部门上报的“十五五”规划材料写哪些

部门上报的“十五五”规划材料写哪些

部门上报的“十五五”规划材料写哪些

文/释然

当前我国地级市以上都开始着手编制十五五规划。按照一般做法，党委的政研室负责牵头编写规划建议，政府的发改委负责牵头编写规划纲要。通常政研室、发改委都会叫党政部门配合提供与本部门相关的“十五五”规划材料。那么部门的“十五五”规划材料要写哪些？个人认为要写以下几个方面：

一、本部门“十五五”时期的机遇挑战与阶段性特征

深入分析内外部环境是规划编制的逻辑起点。各部门需立足自身职能定位，进行全方位、多维度的形势研判。

一是宏观环境审视。深刻领会国家进入新发展阶段的核心要义，把握构建新发展格局的战略部署，理解中国式现代化的本质要求。密切关注全球经济科技竞争新态势、产业链供应链调整重构、绿色低碳转型加速等外部变量。分析宏观政策导向（如财政、货币、区域协调、共同富裕等）对本部门领域的深层影响。

二是核心机遇识别。国家重大战略（如科技强国、制造强国、乡村振兴、区域重大战略等）持续深化实施带来的专项支持与政策倾斜。新一代信息技术、人工智能、生物制造等前沿技术的突破与应用，为本领域转型升级、效率提升、模式创新提供强大引擎。人民群众对高品质生活（如优质教育、健康服务、文化供给、生态环境、安全韧性）的向往，创造广阔的市场空间和发展需求。重点领域和关键环节改革（如要素市场化配置、营商环境优化、政府职能转变）深入推进，持续释放制度红利与发展活力。

三是严峻挑战剖析。传统增长模式难以为继，培育壮大新质生产力面临技术瓶颈、人才短缺、路径依赖等制约。本领域内区域差距、城乡差距、群体差距依然存在，补短板、强弱项任务艰巨。经济金融风险、安全生产风险、自然灾害风险、社会稳定风险等对本领域持续健康发展构成潜在威胁。面对新形势新任务，部门在理念、机制、手段等方面可能存在不适应之处，治理效能有待进一步提升。

四是阶段性特征提炼。高度凝练本部门领域在“十五五”时期最显著、最关键的阶段性特征。例如：对于科技部门：可能是“科技自立自强要求空前迫切，创新范式加速变革，全球科技竞争白热化”。对于生态环境部门：可能是“生态环境质量改善从量变到质变的关键期，降碳、减污、扩绿、增长协同推进攻坚期”。对于民生保障部门：可能是“从‘有没有’转向‘好不好’，在高质量发展中促进共同富裕的关键窗口期”。

二、本部门“十五五”规划的总体思路、目标与原则

清晰的发展思路、明确的目标体系、坚定的原则立场是规划的灵魂。

一是理清总体思路。本部门今后五年的工作要以国家“十五五”规划精神为根本遵循，紧密结合本部门核心职责和上级党委政府部署，提出自己的发展思路。思路表述应体现战略性、前瞻性，科学回答“十五五”时期本部门要“干什么”和“怎么干”的总方向。通常包含：一是指导思想：：旗帜鲜明地阐述规划的政治理论基础和根本指针（如强调以国家发展思想为指导）。核心主线：明确贯穿规划始终的突出主题（如推动高质量发展、发展新质生产力、深化改革开放、增进民生福祉等）。二是战略导向：提出实现目标的关键路径和着力点（如创新驱动、绿色转型、区域协调、安全发展等）。

二是框定发展目标。十五五规划目标既要有定性的，又要有定量的。既要有战略性的，又要战术性的。战略定位目标要明确本部门领域在“十五五”末要达到的战略位势。如：“建成具有全国影响力的XX中心”、“基本形成XX现代化体系”。心指标目标要设置一套科学、量化、可监测的核心指标体系。指标选取要聚焦反映本部门核心职责履行和高质量发展的最核心成果。要科学可行，目标值设定要“跳起来够得着”，既有进取性又经过充分论证可实现。避免过高导致无法完成，过低则失去激励作用。（例如：研发投入强度、高新技术产业增加值占比、空气质量优良天数比例、基本养老/医疗保险参保率、粮食综合生产能力、单位GDP能耗降低率等。

三要提出基本原则。明确规划编制和实施中必须坚守的准则，体现发展的价值取向和方法论。通常包括：坚持党的全面领导；

坚持以人民为中心；坚持新发展理念；坚持深化改革开放；坚持系统观念；坚持底线思维（统筹发展和安全）。部门可根据领域特点进一步具体化。如教育部门强调“立德树人”，环保部门强调“生态优先、绿色发展”。

三、本部门“十五五”时期的重大任务、改革举措与项目支撑

这是规划的主体和核心内容，需将总体思路和目标分解为可执行、可落地的具体行动。

（一）重大任务。围绕总体目标和核心指标，提出未来五年需要集中力量完成的若干项全局性、关键性任务。每项任务应指向清晰、内涵明确。

以科技部门为例，可以表述为：一是打造战略科技力量，突破关键核心技术瓶颈。二是强化企业创新主体地位，推动科技创新与产业创新融合。三是深化科技体制机制改革，激发人才创新活力。四是优化区域创新布局，促进高水平科技开放合作等等。

（二）重大改革。聚焦制约本部门高质量发展的体制机制障碍，提出具有突破性、引领性的改革举措。改革内容要精准、有深度、可操作。

以市场监管部门为例，可以表述为：一是深化“放管服”改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。二是健全以信用为基础的新型监管机制。三是完善要素市场化配置体制机制（数据要素等）。四是探索建立适应新业态新模式发展的包容审慎监管制度。

（三）重大举措。支撑任务完成和改革落地的具体政策、行动计划和工作抓手。举措应务实、创新、有效。

以农业农村部门为例，可以表述为：一是实施高标准农田建设。二是推进种业振兴行动。三是发展乡村特色产业和县域富民产业。四是深入实施乡村建设行动，改善人居环境。五是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接长效机制。

（四）重大项目。项目是规划落地的重要载体。各部门要围绕重大任务和关键领域，谋划提出一批十五五时期具有战略性、基础性、引领性的重大工程项目。

谋划提出的重大项目要坚持以下原则：一是必要性。紧密对接国家战略和本部门核心任务，确属必需。二是可行性。前期工作有一定基础，要素保障（土地、资金、环境容量等）有落实路径或明确来源渠道。三是效益性。预期经济社会效益或生态效益明确可观。

各部门要根据自身职能，确定项目类型：一是重大基础设施项目（交通、能源、水利、新基建等）。二是重大科技创新平台与产业化项目（实验室、中试基地等）。三是重大产业转型升级项目（先进制造、现代服务业等）。四是重大生态环保修复治理项目。五是重大民生社会事业项目（教育、医疗、养老、文化等）。