2025.01以统筹之笔__绘融合蓝图_全媒体记者__沈明晶__通讯员__夏寅__陈赛娥

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襄阳日报/2025 年/1 月/27 日/第 003 版综合

以统筹之笔 绘融合蓝图

——2024 年襄阳市自然资源和城乡建设局年度答卷

全媒体记者 沈明晶 通讯员 夏寅 陈赛娥

高标准编制东津城市新中心和襄阳古城规划，为城市发展和文化传承保护指明方向；

全市耕地面积达到 1009.06 万亩，实现了自“ 三调” 以来耕地总面积首次净增长，获得 2023年度全省市州党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核优秀名次；

汉江中游水源涵养区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程成功入选 2024 年中央财政支持示范工程，争取中央财政资金 1.8 亿元；

推行“ 群众无过错” 即可办证，全年化解不动产“ 登记难” 3.3 万套，市不动产登记局市民服务中心被评为全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位；

……

2024 年，在市委、市政府和省自然资源厅、省住建厅、省林业局的坚强领导下，市自然资源和城乡建设局始终坚持以总书记生态文明思想为指导，坚持发展为第一要务，坚持统筹谋划、系统推进、重点突破，持续打好自然资源“ 九大战役”，充分发挥生态文明建设和经济社会发展“ 主力军” 作用，绘就了人与自然和谐共生的大美襄阳新画卷。

强化规划统筹引领

守护襄阳“ 山水城洲”

城乡发展，规划先行。按照生态优先、高质量发展、高品质生活、高效能治理的发展理念，

市自然资源和城乡建设局发挥规划统筹引领作用，做足做好“ 城市规划建设” 这篇文章。

完善城市功能，统筹推进新城建设、古城保护与旧城更新。高标准编制《东津城市新中心片区的控制性详细规划》，规划建设 10.63 平方公里东津新城中心，推动市人大常委会审议出台《关于严格执行东津新城中心控制性详细规划的决定》 ，保障一张蓝图绘到底；高标准编制《襄阳古城保护提升实施系列规划》 ，做好东西门城墙联通、环城公园等重点项目规划设计，推动襄阳古城旅游从“ 逛北街” 迈向“ 游全城”；科学编制陈老巷历史文化街区设计方案，引领打造历史文化街区城市更新新名片。

提升城市品质，守护襄阳“ 山水城洲”。出台中心城区城镇开发边界内居住用地容积率规定，合理管控城市开发强度和建筑高度，中心城区居住容积率控制在 2.5 以内。发布高品质居住小区规划设计导则，优化调整规划指标、建筑形式、建筑面积等计算规则，释放规划政策红利，开展城市森林花园建筑（第四代建筑）试点工作，规划建设华侨城天鹅堡、汉江生态城、邻里中心等一批高品质完整社区，引导形成宜居宜业的城市空间。

严守耕地保护红线

筑牢“ 百亿粮仓” 根基

粮安天下，耕保为先。土地是民生之本、发展之基、财富之源，是社会发展的基本保障，是粮食生产的“ 命根子”。因此，严守耕地保护红线、集约高效利用土地是高质量发展的核心，也是统筹资源的重心。

坚持系统思维，以变更调查为底图底板，统筹“ 耕地流出整改、补充耕地、执法监察”，形成“ 一张图上图入库、一张表联动更新” 的一体化推进机制。去年，全市耕地面积达到 1009.06万亩，实现了自“ 三调” 以来耕地总面积首次净增长。

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稳住耕地总量，加快推进耕地恢复工作，在原有找回耕地 25 万亩的基础上，2024 年全市日常变更、年度变更自主新增耕地又增加 11.81 万亩，原地恢复 6.32 万亩，已超额完成 17.86 万亩耕地流出整改恢复任务。

深挖后备资源潜力，做大补充耕地增量，大力实施占补平衡、旱改水等土地整治项目，2024年，全市验收备案耕地数量指标 2.3 万亩，水田规模指标 3.3 万亩，两项指标备案量名列全省前茅。

下好督察执法先手棋，打好问题整改提前量。针对国土变更调查图斑、卫片执法检查图斑、批供地等督察问题来源，提前部署自查整改，将疑似违法违规问题发现在初始，解决在“ 萌芽”状态。

强化自然要素保障

增量、存量、储量并重

坚持发展是第一要务。作为全市负责土地、矿产等关键要素保障工作的核心部门，强化自然

要素保障，推动经济社会高质量发展，始终是市自然资源和城乡建设局工作的头等优先大事。

做优增量，要素保障靠前发力。深化“ 两上四服务”，建立重大项目市—县—建设单位“ 三方联动” 用地保障机制和用地“ 分级分类” 服务保障机制，采取“ 前置审查” 和“ 容缺受理” 等方式，服务项目早开工早建设。2024 年，走访服务企业（项目）近 1800 个，报批用地 2.7 万亩，同比增长 22.27%，引江补汉、襄荆高铁等省市重点项目应保尽保。

盘活存量， 以节约集约利用换发展空间。 在全省率先出台建设用地混合利用指导意见 （试行） ，推动传统单一用地性质的供地向复合供应转变，不断满足市场主体多样化用地需求。出台妥善处置存量房地产用地实施细则，助推房地产市场平稳健康发展。构建“ 三个平台”（云上选地、有偿转售、唤醒重置）盘活存量土地，实现企业云上选地 18 宗、面积 1340 亩，处置低效产业用地

24 宗、面积 6000 亩。高新区对原东风基地 13 个地块 3752 亩进行盘活整理，共腾退闲置低效土地 1077 亩，规划建设高品质生活区，土地收益支持企业发展，该项目作为低效盘活典型案例在全省推广。2024 年，我市消化处置批而未供土地 1.66 万亩，闲置土地 0.76 万亩。

做实储量，夯实矿产资源保障支撑。提前完成“ 十四五” 期间，增加 2 亿吨磷矿资源储量任务。大力推进矿权整合优化，全市采矿权总数降至 175 个，提前完成目标任务。加大“ 净矿” 出让工作力度，2024 年出让矿业权收益 3.77 亿元。

统筹山水林田湖草沙系统治理

擦亮美丽襄阳生态底色

实施全域国土综合整治，可以拓展用地空间，优化产业布局，实现土地高效利用，是促进乡村振兴、 推动高质量发展的关键举措。 2024 年， 市自然资源和城乡建设局统筹做好 “ 农用地整治、建设用地整理、生态保护修复”，聚焦“ 优空间、筹资金、兴产业、聚合力”，加快实施全域国土综合整治。目前，全市实施省级以上试点项目 8 个，落实资金 26 亿元，保康县马桥镇全域国土综合整治项目被评为全省全域国土综合整治十大优秀范例。

扎实做好历史矿山生态修复，完成历史遗留矿山生态修复 154.38 公顷。汉江中游水源涵养区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程成功入选 2024 年中央财政支持示范工程，争取中央财政资金 1.8 亿元。

绿色是襄阳的底色，生态是襄阳最宝贵的财富。2024 年，市自然资源和城乡建设局以深化林长制改革为总牵引，深入实施“ 绿满襄阳” 再提升行动，科学推进国土绿化，聚焦汉江生态廊道建设，扎实推进中央财政国土绿化试点示范项目，努力打造“ 科学绿化、机制创新、两山转化、种苗管理、碳汇交易” 等五大示范。开展林业碳汇试点取得阶段性突破，组建林业碳汇开发公司开展林业碳汇方案。全面加强森林资源和野生动植物保护，做好森林防火和林业有害生物防治，筑牢生态安全屏障。全市完成营造林 28 万亩，超额完成目标任务。2024 年，我市获得湖北省林长制激励市（州）称号的 500 万元林长制激励资金和 100 公顷建设项目使用林地定额的奖励政策

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全部兑现到位。

优服务提效能

自然资源营商环境持续优化

推进“ 数化自然” 提效能。深入推进国土空间规划实施监测部级试点，探索智慧化应用场景，将铁塔视频监控、卫星遥感监测、人工实地巡查相结合，开展“ 智慧耕保” 试点，“ 耕地保护智能感知与监管应用” 项目入选全国自然资源卫星创新应用优秀案例。

聚焦降本增效优服务。 积极探索工业用地不动产分割登记， 助力产业项目降本增效； 深化 “ 多测合一” 改革，贯通市县“ 多测合一” 平台，常规工业项目测绘时间减半，房地产开发项目节省

20 个工作日，全年累计为各工业项目减免测绘服务费用 283 万元；对符合城市基础设施配套费减免政策的项目实行“ 无申请兑现”，全年为 51 个项目减免城市基础设施配套费 6676 万余元。

全力化解不动产“ 登记难”。联合相关部门研究出台加快解决不动产登记历史遗留问题政策，将住宅、商业、工业都纳入历史遗留问题办证范围。推出“ 上门服务、代办服务、延时服务”，开展办证服务入社区、进企业活动，让服务不仅有速度，更有温度。2024 年，累计为 3.3 万套房屋化解办证难问题，实现群众无过错即办证。

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