批而未供土地、闲置土地。


7．“一带两区全域网”：“一带”即打造省级科尔沁沙地南缘系统治理示范带。“两区”即打造山水林田湖草沙综合治理示范区、柳河沿河沙地综合治理示范区。“全域网”即打造全域农田防护林网。


8．“五个一工程”奖：由中共中央宣传部组织的精神文明建设“五个一工程”评选活动。五个方面是：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（片）作品，一部好的电影作品，一部好的图书（限社会科学方面），一部好的理论文章（限社会科学方面）。


9．“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，


信访接待下基层，现场办公下基层。


10．“3+3”现代化产业体系：指“绿色硅砂、绿色食品、绿色能源”三大


优势传统产业，“线缆、旅游、养老”三大特色新兴产业。


11．“数据要素×”：围绕发挥数据要素乘数作用，从供需两端发力，在智能制造、商贸流通、交通物流、金融服务、医疗健康等若干重点领域，加强场景需求牵引，打通流通障碍、提升供给质量，推动数据要素与其他要素结合，催生新产业、新业态、新模式、新应用、新治理。


12．“五个五”模式：指在玉米单产提升工程中探索实施的“党委带动、支部推动、党员促动、群众主动、干群互动”“五动”工作模式；“责任到岗、任务到人、把关到田、服务到户、监管到底”“五到”工作机制；“建良田，选良种，施良法，用良机，建良制”“五良”综合性解决方案；“技术标准化、



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装备智能化、环境生态化、服务专业化、经营产业化”“五化”提升模式；“优


良品种一致、时段播种一致、肥水管理一致、病虫害防治一致、技术服务一致”


“五个一”田间管理模式。


13．“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就


是金山银山”理念在基层农村的成功实践。


14．“三资”：资金、资产、资源。


15．“41115”工程：围绕东西南北四大片区，积极开展产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、低保兜底、培训就业、饮水安全、基础设施建设、社会帮扶、基层组织示范引领“十大行动”，主攻特色种植、畜牧养殖、设施果蔬、庭院经济、工业扶贫、电商物流、扶贫农场、林下经济、光伏扶贫、培训就业“十大产业”，推广示范与引领相结合的“党建+”脱贫、短期与长效相结合的产业脱贫、固定与周转相结合的危房翻建改造、普惠与创新相结合的教育脱贫、“提标”与“降准”相结合的低保脱贫、治标与治本相结合的医疗健康脱贫、激发与培训相结合的“志智脱贫”、监管与投放相结合的金融脱贫、引导与支持相结合的“社会组织（个人）+”脱贫、内置就业与外向流通相结合的“扶贫超市”脱贫“十大模式”，建立领导、责任、投入、考评、宣传“五大机制”。


16．“三区三线”：指根据农业空间、生态空间、城镇空间三个区域，分别对应划定的耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线。


17．“两高一低”：高耗能、高排放、低水平项目。


18．“职普融通”：指中等职业教育与普通高中教育之间的合作，通过双方共同设计课程、互派师资，实行学分互认、学籍互转，为学生提供更加灵活多样的教育选择。


19．病媒生物防制：指通过环境治理以及物理、化学、生物的方法，预防


和控制病媒生物危害的过程。


20．“四所一庭”：指在当地党委政府统一领导下，构建人民法庭、公安派出所、司法所、律师事务所、基层法律服务所“四所一庭”矛盾纠纷化解体系。





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湘潭县政府工作报告


2024年12月19日在湘潭县第十七届人民代表大会第五次会议上



各位代表：


现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的政协委


员和同志们提出意见。


一、2024年工作回顾


2024年，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的大会和二十届三中X会精神、总书记考察湖南重要讲话和指示精神，持之以恒办实事、求实效，较好完成全年经济社会发展目标。


1 ．坚持稳增长、促发展，县域经济持续向好。一是经济基础更牢。全年实现地区生产总值增长6.5%（预计，同比，下同），规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入增长5.6%，地方一般公共预算收入有望实现正增长。二是园区发展更活。天易经开区实现技工贸收入增长5%，规模工业增加值增长11.5%，固定资产投资保持正增长，获评二、三季度全市“千百十”工程考核二类园区第一名，三季度全市招商引资“骏马奖”，创成省级绿色园区。三是乡镇产业更稳。杨河工业园、青山皮鞋产业园、茶恩竹木产业园等乡镇园区新引进项目13个，其中亿元以上项目2个，总投资7.72亿元；乡镇企业培育卓有成效，新增“四上”企业12家。花石湘莲加工产业园重启提速，5家入园企业建成投产；县湘莲精深加工产业集群效应凸显，成功通过省中小企业特色产业集群初赛；石鼓镇油纸（布）伞产量占全国三分之二以上，乡镇特色产业规模持续壮大。


2 ．坚持挖潜力、增动能，产业发展来势良好。一是主导产业有增长。“一主一特一先”三大主导产业中，食品医药产业产值增长12%，新材料产业产值增长7%，先进装备制造产业产值增长5%，产值实现新提升。二是争资争项有突破。争取各类国省资金49亿元，排名全市第一。扎实推进“两重”“两新”送解优专项行动，储备项目93个。深入开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，新增储备大项目77个，总投资576.93亿元。5个国债项目资金已下达，其中城区地下管网改造项目1.24亿元，占全市总量的三分之一。三是项目建设有成效。铺排重点项目126个，完成投资160.4亿元。引进产业项目82个，其中亿元以上项目



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21个、三类500强项目3个、“湘商回归”项目22个，到位资金45亿元，全市排名前列。58个市重点项目完成投资124.3亿元，超额完成年度任务。县一中徐特立海航楼建成投入使用，玉龙路、飞羊西路全面竣工通车，醴娄高速湘潭县段具备通车条件。柏屹2.2期、中润科技等28个重大产业项目进展顺利，广酒二期低效用地有序开发建设。四是主体培育有亮点。深入实施“百十亿”工程，22个“三改一扩”项目中11个建成投产、11个稳步推进。杰萃生物等72家企业申报国家高新技术企业，申报总量全市第一并创我县历史新高。14家企业获批省“专精特新”中小企业，信诺科技获批国家级“专精特新”重点“小巨人”企业。韶力集团与国家工矿电传动车辆质量监督检验中心共建电机电控实验室，国雅彩印等3家企业取得两化融合认证，傲派自动化入围省制造业数字化转型标杆项目，金铠新材料、信诺科技两家企业产品获批省制造业单项冠军，新大粉末等6家企业入选省上市后备企业名单。 五是消费市场有活力。持续举办房博会，期间销售新建商品房1080套，成交总价5.8亿元。报废机动车回收8031辆、汽车报废置换更新2566辆，家电销售额6426万元。举办“电商年货节”“珠江啤酒节”等“嗨够莲乡”促消费系列活动，消费市场稳定增长。深挖文旅资源，彭德怀纪念馆接待游客152万人次，荣获“湖南省家庭教育创新实践基地”称号，发布全国红色场馆首例AI导游产品，“红色文化进校园”活动入选《2024年度“大思政课”优质资源建设推介精品项目名单》，为全省唯一、全国“精品”；天易江湾广场入选第二批省夜间消费聚集示范区，乡泮拾光、天马山休闲运动基地、云盘寨露营基地入选第二批湖南文旅消费“新生代·新场景”名单，碧泉潭积极境教基地等4个文旅项目投入运营，文旅产业发展后劲充沛。


3 ．坚持重农业、兴农村，乡村振兴步履坚实。一是粮安责任坚决扛牢。创新实施“四包四助四落实”工作法，稳步推进粮食稳面增产，实施高标准农田建设3.44万亩， 完成粮食种植面积126.78万亩， 推广种植镉低积累水稻品种11.6万亩；坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，圆满完成1.2万余亩草皮“退草还耕”任务；创新“大户主导”的耕地恢复模式，恢复耕地近5000亩。排头乡“春静模式”在全市推广，石潭镇粮食生产万亩综合示范片实现稳面增效。二是农业产业蓬勃发展。“两主一优一新一特”农业产业发展格局不断壮大，完成农业总产值146.21亿元，增长4.5%，粮食产量实现61.6万吨，生猪出栏130万头；创新油茶林经营管护新模式，完成油茶营造林2.53万亩。湘莲国家现代农业产业园通过农业农村部的绩效评估，后续将获得中央财政奖



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补资金4000万元。梅林桥、天马、碧泉潭三大现代农业示范园实施重点建设项目18个，入园主体90家，完成投资1.21亿元。“花石豆腐”获批国家地理标志证明商标，“黄荆坪辣椒”“碧泉潭贡米”等特色农产品畅销市场。探索村企融合模式，云湖桥新联村集体经济收入超过200万元。三是脱贫成果持续巩固。脱贫人口和监测人口全部纳入基本医保，风险监测对象1278户2525人全部帮扶到位，实现脱贫户和监测对象“两有”人员产业帮扶全覆盖，《稻菇轮作一亩脱贫》获评第五届“全球最佳减贫案例”。加强对低收入人口的动态监测与帮扶，16236名低收入人口纳入兜底保障。对“7·28”特大洪灾受损农户进行帮扶，危房改造265户，维修加固557户，无因灾返贫致贫情况。四是基础设施不断完善。完成水毁水损工程修复1526处，花石、中路铺集中供水提质改造工程加快实施，上石坝水库等19个国债水利项目有序推进，顺利迎接了审计署对我县水利建设资金使用情况的审计。小水源供水能力恢复三年行动计划圆满收官，累计建设2547处，增加蓄水能力891.5万方。完成农村道路安防工程591.6公里、农村公路提质改造16.4公里。建设应急广播1053组，健全了五级应急广播体系。五是环境整治系统推进。不断深化城管领域改革，引入光大能源公司清运城乡生活垃圾，实现城乡垃圾收转运清理一体化，每年节约开支近千万元。持续推进美丽乡村建设，完成农村户厕改造1000户，建设市级美丽乡村5个、县级美丽乡村9个。乌石镇乌石峰村、中路铺镇被评为省“抓党建促乡村振兴示范村镇”。


4 ．坚持闯新路、破险阻，改革攻坚亮点纷呈。一是园区管理效能实现新提升。园区承担的24项195件社会管理和公共服务职能事项全面移交， 成功 “瘦身” ；实现体制内外同工同酬，体制内人员薪酬总额降低20%；将莲乡发展集团并入天易发展集团，机构、人员分别精简47%、45%，每年节约运行成本近1000万元。开通服务企业“天易直通车”，有效解决园区企业项目建设、融资需求等问题233个，营商环境持续优化。二是多个领域改革取得新突破。创新两标合一、评定分离等措施， 大幅压减天易创新城二期338亩场地平整成本。 积极探索秸秆 “五化”利用，收集打捆秸秆7万吨，增加主体经济效益近2000万元，综合利用率达90%以上，实现“减烧降污、稳粮增效”目标。稳妥推进“农地入市”改革试点，完成土地入市18宗，总面积110.14亩。完成17所乡镇中心学校办公模式改革，充实了一线教师力量，节约了行政支出。在白石探索排渍机埠运行市场化改革，利用科技手段提升排渍机埠运行能力，既降低了财政支出又保障了生产生活需求。三是政务服务水平迈上新台阶。推动“清廉大厅”建设，深化数产合作，



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完成“湘易办”湘潭县旗舰店3个特色应用场景建设，“政务小莲”服务品牌擦得更亮。以“五专”为标准，实现“高效办成一件事”，精简审核材料60％，压缩办理时限40％。“跨域通办”合作7省35地，服务3.2万人次，工作经验全省推介。政务公开工作在全省第三方评估中获优良等次。


5 ．坚持优服务、补短板，民生福祉可感可及。一是着力提升民生实事质量。城镇老旧小区改造等32项省市重点民生实事项目按时完成，教育、社会保障和就业等5项公共服务支出平均增长10%以上。新增城镇就业6460人，失业人员再就业3923人，完成率均达100%。新培育“莲乡防腐保温工”和“湘莲技工”2个县级劳务品牌，“莲乡槟榔制作工”获批市级特色劳务品牌，全市第一家零工市场在我县揭牌营业。二是着力提升社会保障水平。本科上线率、600分以上人数、拔尖人才培养数量持续领跑全市，县一中获评全国教育先进集体，海航班出飞率位列全国同类学校第二。民政社会救助工作在全国临时救助工作座谈会上作典型发言，失能特困人员照料工作得到部、省高度肯定并在全省推行，全面减免六项基本殡葬服务费用。县、乡、村（社区）三级退役军人服务体系建设在全省率先完成。全面推进紧密型县域医共体建设，医学检查检验结果实现互认。县人民医院晋升三级乙等综合医院，县中医医院获批省老年友善医疗机构，县妇幼保健院儿童重症病房（PICU）正式挂牌，花石镇中心卫生院获批省县域医疗卫生次中心建设项目，中路铺镇中心卫生院获批省乡镇卫生院能力建设项目。推进全民医保参保数据库建设，参保工作实现提质扩面。三是着力提升基层治理能力。坚持和发展新时代 “枫桥经验” ， 初次信访总量同比下降57.5%，28件信访积案实质性化解；《“清单化管理”预防化解婚恋情感纠纷》入选省十大基层社会治理创新项目；云龙山庄小区“里手自治”模式成为老旧小区治理样板，获省委书记高度肯定并向全省推广。聚焦基层治理“小马拉大车”问题，出台赋能增效措施和松绑减负清单各10条，清理挂牌万余块、非必要政务APP160个，基层减负成效显著。


6 ．坚持防风险、守底线，社会大局和谐稳定。一是严控债务风险。全面深化财政预算改革，公用经费按照国家最低保障标准的50%执行，压减非重点、非刚性支出4900万元； 充分发挥57.56亿元置换债券效益， 减少利息支出2.85亿元、免除非标违约金1.7亿元。扎实推进“银接非银、银行合围”，全县债务穿透后银行资金占比91.9%，全口径综合成本降至4.55%。年末又再次争取到国家置换债36.65亿元，预计每年又可节约利息1.6亿元。二是严把安全关口。成功应对



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“7·28”特大洪灾，安全转移群众1.3万余人，答好了防汛救灾这道“人民至上”考题；全力以赴打好灾后重建“主动战”，因地制宜开展补植补种补养，“一户一策”推进房屋修缮或重建，有条不紊推进水毁道路、水利工程修复，群众生产生活、基础设施和人居环境恢复至灾前水平。开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产事故起数和死亡人数同比下降12%，没有发生较大及以上生产安全事故，在烟花鞭炮领域查办一批非法生产、网上售卖等行刑衔接典型案例，获应急管理部通报表彰；联合开展易俗河大市场、百花农贸市场消防安全隐患大排查、大整治，整改工作取得阶段性成效；全县刑事总发案同比下降


45.8%，其中电诈、传统侵财现行发案分别下降58%、53%；“利剑护蕾·雷霆行动”现行案件同比下降65.21%，获省市高度肯定；“农村道路交通多元共治”经验在全省推广，城乡客运一体化示范县创建稳步推进。三是严守生态红线。顺利配合迎接第三轮中央生态环保督察，扎实推进第二轮省生态环保督察交办和反馈问题整改。县城区年空气综合指数3.09，全省排第73名，同比改善9.1%；PM2.5累计浓度为32微克/立方米，同比改善5.9%，全省并列第45名；优良率为


94.8%，同比改善4.1%，全省并列第1名。切实做好绿心保护和发展工作，依法依规办理绿心准入项目2个。开展湘江、涓水“入河排污口”排查整治和农村饮用水源治理等专项生态环境突出问题整改，县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。四是严格自身建设。扎实开展党纪学习教育和党的二十届三中X会精神宣讲，微信：lbgzkf1整理，讲党课1646次、宣讲2000余场。全面完成机构改革任务，精兵简政成效明显。坚决扛牢政府系统全面从严治党主体责任，驰而不息正风肃纪反腐，持续巩固“清源”“镜鉴”以案促改促建促治成果。认真抓好省委巡视反馈问题整改，严厉整治棚户区改造、中小学校食品安全和膳食经费管理、殡葬领域腐败乱象等一批“群腐”问题，深入推进公共资源交易领域突出问题专项整治，县域政治生态持续净化。


与此同时，第三次全国土壤普查、第四次全国文物普查全面推进，第五次全国经济普查全面完成，机关事务、供销、移民、气象、烟草、科协、史志、档案、侨务、民族宗教、双拥建设等工作取得新进展，消防、通信、邮政、供电、供水、供气等事业全面发展，国防动员、国防教育、民兵队伍建设扎实有效，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、侨联、计生协、红十字会、老干、关工委、老龄委以及各民主党派和其他社会团体工作不断加强。


各位代表、各位委员、同志们！过去一年，我们事不避难，行不避险，县



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域向上向好的局面更加明显。我们的化债工作迎来了难得的曙光。面对沉重的债务包袱，我们以拼的精神全力争资争项，连续多年排名全市第一；我们前瞻性补录隐债，让债务“和盘托出”“清仓见底”，在去年获得57.56亿元置换债的基础上，今年再获置换债，额度占全市5个县市区的64.6%，将高息定融全部打掉，债务结构进一步调优，债务利息下降25%，在化债持久战中具有里程碑的意义。我们的产业发展展现了十足的韧劲。始终立足县域实际，持续做优“柏屹模式”，达产区亩均税收25万元以上，柏屹二期建设如火如荼；积极支持传统槟榔产业逆势做强，产值税收持续攀升；强势引导防腐保温产业回归，县域产业寻找到了新的增长点。我们的改革攻坚走在了全省的前列。我们排除万难，以坚定的政治执行力和强烈的历史责任感，在全省率先推进1.2万余亩占用耕地种植草皮的地块“退草还耕”，新增水稻播种面积近1万亩、耕地近3000亩，实现良田回归粮田；坚持从“小切口”破题，打造了秸秆综合利用、光大模式清运垃圾、“三个转变”推动花石湘莲加工产业园“起死回生”等一批改革范例，得到了省市各级的充分肯定。我们的基层干劲得到了充分的激发。坚定兑现“三个不新欠”承诺，全年累计拨付“三个不新欠”资金1.52亿元，兑付科技和工信领域涉企奖补资金2741.75万元，既全力帮助企业渡过难关，也提振了镇村一线的信心；真心关爱基层一线同志，从今年开始县财政每年拿出120余万元为全县1950名村干部购买意外险并安排一年一次免费体检，基层同志干事更加安心、更有战斗力。我们的抗洪救灾赢得了全面的胜利。面对史无前例、突如其来的“7·28”特大洪灾，我们的党员干部挺身而出、日夜奋战在抗洪抢险的最前线，哪里有险情，哪里就有他们的身影，构筑了抗洪救灾的钢铁长城，牢牢守护了人民群众的生命安全，实现“遇超标准洪水，不发生群死群伤”目标，得到应急管理部和省、市的高度评价，得到了社会各界的一致认可。


各位代表、各位委员、同志们！2024年所取得的一切成绩，是以总书记同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向百万莲乡人民，向县人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老干部，向所有默默奉献耕耘在一线的镇村干部，向所有关心、支持和参与莲乡发展的各界人士，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！


二、当前形势分析



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科学分析形势，准确把握趋势，是做好一切工作的前提。面对更加错综复杂的国内外环境，要吃透上情、把准内情，进一步明晰县域发展的定位和坐标，保持战略定力，牢牢把握工作主动权。


要把登高望远、闻令而动作为基本方略。近几年，我们紧跟国家大政方针，一手抓发展、一手抓化债，打出了一套组合拳，无论是置换债规模、上级转移支付，还是争资争项都取得了优异成绩和历史突破，为推动高质量发展打下了坚实基础。实践充分证明，越是按照总书记指引的方向前进，越能够经得起历史和实践的检验，越能够摆脱困境、开创新局；越是搞上有政策、下有对策，都会走弯路、乃至误入歧途。大道至简，我们唯一的出路就是老老实实、毕恭毕敬地学深悟透、坚定贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，坚决执行国家大政方针，决不搞投机取巧、我行我素，在数量和质量面前更重质量，在面子和里子之中更要里子，坚定不移走高质量发展之路。当前，中央经济工作会议已经定调国家明年将对经济进行超常规逆周期调节，将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，我们要认真谋划、迅速行动，切实把政策红利最大限度转化为推动发展的强大动力。


要把尊重规律、回归理性作为首要前提。回顾这几年的发展，我们的经济之所以保持平稳没有出现大起大落、“柏屹模式”之所以焕发强大生命力、花石湘莲加工产业园之所以能“起死回生”，其根本在于我们算清了产业发展的成本账，厘清了政府和市场的关系，让政府和平台公司从微观经济活动中退出来，让市场主体在经济活动中回归主角，政府扮演好服务角色，矫正了政绩观偏差，实现了发展路径的回归。展望未来，我们仍要坚定不移树牢和践行正确政绩观，一切按规律办事，一切从实际出发，想清楚、弄明白哪些能干哪些不能干，特别是要认识到政府自身的局限性，勇于承认政府自身的弊病，持续秉承“两条线三回归”原则，决不搞大包大揽，更多运用经济思维、市场思维、专业思维，尽力而为、量力而行推动各项工作。


要把直面问题、深化改革作为长期坚守。完整、准确、全面把握党的二十届三中X会精神，进一步全面深化改革，是全党、全国上下的广泛共识。回首过往，我们因改革而进；展望未来，更需以改革而兴。当前，县域发展还存在不少问题，债务包袱仍然沉重，债务风险化解还未完全实现，县域特色产业仍十分疲软，财政运行仍然非常艰难，安全风险居高不下，自身弊病依旧存在等等。穷则变，变则通，通则久。我们必须直面问题、解剖麻雀，坚持以小切口



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破题，以点带面、辐射引领，以甘为人梯的责任感和动真碰硬的大决心，铲除顽瘴痼疾不含糊，以革故鼎新之效蓄爬坡过坎之力，不断巩固和拓展改革成果，抢占新一轮高质量发展先机，让敢改革、善改革成为县域发展的鲜明特质。


三、2025年工作谋划


2025年是落实二十届三中X会改革举措开局之年，也是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇之年，做好来年工作意义重大、使命光荣。2025年政府工作的总体思路是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届三中X会精神、总书记考察湖南重要讲话和指示精神、中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，锚定“三高四新”美好蓝图，用好改革关键一招，求真务实、开拓创新，奋力闯出县域经济社会高质量发展新路子。


2025年主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长5.5%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。为实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：


1 ．脚踏实地抓产业发展。始终把产业发展作为第一要务，在强龙头、延链条、提质效上持续发力。一是持续壮大主导产业。举全县之力支持天易经开区发展，力争技工贸收入增长5%以上，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长8%以上，主要经济指标增速在全市二类园区领先，持续创建省“五好”园区。紧紧围绕“一主一特一先”三大产业，持续做强天易轨道交通配套产业园、天易食品医药产业园两大专业示范园，进一步提升产业能级和集聚水平；完善以伍子醉、皇爷、胖哥为龙头的槟榔产业链，鼓励槟榔企业开发高附加值产品，加快行业转型升级；狠抓防腐保温产业，发挥资源禀赋优势，精准配套做好项目招引，打造新的产业增长点。二是持续增强主体活力。建立重点企业“梯度培育库”，新增规模工业企业20家以上，认定高新技术企业40家以上。引导企业创新发展，培育省级创新平台2家以上。纵深推进“专精特新”培育，确保新增省级“专精特新”中小企业6家以上。深入实施“智赋千企”“三改一扩”行动，新建一批智能制造企业、生产线（车间）和智能工位。加快推进企业上市“金芙蓉”跃升计划，力争实现1-2家企业挂牌上市。三是持续深挖消费潜力。扎实开展“两重”“两新”送解优专项行动，举办第六届房博会，持续



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推进消费品以旧换新活动，支持引导住房、汽车、家电等大宗消费；持续开展“乐享消费·嗨够莲乡”、珠江啤酒节、湘莲文化节、网上年货节等促销展销活动，深挖市场消费潜力。


2 ．凝心聚力抓项目建设。坚定不移大抓项目、抓大项目、抓好项目。一是把争资争项作为头等大事。抢抓“一揽子”增量政策机遇，重点聚焦中央预算内、超长期特别国债及专项债支持投向领域，积极谋划有利于壮大县域经济总量、 促进产业升级、 改善民生福祉的项目， 争取更多项目进入国省支持 “笼子” 。二是把招商引资作为有力支撑。积极探索招商引资新路径、新模式，建立规范招商引资行为“正面清单”机制，完善“湘商回归”、“校友回湘”长效机制；加强外向型经济项目招商。重点推进闵和国际项目建设，力争实现外商直接投资500万美元。三是把重点项目作为重要抓手。铺排重点项目100个以上、竣工投产或建成使用的项目30个以上，计划投资150亿元以上。推动柏屹产业园滚动开发，打造产业集聚示范区，力争新大粉末建成投产，天风、九宇新材、中成科技、华远总部项目开工建设，完成云龙东路、城南片区和东城片区地下管网国债项目建设。加大对涓水的综合治理，争取国家中小河流资金，推动对涓水全流域的科学有效治理。


3 ．大刀阔斧抓改革创新。持续深化改革，激发发展动能。一是紧盯成本控制。深化零基预算改革，全面审核清理政策项目支出，全面压减一般性支出，统筹用于保“三保”。推动排渍机埠运行市场化改革，进一步提升响应运行能力、降低财政支出。有序推进资金流量大的政府部门外包服务市场化改革，稳步推进易俗河、贵竹等四个城区农贸市场经营管理改革。二是紧盯园区提效。持续深化园区改革，建立完善精简高效的园区人员管理模式。推动平台公司市场化改革，逐步承接园区的投资开发、招商引资、资产运营等职责，实现从“融资端”向“投资端”转变，从开发建设向资产运营、产业投资等多元化转型。三是紧盯重点突破。统筹推进集约节约用地、二轮土地延包、全国农村产权流转交易规范化试点、宅基地管理和闲置利用等农村改革，推进秸秆综合利用取得更大成效。继续推进公立医院改革与高质量发展，加快推进县域紧密型医共体建设，传承创新发展中医药事业，实施“第一书记”项目全覆盖。持续深化供销合作社综合改革，确保实现乡镇基层社全覆盖。


4 ．久久为功抓乡村振兴。始终把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。一是坚决扛牢粮安责任。



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严格落实粮食安全党政同责，加强耕地保护，积极申报高标准农田建设面积6万亩。有序推进耕地“山上”换“山下”，退出山上耕地1832亩，整治复垦山下耕地2430亩。确保粮食播种面积稳定在125.2万亩以上，总产60万吨以上。加大“春静”模式推广力度，提高亩产效益、增加集体收入。持续加大农机推广和技能培训力度。推动粮食节约和反食品浪费行动，落实粮食收购政策，加强粮食监管执法，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。全面完成第三次全国土壤普查。二是推动乡村产业发展。做优做强“两主一优一新一特”农业产业，实施优质湘猪工程，完成生猪生产年度目标任务，依托立华牧业等龙头企业争创国家级黄羽鸡产业集群。加快推进湘莲国家现代农业产业园、“湘九味”及花石产业强镇等重点项目建设，不断提升“莲乡”品牌影响力和竞争力。继续实施油茶林提质扩面工程，引导发展林下经济，推广应用油茶林经营管护新模式。全力做好“湘潭槟榔”“花石豆腐”“乌石腊肉” “黄荆坪辣椒”“碧泉潭贡米”“杨嘉桥羊鹿茶”“中路铺小籽花生”“茶恩寺脚白薯”“云湖桥脐橙”“蜂老虎”“分水矿泉水”等特色品牌建设，重点支持“花石湘莲”“青山桥皮鞋”“石鼓油纸伞”“茶恩寺竹木”“中路铺畜禽”等申报市“一乡一业”“一村一品”，支持中路铺、射埠、锦石等乡镇创建省级产业强镇，支持茶恩寺镇竹木工业园申报省级竹产业高质量发展园区。三是不断完善基础建设。加快应急广播体系建设，逐年完成村村响与应急广播置换。建设5G基站90个，新建农村4G基站45个。实施涓水堤防治理及恢复重建工程，推动青山河、列雁金河等中小河流治理，对部分风险较高的中小水库进行除险加固。开展道路安全隐患整治，做好农村公路提质改造，提升农村道路养护水平。持续开展农村人居环境整治提升五年行动，有序推进农村厕所革命、污水治理、生活垃圾处理付费制等工作任务，建设和美乡村。


5 ．矢志不渝抓民生改善。把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，用心用情做好民生工作。一是办好民生实事。深入开展“四下基层”，扎实推进“五心工程”，认真做好省、市重点民生实事工程。推进老旧小区提质改造、城区生活垃圾中转站及路灯设备更新等，不断提升城区基础设施建设水平。完成2座国省道、18座农村公路危桥改造。二是抓实就业服务。推进基层就业服务标准化建设，打造更多零工市场，助力市场主体稳岗拓岗，突出抓好大学生、退役军人、残疾人等重点群体就业，确保新增城镇就业6400人、农村劳动力转移就业3600人。三是强化社会保障。积极引导新业态从业人员和其他灵活就业



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人员参保缴费，持续提高养老保险参保率。落实全民医保参保计划，加强医保基金监管，提升使用效益。健全留守儿童、困境儿童关爱保障制度。深化“莲湘颐老”养老服务体系建设，进一步提升基本养老服务便利化、可及化水平。深入推进殡葬领域改革，加快农村公益性墓地建设。四是擦亮教育品牌。大力发展普惠性学前教育，实施“湘潭县义务教育阶段学校基础设施提升工程”，探索以县一中为龙头，形成小学、初中、高中贯通式“拔尖创新”人才培养模式，全力支持“海牛班”建设发展。推动职业教育能力建设，促进普职融通，培养更多高素质技能人才。五是发展文旅事业。精心包装策划文旅体项目，有序推进碧泉书院恢复重建，对桂在堂采取保护性措施；挖掘文物建筑文化内涵，与湘大携手推进湘潭大学早期建筑群保护与利用取得实质性进展； 配合做好 “第六届旅发大会”筹备工作，梳理我县美食名店，丰富线路体验；积极创建省级以上文旅品牌；加强文物和非遗保护传承；组织举办省社区运动会县海选赛、“嗨BA”篮球赛等系列全民健身活动品牌赛事。持续做好第四次全国文物普查工作。


6 ．持之以恒抓环境优化。进一步提升服务意识、增强服务能力，不断优化县域发展环境。一是持续打造优质营商环境。深入实施优化营商环境“一号工程”，持续擦亮“政务小莲”服务品牌；推动“湘易办”迭代升级，搭建更多应用场景；新增一批高频政务服务“跨省通办”事项，全力推动更多“高效办成一件事”落地见效。完善天易窗口服务机制，持续用好“天易直通车”企业服务平台，真正实现“园区事园区办”。大力开展“数据要素×”行动，稳步推进智慧园区建设。开展助企纾困专项行动，积极为企业解决实际困难。二是持续优化生态环境。全力做好中央环保督察整改，重点推进“美丽蓝天建设”，深入开展县城区大气精细化管控，加强建筑工地扬尘、餐饮油烟等大气面源污染日常监管。全面完成入河排污口排查溯源，推进农村生活污水和黑臭水体治理，加强饮用水水源地保护，确保3个考核断面水质达标。启动湖南湘江重要源流区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。持续推进绿色矿山建设。三是持续营造良好法治环境。擦亮“湘潭县企业法治体检中心”服务品牌，深入民营企业开展法治体检，努力为企业保驾护航。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，提升合法性审查质效。全面梳理委托执法事项，推进乡镇综合行政执法改革取得实效。


7 ．全力以赴抓风险防范。始终把防范化解重大风险摆在突出位置，牢牢守



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住不发生系统性风险底线。一是抓好债务化解。紧盯债务风险节点，积极争取中央较大规模债券置换隐债额度，深度盘活国有“三资”，统筹降息降成本与续贷，坚决遏制增量、化解存量。深入开展村级债务化解，对红色预警村和债务超过100万的村制定“一村一策”。二是筑牢安全底线。着力构建防汛抢险、森林防火、重大生产安全事故“三大模块”应急指挥体系，全面提升应急抢险救援能力。强化易俗河大市场、百花农贸市场等老旧市场重大隐患排查整治和长效治理。深化安全生产治本攻坚三年行动，保持“打非治违”高压态势，坚决杜绝重特大事故发生。三是维护社会稳定。认真开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，坚决防范个人极端事件发生。全面推广云龙山庄小区“里手自治”模式，统筹推进“平安莲乡”“数字乡村”、综治中心等示范创建；常态化推进扫黑除恶、禁毒人民战争、反诈打跨、未成年人保护等工作，依法稳妥处置重大风险案件；压实网络安全主体责任；持续推进公安基层所队建设，加快提升公安新质战斗力；完善“12345+信访”联动机制，坚决守住“五个不发生”底线。


四、加强自身建设


持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推动改革发展成果更好更公平惠及广大人民群众。坚持把“办实事、求实效”贯穿政府工作始终，以奋进姿态推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意政府。


坚持政治引领。始终高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把党中央精神体现到贯彻重大政策、部署重大任务、推进重大工作的县域实践中去，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。


坚持依法行政。深入践行总书记法治思想，加强法治政府建设，在法治轨道上深化改革，做到法无授权不可为、法定职责必须为。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行，让受监督成为习惯。


坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展理念，想人民之所想，行人民之所盼，聚焦群众“急难愁盼”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保各项惠民政策精准直达、落到实处，不断提升莲乡人民的获得感、幸福感、安全感。


坚持狠抓落实。力戒形式主义、官僚主义，全面提升政府工作效能，切实



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把压力传导到“末梢神经”、把任务落实到“最小单元”，让只争朝夕、马上就办、办就办好的作风融入日常、成为习惯，以工作大落实推动发展大提升。严格落实“三个区分开来”，坚定不移为担当者担当、为干事者撑腰，营造狠抓落实的浓厚氛围。


坚持廉洁奉公。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移一体推进政府系统党风廉政建设，健全完善权力运行和廉政风险防控机制，守牢廉洁从政底线。紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，强化有效管理，以彻底自我革命精神打造廉洁高效政府。


各位代表、各位委员、同志们！改革强音催人奋进，真抓实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，求真务实、埋头苦干、勇毅前行，在中国式现代化的伟大进程中不断书写莲乡新的精彩华章！

























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新宾满族自治县政府工作报告


2024年12月10日在新宾满族自治县第十届人民代表大会第四次会议上



各位代表：


现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和


列席会议的同志提出意见。


一、2024年工作回顾


2024年，是新中国成立75周年，也是新宾经济社会发展攻坚突破的一年。我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神及总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握大局，妥善应对挑战，团结一致，顽强拼搏，较好完成全年各项目标任务，新宾全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐。主要表现为“两个超预期”“三个新突破”和“八个聚焦”。


——“两个超预期”。一是主要经济指标超预期。预计2024年，全县地区生产总值59.7亿元，同比增长6%；财政一般公共预算收入5.5亿元，同比增长0.4%； 全社会固定资产投资10.2亿元， 同比增长19.3%； 社会消费品零售总额14.5亿元，同比增长10%；农村居民人均可支配收入20862元，同比增长6%。多项指标增速位居全市前列，呈现出进位赶超的强劲态势。二是产业发展超预期。特色农业增产增收，中药材、山野菜、食用菌种植规模分别达到36万亩、12.2万亩和6000万段，总产量达8.9万吨，产值超过26亿元。工业企业加速升级，荣海木业实现“小升规”，华驰专用汽车获批省级“专精特新”中小企业称号，辽宁国瑞荣登2024年辽宁省制造业单项冠军企业名单，我县获评“2024年辽宁省工业单项冠军种子县”。新宾文旅火热“出圈”，预计全年接待游客同比增长36%，旅游综合收入超16亿元，赫图阿拉城入选“辽宁地名文化保护名录”首批名单，清永陵研学课程入选2024年度全省博物馆研学精品课程。


——“三个新突破”。一是重大项目实现新突破。总投资56.8亿元的沈白高铁新宾段完成工程总量的90％，进入通车倒计时。总投资24.3亿元的龙岗山雪上运动中心项目进展迅速，“辽宁胜雪、启运岗山”建设驶入快车道。二是机构改革实现新突破。新组建数据局、民政局、林业和草原局3个政府部门，卫健、农业农村等部门职能配置进一步优化，撤并行政执法队伍6支，精简县政府



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议事协调机构74个，行政效能得到有效提升。三是民生资金实现新突破。坚持可用财力向民生领域倾斜， 全年民生支出超16亿元， 占一般公共预算支出86.9%，同比增长4.9%，民生投入再创新高。


围绕“八个聚焦”重点开展了以下工作。


（一）聚焦项目攻坚主引擎，壮大实体经济，发展动能强劲有力。新能源产业取得实质进展。投资9亿元的“压缩空气+飞轮”储能示范项目完成地勘，进入实施阶段。投资30.6亿元的双台子抽水蓄能电站项目完成环境敏感保护目标排查。重点企业持续壮大。投资2亿元的金豪矿业年开采100万吨铁矿石技改项目完成设备购置。总投资1.5亿元的隆烨化工研发中心、生产线、库房等建设项目相继开工或建成。投资1500万元的青松药业车间智能化改造升级项目完成建筑施工及设备安装。华驰专用汽车、县聋哑工厂、嘉园生物有机肥、东工冶金等企业产值增速超30%，规模和效益实现双增长。园区设施“焕新”升级，投资1990万元的榆树乡工业园区给排水管网及污水处理厂、投资1000万元的永陵农产品加工集聚区集中供热项目陆续建成投入使用。科技创新成果丰硕。新认定国家高新技术企业4家，科技型中小企业新增注册14家，技术合同成交额超过5100万元。辽宁国瑞堆芯石墨球大规格石墨、东工冶金增材制造专用铝镁合金丝材入选“辽宁省工业企业创新产品目录”。招商引资、对上争取卓有成效。坚持全员出战、精准发力，全年“走出去、请进来”112次，签约项目18个，签约额192.7亿元。紧盯项目申报，争列中央预算内、超长期特别国债、辽宁省区域协调发展资金等各类项目15个、到位资金9105万元。金融支持实体经济力度持续加大，县农商行、县农业银行、县建设银行、县工商银行等银行机构实体经济贷款超46亿元。


（二）聚焦现代农业主抓手，做实“三农”工作，乡村振兴成效显著。农业生产提质提效。投资5.9亿元，建设高标准农田3.4万亩、高标准农田示范区9766亩。投资1070万元，新建、改建灌渠7.8公里，覆盖农田1.9万亩。完成黑土地保护性耕作2.3万亩。落实耕地地力保护补贴等涉农资金1.2亿元，惠及农民5.8万户。全县粮食作物播种面积63万亩，产量27.8万吨。肉类总产量2.9万吨，禽蛋产量5610吨，全年无重特大动物疫病发生。中药材产地趁鲜切制规范化建设试点工作稳步推进，健全中药材追溯体系和企业质量管理体系，遴选首批试点企业6家，获批优惠电价企业46家。争取奖补资金237万元，完成榆树乡、苇子峪镇农产品产地集配中心建设。新型农业经营主体规模逐步扩大，培育市



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级龙头企业1家，新登记备案家庭农场23家、合作社28家。科技兴农成就斐然。建立水稻、大豆新品种示范区20个、玉米绿色高产高效示范区29个，总面积27.9万亩。实施“一喷多促”喷洒叶面肥32万亩，亩均增产41公斤。开展科技特派团服务31次，成功促成省农科院水稻所与凯莱食品的良种育种产学研合作。遴选基层农技推广指导员119人，培训高素质农民740人，培育种养科技示范主体299户。电子商务进农村综合示范项目完成终期验收。我县成功入选“2024年辽宁省乡村振兴示范带”创建名单。脱贫成果持续巩固。深入开展动态排查监测，脱贫人口和监测对象纳入兜底保障2857人。采取分类施策、精准帮扶，投资2889万元，实施榆树乡富硒菌类产业园等帮扶项目3个。发放“五小产业”补助209万元。为脱贫和监测人口全额代缴城乡居民基本医疗保险1733人。实施防贫保险救助190人次，救助金额380.5万元。维修改造农村危房70户，发放补助114.5万元。


（三）聚焦文旅融合主动力，丰富市场供给，旅游活力加速释放。奋力打造冰雪经济新增长极。统筹发力，高频密集开展项目攻坚，总投资24.3亿元的抚顺龙岗山雪上运动中心项目完成自然保护区调整、项目立项、林木采伐设计及房屋拆迁等阶段性工作，滑雪场及附属配套工程建设即将全面启动。加速景区提档升级。总投资2.5亿元的永陵镇历史文化名镇项目完成发改立项，总投资1.8亿元的猴石红色文化教育基地完成项目备案，用地申请通过自然资源部审核。后金宾馆完成升级改造，参仙谷景区新增水上森林、萌宠乐园等体验项目；青松岭童话世界体系化开发“美食、美拍、美景、美宿”等新业态新产品。加强文物保护修复。扎实推进第四次全国文物普查工作，新增不可移动文物5处。长城文化村落展示馆、太子城和杉松山城遗址抢险加固等一批文物保护修缮工程完成竣工验收。清永陵东西配殿修缮工程和水害治理工程纳入2025年辽宁省文物保护工程项目储备库。文旅市场火热升温。成功举办第八届满族农庄过大年、四月十八皇城庙会、参仙谷枫叶文化艺术节等高品质文旅节庆活动54场。与沈阳市联合开展“一宫三陵”宣传，新华社、中国文化报等头部媒体和主流新媒体平台强力宣传推介，新宾知名度和美誉度不断提升。赫图阿拉村、赫图阿拉城、参仙谷景区成功入选“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路点位。


（四）聚焦深化改革主方向，优化营商环境，内生动力不断增强。深入推进“放管服”改革。加强服务窗口标准化建设，县政务服务中心、15个便民服务中心、87个便民服务站统筹开展综合窗口改革，压减收件窗口319个。编制一



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体化公共数据目录1300条，新整合进驻县政务服务中心审批事项66个。制定便民服务清单事项102项，落实“高效办成一件事”清单事项48个，发放“办事不找关系指南”1000份，竭力为企业和群众提供公开、高效、便捷的政务服务。不断优化营商环境。受理12345热线群众诉求2311条，按时反馈率达到99.8%。全力破解“办证难”问题，为群众办理不动产登记证3267户。深入开展“百名干部进百企服务振兴新突破”专项行动，入企走访300余次，解决问题208个。认真落实“免申即享”政策，惠及企业30家，减免税费1683万元。扎实推进“证照分离”“照后减证”，全县新增各类市场主体5508户。办结营商环境信访问题18个，偿还历史陈欠账款2131万元。深入推进农村改革。认真落实资产资源流转交易公开挂牌制度，完成产权交易40宗。有序推进农村集体经济责任审计和“三资”专项整治，整改“三资”问题502个。完善农村土地确权，接收农村土地确权档案4.7万份。启动第二轮土地承包到期后延长30年试点工作。


（五）聚焦绿色发展主基调，推进污染防治，生态价值加快转化。综合治理加速推进。投资902万元，完成苏子河（新宾段）湿地国土空间生态保护修复工程，建设护岸固滨笼4010米，修建排水涵、方涵3座。投资909万元，治理泥石流地质灾害隐患点3处。投资282万元，恢复治理历史遗留工矿废弃地6个，治理面积105亩。空气质量稳定向好。强化重污染天气应对，引导农民有序实施秸秆焚烧，秸秆综合利用率达到90%。全年空气质量优良率超过93%。治山增绿成效明显。全年造林1万亩、森林抚育1.3万亩，植树3.3万株。实施松材线虫病及有害生物药物防治90.6万亩次，除治疫木1.5万株。治水清源步伐加快。县、乡、村三级河长开展巡河9159次，解决问题495个，清理垃圾1.7万立方米。投资1.8亿元，治理河道35公里、侵蚀沟277条，治理控制水土流失面积15平方公里。域内4个国考断面、4个重点生态功能区考核断面水质稳定达标。农村人居环境整治“内外兼修”。深入开展生活垃圾清理行动，出动垃圾转运车辆170台次，清运垃圾119吨。12个乡镇与辽宁抚矿集团签订垃圾处理服务协议，实现垃圾日结日清。持续巩固中央环保督察反馈问题整改成果，调查复核历次整改任务50项。申报省级美丽宜居村18个、“五好两宜”和美乡村4个。


（六）聚焦城市更新主载体，改善功能品质，城乡环境宜居宜业。高铁配套设施加速建设。总投资7883万元的沈白高铁新宾站配套给排水、供热管网建设工程完成主体建设，总投资4826万元的沈白高铁新宾站综合客运枢纽及配套设施完成场地回填。城镇更新有序推进。总投资2.6亿元的河南农贸市场项目建



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成交付。投资1650万元，改造老旧小区3个、住宅楼20栋，惠及居民795户。投资380万元，实施体育馆人防工程改造。投资850万元，开展供热系统“三修”行动，维修70MW锅炉3个，更换设备12台，延长供热20天，确保群众温暖过冬。投资246.2万元，完善市政基础设施建设，新增时令花卉11万盆，维修更换路灯627盏、供电线路8000米，维修破损路面2717平方米。常态化开展店外占道经营、乱贴乱涂、毁绿占绿等市容市貌专项整治1300余次，县城整体功能和环境品质得到明显改善。城乡基础设施一体化水平持续提升。总投资3.4亿元的城乡供水一体化项目破土动工。投资360万元，实施五副甲村管网改造，解决500人饮水困难。投资344万元实施15个乡镇75个村屯农村供水设施维修养护，覆盖农村人口5.2万人，农村供水保障能力大幅增强。投资2198万元，建设移民工程项目31个，惠及群众4.9万人。投资2000万元，完成两座拦河闸除险加固工程。投资2929.4万元，建设县乡公路83.5公里、财政奖补村内道路35公里。总投资4274.8万元的县域充换电设施补短板试点项目完成一期建设，建设充电站15处、充电桩49个；投资2.3亿元的五道沟岭隧道累计开挖支护1640余米；投资5.2亿元的国道230线新宾城区段改移工程通过提级论证；投资3亿元的龙岗山滑雪场配套道路完成初设批复。申报省级“美丽农村路”6条，全国及省级城乡交通运输一体化示范创建工作进入收尾阶段。


（七）聚焦共同富裕主旋律，繁荣社会事业，民生保障更加坚实。实施就业优先战略。扶持创业带头人32人，发放创业担保贷款2598万元。城镇新增就业以及失业人员再就业1876人，城镇登记失业率保持在5%以内，“零就业家庭”保持动态为零。教育资源优质均衡。深入落实“双减”政策，课后服务开展率和达标率100%。强化“控辍保学”，发放资助金765万元，惠及困难学生1883人。落实校车补贴490万元，为学生平安上下学保驾护航。投资1277万元，为1.2万名学生提供营养餐。投资1696万元，更新各类教学设备825套，维修改造学校19所、幼儿园10所。高考600分以上学生47人，创历史新高。卫生服务体系更加完善。投资7095万元，县医院门诊综合楼正式启用，传染病房顺利封顶。筹措资金2376万元，更新核磁共振、CT、彩超等医疗设备8套。引进卫生专业技术人员77人，全县医疗服务能力得到极大增强。推进基本公共卫生服务均等化，建立居民健康档案23.5万份，人均财政补助标准提高至85元，老年人健康管理率达到65%以上，慢病人群规范管理率达到75%以上。文体事业持续增进。投资2500万元，建设新宾和平体育公园。投资181万元，新建县图书馆基层服务点3个、



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流动图书站2个，文化馆基层服务点3个，文化示范广场3个，安装公共健身器材


120件。开展文化惠民演出、四季“村晚”、雪地足球锦标赛、赫图阿拉欢乐五公里等文体活动16场，参与群众超过8万人次。成功举办新春灯展，参展单位达到38家，网上投票量超过55万。保障水平稳步提升。投资652万元，改造敬老院2座。投资85.8万元，完成困难老年人家庭适老化改造429户。投资921万元，建设公益性骨灰寄存设施。发放低保金、特困供养金、优抚金及各类补助资金6262.7万元。基本医疗保险覆盖20万人，参保率96.3%。


（八）聚焦平安建设主阵地，做实固本强基，社会大局持续稳定。坚定不移推进全面从严治党。深入学习贯彻总书记关于党纪学习教育部署要求，扎实开展党纪学习教育，坚持融入日常、抓在经常，为新宾振兴发展提供坚强纪律保障。从严从实抓好巡视巡察反馈意见及审计发现问题整改，做好整改“后半篇文章”，切实把整改成果转化为推动工作的强大动力。法治政府建设纵深推进。坚持依法决策，开展合法性审查43件，出具法律意见书13件。300平方米的县级行政复议中心建成投用，办理、审结行政复议案件40件，法定期限内答复率100%。人民调解提质扩面，公共法律服务平台实现“全科服务”“一站式服务”，解答法律咨询1245人次，批准办理法律援助391件。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，认真办理县人大代表建议111件、政协委员提案133件，解决率分别为88.3%、90.2%，满意率均为100%。平安新宾建设成效凸显。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范化解重大安全风险，守牢安全底线。严格落实食品、药品、特种设备监管责任，实现全年安全事故零发生。投资2.3亿元，建设森林防火道路311条、443.2公里，连续45年无重特大森林火灾发生。 信访矛盾有效化解。 筹措资金395.4万元， 化解信访积案37件。 解决 “万件化访行动”信访件71件、重点信访件39件，解决率分别为100%、83%。推动社会矛盾源头化解，开展重要决策、重大项目社会稳定风险评估69次。常态化开展扫黑除恶斗争，持续推进反诈人民战争，实施“平安护航”专项行动，圆满完成三级“两会”、新中国成立75周年等敏感时点安保维稳任务，群众安全感不断增强。


与此同时，双拥共建、退役军人、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、广播电视、统计、审计、气象、消防、金融、公积金等各项工作取得了新成绩，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、科协、文联、工商联、残疾人、红十字等事业实现了新进步。



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各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成，这些成绩的取得，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众团结协作、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志以及所有关心支持新宾发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！


安不忘危，兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们清醒地认识到前进道路上还存在一些困难和挑战。主要是：经济总量总体偏小，产业发展层级不高，民间投资意愿不强，城乡基础设施欠账较多，财政收支矛盾依然突出，安全生产、信访稳定、生态环境等领域风险隐患不容忽视，个别政府干部还存在不想干事、不敢干事、不会干事等问题。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有效举措，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望。


二、2025年重点工作安排


2025年是“十四五”规划和全面振兴新突破三年行动收官之年，必将是攻坚克难、充满挑战的一年，做好全年各项工作意义重大。明年政府工作的总体思路是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，紧扣新时代“六地”目标和“八大攻坚”任务要求，坚持“五大战略”，发展“四大产业”，立足辽东绿色经济区先导区目标站位，聚焦沈白高铁、龙岗山雪上运动中心建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为辽宁全面振兴新突破贡献新宾力量。


2025年全县主要经济指标预期：地区生产总值实现63.4亿元；公共财政预算收入完成5.8亿元；全社会固定资产投资总额完成16亿元；农村居民人均可支配收入实现22113元。


围绕上述目标，要加快构建完善“三带、四新、五化”发展格局，积极培


育新质生产力。


——完善“三带”空间格局。一是建设以高铁经济为驱动，集商业、旅游、房地产、物流业等功能于一体，功能完善、配套齐全的县城经济辐射带；二是建设以木制品加工和装备制造为主导，新宾镇、永陵镇、南杂木镇、榆树乡协同发展的先进制造业集聚带；三是建设以食用菌、中药材、优质稻米、特色果



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蔬等种植基地为支撑，“一轴一带、五区引领、多点串联”的乡村振兴示范带。


——明确“四新”目标定位。一是布局新能源。着力攻坚项目环评、用地审批等关键环节，推动更多风能、新型储能、抽水蓄能等清洁能源项目落户新宾。二是激活新文旅。牢牢把握承办“十五冬”赛事机遇，深挖“民俗游”“红色游”“冰雪游”潜力，开发旅游新业态，打造山地休闲度假旅居新高地。三是构建新平台。做活电商经济、做优土特产品，把更多的农产品增值收益留在农村、留给农民。四是抓实新基建。全力推进以沈白高铁及城镇发展为主的配套基础设施建设，推动全县基建提级扩能。


——坚持“五化”发展方向。一是产业发展智能化。以大规模设备更新和消费品以旧换新等利好政策为依托，帮助域内龙头企业实施智能化改造，增强企业竞争力。二是招商引资专业化。充分发挥专班和招商组人才优势，紧盯绿水青山、文化旅游、农产品加工等特色资源，着力推动传统产业强链、短板产业补链、优势产业延链，加快产业集群提质增效。三是生态治理系统化。以矿山治理、河道整治等生态修复治理工程为抓手，持续深化“山水林田湖草沙”一体化保护和修复，营造水清岸绿、景美人和的美好家园。四是营商环境法治化。畅通沟通渠道、优化政务服务、加强司法保障，为各类经营主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，激发全社会创造力和市场活力。五是民生服务精细化。完善农村基层治理体系，依托“小网格”服务“大民生”，整合民生所求、回应民生所需、破解民生所困，打通基层治理的“神经末梢”。


（一）以引项目、抓招商为核心，让赶超动能更为强劲。打好项目攻坚战。全力破解项目用地、用工、融资等难题，有序实施总投资68.5亿元的55个重点项目，强力推动41个新建项目开工建设，力争年度完成投资16亿元。立足县情实际、发展需要，围绕水利、交通、能源等重点领域，谋划储备一批重大项目，确保全县重大项目储备库项目总量保持100个以上。 发力对上争取。 聚焦中央 “两重”“两新”“一揽子增量政策”，全力争取中央预算内投资、专项债、超长期特别国债等资金渠道支持，争列项目56个，争取资金36.2亿元。发展新能源产业。提速压缩空气储能+飞轮储能项目建设进程，完成地上部分土地征收和地下储气库建设。加快推进200MW集中式风电选点和测风，争取年内开工。精准招商引资。 进一步完善配套政策， 5个招商组多点发力， 高质量组织 “京津冀” “长三角”“珠三角”招商活动，积极对接商会协会、在外精英游子和第三方招商平台。强化服务保障，重点项目专人包保，促进项目早签约、早落地、早进资。



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全年策划包装招商引资项目100个以上，完成新签约项目20个，力争引进超亿元


项目5个。


（二）以稳生产、兴特产为要务，让乡村振兴更具品质。巩固拓展脱贫攻坚成果。加强对有返贫致贫风险和突发严重困难农户的动态监测和帮扶，完善教育医疗等“组团式”帮扶模式，坚决防止发生规模性返贫。全面落实“四个一批”要求，抓好产业帮扶，力促投资1亿元的富硒食用菌菌棒加工项目落地投产。因地制宜发展设施农业及中药材基地，吸纳更多脱贫群众就业，提升乡村振兴资金联农带农水平。全力推动农民增收。抢前抓早保障春耕物资储备充足，稳定粮食播种面积63万亩。争取高标准农田建设项目9.4万亩，黑土地保护性耕作1.5万亩。落实各类惠农补贴9000万元。推广农业保险4000万元，降低农户生产经营风险。严格动物疫病防控政策，牛羊饲养量达到4万头和20万只，生猪饲养量稳定在19万头。持续推进农业标准化建设。指导企业、合作社、家庭农场等主体实行标准化种植、养殖，开展绿色、有机、名特优新、地理标志农产品认证，培育一批有影响力的区域公用品牌。发展以中药材、山野菜为主的林下经济1万亩，持续壮大富民产业。培训高素质农民500人次，推广农业新技术6项、新品种28个。积极申报中央专项彩票公益金5000万元，以点带面撬动社会多元投入，实施革命老区乡村振兴项目建设。争取和美乡村建设资金6000万元，梯次打造农村基础设施建设与产业发展互促互进精品村20个。持续巩固农村人居环境整治成果，争创省级美丽宜居村10个、“五好两宜”和美乡村4个。


（三）以强工业、优服务为统领，让产业结构更加优化。为企业发展提供全流程服务。坚持“两个毫不动摇”，持续开展“双进双促”专项行动，助力域内企业持续、健康、高质量发展。强化重点包保、跟踪服务，深入推进银企对接，积极主动帮助企业解决融资难题，全面提振经营主体信心和预期。加强“动态调整、分类指导”，引导企业有序升规入统，力争全年完成“小升规”2家。打造规模化产业集群。统筹推进传统产业升级和新兴产业培育，壮大优质企业群体。帮助隆烨化工研发中心申报省级企业技术中心，支持东工冶金建设数字化智能工厂，推动企业向高端化、智能化、绿色化转型。着力完善配套基础设施，提升水、电、路、气、热等要素保障水平，增强产业承载能力。立足当前、着眼长远，有效衔接“三区三线”划定成果，合理谋划产业布局，加快建设现代化产业体系。蓄力矿企发展。协助金隆、隆盛等4家矿企完成采矿权延续变更登记，释放铁矿石产能60万吨、年产值2亿元。引导沃谷、天赐、日升等



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矿企延伸产业链，提升矿产品就地转化率，增加利税4000万元。强化科技创新。加快培育一批骨干企业、龙头企业、“专精特新”企业，鼓励企业开展关键核心技术攻关，加快创新产品推广应用和迭代升级，帮助企业争取“数字辽宁智造强省”专项资金奖补。


（四）以提品质、育品牌为重点，让文旅活力更快释放。高质量推进龙岗山雪上运动中心项目。强化节点意识，紧盯关键环节，统筹抓好场馆建设、赛区环境质量和配套功能提升。细化交通、水、电、通信等基础配套保障工作，同步规划通用机场建设，充分发挥龙头项目引领带动作用，全方位提升新宾整体形象和知名度。高标准打造重点景区。协助参仙谷景区完成4A级景区创建。完善赫图阿拉城景区道路维修及停车场增设自动收费闸机、旅游风景路等配套设施。以猴石抗联密营遗址群为依托，深度挖掘红色资源，打造集爱国教育、国防教育、青少年研学等功能于一体的红色旅游目的地。大力发展乡村民宿、休闲观光、健康养生等新产业新业态，推动农、文、旅深度融合。高规格开展文化传承保护。积极争取“历史文化名城和街区保护提升”专项资金，建设永陵镇历史文化名镇保护提升项目，实施历史建筑保护修缮、公共基础设施提升改造等工程，实现启运文化区域的联动发展。持续开展文物普查，推进猴石三道阳抗联遗址、黑沟山城等历史遗迹修缮工作。高效率实施客源引流工程。深入开展旅游市场秩序综合整治行动，营造良好旅游环境。开发研学游、红色游、乡村游等特色旅游产品，包装宣传满族风情节、满族农庄过大年等地方特色活动，做响新宾文旅品牌。


（五）以重保护、严治理为理念，让绿水青山更添底色。强化生态系统修复治理。投资74.8万元，恢复治理历史遗留废弃矿山5个，治理面积87亩，确保矿山复绿行动圆满收官。认真开展林长制。重拳整治乱砍盗伐、侵占林地等行为。开展大规模国土绿化行动，实施迹地更新5000亩。加大松材线虫病除治力度，清理疫木7万株。全面落实河长制。加强巡河、治河，持续改善全域河流水质。投资3500万元，实施大伙房水源地入库河流生态修复和水质保障项目，修复生态缓冲带12公里，建设生态湿地9.1公顷。投资1.8亿元，实施移民工程及山洪沟、侵蚀沟、小流域综合治理，治理防护河道137公里、水土流失面积15平方公里。开展常态化黑臭水体排查工作，巩固农村生活污水资源化利用成果，加强农村生活污水治理设施维护，确保设备运行率在85%以上。加快推进总投资2396万元的农村人居环境整治提升项目，建设垃圾转运站4个，进一步完善垃圾



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收运体系。持续保障空气质量。严格秸秆禁烧管控，推进餐饮油烟治理，降低大气污染物排放。加快低碳绿色转型。依托辽东绿色经济区政策优势，探索生态环境导向的开发模式。积极开展林业碳汇和农业碳汇项目，推动生态价值加速释放。


（六）以补短板、增后劲为目标，让美丽新宾更显魅力。深入实施新型城镇化战略。保障高铁站给排水、供热管网、综合枢纽及配套设施建设按期完工交付，为高铁通车运行提供坚强保障。压茬推进翰林书院、河畔花园三期房地产开发项目，帮助意向企业盘活御祥山庄项目。争取资金3625万元，改造老旧小区31栋，惠及居民1439户。开展集中清理城市牛皮癣、私搭乱建、占道经营专项整治，不断提升城镇规划建设和治理水平。强化城乡供水、供热服务保障。加快推进城乡供水一体化项目，完成一期工程建设，彻底解决困扰县城居民多年的备用水源问题。力促投资1.7亿元的农村小型标准供水工程落地实施，保障15万群众饮水安全。积极谋划总投资7.6亿元的供热、供水改造项目6个，有序推进管网布局和设施改造，提升15个乡镇供热和给排水保障能力。打造便捷出行条件。强力推进征拆迁和招投标等前期工作，推动国道230县城段改移项目开工建设，进一步完善县城总体空间布局。推动县域充换电设施补短板试点项目完成一期验收，顺利开展二期建设。争取资金3000万元，维修改造农村公路65公里，危桥改造4座。持续开展公路美化工程建设，打造“畅、安、舒、美”道路环境。全面完成城乡交通运输一体化示范创建目标。


（七）以惠民生、强保障为根基，让民生答卷更有厚度。突出就业优先导向。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，完成新就业2000人、就业困难人员就业200人，高校毕业生就业率不低于80%。健全社会保障体系。持续做好低保提标、社保扩面、特困救助等工作，提升社会救助管理水平，推动医疗保险参保率达到96%以上。完善养老服务体系，谋划实施投资5500万元的综合养老服务中心项目，实施敬老院革命老区提升改造工程，为特殊困难家庭进行适老化改造。办好人民满意教育。持续改善办学条件，争取资金1500万元，完成4所学校塑胶操场改造。扎实推进义务教育均衡发展。着眼人口变化和城镇化发展趋势，调整优化中小学幼儿园布局和教师配备。实施学校安全教育和心理关爱行动，完善家庭、学校、社会多层次预防机制，全面守护学生身心健康。提升医疗卫生水平。深化县域紧密型医共体建设，促进医疗资源整合优化，为患者提供更加多元、便捷的就医选择。加强与抚矿总医院对口合作，积



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极邀请专家开展医疗技术培训、送医送药下乡、巡诊义诊等活动。多渠道筹措资金，有序更新县级医院诊疗设备，加快推进中医药事业健康发展。繁荣群众文化生活。强化基层公共文化服务设施，加速文化馆、图书馆数字化建设。完善全民健身设施，推动和平体育公园早日完工投入使用。适时举办全民运动会及全县乒乓球邀请赛、篮球赛等文体活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。


（八）以保安全、促和谐为主线，让社会大局更加稳定。抓紧抓实安全生产。着力推进重点行业领域“安全生产治本攻坚三年行动”，全面抓好城镇燃气、特种设备、危险化学品风险集中治理，加强“两客一危一重”等交通工具动态监控。持续开展食品安全、药品质量提升行动。加强应急队伍建设、应急物资保障，坚决遏制安全生产事故发生。着力防范化解重大风险。做好债务、房地产、金融、投资、生态环保等重点领域风险防控，牢牢守住不发生重大风险的底线。充分发挥审计“治已病”“防未病”的作用，持续深化政府投资审计、国有企业审计。加强基层法治建设。落实普法责任制清单，确保“八五”普法顺利验收。优化公共法律服务供给，认真做好特殊群体监管服务。深入推进“庭所联动”工作机制，组织开展“双争提升年”活动，积极选树“雷锋式司法所”“雷锋式人民调解员”典型。加强和改进信访工作。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。全覆盖开展矛盾纠纷排查化解，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽阶段。加强社会治安防控。建立健全社会稳定风险评估机制，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉枪涉爆、电信诈骗等违法犯罪行为，全力维护社会和谐稳定、人民安居乐业。


三、全面加强政府自身建设


新起点、新目标、新任务，对政府工作提出了更高要求，我们将勇担发展


使命，认真履职尽责，坚决当好推动新宾振兴发展的执行者、行动派、实干家。


（一）自觉把“讲政治”摆在首要位置。严守政治纪律和政治规矩，坚决捍卫“两个确立”，切实做到“两个维护”。对“国之大者”心中有数，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，以“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”的优良作风，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。


（二）坚持把“务实干”作为鲜明导向。深入践行“马上就办、真抓实干”，坚决纠治不担当、不作为，让高标准、严要求、抓落实、快节奏成为常态。鼓励敢创新、激励善作为，锻造一批立说立行的干将、开创开拓的闯将、敢拼敢打的勇将，以高效能政务服务促进新宾经济社会高质量发展。



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（三）切实把“重法治”作为基本准则。深入推进依法治县，实行政府权责清单制度。全面推行“刚性执法+柔性服务”模式，让执法既有“力度”更有“温度”。强化契约精神，致力打造诚信政府、法治政府。主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受监察、司法、审计、统计和社会舆论监督。


（四）时刻把“守廉洁”作为底线要求。坚定不移深化全面从严治党，严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。构建“亲”“清”政商关系，让权力始终在阳光下运行。厉行勤俭节约，压减一般性支出，以政府的“紧日子”换取企业的“富日子”、群众的“好日子”。


各位代表！三年行动收官在即，振兴发展时不我待。唯有苦干实干，才能抓住历史机遇、赢得发展先机。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，求真务实、敢作善为，凝心聚力、奋勇前行，为实现新宾全面振兴新突破而团结奋斗！

























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阜新县政府工作报告


2024年12月26日在阜新蒙古族自治县第十七届人民代表大会第四次会议上



各位代表：


现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列


席同志提出意见。


一、2024年工作回顾


2024年是自治县发展进程中极不寻常、极不平凡、极不容易的一年，面对域内外环境深刻复杂变化，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府保持战略定力，付出超常努力，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，稳中求进、逆势而上，特别是乐成省长3次到我县调研指导，对粮食安全殷殷嘱托、对乡村振兴悉心指导、对产业升级打气鼓劲，让我们备受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲，高质量发展“稳”的基础持续巩固、“进”的态势不断延续，预计地区生产总值实现192.9亿元，同比增长5%，经济总量站稳全省县域第一方阵、历史性跃居东北地区民族自治县第一名。


（一）笃定高质量发展不动摇，经济运行稳中有进


项目建设质效齐升。突出新能源、精细化工等主导产业方向，开展“走出去、请进来”招商对接158次，组织24户（次）企业参加达沃斯论坛、辽洽会等招商活动16场次，力促格盟绿色化工、奥瑞凯全氟新材料、大目综合利用等23个项目成功签约，招商引资到位额实现52亿元，同比增长23.8%。发挥项目扩投资、稳增长关键作用，实行模块化审批、专班式服务，全力保障用地、用能、用资等要素资源，投资5.88亿元实施技改项目23个，全年完成投资千万元以上新建、竣工、续建项目达到145个。建兴金属、德施普新材料等制造业项目投产达效，华润富胜、国电投风电全面开工建设，总投资21亿元的中清新型光伏组件与高效电池智能制造项目实现当年签约、当年启动。准确把握上级支持方向，12个项目获超长期特别国债等政策类资金10.9亿元。德大营子玄武岩探矿项目开创阜新地区矿业权出让价格新高。


产业发展提档升级。氟产业开发区成为全市首个“三规划”园区，智慧园区项目获省级对外开放奖励，6个单品国内市场占有率超过50%，奥瑞凯芯片光刻胶领域技术达到国际领先水平，达得利无墨打印关键核心材料实现国内唯一进口替代。农产品深加工产业基地入围辽宁省品牌价值评价榜单，品牌价值达



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21.28亿元。力达铸造产品入选省级工业母机产业集群重点产品推广应用目录。2户企业获评省级绿色工厂。鑫盛铸造、金丰化工等10户企业实现“小升规”。全面深化助企服务，主动为重点企业“争排产、跑订单”，促成伊利乳品等地工产品销售订单2亿元，8户规上企业产值突破5亿元，64户（次）企业负责人获省市稳增长奖励资金415万元。规上工业增加值预计增长7%，我县成功创建全省首批工业单项冠军种子培育县。


商旅业态深度融合。落实消费品“以旧换新”补贴900万元，江铃汽车销售公司实现当年注册、当年达限入统。192个电子商务镇村级站点实现升级改造和业务范畴拓展。社会消费品零售总额实现34.1亿元，同比增长5%。我县入选省级县域商业重点培育县。三沟酒业实现多元化发展，“浓香型固态法白酒”成功申报“辽宁优品”，酒业文化园成功申创AAA级旅游景区并列入省级工业遗产，品牌荣膺阜新唯一“中华老字号”。文旅经营主体竞相发展，乌兰木图山景区获评AAAA级旅游景区，十家子玛瑙产业基地和东梁温泉城同步获评省级文化产业示范园区和创建单位。宝地温泉成功创建“世界温泉医疗康养示范基地”，获评全省首批旅游科技示范园区和省级文化产业示范基地。市场化运作海棠山枫叶文化月取得显著成效，活动期间接待游客11.3万人次，日均接待游客突破3000人次，景区收入实现262.3万元，较去年同期增长260.7%。4款蒙古勒津特色菜肴认定为辽宁地标美食。查海寻根、三丰文化季、第216届睦邻节让文化遗产焕发新活力， “赏石艺术杯”优品汇、温泉康旅招商发布会拓宽“全域+全季”业态发展新路径。全县旅游综合收入实现54.1亿元，同比增长10.3％。


（二）把握“三农”工作总抓手，乡村振兴全力推进


农业生产基础更加稳固。全县粮食产量突破33亿斤，实现四连丰。建设高标准农田13.38万亩，新建4个高标准设施农业小区，于寺镇官营子村设施农业园区在全市率先实现宜机化作业。完成保护性耕作219.21万亩，实施规模位居全省首位，成功承办全国保护性耕作技术培训会。全面遏制耕地“两化”，整治乱占耕地违法图斑259.52亩。治理沙化耕地19.63万亩，实施“一喷多促”增产技术67.1万亩。试点开展油料作物商业补充保险。实施百万亩农业单产提升项目62.84万亩，玉米项目区全部达到“吨粮田”，大豆项目区亩均超过500斤，泡子镇惠德村大豆项目地块亩产达到655斤、创造东北地区大面积实测高产纪录。


特色产业品牌做精做优。化石戈小米、高粱米、鲜食玉米等5个产品入选全



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国“名特优新”农产品名录，占全市新增数量100%。老河土花生产业园区初具规模，谷丰花生一期进入投产准备期。“三品一标”全链升级，“小花生做成大产业”列入全国典型案例，5个农产品实现“两品一标”认证。成功创建2个国家级“一村一品”示范村。12个农产品深加工项目启动实施，申报省市级龙头企业19户，“基地+深加工”产业体系进一步完善。国家生猪（辽宁）交易市场正式挂牌，牧原-伟嘉国家数字农业应用基地竣工投用，腾辉农牧成功创建省级畜禽标准化示范场，我县被列为国家肉牛优势特色产业集群建设县。


镇村发展后劲稳步增强。以伊吗图镇吕家店村为代表的村“两委”发挥兴农富民作用明显，各行政村通过“党支部+合作社+农户”发展模式带领群众致富增收超过3500万元；官营子村整村土地整合共享模式带动人均增收超过1万元， 为全省乡村振兴和新农村建设提供有效借鉴。 全县新增农业经营主体105个。首个农文旅融合项目查海文旅小镇开放运营，接待游客6万余人次，带动当地各类经营体增收23万元。实施壮大村集体经济项目15个，经营性收入总规模达到5111万元，其中380个行政村超过5万元。投入衔接资金1.18亿元实施乡村振兴项目82个。消除返贫风险人口1139人，消除风险率超过80%。农村居民人均可支配收入达到23343元，同比增长5%。


（三）坚持协调共进提品质，城乡融合发力见效


基础建设日益完善。国土空间总体规划成功获批，编制完成30个乡镇国土空间规划（草案）及357个村庄规划。加强城区宜居性建设，阳光上城二期、城投凯旋公馆、书香水岸交付新楼盘6.4万平方米，富民街中段竣工通车，团结街、前进路完成提质改造，精准修复破损路面3000余平方米，栽植、补植乔灌木2万余株。注重城区功能性开发，文化路、南环路新建口袋公园、休闲广场4200平方米，52个住宅小区实现充电桩全覆盖。开展供热提升改造攻坚，新建供热管网14.4公里，改造供热单元97个，今冬供热投诉率下降75%。强力补齐基础设施短板，群众“吃住行”条件不断改善，提升改造4家农贸商贸中心，建成59处农村供水保障工程，新改建、维修农村公路和村内道路530公里，富荣镇鲁家荒桥等重点水毁工程竣工通车，居民清洁取暖新增5.9万户，516户危房完成改造，投资1.1亿元改造农村电网184公里。我县获评全省新型城镇化潜力地区。


人居环境明显改善。深入开展“全民清扫日”“错时执法+网格定责”“门前三包”集中治理等行动，整治占道经营乱象700余起，物业管理实现“一十双百”提升目标，我县成功创建“全省文明城市”。集中力量开展农村人居环境



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整治攻坚，编制完成《城乡生活垃圾整治规划》，投入3000余万元为381个行政村购置转运车辆及装载设备，阜新镇、佛寺镇垃圾转运站建成运行。35个乡镇全部完成“两镇三村”建设任务，创建省级美丽宜居村27个，设立长效管护、“门前三包”机制示范村80个，打造朱家洼子等6个农村新型社区，佛寺村获评辽宁省第一批和美村寨，东梁、王府等20个镇村荣获“全省文明镇村”称号。


生态优势不断凸显。采取“44321”治理模式全方位推进科尔沁沙地歼灭战，完成造林绿化、草原保护16.58万亩，开展小流域精准治理33平方公里，实施河道、山洪沟治理122.82公里，打造2100亩“生态＋”酸枣产业基地，围绕辽蒙边界4个“风口村”建成“锁边林带”精品示范工程，“两河源”综合治理示范


区向周边延伸修复2600亩。完成矿山治理1539亩，建设3座绿色矿山。“河长制” “林长制”“路长制”工作成效不断提升，建成6个国家级标准化林业站，森林


督查问题整改全面推进，打造公路沿线“灌连工程”350公里。伊吗图河入细河口人工湿地保护修复、十家子污水处理厂升级改造、氟化工地下水溯源管控有序开展，规范化整治入河排污口83处，3处国考断面年均值全部达标。畜禽粪污、废旧农膜和秸秆综合利用水平稳步提升。3户企业获评阜新首批“无废工厂”。土壤三普检测样点6294个，污染地块安全利用率达到100%。235家散煤堆场全部取缔，影响城乡大气环境质量20余年的顽疾得到根治。佛寺镇被授予“中国特色气候小镇”称号。


（四）深化改革创新蓄动能，有效激发内生活力


改革开放更加深入。重点领域改革有力开展，机构改革圆满完成，医疗健康集团挂牌成立，国有林场启动执行“收支两条线”。氟产业开发区体制机制探索创新，原新氟产业投资公司助企盘活闲置资产实现动产融资。城投集团与阜新银行、辽宁农商银行开展金融合作。校地合作成果有效拓展，与辽宁工业大学联手建立玛瑙产业实践和创新研发基地，沈阳师范大学非遗传习基地建设完成，大连民族大学在氟产业开发区设立科研工作站，“云上民族村寨”工程启动实施。对外开放水平持续提升，食品购销加工企业亮相粮交会、粮油博览会等展会促进产销对接，“阜新花生”入驻北京新发地开售，牧兴肉牛、旺伊养殖2个沈阜对口帮扶合作项目扎实推进。进出口总额实现11.02亿元。实际利用外资1631万美元，完成既定任务233%。


创新动能更加强劲。阜新牧原成为全省唯一国家级工业互联网平台创新领


航应用案例企业。排山楼金矿建成阜新首家国家级5G工厂，荣获国家级“工业



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互联网+数字孪生试点示范”称号。瑞宁化工等4户企业、5项产品纳入省级工业企业创新产品目录。众辉生物等3户企业被认定为省级质量标杆企业。加速创新主体培育，奥瑞凯入选省级企业技术中心名单，新增“专精特新”、高新技术、雏鹰瞪羚等科技型企业38家，6家企业获批市级技术创新中心，实施省市级科技攻关项目18项，均位列全市首位。引进创新创业团队11个、各层次人才2400名。阜新首家海智专家工作站在蒙医医院揭牌。氟产业开发区含氟功能化学品中试基地获得省科技厅备案。


营商环境更加优化。省委巡视反馈营商环境专项问题整改成效持续巩固。“一网通办”政务服务事项达到1235个。深入推进“高效办成一件事”改革，教育入学“一件事”率先上线运行。新增“清风辽宁政务窗口”22个。深入开展“双进双促”“我陪群众走流程”等服务活动，解决市场主体实际困难462个，清理涉企不平等法规政策13项，市场主体获得感普遍增强。申报“名特优新”个体工商户18家，新增市场主体9732户，完成“个转企”81户。实施减税降费1.74亿元，新增中小微企业贷款8.83亿元。氟产业开发区完成项目落地“十评合一”，审批时间压缩40%，评估报告编制费用节省30%，生产要素成本综合降低10%，年均节省企业支出2000余万元，“成本帮你降”案例在全市推广。


（五）科学统筹发展和安全，群众福祉持续增进


民生保障切实改善。“阜新玛瑙工匠”获评“辽宁省创新发展劳务品牌”称号，打造“舒心就业”就业创业指导服务站7个。“优质服务基层行”成效明显，25家乡镇卫生院达到国家级“推荐标准”和“基本标准”，蒙医医院血液病科、中医医院心病科等6个专科创建国家和省级重点、优势、特色专科。县域医共体基本实现信息化互联互通，首家紧急医疗救援中心投入使用。人民医院获得“二级医院卒中中心”认证，救治能力达到区域先进水平。持续强化困难群众生活保障，发放低保、特困供养、孤儿等各类保障资金1.28亿元。“蒙古贞之恋”集体婚礼成功举办，我县成功创建辽宁首批婚俗改革示范县。稳步推进 “一老一幼” 工作， 163户特困家庭实施适老化改造， 免费发放防走失手环3000余个；人民医院启动适儿化改造，“白海豚爱心妈妈”“党员妈妈”结对行动实现困境儿童帮扶全覆盖，孤儿保障率达到100%，县公安局被评为全国维护妇儿权益先进集体，我县成为全省唯一困境儿童关爱服务国家试点。


社会事业蓬勃发展。坚持教育优先发展，义务教育学校营养餐覆盖率达到


100%，维修校舍33所，改造操场3.3万平方米，投资4104万元启动实施蒙古族高



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级中学生活保障设施项目。县高级中学顺利通过省级示范性普通高中复核，我县师生在全国无人机大赛、全省体育技能大赛等赛事接连斩获佳绩，蒙古族实验小学荣获省级冰雪进校园先进单位，县教育局获评辽宁省文明单位。扎实开展全国第四次文物普查，阜新蒙古剧《妙方》荣获首届全国小戏小品展演优秀作品，蒙古贞乌兰牧骑好来宝《蒙古贞赞歌》获评辽宁省曲艺牡丹奖节目金奖，首届中蒙医药文化夜市成功举办，中医医院、东梁卫生院创建省级中医药文化宣传基地。融媒体中心发射台获评省级五星级无线转播台，于寺镇综合文化站被评为辽宁省特级文化站。全市唯一一个国家级全民健身滑冰场项目、智慧体育项目落户我县。各族群众热烈庆祝新中国成立七十五周年，举办群众文体活动150余场，海春生被评为全国民族团结进步模范个人，实施少数民族发展任务资金项目20个，铸牢中华民族共同体意识全面增强。连续四届荣获省级双拥模范县，福兴地退役军人服务站晋升省级优秀服务站。


公共安全平稳可控。氟产业开发区智慧监管平台物理安全、网络安全、应急保障达到国家标准。启动安全生产治本攻坚三年行动，高质量推进电动自行车全链条整治、燃气“带病运行”专项整治，有序推进22家液化气充装企业规范升级，39座高层住宅全部实现液化石油气钢瓶动态清零。食品安全“两个责任”全面落实，校园食品药品安全巩固提升等专项行动取得良好成效。“平安建设”扎实推进，配备382名村级警务助理，公安机关成功侦破古物盗掘、网络诈骗、非法经营、涉税违法等涉案金额近10亿元的9个重大刑事案件，有力维护人民群众财产安全和社会稳定。防火防汛、防灾减灾有力开展，森林草原防灭火指挥部新址开工建设，建成森林防火道路98公里。信访工作法治化水平不断提高，一批信访积案得到妥善解决，矛盾纠纷排查调解成功率达到98%。


（六）持续提效争先转作风，政务环境不断优化


政治建设全面加强。深入开展党纪学习教育，政府系统“学纪、知纪、明纪、守纪”氛围更加浓厚。党中央和省市县委各项决策部署落地见效，省委巡视反馈意见整改工作稳步推进。大兴调查研究，落实“四下基层”制度，县政府班子深入基层、企业、园区开展调研442次。严格执行“三重一大”决策程序，进一步完善常务会议议事规则，有力保障政府决策科学化、规范化。


法治建设卓有成效。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大常委会9项审议意见全面落实，250件人大建议、政协提案办复率、满意率均达100%。编制《行政、民事（仲裁）应诉工作操作指引》，行政机关负责人出庭应诉率、



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行政复议案件诉讼胜诉率均达100%。“八五”普法有序开展，36个基层司法所全部达到省级三星级以上标准，社区矫正中心通过省司法厅规范化建设验收，交通执法工作在全省作经验交流。高质量完成第五次全国经济普查阶段性任务。


作风建设扎实推进。持续为基层减负，撤销各类议事协调机构179个。12345政务服务便民平台受理诉求11702件，100%实现按时反馈，办结率达到97.2%。主动公开政务信息3098条。核查阻碍振兴发展线索34项。1人荣立省级公务员一等功。扎实开展“以行政老办法运行党领导审计新体制”和“审计作为与审计地位不相适应”两项专项整治行动，45个审计项目顺利实施，各级审计反馈意见整改稳步推进。“大起底”式开展债务专项核查，化解各类政府债务12.5亿元。


同时，工会、共青团、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，国防、


气象、史志、保密、档案、保险、邮政、公积金等事业再获新成效。


回首即将过去的2024年，我们遇到的挑战比预想更大，面对的困难比预料更多，收获的成绩比预期更好，县委带领我们梳理县域发展思路、谋划实施重点工作，指导我们在项目申报、产业融合等方面抢抓机遇、增创势能；在资产盘活、资源开发中创新招法、开拓思维；在破解难题、清理积案中鼓舞干劲、提振士气，为我们蓄力高质量发展坚定了方向、收获了信心、打下了基础。这些成绩的取得，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的关心支持，凝聚着广大干部群众的辛勤付出。在此，我谨代表县政府，向所有参与、关心、支持自治县发展的各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！


在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到：经济发展还面临不少挑战，重大项目储备不足，部分企业生产经营面临较多困难，个别经济指标未达预期，固定资产投资预计实现86亿元，同比下降5%，一般公共预算收入预计实现8.83亿元，同比下降14.3%，经济增长态势尚不稳固；人居环境、生态环保、教育医疗、养老托幼等领域还存在不少欠账和短板；财政运行进入“紧平衡”状态，历史债务化解难度大，资金保障能力亟待提升；政府系统个别干部对新发展理念的执行能力、对中心任务的把握能力、对复杂局面的驾驭能力还存在一定差距。我们一定直面矛盾、正视差距，全力以赴破难题、开新局。


二、2025年工作部署


各位代表，2025年是落实“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规



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划谋篇布局之年，做好明年工作至关重要、意义重大。我们只有继续坚持把各项工作往前抢、往早抓、往实干，才能在高质量发展一系列深度变革中赢得主动、抢占先机，决战决胜全面振兴新突破三年行动。


2025年政府工作的总体要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会精神和二十届二中、三中X会精神，深入贯彻落实总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央、省委、市委、县委经济工作会议精神和省委十三届八次全会、市委十三届八次全会及县委十五届二十二次全会精神，坚持稳中求进总基调，牢牢把握“一个根本保证、五个统筹”这一根本遵循，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定辽宁新时代“六地”建设和阜新“两市四区”创建，统筹培育壮大新质生产力与传统产业提质升级，统筹城乡融合发展和乡村全面振兴，统筹资源资产高效开发利用和生态优先绿色发展，统筹高质量发展和高水平安全，防范化解重点领域风险，推动经济持续回升向好，持续保障和改善民生，如期完成全面振兴新突破三年行动目标任务，为实现“十四五”圆满收官、“十五五”良好开局奠定坚实基础！


经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%；全社会固定资产投资同比增长12%；一般公共预算收入同比增长13.3%；社会消费品零售总额同比增长6%；农村居民人均可支配收入同比增长6%。


为实现上述目标，我们必须率先在三个方向实现破题：


——必须在项目攻坚上率先实现破题。坚持以项目为王，以项目建设为中心，发挥项目在强链、补链、延链方面的重要作用，以高质量项目建设聚力写好结构调整“三篇大文章”，进一步增强产业动能。着力提高化工企业终端产品生产能力，拓展市场份额，巩固产业链关键地位；依托设备更新等政策，支持制造业企业利用本地资源上马智能化、自动化、绿色化及全产业链项目，创新“绿电”应用场景；结合禀赋优势和市场需求再布局一批再生资源类、环保产业项目；引进有资金实力、有核心技术、有先进管理优势的农产品加工企业，持续延展精深加工链条。


——必须在服务企业上率先实现破题。全力以赴稳企纾困，保障各类要素供给，推动矿业、农产品深加工、温泉康养等停产企业恢复生产经营，支持引导产业基础稳固、成长韧性强劲、市场前景广阔的中小企业增资扩能、提质升级、做大做强，力促博发铜业、众辉生物、伊利乳品等骨干企业订单饱满、产



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销两旺，拉动形成一批新的增长点。同步加强财源建设，深挖建筑施工、矿业、


采砂、能源等重点行业税收潜力，推动构建稳固的财源增长体系。


——必须在解放思想上率先实现破题。政府班子成员率先垂范，带头招项目、引资金；县直单位要与上级对口部门紧密对接，全力收集信息、谋划争取，持续加大全口径向上争取力度，对普惠的政策要必保，特殊的政策要力争，对事关全局、影响深远的政策要千方百计、不遗余力争取，努力保障日常运转、民生改善、社会事业发展等基本支出；园区、乡镇街要发挥经济建设“主战场”作用，明晰定位、主动出击，通过政策落地、招大引强实现借势发力、借梯登高。全面梳理各类存量资产资源，建立闲置资源储备库，综合采取产权转让、招商引资、存量改扩建、兼并重组、出租出售等方式加大力度盘活闲置资产，上下一心努力抓好一批打基础、惠当前、利长远的翻身立命项目，让“沉睡资产”再“生金”，激活发展动能。


各位代表，我们将把抓经济作为最核心任务，把主要精力和力量放在谋发展上，坚持干字当头，扭住关键重点，竭尽全力完成决胜之年目标任务，让弱项工作有提升、难点工作有突破、强项工作更出彩。重点做好以下九方面工作：


（一）以实施高质量项目为引擎，推动产业升级、培育新质生产力


强化项目有效支撑。发挥“招商引资、要素保障、项目包装、向上争取”四大工作专班效能，围绕提升项目“四率”开展全生命周期服务。精准制定主导产业招商引资政策，实行县级领导“一对一”包保重大招商项目工作机制，强化招商质效考核成果运用，营造全民招商、全时段招商浓厚氛围。巩固拓展以商招商、以企引企、“管委会+公司”招商等引资模式，力争签约项目30个以上，招商引资到位额实现59亿元，同比增长15%。坚持以项目落地为着力点，做到每个环节有人盯、每道手续有人办、每项要素有人管，先行推动建兴稀有金属深度提纯、排山楼公司新民金矿改扩建等29个重点项目一季度全手续开工，开创首季“开门红”。支持7户企业上马增资扩能项目12个，带动投资12.5亿元。加快国电投、华润富胜2个100万千瓦风电项目建设，推进三峡、国核2个新能源项目开工，力争实现总投资189亿元的178个重点项目全面落地，筑牢全年经济增长基础。结合“十五五”规划深研细谋项目储备工作，包装储备5000万元以上项目76个，并确保每个乡镇、园区、部门动态保持在库项目1个以上。抢抓超长期特别国债、中央预算内、地方政府债券等新机遇，包装“两重一新”项目41个，力争政策类资金到位10亿元以上，以政策增量促进经济增长。



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持续壮大主导产业。以写好结构调整“三篇大文章”为抓手加快工业经济提质扩容，力争10户企业实现“小升规”，规上工业总产值突破200亿元，规上工业增加值增长8%。让“原字号”走深做强，发展高端化精细化工，谋划布局全氟系列新材料赛道，加快建设龙瑞药业原料药、泓吉光电中试基地项目，推动德施普新材料投产达效，力争精细化工率达到75%，氟产业开发区成为全市首个“百亿园区”。让“老字号”逐“绿”向“新”，发展绿色化、智能化铸造产业，以力达铸造等项目为示范，谋划实施源网荷储一体化、全额自发自用项目，着力打造“绿电”产业链；启动建设集“短流程铸造、金属提纯、合金提炼”为一体的建兴绿色智能循环利用产业园，推进总投资6亿元的新春兴综合利用项目开工建设，推动铸造产业基地申创省级工业园区。让“新字号”积厚成势，创新新能源应用模式，布局新能源送出工程和储能电站，建设楚能新能源储能系统制造基地和阳光电源新能源装备制造基地，推进阜新紫都、固本2个10万千瓦共享储能电站项目建成投运。推动工业领域设备更新和技术改造，投资2.7亿元实施工业技改项目12个，拉动16亿元产值增量。提升园区承载力，加快推进农产品园区6.1公里燃气管道和输电线路铺设，推动实施氟产业开发区、再生资源产业园工业污水处理厂项目，争取政策实施氟产业开发区基础设施二期、三期项目，以高水平园区建设助推高质量经济发展。


提速发展第三产业。谋划全域“文体康旅”深度融合，着力打造“饮美酒、享美食、观美景、品文化、沐温泉、赏玛瑙”的一站式、沉浸式消费体验格局，全力争创省级文化旅游强县。加强人文资源利用，启动瑞应寺、泓泉里景区基础设施提升和海棠山景区智慧化改造。深挖特色资源优势，推进实施蒙医药产业研发孵化生产基地，积极推进十家子玛瑙产业基地申报区域品牌价值评价，支持十家子镇打造省级消费品工业特色镇。继续推行“政府站台+企业唱戏”运作模式，让品牌节庆活动更富活力、更可持续。倡导重点景区推行门票减免、淡季免费、多景区联票等政策。鼓励镇村开发微景点、打卡地，发展聚客引流产业，支持国华乡等乡镇农家乐向民宿提档升级，打造民宿集聚区，启动建设葛根苏木小镇项目，筹建查海考古遗址公园，完善查海文旅小镇配套设施。完善县域现代商贸流通体系，发展商文旅融合购物中心、品牌集合店等消费新业态，对7个乡镇农贸市场、商贸中心实施提升改造。加大生活性服务企业扶持力度，继续开展消费品“以旧换新”，推动天水谷等闲置商贸经营体实现盘活利用，启动建设成品油销售智慧化管理平台，培育新的消费增长点。申创全国县



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域商业“领跑县”。


（二）以发展现代化农业为支撑，助力乡村振兴、建设农业强县


全面夯实粮食安全基础。推行“五良”结合稳步提升粮食安全保障能力，实施190万亩保护性耕作，新建31万亩高标准农田，加大农田管护力度。建设玉米种子繁育及深加工基地，全面加强农业生产全生育期管理。滚动实施单产提升玉米20万亩、大豆5万亩，建成智能化控制示范区1.25万亩，打造精品地块25处以上，力争实现镇镇有精品、村村有示范。持续整治乱占耕地违法行为，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。提高农业保险覆盖率、精准理赔率，鼓励金融机构发展特色农产品保险。打造3万亩于寺镇区域示范灌区，稳步提升农业生产抗风险能力。


聚力现代农业高效发展。以“三带三园两基地”为基础，结合绕阳河、细河全流域治理布局乡村振兴产业示范带，加快构建粮经饲统筹、农林牧并举、产加销贯通、农文旅融合的现代农业产业体系。促进一产“接二连三”，新建5000亩设施农业，建设10000亩官营子村智慧种植应用基地；投入4500万元打造国家级设施蔬菜优势特色产业集群，推动福兴地年产6000万株育苗中心建成投用；打造红干椒规模化种植基地，发展红干椒深加工产业；支持金地食品实施番茄深加工综合项目；推动谷丰二期、北京天云丰等花生精深加工项目落地，建设老河土花生综合交易市场，通过协同开展期货交易、产品检测、仓储物流、数字经济，赋能花生产业发展。推动福兴地西红柿入选全国“名特优新”农产品名录、旧庙花生通过“两品一标”认证、玉杰花生获评“绿色食品”，培育新型农业经营主体50家，县级以上农民合作示范社、示范家庭农场15个，新增省级农业产业化龙头企业3家。实施10个农产品供应链项目建设。强化农产品深加工园区引领作用，积极推进雨润项目地块盘活利用，启动国丰畜禽屠宰和生物制剂产业园项目。全力争创省级特色农业县。


建设宜居宜业和美乡村。持续培育壮大富民、兴村、强镇产业，投入衔接资金1亿元实施70个乡村振兴项目，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化乡村产业、重点项目、集体经济联农带农作用，鼓励以出租、合作、入股等方式盘活农村宅基地等资源资产，增加农民财产性收入。培育高素质农民100名，培养乡村产业振兴“领头雁”带头人20名。着力改善农村贫困及无劳动能力群体生活条件，稳步推进该群体土地承包权由村集体统一经营管理。接续开展“壮大村集体经济优化年”行动，实施壮大村集体经济项目11个，力争



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全县行政村经营性收入总规模突破6000万元。加强乡风文明建设，大力推行《辽宁省农村移风易俗公约》，深入开展殡葬领域系统治理，完善殡葬设施，以实际行动破旧立新。继续实施《农村供水高质量发展规划》，加大规模化、标准化、一体化供水工程建设力度，力争农村自来水工程覆盖人口突破40万人，农村自来水普及率提高至88%，持续强化稳定供水服务。大力优化农村配电网，改造低压台区1685个，让72条10千伏线路实现“手拉手”，切实解决跨乡供电不稳定问题。


（三）以推进新型城镇化为载体，构建宜居环境、促进城乡融合


拓展文明城市创建成果。持续提升城市品位，启动阳光金城、世纪豪庭二期等精品地产项目，依托政策推进人民大街中段等重点地块开发，逐步解决“城中村”问题。投入7400万元全方位推进城区燃气管网建设，实现住宅小区燃气供应全覆盖。抢抓“五网一廊”更新机遇，逐步推进管线建设，新建雨污分流管线6000米，改造给水管道20.7公里、供热管线6600米，为4300户平房居民实施供水管网漏损及智能化改造。大力度开展街巷路改造，投资3500万元维修文化路西段、民族街北段、北环路、建新路及繁荣大街全段15.4公里，统筹谋划平海街、富民街等街巷建设。着眼细微处、聚焦小切口，开放使用移动式水冲厕所15个，整治城区道路100处井盖凹凸问题，维修路边石1500米，更新路灯200盏、线路3000米，让群众切实感受身边的舒适便捷。


大力开展城乡环境整治。加强城乡环境综合整治长效体系建设，着力推动环境综合整治规范化、制度化和常态化开展。实施城区环境精准管理，全面推行“四级”网格化管理制度，打造智慧城市管理平台，下大力气解决乱停乱放、占道经营、非机动车违章等问题，施划停车泊位4000个，着力营造整洁有序的城市环境。加强“物业－环卫”联动，持续推进城区垃圾减量，设立垃圾分类处理试点小区。强化农村基础设施建设，建成老河土、大板、务欢池3处垃圾中转站，新建粪污处理设施19个、堆粪场25个，实施泡子铁路道口平改立、奈石线改扩建等重点工程，加快水毁道桥恢复建设，新改建、维修改造农村公路、村内道路450公里，打造美丽宜居村、和美乡村、示范镇村60个。


优化自然资源开发利用。全面实施国土空间总体规划，完成镇村级规划编制，充分衔接“十五五”规划。创新土地资源开发利用模式，力争出让各类用地33公顷，加快推进土地综合整治项目产生经济效益，引入社会资本合作实施10万亩土地占补平衡项目，兼顾解决耕地破碎化、建设用地空间错配等难题。



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以中心乡镇为核心，探索推行官营子模式的全域综合整治试点项目，改善农村人居环境，加强腾退地块开发利用。在阜新镇打造“党支部引领+新型经营主体+农户入股”的土地集约利用模式样板。注重“资源－项目－产业”就地转化，推进德大营子玄武岩矿实现“探转采”，加快查马屯铁矿矿业权出让，加大各类矿产资源开发力度。清理整治问题楼盘，加强土地集约节约利用，妥善处置闲置土地和批而未供土地，让各类自然资源动起来、活起来、用起来。


（四）以践行绿色发展理念为根本，加强生态建设、筑牢生态屏障


持续打好科尔沁沙地歼灭战。统筹山水林田湖草沙一体化保护，坚持综合治理、系统治理、源头治理相结合，加快沙化土地治理步伐。实施“林草湿荒”一体化修复治理6.8万亩，修复退化林5万亩，抚育中幼林1.8万亩。谋划科尔沁沙地南缘综合治理13.9万亩。推进废弃矿山复绿1540亩，创建绿色矿山3座。开展8万亩草原有害生物防治， 建设17个国家级标准化林业站。 巩固全域海绵化 “水润阜新”攻坚成果，重点推进绕阳河源头治理二期、伊吗图河源头治理等工程，配合启动永平水库前期工作，完成六家子水库除险加固，实施小流域治理22平方公里，治理河道115公里，开展绕阳河全流域治理，争创全省首个国家级水土保持示范区。


深入打好污染防治攻坚战。全力配合中央生态环境保护督察工作，扎实推进省委巡视反馈环境问题及鑫岳铁矿、伊吗图湿地等突出问题整改。新建2座乡镇污水处理厂，实现7座乡镇污水处理厂在线监测联网，确保全境污水处理厂规范管理、达标排放。注重土壤三普成果运用，强化农村面源污染治理和土壤污染源头防控。切实提升秸秆综合利用水平。推动钢铁、水泥等重点行业超低排放改造。持续巩固氟化工“净空行动”成果，开展水气联合治理专项行动，进一步夯实企业环保治理主体责任。


全面打好生态建设持久战。持续加强自然资源、林业资源网格化监管，充分发挥河长制、林长制作用，重点整治妨碍行洪、侵占河道、违法占用林地等突出问题。加强各类资源保护，突出抓好水资源管理，严厉整治非法采砂等盗采乱象。推广实施“粮食单产提升+农田防护林网”模式，加大优良树种、草种攻关力度。促进绿色低碳发展，巩固推进清洁取暖普及和散煤替代，因地制宜推动实施“千乡万村驭风行动”。深化“生态＋”建设成效，以“国有林场＋国有公司＋社会团体”合作模式发展林下产业、碳汇交易，实现“生态－经济”互利共进，启动实施东北地区首个生态产品价值转化试点项目。



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（五）以科教人才融合为牵引，强化人才建设、塑造创新优势


加快提升科技创新能力。强化企业科技创新主体地位，加强创新主体培育，力争新增科技型中小企业19家、高新技术企业3家、雏鹰瞪羚企业5家。推动科技创新和产业创新融合发展，鼓励支持域内企业与载体、联盟、院所围绕产学研合作和科技成果转化开展合作共建，力争技术合同成交额达到2.8亿元，完成科技成果转化10项。引导金融机构加大对科技创新领域信贷投放力度。参与设立产业发展创业投资基金，为企业科技创新开辟融资“绿色通道”。


巩固教育优先发展地位。持续做大教育资源“蛋糕”，努力满足人民群众对优质教育资源日益增长需求，全力构建高品质教育与高质量发展互促共融新格局。全面实施“六大工程”，培训教师10000人次，打造新时代高素质专业化教师队伍。加快学前教育优质普惠发展，扶持指导幼儿园提质晋级，推进伊吗图幼儿园建成投用，力争新增三星级幼儿园5所。推动义务教育优质均衡发展，培育10名“卓越校长”，建成“五个示范”学校15所以上，深化与华樾教育等专业教育服务机构合作，全力提高义务教育教学质量，为高中教育打好基础。办好高中教育对稳定师资生源、巩固义务教育、提升人口素质、繁荣县城经济具有重要意义，要进一步提高高中课堂教育教学质量，结合辽宁教育学院帮扶项目培训高中教师200名，通过校园招录等方式充实高中师资力量，大力提升高中教育社会认可度、群众满意度。加强学校基础投入，实施30所学校现代化设备更新及校舍、操场、体育场等设施改造。着力推进产教融合，聚焦主导产业、优势产业发展需求，优化职教中心专业设置，定向培养高素质技术、技能人才，依托校企合作模式增设实训基地，实现职业教育深度融入县域经济发展。全面加强校园及周边环境安全管理，消除各类风险隐患，构建安全和谐的校园环境。


全面做好人才引育用留。积极参与实施“兴辽英才”“阜新英才计划”，注重依托产业链牵动人才链，厚植人才引进基础，力争引进各层次人才2000名以上。加强农村实用人才、产业工程师等重点领域人才梯队建设。深入开展“专家服务团下基层”等系列活动，推动建设技术创新中心、专家工作站等平台载体，实现专家人才与企业群众双向奔赴。健全人才服务保障机制，推进落实高层次人才安居立业、子女就学、配偶就业等拴心留人政策，汇聚高质量人才助力经济高质量发展。


（六）以扩大高水平开放为抓手，强化改革引领、打造发展高地


精准实施关键环节“先手棋”。发挥重点领域改革对高质量发展的牵引带



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动作用。落实乡镇（街道）、村（社区）权责事项清单改革要求，调整完善县乡村财政体制，规范收支责任，加强镇村财务监督管理，激发镇村因地制宜发展经济、培植税源积极性。推动开发区体制机制创新，支持“管委会+公司”模式实质化运行；持续加大园区赋权改革力度，力争实现“园内事园内办”，适度超前开展园区土地收储，探索建立园区工业“标准地”出让机制，力争实现“拿地即开工”，着力打造“六最优”园区。加快推进国有企业“三能”机制改革，强化国资国企管理，支持城投集团、水务集团与社会资本、金融资本拓展合作，推动国企在核心领域资源集中和功能强化，不断增强国企融资造血能力。


加快推进营商环境“再优化”。深化综合窗口改革，拓展“高效办成一件事”覆盖面。巩固“双进双促”活动成效，为项目、企业提供全生命周期服务。积极兑现惠企政策，加大涉企账款清欠力度，规范涉企执法行为，全面推行“综合查一次”制度，探索推动“无事不扰、轻微不罚”机制，提高政策统一性、规则一致性、执行协同性，让市场环境更加公平、更富活力。新增市场主体9000户以上，完成“个转企”90户，申创“辽宁优品”企业4个以上。


服务融入高质量发展“新格局”。统筹南北共联、东西共融，借力沈阳东北亚国际化中心城市发展机遇，加强连接辽西蒙东开放合作枢纽建设，启动中央政府煤炭储备基地项目，推进新阜高速建设，与库伦旗深化辽蒙交界区域“双随机、一公开”联合监管合作，谋划辽蒙东“北粮南运”大通道粮食物流枢纽能力提升项目。巩固与盐城、石河子对口合作成效，推动与辽宁工程技术大学等院校合作成果转化。稳定外资外贸，力争外贸进出口总额实现11.68亿元，同比增长6%，直接利用外资实现840万美元。


（七）以增强群众幸福感为导向，繁荣社会事业、持续改善民生


完善公共服务供给。集中力量办好一批群众可感可及的民生实事，让更多发展成果惠及群众。持续叫响“蒙古贞之夏”文化活动品牌，举办精品文化展演30场次，精心办好全民阅读系列活动，创作大型蒙古剧《惠音巴雅尔》。通过发展文化事业，集聚带动各类资源，促进文创产品、地工产品开发推广。增加群众休闲健身场所，推进细河北岸22公顷生态游园建设，新建1000平方米群众滑冰场，增设羽毛球、乒乓球、网球场地22块。做好国防动员、征兵等工作，提升双拥共建水平。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，推动民族工作高质量发展，争创全国民族团结进步示范县。



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健全社会保障体系。切实提高全民参保水平，稳步落实渐进式延迟退休政策，保障养老金按时足额发放。促进高质量充分就业，新增城镇居民就业1100人以上，招录事业单位及“三支一扶”等人员100名以上，培养创业带头人100名。继续做好养老服务，启动建设东梁镇区域性养老院，对474户家庭进行适老化改造，打造宝地温泉智慧养老健康基地，着力发展“银发经济”。加强对残障、妇儿、农民工、易致贫等弱势群体、困难群体、重点群体政策保障力度，全力创建国家级共同现代化试点地区。


提升医疗服务水平。增强重点医院医疗救治服务能力，投入1385万元实施医疗设备更新，支持培养学科带头人、创建特色专科、引育高层次人才。加强县域医共体建设，设立泡子卫生院等2所县域医疗卫生次中心，稳步改善基层医疗机构就医环境。支持蒙医医院持续做强国家级优势专科，积极开展省际合作，共建高水平特色专科。接续实施医疗强基行动，建强34家村卫生室，优化乡村群众诊疗服务。


（八）以推进治理能力现代化为基础，筑牢安全防线、维护社会稳定


扎实推进治本攻坚行动。深入推进安全生产重大隐患排查整治和治本攻坚三年行动，着力构建边界清晰、分工明确的安全监管责任体系。建设覆盖21个乡镇的县级监测预警及应急指挥信息化平台，实施道路安防工程100公里，建设红帽子基层消防站，打造餐饮企业监控平台，加强食品安全全链条监督抽检，通过落实“人防、技防、工程防、管理防”措施，增强应急管理系统性、整体性、协同性，确保安全生产形势持续向好。


着力提升社会治理效能。提高矛盾纠纷预防化解法治化水平，加大非访案件依法处置力度，推动矛盾纠纷化解“最多跑一地”。建成玉龙法治文化公园，营造法治文化氛围。加强平安县域建设，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶，维护社会治安稳定。支持公安机关“四新”发展，加强基层基础投入，建设数智侦查中心，着力提升新质战斗力。


防范化解重点领域风险。坚决遏制新增隐性债务，严禁无资金来源项目，严控预算外支出。结合国家化债政策工具，最大限度压减债务存量。依法加强金融日常监管，严密防范非法集资活动，守牢不发生区域性财政金融风险底线。坚持理旧账、减包袱，加大力度化解地产开发、行政诉讼、政策兑现、国企改革等各领域历史遗留问题，为县域经济社会高质量发展清障开路。


（九）以打造人民满意政府为目标，增强履职能力、提高服务水平



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决战决胜全面振兴新突破三年行动，我们深感使命在身、重任在肩，我们将全面提升服务能力和执政水平，以更加笃行的奋进姿态、更加坚定的必胜信念，用实干实绩向党和人民交出满意答卷。


突出政治引领。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。深化理论武装，全面学习贯彻党的二十届三中X会精神，自觉把加强党对各项工作的全面领导贯穿政府工作全过程，增强服务大局本领，确保中央和省市县委决策落实落地。


坚持依法行政。建设更高水平法治政府，完成“八五”普法验收，运用法治思维、法治方式推进工作。严格履行重大决策合法性审查程序，认真落实“三重一大”集体决策和民主集中制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，让党员干部习惯在各方监督下高效开展工作。


强化担当作为。坚持干字当头，进一步提高党员干部善于抓机遇、谋项目、促发展的决策能力，防风险、解难题、稳大局的驾驭能力，敢创新、善攻坚、求实效的干事能力。进一步为基层赋能减负，把更多时间和精力放在推动经济发展上，大兴拼抢争实之风，大兴调查研究之风，大兴“四下基层”之风，大兴深入一线、深入群众之风，让党员干部时刻听得进群众呼声、看得见企业需求、找得准短板不足，将履职能力切实转化为推动振兴发展的现实生产力。


恪守廉政底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重大工程、重点领域、关键岗位的监察监督，着力维护良好政治生态。强化财政资金统筹能力，全面降低行政运行成本，真正将“过紧日子”落到实处。推进各级审计问题整改，通过加强审计监督解决一批制约高质量发展的深层次问题。


各位代表！振兴发展征途漫漫，唯有实干方能致远。让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，保持定力、克难攻坚、锐意进取，以实际行动展现学习贯彻党的二十届三中X会精神的生动实践，奋力夺取全面振兴新突破三年行动全面胜利，为加快建设县域经济高质量发展强县而共同奋斗！


名词解释


“一十双百”提升目标：指红色物业覆盖率提升10%、业委会或物管会覆盖



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率100%、物业管理覆盖率100％。


“44321”治理模式：指谋划四种治理模式、谋划辽蒙边界“四大”风口村全域化治理、打造“三河源”治理重点工程、打造两个综合治理示范乡镇、打造绕阳河流域综合治理示范区。


“两镇三村”：“两镇”指重点中心镇、管理示范镇，“三村”指农村新


型社区、和美乡村、美丽宜居村。


“三规划”园区：指氟产业开发区成为全市首个完成总体规划、产业规划、


规划环评“三个规划”批复的园区。


“灌连工程”：指在公路两侧乔木和行道树间补种灌木，提升沿途道路两侧绿化景观效果。


“两重一新”项目：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目，


以及新质生产力项目。


“三带三园两基地”：“三带”指农牧循环产业带、高效作物产业带、休闲农业产业带；“三园”指设施蔬菜精品园、花生产业园、农产品加工产业园；“两基地”指花生绿色高质高效生产基地、小米绿色高质高效生产基地。


“六最优”园区：指氟产业开发区全力构建全市审批速度最快园区，生产要素成本最低园区，产业链理解最透彻园区，产业链协同最完善园区，“数改智转”效率最高的示范园区，企业家获得感幸福感最高、服务最无微不至的园区。


“综合查一次”制度：指通过跨部门、跨领域的联合检查，实现对企业或


场所的一次性全面检查。


“五网一廊”：指城市燃气管网、供水管网、排水管网、污水管网、热力


管网和地下综合管廊。


“千乡万村驭风行动”：指以县域为单元大力推动乡村风电建设。


“五个示范”学校：指心理健康教育示范校、体育美育示范校、乡村温馨


校园、德育示范校、劳动教育示范校。


“六大工程”：指基础教育扩优提质工程、学科领军教师培养工程、名优教师（校长）培育工程、数字化赋能工程、教师学历提升工程、教育领域安全防范工程。


公安机关“四新”发展：指新警务理念、新运行模式、新技术装备、新管理体系。



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国有企业“三能”机制：指国有企业干部能上能下、员工能进能出、收入


能增能减的市场化机制。


耕地“两化”：指耕地“非农化”和“非粮化”。


“双进双促”：指领导干部走进园区、走进企业，促进园区企业发展、促


进干部能力提升。


食品安全“两个责任”：指食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任。


“四下基层”制度：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基


层，信访接待下基层，现场办公下基层。


项目“四率”：指项目开工率、投资完成率、资金到位率、竣工投产率。“五良”结合：指良田、良种、良机、良法、良制。


























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顺昌县政府工作报告


2024年12月25日在顺昌县第十七届人民代表大会第四次会议上



各位代表：


现在，我代表顺昌县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县


政协委员和列席同志提出意见。


一、2024年主要工作回顾


2024年，我们深入学习贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，深化拓展“三争”行动，细化实化“五增”目标，坚持稳中求进、以进促稳，较好完成全年经济社会发展目标任务。预计全年完成地区生产总值159.3亿元，增长6%；一般公共预算总收入9.4亿元，地方一般公共预算收入6.9亿元，同口径分别增长2.9%和0.9%；固定资产投资增长5%；规上工业增加值增长6.5%；社会消费品零售总额40亿元，增长5.3%；城镇居民人均可支配收入41334元，农村居民人均可支配收入23797元，分别增长4.5%和6%。


——守绿水、护青山，生态优势日益凸显。推深做实河湖长制，完善河道专管员制度和智慧河长平台，整治河湖“四乱”问题1500余件；完成仁寿溪仁寿段、鹭鹚溪岚下段二期中小河流治理工程和麻溪、夏墩溪、良坊溪山洪沟治理项目；落实河长“巡河交水”制度和离任交水工作制，实行“村村交水”，推动形成“上下游、左右岸、前后任一盘棋”的联动治水新格局。全面深化林长制，坚持高质量治林兴林，完成植树造林1.1万亩、森林抚育5.3万亩、松材线虫病防治4.3万亩；落实林长“巡山护林交树”制度和离任交树工作制，开展天然林、生态林网格化巡查及“四防一提升”联防联控工作，有效提升森林资源管护水平。推进绿色低碳转型，实施“低碳”社区便民网点、环卫一体化建设等节能降碳示范项目，加强生物质能源利用、绿色建筑、垃圾分类、新能源车推广等工作，成功入选“福建省首批碳达峰试点城市”。


——聚动能、增后劲，产业基础不断夯实。实体经济持续壮大。落实支持规（限）上工贸、服务业企业发展18条措施，累计兑现惠企奖补资金538万元，减税降费及退缓税费9811万元，新增市场主体2235户、“四上”企业41家。现代农业提质增效。大力发展木竹产业，开展木竹建造应用研究，打造杉木馆、竹空间；实施竹产业高质量发展行动，建设丰产竹林8865亩；竹木加工产业列入福建省县域重点产业链，我县入选省级林下经济重点县、笋竹精深加工重点



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县、现代竹业重点县。实施柑橘绿色高产高效行动，建设洋墩、仁寿2个千亩示范片，柑橘出口同比增长30%。加大顺昌食用菌品牌推广力度，推动食用菌产业多元化发展。坚持“三茶”统筹发展，宝山茶园入选南平市第二批最美绿色生态茶园。开发富金湖山泉水等产品，推动农特产与水产业融合发展。加快农业机械化推广进程，发放农机补贴1145万元。工业实力稳步增强。深化园区标准化建设，扎实推进金山新材料产业园D级化工园区创建工作，金山园区碳汽联产集中供热、金山智慧园区平台、郑坊园区污水处理厂提升改造等项目完工，科能新材料、优力特新材料二期等项目顺利开工。支持企业转型升级、创新发展，争取国债资金支持设备更新项目3项、合计6800万元（居全市第3），和兴实业等10项重点工业技改项目完成投资3.3亿元，虹润公司应邀赴德国参与工业自动化仪表国际标准制定，榕昌化工成功重组，欧浦登、云宇机电、优力特获评省级专精特新中小企业，升升木业、优力特入选福建省重点上市后备企业库。文旅产业复苏回暖。落实进一步促进文旅经济发展12条措施，打造“观合掌品华阳跟着大圣游祖地”等精品旅游路线，成功举办福建省越野跑联赛（顺昌站）暨宝山大圣跑山赛、“跟着非遗去旅行”等活动。深挖非遗价值，开发灌蛋系列产品，建成“顺昌灌蛋”产业孵化基地。我县获评省级森林养生城市，双溪街道、建西镇获评省级森林康养小镇。全年旅游人数、旅游收入同比分别增长15%和17%。


——攻项目、促消费，有效需求持续扩大。突出项目带动，“一把手”新谋划重大项目30项，总投资103亿元；招商签约并落地开工总投资2亿元以上项目5项；32项省市重点项目完成投资27.5亿元，占年计划110%；昌福高铁通过预可行性研究结题评审， 被列入国家闽台融合发展重点项目； 沙南高速 （顺昌段） ，沙南高速洋墩、埔上互通及接线工程进展顺利；张源水库大坝主体封顶。强化要素保障，向上争取各类补助资金15.9亿元；完成用地报批381亩，处置批而未供土地1102亩；建立低效企业、闲置资产帮扶盘活机制，土地资源配置效率有效提高。激发消费活力，开展“全闽乐购·焕新生活”乐享顺昌美好生活嘉年华等促消费活动，落实消费品以旧换新政策，拉动消费增长约3000万元；支持刚性和改善性住房需求，在全市率先创新推出“共有产权”购房政策，带动商品房销售204套。


——拓空间、提品质，城市更新步伐加快。我县国土空间总体规划获得省人民政府批复。实施城乡更新和品质提升行动，完成征迁面积18万平方米，发



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放房票金额7.5亿元，新增可出让土地面积350亩以上。149项城市体检谋划项目完成投资18亿元，89项城乡建设品质提升项目完成投资30.5亿元；老旧小区改造完成8050户，活力街区、城西复桥等项目加快推进，无障碍设施样板区、城西道路交通综合整治等项目竣工。实施污水治理补短板攻坚行动，井垅污水处理厂完成一级A提标改造，党校、富州、井垅等片区污水管网新建改造项目启动，城市基础设施持续完善。


——强基础、创特色，乡村振兴稳步推进。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，新建及改造提升高标准农田5520亩，粮食播种面积12.06万亩、总产量4.73万吨。创新新增耕地后期管护长效机制，委托县国有林场统一开展6815亩新增耕地后期管护工作，取得较好成效。深化科技特派员制度，累计选认科技特派员157名、科特派团队17个。落实“1+1”机制要求，完成2个和美乡村示范村、2条和美乡村精品线路建设。优化乡村发展布局，全面实施村庄分类，建西镇路兹村、埔上镇口前村、洋口镇将军村入选福建省高级版“绿盈乡村”。推进乡村产业振兴，新引进岚萃农业等3家企业，佰钰食品、齐星农产品入选省级农业产业化联合体，4个村获评省级“一村一品”专业村，洋口镇麻溪村集体合作社入选福建省城市副食品调控基地。全面推行“乡村振兴公司”强村富民模式，促进农村集体经济持续增长。推进省级乡镇生活污水治理提升县建设，提升乡镇生活污水收集处理水平。创建客货邮融合发展试点县，实现农村客货邮融合站点全覆盖。同时，持续落实好防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。我县2024乡村振兴热度指数“参与度”指标排名全省第6。


——抓改革、谋创新，发展活力充分释放。深化林业改革，尊重群众意愿，推进“森林生态银行·四个一”整村（整组）股份合作，“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式入选福建省第二批林业改革发展典型案例，我县入选集体林权制度“三多”改革试点县；创新林权资产折资量化的林票运行机制，完成全市首笔林票市场化交易；完成《一元森林经营碳汇计量与交易指南》编制，“一元碳汇”项目入选首届“新华信用明珠杯”应对气候变化优秀项目案例、荣评2024年“数据要素”大赛福建分赛优秀奖。深化“放管服”改革，创新重点项目前期审批服务机制，推行“拿地即开工”“验收即发证”等政务服务；推进“高效办成一件事”改革，41个“一件事”套餐办件汇聚率达100%；推进“跨域通办”改革，678项高频政务服务事项实现“跨省通办”“省内通办”



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“市内通办”；推进“全科无差别”综合窗口改革，实现综合办事窗口全覆盖。实施国有企业改革深化提升行动，开展“三清三减三增”专项工作，推动国有资本转化成为“耐心资本”，县属国有企业投资向生物经济、跨境电商等领域拓展，市场化运营水平持续提升。


——办实事、惠民生，社会事业协调发展。实施为民办实事项目31项，完成投资3.9亿元。社会保障更加稳固，城乡居民基本养老保险参保率99.4%，发放养老金8479万元、低保金2614万元、特困供养金1037万元。就业服务持续优化，深化拓展零工市场就业服务、企业用工快招共享、大学生就业全链条信息服务“三大平台”建设，对接各类就业群体1.5万人次，城镇新增就业600人。养老服务全面提升，探索养老服务新模式，实施医养结合服务能力提升工程，建设农村公益性老年公寓4个，建成省级示范性长者食堂5家。教育事业均衡发展，顺昌一中富州校区（二期）、顺昌二中学生宿舍楼、实幼中山园区修缮等项目竣工，实小余坊校区二期项目有序推进；深化“县管校聘”管理体制改革，有效缓解学科教师结构性紧缺矛盾；深入实施“强基”工程，公办园在园幼儿比例和义务教育管理标准化工作居全市前列；在市对县教育“两项督导”中，我县获评“双优秀”。医疗保障不断加强，推进“四大中心”规范化建设，推行“以科包院”帮扶模式，设立名医工作室13个，县级医院综合服务能力稳步提升；健全“4+N”全民健康网格化服务体系，打造工作示范点位8个、服务团队65支、“健康网格员之家”176个。文化惠民深入推进，县博物馆展陈项目投入运营，成功举办第二届闽台大圣文化交流论坛、海峡两岸大学生篮球赛等活动，新增市、县级非遗代表性传承人32名，全市首部中国名镇志《元坑镇志》出版发行。


——防风险、保稳定，治理水平有效提升。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强“一库三单”信息化管理，全县安全生产形势总体稳定。实施避险防灾安居工程， 完成205户地灾户搬迁工作。 纵深推进基层消防治理体系建设，在全省率先建立乡镇专职消防员派驻机制，我县基层消防治理经验在全市推广。常态化推进扫黑除恶，深化禁毒重点整治工作和无毒守护行动，依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，我县获评福建省第五轮第一批平安县。扎实推进基层社会治理，开发全省首个“数智枫桥解纷协同链”平台，取得较好成效。加强和完善社区治理，出台加强城市社区工作者队伍建设7条措施。组建物业纠纷调解委员会，提升矛盾纠纷源头预防和化解水平。强化乡风文明建设，元坑



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镇谟武村、仁寿镇富石村村规民约入选全市优秀村规民约。推进基层综合行政执法改革，我县入选全省第三批乡镇（街道）片区联合执法试点县。持续推进公共法律服务规范化建设，“顺昌标准”入选“新时代福建148品牌”创新十佳项目。


——转作风、提效能，自身建设全面加强。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，扎实做好上级巡视巡察、审计反馈意见整改工作。深入开展党纪学习教育，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进。严格落实意识形态工作责任制，强化舆情应对和网络安全管理，意识形态领域持续安全稳定。深化法治政府示范创建，我县“法治赋能森林生态产品价值实现”项目获评第二批“全省法治政府建设示范项目”。深化机关效能建设，建立“三化五定”闭环管理平台，推动重点工作高效落实。有效发挥12345政务服务便民热线作用，全年受理群众诉求7500余件，满意率达99.9%。出台进一步厉行节约坚持过紧日子10条措施，大力压减一般性支出。与县人大常委会联合开展下基层联系人民群众活动，自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议95件、政协委员提案82件，满意和基本满意率达100%。


此外，第五次全国经济普查高质量完成，第三次全国土壤普查、第四次全国文物普查稳步推进；国防动员和后备力量建设、退役军人、民族宗教、外事侨务、台港澳事务、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、气象水文、档案、史志等工作也取得新进步。


各位代表！以上成绩的取得，是总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委团结带领广大干部群众齐心协力、苦干实干的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻顺部队、武警官兵、人民警察、消防救援指战员，向关心、支持、参与顺昌发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！


我们也清醒认识到，我县经济发展质量不高，资源优势尚未有效转化为产业优势；助企纾困成效不明显，不少企业面临发展困境、信心不足；项目体量不大、接续不足，投资拉动作用有待提升；新型城镇化进程较慢，城乡基础设施、公共服务等方面还存在短板弱项；生态环境、安全生产、防灾减灾、社会治理等领域仍存在薄弱环节；政府系统一些干部工作缺乏担当意识，不敢为、



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不善为，行政效能、作风建设跟不上新形势新要求，等等。对此，我们一定保


持清醒、直面挑战，采取有效措施加以解决。


二、2025年重点工作任务


2025年是“十四五”规划收官之年。我们必须保持进取之心，扛牢发展之


责，用实干实绩向党和人民交出满意答卷。


2025年政府工作的总体要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会、二十届二中、三中X会精神和总书记在福建考察时的重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十一届七次全会、市委六届八次全会、县委十四届七次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，立足资源禀赋，发挥比较优势，奋力建设“大圣祖地、世界杉都”，为中国式现代化福建实践作出新的更大贡献。


2025年全县国民经济与社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；农林牧渔业总产值增长4.5%；规模以上工业增加值增长6%；一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入均增长3%；固定资产投资增长1%；社会消费品零售总额增长5.6%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长5%和6%；单位地区生产总值综合能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达目标以内。


围绕上述目标，我们重点抓好以下六个方面工作：


（一）进一步增强内生动力，着力建设质效并进的“产业顺昌”。坚持全产业链思维，以推进新型工业化为抓手，加快发展新质生产力，努力将资源优势转化为发展优势。


筑牢实体根基。大力发展杉木产业，发挥中国杉木联盟之首优势，与科研机构深化合作，创建杉木科技小院，加强杉木产品加工利用及开发，谋划“梦想杉居”建设，不断提升顺昌杉木知名度。深入实施竹产业高质量发展行动，发挥竹资源富集优势，加大丰产高效示范林培育力度，加快竹产业机械化进程，提高竹产品综合开发利用水平。着力发展生态循环农业，支持埔上国家级农业产业（柑橘）强镇、洋墩柑橘特色小镇、郑坊食用菌产业示范带、岚下生态农业示范基地建设，着力建设国家绿色食品原料（柑橘）标准化生产基地，巩固“全域绿色食品”试点成果。大力发展新材料产业，加快推动榕昌化工、富宝腾达等企业搬迁入园，添裕、科能新材料等企业建成投产。支持灌蛋产业发展，加强“顺昌灌蛋”产品开发和品牌建设。全力扶持企业做大做强做优，力争入



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库工业技改项目50项、总投资23亿元。


深挖内需潜力。抢抓政策机遇，重点围绕“两重”“两新”等领域，精准谋划一批带动性强的重大项目。提高投资效益，加速推进沙南高速（顺昌段）、闽江流域富屯溪防洪工程顺昌段一期等重大项目，计划实施省、市重点项目33项，年计划投资28.36亿元。加强用地保障，坚持节约集约用地政策，完成批而未供土地处置35%以上，闲置土地净减20%以上。大力提振消费，开展“迎宾客引人流促消费促发展”工作，不断激活市场消费潜力；深化县域商业体系建设，建成基本型县级商贸服务中心1个、基本型乡镇商贸中心11个。完善物流体系，加快推动闽东北现代冷链综合物流园、 零担物流等项目建设。 全力推进昌福 （厦）高铁前期工作，力争列入国家中长期铁路网规划。


加大招商力度。落实重点产业链“链长+链主+专班”机制，编制产业链全景图、技术发展线路图。聚焦林竹、新材料、柑橘、食用菌“四大产业”延链补链强链，开展“一把手”招商、产业链招商、以商招商，准确定位目标企业，举办专场招商活动，提高招商引资实效。依托金山、郑坊两大园区平台，建立健全“园区+产业”定向招商机制。充分利用金山园区空间承载能力和榕昌化工氯碱原料基础，建立产业链一体化招商模式。加快神农菇业重组工作，积极引进龙头企业，拓展食用菌加工链，提升食用菌产品附加值、竞争力。探索基金招商模式，推动股权基金合作，力争引进总投资2亿元以上项目2项。


优化营商环境。深化新一轮园区标准化建设，持续完善园区路网、污水处理、工业管廊等基础设施，提升园区物业管理水平。加大助企纾困力度，用好“企业家下午茶、晚餐会”、“企呼我应”等机制，探索平安指导员挂钩服务企业制度，尽力帮助企业排忧解难。落实“免申即享”惠企政策，推动涉企资金应享尽享、应享快享。深入推进“清单制+告知承诺制”改革，拓展延伸项目审批服务链条，助力工程建设项目加速落地。深化政务服务“一网好办”，推广“福建码”应用，让群众办事更加便利。


（二）进一步深化城乡融合，着力建设宜居宜业的“幸福顺昌”。坚持以人为核心、以县城为重要载体，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，提高城乡规划建设与产业发展融合水平。


提升城乡品质。坚持规划先行，完善中心城区控制性详细规划，推动乡镇国土空间规划编制工作。深入实施城乡更新和品质提升行动，完成龙湖湾城市客厅、城区沿江快速通道上跨鹰厦铁路工程以及望江阁、临水轩等公共服务空



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间建设；完善井垅、水北、城西、西岗、洋坌等片区管网，规范乡镇污水处理厂运维管理，提升污水收集处理效能；健全农村生活垃圾常态化治理机制，继续抓好农村危旧房和既有裸房整治，提升村容村貌；优化推进城乡供水一体化项目。大力整治“两违”、占道经营、车辆乱停乱放、噪音油烟污染等行为，持续改善城区环境质量，营造市容“长治”、市貌“常新”的文明城市。


拓展振兴路径。坚持落实各项帮扶政策，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。学习运用“千万工程”经验，深化运用《县域乡村振兴规划》《和美乡村建设导则》编制成果，实施示范创建项目24项、总投资3337万元。深化“到南平去、助乡村兴”活动，扶持“原乡人”、唤回“归乡人”、吸引“新乡人”，强化乡村振兴人才支撑。以县城为中心、多个和美乡村为重点，持续打造提升4条和美乡村精品线路。做好“土特产”文章，健全乡村产业体系，推动亿元镇村产业规模化发展。健全土地流转机制，规范引导农村土地经营权有序流转。推广乡村资源流转贷，探索农村资产资源盘活路径。发挥乡村振兴科研与创业孵化中心作用，在洋口镇探索成立“联村振兴党委”村级组织运行新模式，努力构建产研结合、产业联动、乡村联治的新局面。


坚持共享发展。积极应对人口老龄化、少子化发展趋势，落实生育支持政策。加强就业服务，拓宽就业渠道，促进大学生、退役军人、就业困难人员等各类群体就业。扩大养老保险参保覆盖面，推进参保工作稳中提质。强化低收入人口监测预警，对困难群众予以精准救助、综合帮扶。关注“一老一小”，支持老年教育工作，办好老年大学，加快推进武沙湾颐养园、农村公益性老年公寓等项目，持续实施“福蕾行动计划”，不断推进老有所养、幼有所育。倡导节地生态安葬，加快实施公益性公墓和殡仪馆新建项目。继续推行“共有产权”购房政策，减轻居民购房压力，努力实现“居者有其屋”。


（三）进一步扩大“双碳”成果，着力建设向绿而兴的“美丽顺昌”。坚决落实生态环境保护目标责任制，有序推进碳达峰试点建设，积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。


严守生态保护红线。围绕“四个全域”目标，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展小流域污染综合治理，加强畜禽、水产养殖现状及环境监测评估，实行畜禽养殖粪污还林消纳资源化利用环保管家机制，推进园区工业污水“零直排”，严厉打击偷排、漏排等环境违法行为。开展受污染地块土壤调查和生态修复工作，加强尾矿库环境风险管控。落实大气污染联防联控机



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制，重点推进炼石水泥超低排放改造、和兴实业余热回收发电等项目。


厚植绿色生态优势。全面落实河湖长制、林长制，严格执行“巡河交水” “巡山护林交树”制度。统筹水资源、水环境、水生态治理，谋划实施城域水系综合治理项目，加快县级水网建设规划工作；充分运用水资源勘探成果，推动水产品开发利用，扎实做好水产业文章。统筹推进造林绿化、生物多样性保护、水土流失治理等工作，完成植树造林3450亩、森林抚育4.5万亩，水土保持率达到92.18%；实施森林“三改”技术措施，加强松材线虫病防控，提升森林质量和生态效益。


践行绿色低碳理念。持续推进生产生活方式绿色低碳转型，促进“生态、生产、生活”协调发展。聚焦绿色制造、绿色建筑、绿色能源等领域重点发力，严格落实招商引资白名单制度和工业园区项目入园负面清单制度，从严控制存量高耗能企业新增用能；稳步推进生物质发电、光伏电站等新能源项目建设，创建省级以上绿色制造企业1家。加强碳汇项目开发储备，加快梳理可开发CCER林业碳汇资源。深化“一元碳汇”宣传推广工作，拓展“一元碳汇”应用场景，打造碳减排、碳普惠志愿空间。


（四）进一步加强文化赋能，着力建设独具魅力的“人文顺昌”。坚持以文铸魂、以文兴业、以文化人，大力提升文化软实力，推进文化事业繁荣发展、文旅产业融合发展。


赓续优秀传统文化。扎实做好文物保护工作，落实文物普查任务，全面摸清文物家底。深入挖掘大圣文化、理学文化、林业文化、红色文化、畲族文化等特色文化蕴含的时代价值，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展。持续举办闽台大圣文化交流论坛，增进海峡两岸民间交流。加强非遗传承保护和创新发展，推动大圣文化申报国家级非物质文化遗产、“顺昌灌蛋”申报省级非物质文化遗产，做好各级非遗项目代表性传承人申报工作，构建顺昌特色文化标识体系。


大力发展文旅经济。积极融入大武夷文化旅游圈，着力打造顺昌文旅休闲康养新城。建好武夷山水城“顺昌馆”，逐步提升宝山风景名胜区、合掌岩石刻文化园等景区景点配套设施，开展“县长带你游”活动，提高顺昌文旅服务质量，扩大顺昌文旅品牌影响。积极培育研学产业，整合县博物馆、明晶研学基地、建西林业文化康养研学小镇、洋口红色旅游小镇、洋林事迹成果展示馆、元坑古镇等特色资源，构建定制化、差异化研学体系。继续举办海峡两岸大学



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生篮球争霸赛、海峡两岸公开水域挑战赛、宝山大圣跑山赛等活动，促进活力


体育与魅力文旅融合发展。


丰富群众文化生活。深化全民阅读，建设新时代“书香顺昌”。依托东安驿、双峰驿、来读书吧等文化阵地，加快建立15分钟城区现代阅读服务体系。免费开放公共文化场馆，做好博物馆展陈研究与宣教，举办读书分享会等形式多样的阅读推广活动，更好满足群众精神文化需求，提升城市文化品位和居民文化素养。


（五）进一步拓展改革路径，着力建设勇于创新的“活力顺昌”。大力弘


扬改革创新精神，发挥改革牵引作用，进一步塑造新动能、激发新活力。


推进经济领域改革创新。深化科技特派员制度，继续做好科技特派员选认工作。支持企业科技创新，聚焦双碳经济、生物经济、先进制造、杉木产业等领域，推动产业关键技术攻关，加速科技成果转化落地，力争全社会研发投入同比增长10%。探索推动县属国企分类改革，实行“一业一策、一企一策”，推进国有经济布局优化和结构调整。大力支持绿色金融创新，探索建立“生态资产权益抵押＋项目贷”模式，丰富绿色信贷产品。加强新时代山海协作，推动与连江县产业协作、优势互补。


推进生态领域改革创新。深化集体林权制度改革，持续推进“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式提质增效，新增合作经营面积8000亩以上；探索引进社会资本参与林业经营的股金型林票制改革，拓展“两山”转化路径；鼓励发展林菌扩繁、林药种植等林下经济，稳妥有序推广林下空间流转，林下空间存储登记1万亩以上。深化人工商品林采伐改革，开展林权所有者自主采伐试点。深入开展“生态体检”，进一步优化生态巡查监管治理模式，完善生态联合执法机制。


推进民生领域改革创新。深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域医疗卫生共同体建设；加大医疗类紧缺急需人才引进力度，持续推进名医工作室建设；完善医疗机构薪酬制度，更好调动医院和医务人员积极性；有序推进乡镇卫生院达标创建，探索乡村卫生服务一体化管理；健全全民健康网格化服务体系，进一步提升医疗服务质量和水平。推进教育改革发展，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，优化县域教育资源配置；继续实施基础教育质量提升行动，积极创建国家学前教育普及普惠县；深入推进县管校聘体制改革，持续巩固“双减”成果，全面提升教育质量；完善立德树人机制，推进思政课



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一体化改革创新；深入开展学生心理健康和家庭教育提升行动，促进学生健康


成长。


（六）进一步提升治理水平，着力建设和谐稳定的“平安顺昌”。全面贯彻总体国家安全观，紧盯重点领域和突出问题，探索创新治理模式，构筑安全屏障，全力保障社会和谐稳定。


防范化解各类风险。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建改造高标准农田2580亩，完成粮食播种面积12.05万亩以上、总产量4.72万吨以上。加大违法用地处置力度，不折不扣落实耕地恢复任务。有序开展全域土地综合整治，着力盘活乡村土地资源、改善农业生产条件。完成第三次全国土壤普查工作，全面查清农用地土壤质量家底。加强欠薪源头治理，严肃查处拖欠农民工工资等违法行为，切实保障劳动者合法权益。继续稳妥推进金融机构、房地产和政府债务等领域风险防范化解工作。


维护社会安全稳定。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化基层应急基础和力量。优化基层消防治理体系，健全乡镇“一队一站”“建管训用”长效机制。全面推行县乡道路隐患“微治理”，进一步压事故、减伤亡。推进“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”。加大药品网络销售监管力度，严查药品网络销售违法违规行为。推进常态化扫黑除恶，严厉打击各类突出违法犯罪，深化电诈、禁毒工作系统整治，依法严打涉企犯罪，健全未成年人违法犯罪防范体系，加快民警反恐训练基地建设，全力保障社会治安秩序持续稳定。


提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“数智枫桥解纷协同链”平台，提升社会矛盾纠纷预防化解水平。健全新时代志愿服务体系，推动志愿服务活动常态化、项目化、品牌化。开展“法援惠民生”系列活动，扩大法律援助范围。规范涉企行政执法行为，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制。深化“立四榜树样板”活动，不断提升乡村治理水平。推进诚信教育进学校、进社区、进企业、进乡村，推动形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚。


同时，大力弘扬拥军优属、拥政爱民传统，做好随军家属安置就业保障、随军子女教育优待等工作；强化国防动员和后备力量建设，提升国防动员宣传教育工作能力和水平；一如既往支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，统筹做好统计、民族宗教、外事侨务、台港澳事务、档案、史志、气象水文、残疾人服务、老干部服务等工作。



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三、持续强化政府自身建设


我们将牢固树立和践行正确政绩观，以更高的站位、更实的举措、更优的


作风，持续提升政府履职能力，努力建设人民满意政府。


笃学笃信，忠诚履职。深学细悟笃行总书记新时代中国特色社会主义思想，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把党的全面领导贯穿到政府工作各领域、各环节，确保中央、省、市和县委的各项决策部署落地落实。


公正公开，依法履职。深入践行总书记法治思想，加强法治宣传教育，做好“八五”普法终期评估工作。严格执行重大行政决策程序规定，规范和加强重点领域政务公开，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平，争创第三批国家级法治政府。自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。


善作善成，高效履职。大力弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，坚决纠治形式主义、官僚主义，做好基层减负工作，让“争先进位、走在前列”成为政府鲜明特质。用好“四下基层”工作方法，聚焦群众急难愁盼，深入开展调查研究，把为民实事办好办实，不断提升人民群众的获得感、幸福感。


严抓严管， 廉洁履职。 坚决贯彻全面从严治党要求， 认真履行 “一岗双责” ，巩固深化党纪学习教育成果，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚持过紧日子，优化财政支出结构，兜牢“三保”底线。完善监督制约机制，加大资金资源密集领域监管力度，营造风清气正的良好氛围。


各位代表！实干为要，行胜于言。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记嘱托，勇毅前行，奋力推进中国式现代化顺昌实践，为建设和谐生态宜居宜业的美丽新顺昌作出更大贡献！


政府工作报告名词解释


1．“三争”行动：即福建省委部署实施的“深学争优、敢为争先、实干争


效”行动。


2．“五增”目标：即南平市委提出的“增绿提质、增强支撑、增进福祉、


增创特色、增固底板”目标。


3．河湖“四乱”问题：即乱占、乱采、乱堆、乱建问题。


4．“四防一提升”联防联控：即我县与建瓯市、延平区联合开展防森林火



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灾、防盗砍滥伐、防松材线虫病、防外来有害生物入侵和森林质量精准提升工


作。


5．“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。


6．“三茶”：2021年3月，总书记来闽考察时强调，要统筹做好茶文化、茶产业、茶科技这篇大文章，坚持绿色发展方向，强化品牌意识，优化营销流通环境，打牢乡村振兴的产业基础。


7．“1+1”机制：即县委县政府主要领导分别挂点一个乡村振兴示范村和


一条乡村振兴示范带。


8．完成2个和美乡村示范村、2条和美乡村精品线路建设：即建西镇路兹村、大干镇来布村2个和美乡村示范村；“文化康养研学”“游山悠水文旅”2条和美乡村精品线路。


9．“绿盈乡村”：打造八闽特色的“绿盈乡村”品牌，是我省推进乡村生态振兴工作的重要抓手，分为初级版、中级版和高级版。


10．“一村一品”专业村：福建省农业农村厅公布2024年度省级“一村一品”专业村名单，我县双溪街道溪兰村（富硒米）、元坑镇洋坊村（洋坊早芋）、高阳乡上村村（东魁杨梅）和小筒村（锥栗）上榜。


11．“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式：即依托“森林生态银行”，实行“一村一平台、一户一股权、一年一分红、一县一数库”的林业合作经营模式。


12．集体林权制度“三多”改革：即以“多方得益、多式联营、多重服务”为重点的集体林权制度改革工作。


13．一元碳汇：即以“1元钱10千克二氧化碳当量”为固定交易价格，针对


个人、小微企业、大型活动开展自愿碳中和而设计的森林经营碳汇项目。


14．“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新


监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。


15．“三清三减三增”专项工作：“三清”指深入推进清理盘活存量资产、清除风险隐患、清收债权清偿债务；“三减”指深入推进国企减层级、减数量、减亏损；“三增”指深入推进国企增效益、增动力、形成新增长点。


16．“两项督导”：指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。



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17．“四大中心”：即卒中中心、胸痛中心、呼吸诊疗中心、创伤中心。


18．“4+N”全民健康网格化服务体系：“4”包含县级医院专科医生、基


层注册执业医生、乡村医生、护士；“N”指若干名网格员。


19．“一库三单”：“一库”指风险隐患库；“三单”指风险隐患清单、


风险管控和隐患治理责任清单、隐患整改销号清单。


20．“新时代福建148品牌”：“148”谐音“要司法”，寓意群众遇到法律方面的困难与问题，可以求助司法行政机关。


21．“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。


22．“三化五定”：“三化”指任务项目化、项目清单化、清单具体化；“五定”指定工作目标、定项目举措、定时间节点、定责任人员、定奖惩激励。


23．“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能


力建设；“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。


24．“千万工程”：即“千村示范引领、万村共富共美”工程。


25．4条和美乡村精品线路：即“文化康养研学”“游山悠水文旅”“理学


农旅融合”“非遗技艺与乡愁文化产业”等4条和美乡村精品线路。


26．“双碳”：即碳达峰、碳中和（我国力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和）。


27．“四个全域”目标：指全域创建生态文明建设示范区、全域实现主要流域水质Ⅱ类以上、全域空气质量保持全国前列、全域创建全国绿色食品原料标准化生产基地。


28．森林“三改”技术措施：指改单一针叶林为针阔混交林、改单层林为复层异龄林、改常绿用材林为常绿花化彩化果化“镶嵌”多功能景观林。


29．“双减”：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训


负担。


30．“四榜”：指功德榜、成才榜、好样榜、能人榜。


31．“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八


个五年规划（2021—2025年）。


32．“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基


层，信访接待下基层，现场办公下基层。


33．“三保”：指保基本民生、保工资、保运转支出。




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屏南县政府工作报告


2024年12月24日在屏南县第十八届人民代表大会第四次会议上



各位代表：


现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协


委员和列席同志提出意见。


一、2024年工作回顾


2024年，面对严峻复杂的外部环境和超预期的问题挑战，全县上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，深入学习贯彻总书记在福建考察时的重要讲话精神，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，在县委的坚强领导下，顶住压力、迎难而上、积极作为，较好完成了县十八届人大三次会议确定的主要目标任务，经济社会发展稳中有升、稳中有进。预计地区生产总值增长3.5%；规上工业增加值增长6%；农林牧渔业总产值增长4.8%；固定资产投资增长3%；城镇居民人均可支配收入增长3%，农村居民人均可支配收入增长5.4%；一般公共预算总收入与上年持平，地方一般公共预算收入增长5%。


一年来的主要工作成效是：


（一）产业支撑更加有力。绿色工业稳健向好。在新能源市场跌宕起伏的背景下，努力稳住大盘，避免了工业发展的大起大落，规上工业总产值连续3年保持70亿元以上。全年新增规上工业企业2家，培育超10亿元企业3家、超亿元企业7家，工业用电量3.74亿千瓦时、同比增长41.23%，完成工业技改投资2.8亿元、同比增长90%，时代新材料获评省级专精特新中小企业，华阳新材料入选全省“瞪羚”企业，澄新生物科技入选全省“科创中国”博士创新站名单，惠泽龙获评“中华老字号”，工业规模质量迈上新台阶。邦普新材料磷酸铁锂正极材料项目三期改扩建、蓝汐光电一期、时代电子PCBA项目三期和箱体项目建成投产，德茂无纺二期完成建设。工业投资超6亿元、同比增长14%。签约落地招商项目10个、总投资37.35亿元，当年动工率达100%、投产率达70%。溪角洋工业园区（一期）基础设施配套建设项目完成建设，7栋标准化厂房、5条园区道路建成投用。高新技术产业园、家居制造产业园实现物业化管理，园区配套服务更加完善。高山农业扩产增效。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，持续深化“粮食安全屏南行动”，认领“一亩田”3358.53亩，农田提效改造、



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高标准农田建设超万亩，完成粮食播种面积12.16万亩，兑现各类种粮补助2055万元，屏南高山大米入选全国名特优新农产品名录，获评省级联农带农典型示范县。成立高山蔬菜产业协会，省级现代农业（蔬菜）产业园二期建成投用，蔬菜产量增长6%，成为全省最大的夏季高山蔬菜种植基地，岭下（高山花菜）通过全国农业产业强镇项目评估。 食用菌产业园完成建设， 新增标准化大棚1.02万平方米。花卉苗木全产业链产值达5.3亿元，多肉组培苗、文心兰鲜切花分别占全国市场的70%、50%。山苍子单品种植规模全省最大，山苍子科技小院通过中国农技协批复。新增林下经济5000亩，获评2025—2027年省级林下经济重点县、笋竹精深加工重点县、现代竹业重点县。5个村获评省级“一村一品”专业村。第三产业蓄势勃发。全域旅游配套基础设施、仙山牧场至白水洋（岩后）红色精品旅游带、漈下等景区配套基础设施提升改造等项目加快建设，打造文创古村游、康养休闲游、亲子研学游等3条精品线路，熙岭获评省级全域生态旅游小镇。乡村文旅发展指数综合排名全省第11、“吸引力”全省第5、“传播力”全省第6。全年预计接待游客650万人次、增长5%，旅游综合收入58.5亿元、增长5%。白水洋·鸳鸯溪风景区和龙潭片区“两大龙头”带动效应明显，民俗节


日、非遗展演、农耕体验等文旅主题活动贯穿全年，“四坪喜柿”“柏源梯田” “北墘黄酒”“双溪文庙”“寿山茶盐古道”“前汾溪美育研学”等特色IP多


点开花，“屏南凭什么”第三季特色宣传全网曝光量超1.8亿人次，“四季游屏南”的全域旅游格局基本形成。《做强农村电商赋能乡村振兴》获评全省乡村振兴机制创新优秀案例。东方名筑、恒坤时代商圈基本形成，新增限上商贸企业19家。


（二）城乡发展更加均衡。项目建设有序推进。全面推行县领导挂钩重点项目、项目专员等机制，42个省市县重点项目完成投资25.4亿元，应急成品粮油储备库、智慧屏南（一期）工程等项目基本建成，长坋溪生态修复和景观提升工程、农村公路水毁修复建设等项目启动建设。持续强化用林用地保障，完成征地500多亩，获批林地853亩。财政投入资金1.52亿元，通过“房票”、货币安置等方式解决历史征地留地810.22亩。多措并举确保重点项目资金到位，获批资金、债券5.8亿元。城市功能不断完善。投入资金1.49亿元，贯通城西路、外东环路等8条“断头路”3.74公里，城市路网进一步完善。文化东路二期安征迁工作启动。龙虎岔水库作为应急备用水源向城区供水，城区群众饮水安全实现双水源保障。金造溪城区河段防洪工程完成建设，城区污水管网提升改造、



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第三水厂等项目加快实施。新改建雨污管网8公里，新增城市绿地45亩、口袋公园2个、燃气管道8公里、供水管网22公里、公共泊车位100个。乡村振兴稳步提升。实施乡村建设项目348个、完成投资2.7亿元，打造“五个美丽”示范点285个，四坪获评全省乡村“五个美丽”建设典型案例，6个村入选全省乡村振兴示范村创建名单，代溪入选全省乡村振兴示范乡镇创建名单，乡村振兴热度指数“宣传度”全省第6。围绕“打通环线、提高等级”，投入资金1.72亿元，新改建农村公路53公里，一批群众期盼多年的道路建成通车，112个行政村实现通双车道。县、乡、村三级快递服务实现全覆盖，获评全省首批农村“客货邮”融合发展试点县。新改建农村电网96公里。新建5G基站129个，“5G+宽带”服务实现全覆盖。成功承办住建部定点帮扶和对口支援县基层干部培训班、全省历史文化保护传承专题培训班，在全国传统村落保护利用推进会和培训会上作典型发言，《以文创留住乡愁，激发传统村落新活力——福建省屏南县探索传统村落保护利用助推乡村文化振兴的新路径》入选中宣部《总书记文化思想实践案例选编（2024）》。


（三）绿色底蕴更加厚重。生态质量持续改善。空气质量优良天数比例达100%，空气质量综合指数全市第2、全省第12。集中式饮用水水源地优质水比例达100%，重点流域省控断面、小流域考核断面水质Ⅰ～Ⅲ类优良比例达100%。完成植树造林1.14万亩、森林抚育3.9万亩、封山育林1.57万亩，森林覆盖率连续38年保持全市第1，松材线虫病防控屏障持续夯实，陆地、寿山完成省级森林村庄建设，8个村获评高级版绿盈乡村，代溪后章闽楠古树群入选第四批“福建最美古树群”、白水洋·鸳鸯溪风景区获评省级森林康养基地。生态防线持续筑牢。完成水土流失综合治理1.54万亩，金造溪（甘棠河段）安全生态水系、双溪省级水土流失综合治理、棠口溪（岭下河段）安全生态水系、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目完成建设，“润泽库区、造福移民”工程、闽江流域（屏南段）流域综合整治项目动工建设。前两轮中央生态环境保护督察反馈20项整改任务基本完成，第三轮督察交办18件信访件全部完成整改。生态价值持续转化。积极推进近零碳城市试点创建，完成近零碳城市试点实施方案编制，林业碳汇开发工作全面启动。引进绿色低碳产业企业5家，时代新材料、瑞幸咖啡成功入选省级绿色工厂，是山区县唯一拥有省级绿色工厂的县域。水力、光伏、风力等清洁能源全年累计发电约7.82亿千瓦时，为省网贡献绿电4.58亿千瓦时、占总发电量58.56%。工业固体废物利用量6500吨、利用率达100%。



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（四）民生福祉更加殷实。社会保障彰显温度。坚持“过紧日子”，将有限的资金用在“刀刃”上，全年民生领域支出18.96亿元，占财政总支出76.34%。实施为民办实事项目34个、完成投资5.05亿元。开展解决群众“急难愁盼”问题行动两批次，实施项目79个、投入资金1000万元。扎实兜牢民生底线，累计发放低保金、特困供养金、临时救助金等各类补助资金5400余万元、惠及近万人。全力推动双拥共建，发放优待证170余张、各类优抚安置金1260余万元。全面落实“就在闽东”拓岗稳工促发展八条措施，开展春风行动等各类线上线下招聘会30场，提供就业岗位万余个。公共事业彰显力度。机关幼儿园完成建设，职业教育园配套设施项目动工建设，教育项目完成投资1.11亿元。中考成绩持续2年稳定在全市第二梯队，普通高考本科上线率60.19%、同比增长8.75%。新增省市名师、名校长16人。“2+N”课后服务模式实现全覆盖，“1+3”家庭教育模式在全市推广，农村义务教育阶段寄宿生营养餐标准山区县最高。屏南二中通过省三级达标校验收，3所学校入选全国青少年校园足球特色学校，屏南一中5名学子在全国青少年创新大赛获得一等奖。县中医院、妇幼保健院即将迁移新址，长桥卫生院医技综合楼建成投用，县总医院扩容提升改造建设项目动工建设，医疗项目完成投资1.7亿元。县总医院胸痛中心、呼吸中心通过国家认证。新增托育机构4家、托位数260个。嵌入式养老服务中心完成建设，累计建成长者食堂39所，惠及留守、孤寡老人500余人。社工人才工作目标责任制考核连续四年位列全市第1。文化事业彰显热度。以屏南为主申报的“中国木拱桥传统营造技艺”从《急需保护的非物质文化遗产名录》转入《人类非物质文化遗产代表作名录》。万安桥修复完成，闽东北廊桥和漈下建筑群等重点文物保护单位安消防工程完成建设，成功承办全国廊桥保护三年行动计划中期推进会。“巴地畲族火凤凰”“双溪元宵灯会节”“城隍出巡”等特色民俗活动火爆全网，成功举办第十二届海峡青年节·2024年闽台甘国宝武术文化周活动，长青根艺文化博物馆获评省级非国有博物馆。戍边英雄陈祥榕事迹写入新版义务教育阶段教材。教育部扶贫纪录片《桃李无言》、电影《33本日历》《向莲花镇出发》等在屏南取景拍摄。《锦绣屏南美如画》获评“我最喜爱的2024福州十邑春晚节目”第2名，《前墘雪地》等多项作品在国家级文学刊物刊登、入选全国各类摄影展。


（五）社会治理更加高效。营商环境进一步优化。全面落实新时代民营经济强省战略，推行惠企政策“免申即享”，办理各类退税5214万元、减免税金



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2.4亿元。持续深化“走千企访万户”活动，走访企业4000余家次，发放中小微企业贷款3.96亿元。“一趟不用跑”事项占比达90.21%，“跨省通办”事项121项，新增各类经营主体近2000户，“‘帮办代办’心贴心政务服务暖人心”等4项经验做法在全市推广。 全面推行 “网办掌办” ， 全程网办事项办理率达83.57%。持续深化综合窗口改革，完成办事大厅服务功能专区整合，受理办结各类事项超4万件。平安建设进一步巩固。加强全民普法，“青绿蒲公英”生态文明普法入选全省“蒲公英”普法创新案例，成功承办“巾帼普法八闽行”“好家风健康行”等省级层面主题活动。常态化推进扫黑除恶斗争，打击电诈实现“案损”双降，禁毒工作走在全市前列，排查化解矛盾纠纷758起，信访事项及时受理率、按期办结率均为100%。建立食品安全“红黑榜”制度，全市首家“互联网+透明工场”完成试点工作，食品药品安全总体稳定。应急管理有效加强，安全生产形势持续向好。全力防范和化解房地产、地方政府债务和金融领域等涉稳风险。成立房地产项目应急处置工作领导小组，破解群众办证难问题。自身建设进一步加强。坚决落实全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展党纪学习教育。扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作， 挽回经济损失1201.59万元， 办成 “微心愿”项目80余个、惠及群众1.88万余人。第五次全国经济普查、人口小县机构改革基本完成。建立行政执法片区协作工作机制，优化“自然资源+林业+乡镇”执法队伍，执法力量有效下沉。制定政府工作规则、政府党组议事规则、现场办公下基层工作指南，落实重点项目考评、重点工作督查等工作机制，规范各类政务服务热线平台管理， 累计办理诉求件4200余件， 群众满意率超99.9%。自觉接受人大、政协、监察、社会等监督，强化审计、统计监督，办理县人大代表建议72件、政协委员提案81件，满意率均为100%。国防动员和后备力量建设、退役军人服务管理保障工作不断提升，民族、宗教、党史方志、档案、外事、气象等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、残联、关工委、科协、计生协、红十字、慈善等事业健康发展。


各位代表，回顾即将过去的一年，既是困难重重、充满挑战的一年，更是展现韧劲与决心的一年。我们以“长风破浪会有时”的信心，“咬定青山不放松”的定力，知难而进，善作善成，全县稳健有力的发展态势得到了巩固。这些成绩的取得来之不易。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向各驻屏机



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构、驻屏部队、公安干警、消防救援队伍，向企业界人士和来屏创业者、建设


者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！


在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济仍处于复苏阶段，市场信心尚未完全恢复，一些行业领域依然面临较大挑战，新质生产力尚未形成规模效应，主导产业亟需强化产业链的补充延伸；居民收入水平、公共服务供给与群众期盼还有差距；财源短缺不足，“三保”压力依旧较大；一些干部的能力作风尚未完全达到现代化建设的需求标准。对此，我们将继续加大力度，切实加以解决。


二、2025年工作安排


2025年是“十四五”规划收官之年，也是贯彻党的二十届三中X会精神、进一步全面深化改革的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会精神，深入学习贯彻总书记在福建考察时的重要讲话精神，牢记并践行总书记对宁德工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，深化创新驱动发展，因地制宜发展新质生产力，不断增强新动能新优势，进一步稳定预期、激发活力、防范化解重点领域风险，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，全方位推进宜居宜业宜游独具魅力的和美屏南建设。


经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；规上工业增加值增长9%；农林牧渔业总产值增长5%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长1.5%；一般公共预算总收入增长3%，地方一般公共预算收入增长3%；金融机构本外币贷款余额增长3%；城镇居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长6.5%。在实际执行中，争取更好更快。


围绕上述目标，重点抓好“五个坚定不移”，奋力实现“五个新突破”：


（一）坚定不移强实体、兴实业，奋力推动产业发展取得新突破。坚持把产业发展作为“第一支柱”，因地制宜发展新质生产力，推动主导产业向高技术、高效能、高质量转型升级。


推动绿色工业提级扩能。引导生产要素向发展新质生产力集聚，推进绿色工业补链延链强链和集群发展，全年完成工业产值80亿元、规上工业产值增长10%以上，新增规上企业2家、产值超亿元企业3家以上。推动邦普新材料磷酸铁



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锂正极材料项目、时代电子箱体项目产能全线提升，时代电子PCBA项目四期建成投产。建成辰颐严选二期、铝制容器等项目，完成工业投资1.2亿元以上。加快企业“智改数转”，推动石板材产业园区建设，加速竹木、食品加工等传统产业转型升级向价值链中高端迈进。推进溪角洋工业园区基础设施配套建设项目（二期）、产业园污水处理厂建成投用。持续完善高新技术产业园、家居制造产业园、上源中小微双创产业园服务配套，促进“产业园区”向“产业社区”发展。


推动高山农业提质增优。践行大食物观、大农业观，持续深耕“1+N”农业产业发展模式，推动农业产业标准化、规模化、集约化、现代化发展。深化“粮食安全屏南行动”，进一步优化政策效能，守好粮食安全底线，确保耕地面积


18.15万亩、永久基本农田16.37万亩、粮播面积12万亩、粮食产量4.73万吨以上。增强“屏南800”生态公共品牌核心竞争力，在农产品精深加工上破题，提升高山蔬菜、食用菌、红粬黄酒、花果等优质农产品的影响力和附加值，形成“农业+”多业态融合发展态势。创建“一村一品”专业村5个，培育县级以上示范合作社10个，新增绿色食品认证农产品2个以上。推动闽东（代溪）高山特色现代农业产业园、双溪旺京金鱼养殖基地建成投用，南部果蔬产业园动工建设。持续拓展花卉产业规模，新增智能温室大棚1.8万平方米，力争花卉苗木全产业链产值超5.6亿元。


推动文旅产业提标扩面。实施“1+6+N”战略，做好文旅康养大文章，让“浪漫屏南”品牌擦得更亮、传得更响，力争全年接待游客680万人次以上、实现旅游综合收入59亿元以上。完成全域旅游配套基础设施、仙山牧场至白水洋（岩后）红色精品旅游带、漈下等景区配套基础设施提升改造等项目建设，加快推进双溪温泉康养基地建设，力争全年完成投资1亿元。深入开展国防教育、爱国主义教育，推进陈祥榕事迹展陈中心建设，推动纪录片《清澈的爱》拍摄播出，提升“清澈的爱，只为中国”红色研学精品线路。持续做好“四季屏南·乡村有约”“百姓大舞台”等群众性文化品牌，传承弘扬廊桥、戏曲、民俗、武术等传统文化，高位谋划一批富有屏南特色的文艺精品。加强与全国高校影视学院开展校地合作，推进双溪、寿山、柏源摄影基地建设，加快形成全域乡村影视文化产业集群。引进优质团队，推动全域文旅资源整合盘活，培育多元化“文旅+”“文创+”新业态，进一步完善功能和配套服务，创新宣传推介及营销模式，促进全域旅游战略产生实质成果。



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推动第三产业提振复苏。加快电商企业与一、二、三产深度融合，继续推动电商产业园基础配套设施建设项目，助力商贸流通向数字化、智能化、融合化发展，力争电商产业产值增长5%以上。健全服务业多样化发展机制，配套出台多项促消费政策，挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础性消费潜力，力争全年新增限上商贸企业10家、规上服务业企业3家以上。推进县域商业体系建设，发展商圈经济、平台经济、夜间经济，大力提振消费。加快构建房地产发展新模式，用好“房票”和保障性住房政策，促进房地产市场平稳健康发展。扩大对外开放合作，引导企业拓展进出口市场，确保出口总额增长5%以上。


各位代表，产业兴则百业兴，产业强则经济强。我们要以“功成不必在我，功成必定有我”的责任担当，奋力推动主导产业聚链成群、集群成势。


（二）坚定不移上项目、扩投资，奋力推动项目引建取得新突破。坚持把项目建设作为“第一抓手”，全力以赴拼经济搞建设，持之以恒抓项目促投资，以项目大突破带动发展大提速。


全力攻坚项目。牢固树立“项目为王”导向，推动项目快落地、快建设、快投产、快达效，确保全年实施重点项目30个以上。突出抓好城乡供水一体化（一期）工程、城市基础设施品质提升PPP项目等10个重点项目竣工。抢抓国家发行超长期特别国债支持“两重”“两新”建设的政策机遇，深化项目全流程监管服务工作机制，争取更多项目纳入国家、省、市“十五五”规划，力争全年谋划储备5000万元以上重大项目10个。


全力精准招商。坚持筑巢引凤，保持耐心，持续推动高新技术产业园、上源中小微双创产业园等园区提质扩容。聚焦新兴产业、未来产业，深入开展产业链精准招商，探索基金招商新模式，引进一批锂电新能源、储能等上下游企业。更加注重乡贤回归，积极营造“乡贤给力、政府有为”招商氛围，不断扩大“乡贤圈”，全面推动乡贤回乡、资金回流、项目回归。力争全年签约招商项目5个以上、总投资35亿元以上，落地项目履约率、开工率、投产率达50%以上。


全力破解瓶颈。优化资源要素配置，引导各类要素从低质低效领域向优质高效领域流动，实现效率最优化和效益最大化。坚持领导带队，重心下沉，优化安征迁政策，打通项目建设中的“痛点、堵点、难点”。提高土地使用效率，加大土地储备力度，力争全年完成征地500亩、报批林地800亩、化解批而未供200亩以上。拓宽项目建设资金筹集渠道，全年争取各类补助资金12亿元、债券



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资金3亿元左右。深化项目考评“红黑榜”机制，定期晾晒重大项目比拼“成绩


单”，营造干事创业的浓厚氛围。


各位代表，经济要发展，项目是支撑。我们要以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，奋力推动项目建设提速增效、量质齐升。


（三）坚定不移抓创新、促转化，奋力推动改革开放取得新突破。坚持把改革开放作为“第一动力”，深入实施创新驱动发展战略，积极识变应变求变，进一步塑造发展新动能、新优势。


多举措优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，着力深化推进优化民营经济发展环境综合改革，推动民营经济高质量发展。全面落实公平竞争政策制度，落实减税降费政策，强化市场准入、要素获取、金融支持等服务举措，力争全年金融本外币贷款增长3%、小微贷款增长6%。全面深化政务服务改革，落实“高效办成一件事”，逐步实现政务服务从“一网通办”到“一网好办”，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。做深“党企新时空·政企直通车”平台服务，力争全年发布政策500条以上，推动政策及时兑现。


多维度强化科技创新。深入实施科技型企业倍增计划，完善科技企业梯次培育，加强高新技术企业、科技型中小企业申报指导，新增省级创新型企业、国家级绿色工厂1家以上。深入实施节能降碳改造，加快推动传统制造业企业技术改造和设备更新，实施工业技改项目5个，全年完成技改投资1亿元以上。持续加强与高校和科研机构的合作，优化高技术人才引进政策和机制，力争全年申报省引进高层次人才、省工科类青年专业人才、市“天湖人才”、市紧缺急需专业人才等20名。


多领域推动改革实践。遵循中央统一部署，统筹推动高质量发展的活力和要素，全面深化关键领域改革，致力营造更加活跃、创新和可持续的发展环境。扎实开展新一轮国有企业改革，整合优势资源、规范运营管理，进一步做强主业、做大资产、做优经营，不断提升国有企业核心竞争力。稳妥推进具有地方特点的农村资源资产盘活、林地资源综合开发等改革，激发农村发展活力。深化教育、医疗等社会事业领域改革，不断满足群众对美好生活的新期待。


各位代表，改革关乎县运，创新决胜未来。我们要以“不积跬步，无以至


千里”的坚持精神，奋力推动进一步全面深化改革走得更稳、走得更远。


（四）坚定不移夯基础、提品质，奋力推动城乡融合取得新突破。坚持把城乡融合作为“第一要务”，推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，实现



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更宽领域、更深层次、更高水平的城乡发展。


完善基础设施配套。持续开展县城片区规划及专项规划编制工作，完成南洋路周边等地块控规编制、乡镇级国土空间规划编制，做好村庄规划实施后的动态维护，形成“中心城区—重点镇—一般乡镇—特色村—基层村”五级城镇结构体系。加快屏南至建瓯高速、代溪（熙岭）至古田鹤塘新增省道前期工作，深化X923甘棠至仙山牧场公路前期，适时启动建设。启动G235岩后至上洋头段路面改造工程及Y306宜洋线、Y343龙潭线、C127仙山牧场线路面改造提升项目，推动岭下至东峰、降龙至白凌、代溪至康里等公路建成通车，争创国家级“四好农村路”示范县。新改建农村电网72公里。新建5G基站104个，加快推进5G建设步伐。


加强城市精细管理。深入推进新时代文明实践提质培优工程，推动城乡精神文明创建融合发展。加强公园绿地养护管理，新增城市绿地40亩。加快城区污水管网提升改造项目建设进度，推动规划六支路（高厝岭路）、文化路西延建成通车，文化东路二期动工建设，实现城区路网“无缝链接”。聚焦群众所急所需，新增公共泊车位60个，完成70%住宅小区电动车充电场所建设。大力推进老旧小区改造， 提升老旧小区物业化管理水平， 推动老旧小区以 “新” 换 “心” 。


促进乡村提档升级。严格落实“四个不摘”要求，不断健全防止返贫动态监测和帮扶机制。学习运用“千万工程”经验，新增省级乡村振兴示范创建村5个以上。持续改善农民群众住房条件，完成危房改造15栋、裸房整治237栋。深化乡村振兴特聘指导员工作制度，健全“揭榜挂帅”项目管理机制，推动人才链接共创、联动发展。扎实推进供销合作社“惠农工程”建设，打造一批村社共建示范点。持续完善传统村落保护规划编制，扎实推进数字博物馆、路下乡文创片区等传统村落集中连片示范项目建设，不断提升历史文化名镇名村、传统村落和历史建筑保护水平。


巩固生态文明优势。深入践行“两山”理念，推进生态环境系统治理，继续保持空气质量全省领先，主要流域断面水质优良比例达到100%以上。加快推进第一、二自来水厂饮用水水源地规范化建设及水质安全保障项目、生态保护修复及产业开发一体化EOD项目、美丽乡村试点建设项目等前期工作，深化霍童溪和闽江流域（屏南段）重点流域综合治理，实施流域水生态环境综合治理项目，“润泽库区、造福移民”工程建成投用。着力加强畜禽养殖等农业面源污染防治，推进农村生活污水治理。用足用好政策，深入实施林下经济、笋竹精



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深加工示范县、现代竹业重点县等项目，新增茯苓、金线莲、山苍子发展面积


2000亩，改造提升毛竹示范区8000亩，打响林业强县品牌。


各位代表，城乡融合发展是推动经济高质量发展的必然要求。我们要以“风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄”的主动作为，奋力推动城乡融合发展“各美其美、美美与共”。


（五）坚定不移解民忧、办实事，奋力推动民生事业取得新突破。坚持把民生事业作为“第一政绩”，着力解决群众“急难愁盼”问题，让人民群众得到实实在在的幸福感。


用心用情办好人民教育。深化新阶段教育综合改革，扎实做好“双减”工作，全面提高教育质量。实施教育补短板项目，大力推动职业教育园配套设施项目建设，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保教育项目投资达1亿元以上。持续开展“名师工程”，继续加深与福州、厦门等地山海协作教育帮扶，争取新增一批省、市教学名师。深化教育管理体制改革，优化教师资源整合，完善校（园）长激励制度，建设初中紧密型教育共同体。落实“五育并举”，加强心理健康教育、家庭教育，推进职业教育产教融合、校企合作，力争中高考成绩进位争先、职业教育全市前列。


倾心倾力呵护群众健康。基本完成县总医院扩容提升改造建设项目主体工程建设，联系微信rcjubi9，稳步推进与福建医科大学附属第二医院、宁德市医院对口帮扶机制，持续开展名医“师带徒”工作室创建和乡镇拓展试点，推动ICU市级临床重点专科建设，全面完成县域“四大中心”建设，开展二甲医院创建，提升县总医院医疗服务能力。实现县中医院全面搬迁并正式运营，发挥县中医院次医疗中心作用，深入开展“两专科一中心”建设，实施基层中医药服务能力提升工程。突出妇幼保健特色，全面推行孕产、儿童、妇女保健等综合服务模式，提升妇幼保健机构服务管理水平。推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力标准化建设，加快建设区域卫生信息平台，实现医疗信息互通共享。


全心全意保障民生事业。实施就业优先战略，持续落实拓岗稳工促发展各项举措，力争全年新增就业600人。健全就业公共服务体系，优化人力资源、零工市场服务，建设一批零工驿站和家门口就业服务站，促进就业服务资源向基层延伸。持续深入实施全民参保计划，优化社保参保结构，健全最低生活保障标准动态调整、妇女儿童权益保护工作机制，完善残疾人关爱服务体系。深化



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养老服务体系建设，开展医养结合工作，努力提升居家养老专业化服务发展质量，新建长者食堂助餐点8个，争取6家公建民营养老机构通过等级评定。深入开展殡葬领域专项整治，进一步提高殡葬领域服务质量。


匠心匠艺发展文体事业。高质量完成第四次全国文物普查，加强传统村落连片保护示范利用，推进历史建筑、木拱廊桥、革命遗址等修复保护，做好各级非遗代表性项目和传承人申报工作。大力践行社会主义核心价值观，持续加强文明实践阵地资源整合，高质量推进精神文明创建。健全城乡公共文化服务体系，鼓励社会力量积极参与，推动建设公益艺术教育中心等各种公共文化设施，培育一批“小而美”的城乡新型文化空间。完善全民健身公共服务体系，创建“一县一品”品牌赛事，开展全民健身系列赛事活动10项以上，完成体育场地普查系统录入工作。


尽心尽责维护安定稳定。深入推进“八五”普法，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷大排查大化解工作，不断健全完善县乡村三级社会治理新机制。完成县综治中心和“情指行”一体化项目建设，构建“1+5+N”现代警务机制体系。常态化开展扫黑除恶，深入推进打击电诈及侵财犯罪、打击治理跨境赌博等专项工作。严厉打击“黄赌毒”“食药环”等群众反映强烈、深恶痛绝的各类违法犯罪。深化安全生产治本攻坚三年行动，完善应急管理体系建设，做好重点领域安全监管和隐患排查整治，强化安全风险分级分类管控，稳妥化解房地产风险，严防食品、药品安全风险，全面筑牢安全防线。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，抓好退役军人服务保障工作。


各位代表，悠悠万事，民生为大。我们要以“一枝一叶总关情，一点一滴见初心”的为民情怀，奋力推动民生事业走进群众心里、做到群众心坎。


三、加强政府自身建设


长风过隘口，奋斗正当时。我们将巩固深化党纪学习教育成果，始终牢记“屏南屏南，观念一变就不难”的殷切嘱托，知责于心、担责于身、履责于行，以高质量政府自身建设，引领保障全县高质量发展超越。


（一）忠诚执政强“本色”，全面建设政治型政府。深刻把握“信念坚定”这个忠诚之魂，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想领航定向，全面贯彻落实总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。



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（二）依法行政显“成色”，全面建设法治型政府。深刻把握“法治思维”这个履职之要，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，深化行政执法体制改革，提升行政执法工作质量。严格执行重大行政决策法定程序规定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、司法、社会和舆论监督，确保权力在阳光下运行。


（三）实干勤政添“亮色”，全面建设担当型政府。深刻把握“敢于担当”这个成事之基，坚持干字当头、实干争先，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，保持“拼抢实”的状态和“五个有”工作作风，该做的事排除万难也要干，能做的事顶着压力也要冲，确保政府工作落地落实、高效高质。


（四）为民施政增“暖色”，全面建设服务型政府。深刻把握“为民服务”这个为政之道，坚持民有所盼、政有所为，习惯过“紧日子”，让更多“真金白银”投到老百姓最迫切、最需要的地方去，持续破解民生领域“老大难”，关心关爱孤寡老弱病残等特殊群体，确保政府工作更贴心、更暖心。


（五）从严治政浓“底色”，全面建设清廉型政府。深刻把握“清正廉洁”这个立身之本，坚持不懈正风肃纪反腐，纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，持续构建亲而有度、清而有为的新型政商关系，营造风清气正的政治生态。


各位代表！大道如砥，初心如磐。让我们满怀对党的忠诚热爱，满怀对人民的炽热情怀，更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、滴水穿石、久久为功，为建设宜居宜业宜游独具魅力的和美屏南而不懈奋斗！














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东洲区政府工作报告


2024年12月18日在东洲区第十九届人民代表大会第四次会议上


各位代表：


现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和


列席人员提出意见。


一、2024年工作回顾


2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，面对多重压力叠加、多重困难交织、多重挑战并行的复杂形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，深入学习贯彻总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕全面振兴新突破三年行动部署要求，坚定信心、真抓实干、攻坚克难，全力以赴做好稳增长、调结构、防风险、惠民生等各项工作，全区经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质。预计全年，地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长6%，总产值增长4.5%；固定资产投资保持正增长；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长16%；城镇居民人均可支配收入增长6%。主要经济指标增幅位居城区前列。


一年来，我们主要做了以下工作：


（一）坚持蓄力聚能，实力东洲的“发展引擎”更加强劲


工业基础更加牢固。始终把抓好工业增长作为发展经济的主攻方向，推动力量向工业汇集、服务向工业聚焦、资源向工业倾斜，着力构建符合发展新质生产力要求、具有东洲特色优势的现代工业体系，全年规上工业总产值达690亿元。总投资86亿元的辽宁三木、渼瑞石油等12个重大产业项目开工建设，总投资34亿元的中储粮、东方发电、隆腾新材料等18个续建项目投产达效。投资25亿元的抚顺石化乙烯扩能项目完成基础设计审查。高新区国土空间规划编制完成，总投资8600万元的电力、供热等5个园区基础设施项目有序推进，承载力进一步增强。齐隆化工碳九共聚树脂产品国内市场占有率超50%，东联安信甲基丙烯酸酯产品填补国内行业空白，伊科思成为国内异戊橡胶产能最大的高新技术材料企业。新宇生物医药中间体及化妆品原料打入欧美市场，橙子科技成为全球首个量产有机光伏聚合物制造商。天湖白啤获评“辽宁优品”荣誉称号，金



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久奇药业甘磷酸胆碱食品原料纳入省重大科技创新产品。全区拥有国家级“小巨人企业”4家，省级“专精特新”中小企业22家，高新技术企业65家，各项数据领跑全市。


现代农业提质升级。农业总产值突破10亿元，增长10%，增速排名全市第一。完成粮油播种12.5万亩、产量达6.5万吨，粮食生产实现面积、总产“双增长”。深入开展特色农业品牌提升行动，“大伙房水库鳙鱼”被农业农村部认定为全国名特优新农产品，实现全市零的突破。禾丰牧业成为我市首个荣获国家级动物疫病净化场企业，嘉香食品获得“农业产业化省级重点龙头企业”称号。投资4800万元的全省最大千亩反季山野菜种植基地建成投产，特色农产品种植面积增长8%，带动农民增收1100万元。


第三产业量质齐升。广联达汽车销售园区扩容升级项目全面实施，大商生活广场家电卖场正式运营，消费业态进一步完善。成功举办特色商品展销会、第三届购车节及家电下乡等促消费活动21场，发放各类促消费补贴80余万元。大力发展冰雪经济，打造湿地公园冰雪游玩新场景，投资1000万元升级改造紫花岭滑雪场，成为全市唯一一家集滑雪、戏雪、亲子、教学、科技为一体的原生态滑雪场，冰雪经济新业态初步形成，经济发展再添新动力，第三产业收入达100亿元，增长15%。


创新活力不断增强。全面完成新一轮机构改革，扎实推进综合窗口改革，精简议事协调机构128个。持续优化营商环境，高规格召开全区服务企业高质量发展大会，解决困扰企业发展的各类问题120个，容缺办理各类证照88件，协调企业融资5亿元，组建银团支持辽宁三木项目建设。新增各类市场主体2361家，新增“四上企业”25家，圆满完成第五次全国经济普查，为高质量发展奠定基础。


招商引资精准发力。牢固树立“项目为王、招商为要”的鲜明导向，充分发挥“1+8+4+2”招商机制作用，坚持“大而优”和“小而美”项目招引同步发力，总投资11.3亿元的同德环保、鲁昆化工等14个产业项目正式签约落地，总投资58亿元的渼瑞石油二期、海泰化工等16个重大项目签署投资协议，全年域外引资到位额实现34.2亿元，增长45.8%，实际利用外资423万美元，增长31.1%，均列全市首位。围绕“两新”“两重”政策导向，争取各类上级到位资金2.1亿元，为全区高质量发展注入新动能。


（二）坚持建管并重，美丽东洲的“形象画卷”更加出众



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生态环境稳定向好。高站位谋划、高标准要求、高质量完成26处煤场、40


万吨煤料清理整治，龙凤储煤中转站封闭仓建成投用，空气质量优良天数占比


85.6%，位居全市第一。强化大伙房水源地保护管理，国考、省考断面水质全面达标。完成人工造林面积6600亩，除治疫木19万株，章党街道疫点成功拔除。总投资2500万元的山水林田湖草沙、黑土区侵蚀沟治理等生态保护工程全面完工，扎实推进园区污染源控源、断源工作，特力环保获批国家首批废铅蓄电池跨省转移试点，华丰厂、龙凤化工厂获评省级绿色工厂，绿色低碳发展取得初步成效。


城市品质不断优化。深入实施城市更新，投资1.1亿元启动燃气管道更新改造项目，3.2万户居民实现燃气入户。沈白高铁东洲段全线铺轨。完成投资3.5亿元，快速推进东环公路、煤都路（南移）等重大基础设施建设。拆除海新街、绥化路围挡500余块，实施佳源路基改造500米，拆除占道经营100余处。完成东洲高速口、搭连电车站等地区环境提升改造，新增绿化面积3.8万平方米，铺设灯带1000余米，亮化桥梁3座。新建口袋公园2个，施划停车位100余个，22个小区电动自行车充电站建成投用，市容市貌更加整洁靓丽。


乡村面貌持续改善。深入实施乡村振兴战略，投资560万元建成农村公路20余公里，关口路改造如期完成，抚金线综合整治全面启动。完善农村环境治理市场化机制，积极推进畜禽粪污综合利用，全区20余户家庭获评市级“最美庭院”。因地制宜推进移风易俗，不断丰富农村文化生活，乡村生活质量明显提升。


（三）坚持防治结合，平安东洲的“安全防线”更加牢固


安全生产“防火墙”持续筑牢。严格落实安全生产十五条硬措施，以高水平安全保障高质量发展。高新园区安全风险智能化管控平台建设完成，22家重大危险源监测预警系统投入使用。紧盯重点行业领域，全力排查整治事故隐患，强化食品药品安全监管，全方位守护人民群众生命财产安全。


平安建设“满意度”稳步提升。投资300万元建设完成AI智慧视频分析系统，常态化开展扫黑除恶斗争，成功侦破“1·20”“9·15”等重大案件，受到公安部充分肯定。切实消除交通安全隐患，完成4.3公里海新街中央隔离防护栏建设，抚金线新建路灯100余盏，一般以上交通事故起数、伤亡人数、直接财产损失分别下降9.5%、36%、71.2%，交通安全形势稳定向好。


重点领域“风险点”有效防范。坚持总体国家安全观，创新“复调对接”



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工作模式，开展普法宣讲200余次，调解成功率100%。扎实做好房地产及金融等领域风险排查，凯旋名都“保交房”项目顺利实施。依法规范网络安全秩序，开展舆情引导5000余次，清除网络安全隐患200余个。深入实施“大排查、大接访、大化解”专项行动，社会大局持续和谐稳定。


（四）坚持以人为本，幸福东洲的“民生温度”更加暖心


社会保障坚实有力。深入实施就业优先战略，开展招聘会100余场次，城镇新增就业3016人，零就业家庭持续保持动态清零。就业创业市场全面投用，新增就业岗位100余个。筑牢兜实“三保”底线，全年民生支出10.7亿元，占一般公共预算支出75%以上。 城乡低保标准分别提高3%和6%。 全面落实拥军优抚政策，发放一次性经济补助金和各类优抚金1000余万元。


公共服务扩量提质。投资1.4亿元的东洲中学投入使用，投资900余万元升级改造章党实验学校、东方德才小学等8所学校，教学条件不断改善。开展完整社区建设，投资1000万元打造包含长者食堂、智慧药房的社区服务中心2个。投资230万元完成区中心敬老院维修改造，7家居家养老服务单位全面运营，乙烯社区获评“全国示范性老年友好型社区”，养老服务体系进一步完善。投资210万元对区属医院实施整体环境改造，完成妇幼保健机构特色专科建设，医疗卫生服务能力全面加强。出资106万元实现提前供暖，全力保障群众温暖过冬。


文体事业蓬勃发展。开展文化惠民演出、送戏下乡等活动60余场，成功举办庆祝新中国成立75周年交响音乐会。全面开展第四次全国文物普查工作。湿地体育公园新增智能健身器材30余套，成功举办全民篮球赛、社区运动会、萨尔浒越野跑等系列活动，参与群众达2万余人，群众文化生活日益丰富。


工作中，我们着重加强政府自身建设，全面增强施政能力，不断提高服务质量。把政治建设放在首位。坚决贯彻党中央决策部署和省、市、区委各项工作要求，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，全面落实省委巡视整改“后半篇文章”。不断加强政府系统意识形态阵地建设，以全面从严治党新成效引领和推动区域经济社会高质量发展。把依法行政抓在手上。坚持完善“三重一大”事项集体决策制度，做好新时代政务公开工作。自觉接受人大、政协监督议政，文 名 公 众 号 整 理，高效办理建议、提案195件，走访率、满意率均达100%。办理领导信箱来信35件，受理12345平台诉求5922件，一批民生民计问题得到解决。把“一岗双责”落到实处。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，“校园餐”安全得到切实保障，



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龙凤地区7536户居民实现燃气入户，以“小切口”保障了“大民生”。攻坚清理影响振兴发展问题取得了突出成效，驰而不息纠正“四风”顽疾，干部作风持续转变。


与此同时，人武人防、民族宗教、社科档案等工作取得新进步，工会、残


联、妇联、共青团等各方面工作取得新成效。


各位代表，过去的一年，我们付出了艰辛努力，经受了层层考验，攻克了道道难关，交出了一份来之不易、振奋人心的发展答卷。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督、指导帮助，得益于驻区企事业单位的同舟共济、鼎力支持，得益于全区人民团结一心、顽强拼搏。在此，我代表区人民政府向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持东洲发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！


安不忘危，兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前东洲经济社会各项事业还面临着诸多短板弱项和困难挑战。我们“进”的力度还不够，主导产业带动作用不够明显，做好产业结构调整“三篇大文章”仍需提速；我们“大”的支撑还不足，重大项目建设推进缓慢，聚链成群还未形成，推动招大引强、培大育强还要再加压；我们“新”的动能还不强，创新驱动能力还较弱，新质生产力支撑作用明显不足；我们“稳”的底座还不牢，财政收支矛盾仍然突出，安全生产形势依然复杂，生态环境需要进一步改善，民生领域还有不少短板，基础设施更新改造较为滞后，城乡管理仍然粗放；我们“干”的作风还不硬，一些干部斗争本领不强、担当精神不足，营商环境仍需持续优化，等等。对于这些问题，我们将以高度负责的态度，更加务实有力的举措，认真加以解决。


二、2025年目标任务和重点工作


各位代表，明年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，更是机遇与挑战并存、耕耘与收获同在的拼搏之年。根据中央和省委、市委经济工作会议以及区委十二届十三次全会精神，做好政府工作的总要求是，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，深入学习贯彻总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神，牢牢



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把握维护国家“五大安全”中的重要使命，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协调配合，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，聚焦全面振兴新突破三年行动和打造新时代“六地”目标任务，向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力，深入实施“三主四抓”，统筹发展和安全，全力建设“四个东洲”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，努力在中国式现代化建设上迈出坚实步伐。


2025年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长30%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长6%。


实现上述目标，必须坚持做到：一颗初心跟党走，牢牢把握推进中国式现代化这一最大的政治，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。一张蓝图绘到底，紧绷工作体系、创新工作理念、锐化工作思维，把“四个东洲”宏伟蓝图一步步变成美好现实。一以贯之谋发展，用改革添动力、用创新增活力、用攻坚聚合力，坚决打好打赢全面振兴新突破三年行动决胜之战。一心一意为人民，坚持问题导向、目标导向、结果导向，把民生需求作为工作的着力点和落脚点，把高质量发展成果转化为群众高品质生活。一抓到底重实干，撸起袖子加油干，攻坚克难有担当，扑下身子抓落实，在解决好一个个具体问题中积小胜为大胜。重点做好以下工作：


（一）聚焦协同发展，在推进产业升级上全面振兴


坚持把经济发展的着力点放在培育壮大实体经济上，千方百计稳定供应链、配置要素链、培育创新链、提升价值链，加速推动产业链式布局、集群发展。


稳定工业经济运行。加快主导产业“成链”发展，依托抚顺石化等链主企业，推动齐隆化工、伊科思等企业在碳五、碳九资源综合利用方面走在全国前列，持续延链补链强链。加快新兴产业“增量”发展，推进渼瑞石油投产达效，支持金久奇开辟功能性产品新赛道，加快橙子科技有机光伏聚合物量产开发进程，支持抚清助剂与德国攀高合作建设5万吨／年交联剂项目，新建8万吨／年世界级过氧化物研发中心，助推新兴产业加速崛起。加快传统产业集群“焕新”发展，多点发力全力支持顺特、顺能从原料药向成品药转型，助推天湖啤酒、润益化工等企业增资扩产、转型升级。加大“两矿”安全监管和服务保障力度，保持企业稳产增产。引导企业数字化换代升级，实施重点技改项目18个，力争



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区内规上工业总产值增速突破5%。


推进农业倍增发展。找准主粮生产与特色农业的平衡点，有力有序做好农业现代化发展。强化粮食安全保障，继续实施高标准农田建设，确保粮食总产稳定在1.4亿斤以上。多措并举打响做亮草莓、香瓜、葡萄、山野菜等特色农业品牌。不断拓展采摘游、农村电商等新业态新模式，持续提升特色农产品附加值，拓宽农民增收渠道，实现经济收入10万元以上的行政村全覆盖。深入推进国家储备林项目建设，做大做强林业经济，农业产值增速达到10%以上。


推动服务业提质增效。强化业态创新、模式创新、技术创新，力争三产收入增速达15%。聚焦现代物流、商贸流通等重点领域，支持海城运输、大商电器广场等企业快速发展。深挖消费潜力，培育壮大东洲大街、白家店等特色商圈，绘制地标美食地图，加快广联达汽车销售园区升级改造，引进奇瑞新能源等汽车品牌，聚力打造汽车消费集聚区。高水平举办东洲之夏文化艺术节，开展车房展、美食节、啤酒节等区域性促消费活动20场次以上。优化完善紫花岭、湿地公园冰雪项目，推出更具体验感的冰雪场景，发展壮大冰雪经济。谋划建设兰山银发经济示范项目，全力打造旅居养老目的地，推动新兴服务业扩容增量。


（二）聚焦内生动力，在释放发展潜能上全面振兴


统筹把握投资方向、结构和规模，扩大重点领域和关键环节有效投资，加


大投资扶持保障力度，持续为高质量发展蓄势赋能。


持续深化央地合作。全力做好抚顺石化总投资65亿元的7个重大项目服务保障，及其周边安全、电力、环保等方面治理改造，助推抚顺石化“三大产业基地”做大做强。全力支持中储粮落实政策性粮食收购任务，扛稳服务保障国家粮食安全政治责任。全力推动东方发电总投资4200万元的3个技改项目，大力提升能源安全保障能力。全力推进总投资14亿元的中广核风力发电项目开工建设，谱写央地合作新篇章。


扎实推进项目建设。强力推动辽宁三木、渼瑞石油二期等重大产业项目建设，发挥重大项目牵引作用。加快实施总投资21亿元的热电联产等14个基础设施配套项目，促进园区功能更加完善。确保总投资13亿元的星聖化工、润驰添加剂等11个续建项目投产达效，全力推进总投资10亿元的鲁昆化工、霖泽化工等新签约项目顺利开工，力争新开工项目40个，完成投资超30亿元。加快93个谋划项目申报，全力争取资金支持。聚焦精细化工、基础设施、新质生产力等重点领域，高质量编制“十五五”规划，谋划储备一批引领性、支撑性的重大



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项目，切实以项目建设之“进”促经济发展之“稳”。


精准开展招商引资。深入贯彻全市12个招商引资工作专班要求，把握新形势下招商引资重大机遇，进一步优化调整招商政策，拓宽信息获取多元化渠道，紧盯各重点行业领域头部企业，聚焦“四大产业集群”“八大产业链”，大力开展产业链招商、以商招商、基金招商。健全项目全生命周期跟踪服务机制，提升项目转化率、落地率，力争全年完成签约项目40个，其中亿元以上项目16个，域外引资到位额40亿元以上，继续保持全市领先。


（三）聚焦改革创新，在激发发展活力上全面振兴


深入实施改革赋能、科技赋能、开放赋能，促进各类要素资源充分涌流，大力提振市场信心，全面提升区域竞争新优势。


优化提升营商环境。严格落实各级稳经济一揽子政策措施，健全惠企政策直达机制。贯彻落实全区服务企业高质量发展大会要求，服务保障企业稳定生产经营，在全社会营造尊重企业家、支持企业家、关爱企业家的浓厚氛围。积极培育壮大市场主体，力争新纳统“四上企业”30家以上。精准梳理“万件清理”“双进双促”重点任务清单，着力破解一批痛点、难点、堵点问题。完成政务服务中心升级改造，不断优化营商环境。


强化科技创新引领。加强创新主体培育，优化资源要素配置，鼓励支持骨干企业“扩圈强链”。动态调整优质中小企业培育库，新培育高新技术企业4家、雏鹰、瞪羚企业3家、科技型中小企业10家。深化“揭榜挂帅”机制，加强核心技术联合攻关，力争科技研发投入突破1亿元。深入实施“抚顺英才计划”，创建高层次人才团队，推动创业创新高质量发展。


深化改革激发活力。不断深化“放管服”改革，进一步推进综合窗口改革和“高效办成一件事”，提升窗口服务质量。有序推进环卫市场化，促进环卫领域设备更新升级，实现城市道路深度保洁。深化国库集中支付改革，持续提高财政综合保障能力。加强区属国有企业监督考核，规范企业经营行为，加快建立现代企业制度，确保国有资产保值增值。深化高新区创新驱动发展，力争晋升国家高新区取得实质性进展。


（四）聚焦绿色发展，在厚植文明底色上全面振兴


牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，持续深入打好蓝天、碧水、


净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿，谱写新时代生态文明建设新篇章。


深入开展污染防治攻坚。严格“两高”项目审批，鼓励企业应用绿色技术、



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开发绿色产品，新建绿色工厂3家。全力推进高新区事故池以及污水管网可视化改造等生态保护工程，确保园区生态安全。加强大气污染管控，巩固煤场、堆场整治成果，继续保持空气质量优良天数比例85%以上。全面提高河道、沟渠管护水平，确保断面水质稳定达标。完善建筑垃圾填埋场设施，加大对非法倾倒打击力度，不断改善土壤质量。


统筹实施生态环境保护。坚决完成中央和省环保督察交办问题整改，全力解决生态环境突出问题。严格落实“河长制”，投资4200万元，完成北龙凤明渠泵站和大伙房水源地污水收集工程，提高水环境质量。推深做实“林长制”，全面抓好松材线虫病疫情防控工作，完成造林面积6000亩。推进浑河南堤及东洲河、海新河河道治理工程建设，实施东洲、章党高速口景观提升工程，聚力打造绿色生态美丽家园。


系统推进人居环境整治。全力推进东环公路、煤都路（南移）等工程建设，确保年内建成通车。扎实开展背街小巷、私搭乱建综合治理，整治绥阳路、万新街等27处占路市场，深入实施低洼地段防洪排涝工程，完成50%以上区管道路维修。全力推进2025年城中村改造，完成4.5万户居民燃气入户工程，坚决打赢征迁房屋“清零”攻坚战。常态化开展农村人居环境整治，提升畜禽粪污资源化利用、农村垃圾收集社会化服务水平，维修改造农村公路19公里，持续改善农村环境质量。


（五）聚焦民生福祉，在提升生活品质上全面振兴


始终把人民群众对美好生活的向往作为工作出发点和落脚点，努力强基础、


补短板、促提升，加快推动基本民生向高品质民生转变。


织密社会保障网络。优化提升暖心舒心就业服务站功能，力争城镇新就业人数3000人。深入推进“温暖救助，‘洲’到服务”专项行动，持续提高低保和城乡特困人员救助供养标准。投资3000万元，打造5处“医、理、食、居”相结合的社区综合服务中心，推动养老服务提质增效。扎实做好新时代双拥工作，强化国防动员和后备力量建设。


提升公共服务水平。 优化城乡教育资源配置， 确保幼儿园普惠率达90%以上。实施东洲二校等学校维修改造工程，提高教育教学水平。推进区医院升级改造，全面提升医疗卫生服务能力。继续举办越野跑、健步走、趣味运动会等体育赛事，持续推动百姓“村晚”、送戏下乡、惠民演出等文化活动向基层延伸，进一步丰富群众文化生活。高质量完成第四次全国文物普查工作。完成虎台雅居、



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龙凤城、晟原书苑换热站升级改造，用心呵护民生“温度”。


筑牢安全稳定防线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，强化重大事故隐患排查整治和动态清零，推进应急智能化体系建设，坚决防范遏制重特大生产安全事故。加强食品药品安全源头治理，切实保障人民群众生命健康安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化扫黑除恶斗争，严厉打击各类非法金融活动，筑牢交通安全防线，确保社会大局和谐稳定。


三、全面提升政府履职水平


各位代表，责重如山、行胜于言。我们将始终把使命放在心上，把责任扛在肩上，把落实抓在手上，勤勉履职、奋发有为，努力创造经得起历史和人民检验的实绩！


（一）突出政治引领，永葆对党忠心。坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省、市、区委工作要求，扎实推进省委巡视和各类督察反馈问题整改。严格落实意识形态工作责任制，以实际行动诠释忠诚本色。


（二）树牢法治思维，常怀敬畏戒心。深入开展普法宣传，认真执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，持续提升人大建议和政协提案办理质量。主动接受社会和舆论监督，不断拓宽政务公开广度和深度，确保权力始终在阳光下规范运行。


（三）坚持勤政为民，笃定实干决心。把抓落实作为政府工作“生命线”，扎根项目建设主战场、为民服务第一线、攻坚克难最前沿，勇于打破常规，主动创新求变，以“有解”思维开辟“优解”路径。全面增强12345平台办理质效，高效解决群众“急难愁盼”问题，把群众诉求件办成“暖心件”。


（四）弘扬清风正气，守好廉政公心。严格履行“一岗双责”主体责任，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费。严格落实中央八项规定，驰而不息纠“四风”。严防重点领域和关键环节廉政风险，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。


各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，凝聚前行之力，勇扛发展之责，坚定信心、铆足干劲、团结拼搏、攻坚克难，坚决夺取三年行动决胜之战全面胜利，确保“十四五”完美收官，为奋力



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谱写中国式现代化东洲崭新篇章而努力奋斗！


名词解释


小巨人企业：是指那些在细分市场中具有专业化、精细化、特色化和新颖化特征的中小企业中的佼佼者。


专精特新：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企


业。


冰雪经济：又被称为白色经济，主要是指以冰雪为主导开发的文化、旅游


及相关产业。


四上企业：指在中国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的统称，包括规模以上工业企业、资质等级以上建筑业企业、限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业企业，以及有开发经营活动的全部房地产开发经营业法人单位和规模以上服务业企业法人单位。


1+8+4+2：按照市委、市政府工作要求，东洲区成立1个招商引资工作专班，8个招商工作组，4个区级四家班子牵头的工作组，以及综合协调组和服务保障组。


“两新”“两重”：“两新”，是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新；“两重”，是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。


安全生产十五条硬措施：国务院安全生产委员会制定部署的十五条强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的措施。


复调对接：是一种创新的行政争议解决机制，旨在通过行政复议和人民调


解的结合，高效化解行政争议。


保交房：在商品房交易中，开发商按照合同约定的时间和条件，确保将房


屋交付给购房者的行为。


完整社区：完整社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。


三重一大：“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的


使用，必须经集体讨论作出决定”的制度。


四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。


结构调整“三篇大文章”：指的是改造升级“老字号”，深度开发“原字



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号”，培育壮大“新字号”。


五大安全：指的是国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全和产业


安全。


六地：国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地。


三主四抓：“主题是发展、主攻是工业、主责是服务”“全党抓经济、重


点抓工业、关键抓项目、突出抓园区”的发展理念。


四个东洲：实力东洲、美丽东洲、平安东洲、幸福东洲。


银发经济：又称老龄经济，是为老年人提供产品和服务的经济活动。


三大产业基地：抚顺石化公司60万吨/年石蜡产业基地、34万吨/年烷基苯


生产基地、1.3万吨/年石油催化剂基地。


四大产业集群：分别是高端精细化学品、化工新材料、新能源和生物医药产业集群。


八大产业链：乙烯、丙烯、碳四、碳五、芳烃、塑料、石蜡和石油焦。


双进双促：进项目、进企业；促进干部转变作风，服务企业发展，促进干部加强实践锻炼，提升素质能力。


雏鹰、瞪羚企业：雏鹰企业是指注册时间不超过10年，具有较强创新能力，在某一细分领域取得突破，未来具有较高发展潜力，得到市场认可的创新型企业。瞪羚企业：是指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。


揭榜挂帅：也被称为科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。


放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。


“两高”项目：通常指的是高耗能和高排放项目。


“医、理、食、居”相结合社区综合服务中心：集线上医疗、线下理疗、长者食堂、居家养老为一体的社区综合服务中心。


枫桥经验： 指的是20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的 “发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。



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新抚区政府工作报告


2024年12月11日在新抚区第十九届人民代表大会第五次会议上



各位代表：


现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。


一、2024年工作回顾


2024年是新抚区勠力同心、攻坚克难、继往开来、突破蓄势的一年。面对复杂严峻的经济社会形势，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会及总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示批示精神，聚焦全面振兴新突破三年行动，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，在市委、市政府及区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全力以赴拼经济、抓发展、解难题，全面振兴新突破取得新成效，高质量发展迈出坚实步伐。


一年来，我们以争分夺秒的拼劲，集中精力抓调度、谋发展，经济运行持


续向好


预计全年地区生产总值完成277亿元，增速5.5%；规模以上工业增加值增速6%；一般公共预算收入完成9.2亿元，增速3%；社会消费品零售总额完成93亿元，增速10%；城镇居民人均可支配收入完成46592元，增速5%。


工业运行稳中有进。骨干企业支撑有力，抚矿集团原煤增产4%；中燃公司、供水集团产值分别增长11%、7%；辉盛实业、泰川线缆、特科盛新材料、新瑞环保、艾莱食品等重点企业产值实现30%以上增长。重点产业持续壮大，循环产业提质扩容，投资6000万元的矸转肥二期项目达产达效；总投资2.5亿元的智优环保废弃金属氧化物回收、沃特尔环保35万吨危废综合利用项目竣工验收。制造产业升级增效，总投资4100万元的烟气滤布环保新材料一期、汇诚永信民用蜡、鑫乐环保项目建成投产；投资1200万元的鸿瀚门窗加工项目如期竣工。食品产业优化赋能，投资1亿元的鑫凯中央厨房二期项目完成建设；宝记、金禹园食品入驻东北商贸城。


开发区建设再上台阶。保持发展态势，预计全年规模以上工业增加值增速30%；固定资产投资增速12.5%。省级85个经开区综合排名38位，再创历史新高。完善基础设施，投资3300万元的老工业园区污水治理项目完成建设；投资7700万元的华山园区供热、电力等基础设施项目全面开工。有效盘活资产，盘活闲



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置资产15个、厂房8.6万平方米、土地33.5亩，总投资近1亿元。拓宽发展空间，华山园区、再生资源产业园三期、食品产业园二期1600亩土地纳入收储计划。开发区跨越式发展其势已成、未来可期。


服务业提档升级。巩固优势行业，零售业快速增长，汽车、电器市场热潮涌动，浙商商贸城、双燕超市等骨干企业逆势向好；餐饮业强劲复苏，限上企业零售额增速超50%；租赁商贸、科学技术、居民服务修理均实现大幅增长。培育新兴产业，东北商贸城二期项目投入运营；投资1.3亿元的B型保税物流项目完成建设；投资5000万元的顺利邦现代商贸物流项目启动实施。持续拉动消费，举办各类促消费活动34次，发放5批惠民消费券，吸引客流300万人次，拉动增量1.5亿元；投资2000万元的东林里项目一期启动运营，成为热门网红打卡地。


项目建设扎实推进。开复工项目56个，总投资113亿元；谋划重点项目100个，总投资145亿元；储备向上争取项目38个，总投资32亿元。总投资23亿元的30个项目纳入国家重大项目库。全力跑部进厅，9个项目获得2.5亿元上级资金支持，规模创历史新高。


招商引资取得突破。建立工作专班，组建市级招商组5个、区级招商组7个，超常规推动招商引资。明确主攻方向，穷尽梳理各类产业空间和闲置资源，科学谋划8个产业链条、4个重点领域，更新储备107个招商项目。凝聚招商合力，用好商会资源，聚焦长三角、珠三角、京津冀等区域持续发力，积极走出去、请进来287次，洽谈企业281家，举办大型推介活动4场，推进重点项目29个。取得丰硕成果，总投资2.2亿元的5个项目即将落地；总投资104亿元的27个项目顺利签约。


一年来，我们以敢闯敢试的勇气，破旧立新促改革、优服务，发展活力加


速释放


科技创新开出新局。培育科技企业，新增科技型中小企业24家；推介国家级高新技术企业12家，技术合同成交额1.3亿元，均创历史新高；比客食品获批全市唯一省级瞪羚企业，新瑞环保、水利勘测设计院获批省级雏鹰企业。搭建合作平台，辽宁利人清真等3家企业分别与沈阳农业大学、石油化工大学达成产学研合作。 推动科技赋能， 投资1.1亿元的页岩油厂智能控制中心项目全面开工。


营商环境全面优化。抓实巡视整改，聚焦省委营商环境专项巡视，形成123项整改措施、56项制度成果。优化审批服务，推动无差别审批全覆盖，设立86个综合服务窗口， 347项政务事项、 38项便民事项实现一站式办理； 深入推进 “一



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网通办”，256项政务服务事项全部应链尽链；创新历史遗留项目审批流程，历时10年的沈阳绿洲不动产手续完成办理。加强中介监管，出台中介组织规范发展意见，健全11个行业失信惩戒和黑名单制度，打造公平竞争、阳光透明的中介服务市场。


市场主体发展强劲。用心服务企业，开展“双进双促”活动，“一对一”服务企业120家，解决问题396个；开展“免费帮办代办”等特色服务900次，惠及市场主体2000个。支持企业发展，全面落实稳经济各项政策，为177户市场主体申请各类专项资金8300万元；地毯式对接小微企业8800户，解决融资需求1亿元；健全公平竞争审查机制，起底梳理4500份文件，加快建设全国统一大市场。重视主体培育，全年新增市场主体4300户；26家企业顺利升规升限；圆满完成“五经普”普查登记。


一年来，我们以精益求精的执着，标本兼治补短板、强管理，城乡面貌焕然一新


城市品质显著提升。拓展生态空间，总投资2.7亿元的西露天矿复绿一期、综合治理生态园、矿坑生态修复项目完成建设。加快城市更新，投入资金9800万元，改造老旧小区15个，更新管网20.8公里，惠及居民1.1万人。2000年以前老旧小区改造实现全覆盖；累计投入资金900万元，推动东西四路步行街地下基础设施和景观改造，老步行街焕发新活力。整治市容环境，清理各类垃圾2700吨、“六乱”7800处；新增、更换分类垃圾桶1200个；绿化补植15条街区，新建口袋公园2个。市容环境综合排名全市第一。规范城市管理，17个集贸市场有序经营，凤东市场建成投用，实现退路进厅；破解停车难题，开展停车场专项整治，规范停车秩序，新增停车位340个；政府全员参与、全社会动员除冰扫雪，保障群众出行安全。


乡村振兴焕发活力。巩固脱贫成果，加强边缘群体监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。保障粮食安全，播种面积稳定在1.95万亩，全面完成大豆、油料播种任务。完善基础设施，修建农村公路2.9公里；投资3300万元的1.3万亩高标准农田、胜工路改造项目完成前期工作。提升人居环境，巩固净化整治成果，省级考核全面达标；配备收集转运设施3100个，高效推动农村垃圾分类清运。


生态环境持续改善。深化督察整改，中央、省级环保督察反馈问题整改全部达标。开展大气管控，取缔23处散煤堆放点；散煤替代用户全面通电。大气



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优良天数同比改善7.6%，PM2.5浓度改善15%。全面提升水质，各级河长巡河1900次，清理河道垃圾170立方米；总投资8000万元的郎士河二期、古城子河上游生态修复项目完成建设。海新河、杨柏人工河达到Ⅳ类考核标准。


一年来，我们以舍我其谁的担当，千方百计攻难关、破困局，遗留问题有


效推进


采沉区治理利用取得突破， 举全区之力攻坚拔寨， 历时8年的 “6141” “2811”避险搬迁项目加速收尾；成立工作专班，争取示范试点，创新先试先行，采沉区综合利用即将全面破题。华山园区问题加速推进，停滞多年的审批程序彻底理顺，交通物流取得不动产登记手续；累计投资上亿元改造提升园区基础设施，闲置企业盘活取得突破性进展。华山园区已由“旧包袱”转变为新抚振兴发展的“新引擎”。温莎公馆问题清仓见底，配套工程全面完工，非住宅居民启动回迁。


成功争取政策性资金8亿元，万达西、大酒店、东方新天地债务问题即将彻底解决。在区委的坚强领导下，我们正以“力拔山河”的决心，瓦解制约新抚发展的“七座大山”，在振兴突破的快车道上行稳致远、加速奋进。


一年来，我们以不忘初心的情怀，持之以恒办实事、暖人心，群众幸福指数显著提升


办好社会事业。坚持就业优先，举办招聘会230场，动态更新就业岗位2.1万个；开展职业技能培训95期、1500人；扶持创业带头人105名，城镇新就业、再就业8000人。提升教学质量，投入资金4000万元，改善五十中学、胜利中学、北台小学等10所学校办学条件；优化集团办学，深化沈阳都市圈跨市合作交流，“双新”课程改革经验在全省推广；中考成绩连续两年拔得头筹，再创历史新高。完善法律服务，74个社区（村）实现法律顾问、评理说事儿点全覆盖，打通法律服务群众“最后一公里”；公共法律服务中心获评全国先进集体。丰富文体生活，举办各类文化体育活动62场；新增群众体育健身设施18处。


增进民生福祉。顶住财政收支压力，兜牢“三保”底线，民生投入只增不减，全口径提升3%。提高救助标准，发放低保、计生、优抚等各类资金1.1亿元；城乡低保标准分别提高2%和8.1%；城乡特困标准提高2%。关爱特殊群体，8家社区长者食堂完成建设；为1.9万名65岁以上老人免费体检；完成236户困难残疾人家庭无障碍改造，为225名残疾人提供基本康复服务；刘山街道退役军人服务站获评省级优秀服务站点。优化健康服务，新签约家庭医生4.8万人；开展免费



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“孕优”检查240对，“两癌”筛查305人；投资100万元的妇幼保健特色专科项


目完成建设。


此外，双拥共建、文物保护、民族宗教等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会等群团组织在经济社会发展中继续发挥重要作用。


一年来，我们以一抓到底的决心，全力以赴固根本、防风险，社会大局和谐稳定


确保群众安全，建设24处电动自行车充电设施；170户险楼居民启动异地搬迁；1182部电梯全部完成检测；投入2.4亿元改造老旧燃气管道，10.1万户居民燃气、8500户液化气罐“三保险”实现全覆盖，2000户高层居民燃气安全隐患彻底解决。坚守生产红线，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，制定23个子方案、281项措施，开展检查1900次，整改隐患830个，全年未发生较大及以上安全事故。化解矛盾纠纷，启动“化解矛盾风险维护社会稳定”专项行动，8100件基层矛盾纠纷成功调处；为180名劳动者追返欠薪650万元。维护社会稳定，用心用情解决信访问题，信访总量同比下降44%，进京访总量同比下降89%，有理访全部清零；大力推进“保交房”，大酒店项目住宅部分竣工，中天首府三期、河畔铂悦府如期交付；破获各类案件1300件，投资千万元的雪亮工程项目启动实施。


一年来，我们以雷厉风行的作风，坚定不移提能力、求实效，自身建设全


面加强


严守政治纪律，把党的政治建设摆在首位，推动党纪学习教育常态化、长效化；48个省委巡视、11个审计重点问题完成整改。强化正风肃纪，聚焦12个行业治理“小切口”和15件民生实事，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决群众急难愁盼问题520个。坚持厉行节约，严格落实中央八项规定精神，树牢“过紧日子”思想，一般性支出下降10%。推进依法行政，制定普法责任清单；坚持重大事项向区委报告，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督，187件建议提案全部完成办理。增强实干本领，政府班子带头 “四下基层” ， 深入一线调研337次， 接待来访群众478人次； 9300件 “12345”投诉高效办理；157个影响振兴发展问题整改销号。


各位代表，回首即将过去的一年，我们夙兴夜寐、奋楫笃行，在把握大势、抢抓机遇中开拓创新，在应对挑战、抵御风险中担当作为，干成了一批打基础、



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利长远的大事，做成了一批稳增长、促发展的实事，办成了一批顺民意、暖民心的好事。这些成绩的取得，饱含着市委、市政府的高度重视和深切关怀，彰显着区委的统筹安排和坚强领导，体现着区人大、区政协的依法监督和鼎力支持，凝聚着全区干部群众的辛勤付出和不懈奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，驻区部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向教育、医务、社区（村）工作者，向中省市驻区有关单位、广大企业家和所有关心支持新抚发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！


肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全区经济和社会发展还存在很多问题和困难：受房地产业下行影响，今年固定资产投资出现较大幅度下滑；投资强度大、产业关联度高的大项目、好项目不多；财政收支矛盾仍然突出；历史遗留问题还要持续攻坚；城乡环境精细化管理仍需加强；民生事业与群众期盼还有差距；风险防范化解压力依然较大；政府系统敢创新、抓落实的能力还需提升。对此，我们将一如既往，采取有力措施加以解决。


二、2025年工作安排


各位代表，2025年是“十四五”规划的收官之年，是三年行动的决胜之年，更是谋划“十五五”实现新开局的关键之年。有总书记对新时代东北全面振兴的科学指引，有力度空前的一揽子政策支持，有市委、市政府和区委的坚强领导，有历届政府的接续奋斗，有全区20万人民的同舟共济。特别是新抚的今天，干事创业的氛围前所未有、攻坚克难的劲头前所未有、争先进位的决心前所未有，我们完全有条件、有能力、有信心、有底气，坚决打赢收官之年决胜之战。


2025年政府工作的总体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的大会、二十届二中、三中X会及总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推进全面深化改革，聚焦全面振兴新突破三年行动，在区委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，以超常之举、超常之力、超常之为，推动新抚经济和社会高质量发展。


全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售



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总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长5%；全面完成市约束性指标。


重点完成五个方面工作：


（一）优化结构、增强能级，推动产业转型实现新突破


促进工业量质齐升。推动地企深度融合，全力助推抚矿集团做优做强。支持煤炭科学开采，玄武岩和煤矸石开发利用，充分释放资源产能；推动页岩炼油厂扩能改造，页岩炼油技改、小颗粒制油项目加快建设；投资1.1亿元的页岩油厂智能控制中心项目建成投用。做大循环利用产业，推进总投资2.9亿元贵金属催化剂、废旧汽车拆解、自然生态二期、中油优艺三期项目开工建设；投资1.5亿元的低温裂解资源回收、新瑞环保三期项目尽快落地；投资3亿元的废玻璃再利用项目完成前期工作。再生资源产业园一、二期实现满载运行。振兴现代轻工产业，全面推进华山园区建设，投资12亿元的华山石蜡、塑料产业园项目开工；出口加工、仓储物流产业取得积极进展；华山园区供热管网和三期、四期基础设施项目完成建设。升级食品加工产业，推进总投资7000万元的肉业加工、休闲食品、特色饮料生产项目达产达效；苏宁易购食品配送中心项目加快落地；支持农产品、粮油和乳制品等加工产业做大做强。培育清洁能源产业，稳步推进投资6000万元的盛铭安微风光伏发电项目、投资1亿元的长源新能源项目落地建设；投资30亿元的风电光伏、10亿元的飞轮储能项目启动实施。拓展化工及精细化工产业，与高新区融合发展，化工产业项目实现突破。加快发展新质生产力，紧跟国家“两重两新”政策，重点攻坚新材料、新能源、数字经济方向，持续优化产业结构。


文体旅商产业加速融合。优化旅游服务，抢抓“十五冬”机遇，全面升级“吃、住、购、娱”，挖掘独具特色的抚顺城市文化，塑造城市品牌。打造文旅新场景，推进月牙岛、劳动公园商业化运营，东林里二期项目全面建成，千金乡大岭台景区提档升级，投资5000万元的千金乡稻梦空间项目开工建设。引爆特色冰雪经济，打造花园湖、月牙岛冰雪嘉年华；投资3000万元的冰雪体育主题创意餐厅建成投用。建设体育产业集群，规划建设东林体育公园；总投资6500万元的台球杆生产基地、网球基地、羽毛球健身馆项目建成投用；谋划冰上运动场馆建设。将劳动公园地区打造成抚顺体育、文化、休闲消费新高地。


现代商贸服务业做优做强。壮大传统商贸产业，支持万达广场、百货大楼创新消费业态；持续改造东西四路步行街，集聚抚顺“老文化”“老字号”“老品牌”；全力推进威尼斯水城盘活升级、吾悦广场项目落地建设；中天首府商



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业项目建成投用；加速盘活王府井、金汇广场等闲置资产。建设专业市场，用好采沉搬迁腾空土地，建设生产资料、生活资料大市场，引导新能源汽车4S店集聚。做强现代物流产业，总投资6亿元的冷链物流储运、顺利邦现代商贸物流、荣亿烟花爆竹物流基地建成投用；B型保税物流园启动运营。


各位代表，产业是经济之本、发展之基。经过历届政府的接续奋斗，胜利开发区已经走上良性发展的快车道，中央商贸区升级蓄势待发，华山工业园、采沉影响区综合利用极大拓展了新抚产业发展空间。这是全体新抚人肯干苦干、无私奉献、勇于担当、攻坚克难取得的重大突破。事实证明，奋斗就有收获，担当必有红利，我们要倍加珍惜来之不易的发展基础，锻长板、补短板、固底板，优存量、扩增量、谋变量，奋力开创新抚经济跨越式发展、高质量发展的新局面。


（二）壮大总量、激发活力，推动经济发展实现新突破


践行项目为王。牵牢项目建设牛鼻子，作为稳预期、稳增长的压舱石和动力源。强化项目谋划，启动“十五五”规划研究，立足产业规划和空间布局，滚动更新项目库，谋划储备项目不少于200个、总投资不低于350亿元。积极向上争取，抢抓政策机遇，有效扩大政府投资，争取上级资金不低于3亿元。推进项目建设，健全项目包保体系，实现“一张图”管理，落实“周调度”机制。推进总投资79亿元的17个续建项目加快复工；全年新开工亿元以上项目10个，推进总投资100亿元的48个新开工项目早落地、早建设、早开工。


抓实招商引资。保持力度不松、热度不减，持之以恒上项目、引企业。优化招商模式，强化以商招商、产业链招商，探索基金招商、平台招商新模式，打好线上线下组合拳，提升招商实效。拓宽招商资源，广泛动员各级商协会、工商联，以需定向、精准对接京津冀、长三角、珠三角；依托“辽洽会”“招商周”各类平台，开展大型招商活动5次。树立目标导向，全年新签约亿元以上项目15个，落地亿元以上产业项目10个、2000万元以上产业项目15个，招引总部企业35家。


积蓄创新动能。支持科技创新，申报国家高新技术企业4家、省雏鹰企业2家，科技型中小企业20家；推动成果转化，技术合同成交额稳定在亿元以上。打造合作平台，推进艾莱食品与沈阳农业大学达成产学研合作；继续支持新瑞环保申报省级“产学研”联盟盟主；页岩炼油定向干馏技术纳入省级“揭榜挂帅”项目。



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优化营商环境。提升审批服务，巩固“综合窗口”改革成效，创新服务模式、优化审批流程，实现“一窗通办”。纵深推进改革，深化工程建设审批流程再造，实行“并联审批”“承诺制审批”“容缺审批”，助力项目加速落地。


真诚服务企业。坚持一线办公、马上就办，多措并举帮助企业解难题、拓市场、增实效；促进政银企对接，推动中小微企业融资增量扩面；精准落实政策，将各级政策红利转化为企业发展动力；实施市场主体培育计划，总量增长5%以上，新增“四上企业”30户以上。


各位代表，面对“百年未有之大变局”，经济形势复杂严峻，产业结构深刻变革，企业生存愈发艰难，每一分投资都弥足珍贵。打赢经济转型攻坚战，企业是主力军，企业家是宝贵资源，我代表政府郑重承诺，政府系统将躬身入局，视企业家为“战友”，视企业为“衣食父母”，与企业同呼吸、共命运，共渡难关、共谋发展。


（三）精细治理、提升品质，推动人居环境实现新突破


刷新城市面貌。加快采沉区治理，持续推进西露天矿复绿工程，启动西露天矿北邦绿道建设；实施采沉区生态治理、土地复垦工程，变更多城市“棕地”为生态“绿肺”。持续城市更新，全面完成老旧燃气管网改造；投资7100万元的防洪排涝工程开工建设；推进投资2.9亿元的供热、供水更新项目加快落地；启动2001至2005年老旧小区楼体及环境改造。 打造更优环境， 新建口袋公园2个，实施街区绿化补植8处；更新破损道路10条，为市民营造更加安全、顺畅的出行环境。精细城市管理，完善“街路长制”，建立“网格化”管控体系；制定再生资源网点规划，整治废品收购行业乱象；规范整合露天集贸市场，逐步实现退路进厅；积极争取站前地区停车试点，解决停车难题。


推动乡村振兴。护航精准脱贫，扎实做好防返贫动态监测和帮扶，促进边缘群体增收致富。助力产业发展，持续推进草莓、香瓜、花卉等特色农产品扩大规模；促进村企合作，增强集体经济造血功能；多渠道盘活闲置资产和集体建设用地。建设美丽乡村，统筹布局生活、生产与生态空间，完善垃圾收集处理体系，提升农村人居环境；加大基础设施投入，推进总投资3300万元的高标准农田、胜工路改造工程完成建设；更新农村道路5公里。


改善生态环境。迎接环保督察，专班部署、销号推进，高标准做好第三轮中央环保督察迎检。提升“气”，全面整治堆场料场、建筑工地、散煤燃烧、餐饮油烟等大气扬尘和低矮面源污染。巩固“水”，落实“河长制”，持续清



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“四乱”，海新河、杨柏人工河水质稳定达标。治理“土”，做好污染地块管


控，土壤安全利用率实现100%。让新抚的天更蓝、水更清、土地更安全。


（四）扎实保障、加快发展，推动民生事业实现新突破


发展社会事业。提升教育质量，持续推进教育强区战略，深化集团化办学改革，促进教育优质均衡发展；改善办学环境，北台小学综合楼建成投用；投资590万元的校园环境提升项目开工建设；2所学校完成消防设施改造。丰富群众生活，营造冰雪运动氛围，举办冰雪体育活动5场；新增群众体育健身设施12处；持续汇聚东西四路步行街、东林里人气，开展群众文化活动不少于60场。厚植文化底蕴，挖掘煤精琥珀文化资源，扎实做好第四次全国文物普查，赓续文化传承。


增进民生福祉。促进充分就业，落实就业创业优惠政策，举办招聘会85场、职业技能培训70期，城镇新就业2300人，稳住就业基本盘。做优养老服务，直面老龄化问题，全面提升机构养老、居家养老服务能力。推动投资6200万元的养老服务中心项目开工建设；新增社会养老机构2处。扩大社会救助，城乡低保、困难群体继续提标。重视特殊群体，为75名残疾人提供基本康复服务，150户困难残疾人家庭实施无障碍改造。提升医养能力，家庭医生签约持续扩面；开展免费“两癌”筛查服务200人，“孕优”服务240人；延伸中医药服务供给，推进创建1所中医馆、3所中医阁。


此外，继续做好双拥共建、民族宗教、妇女儿童等各项工作，确保再有新


提升、新突破。


各位代表，民之所盼、政之所向。我们将聚焦人民群众普遍关注的“民生大事”、天天有感的“关键小事”，一件一件抓好落实、一项一项抓出成效。明年，我们将继续办好十件民生实事，用心用情用力把政府“干成的事儿”变成群众“满意的事儿”。


（五）夯实根基、坚守底线，推动安全稳定实现新突破


攻坚遗留难题。全面完成采沉区、D级危楼避险搬迁；加速化解华山园区企业遗留问题；大酒店、万达西、东方新天地、千金路南问题清仓见底；持续攻坚克难一批影响新抚振兴发展的安全、稳定、生态等突出问题。到2025年底，全区重大历史遗留问题基本解决。


维护大局稳定。有效化解矛盾，实施“化解矛盾风险维护社会稳定”专项行动，重拳出击整治劳动保障、农民工欠薪；践行中央信访工作指导方针，靶



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向攻坚“钉子案、骨头案”，实现消存控增、减量退位。坚决保障安全，严厉打击各类违法犯罪，完成雪亮工程建设；深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全面做好消防、燃气、电动自行车、食药品、校园等各领域安全生产工作，坚决防止较大及以上安全事故发生。


三、建设让党放心、让人民满意的服务型政府


各位代表，面对新形势、新任务、新挑战，我们将紧扣新时代党的建设总要求，切实增强政府执行力、提升政府公信力，努力建设让党放心、让人民满意的服务型政府。


坚持忠诚为魂。始终把政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，抓好巡视反馈问题整改，以对工作的热诚、对人民的真诚、对事业的赤诚，诠释对党的绝对忠诚。


坚持法治为纲。深入贯彻总书记法治思想，持续推进法治政府建设。加强政府信息公开，依法开展统计工作，持续强化审计监督，确保权力在阳光下运行。


坚持实干为先。弘扬求真务实作风，以“价值判断”思维，一心一意谋发展、敢闯敢干勇担当。在抓落实上比力度、论英雄，守正创新、善作善成。


坚持民生为本。高质量办理人民群众诉求，切实解决群众急难愁盼、苦痛


烦忧，高水平保障衣食住行、业教医养，真心实意办实事、坚持不懈做好事。


坚持廉政为要。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设，坚持过“紧日子”，驰而不息纠“四风”，始终保持清正廉洁的政府形象。


各位代表，大道至简、实干为要，创业维艰、奋斗以成。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝心聚力、团结拼搏，乘势而上、砥砺前行，坚决打赢收官之年决胜之战，谱写新抚高质量新篇，铸就新抚新时代辉煌！


十件民生实事


1．全面完成总投资7800万元的老旧燃气管网改造项目，惠及居民2.7万户；启动2001至2005年老旧小区楼体及环境改造，惠及居民7000户。


2．新建口袋公园2个，实施街区绿化补植8处；推进投资7100万元的防洪排涝工程开工建设；胜工路改造工程完成建设；更新破损道路10条、农村道路5公里。



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3．完成295户D级危楼居民避险安置，改造农村危房6户。


4．新增社会养老机构2处；完成121户适老化改造。


5．家庭医生签约持续扩面；开展免费“两癌”筛查服务200人，“孕优”服务240人；延伸中医药服务供给，推进创建1所中医馆、3所中医阁。


6．举办招聘会85场、职业技能培训70期，城镇新就业2300人。


7．推进投资590万元的校园环境提升改造项目开工建设；2所学校完成消防设施改造。


8．为75名残疾人提供基本康复服务，150户困难残疾人家庭实施无障碍改


造。


9．营造冰雪运动氛围，举办冰雪体育活动5场；新增群众体育健身设施12


处；开展群众文化活动不少于60场。


10．城乡低保、困难群体继续提标。


名词解释


1．高新技术企业：指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内注册一年以上的居民企业。


2．技术合同登记额：指针对技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务类合同的成交总额。它是衡量科技成果转化的重要指标，反映了技术交易的活跃程度和对经济发展的支撑作用。


3．瞪羚企业：指注册时间20年内，表现出成长速度快、科技含量高、创新能力强、发展前景好等特征，营收或人员增长率及科技活动投入强度达标的企业。


4．雏鹰企业：指注册时间不超过10年，具有较强创新能力，在某一细分行


业取得突破，将来具有较高发展前景，获得市场承认的创新型企业。


5．产学研合作：通过企业、科研院所和高等学校之间开展合作，促进技术


创新所需各种生产要素的有效组合。


6．“一网通办”：指依托一体化在线政务服务平台，通过整合资源、优化流程、数据共享等方式，让企业和群众只需通过一个网络平台就可以办理各类政务服务事项，大大提高了政务服务的便捷性和效率。


7．“双进双促”：指“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动，即领导干部进项目、进企业，促进干部转变作风，服务企业发展，促进干部加



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强实践锻炼，提升素质能力。


8．“免费帮办代办”：由专业人员组成帮办代办队伍，免费为办事群众及


企业提供业务咨询、业务办理等事项，提升群众和企业的获得感和满意度。


9．公平竞争审查：公文起草过程中需要履行的必要程序。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。目的是规范有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，保障市场在资源配置中起决定性作用，营造公平竞争的市场环境。


10．全国统一大市场：指在全国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场，以及商品和服务市场高水平统一，市场的监管要公平统一，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。


11．“五经普”：指第五次全国经济普查，是一项重大国情国力调查。主要目的是全面调查中国第二产业和第三产业发展规模、布局和效益，摸清各类单位基本情况，掌握国民经济行业间经济联系，客观反映推动高质量发展、构建新发展格局、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革以及创新驱动发展、区域协调发展、生态文明建设、高水平对外开放、公共服务体系建设等方面的新进展。


12．清理“六乱”：清理城市乱贴乱画、乱拉乱挂、乱停乱放、乱搭乱建、


乱堆乱挖、乱占乱设行为。


13．“6141”“2811”避险搬迁项目：2016年5月14日，全市出台了《抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市地质灾害区居民（6141户）避险搬迁安置实施方案的通知》（抚政办发〔2016〕14号），对地质灾害区未列入避险搬迁计划的重险户6141户实施避险搬迁安置；2016年9月13日，全市出台了《抚顺市人民政府办公厅关于印发榆林采沉区居民避险搬迁安置实施细则的通知》（抚政办发〔2016〕42号），对我区2811户居民进行避险搬迁安置。


14．“双新”课程改革：关于新课程和新教材的课程改革。


15．“孕优”检查：指夫妻准备怀孕之前到医院进行身体检查，以保证生


育出健康的婴儿，从而实现优生。


16．“两癌”筛查：宫颈癌和乳腺癌。通过先进的检查手段，排查出受检



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者是癌症还是一般的妇科疾病。


17．“三保险”：燃气“三保险”指警报器、长寿命软管、自闭阀；液化


气罐“三保险”指警报器、长寿命软管、切断阀。


18．安全生产治本攻坚三年行动：是国务院安委会为认真贯彻落实总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，制定的行动方案。


19．群众身边不正之风和腐败问题集中整治：2024年3月29日，中央纪委印发《关于开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动的通知》（中纪发〔2024〕7号）。中央纪委国家监委决定，2024年4月至10月在全国集中开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动，从严查处一批“蝇贪蚁腐”，坚决纠治群众反映强烈的不正之风，有效解决一批群众身边的实际问题。


20．“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基


层，信访接待下基层，现场办公下基层。


21．“12345”：指省、市政府设立的由12345热线及其网络平台组成的“7 ×24小时”服务便民热线平台。主要受理自然人、法人和其他组织围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域，提出的咨询、非紧急求助、投诉、举报、意见建议等诉求。


22．“十五冬”：指中华人民共和国第十五届冬季运动会，是经国务院正式批复同意的全国冬季运动会，将于2028年在辽宁省举行。


23．“揭榜挂帅”项目：指企业在研发新产品过程中，存在自身无法解决的技术难题，该技术难题经科技部门论证评估后，面向社会发布，征集高校院所来“揭榜挂帅”，帮助企业解决技术难题。科技部门对成功“揭榜”的项目予以立项支持。


24．“并联审批”：指行政许可依法由地方人民政府两个或两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理的行政许可审批方式。


25．“承诺制审批”：指申请人按照要求作出书面承诺，保证其符合审批条件并愿意承担不实承诺的法律责任，审批部门可以直接作出审批决定，提高审批效率，激发市场活力。


26．“容缺”审批：指业务申请人在办理行政审批业务时，在基本条件具备、主要材料齐全且符合法定形式的情况下，对于部分非主要材料存在缺陷或



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瑕疵，申请人承诺在规定时限内补齐所缺材料，审批部门先行办理审批的一种


制度。


27．“四上企业”：指进入一套表联网直报平台、纳入常规统计范围的法人企业，包括规模以上工业和服务业，限额以上批零住餐业，资质以上建筑业、房地产开发经营业。


28．“街路长制”：为进一步提升全区城市管理水平，营造整洁、有序的城市环境，通过健全机制、明确任务、压实责任，建立了由城市管理执法队与属地街道、社区联动的网格化执法管理体系，推动城市精细化管理。


29．“河长制”：以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、区、乡（街）四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。


30．清“四乱”：清理河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。


31．双拥共建：地方拥军优属，军队拥政爱民。


32．“价值判断”思维：2023年3月13日上午，十四届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理李强在人民大会堂三楼金色大厅出席记者会提出“以新一轮政府机构改革为契机，切实加强政府自身建设，进一步转变职能、提升效能、改进作风。凡事要多作‘应不应该办’的价值判断，不能简单地只作‘可不可以办’的技术判断”。
















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皇姑区政府工作报告


2024年12月11日在皇姑区第十九届人民代表大会第四次会议上



各位代表：


现在，我代表皇姑区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员


和其他列席人员提出意见。


一、2024年工作回顾


2024年是实施“十四五”规划的关键一年，是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，我们坚持守正创新，团结带领全区人民以超常举措承压而上、逆势而进、难中求成，锚定“打造宜居宜业创新型城区，奋力进入东北数字经济创新发展示范区”目标，加快产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型，以满怀激情的工作热忱和躬身入局的务实担当，在推动高质量发展中展现了皇姑新气象，在全年发展目标的接续实现中迈出了铿锵有力的坚实步伐，完成了区十九届人大三次会议确定的目标任务。


一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会党的大会和二十届二中、三中X会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力完善新质生产力发展机制，推动科技创新和产业创新深度融合，经济运行持稳向好，实现了质的有效提升和量的合理增长。预计全年，地区生产总值达到784.3亿元，同比增长6%；规模以上工业总产值完成27.4亿元，同比增长5%；服务业增加值完成643.5亿元，同比增长6%；固定资产投资完成113.5亿元，同比增长8%；一般公共预算收入完成42.1亿元，同比增长6%；社会消费品零售总额完成310.2亿元，同比增长8%，经济增长步入高质量发展的快车道。


一年来，我们务实前行，克难攻坚，经受了复杂严峻的外部环境，抗住了多重挑战叠加的现实考验，以争先之志拼经济、以创新之策破难题、以务实之举惠民生，干成了一批打基础、利长远的大事，办成了一批顺民意、暖民心的实事，“两区”目标加速实现，高质量发展势头越来越好、活力越来越强、劲头越来越足。


——一年来，我们统筹兼顾稳增长，综合实力明显提升


项目建设积能成势。坚持“项目为王”理念，围绕“两重”“两新”[1]重点领域，梯次实施“四个一批”[2]项目建设，推进沈阳利星行广场二期等总投



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资642.5亿元的200个项目实现开复工，推动总投资83.3亿元的60个项目竣工达产，实现新落地亿元以上项目82个，总投资达256亿元。华润北站北商业综合体项目成功盘活，着力打造串联北站交通枢纽的国际化商业场景。中铁相府等续建重点项目取得突破性进展，沈阳智能计算中心新基建项目即将开园运营，高质量发展新动能不断释放。


招商引资提质增效。坚持“走出去，请进来”发展战略，赴长三角、珠三角、京津冀等地及海外招商，开展招商活动106次，新签约亿元以上项目150个，计划总投资额486亿元。抖音人工智能产业园正式启动，泡泡玛特东北区域总部项目正式落户皇姑，中韩国际经贸产业园正式开园，吸引韩国IBK企业银行沈阳分行等一大批韩国重点企业成功入驻。 预计全年， 实际到位内资完成151.3亿元，同比增长24%，实际利用外资689万美元，形成“山海关不住，投资到皇姑”的广泛共识。


消费潜能持续释放。坚持完善扩大消费长效机制，释放内需潜力。持续开展“皇姑有礼”[3]系列活动，全力实施大规模设备更新和消费品以旧换新等举措，以“真金白银”补贴促进消费，举办嗨购节、购车有礼等多场消费补贴活动，拉动直接消费超3.2亿元。持续激发以“烟火气”为主导的城市夜经济活力，打造叁三里、18号口袋公园等夜经济街区，举办“醉美皇姑、嗨啤一夏”啤酒节活动，借力焕新“美时渡”“烟火里”“老北行夜市”等夜消费场景，城市夜经济实现繁荣发展。


——一年来，我们不遗余力兴产业，创新发展提速升级


科技强区融链发展。优化科技企业梯度培育链条，搭建皇姑区创新驱动平台，各级各类双创载体数量达到70家，总面积突破100万平方米。科技型中小企业总数达到3030家，新增高新技术企业286家，培育专精特新中小企业9家。航盛科技等3家企业的质量典型经验被认定为2024辽宁省质量标杆。中科宝鹿进入“创客中国”全国五百强企业名单。沈阳腾鹰科技数字产业大厦、沈阳科技创新中心（新址）、皇姑区数字教育培训基地相继开园运营，沈阳数字经济产业大厦提质转型项目、沈阳智能计算中心新基建项目入选中国数字经济先锋案例，区域创新生态进一步优化。


新兴产业聚势推进。紧抓沈阳入选北斗规模应用试点城市的有利契机，推动北斗应用领域在我区加速发展。航天星谷科技产业园正式开园，吸引星垣-商业航天宇航产品国际贸易专区等航空产业延链项目入驻皇姑。聚焦低空经济[4]



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产业，依托沈飞、601所等重点企业，与北斗伏羲合作推进低空基础设施建设，


科学搭建产业发展的关键“底座”，新兴产业发展实现加速推进。


数字经济创新集聚。围绕沈阳获批国家级数据标注基地有利契机，推进“一中心、四基地”[5]建设，推动辽沈首个数据标注产业园落地。依托金蝶苍穹数字经济、信创产业创新中心等5个重点园区，吸引中软国际等629家企业入驻，全区数字经济市场主体数量突破6300家。全面建设数字政府，丰富数字社会应用场景，发布44项数字应用场景清单，覆盖10个应用领域，数字化转型成效凸显。


文旅产业提质赋能。聚焦“以文塑旅、以旅彰文”发展理念，打造2024如意皇姑碧塘春灯会活动，圆满举办第二届皇姑半程马拉松、向上双电音乐派对、全国篮球U15比赛等活动，皇姑文旅品牌效应持续做强。推进舍利塔文化片区基础设施提升改造等总投资15亿元的11个在建文旅项目，推选辽宁爱德文化出版等9家园区为市级文化产业园区（基地），积极对接中交产业和曲江文化产业孵化园，打造“文商旅+资本”的新型产融双擎平台。


——一年来，我们厚积薄发促开放，发展动能持续增强


营商环境全面优化。发挥省、市政务服务“揭榜挂帅”创新试点五级政务“一体办”体系平台作用，织密覆盖135个社区的政务服务网络，推进政务服务向基层延伸。深化“只提交一次材料”改革，推动25项“高效办成一件事”，梳理“免申即享”[6]及“直达快享”[7]9项政策措施，优化调整347项行政职权事项。建立跨部门协调+协同联办处置机制，在全市率先打造“小娜帮办团”服务品牌团队，累计为企业和群众办理服务事项222件。组织开展“亲清会客厅”活动29次，解决企业发展中的难点痛点堵点问题78个。推进“一网通办”，处理一体化政务服务平台上线事项2602项。“四上”企业[8]数量达到700户。


要素保障齐整完备。举办第二届“企业家日·人才日”活动。积极搭建政银企对接平台，组织政银企对接30场，推动辽宁国调战新产业基金落地。成功申请中央预算资金、超长期国债、专项债等资金支持2.1亿元，累计储备争取上级资金项目74个。加大土地供给力度，推动雅馨苑北-1地块、北陵农场一期等5宗土地挂牌成交，总出让面积达13.41万平方米，要素保障取得阶段性成效。


国企改革稳步有进。深化国企质效提升行动，全力做好降本增效、重组整合。完成对区属49户企业的清产核资、尽职调查和分类处置，实现全区党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。围绕“三步走”战略方针[9]，持



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续优化国有企业结构布局，全面提升市场化水平。完成诚信发展集团搭建，实现主营业务收入3500万元，努力达到AA级以上主体信用评级，国有资产优质运营的态势逐步凸显。


——一年来，我们蹄疾步稳抓首府，发展空间持续释放


扎实做好首府经开区项目招引。着力推进首府经开区打造成为高质量发展先行区、新质生产力示范区、新型工业化引领区，持续深化“区政合一”的管理体制，在85家省级开发区考核排名中跃升至第17位。构建首府核心片区“一轴、一带、三节点”[10]的发展格局，完善首府招商网络，赴长三角、珠三角等重要城市群举办“首府核心片区投资促进推介会”，签约总额512.7亿元。深度参与“沈阳AI科技智核高峰论坛”“百度云智大会”等行业高端论坛活动，联动领军企业及行业专家等合作伙伴，不断扩大跨区招商“朋友圈”。预计各类投资同比增长15%以上。


高效推动首府经开区产业发展。坚持夯实数字经济产业底座，海天数智、翼方健数等新一代信息技术企业集聚签约落地。建强能源环保产业支柱，以中化环境、辽宁省环保集团等行业龙头企业为核心，建设沈阳新能环保产业园。依托中国科学院微生物研究所科技创新成果，推动中科钧喆等环保产业科技企业落地，打造完整的能源环保产业集群。打造中医药产业“国字号”品牌，围绕国家中医药传承创新中心项目，逐步推动地区中医药产业强链、补链、延链。


持续做优首府经开区开放合作。着力推动以央地合作为重点的对外开放合作，加快引育龙头企业，构建央地合作跨越发展新格局。吸引中国诚通、中国国新等一批央企子公司落户皇姑。着力推进中化、中铁等在谈央地合作项目，全力推进鞍钢三峡项目等7个央地合作项目建设，谋划推动总投资487.1亿元的18个央地合作项目，谋划数量位居全市前列，高质量发展质效持续增强。


——一年来，我们纲举目张提品质，人居环境持续改善


着力打造宜居城区。扎实推动总投资17.9亿元的78个城建计划实施，文 名公 众 号 整 理，加速推进北陵大街等12个重要点位的绿化养护和绿植摆放工作，不断提升皇姑生态品质。完成黄河大街示范路、梅江街南段街路更新工程以及15条背街小巷主体工程建设，做好34条主要街路大中修、排水改造工程，提升皇姑城市功能品质。完成35个老旧小区改造，惠及居民10302户。稳妥有序推进“保交楼”工作，百姓居住条件进一步改善。倾力实施城中村改造工程，畅通改造款项获得渠道， 做好回迁房安置建设， 完成文官村923户居民腾退工作，



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地区建设实现提速发展。


着力加强城市管理。加快推进海绵城市建设，扎实推进排水管网等“四根管”[11]项目建设，高效实施老旧排水管网改造工程、汾河街等5条街路的老旧管网修复工程，清扫疏通排水管线1150公里。精准实施绿化工程，新建8处口袋公园，完成28处口袋公园品质提升，百姓娱乐活动空间进一步扩大。在24个重要节点创意性实施亮化工程，彰显皇姑人文情怀。认真践行“用脚步丈量城市”理念，持续开展街路“十乱”[12]专项整治，城市精细化管理全市排名第一，市容环境质量得到全面提升。


着力促进绿色发展。全面打造城市园林绿化景观，切实提升市民对园林绿化的满意度，常态化、精细化开展园林绿化养护工作。深入打好污染防治攻坚战，启动大气污染攻坚特别管控行动，优良天数实现266天，优良率达到84.4%。持续推进燃煤污染治理及清洁供暖改造，完成5台共计520吨燃煤锅炉超低排放改造，实现了冬季供暖清洁安全。持续推进生态环保督查整改工作，集中力量“清旧账”“理新账”，完成中央和省级生态环保督查7项销号备案，全面启动生态文明示范区建设。皇姑正逐渐成为人与自然和谐共生的绿色城区。


——一年来，我们靶向施策惠民生，事业保障更有温度


社会保障更加扎实。全年投入财政资金38.4亿元用于改善民生，占一般公共预算支出83.8%。做好重点人群就业工作，全年新增就业1.19万人，城镇登记失业人员控制在0.9万人以下。进一步完善社会救助制度兜底功能，累计发放各类保障金6543.9万元。深耕细作“品质养老”工程，完成188户困难老年人家庭适老化改造，完成社区嵌入式养老服务综合体25个，社区养老服务站135个，小区养老服务点143个，养老服务提效工作体系不断完善。


教育改革更加深入。实施“教育体制改革”工程，完成了区属小学和十所


区属公办初中的教育集团整合。实施“数字教育赋能”工程，创建“智慧作业” “学生综合素质评价”等全域教育数字化应用场景，投入5000万元升级智慧教


育设备系统，推动优质教育资源均衡供给，实现教学质量进一步提升。扎实推进“各类教育共进”工程，新建2所公办幼儿园，增加普惠性学位530个，持续做好“双减”[13]达标考核工作。深入开展国家、省、市劳动与科学教育实验区、实验校、实践基地培育工作，形成了一批科学教育实验先进成果，优质教育氛围进一步浓厚。


社会事业稳步提升。稳步推进职工基本医疗保险门诊共济保障机制改革，



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累计服务居民75万余人次。推动医联体[14]工作提质扩面，深入开展与解放军北部战区总医院等上级医疗机构合作。首创“医育合作”项目，与沈阳市儿童医院合作，整体提升幼儿园保健水平。推动5个“省名中医流动工作站”落户皇姑区属医疗机构。全面建成全民健康信息化平台，实现医疗健康数据互联互通。落实计划生育奖励扶助政策，累计扶助各类对象5703人，兑现扶助资金4378万元。提升改造城市书房3个、城市书屋12个，百姓的业余文化生活进一步丰富。完成婚姻登记处主阵地建设，打造“甜蜜经济”[15]，实现婚俗改革成果全方位转化。


安全底线更加牢固。深刻汲取各类事故教训，紧盯重点行业领域，扎实开展治本攻坚三年专项行动，提升基层应急管理能力，全年未发生较大及以上安全生产事故。实施“新就业形态劳动者权益一体化保障机制”升级行动，首创“行政调解+司法确认”案件调解模式在全市推广。锚定食品安全“两个责任” [16]工作目标，统筹抓好建立“三方责任”闭环工作机制，持续推动食药安全监管工作在全市示范领跑。信访积案化解成效显著，426件“万件化访”积案已全部化解，化解率达100%。社会治安形势稳定向好，扫黑除恶成果突出，刑事警情同比下降28.3%，平安皇姑建设基础进一步夯实。


一年来，我们扎实做好国防动员和退役军人服务保障工作，工会、民族宗教、共青团、机关事务、史志、慈善、残疾人、社科、妇女儿童、红十字会等工作取得新进展。


一年来，我们坚持稳固自身建设，政府效能不断攀升。自觉接受区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督、社会和舆论监督，办结人大代表建议141件、政协提案205件，办复率、见面率、满意率实现100％。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚决打赢意识形态领域斗争主动仗，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持过“紧日子”，压减一般性支出10.6%，把更多财政资源用于改善民生和支持市场主体发展。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，支持纪检监察机关履行职责，持之以恒改进作风，着力营造良好政治生态。


各街道办事处充分发挥主观能动性，紧紧围绕全区发展目标，聚焦产业振兴，在树牢导向中加快转型升级，不断夯实经济发展根基，千方百计壮大产业发展基础，聚焦招商引资、项目落地、优化服务等重点领域持续推进，在全区经济社会发展由量变向质变跃升的过程中发挥至关重要的作用。统筹抓好基层



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党建、社会治理、民生福祉等各项工作，在抓安全中防微杜渐，在惠民生中服


务大局，顺应人民之所盼，在践行宗旨中增进担当之为。


各位代表，回望过去一年，我们一道克难奋进、砥砺前行，这一年来的成绩弥足珍贵，这些成绩的取得，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学引领，离不开沈阳市委、市政府和皇姑区委的坚强领导，离不开各位人大代表、政协委员的有力监督和支持，离不开全区人民的积极参与和团结奋斗。一己之为，或成一时；众人共为，方成千秋。我们每个人都在为皇姑的发展建设拼尽全力、洒尽汗水，每个人都了不起！在此，我代表区人民政府，向全区人民和人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻区部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持皇姑发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！


各位代表，我们也清醒地认识到全区经济社会发展还面临一些困难和问题，主要体现在：经济稳增长压力较大，区域经济体量小、重大项目少、产业底子薄，缺乏持久稳健支撑；产业结构还不够优化，传统产业转型升级任务重、新兴产业尚未形成有效支撑，消费潜力仍未充分释放；优质公共服务供给还需加大力度，就业、教育、医疗等民生保障还有短板，还不能很好满足人民群众日益增长的需求；城市治理科学化、精细化、智能化水平仍需进一步提升，政府服务管理效能有待提高等等。我们必须直面问题，采取更有力措施加以解决。


二、2025年重点工作任务


2025年是实施“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，是实施全面振兴新突破三年行动的决胜之年。当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界进入新的动荡变革期，我们发展的战略机遇和风险挑战并存。总书记关于东北、辽宁全面振兴发展的重要讲话和指示批示精神为我们全面振兴确立了新坐标，随着辽宁正在推动新时代“六地”[17]建设新征程，沈阳锚定建设东北亚国际化中心城市，肩负起打造全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性创新高地的新使命，皇姑高质量发展进入蓄势腾飞新时期。我们“稳”的基础更加扎实，“进”的动能更加充沛，“新”的特质更加鲜明，“严”的成效更加显著，全区经济社会发展呈现出向上向好的态势趋势气势。我们必须坚定发展信心、把准发展方向、强化发展责任、汇聚发展合力，抢抓政策叠加“窗口”，抢占产业转型“风口”，在危机中育新机、于变局中开新局，推动中国式现代化在皇姑迈出坚实步伐。



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2025年政府工作的指导思想是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，深入贯彻总书记关于东北、辽宁全面振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十三届八次全会、市委十四届八次全会和区委十四届十次全会会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，推进全面深化改革，加快构建新发展格局，持续塑造发展新动能新优势，持续完善教育科技人才体制机制，持续扩大对外开放优势，持续推动法治政府建设，不断统筹高质量发展和高水平安全，增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，全力打造宜居宜业创新型城区，奋力进入东北数字经济创新发展示范区。


2025年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长6%；规模以上工业总产值增长5.5%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长6.5%；城市居民人均可支配收入稳步增长；城镇登记失业率控制在2.7%以内。确定这样的目标，是经过深入研究、审慎决定的，充分考虑了经济发展的可能和改善民生的需要，既符合“十四五”规划高质量发展要求，也兼顾了“两区”发展建设目标，有利于提振发展信心、凝聚各方力量，是积极的、有为的。这样的目标是拼抢争实强建设的“引领力”，是全力以赴拼经济的“向心力”，是全面加速促发展的“凝聚力”，是全员行动抓落实的“战斗力”。


为实现上述目标，我们必须聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，始终保持“拼”的劲头、“闯”的精神，扎实做好“四重”[18]，推动经济持续稳定向上向好。重点在以下八个方面展现新作为。


（一）抓项目、扩投资、提能级，在夯实高质量发展支撑上展现新作为


夯实“稳”的基础，激发“进”的动能，提高“立”的质效，因地制宜发展新质生产力，扩大有效投资，实现经济稳中有进。


以更大力度推进项目建设。紧紧围绕“两重”“两新”支持领域，加强项目谋划深度，强化政策引导与资源配置，力争谋划项目超过400个，总投资达到2000亿元，产业类项目占比不低于70%。实施重点项目“谋、立、推、建”全生命周期管理，促进项目建设提速提质提效。推进沈阳数据流通应用基础设施项目等60个重大产业项目落地开工，推动沈阳抗美援朝烈士陵园改扩建工程等33个项目竣工达产，力争重点项目开复工数量达到200个。



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以更多精力抓好招商引资。积极开展产业链招商、活动招商、平台招商、以商引商，大力招引头部企业、总部企业、链主企业，形成产业发展生态圈。加强京津冀、长三角、珠三角等地区驻点招商力量，招引一批发展有前景、政府有税收、企业有收益、群众有就业的大项目、好项目。加速推进招引项目落地，坚持把落地项目、实际使用资金、企业产值和纳规入统作为检验招商引资成效的重要标尺， 强化全生命周期服务保障， 力争完成亿元以上签约项目160个，落地项目85个。


以更大决心推动首府经开区建设。抢抓国家经济开发区提级优化调整的有利契机，发起开发区建设攻势，打造区域发展新引擎，加快推进沈阳首府经济开发区“管委会+平台公司”改革步伐，聚焦项目招商，在开放引领、改革创新、产业集聚等方面持续发力，力争2025年进入全省省级经开区前十强，在全市省级经开区中实现梯次跃升。


（二）抓产业、强园区、兴业态，在积蓄高质量发展动能上展现新作为


准确把握结构调整后产业趋势性变化，着力推动首发经济[19]，鼓励区内


重点产业链向上嵌接、向下扎根，纵向耦合、横向并联。


丰富传统产业业态。不断夯实工业基础，聚焦新质生产力，持续招引低空经济产业。紧紧围绕沈飞、601所等重点工业企业，全力做好企业服务和政策支持，完善工业产业链生态体系，不断提升本地配套率和先进技术转化率。扎实做优文旅产业发展，深入挖掘皇姑历史和流行特色，打造具有独特性和吸引力的文旅品牌和精品项目。提升“文旅+”合作纵深，塑造特色文旅融合新场景。组织全民健身活动，引入高端赛事活动，继续办好马拉松、电竞等特色品牌赛事活动。


构建特色产业体系。聚焦未来产业[20]，推动“现有优势产业未来化”和“颠覆性技术产业化”，促进原有特色产业提质升级，着力构建产业体系，做强实体经济。围绕四大支柱产业，在聚势赋能上实现新突破，做好沈阳国家级数据标注基地的区域产业承载主体，高标准建设数据标注产业园区，加速“数据要素×”[21]赋能工业制造、医疗健康、文化旅游、绿色低碳等行业领域。聚力推动航空航天产业做大做强，依托航天星谷科技产业园，持续补强北斗应用上下游产业链，打造沈阳民用航天领域新高地。


打造新兴产业集群。大力推进以园区建设为先导的各类新兴产业集群，推动智能计算中心等具有国家战略性的智能化产业园区建设。着力延伸绿色产业



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链，围绕新能环保产业园等产业园区，一体化布局、引进、培育一批具有环保要素的链主企业。加快国家中医药传承创新中心项目建设，推动中医药产业的传承与发展。加速推进中小科技企业孵化，推动腾鹰科技数产大厦、信悦汇、数创工场等产业孵化器提质增效，推动更多的中小企业实现“小升规”“规升巨”。充分发挥中韩国际经贸产业园集聚作用，招引和培育外资、外贸企业入驻，实现外经贸企业市场主体持续增加。


（三）抓改革、优服务、强要素，在激活高质量发展动力上展现新作为


深入贯彻实施全面深化改革目标任务，围绕“七个聚焦”[22]强势推动皇


姑高质量发展向纵深推进。


全面深化改革创新。完成政府机构、综合行政执法等领域改革任务，持续推动资源管理、医药卫生、教育领域等专项改革。大力推进重点领域改革，实施国企改革深化提升行动，加大政府资源导入力度，配齐配强企业经营要素，推进国企集团化建设。深化财税体制改革，进一步加强财政资源和运算统筹。深化首府经开区招商职能改革，提高经开区运行效率。积极探索赋能基层治理工作新模式，打造皇姑政务便民服务数字赋能社区智慧场景。进一步做好“政务服务进园区”“政务服务进基层”等多元服务工作，加快推进公共资源交易智慧服务平台建设推广。


全程优化营商环境。持续深入“高效办成一件事”，实现政务服务事项网上可办率达100%，全程网办率达90%以上。加速推进“互联网+政务服务”深度融合，进一步深化综合窗口改革，合理设置分领域综合办事窗口，统筹推动“办不成事”窗口服务提档升级，加强综合窗口业务保障能力，推动“一窗受理、内部流转、限时办结、统一出件”的服务模式再升级，提高经营主体和群众的获得感和满意度，全面提升政务服务水平。


全力完善要素保障。做好土地要素保障工作，力争完成怒江北街西-1、雅馨苑北-2、北陵农场二期西及北陵农场二期东4宗土地出让。统筹推进皇姑区建设用地和工业用地“标准地”出让，着力盘活存量厂房资源资产，引入更多优质项目落地投产。做好项目服务要素保障工作，进一步提高项目服务质效，做好向上争取资金74个项目落地工作，争取更多的天使投资[23]支持，细化完善项目前期准备和申报工作，争取更多项目获得上级政策支持。继续深化“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动长效机制，落实民营企业融资支持政策，健全“政银担企”四方风险共担机制和补偿机制。



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（四）抓内需、激活力、促开放，在构建高质量发展体系上展现新作为


内外并举蓄势积能，持续扩大内需，做实对外开放，突出高质量、高效能，


拉长短板、补齐弱项，培育新质生产力潜能。


促进内部需求高标准升级。立足区域实际，推进消费升级。打造消费新场景，紧抓节假日消费高峰，围绕全消费领域，整合线上线下资源，计划联动商贸企业全年开展主题活动100场。提振大宗消费信心，坚持“政策+活动”双轮驱动，积极开展“珠宝节”“惠享家电”等多场专项活动，激发大宗消费潜力，拉动区域经济增长。 扎实推动消费品以旧换新， 打通以旧换新服务 “最后一米” ，推动全区消费市场提质扩容。


实现市场主体高质量培育。着力发展民营经济，推动经营主体扩增量、提质量、强韧性，力争新增“四上”企业100户以上。持续优化结构，针对不同发展周期的经营主体，实现差异化扶持，激发经营主体新活力。持续加大经营主体梯度培育力度，不断强服务、保存量，补短板、促增量，支持企业实施规范化管理、科技创新应用、数字化转型、设备更新、技术改造、品牌创建等发展方向，提升核心竞争力。引导构建高质量普惠金融体系，提升金融服务实体经济质效，推动中小微经营主体可持续发展。


推动政企合作高水平开放。推动各类园区体制机制改革，继续探索“飞地


经济”及其他共建模式。树立央地合作发展新理念，以拓宽央地合作渠道强化


对外开放硬支撑，力争全年签约央地合作项目3个以上。推动驻区央企“分转子”


[24]工作，争取央企在我区设立重要子公司。继续大力推介区内优质项目，落实招引央企子企业和研发机构的各项优惠政策，协调解决央企问题诉求，推进洽谈项目尽早落地。积极融入中俄、中日韩等东北亚国际贸易圈，持续推进与德国等国家地区贸易往来，实际利用外资力争达到6000万美元，进出口总额达到9.7亿元。


（五）抓创新、优教育、聚人才，在增强高质量发展实力上展现新作为


着力构建支持全面创新体制机制，科教协同育人机制、人才发展体制机制


更加健全，推动创新发展再赋能。


加快科技创新突破升级。坚持以科技创新引领产业创新的发展目标不动摇，坚持走引龙头、搭平台、聚企业、优生态的发展路径。实施“数量做大、质量做优、产业做强、生态做好”行动，全面提升区域科技创新引领力，力争全区新增科技型中小企业1000家，新增高新技术企业超200家，各级各类双创载体总



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面积突破110万平方米。建立科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业-科技领军企业精准培育库，加强科技金融赋能，撬动更多资金支撑科技创新。围绕培育科技力量、汇聚创新资源，聚焦数智技术，打造科技创新策源地，推进富信（沈阳）精密制造技术研发中心等项目开园运营。深入推进科技成果转化，加速培育科技领军企业，围绕环崇山路科创街区等集聚创新要素，争取更多省直企业科技成果在我区转化。


积蓄智慧教育发展动能。发展“互联网+教育”，树立“共建、互通、共享”的理念，加快推进教育数字化转型进程，争创省级科学实验区，构建借力信息化推进区域教育均衡优质发展的大格局。以数字化创新实验室、教育部“互联网+数学教育技术应用与创新”实验区为支撑，建设现代化科学实验区。开展国家中小学智慧教育平台应用试点校建设及优秀案例培育和产出，推动网络观课、网络教研实际应用，做好智慧教育内涵建设，拓展教育模式应用范畴。


完善兴区强区人才储备。推进人才的高质量汇聚，着力打造人才的“引、育、用、留”工程，打造人才“孵化地”，用好人才“编制池”。以政策推动高校毕业生留在皇姑就业，引导高素质技术技能人才留在皇姑兴业。继续深化校地合作，持续畅通驻区高校、科研院所和企业人才交流通道。加大对优秀人才的优质服务供给，推动更多优质教育、政策资源向人才倾斜。


（六）抓品质、强功能、优生态，在打造高质量发展空间上展现新作为


坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质


生态支撑高质量发展。


科学做好城建规划。实施总投资14.1亿元的68项城建计划，持续推动城市基础设施建设、首府核心片区建设和城中村改造建设。做好首府核心片区由南向北发展规划，不断拓展项目空间，推进鸭绿江街中央路北区域土地整理工作，全力做好北部潮玩乐活区、中部创新发展区、南部休闲商贸区3大板块设计，打造“一心、一廊、一带、四节点、八片区”[25]空间结构，将首府核心片区打造成为皇姑区经济社会发展新的增长极。推进城中村改造二期项目建设，严格落实相关控详规划，推进城乡结合地区发展。


推动城市有机更新。聚焦建设宜居、韧性、智慧城市，优化中心城区城市更新规划，实施一批小规模、渐进式有机更新和“微改造”项目。加快推进海绵城市建设，对新建道路、绿化、小区等项目的海绵城市内容进行全流程跟踪。推进文储北一路等3条道路更新工程，推进老旧燃气管网改造任务，开展架空线



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缆专项整治。高标准完成老旧小区改造工作，惠及23个小区5088户居民。全力


抓好“保交楼”工作。


持续做精城市管理。多点位推进10座口袋公园建设。强化网络执法监管，聚焦市容突出问题，以一网统管“好店铺”、柔性执法APP为抓手，利用软件快速发现问题、解决问题，提升城区市容环境品质。推进星级示范小区建设，计划新增5个三星园区、10个二星园区。加大“市容十乱”等治理力度，推进城管执法数字化转型，打造宜居宜业宜游城市环境。


持续做优生态环境。持续开展生态文明示范区建设工作，深入开展挥发性有机物“夏病冬治”[26]工作，推进重点企业末端治理设施升级改造。继续强化低矮面源污染治理，开展燃煤锅炉污染治理，完善落实大气环境网格化管理体系。常态化实施水源保护区监管，确保饮用水水源水质达标率达100%。全力


推进无废城市[27]建设，挖掘企业、公园、校园等主体潜力，形成“无废细胞” [28]创建的良好氛围。持续做好中央生态环保督察整改工作。


（七）抓民生、增福祉、防风险，在兜紧高质量发展底线上展现新作为


坚持量力而行、尽力而为，集中力量办成一批群众可感可及的实事，让群众幸福感更可持续、安全感更有保障。


深入实施就业优先导向。坚决打好稳就业、降低失业率的硬仗，完善高质量就业创业体系，不断完善新就业形态，支持创业带动就业型小微企业发展，扩大高校毕业生就业渠道，支持劳动者自谋职业和灵活就业，积极开发公益性岗位解决好农民工就业问题，确保高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业稳定。抓好“治欠保支”工作，积极做好农民工欠薪案件的清理整治。


深入做好教育领域改革。努力办好人民满意教育，全力提高教学质量，纵深推进集团化办学体制机制改革，进一步优化学校内部体制机制建设，加快建立集团管理制度和运行流程，探索符合实际的育人路径和发展模式。落实国家幼小衔接政策，普惠托育教育。加速教育工程建设，推进建设宁山路小学体育馆食堂、第九十七中学综合楼体育馆和岐山一校乐真校区综合楼，促进中小学提质发展。


深入提高卫生服务能力。以“皇姑好家医”为依托，持续加强基本公共卫生服务，打造国家慢性病综合管理示范区。深耕中医特色专科发展，打造“一馆一特色”品牌服务。夯实基层医疗服务体系，提升社区卫生服务能力，扎实推进分级诊疗制度，实现小病症在社区解决。加强医疗人才梯队建设，叫响“皇



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姑区名中医”特色品牌。全面建成全民健康信息化平台，实现医疗健康数据互


联互通。紧抓“一幼”服务，提高妇幼保健技术服务能力。


深入推进保障体系完善。兜住民生底线，全面落实最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助政策。积极发展银发经济[29]，鼓励社会耐心资本[30]入驻，推动养老服务产业升级，提升居家和社区养老综合服务能力。扩面居家养老服务，推进适老化改造与养老服务综合体建设，实现养老智能化。常态化推进婚俗改革，巩固婚俗改革成果，着力打造“甜蜜经济”产业链条。


深入推进社会治理现代化。坚决兜牢“三保”[31]底线，积极稳妥做好各类安全风险预警，严格落实政府债务管理要求，坚决遏制违法违规新增隐性债务。推进更高水平的平安皇姑建设，加强基层社会治理，持续深化矛盾纠纷排查化解，推进社区基础工作。不断完善公共安全体系，严格落实安全生产责任制，常态化开展重点行业领域隐患排查整治工作，大力推进治本攻坚三年专项行动和基层应急管理能力建设，坚决遏制较大以上事故发生。


（八）抓法治、强作风、重廉洁，在培育高质量发展队伍上展现新作为


把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各方面，推进政府治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的法治政府、实干政府和廉洁政府。


强基固本“重法治”。全面加强法治政府建设，扎实推进依法行政，不断提升执法服务水平，严格规范公正文明执法。坚持重点领域审计全覆盖，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受法律、社会、舆论和纪检监察监督，加强审计监督、统计监督。协同推进法治社会建设，促进尊法、学法、守法、用法蔚然成风。持续深化政务公开，广泛听取各界意见，及时回应社会关切。


提高能力“转作风”。坚持“实”字当头、“干”字为先，不断强化斗争精神，弘扬实干之风。牢固树立和践行正确政绩观，勇于化解历史遗留问题，善于解决好群众企业的难题。大兴调查研究之风，弘扬“四下基层”[32]优良传统，强力破解经济社会发展难题。提高工作效率，落实精文简会，切实减轻基层负担。


廉洁奉公“守底线”。深入推进党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，纠治“四风”顽疾。牢固树立过“紧日子”思想，让“紧日子”成为党政机关的习惯和常态，继续缩减一般性支出10%。纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，严以自律、勤廉有为，恪尽职守、夙夜在公。



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各位代表！全面振兴新突破三年行动决胜之年任务艰巨、重担千钧、使命光荣。相信在全区人民的大力支持下，皇姑未来的发展定会踏平坎坷成大道、斗罢艰险再出发！让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，解放思想、创新求变，发奋图强、开放发展，为“打造宜居宜业创新型城区，奋力进入东北数字经济创新发展示范区”的目标实现，奋力谱写中国式现代化皇姑篇章而努力奋斗！


《政府工作报告》注释


[1]“两重”“两新”：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，以及新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。


[2]“四个一批”：指谋划储备一批、招引签约一批、落地开工一批、竣工


投产一批。


[3]“皇姑有礼”：指皇姑区于2022年4月份推出的进一步激发消费市场活力、提振市场消费信心、释放居民消费潜力、推进商贸流通消费市场持续回暖复苏、拉动经济增长的促消费举措。


[4]低空经济：指一种依托低空空域，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的飞行活动为核心，辐射并带动相关领域融合发展的综合性经济形态。


[5]“一中心、四基地”：“一中心”为智算中心，打造“城市AI大底座”，建设软硬一体化新一代信息基础设施；“四基地”即四个平台，分别为大模型服务平台、数据标注平台、直播电商平台和人才培训平台。


[6]“免审即享”：是指一种优惠政策，允许企业无需主动提出申请或提供佐证材料，即可享受相关税费优惠政策。这种政策通过强化数据归集共享，依靠模型算法和大数据分析支撑，实现多部门协作，精准快速地为企业提供政策优惠。


[7]“直达快享”：是指聚焦财政资金拨付端，优化资金兑付机制，通过“数


据多跑路、企业零跑腿”，实现财政资金精准直达受益主体的一个速兑机制。


[8]“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。


[9]“三步走”战略方针：指根据各区属国有企业的职能特点和经营现状，确定“脱钩划转”、“出资人变更但维持现行管理体制”、“市场化、法制化处置”的处置方针，稳步推进全区国有企业的优化重组，完善国有资产集中统



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一监管体制机制。


[10]“一轴、一带、三节点”：一轴为城市发展轴，沿鸭绿江街结合地铁站点，打造一系列工作、生活、消费服务场景；一带为公园活力带，植入健身慢道，策划新休闲、新演艺、新竞技等多元化智能活力场景；三节点为生态消费节点、体育竞技节点、文化会展节点。


[11]“四根管”：指地下管廊管网及设备更新改造工程，分别为：给水管网、排水管网、燃气管网和供热管网改造。


[12]“十乱”：乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱扯乱挂、乱摆乱倒。


[13]“双减”：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。


[14]医联体：又称医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室组成一个医疗联合体。


[15]甜蜜经济：指以婚礼、婚纱摄影、婚宴等婚庆相关产业为核心的经济活动。这些活动不仅包括传统的婚礼服务，还扩展到婚纱摄影、婚礼策划、婚宴酒店、珠宝首饰等多个领域，形成了一个完整的产业链。


[16]食品安全“两个责任”：指食品安全属地管理责任和食品安全主体责


任。


[17]新时代“六地”：辽宁省第十三届六次全会提出了新时代“六地”目标定位，即通过全省上下不懈奋斗，努力将辽宁打造成为国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地。


[18]“四重”：是指重大项目、重大举措、重点改革、重点工作。


[19]首发经济：是指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。


[20]未来产业：是指由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初


期，具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。


[21]“数据要素×”：是一种新的数据理念，它将数据视为一种基础性、战略性、创新性的要素，通过数据的收集、整合、分析、应用、共享、交易等



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活动，实现数据的价值最大化和效能最优化，从而推动经济社会的高质量发展


和转型升级。


[22]“七个聚焦”：中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中提出的重要改革方向，具体包括：聚焦构建高水平社会主义市场经济体制；聚焦发展全过程人民民主；聚焦建设社会主义文化强国；聚焦提高人民生活品质；聚焦建设美丽中国；聚焦建设更高水平平安中国；聚焦提高党的领导水平和长期执政能力。


[23]天使投资：指具有一定净财富的人士，对具有巨大发展潜力的高风险的初创企业进行早期的直接投资。


[24]“分转子”：指将分公司转变为子公司的过程。


[25]“一心、一廊、一带、四节点、八片区”：“一心”是以首府科创产业片区核心发展板块为中心，集聚公共服务功能和商业商务服务功能；“一廊”是C6科创走廊，以鸭绿江街为发展轴线，依托地铁6号线建设的带动，集聚科创产业功能；“一带”是指结构绿地生态带；“四节点”是指商业休闲服务节点、红色文化服务节点、生态消费服务节点、文化会展服务节点；“八片区”是指三大产业片区（人工智能产业片区、航空航天智造产业片区、高新技术产业片区）、四大生活服务片区（科创服务片区、数字创新片区、潮玩乐活片区、休闲商贸片区）、沈飞机场片区。


[26]“夏病冬治”：是指挥发性有机物专项治理行动，利用冬季挥发性有机物不易挥发的时间节点，通过强化排查、科学引导聚焦源头、督导帮扶的方式，加大重点企业检查力度，从源头替代、过程管控、未端治理等环节严把收集、治理效率关，助推污染物治理提质增效，力保夏季空气质量持续改善。


[27]无废城市：无废城市不是不产生废物，而是对垃圾分类进行前端管理、推动垃圾减量持续向好，让不该废的不废，最大程度利用资源。


[28]“无废细胞”：指为贯彻落实“无废城市”建设相关理念，采取有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位。


[29]银发经济：指以老年人为目标客户的产业，旨在满足老年人的特有需


求，提供适老化产品和服务。


[30]耐心资本：是一种专注于长期投资的资本形式，不以追求短期收益为



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首要目标，而更重视长期回报的项目或投资活动，通常不受市场短期波动干扰，


是对资本回报有较长期限展望且对风险有较高承受力的资本。


[31]“三保”：指保基本民生、保工资、保运转支出。


[32]“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基


层，信访接待下基层，现场办公下基层。

































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武陵源区政府工作报告


2024年12月19日在张家界市武陵源区第八届人民代表大会第四次会议上



各位代表：


现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员


和其他列席人员提出意见。


一、2024年工作回顾


即将过去的一年，是顶住压力、迎难而上、砥砺奋进的一年。全区上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会精神，认真学习贯彻总书记考察湖南重要讲话和指示精神，锚定"三高四新"美好蓝图，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧盯"率先建成世界一流旅游目的地"目标不动摇，推进中国式现代化武陵源实践，全力实施"八大行动"，全面加快"六个武陵源"建设，扎实推动高质量发展，预计（下同）全年地区生产总值增长5%，增速位列全市第一，地方一般公共预算收入增长3.7%，社会消费品零售总额增长3%，较好完成了区八届人大三次会议确定的目标任务，谱写了新时代社会主义现代化强区建设的崭新篇章。


——这一年，我们聚焦转型，品牌效应越来越强，文旅融合释放"武陵源热度"。旅游业态进一步丰富。高效推进索溪峪国家级旅游度假区创建，全力争创世界级旅游景区，城区旅游标识标牌焕然一新，百龙天梯上站服务区提质改造，温德姆、希尔顿、全季、桔子、亚朵等高端品牌连锁酒店纷纷入驻，茶颜悦色、霸王茶姬、瑞幸、库迪等一批茶饮品牌不断落地。"萤光金鞭溪"解锁夜游新模式，"超级武陵源"释放消费新活力，"峰林音乐季"唱响文旅新乐章，"村厨大赛"再添舌尖新风味，"只此青绿"演绎山水新意境，国家地理科考营掀起科普研学新热潮。获评湖南省"港澳青少年交流基地""2024年全国市辖区旅游发展潜力百佳区"，落户全国首个高校地理学联合野外实习基地，入选全国首批气候康养试验点、入境游客喜爱的十个景区度假区名录，"美美与共·多彩乡村"之旅上榜全国乡村旅游精品线路，魅力湘西跻身"全国成长性文化企业30强"，乖幺妹土家织锦荣获"2023—2025年国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地"称号。旅游营销进一步创新。坚持"季季有主题、月月有赛事、周周有活动"，全国新年登高健身大会、武陵源马拉松、黄石寨高空扁带赛、XTERRA越野跑、张家界旅创周等活动品牌擦得更亮。用活新媒体平台，"仙界推介官""千人直播三千奇



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峰""山上长满韩国人"等话题曝光量超22亿次，宣传热度持续攀升。巩固提升客源地市场营销，牵手广州从化缔结跨省旅游城市联盟，联手九寨沟、黄龙打造"中国最美山水组合"，携手46家地质公园发起"友好姊妹公园互展互动"活动，实现激活淡季、延长旺季、燃爆四季。旅游管理进一步精细。升级完善景区旅游公厕和金鞭溪、吴家峪门票站无障碍设施。核心景区"三防"落实到位。创新推出"五员一体"服务模式，严格执行分时分站预约和大流量应急管理措施，千方百计"宠游客"。武陵源民宿联盟正式成立。16家酒店宾馆完成"一站式"服务试点建设，文旅行业一线从业人员外语口语培训开班，多语种导览服务更便利，多渠道入境支付更便捷。推动"铁腕治旅"走深走实，严厉整治追客赶客、非法营运、价格欺诈等违法违规行为，打击涉旅乱象57起123人。严格落实"三十天无理由退货"，游客投诉率同比下降11.18%。核心景区进山总人数达765万，一次购票人数破500万，境外游客超70万，实现旅游总收入256.66亿元、增长17%，各项旅游数据刷新历史纪录，位居全国山岳型景区前列。


——这一年，我们致力创新，改革活力越来越足，项目攻坚突出"武陵源强度"。改革赋能再加速。深化重点领域改革，完成人口小县机构改革。出台《张家界市武陵源区政府性项目投资办法》，进一步规范政府项目投资审批流程，全力推进固投项目代码制度，全面推行招投标"双盲"评审，投融资领域改革不断深化。加快平台公司市场化转型，区属国企完成营收4.22亿元，经营效益、管理效能不断提升。科技创新加速推进，高新技术增加值完成1.8亿元，同比增长2.2%。持续深化与南京玄武区对口合作，各乡街道实现结对全覆盖。稳步推进土地延包试点工作，医药卫生、金融、供销、殡葬等领域改革有序推进。项目蓄能再加劲。实行"项目长"包保制，深化"四个一"工作机制，开展项目百日攻坚行动，全年铺排重点项目109个114.06亿元，完成投资15.7亿元，争取上级投资、地方债券、特别国债等补助资金9.5亿元。眷界·良舍、熊风文化产业园等一批文旅项目建成运营，北京同仁堂武陵源分店、中湖大众医养中心等一批医养品牌项目正式入驻，中天公路、中瑞公路连接线、G241武陵源段（烟草公司至岩门大桥）等一批交通项目加速推进，携程度假农庄在全市重点项目观摩会测评中获得优秀，特别是闲置30年的台湾山庄成功招商，建成大夫第文博园，成为武陵源文旅新地标。环境聚能再加力。全力抓招商重引育，建立招商小分队，组建招商引资项目落地专班，成功签约招商项目8个5.58亿元。持续优化营商环境，聚焦为企纾困，落地"高效办成一件事"服务15项，为企业减税降费1.63



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亿元，完成"个转企"25户、"小升规"9户，开展关键岗位股长测评，投资环境和


服务水平得到社会的更多认可。


——这一年，我们加速融合，城乡面貌越来越美，区域协调增添"武陵源靓度"。城乡规划更显质效。《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》成功修订，自然保护地整合优化方案完成公示，城区控制性详细规划编制形成中期成果，《武陵源风景名胜区总体规划（2021—2035）》修编完成初稿，国家森林自然公园规划、武陵源世界自然遗产保护管理规划、林地保护利用规划工作统筹开展，4个乡镇国土空间规划编制有序推进，15个村庄规划质量提升工作高质量完成。城市建管更增实效。魅力畔山、百溪沟（一期）排水防涝工程顺利完工，施家乐、 桂冠等老旧小区完成改造， 陈家岗城市更新示范项目加快建设。 新 （改）建燃气管道22.76公里、供水管网20公里，新增（改造）停车泊位710个、充电设施60个，建设口袋公园2个，市政设施逐步完备。百万征集国际旅游风情小镇"金点子"出炉，探索"信托制"物业管理模式，深入开展"10+5"整治活动，创新垃圾分类方式，人行道板、井盖等"小修补"服务群众"大民生"。深入实施城市美化亮化绿化净化，拆除违法违规建筑2593.88平方米，市容市貌有颜有序。乡村振兴更见成效。严格落实田长制，守牢耕地保护和粮食安全底线，粮食种植4.28万亩，总产量1.47万吨，建成高标准农田3000亩，切实保障粮食安全。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，实施乡村振兴项目52个5456万元，完成巩固拓展脱贫攻坚成果示范园项目，全力推进城乡供水一体化，成功创建小型水库标准化管理示范县。完成公路安防设施35公里，稳步推进武陵源城景乡客运一体化，上榜全国"四好农村路"高质量发展典型案例。持续擦亮农业品牌，出台"八个一"乡村特色产业发展方案，张家界白羽乌鸡入选国家畜禽遗传资源名单，索溪峪茶旅融合研学基地建成运营，自热罐装白羽乌鸡汤成功上市。打造全域和美乡村，建成美丽屋场14个，成功创建檀木岗省级"和美湘村"示范村。


——这一年，我们共建共享，生活品质越来越高，紧贴民生传递"武陵源温度"。持续保障民生投入，60%的财力用于民生支出。42件省、市重点民生实事项目全面完成。城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6.5%。全力稳就业保就业，深化"五创联动"，完善零工市场，城镇新增就业1016人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，高校毕业生跟踪率、服务率100%，就业率超90%，累计减征失业保险费669.48万元，发放各类稳岗补贴340.43万元、创业贷款350万元。社会



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保障持续稳固，做实"医保快递"，获评"献策湖南"优秀金点子。城镇职工基本养老、工伤、失业保险实现法定人群全覆盖，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，发放城乡低保、特困人员救助金906.3万元、残疾人两项补贴110.43万元。建成老年助餐服务点6个，公开配租保障性租赁住房90套，4个保交楼项目全面建成交付。教育事业提质发展，面向全国公开引进名校长名教师，普高本科上线率81.42%，职高77名考生44人考上本科院校，创历史新高。推进科普教室建设，更换课桌椅4300套。深入开展中小学校园食堂和膳食经费管理突出问题专项整治，让学生们吃得更放心、更可口。获评首批全国中小学科学教育试验区，科学教育工作经验入选全省十大经典案例，教育督导两项评估获省级优秀。健康武陵源持续推进。区人民医院挂牌成为湖南省中西医结合医院定点指导医院。医疗集团建设取得实质性进展，21名市级专业医技人员常驻武陵源，基本公卫服务在全省C类地区名列前茅。优化生育支持政策走在全省前列。高品质"文体游"融合发展典型案例亮相全国慢性病防控大会，成功创建省级健康区，获评"全国百强健走示范区"，夺得全国第十届"万步有约"健走激励大赛主办权。


——这一年，我们坚守底线，社会大局越来越稳，防范风险彰显"武陵源力度"。生态环境持续改善。深入推进污染防治攻坚战，抓好中央和省级生态环境保护督察及"回头看"交办问题整改，全面落实河长制、林长制，顺利承办全省林业有害生物防治工作现场会，国省考断面水质稳定达标，地表水环境质量位列全省第一，环境空气质量综合指数全市第一。完成湘西北生物多样性保护与生态修复项目，全域视联网应用平台一期（智慧林业）投入使用，森林防火立体管护网络初见雏形。安全基础不断巩固。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，建立安全生产联席会议制度，严格信息报送，实行多暗访多交办多通报机制，全力抓好重大事故隐患专项排查整治行动。持续整治交通问题顽瘴痼疾。有序开展旅馆业消防安全整治。有力防范应对低温雨雪冰冻天气及多轮强降雨袭击，连续14年未发生较大以上安全生产事故。扎实推进地方债务风险化解，多措并举开源节流，牢牢守住不发生系统性风险底线。社会治理全面加强。持之以恒抓好常态化扫黑除恶斗争；全力以赴规范信访秩序，受立涉访人员违反社会治安案件17起，行政处罚26人；持续深化反电诈宣传，发案同比下降59.2%。推出"武来调"矛盾化解模式，调解各类矛盾纠纷1033件。连续29年获评全省"平安建设先进区县"、连续19年保持全省"平安区县"称号。


——这一年，我们深学笃行，政府作风越来越实，自身建设展现"武陵源态



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度"。政治建设持续强化，坚持和加强党的全面领导，把政治标准和政治要求贯穿到政府工作各方面，深入开展党纪学习教育，把学纪、知纪、明纪、守纪作为重要政治任务。全面落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。法治建设持续推进，深入开展"八五"普法，持续提升行政执法质量，政府议事决策程序不断规范，合法性审查实现全覆盖，政府各项工作始终在法治轨道上开展、在阳光下运行。强化审计监督，落实整改资金4904万元。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理市、区两级人大代表建议100件、政协提案68件，办结率和满意率均为100%。作风建设持续深化，全面开展政府系统业务知识竞赛，持续为基层减负赋能，政府整体服务效能不断提高。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，高质量推进各类巡视巡察、审计反馈问题整改，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，切实解决关乎人民群众切身利益的问题，整改问题542个，推动解决群众急难愁盼问题332件，让群众感到就是与往年不一样，清廉政府建设取得实效。


此外，国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、供销、档案、关心下一代等工作进一步加强，工青妇、工商联、文联、科协、老干部、红十字会、残疾人、慈善等工作有新气象。


2024年，全区人民与我们一道，代表、委员和政府同步，走得很坚定，干


得很充实，拼得很辛苦，收获很大，亮点很多，为武陵源点赞，向大家致敬！


各位代表！回首即将过去的一年，我们顶住压力勇毅前行，各项工作突围破局，收获来之不易，成绩饱含艰辛。最根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向为武陵源发展付出辛勤劳动的全区人民，向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻武官兵、政法公安干警、消防指战员以及所有参与、关心武陵源现代化建设的社会各界人士，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！


思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，武陵源发展还面临不少困难和挑战：综合实力不够强，个别经济指标不及预期，财政收支矛盾依然突出，游客"流量"变现程度不够高，城镇承载能力有待提升，生态环境治理任重道远，"过紧日子"思想还需强化，安全生产、金融等领域风险隐患不容忽视，部门协同不够，行政效能有待提升，等等。我们一定正视问题、迎难而上，履



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职尽责、干好工作，决不辜负全区人民期待！


二、2025年工作安排


2025年，是实施"十四五"规划的收官之年，也是谋划"十五五"规划的关键之年，做好政府工作意义重大。明年全区经济社会发展的总体思路是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会精神，坚定不移学习贯彻总书记考察湖南重要讲话和指示精神，按照中央、省委、市委、区委经济工作会议部署要求，锚定"三高四新"美好蓝图，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，抢抓一切有利时机、利用一切有利条件，积极创建世界级旅游景区、国际旅游风情小镇、国家级旅游度假区，全面加快"六个武陵源"建设，在旅游转型升级上奋楫前行、提速竞进，奋力闯出新时代武陵源经济社会高质量发展的新路子，为率先建成世界一流旅游目的地和推进中国式现代化武陵源实践作出新贡献。


2025年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，旅游接待规模增长10%左右、旅游总收入增长12%左右、核心景区一次购票进山人数增长5%左右，地方财政收入增长4%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，人口自然增长率、安全生产、节能减排等完成省定目标。


围绕上述目标，明年我们将重点抓好以下七个方面的工作：


（一）紧盯旅游龙头，在世界级景区创建上发力突破


用核心景区之势，担旅游龙头之为，实现资源串联、市场拓展、服务提升，以旅游"一业兴"带动社会"百业旺"。聚焦资源，做好产业"融合"。锚定世界级旅游景区试点目标，创成索溪峪国家级旅游度假区，紧盯政策导向，更好统筹资源禀赋、特色优势，全力争取国家、省、市最大支持。深化"旅游+"，大力发展新质生产力，用好酒店民宿资源，鼓励酒店"创星升星"，开展民宿升级行动，做好龙尾巴乡村旅游配套，全方位带动民宿产业发展，打响民宿区域公共品牌，力争创建省级星级民宿2家、国家甲级民宿1家；用好文化资源，结合红色文化、地质科普，推出精品徒步、研学线路，力争武汉大学科普研学基地落户锣鼓塔，全面加强文物保护利用，支持本土文艺精品创作，继续做好非遗进景区、文化进街区等文化惠民活动，将"武陵源生""超级武陵源"特色文创礼品推向世界；用好康养资源，发挥中湖疗养院作用，加快建设刘家里野奢营地，建成森林康



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养基地、旺府户外体育休闲露营项目；用好科技资源，加快培育旅游数据要素市场。鼓励宝峰湖、黄龙洞开发沉浸式夜间数字光影项目，引进头部企业抢飞低空经济新蓝海，积极培育森林博物馆等场景化体验产品，打造一批网红打卡地。聚焦市场，做好人气"聚合"。坚持线上线下联动，国内国外互动，官方民间齐动，构建高效能、精准化的宣传营销体系，提高宣传营销精准度、实效性。对摄影师、网络达人等群体推出优免政策，优化营销奖励办法，加强文旅政策保障。创新抖音、小红书、视频号等新媒体营销，把握"打卡游""特种兵式旅游"流量密码，开展"有质量、有分量"的国内客源地市场促销，深化景区城市联盟资源互换，稳住国内旅游市场存量。着力开展境外营销，用活入境游政策，加大与境外旅行商合作力度，用好Facebook、YouTube、TikTok等海外社媒，邀请100名国际知名博主来武陵源体验打卡，不断提高境外曝光量，优化国外旅游市场增量。充分发挥首批国家旅游体育示范基地作用，坚持市场化专业化运作，办好新年登高、武陵源马拉松、XTERRA越野跑等国际国内品牌赛事，扩大峰林穿越、峰林音乐季、百龙天梯荡绳挑战赛、黄石寨高空扁带赛等自主活动品牌影响力，壮大武陵源"峰林"品牌，塑造国际化文旅品牌形象。聚焦服务，做好要素"整合"。完善旅游基础设施，实现旅游公厕智能化改造，推进景区游步道无障碍建设，建成"六个实时"一体化项目，让设施更加现代化。深化"铁腕治旅"，不断加强"1+4+N"部门执法联动，严厉打击追客赶客、强制购物、二次收费、非法营运和不正当竞争等违法违规行为，加大"诉转案""行转刑"工作力度，让管理更加规范化。抓好行业自律，实现酒店宾馆"一站式"服务全覆盖，制定入境旅游服务标准。用好"旅游快警""旅游检察""旅游速裁法庭"等服务窗口，深化"五员一体"服务模式，上线"旅安购"购物平台，提升"一机游"市场占有率，开展全区旅游行业技能"大培训""大比武"，加强旅游人才队伍建设，让服务更加人性化。


（二）紧盯项目建设，在提质增效上发力突破


以大抓项目之举，展务实奋进之姿，强化项目建设、招商引资、要素保障，以扩大有效投资推动经济高质量发展。突出抓好项目攻坚。精细精准谋，把项目包装储备作为重中之重，做好"十五五"规划编制，完善争资争项工作激励办法，实施立项争资联合作战，设立前期经费500万元，成立重点项目储备工作专班，聘请专业机构策划指导，确保全年项目动态储备保持在40个以上，争取上级各类资金到位8亿元，力争更多项目挤进国家和省市年度计划"盘子"。高速高



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效建，持续开展项目攻坚行动，建成运营大众医养中心、苏杭酒店、檀乡原舍休闲养生基地、张家界国家森林公园生态康养等项目，持续推进东冠温德姆、杨家界民族风情苑、武陵源土家织锦研发中心等项目，开工建设小型体育综合体、世界自然遗产防灭火体系等项目，继续推行"红黄牌"督导制度，确保各类项目早竣工、早投产、早达效。着力提升招商质效。紧盯"中字头、国字号、500强"，聚焦民宿酒店、数字经济、康养度假等领域，全面梳理空置土地、闲置资产，力争盘活文风、罗公坪、老党校、朝阳寺等闲置地块，激活桃花溪谷、华邑酒店、向家坪商业街、宋家边安置区等闲置资产。发挥驻外招商优势，突出产业招商、项目招商，推进湘智兴湘、校友回湘，拓宽外资渠道，推动湘商回归，力争全年招引资金30亿元以上。强化要素支撑保障。落实优化营商环境"十个坚决"措施，强化用地、金融、用工、前期手续审批等保障，探索实践项目"容缺受理+模拟审批"，推广应用"湘易办"，做实做好"一网通办"和"高效办成一件事"，让企业、群众办事更便捷、更满意。用好"政企面对面""接诉即办""区领导联系企业家"三个平台，推动各项惠企服务措施落地见效，确保全年企业新增融资5亿元以上。


（三）紧盯关键重点，在深化改革上发力突破


乘改革创新之风，解社会发展之难，聚焦重点领域、数字化转型、市场主体，以用好"关键一招"激活高质量发展"一池春水"。深化重点领域改革。强力推进国有"三资"清查处置，用好"用、售、租、融"4种方法，释放资产活力。深化国有企业改革，健全完善考核评价、薪酬激励等体制机制，推动国资国企优化整合，进一步减员增效，提高市场竞争力和化债偿债能力，力争区属国企营业收入、利润总额、上缴税费均实现10%以上增长。加快完善现代财税制度，深化零基预算改革，推动税收"征管提质增效"行动，深入实施财源建设"六大工程"，挖掘增量扩大税源。持续优化"一票制"，统筹推进智慧水务、医药卫生、供销等领域综合改革。推进数字化转型。完成数字武陵源四期建设，完善旅游、政务等领域数字基础设施，推动"元宇宙+旅游"融合发展，上线文旅数据大模型及AIGC平台，推广无纸化办公、基层减负等业务平台。探索全域视联网平台跨部门、跨行业应用，建立数据共享机制，常态化推进"智赋万企"行动，加快全域数字化转型，统筹网络和数据安全。激发市场主体活力。努力推进质量强区建设，持续深入市场准入效能评估工作，健全公平竞争审查机制，深度融入全国统一大市场，着力打造旅游行业标杆企业。强化企业梯度培育，完成"个转企



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""小升规"市定指标任务。大力支持中小微企业和个体工商户发展，完善暖企惠


企措施，积极为企业排忧解难，让企业家大胆闯、放手干、发展好。


（四）紧盯融合发展，在城乡品质上发力突破


挥城乡建设之笔，绘融合发展之图，紧盯城市更新、乡村振兴，以精心规划之墨勾勒城乡"新画卷"。提升城市功能品质。做好城区交通专项规划，加快建设G241武陵源城区提质改造工程（公路局至岩门大桥段），启动S303中天公路中湖段，推动天龙公路前期手续办理，改造提升高云路等城市公路，创建城景乡客运一体化示范区县，打造游客群众放心的交通。持续开展"十乱""十子"整治行动，落地"阳光房"可回收物项目，对入城区域、城市主次干道因地制宜、分类施策亮灯，整合户外广告资源，规范停车管理，进一步增强城市经营理念。提质升级宝峰路特色街区，探索住宅小区精细化治理新路径，积极创建全国文明城市，推行游客群众满意的城管，让每一个市民和游客都能诗意栖居、幸福安居。坚持规划先行，加快推进城区控制性详细规划等6个规划编制（修订）工作。研究出台《武陵源区污水处理提质增效三年行动计划》，系统整治锣鼓塔片区污水管网，提质更新索溪峪污水处理设施及配套管网，力争天子山、中湖片区污水处理设施及配套管网工程开工建设，加强污水处理厂运营监管，提升污水治理能力。驰而不息推进"铁腕治违"，完善违建治理长效机制。推动城市更新，完成文风、画卷路、吴家峪、岩门住宅等片区老旧小区改造，全力推进吴家台、宝峰湖宿舍等老旧小区配套基础设施建设，建成百溪沟、七门乪排水防涝工程，建设游客群众宜居的城镇。全面推进乡村振兴。学习运用"千万工程"经验，深入实施"五千工程"，坚决做到"两确保"，努力实现"三提升"。确保粮食安全，严格抓好粮食储备工作，新建和改造高标准农田3000亩，播种面积、粮食产量分别稳定在4.1万亩、1.42万吨以上，完成第三次全国土壤普查、全区第二轮土地承包到期后再延长30年工作；确保不发生规模性返贫，落实防止返贫监测帮扶机制。提升乡村产业发展水平，建立"八个一"乡村特色产业"产供销"一体化发展机制，尽快实现我区农产品品质好、卖得好、效益好相统一的目标；提升乡村建设水平，全面完成乡村振兴衔接期各项任务，编制区"十五五"水安全保障规划，推动河道整治、公路提质，推进城乡供水一体化建设，落实农村供水县域统管。提升乡村治理水平，着力打造乡风文明、乡村善治的"武陵源样板"，创成协合村省级美丽乡村示范村，争创2个省级"和美湘村"示范村，积极创建全国休闲农业重点县。



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（五）紧盯山水之美，在生态保护上发力突破


守绿水青山之约，筑生态文明之基，锚定污染防治、生态修复、绿色低碳，以生态之美厚积绿色发展之势。打好污染防治攻坚战。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，全力抓好中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改，深入开展"守护蓝天"行动，突出抓好建筑施工扬尘、露天焚烧秸秆、餐饮油烟等污染管控，做好未央路空气自动站省级和国家级验收，稳步改善环境空气质量。严格落实河长制，整治河道"四乱"，强化水资源管理，创建溹水幸福河湖，保障河道生态基流，落实"十年禁渔"，切实维护水生态安全。稳步推进农村面源污染治理，抓细抓实农村生活污水治理和垃圾分类减量，强化动植物疫病防控，开展病死畜禽无害化集中处理，推动畜禽养殖粪污综合利用。开展生态修复。严格执行"三线一单"管控，配合做好国土空间规划，高质量推动风景名胜区总体规划、林地保护利用规划、遗产地区域精准化（边界微调）及保护管理、国家森林自然公园等规划编制（修订）工作，加强自然保护地监管与生物多样性保护。强化水土保持，完成陡坡地禁止开垦范围划定。启动张家界世界地质公园再评估工作。完成风响泉矿洞治理。做好核心景区移民搬迁后续工作。落实林长制，推进国土绿化行动，全面巩固林业有害生物防控成果。落实田长制，持续开展耕地"非农化""非粮化"整治，维护区域生态安全。践行绿色低碳。加强林业碳汇开发利用和项目储备，因地制宜发展林下经济。大力推广绿色低碳技术，开展节约型机关和绿色创建活动，推进垃圾分类和资源化利用，深化节水型社会示范创建。探索自然资源有偿使用制度改革，与周边城市建立横向生态保护补偿机制，推动生活和生产方式绿色转型。


（六）紧盯惠民为民，在民生福祉上发力突破


汇民本民生之力，固社会稳定之堤，围绕社会保障、教育医疗、公共治理，以民生"出实招"稳固社会"大和谐"。健全社会保障体系。践行以人民为中心的发展思想，高质量办好民生实事，突出就业优先，保障灵活就业和新就业形态劳动者权益，多渠道促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业，力争开工建设公共实训基地，全年实现城镇新增就业1000人，登记失业率控制在5%以内，确保零就业家庭实现动态清零。深入实施全民参保计划，加强城乡居民基本医保扩面征缴，参保率保持在95%以上。做好分层分类社会救助工作，兜牢困难群众基本生活底线。扎实做好保交楼工作，配租公租房75套，促进房地产市场平稳健康发展。办好人民满意教育。提质二中体育场、初中理化生实



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验室，完成中小学信息化改造，全力推进"利剑护蕾"专项行动，持续深化食品安全专项整治，让每个孩子都能健康成长。坚持"教育从娃娃抓起"，推进学前教育"1+N"联盟办园模式，探索"小初高"一体化贯通培养，推动高中振兴，完善中高职"3+2"人才培养模式，让每个孩子都能在家门口享受公平而有质量的教育。深化教育四项改革，继续引进名教师，统筹城乡师资配置，巩固全国科学教育实验区建设成果，积极创建国家义务教育优质均衡区县，让每个孩子都有人生出彩的机会。深入实施健康武陵源行动。实施医疗卫生强基工程，推进医疗卫生城乡一体化改革，提升"六统一"管理水平，推进村卫生室标准化建设和一体化管理，落实村医等级评定制度，深化"医保快递"，加速优质医疗资源下沉。推动公立医疗机构检查检验结果互认，扩大基层慢性病、常见病用药种类，着力解决群众看病难、看病贵问题。建设120急救中心，完善景区医疗急救体系。加强医防协同、医防融合，提升健康服务能力。深入开展爱国卫生运动。落实生育支持政策。提升老年助餐服务质效。进一步发挥涉老组织作用，打造银发经济康养示范区。办好全国第十届"万步有约"健走激励大赛。筑牢安全稳定底线。推动安全生产治本攻坚三年行动走深走实，聚焦危化、燃气、消防、文旅、食品、交通、建筑等重点领域，统筹做好防汛抗旱、森林防灭火、地灾防治等工作，畅通生命通道，实现基层应急管理人员保险全覆盖，坚决防范和遏制各类安全事故发生。强化金融、政府债务等领域安全监管，牢牢守住不发生系统性风险的底线。完成协合派出所及特警训练基地业务用房建设，加快完善现代化社会治安防控体系，推进常态化扫黑除恶斗争，全面推行信访工作法治化，严厉打击违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。


（七）紧盯工作落实，在作风效能上发力突破


扬求真务实之风，立勤勉尽责之标，突出忠诚之心、实干之姿、廉洁之本，以扎实工作作风引领事业稳步前行。铸牢忠诚之魂。坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。不折不扣推动中央和省、市各项决策部署在武陵源落地生根、开花结果。厉行法治之举。贯彻总书记法治思想，依法全面履行政府职能，严格规范公正文明执法，扎实推进法治政府建设。严格执行重大行政决策程序，加强重大行政决策事前论证和事后评估，抓好审计问题整改。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督。大兴实干之风。严格落实提升政府执行



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力八项措施。持续开展政府系统业务知识竞赛，提升专业化能力。树牢造福人民的政绩观，增强慢进是退、不进更是退的危机感和紧迫感，对标最高、聚焦最好、锚定最优，坚定不移干在实处、走在前列，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。恪守廉洁之道。全面履行政府系统党风廉政建设主体责任，建设清廉政府，常态化开展主体责任落实情况监督检查。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，重拳纠治形式主义、官僚主义，巩固群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，扎实开展殡葬、公共资源交易等领域集中整治，树牢"习惯过紧日子"思想，严控"三公"经费和一般性支出，压减行政运转经费10%以上，逐年减少临聘人员，用我们的"紧日子"换取老百姓的"好日子"。


各位代表！往昔已展千重锦，明朝更进百尺竿。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，为率先建成世界一流旅游目的地和推进中国式现代化武陵源实践不懈奋斗！
























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八甲镇政府工作报告


2024年11月20日在八甲镇第十八届人民代表大会第七次会议第一次全体会议上



各位代表：


下面由我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列


席会议的同志提出意见。


今年以来工作回顾


2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是镇政府肩负新使命、谋求新发展的实干之年。在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的大会及二十届二中、三中X会精神和总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和阳江市委“433”工作安排，对照阳春市委高质量发展任务要求，紧紧依靠全镇干部群众，牢牢把握高质量发展要求，发扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，统筹推进稳增长、扩产业、做建设、优环境、防风险、惠民生各项工作，围绕“一区一带八产业”发展规划，动员全镇干部群众团结一心、迎难而上、积极作为，以头号力度把“百县千镇万村高质量发展工程施工图”转化为“实景图”。


今年以来，我们围绕稳进提质不断奋进，推动八甲经济发展全面提速。


一是稳健发展镇域经济。2024年1-10月， 一般公共预算收入 （支出） 6742.08万元，1-9月税收收入253.47万元，同比增长20.33%。规模以上工业增加值2.93亿元，同比增长8.2%。


二是有效推进耕地保护。今年以来成功向1.37万户农户发放耕地地力补贴


349.90万元，覆盖耕地3.44万亩。


三是持续保障粮食安全。2024年前三季度，八甲镇粮食种植工作取得了显著成效，累计播种面积37342.54亩，粮食产量15716吨，其中水稻播种面积32387.1亩，产量12234.5吨；豆类播种面积670.14亩，产量101.7吨；薯类播种面积2242.3亩，产量2748吨。此外，畜禽养殖业也保持了稳健的发展态势，前三季度猪肉产量15671.1吨、 牛肉产量53.7吨、 羊肉产量10.3吨、 禽肉产量1355.7吨。


四是加强“三资”专项整治。扎实推进农村集体“三资”专项整治工作，



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制定《八甲镇农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动工作方案》，成立相应的工作领导小组和工作专班，排查出问题合同45个，完成整改34个，其中移交阳春纪委1个，通过梳理整改各类不规范合同，切实做好农村集体资产管理工作。


今年以来，我们紧扣产业升级稳扎稳打，助力八甲产业经济稳中向好。


一是推动特色产业发展。充分发挥传统农业镇优势，立足资源禀赋，积极推动特色产业规模化、品牌化发展，不断提升八甲唛菜、小生花蛋、水晶鲷鱼、藿香、花卉、冰淇淋番薯、香丝苗米、阳春坚果八大特色产业知名度。今年以来，在镇政府、驻镇帮镇扶村工作队和市有关部门的共同努力下，八甲镇大松坑农业合作社成为阳春市第一家成功申请出口食品生产企业备案证明的法人单位，开拓了水晶鲷鱼港澳台、马来西亚、越南等海内外市场，实现了水晶鲷鱼产业“产供销”一体化高质量发展。同时，大松坑合作社团队荣获阳春市2024年电商直播大赛第一名，通过直播带货进一步提升了八甲特色农副产品知名度。


二是塑造八甲农文旅品牌。镇政府注重做强龙头，招商引资建成八甲镇美丽大山生态农场，开发八甲特色农文旅融合旅游线路。美丽大山生态农场获评“广东省标杆家庭农场”，并成功打响“八甲飞雁农业”品牌，通过产销茶叶、冰淇淋番薯、豆豉、鸡蛋等农产品，创造了136个就业岗位，盘活了约400亩闲置土地，实现了增加农民家庭经济收入、发展壮大村集体经济和开通八甲特色农文旅线路的三赢。


三是探索产业发展新路径。镇政府指导各村立足发展实际和资源特色，积极探索村级产业发展新路径，进一步发展壮大农业企业、农民专业合作社、家庭农场等农业生产经营主体。今年以来，官河村因地制宜大力发展传统腊肉制作产业和树仔菜种植产业，有效增加了集体收入，培育乡村产业新业态。


四是落实招商引资工作。依托八甲山水风光、温泉和特色人文优势，吸引企业在徐屋村委会上马村投资2200万元开发稻鱼共生农业观光休闲旅游项目。同时，积极引进了乡村民宿项目，预计投资2100万元，结合八甲特色文化和自然风光，打造一系列具有浓郁乡村风情的高品质民宿。


今年以来，我们着眼镇域建设持续发力，促进八甲镇域环境显著提升。


一是完善升级镇村基础设施。补齐供水短板，保障用水安全。八甲镇新建水厂已完成5.5公里原水引水管、1.7公里供水管和厂区一体化净水设施、综合楼、综合加药间和围墙等建设，并正式投入使用，惠及6000多户扩网供水户，



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有效解决了群众秋冬季枯水期用水难问题。污水管网工程（二期）全面动工。投入2600万生态环境专项资金实施八甲镇污水管网建设工程（二期），项目已完成项目勘察设计、招标等前期工作，进入施工阶段，施工进度40%。加快完善农村生活污水治理。全镇共计282个自然村完成农村生活污水治理，治理率达到75%。其中，16个自然村接入城镇污水处理厂集中处理，其余266个自然村通过建设生活污水处理设施或污水资源化利用处理。逐步完善镇村交通体系。协助市交通运输局推进农村公路单车道改双车道17条线路的前期设计及建设工作，全力改善乡村出行环境，满足群众的生产生活需求。着力打造温泉口。完成温泉眼升级改造项目建设，治理原温泉口“脏乱差”问题，新建成占地352平方米，集温泉取水点、露天温泉池、观景台一体的温泉口，免费开放，每日接待群众过千人次，成为周边居民休闲的好去处。提高教育基础设施建设水平。八甲中学二期建设稳步推进，新建三层学生饭堂已通过初步验收，完成了设备安装，进入试运营；新建综合大楼已交付，处于装修阶段，争取12月份投入使用。


二是深入落实典型镇村培育。扎实推进典型镇建设。落实镇区“三线”整治，布设引上管线和跨路线管，分段实现建设路“三线”落地；新建成325国道镇区段的美丽乡镇东入口，改造升级325国道与徐屋路交会处的美丽乡镇西入口；打造建设路美丽示范主街，进一步完善镇区路网路牌、沿街展板等城市家具，统一沿街商铺招牌风格，实施沿街房屋外立面提升，完成建设路圆盘绿化亮化美化；加强西门街农贸市场管理，营造良好经营环境；完成绿美生态小公园建设；基本完成美丽圩镇客厅项目建设；美丽河道（二期）项目动工。抓紧培育典型村。紧紧围绕“拆、种、建、管、育”五字诀高质量培育好官河村、高屋村、澄垌村、徐屋村4个典型村，形成示范、以点带面，组织各村（社区）打造建设宜居和美乡村。部署推动农房风貌管控提升工作。摸排登记镇村重点区域、国道和汕湛高速沿线待提升农房598栋，共计外墙面积17.8万平方米，优先在官河村、澄垌村实行农房风貌管控试点，通过统一农房外墙色彩，建设风貌协调、层次丰富的新时代农房群。


三是扎实做好镇区人居环境整治。贯彻落实“绿美阳江、宜居城乡”人居环境整治提升行动，上下协同净化美化镇村人居环境。每周按照“七大分区”组织镇干部职工和镇区周边村（社区）干部、群众开展环境卫生清洁，自7月行动开展以来出动人员6700余人次和钩机1300余辆次，累计清理积存垃圾、杂草2200吨，整治乱摆乱卖、占道停放、乱搭乱建等“六乱”850余起。



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今年以来，我们围绕实干争先不断聚力，推动八甲环境改旧貌换新颜。


一是绿美生态建设扎实有力。全力推动绿美八甲生态建设，植绿护绿扩绿初见成效。深化绿美生态建设。大力实施镇村绿化美化行动，坚持绿美底色、生态引领，形成领导干部带头干、社会力量齐参与的良好氛围。推进“四旁五边”绿化，广泛开展“美丽庭院”建设行动，抓好绿美乡镇公园建设，实施古树名木保护提升行动，集各方力量以实际行动践行“绿水青山就是金山银山”理念。聚力绿色生态造林和新改。以深入推进绿美阳春生态建设为目标，加快完成林分优化提升、新造林抚育工作。今年以来，在峰高村完成250多亩的油茶造林工作，在黄那村和石碧村完成1100多亩精准提升造林工作，在全镇范围内完成8000多亩森林抚育，超额完成了市林业局下发的任务。大力开展义务植树活动。深入开展“我为家乡种棵树”“绿美阳春情系八甲”等党建引领乡村绿化植树活动，打造“乡贤林”“人大林”“同心林”等主题林。筹集各方植树资金72万元，开展了71场义务植树活动，发动党员群众1619人次，累计20个行政村成功种植苗木超1.2万株。


二是驻镇帮镇扶村工作有序推进。在驻镇帮镇扶村工作队的驻点帮扶下，投入1853万元，实施20个2023年驻镇帮镇扶村项目，截至2024年10月，除农村人居环境补短板项目和农村人居环境补短板项目－排水整治两个项目正在组织验收，其他18个项目均已完工验收；投入4220万元，实施68个新农村建设项目，惠及41个自然村，截至2024年10月，除高屋山环、长塘黄沙、黄那坎底以外，其余38个自然村的项目已完成验收。积极谋划2024年乡村振兴项目，今年以来，分批向阳春市乡村振兴局报送驻镇帮镇扶村项目71个，项目预计投资5369万元，均已获得市政府批复。


今年以来，我们聚焦治理效能持续优化，着力构建和谐稳定社会环境。


一是生态环境保护工作稳步向前。镇政府强化自然资源保护修复和长效监管机制，生态环境持续改善。加大养殖污染治理。今年以来，全镇317间禁养区生猪养殖场均没有复养，适养区在养生猪养殖场631间均已完成环保设施升级改造。实现高效率可视化养殖场巡查管理。今年以来，共计开展养殖场巡查约110次，联合阳江市生态环境局阳春分局开展执法工作23次，处罚养殖场4间。严格落实“河长制”。加强河道治理和污染源排查，加强镇区水源地保护管理，保证镇区饮用水安全，水体质量明显好转。加大农村环境污染治理力度。新建垃圾分类中转站4座，全镇配备环卫工人148人，配备垃圾清运车11台，逐步完善



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农村生活垃圾收运处置体系，为打造宜居宜游乡镇提供基础设施保障。


二是坚决守牢安全底线。镇政府紧紧围绕安全生产和消防安全治本攻坚三年行动，进一步夯实安全生产和消防工作基础，从根本上消除事故隐患，有效预防较大及以上生产安全和消防安全事故发生。开展常态化安全生产检查。重点对有危险化学品、涉粉涉爆等企业开展排查，发现隐患51处，督促企业完成整改51处，整改率100%。开展烟花爆竹精细化管理工作。对镇烟花爆竹销售点进行统一改造，组织销售点购买责任险、签订安全责任书。开展节前安全生产大检查工作。确保节假日期间镇整体形势稳定、物资供应充足。加强辖区内“九小场所”消防安全检查。组织100余人次，开展600余次检查，发现问题隐患318处，整改318处，整改率100%。开展安全专项整治行动。联合派出所、专职消防队开展电动自行车全链条整治行动、出租屋专项夜查行动，突击检查电动自行车销售点、民宿出租屋，发现隐患问题5处、整改完成5处，整改率100%。切实做好台风防御工作。动员干部群众开展临灾转移实战演练2次，切实提升临灾转移能力。抵御超强台风“摩羯”侵袭，出动救援队、党员志愿者等1000余人次，成功转移群众313人，实现人员0伤亡。狠抓交通安全综合治理。累计出动人员2916人次，积极开展交通安全专项整治，排查无牌无证车辆1319台，配合交警部门报废车辆160辆；在各村开展交通安全宣传会224场次；镇内悬挂交通安全宣传横幅（包括电子横幅）1120条次；各交通劝导站开展交通劝导3237起，其中60岁以上群众1924人次，开展“一老一小”精准宣传924人次；签订交通安全承诺书1209份。


三是全面推行林长制。完善镇村两级林长建设。调整林长和领导小组成员名单，建立长效办公机制，明确各级林长责任区域，压实责任。今年以来，镇级林长巡林调研95次，村级林长巡林1980次，护林员不定期巡护2268多次。强化森林防灭火工作。加强森林防灭火队伍建设，多次召开镇村森林防灭火工作会议，并举行森林防灭火应急培训班和演练，强化森林防火宣传和护林员巡护，切实提高镇村两级应急处置能力，实现无林火卫星热点和森林火灾发生。


四是深入推进行政执法工作。落实“日常巡查、年度评估”原则。针对非法占地、违法建设等违法行为严格执法。今年以来，共进行土地巡查等行政检查184次，出动人员947人次，车辆262辆次，针对违法行为发出了51份《协助调查通知书》和51份《责令改正通知书》。保障自然资源安全。结合耕地保护、国土变更调查、土地执法及日常巡查中发现的线索，完成案件整改3宗，拆除违



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法建筑约160平方米，实现复耕复绿约1140平方米。加强林业执法。根据上级部门下发的森林督查图斑及公安、检察机关移交的案件线索，通过立案调查、聘请专业人员现场核查等方式，作出了7宗行政处罚，罚没金额10.49万元。督促9宗已缴交罚款林业案件的行政相对人完善林业用地手续。


五是加强社会矛盾纠纷化解。提升乡村治理效能。镇政府以长效机制为抓手，完善“发现－排查－化解”工作机制。今年以来，全镇共排查各类矛盾70宗，调处70宗，调处率100%；全镇接待来访群众30批50人次，受理矛盾纠纷15宗，调解办结15宗，受理率、办结率和满意率均达100%；承接上级部门转交办信访件13宗，办结13宗，调解办结率100%。深化平安细胞工程创建活动。21个村（居）平安建设全部达标，创建覆盖率达100%，全镇参加平安建设的企业达标率97%。有效开展禁毒工作。强化组织领导，履行禁毒职能，落实涉毒人员分级管控，加强宣传教育，累计开展18次大型禁毒宣传活动，发放禁毒宣传册2.7万份和禁毒宣传购物袋1.1万个。 加强未成年人保护。 积极协调上级部门开展 《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法治知识进校园宣传活动9次，开展预防青少年犯罪法律咨询服务和心理咨询服务，累计接待344人次。社会大局持续平安稳定。今年以来，八甲派出所共接到警情875条，同比下降22.22%，受理行政案件117宗，已办结105宗，行政案件办结率同比上升71.49%，立刑事案件（不含转出去）14宗，较2023年减少38宗，同比下降73.07%，有效打击违法犯罪分子的嚣张气焰，推动社会治安向好态势不断巩固拓展。


今年以来，我们注重公共服务均衡发展，不断满足人民群众多元需求。


一是推动文化事业繁荣发展。深入挖掘八甲镇的诗歌文化底蕴，弘扬优秀传统文化，培育良好家风、民风、镇风。今年以来，成功举办新时代文明实践文艺直通车暨法治文化活动和“诗赞新时代助力百千万”诗歌晚会等5场文艺晚会，丰富群众的精神文化生活。2024年，八甲镇文化站在第十次广东省乡镇（街道）综合文化站评估定级中被广东省文化和旅游厅评为特级文化站。


二是促进公共服务水平稳步提升。2024年1-10月，全镇纳入低保848户2112人，特困供养353人，孤儿8人，事实无人抚养儿童保障87人，低保边缘家庭96户238人，支出型贫困家庭5户13人。共发放低保金896.36万元，特困供养金373.34万元， 孤儿及事实无人抚养儿童供养金140.98万元， 高龄津贴57.99万元，临时救助金24.81万元，残疾人两项补贴465.32万元。2024年八甲镇困难残疾人



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家庭无障碍改造确认符合条件17户，目前已完成改造16户；残疾人两项补贴资格认定1305人，完成率99.9%；初步筛查老年人家庭居家适老化需改造59户，待第三方进一步核实后落实改造；完成504名特殊困难老年人摸排建档并开展了第一次探访和关爱活动，进一步增强老年人的获得感、幸福感、安全感；社工站全力协助阳春市口腔医院到我镇开展“老小护齿”义诊活动12场，惠及群众1243人，推动医疗资源下沉，补强基层医疗服务。


此外，工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥，武装、兵役、双


拥、老龄、民族、宗教、统计、档案、关心下一代等工作取得新进展。


各位代表！宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。八甲今日的改变，归其根本在于总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于上级党委、政府和镇党委的正确领导，在于镇人大的民主监督，在于全镇人民的积极进取，在于全社会的关心支持。为此，我谨代表镇人民政府，向全镇辛勤工作的广大干部群众，向关心、支持政府工作的人大代表和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！


在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的一些问题和不足，主要表现在：一是经济基础薄弱，财政收支矛盾较为突出。二是城乡基础设施建设较为滞后，城镇化水平不高，农业基础设施仍然比较薄弱。三是生态资源整合利用率不高，未能完全将生态优势转化为产业优势和发展优势。四是教育、医疗、养老等民生事业基础仍然比较薄弱。对此，我们将以更大的决心和更实的举措，认真加以解决。


今年下一阶段主要任务


下一阶段，镇人民政府将以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会精神，贯彻落实总书记关于全面深化改革的重要论述和视察广东重要讲话、重要指示精神，深入贯彻省委十三届五次全会精神和阳江市委八届七次全会精神，结合省委“1310”具体部署和阳江市委 “433” 工作安排， 对照阳春市委高质量发展任务要求， 深化 “百县千镇万村高质量发展工程”集成式改革，聚焦宜居宜业推进乡村振兴，激励全镇广大干部奋力推进中国式现代化的八甲实践，全力推动进一步深化改革任务落地落实，实现八甲经济社会高质量发展。


围绕目标任务，重点做好以下六个方面的工作：


（一）聚焦发展量质齐升，奋力推动经济高质量发展。



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一是营造良好招商环境。始终抓牢招商引资“生命线”，突出旅游、精品民宿等企业靶向发力，加大限额以上营利性服务业、高端住宿餐饮业招商引资力度。常态化开展企业“三服务”活动，重点解决企业在发展过程中各类问题，畅通企业信息反馈渠道，做到企业诉求“件件有着落、事事有回音”。


二是狠抓农业安全工作。持续推动撂荒耕地的复耕复种工作，确保复耕复种工作的持续性和有效性，提升土地资源利用率。做好农村集体“三资”监管工作，联合镇司法所对合同合规性进行审定，确保按时完成整改任务，建立长效监督机制，定期复审，提升农村集体资产管理水平。


（二）提质发展特色农业，持续推动特色产业发展。


一是优化产业布局。持续推动小生花蛋、水晶鲷鱼等初具规模的特色产业发展，进一步扩大产业效益，全力推动上下游产业链做大做强，逐步确立市场品牌优势。此外，充分利用资源优势，结合八甲唛菜、八甲茶叶、俄颈鸡等名片产品，带动农家乐生态旅游、民宿食肆、深加工等产业发展，谋划建设多功能农产品仓储中心。


二是拓宽销售渠道。积极与大型商超、餐饮配送等企业联系沟通，进一步拓宽农产品营销渠道。培育电商团队，通过直播带货、产地直采、源头直播等模式赋能农产品产业链，开拓多元化的销售模式，让农产品产得优、售得多。


三是推动农旅深度融合发展。加快传统农业转型升级，深挖特色产业的食用价值和文化底蕴，整合串联农文旅和自然山水风光资源，延伸产业价值链，推动一、二、三产业融合发展，打造八甲全域农旅观光路线，实现农业与旅游业的深度融合与共赢发展。


（三）聚力乡村振兴建设，奋力打造共富共享样板。


一是加快推进镇区建设。立足资源优势，加快美丽圩镇建设，辐射带动镇区周边乡村发展。全力推进新农村建设项目和驻镇帮镇扶村项目，力争年底完工。加强与上级单位沟通衔接，推动2024年第二批新农村建设项目和八甲镇白水河河道及周边整治工程、八甲镇安置区文化公园提升工程尽快完工。


二是全力推动村庄建设。紧扣“村之所长、村之所优、村之所强”，以“拆、种、建、管、育”五大行动为轴心，打造官河村、高屋村、徐屋村、澄垌村四大特色乡村集群，围绕“山、水、旅、住”四大主题，借力温泉资源的磁吸效应，深化自然景观与历史文化的融合，实现生态与温泉旅游的立体化发展，协同推进镇村一体化进程，以点带面引领面上村整体提升。



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三是加强人居环境整治。采取“村干部带头+党员示范+群众参与”的方式，集中对道路沿线、坑塘沟渠、房前屋后进行“地毯式”清洁，全面清除卫生死角；持续加大执法力度，通过日常巡查和集中整治相结合的方式常态化治理“六乱”，落实执法监管，规范市场秩序，优化镇区农贸市场经营环境，为群众创造良好宜居的生活环境；加强公厕日常管理，确保做到“四净三无两通一明”。


（四）持续巩固生态环境，常态化全域推进污染防治。


一是强化多源共治。加快推进镇区污水管网建设工程（二期）工作，完善污水收集管网及支次管网，加强截污，提高污水收集率和处理率。全面落实污染企业综合整治，强化农业农村污染治理。落实长效机制，持续推进畜禽养殖污染、河流水质污染和农村环境整治等重点工作，巩固提升整治成果。


二是深入推进“河长制”。坚持“一河一策”，落实河长责任，加大管控力度，对存在治理重点难点的河段实施网格化管理。继续坚持开展河流清漂和污染源排查，做好全镇水环境治理工作。持续加大辖区水域管护力度，保持流域水质持续向好。


三是完善工作机制。落实“绿美八甲、宜居城乡”工作要求，以农村环境综合整治工作为契机，以创建生态文明村为抓手，加强环保工作责任制、网格化的落地实施，加大环保执法监督力度，加大环保知识宣传，加强农村生态保护，建立健全长效工作机制，确保全镇环保工作再上新台阶。


（五）全力补齐民生短板，突出增进民生福祉新亮点。


一是优化镇域公共服务。加快推进八甲中学二期项目工程建设，积极争取上级资金落实合路小学改（扩）建项目；优化就业环境，助力企业稳岗扩岗，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程，做好失业人员、就业困难人员等重点群体就业保障工作。


二是推进公共服务事业发展。做好困难群体社会救助精准认定工作，通过省救助平台大数据核对、社工入户调查、救助信息公示、定期审核等方式落实精准救助。推进特殊困难老年人家庭适老化改造工作，配合第三方机构入户审核在册59户需改造家庭，持续跟进改造进度。积极开展特殊困难老年人探访关爱服务活动，不断充实探访关爱服务力量。


三是促进精神富有文化自信。持续挖掘八甲文化深厚内涵，推动松园楼、冼太庙保护开发。不断创新文化活动内容，扮靓文化活动色彩，持续开展丰富多彩的活动，让更多人民群众共享文化发展成果，以文化赋能让乡村焕发新活



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力。


（六）着力深化社会治理，维护社会大局安全稳定。


一是巩固基层治理成效。充分发挥综合网格和网格员基层触角作用，全面细致排查辖区内各类矛盾纠纷，做到矛盾风险及时发现、及时上报、及时处理，有效化解基层矛盾，争创“2024年广东省信访工作示范镇”。


二是加强网格员队伍的建设管理。加强网格员队伍规范化建设新路径，进一步按标准配齐配强网格员，规范网格员职责，提高网格员能力，全力建设一支忠诚可靠、热爱网格、群众信赖的网格员队伍，激发基层社会治理新活力。


三是健全完善基层治理数据库。进一步推动平台数据录入、完善平台信息数据，不断提高平台信息数据准确度和可靠性，加强基层治理体系和治理能力建设，提升社会治理能力和水平，为平安八甲创造稳定环境。


各位代表，拼搏书写华章，奋斗绘就蓝图。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，坚定信心、凝心聚力、攻坚克难，奋力推动八甲综合实力实现新跃升，努力在推动高质量发展上展现新作为、取得新成效。




















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凤都镇政府工作报告


2024年12月18日在凤都镇第十四届人民代表大会第六次会议上



各位代表、同志们：


现在，我代表凤都镇人民政府向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，


并请列席会议的同志提出意见。


一、2024年工作回顾


2024年是实施“十四五”规划的关键之年，也是锦绣凤都识变应变求变、聚力发展之年。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，坚持以全面深化改革激发高质量发展新动能，围绕“五个古田”战略部署，锐意进取、攻坚克难、奋勇争先，全力推动凤都经济社会各项事业平稳健康发展。


一年来，我们以经济建设为中心，抓项目、稳增长，镇域经济迈上新台阶。一是经济运行稳中向好。紧盯全年经济任务目标，牢牢把握“经济为本”的大方向，今年我镇库内规上工业企业6家，1-11月份规上工业总产值4.8亿元，同比增长25.15%；库内限上商贸企业8家，1-11月份限上商贸零售额完成0.9亿元，同比增长16.99%、限上商贸批发额完成2.47亿元；1-11月份完成固定资产投资1.55亿元，同比增长76.14%。二是招商引资成果丰硕。以园区为基础，以市场为导向， 加大 “引进来” 力度， 今年以来对接招商引资项目6个， 拟定总投资2.04亿元。其中锌必得食品添加剂项目，拟投资0.9亿元，预计12月底完成封顶；颜迦本草银耳生产加工项目，拟投资0.2亿元，目前正在试生产。新建文心兰种植基地项目，拟投资0.06亿元，目前正在建设主体大棚。剩余古田县凤都镇光伏菇棚、古田县绿色生态渔业三产融合等3个项目，正在积极对接中。三是项目建设高效推进。坚持“项目为王”理念，紧扣政策导向、集中力量主攻重点项目建设，今年我镇在建重点项目9个，1-11月完成投资额1.12亿元。市重点项目2个，完成投资额0.19亿元，古田县凤都工业集中区基础设施建设工程（三期），已完工投入使用；闽江流域（古田段）防洪工程（凤都段）项目，目前正在开展土地报批“拿地即开工”。剩余7个项目均按序时进度稳步推进。


一年来，我们以特色产业为抓手，谋共富、促融合，乡村振兴开创新局面。一是农业质效更加凸显。牢牢稳住农业基本盘，筑牢粮食安全底线，今年我镇



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粮食种植总面积19076亩，全面完成上级下达的双季稻种植170亩、撂荒地开荒170亩、“一亩田”协议140亩等刚性任务。全力推动石坑村等11个村高标准农田项目建设，总投资430万元，已完成工程量80%。坚决遏制耕地“非粮化”，全力推进耕地流出整改并完成承诺种植152余亩并顺利通过审核，全年整治各类违法图斑12宗，加快推进耕地恢复工作，今年累计完成476亩。二是特色产业亮点纷呈。以“十百千万”工程为抓手，因地制宜助力桃产业提质增效，于今年3月27日圆满举办“又美又甜，快来古田”桃花节活动，成功注册创建“凤都白凤”“际面”等本土农产品地标品牌，不断壮大“桃文化”产业值。注册成立古田县五都实业投资有限责任公司，整合镇域资源、资金、人才、项目等要素，激活农业集体经济新活力，目前正推进乡镇公益性公墓项目前期申报工作。三是乡村振兴持续发力。立足村情实际，以际面、新建为试点，全力打造特色样板村。新建村成功申报2024年产业振兴示范村。积极谋划“一地之栖·新建村”整村运营项目建设，总投资1400万元，目前正在建设畲文化农场体验项目。推动际面村产业发展不断升级赋能。项目涵盖文化活动中心提升改造、际面桃产业提升项目等4个项目建设，总投资495万元，目前均在稳步推进。


一年来，我们以保护环境为底线，强整治、美环境，镇村建设展现新颜值。一是林长责任全面压实。以“林长制”促“林长治”，重点抓好松材线虫病防治，2024年松材线虫病防治性采伐面积539亩，已完成并验收入库；2024年松材线虫病补偿方案防治性采伐已完成224亩；2025年松材线虫病防治性采伐规划总计2105亩，已完成1170亩。突出抓好疫木“即现即清”，今年以来组织开展“房前屋后”松木清剿行动7次，不定期派工作人员对高速沿线及重点区域的疫木除治情况进行全面摸底排查整治。二是生态本底更加靓丽。打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出抓好水环境治理，严格落实违建畜禽养殖污染整治工作，今年以来共拆除违建畜禽养殖场所10家， 同时常态化开展违建畜禽养殖污染整治 “回头看”行动。全面推行河（湖）长制，加大河道垃圾清理力度，重点做好农村饮用水源地问题排查整治和规范化建设，委托融旗建设公司加强生活污水处理站管理，持续改善水环境总体质量，今年以来省控奎金山断面水质检测均达Ⅲ类标准以上。三是城镇环境实现蝶变。聚焦“六乱”现象治理，集中开展镇区环境专项整治行动，安排专人定期巡查街道卫生。加大镇域垃圾治理力度，升级改造镇区垃圾转运站，并委托泓欣环境公司集中处理镇区垃圾。扎实推进“五个美丽”创建活动，今年我镇分别创建美丽乡村庭院9处、美丽乡村微景观4处、



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美丽乡村小公园1处、美丽田园1处、美丽乡村休闲旅游点1处。


一年来，我们以民生保障为根基，办实事、兜底线，社会事业增添新福祉。一是惠民保障全力兜牢。持续完善低保信息网络化管理机制，加强动态管理，应保尽保，应退尽退，阳光施保，今年以来新增城乡低保边缘5户18人，低保特困39户66人，对132人实施临时救助，累计发放救助资金26.92万元。开展2024年庭院经济项目申报并完成建设，带动30户农民增收。主动缓解域外就读学子生活压力，今年累计申请春、秋季地方政府助学金5.8万元。完成城乡居民养老保险26058人，参保率88%。二是社会事业全面进步。关注群众需求，坚持面向基层、面向群众，依托新时代文明实践站，创新宣讲方式，组建特色宣讲团队，开展各类主题宣讲活动75场，受益群众达2700多人。积极开展志愿服务活动，聚焦农村低保、特困人员、残疾人等重点群体开展社会志愿服务8次。持续做好适龄妇女“两癌”免费筛查和老年人免费体检工作，今年进行“两癌”免费筛查661人次，老年人免费体检2173人。三是民生实事成效显著。紧扣民生重点，不断增进民生福祉，今年以来我镇实施民生项目6个，总投资611万元。其中2024年度彩票公益金、际面村农业基础设施等5个项目，均已完工投入使用。溪头村公园基础设施完善项目， 总投资151万元， 目前正在扎实推进。 积极谋划申报2025年彩票公益金项目，总投资127万元。全年实施“一事一议”项目10个，硬化道路5475平方米，修建路灯30盏，成效惠及10个村。


一年来，我们以秩序稳定为基础，建机制、化风险，平安基础实现新突破。一是民主法治不断强化。树牢宪法意识和法治理念，教育引导群众知法懂法守法用法，深入开展“八五”普法，今年以来开展普法宣传18场，曝光宣传典型案例1个，发放普法宣传材料2.2万份。常态化开展扫黑除恶、禁毒、反电诈、反邪教工作，持续巩固禁种铲毒成果，做实做细精神障碍患者、吸毒人员、社区矫正人员等特殊群体监管稳控，保障辖区社会环境稳定和谐。二是社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力开展“平安凤都”建设，依托17个一级网格与27个二级网格，配合27名二级网格员深入开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，今年以来共受理各类信访件14件，初信初访化解率100%，排查调处完成各类矛盾纠纷17件，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。重点保障校园周边环境，开展专项整治行动1次，查处并整改问题2个，切实保障学生上下学安全。三是安全生产常抓不懈。坚持“人民至上、生命至上”理念，坚决扛牢安全生产责任，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、电动自行车专



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项整治行动，今年累计排查企业、超市、在建项目等重点场所91家，发现并整治隐患55个。统筹抓好防灾减灾救灾工作，扎实开展防火、防汛应急演练，不断加强防灾减灾基础设施建设，今年以来共建设村级微型消防站8个，建设完成东村村东兴路滑坡治理项目。


一年来，我们以作风建设为统领，练本领、强建设，政府效能得到新提升。一是政治建设坚定有力。始终坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想、党的大会和二十届二中、三中X会精神，坚定不移贯彻落实县委、县政府和镇党委的各项决策部署，把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程。扎实开展党纪学习教育，引导广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，把学习成效转化为干事创业的强大动力。二是法治建设规范有序。坚持运用法治思维和法治方式，持续推动法治政府建设，全面落实重大决策、合同、行政执法决定等行政规范性文件合法性审查机制，积极发挥法律顾问作用，主动防范并化解法律风险。强化行政执法队伍建设，今年以来考取行政执法证干部7人。自觉接受人大和社会的依法监督，办理人大代表建议意见22件，办结“12345”便民服务平台诉求件61件，办结率100%，群众满意度100%，真正做到处处有交代、件件有落实。三是廉政建设务实有效。全面落实党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法。树牢“过紧日子”思想，加强预算管理，压缩“三公经费”支出，严格执行公务接待、公车管理规定，推进节能降耗工作，建设节约型政府。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，加大违纪违法案件查处力度，今年以来处置问题线索11件，党纪立案6人，运用第一种形态处理25人。


此外，工会、共青团、妇联、残联以及公安派出所、自然资源所、林业站、卫生院、中小学、信用社等部门的工作也取得了新的进步，为推动全镇经济社会高质量发展作出了积极贡献。


各位代表、事非经过不知难，成如容易却艰辛，回顾过去一年，困难比预料的多，挑战比预期的大，但惟其笃行，才更显勇毅，惟其笃行，才弥足珍贵。以上成绩的取得，是县委、县政府和镇党委的正确领导，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是全镇上下锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表凤都镇人民政府，向各位人大代表，向全镇广大干部群众，向海内外乡贤，向所有关心支持凤都发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！


思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到



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我镇发展还面临不少问题和困难：一是经济造血功能亟需提升，财政运转多依赖专项资金和上级转移支付输血。二是环境卫生整治仍需加强，背街小巷脏乱差现象反反复复，环境卫生整治成果难以长期保持。三是矛盾纠纷化解仍需加快，对矛盾纠纷苗头和倾向性问题发现排查不够及时、掌握还不够全面、化解还不够到位。对此，我们要认真直面问题，采取有力措施，切实加以解决。


二、扎实做好2025年政府工作


各位代表，2025年是“十四五”规划的收官之年，也是凤都高质量发展的重要之年。我们要全面贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，不断激发经济发展活力，深入推进乡村振兴，持续深化环境治理，全力增进民生福祉，维护社会安全稳定，狠抓政府职能建设，推动凤都各项事业发展和政府自身建设再上新台阶。


新的一年，政府工作的总体要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，激发高质量发展新动能，围绕“五个古田”战略部署，主动作为、实干争先，奋力开创凤都高质量发展新局面！


新的一年，全镇经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长12%；固定资产投资增长5%；农村居民人均可支配收入增长8％。


为实现上述目标，我们将重点抓好4个方面工作：


（一）坚持夯基础、搭平台，全力增强经济发展动力。我们要围绕“工业强镇”目标，坚持抓项目就是抓发展理念，持续加强项目谋划储备，全力打出“双招双引”新攻势，推动经济发展驶上“快车道”、跑出“加速度”。一是持续优化营商环境。立足食用菌产业园（北区）优势，持续优化营商环境，强化专班调度与沟通协调，全力协调解决项目报批迟缓、手续流程长等制约项目落地的问题，形成从洽谈到达效的工作闭环。坚持服务围绕项目做、要素跟着项目走，提速推动闽江流域（古田段）防洪工程（凤都段）项目、锌必得食品添加剂项目、古田工业园区（北区）配套基础设施项目等重点项目实施，力争早开工早建成早投产。二是加力抓好招商引资。坚持大招商、招大商、招好商不动摇，把招商引资作为加快经济发展的“主引擎”，积极调动全镇招商引资积极性，形成全镇招商“一盘棋”。全力打好“乡情牌”“亲情牌”，充分利



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用第一届银耳产业发展大会、陈靖姑文化节等重要节会契机，利用标准化厂房，吸引优质企业入驻园区，让企业实现快速搬迁、“拎机投产”。对接好拟投资1000万元的福建兴永歌食品有限公司食品（糕点类）加工项目、主动靠前服务，保障项目早日落地。三是主动盘活闲置资产。立足凤都资源禀赋和发展实际，多措并举盘活各村闲置资源，充分利用现有存量建设用地和闲置资产，聚焦产业、文旅、民生、生态环境等方面谋深谋实打基础、利长远的好项目。充分发挥凤都镇强村共富公司优势，聚合镇域资源、资金、人才等要素，激活集体经济新活力，用足用好各项支持政策，认真谋划村社共建综合体、仓储冷链基地和乡镇公益性公墓等项目，以项目实施带动造血功能，不断推进资产盘活利用，提升生财聚财能力。


（二）坚持补短板、强基础，全力推动乡村振兴提速。我们要瞄准“乡村振兴先行镇”战略定位，围绕乡村特色、产业、文化三条主线，找准小切口，做好大文章，形成“千村示范引领、万村共富共美”的生动局面。一是做大做强特色产业。立足我镇特色农业优势，以“一村一品、一镇一业”为主导思路，持续优化产业布局，培育壮大特色优势产业，以水蜜桃产业为重点，因地制宜带动发展小吉羊肚菌、长坑芋头等一批果蔬产业，发展一批专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，着力构建多元化、规模化的果蔬产业格局。时刻牢记“国之大者”，深入践行大食物观，压紧压实耕地保护和粮食安全生产责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，防止耕地撂荒。二是用好用活红色资源。助力赓续红色基因，加大革命遗址修缮保护力度，积极推动江作宇革命生涯展示馆和石坑战斗遗址修缮项目。活化利用红色革命遗址，依托中共福建省党代会旧址、古田武工队旧址，将红色文化与乡村旅游相结合，打造文旅融合精品路线。扎实推动《凤之都》书籍编撰工作，讲好凤都历史，传承革命精神，切实把文化优势转化为推进“百千万工程”的强大动力。三是全面深化文旅融合。坚持以文塑旅、以农活旅，做好农文旅融合大文章，依托际面、新建乡村振兴示范村优势，进一步完善镇域乡村旅游基础设施服务配套。加快实施际面桃产业提升项目，积极探索以采摘、观光、体验特色果园和农家乐模式，助力桃文旅融合发展。积极推动“一地之栖·新建村”整村运营项目，规划独具特色的乡村文旅发展路线，打造集生态田园、畲药文化、康养休闲、精品研学于一体的畲药田园综合体新文旅品牌，推动际面、新建文旅品质再提升。



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（三）坚持惠民生、促和谐，全力提高人民幸福指数。我们要深入践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，集中力量办好一批群众可感可及的实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是加快打造绿美乡镇。坚持以美丽乡村建设“十百千万”工程为抓手，加快建设宜居宜业和美乡村，持续开展人居环境整治提升，加大农村老旧危房拆除力度，积极打造有“表”更有“里”的绿美乡镇。认真贯彻落实林长制，扎实推进松材线虫病防治工作，强化疫源疫木管控，保障全镇森林资源安全。严格落实河（湖）长制，常态化开展违建畜禽养殖污染整治“回头看”工作，持续巩固整治成果，防止反弹回潮，确保省控奎金山断面水质达到Ⅲ类标准以上。二是兜牢兜实民生保障。以头等大事力度落实各项惠民政策，重点关注低保、特困供养户、残疾人等弱势群体，着力加强困难群众基本生活保障，认真做好农村留守儿童和妇女、老年人的关爱服务。精准对接政策目标主体，扩大城乡社保、基本医疗保险覆盖面。新增就业岗位，持续做好高校毕业生、退役军人、返乡人员等重点群体就业保障工作。统筹抓好社会救助、社会福利、优抚安置等各项工作，努力把“民生清单”变为群众的“幸福账单”。三是大力实施民生项目。高质量办好各类民生实事项目，抓紧实施民生工程建设，显著改善群众生产生活条件，扎实推进古田县乡镇排水工程建设，持续开展污水管网系统排查整治和黑臭水体治理工作，不断补齐排水防涝设施短板。全力推进闽江流域（古田段）防洪工程（凤都段）和古田工业园区（北区）配套基础设施项目建设，争取早日竣工投入使用。突出抓好溪头村公园基础设施和双珠村文化公园提升项目建设，补齐设施短板，满足群众运动需求，让项目成果更快更好惠及人民群众。


（四）坚持抓治理、保稳定，全力维护社会安全稳定。我们要牢固树立底线思维和安全发展理念，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，以时时放心不下的责任感，实现高质量发展和高水平安全良性互动。一是着力深化社会治理。强化社会治安整体防控，聚焦人民群众所恨所痛、所呼所盼、所急所需，常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续保持对黑恶势力的高压态势，依法严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博、侵害妇女儿童权益和黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪。进一步加强对学校、卫生院、文化活动广场等人员密集场所的安全防范工作，扎实推进“一村一警”全覆盖，着力解决社会治安突出问题，全力筑牢联防联控、群防群治的严密防线，切实提高人民群众的安全感和满意度。二是全力化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“1+6+N”基层



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社会治理体系建设，落实领导干部接访包案制度，凭借一级、二级网格体系，充分发挥网格员力量，全面开展矛盾纠纷大排查大化解工作。深入推进信访工作法治化，狠抓信访积案化解、源头治理和初信初访办理，坚持抓早抓小，减存量、控增量，及时将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。推进法治乡村建设，加强农村法治宣传教育，全面提高群众法治素养。三是抓实抓细安全生产。严格落实安全生产责任制，紧盯道路交通、建筑施工、森林防火、城镇燃气、城乡消防、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域，常态化做好安全生产检查及隐患整改，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。统筹抓好防灾减灾救灾工作，扎实开展防火、防汛、极端天气等应急演练，健全应急管理机制，强化应急物资储备保障，切实提高抢险救援、防灾减灾和应急处置能力，确保人民群众生命财产安全和全镇大局和谐有序。


三、全面加强政府自身建设


各位代表！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们必须强化实干导向，树牢为民宗旨，把握时代新要求，找准自己的“位”与“责”，踔厉奋发、笃行不怠，走好新时代赶考路，全力打造让党放心、让人民满意的服务型政府。


以“公心”强引领，打造忠诚政府。坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持用好党纪学习教育成果，坚定政治标准、增强政治原则、强化政治担当、落实政治责任，进一步强化意识形态工作责任制，筑牢意识形态主阵地，把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，做到县委有决策、镇党委有安排、镇政府见行动。


以“正心”立法治。打造法治政府。深入贯彻落实总书记法治思想，牢固树立依法行政意识，维护法治权威，行使法定权力，依法接受镇党委的领导和镇人大的监督，主动接受社会和舆论监督。牢固树立法治思维，坚决把纪律和规矩挺在前面，健全依法、科学、民主决策机制，全面推进政务公开标准化规范化，提高政府工作透明度。巩固拓展综合行政执法规范化成果，打造政治过硬、业务精通、作风优良的执法队伍。加快政府职能转变，不断提升政府的公信力和凝聚力。


以“真心”尽职责，打造担当政府。始终把践行宗旨、施政为民根植于心，把群众急难愁盼问题抓牢在手，用心用力办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，



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做好人民群众天天有感的关键小事。要坚持实事求是，聚焦聚力全镇发展中心和工作重点，脚踏实地、真抓实干，面对矛盾不回避，解决问题不推脱，以更高的效率、更快的节奏抓工作落实，做到干就干好、干就干成，不断提升政府行政效率和服务效能，以更有力度的工作实绩书写更有温度的民生答卷。


以“明心”正清风，打造廉洁政府。严格落实党风廉政“一岗双责”，坚持问题导向，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，坚持不懈整治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，打造风清气正的干事创业环境。牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出，把更多的财政资金用在发展紧要处、民生急需处，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，着力打造清正廉洁的服务型政府。


各位代表！风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，以党的大会精神为指引，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，牢记人民之托，勇扛发展之责，凝聚前行之力，只争朝夕、勇毅前行，为奋力描绘新时代凤都发展新画卷不懈奋斗！




















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黄田镇政府工作报告


2024年12月18日在黄田镇第十四届人民代表大会第六次会议上



各位代表：


现在，我代表黄田镇人民政府向大会报告政府工作，请予以审议，并请特


邀代表和列席的同志提出意见和建议。


一、2024年工作回顾


2024年是实施“十四五”规划的关键之年，微信：lbgzkf1整理，是奋力开创“五个古田”高质量发展的一年，也是黄田开拓进取、团结奋斗的一年。这一年，面对促发展、保民生、守底线等多重考验、多重压力，在上级和镇党委的坚强领导下，黄田镇始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，紧扣高质量发展主线，顶压奋进、攻坚克难，全镇经济社会各项事业呈现稳中有进、量质齐升的良好态势。预计，2024年全镇生产总值26.3亿元、增长4％；农林牧渔业总产值8.51亿元、增长3%；农村居民人均可支配收入26758元、增长6％。


这一年，我们一以贯之抓三农，农业发展蹄疾步稳。农业基础不断夯实。扛稳粮食安全责任， 科学谋划下达2024年粮食播种任务1.473万亩， 产量6077吨，同比增长4.9%；蔬菜种植面积3270亩，产量5604吨，同比增长2.9%。盘活闲置农业资源，开展“认领一亩田”活动423亩。强化农业资金保障，发放耕地地力保护补贴147.23万元、种粮大户补贴6.3万元，下拨农业项目资金56万元。推进耕地保护工作，完成村里村、双坑村等7个补充耕地开发项目97.78亩。落实2023年度耕地流出整改任务1159.623亩，复耕复种62.24亩。农业生产提质增效。规范农产品溯源管理，试行推广食用农产品合格证与一品一码追溯凭证“两证合一”并行制度，品类覆盖黑番鸭、湖羊、黑皮冬瓜、红心地瓜等特色农业产品。坚持绿色防控理念，以村（社区）为基本单元，推广农作物病虫害绿色防控面积2.3万亩次，统防统治面积1.6万亩次。有效提升耕地质量，增施有机肥料2万亩次，绿肥种植0.4万亩，秸秆还田0.7万亩。严把“菜篮子”质量安全关，大力开展豇豆专项治理监管工作，完成四季豆、西红柿、马蹄笋等农产品质量安全检测，合格率均达100%。产业发展取得突破。聚焦培育新质生产力，万竹盈合作社带头引进全国先进预煮杀青流水线、蒸汽巴氏杀菌生产线，不断加大马蹄笋产品保鲜、食品无公害化等方面的技术研发力度。推动优势农业集聚发展，



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以建设省级笋产品三产融合发展样板区为目标，谋划做好现代农业项目储备，完成丰产竹林示范片7025亩。2024年，黄田镇成功入选宁德市现代农业产业园创建单位、双坑村被确定为省级“一村一品”专业村。此外，三新农业专业合作社与福州苏宁广场开展展销合作，进一步深化农产品出村进城。


这一年，我们接续奋斗抓工业，镇域经济稳中提质。经济运行总体平稳。全镇1-11月份，固定资产投资3717万元；规上工业总产值2.52亿元，同比增长6.3%；规上零售业总产值3897.5万元，同比增长16.5%；规上住宿业总产值767.1万元，同比增长6.4%；规上批发业总产值7248.7万元，同比增长24.7%；服务业总产值496万元，同比增长25%。第五次全国经济普查任务顺利完成。重大项目落地见效。围绕主导产业、民生基础设施谋划实施重点建设项目10个，1-11月完成投资6262万元。其中，闽江流域（古田黄田段）防洪工程等2个项目完成建设，黄田镇基础设施和基本公共服务设施等7个项目序时推进。新增双坑库区周边环境整治项目等4个预备项目。发展活力不断增强。持续优化营商环境，稳定试运营日处理2000吨工业污水处理厂，着力提升园区配套功能及水平。推进培育市场主体，台屹、盛科塑业等3家企业如期建成投产，顺明机械制造厂二期全面开工建设。切实提升服务质效，联合市、县开展就业创业服务“敲门行动”，深入鹤峦、盛科等重点企业宣传政策，有序做好年度城镇新增就业人员摸排登记工作，新增就业人员126名。实地探访考察8家初创企业，成功办理创保贷8笔220万元。万竹盈合作社与创野文化公司获批2024年市级优秀创业项目资助11万元，进一步激活创业动能，服务实体发展。


这一年，我们勤耕不辍抓建设，乡村振兴显效成势。加速基础配套推进。学习运用“千万工程”经验，依托现有条件和优势，加快双坑、金翼2个省级乡村振兴示范村项目建设，投资480万元完成双坑村马蹄笋油画产业提升等3个项目。持续加强景区建设，开发金小翼IP形象，启动实施“金翼之家”国家AAA级旅游景区提升二期项目，提质扩容公共服务功能。金翼之家景区顺利签约福建省旅游有限公司，引入市场化力量，推动实现金翼村农文旅产业化、品牌化发展。金翼村与台湾团队签订闽台乡建乡创协议，积极探索闽台融合发展新模式。着力文旅业态打造。立足镇域实际，依托金翼之家景区、双坑油画、马蹄笋、脐橙等资源优势，谋划探索农文旅融合发展新路径，打造闽江特色文旅小镇。深入挖掘总书记“七进古田，两到黄田”精神富矿，完成安全生产学习教育实践基地及临江民宿建设，并入选2024年市委党建重点培育项目。预计全



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年接待游客4.1万人次。深化党建联建机制。以“金翼民俗文化研学旅游+N”为主线，推动建设“大金翼”党建联合体，协同开发劳动力、技术、土地等要素，合力构建“看金翼游闽江赏油画品马蹄笋”农文旅融合发展大格局。8月，大金翼农文旅共兴党委联手福建省旅游有限公司签订共建协议，加速打造大金翼农文旅共兴圈。


这一年，我们攻坚克难抓环保，美丽黄田精彩蝶变。闽江整治取得实效，全镇上下连续作战，克服汛期、市场不稳定等因素影响，顺利完成闽江流域（黄田段）养殖网箱整治任务，清退上岸网箱面积15.6767万平方米，完成率100%。2024年，闽江黄田段、谷口溪小流域考核断面Ⅰ-Ⅲ类水质基本达到100%，实现闽江流域（黄田段）水质30年来保持最好。农村“千吨万人”集中式饮用水水源地吉坪水库、各村千人以下农村分散式饮用水源地水质达标率均为100%。污染防治扎实有力。完成松材线虫病除害清理任务2697亩，总量居全县第一。完成“古田县2023年闽西北山地丘陵生物多样性保护项目”2740亩、2024年全省造林绿化2650亩。全面推进畜禽养殖污染整治攻坚行动，累计拆除违建畜禽养殖场73处，常态化开展“回头看”巡查管控，从严从实抓好巩固提升。城乡面貌更加靓丽。持续改善农村人居环境，投入4800万元建设镇区排水工程项目，新建污水管网、压力管34千米，建成生活污水处理站1处。开展镇域垃圾分类处理项目建设，打造厨余垃圾处理场1处、垃圾分类亭4个。试点推行汶洋等3个村垃圾分类工作，落实“门前三包”责任制。深化“美丽庭院”建设行动，成功创建省级美丽庭院9户、市级美丽庭院10户。


这一年，我们一丝不苟抓民生，社会大局和谐稳定。安全生产形势平稳。常态化开展安全生产大检查，累计排查重点企业19余家，自查457项，发现并整改一般安全隐患136处。抓细抓实农村道路巡查养护，先后整改边坡溜方、水过路面等受损乡道31处，推进完成廷白线等农村公路水毁抢险修复工程，基本建成农村公路安全生命防护工程项目21.174公里。深入推进防灾减灾工作，科学防御和应对3号 “格美” 台风、 暴雨等极端天气和气象灾害， 获评宁德市防御2024年第3号台风“格美”工作先进集体称号。全镇工贸企业、道路水上交通、防汛防台、森林防灭火、食品安全等安全生产工作扎实推进。民生保障扩面提质。全面落实教育帮扶政策，帮助申请2024学年雨露计划补助资金16人4.8万元。规范做好低保动态管理， 登记录入农村低保对象274户501人、 城市低保86户159人、特困户29人。扎实开展临时救助工作，救助困难群众191人次，发放临时救助金



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26.37万元。精准实施“幸福工程”项目，发放幸福工程款20万元，救助计生困境家庭10户。持续加大扶残助残力度，申请精神病患者服药救助项目补助33人，帮扶创业就业11人，大学圆梦补助5人，提供公益性就业岗位10个，新增省级爱心助残驿站（江滨社区）1处。投资23万元，完成2024年省级“家庭健康促进行动”、工会驿站、职工之家等项目建设。基层治理效能提升。联动打造镇、村两级平安建设工作平台，坚持做好初信初访化解调解，受理来信来访34件，办结率100%，一次性化解率100%。深入践行新时代“枫桥经验”，排查化解各项矛盾纠纷19件，受理12345公共服务热线平台投诉案件285条，满意率99.64%。持续深化宣传教育，全年累计开展法律宣传、反邪教、禁毒、反校园欺凌等平安建设创建活动36次。常态化推进扫黑除恶斗争，依法打击非法集资、电信网络诈骗、走线偷渡等违法犯罪行为，辖区人民获得感、幸福感、安全感不断增强。国防建设不断完善。持续做好基层武装工作，完成121名适龄青年的兵役登记工作，为部队输送优质兵员6人，储备普通民兵1200人、基干民兵78人，镇武装部获评“全县征兵工作先进单位”。以建设四星级武装部为契机，提升改善镇武装部硬软件设施，促进基层武装全面提质升级。着力提高优抚保障水平，全年发放义务兵家属优待金40余万元、生活困难退役军人补助49名1.35万元。2024年，黄田镇、黄田社区先后获评福建省五星级退役军人服务站称号。


此外，精神文明建设、医疗服务、妇女儿童、民族宗教、档案、地方志、爱卫、共青团等工作成效明显。黄田镇文明乡风创建工作在全市深化拓展新时代文明实践中心建设现场观摩工作推进会议上作典型发言；江滨社区广播“空中课堂”被评为宁德市优秀村村响广播“空中课堂”；金翼村成功举办第十一届闽台社会治理创新智库论坛暨第二届乡村现代化建设研讨活动，古田县老年开发（互联网）大学金翼学习中心入选教育部县域社区学习中心典型案例等。


各位代表，一年来，我们深入学习总书记新时代中国特色社会主义思想和总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，认真开展党纪学习教育，一体化推进理论学习、调查研究、巡察整改后半篇文章等工作，坚决落实全面从严治党要求，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域。驰而不息纠“四风”，谈心谈话120余人次，开展廉洁教育和警示教育6场335人次。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力整治群众身边的“群腐”问题，立案审查5件，批评教育等其他第一种形态处理1人，切实营造风清气正的良好政治生态。



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各位代表！回望过去一年，面对内外部各种风险挑战，我们稳定经济、改善民生、抗击灾害、治理环境、化解风险，一关接着一关闯，一仗接着一仗打，取得的成绩来之不易。这是以总书记同志为核心的党中央坚强领导的结果，是总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府正确领导、关心关怀的结果，是镇党委带领全镇人民攻坚克难、艰苦奋斗的结果，是镇人大主席团和人大代表的鼎力支持、有效监督的结果，是全镇干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表黄田镇人民政府向全镇人民、人大代表，向离退休老同志，向所有关心和支持黄田发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！


同时，我们也要清醒地认识到，前进的道路上还面临许多困难和压力，经济社会发展还存在不少问题和不足。主要是：地区生产总值、招商引资等指标与预期目标存在一定差距；民生领域尚存短板；社会治理水平有待提升；生态环境保护仍需久久为功等等。对此，我们要勇于面对，迎难而上，采取有效措施，努力加以解决。


二、2025年主要任务


2025年是全面深化改革的关键之年，是“十四五”规划的收官之年、“十五五”规划的谋划之年，也是推进黄田高质量发展的关键之年，做好各项工作意义重大。新的一年，政府工作的总体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会精神，学习贯彻总书记来闽考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推进“五个古田”建设为总体方向，围绕“一环两翼”产业布局，深入实施“生态立镇、工业强镇、文旅兴镇”发展战略，全力抓好产业发展、乡村振兴、生态建设、民生保障等重点工作，全面提升黄田镇经济社会发展综合实力，在现代化征程上展现更大担当和作为。


新的一年，全镇经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长4%；财政收入增长2%；固定资产投资增长2%；农林牧渔业总产值增长3%；规上企业总产值增长6%；农民人均可支配收入增长6%。


围绕上述工作目标任务，我们将重点做好五个方面工作。


（一）坚持“三农”为重，持续夯实乡村根基。守住守牢两条底线。全面落实粮食安全责任制，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，高质量完成早稻种植、复耕复种、统防统治等任务，力争2025年粮食面积稳定在1.5万亩以上。扎



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实推进耕地地力保护补贴、水稻政策性保险、耕地质量保护与提升、农技推广等工作，稳步提升全镇耕地质量及农业生产力，筑牢粮食“安全线”。提速发展优质农业。围绕宁德市现代农业产业园项目，进一步完善马蹄笋加工基地（二期）、规划改造提升10家马蹄笋加工企业等，加快黄田马蹄笋产业集约化、品牌化建设，推动形成以产业园为核心，周边村（社区）种植业、畜牧业联动发展的黄田特色现代农业，力促农民收入年增幅不低于6%，村集体经营性收入年


增幅不低于10%。扎实推进品牌建设。深化应用农产品区域公共品牌及“黄小田”


IP形象，以洋上村“一村一社区”农产品出村进城为契机，做好洋上村生态文明农业示范园建设，同时，加大“黄田马蹄笋”“三保脐橙”“古田黑番鸭”等名优特产对外营销推广力度，不断提升黄田农业品牌知名度、美誉度和影响力。


（二）坚持工业为主，持续激发发展动能。优化园区管理机制。实施园区经济赋能行动，理顺园区管理机制，明确专班、聚焦职能，推动项目、资金、技术等要素向园区集聚。围绕“一环两翼”总体布局，持续做好工业集中区提质扩容工作，积极向上争取城镇开发边界指标，加快推进工业用地报批。强化园区土地集约利用，加大低效闲置用地处置力度，着力提高亩均产出效益。增强企业内生动力。以工业集中区为主阵地带动全镇工业大发展，着手梳理现有企业生产经营情况，建好企业入规“三库”，梯度培育、引导支持铁王、鹤峦等企业加快技术改造，盛科等企业入规入统，帮助企业做大做强，实现镇域工业经济提速提档提质。2025年，力争全年规上工业总产值完成2.3亿元以上，固定资产投资完成8000万元以上。推深做实“双招双引”。围绕全镇发展思路和目标定位，坚持“内搭平台，外联老乡”，顶格推进招商引资。健全完善乡贤台账，系统梳理招商点位资源，形成招商地图，重点瞄准黄田特色农产品、文旅民宿、康养等方向，通过推介会、人才沙龙、节庆慰问等，深度融合招才引智和招商引资。全年计划完成招商引资1亿元以上。全力推动项目建设。发挥项目前期“3+N”工作机制作用，扎实做好项目储备谋划，提速推进古田公路事业发展中心三保公路站等项目准备工作，聚力推动木材破碎机项目等重点项目建设投产，启动京台高速复线（黄田连接线）安征迁工作。


（三）坚持产业为基，持续深化文旅融合。育主体激活力。主动争取文旅产业发展优惠政策，实施重大产业项目，引进高端运营团队，培育本土旗舰劲旅，积极参与各类电商节、农产品展销会等，策划新一届采摘节、文化节等文



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旅活动，做强“来自黄田不止于甜”文旅品牌。强功能提品质。深化智慧服务旅游系统，推动金翼村、双坑村旅游区加快建成全景区智慧旅游系统，实现全域信息服务一体化、市场营销精准化、产业运行数据化。探索“大金翼农文旅共兴圈”发展模式，推进开发莪洋金钟湖山庄、洞藏红曲酒基地、三保脐橙采摘园、洋上共享农业等文旅项目。兴业态促融合。加强文旅商业体系建设，打造双坑油画一条街、金翼夜经济集聚区等特色点位，开发土特产品“伴手礼”品牌，立体化推广营销。主动开展乐龄学堂、民俗文化节等系列活动，持续讲好库区移民、华侨等特色文化故事。探索发展银发经济，支持打造金翼学习康养基地，推动实现“文旅+生态+养老+研学”深度融合。深挖金翼文化、闽江文化等本土特色资源，加快打造黄田闽江特色文旅小镇。深化闽台交流合作，着手创建省级闽台乡建乡创合作样板村，力争全年接待游客总人数增长10%以上。


（四）坚持生态为纲，持续推进绿色发展。抓好污染防治攻坚。认真做好中央、省、市、县生态环保督察反馈问题整改，全力解决群众反映强烈的环境问题，以高品质生态环境支撑高质量发展。进一步强化农业面源污染和大气污染防治，严禁焚烧燎荒、道路扬尘等行为，切实减少农村环境污染。持之以恒推进畜禽养殖污染整治工作，从严从实抓好巩固提升。全面落实2025年松材线虫病防治任务1559亩、2024年闽西北山地丘陵生物多样性保护项目7217亩，夯实绿色本底。深入推进河（湖）长制工作，持续改善河湖生态，确保全年水质稳定在Ⅲ类及以上，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。加强环境综合治理。持续巩固人居环境整治成效，建立健全农村环境“五位一体”长效管护机制，常态化保持村庄环境整洁，推动农村人居环境由基础整治向品质提升。统筹推进黄田镇移民村人居环境整治、黄田镇松峰村洋里生产道路、黄田镇垃圾转运站等工程建设，持续做好路域环境整治、庭院环境提升、村组道路亮化等工作，推动美丽乡村从“点上美”到“全域美”。巩固闽江整治成效。以改善闽江流域生态环境质量为核心，常态化开展闽江流域水口库区（黄田段）废弃物综合整治工作，谋划生成宁德市闽江水环境治理等一批补短板、利长远的流域重点项目，推进闽江流域生态环境综合治理取得更大成效。


（五）坚持民生为本，持续强化服务保障。筑牢社会保障网络。认真落实稳岗就业政策，实施“春风行动”，多形式开展线上线下招聘活动，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、闽江养殖网箱整治退养渔民等重点群体就业，增加城镇就业人数。持续做好医疗救助工作，扩大社会保险覆盖面，确保基本养



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老保险、基本医疗保险覆盖率达98%、99%以上。扎实做好各类特殊困难群体关心关爱，按时足额发放各类救助资金，兜牢社会保障底线。加大退役军人服务保障力度，营造“参军光荣、退役荣光”的浓厚氛围。扩大公共服务供给。进一步发挥新时代文明实践站所、工会驿站、村级党群服务中心功能，提升农家书屋、文化广场等场所公共文化服务水平。积极承办闽台社会治理创新智库论坛，以点扩面全镇性推广“学养结合”的农村养老乐龄学堂模式。持续开展暖民心行动，实施文化惠民工程，广泛开展村晚、乡村音乐美食嘉年华等群众喜闻乐见的文化文艺活动，丰富黄田群众生活，促进文化繁荣发展。不断深化全国文明村镇创建工作，持续开展人居环境整治、倡导移风易俗等新时代文明实践活动，积极培育文明乡风、淳朴民风。大力发展工会、青少年、妇女儿童等公益事业，擦亮共同富裕底色。维护社会和谐稳定。全领域推进安全生产风险防范和隐患排查整治，压实企业安全主体责任，全面推进工贸企业安全生产标准化建设。持续加强交通运输、建筑施工、城乡消防、城镇燃气等重点领域监管，统筹抓好食品药品、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作，切实守好安全稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实领导包案、“四下基层”等制度，完善矛盾纠纷多元化解体系，扎实推进信访突出问题攻坚化解。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、走线偷渡等各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。深入开展反诈骗、创建“无毒村（社区）”、爱路护路等宣传活动，充分调动黄田群众参与社会治理和平安建设积极性。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，推进新时代双拥工作取得新成效。


三、加强政府自身建设


各位代表！新形势、新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们要牢记殷殷嘱托，践行初心使命，努力建设人民满意的法治政府、实干政府和廉洁政府。


（一）坚持依法履职，建设法治政府。深入践行总书记法治思想，加强法治政府建设，坚持依法行政。规范执行重大行政决策程序，依法接受党内监督、人大监督，高度重视社会监督、舆论监督，高质高效办好人大代表建议。全面推进政务公开，整合用好“12345”政府服务热线等平台，切实做到有呼必应、有诉必理、有理必果。


（二）坚持高效理政，建设实干政府。以担当带动担当，以作为促进作为，



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深化运用“四下基层”制度，持之以恒加强作风建设，把人民群众的幸福指标作为干事创业的奋斗目标，把人民群众的满意度作为检验工作成效的评判标准，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。


（三）坚持挺纪在前，建设清廉政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。持续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，坚决带头过紧日子，进一步压减非急需非刚性支出，严肃财经纪律，防范杜绝“面子工程”“形象工程”等，推动形成全镇上下一心一意谋发展、埋头苦干抓收入、全力以赴促增长的鲜明导向和浓厚氛围。


各位代表！风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会精神，学习贯彻总书记来闽考察重要讲话指示批示精神，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，牢牢把握学习运用“千万工程”经验，承压前行、聚力攻坚，勇争一流、善作善为，奋力谱写黄田现代化建设新篇章！





















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