用数字化改造传统产业的路径研究（调研报告）

用数字化改造传统产业的路径研究（调研报告）

　　近年来，传统产业需求乏力、品牌效益不明显、竞争过度、产能过剩等问题日益突出。为顺应消费升级大趋势，推动高质量发展，需要以产品和服务数字化、智能化为导向推进传统产业转型升级，减少低端无效供给，培育发展新动能，综合各地经验来看，通过数字化改造，赋能提升传统产业是一项有效措施，同时也成为深化供给侧结构性改革的重要抓手。202x年我国数字经济规模达到39.2万亿元，其中产业数字化规模达31.7万亿元，占GDP比重为31.2%，产业数字化已成为数字经济和国民经济社会发展的强大引擎。商洛为积极适应“双碳”时代，提出对矿产企业等传统产业进行规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化改造，这是贯彻新发展理念，融入新发展格局的有力举措，为打造“一都四区”提供了强劲助力。下一步如何抓住产业革命的历史机遇，借力数字经济发展大潮，实现跨越式发展，商洛的传统产业数字化转型战略选择尤为重要。

　　一、提高认知水平是数字化转型的必要前提

　　数字经济分为数字产业化和产业数字化。从《数字经济及其核心产业统计分类2021》的类别划分来看，数字产业化，又称数字经济核心产业，主要包括计算机通信和其他电子设备制造业，电信广播电视和卫星传输、互联网和相关服务、软件和信息技术服务业等，是数字经济发展的基础；产业数字化主要是指应用数字技术和数据资源为传统产业带来的产出增加和效率提升，是数字技术与实体经济的融合。目前，数字化转型已深度渗融合于经济社会发展的各个方面，新模式、新业态日新月异，谋划我市传统产业数字化转型，需要结合实际，把握大势，对目前整体情况进行科学研判。

　　（一）从数字化发展规律上看，应提高对数字化特点的认知水准。第一，应对数字经济发展基础有科学的认知。从国内看，经济社会发展水平较高的地域，数字经济发展水平也较高。虽然我市数字经济占GDP比重达到30%，但是GDP总体规模小，数字经济对GDP贡献规模在全省依然处于靠后位次。因此，要充分认识到数字经济的发展不能脱离实体经济，实体经济的规模、结构等是决定数字经济发展的基础条件。第二，应对数字经济核心产业发展规律有科学认知。数字经济核心产业是资本、科技、人才密集型产业，随着发达地区企业经营成本上升，会产生一定的产业外溢。从全国来看，目前承接产业转移较为迅猛的地区，均是前期有针对性的创造了必要条件或有一定的产业配套能力。我市支撑数字经济发展有关要素构建还不够不完善，承接产业转移的能力不强，把握数字产业化机遇还需要在很多方面构建支撑体系。第三，应对产业数字化和数字产业化的侧重点有清晰认知。产业基础好、大规模企业多，经济发达的地域在产业数字化上有先发优势，数字化转型、渗透过程中的抗风险能力更强，推进意愿更为强烈。从调研过的50余家商洛本地企业来看，各类型企业数字化转型意愿较低。通过数字化转型，提升效率，降低成本，是本轮产业革命的核心，一旦“掉队”形成的“马太效应”将愈加明显。产业数字化的核心是传统产业数字化转型，做好传统产业数字化转型，是增强传统产业发展后劲的必要环节，产业数字化发展水平将是我市传统产业产业能否在新一轮产业革命中生存下来，发展壮大的关键，更是我们数字经济与实体经济融合，互相促进取得突破的关键。

　　（二）从区域经济发展战略上看，应提高对数字化战略制定的认知水准。第一，应对自身优势进行研判。横向对比中西部经济欠发达地域，在5G基础设施建设，产业发展基础等差距不大的情况下，随着高铁和支线高速相继贯通，我市区位交通优势将愈加明显。三大主导产业（新材料、绿色食品、大健康）发展环境和产业基础比较好，可借鉴外地的数字化转型赋能相关经验、案例比较充足，易于复制成功。秦岭良好生态及日趋增长的环保需求，为碳交易等资源数字化交易方法、标准等经验探索提供了必备的物质基础，易于形成区域性甚至国内排名靠前的碳汇交易市场。从“东数西算”来看，我们的地理空间位置和气候优势也优于西部其他地区。第二，应对细分领域发展方向进行研判。从数字经济核心产业特征看，其具有投资额度大，高端人才需求量大，技术迭代快的特点，相比于传统产业，构建产业聚集区，拉长产业链条的难度更大，我市除虎之翼产业园之外，形成细分领域龙头的企业不多。因此，发展数字经济核心产业必须要在细分领域，甚至某一具体产品上进行培育，形成优势，之后以规模优势拉长产业链条。从产业数字化看，我市特色农产品、绿色食品和大健康医药产业，可成为数字化转型赋能的重点产业，通过数字化赋能提升，优势叠加，易于在细分领域上构建起更为宽阔的产业“护城河”，实现产业的跨越式发展。

　　（三）从数字化转型的环境上看，应提高对数字化政策供给的认知水准。第一，应提高规划的科学性。我市虽然出台了一系列政策性文件，但是数字经济产业发展规划比较宏观，对短、中、长期目标及阶段性重点任务比较笼统，特别是传统产业数字化赋能提升有关政策规划比较欠缺。下一步，应借鉴其他地区典型模式与经验，以向数字经济高梯度发展层次迈进为目标，以融入发展极核为导向，以打造重要节点城市为基础，进一步优化规划。第二，应提高政策的操作性。产业数字化方面，受限于我市产业发展基础，目前尚无足够的产业大集群来支撑。数字产业化方面，发展水平和层次较低，门类空缺较大，高端人才短缺等问题突出。因此，下一步要改变我市产业数字化、数字产业化政策套用省级政策文件，宏观指导比较多，结合实际，操作性强的配套政策制定出台较少的政策供给滞后现象。第三，应提高政策支撑能力。我市财政比较紧张，有限的财政资金主要用来保运转、保民生及投入支柱产业。而传统产业数字化转型需要政府投入大量的引导资金，但是投资新兴行业，按照规律需允许一定比例的无效投资，要有容错机制。因此，需要对目前的政策进行梳理和整合，在积极争取中央和省级政策的同时，建立适度超前的数字化转型财政政策支撑体系，确保政策能落到实处，充分发挥作用。

　　二、找准核心问题是数字化转型的关键所在

　　商洛在推进数字化转型的过程中，既存在其他地域存在的共性问题，也存在一些不同于其他地方的个性问题，必须认真加以研究。我市数字经济发展梯度靠后，受我市数字化转型发展阶段、总量规模、产业结构、优势资源禀赋和发展契机差异等影响，容易在细分领域突破方向上出现偏差，对制定短期目标造成误导。下面将结合我市实际，立足我市数字经济发展梯次，紧扣产业发展方向，排除某些短期行业“风口”的不利影响，分析存在的核心问题。

　　（一）认知水平有差异，多个层面存在“冷热不均”的现象。一是市场主体对数字化转型认知程度差异较大。从2021年调研的50余家商洛本地企业看，通过招商引资引进的外地企业，带来了比较先进的经营理念，数字化渗透较深，重视程度较高。本地发展起来的企业，基本处于行业的追随者位置，经营思维和战略眼光还有差距，对数字化转型的重视程度不够。二是不同层级不同部门对数字化转型的认知程度差异较大。市级部门对数字化转型的认识程度和重视程度较高。县区基层政府对新技术、新概念、新业态把握能力和重视程度不够。三是不同行业和规模企业数字化转型认知程度差异较大。新兴行业对数字化转型重视程度较高，农业等传统产业较差。规模较小，依赖本地自然资源，经营渠道单一性较强的企业认识程度较差。规模较大，经营渠道多元化，市场参与度高的企业认知程度和重视程度较高。

　　（二）转型基础比较弱，制约支撑载体建设不利因素较多。一是能进行数字化转型企业整体数量较少。数字化转型自身存在周期较长、投资大、见效较慢的基本规律。数字化转型需要在一定的基础上进行，企业数字化转型需要一定的规模和营收能力进行支撑。目前，我市规模以上企业整体数量较少，从纳税情况看，有能力支撑进行数字化的企业更为稀缺，数字化转型推进成效，短期内难以取得明显成效。二是缺乏带动能力强的数字化转型龙头企业。目前，我市有关数字产业化、产业数字化的现状受经济发展滞后影响，存在空白多、产业规模小，产业链条短、发展起步较晚的问题，有带动核辐射能力的数字化转型龙头企业和链主企业较少。三是受整体发展滞后制约较大。我市传统产业企业规模小，市场竞争力不强，效益较差，企业推进现代化管理经营的程度较低，“不会转”“不想转”的问题比较突出。另一方面，受规模较小，转型预期收益较低影响，“不敢转”的问题比较突出。

　　（三）发展梯度比较低，推进融入融合式发展进度表较慢。一是数字经济核心产业发展严重滞后。我市电子信息制造业以基础配件等中低端产品为主，软件大数据产业以软件外包、基础服务为主，产品附加值和技术含量普遍不高，同时还存在大量的行业空白。在近年来，长三角、珠三角产业升级，中端产业外溢时，我市积极承接产业，融入产业链有所欠缺。二是优势传统产业线上线下融合发展不足。调研发现，我市入住电子商务主流平台（如淘宝、京东、拼多多等）的企业销售额超过1000万的仅有十几家左右，只占电子商务总体销售额的很小比例，大部分线上销售额通过个体网店完成。忆秦岭、众品网、北茶网、核桃街等12个电子商务平台销售额均比较少，且波动较大。相关部门精准指导和配套政策较少，通过统筹资源引导形成区域性优势线上产品力度不够。三是企业“上云用数赋智”比例和低层次低。从抽样对象50余家规模企业看，近年来新增加企业约40%的主营业务是加工，处于各行业产业链的中下游位置，有50%以上的企业未上云，参与基本的网络化协同企业比例更低，且“上云”企业的内容多局限于财务、仓储管理等领域，向服务化延伸、智能化生产等领域的深度渗透只有零星个例。目前，我市仅2家企业通过了国家级“两化融合”贯标认定。我市一些企业只完成企业ERP(企业资源计划)系统，企业内部的ERP系统只是达成工业互联网目标中的小小一环，还有PDM（产品数据管理）、PLM(产品生命周期管理)、MES（制造执行）、WMS（仓库仓储管理）等众多企业信息化集成软件配套，才能保障企业工业互联网的顺利运营和开展业务。

　　（四）支撑基础比较弱，创新环境关键驱动要素供给不足。一是承接产业转移的基础条件较差。近年来，我市积极推动西商融合发展，近接“两群”、远承“两圈”为、融入“两带”的“三大开放空间”取得实质性进展，但是仍然处于创新的“困难高地”，承接“溢出效应”并不强，至今还没有建立国家级制造业及其它产业项目创新中心。商洛目前建成省级创新平台10个，入库科技型中小企业172家，认定高新技术企业15家。横向比较来看，全市企业研发机构层级低，省级认定机构占比在全省处于靠后位次，大部分为本市认定机构。在积极融入“秦创园”过程中，受我市企业及科研机构规模小、研发实力弱等因素影响，虽然政府积极性很高，但是企业积极性未被充分调动起来，通过实质性业务融入秦创原的不多。二是技术创新的资金投入和平台搭建滞后。我市研究与实验发展经费支出，占全省比重，经费投入强度分别为1.76亿元、0.30%、0.21%，均处于全省末位，与汉中、安康比较有几倍的差距。对高层次的创新创业人才、科技领军人才和紧缺人才吸引力不足，能吸引人才的企业、平台载体较少，“人才难引、引进难留”现象仍然突出。三是帮扶“小微”力度不够，扶持政策知晓度不高。一些企业反映，我市在扶幼、扶小、扶微助推科创企业成长方面力度不够。同时，我市出台了对参与企业技术改造的，按照共同研发设备销售价的一定比例给予技术改造企业补助的有关政策，但是该优惠政策在我市工业企业中知晓度并不高。

　　三、创新有效措施是数字化转型的现实路径

　　面对此轮产业数字化转型升级的历史关口，就数字化转型本身而言，传统行业数字化转型覆盖面广，需要进行融合渗透的领域复杂。以我市目前的发展阶段、能提供的财政和政策支撑等方面来看，必须要在战略、理念、产业结构、行业发展水平等方面进行研判分析，系统谋划，实事求是的进行选择，结合我市实际，提出一些探索性意见和建议。

　　（一）把握数字化转型客观规律。一是更深层次建立认知体系。需从上至下建立更深更高的数字化转型认知体系，特别是县区领导层、县直部门负责人，充分认识到数字化转型的重要性、紧迫性和系统性。二是学中干、干中学提升认知。建立有县区主要领导层亲自负责制定数字化转型战略组织领导体系，亲自把关数字化转型的顶层设计，亲自参与全面、系统、整体的规划布局，把推进产业数字化的能力作为领导干部的重要要求。三是明确重点认知提升凝聚共识。以县区为核心单元，明确各个县区数字化转型的战略定位、战略目标，确定数字化战略的具体内容，指明数字化转型战略的实施步骤和实施路径，注重提升企业家数字素养，增强企业数字化转型的内生动力，引导行业、企业迅速推进数字化转型。

　　（二）完善数字化转型组织体系。一是强化组织领导。成立高规格的数字经济发展领导小组，研究制定推动全市数字经济发展的政策措施，尽快制定完善传统产业数字化转型提升计划，推动重大工程、重要项目、重点任务落实落地。建立政府、企业、行业协会和科研机构协同推进机制，明确牵头部门责任和协同单位职责，加强督导考核和监测评估。组建数字经济专家库，围绕顶层设计、行动计划、重大政策研究等提供决策咨询。二是强化规划引领。围绕《商洛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，在做好产业规划的同时，认真分析研究我市数字经济产业的优势和短板，从战略布局、政策制定、招商引资、设施建设等方面综合考虑，配套完善数字化转型、赋能专项规划，构建立足商洛实际，富有商洛特色数字经济发展的生态体系。三是强化政策保障。建立健全促进数字经济持续稳定发展的支持政策和长效机制，加大财政资金支持力度，设立数字经济引导基金，发挥撬动引领效应。加快建设综合金融服务平台，引导数字经济企业上线实现快速高效的融资对接，积极推动知识产权、股权等质押贷款业务，催生一批具有商洛特色的数字经济产业。四是强化统计监测。对照国家统计局《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，加快建立数字经济统计指标体系，为政策制定提供科学依据，建立完善考核评价体系和月度动态监测体系，优化展数字经济企业评定工作体系。

　　（三）瞄准数字化转型突破方向。一是在消费互联网“赛道”上选准产品，做强平台。商洛特色农产品、绿色食品和道地中药材深加工是商洛的优势产品。建议依托上述优势产品，集中资源，以打造国内知名平台为目标，对目前的电子商务平台进行整合升级。对各类产品进行梳理、整合，以互联网思维，深度运用大数据，洞察用户需求，重塑产品形象，紧跟消费潮流，通过打造几款“爆款”产品，特别是要持续扩大“柞水木耳”品牌的影响力，取得消费互联网方面的突破。二是在工业互联网“赛道”上强化融入，借力发展。我市工业产业基础较弱，不具备支撑建设行业级工业互联网的条件，将新材料、绿色食品、健康医药融入到国家级的工业互联网平台是工作重点，应积极嵌入到国内、国际产业链、供应链，快速融入到工业花联网、工业大数据等新业态发展中。三是在中小企业提升竞争力“赛道”上革新思维，赋能升级。应加快我市中小企业数字化转型步伐，积极吸引国内优秀云服务商加大在商洛的产品、服务供给，将软件、智能制造解决方案等共享到平台，供有需求中小企业使用加快推进企业上云，充分利用“云”平台，推动大数据与各行业耦合，利用互联网新技术新应用对农业、健康、旅游、物流等产业进行赋能和全链条改造，降低企业信息化建设成本，整体提升商洛中小企业“上云用数赋能”严重滞后的问题。学习贵州经验，利用“云使用券”进行各级财政资金创新拨付，有效减少企业上云成本。

　　（四）建强数字化转型创新平台。一是高度重视科创平台作用。科技创新平台是人才、资金、信息等各类创新要素的汇聚地，是促进科技成果转移转化和培育发展高新技术产业的重要载体，要加快科创平台建设，充分发挥本地科创平台的支撑作用。二是积极推动科创平台体系升级。逐步完善强化我市科技创新平台体系建设，加强顶层设计，整合现有科技资源共享平台，促进科技资源集聚，有效整合政、产、学、研、用各类资源，贯通研发、孵化、转化、投融资服务等关键链条，构建多层次、广领域、网络化的科技资源共享平台体系，大力推动我市科创平台升级，围绕产业数字化转型化过程中关键核心技术瓶颈开展联合技术攻关，构建高效强大的共性技术供给体系。三是积极推动科创平台融合发展。从我市整个创新链来看，还存在不少堵点和难点，依靠自身很难取得突破，必须要借力发展。应对我市各类科创资源进行梳理整合，积极融入全省科创平台的总平台秦创原，通过产业链和创新链的嵌入和融入，把我市科创平台打造为支撑秦创原的重要子平台。

　　（五）抓好数字化转型支撑载体。一是重点推进龙头传统产业数字化转型。对全市传统行业企业开展摸排，优选3至5个行业龙头企业，支持企业向“互联网+智能制造”转型，建立相关部门“一对一”数字化转型帮扶机制，先期探索出符合我市实际的数字化转型经验，力争在“两化融合”贯标上取得更大突破。建立领军型、成长型、潜在型数字化转型企业培育库，分类制定帮扶政策。二是依托园区和特色产业建设数字化转型示范基地。支持高新区和各县区建设传统产业数字化转型示范基地。依托新材料、绿色食品、健康医药三大产业，打造全产业链数字化产业体系，推动5G、人工智能、工业互联网等新一代信息技术与我市工业主导产业的深度融合，以构建商洛绿色循环工业体系为着力点，探索富有商洛特色的数字化转型的创新体系，形成若干示范基地。三是推动加工型企业通过数字化转型延伸产业链。目前，我市大量中小型制造业企业，属于发达地区产业外溢和产业转移而来的加工型企业，涉及清洁能源、汽车零部件、智能制造装备、纺织服装、电子元器件等行业，所属行业比较分散，产业聚集度比较低，在产业链条上处于中下游位置。应给予这些成长型企业足够重视，通过数字化转型赋能提高企业竞争力，提升其在产业链上的位置，依托这些企业进行补链、延链。对这些企业，要进行分类摸排，优选出部分企业，进行针对性培育，着力构建新的产业增长点。

　　（六）把握数字化转型发展环境。一是紧盯数字经济行业龙头企业发展动向。传统产业数字化转型，一方面要依靠政府政策指引和扶持，另一方面要紧随行业龙头企业的发展计划动向，依靠社会力量。如阿里巴巴集团将在2025年前累计投入1000亿元，助力共同富裕。旗下的菜鸟、村淘等业务都是和农村息息相关的，对我市特色农产品、绿色食品走出去提供了很好的渠道，将在乡村振兴中发挥巨大作用，同时能推动相关行业、企业数字化转型；腾讯启动的“共同富裕专项计划”，预计投资1000亿，更多着眼于基础科学、教育创新、碳中和、FEW（食物、能源与水）、养老科技等领域，与我市依托秦岭生态优势资源，构建碳汇交易平台，打造大健康养老产业有很多共同方向。同时，还有很多行业龙头企业发展计划于我市发展方向契合点很多，值得我们关注。二是深入研究发达地区产业转移趋势。近年来，发达地区的高端产业聚集趋势愈加明显，同时中端产业的转移和外溢也在同步进行。作为欠发达地区，我们放开手脚，打开视野，深入研究产业转移规律，积极承接有发展潜力的产业数字化、数字产业化中端项目。三是增强招商引资的能力和水平。高水平统筹规划引入产业数字化、数字产业化项目，明确产业链发展方向，一方面要避免引进来企业同质化严重，产生内耗，另一方面要根据产业链构建方向引进企业，在招进企业的同时，力求形成产业链发展雏形，促进企业及产业链快速进入发展快车道，缩短商洛与其他地域数字经济发展的时间差距，梯度差距。