扛牢治水兴水政治责任筑牢防汛保安坚固防线——在某某市总河长暨防汛备汛调度会议上的讲话

扛牢治水兴水政治责任筑牢防汛保安坚固防线——在某某市总河长暨防汛备汛调度会议上的讲话

同志们：

今天清晨，我再次巡查了盘龙江。河畔的晨雾中，新生的水杉林郁郁葱葱，白鹭在浅滩处觅食，几位晨练的市民向我感慨：“这水，真的清了不少。”这一幅人水和谐的图景，正是全市上下勠力同心、落实河湖长制、攻坚防汛备汛的生动缩影。但汛期当前，我们绝不能有丝毫松懈。今天召开全市总河长暨防汛备汛调度会议，就是要总结成绩、直面问题、压实责任、部署任务，以“时时放心不下”的责任感，坚决扛起守护春城水安全、水生态的政治担当。

一、回顾总结，河湖长治与防汛备汛在攻坚克难中取得阶段性成效

过去一年，全市上下深入践行总书记生态文明思想和关于防汛救灾工作的重要指示精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以河湖长制为总抓手，统筹水资源保护、水环境治理、水生态修复与防汛减灾，推动各项工作取得新进展。

（一）河湖长制在深化履职中迈向“有能有效”新阶段

1.责任链条持续拧紧，巡河护河成为常态。全面压实市、县、乡、村、组“五级河长”责任体系，各级河长从“有名有责”加速向“有能有效”转变。2024年以来，仅官渡区各级河长就累计巡河14，676次，发现并整改问题13，384起，形成了“发现—移交—督导—整改—反馈”的闭环工作机制。茨坝街道创新推行“党建＋河长制”双重责任制，建立街道、社区、小组、管理员、保洁员“五级抓”责任机制，街道级河长每月巡河不少于1次、村级河长每周不少于1次，专管员每月不少于2次，党员河长巡河400余次，解决问题50个。这充分体现了责任到人、常态长效的治理格局。

2.协同治理创新突破，破解难题彰显合力。深化拓展“河湖长＋”机制，强化部门联动与执法协同。某某市创新实施“河湖长＋检察长”、“河湖长＋警长”机制，有效破解了一批跨部门、跨区域的“老大难”问题。市水文水资源局精准服务河长制，对入滇河道61个生态补偿考核断面开展流量巡测3，000多站次，编制《滇池生态流量预警简报》12期，为科学决策提供了坚实的数据支撑。在普者黑湖、滇池星海半岛等重点区域，“河湖长＋部门＋属地”的专班模式（如丘北县成立的县委书记、县长任双指挥长的普者黑湖治理专班）发挥了关键作用，推动拆除“两违”建筑、清理鱼塘、建设生态走廊等硬措施落地。

3.治理效能加速显现，河湖面貌稳步提升。坚持问题导向，系统施治，河湖生态持续向好。滇池治理成效尤为显著：星海半岛湿地通过拆除水泥防浪堤、构建生态驳岸和低污染水拦截净化带，提升了入湖口水质净化功能。经过不懈努力，2024年滇池全湖水质稳定保持Ⅳ类，连续第六年达到同等水平，盘龙江等主要入湖河道水质达标率逐年提升。抚仙湖治理树立了高原湖泊保护标杆，全湖水质稳定保持I类，21条主要入湖河道优良率达85.7％，澄江市探索的生态环保基础设施、农业灌溉、高效节水等“五位一体”湖外水资源循环利用工程，实现了“清污分流、清水入湖”和生态经济双赢。甸溪河（弥勒段）从昔日的“臭水河”蝶变为国家水利风景区，水质由V类提升至III类，建成截污管道16公里、污水处理厂6个（处理率100％），绿化面积112万平方米，日均吸引游客23万人次，成为生态惠民的成功范例。

（二）防汛备汛在闻“汛”而动中筑牢安全防线

面对今年严峻复杂的汛期形势，全市上下立足“防大汛、抢大险、救大灾”，早谋划、早部署、早行动。

1.责任落实与监督检查并重。市纪委监委闻“汛”而动，立足“监督的再监督”，采取“室组地”联动方式，紧盯防汛救灾决策部署落实和职能部门履职情况开展靶向监督。驻市应急管理局纪检监察组发挥“贴身监督”优势，通过下发提示、完善预案、强化监测调度的“链条式”工作法，压实主体责任，推动构建“全域统筹、多源联控”的防洪调度体系和“御外洪＋治内涝”的组合防御模式。市防汛抗旱指挥部及时印发《关于做好汛期安全防范相关重点工作的通知》，从压实责任、转移避险、值班值守等5个方面进行周密部署。宜良县建立县、乡、村三级联动监督机制，对堤防、水库、涵闸等水利工程设施开展全面排查；禄劝县运用“室组＋职能部门”联动，分阶段、分层级检查防汛工作落实。

2.隐患排查与工程防御齐抓。坚持“汛期不过、检查不止、整改不停”。聚焦全市595个山洪灾害威胁村、157座小型水库、329座塘坝、41处下穿桥涵、82处地灾隐患点、16条重点防护路段、146座漫水桥等关键部位和薄弱环节，持续开展雨前排查、雨中巡查、雨后复查。强化防洪工程科学调度，特别是5座大中型水库在极端天气过程中的联调联控，确保14条骨干防洪河道行洪安全，最大程度发挥工程减灾效益。李凤芝副市长近期专题督导尖岗水库防汛物资准备和全市联排联调工作，强调要预置物资队伍，严守值班纪律。

3.应急能力与实战演练提升。着力提升“救早、救小、救初期”能力。西山区于5月组织开展了2025年防汛抢险综合应急演练，设置指挥调度、城市内涝处置（模拟春雨路淹水）、山洪灾害避险转移（模拟团结街道朵亩居委会）、移动排涝能力调度（模拟新运粮河超警）四大实战科目，全方位检验和优化了指挥协调、部门联动、抢险救援、群众转移等关键环节，显著提升了应急处置水平和公众防灾意识。强化物资队伍保障，在病险水库、险工险段预置挖掘机、彩条布等物资，完善军地协同、专兼结合的抢险救援机制。

二、正视问题，深刻认识当前河湖保护治理与防汛减灾面临的严峻挑战

在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，对标中央和省委省政府的要求，对照人民群众对优美水环境和安全水保障的期盼，我市的工作仍存在不少突出问题和风险隐患：

（一）河湖长制纵深推进的瓶颈亟待突破

责任压实力度不均衡：部分基层河长（尤其是三级河长）存在履职“上热下冷”现象。有的巡河流于形式，“打卡式”巡河，对问题视而不见或上报不及时；有的协调能力弱，面对跨部门、跨区域问题存在畏难情绪，主动协调解决复杂问题的担当不足。数字城管平台反映的数据显示，部分社区级河长信息上报率低且不规范。

历史顽疾攻坚难度大：城市建成区雨污混排问题涉及老城区管网改造和“六小行业”整治，系统解决需时较长，进度滞后于群众期待；部分区域船屋清理、沿河违规搭建养殖等历史遗留问题仍未根治，存在反弹风险；农业面源污染（特别是抚仙湖、滇池流域）对水质改善的制约效应依然突出。

长效管理机制待完善：河湖管理保护跨区域协调机制不够顺畅高效；智慧化、精细化监管手段应用有待深化；部分河段“一河一策”方案精准性、操作性有待提升；社会力量参与河湖管护的广度和深度仍需拓展。

（二）防汛减灾体系仍存薄弱环节风险突出

极端天气应对能力面临考验：在全球气候变化背景下，局地突发短时强降雨、极端暴雨事件频发增强，远超现有部分排水防涝工程设计标准，城市内涝风险（如春雨路白沙路口等易涝点）依然突出。山洪灾害点多面广，预警到户到人“最后一公里”的时效性和准确性需持续提升。

基础设施短板依然明显：部分小型水库、塘坝存在病险隐患；城区部分排水管网老旧、标准偏低、承载能力不足；部分河道行洪瓶颈尚未完全消除；山区防洪排涝能力相对薄弱。

应急处突能力有待加强：部分基层单位应急预案的实操性、针对性有待检验；抢险救援队伍专业化水平和装备现代化程度需进一步提升；部门间、军地间协同响应机制在极端复杂条件下的磨合度需通过实战演练持续优化。物资储备的布局合理性、更新及时性、调配高效性需持续关注。

三、聚焦重点，以更高标准更实举措推动河湖长制走深走实和防汛备汛万无一失

当前，我市已全面进入主汛期，防汛形势严峻复杂。我们必须坚持人民至上、生命至上，统筹高质量发展和高水平安全，将河湖长制工作与防汛备汛紧密结合，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细以下重点工作：

（一）以“七抓七保”为统领，坚决打赢防汛减灾硬仗

1.抓监测预警，保响应迅捷。水利、气象、水文、自然资源等部门要密切监视雨情、水情、汛情、工情、险情发展变化，强化联合会商研判，特别是对台风、强对流等极端天气的精细化预报预警。要细化完善不同响应级别下的应对措施，明确启动条件、行动方案和责任人。充分利用广播、电视、短信、新媒体、“大喇叭”等多种渠道，确保预警信息第一时间传递到村、到户、到人，到每一处工地、每一个景区。紧急情况下，必须坚决果断执行“关、停、撤、转”等刚性措施，宁可十防九空，不可失防万一。

2.抓隐患排查，保风险可控。牢固树立“隐患就是事故”的理念，按照“汛期不过、检查不止、整改不停”的要求，持续开展滚动式、拉网式风险隐患排查。重点盯死看牢：

595个山洪村的预警转移路线和避险点；

157座小型水库、329座塘坝的运行安全和巡查值守；

41处下穿桥涵、16条重点防护路段、146座漫水桥的通行安全保障和应急管控；

82处地质灾害隐患点的稳定性监测和防范；

城市低洼易涝区域（如春雨路白沙路口等）、地下空间、在建工程深基坑的排涝措施。对排查出的隐患要建立台账，明确责任单位、责任人、整改措施和时限，实行销号管理，确保整改到位。

3.抓工程调度，保防御主动。科学精细调度5座大中型水库，充分发挥拦洪、削峰、错峰作用，减轻下游防洪压力。严密监控14条骨干防洪河道行洪过程，加强河道清障，确保行洪畅通。强化城市内涝的联排联调，水利、住建、城管、交警等部门要通力协作，实现“全域统筹、多源联控”，提升城市韧性。病险水库要严格控制汛限水位，必要时空库运行。

4.抓重点部位，保目标安全。对前面提到的山洪村、小型水库塘坝、地灾点、桥涵、易涝点、漫水桥、重点路段等七大类高风险目标，要逐一落实防御预案和避险方案。严格落实包保责任制，明确转移避险的“叫应”机制和转移责任人。对学校、医院、养老院、旅游景区等人员密集场所，要重点加强防范。

5.抓应急准备，保处置高效。

预案要实：各级各类预案要再梳理、再完善、再演练，确保简明实用、可操作性强。学习借鉴西山区的综合演练经验，各区县要在主汛期前至少开展一次贴近实战的综合性演练。

物资要足：按照“宁可备而不用，不可用而无备”原则，足额储备并定期维护更新抢险物资。特别要在水库、险工险段、易出险区域预置挖掘机、装载机、冲锋舟、橡皮艇、彩条布、砂石料、排涝设备等关键物资装备，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。

队伍要强：统筹好专业抢险队伍（消防救援、水利工程抢险队）、军队武警力量和社会应急力量，完善军地协同、专兼结合的机制。加强培训演练，提升队伍快速反应和实战能力，确保关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。

6.抓值班值守，保信息畅通。严格执行汛期24小时领导带班和专人值班制度。各级防指、河长办、重点工程管理单位必须确保通讯畅通、人员在岗、履职到位。严肃纪律，坚决杜绝擅离职守、脱岗空岗以及迟报、漏报、瞒报险情灾情信息的行为。加强信息报送的规范性和时效性，为科学决策指挥提供准确依据。

7.抓转移避险，保人民安全。这是防汛工作的底线和红线。要把确保人民群众生命安全放在首位，细化完善人员转移避险方案，明确转移谁、谁组织、何时转、转到哪、如何管理“五个关键环节”。一旦发布预警或出现险情征兆，必须坚决、果断、迅速组织危险区群众转移，并做好安置和生活保障，严防人员擅自返回造成伤亡。

（二）以“四个深化”为抓手，推动河湖长制实现“有能有效”新跃升

1.深化责任落实，在履职尽责上展现新作为。

强化“头雁效应”：各级总河长、河长要切实担负起第一责任人职责，既挂帅又出征。市级河长要带头巡河，不仅要看“面子”，更要查“里子”，重点巡查问题整改、水质波动、工程进展、防汛隐患点，协调解决跨区域、跨部门难题。

压实基层末梢：强化对县、乡、村三级河长，特别是社区（村）级河长的培训、指导和考核。推广茨坝街道“党建＋河长制”经验，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。对履职不力、问题频发的河长，要严肃约谈问责。探索建立河长履职积分制、红黑榜等激励约束机制。

深化协同联动：持续做强“河湖长＋检察长＋警长”机制，深化与水文（发挥好其监测分析预警支撑作用）、生态环境、住建、农业、林草等部门的协作。完善信息共享、联合执法、案件移送、督查督办等制度，形成齐抓共管、共治共享的格局。

2.深化系统治理，在攻坚克难上取得新突破。

全力攻坚滇池保护治理：锚定水质持续改善目标，坚持“退、减、调、治、管”多管齐下。狠抓入湖河道整治，巩固星海半岛等湿地净化成效。持续推进环湖截污治污系统精准提质增效，下大力气解决雨污混流问题。加强农业面源污染防治，严格流域开发管控。学习澄江市“五位一体”循环利用经验，探索滇池流域水资源高效循环利用新路径。

持续巩固拓展治理成果：对抚仙湖（确保I类水质）、阳宗海、牛栏江等重点河湖，要保持定力，持续深化“一河（湖）一策”管理保护方案。对盘龙江、洛龙河等水质提升明显的河道，要防止反弹，打造幸福河湖样板。推广弥勒甸溪河综合治理模式（生态驳岸、截污纳管、生态修复、融合发展），让更多河流焕发生机。

铁腕整治突出问题：纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，坚决遏增量、清存量。对非法采砂、侵占水域岸线、偷排漏排、黑臭水体等顽瘴痼疾，要敢于动真碰硬，发现一起、查处一起、曝光一起。对中央、省环保督察反馈涉及水环境的问题，要高标准、高质量完成整改销号。

3.深化强基固本，在能力提升上构建新支撑。

强化智慧赋能：加快河湖管理保护数字化、网络化、智能化转型。整合水利、水文、环保、城管、气象等数据资源，升级完善河湖长制信息管理系统，提升河湖水域岸线动态监控、水质水量在线监测、问题智能识别与分派、河长巡河轨迹与履职记录管理、防汛风险预警预判等功能。推广使用无人机、无人船巡查、AI识别等新技术。

夯实工程基础：聚焦防汛薄弱环节和河湖治理短板，积极谋划、加快推进一批基础性、枢纽性重大项目。包括：中小河流治理、病险水库水闸除险加固、城市排水防涝工程（管渠、泵站、调蓄设施）、海绵城市建设、水源涵养与水土保持工程、湿地生态修复工程等。

提升管护水平：探索引入市场机制，提升河道保洁、设施维护的专业化、精细化水平。加强基层水管员、巡河员队伍建设，落实待遇保障，提升业务能力。

4.深化全民参与，在共建共享上凝聚新合力。

拓展宣传引导广度深度：创新宣传方式，讲好某某治水故事（如滇池海鸥回归、甸溪河蜕变、普者黑生态富民）。利用好传统媒体和新媒体平台，宣传政策法规、科普知识、先进典型，曝光违法行为。持续开展河湖保护宣传进机关、进企业、进校园、进社区、进农村活动。

畅通公众参与监督渠道：完善有奖举报制度，鼓励公众通过“网格某某”、“河长APP”、12319热线等平台反映涉水问题。发挥好人大代表、政协委员、民间河长、志愿者队伍的监督作用。探索建立“市民观察团”、“护水义工”等常态化参与机制。

推动生态价值转化：学习借鉴抚仙湖马房村、普者黑仙人洞村经验，在严格保护的前提下，因地制宜发展滨水旅游、生态农业、科普研学等绿色产业，让群众切实感受到“水清岸绿”带来的生态红利，变“要我保护”为“我要保护”。

同志们，河湖安澜，关乎发展大局，关乎民生福祉，关乎城市未来。三十年前滇池的沉痛教训犹在眼前，今天抚仙湖的清澈、甸溪河的蝶变、盘龙江畔的笑脸，无不在昭示着：治水就是治城，护水就是护民，兴水就是兴市。汛期“大考”已经来临，河湖长制纵深推进的号角再次吹响。让我们以对历史、对人民、对这座城市高度负责的态度，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，抓实每一项部署，守好每一段河湖，筑牢每一道防线，奋力夺取今年河湖保护与防汛减灾工作的全面胜利，为建设“高原明珠、绿美春城”作出新的更大贡献！