2024.12“加速度”“双叫应”__应急指挥“一竿子插到底”_本报记者__丁茜__通讯员__吴忠民

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中国应急管理报/2024 年/12 月/31 日/第 001 版

宁夏突出实战化扁平化高效化加强体系机制建设

“ 加速度”“ 双叫应” 应急指挥“ 一竿子插到底”

本报记者 丁茜 通讯员 吴忠民

“ 华西村吴国兴书记，自治区后方指挥部呼叫，请打开手机摄像头并汇报现场情况!”“ 目前，村内部分地区已出现积水， 有 12 户 36 人居住房屋地势较低， 受暴雨灾害影响风险越来越大⋯⋯”这是 8 月 8 日，宁夏回族自治区后方指挥部与银川市西夏区镇北堡镇华西村应急责任人通过应急指挥信息系统视频通话的场景。了解现场情况后，后方指挥部第一时间调集力量，及时完成了灾害应急处置。

为深入贯彻落实党的二十届三中X会精神，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，按照应急管理部统一部署，宁夏回族自治区党委、政府高度重视，突出应急指挥实战化、扁平化、高效化，推动开展应急指挥部体系建设。在应急管理部悉心指导下，宁夏着重加强完善应急指挥部体系和机制建设。截至目前，横到 25 个相关部门（单位）、纵到村（社区）应急责任人，均实现“ 3分钟内叫应”，左右协同、上下贯通、一体应对的应急指挥部体系已初步形成。

指挥体系高规格

基础建设有保障

宁夏三面环沙、地形复杂，灾害种类多、地域分布广、发生频率高，加之产业结构“ 倚能倚重”，新业态、新工艺不断涌现，自然灾害和安全生产形势严峻复杂，灾害事故防范应对处置能力亟待提高。

自治区党委、政府高度重视应急管理工作，提升应急指挥部体系实战化规格，专门印发议事协调机构优化调整方案，明确自治区应急指挥部主要承担救援协调与应急处置等职责，由自治区党委常委、自治区常务副主席担任指挥长，日常工作由自治区应急管理厅承担，切实加强应急指挥工作的组织领导。自治区先后印发方案，完善自治区应急指挥部牵头抓总、统筹协调、督促落实等制度，强化各级应急指挥部综合管理、综合应对、综合救援、综合保障、综合服务功能。目前，该自治区各市、县（市、区） 、乡镇（街道）均成立应急指挥部，成为本级党委和政府应对处置灾害事故的主平台。

建强现代化应急指挥部体系，基础设施必须完善。宁夏依托增发国债实施自然灾害应急能力

提升工程预警指挥项目和航空应急项目，统筹推进全自治区各级应急指挥部建设。国债项目实施

与各级应急指挥部基础建设和应急指挥调度通信网络、应急通信保障、科技支撑保障等功能完善

相互配套，融为一体，实现了指挥大厅、值班室应急指挥视频调度系统与视频会议系统既相互独

立，又互为备份。 “ 项目建成后，全面提升了指挥系统抗灾能力、网络安全感知能力以及科技支

撑保障能力。 ” 自治区应急管理厅副厅长李翔介绍。此外，该厅积极对接自治区财政厅，全面配

齐配强应急响应期间前后方指挥部应急处置时涉及办公类、会议类、通信类、保障类的设施设备

25 项。

8 月 24 日至 25 日，宁夏出现大范围强降雨，银川市灵武市水洞沟淤地坝出现漫坝险情。自治区立即启动“ 8· 25” 防汛二级应急响应，成立“ 8· 25” 险情处置现场指挥部。自治区党委书记李邑飞、自治区主席张雨浦第一时间赶赴现场指挥救援。自治区党委常委、自治区常务副主席、自治区应急指挥部指挥长陈春平担任现场总指挥，迅速组织相关专家及工程管理单位相关人员，研判险情风险，制定处置方案。后方指挥部与现场指挥部、国家防汛抗旱总指挥部办公室实时保

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持信息共享互通，充分发挥信息枢纽和指挥处置枢纽作用，紧急调集救援人员、装备，全面开展坝体加固、洪水导泄工作。经过连夜奋战，8 月 26 日 5 时，险情解除。这次险情处置过程充分检验了宁夏应急指挥部体系对突发险情的快速响应和应对处置能力。

信息报送“ 加速度”事故预警“ 双叫应”

信息报送是应急指挥救援的“ 眼睛” 和“ 耳朵”。为提高信息报送质效，自治区印发《自治区生产安全事故和自然灾害信息报送工作规范》，明确了各级指挥部成员单位信息报送主体责任，在全自治区乡镇（街道） 、化工园区、自然保护区和重点企业建立了 325 个灾害事故信息直报点。宁夏还建立了信息报送周点名、月通报、季讲评、年考核及信息直报机制。各地、各部门报送信息同比增加 389%，信息首报时效性明显提升，在事发 1 小时内报送的信息同比增加 212%。

自治区应急管理厅应急指挥中心主任陈德伟介绍，自治区应急管理厅建立完善应急指挥部视频会商调度联动机制，目前已与宁夏军区、武警宁夏总队以及气象、水利、交通运输等 25 个部门（单位）和各级应急管理部门 24 小时互联互通，坚持每周视频点名会商，开展常态化训练，确保相关值班人员接到指令后 3 分钟内到岗到位。

为了实现指挥扁平化，宁夏推动预警叫应精准化，建立全自治区灾害事故预警信息“ 双叫应一抽查” 工作机制、直达基层责任人的红色预警“ 叫应” 机制及每周五的视频会商点名机制和“ 1+12+N” 的会商研判机制。该厅每月定期组织开展安全生产和自然灾害风险会商分析研判，形成《安全风险研判信息》 ，供自治区党委、政府参阅，完善应急指挥部应急指挥信息系统“ 一竿子插到底” 的扁平化指挥功能，在系统录入各级应急管理责任人、重点监管企业及旅游景区、林区等行业领域负责人通讯录 1.03 万人次，利用周点名机制，督促各地、各有关部门联络员及时更新应急责任人联络方式。

预警响应期间，自治区应急指挥部通过该系统“ 一键叫应” 自治区、市、县、乡、村五级应急责任人及重点企业负责人，可实现应急指挥部与现场应急责任人手机视频通话功能，及时全面了解掌握基层一线应急处置情况。

自治区应急管理厅以灾害事故处置实战需求为导向，内外结合优化灾害事故应急响应流程，制定《自治区应急响应工作规范及响应文书模板》 ，明确灾害事故各响应阶段责任部门、工作内容等，推动应急响应流程化、清单化、责任化、模板化，制定不同灾种的应急响应工作手册。

今年汛期，该厅组织重点涉灾部门和主要降雨区滚动开展会商调度 95 次，研判天气变化趋势，提出防范应对措施，果断转移撤离山洪灾害危险区、地质灾害隐患点等危险区人员 4.8 万余人次。银川市、吴忠市、固原市、中卫市等地的 9 个成功避险案例被应急管理部通报表扬。

应急预案“ 1+N”应急保障全方位

应急指挥高效的背后，是一个个面对灾害事故的人要懂应急、能应急、会应急。宁夏注重做

好“ 人” 的工作，强化人员培训、队伍建设，为应急指挥顺畅高效做好保障。

在“ 指挥者” 能力提升方面，宁夏把提高领导干部应急处突能力作为应急指挥部建设的重要内容，定期举办全自治区应急指挥能力提升培训班，开设“ 让实战的人讲实战、让打仗的人讲打仗” 系列专题讲座，全覆盖组织自治区应急管理系统干部大轮训，全力打造作风过硬、本领高强的应急管理队伍。培训课程内容涉及大安全大应急框架下应急指挥机制建设、应急指挥部建设、军地协同联合处置救援等 7 个方面，应邀授课的有应急管理部、西部战区、自治区消防救援总队及宁夏大学各行业领域的专业老师，坚持理论和实战案例相结合。 “ 听完课受益匪浅，对我们做好应急指挥救援工作具有很强的指导性。 ” 固原市应急管理局副局长何学山分享培训体会时如是说。

在提升基层人员应急能力方面，自治区应急管理厅提请自治区人民政府办公厅修订印发《宁

夏回族自治区突发事件应急预案管理办法》 ，并制定了《自治区基层突发事件应急预案编制指南

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（试行）》，推行乡镇（街道）“ 1 个综合应急预案+N 个分灾种”、村（社区）“ 一本通预案+N 个处置卡片” 模式，让预案简洁易懂、可操作性强。乡镇（街道）预案体现先期处置特点，侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等。村（社区）预案和处置卡片则侧重配合上级人民政府做好相关工作，突出特点是直接描述预警叫应、信息报告、疏散转移等处置措施。

宁夏争取国家资金 1.47 亿元，重点打造国家级救援队伍，自治区财政设立专业应急救援队伍建设专项资金，用于补助 7 支应急救援队伍装备购置、应急演练、救援补偿。自治区应急管理厅与民航宁夏监管局等 7 家单位联合建立自治区航空应急救援协作机制；制定“ 三断” 极端条件下的应急通信保障方案；会同通信、电力等单位联合开展“ 尖兵 2024” 宁夏信息通信行业应急通信保障演练，组织自治区“ 应急先锋· 2024” 抗震救灾联合应急演练。

此外，该厅与自治区消防救援总队、国家消防救援局宁夏机动队伍、国能宁煤应急救援总队等 8 支骨干专业应急救援力量通过视频调度系统、370MHz 多模融合终端，实现 24 小时联合值守备勤、快速共享信息、一体会商调度的联值、联勤、联战“ 三联” 应急工作机制。今年自治区启动“ 8· 25” 防汛二级应急响应后，国能宁煤应急救援总队派驻联合值守力量第一时间通报信息，调派救援人员、装备，分赴重点落雨区执行紧急排涝任务，“ 三联” 应急工作机制得到了实战化检验。 “ 全时联值、时时联勤、急时联战，大大提升了专业救援队伍第一时间响应、快速形成战斗力的能力。” 国能宁煤应急救援总队负责人表示。

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