4应急管理法治建设再发力_本报记者__杨安琪__整理

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中国应急管理报/2024 年/12 月/31 日/第 004 版聚焦 2024· 法治

2024 应急管理法治建设再发力

本报记者 杨安琪 整理

总书记强调： “ 法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。 ” 应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。2024 年，应急管理系统坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会精神，深入学习贯彻总书记法治思想，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，采取有效措施，积极推进应急管理法治建设，进一步提升应急管理综合行政执法规范化、精准化水平，积极开展形式多样的普法教育，营造全社会关心关注应急管理法治建设的氛围，为应急管理事业高质量发展提供法治保障。

◆ 法律体系加快构建

2024 年，突发事件应对法、煤矿安全生产条例公布施行，危险化学品安全法、地震监测管理条例经国务院常务会议审议通过，中办、国办印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》 ，矿山救援规程、生产安全事故罚款处罚规定、部行政复议和行政应诉工作办法经应急管理部务会议审议通过公布施行， 49 项国家标准组织复审， 累计出台近 60 部重大事故隐患判定标准⋯⋯ 2024年，以提升法治化水平为目标，应急管理法律法规体系“ 四梁八柱” 加快构建，为防范化解重大安全风险，推进应急管理事业改革发展提供有力的法治保障。

各地对标突发事件应对法这一科学有效预防和应对各类突发事件的法治指引和行动指南，以及国务院办公厅印发修订后的《突发事件应急预案管理办法》 ，加快相关法规和制度的修订或补充，加强法规之间的衔接和协调。江西、陕西、北京等省（直辖市）相继出台本地的突发事件应急预案管理办法,江西南昌市对 58 项市级应急预案“ 回炉再造”。

此外，各地围绕安全生产法这一安全生产领域根本大法，结合本地实际，进一步加强立法建设。 《安徽省安全生产条例》 《海南经济特区安全生产条例》 《天津市安全生产条例》等相继修订出台，在法治建设规范化、精细化上着力，进一步为基层安全生产工作提供法治保障。

另一个可喜的变化是，基层一线安全生产管理人员对“ 怎么查隐患、什么是隐患”，心中更有底了。 2024 年， 各地各部门以明确重大隐患判定标准为抓手， 提升隐患排查整治质量。 民政部、住房城乡建设部、交通运输部、工业和信息化部、国家邮政局、国家粮食和物资储备局等部门进一步落实部门监管责任，制定相关领域重大事故隐患判定标准。截至目前，共出台了近 60 部重大事故隐患判定标准。这些判定标准涉及邮件快件、特种设备、民用爆炸物品行业、房屋市政工程、内河运输船舶、民航、养老机构、粮食仓储，等等，关系到生产生活的方方面面。

各地各部门把重大事故隐患排查整治作为防范重特大事故最直接、最有效的手段，深入开展标准解读，用隐患判定标准统一排查整治标准。四川以用好重大事故隐患判定标准为突破口，分行业领域组织专家开展标准解读；山东邹城市安委办梳理重大事故隐患判定标准上传至安全生产资料“ 自选超市”，供生产经营单位按需自行下载使用；陕西汉中市将近 60 个行业领域重大事故隐患判定标准和重点检查事项梳理汇编成学习读本，开展培训教育。

◆ 行政执法更有力度和温度

聚焦重点环节、重点事项，通过科技赋能，大力提升监管质效，织密织牢安全防范责任网络，

着力消除安全监管死角盲区⋯⋯ 2024 年，随着应急管理综合行政执法改革不断深入，应急管理系

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统立足主责主业，全面深化应急管理综合行政执法改革，不断优化监管方式，推动治理模式向事

前预防转型，监管执法更有力度和温度。

为进一步提高监管执法效率和质量，浙江深入推进安全生产“ 综合查一次”，强调横向“ 能联尽联”、纵向“ 上下同频”、落实监管全面覆盖，增强企业获得感；湖南省应急管理厅以湘乡市为试点，推动企业以严格有效的奖惩机制建立健全全员安全生产责任制，努力实现政府职能由以监管为主向监管与服务并重转变；陕西西安市建立市区一体化执法体系，明确执法主体、执法流程和权限，创新制定行政检查“ 指导共享”、案件审理“ 联查联审”、成效运用“ 包联帮扶” 三项机制，提高行政检查专业性、精准性、科学性。

除了执法方式的升级进阶，优化营商环境，“ 说理式” 执法、“ 开门办案”、“ 非现场” 执法、“ 互联网+执法” 等亮点做法遍地开花。邀请专家入企开展帮扶指导，“ 一企一策” 帮助企业解决疑点、难点；邀请人大代表、政协委员以及同行业企业代表等人员共同参加案件审理，提高案件审理透明度、规范了执法行为；推行远程监管、移动监管、预警防控等“ 非现场” 执法手段，借助科技力量筑牢安全生产“ 防火墙”，营造“ 无事不扰、无处不在” 的法治化营商环境；利用“ 互联网+执法” 系统，行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程留痕和可回溯管理，执法更规范。企业自主改进的空间更大、机会更多，行政执法的效率和实效也得到了提高。

同时，为避免行政执法裁量不当、畸轻畸重、同案异罚、宽严失度等问题，应急管理部制定印发《应急管理行政处罚裁量权基准》 ，进一步指导应急管理部门规范行使行政处罚裁量权，推进严格规范公正文明执法。新规出台后，各地各部门根据新出台的裁量权基准调整安全生产行政处罚裁量权基准。有一些地区还要求在实施行政处罚、制作有关执法文书时，必须体现裁量权基准。

◆ 普法更具实效更接地气

普法工作长效机制更加完善，执法现场变为“ 普法课堂”，线上线下普法模式更完善，“ 点单

式” 普法进企业⋯⋯ 2024 年， 应急管理法治宣传教育工作的生动性、 针对性、 实效性进一步增强。

知法学法，才能更好守法用法。2024 年，越来越多的人开始关注应急管理法治工作。应急管理部联合司法部、教育部、人力资源社会保障部、全国普法办共同举办的第五届应急管理普法知识竞赛活动，共有 759 万余人参加，总答题量超过 7 亿题次，有力拓展了应急管理普法的覆盖面。

在 12 月的第一周——安全生产法宣传周，各地开展了生动、接地气的普法活动。广东揭阳市在活动现场设置咨询台，为群众提供面对面咨询服务；湖南长沙市芙蓉区设计图文并茂的宣传资料，帮助市民更加直观了解安全生产法相关内容和要求；吉林省应急管理厅联合省商务厅、省住房和城乡建设厅，前往当地高校开展安全生产公开课教学活动，宣传普及安全生产法等法律法规以及相关技术标准规范。

为让普法宣传更有效，多地努力想办法。河南郑州航空港经济综合实验区应急管理局组建应急普法志愿者小分队，用好自己编写的“ 高空作业五字诀”“ 有限空间作业五字诀” 宣传册及安全生产法单行本等，向施工单位、监理单位等管理人员及工人进行宣传。福建省应急管理厅组建“ 蒲公英” 普法志愿者队伍，走进街乡与群众面对面互动，答疑解惑，将法律知识送到村民家门口。

执法促学法、普法促守法。2024 年，各地应急管理部门持续贯彻落实“ 谁执法谁普法”。执法人员逢执法必普法、以普法促监管，通过发放安全生产法手册、解读法条、现场答疑和警示教育等多种方式，对企业主要负责人、安全管理人员、一线作业人员普及安全生产法律法规，警示生产经营单位自觉履行安全生产主体责任。同时，应急管理系统及时发掘和公布典型案例，进一步发挥典型案例教育引导和警示威慑作用，其中应急管理部发布“ 以案普法” 典型案例 160 期。

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