在全市支持大学生创业工作会议上的讲话

在全市支持大学生创业工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市支持大学生创业工作会议，主要任务是深入贯彻落实总书记关于创新创业创造的重要论述，总结前期全市支持大学生创业工作的进展与成效，分析当前面临的机遇与挑战，部署下一阶段重点工作，进一步完善政策措施、优化创业环境，推动大学生创业工作在我市落地见效，为高质量发展注入“青春动能”。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，市教育局、市人社局、市财政局、市科技局、市发改委等市直部门主要负责人，各县（市、区）政府主要领导及分管负责同志，在衡高校分管创业工作的校领导，部分大学生创业企业代表，共计350余人。刚才，市人社局、市教育局、*区人民政府、*高校创业指导中心先后作了汇报发言，既分享了在支持大学生创业工作中的创新做法和成功经验，也指出了存在的问题和改进方向，讲得都很贴合实际、富有成效，我都同意，希望大家结合各自职责，认真抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识支持大学生创业的重大意义

大学生是国家的未来、民族的希望，是大众创业万众创新的生力军。支持大学生创业，不仅关系到大学生自身的成长成才和价值实现，更关系到城市的活力激发、创新动能的培育和高质量发展的推进。总书记多次强调，“要激发各类市场主体活力，推动大众创业、万众创新，不断解放和发展社会生产力”，为我们做好支持大学生创业工作提供了根本遵循。近年来，市委、市政府高度重视大学生创业工作，将其作为实施创新驱动发展战略、推动高质量发展的重要抓手，出台了一系列政策措施，取得了积极成效。2024年，全市新增大学生创业实体850个，带动就业3200余人；发放大学生创业补贴1200万元，惠及创业大学生600人；建成大学生创业孵化基地25个，入驻创业项目380个，孵化成功项目150个；在各类创业赛事中，我市大学生创业项目获奖45项，其中省级以上奖项18项。例如，*高校的几名大学生团队研发的“智能垃圾分类回收系统”项目，在省创新创业大赛中获得金奖，并成功入驻我市大学生创业孵化基地，目前已与3个小区签订合作协议，市场前景广阔。

但我们也要清醒地看到，当前我市支持大学生创业工作还存在一些短板和不足。一是政策知晓率不高，部分大学生对我市支持创业的政策不了解、不熟悉，导致政策红利未能充分释放，据调查，仅有40%的在校大学生清楚我市的大学生创业补贴政策；二是创业资金获取难度大，虽然有创业补贴和贷款政策，但审批流程繁琐、额度偏低，难以满足大学生创业初期的资金需求，2024年，全市申请大学生创业贷款的通过率仅为65%；三是创业孵化平台功能不完善，部分孵化基地服务单一，仅能提供办公场地，在技术指导、市场推广等方面的支持不足；四是部门协同不够紧密，各部门在政策落实、资源整合等方面存在各自为政的现象，未能形成工作合力。这些问题的存在，制约了我市大学生创业工作的深入推进，必须采取有效措施加以解决。

（一）支持大学生创业是推动高质量发展的重要引擎

高质量发展的核心是创新，而大学生富有创新精神和创业活力，是创新的重要源泉。支持大学生创业，能够催生一批新技术、新产品、新业态、新模式，推动产业结构优化升级，为经济高质量发展注入新动能。从我市情况来看，2024年大学生创业项目中，高新技术产业和现代服务业占比达到60%，其中不少项目具有较高的科技含量和市场潜力。例如，*县的一名大学生创办的“农业物联网技术服务公司”，为当地500多户农户提供智能灌溉、病虫害监测等服务，不仅提高了农业生产效率，还带动了相关产业链的发展。同时，大学生创业还能促进人才集聚，吸引更多的大学生来我市创业就业，为我市高质量发展提供人才支撑。据统计，2024年通过创业留在我市的大学生达到800人，较上年增长25%。因此，我们必须从推动高质量发展的战略高度，充分认识支持大学生创业的重要性，切实把这项工作抓紧抓实。

（二）支持大学生创业是促进大学生高质量就业的有效途径

当前，高校毕业生就业压力持续增大，2025年全国高校毕业生预计达到1179万人，我市高校毕业生也将达到3.5万人，就业形势严峻。支持大学生创业不仅能实现大学生自身就业，还能带动更多人就业，是缓解就业压力、促进大学生高质量就业的重要举措。2024年，我市大学生创业带动就业人数与创业人数的比例达到1:4.5，即1名大学生创业平均能带动4.5人就业，远高于传统就业岗位的带动效应。例如，我市*高校一名大学生创办的“校园文化传媒公司”，不仅解决了自身就业问题，还吸纳了20名高校毕业生就业，年均收入达到6万元以上。此外，创业还能培养大学生的创新能力、实践能力和抗压能力，提升其就业竞争力，为其长远发展奠定坚实基础。因此，支持大学生创业对于促进大学生高质量就业具有十分重要的现实意义。

（三）支持大学生创业是提升城市活力和竞争力的关键举措

一个城市的活力和竞争力，很大程度上取决于其创新创业生态。大学生创业群体的活跃程度，是衡量一个城市创新创业生态好坏的重要标志。支持大学生创业，能够营造浓厚的创新创业氛围，吸引更多的人才、资金、技术等要素向我市集聚，提升城市的吸引力和影响力。近年来，国内许多城市都在加大对大学生创业的支持力度，形成了激烈的竞争态势。例如，*市通过实施“大学生创业引领计划”，每年投入2亿元支持大学生创业，吸引了大量大学生前往创业，城市活力和竞争力显著提升。与这些先进城市相比，我市在支持大学生创业方面还有不小的差距。我们要通过优化创业环境、完善支持政策，让更多的大学生选择在我市创业，不断提升我市的城市活力和竞争力。

二、聚焦关键环节，全面落实支持大学生创业的保障措施

当前和今后一个时期，全市支持大学生创业工作的总体目标是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动发展战略，以优化创业环境、完善政策体系、强化服务保障为重点，到2026年底，全市新增大学生创业实体2000个以上，带动就业8000人以上；大学生创业补贴发放金额达到3000万元，创业贷款发放额度达到5亿元；建成省级以上大学生创业孵化基地5个，市级大学生创业孵化基地30个；大学生创业项目在省级以上赛事中获奖达到80项以上，形成一批具有影响力的大学生创业品牌。

为实现上述目标，我们要聚焦关键环节，精准施策，全面落实各项保障措施。

（一）完善政策体系，增强政策的针对性和实效性

一是制定出台专项政策。市人社局、市教育局要牵头组织相关部门，结合我市实际，在深入调研的基础上，制定出台《关于进一步支持大学生创业的若干措施》，从资金支持、场地保障、创业培训、人才引进等方面提出具体政策措施。政策要突出针对性，针对大学生创业过程中遇到的痛点、难点问题，提出切实可行的解决办法。例如，在资金支持方面，要提高创业补贴标准，简化审批流程；在场地保障方面，要明确孵化基地建设标准和补贴政策。专项政策要在2025年6月底前出台，并向社会公布。

二是加强政策宣传解读。建立多渠道、全方位的政策宣传机制，通过政府网站、新闻媒体、校园宣讲、创业沙龙等形式，将支持大学生创业的政策措施送到每一位大学生手中。要编制《大学生创业政策手册》，内容要通俗易懂、简明扼要，明确政策适用范围、申请条件、办理流程等。2025年，要组织开展校园宣讲活动不少于50场次，覆盖所有在衡高校；制作政策宣传视频不少于20个，在各类媒体平台播放。同时，要建立政策咨询热线和在线咨询平台，及时解答大学生的政策疑问，确保政策知晓率达到90%以上。

三是强化政策落实督查。建立政策落实督查机制，定期对各县（市、区）和市直相关部门政策落实情况进行督查。督查内容包括政策宣传情况、资金发放情况、服务提供情况等。对督查中发现的问题，要及时通报并督促整改；对政策落实不力的单位和个人，要进行约谈问责。2025年，要开展政策落实专项督查不少于2次，确保各项政策措施落地见效。

（二）加大资金支持，破解大学生创业融资难题

一是扩大创业补贴覆盖面。提高大学生创业补贴标准，将一次性创业补贴从目前的5000元提高到10000元；扩大补贴范围，将毕业5年内的高校毕业生纳入补贴范围，不再限制户籍。同时，简化补贴申请流程，实行线上申请、线下审核，缩短审批时间，确保补贴在申请后15个工作日内发放到位。2025年，全市发放大学生创业补贴要达到1500万元，惠及1500名大学生创业者。

二是完善创业担保贷款政策。提高大学生创业担保贷款额度，个人创业担保贷款额度从20万元提高到30万元，合伙创业的最高额度提高到150万元。降低贷款门槛，取消反担保要求，对符合条件的大学生创业项目直接发放贷款。延长贷款期限，贷款期限从3年延长到5年，期间享受财政贴息。2025年，全市发放大学生创业担保贷款要达到2亿元，贷款通过率提高到85%以上。

三是发挥创业投资基金作用。充分发挥我市大学生创业投资基金的引导作用，加大对大学生创业项目的投资力度。基金规模要从目前的1亿元扩大到2亿元，重点投资科技型、创新型大学生创业项目。建立基金投资退出机制，鼓励社会资本参与，形成多元化的投资体系。2025年，基金要投资大学生创业项目不少于30个，带动社会资本投资5亿元以上。

（三）加强平台建设，为大学生创业提供优质载体

一是加快创业孵化基地建设。制定大学生创业孵化基地建设标准，明确场地面积、服务功能、运营管理等方面的要求。加大对孵化基地建设的支持力度，对认定为市级、省级、国家级的大学生创业孵化基地，分别给予50万元、100万元、200万元的一次性建设补贴。2025年，全市要新建大学生创业孵化基地10个，总面积达到5万平方米以上，入驻创业项目500个以上。

二是深化高校创业实践教育。支持在衡高校建设创业学院、创业实验室，开设创业教育课程，将创业教育纳入高校人才培养体系。推动高校与企业、孵化基地合作，建立大学生创业实践基地，为大学生提供创业实践机会。2025年，所有在衡高校都要开设创业教育课程，建立至少1个创业实践基地，组织不少于1000名大学生参加创业实践活动。

三是搭建投融资对接平台。定期举办大学生创业项目投融资对接会，邀请银行、创投机构、天使投资人等参与，为大学生创业项目与资本对接搭建桥梁。建立大学生创业项目库，对优质项目进行包装和推介，提高项目融资成功率。2025年，要举办投融资对接会不少于12场次，帮助50个大学生创业项目获得融资，融资总额达到1亿元以上。

（四）强化创业指导，提升大学生创业能力

一是组建创业导师队伍。面向企业家、专家学者、律师、会计师等群体，遴选一批具有丰富创业经验和专业知识的人员，组建市级大学生创业导师队伍。导师队伍规模要达到200人以上，其中企业家占比不低于50%。建立导师服务机制，为每位大学生创业者配备1名创业导师，提供一对一的创业指导服务。2025年，要组织创业导师开展指导服务不少于500人次。

二是打造“大学生创业指导工作室”。在各高校和创业孵化基地设立“大学生创业指导工作室”，配备专职工作人员和创业导师，为大学生提供政策咨询、项目策划、技术支持、市场分析等全方位的创业指导服务。工作室要建立服务台账，记录服务内容和效果，定期总结经验。2025年，要建成“大学生创业指导工作室”30个，实现高校和重点孵化基地全覆盖。

三是开展创业培训。制定大学生创业培训计划，开设创业意识培训、创业技能培训、企业经营管理培训等课程，提高大学生的创业能力。培训要采取理论教学与实践操作相结合的方式，注重案例分析和模拟演练。2025年，要开展创业培训不少于100场次，培训大学生不少于5000人次，培训后创业成功率达到30%以上。

（五）加强宣传引导，营造浓厚的创业氛围

一是整合创业赛事资源。整合我市各类创业赛事，打造具有影响力的“X市大学生创新创业大赛”品牌赛事。赛事要突出创新性、实践性和市场性，设置丰厚的奖金和政策支持，吸引更多的大学生参与。2025年，大赛参赛项目要达到500个以上，评选出一批优秀创业项目，并给予资金奖励和孵化支持。

二是宣传创业典型。挖掘和宣传大学生创业典型案例，通过电视、报纸、网络等媒体进行广泛报道，展示大学生创业者的风采和成就，发挥典型示范作用。2025年，要宣传大学生创业典型不少于30个，制作创业典型事迹纪录片5部。

三是营造创业文化。举办大学生创业文化节、创业论坛等活动，邀请成功企业家、创业导师分享创业经验，激发大学生的创业热情。在校园、社区、企业等场所张贴创业宣传海报、悬挂宣传横幅，营造“鼓励创新、宽容失败”的创业文化氛围。2025年，要举办创业文化节1次、创业论坛不少于5次，营造浓厚的创业氛围。

三、凝聚工作合力，确保支持大学生创业工作取得实效

支持大学生创业工作是一项系统工程，涉及多个部门和领域，需要各级各部门加强协作配合，形成工作合力，确保各项工作落到实处。

（一）强化组织领导，健全工作机制

一是成立工作专班。成立由市委副书记任组长，副市长任副组长，市直相关部门和各县（市、区）政府主要负责人为成员的全市支持大学生创业工作专班，统筹协调解决大学生创业工作中的重大问题。工作专班下设办公室在市人社局，负责日常工作的组织协调和督促检查。各县（市、区）也要成立相应的工作专班，加强对本地支持大学生创业工作的领导。

二是制定工作计划。工作专班要制定年度工作计划，明确工作目标、重点任务、责任分工和完成时限，确保各项工作有序推进。2025年的工作计划要在3月底前制定完成，并报市委、市政府备案。

三是定期调度推进。工作专班要定期召开调度会议，听取工作进展情况汇报，研究解决工作中遇到的问题。2025年，要召开工作调度会不少于4次，确保各项工作按计划推进。

（二）深化部门协作，形成工作合力

一是明确部门职责。市直相关部门要按照职责分工，各司其职、密切配合，共同做好支持大学生创业工作。市教育局负责加强高校创业教育和创业实践基地建设，组织高校开展创业宣传和培训；市人社局负责制定创业政策、发放创业补贴和贷款、开展创业指导和服务；市财政局负责保障创业资金投入，加强资金监管；市科技局负责支持科技型大学生创业项目，提供技术支持；市发改委负责将大学生创业工作纳入经济社会发展规划，支持创业孵化基地建设。

二是打破信息壁垒。建立部门信息共享机制，打通教育、人社、财政、税务等部门的信息系统，实现大学生创业信息的实时共享。例如，教育部门要及时提供高校毕业生信息，人社部门要及时提供创业补贴和贷款发放信息，财政部门要及时提供资金拨付信息，确保各项政策精准落实。2025年，要建成全市大学生创业信息共享平台，实现部门信息共享全覆盖。

三是开展联合行动。各部门要定期开展联合行动，共同推进大学生创业工作。例如，联合开展政策宣传进校园活动，联合举办创业赛事和投融资对接会，联合督查政策落实情况等。通过联合行动，形成工作合力，提高工作效率。

（三）加强督导考核，压实工作责任

一是建立考核评价机制。将支持大学生创业工作纳入各县（市、区）政府和市直相关部门年度绩效考核范围，加大考核权重，考核内容包括创业实体新增数量、带动就业人数、资金发放情况、政策落实情况等。考核结果要作为领导班子和领导干部综合评价的重要依据。

二是加强督导检查。工作专班办公室要定期组织开展督导检查，采取明察暗访相结合的方式，了解各地各部门工作进展情况，发现问题及时督促整改。2025年，要开展督导检查不少于4次，对工作不力的单位进行通报批评。

三是严格责任追究。对在支持大学生创业工作中不作为、慢作为、乱作为，导致工作任务未完成、政策落实不到位的单位和个人，要严肃追究责任。对因工作失职造成重大影响的，要依法依规严肃处理。

同志们，支持大学生创业是一项光荣而艰巨的任务，事关我市高质量发展大局。我们要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施，扎实做好支持大学生创业各项工作，为培养更多优秀创业人才、激发城市创新活力、推动我市高质量发展作出新的更大贡献！