2025.01奋力推动全国统一大市场建设走深走实_本报记者__李晶

2025.01奋力推动全国统一大市场建设走深走实_本报记者__李晶

中国市场监管报/2025 年/1 月/16 日/第 001 版

奋力推动全国统一大市场建设走深走实

——市场监管部门深入贯彻落实党的二十届三中X会精神、推进高质量发

展述评之一

本报记者 李晶

2024 年是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，我国经济攻坚克难，展现出厚积薄发的韧性和潜力，顺利完成经济社会发展主要目标任务，交出一份“ 总体平稳、稳中有进” 的答卷。

这一年，全国经营主体发展质量稳中有升，公平竞争市场环境不断优化，多项消费指数跑出向上“ 加速度”，经济活力和内需潜力不断释放、新质生产力蓬勃发展⋯ ⋯ 一系列成绩彰显出超大规模市场优势正在凸显，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场蹄疾步稳。

党的二十届三中X会通过的 《中共中央关于进一步全面深化改革、 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》 ） ，把构建全国统一大市场作为一项全局性的重点改革任务。2024 年以来，全国市场监管系统坚决落实党中央、国务院决策部署，有力促进超大规模市场健康稳定运行，全力推动全国统一大市场建设走深走实，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

优化营商环境 保障超大规模市场稳定运行

构建全国统一大市场，是以总书记同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。近年来，从制定《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》 ，到出台建设全国统一大市场总体工作方案；从集中清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，到建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，全国统一大市场建设的顶层设计不断完善、政策举措有力有效、重点任务扎实推进。

2024 年，党的二十届三中X会胜利召开，为进一步全面深化改革明确了目标导向。中央经济工作会议围绕做好 2025 年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务作出部署安排。一系列改革举措出台实施，建设全国统一大市场由“ 路线图” 转化为“ 施工图”。

党的二十届三中X会《决定》提出，构建全国统一大市场要“ 推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通”，同时要“ 完善市场要素制度和规则”“ 完善流通体制” “ 加快培育完整内需体系”，进一步明确了建设全国统一大市场的重点任务。

中央经济工作会议在部署 2025 年重点任务时提出“ 制定全国统一大市场建设指引”。2025 年

1 月 7 日， 《全国统一大市场建设指引（试行） 》正式公布，对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设提出方向性、框架性指导及阶段性工作要求。

2024 年， 市场监管部门坚决贯彻落实党中央、 国务院决策部署， 强化市场基础制度规则统一，深入实施公平竞争政策，推进市场监管公平统一，加快培育完整内需体系，营造了既“ 放得活”

又“ 管得住” 的营商环境。

一年来，经营主体发展质量稳中有升。全国登记在册经营主体 1.89 亿户，比 2023 年底增长3.1%。经营主体发展质量指数为 73.92，较上年提升 0.22。企业信用指数为 158.36，稳定处于较好区间。

一年来，公平竞争市场环境不断优化。全国公平竞争审查抽查发现问题同比下降 2.78 个百分点，经营者集中简易案件平均受理时间同比减少 5.7 天。

一年来，消费者权益保护不断加强。全国市场监管部门为消费者挽回经济损失 47.21 亿元，同比增长 17.1%。召回缺陷汽车 1123.7 万辆，召回缺陷消费品 454.3 万件。

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一年来，质量发展水平再上新台阶。全国制造业质量竞争力指数提高到 85.6，新批准发布国家标准 3154 项，同比增长 48%。

畅循环、 除壁垒、 通梗阻、 护公平⋯⋯ 2024 年一系列工作成果表明， 市场监管部门围绕中心、服务大局，立足职能充分保障超大规模市场健康稳定运行，推动构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，为激发经济活力、激发消费潜力注入了动能，也为各类经营主体搭建了更广阔的活动平台。

强化统筹协同 培育统一大市场成长“ 土壤”

坚持“ 破立并举”，是各地区各部门统筹推动全国统一大市场建设的着力点：一方面做实“ 减法”，清除不合理的制度“ 篱笆”；另一方面做好“ 加法”，善于运用改革的思路和办法，培育建设全国统一大市场的“ 土壤”。

党的二十届三中X会强调，要加强公平竞争审查刚性约束，清除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。一年来，市场监管部门加强政策协同、强化部门协作，有效打破地方保护和市场分割，在“ 破立并举” 中营造了更加公平公正的市场环境。

自 2023 年 6 月开始，市场监管总局联合相关部门，组织开展了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。2024 年， 《公平竞争审查条例》颁布实施。市场监管总局高度重视，从完善制度设计、强化源头审查和加强事后监督等方面，全力推动公平竞争审查制度贯彻落实。

一年来，市场监管总局认真开展公平竞争审查，修改调整政策措施 7299 件。指导各地市场监管部门对拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，认真会同起草单位开展审查，提出审查修改意见近 6000 条，有效防止出台妨碍全国统一市场和公平竞争的政策。先后制定出台《公平竞争审查举报处理工作规则》 《公平竞争审查抽查工作规则》 ，组织开展 2024 年公平竞争审查抽查工作，及时清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。进一步深化地方标准管理制度改革，组织各地区开展地方标准规范清理，防止利用地方标准实施妨碍商品资源要素自由流通的行为。

同时， 市场监管部门围绕进一步全面深化改革重点任务， 聚焦加快建设全国统一大市场需要，在做好“ 加法” 上下功夫，不断创新和丰富制度供给。

2024 年 7 月，国务院办公厅印发《“ 高效办成一件事” 2024 年度新一批重点事项清单》，部署推进高效办成企业迁移登记“ 一件事” 工作。市场监管总局随即印发《关于在部分地区开展企业迁移登记“ 一件事” 集中攻关试点的通知》，在北京等 10 省市开展企业迁移登记“ 一件事” 集中攻关试点。联合国家档案局研究制定《经营主体登记档案管理办法》 ，加快建设企业跨省迁移登记数据传输系统， 优化跨省迁移数据对接和信息共享， 进一步提升企业迁移便利度和办事效率。

破立并举、标本兼治、上下协同⋯⋯一项项维护公平竞争的市场经济基础性制度相继推出，一道道制约全国统一大市场建设的“ 篱笆” 被拆除，有力培育了建设全国统一大市场的成长“ 土壤”。

聚焦重点任务 牢牢把握发展主动权

2024 年 9 月 10 日，以“ 统一大市场 公平竞未来” 为主题的 2024 年全国公平竞争大会举办。市场监管总局局长罗文在会上表示，市场监管总局将以更高水平的法律制度、更高质量的政策协同、更高效能的监管执法、更高标准的规则衔接，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，激发全社会内生动力和创新活力，推动经济高质量发展。

展望 2025，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的基本面没有变也不会变，有信心更有能力实现长期稳定发展。拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势和应对变局的坚实依托。

加快构建全国统一大市场，任务艰巨、责任重大，需要各方共同努力，强化政策协同、部门

协作、上下联动。当前，各地区、各部门紧抓重点领域和关键环节改革，积极融入全国统一大市

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场建设，构建更加公平、更有活力的市场环境，以更高经济效率推动更好发展。

在大局下思考，在大局下谋划，在大局下行动。面对新形势，全国市场监管工作会议进一步明确了部署安排， 提出必须加快推进全国统一大市场建设， 充分释放我国市场的供给和需求潜力，进一步巩固和增强我国超大规模市场优势，把发展主动权牢牢掌握在自己手中。

从持续深化重点领域公平竞争治理到大力整治损害市场秩序突出问题，从依法维护广大消费者合法权益到促进平台经济领域各方主体互利共赢，全国市场监管工作会议部署的一系列新举措、新任务，都与建设全国统一大市场深度相关，也为市场监管部门新一年工作提出了更高要求。

步入 2025 年，建设全国统一大市场的目标明确、任务清晰，市场监管部门必须锚定进一步全面深化改革总目标，坚持讲政治、强监管、促发展、保安全工作总思路，牢牢把握市场监管工作着力点，不断凝聚“ 上下一盘棋” 的共识与合力，为全国统一大市场建设开启更大空间、贡献更多力量。

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