人社局“十四五”工作总结及十五五工作规划

人社局“十四五”工作总结及十五五工作规划

“十四五”以来，在区委区政府的正确领导和上级部门的精心指导下，我局紧扣“民生为本、人才优先”的工作主线，扎实推进各项民生工程，紧盯目标任务，真抓实干，统筹推进，全区就业创业、社会保障等各项工作均取得了显著成效，现将主要工作开展情况总结如下：

一、就业创业工作

（一）工作开展情况

1、稳岗拓岗促就业。通过落实社保补贴、稳岗返还等政策，鼓励企业稳定岗位。积极开展“四送一服”活动，深入企业了解用工需求，搭建校企合作平台，为企业定向输送人才。截至2024年底，全区城镇新增就业人数36722人。开展“2+N”招聘会383场，累计服务企业6229家次，达成就业意向13856人。

2、重点人群就业。高校毕业生就业，实施高校毕业生就业创业促进计划，开展就业见习、创业培训等服务。建立高校毕业生就业帮扶台账，对就业困难毕业生进行“一对一”帮扶。“十四五”期间，累计开发高校毕业生就业见习岗位1654个，吸纳见习人员894人。就业困难人员就业，加大公益性岗位开发力度，托底安置就业困难人员。开展就业援助月等专项活动，为就业困难人员送岗位、送政策、送服务。截至2024年底，累计开发公益性岗位1610个，累计安置就业困难人员737人。

3、“三公里”就业圈建设。以社区为基点，打造“三公里”就业圈服务平台，为居民提供精准就业、就近就业服务。截至2024年底，“三公里”就业圈覆盖全区41个社区，入驻企业1731户，累计提供岗位19179个，促成就业1907人。通过该平台，社区工作人员对可就业居民进行精准分类，建立就业台账，实时掌握社区就业失业情况，对需要帮扶的居民及时进行一对一就业帮扶。

4、就业服务平台建设。加强安徽省阳光就业网、安徽省公共招聘网等就业服务平台建设，实现就业信息网上发布、网上求职、网上招聘等功能。推动“互联网+就业”服务模式，提升就业服务信息化水平。安徽公共招聘网工作按时完成（注册单位1077家，发布网络招聘会581场，网络招聘职位数9438个，网络招聘岗位数70193个，个人简历11321条，发布信息咨询数3162条）。

（二）存在问题

1.结构性就业矛盾突出：“招工难”与“就业难”并存，企业对高技能人才需求旺盛，但市场上此类人才供给不足；同时，部分劳动者就业观念陈旧，对一些新兴产业和岗位认知不足，不愿从事。

2.就业服务精准度有待提高：虽然建立了各类就业服务平台，但在信息匹配、个性化服务等方面还存在不足，不能完全满足企业和劳动者的需求。

3.就业创业扶持政策宣传和落实力度不够：部分企业和劳动者对就业创业扶持政策了解不够，政策知晓率不高；在政策落实过程中，还存在手续繁琐、审核周期长等问题，影响了政策的实效性。

（三）“十五五”发展思路

1.强化就业优先政策：健全就业促进机制，将就业工作纳入全区经济社会发展总体规划，加强政策协同，促进经济增长与扩大就业良性互动。加大对中小微企业的扶持力度，落实各项惠企政策，鼓励企业扩大生产经营规模，增加就业岗位。

2.破解结构性就业矛盾：加强职业技能培训，根据市场需求和产业发展方向，优化培训专业设置，提高培训质量，培养更多适应市场需求的高技能人才。加强就业指导和职业规划，引导劳动者转变就业观念，提高就业能力和就业竞争力。

3.提升就业服务水平：完善就业服务平台功能，加强大数据、人工智能等技术应用，实现就业信息精准推送和智能匹配。开展个性化就业服务，针对不同群体的就业需求，提供定制化的就业指导、培训和岗位推荐服务。加强就业服务队伍建设，提高工作人员业务能力和服务水平。

4.加大就业创业扶持政策宣传和落实力度：创新政策宣传方式，通过线上线下相结合的方式，广泛宣传就业创业扶持政策，提高政策知晓率。简化政策办理流程，优化审核审批程序，提高政策落实效率。加强政策实施效果评估，及时调整完善政策，确保政策发挥最大效益。

二、社会保障工作

（一）工作开展情况

2021年度我区参续保缴费xx万人，完成目标任务的xx%，提前超额完成市局下达的民生工程任务。享受城乡居民基本养老保险金待遇34500人，累计发放养老金xx万元，实现符合待遇领取条件人员养老金100%社会化发放。持续推进机关事业单位养老保险改革，全区机关事业单位养老保险共129家单位参保3438人，享受机关事业单位养老保险金待遇1896人，累计发放养老金10712万元，实现在职缴费和社会化发放养老金。

2022年度我区参续保缴费xx万人，完成目标任务xx万人的xx%。享受城乡居民基本养老保险金待遇35485人，累计发放养老金xx万元，实现符合待遇领取条件人员养老金100%社会化发放。持续推进机关事业单位养老保险改革，全区机关事业单位养老保险共134家单位参保3438人，享受机关事业单位养老保险金待遇1962人，累计发放养老金11530余万元，实现在职缴费和社会化发放养老金。

2023年度我区参续保缴费xx万人，完成目标任务xx万人的xx%。享受城乡居民基本养老保险金待遇36377人，累计发放养老金xx万元，实现符合待遇领取条件人员养老金100%社会化发放。持续推进机关事业单位养老保险改革，全区机关事业单位养老保险共136家单位参保3427人，享受机关事业单位养老保险金待遇2038人，累计发放养老金12421万元，实现养老金100%社会化发放。

2024年度我区城乡居保参续保缴费xx万人，完成目标任务xx万人的xx%，超额完成了缴费任务。城乡居保平均缴费水平达到了xx元，同比增长了xx%，较去年平均缴费水平提高了xx元，烈山区烈山镇2023年人均缴费水平不足600元，2024年已提高至800元，提升效果明显，提标率全市领先。机关保险参保人数达到3352人，保险保障水平不断提高。机关保险养老金领取待遇人数为2118人，月发放总额约1152万元，月人均金额5439元。2024年老字号待遇发放总金额xx元，待遇领取人数1792人，核减50人，新增81人。2024年烈山区被征地新增报件8件，涉及人员106人；新增参保29件，新增参保人数2897人。

2025年以来，我区城乡居保参续保缴费xx万人，城乡居保平均缴费水平达到了xx元，同比增长了xx%，较去年同期平均缴费水平xx元提高了xx元，提升效果明显，取得了长足进步，提标率全市领先，超出淮北市平均缴费水平xx元。同时我局积极部署调度，对接税务局，联合税务、市场等多家单位开展企业开业社保宣讲第一课，同时按季度开展调度会，深入企业宣传社保法，动员企业积极参保。社保网办业务量逐步提高，无超时业务，各项网办业务达标率均为100%。截止2025年5月底。我区新增灵活就业参（续）保375人，新增参加企业职工保险1262人，新增参保企业43户149人。机关保险参保人数达到3310人，保险保障水平不断提高。机关保险养老金领取待遇人数为2148人，月发放总额约1129万元，月人均金额5256元。老字号待遇发放人数1794，发放总金额xx，新增10人，核减17人。2025年烈山区被征地新增报件4件，涉及人员148人；新增参保6件，新增参保人数636人。

（二）存在问题

一是省、市社保部门对区级社保中心职权配置不清晰；近几年政务便民服务开展以来，省、市业务不断下沉到区级，导致区级工作人员严重不足，无法满足在编人员岗位配置。

二是城镇职工社会保险征缴扩面难度较大，由于烈山区整体企业规模整体偏小，加上养老保险费用逐年增长，个体工商户、新业态就业人员参保意愿不强。

三是城镇职工社会保险养老业务目前办理方式还需改善，让群众少跑路、一站式办结的工作理念还没有完全实现。

（三）“十五五”提升思路

（1）精准施策，深化参保扩面提质

将工作重心瞄准新就业形态从业人员、灵活就业人员、农民工、个体工商户、未参保城乡居民等群体。深入分析其就业特点和参保障碍，制定更具吸引力和针对性的参保政策（如缴费基数选择更灵活、费率更优惠、参保手续更便捷）。加强人社、税务、市场监管、民政、公安、医保等部门的数据共享与业务协同。运用大数据分析，精准识别潜在未参保对象，建立动态监测机制，实现“找人参保”向“政策找人、服务找人”转变。

（2）智慧赋能，优化经办服务体验

全面推进数字化转型与“一网通办”深化“互联网+社保”服务，推动更多服务事项实现全流程线上办理、努力实现“一件事一次办”，大幅提升线上服务覆盖率和用户粘性。优化实体服务大厅布局和功能，努力实现“一窗受理、集成服务”。加强基层服务平台（乡镇、社区）能力建设，将高频服务事项下沉，方便群众“就近办”。特别关注老年人、残疾人等特殊群体需求，保留并优化传统服务渠道，提供适老化和无障碍服务。

（3）立体传播，加强政策宣传解读

充分利用官方网站、AAA、制作形式多样的图文、短视频、动画等通俗易懂的宣传产品。挖掘和宣传参保受益典型案例，用真实故事展现社保政策带来的保障和实惠，增强宣传的感染力和说服力。制作清晰明了的政策“明白卡”、“一图读懂”。强化街道（乡镇）、社区（村）工作人员、网格员、社保协理员的政策宣传员角色。通过社区公告栏、宣传单页、入户走访、小型讲座等形式，将政策送到群众家门口。建立有效的政策咨询和反馈渠道。

三、培养技能人才工作

（一）工作开展情况

夯实职业技能培训基础。一是扎实推进补贴性职业技能培训。十四五以来全区共开展补贴性职业技能培训28000余人次，其中针对农村转移劳动者、在岗农民工等群体开展职业技能培训14000余人次，帮助广大农村劳动者提高技能水平掌握就业本领。二是发挥培训效能，开展职业技能培训。健全高技能人才培养体系，引导企业聚焦高技能人才，鼓励支持企业开展职工岗位技能提升培训，切实提高培训质量和覆盖面，积极推动企业与民办培训学校加强合作，开设更多实践性强的课程，确保培训内容与企业实际需求相匹配。十四五以来组织企业新录用岗前培训5400余人次。三是持续开展徽菜师傅技能培训。十四五全区共开展徽菜师傅专项技能培训1400余人次，大力培育徽菜师傅、发展徽菜产业、打造徽菜品牌。

加大高技能人才赛马力度。烈山区坚持技能人才队伍建设和产业发展统筹协调，推动人才链与产业链深度融合，着力健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，提升高技能人才素质。一是形成评价工作合力。区人社局主动靠前服务，向企事业单位职工、职业培训机构学员等群体宣讲职业技能评价政策及流程，协助完成考试报名、考前培训等环节，各评价机构合理安排考试计划、及时审核报考信息、实时阅批试卷，多方发力推动高技能人才队伍建设。完善高技能人才使用、评价和激励政策，提高企业职工提升个人技能水平的意愿和主动性，持续破除学历、年龄、身份限制，疏通顺畅技能人才发展通道，促进技能人才队伍成长和企业健康发展。积极推动烈山区符合条件的企业申报自主评价机构，目前，中煤远大淮北建筑产业化公司被认定为自主评价机构。二是提高人才评价质量，点亮“技能成才”之路。加大技能人才相关的政策宣传，通过提供培训补贴、技能提升补贴、人才补贴等政策措施，激励广大企业重视技能培养的积极性，激发技能人才个人提升的内生动力，完善服务保障机制，真正让高技能人才在政治上有荣誉、经济上有待遇、社会上有地位。严把高技能人才评价发证关，坚决杜绝未考试就发证、超范围开展评价等问题。十四五以来全区新增高技能及以上人才3000余人。

（二）存在问题

职业技能培训方面：一是重要性认识不足。近年来，我区城乡劳动者的素质有了很大提升，与他们所承担的工作总体是适应的。但仍存在思想观念比较陈旧落后，视野较窄，缺乏长远性和开拓性，只看到了眼前的利益，认识不到提高技能对于个人就业、提高经济收入的重要性，不愿参加职业技能培训。一部分人认为，种地是他们生活的根本，没有从长远的角度看到培训带来的效益。对于从事二、三产业的人员，由于他们自身职业技能水平不高，就业工种局限性大，所以就业岗位大都是集中在农产品的粗加工、饮食业、服务业、建筑业等技术含量不高的劳动密集型行业，他们觉得没有必要花更多的时间和精力去接受培训。另外，工学矛盾突出，对于从事二、三产业的人员找到一个合适的岗位实属不易，到岗后工作强度大、时间长，要他们弃工参加培训不太现实。因此，没有时间参加职业培训或者培训时间较短效果不明显，这也是制约他们参加职业培训的一个重要因素。二是企业缺乏对职工技能培训的主体责任意识。目前大部分企业只重视专业技术人才的培养，忽视一线职工的培训，对员工技能培训的投入严重不足，职工技能素质的提高跟不上技术进步步伐。究其原因主要有以下两方面：一是长期以来，企业传统粗放式经营和管理方式没有彻底改变，质量意识不强，不重视提高企业职工素质，造成企业员工素质提高缓慢。二是现代企业制度建立滞后，部分企业负责人忽视职工队伍长远建设，担心自己培养的人才外流，宁可高薪聘请高技能人才，也不愿投资培养职工，尤其是在高级技能人才的培养上。三是技能培训的规模和质量需要进一步提升。由于受地方财力的影响，对公办职业培训学校投入有限，在一定程度上限制了培训规模和质量。各类民办培训学校普遍存在培训底子薄、规模小，力量薄弱的现象。职业技能培训内容与企业需求仍存在不对称，部分人员参加培训后不能有效提升就业能力，导致一些人参加培训积极性不高。

技能人才队伍建设方面：一是高技能人才的数量仍然不足，与经济发展需求相比缺口较大。从劳动力市场供求看，技师和高级技师岗位空缺与求职人数的比率都在2以上，且技能人才区域发展不平衡。有学者对2020—2025年高技能人才供给进行预测分析指出，如果采取消极的应对策略，高技能人才供给总量增幅不明显，会出现严重的供给不足问题。二是高技能人才多元培养体系还需完善。第一，产教融合深度广度不足。近年来，省市制定多项政策措施推动产教融合、校企合作，将其作为提高技能人才培养质量的重要抓手。但是，目前校企合作的深度依然不够，仍然面临体制和机制的障碍，如校企共建混合所有制实训基地、产业学院等，因涉及土地、设备等产权界定问题在实践中较难操作。第二，企业的培养主体作用发挥不足。由于员工的高离职率，一些企业（特别是中小企业）不愿意在人才培养上持续投入，担心人才外流，对于开展培训提高劳动者技能、完善内部分配制度缺乏积极性和主动性。三是高技能人才评价激励机制有待完善。第一，以技能为导向的薪酬分配制度尚未完全建立，技能人才与管理、专业技术人才的工资还存在较大差距。第二，技术工人上升和流动仍然存在障碍。普通教育、职业教育和职业培训之间的藩篱仍未破除，技能人才很难实现职业转换，职业发展的灵活度不足，晋升通道受限，这也在客观上降低了年轻人选择技能职业发展道路的意愿。

（三）“十五五”推进思路

（1）积极开展企业自主评价。以政府为主导，同时积极寻求第三方机构介入企业自主评价，整合资源，以第三方机构的形式帮助企业建立自主评价的模式。评价方式充分考虑企业自身生产经营现实需要，采用贴近生产任务需要、贴近工作岗位要求、贴近工种操作实际，对职工的执行操作规程、解决生产问题、完成工作任务和技术攻关等能力进行自主考核鉴定，既考核职工的实际操作水平，又与企业生产实际、技术攻关紧密结合，达到参与企业和员工的双重满意。同时完善企业自主评价的培训补贴政策，对要求开展企业技能人才评价，员工获得职业资格证书、专项职业能力证书的，按照该市发布的政府职业培训补贴项目对应标准补贴给企业。

（2）加快公共实训基地建设，提高培训的规模和质量。按照统筹规划、合理布局、功能互补、资源共享的要求，整合现有培训资源，加大财政支持力度，加快建立一个技术先进、特设性强、辐射面广、体现公共利益的就业培训、职业技能鉴定公共实训基地。依托公共实训基地打造一个人才培养、评价、交流、竞赛为一体的公共实训平台，面向社会提供技能训练和职业技能鉴定服务。完善政府主导、市场调节、企业自主、社会支持、个人努力的职业培训机制。

（3）加大宣传工作力度。深入镇办开展实地宣传。充分利用各乡镇、村赶集日、民族民俗节日活动等群众聚集的有利契机，组织宣传队伍开展宣传，设立政策咨询点，发放宣传画册、宣传用品等。培训宣传对象为年龄年满16周岁、不超过65周岁未就业或灵活就业且不具有按月领取职工养老保险待遇的农民工、毕业年度及毕业2年内的高校毕业生、下岗失业人员、脱贫劳动力（含防返贫监测对象）、退捕渔民、就业援助对象（含残疾人）、未升学的应届初高中毕业生（简称“两后生”）作重点宣传。充分利用网络、电视、报纸等新闻媒体宣传扩大培训的社会影响，提高社会认知度，营造“尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造”的社会氛围。寻找劳动者通过参加职业技能培训成为企业技术骨干的正面典型，提高劳动者参加技能培训的积极性，即改“要我培训”为“我要培训”。有针对性地向企业宣传技能培训和鉴定的重要性，鼓励企业对职工开展上岗培训、轮训等各类培训。引导企业树立长远观点，营造有利于专业技能人才成长的良好环境。结合企业自身有利条件，苦练内功，全面打造“人无我有、人有我强、人强我优”的特色，以技艺高超来抢占市场。【公%众#号：老%船#长素*材%库】