在全区2025年暑期校外培训治理工作会议上的讲话

在全区2025年暑期校外培训治理工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区暑期校外培训治理工作专题会议，主要任务是深入贯彻落实国家及*市关于“双减”工作的最新决策部署，分析研判当前我区校外培训治理面临的新形势、新挑战，全面部署2025年暑期专项治理行动。刚才，相关部门通报了*市的会议精神，并就我区后续非学科类培训机构的联评联审工作进行了交流，我都同意。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识暑期校外培训治理的极端重要性

“双减”工作是党中央、国务院着眼于建设高质量教育体系、促进学生全面健康成长作出的重大战略决策。经过近几年的不懈努力，我区校外培训市场秩序得到显著改善，学科类培训大幅压减，非学科类培训逐步规范，人民群众的教育焦虑有所缓解。但是，我们必须清醒地认识到，治理工作具有长期性、复杂性和艰巨性。暑期长假，历来是校外培训需求的集中爆发期，也是各类风险隐患的易发高发期。一些机构和个人受利益驱使，违规办学的冲动依然强烈，隐形变异的培训行为花样翻新，安全生产和预收费风险不容忽视。

这不仅是一个教育问题，更是一个严肃的民生问题和政治问题。抓好暑期治理工作，是巩固“双减”成果、防止问题反弹的必然要求，是维护学生身心健康、保障家庭合法权益的迫切需要，也是确保社会大局安全稳定的重要举措。全区各相关部门、各街镇必须从政治和全局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，以“时时放心不下”的责任心，把暑期治理工作抓紧、抓实、抓出成效。

二、聚焦核心任务，以雷霆之势打好暑期治理攻坚战

暑期治理工作头绪多、任务重，必须突出重点、精准发力。根据市里的统一部署和我区的实际情况，今年的暑期“监管护苗”专项行动，要紧紧围绕三大核心任务，打好三场攻坚战。

（一）坚守安全底线，打好“安全风险”歼灭战。安全是“1”，其他一切都是后面的“0”。没有安全，一切规范发展的成果都无从谈起。校外培训机构作为人员密集场所，特别是承载着我们最宝贵的下一代，其安全问题怎么强调都不为过。我们必须以“零容忍”的态度，对安全隐患进行一次彻底的、地毯式地排查整治。一是要严格执行预收费管理规定。必须重申并严格执行“一次性收费不得超过3个月或60课时”的硬性规定。所有培训机构必须将这一规定在收费场所、合同文本、网站首页等显著位置进行公示，让家长清清楚楚、明明白白消费。二是要全面深化资金银行托管。要将预收费资金银行托管机制，作为机构年检年审和日常监管的硬性指标。督促所有机构必须与商业银行签订协议，开设唯一的预收费专用账户，将预收费用与机构自有资金实行分账管理。核心是要实现资金“一课一划扣”，即由银行根据课程进度，按课次将费用划转至机构账户，并且划扣时间不得早于对应培训服务开始前的5个工作日。这种模式从根本上保障了资金安全，也是我们重点推广的方向。三是要健全争议处理机制。要全面推广使用《中小学生校外培训服务合同示范文本》，将退费办法、违约责任、争议处理等关键条款进行明确约定。一旦出现资金争议，要引导家长依据合同，通过协商、调解等方式解决。对于协商不成的，要告知家长可以依法向*仲裁委员会等机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼，运用法律武器维护自身权益。我们的监管部门也要建立与银行的风险预警联动机制，一旦发现账户资金异动，必须第一时间介入调查，指导机构妥善处置。

（二）规范办学行为，打好“合规经营”持久战。合规是校外培训行业健康发展的生命线，必须常抓不懈、久久为功。要以标准化建设为抓手，推动培训机构从“粗放发展”向“规范运营”转型，让每一项教学活动都经得起检验。一是要严格资质审核与公示管理。全面核查培训机构办学许可证、营业执照（或民办非企业单位登记证书）的有效性，对超范围经营、虚假宣传等行为“零容忍”。所有机构必须在办学场所显著位置悬挂资质证书，公示教师信息（含教师资格证编号）、课程大纲、收费标准等内容，严禁聘用无资质人员任教，严禁使用未经审定的教材。对不符合资质的机构，一律责令停业整改，整改不到位的坚决予以取缔。二是要强化教学行为全过程监管。聚焦培训内容、时长、进度等关键环节，严禁开展学科类培训超纲教学、提前教学，严禁组织任何形式的学科类等级考试、竞赛。非学科类培训机构要严格按照审批范围开展培训，不得变相开展学科类培训。推行“一课一备案”制度，培训机构需提前将课程内容、教学计划报监管部门备案，监管人员可随机进入课堂巡查，确保教学活动合规有序。三是要规范广告宣传与招生行为。严厉打击虚假宣传、夸大培训效果等违规行为，严禁在中小学、幼儿园内开展商业广告活动，严禁利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。培训机构的招生简章和广告内容必须真实、准确，不得含有误导性信息，发布前需报监管部门审核备案，从源头上遏制虚假招生乱象。

（三）强化协同共治，打好“综合治理”组合拳。校外培训监管不是单一部门的“独角戏”，而是需要多方联动、齐抓共管的系统工程。要构建“政府主导、部门协同、家校参与、社会监督”的治理格局，形成监管合力。一是要健全部门联动机制。教育、市场监管、公安、消防、金融监管等部门要建立定期会商、信息共享、联合执法机制，针对突出问题开展专项整治。例如，教育部门负责资质审核和教学监管，市场监管部门查处虚假宣传和价格违法，金融监管部门监督预收费资金托管，形成“各司其职、齐抓共管”的工作格局。二是要畅通家校社沟通渠道。建立培训机构“黑白名单”制度，定期向社会公布，为家长选择提供参考。开通24小时投诉举报热线，设立线上举报平台，对家长和社会反映的问题做到“接诉即办、办结必复”。开展“家校共育”宣传活动，通过家长会、线上讲座等形式，引导家长理性看待校外培训，树立科学教育观念。三是要推动行业自律与社会监督。指导成立校外培训行业协会，制定行业自律公约，推动机构自我约束、诚信经营。鼓励新闻媒体、社区居民、人大代表、政协委员等参与监督，对违法违规行为进行曝光。建立“红黄牌”预警机制，对轻微违规的机构亮“黄牌”警告，限期整改；对严重违规的亮“红牌”，依法依规严肃处理，直至吊销资质，形成“政府监管、行业自律、社会监督”的多元治理体系。

三、压实攻坚责任，以实干之风筑牢暑期治理保障线

（一）拧紧责任链条，构建“层层压实”责任网。责任落实是确保暑期治理工作落地见效的关键。要建立“党政同责、‘一岗双责’、齐抓共管、失职追责”的责任体系，将治理任务分解到岗、明确到人。一是强化属地管理责任。各街镇要切实履行辖区校外培训治理主体责任，成立由主要领导牵头的专项工作组，制定详细实施方案，定期研判辖区培训市场动态，对重点机构、重点区域开展常态化巡查。将治理成效纳入街镇年度教育工作考核，对工作不力、问题频发的单位进行约谈问责。二是落实部门监管责任。各相关职能部门要对照任务清单，细化监管举措，确保责任无盲区、监管无死角。教育部门要发挥牵头抓总作用，统筹协调专项行动；市场监管部门要加大对价格违法、虚假宣传的查处力度；公安部门要打击非法办学涉及的违法犯罪行为；消防救援机构要开展消防安全专项检查；金融监管部门要加强预收费资金监管。建立责任清单公示制度，定期通报各部门任务完成情况。三是压实机构主体责任。督促培训机构法定代表人履行第一责任人职责，签订《暑期规范办学承诺书》，建立内部自查自纠机制，对师资配备、课程设置、安全管理等进行全面排查整改。对因责任不落实导致安全事故或重大违规行为的，依法追究机构及相关人员责任。

（二）强化督导问责，用好“督考问效”指挥棒。有效的督导问责是推动工作落实的重要保障。要建立“日常督导+专项督查+随机抽查”的立体督导体系，以严督实导倒逼责任落实。一是开展全覆盖督导检查。区专项行动领导小组组建若干督导组，对各街镇、各部门治理工作开展全覆盖督导，重点检查责任落实、排查整治、协同联动等情况。督导组要深入培训机构一线，通过“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），发现真实问题、督促整改到位。二是建立问题销号机制。对督导检查中发现的问题，实行“清单式管理、台账化推进”，明确整改责任单位、整改措施和整改时限，定期对账销号。对整改不力、敷衍塞责的，下发督办函，约谈相关负责人；对造成严重后果的，依规依纪严肃追责。三是强化考核结果运用。将暑期治理工作成效纳入各街镇、各部门年度绩效考核和领导班子政绩考核，对表现突出的单位和个人予以表彰奖励，对排名靠后的进行通报批评，并与评先评优、干部任用等挂钩，形成“奖优罚劣”的鲜明导向。

（三）健全长效机制，织密“常态长效”防护网。暑期治理不是“一阵风”，必须立足长远、标本兼治，推动校外培训监管从“运动式整治”向“常态化治理”转变。一是完善制度体系建设。结合治理实践，及时总结经验做法，研究制定《校外培训机构监管办法实施细则》《预收费资金监管操作规程》等配套文件，细化监管标准和流程，让监管有章可循、有规可依。建立培训机构信用评价体系，将机构合规情况、安全管理、投诉处理等纳入信用档案，实行信用分级分类监管，对失信机构依法实施联合惩戒。二是加强监管能力建设。充实基层监管力量，为各街镇配备专职校外培训监管员，开展业务培训，提升监管专业化水平。搭建“智慧监管”平台，运用大数据、人工智能等技术，对培训机构招生、收费、教学等行为进行实时监测，实现风险早发现、早预警、早处置。三是巩固治理成果。在暑期专项行动结束后，及时开展“回头看”，重点检查问题整改情况和风险隐患反弹情况，防止问题“死灰复燃”。建立“疏堵结合”机制，一方面持续规范校外培训，另一方面推动学校提升课后服务质量，满足学生多样化需求，从源头上减少校外培训依赖，形成“标本兼治、长效管理”的治理格局，为建设高质量教育体系提供坚实保障。

同志们，暑期校外培训治理工作任务艰巨、责任重大、影响深远。这既是对我们治理能力的一次大考，也是对我们初心使命的一次检验。希望大家迅速行动起来，以对人民高度负责、对孩子无限关爱的精神，履职尽责、担当作为，密切配合、攻坚克难，坚决打赢这场暑期治理攻坚战，为全区广大中小学生营造一个安全、健康、快乐、有意义的暑假，以优异的成绩迎接新的学年！

谢谢大家！