让群众智慧的火花持续绽放_本报通讯员__肖遥__马怡景

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人民代表报/2024 年/12 月/10 日/第 005 版法周刊

让群众智慧的火花持续绽放

湖北省襄阳市襄州区人大常委会依托基层立法联系点开展立法征询工作纪实

本报通讯员 肖遥 马怡景

近日，湖北省襄阳市襄州区人大常委会收到了全国人大常委会法工委襄阳基层立法联系点发出的感谢信，对襄州区人大常委会在《中华人民共和国反洗钱法》中的立法征询工作给予了充分肯定和感谢。今年 5 月，在《中华人民共和国反洗钱法（修订草案） 》立法征询工作中，襄州区人大常委会整理上报的 10 条意见建议有 4 条被全国人大常委会法工委吸收采纳。此外，针对《中华人民共和国刑法修正案（十二）（草案）》第 390 条、《中华人民共和国文物保护法（修订草案）》第 4 条提出的意见建议均被原文采纳。

在襄州区，依托基层立法联系点常态化开展立法征询工作是践行全过程人民民主的生动写

照，基层立法联系点的民意“ 直通车” 作用进一步凸显，群众智慧的火花正在持续闪烁。

谋篇布局

打造民意表达“ 建言站”

为高质量办好上级人大立法征求意见回复，及时把基层群众和有关方面对法律法规草案和立法工作的意见建议反映给立法机关，2023 年 4 月，襄州区人大常委会出台了《关于创建全过程人民民主先行示范区建设基层立法联系点的实施方案》 ，在全区各级人大代表联络站建设 19 个基层立法联系点，实施方案明确了目标原则、组织架构、工作职责和监督机制，确保基层立法联系点工作在制度轨道上规范有序运行。同时，各基层立法联系点根据进站代表行业特点、专业特长、资源禀赋等，确定各具特色的立法意见建议收集重点，并配备了立法联系点工作人员，为开展好基层立法联系点工作提供有力保障。

为了广大群众能够更广泛、更方便地参与立法工作，也为了更全面收集、倾听民意，襄州区人大积极探索立法建议线上征询新路径，依托人大代表网上联络站这一平台，建立线上基层立法联系点，开设立法征询专栏，不定期发布立法征询公告，充分倾听人民群众的意见建议。2024 年

4 月 12 日，在发布《湖北省质量促进条例（草案） 》仅一天后，就有市民拨通了区人大常委会法工委的电话，建议“ 对奖励政策进行完善细化”。随着基层立法联系点逐步规范完善，越来越多老百姓的声音能够被听到、越来越多群众的身影能够被看到，立法征询民主根基进一步稳固。

整合资源

畅通立法征询“ 直通车”

襄州区人民法院五楼的政法组人大代表联络站是 19 个区人大常委会的基层立法联系点之一，也是市人大常委会的基层立法联系点。在这里，进站的人大代表有法官、检察官、警察、律师等行业的专业人士，他们发挥专业优势，从司法实践的角度提出专业性的意见建议，高质量完成立法征询工作。“ 我认为本次刑法修正案（十二）（草案）第 390 条中的‘ 国家重要工作’ 表意不明，建议删除或者进一步细化”。在襄州区人民法院立法联系点召开的征求《中华人民共和国刑法修正案（十二）（草案） 》意见座谈会上，区人民法院刑事审判庭负责同志从审判实践的角度提出了这一专业性较强的建议。该建议也最终被全国人大常委会法工委在新出台的《中华人民共和国刑法修正案（十二） 》中予以采纳。

2024 年 10 月 11 日在新经济组织代表组立法联系点召开的 《湖北省电梯使用安全条例 （草案）》征求意见建议座谈会上，区人大常委会除了组织区住建局、区市场监督管理局等主管单位外，还

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组织了电梯协会、电梯经营商、小区住户等各个领域的群众参与到本次立法征询工作，共收集整理了 14 条意见建议向上级立法机关报送。随着基层立法联系点建设不断完善和创新，越来越多各行各业的专业人士参与到了立法征询工作，他们发挥专业特长，把“ 法言法语” 转化成通俗易懂的语言，为群众解读条款内容、剖析立法思路，便于其抓住条款中的争议焦点与利益冲突点；同时把群众“ 只言片语” 的法律需求变成“ 法言法语” 的立法建议，提高立法意见建议的专业性和准确性。

今年以来， 襄州区人大常委会针对 《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 （修正草案） 》 《中华人民共和国矿产资源法（修订草案） 》等 24 部法律法规收集意见建议 88 条。其中，有 6 条被国家级立法机关吸收采纳，有 14 条被省市级立法机关吸收采纳。

创新举措

形成社会发展“ 助推器”

从广义上来说，立法不仅局限于法律法规，还应当包括其他规范性文件；立法征询也不仅局限于法律法规或其他规范性文件出台实施前的征询工作，文件出台后，在开展备案审查的事后监督过程中充分征求群众意见建议，应当是立法征询工作的应有之义。襄州区人大常委会不仅充分发挥基层立法联系点表达立法诉求、反映社情民意的功能，还进一步探索基层立法联系点监督职能，将备案审查工作和基层立法联系点建设深度融合，确保出台的文件不偏向、不走样，确保制定的措施不越权、不任性。

2024 年 10 月，襄州区人大常委会收到了区政府报送备案审查的规范性文件《襄州区农村综合产权流转交易管理办法》和《襄州区农村集体“ 三资” 管理办法》。考虑到两个文件和广大村民的权益息息相关，为了充分倾听广大村民对这两个文件的意见建议，襄州区人大常委会组织法工委、农工委，区农业农村局，律师等组成专班在朱集镇基层立法联系点、程河镇基层立法联系点召开座谈会，认真听取部分村民、人大代表、镇村干部的意见建议，收集意见建议高达 20 余条。在会后，区人大常委会组织区政府、司法局等单位召开会议，将上述问题进行了反馈，并要求限期进行答复。将备案审查工作和基层立法联系点融合，保证人大代表更便捷地参与到人大监督工作中，激活人大代表的履职动能，确保立法工作科学、民主、依法开展，让基层立法联系点成为社会高质量发展的“ 助推器”。

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