(10篇)党建类调研报告汇编

党建类调研报告汇编（10篇）

目录

1.党建类调研报告1

2.党建类调研报告2

3.党建类调研报告3

4.党建类调研报告4

5.党建类调研报告5

6.党建类调研报告6

7.党建类调研报告7

8.党建类调研报告8

9.党建类调研报告9

10.党建类调研报告10

党建类调研报告1

20XX年7月9日，总书记在中央和国家机关党的建设工作会议中指出，机关党的建设是机关建设的根本保证。做好新时代机关党建工作离不开一支高素质专业化的党务干部队伍，明确提出要把党务干部培养成政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。这一重要论述为机关党务干部队伍建设指明方向，提供遵循。对于如何提升新时代机关党建专业化能力，通过和各党支部书记及委员、党员同志的谈心谈话，党建具体工作实践探索及观摩先进党建经验中，梳理了以下几个方面的思考。

一、新时代机关党建专业化能力提升实践探索

新时代机关党建专业化能力提升主要表现在专业化党务干部能力提升，具体包括以下几个方面实践探索：

（一）严把机关党务干部政治关。通过党支部换届工作把严干部政治关，换届工作必须要在党委（党组）的领导下进行，由机关党委负责指导审批，换届工作领导小组，由单位主要负责人或机关党委书记担任组长，换届全程接受校机关纪委监督。力求选出一批党性意识强，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，有较强的事业心、责任感和具有履职能力、组织领导、管理能力、受党员和群众信任，能代表党员的意志的同志成为党务工作者。

（二）进一步选优配强支部班子。按照标准要求，党支部书记由正科实职同志担任，依据工作需要可配备工作能力强、具有丰富党务工作经验的同志担任副书记，党支部委员由具有1年以上党龄同志担任。注重提高党支部委员会整体效能，使选出的新一届党支部班子素质优良、结构合理、战斗力强，夯实基层党建工作基础。

（三）优化党务干部队伍结构。通过支部换届，可吸收更多具有理想信念抱负、热爱工作、思维活跃的年轻同志加入支部委员会或吸收为党小组长，使各党支部委员会形成了老中青相结合的合理结构，干部梯次批次优化。年轻党员充实到基层党务干部行列，有利于对青年干部的培养和教育，也有利于开阔工作思路、创新工作方法。

二、新时代机关党建专业化能力提升问题分析

机关党建要高质量发展，党务干部队伍是关键。分析机关党建中党务干部专业化存在的问题，主要有以下几个方面：

（一）党务干部的理论掌握与新时代党建的高质量发展还有差距。在新时代党的事业发展新征程中，党的各项理论不断创新发展，在调研中发现在支部的党务工作中，机关党务干部在一定程度存在对新时代党的各项理论掌握的不全面、不熟练的现象，特别是年轻党员，虽对党务工作热情度高、思维活跃，但对党建制度、党务知识、党务流程的学深悟透、学懂弄通上把握的还不够，理论掌握度与新时代党建的高质量发展上还有差距。

（二）党务专业知识与新时代不断完善的各项条例把握还有差距。虽然可以通过换届充实一批具有信念抱负、热爱工作的青年同志成为党务工作者。但对于现阶段要求不断提高的党务工作，不论是经验丰富的“老”同志还刚接触党务工作的“新”同志，对于新时代党的建设理论和党务工作实践，都有薄弱环节，比如对新时代不断完善的各项条例的把握上还有差距、党务工作中的细节问题把握不清楚等，都需要不断的增强党务工作的认识和本领。

（三）党务工作创新能力与新时代党务工作的创新发展还有差距。虽能够通过各项推进会及“逐支部观摩整党委推进”活动完善和提升支部各项工作，但党支部各项活动的相互借鉴与创新作用发挥不够充分。对于让机关党建在新时代快速发展阶段能够更好的促进业务工作快速发展，如何通过创新党务工作方式方法以增加支部党员的工作积极性和参与活跃度上还能够有所探索提升。

（四）存在问题的深层原因分析。究其问题存在深层原因主要在于：一是理论学习有待加强。二是缺乏党务知识专项培训。三是支部组织各项活动方式有待于创新。这些原因的存在导致机关党建不能及时快速适应新时代机关党建高质量发展的新要求。

三、新时代机关党建专业化能力提升对策探索

（一）加强对总书记关于党的建设的重要思想学习贯彻。一是严格落实“三会一课”制度。将学习总书记关于党的建设的重要思想和党的二十届三中X会精神纳入各党支部三会一课“第一议题”学习中，通过支委会、党小组会、支部党员大会和支部讲党课的方式让新时代党的创新理论在广大党员心中落地生根。二是加强学习最新的条例、规定和办法。通过主题党日、集中学习、集中研讨等方式，加强对总书记重要讲话和指示精神、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员网络行为规定》、《中国共产党不合格党员组织处置办法》等条例、办法和规章制度的学习。三是充分运用好党建文化墙、党建展板等方式入脑入心。推动广大党员干部坚持不懈读原著学原文悟原理，筑牢对党绝对忠诚党的思想根基，更加坚定自觉地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）开展党务工作能力提升培训，提升党务干部专业化。一是抓好专职党务干部专业能力提升。切实提升专职党务工作者党务专业化和履职能力，进一步增强专职党务干部党建高素质，推动整体工作提质增效。二是抓好本单位党务干部专业能力提升。可以邀请党务专业人员对本单位全体党务干部从党员日常管理工作流程、支部规范化建设内容、党费的收缴管理使用等方面进行新时代党务工作专题培训。三是抓好推进学用结合、学以致用。梳理实际党务工作中不清楚、不明白的知识盲点，通过各项培训学懂、弄通党务知识，并把各项培训中学到的党务知识与实际工作相结合，充分运用到实际党务工作中，克服学用脱节，促进学用相长。

（三）创新运用多种方式载体，引导组织多元化活动。一是相互观摩、促进发展。通过相互观摩学习其他地区、不同行业、不同单位的优秀党务经验，同时让本单位各支部相互学习工作中的特色，进一步在开展各项党务工作的方式方法创新上有一定改进和突破。二是抓住节点、组织活动。抓住重要节点，理论联系实际、以促进中心工作向好发展为目标开展活动。紧盯重大节点、抓住关键环节组织各项活动，广泛征集广大党员建议，进一步巩固和扩大活动的效果。三是多种方式、增强活力。以党的创新理论为指导，挖掘本地区红色文化、廉政文化、党史历史教育资源，以视频展示、现场观摩、读书会等多种方式，将其融入党员教育活动中，丰富支部活动的趣味性，提升参与度，增强组织活力。市委党校机关党委多次开展视频展播活动。各支部积极准备、精心收集支部党员日常工作中积极参加活动、勤奋工作的照片和影像制作成视频，用小视频方式记录和展现我校广大党员在岗在位积极工作、奋力拼搏、勇于争先的精神风貌。此项活动效果显著，进一步激发职工工作积极性，提升基层党组织凝聚力、号召力、战斗力。

四、新时代机关党建专业化能力提升思考浅思

对于如何持续提升新时代机关党建专业化能力，在具体实践和对策探索中进行思考，必须深刻把握“五个关系”，实现机关围绕中心、建设队伍、服务群众目标。总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，提高中央和国家机关党的建设质量，必须深入分析和准确把握特点规律，处理好共性和个性、党建和业务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效、继承和创新的关系。推进新时代机关党建专业化能力提升，有如下思考浅议：

（一）旗帜鲜明讲政治是根本要求。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决不做。以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，让新时代党的理论在广大党员心中落地生根，引领机关党员自觉做党的信仰“忠诚者”。

（二）提升共性发展特色是谋划思路。作为党建工作者更要忠诚于党的信仰、忠诚于组织、忠诚于党的理论和路线方针政策，坚守初心，同时要针对单位各支部不同的特点，具体问题具体分析，支部根据工作特点，需要加强的方向就是组织活动要思考的重点，加强分类指导，科学精准施策，提升共性、发展特色。

（三）围绕中心党业融合是指引推进。中心工作是机关党建的工作方向，坚持党建和业务同谋划、同部署、同落实，使党建各项活动与业务提升相互配合、共同促进，以高质量的专业化党建推动中心工作建设发展。要明晰党建与业务之间同频同振、相互促进发展的关系，在组织各项活动时要注重党建与业务同向融合、同向发力，避免党建与业务“两张皮”的现象，形成合力共同推动本地区、本单位中心工作全面提升。

（四）目标引领问题导向是工作基础。要提升机关党建专业化能力，学深悟透党的条例、规定及各项程序等是每一名党务工作者进行机关党建工作的工作基础，只有熟练掌握，才能在党务工作中明白哪些行为“可为”，哪些程序“不能省”。提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领，把党的建设成果举措落实到实际工作的方方面面，引导机关党员干部不忘初心、牢记使命，朝着目标结果坚定奋斗。

（五）建章立制落地见效是执行检验。党章是全体党组织和党员思想行为规范的总规矩，遵守党章党规的要求，从基本制度严起、从日常规范抓起，全面构建完善的制度体系是确保有规可依、有章可循的基础。从基本制度严起、从日常规范抓起，在制定方案、部署工作、安排推进时按照党章党规的规定要求、部署开展党建工作，推动制度落地见效。

（六）优良传统探索创新是相辅相成。“不忘历史才能开辟未来，善于继承才能善于创新”，把优良传统的本质特点通过创新性发展成为优势特色，紧扣机关党建工作新时代、新要求，探索实践创新党建工作的新方法、新模式。弘扬伟大建党精神，永葆在百年党史中形成的优良传统，同时要勇于自我革命，紧扣机关党建工作新时代、新要求，探索实践创新党建工作，不断增强党建工作的针对性、实效性、创新性，让机关党的建设在推进市委市政府中心工作中发挥积极作用，展现更大作为。

党建类调研报告2

总书记在党的大会报告中指出：全面提高机关党建质量。实践证明，提高机关党建的质量和水平，关键是解决党建和业务“两张皮”问题，找准结合点，推动机关党建和业务工作深度融合、相互促进。XX市委组织部课题调研组以“机关党建品牌创建推动党建与业务双融互促”为主题，通过问卷调查、查阅资料、实地走访、座谈交流等方式，深入剖析当前存在的问题，总结自身工作经验做法，探索务实管用的对策建议。

一、以机关党建品牌创建推动党建与业务双融互促——基层如何看课题调研组共发放调查问卷700多份，有超过五分之四的调查对象认为做好机关党建品牌创建推动党建与业务双融互促，关键要把握好以下四个重要环节：一是品牌的“党味”；二是品牌的特色；三是品牌营造的氛围；四是品牌起到的成效。

（一）品牌党味要“浓”，在对标对表突出姓“党”上下功夫。机关党建品牌创建要突出“党味”性质、突出姓“党”的首要原则，这就要求全面增强机关基层党组织政治功能和组织功能，始终坚持把政治建设摆在首位，充分体现出机关党建品牌的政治内涵。要严格贯彻落实总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，教育和引导广大机关党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，有效推动机关党建走在前、作表率。

（二）品牌特色要“亮”，在突出重点广泛认同上出实招。党建品牌要具有明显的特色亮点，才能够充分吸引党员群众的关注，提高党员的归属感。根据中共中央印发的《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》和自治区党委有关配套文件精神，机关党建主要肩负着“围绕中心、建设队伍、服务群众”的核心任务。在机关党建品牌选题立意时，应注意找准品牌定位，从职能任务入手寻求突破，创建出特色鲜明、重点突出、贴合业务、好听好记的党建品牌，从而在机关党员干部群众中容易获得较高的知名度、认同度和美誉度，进而在这种成功的机关党建品牌理念引导下有效开展党的各项工作，最终达成推动党建和业务深度融合的目标。

（三）品牌氛围要“好”，在敢想敢干奋发有为上动真格。创建党建品牌要有领导的重视和党员的积极参与，通过党组织和党员的双向发力，才能让党建品牌入脑入心见行动。机关党建品牌的成功创建能有效助推机关党组织切实履行好教育、管理、监督党员的职责。用心设计出党员易于、乐于参与，且又各具特色的党建争创活动载体，能更有效增加机关党建品牌的时代感和鲜活感，从而更好调动党员参与党建品牌创建的积极性和主动性，形成上下联动、点面结合、协同推进的工作机制，激发机关党员想干事、会干事、干成事的热情，充分释放机关党建品牌示范引领的“红利”。

（四）品牌成效要“足”，在推动发展取信于民上求突破。总书记曾多次强调“人民至上”这一执政理念，这就要求机关党员干部必须“把为民造福作为最重要的政绩”。机关党建品牌创建的最终目的就是要更好发挥机关党建在推动发展、服务群众等方面的作用，以推动发展的实际成效取信于民。机关党建品牌创建应注意贴近人民群众需求，充分体现“服务群众”作为机关党建品牌创建的核心价值，通过寻找机关党建与业务工作的契合点，实现机关党建品牌创建与业务工作同频共振，有效解决党建与业务“两张皮”问题。

二、以机关党建品牌创建推动党建与业务双融互促——问题有哪些课题调研组先后收集整理了近年来申报“五星级”党支部的市直机关单位基层党组织的品牌创建材料，并有针对性地深入党政机关单位开展专项调研。综合调研情况，对机关党建品牌创建中存在比较突出的问题进行了梳理。

（一）存在思想偏差“不愿为”。调研发现，少数机关单位重业务轻党建现象仍然存在，对加强机关党建品牌创建的紧迫性和重要性认识不足。有的机关基层党组织负责人和党务干部把机关党建品牌创建当成是“花架子”，在创建工作中缺乏主动思考，没有深入研究和广泛听取党员群众的意见建议，习惯于“来料加工”、被动接招，导致创建工作“蜻蜓点水”，缺乏创造性和实效性。

（二）缺乏创建载体“不会为”。机关党建品牌创建的成功离不开特色鲜明、内容充实、形式多样的创建载体。走访调研发现，部分机关基层党组织推出机关党建品牌的初衷只是为了应付评比考核的需要，机关党建品牌创建还处在“先起步、慢慢看”的初始阶段。部分机关党建品牌自创建伊始就存在载体缺项的情况，机关党员干部群众难以真正有效参与其中，对助推党建与业务双融互促所产生的负面影响显而易见。

（三）找不准着力点“难作为”。机关党建品牌创建必须把破解机关单位的现实问题作为着力点，在实现与机关单位的中心工作深度融合的同时，使党建与业务双融互促大有作为。部分机关基层党组织在机关党建品牌的创建过程中，仍习惯于用新瓶装旧酒，未能主动适应新常态，在以问题为导向上研究不透，在解决难点重点问题上精准发力不够，在融入上办法不多，在结合上功夫不深。

三、以机关党建品牌创建推动党建与业务双融互促——XX市委组织部这么干近年来，XX市委组织部持续深化“忠诚先锋”党建品牌建设，扎实开展“一支部一品牌一特色”创建活动，形成了以机关党委为中心、一支部一品牌集体发力的党建品牌矩阵。

（一）把握“一条主线”，党建品牌创建成体系。牢牢把握组织部门和组工干部“对党忠诚”的鲜明本色，聚焦“争当忠诚先锋，淬炼对党忠诚的政治品格”这条主线，强化机关党建品牌的“忠诚”内核，形成了以机关党委“忠诚先锋”党建品牌为统领的组工系列党建品牌。注重理顺机关党委一级党建品牌和各党支部二级品牌关系，构建系统有序的机关党建品牌工作运转体系，确保机关党建品牌矩阵形成合力。在机关党委“忠诚先锋”一级党建品牌的统领下，各支部结合所辖业务科室特点开展二级党建品牌创建，如综合业务部门为主的党支部创建的“两亮三带创一流”党建品牌，强调要提高政治站位，不断强化“第一方阵”意识，凸显了自身品牌特色。

（二）结合业务搭载体，把党建品牌创建作为干部培养的具体实践。从“忠诚先锋”党建品牌创建伊始，紧密结合“围绕中心、建设队伍、服务群众”这一新时期机关党建的核心任务来谋划创建载体，重点从政治品格、业务能力、作风建设等方面着手，着力建设“讲政治、重公道、业务精、作风好”模范部门，锻造有温度有力度的组工干部“铁军”。通过持续开展“铸魂赋能”等行动，不断加强组工干部思想淬炼、政治历练和实践锻炼。以“老组工工作室”“组工师带徒”等多种举措，进一步推动“老组工”为“新组工”带思想、带业务、带作风，传承组织部门讲规矩、重公道的优良传统。开展“三比三争”行动，推动组工干部上台“竞技”，比理论、比业务、比作风，争做“实干型”“服务型”“廉洁型”干部，切实增强干事创业的本领。

（三）找准双融互促的着力点，把党建品牌创建作为推进工作的重要抓手。坚持问题导向，把破解工作中的重点、难点问题作为党建品牌创建工作的着力点，把促进工作作为目标来思考和谋划党建品牌创建举措，坚持以“忠诚”为内核，以“先锋行动”为载体，着力建设好“党员之家、干部之家、人才之家”。如以干部科室为主体组建的机关第三党支部结合有效发挥干部干事创业激情打造“选贤任能”党建品牌，围绕XX工业高质量发展不断加强领导班子和干部队伍建设，自品牌创建以来谋划了“干部成长计划”“干部墩苗制度”等多个创新举措，用足用活职级并行政策，激励干部担当作为，努力营造心无旁骛、安心干事的好环境。

四、以机关党建品牌创建推动党建与业务双融互促——路径与思考（一）凝聚品牌创建共识，通过提升品牌向心力推动实现党建与业务认识“共通”

一是在学习上加强理想信念教育。坚定的理想信念是党员干部担当作为的“源动力”。总书记在党的大会报告中指出，要“加强理想信念教育，引导全党牢记党的宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者”。党政机关单位要牢牢把握政治机关属性，继续抓实抓牢理想信念教育，引导党员干部提高思想认识，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，强化责任担当，自觉做一个心怀党和国家、情系人民的公仆。

二是在思想上增强党建品牌意识。要通过组织形式多样的学习教育培训，不断提高机关党员干部对党建工作的认识，把机关党建品牌创建摆在机关党建工作的重要位置，提高全体党员的品牌意识，树立品牌理念，把党员干部的思想认识统一到机关党建品牌的创建上来，夯实机关品牌创建的思想基础。通过品牌创建进一步增强党员干部的服务理念、创新意识和开拓精神，提高党员干部参与活动的积极性与主动性，为促进党建和业务工作水平提升提供强大动力。

三是在行动上促进党建业务融通。党政机关单位在开展品牌创建时要注意科学规划、合理布局，通过找准党员干部的兴趣点和关注点，有效增强党建品牌的向心力，促进党建与业务工作在具体实践上实现有效融通。要统筹考虑党员先锋模范作用发挥、党员党性修养提高与机关后备干部培养等多方面因素，通过党建品牌创建充分发挥党员作用、聚合党员力量。

（二）丰富品牌特色内涵，通过提升品牌感召力推动实现党建与业务资源“共享”

一是明确品牌目标定位。坚持把党建和业务中心工作有机融合作为机关党建品牌打造的切入点和突破口，通过适应新形势、研究新情况、解决新问题，对现有资源进行有效利用、整合、提炼，促进形成特色鲜明、内涵丰富、成效突出、群众认可，有利于实现党建与业务“目标同向、部署同步、工作同力”的机关党建品牌。要做好品牌目标定位和顶层设计，解决以往品牌建设过程中可能存在的盲目跟风、内容不实、徒有其表等问题，做到与时俱进、勇于突破，使品牌效应在更大范围内发挥其应有作用。

二是优化品牌形象设计。要在进行问题查摆的基础上，有针对性地修订完善机关党建品牌名称及创建方案。品牌名称要做到好记、好懂、好识别，品牌标识要做到色彩明快、构思新颖、线条简洁，具有较强的视觉冲击效果和突出的象征意义，能够同时满足在传统纸媒和现代互联网新媒体上进行传播和使用的要求。品牌内涵要做到党性鲜明、定位明确、含义深刻，能够体现机关中心工作高质量发展理念，充分阐释机关党建工作特色和单位党员干部群众的精神风貌。

三是丰富品牌活动载体。要把党建品牌活动载体作为机关党建品牌创建的重要元素高度重视起来。按照“突出特色优势、发挥品牌效应、谋求创新发展”的标准，从提升工作能力、改进工作作风、转变服务态度等方面入手，结合本单位实际，探索打造特色鲜明、亮点突出的党建品牌活动载体。通过组织党员干部群众积极参与开展各具特色的争创活动，大力营造创品牌、争一流的浓厚氛围，凸显机关党建品牌创建的示范带动作用。

（三）建立健全品牌创建长效机制，通过提升品牌战斗力推动实现党建与业务机制“共建”

一是完善责任落实机制。始终牵住责任制这个“牛鼻子”，领导班子要切实扛起政治责任，履行主体责任，把以机关党建品牌创建推动党建与业务双融互促有关工作纳入整体工作部署和党的建设总体规划进行谋划部署，层层传导责任压力，每年定期听取工作汇报，有针对性地分析和研究解决问题，更好发挥党委（党组）“把方向、管大局、保落实”的作用。明确机关基层党组织书记的第一责任人责任以及参与者的责任，压紧压实工作责任。

二是建立考核评价机制。注意与平时考核有效衔接，通过定量与定性相结合的考核办法，做好相关责任人员阶段性考核评价工作，重点考核工作作风、方法、成效，以及群众口碑等方面内容，确保推动创建工作开展的质量和效果。强化考核结果运用，在组织机关基层党组织书记述职评议的基础上，将工作责任落实情况纳入相关责任人员年度考核重要内容，用好考核“指挥棒”，激励党员干部踔厉笃行、开拓奋进。

三是健全督促指导机制。坚持系统思维，探索实行清单式管理、项目化推进、可视化评估，构建有目标、有举措、有考核、有反馈的工作闭环。党委（党组）班子成员要结合领导干部双重组织生活、党支部定点联系制度等有关工作要求，采取灵活多样的督促指导方式，挖掘基层的好经验、好典型、好做法，推动以点带面、全面提升。对于发现的不足，要不折不扣地进行整改，切实推动各项任务落地见效。

党建类调研报告3

农村基层党组织是贯彻落实乡村振兴战略最坚强的政治保障、组织保障，是党中央决策部署落地的“最后一公里”〔1〕。为扎实推进党建引领工作，促进乡村振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，通过实地走访、座谈会、问卷调查、个别访谈等方式，针对xx等8个地市101个村的党组织书记、村干部等进行了专题调研。通过深入梳理部分xx农村基层党建工作的主要做法、具体成效和经验启示，探索存在的问题，提出农村基层党建工作引领乡村振兴的建议，以助力乡村振兴发展。

1.农村基层党建引领乡村振兴的主要情况

1.1强化理论武装头脑，发挥组织政治统领作用

思想建设是农村干部队伍建设的前提与基础。xx农村基层党组织坚持把增强政治功能放在突出位置来抓，深入开展政治理论学习，增强党性修养，提高政治领悟力。通过开展理论学习、专题党课、主题活动等，不断提升农村干部的理论素养、思想水平、政治站位，激发其担当实干、主动作为的主观能动性，进一步提高做好“三农”工作的本领，扎实推进乡村治理、乡村建设、乡村发展。

1.2落实组织生活制度，发挥支部战斗堡垒作用

基层党组织的各项工作、决策及监督机制是乡村振兴的有力保障，是提高基层党组织凝聚力和战斗力的具体体现，要进一步建立健全基层党组织的各项工作机制〔2〕。近年来，xx农村基层党组织加强对农村工作的全面领导，坚持将党支部的服务延伸到乡村经济、文化、人才、生态等方面，真正为民谋利，具体做好以下几个方面工作。

1）落实民主集中制。严格执行“四议两公开”议事规则和决策程序，认真落实谈心谈话、双重组织生活会、基层党总支部工作联系点等制度。2）落实组织生活制度。制订党员教育培训计划，认真开展“三会一课”、主题党日活动等。同时，加强政治教育，落实个人述职述廉、村干部谈心谈话、民主评议党员等制度，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。3）坚决贯彻群众路线。扎实开展党员干部下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动，利用党群理事会、党员大会、村民代表座谈会、讲党课等多种形式，教育引领党员干部牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。

1.3加大内培外引力度，推动人才工作提质增效

1）提升农村基层党组织干部的学历水平和综合素质。通过大力举办村党组织书记学历提升班、高素质农民培训班等，加强职业技能培训，提升其学历水平和素质。根据《新西部》期刊《2023年xx乡村振兴发展报告》数据显示，2023年xx面向超1.5万名村党组织书记、村委会主任，17万名村干部以及85万名建制村党员开展全员轮训。除此之外，开展农村劳动力补贴性职业技能培训达到6.36万人次〔3〕。2）培养、选拔优秀人才担任村干部。拓宽人才选拔渠道，注重在乡村致富带头人、产业发展能人、优秀毕业大学生以及党员退役军人等乡土实用人才中选拔、培养基层党组织干部队伍。3）吸引乡土人才返乡发展。出台各类优惠政策，大力鼓励和引导大学生、乡贤能人、高素质农民等返乡发展。

1.4注重思想理论宣传，推进乡村文化生态振兴

1）注重民族团结教育及传统文化教育。作为少数民族聚居之地，xx农村基层党组织注重弘扬民族团结“石榴籽”精神，发扬团结互助、和谐发展的精神，进一步传承与弘扬优秀传统文化、乡土文化，铸牢中华民族共同体意识，为乡村振兴夯实思想基础。目前，xx共有52家全国民族团结进步示范区（单位）、531家自治区民族团结进步示范区示范（单位）。2）注重生态文明教育。在推进产业发展的同时，农村基层党组织注重生态环保问题，推动乡村环境卫生、生态文明和谐发展。

2.农村基层党建引领乡村振兴面临的困境

2.1干部队伍结构有待进一步优化

在此次调查的村党组织书记及村干部中，年龄在30～45岁的占比最大，为59.25％；其次为46～60岁，占比39.81％；18～30岁及60岁以上的占比较小，均为0.47％。学历水平为高中或中技的占比77.99％；初中及以下的占比

13.35％；大学专科或本科的占比8.67％；研究生及以上的占比0％。通过数据分析，当前xx农村基层党组织干部队伍整体结构还有待进一步优化，村干部存在年龄偏大、学历偏低的情况，同时在接收新知识新技术、现代化信息化办公、现代产业经营等方面的能力不足。

2.2组织生活形式有待进一步创新

在调研中，对于“您所在村的基层党组织在组织振兴方面存在哪些不足”这个问题，选择部分党员不积极参加党员活动的占比79.86％，选择党员模范带头作用不强的占比71.66％，选择普通党员对党内事务不关心、不参与的占比63.47％，选择在外党员游离于组织生活之外的占比42.62％，选择组织生活形式单调、内容枯燥的占比35.83％。根据调研数据显示，部分基层党组织的组织力有待提升。由于农村党员人口流动性大，传统党员教育管理工作方法效率偏低，导致部分党组织党员学习教育覆盖面不够，教育效果不显著，党组织的号召力以及凝聚力有待加强。

同时，由于部分农村基层党组织生活形式缺乏创新，形式较为单一，不利于进一步发挥基层党支部战斗堡垒作用，也不利于激发党员干事创业。

2.3农村人才队伍有待进一步壮大

《中国乡村振兴综合调查研究报告2021》数据显示，基层党组织老龄化问题突出，其中50岁以上党员人数最多，占比为74.07％；65岁及以上仍占有一定比例，为16.57％〔4〕。

在调研中，对于“您所在村的基层党组织在人才振兴方面存在哪些不足”这个问题，认为农村党员年龄老化严重的占比88.76％，认为本地青壮年多数外出务工的占比86.42％，认为党员队伍学历水平偏低的占比77.75％，认为本地没有外来优秀人才的占比62.53％，认为本土人才少有培训的占比44.5％。

由以上数据可知，农业技术人才、大学生村官、村两委干部、脱贫致富带头人等农村实用人才不足成为制约乡村振兴的重要因素，技术服务不到位制约了当前农村产业的发展。

2.4产业发展能力有待进一步提升

1）争取资金渠道有限。通过调研发现，目前村集体经济发展多数还是依托财政支持、集体资产出租、土地出租，通过产业发展带动村集体经济发展的占比较小。加上部分农村地区交通不够便利，难以吸引大企业落户，在招商引资上缺乏竞争优势。另外，农村金融信贷支持力度有限，资金不足影响经济规模化、产业化发展。2）模式创新不足。大部分农村仍以第一产业发展为主，产业发展模式较为传统、缺乏创新，难以找到突破口，发展后劲不足。3）市场营销能力不足。根据调研得知，大部分青年农民亟须获得电商平台销售技能、物流销售知识与操作技能、市场信息获取渠道等。同时，受气候自然风险及农业生长周期长、见效慢的影响，极大增加了创业的风险。

3.农村基层党建引领乡村振兴的意见建议

3.1进一步培育乡村实用人才

1）加大人才培育力度，培育选拔后备力量。一方面，构建人才梯队。分层次、分领域、分方向实施定向人才培养，培育更多实用型人才。通过高校农业类专业等定向人才的培育，加大对教育卫生类拔尖、农业类技术创新等高端型人才的培养力度。另一方面，强化学历提升和技能培训。加大力度举办村党组织书记学历提升班、乡村实用人才带头人和大学生村官示范培训班、农业农村电商培训班等。2）加大人才引进力度，壮大乡村人才队伍。结合乡村振兴发展的组织振兴、产业振兴、文化振兴等需求，在农业科技、教育卫生、电商文旅等领域引进人才，多举措吸引大批懂技术、懂市场、懂经济的专门实用人才。3）加大人才回流力度，留住乡土实用人才。健全政策、加强保障，把乡贤能人、乡村企业家等“留下来”，带动资金、技术、资源、市场回流，推动乡村产业发展。4）加强人才技术技能培训，助力乡村振兴发展。农村农业机构加强人才职前教育、在职教育，加强相邻乡镇、县、市之间农业技术人才的交流。加强人才返乡职前教育，通过培训班、座谈会、个别指导等方式，加强“以老带新”，促进返乡青年适应工作环境、优化自身知识结构等。通过开展技术交流会、产品展示会等，加强人才之间的交流。深化“进步农民”教育政策，着重培养农业推广人员教育，改善涉农专业考证机制，加强农业考证教育。

3.2进一步强化党员队伍教育管理

重塑农村基层党员干部对基层党建的认知，通过专家讲座、教育培训、交流学习以及红色教育基地参观学习等模式，树立“党建为民”的理念，提升为民服务的本领〔5〕。1）完善学习机制，强化政治理论学习。切实做好基层党组织党员理论学习计划，引导党员干部进一步提升理论素养、坚定理想信念、提高政治站位、校准认知偏差，更好地全心全意为人民服务。2）落实“三会一课”制度，提升组织生活质量。严格落实农村基层党组织“三会一课”、主题党日活动制度等，进一步丰富学习的形式和载体，做好党员教育管理，推动组织生活规范化，提升组织生活质量。3）完善激励考核机制，培养忧患意识。要探索更好的干部奖励约束机制，在完善干部考核工作机制的基础上，建立良好的干部政策及责任监督机制〔6〕。

3.3进一步完善公共资源吸引留住乡土人才

1）完善农村基础设施。建设宜居宜业和美乡村，要在农村基础设施和改善农村人居环境上下功夫，如完善冷链物流、乡村寄送快递、便民充电桩等相应设施，同时持续改善农村人居环境〔7〕。进一步完善农村供电、交通、网络、物流、体育文化等基础设施，加强农村现代化建设。2）加大对农村医疗、教育、卫生等资源的配置力度。加强并完善医疗设施设备，增加基础药品投入，改善乡村医生待遇。重视城乡教育不均衡问题，加强农村教学设施建设，提高乡村教师待遇、教育水平并完善晋升发展机制。3）完善农村社会保障制度。加大农村医疗报销力度，完善农村教育补助保障、低保制度、居民养老服务等。通过进一步改善农村居住条件、资源配置、福利保障等留住乡土人才。

3.4进一步加快资源整合推动产业发展

1）科学规划产业发展。加强组织领导，成立产业工作领导小组等，科学制订规划，具体指导产业发展、营销等。2）多渠道争取资金支持。积极向上级争取项目资金，保障产业发展运行资金；向银行、信用社等金融部门申请贷款，拓宽产业发展资金的引入渠道；与当地农业龙头企业开展合作共建，探索入股式发展模式，更好整合政府扶持资金、集体资金，不断盘活、发展、壮大集体经济。3）提升市场营销技能。组建有经验的销售公司，实行公司化运营，提升产业核心竞争力。实行一二三产业联合发展，积极引进加工企业，实现农产品生产、加工、销售有机结合，推行产业化经营模式，提升产业竞争力。4）创新产业发展模式。因地制宜创新产业发展模式，在依托地方特色农业产业基础上，发展乡村旅游、农家乐、特色民宿等，按照“串点成线、连片扩面”的思路，做大做强乡村旅游景区和重点产业基地。

4.结束语

当前，我国“三农”工作的重心逐渐从乡村振兴向全面推进乡村振兴转移。进一步加强农村基层党组织建设，推动农村基层党建工作提质增效，通过有效发挥党员作用、选育组织人才、留住乡土人才、推动产业发展，才能更好把好“方向舵”、凝聚“向心力”、跑出“加速度”，推动乡村全面振兴，加快农业强国建设。

党建类调研报告4

党的XX大报告强调，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”。进入21世纪以来，城乡流动持续加速，导致乡村人口流失严重、乡村社会内生秩序失灵、村民参与治理积极性不足、乡村文化失语等问题，给乡村治理带来了严峻的考验。随着城乡关系不断变革，如何实现乡村治理现代化以适应城乡融合发展的需要，已然成为当下必须直面的问题。在城乡融合发展的政策导向下，传统的地域治理机制已经难以满足快速流动的社会需求。

一、城乡融合发展背景下党建引领乡村治理优化的本质要求

党建引领社会治理已从政策话语层面过渡到基层治理的实践中，发挥着重要作用。在城乡融合发展的进程中，党建引领的根本作用是政治统合能力的有效发挥，要求以基层党组织为依托，聚焦于城乡之间的高流动性，统筹协调城乡之间劳动、资源、资金等要素的配置，组织号召多方力量，打造“数字党建”，汇聚乡村治理的潜力、动力、能力、合力，以“四力并进”提升乡村治理效能。

（一）促进城乡要素双向流动，释放乡村治理潜力

总书记指出：“城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现。”城乡发展失衡造成乡村人口与土地等资源大量流出乡村，并由此造成乡村治理无主体、无内生动力等困境，严重阻滞乡村治理效能提升。城乡发展失衡与乡村要素单向聚集存在紧密关联，促进城乡要素双向流动是化解问题的重要突破点。依靠基层党组织建立起城乡要素循环的长效双赢机制是农村党建引领社会治理优化的必然要求。通过城乡要素高效循环，能不断实现企业经营与村庄治理的深度融合，在城乡融合的社会结构中实现统筹谋划及其整体性治理，进而真正释放乡村治理的内在潜力。在具体实践中，山东省大王镇坚持党建引领，加强全域统筹谋划，推动各类资金、资源向乡村聚集，投资实施黄三角蔬菜种业基地等13个产业项目，激活城乡要素双向流动的活力。由此可见，城乡发展效益均衡在一定程度上依赖于基层党组织的资源整合、协调以及配置功能。

（二）激活流动村民主体意识，增强乡村治理动力

在现代化、城镇化的冲击下，中国社会完成了“乡土”向“后乡土”的转型，后乡土中国的基层社会具有极高的流动性。值得注意的是，在快速城镇化进程中，城市仍旧是人口流入地，而乡村面临着人口大量外流的困境，乡村治理的主体无疑是严重缺失的。同时，“流动村民”这一群体难以在城市满足其政治参与的需求，只有在参与乡村治理的过程中才能获取到政治上的民主权利，但目前大多数村民仍享受不到“完全”的民主权利。为此，“流动村民”参与乡村治理成为解决乡村治理主体缺失和政治需求无法满足两大问题的关键所在。流动村民归位不仅能够化解乡村治理人才匮乏的困境，而且能够带动资金、理念、人才等要素的回流。因此，基层党组织需要利用好城市回流资源筑牢村民回流的产业基础，唤醒流动村民的乡愁记忆，激活其主体意识，有序有效引导群众参与治理，进而增强乡村“自治”活力。

（三）发挥数字技术实践作用，提升乡村治理能力

数字赋能乡村治理开辟了一种全新的治理路径。同时，随着新时代党的建设新的伟大工程的深入推进，党建引领乡村治理成为乡村治理模式的另一创新探索。数字技术作为一种“脱域式”技术，能够打破物理空间的限制，为流动村民打造新的时空，有效解决乡村人口外流引起脱域所导致的治理困境。但是，“数字赋能”与“党建引领”并非两种独立的治理模式，实现两者的有机融合，即数字党建赋能乡村治理，能够焕发出双重赋能效应。这就要求基层党组织要发挥统领全局的整合作用，在实现资源整合的同时协助村级组织完成治理平台的数字化升级，为多元共治格局搭建好基础平台与内部结构，依靠数字技术理顺纵向治理的复杂关系并打通横向治理的阻滞，真正实现多元主体的共建共治共享。

（四）构建多元主体参与机制，实现乡村治理合力

依靠基层党建构建多元主体参与机制实现乡村治理合力，意味着需要以良好的外部氛围激发人民群众参与基层治理，从而有力夯实社会治理现代化的根基，真正传递出“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理正能量。现代化进程中的权力多元化，赋予了市场经济主体和社会主体更多的自由，呈现出政治权威逐渐“放权”的局面。城乡融合发展则强调治理重心下移、发挥社会组织作用。但农村基层组织基础不牢，权威领导和介入渠道缺乏，乡村内部发展受限，在复杂的利益关系和不同的观念影响下，社会组织的作用发挥进一步受到了抑制。因此，将乡村中的不同个体及各种社会组织有效运行起来对于提升乡村治理效能而言尤为重要。需要着力将党建工作贯穿于社会组织建立与发展的全过程，培育更多的公益性、服务性社会组织，建立健全便于城市社会组织服务乡村的工作机制和服务模式，以治理主体的公共利益为共治的价值导向，不断调适基层党组织与其他治理主体之间的关系，引导多元主体有序参与治理，不断完善乡村治理体系，形成乡村治理新格局。

二、城乡融合发展背景下党建引领乡村治理优化的可行路径

城乡融合发展是一个动态变化的过程，具有高流动性的特点。因此，要求基层党组织紧扣“流动性”这一关键词，把握城乡资源、流动村民、数字技术、参与机制这四要素的关联互动关系，通过内部党员队伍优化和外部城乡资源整合双向赋能，搭建流动党支部链接城乡要素资源，丰富乡村治理的物质基础，凝聚多元治理主体力量，打造“共治”新格局，促进乡村治理效能提升。

（一）内部赋能：优化党员队伍适应城乡流动需求，配强治理“领头雁”

优化党员队伍以适应当下城乡快速流动的需求，提升治理主体的实践能力，及时解决因城乡流动造成的治理困境，为乡村治理配强“领头雁”，是城乡融合发展进程中实现党建赋能乡村治理优化的首要条件。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，党员队伍则是这个组织的关键核心，党员队伍的能力直接决定了基层党组织的战斗力。在城乡融合发展进程中，面对外部环境的复杂变化，亟待通过优化党员队伍来实现基层党建高质量发展，以更好适应当下城乡流动的新需求，为乡村治理提供必要有效的引领作用，真正实现乡村社会的内部赋能。一方面，应打造城乡党建联建共建新模式。建立区域联合的党员培训机制，实现城乡之间教师资源、教学资源、党建经验的有效整合和高效共享，聚焦城乡党建联抓、发展联促、治理联推几个方面，将党建共建融入城乡融合发展和城乡协同治理的全过程，不断提高新时代党员的敏锐度和创新性，科学合理化解城乡发展问题矛盾。另一方面，要加强党员队伍的动态管理。健全流动党员管理机制，推行流动党员村居报到机制，明确流出地和流入地党组织职责，城乡社区党组织尽可能掌握流动党员亲属的联系方式，方便及时联系流动党员。只有对流动党员进行规范化管理，才能确保流动党员发挥其链接功能，把党员干部的智慧和力量凝聚到城乡要素流动规范化建设。

（二）外部赋能：发挥流动党员整合城乡资源能力，激发治理“新动能”

发挥流动党员整合资源能力，充分挖掘城乡间的各种有利资源，为乡村治理注入“新动能”，是城乡融合发展中以党建赋能实现乡村治理优化的可行方式。党的XX大报告指出：“注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员，加强和改进党员特别是流动党员教育管理。”流动党员虽然是党员队伍中的变动因素，但正是由于流动党员中既有工人、农民也有知识分子和民营企业家。流动党员所具有的职业构成复杂、行业类型广泛、个体差异性大等特点，也正是流动党员的优势所在。发挥流动党员的优势，就要促使流动党员整合、链接各种社会资本，强化基层党组织外部赋能的实践价值，使流动党员成为城乡融合发展进程中推动乡村治理优化的重要力量。一方面，依靠流动党员实现资源共享。流动党员管理工作涉及城乡两地基层党组织，通过流动党员机构的协调，充分利用城市街道社区党组织的党建资源，按照“资源共享、互促共建”的原则，实现城乡党建资源共享。例如，贵州省黔东南苗族侗族自治州榕江县充分发挥组织优势，以广东省佛山市南海区为区域节点，通过建强党组织，凝聚大湾区榕籍党员、商人等群体的力量，探索出了“挂职干部＋农村党员＋务工群众”的模式，使得流动党员的能力得以充分发挥。另一方面，依靠流动党员实现要素升级。乡村治理效能的提升是基于乡村内部产业结构、土地结构、体制机制、人口结构等实际情况，科学介入外源力量，能推动乡村内部要素升级，形成乡村内部稳定秩序和可持续发展。流动党员参与乡村治理的作用发挥机制与乡村治理效能提升机制具有一定的耦合性。因此，科学安排流动党员参与城乡发展建设，基于他们对家乡的了解，能够合理引入城市外部要素嵌入乡村治理，从而使得城市资金、人才、技术、信息等要素在乡村场域聚集裂变，实现地缘、血缘、业缘的有机结合，进而产生乡村治理“新动能”。

（三）双向赋能：建立流动党支部凝聚多主体参与，筑牢治理“桥头堡”

建立流动党支部以促成治理空间弥合并形成全新治理场域，推动乡村实现更加科学合理的“一核多元”治理格局，真正落实共建共治共享的治理理念，切实筑牢乡村治理的“桥头堡”，以党建引领乡村治理实现现代化。流动党支部相较于正式党支部，具有管理难度大、组织架构松散及开展活动难等困境。但从长远发展来看，随着城乡融合深入发展，以县域为中心的城乡一体化治理体系正逐渐形成，发展流动党支部能有效解决因村民流动造成的诸多治理问题。流动党员作为党员队伍的重要组成部分，其地位关乎基层党组织内部效能的发挥，更关乎外部城市资源注入和乡村资源匹配，是乡村治理不可或缺的重要主体。通过建立流动党支部，强化流动党员党组织的管理，促使流动村民有较好平台和一定渠道参与到户籍所在地乡村的公共事务中，推动城乡要素资源的双向流动，从内部和外部双向推动乡村治理发展，不断完善乡村治理体系，利用血缘、业缘优势以有效的权威引领和介入渠道，组织号召村民、企业、社会组织参与乡村治理，凝聚多元主体参与治理以实现多元主体共建共治共享理念。例如，广西壮族自治区南宁市成立李渡镇驻广西流动党员党支部，确保流动党员“离乡不离党、流动不流失”，充分发挥“桥梁”作用，结合自身优势，将全镇在广西创业就业的乡贤能人、党员、群众聚集起来，助力家乡建设。成立流动党支部是基层党建创新的重要举措，既保证了流动党员这一治理主体有效参与乡村公共事务，也增强了流动党员的归属感和责任感，为推动城乡互动交流“纽带”的建构提供了主体条件。随着城乡融合发展不断深入，进一步发展和完善流动党支部，丰富乡村治理网络的资源要素，汇聚多方力量参与乡村治理，筑牢乡村治理“桥头堡”，可谓不断推动形成“多元主体共治”新格局的重要举措。

党建类调研报告5

x年x月x日至x日，调研工作组到xx县就新业态、新就业群体党建工作进行调研。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

调研期间，调研工作组一行深入新就业群体一线，到xx县交通运输货车司机党支部、xxx现代物流园有限公司党支部、xx县xx家政服务有限公司党支部、xx县快递行业联合党支部进行调研，召开行业主管单位主要负责人、新就业群体代表等参加的座谈会，个别访谈了县委组织部、县新就业群体综合党委、新就业群体党组织的相关同志，对新就业群体党建典型案例进行了分析。经过调研发现，xx县积极探索新业态、新就业群体党建工作的有效路径，打造了一些载体，取得了一些成效，新就业群体党建工作局面已打开。

经调研了解，x类重点群体相关情况如下。

货车司机群体（长途货运司机、同城配送货车司机）：xx县共有物流企业x家，从业人员x人，其中长途货运司机x名，有党员x名；同城配送货车司机x名，有党员x名。共成立党组织x个，分别是xxx现代物流园有限公司党支部和xx县交通运输货车司机党支部。

网约车司机群体：网约车企业x家，为内蒙古小牛网络科技有限公司xx县分公司，网约车司机x人，无党员，未成立党组织。

快递员群体：快递企业x家，投递站点x个，快递员x人，其中党员x名，成立党组织x个，为xx县快递行业联合党支部。

网约配送员群体：网约配送企业x家，为xx顺通速递有限公司，负责美团平台，共有骑手x人，无党员；xx县大角快跑网络订餐中心，负责饿了么平台，共有骑手x人，无党员。选派党建指导员成立功能型党组织x个，为xx县顺通速递有限公司党支部。

网络主播群体：无互联网企业，行业成立了新的社会阶层联合会网络人士分会，粉丝数达x万人以上的网络主播x人，均非党员，选派党建指导员成立功能型党组织x个，为xx县新起源电商学校有限公司党支部。

网络作家（写手）群体：未成立网络作家行业协会，有x名网络作家，为国企单位在职人员、非党员，未成立党支部。

网约家政群体：xx县注册家政公司x家，分别为xx县xx家政服务有限公司，有从业人员x名，其中x名党员；xx丑牛劳务服务有限公司，有从业人员x名，无党员；xx县顺心家政保洁有限公司，有从业人员x名，无党员。家政公司成立了x个党组织，为xx县xx家政服务有限公司党支部。网约服务仅为家政公司经营范围，经营规模不大，没有专门的网约家政公司，行业协会和党组织均未建立。

二、工作做法及成效

（一）着力党建引领固本强基，找准“切入点”。建组织强体系。成立新就业群体综合党委，下辖x个新就业群体党支部，建立党员动态管理机制，营造“家”的归属感，解决新业态新就业群体党员长期游离党组织之外的问题。加强思想引领和政治指导，构建“主抓＋统筹＋协管”三级联动党建工作责任体系，形成工作合力。织牢红色“组织网”，结合条块、联动各方，推进新业态新就业群体党建工作，推动组织有形、有效覆盖，激发行业发展动能。

（二）着力共治共享平台建设，把握“支撑点”。精准布点织网络。新就业群体员工绝大多数为户外劳动者，为解决户外劳动者喝水、休息、充电难等问题，充分整合县内工会驿站、青年之家、党群服务中心等各类站点资源，建成x个统一标识名称、合理建设布局、健全服务设施、完善服务功能、规范管理制度、可查线上地图“六有”标准的“九员驿站”，在驿站内设置休息室和读书点，配备书架、药品箱、微波炉、手机共享充电器、饮水机、休息椅等服务设施，真正做到以真情促暖“新”。

（三）着力典型示范以点带面，打造“闪光点”。亮身份树典型。突破新业态新就业群体党建工作“真空地带”，树立新业态党建样板，提高快递服务标准，教育引导党员在物流配送和收寄验视等关键岗位“亮出党员身份”。省“五一劳模”、快递驿站站长周美凤，在日均x件快递的工作量下，不仅能耐心帮助客户解决网购问题，还主动延长每天服务时间，方便工人和学生取件；寒暑假期间，在驿站免费提供学生托管学习场所，义务看管学生。新群体大作为。引导各新就业群体结合岗位特点，积极参与基层治理服务。“先锋骑手”融入社区网格，当好“流动前哨”，以居民“小快递”推动基层“大治理”，有效解决“看不见”或“难发现”的问题x余个，汇聚民生幸福“锦囊妙计”。市“五一劳模”、市“巾帼建功标兵”、xx县xx家政有限公司总经理黄锦丽，自x年以来，常态化深入敬老院、社区及空巢老人家中开展慰问活动，义务提供家政服务。

三、存在的问题

在肯定一些好做法的同时，也有一些整体面上的、亟待研究解决的问题，主要有以下方面。

“职责交叉”，领导体制和工作机制不够健全。全县新业态新就业群体党建工作“上下一盘棋”的工作格局尚未完全形成，特别是成立了县委社会工作部以后，工作职责和县新就业群体综合党委职责有交叉之处，存在观望心理。行业管理部门能树牢“管行业必须管党建、抓监管必须抓人群”的意识，但从事行业管理的人员不懂党建知识，从事党建工作人员不懂业务知识，结合监管推进党建的机制办法不多、效果还不够理想，深入细致的党建工作还没有做到新业态新就业群体中去。一些社区党组织没有把快递企业、外卖送餐企业及快递员、外卖送餐员群体纳入工作视野，属地管理责任落实不到位。

“意识不强”，战斗堡垒作用发挥不够明显。党组织负责人意识不强。经过每年党组织书记培训，xx县新就业群体党组织负责人对党建工作的认识较之前有了较明显的提高，但对新时代党建观念认识不够深入，缺乏正确的认识，认为快递、外卖、家政等本身是一个经济组织，没有必要参与政治，有的则担心开展党建工作会牵扯员工精力，影响正常的生产活动。从业人员意识不强。新就业群体的职业黏性较小，流动率较高，对平台企业的依附性不强，随时能“一走了之”。且外来务工人员多，对于本地党组织了解不足，从而对党组织的作用和地位认识不够，缺乏认同感和归属感。

“资源不足”，党务工作者力量偏弱。时间摆布不均衡。新业态和新就业群体中的党务工作者大多数为兼职，一些快递小哥党员每天送快递上门已经占用了他们大量的精力，原本就已身心俱疲，党建工作则更是难以抓出特色和成效。新就业群体从业人员业务量大、工作地分散，呈现出“人在路上，单在云上”的特点，集中起来开展活动的难度较大，使用常规党组织教育培训方式较难，运用固有党员教育管理模式效果也不明显。

四、工作建议

针对调研发现的问题，提出以下建议。

一是搭建多部门联动平台，构筑坚强战斗堡垒。在县委统一领导下，发挥党委组织部门统揽协调作用，明确“县委社会工作部门（非公有制经济和社会组织党工委）＋行业（综合）党委”党建工作领导机制，理顺领导机制。可由县级组织部门牵头，公安、工信、市场监管、网信等多个部门参与，搭建多部门联动平台，对新业态和新就业群体的特征、党员党支部、市场分布、人员流动等情况进行摸底排查，摸清底数，掌握实情。多形式建立党支部，对新落户企业，够条件单独设立支部的应迅速建立党支部并规范开展组织活动，对有党员但不具备单建党组织条件或单建党组织存在一定困难的，可联合建立党支部。在此基础上，高标准建设阵地，合理安排时间、合理制定方案，通知参加对象，积极开展活动、会后资料整理，规范资料整理，实现真正意义上的“双覆盖”。

二是搭建队伍建设平台，充实党建人才力量。一方面，选配沟通协调能力强的从业人员为党支部书记，在参加企业经营管理层重要会议时，真正地行使为党员和职工代言的职责，发挥党组织应有作用，切实维护党员、职工的合法权益，在企业与职工之间搭建好沟通的桥梁，最大限度地调动党员职工积极性，为企业生产经营多做贡献。另一方面，建立定点帮扶制度，统筹新业态新就业群体党支部所在社区，行业主管部门党建力量，筛选优秀党员干部“一对一”或“多对一”定点帮扶新业态、新就业群体党支部，在指导党建工作时协调解决发展问题，促进党建工作与业务工作同频共振。

三是搭建发展培育平台，夯实党建工作基础。完善生产经营和党组织设置情况排查、研判、预警机制，对重点企业逐一建立台账，落实党建工作措施。通过“找出一批、发展一批、输入一批”，发展壮大党员队伍。建立流动党员台账，按照“一方隶属、多重管理”要求，引导其发挥先锋模范作用。坚持“组织一体化建设、作用一体化发挥、队伍一体化培育”原则，由县委组织部门、县委社会工作部（非公有制经济和社会组织党工委）“领责、领人、领事、领资源、领奖惩”，党群组织“工作共议、数据共通、资源共享、清单共列、队伍共建、阵地共用、发展共促、服务共融、难题共解、治理共抓”，推动“组建群团组织，扩大党的工作覆盖”工作再上新台阶。

党建类调研报告6

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，要求各级党组织牢固树立大抓基层的鲜明导向，从严从实抓基层、打基础、补短板，基层党组织建设取得了显著成效。总书记指出：“我们要深入基层、深入实际，深入研究管党治党实践”［1］P29，“要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气……党内存在的各种突出问题表现多样，我们要全面查找、全面发力。”［2］这要求我们查摆并改进基层党建工作中存在的突出问题，切实提高基层党建工作效能。综合经典文献和观察经验，本次研究将基层党建工作效能界定为党员、群众对基层党建工作内容、作用等方面的评价。调研报告以308份问卷调查和若干人次深度访谈为基础，力求做到对基层党建工作效能及其限度的客观描述，并为问题分析和对策建议提供数据、材料支撑。

一、现状分析

本次研究被调查者涉及29个省（自治区、直辖市），主要从政治面貌、行业、职级、岗位四个方面获取样本特征。从政治面貌看，党员群体占比近90%。从所在行业看，来自党政机关、高校和科研院所以及国有企业的占比超过85%，调查对象呈现出“泛体制内”的特征。从职级看，科级以上党员干部占比约58%；从岗位类别看，专兼职党务工作者占比60%。从样本特征来看，应当说本次调查是懂实情的“行内人”居多。调查发现，基层党建工作效能在整体评价向好的同时也存在着差序分布。

（一）基层党建工作效能整体评价向好与差序分布

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央推动全面从严治党并向基层延伸，多措并举、系统施治，基层党组织的政治功能和组织功能明显增强，基层党组织战斗力显著提升。

问卷调查显示，在被问到“基层党组织在党的组织体系中的地位”时，选择极端重要和非常重要的占比合计94%，显示被调查者对基层组织重要性的认知度高度趋同。当被问及“您认为现在的基层党组织是否发挥了应有作用”时，超过83%的被调查者认为发挥了很大或较大作用，反映了被调查者对基层党组织工作成效整体认可度较高。值得注意的是，在对不同级别的被调查者和“基层党组织是否发挥应有作用”进行交叉分析时发现：所有厅局级被调查对象均认为“有很大作用”或“较大作用”，调查对象中的县处级干部有89．23%认为基层党组织能够发挥很大或较大作用，乡科级干部和科员级干部选择很大作用或较大作用的占比分别为83.15%和76.19%。从这组数据中能够观察出职级与基层组织工作效能总体感知之间的差序分布。级别越高的受访对象认为基层党组织能发挥应有作用的比例越高，而职级越接近基层，感觉发挥作用一般的比例在增加。根据观察和访谈，可能的解释是，职级越高的受访对象对党的十八大以来党和国家历史性成就变革以及党的革命性锻造体会更深，因此对基层党组织工作总体评价更高；而职级越低的受访对象接触到的基层党建工作更加具体繁杂，叠加部分形式主义官僚主义问题，会影响其对基层工作效能的判断。

（二）基层党建内容场域的形式化

总书记指出：“当前形式主义、官僚主义依然突出”，“有的空喊口号，不用心、不务实、不尽力，搞形式主义、虚于应付”。一段时期以来，一些地方的党组织片面追求有形覆盖，基层党建工作中的形式化问题较为突出。

问卷调查显示：在回答“您认为基层党建工作中存在的形式主义现象是否严重”时，有25%的受访者认为非常严重或比较严重。首当其冲就是痕迹管理，重形不重效，重痕不重人。有受访者表示，“三分之二以上的精力都在应付上级各个部门的资料、报表、台账”（对某社区书记的访谈记录）。一些地方基层党建活动不问实际效果、一味追求创新，有的基层组织疲于应付，忙着造词、造模式、造PPT，邀请外部专家进行总结、提升、拔高。有的认识到形式主义弊端，却接连开会发文部署，要求限期上报力戒形式主义的做法、成效清单，用形式主义反对形式主义，导致劳而无功、适得其反。调查还发现，不同群体对基层党建工作中的形式主义感知度有一定差异，存在某种程度的沉锚效应。沉锚效应指的是当人们对某一事物进行评价时，易受最初获得的信息支配，这在是否党务工作者身份判断上体现较为明显。我们将调查对象所从事的工作和“您认为基层党建工作中存在的形式主义现象是否严重”进行交叉分析，发现专职党务工作者选择非常严重和比较严重各占5%和7%，兼职党务工作者选择非常严重和比较严重各占6.94%和12.5%，而非党务工作者选择非常严重和比较严重各占13.04%和26.96%。从这组数据能够看出明显差异：对于基层党建工作中形式主义感受的强烈程度，非党务工作者>兼职党务工作者>专职党务工作者。可能的原因是，党务工作者的工作内容较为常规，加上因循式的标准化流程，使其对形式主义感知度相对较低；而非党务工作者由于岗位分工，最初就受到大量业务信息的支配，叠加党建工作对其本职工作时间的挤压，致使其对基层党建工作中的形式主义问题主观感知更强。

（三）基层党建作用场域的“两张皮”

总书记指出：“处理好党建和业务的关系。解决‘两张皮’问题，关键要找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。”［4］P317一段时期以来，一些地方基层党建与业务/中心工作“两张皮”现象突出，导致党建工作客观上造成了对主责主业的挤压，呈现出一定的负挤占效应。

问卷调查显示：在被问及“您认为现在党建工作和业务工作‘两张皮’现象是否突出”时，选择非常突出和比较突出的分别为8.36%和43.90%，33．10%的认为一般，选择并不突出和融合很好不存在“两张皮”的均占7.32%。也就是说，超过52%的被调查者认为本地区/本单位“两张皮”现象突出。但这并不意味着基层党组织不发挥作用。在被问及“您认为当前党建工作对本单位中心工作所起到的作用”时，有61.67%的被调查者认为党建有力促进了本地区/本单位中心工作。也就是说，有超过一半的被调查者认为，尽管存在党建与业务“两张皮”问题，但本地区/本单位的党建工作对中心工作也起到了促进作用。

调查还发现，不同领域的被调查者对党建与业务的关系看法存在差异。在对来自党政机关、国有企业和高校科研院所的党员和群众（非党务工作者）与“党建工作与业务工作两张皮现象”进行交叉分析时，结果显示，党员、群众对党建工作对本单位业务工作的负挤占感知度，高校科研院所>国有企业>党政机关，即高校科研院所中的党员、群众对“党建工作与业务工作‘两张皮’”的感受更为强烈，而党政机关中的党员、群众对于“两张皮”的感受相对较轻。可能的解释是，与党政机关在中心工作方面的直接压力相比，专业性更强的高校科研院所和国企，其繁重的教学科研与生产经营的中心任务压力相对更大，因此其一线的党员、群众对党建对中心工作的挤占敏感度更高。

二、原因分析

从问卷调查和访谈情况来看，受访对象感知基层党建工作效能总体向好，但同时在内容和作用场域也存在一定的问题。基层党建工作效能受限的内在逻辑主要体现在以下几方面。

（一）基层党建工作定位存在认识误区

无论是《中国共产党章程》还是《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，对于基层党组织的功能定位和职责划分都是明确的。但在实践中，仍然存在一些认识误区。比较典型的是“基层党组织领导一切论”。有人说，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，既然党是领导一切的，因此所有的基层党组织也是领导一切的。例如，新时代以来，党章对国有企业党委定位，从“政治核心作用”修改为“发挥领导作用”，但是在实际工作中有的地方对领导作用的理解存在偏差，认为一切工作都要由党组织决定，以至于“连添置几把椅子和风扇都要先上党委会进行前置研究讨论决定”（某中央企业二级单位党务干部的访谈记录）。有的民营企业出资人不愿建党组织，担心党组织建立后倘若发挥领导作用会使自己“权力旁落”，等等。这些显然是对党内法规中有关基层党组织定位的误读。列宁指出：“使一种新的政治思想（不仅是政治思想）声誉扫地，受到损害，最有效的办法就是以维护为名，把它弄到荒谬绝伦的地步。”［5］P172有的将基层党建工作过度拔高，认为党建好了其他一切工作就会自然变好，存在“党建万能论”“党建至上论”，出现了重党建轻业务甚至将二者对立的倾向，最终导致党建与业务“两张皮”现象。

在将基层党建过度拔高的同时，还存在对其理解的矮化和片面化。基层党建内涵非常丰富，但在实际工作中，不少党员干部将党建工作仅理解为组织政治学习、党员教育管理、开展组织生活等具体党务工作，陷入了“基层党建=党务工作=党务干部的工作”的误区，导致党员主体地位的缺失和作用发挥不足。对基层党组织和基层党建工作定位的理解偏差，容易造成对党建工作和中心工作关系认识不清，进而导致基层党建工作效能受限。

（二）基层党建考核评价机制有待完善

在基层党建工作中，对其考核评价制度是指挥棒和导向标。目前，根据中央有关部门印发的《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》等党内法规文件，各地建立了基层党建的考核办法和指标体系。从总体上看，取得了较好效果的同时，对基层党建工作考核的内容和方式仍需进一步完善。尽管有听取汇报、查阅资料、个别谈话、走访座谈、实地查看、评分评定、群众评议等多种考评形式，但是在实际工作中不少地方和单位还是以“看材料、听汇报、查台账”为主。一位党务工作者出示了他们单位在党建考核中需要提交的材料：涉及组织生活、党员队伍建设等6个项目26个子项目，每个子项目的台账资料一般3—5项不等，包含各类学习方案、学习记录、考勤记录、会议方案、会议通知、会议记录、活动方案、党员信息台账、谈心谈话记录、意见建议、述职报告、评议表、检查安排、自查报告、整改方案等清单合计近百项。每项都要有台账资料并存档保存以备随时检查。在基层党建考核中，重形式轻实效的问题始终存在。在某国有企业阶梯式量化考核管理办法中，对党员未做学习笔记的扣5分/次，学习笔记质量不高的扣3分/次；考试不合格的扣5—10分；未佩戴党员徽章的扣5分/次；未规范佩戴党员徽章的扣3分/次。这种重形式轻实效的考核方式，容易导致基层党建工作浮在表面、流于形式。此外，党建考核与业务考核统筹开展、深度融合不够，考核层面的“两张皮”易传导至实际工作中，导致基层党建效能受到影响。

（三）基层党组织的行政进场与扁平替代

政党作为现代扁平化政治组织，组织动员社会大众是其最重要的运作方式之一。马克思主义政党尤为如此，组织动员群众、做好群众工作是各级党组织的一项基本任务，也是基层党建工作的题中应有之义。然而，作为执政党，当可以依靠强大的行政资源通过行政手段进场时，为何需要以及如何能够保持超高的群众组织力？这是邓小平在修改八大党章时提出的一个核心问题：执政党如何避免官僚主义、始终坚守群众路线。这是我们党在长期执政进程中面临的重大考验。一段时期以来，相较于扁平化的组织动员，一些基层党组织更倾向运用行政化力量。在工作方法上，习惯用发文件的方式代替党组织的组织动员和群众工作，习惯以行政命令方式代替耐心细致的思想政治工作。组织动员和群众工作能力的下降，使一些地方陷入了“群众想要的你给不了，我们想要的群众不支持”（对某地级市委常委、组织部部长的访谈记录），于是，脱离群众的基层党组织只能在自我循环的小圈圈里打转，不仅党建工作效能受损、难以真正起到引领作用，有的还影响了党的形象和党群干群关系。

三、对策建议

总书记指出：“抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。”［6］P504面对实践中基层党建工作存在的突出问题，应有针对性提升基层党建工作效能，推动基层党组织建设高质量发展。

（一）科学认识基层党建定位与作用

基层党建工作效能不足的深层次根源之一，便是很多人对基层党建工作的内涵与定位不清，过度拔高与矮化的思想同时存在，存在“基层党组织领导一切论”“党建万能论”等错误认识。因此，必须正本清源，从理念上纠偏，正确理解和界定党建工作的内涵与定位。

第一，党领导一切并非等同于所有基层党组织领导一切。党章第三十三条详细界定了不同领域基层党组织的具体定位。大致可以分为三类：一类是明确发挥领导作用的，包括街道/乡镇、村/社区党组织，“统一领导本地区基层各类组织和各项工作”；国有企业党委（党组）“发挥领导作用”。第二类是未明确其发挥领导作用，但是赋予其对重大问题的决定权，主要是党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，定位为“对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权”。第三类是明确不发挥领导作用，包括国有企业和集体企业中、“两新”组织中、行政领导人负责制的事业单位中、党和国家机关中党的基层组织，均不发挥领导作用、不领导本单位的业务工作。

第二，基层党建工作并非等同于党务工作。这里有一组概念需要做简要辨析：党的工作，党的建设，党务工作。从概念种属关系来讲，党的工作内涵与外延最大，包括党的经济、政治、文化、社会、军队、外交、国防工作以及党的建设等。据《党的建设辞典》所指：党的建设“指的是马克思主义政党在马克思主义党的学说指导下进行的领导国家、社会和提高自身生机与活力的理论和实践活动。”［7］P23根据这一解释，广义上的党的建设，包含党的领导和党的自身建设两个范畴。而狭义上的党的建设一般特指党的自身建设，即新时代党的建设总要求中的5+2格局：党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争等。党务工作的内涵外延最窄，是围绕着党的建设展开的一系列具体的管理工作。根据《党的建设教程》界定：“党务工作是相对于党的理论、原则的实现和党的活动而言的具体事务工作。它是党的建设和党的工作的一个组成部分”因此需要强调的是，对于基层党组织而言，党建工作包含党务工作但绝不仅仅是党务工作。将基层党建仅仅理解为党务工作则是对党建工作的曲解和矮化，忽视了党建的主体即党员的作用。总书记指出，“只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力”“把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”。［9］P173在新时代党的建设总要求中，“以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点。”因此，必须发扬党内民主，充分发挥全体党员的主体地位和作用，使广大党员投身到党的事业和党的建设的磅礴伟力之中，永葆党的生机活力。

（二）切实提升基层党建考核质量和实效

考核制度是党建工作的指挥棒。从调查情况来看，一些基层单位党建工作效能不高，很大程度上是因为考核目标难以企及、考核内容纷繁复杂、考核方式粗暴简单，给基层党组织负责人和党务工作队伍造成了额外负担，削弱了基层党员对党建工作效能的感知。

一是健全完善对基层党建工作的考核评价机制。中组部印发的《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》规定：“根据不同层级、不同类型党组织职责任务和工作实际，精简优化考核内容，注重实绩实效，越往下考核工作越要简化。”同时，特别指出：“一般不以听汇报、查资料、看台账的方式进行考核，不以开会发文、领导批示、记录留痕、信息宣传数量等评判工作好坏，防止形式主义，切实为基层减负。”［10］对此，必须在实践中认真贯彻落实。应区分不同层级和类型、针对不同领域的基层党组织，对其党建考核做到精准施策，避免一刀切。同时，注重实绩实效导向，防止形式化，以考核中的实绩实效导向促进基层党建效能提升。

二是要优化对基层党建工作考核的内容和方式。在考核内容上，基于基层党组织在国家向度、社会向度和自身向度上发挥作用，［11］对基层党建工作的考核评价应围绕落实上级党组织的决策部署情况、引领中心工作情况以及自身党建规定动作执行情况等进行。在考核方式上，应摒弃“唯材料论”和“唯汇报论”，在综合运用现有考评方式基础上，重点加强实地走访查看和群众评议等方式，特别是强化群众评议权重。基层党建不能关起门来搞，不能自说自话甚至自娱自乐。一个地方或单位的党建工作搞得好不好，是搞花架子还是能够有效发挥作用，群众/职工最有发言权。正如总书记指出的：“我们不能关起门来搞自我革命，而要多听听人民群众意见，自觉接受人民群众监督”“由群众来评价、由实践来检验”。［12］P181应建立健全群众/职工评议基层党建工作成效的机制并使之成为硬约束，真正引进并强化群众评议分量，从根本上破解基层党建内容场域的形式化等问题。在考核频次上，要科学、适度，贯彻落实《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》中的“简化”“减负”精神。总书记指出：“要控制各级开展监督检查的总量和频次”。［13］在此次调研中，当问及“您认为破解党建工作中形式主义的有效路径”时，有35.19%的被调查者选择了“减少相关考核检查督查”，这反映了当前一部分党员干部的心声。应充分相信各级党组织和广大党员干部，按照中央相关要求，严控相关党建考核检查数量和频次，切实减轻基层党组织负担。

（三）牢牢抓住党建引领核心与功能

针对因基层党建工作效能不足而形成的“党建无用论”，必须力戒现有党建活动中的形式主义问题，实现从有形覆盖到有效覆盖的转变，充分激活各级党组织作用功能。

一是力戒基层党建形式化。基层党建要发挥实效，必须破解形式化这个顽疾，发挥各级党组织的自主性和能动性。当问及“您认为基层党建工作应如何更好改进”时，比例最高（70.03%）的选择是“多务实少务虚”，反映了广大党员干部对该问题的清醒认识。对此，在完善党建考评机制的基础上，还要准确认识并提高基层党建标准化规范化水平，充分调动广大党员干部干事创业的积极性。

二是回归政党扁平化组织方式。政党组织并非行政组织、更非权力组织，作为扁平化的政治组织，组织动员社会公众是政党的主要运转方式。为什么我们党在革命年代的党建工作没有那么多形式化要求却极为有效？原因在于我们抓住了党建工作的核心：那就是做人的工作，将广大党员、群众组织动员起来。邓小平指出，“原则上说，各级党组织应该把大量日常行政工作、业务工作，尽可能交给政府、业务部门承担”“要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众工作”。［14］P365基层党组织作为联系服务党员群众的第一线，必须认真落实党的二十届三中X会“增强党组织政治功能和组织功能”“完善党员教育管理、作用发挥机制”等要求，紧紧抓住党建工作中“人”这一核心要素。特别是在经济业态渐趋多元化的今天，在加强传统领域基层党建的同时，也要注重探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，突出政治功能，增强组织力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，将广大党员群众组织动员起来以推动发展、参与治理。

三是党建工作要有效结合并引领中心工作。发挥党建工作的实际效用，其落脚点在于引领并推动中心工作。总书记指出：党的自我革命“以引领伟大社会革命为根本目的”，“全面从严治党的目的是更好促进事业发展”。［3］P110这表明，党建工作本身不是目的，不是为了搞党建而搞党建，抓党建的目的是要促进中心工作、推动各项事业高质量发展。在实践中，由于各领域党组织形态多样、作用定位和中心任务均存在差异，因此，要突出重点、分类施策，提升党建引领的实效。例如，在农村，就是要聚焦党建引领乡村振兴，实现乡村全方位振兴；在城市，就是要聚焦党建引领基层治理，实现城市基层的良治善治；在企业，就是要聚焦党建引领推动企业高质量发展；等等。当前，百年未有之大变局加速演进与国内经济下行压力不断加大相互叠加，“塔西佗陷阱”效应与纷繁复杂的互联网舆论场相互交织，基层党组织更应紧密围绕党和国家工作大局，服务于经济社会高质量发展、助力于推动中国式现代化，帮忙不添乱、引领不包办，切实发挥党建工作效能。

党建类调研报告7

政法机关是政治机关，政法队伍建设是党建工作的重要组成部分，抓政法队伍建设必须以党建为引领，全力推动政法队伍建设不断上新台阶。现根据有关要求，X党委政法委对X以党建引领推动政法队伍建设情况进行了调研，现形成简要调研报告如下。

一、主要做法

（一）抓思想政治建设，确保政法队伍绝对忠诚可靠。一是把政治建设作为政法队伍的根本性建设，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以总书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终把政法工作和政法队伍建设置于党的绝对领导之下，永葆对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治本色。二是严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，促进科学决策、民主决策、依法决策。三是制定教育培训计划，组织干警每年分批次进行政治轮训，系统学习贯彻党中央和省、X党委的重大决策部署，统一思想和行动。四是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断强化党史学习教育，切实巩固政法队伍教育整顿成果，筑牢思想防线，清除害群之马，增强干警对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责意识。

（二）抓履职能力建设，提高政法干警职业素养和专业水平。一是完善树立先进典型、表彰优秀政法干警常态化机制，发挥好示范带动作用，引导全区政法干警铸牢忠诚品格，彰显正义正气的政法文化，为政法事业发展注入强大精神动力。二是紧紧围绕良法善治的基本取向，深化司法体制改革，全面落实司法责任制，统筹推进公安改革和司法行政改革，进一步提高执法司法质量、效率和公信力。三是完善教育培训机制，加大委托培训、合作培训力度，鼓励支持法学专业类在职学历教育，运用在职教育、法律职业资格考试等方式，加强非法学专业政法干警专业培训，通过在线学习、网络培训、远程教育等方式，促进政法干警随时随地随案学习，使全区政法干警的知识结构、学历结构、专业素养与承担的职责任务进一步相适应。

（三）抓纪律作风建设，打造纪律严明的政法队伍。一是建立政法干警警示教育全覆盖制度，健全廉政谈话、廉政党课制度，积极实践监督执纪“四种形态”，强化对政法干警的日常教育、管理和监督，对反映的一般性问题，及时运用函询、谈话、诫勉等方式，早发现、早提醒、早纠正。二是深化执法司法考评机制建设，健全案件质量评估、司法业绩考核、错案责任倒查等制度机制，推动从微观的个案审批、文书签发向宏观的全员全程案件质量效率监管转变，探索建立与司法权运行新机制相适应的监督制约体系。三是健全从严管理监督政法领导干部的制度体系，推动从严管理监督干部常态化。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，规范对政法领导干部配偶、子女及其配偶从事相关法律职业的管理，加强对负有经济责任领导干部的审计监督，坚决整治各种特权思想和行为，严肃查处庸懒散拖、失职失责干部，坚决消除特权思想、衙门作风，坚决遏制不作为、慢作为、乱作为，坚决杜绝人情案、关系案、金钱案，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

（四）抓保障体系建设，充分关心关爱干警。一是扎实推进政法干警职务序列改革，完善职务晋升办法，不断拓宽基层一线政法干警职业发展空间。落实与法官、检察官、司法辅助人员职务序列相配套的工资制度，落实人民警察工资待遇政策，落实司法行政干部岗位津贴政策。二是落实支持政法干警秉公执法司法的法律法规，建立健全执法司法人员身份保障制度和履行法定职责保护机制，依法严惩暴力袭警抗法等妨害执法司法的违法犯罪行为。三是完善政法干警定期体检制度，提高政法干警身心健康水平。落实政法干警带薪年休假制度，切实保障政法干警休息权。四是规范聘用制司法、警务辅助人员招录、培养、管理和保障工作，提高司法、警务辅助人员队伍正规化建设水平。

二、存在的问题

（一）基层政法单位人员不足。近年来，尽管采取了一些措施增加了政法系统人员编制，但是与当前政法工作任务不断增加的实际情况不相适应，还存在工作任务重和工作人员少的矛盾。如：X公安局虽然每年都有新招人员进入，但由于受新招公务员年度计划的限制，新招民警数量有限，同时外地籍招录民警调出现象严重，导致警力存在一定缺口。

（二）部分政法机关人员结构不够合理。如：X公安局现有警务技术人员14名，分布在法医、刑事技术、警务通信、网络防控、国保、科信、交通等技术岗位，但无技术侦察、物理化检验、影像技术、警犬技术等专业人才，警务技术类人才匮乏。X党委政法委除副书记外的工作人员中，有政法经历的人员5名，占比36％，具有政法经验的专业人员比例不高，同时因为近年来公、检、法的职业保障、职业发展、待遇等明显提高，导致政法委对政法干警的吸引力明显降低，优秀专业人才难以引入。

（三）个别政法单位财政保障不够。因为X财政困难，X党委政法委、公安局、司法局的工作经费均不同程度的有所下降，对工作的开展有一定的影响。

三、意见建议

（一）进一步加强思想政治建设，不断强化广大政法干警的为民服务意识和廉洁自律思想。政法机关是党的“刀把子”，具有其特殊性，必须特别重视和加强广大政法干警的政治教育和思想引导，使他们能够全面服从党的领导，具有坚定正确的政治立场，时刻保持清醒的头脑，经得住社会转型期的各种诱惑和考验。要加强职业道德教育和个人修养提高，摆正自身位置，珍惜党和人民赋予的职责和权力，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，保持同人民群众的血肉联系，公平、公正、及时高效的为群众解决实际问题。要强化作风建设，保持清正廉洁的职业操守，树立公正执法司法的良好形象，用实际行动赢得党的满意和群众高度评价。

（二）进一步强化政法业务培训，不断提高政法干警在新形势下服务群众的能力。要重视和加强对政法干警业务培训的管理，把培训工作纳入日程，明确课时要求，保证培训经费充足到位。培训过程中，要优化培训手段，拓宽培训渠道，丰富培训载体，精心设计培训形式和培训内容，保证培训工作不走过场，收到实效。鼓励干警参加各类资格考试，通过学习培训和实践锻炼，不断提高政法干警综合素质。

（三）进一步加大关心关爱力度，不断提高广大政法干警的职业荣誉感和工作积极性。在狠抓政法干警思想政治建设的同时，还要看到政法干警任务繁琐、工作压力大等客观实际，组织部门和领导都要主动予以培养、关怀和心理疏导，使广大政法干警始终保持阳光的心态和积极的热情来面对工作和生活。要严格落实政法干警的职级待遇和福利待遇，保障工作经费。在培养、选拔和评优等方面予以政策倾斜，使他们能够安心工作，增强荣誉感和积极性。要落实政法干警的进出和交流机制，保持适当的流动性，增加队伍生机和活力。

党建类调研报告8

总书记在党的大会报告中指出，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。坚持党建引领基层治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，发挥各级党委在社会治理中总揽全局、协调各方的领导作用，统筹经济、社会等各方力量与资源，推动社会治理融入经济社会发展的全过程，能够有效地应对城乡区域发展过程中各类新型社会风险的挑战，从而真正实现治理体系和治理能力的现代化。

一、**市党建引领基层治理的现状

近年来，**市立足实际，坚持党建引领基层治理，着力打造“**红”基层党建品牌，不断提升基层治理成效。全市健全完善基层党建工作责任落实体系，以基层党建“三化”建设为抓手，初步构筑起了覆盖组织建设、平安建设、文明创建、城乡管理等多个功能模块的基层治理体系。以工作到支部为具体落实，坚持大抓基层、夯实基层的原则，推动基层党建工作责任落实，基层党组织作用得到了长足的发挥。在乡镇农村，坚持抓党建促乡村振兴，围绕基层党组织建设、产业发展、乡村治理、环境整治等方面，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴；在城市社区，强化各级党群服务中心（综合体）、网格治理、“红色物业”、协商议事等方面建设；在重大重点工程、产业项目建设一线全面推行“一项目一支部”模式，以党建促发展，擦亮“**红”基层党建品牌。

（一）在乡镇农村，村级党建引领各方共进步。在广大的乡镇农村，基层党支部已经成为乡村振兴的一支核心力量。一方面，优化乡镇农村网络结构，实现了网格党小组的全覆盖，党员发挥先锋模范作用。截至目前，全市共有近3万在村党员进入网格，服务基层群众。通过建立村党建品牌，实现了村民有困难，党员第一时间上门服务；通过建立“党建+农村养老”等项目，实现了村民在家门口有食堂、有医疗队伍，真正实现村民在农村养老，解决群众急难愁盼之事。另一方面，做大做强村集体经济。通过实施“飞地抱团”、强村带弱村发展、引入社会资本实现“村企共建”、培养致富带头人、选派科技特派员和乡村振兴顾问、举办“**红”乡村振兴项目大赛等方式，持续激发乡村经济内生动力，多个村集体收入实现了翻倍增长。

（二）在街道社区，社区党建引领各方齐发展。在街道社区，社区党委构建以网格化为基础的党建工作格局，建立了“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员示范户”四级组织架构管理体系，通过建立党员进社区的制度，辖区内的党员亮身份、树形象、作表率，按照地域划分“进网入格”。基层党建成为引领在前、贯穿始终的基层治理支点。目前，已经形成人大代表、政协委员、驻地单位、退休党员等多支党员队伍进入到网格服务群众。除此之外，**市按照打造“15分钟党群服务圈”的要求，在全市所有社区建立社区党群服务综合体，每个服务综合体的面积均达到300平方米以上。服务综合体以群众需求为导向，建立多个社区活动场所，例如社区影院、社区共享厨房、书画室、棋艺室、康养室、舞蹈室等。同时在城市主干道、广场公园、景区景点等区域建设274个“红色驿站”，为环卫工人、快递小哥、外卖小哥等提供暖心场所。为满足基层群众的议事协商需要，创新“幸福圆桌会”“路见小屋”“红谷连心会”等议事协商平台，实现了基层问题解决在基层。

（三）在重大项目建设中，项目党建引领各方聚优势。在重大项目建设中，坚持党建引领项目建设。**市在重大重点工程、产业项目建设一线全面推行“一项目一支部”模式，充分发挥党的政治优势和组织优势，形成党建引领经济高质量发展的局面。以上做法都取得了良好成效，但对照全国其他地区的做法，譬如浙江省的“枫桥经验”、北京的“吹哨报道”等等，影响力还不足，对于持续深化**“**红”党建品牌效果还略有欠缺。

二、**市党建引领基层治理存在问题及原因分析

党建引领基层治理的本质在“一核多元”。“一核”指的是基层党组织在基层社会治理当中的领导作用，主要表现为通过政治引领整合辖区内的公共资源、人才资源等，以达到提供公共服务、基层治理的目的。“多元”指的是基层社会当中存在的多元化主体，以及在当前发展背景下涌现出来的多元化需求，基层党组织在整合多方力量之后，对于多元化需求进行的回应，以达到共建共治的目标。**在这一块还存在些许问题，具体表现如下：

（一）基层组织功能与凝聚力相对不足。社会治理是一项巨大工程，需要部门协同、区域配合才能实现治理效能的最大化。近年来，虽然街道“大工委”、社区“大党委”模式普及，功能性组织在基层广泛存在，但是部分存在“重形式、轻内涵”的问题，缺乏条、块力量的整合与集聚，社区功能型组织的建设存在重复性、低效能性等问题。一方面，部门协作机制尚未建立。目前，党群服务中心、新时代文明实践中心、综治中心等存在各自有堡垒、各自为战的情形，齐抓共管、相互配合的部门协作机制还没有完全建立起来。另一方面，区域协作机制尚未建立健全。在基层，各社区尚未建立起跨区域的社会治理协作机制。

（二）基层党建资源与基层治理资源整合相对不足。在城市化高速发展的情境之下，社区也呈现出快速发展的趋势。社区逐渐由人的居住地演变为微型社会，医院、教育、商业、社会组织等存在于各个社区之中，各种资源也分布其中。各居民小区当中也有大量的优秀人才，例如退休党员、骨干居民、志愿者等，这些资源都广泛地以碎片化的形式存在于社区之中。虽然资源大量存在，但基层党组织缺乏对基层治理资源整合的能力，不善于搭平台，在提供基层服务方面无法产生规模集约效应。

（三）基层社区数字化与信息化建设相对滞后。基层社区承载着维稳、联防联控、综治工作、创先任务等各项事务性工作。尤其在前些年疫情的大背景下，联防联控、核酸检测等防疫工作也成为社区的常态性工作之一。在多重任务之下，信息化的技术支撑成为社区工作的必备要求。目前，大部分社区信息化技术设备落后，社区的现代化技术还是常见的电脑办公，多数现代化技术仅限于信息传递和常见的便民服务，大部分基层的工作还是依靠传统的“一对一”电话联系，或者采用老式上门的传达方法。大数据、人工智能等现代科技与社会治理的融合还不够深入。

三、对策建议

在新时代背景下，党建引领基层治理已成为坚持党的全面领导和推进国家治理现代化双重背景下的重要命题。党建引领是加强党的建设的关键，也是基层社会治理的引擎。当前，党建引领基层社会治理具体表现在思想引领、组织搭台、资源共享以及技术服务。

（一）思想引领：推进创新理论凝心聚魂。总书记强调基层党组织要“引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向”，要充分发挥政治引领根本保障作用，进一步明确基层党组织在基层治理中的政治任务、政治责任、政治功能。基层党组织的思想引领是实现政治引领的主渠道、主方式，也是加强党和群众联系的精神纽带。提升基层党组织的思想引领功能，培育基层文化共同体意识，是凝心聚力的重要方式，也是基层治理现代化的内在要求。在新媒体快速发展的背景之下，多种新兴媒体媒介如雨后春笋般涌现，大众接收信息的渠道呈现出各种各样的形式。在新媒体场域发生巨大变化的同时，传统的思维与方式也应相应发生变化。依靠过去传统的宣传教育、板报文化等方式显然难以适应当前群众的信息需求。在新形势下，要善于运用大数据、信息化等党建信息化手段，发挥智慧智能优势，切实做好党建引领的思想凝聚作用。第一，采取“互联网+”的形式推进宣传教育工作。推进党的创新理论走进基层，开展群众宣传教育是工作重点之一。在形式上，利用现代科学技术、利用新型传播形式，建设网格化、数字化党建宣传阵地，搭建社区“指尖党建阵地”，将社区服务、理论宣讲通过AAA公众号推送、短视频拍摄等新形式进行宣传，提高宣传教育的效能。在内容上，将党的创新理论、中华优秀传统文化、社会主义核心价值观等内容有机融入党建活动中，加深群众对主流价值观的认识与理解，同时融入一些情感元素，激发群众共鸣，提升思想引领的感召力。第二，增强基层组织科学设置议题的能力。设置社区每月一次的党日活动主题，在重要的节日设置相应的主题，强化宣讲引领。结合主题党日，广泛开展“总书记新时代中国特色社会主义思想进万家”等具体主题活动，在农村、社区、学校等党支部开展各类宣讲，组织党员为群众、学生面对面解读学习党的创新理论，推动党的创新理论在社区、在农村落地生根。通过科学设置议程，将一些公共事务、社区热点等共同话题引入集体活动中，引发民众思考，构建民众认知，引导民众价值取向，从而潜移默化地达到思想引领作用。

（二）组织搭台：强化基层治理统一领导。强化党组织对基层各类组织的领导和统筹。通过延伸组织、整合资源，形成党建引领的“一核多元”，发挥基层党组织中心领导作用，下好基层治理的“一盘棋”。第一，创新转变基层党组织领导形式。在新时代背景之下，要将传统的管控命令为主的组织领导形式转变为合作、协调、服务为主的组织领导形式。在组织搭台的基础上，促进基层党组织与辖区内的多元治理主体之间的良性互动，共同协商、处理公共事务。同时，要紧密结合当地的历史文化、发展现状、现实需求等，发挥人民群众、社会组织、企事业单位的主观能动性，发挥多元治理主体在共建共治共享当中的积极作用，实现基层事务的有效治理，实现治理效能的最大化。第二，积极延伸基层党组织治理末梢。基层党组织是多元主体参与基层治理的重要阵地，在小区、园区、机构等建立党支部，支部书记为各级主体负责人，提升党员在机构中的比例，建立家门口的治理“主心骨”。同时，广泛调动多元主体的积极性，由社区党组织牵头，各主体建立常态化协商议事机构，制定常用议事事项，推动各主体之间采取“轮席”方式开展议事协商；搭建各级议事平台，因地制宜设立议事中心，基层矛盾调解室、志愿者平台、“代表委员”工作室等。通过建立社区党组织与各党支部之间的联席制度、协商制度、共治制度，真正做到议事在民，决事在民，成事在民。

（三）资源共享：推进街道单位共建互补。有效治理的关键是多元主体协同共治。领导力、共识凝聚、内生动力、利益联结和能力培育这五大要件，是让多元主体真正实现共创共建共享的关键。在街道社区这个小型社会当中，有非常多的驻区单位，拥有较多的资源，如学校、医院、企事业单位等。街道社区与驻区单位之间大都没有层级隶属关系，但在城市建设、基层有效治理之间却具有目标的一致性，是不可分割的利益共同体。能否实现二者之间的有效联动是实现资源有效分配、共赢共享的关键环节。一是信息共享。街道社区与驻区单位之间进行信息共享，加强联系与沟通，能够了解当前的发展形势及任务，互通有无。二是阵地共享。每个单位都掌握着各种闲置资源、服务对象资源、场地应用资源等，各具特色，但往往因为各主体活动场所的排他性而使得资源未达到利用最大化。可通过建立辖区场所共享的机制，将辖区内的党建场所、运动场所、文化场所等设施相互之间进行开放共享，或为他人开展活动提供便利，可以极大地提高活动场所的利用率及降低活动成本。三是文化共享。不同的单位有着不同的企业文化，通过驻区单位之间的活动联结，推动不同文化主体进行沟通与交流，弘扬积极向善的主流价值观，营造积极向上的文化氛围。同时，要充分发挥辖区内志愿者资源的作用。以社区党组织为一个中心区，发挥街道社区党组织的“核心”作用，挖掘多方力量参与，搭建“党建+志愿者”新平台，开发“党建+志愿者”APP。调动多元主体集聚，将党员、居民、物业、业委会、商户等全部纳入服务体系，根据身份不同划分成社区工作者、物业、业委会、社会工作者、党员、志愿者等服务队，将社区所有党员志愿者纳入志愿者服务系统，社区居民也可申请注册。对照服务内容，将服务清单划分成为公共服务、社会服务、志愿服务等“三大”服务类型。公共服务即通过政府行为，为居民群众提供公共服务事项；社会服务即通过“两新”组织、爱心商家等各类市场主体，为居民群众提供便民利民服务；志愿服务即通过组建各类志愿者服务队伍，为居民群众提供志愿服务。一些紧急或者简单易解决的需求，由社区居民发出需求，党员志愿者看到需求后，可根据自身条件，做到随时上门服务，解决问题。同时还可以有预约服务，聚焦群众最为迫切的需求，瞄准群众亟待解决的难题，依托在职党员进社区、基层协商等载体，采取上门入户访民情、开门纳谏聚民意、协商议事汇民智等举措，梳理服务清单，推动服务项目的“供给侧结构性改革”，为居民群众提供全年四季365日贴心、暖心、舒心服务。

（四）技术服务：夯实基层治理智力支撑。基层是直接面向老百姓的窗口，事务最为繁琐复杂，且具有较大的可变性及突发性，往往令人防不胜防。目前，基层治理采取的主要形式为网格化治理，将辖区以网格状进行划分，每个网格内派驻网格员进行管理。虽然网格化治理在一定程度上能够使得管理快速有效，但面对纷繁复杂且风险多变的社会现实，治理关口的前移变得越来越重要。当前的社会是一个充满风险的社会，建立一个风险治理模型显得尤为重要。随着科学技术的快速发展，信息技术引入社会治理当中，能够夯实治理的基础。可针对一些自然灾害、风险点检测、社会矛盾、疫情联防联控等与老百姓的生活息息相关的诉求，建立数字化党建基层治理平台。一是建立立体化的风险预警监测体系，关注一些看不到的领域，定期对城市整体以及各“子系统”进行体检，提前收集、发现城市治理的痛点、难点，实现问题的全区域收集覆盖，提前预判形势。二是实现全流程数据分析，提高科学决策能力。通过数字化平台收集的数据，不能单单停留在数据图表的走势分析或者报告当中，而应该进行数据的分析，分析这些数据是否会对城市产生影响，并据此提出一些应对措施，做到预警与决策相结合，真正做到防患于未然；三是矛盾的全天候即时响应，提升决策的精准性。构建快速反应机制，利用数字信息传递链短、传播速度快的特点，及时掌握群众反映的社会痛点、难点问题，想群众所想、急群众所急，同时针对问题矛盾要及时响应，第一时间处理、最快速度解决，增强群众的幸福感。四是高效配置“信息富裕”的线上资源。总书记指出，“善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功”，“我们需要在丰富的信息源中有效配置注意力”。因此，要实现“线上+线下”注意力市场的均衡分配，要将治理焦点更多放在党建话语与形式本身，以话语表达的跨越带动群众对“理论化”“规范化”的追求，将党建组织化优势与信息技术便捷化优势有机整合，筑牢“线上+线下”两大阵地，夯实基层社会治理的智能基础。

思想引领、组织搭台、资源共享、技术服务是加强基层治理的关键环节。通过思想引领，加强基层组织的凝聚性；通过组织搭台，提升基层组织的融合性；通过资源共享，提升基层治理的便捷性；通过技术服务，提升基层治理的有效性。只有这样，才能真正将党建引领落到基层治理的实处，真正实现基层治理体系和治理能力现代化。

党建类调研报告9

基层党组织是发挥战斗堡垒作用的根基所在，基层党建工作质量高低是衡量基层党组织效能的重要标准之一。迈入新时代，在百年未有之大变局背景下，各种非主流价值观不断冲击主流意识形态，高校基层党建工作也面临重大挑战。探索高校基层党建工作质量提升的路径，在困局中破局，于危机中开新机，对于保障党对高校教育的领导地位，发挥党建的引领作用，构建高效而完善的党建工作体系，提升党建工作质量，具有重要的现实意义。

一、高校基层党建工作质量提升的时代意蕴

1.强化思想引领、夯实政治底色的重要举措。高校是落实“立德树人”根本任务的重要场所，承担着为党育人、为国育人的重要职能。而高校基层党建是高校开展思想政治工作的基本单元，决定着高校的办学底色及对高校的领导权。加强高校基层党建工作，推进工作模式创新，激发基层党建的活力和魅力，增强党务队伍的专业化素养，有利于发挥党建的引领作用，更好贯彻落实党和国家的教育方针政策；有利于提高大学生的政治素养，引导广大青年学生树立正确的世界观、人生观、价值观；有利于增强大学生“五个认同”意识，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以党建发挥思想引领作用，可以夯实高校育人底色，赓续红色血脉，培养出合格的社会主义建设者和接班人。

2.落实“三全育人”理念、增强育人实效的关键环节。“三全育人”即全员、全过程、全方位育人。总书记指出，“加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证”。基层党建工作是高校整体党建工作的基础环节，亦是“三全育人”的应然之义，基层党建工作质量高低也是衡量是否践行“三全育人”理念的重要标准之一。提升基层党建工作质量，有利于落实“三全育人”理念，提升学生的综合素养。加强党务组织领导，统筹支部书记、支部委员、专职辅导员及广大党员教师的工作，开展常态化沟通，发挥育人合力，是全员育人的重要支撑。以党建引领确立“学业导师”制，由点到面，由低年级到高年级，实现学业全程指导，推动思政育人和党性育人同向同行，是全过程育人的重要落脚点。只有强化基层党建工作，促进党建育人、思政育人，以党建融合专业教育，推动党建和专业教育协同育人，才能发挥育人合力，实现全方位育人。

3.促进教育改革、破解育人难题的有效途径。高校党建工作是高等教育改革发展的重要推动力，为高等教育改革发展提供坚实的政治保障。随着信息技术的广泛应用，各种信息技术手段应运而生，各种非主流价值观纷然杂陈，使高等教育在面临重大机遇的同时，也面临严峻挑战。高校基层党建工作守正创新，是助力高等教育改革抓住机遇应对挑战的坚强后盾。高校基层党建不断创新工作方式方法，优化管理机制，提升破解育人问题的针对性，有助于发挥其“排头兵”作用，促进高等教育改革发展。

二、高校基层党建工作存在的问题

高校基层党建在凝心聚力、推进教育改革、强化组织领导方面发挥了重要作用，有效保障了社会主义社会制度下大学的政治底色和鲜明特色。然而，在复杂多变的现实环境下，仍有部分高校基层党组织在开展党建工作过程中存在创新性不足、管理机制不健全、党务队伍综合素质不高等现实问题。破解这些难题是强化党建工作、提升工作质量的必然要求。

1.高校基层党建工作缺乏创新性。高校基层党建工作要不断守正创新，才能适应形势变化的新要求。然而，部分高校基层党组织由于理念更新不快、工作任务繁重、党务队伍人数不足等原因，工作模式单一化，工作方式方法简单。首先，新媒体未能有效赋能党建工作。部分高校基层党组织没有充分利用新媒体技术，“互联网＋党建”意识不强，由此也限制了党员教育的实效性，未能精准聚焦以适应时代发展的新常态。其次，部分基层党支部仍侧重于采用传统方式开展党建工作，单纯以讲座、会议等形式完成主题教育等系列活动，重数量、轻质量，缺乏创新动力，尽管完成基本规定动作，却忽视了党建效能的发挥和党员干部的获得感。

2.高校基层党建工作管理机制不健全。加强高校基层党建工作，要明晰基层党组织工作由谁来开展、怎样开展、如何发挥党务工作人员作用等问题。然而，部分高校没有结合高校二级院系的实际设置基层党组织，基层党组织无法发挥组织保障和协同合作的效能。部分基层党支部指标体系建设不清晰，只是完成了规定动作，在如何加强品牌建设，发挥和增强基层党组织的影响力和引领力方面并不尽如人意。部分基层党组织激励机制不健全，评价和考核体系有待优化，部分党务工作者以“躺平”心态面对日常党务工作，没有发挥自身的应有作用。

3.党务工作队伍综合素质不高。高素质的党务者工作队伍是强化党建工作的根基，党务工作队伍的素质高低直接影响党建工作的质量。然而，部分高校基层党组织对党务工作队伍建设的投入和关注度不足。首先，部分基层党组织人员配备不齐。缺少专业化、职业化的党务工作者，尤其是专职组织员等了解党员发展流程、熟知党务规定的人员缺乏。其次，党务工作队伍培训体系不完善。部分高校基层党组织对党务工作队伍的培训重视不够，党务工作者参与培训的机会不足，限制了他们的能力提升和素质提高，进而影响整体党建工作效能。

三、高校基层党建工作质量提升的路径

高校基层党建工作质量提升是实现“立德树人”根本任务的现实要求，是增强高校核心竞争力、实现内涵式发展的重要抓手，更是提升高校建设水平发挥党建引领作用的题中应有之义。为更好顺应时代发展要求，党建工作要不断提升质量。高校基层党组织作为高校教育的基层单元，更要充分认识提升党建工作质量的时代价值，坚持多措并举强品牌，守正创新增强党建引领力；优化管理机制，强基固本增强党建组织力；强化党务队伍建设，提高党建工作的推动力。只有这样，才能更好发挥党建引领作用，切实提升新时代高校基层党建工作质量。

1.多措并举强品牌，守正创新增强党建引领力。高校基层党建工作要始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守铸魂育人的重任，加强党建引领。提升基层党建工作质量要坚持因时而化、因事而进、因势而新，多措并举创新工作方式方法，强化党建品牌建设。首先，打造“互联网＋党建”工作模式，充分依托新媒体技术、互联网平台等，加强党群之间的沟通和交流，宣传党的政策和教育方针。也可以借助大数据等新技术手段及时关注学生及广大师生的需求，及时反馈、呼应广大师生所需所盼。其次，开展多元化的党建活动，提升党建工作的活力和品牌化影响。比如：依托重要的节庆日开展党建活动，开展四史教育；建设红色基因传承工作室，发挥团体力量；邀请革命前辈讲党史，组织广大师生走进老年人服务中心开展关爱老年人志愿服务活动；等等。通过丰富多彩的党建活动，增强党组织的凝聚力和战斗力。

2.优化管理机制，强基固本增强党建组织力。基层党组织管理有效，党员积极主动发挥作用，才能巩固党的执政能力。为此，要加强高校基层党组织的组织保障，优化管理体制。首先，优化组织设置。高校基层党组织要根据高校二级院系的职能、学科设置及学生群体的需求，优化支部设置，以更好发挥党支部的战斗堡垒作用，更好推进党建融合专业发展。其次，发挥组织效能，规范党建标准。分解基层党组织建设的指标体系，以增强组织、队伍、制度及保障等指标建设为抓手，开展党建示范活动。尤其是针对党员先锋指数、三会一课等规定动作制定标准，落实落细，避免空洞化和形式化。再次，优化党员考核标准。客观公正考核党员，激发党员的积极性和主动性，制定共性和个性相结合的指标体系。最后，完善激励机制。将党建工作与年终考核、职称评审等联系起来，激发党务工作者的积极性、主动性和创造性。

3.强化党务工作队伍建设，提高党建工作的推动力。加强党务工作队伍建设是做好基层党建工作的根本，要努力打造一支政治立场坚定、明辨大是大非，真挚对待广大师生的有活力高素质的党务工作队伍。首先，优化党务工作队伍结构，遴选业务骨干。坚持双带头人制度，党支部书记不仅要政治素质好、业务能力强，还要善于做群众工作，能有效发挥带头示范作用。要多遴选业绩突出、工作能力强、工作作风扎实的教师充实到党务工作队伍中。其次，提升党务工作队伍的理论水平，夯实专业基础。积极开展党务工作队伍培训，制定培训规划，完善培训策略，坚持引进来和走出去相结合，为基层党务工作者提供更多学习机会，使他们拓宽眼界，增长见识，强化业务根基。同时邀请党务专家和相关学者入校交流，针对党建问题给予有效指导，提升党务工作者发现问题、分析问题、解决问题的能力。

党建类调研报告10

新时代下，我国经济社会呈现出复杂化和多样化的发展态势，尤其是在供电企业以电力生产和供应为主导的行业中，市场竞争日益激烈，为了进一步提升自身的综合竞争力，供电企业需要加大党建工作力度，丰富党建工作形式。如何加强和改进基层党组织建设，提升党建工作水平，为企业的发展提供强有力的组织保障，成为供电企业建设和管理中的关键任务。

一、现代企业制度与基层党组织建设的内在联系

企业是现代社会中最基本的生产单位，也是经济活动的主体。在市场经济的大背景下，企业的组织形式、管理方式发生了巨大的变革，从传统计划经济时期的集体所有制企业到现代股份制企业等多种形式并存，这种变革不仅深刻影响着企业的组织结构和管理模式，也对企业内部的党组织建设提出了更高的要求。基层党组织是中国共产党领导下的基础单位，在现代企业制度中具有至关重要的地位。对于县级供电企业而言，一方面，要深刻认识到现代企业制度与基层党组织建设的内在联系；另一方面，要遵循市场化经济的发展趋势，落实基层党组织建设工作。具体来说，需要立足以下几项工作：一是优化组织结构。随着市场竞争的加剧和技术变革的推进，企业的组织结构也逐渐趋向扁平化、灵活化。县级供电企业应根据自身的实际情况，推进组织架构的优化和调整，以适应市场需求的变化。在优化组织结构的过程中，要充分考虑基层党组织建设因素，将党组织融入企业的组织结构中，使其更好地在组织管理、职工服务等方面发挥作用。二是完善管理制度。企业的正常运转和稳定发展，需要完善的管理制度。县级供电企业应注重制度建设，不断完善各项管理规章制度，明确各部门和职能的权限和责任，落实各项制度的执行情况，并及时对制度进行修订和更新。在此基础上，进一步发挥党组织的领导和协调作用，推动企业健康有序的发展。三是建立健全干部选拔任用机制。基层党组织具有引领和带动作用，而这种引领和带动离不开干部队伍的支持和配合。因此，县级供电企业应建立健全干部选拔任用机制，通过选拔优秀干部和培养后备干部的方式，提高干部队伍的整体素质和能力水平。同时，在选拔任用干部时，要严格遵循党的干部政策和制度规定，坚决杜绝各种不正之风。

二、供电企业基层党建工作的现状

供电企业基层党建是推动企业发展的重要保障，但在具体实践中仍然存在着一些问题，需要认真思考和解决，下面从四个角度对供电企业基层党建面临的现实问题进行阐述。

（一）党建工作认识不足、党性修养亟待提升。在部分供电企业的基层党建工作中，受到传统党建观念的影响，一些干部和职工对党建工作认识不足，把基层党组织看作“花瓶”，缺乏对党组织的信任和支持，没有积极参与到党建工作中来。另外，一些干部和职工的党性修养还有待提升，在政治方向上存在误区，导致一些人的思想观念和行为举止与党员标准相差较大，影响了党组织的活力和战斗力，从长远来看，也阻碍了后期党建工作的推进。如何提升党性修养，成为供电企业党建工作中的关键任务。

（二）组织观念存在误区、党务工作重视度低。在供电企业基层党建中，部分干部和职工的组织观念有待提高，缺乏对党组织的全面认识和理解，不重视自身的党员身份。部分干部和职工对党组织的权威性和纪律性认识不足，存在违反党组织纪律、规定的情况。结合供电企业的实践工作来看，部分供电企业基层党组织的党务工作滞后严重，重视程度比较低。有些党员的参与度较低，主要是因为党组织的活动安排针对性较低，导致党员参与积极性不高，对党组织的凝聚力和影响力产生了负面影响，这也是影响党建工作效率和质量的主要因素。

（三）教育活动存在学用脱节、单一的管理问题。近年来，供电企业基层党建开展了大量的主题教育活动，但仍存在一些问题。一些党员虽然参加了主题教育活动，但并未落实到实际工作中，无法将所学知识转化为切实行动。此外，部分供电企业基层党组织的主题教育活动内容陈旧、形式呆板，缺乏针对性，难以引起党员的关注和参与。

（四）支委会议在传达、党建制度有待落实。作为基层党组织的重要工作机制，支委会议发挥着传达、贯彻、执行上级决策和组织决策等作用，是党建工作效率的主要影响因素。但在党建工作中，一些供电企业基层党组织的支委会议存在问题，主要体现为会议传达落实不到位，甚至偏离党建方向。例如，在支委会议上，有些干部或职工将大多数时间浪费在琐碎的日常管理工作上，忽略了党建工作的重要性和紧迫性；有些支委会议的议题、内容不够充分、细致，导致党建制度落实效果不佳，无法达到预期效果，使得党建工作受阻。

三、党建引领下发挥组织作用的方式

作为基层组织建设的重要方向，党建引领下发挥组织作用已经成为现代企业发展的必然趋势。在提高组织凝聚力、保障安全生产、推动科学发展等方面，党建工作发挥着至关重要的作用，要进一步发挥党组织的作用，主要有以下方式：

（一）提高思想站位，筑牢安全基石。在党建引领下发挥组织作用，提高思想站位是构建安全生产和稳定经营的重要前提。有效地提升员工的思想觉悟和安全意识，能够使员工自觉遵守规章制度、加强管理监督，从而为企业的安全生产奠定坚实的基础。以某供电企业的党建工作为例，该企业针对员工思想教育开展了一系列活动，如组织干部深入车间开展“三讲”教育，采取小班授课的形式，让员工深刻认识到安全生产的重要性，并通过多种形式宣传和普及安全知识。此外，还组织员工进行安全生产奖惩制度和系统化管理的培训，加强员工对规章制度的认识和遵守，确保安全生产标准的不断提高。

（二）发挥党员优势，组织作用更加突出。党员是企业中最具有战斗力和领导力的力量，党员的思想觉悟和行为举止能够对其他员工起到引领作用。因此，在党建引领下发挥组织作用，必须充分发挥党员优势，将党员的组织作用发挥到极致。在某供电企业中，积极推进党员先锋队伍建设，打造“团结、拼搏、进取、创新”的先锋文化，鼓励党员在工作中发挥模范带头作用。此外，注重提升党组织的主体作用，加强党组织对企业各级管理层的指导和支持，推动基层党组织与企业经营管理的深度融合。

（三）强化党建与业务的融合协同发展。党建引领下发挥党组织作用不仅要注重组织建设，还要与业务发展相结合，使党建工作成为企业可持续发展的强大推动力。对于供电企业而言，强化党建与业务融合协同发展是发挥组织作用的关键途径，某供电企业中采取了一系列措施，如设立“安全生产+”工作平台，将党建工作和安全生产管理有机结合，从而以党建引领促进安全生产工作的深入开展；加大技术创新和人才培养力度，提高员工职业素养和专业技能，为企业发展提供人才保障。

（四）落实规章制度，强化作业标准。党建引领下发挥组织作用的另一项重要途径是通过落实规章制度和强化作业标准来加强企业管理和提高工作效率。对于供电企业而言，能够严格落实规章制度和作业标准，不仅能够确保供电企业运行安全可靠，还能够提升企业的核心竞争力。在某供电企业的党建工作中，注重规章制度和作业标准的制定和执行。例如，明确工作流程和标准化操作程序，全面落实“责任到人”制度，实现规范化、标准化的管理模式，使企业运行更加顺畅和高效。在党建引领下发挥组织作用，鼓励员工进行创新和改进，充分发挥党员的主观能动性和创造力，从而推动企业管理水平的不断提高。总之，党建引领下发挥组织作用既需要注重思想教育，提高员工的思想站位和安全意识，又要发挥党员优势，将党员的组织作用发挥到极致；同时还需要强化党建与业务融合协同发展，落实规章制度和作业标准，提高管理效率和核心竞争力。只有全面深入地发挥组织作用，才能推动企业的稳定健康发展，为建设富强民主文明和谐美丽新中国贡献力量。

四、推进电力企业基层党组织建设的策略

强化基层党组织建设是推动全面从严治党向基层延伸的必然要求，对于稳定基层政治局势和提高基层群众服务能力具有重要作用。下文从四个角度进行阐述。

（一）强化支部建设，落实工作制度。标准党支部是基层党组织建设的基础，各级党委、政府要坚持以建立标准党支部为目标，不断提高标准党支部的质量和水平，标准党支部建设是基层党组织建设的核心，必须严格按照《中国共产党章程》和《关于加强和改进新形势下基层党组织建设的意见》的规定进行建设。在实践中，可以采取以下措施：一是推行“一支部一方案”，根据地域、人口等情况科学合理划分党支部；二是加强党员队伍建设，对于入党积极分子实行“三步走”教育；三是建立健全党支部考核机制，鼓励先进典型，坚持“三会一课”制度，开展主题教育、民主评议党员等活动，增强党组织的生气与活力，引导更多党员参与到党建工作中来。建立健全的党建工作制度体系是基层党组织建设的重要保障，各级党委、政府应当注重督促落实，使制度成为行动指南。在党建工作中，可以采取以下措施：一是完善党建工作考核机制，对于达标的支部予以奖励；二是建立党建工作经费保障机制，确保党建工作得到充分的资金支持；三是推行“双述双评”制度，加强干部自我评估、群众评议和上级评价，促进干部素质的提升。

（二）坚持狠抓实效，细化工作责任。基层党组织建设的关键在于实效，只有做实实在在的工作，才能赢得群众的信任和支持，为供电企业后期的发展和建设持续注入动力，在党建工作的实践过程中，可以采取以下措施：一是扎实开展主题教育和群众路线教育实践活动，引导广大党员积极投身到服务群众、提高民生水平的实践中去；二是注重发挥基层党组织在社区治理中的作用，深化“三服务”活动，增进党员、干部与群众之间的联系和信任；三是打造“红色文化阵地”，加强对基层党组织的宣传教育工作，营造浓厚的学习氛围；四是加强基层党组织与经济社会发展的衔接，推动“双主题”融合，促进经济发展与党建工作的良性互动。

（三）坚持求真务实，创新工作方法。开展党建工作不能只停留在形式上，要推进党建工作内容的创新，尤其要注重实质性成果。在后续工作中，可以采取以下措施：一是推行“一岗双责”机制，明确党员干部的职责和任务，让其真正承担起基层工作的实际责任；二是注重发挥党组织的战斗堡垒作用，发挥党建工作对于改善民生的重要作用；三是鼓励创新，通过尝试新的支部模式等方式，推动基层党建工作的发展。

（四）创新管理模式，加强工作监管。党建工作需要与时俱进，各级党委、政府应当积极探索新的支部模式，在不断创新中提高基层党组织的建设水平。在实践中，可以采取以下措施：一是推行“特色支部”，根据不同地区、不同行业、不同群体的特点，形成具有本地、本行业、本群体特色的支部；二是创新“互联网+”党建模式，利用现代信息技术手段，提高党组织工作效率和服务水平；三是注重干部队伍培养，为基层党组织提供更加优秀的干部人才。总之，强化基层党组织建设需要各级党委、政府的共同努力，需要从多个角度入手，通过制度保障、工作落实、实效成果、创新实践等方面的推进，以期达到提高基层党组织凝聚力和影响力、提高基层群众服务能力的目标。

随着信息化、数字化的深入发展，县级供电企业应注重创新党建方式方法，加强智慧党建建设，通过数字化手段推进党建工作，提高党建工作的效率和质量。在党员教育培训方面，可利用网络学习平台进行在线培训；在组织管理方面，可搭建数字化运营平台，实现对党组织、党员干部信息的管理、统计和分析等。县级供电企业必须把握时代机遇，积极探索适合自身的基层党建模式，不断推进党建工作，为企业的发展提供坚定的政治支持和组织保障。