（18篇）在“十五五”规划编制工作会上的讲话汇编
在全县“十五五”规划编制工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县“十五五”规划编制工作推进会，主要任务是深入学习领会中央和省市关于“十五五”规划编制工作的最新指示精神，全面动员、系统部署我县的规划编制工作，共同擘画未来五年X县高质量发展的宏伟蓝图。“十五五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上，向着基本实现社会主义现代化的第二个百年奋斗目标迈进的关键五年，也是X县实现追赶超越、转型升级、蓄势登高的关键五年。编制好“十五五”规划，不仅是一项常规性的工作部署，更是一场关乎X未来发展全局的战略谋划。这幅蓝图，上承国家战略，下接民生期盼，远系现代化建设宏伟目标，近关全县人民福祉。我们必须以对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，高标准、高质量地完成这项重大任务。下面，我讲三点意见。
一、科学研判，准确把握新发展阶段的“形”与“势”
谋划未来，必先懂得现在。编制“十五五”规划，首要任务就是把我们所处的历史方位、面临的机遇挑战、拥有的基础优势和存在的短板弱项看清、看透、看准。回顾“十四五”时期，我们砥砺前行，在复杂的宏观经济环境和多重压力下，推动全县经济社会发展取得了来之不易的成就。经济总量稳步攀升，就在今年一季度，全县地区生产总值达到了24.5亿元，实现了7.1%的较快增长，发展态势持续向好。产业结构不断优化，一季度三次产业结构调整为13.5：50.6：35.9，第二产业比重首次突破50%，显示出我们工业强县战略的坚实步伐。基础设施建设实现历史性跨越，X省道全线贯通，X铁路干线X站改扩建工程顺利投用，城乡面貌日新月异。民生福祉持续改善，我们建成了全省领先的医疗服务体系，每千人拥有病床数达到8.6张，高于全国平均水平。这些成绩，为我们开启“十五五”新征程奠定了坚实基础，积累了宝贵经验，也凝聚了全县上下的信心和力量。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到前进道路上的“娄山关”和“腊子口”。对标高质量发展的要求，“十四五”规划中的一些核心指标仍有差距，比如我们的全社会研发经费投入强度尚未达到预期，城乡居民收入增速与经济增长还未完全同步，单位GDP能耗降低的目标任务依然艰巨。部分重点项目推进不平衡，一些关乎长远发展的生态治理工程、民生保障项目进度滞后于时间表。我们的产业体系“大而不强”的问题依然突出，龙头企业在核心技术突破上仍面临瓶颈。我县一家龙头矿业企业，在推进投资数亿元的数字化矿山改造项目中，就因关键技术标准和设备成熟度问题，不得不对原方案进行重大调整，将部分智能化建设资金转向更能产生即期效益的选矿工程。这个案例深刻地警示我们，谋划发展必须立足实际，既要志存高远，更要脚踏实地，任何脱离现实的冒进都可能付出沉重代价。展望“十五五”，我们面临的内外环境更趋复杂。
从外部看，全球产业链重构、科技革命加速演进、区域竞争日趋激烈，为我们带来了前所未有的机遇和挑战。从内部看，国家构建新发展格局、推进西部大开发形成新格局、实施乡村振兴战略等，为我们释放了巨大的政策红利。特别是X铁路的加速建设，将彻底重塑X的交通地理格局，使我们从过去的交通末梢，一跃成为连接南北、贯通东西的区域性交通枢纽。机遇千载难逢，挑战也前所未有。我们能否抓住“窗口期”，乘势而上；能否应对“承压期”，化危为机，关键就在于我们能否科学编制和有效实施好“十五五”规划。
二、精准施策，系统谋划高质量发展的“纲”与“目”
编制一份高质量的规划，必须坚持系统观念，处理好一系列重大关系，确保规划的战略性、前瞻性、科学性和可操作性。具体来说，要牢牢把握好“五个统一”。
第一，要贯穿高位对标与立足县情的统一。我们的规划，既要“顶天”，也要“立地”。“顶天”，就是要主动将X的发展置于全国、全省、全市的大棋局中去考量，确保我们的发展方向与国家战略同频共振。要把黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和、“东数西算”等重大战略，具体化、项目化地落实到X的土地上。“立地”，就是要从X的县情实际出发。我们有丰富的矿产资源，有独特的生态文旅禀赋，有一批在行业内有影响力的龙头企业，这是我们的“长板”和优势。我们也要正视农业现代化水平不高、新兴产业培育不足、高层次人才短缺的“短板”和制约。规划编制，就是要扬长补短，把我们的比较优势转化为发展胜势。
要围绕我们已经初步谋划的总投资超过760亿元的98个“十五五”重大项目库，进一步筛选、深化、论证，确保每一个项目都能精准对接国家政策投向，都能切实服务于X的长远发展。
第二，要贯穿问题导向与目标导向的统一。规划编制的过程，就是发现问题、研究问题、解决问题的过程。对于“十四五”时期暴露出的创新能力不强、产业链条不长、公共服务不均等问题，我们要在“十五五”规划中拿出实实在在的硬招。比如，针对研发投入不足的问题，我们就要明确提出到2030年，全社会研发经费投入占GDP比重力争达到2%以上的约束性指标。针对新兴产业缺位的问题，我们就要规划建设X新材料产业园、X生态康养示范区等一批具有前瞻性的产业平台。同时，要以目标引领行动。要科学设定未来五年的发展目标体系，不仅要有GDP年均增长6.5%左右这样的经济总量目标，更要有全员劳动生产率、高新技术产业增加值占比等高质量发展指标；不仅要有铁路货运量年均增长15%这样的基础设施指标，更要有居民人均可支配收入增长、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数等民生幸福指标。
第三，要贯穿锻长板与补短板的统一。“锻长板”，就是要让我们强的更强、优的更优。要支持我们的X矿业、X酒业等龙头企业，加快数字化、绿色化、智能化改造，打造具有核心竞争力的现代企业集团。要巩固我们在人均医疗床位上的数量优势，把重点转向提质增效，规划建设区域性的肿瘤防治中心、心血管病诊疗中心，让群众在家门口就能享受到高水平的医疗服务。“补短板”，就是要下大力气，啃硬骨头。要聚焦新型基础设施建设，加快5G网络在重点园区、交通枢纽、核心城区的深度覆盖，系统布局新能源汽车充电桩网络，规划建设服务全县、辐射周边的X智慧物流枢纽。要聚焦民生欠账，持续推进老旧小区改造、城市集中供暖、农村“厕所革命”等工程，规划新增优质学位3000个、普惠性养老床位500张，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。
第四，要贯穿发展经济与改善民生的统一。发展是第一要务，民生是最终目的。我们追求的发展，必须是能带来高质量就业、能增加群众收入、能提升生活品质的发展。要把重大产业项目的布局与促进就业紧密结合，把基础设施的完善与提升群众生活便利度紧密结合，把财政收入的增长与加大民生投入紧密结合。绝不能搞只有增长数字、没有民生温度的发展，更不能以牺牲环境、损害群众利益为代价换取一时的经济增长。所有规划、所有项目，都要进行社会稳定风险评估和民生效益评估，确保每一分投入都花在刀刃上，都能转化为人民群众实实在在的获得感、幸福感、安全感。
第五，要贯穿改革创新与守牢底线的统一。“十五五”时期，发展的动力源泉在于改革创新。要以数字化改革为牵引，撬动各领域改革，持续优化“放管服”，打造一流营商环境。要鼓励技术创新、模式创新、管理创新，营造敢为人先、宽容失败的创新生态。同时，越是加快发展，越要守牢底线。要始终绷紧生态环保、安全生产、粮食安全、政府债务风险防控这几根弦。规划中涉及的任何产业项目，都必须符合环保准入标准，绝不能触碰生态红线。所有工程建设，都必须把安全放在第一位。要坚持尽力而为、量力而行，科学铺排建设时序，坚决防止脱离实际、寅吃卯粮，确保发展的可持续性和安全性。
三、强化担当，凝聚规划编制工作的“智”与“力”
一分部署，九分落实。蓝图绘就之后，关键在于执行。高质量完成规划编制工作，需要全县上下牢固树立“一盘棋”思想，加强领导、协同作战、合力攻坚。
一要压实领导责任。县委、县政府成立“十五五”规划编制工作领导小组，统筹负责规划编制的重大事项。各级各部门主要负责同志是本单位、本领域规划编制的第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自协调。要把规划编制工作列为“一把手”工程，投入最强力量，拿出最优资源，确保工作有力有序推进。二要深化协同联动。“十五五”规划是一个由总体规划、专项规划、区域规划等构成的有机整体。发改部门要发挥好牵头抓总作用，加强与X省规划设计院等专业智库的对接。各行业主管部门要切实负起责任，高质量编制好工业、农业、交通、文旅、教育、卫生等专项规划。各乡镇要立足自身功能定位和资源禀赋，做好本区域的发展规划。要强化“三个结合”，即上下结合，确保县级规划与省市规划精准衔接，争取更多项目、政策纳入上级盘子；远近结合，以五年规划为主体，前瞻三十年；内外结合，既要发挥我们本地干部的智慧，也要借助外脑，提高规划的科学化水平。三要广泛凝聚智慧。编制规划的过程，也是统一思想、凝聚共识的过程。要坚持“开门编规划”，通过座谈会、论证会、网络征集等多种形式，广泛听取人大代表、政协委员、企业家、专家学者、基层干部群众等社会各界的意见建议。要把人民群众的所思所盼、企业的所急所需，充分吸收到规划中来，让规划编制过程成为汇集民智、反映民意、贴近民心的过程。
同志们，擘画蓝图展伟业，继往开来启新程。“十五五”规划，承载着全县人民对美好生活的新期待，寄托着X未来发展的新希望。让我们以高度的政治责任感和历史使命感，同心同德，群策群力，共同描绘好未来五年中国式现代化X实践的宏伟蓝图，为奋力谱写X高质量发展新篇章而努力奋斗！
在2025年新区“十五五”规划专题调研座谈会上的讲话
同志们，专家们：
大家好！今天，我们在这里召开“十五五”规划专题调研座谈会，主要任务是深入贯彻落实上级决策部署，总结“十四五”发展经验，分析当前面临的形势，听取各方意见建议，共同擘画新区未来五年发展的宏伟蓝图。编制和实施好“十五五”规划，事关新区未来长远发展，事关全区人民的根本福祉，是我们必须肩负起的重大历史使命。刚才，各街道、各部门的负责同志都作了很好的发言，省级智库的各位专家也提出了宝贵的真知灼见，为我们高质量编制规划提供了重要参考。下面，我讲几点意见。
一、回顾“十四五”：在砥砺奋进中奠定坚实发展基础
“十四五”时期，是新区发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全区广大干部群众，攻坚克难，锐意进取，推动经济社会发展取得了令人瞩目的成就，为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。
这五年，我们坚持发展为要，综合实力迈上新台阶。经济发展的“压舱石”更加稳固。我们始终把经济建设作为中心工作，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力以赴拼经济、搞建设。回顾过去几年，新区的主要经济指标始终保持着强劲的增长势头。特别是在固定资产投资领域，始终保持着高位增长，例如在2025年一季度，固定资产投资同比增速就达到了87.0%，展现了强劲的发展后劲。财政实力持续壮大，为各项事业发展提供了有力保障。产业结构持续优化，我们大力实施产业升级战略，高新技术产业投资增速一度超过120%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重稳步提升，正朝着国家提出的超过17%的目标扎实迈进。一个充满生机与活力的新区形象已经深入人心。
这五年，我们坚持项目为王，发展动能实现新跨越。我们牢固树立“项目为王”的理念，把项目建设作为驱动发展的主引擎。五年间，我们累计推进了数十个总投资超过百亿元的重大产业项目，成功构建了以电子信息、生物医药、新材料等为支柱的“6+1”现代产业体系。我们主动融入区域发展大局，积极对接X-X数字经济走廊，大力发展数字经济、大健康等前沿产业，成功引进了X时空孪生智能计算中心、X数字金融、X健康城等一批具有引领性的重大项目，为新区的未来发展注入了澎湃动力。这些项目的落地生根、开花结果，不仅壮大了我们的产业集群，更提升了新区的核心竞争力和区域影响力。
这五年，我们坚持人民至上，民生福祉得到新改善。我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，将超过七成的财政支出用于民生领域。城市功能品质显著提升，我们以前所未有的力度推进城市更新，累计完成了7个片区、涉及超过5000户居民的棚户区改造工程，让昔日的老旧小区焕发了新生。我们大力推进教育、医疗等公共服务设施建设，滨江中学、杨家小学、复兴路中学等一批现代化学校相继建成投用，优质教育资源覆盖面不断扩大；社区卫生服务体系和养老服务设施日趋完善，“一老一小”问题得到有效关切。我们还系统实施了170多项民生实事工程，从群众身边的“关键小事”入手，切实解决了交通、环境、就业等一大批群众急难愁盼问题，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
可以说，“十四五”时期，我们交出了一份厚重提气、成色十足的答卷。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是全区上下同心同德、顽强拼搏的结果，也离不开在座各位同志和专家们的辛勤付出与智慧贡献。在此，我代表新区党工委、管委会，向大家表示衷心的感谢！
二、审视新形势：在机遇挑战中找准历史方位
当前，我们正站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，“十五五”时期是新区乘势而上、实现能级跨越的关键五年。我们必须胸怀“国之大者”，准确把握新发展阶段的时代特征，深刻洞察前进道路上的机遇与挑战，科学谋划未来发展的路径与方向。
从宏观层面看，我们面临着前所未有的战略机遇。当前，国家正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力推动科技自立自强，培育发展新质生产力。这为我们发挥区位优势、承接产业转移、集聚创新资源提供了广阔舞台。省、市层面的发展战略也为我们带来了重大利好，特别是将新区定位为区域性中心城市的重要增长极和改革开放的先行区，给予了我们一系列含金量高的政策支持。我们必须抢抓机遇、乘势而上，将宏观政策红利转化为新区高质量发展的强大动力，在服务国家和区域发展大局中展现新担当、实现新作为。从自身层面看，我们具备了厚积薄发的基础优势。经过“十四五”时期的快速发展，新区已经积累了较为雄厚的物质基础、形成了特色鲜明的产业体系、汇聚了一批敢闯敢干的人才队伍。我们的城市框架全面拉开，承载能力显著增强；我们的营商环境持续优化，市场活力不断迸发；我们的干部群众思想解放、干事创业的精气神空前高涨。这些都是我们应对挑战、赢得未来的宝贵财富和坚实底气。同时，我们也要清醒地认识到前进道路上的困难与挑战。从外部看，区域竞争日趋激烈，“百舸争流、不进则退”的态势更加凸显。周边地区都在奋力追赶，如果我们稍有松懈，就可能在新一轮发展中落后掉队。从内部看，我们的发展也面临一些亟待解决的瓶颈问题。比如，产业能级还不够高，产业链条还不够完善，缺乏具有强大带动力的“链主”型企业；科技创新能力仍是短板，产学研用结合不够紧密，创新成果就地转化率有待提高；城市精细化治理水平还有差距，教育、医疗、文化等优质公共服务供给与人民群众的期盼相比仍有不足；部分干部的思想观念、能力本领还不能完全适应新形势新任务的要求。对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，坚持问题导向，在攻坚克难中开创发展新局面。总而言之，“十五五”时期，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们必须辩证看待、统筹把握，既要坚定信心、保持定力，又要正视问题、补齐短板，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
三、擘画新蓝图：在精准发力中开创高质量发展新篇章
做好“十五五”规划编制工作，关键在于树立“为官一任，造福一方”的正确政绩观，坚持系统观念，突出前瞻性、战略性和可操作性。我们要以重点项目谋划为抓手，推动规划与项目有机融合，系统谋划一批补短板、强链条、增后劲的重大项目，以高质量项目引领规划目标实现。根据前期的调研和大家的讨论，我认为，未来五年，新区的发展要重点在以下三个方面实现新突破。
第一，聚焦创新驱动，全力构建具有核心竞争力的现代化产业体系。产业是新区发展的根基所在、命脉所系。我们必须把发展经济的着力点放在实体经济上，以科技创新引领产业创新，加快形成新质生产力。
一要以科技创新催生新动能。要大幅增加全社会研发投入，支持企业建设高水平研发机构，主动对接国家级科研院所，共建产业技术研究院、重点实验室等创新平台。要建好用好X高层次人才产业园，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，让各类人才在新区安心安身安业。
二要以数字赋能改造旧动能。要深入实施制造业数字化转型行动，引导传统优势产业加快应用工业互联网、大数据、人工智能等新技术，实现提质、降本、增效、绿色、安全发展，让“老树”发“新枝”。
三要以前沿布局培育强动能。要瞄准未来产业发展方向，集中资源、精准发力，打造几个有标识度的产业地标。在数字经济方面，要高标准建设“数字普惠金融产业园”和“大数据服务基地”，加快X时空孪生智能计算中心等项目建设，力争在数字孪生、物联网、人工智能应用等新赛道上抢占先机。在大健康产业方面，要依托X健康城、区域细胞制备中心等项目，大力发展生物医药、高端医疗器械、康养服务，规划建设高端康复医院、高端妇产医院等专业机构，打造区域性大健康产业高地。在现代服务业方面，要提升总部经济区的能级，大力引进国内外知名企业设立区域总部、功能性总部，同时高水平建设区域金融中心，集聚各类金融机构，为实体经济发展提供强有力支撑。
第二，聚焦功能品质，全力打造宜居宜业有韧性的现代化新城。城市是人民的城市，必须践行人民城市理念，扎实推进城市更新行动，推动城市结构优化、品质提升、治理增效，让城市既有“面子”、更有“里子”。
一要持续优化城市空间格局。要坚持“全市一盘棋”思想，强化多规合一，统筹推进“十五五”总体规划与国土空间规划、专项规划的有机衔接。要科学规划布局城西南等重点片区的功能定位，推动生产、生活、生态空间科学配置，形成组团发展、产城融合、功能互补的城市发展新格局。
二要深入实施城市更新行动。要坚持“留改拆”并举，下大力气继续推进万石湖片区、滨江片区等六大棚改项目，加快老旧小区改造步伐，完善配套设施，消除安全隐患，让群众居住更安心、生活更舒心。要加强历史文脉保护与传承，让城市留住记忆，让人们记住乡愁。
三要全面提升城市功能品质。要加快建设综合交通枢纽，完善“内畅外联”的道路交通网络。要大力推进“智慧城市”建设，整合交通、城管、环保、安防等领域数据资源，构建城市智能运行中枢，用“城市大脑”提升治理效能。要坚持绿色低碳发展，高标准建设滨江生态公园、X山公园等城市绿心，见缝插针建设口袋公园、街头绿地，实现“300米见绿、500米见园”的目标，把新区建设成为一座会呼吸、有活力的生态之城。
第三，聚焦共建共享，全力绘就人民幸福安康的美好生活画卷。我们的最终目的，是让发展成果更多更公平惠及全体人民。必须始终把保障和改善民生放在突出位置，办好一件件民生实事，让群众看到变化、得到实惠。
一要提供更加优质均衡的公共服务。要坚持教育优先发展，继续新建、改扩建一批中小学和幼儿园，深化教育教学改革，引进优质教育资源，努力办好家门口的每一所学校。要深入推进健康新区建设，完善分级诊疗体系，加强社区卫生服务中心能力建设，优化社区养老和医疗服务供给，让群众享有更高水平的医疗健康服务。
二要创造更加丰富多彩的文化生活。要大力培育和践行社会主义核心价值观，传承弘扬优秀传统文化。要繁荣发展文旅产业，精心打造“X购”“X游”“X夜”等消费品牌，高水平建设环X河绿廊文化产业圈和X文创产业基地，让新区的夜晚“亮”起来、人气“聚”起来、商气“火”起来，满足人民群众日益增长的精神文化需求。
三要构建更加和谐稳定的社会环境。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层社会治理体系，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。要牢牢守住城市安全底线，常态化开展安全生产、食品药品安全等领域风险隐患排查整治，建设更高水平的平安新区，让人民群众生活得更安心、更舒心、更放心。
四、强化执行力：在真抓实干中确保宏伟蓝图变成美好现实
一分部署，九分落实。再好的规划，如果束之高阁，也只是一纸空文。必须强化责任担当，健全保障机制，以钉钉子精神推动规划落地见效。
一要提高思想认识，凝聚规划共识。全区各级各部门要从讲政治、顾大局的高度，充分认识“十五五”规划的重大意义，切实把思想和行动统一到新区党工委、管委会的决策部署上来。要组织开展形式多样的学习宣传活动，让规划的目标任务家喻户晓、深入人心，形成全社会关心规划、支持规划、参与规划的良好氛围。
二要强化责任落实，形成工作合力。要建立健全“规划编制、项目跟进、责任到人、闭环管理”的工作机制。要将规划确定的主要目标和重点任务进行分解，明确责任单位、时间节点和工作要求，做到“千斤重担人人挑，人人身上有指标”。各单位主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓到底。要加强部门之间、条块之间的协调配合，坚决破除本位主义和壁垒障碍，心往一处想、劲往一处使，奏响高质量发展的“大合唱”。
三要创新方式方法，提升规划效能。要坚持开门编规划，通过座谈会、论证会、网络征集等多种渠道，广开言路、集思广益，充分吸收社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验。要强化督查考核，建立科学的规划实施监测评估体系，定期对规划执行情况进行跟踪分析和监督检查，对行之有效的经验做法要及时总结推广，对进展缓慢、落实不力的要及时预警、督促整改，确保规划的刚性约束力。
同志们，专家们！擘画新蓝图，使命光荣；奋进新征程，重任在肩。让我们更加紧密地团结起来，以敢为人先的闯劲、一抓到底的韧劲、埋头苦干的实劲，高质量完成好“十五五”规划编制工作，共同谱写新区高质量发展更加壮丽的新篇章！
谢谢大家！
在全市“十五五”规划基本思路汇报会上的讲话
同志们：
“十五五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上，向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是我市推进高质量转型发展、实现全面振兴的攻坚五年。编制一部高质量的“十五五”规划，事关全市发展全局，事关长远战略布局，意义重大，责任重大。我们必须以对历史、对人民、对未来高度负责的态度，增强全局观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，扎实做好规划编制工作，以高质量规划引领高质量转型发展。今天，我们召开全市“十五五”规划基本思路汇报会，主要任务是深入学习贯彻党中央、国务院关于“十五五”规划编制工作的系列重要部署，以及X省委、省政府的相关工作要求，听取市直各部门和各县区关于规划基本思路的汇报，集思广益、凝聚共识，共同谋划好我市未来五年的发展蓝图。刚才，市发展改革委和相关单位、各县区负责同志都作了很好的发言，思路清晰，重点突出，体现了深入的思考和扎实的准备。下面，我再讲几点意见。
一、科学总结“十四五”发展经验，准确把握新阶段时代方位
谋划未来，必须立足当下，回望过去。“十四五”以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺前行，攻坚克难，推动经济社会发展取得了来之不易的成绩。我们的经济总量持续攀升，2023年全市地区生产总值达到XX亿元，预计到2025年底，能够圆满完成“十四五”规划设定的地区生产总值年均增长5%左右的目标。更为可喜的是，发展的质量和结构发生了深刻变化。产业转型步伐加快，非煤产业产值占比在2024年底已提升至59.7%，以新能源汽车、新材料、新能源、绿色食品为代表的四大新兴产业集群正在加速崛起，第三产业增加值占比在20XX年就已达到49.38%，超过了第二产业，这标志着我市的经济结构实现了历史性优化。这些成绩的取得，为我们开启“十五五”新征程奠定了坚实基础，积累了宝贵经验，更坚定了我们推动高质量转型发展的信心和决心。
在总结成绩的同时，我们更要清醒地认识到当前所处的历史方位和面临的形势。从宏观环境看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国家深入推进X区域一体化、X区域崛起、X北部全面振兴等多重战略叠加，为我们带来了前所未有的发展机遇。我们必须牢牢抓住这些机遇，乘势而上，主动作为。但同时，也要看到，当前国内外环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，区域竞争日趋激烈，传统产业转型升级的阵痛仍在持续，科技创新能力不足、高端人才短缺等短板弱项依然突出。这些都是我们编制“十五五”规划时必须直面和破解的课题。因此，我们必须坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前形势，既要看到“形”的波动，更要把握“势”的主流；既要正视“危”的挑战，更要善于抓住“机”的有利条件，切实做到在战略上保持主动，在战术上精准有效。
二、坚持高点站位系统谋划，科学确立“十五五”奋斗目标
编制“十五五”规划，首要的是确立科学的指导思想和发展目标。这需要我们胸怀“国之大者”，紧密对接国家和X省的战略部署，同时立足X市的资源禀赋、产业基础和发展阶段，做到既“顶天”又“立地”。
要牢牢锚定“一城一基地”的城市发展定位。“一城”，就是要建设成为经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的现代化高品质城市。“一基地”，就是要打造成为在X区域具有重要影响力的新型综合能源基地、新材料产业基地和绿色农产品深加工基地。这个定位，是我们基于自身比较优势和未来发展方向作出的战略抉择，是统领“十五五”乃至更长时期发展的总纲。规划编制工作必须紧紧围绕这个总纲来展开，将这一定位具体化、指标化、项目化。
在具体目标设定上，要坚持科学严谨、实事求是，兼顾需要与可能，做到积极稳妥、尽力而为、量力而行。初步考虑，到2030年，我们的发展要实现以下目标：第一，综合实力实现新跨越。在保证质量和效益的基础上，保持经济中高速增长，力争到2030年全市地区生产总值突破XX亿元大关，人均地区生产总值与全省平均水平的差距进一步缩小。财政收入结构持续优化，发展后劲显著增强。第二，产业结构实现新优化。产业转型升级取得决定性进展，非煤产业增加值占GDP比重超过75%，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到45%以上。现代化产业体系基本建成，产业链、供应链的韧性和安全水平大幅提升。第三，创新能力实现新提升。全社会研发经费投入强度力争达到2.8%，高新技术企业数量实现翻番，建成一批高水平的创新平台和新型研发机构，科技创新对经济增长的贡献率显著提高，新质生产力成为驱动发展的主引擎。第四，城乡面貌呈现新气象。常住人口城镇化率稳步提升，城市更新行动取得重大成果，城市功能品质和承载能力全面增强。乡村振兴战略深入实施，农业农村现代化水平迈上新台阶，城乡区域发展更加协调、更趋融合。第五，民生福祉达到新水平。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高。生态环境质量持续改善，绿色低碳的生产生活方式蔚然成风，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
三、聚焦关键领域精准发力，全面落实“十五五”重点任务
蓝图已经绘就，关键在于落实。规划的生命力在于实施，必须聚焦关键领域和薄弱环节，谋划一批牵一发而动全身的重大举措和支撑项目，确保规划的各项任务落到实处。
第一，聚焦科技创新引领，塑造发展新动能。创新是引领发展的第一动力。必须把科技创新摆在发展的核心位置，以科技创新催生新产业、新模式、新动能，因地制宜发展新质生产力。要构建高能级的创新平台体系，积极争创国家级和省级重点实验室、技术创新中心。要强化企业创新主体地位，深入实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，培育更多“专精特新”和单项冠军企业。要深化产学研用融合，围绕产业链部署创新链，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，开展关键核心技术攻关。要完善人才引育用留机制，打造一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，让X市成为各类人才创新创业的热土。
第二，构建现代化产业体系，加快转型升级步伐。实体经济是发展的根基。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化。一方面，要推动传统产业“脱胎换骨”。运用新技术、新工艺、新设备改造提升煤电、化工、建材等传统优势产业，推动其向高端化、智能化、绿色化方向发展，绝不能简单地把传统产业当作“低端产业”淘汰掉。X化工园区等重点园区要率先实现绿色循环低碳发展。另一方面，要推动新兴产业“强筋壮骨”。集中资源、精准施策，做大做强新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、绿色食品等战略性新兴产业集群。要前瞻布局未来产业，在人工智能、氢能、储能等领域抢占发展先机，培育新的经济增长点。同时，要大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。
第三，强化项目支撑带动，夯实高质量发展根基。发展是硬道理，项目是硬支撑。必须树牢“项目为王”的理念，以高质量项目支撑高质量发展。要精心谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。围绕基础设施、产业升级、科技创新、生态环保、社会民生等重点领域，建立“十五五”重大项目库。特别是要积极谋划和推进一批百亿级、五十亿级的重大产业项目，形成“顶天立地”和“铺天盖地”的项目梯队。要全力以赴争取项目，加强与国家部委和省直部门的沟通衔接，力争将更多项目纳入国家和省里的规划“大盘子”，争取更多的政策、资金和要素支持。要持续优化营商环境，深化“放管服”改革，为项目落地、建设、投产提供全周期、全方位、全天候的优质服务，让项目引得来、留得住、发展好。
第四，统筹城乡区域发展，促进共同繁荣进步。高质量发展是协调成为内生特点的发展。要坚持城乡融合、区域协调，着力破解发展不平衡不充分问题。在城市发展上，要实施城市更新行动，完善市政基础设施，提升公共服务水平，增强城市的综合承载力和辐射带动力。在乡村发展上，要全面推进乡村振兴，大力发展现代高效农业和乡村特色产业，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。在区域协调上，要优化市域空间布局，推动中心城区与所辖县区一体化发展，形成功能互补、协同联动的发展格局。要深度融入X区域一体化发展，加强与周边城市的产业协作、设施联通和生态共保，在更高层次上配置资源、拓展空间。
第五，坚持以人民为中心，持续增进民生福祉。发展的最终目的是造福人民。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要实施就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，提高居民收入水平。要办好人民满意的教育，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。要建设更高水平的健康X，深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力。要健全多层次社会保障体系，兜住、兜准、兜牢民生底线。要加强和创新社会治理，建设更高水平的平安X。要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，让绿色成为X高质量发展的鲜明底色。
四、加强组织领导凝聚合力，确保规划蓝图变为现实
编制好“十五五”规划，是一项复杂的系统工程，必须加强党的全面领导，广泛凝聚各方智慧和力量，确保规划编制工作高质高效推进。
一要压实工作责任。市发展改革委要切实担负起牵头抓总的责任，做好统筹协调。各专项规划编制部门要认真履行职责，确保本领域的规划思路深、内容实、措施准。各县区要立足自身实际，高质量完成本地区的规划编制工作。各单位“一把手”要亲自研究、亲自部署、亲自把关，确保各项工作任务落到实处。
二要强化规划衔接。要坚持全市“一盘棋”思想，加强规划之间的统筹衔接。市级总体规划要加强对专项规划、区域规划的空间指导和约束。各专项规划之间、市级规划与县区规划之间，要相互协调、相互支撑，避免规划冲突和政策“打架”，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。尤其要做好与国家、X省“十五五”规划的对标对表，确保我市的规划在国家和全省的发展大局中找准定位、有所作为。
三要坚持开门问策。编制规划的过程，是发扬民主、集思广益的过程。要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。要通过座谈会、论证会、网络征集等多种形式，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、企业家、基层干部群众等社会各界的意见建议。要充分发挥高端智库的作用，借智借力，提高规划编制的科学化、民主化水平。真正使规划编制过程成为统一思想、凝聚共识、鼓舞干劲的过程。
同志们，谋划好“十五五”发展蓝图，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，以高度的政治责任感和历史使命感，锐意进取，扎实工作，共同描绘好X市未来五年的宏伟蓝图，为奋力谱写现代化美好X建设新篇章而努力奋斗！
谢谢大家。
镇“十五五”规划调研汇报材料
为深入贯彻总书记关于“十五五”规划编制工作的重要指示精神，按照上级决策部署要求，X镇立足镇域发展实际，紧扣战略定位，聚焦重点任务，科学系统谋划。现将X镇“十五五”时期发展思路汇报如下。
一、聚焦产业提质增效，激发高质量发展新动能
（一）拓展产业空间。一是推动土地扩园提质，完善规划配套，为做大强镇厚积优势。二是激活低效用地，加快推动规上企业增资扩产,引进优质工业项目，落地商住项目，力争全年盘活闲置低效用地X亩、厂房X平方米。三是加快推进产业转移园基础设施项目建设，力争早日实现污水管网全域覆盖，全面提升园区基础配套水平，促进城乡基础设施互联互通。四是推动“职住平衡”，打造契合企业需求的商住小区，解决企业员工住房问题。
（二）攻坚主导产业。一是围绕主导产业，实施产业链精准招商。通过政策扶持、要素保障等措施，推动龙头企业扩能提质，吸引上下游配套企业集聚，形成特色鲜明的产业集群。二是对重点企业进行“一对一”精准服务，培育一批高新技术企业和专精特新企业，助力企业技术创新和数字化转型。三是高效使用专项经费，聚焦镇域特色产业领域筛选优质科研项目，针对性落实政策扶持，为项目研发与产业化提供全周期保障。
（三）壮大产业集群。一是强化项目落地。全力推进XX等重大项目开工建设，持续扩充固定资产投资储备库。二是提速工业投资。加快XX等工业项目建设进度，重点保障XX等X个光伏项目按期投产。三是培育新增长点。推进XX等在建项目加速建设，形成固定资产投资可持续增长动能。四是加快土地盘活。推动XX收购现有土地X亩并建设高标准厂房，预计项目投产后年产值超X亿元，年创税X万元。
（四）深化文旅融合。引进社会资本，有序推进XX项目，同步打造XX高品质度假空间,串联文旅景点，构建“15分钟文旅圈”；推进XX影视项目建设，打造集短剧制作、影视体验、IP宣传等一体化的文旅服务项目；推动农文旅融合，筹备XX活动，为镇域经济发展注入活力。
二、提档城乡人居环境，构筑高品质生活新空间
（一）推进美丽圩镇建设。完善“七个一”长效机制，确保常态化运行；规划打造镇级风貌提升示范段,从道路景观、绿化、沿路农房风貌等方面出发，全面提升沿线道路风貌；开展全域土地综合整治，优化国土空间格局，提升土地利用效率，为城镇扩容提质提供空间保障。
（二）精筑特色示范路段。以XX为核心推进整街提升，融入市级风貌带建设，雕琢XX特色村节点，修缮XX景观亭，以“绿化+文化”策略注入生机与文脉。实施“见缝插绿”行动，完成XX绿化升级。
（三）提升圩镇功能配套。扎实推进XX城镇污水处理提质增效工程，投资XX万元实施XX污水管网改造项目，新建污水管网X公里并接入污水处理厂主干管网系统。投资X万元启动特色农产品加工体验中心建设项目，规划用地X亩，打造集农产品精深加工、电商寄递、物流配送、旅客候车休憩、新能源车充电等多元化服务功能于一体的综合性服务平台。
三、深化全域环境治理，擦亮绿美发展生态底色
（一）深化人居环境整治。依托“镇村一体”网格化治理模式，落实河道清淤、垃圾日产日清等举措，建立长效管护机制，力争全域达到省级示范标准。以“全民清洁日”活动为抓手，组织群众清理主次干道、绿化带、沟渠河塘等5类重点区域垃圾，确保全域实现“路净、水净”；通过“大手拉小手”“全民认养”等创新模式，广泛动员社会各界力量参与其中，重点打造辖区内XX等道路的绿化工程，让绿色成为城镇发展最动人的底色；全面完成农村黑臭水体动态排查，按“一村一策”制定治污方案。
(二)提升典型村建设质效。升级巩固XX建设成果，推动XX村对标省级标准争创省典型村，制定“一村一策”推进重点任务，挖掘文化特色谋划产业发展，打造和美乡村示范样板。因地制宜，推行“光伏+”项目，规范发包资源，通过建设厂房、充电桩等引入优质企业，多措并举壮大村集体经济，争取所有村今年集体经济经营性收入提质增效。
（三）开展廊道综合整治。实施“三线整治”、房屋微改造、路面修复及景观美化，清理沿线道路两侧，清理各类废弃物，完成农房的精致化改造，规范整治田间看护房，增设特色店招与休息驿站，构建“畅安舒美”的示范路网体系。
四、紧扣民生福祉增进，构建优质均衡公共服务体系
（一）完善保障体系。一是医疗健康提质。重点配置数码DR机、超声设备及智慧医疗系统，2027年前实现卫生院设备达标率100%；引入先进技术，开展针灸、推拿等6类特色疗法，进一步做大做强中医康复科。二是养老服务普惠。投资X元建设颐养中心，配套康复医院、智慧照护系统，2027年投入运营后提供失能护理、认知症照护等专业化服务。三是教育提质升级。推进XX扩建及配套设施升级，发挥智慧教室、多功能场馆等硬件作用，提升办学水平；持续擦亮“教育强镇”名片，深化主题教育水平，为社会发展储备高素质人才。
（二）夯基础补短板。续推进“四好农村路”高质量发展，投入XX修建长XX进库道路；实施XX段修复工程及XX段修建加固工程，保障沿岸居民生命财产安全和重要文旅设施安全运行。
（三）强治理保平安。加强平安建设，深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，打造矛盾纠纷“一站式”多元化解服务平台，推进综治中心规范化建设，完成综治中心硬件基础提档升级工作，健全部门入驻制度，推进信访法治化工作，优化信访案件全流程处理机制。加强危化品、道路交通等重点领域安全监管，加大执法检查并严格事故追责，开展“安全生产月”宣教；强化汛期防汛、夏季火灾防控，组织消防应急演练与培训，健全风险防范机制。
五、纵深推进改革创新，提升基层治理现代化水平
（一）强化政治引领。深入推进基层党组织标准化建设，进一步规范组织设置、完善组织生活、加强党员管理。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，紧密结合“百千万工程”实施，带动群众参与乡村绿化、人居环境整治等工作。持续扩大党组织有效覆盖，对新建党组织加强指导帮扶，推动党建与产业发展深度融合。
（二）筑牢法治根基。严格落实重大决策合法性审查与集体决策机制，依托法律顾问全程参与论证，确保决策科学合规；整合政府网站、公开栏等渠道动态更新政务信息，保障群众知情监督权。依托XX等阵地开展普法活动，推动“三治协同”落地。加强法治乡村建设，广泛宣传法律法规，推进法治示范创建活动，加强法治阵地建设，提升基层治理法治化水平。完善法治建设工作推进机制和保障机制，打造本土法治品牌和亮点项目。
（三）深化廉政建设。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义等“四风”顽疾。严控“三公”经费和一般性支出，强化资金使用效能评估，确保财政资金向民生和发展倾斜；健全廉政风险防控机制，重点加强农村集体“三资”、工程建设等领域监督，严肃查处群众身边“微腐败”。
在2025年区委常委会“十五五”规划编制工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们召开第四次“十五五”规划编制工作推进会，主要任务是深入贯彻落实中央和省市关于规划编制工作的系列决策部署，总结前期工作进展，分析当前形势任务，安排部署下阶段重点工作。刚才，规划编制单位汇报了基本思路，各部门作了很好的发言，提出了有价值的意见建议。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定前期工作成效，切实增强规划编制的责任感和使命感
“十五五”规划编制工作启动以来，各镇街、各部门高度重视，精心组织，扎实推进，取得了阶段性成效。一是组织保障有力。成立了由区委、区政府主要领导担任组长的规划编制工作领导小组，组建工作专班，制定实施方案，明确责任分工，形成了齐抓共管的工作格局。二是调查研究深入。围绕经济社会发展重点领域，组织开展系列专题调研，形成了20余份专项研究报告，为规划编制奠定了坚实基础。三是思路框架清晰。初步提出了“十五五”五时期发展的指导思想、基本原则和主要目标，明确了“六大战略重点”和“九大工程任务”，规划体系基本成型。四是协同推进有序。建立部门联动机制，召开3次专题协调会，解决了规划衔接、数据共享等10余个具体问题。但同时也要清醒认识到，规划编制工作还存在一些不足：一是部分单位重视程度不够，工作推进不平衡；二是战略研究深度有待加强，对一些重大问题的把握还不够精准；三是项目谋划质量需要提升，缺乏具有引领性、支撑性的重大项目；四是规划衔接不够紧密，专项规划与总体规划之间存在脱节现象。当前，我区正处于转型升级的关键时期。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的重要阶段，也是我区实现高质量发展的重要窗口期。编制好“十五五”规划，事关全区发展大局，事关人民群众福祉。各镇街、各部门要切实提高政治站位，深刻认识规划编制的重大意义，以对历史负责、对人民负责的态度，全力以赴做好规划编制各项工作。
二、准确把握形势要求，科学谋划"十五五"发展蓝图
做好“十五五”规划编制，首先要准确把握新发展阶段的新特征新要求。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济格局深刻调整。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，但发展不平衡不充分问题仍然突出，经济下行压力持续加大。从我区看，经过多年发展，积累了坚实的物质基础，形成了独特的比较优势，但同时也面临着产业结构不优、创新能力不强、民生短板较多等挑战。基于以上分析，“十五五”时期我区发展的总体思路是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届三中、四中X会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力构建现代化经济体系，着力推进区域协调发展，着力提升民生福祉，着力强化社会治理，努力建设现代化新*。主要目标方面，建议考虑以下指标：地区生产总值年均增长5.5%左右，到2030年达到*亿元；财政收入年均增长5%左右；固定资产投资年均增长6%左右；社会消费品零售总额年均增长7%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%左右；农村居民人均可支配收入年均增长7%左右；研发经费投入强度达到3.5%；数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15%；常住人口城镇化率达到75%；单位GDP能耗下降完成省市下达目标。重点任务要突出六个方面：一是构建现代化产业体系。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局发展未来产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。二是强化科技创新引领。建设高水平创新平台，培育创新型企业集群，优化创新创业生态，打造区域性创新高地。三是推进新型城镇化建设。优化城镇空间布局，完善基础设施网络，提升城市功能品质，促进城乡融合发展。四是加强生态文明建设。推动绿色低碳发展，深化污染防治攻坚，加强生态保护修复，建设美丽*。五是增进民生福祉。促进更充分更高质量就业，办好人民满意的教育，推进健康*建设，完善社会保障体系。六是提升治理效能。完善基层治理体系，防范化解重大风险，建设更高水平平安*。
三、聚焦重点关键环节，扎实做好下一阶段规划编制工作
现在到规划最终完成只有不到半年时间，时间紧、任务重、要求高。各镇街、各部门要增强紧迫感，抓住关键环节，全力攻坚克难。
一要深化重大问题研究。围绕产业发展、科技创新、城乡融合、民生改善等领域，再确定10个重大课题，由区领导牵头开展深度调研，10月底前形成高质量研究报告。要特别关注人口结构变化、碳达峰碳中和、数字经济等新趋势新要求，提高规划的前瞻性和针对性。
二要做实重大项目谋划。按照“谋划一批、储备一批、实施一批”的思路，建立“十五五”重大项目库。每个镇街要谋划5个以上投资超10亿元的重大项目，每个部门要谋划3个以上行业重点项目。要加强项目可行性论证，明确投资主体、资金来源、建设周期，提高项目成熟度。
三要注重规划衔接协调。强化总体规划与专项规划、区域规划的衔接，加强与上位规划和相邻地区规划的对接。建立规划衔接机制，9月底前完成第一轮对接，10月底前完成修改完善。要特别注意与国土空间规划的衔接，确保重点项目落地落实。
四要创新规划编制方法。坚持开门编规划，通过座谈会、问卷调查、网络征集等多种方式，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和人民群众的意见建议。要运用大数据、人工智能等现代信息技术，提高规划编制的科学性和精准度。
五要严格时间节点要求。按照11月底前完成规划纲要草案、12月底前完成专项规划、明年1月底前完成报审的工作安排，制定详细的时间表、路线图。实行周调度、月通报制度，确保各项工作按时推进。
六要加强组织保障。各镇街、各部门主要领导要亲自抓、负总责，配强工作力量，保障工作经费。区规划办要加强统筹协调和督促指导，及时解决规划编制中的困难和问题。要建立考核激励机制，将规划编制工作纳入年度目标考核。
同志们，做好“十五五”规划编制工作，责任重大，使命光荣。让我们以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，高标准、高质量完成规划编制任务，为*区未来五年发展绘就好蓝图、奠定好基础，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！
我就讲这些，谢谢大家。
在全县“十五五”规划编制工作推进会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县“十五五”规划编制工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻总书记关于“十五五”规划编制工作的重要指示精神，全面落实国家、省、市的决策部署，对我县“十五五”规划编制工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，XX同志汇报了前期准备情况，相关部门也作了很好的发言，为我们下一步工作提供了有益参考。下面，我讲三点意见。
一、统一思想、提高站位，深刻认识“十五五”规划编制的重大意义
“十五五”时期，即2026年至2030年，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们XX县实现高质量跨越式发展、全面提升综合实力的关键五年。科学编制和有效实施“十五五”规划，事关全局、影响深远。
（一）编制好“十五五”规划，是践行“两个维护”的政治要求。五年规划是我们党治国理政的重要方式，是中国之治的重要“密码”。编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党领导经济社会发展的成功经验。总书记多次强调，要高质量完成“十五五”规划编制工作，坚持科学决策、民主决策、依法决策。我们必须站在讲政治、顾大局的高度，深刻领会总书记重要指示的战略考量和深远用意，把规划编制过程作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，确保我县的发展蓝图与党中央的战略部署同频共振、步调一致。
（二）编制好“十五五”规划，是抢抓历史机遇的迫切需要。“十五五”时期，国家将进一步深化供给侧结构性改革，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，一系列重大政策、重大工程和重大改革将相继落地。我们必须牢牢把握这些宏观政策窗口期和战略机遇期，通过一份高质量的规划，精准对接上级政策导向和投资方向，将宏观利好转化为XX发展的具体项目、具体产业和具体效益，在新一轮的区域竞争中赢得主动、占得先机。如果规划谋划不深、不准、不实，就可能错失发展的黄金机遇，甚至在新格局中被边缘化。
（三）编制好“十五五”规划，是引领XX未来发展的现实选择。“十四五”期间，在全县上下的共同努力下，我县经济社会发展取得了显著成就，地区生产总值年均增长6.5%，旅游综合收入突破50亿元，城乡面貌焕然一新，人民生活水平稳步提升，为未来发展奠定了坚实基础。但同时，我们也清醒地看到，我县发展不平衡不充分的问题依然存在，产业结构有待优化，创新能力亟待增强，民生领域还有不少短板。面对新形势、新挑战，“十五五”规划就是我们的“路线图”和“施工图”。我们必须通过科学规划，明确未来五年的发展目标、主攻方向和战略举措，有效破解发展难题、厚植发展优势、增强发展后劲，奋力谱写XX县高质量发展的新篇章。
二、聚焦重点、精准发力，科学谋划“十五五”时期高质量发展的宏伟蓝图
编制“十五五”规划，是一项系统工程，必须坚持系统观念，做到前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。各级各部门要紧密结合XX实际，在“谋”字上下功夫，在“实”字上做文章，确保规划的科学性、指导性和可操作性。
（一）锚定一个战略总纲，提升发展站位。要始终坚持以总书记来云南省考察时作出的重要指示为根本遵循和行动指南。总书记的指示精神，为我们指明了前进方向，是我们做好一切工作的“纲”和“魂”。编制规划必须牢牢把握这一核心要义，将其贯穿于规划编制的全过程和各领域。要立足我县资源禀赋和发展阶段，进一步擦亮我们的“三张名片”，做强我们的“五大产业”。我理解，我们的“三张名片”就是“生态康养福地、绿色产业高地、全域旅游胜地”，这是我们的核心竞争力所在。我们的“五大产业”，即以“菌药畜果茶”为代表的现代山地特色农业、以XX矿业和XX医药为龙头的传统优势产业转型升级、以新材料和数字经济为方向的战略性新兴产业、以文旅康养深度融合为核心的全域旅游产业，以及与之配套的现代服务业。规划编制必须围绕这“三张名片”和“五大产业”来展开，明确发展路径，细化支持政策，形成特色鲜明、优势突出的现代化产业体系。
（二）优化一个空间布局，拓展发展格局。XX县的发展，空间是重要载体。我们要科学统筹XX河、XX河、XX河三大流域的保护与开发，明确各镇（街道）的功能定位，推动形成主体功能明确、优势互补、高质量发展的区域经济布局。比如，XX河流域生态基底好，可以定位为生态保育和高端康养旅游核心区，重点发展精品民宿、健康养生、户外运动等业态。XX河流域工业基础相对较好，可以定位为绿色工业和现代制造业集聚区，重点盘活现有闲置厂房，引进科技含量高、环境友好型的新兴企业，打造县域经济的重要增长极。XX河流域农业资源丰富，可以定位为现代农业示范区和农产品加工物流中心，重点发展规模化、标准化的特色种养殖基地，延伸产业链条。通过优化空间布局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
（三）构建一个现代产业体系，夯实发展支撑。产业是县域经济的根基。规划的核心任务就是要谋划好产业发展。一要推动传统产业“焕新”。对于矿产、医药等传统优势产业，绝不能简单地当成“包袱”，而是要坚持“强优势、补短板”的原则，通过技术改造、设备更新、数字赋能，推动其向高端化、智能化、绿色化方向转型，提升产品附加值和市场竞争力。二要培育新兴产业“立新”。要紧盯产业发展前沿，积极布局新材料、节能环保、人工智能应用等未来产业，通过精准招商、政策扶持，引进一批成长性好的高新技术企业，形成新的经济增长点。三要推动旅游产业“提质”。我县旅游资源得天独厚，但存在“珍珠”多、“项链”少的现象。要下大力气推进旅游资源“盘活提质”，深度挖掘文化内涵，丰富旅游业态，完善配套设施，策划推出一批有影响力的文旅活动，形成“四季有主题、月月有活动”的旅游产品体系，真正把绿水青山变成金山银山。到2030年，力争全县旅游接待人数突破1500万人次，旅游综合收入超过150亿元。
（四）强化一批关键支撑，激发发展活力。高质量发展需要多方面要素的协同支撑。一要抓实项目谋划。发展最终要靠项目来支撑。要围绕产业发展、基础设施、社会民生、生态环保等重点领域，谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，建立“十五五”重大项目库，形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的良性循环。二要深化改革创新。要将改革创新的精神贯穿规划始终，聚焦优化营商环境、要素市场化配置、投融资体制等关键环节，谋划一批引领性改革举措，破除制约发展的体制机制障碍。要大力实施创新驱动发展战略，支持企业建立研发中心，鼓励产学研合作，促进科技成果就地转化。三要统筹城乡发展。要坚持以人为核心的新型城镇化，提升县城综合承载能力和品质内涵，同时深入实施乡村振兴战略，学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村，促进城乡要素平等交换、双向流动。
（五）设定一套科学指标，明确发展导向。经济指标是规划的“指挥棒”。要兼顾“实用性”与“引领性”，科学设定“十五五”时期的发展目标。要精准区分约束性指标与预期性指标。对于资源环境、安全生产、民生保障等领域的指标，必须作为约束性指标，严格执行，确保完成；对于经济增长、产业发展等领域的指标，要作为预期性指标，既要鼓舞人心、催人奋进，又要实事求是、留有余地。指标的设定，既要严格对标国家、省、市的政策要求，确保与上级规划的无缝衔接，又要紧密结合XX的实际，充分考虑我县的发展潜力和现实可能，确保指标体系能够有力支撑县域经济高质量发展，经得起历史和实践的检验。
三、加强领导、凝聚合力，全力保障“十五五”规划编制工作的高效推进
编制好“十五五”规划，是一项严肃的政治任务，也是对我们各级领导干部能力和作风的一次集中检验。必须加强组织领导，广泛凝聚智慧，确保高标准、高质量完成这项工作。
（一）要压实工作责任。县委、县政府成立“十五五”规划编制工作领导小组，负责统筹协调、整体推进和最终审定。各级各部门主要负责同志是本单位、本领域规划编制的第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自把关。发改部门要切实发挥好牵头抓总作用，加强对规划编制工作的具体指导和督促检查。各专项规划编制部门要主动作为，密切配合，形成“全县一盘棋”的工作格局。规划编制单位要配强专业力量，强化与县委、县政府及各相关职能部门的沟通对接，确保编制团队能够精准理解XX的县情和发展意图。
（二）要深入调查研究。编制规划不能“闭门造车”，更不能“凭空想象”。要坚持问题导向，大兴调查研究之风。规划编制单位和各相关部门要紧盯我县发展的薄弱环节和突出短板，通过实地走访、座谈交流、问卷调查等多种形式，深入基层、深入企业、深入群众，全面摸清我县的发展基础、产业优势与短板不足，精准把握未来五年发展的核心需求与战略方向。要把情况摸透、把问题找准、把症结分析清楚，使规划的制定过程成为发现问题、研究问题、解决问题的过程。
（三）要坚持开门问策。一个好的规划，必然是集中民智、反映民意、凝聚民心的规划。要坚持“开门编规划”，广开言路，集思广益。要主动向老领导、老同志请教，他们经验丰富，对县情理解深刻，能为我们提供宝贵的历史借鉴。要深入重点企业和行业协会听取意见，企业家们身处市场一线，对产业发展趋势和营商环境的感受最直接、最敏锐。要通过网络、报纸等多种渠道，广泛征求社会各界的意见建议，充分吸纳各方智慧，使规划编制过程成为统一思想、凝聚共识的过程，确保规划既符合发展实际，又能得到广大干部群众的拥护和支持，真正让规划可落地、能见效。
同志们，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马加鞭。编制好“十五五”规划，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，以高度的责任感和使命感，精心组织、扎实工作，高质量完成“十五五”规划编制任务，为奋力开创XX县更加美好的明天而努力奋斗!
谢谢大家!
在2025年县政府“十四五”工作总结和“十五五”规划思路专题会上的讲话
同志们：
今天，我们召开这次专题会议，主要任务是系统总结我县“十四五”时期的发展成就与不足，深入研究、前瞻谋划“十五五”时期的发展思路和战略布局。现在正值2025年9月，“十四五”规划即将收官，“十五五”规划的谋篇布局已经进入关键时期。在这个承前启后、继往开来的重要节点上，我们齐聚一堂，回顾过去、展望未来，意义重大，责任也同样重大。刚才，5个领域的21个部门负责同志都作了很好的汇报，既有对“十四五”工作的客观总结，也包含了对“十五五”发展的深度思考，听了很受启发。下面，结合大家的发言和我的思考，我讲三点意见。
一、系统总结“十四五”，在回顾得失中坚定高质量发展的信心与决心
“十四五”时期，是我们在多重挑战中砥砺前行、在复杂变局中开拓新局的五年。面对百年变局和世纪疫情交织的严峻考验，面对经济下行压力持续加大的宏观环境，全县上下在X省委、省政府、X市委、市政府和县委的坚强领导下，迎难而上、奋力拼搏，推动经济社会发展取得了来之不易的成就，为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。
（一）发展成果丰硕，综合实力迈上新台阶。回望过去的近五年，我们最直观地感受是X县的“盘子”做大了，实力更强了。我们预计，到今年年底，全县地区生产总值（GDP）将突破XX亿元大关，相较于20XX年的XX多亿元，实现了显著的跨越，年均增长率有望达到6.5%左右，增速持续位居X市前列。固定资产投资累计完成额预计将超过XX亿元，一批打基础、利长远的重大项目落地生根、开花结果。产业结构持续优化，三次产业结构从20XX年的8.6：22.6：68.8，逐步向更趋合理的方向调整，特别是以数字经济、文旅康养为代表的现代服务业增加值占比稳步提升，战略性新兴产业的萌芽正在破土而出，为经济发展注入了新的活力。民生福祉持续改善，我们始终将七成以上的财力投向民生领域，城镇和农村居民人均可支配收入年均增速分别达到了7%和8.5%以上。X县中医院迁建工程、X县人民医院医技综合楼等项目相继投入使用，我们的医疗卫生服务能力得到了质的提升。教育事业方面，通过实施校园安全专项整治和改扩建工程，办学条件得到持续改善，教育质量稳步提高。这些沉甸甸的数据和实实在在的变化，是全县人民共同奋斗的结果，也是我们继续前进的信心和底气所在。
（二）深刻汲取经验，发展思路在实践中愈加清晰。五年的实践探索，让我们对县域高质量发展的规律性认识更加深刻。我们深刻体会到，必须坚持发展第一要务不动摇，始终把经济建设作为中心工作，以高质量项目带动高质量投资，以高质量投资支撑高质量发展。必须坚持实体经济这个根基不松懈，无论是传统产业的转型升级，还是新兴产业的培育壮大，都必须围绕构建富有竞争力的现代化产业体系来展开。必须坚持城乡融合发展不动摇，县域经济的短板在农村，潜力也在农村，只有统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，才能激活发展的全局。必须坚持以人民为中心的发展思想不偏离，发展的最终目的，是让全县人民过上更加幸福美好的生活。规划的编制、政策的制定、项目的实施，都必须回应群众的所思所盼所想。这些宝贵经验，是我们用汗水换来的，必须在未来的工作中长期坚持、不断完善。
（三）清醒认识不足，在正视问题中找准突破方向。在肯定成绩的同时，我们更要用“放大镜”审视自身存在的短板和问题。这既是实事求是的态度，也是谋求更大发展的起点。一是产业结构“大而不强”的问题依然突出。我们的工业体量上去了，但产业链条短、产品附加值不高、缺少具有核心竞争力的“链主”企业和“杀手锏”产品。新兴产业尚在培育期，未能形成强有力的接续支撑。二是创新驱动“引擎不强”的问题亟待破解。全社会研发投入强度偏低，高新技术企业数量不多，科技成果就地转化率不高，领军人才和高技能人才引育留用机制仍需完善，创新对发展的贡献度有待提升。三是城乡区域发展不平衡问题依然存在。县城的核心集聚和辐射带动能力还不够强，部分乡镇发展基础薄弱，在基础设施、公共服务、居民收入等方面与中心城区的差距依然明显，城乡二元结构矛盾尚未根本扭转。四是公共服务供给与群众期盼还有差距。优质教育、医疗、养老等资源供给总量不足、布局不均，群众在“一老一小”等方面的急难愁盼问题需要我们下更大力气去解决。五是资源环境约束日益趋紧。土地、能耗等要素瓶颈制约更加凸显，实现“双碳”目标的压力巨大，绿色低碳转型任重道远。这些问题，是我们“十四五”收官战必须奋力攻坚的重点，更是我们谋划“十五五”必须精准破解的难点。
二、前瞻谋划“十五五”，在抢抓机遇中擘画高质量发展的宏伟蓝图
“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是我县实现新一轮跨越式发展的战略机遇期、动能重塑期和优势再造期。谋划好“十五五”，事关X县未来五到十年乃至更长时期的发展大局。我们必须胸怀“国之大者”，积极融入国家和X省、X市发展大局，以更宽的视野、更高的站位、更实的举措，擘画好未来五年的发展蓝图。
（一）抬高发展标杆，确立奋勇争先的奋斗目标。编制规划，首先要解决的是目标定位问题。我们要坚决摒弃“守成”思想和“中游”心态，敢于同强的比、跟快的赛、向高的攀。要主动对标先进地区，深入研究国家宏观政策导向、产业发展趋势和区域发展战略，找准X县在新发展格局中的定位。我们的目标，绝不仅仅是实现GDP和财政收入的线性增长，而是要在中国式现代化X实践中展现更大作为。要努力实现“经济实力、科技实力、综合国力”的整体性跃升，推动我县在X市乃至X省的区域发展版图中争先进位。要围绕高质量发展、共同富裕等核心议题，科学设定一套既鼓舞人心又切实可行、既有总量指标又有结构性指标、既有预期性指标又有约束性指标的目标体系，引领全县上下朝着共同的方向奋勇前进。
（二）要聚焦关键领域，打造高质量发展的核心引擎。谋划“十五五”，必须抓住牵一发而动全身的关键环节，集中力量实现重点突破。一要以发展新质生产力为核心，构建现代化产业体系。这是“十五五”发展的重中之重。我们要把产业升级作为主攻方向，一方面，要运用数字技术、绿色技术改造提升食品加工、机械制造等传统优势产业，推动其向高端化、智能化、绿色化转型，焕发新的生机。另一方面，要前瞻布局未来产业，聚焦新材料、人工智能、生物医药等领域，引进和培育一批成长性好、带动性强的“新赛道”企业，形成新的经济增长点。要大力发展数字经济，推动数字产业化和产业数字化，加快“智改数转”，让数据要素赋能千行百业。同时，要推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，提升金融、物流、科技服务等生产性服务业的专业化水平。二要以城乡深度融合为路径，谱写区域协调发展新篇章。要坚持“县域一盘棋”思想，统筹城乡规划、建设和治理。要持续增强县城综合承载和辐射带动能力，完善基础设施网络，提升公共服务水平，打造宜居、韧性、智慧的现代化县城。要学习借鉴“千万工程”经验，扎实推进乡村全面振兴，因地制宜发展特色农业、乡村旅游、农村电商等富民产业，建设一批宜居宜业和美乡村。关键在于促进城乡要素双向自由流动，引导资金、技术、人才等资源更多地流向农村，同时畅通农产品进城和工业品下乡的渠道，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。三要以绿色低碳转型为导向，厚植可持续发展的生态底色。绿水青山就是金山银山。我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。要大力发展循环经济，推进资源节约集约利用。要积极探索生态产品价值实现机制，将生态优势转化为发展优势，大力发展生态旅游、森林康养、碳汇经济等绿色产业，让X县的“好生态”变成老百姓的“好收入”，真正实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。四要以增进民生福祉为根本，创造更高品质的美好生活。发展的成果最终要体现在人民生活水平的提高上。我们要始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入。要实施更高质量的就业优先政策，拓宽居民增收渠道，着力扩大中等收入群体。要加快建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，促进教育公平。要全面推进健康X建设，深化医药卫生体制改革，构建强大的公共卫生体系。要健全多层次社会保障体系，织密兜牢社会“安全网”，特别要关注“一老一小”服务体系建设，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。
（三）强化创新驱动，激活高质量发展的内生动力。创新是引领发展的第一动力，是推动高质量发展的核心支撑。我们要把创新摆在现代化建设全局的核心位置，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。一要突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持龙头企业牵头组建创新联合体，承担国家和省、市重大科技项目，攻克一批“卡脖子”关键技术。二要加强创新平台建设，积极争取国家级、省级创新平台落户X县，打造一批高能级创新载体，为科技创新提供有力支撑。三要优化创新生态，完善人才引育留用机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，让各类人才在X县创新有平台、创业有舞台、创造有机会。四要推动科技成果转化，加强知识产权保护，完善科技金融服务，促进科技成果从实验室走向市场，真正转化为现实生产力。
（四）深化改革开放，拓展高质量发展的广阔空间。改革开放是推动高质量发展的必由之路。我们要以更大的决心和勇气推进改革开放，不断激发市场活力和社会创造力。一要深化重点领域改革，持续推进“放管服”改革，优化营商环境，降低企业制度性交易成本，激发市场主体活力。二要扩大高水平对外开放，主动融入“一带一路”建设，加强与国内外先进地区的交流合作，吸引更多优质资源要素向X县集聚。三要积极参与区域合作，加强与周边地区的协同发展，推动产业分工协作、基础设施互联互通、公共服务共建共享，实现互利共赢。四要推动制度型开放，学习借鉴国际先进规则和经验，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，提升贸易和投资自由化便利化水平。
三、强化方法与保障，确保宏伟蓝图转化为生动现实
一份好的规划，不仅要有宏大的愿景和清晰的路径，更要有科学的方法和坚实的保障。从现在开始，我们就要着手解决“怎么干”和“谁来干”的问题。
（一）必须抓牢项目支撑这个“牛鼻子”。发展是硬道理，项目是硬支撑。规划不是写在纸上、挂在墙上的文件，而是要靠一个个实实在在的项目去落地、去支撑。我们谋划“十五五”，必须把谋划项目作为核心抓手。各部门、各乡镇要立即行动起来，围绕上述提到的产业发展、基础设施、社会民生、生态环保等重点领域，聚焦国家政策投向和资金支持方向，谋深谋实一批管当前、利长远的大项目、好项目。谋划项目不能“拍脑袋”，要进行充分的可行性研究，把项目的前期工作做扎实。要建立“十五五”重大项目储备库，实行动态管理、滚动推进，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批”的良性循环。只有把项目的“盘子”做大、把支撑做实，我们“十五五”的宏伟蓝图才能有坚固的基石。
（二）必须用好问计于民这个“金钥匙”。“十四五”规划编制的一个重要经验，就是把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。编制“十五五”规划，我们更要发扬这个好传统。规划的制定和执行过程，都应该是汇聚民智、体现民意的过程。各级领导干部要带头深入基层、深入群众、深入企业，广泛开展调查研究，把群众的呼声、企业的需求、基层的经验充分吸收到规划中来。要创新公众参与方式，通过座谈会、论证会、网络征集等多种形式，广开言路，察民情、听民声、汇民智。要把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验有机统一起来，使规划编制过程成为凝聚社会共识、汇集发展合力的过程，确保我们的规划真正为人民而定、靠人民来推、让人民受益。
（三）必须夯实干事创业这个“硬肩膀”。蓝图绘就，关键在落实。全县各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，把规划编制和实施工作摆在突出位置。要加强组织领导，成立高规格的规划编制工作领导小组，统筹协调解决重大问题。各部门要牢固树立“一盘棋”思想，既要各司其职，做好本领域专项规划的编制，又要加强协同配合，确保各专项规划与总体规划同频共振、无缝衔接。我们要建立健全规划实施的监测评估机制，定期对规划执行情况进行跟踪分析，及时发现问题、纠正偏差，确保规划不走样、不落空。广大干部特别是领导干部，要发扬奋勇争先、敢争一流的拼劲闯劲，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一锤接着一锤敲，一张蓝图绘到底，奋力把“十五五”的美好愿景一步步变为X大地的生动现实。
同志们，总结“十四五”的辉煌成就，我们倍感自豪；擘画“十五五”的宏伟蓝图，我们重任在肩。让我们更加紧密地团结起来，以只争朝夕的干劲、坚如磐石的定力、永不懈怠的姿态，扎实做好“十四五”收官总结，科学谋划好“十五五”发展规划，为奋力开创X县高质量发展新局面、谱写中国式现代化X新篇章而努力奋斗！
我就讲这些，谢谢大家。
在全州“十五五”规划编制工作调度会
上的讲话
今天，召开“十五五”规划编制工作调度会议，听了州发改委和有关州直部门的汇报。总体来看，我州“十五五”规划执行非常认真，任务完成得比较好，但有少数指标可能难以完成，是因为形势和要求都发生了变化。比如GDP增长、固定资产投资等指标是基于当时的历史条件确定的，这和后来中央高质量发展的要求以及中国经济提质换挡的现实是有区别的，难以完成可以理解，也是属于正常调整的。听了大家对“十五五”规划编制工作和目标任务的一些构想，总的来说，各部门都做了扎实的工作，有些部门开展了调查研究，有些部门有比较成熟的意见，比较具体的目标、项目和措施，但是综合来看，因为今天是第一次听汇报，“十五五”规划编制总体还处于起步阶段。这项工作现在已经开始行动了，但是有些部门还没有进入规划的语言体系，思路还没有转到怎样制定新一轮的规划上来，我们的工作还没有深入到比较深的层面。现在只差三四个月规划编制工作就启动一年了，后面的时间非常紧迫，我们要抓紧抓好规划编制工作。下面，我讲几点意见。
一、高度重视“十五五”规划编制工作，推动长期可持续高质量发展。做好“十五五”规划对我州发展具有几个重要意义：
一是有利于更好地融入国省发展战略。“十五五”规划要站在全国全省全局的角度来谋划湘西未来发展，所以有利于我州更好地融入国省发展战略，争取到更多的项目、资金、优惠政策，推动湘西发展。
二是有利于认真总结过来的成绩、经验，发现工作中的短板、弱项，更好地扬长避短，推动湘西新一轮发展。“十五五”规划执行以来，很多工作指标都已经完成，也有少部分工作没有完成，所以我们要总结经验教训，总结成败得失，这对于我们在过来的基础上做好规划工作，行稳致远、提档升级大有好处。
三是有利于推动湘西特色发展。“十五五”规划最重要的就是要结合湘西实际，把国省发展战略和湘西实际相结合，对推动湘西特色发展、高质量发展。
四是有利于提升政府驾驭经济社会发展的能力，提升社会治理水平。不研究规划，不抬头看更远的路，不站在更高的平台，我们就很容易变成具体的事务工作者，变成目光短浅的忙于具体事务的人，很难有战略远见，很难有工作的预见性、前瞻性，很难有一种很高的驾驭能力，所以，研究“十五五”规划最终是有助于提升政府的治理能力和治理水平。
各级各部门要高度重视做好“十五五”规划工作，做好这项管长远的战略性工作。做好规划，既是务虚、更是务实，要从虚处入手、实处着力，最终使“十五五”规划为我州未来发展绘制出美好的蓝图，为未来的长远发展打下坚实的基础。
二、深入调查研究，广泛征求意见，集各方智慧科学编制规划。规划编制工作绝不是哪几个人就能做好的，不是某个执笔人就能完成的。
一是做好调查研究。必须要以科学调查研究为基础，把重点放在对“十五五”规划完成和执行情况，成败得失、经验教训的总结上搞好调查研究。要研究好湘西的现状和发展需求，找到解决人民群众最急、最需、最盼问题的着力点和突破口，避免规划脱离实际。要研判国省未来经济社会发展的走势，国省政策的未来走向。既要研究国省这个大板块，又要研究条条的，就是要研究上级行业主管部门的要求，不研究好上级政策，就会坐井观天，成为井底之蛙，就永远只会讲湘西话，不能讲普通话，所以，湘西人要实现高速发展，既要讲好湘西话，还要会讲普通话，要对接更加广阔的天地和舞台。
二是广泛听取意见。要听取人民群众的意见，要认真听取各板块规划中涉及老百姓最多的是什么问题，他们最需要的是什么。要听取各县市的意见，不能让州直单位的子规划和县市的发展脱离，要听取他们的意见，充分和他们对接。要听取实体经济和服务对象的意见，比如，经济发展部门要多听听企业家的意见，教育和卫健部门要听取学校和医院的意见，要和你们的服务对象好好对接。要听取专业人士的意见，比如工业发展，我们搞五大新兴优势产业，这个定位要进一步完善，优势产业要举足轻重、占比较大。比如讲新型智能小家电目前来讲只能是新兴产业，还不能作为优势产业。比如讲白酒和食品完全可以整合，生物制药、文化旅游、文创产业来势都很好，可以成为优势产业。我们不能只从某一个角度看，要根据专业意见多方分析。再比如农业提质增效的问题，因为现在柑橘老化品种多，已有面积是不是可以调整搞药材、搞油茶，同时，茶叶产业市场需求到底怎么样，饱和度如何，要广泛征求意见，看看专业机构怎么测算。
这里要表扬统计局，每次都认真测算，他们和全国、全省的测算方法是联系到一起的，不是凭自我感觉，是有科学的测算标准，我们要全面考虑这些因素。在广泛征求意见之外，集中各方智慧是我们编制规划的基础，各部门都要做好这个基本功，了解规划的基本和要件，规划的要素有哪些，要抓哪些，一把手要亲自过问。
三、坚持解放思想，不断与时俱进，进一步理清思路、科学定位，做好“十五五”规划。我们的社会是日新月异的社会，时代每一天都在发生各种各样的变化，没有任何一个人在几十年前讲一句话，几十年后还一成不变，这个是经济社会发展规律决定的，社会是滚滚向前的，我们必须不断解放思想，接受新理念、接受新思路、认清新形势，与时俱进，我们可以打破陈规，学习借鉴先进地区、周边地区、兄弟地区的好思路、好做法、好理念，科学定位工作、科学定位湘西未来发展，这是做好“十五五”规划的第一思想基础。特别是一把手和“关键少数”要解放思想，跳出约束，站在湘西州未来长远发展的基础上编制规划，总是和过去一样，一成不变就没有价值，凡是过去好的要继续坚持，凡是时代需要的新东西要敢于纳入，一定要做好这两个结合。
四、认真研判现状与趋势，科学提出目标任务、措施和项目。有没有前瞻性、指导性、操作性，是科学编制“十五五”规划的关键，要有精准的目标指引，统计局和各个部门要认真测算，不要摸脑壳定指标。“十五五”规划的一些目标实现了，一些没有实现，一方面是形势发生变化，这是客观原因，但也有些是主观目标确定得不精准，这次我们要总结教训。首先就是要实事求是，脱离了实事求是，所有的目标就都是假的，特别是有些园区规划，必须和国省国土政策对照，国土政策也是越来越严格，对于不符合实际的规划，即使提出了也没有意义，必须坚持实事求是，这是制定“十五五”规划的出发点，没有这个出发点，规划就变成了鬼话，这是很严肃的。一定要研究现状、政策、趋势，科学提出目标任务和措施，特别是要有措施、有项目、有保障，要有具体的工作任务、工作措施、具体落地的项目、具体的要素保障做支撑，没有这些，规划就无法变成成果，就是一纸空文，这几个关键的要素一定要有，有多个部门这方面要加强，要认真研究到具体项目上去。
五、强化上下衔接、左右联动，争取更好地实现多规合一，更好地融入国省战略。把各个部门请到一起研究这个规划，就是让大家相互知道别人怎么搞的，取长补短，知道他的规划和我的规划怎么匹配，很多是相互关联的。比如住建、环保、污水处理和水利，很多是联系在一起的。比如自然资源就和所有部门都有联系，比如发改的项目的都是来自于各个板块领域，和所有部门也都有关联，大家要互通信息，互相掌握情况，多沟通工作，努力做到多规合一。同时要积极和省里的主管部门沟通，和国家主管部门沟通，了解国省规划的制定情况，弄清楚哪些项目在全省有一席之地，哪些板块能够纳入省里的规划，要在这些方面做到心中有数。
六、强化协调指导，认真组织编制规划，推动形成更多规划成果。每个部门都要成立专门工作班子，集中力量，尽锐出战，搞几个月，反复打磨研究；发改委要加强培训指导，明确规划编制的基本要求、基本原则和业务知识；副州长要加强对分管部门的子规划的具体指导、反复牵头研究；各位副州长要明确自己分管领域哪些规划要编制，对编制规划的关键思路、关键目标、关键任务，关键项目，都要亲自过问，让“十五五”规划和州委州政府的思路切合得更好更紧。
市委书记在全市专题研究“十五五”规划工作会议上的讲话
同志们：
刚才，我们专题研究了X市“十五五”规划编制工作，听取了专家对规划纲要主要内容的介绍，以及各位专家学者和市直部门同志的意见建议。这次会议既是对前期工作的阶段性总结，更是对下一步规划编制工作的再动员、再部署。科学编制“十五五”规划，事关X未来五年发展全局，是政府履职尽责的重要依据。下面，我结合大家的发言和政府工作重点，讲三点具体意见。
一、立足基础、把握大势，以历史纵深感谋准发展新方位
编制“十五五”规划，首先要搞清楚我们“从哪里来”“站在哪里”“往哪里去”。这需要我们既有历史的眼光，能系统总结“十四五”的得失；又有全局的视野，能准确把握X在全国全省发展大局中的坐标；还要有前瞻的思维，能科学判断未来五年的发展趋势和机遇挑战。
（一）要系统评估“十四五”，夯实规划基础。对“十四五”规划的执行情况要进行全面、客观、精准的评估。不仅要看经济增长指标，更要看结构调整、创新能力、生态环境、民生改善等综合性成效。比如，我市在创建“全国资源型城市转型示范市”方面取得了哪些实质性进展？“一产优、二产强、三产活”的格局构建到了什么程度？政务服务“一网通办”等营商环境改革为企业群众带来了多少便利？同时，必须直面问题，敢于亮短。要深入分析哪些目标未能如期实现，原因是什么？是外部环境变化，还是我们自身工作存在不足？例如，经济总量偏小、产业结构单一、创新驱动能力不足、城乡区域发展不平衡等老问题是否得到有效缓解？对这些“家底”做到心中有数，才能使“十五五”规划编制有的放矢，真正实现“补短板、锻长板、扬优势”。
（二）要深度研判“时与势”，找准发展坐标。谋划“十五五”，必须把X放在国家推动东北全面振兴、加快构建新发展格局的大战略下来考量。要密切关注国家在培育新质生产力、能源结构转型、区域协调发展等方面的政策导向，特别是能耗双控向碳排放双控转变带来的新要求和新机遇。我们要思考，X在辽宁乃至东北地区的发展格局中，我们的比较优势究竟是什么？是农业基础扎实、特色产业（如氟化工、玛瑙）鲜明、生态治理空间巨大，还是其他？只有找准了这个坐标，才能避免“千城一面”，探索走出具有X特色的高质量发展之路。比如，我们的氟产业开发区如何进一步提升产业集聚度和竞争力，叫响“X氟产业”品牌？*露天矿的生态修复与综合利用，能否成为我们探索生态产品价值实现的突破口？
（三）要科学设定“目标值”，引领跨越发展。规划目标是发展的“指挥棒”。目标设定既要鼓舞人心，体现“跳起来摘桃子”的奋斗精神，也要实事求是，立足X发展阶段和基础条件。要围绕打造“两市四区”、实现“双千双百”的总体目标，研究提出“十五五”时期在经济实力、创新能力、改革开放、生态环境、民生福祉、治理效能等方面的具体量化指标和定性要求。这些目标要构成一个有机体系，相互支撑，引导全市上下朝着共同方向努力。特别是要突出高质量发展导向，不能单纯追求GDP增速，更要注重发展的质量和效益，注重人民群众实实在在的获得感。
二、聚焦重点、精准施策，以项目硬支撑构筑发展新蓝图
规划不能停留在纸面上，必须落实到一个个具体的项目、一项项扎实的举措上。我们要坚持“项目为王”的理念，以高质量的项目储备和精准的产业定位，夯实“十五五”发展的“硬支撑”。
（一）要突出产业升级，构建现代化产业体系。产业是X振兴的根基。要围绕“工业强市”战略，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。例如，氟产业开发区要持续深化改革创新，引导支持企业向产业链价值链中高端迈进。要因地制宜发展新质生产力，不是一味追求“高精尖”，而是立足我市产业基础和资源禀赋，在新能源、绿色食品、智能制造等有潜力、有基础的领域寻求突破。要促进一二三产融合发展，特别是推动农业延伸产业链条，提升“阜”字头农产品附加值，让乡村振兴的成果更多惠及农民。服务业要朝着多样化、品质化方向发展，激活消费潜力。
（二）要狠抓项目建设，扩大有效投资。投资是稳增长的关键。要紧紧围绕国家政策导向和资金投向，谋划一批近期可实施、远期有前景的大项目、好项目。要做好项目前期工作，强化服务保障，主动向上对接，争取更多项目纳入国家和省规划的“盘子”。对于已确定的重点项目，要建立从签约落地、开工建设到投产达效的全生命周期服务管理机制，及时解决项目推进中的堵点难点。招商引资要更加注重精准和实效，围绕县区发展重点和产业链上下游，开展靶向招商，着力在招大引强、招新引优上取得突破。
（三）要深化改革创新，优化发展环境。改革是根本动力，创新是第一动力。要持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。要聚焦企业“最痛之点”、群众“最盼之处”，持续深化“一网通办”改革，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。要全面激发各类市场主体活力，特别是要为企业降本增效出实招，实实在在助企纾困。在创新方面，要围绕我市特色产业发展需求，强化企业创新主体地位，推动产学研深度融合，努力在关键核心技术攻关和成果转化上取得新进展。
（四）要筑牢生态屏障，推动绿色发展。良好的生态环境是X的宝贵财富和最大优势。要坚持生态立市战略，巩固拓展科尔沁沙地歼灭战成果，持续打好污染防治攻坚战。要积极探索生态产品价值实现机制，把生态优势转化为发展优势。特别是在能源领域，要密切关注转型动态，推动能源结构优化，为实现“双碳”目标作出X贡献。要扎实推进美丽X建设，让“绿水青山就是金山银山”的理念在X得到更生动的实践。
三、强化担当、狠抓落实，以政府高效能确保规划见实效
编制好规划是第一步，更关键的是要把蓝图变为现实。各级政府及其部门要切实增强责任感、紧迫感和使命感，以扎实的作风和高效的执行，确保“十五五”规划各项目标任务落地生根。
（一）要健全实施机制，压实责任链条。规划出台后，要尽快制定详细的实施方案，将目标任务分解到各县区、各部门、各年度，明确责任主体、时间节点和考核标准。要建立健全“十四五”规划与“十五五”规划的有效衔接机制，以及“十五五”总体规划与各专项规划、区域规划的协同机制，形成全市“一盘棋”的规划落实格局。要加强动态监测评估，及时发现并解决规划实施中出现的新情况、新问题，必要时依法进行调整，确保规划的适应性和引领性。
（二）要坚持开门问策，凝聚各方力量。规划的实施需要全社会共同努力。要坚持“开门编规划”也要“开门抓落实”。要及时向社会公开规划内容，解读规划目标政策，让广大人民群众了解规划、参与规划、监督规划实施。要广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、企业家等社会各界的意见建议，凝聚起推动X振兴发展的强大合力。规划编制和实施的过程，也是发现干部、历练干部的过程，要鼓励广大干部在落实规划的一线担当作为。
（三）要提升履职能力，锻造过硬作风。打铁还需自身硬。面对“十五五”时期的繁重任务，各级政府工作人员要不断加强学习，提高专业素养和解决实际问题的能力。要牢固树立正确政绩观，坚持实事求是，力戒形式主义、官僚主义。要强化主动意识和斗争精神，勇于担当，善于作为，以“钉钉子”精神狠抓落实。要持续深化作风建设，以上率下，压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，以政府工作的高效能，确保规划目标的圆满实现。
（四）要统筹发展安全，守住底线红线。安全是发展的前提。在推进“十五五”规划实施过程中，必须始终树牢底线思维，统筹好发展和安全两件大事。要毫不松懈抓好安全生产各项工作，特别是在工贸行业、氟产业开发区等重点领域，要全面排查整治风险隐患，坚决防止重特大事故发生。要有效防范化解经济金融、政府债务、社会稳定等各领域风险，扎实做好民生保障工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为“十五五”规划顺利实施营造和谐稳定的社会环境。
同志们！“十五五”规划的蓝图待绘，X振兴发展的使命在肩。让我们在市委的坚强领导下，以对历史、对人民高度负责的态度，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，科学谋划，扎实工作，全力以赴编制出一份高质量的发展规划，并确保其转化为推动X全面振兴、全方位振兴的生动实践和丰硕成果，为奋力谱写中国式现代化X篇章作出新的更大贡献！
市教育局“十五五”教育发展规划编制工作方案
为科学编制我市“十五五”教育发展规划，全面落实国家、省、市关于教育发展的战略部署，服务我市经济社会发展大局，结合我市教育实际，特制定本工作方案。
一、总体要求
坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，紧紧围绕办好人民满意教育的总目标，坚定不移推进教育强市建设。全面落实省委、省政府及市委、市政府关于教育优先发展的决策部署，强化“为党育人、为国育才”的使命担当。立足我市教育发展基础和未来需求，对标国家教育现代化战略目标及省内外先进地区发展水平，主动融入区域协调发展战略。将高质量发展贯穿规划编制全过程，着力破解教育发展不平衡不充分问题。通过系统谋划和科学编制，形成一份能够有效引领我市未来五年教育事业高质量发展，深度融合立德树人根本任务、教育公平普惠、各级各类教育优质协调发展、教育改革创新、教师队伍建设、教育服务能力提升等核心目标的高质量规划，为我市教育在新时代新征程上实现跨越式发展奠定坚实基础。
二、主要任务和进度安排
根据规划编制流程，我市“十五五”教育发展规划编制工作分为前期研究、起草《基本思路》、形成《纲要框架》《纲要草案》编制和审议四个阶段，相关专项规划编制工作同步启动。具体安排如下。
（一）全市“十五五”教育发展规划《纲要》编制工作安排
1.规划前期研究阶段（2025年7月—8月）。印发《市教育局“十五五”教育发展规划编制工作方案》，正式启动编制工作。同步开展“十四五”教育发展规划纲要实施情况预总结评估。聚焦学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育产教融合、高等教育服务地方、教师队伍建设、教育数字化转型、教育治理现代化、教育服务经济社会发展等关键领域，设立并完成一批前期研究课题，8月底前形成高质量研究报告。
2.《基本思路》起草阶段（2025年8月—9月）。成立市教育局“十五五”规划编制工作专班。在前期研究基础上，启动《基本思路》起草工作。聘请高水平教育研究机构或专家团队参与。组织各区县（市）教育局、市属高校、职业院校、直属学校（单位）及相关市直部门召开系列座谈会、研讨会，广泛听取各方对我市“十五五”教育发展基本思路的意见建议。经充分吸纳意见、修改完善后，形成《“十五五”教育发展规划基本思路（送审稿）》，按程序报局党组会审议，并报市政府分管领导审定。
3.《纲要框架》起草阶段（2025年9月—10月）。深化对教育发展重大问题的研究论证，明确未来五年我市教育发展的指导思想、战略目标、核心任务、重大政策取向和关键举措。形成《“十五五”教育发展规划纲要框架（送审稿）》。组织各区县（市）教育局、市属高校、职业院校、直属学校（单位）及相关市直部门，研究提出拟纳入国家、省、市三级“十五五”规划的重大教育工程项目、重大改革政策举措清单。通过市教育局官网、官微等平台，组织开展“我为‘十五五’教育发展建言献策”活动，面向社会公众、专家学者、师生家长等征集意见建议。
4.《纲要草案》编制和审议阶段（2025年11月-2026年初）。根据市委关于“十五五”规划的建议精神和市政府工作要求，在《纲要框架》基础上，组织起草《“十五五”教育发展规划纲要草案（征求意见稿）》。广泛征求各区县（市）教育局、市属高校、职业院校、直属学校（单位）、相关市直部门、人大代表、政协委员、民主党派、教育专家、校长教师代表等社会各界的意见建议。组织高层次专家咨询论证会，对《纲要草案》进行评审。做好与省教育厅“十五五”教育发展规划及我市国民经济和社会发展“十五五”规划《纲要》的衔接协调。向市教育局党组、市政府分管领导、市人大教科文卫委员会、市政协教科卫体委员会汇报《纲要草案》编制情况，并根据意见修改完善。形成提交市政府常务会议审议的《纲要草案（送审稿）》。经市政府常务会议审议通过后，按程序提交市人民代表大会审议。根据市人代会审议意见修改完善后，由市政府正式发布实施。
（二）市级教育专项规划编制工作安排
市级教育专项规划分为重点专项规划和一般专项规划两类。
1.重点专项规划。由市教育局规划部门牵头，会同相关业务处室（单位），研究确定“十五五”期间需编制的学前教育发展、义务教育优质均衡发展、普通高中特色多样化发展、职业教育创新发展、教师队伍建设、教育信息化发展、教育对外开放等市级教育重点专项规划清单，报局党组会审定。各重点专项规划由牵头处室（单位）负责，组织相关单位共同编制。各牵头处室（单位）要广泛征求相关单位、区县（市）教育局、学校、专家及社会意见，修改完善规划文本，组织专家评审，确保与市级教育发展规划《纲要》紧密衔接，形成送审稿，按程序报局党组会或市政府审定批准。
2.一般专项规划。由市教育局相关处室（单位）根据上级部门要求或本领域发展实际需要提出，并自行组织编制。编制完成后，报市教育局规划部门备案。编制工作进度原则上应与全市“十五五”教育发展规划《纲要》编制进度保持同步。
三、工作要求
（一）加强领导，落实责任分工。“十五五”教育发展规划编制工作在市教育局党组统一领导下进行，成立由局主要领导任组长的工作领导小组。局规划部门承担领导小组办公室职责，负责规划编制的统筹协调、组织推进、技术指导和进度督导。各相关处室（单位）、各区县（市）教育局要高度重视，主要负责同志亲自抓，组建精干高效的编制团队。要明确任务分工，细化工作方案，密切协同配合，将规划编制作为年度重点工作抓实抓细，确保按时高质量完成各项编制任务。
（二）深入调研，提升编制质量。坚持“开门编规划、科学编规划”。综合运用问卷调查、实地走访、座谈研讨、大数据分析等多种方式，深入学校、师生、家长、社区、企业等基层一线，全面掌握教育发展真实状况、突出矛盾和群众期盼。扎实做好基础数据收集、比对分析和趋势研判。充分利用市教育局官方网站、AAA公众号、新闻媒体等平台，及时发布规划编制进展、核心议题和阶段性成果，畅通公众参与渠道，广泛吸纳社会各界特别是教育一线工作者的真知灼见，使规划编制过程成为凝聚共识、汇集民智的过程。确保规划目标设定科学合理、任务举措切实可行、保障措施精准有力。
（三）强化衔接，规范编制程序。严格遵循规划编制规范。纵向衔接：主动加强与教育部、省教育厅“十五五”教育发展规划的对接，确保我市规划在指导思想、重大政策、改革方向、项目布局等方面与上级规划保持一致，积极争取上级政策和项目支持。做好与我市国民经济和社会发展“十五五”规划《纲要》及相关部门专项规划的衔接。横向协同：加强市教育局内部各处室（单位）之间、市区两级教育行政部门之间的沟通协调，确保各专项规划、区域规划与市级教育总规目标同向、任务协同、政策配套、项目互补，避免交叉重叠和相互矛盾。程序规范：严格执行规划立项、起草、征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、衔接协调、审议批准、发布备案等法定程序和环节。确保《纲要》及重点专项规划按程序报批发布。未经充分衔接和审核的规划，不得发布实施。
（四）项目支撑，保障编制条件。牢固树立“项目跟着规划走”的理念。各重点专项规划牵头处室（单位）要紧紧围绕规划确定的核心目标和战略任务，结合我市教育发展短板和未来需求，聚焦普惠性学前教育资源扩充、义务教育学校标准化建设与薄弱环节改善、普通高中办学条件提升、职业教育实训基地建设、高水平教育信息化平台打造、教师发展支持体系构建等领域，科学谋划、论证储备一批标志性、引领性、支撑性的重大工程项目。要加强项目的必要性、可行性、综合效益和要素保障研究，做实做细项目前期工作，建立动态更新的“十五五”教育重大项目库，为规划落地实施提供坚实支撑。市教育局将在工作经费、人员配备、专家咨询等方面为规划编制工作提供充分保障。市级教育发展规划《纲要》及重点专项规划编制所需经费纳入市教育局部门预算，相关专题研究和一般专项规划编制经费由牵头处室（单位）负责落实。
在2025年专题研究“十五五”规划工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开这次专题会议，核心议题是研究和谋划我市的“十五五”发展规划。昨天，我们听取了咨询机构对规划纲要主要内容的介绍，也聆听了多位省级专家学者的真知灼见，相关部门的负责同志也结合工作实际提出了很好的意见建议。这充分体现了大家对X未来五年发展的高度责任感和使命感。“十五五”时期，是X在全面振兴新突破的坚实基础上，实现更高质量、更可持续发展的关键五年，也是推进中国式现代化X实践的攻坚时期。科学编制并实施好“十五五”规划，就是为未来五年乃至更长时期的发展绘制一份清晰的路线图和任务书。这不仅是一项重要的经济工作，更是一项严肃的政治任务。
做好这项工作，必须坚持对历史负责、对人民负责的态度。规划的水平，直接决定了发展的质量；规划的深度，直接关系到我们能达到的高度。因此，今天的会议，既是一次思想统一会，也是一次任务部署会。大家要深刻认识到，我们肩负的不仅仅是编制一个文本，更是要擘画一个能够引领全市人民团结奋斗、开创未来的宏伟蓝图。下面，我结合大家的讨论和近期的思考，讲几点意见。
一、承前启后，深刻把握新发展阶段的坚实基础与时代要求
科学谋划未来，必须立足于对过去的深刻总结和对当下的准确把握。即将收官的“十四五”时期，是X发展史上极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的转型发展任务，全市上下砥砺前行，攻坚克难，推动经济社会发展取得了来之不易的成就，为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。
回顾过去，我们的发展根基更加稳固。经济总量稳步攀升，发展质量持续提升。根据统计数据显示，20XX年全市地区生产总值成功突破XX亿元大关，达到XX亿元，同比增长4.6%。进入2024年，这一良好势头得以延续，地区生产总值预计达到XX亿元，实现了4.5%的稳健增长。这组数据的背后，是产业结构的持续优化。2024年，我市三次产业结构调整为18.7:28.9:52.4，服务业的主引擎作用更加凸显，工业的“压舱石”地位不断巩固，现代农业的基础愈发坚实。人民生活水平同步提高，2024年城镇常住居民人均可支配收入达到XX元，农村常住居民人均可支配收入达到XX元，城乡居民的获得感、幸福感、安全感在持续发展中得到切实增强。尤其值得肯定的是，我们在“十四五”期间规划和实施的一批重大项目，如新材料、高端装备制造、农产品深加工等领域的重点工程，正逐步从蓝图变为现实，为经济增长注入了源源不断的动力。立足当前，我们面临的挑战依然严峻。在肯定成绩的同时，更要清醒地看到存在的差距和不足。作为典型的资源型城市，X的转型之路任重道远。产业结构性矛盾依然突出，传统产业占比仍然偏高，战略性新兴产业的规模和能级有待进一步提升。科技创新对经济增长的贡献率还不够高，领军型企业和高层次人才相对匮乏，发展的内生动力需要进一步激发。同时，民生领域还存在不少短板，公共服务供给与人民日益增长的美好生活需要相比还有差距。生态环境保护的压力也丝毫不能忽视。这些问题，既是“十四五”时期尚未完全破解的难题，更是“十五五”规划必须直面并着力解决的重点。我们必须将这些短板、弱项作为规划编制的切入点和着力点，做到精准施策、靶向发力。展望未来，我们肩负的使命无比光荣。“十五五”时期，国家深入实施区域协调发展战略，特别是对东北全面振兴的支持力度空前。X省委、省政府也对X的发展寄予厚望，提出了一系列支持政策。这些都为我们带来了千载难逢的历史机遇。我们必须增强机遇意识，将X的发展置于全国、全省的大棋局中去思考和定位，找准坐标，明确方向。规划的编制过程，就是一个抢抓机遇、顺势而为、乘势而上的过程。要准确识变、科学应变、主动求变，将外部的政策红利转化为内部的发展实效，探索走出一条具有X特色的高质量发展新路子。
二、高点站位，准确标定高质量发展的战略坐标与核心目标
编制一份高水平的规划，首要任务是确立清晰的战略定位和科学的奋斗目标。这决定了我们未来五年“走什么样的路”“朝哪个方向走”的根本问题。
第一，必须提升战略思维，明确发展定位。X的未来发展，不能是“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化应对，而必须是系统性、前瞻性的战略谋划。我们要跳出X看X，把自身放到融入X区域协同发展、服务国家能源安全战略、承接东部沿海地区产业转移的大格局中去考量。要深入研究，X的核心优势是什么？是我们的农业基础，是我们的新能源潜力，还是我们作为老工业基地沉淀下来的产业工人和技术基础？我们的比较优势在哪里？如何将这些优势转化为现实的竞争力？“十五五”规划必须对这些根本性问题作出响亮回答。要围绕建设“全国资源型城市转型示范市”这一远景目标，进一步明确“十五五”期间的阶段性定位，是打造成为X省重要的新能源基地，还是建设区域性的绿色农产品加工中心，抑或成为承接高端产业转移的先行区。定位清晰，方能目标明确，步履坚定。
第二，必须坚持系统观念，科学设定目标。目标体系是规划的灵魂和量化表达。“十五五”期间的经济社会发展目标，既要体现雄心壮志，又要坚持实事求是，做到尽力而为、量力而行。在经济增长方面，要追求有质量、有效益、可持续的增长。基于2025年地区生产总值增长6%以上、规上工业增加值增长7.5%的预期目标我们可以合理推演，“十五五”期间的年均GDP增长目标应设定在一个既能高于全省平均水平、又能与我市资源环境承载能力相匹配的区间，初步考虑可以设定在6%～7%之间。一般公共预算收入的增长要与经济增长相协调，更要注重财源结构的优化。在产业结构方面，要明确提出战略性新兴产业增加值占GDP比重、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重等结构性指标，以硬约束推动产业升级。
第三，必须突出民生导向，体现发展温度。发展为了人民，发展的成果要由人民共享。规划编制必须将增进民生福祉作为根本出发点和落脚点。在就业方面，要确保实现更加充分、更高质量的就业。参考2025年城镇新增就业1.1万人的目标我们要在“十五五”期间每年稳定实现1万人以上的城镇新增就业。在居民收入方面，要确保城乡居民收入增长与经济增长基本同步，并努力缩小城乡收入差距。基于2024年城乡居民收入水平，要设定明确的年均增长目标，让群众的“钱袋子”越来越鼓。此外，在教育、医疗、养老、社会保障等公共服务领域，都要设定可量化、可考核的具体指标，推动基本公共服务均等化水平迈上新台阶，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
三、聚焦核心，以项目建设为引擎构建现代化产业体系
产业是发展的根基，项目是产业的载体。没有强大的产业支撑，高质量发展就是无源之水、无本之木。“十五五”规划的重中之重，就是要围绕构建现代化产业体系，谋划和推进一批牵动性强、支撑作用大、发展前景好的重大项目。
一要聚焦产业集群，锻造发展新优势。要改变过去产业“星星点点”的散状布局，转向“串珠成链”“聚链成群”的集群化发展。立足现有基础和未来趋势，“十五五”期间应重点培育壮大四大优势产业集群：新能源产业集群。不能满足于现有的风电装机规模，要向下游延伸产业链，积极引进风机装备制造、储能设备生产、氢能制取与应用等项目，打造集发电、装备制造、储运、应用于一体的全产业链条，真正把资源优势转化为产业优势。新材料产业集群。依托我市在碳材料、氟化工等领域的既有基础要瞄准国内外前沿技术，大力发展高端碳纤维、特种氟材料、新型合金材料等，推动产业向价值链高端攀升。绿色食品深加工产业集群。X是农业大市，但不是农业强市。关键在于“加工程度不深、品牌叫得不响”。要围绕玉米、花生、畜牧等优势特色农产品，大力引进和培育一批龙头加工企业，发展预制菜、功能性食品、生物饲料等高附加值产品，推动“原字号”向“精字号”转变。现代服务业集群。随着经济社会发展，生产性服务业和生活性服务业的需求日益旺盛。要大力发展现代物流、工业设计、科技服务等生产性服务业，赋能制造业转型升级。同时，要推动文旅康养产业深度融合，开发具有X特色的旅游线路和康养产品，满足人民群众多样化的消费需求。
二要强化项目谋划，充实发展后劲。项目是规划落地的“牛鼻子”。各地区、各部门要把项目谋划作为一项基础性、战略性工作来抓。要紧盯国家和省里的政策投向、资金导向，围绕上述重点产业集群，以及交通、水利、能源、新基建等重点领域，精心策划、包装、储备一批大项目、好项目。谋划项目不能停留在想法上，要深化前期工作，把项目可行性研究做深做透，确保项目一旦启动就能顺利实施。要建立动态更新的“十五五”重大项目库，形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的良性循环格局。2025年全市计划实施的230个重大项目、总投资580亿元的攻坚行动，就是一个很好的开端要确保这些项目顺利收官，并与“十五五”开局项目做好衔接。
三要优化营商环境，夯实发展支撑。项目引得来，更要留得住、发展得好。要持续深化“放管服”改革，为项目落地和企业发展提供全周期、全方位的优质服务。要破除一切制约发展的体制机制障碍，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。要构建亲清统一的新型政商关系，真心实意为企业排忧解难，让每一位来X投资兴业的企业家都能安心经营、专心创业、放心发展。良好的营商环境，就是最强的吸引力、最高的竞争力。
四、统筹兼顾，以系统思维推动发展与安全良性互动
“十五五”规划不仅是经济发展的规划，更是经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体规划。必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
一要统筹城乡区域发展，促进协调融合。要把推进以人为核心的新型城镇化和全面推进乡村振兴有机结合起来。一方面，要提升中心城区的能级和品质，完善基础设施和公共服务配套，增强其辐射带动能力。另一方面，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，壮大县域经济，因地制宜发展特色产业，建设宜居宜业和美乡村，促进城乡要素平等交换、双向流动。
二要统筹发展和安全，守住底线红线。安全是发展的前提，发展是安全的保障。要树牢底线思维，把安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程。要坚决扛起维护国家“五大安全”的政治责任，特别是保障能源安全和粮食安全。要建立健全风险防范化解机制，有效防范化解经济金融、社会稳定、安全生产等领域的重大风险。要加强生态环境保护和治理，巩固提升生态环境质量，筑牢绿色发展屏障，决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。
三要统筹物质文明和精神文明，凝聚奋进力量。要大力弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设和群众性精神文明创建活动。要加大对公共文化设施的投入，丰富群众文化生活，提升城市文化品位和市民文明素养。要讲好X故事，传播X声音，塑造开放、包容、创新、奋进的城市新形象，为高质量发展提供强大的精神动力和思想保证。
同志们，蓝图已经初步绘就，关键在于落实。编制好“十五五”规划，是一项涉及面广、关联性强的系统工程。各级各部门要切实增强责任意识，加强统筹协调，压实工作责任。规划编制要坚持开门问策、集思广益，广泛征求人大代表、政协委员、专家学者、企业家和基层群众的意见建议，使规划编制过程成为汇聚民智、凝聚共识的过程。要强化各类规划的衔接，确保总体规划、专项规划、区域规划“多规合一”，形成全市“一盘棋”的规划格局让我们以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，高质量完成“十五五”规划编制工作，奋力谱写中国式现代化X实践的崭新篇章！
谢谢大家。
在全县“十五五”农业农村现代化发展规划调研座谈会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全县“十五五”农业农村现代化发展规划调研座谈会，主要任务是深入学习贯彻总书记关于“三农”工作和国家粮食安全的重要论述，系统谋划未来五年全县农业农村发展新蓝图。刚才，县农业农村局汇报了规划编制进展情况，相关部门、乡镇和企业代表作了很好的发言，提出了具有建设性的意见建议。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定“十四五”时期农业农村发展成就，坚定现代化发展信心
“十四五”以来，全县上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于“三农”工作的决策部署，农业农村发展取得显著成效。一是粮食安全根基持续巩固。坚决扛稳粮食安全政治责任，粮食综合生产能力稳步提升。2021年全县粮食总产量达52.65万吨，2023年增长至52.86万吨，2024年达到53.05万吨，连续多年稳定在50万吨以上高位水平。耕地保护红线牢牢守住，全县耕地保有量稳定在100万亩以上，永久基本农田面积达88.59万亩，建成高标准农田43.21万亩，亩均粮食综合生产能力提升10%以上。二是农业产业体系日益完善。特色优势产业提质增效，金银花、龙牙百合、优质稻等传统产业巩固发展，富硒粮食、中药材、油茶等特色产业壮大升级。2023年粮食播种面积XX万亩，农业总产值稳步增长，获评全市粮食生产先进县。三是农村发展基础更加坚实。农村基础设施和公共服务持续改善，人居环境整治成效明显，基层党组织的战斗堡垒作用充分发挥，乡村治理能力不断提升，农民获得感、幸福感、安全感显著增强。这些成绩的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央坚强领导，在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是全县广大干部群众团结奋斗、攻坚克难的结果。我们要认真总结“十四五”时期的成功经验，把握发展规律，坚定发展信心，为“十五五”发展奠定坚实基础。
二、准确把握新发展阶段形势要求，增强规划编制的战略性和前瞻性
“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，也是我县加快推进农业农村现代化的重要机遇期。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深刻认识农业农村发展面临的新形势新要求。
从战略全局看，国家高度重视农业农村发展。总书记强调，民族要复兴，乡村必振兴。党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，为我们推进农业农村现代化提供了根本遵循和强大动力。国家实施粮食安全战略、乡村振兴战略，出台一系列支持政策措施，为农业农村发展创造了有利条件。
从区域发展看，我省我市对农业农村工作提出新要求。省委、省政府明确要求坚决扛稳粮食安全重任，落实粮食安全党政同责，稳定发展粮食生产，巩固提升传统双季稻产区产能。市委、市政府部署推进农业产业兴旺，构建农村创业服务体系和农村电商服务体系，发展智慧农业，实施数字农业项目，为我县农业农村发展指明了方向。
从自身发展看，我县农业农村既具备良好基础，也面临挑战。一方面，我县是国家商品粮基地县，农业资源丰富，产业特色鲜明，发展潜力巨大。另一方面，农业基础设施仍需加强，产业链条有待延伸，品牌影响力需要提升，农民持续增收机制尚需完善。面对新形势新任务，我们要增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。
三、聚焦重点任务，高质量编制“十五五”农业农村现代化发展规划
做好“十五五”规划编制工作，要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，落实中央和省市委部署要求，紧密结合X实际，科学确定发展目标、重点任务和重大举措。
一要坚决保障粮食和重要农产品供给安全。始终绷紧粮食安全这根弦，落实藏粮于地、藏粮于技战略。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进高标准农田建设，到2025年累计建成高标准农田50万亩以上。加强农业科技推广，提高粮食单产水平。完善粮食储备流通体系，增强粮食应急保障能力。确保粮食播种面积稳定在110万亩左右，粮食总产量保持在53万吨以上。
二要加快构建现代乡村产业体系。围绕“农业富县”目标，优化农业产业布局，提升农业质量效益和竞争力。做强做优金银花、龙牙百合、优质稻等特色产业，培育壮大富硒农产品、中药材、油茶等优势产业。推进农业全产业链发展，大力发展农产品精深加工，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值。培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。到2025年，农产品加工转化率达到70%以上，农业科技进步贡献率达到65%以上。
三要扎实推进农文旅深度融合发展。依托X丰富的文化资源和生态优势，推动农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合。开发农业生态涵养、休闲观光、文化体验等功能，打造一批休闲农业精品线路和乡村旅游重点村镇。加强农村传统文化保护传承，培育乡村文创产品。发展农村电商，实施“互联网+”农产品出村进城工程，拓宽农产品销售渠道。到2025年，乡村旅游收入年均增长10%以上，农产品网络零售额占比显著提升。
四要持续实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。改善农村人居环境，深入推进农村厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，建设宜居宜业和美乡村。加强农村基础设施建设，提升农村供水保障、道路交通、清洁能源、数字网络等设施水平。完善农村公共服务体系，推动教育、医疗、养老等资源向农村倾斜。
五要全面深化农村改革。巩固完善农村基本经营制度，稳步推进农村土地制度改革。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，盘活农村资源资产。健全农业支持保护制度，完善农村金融服务体系。创新乡村治理机制，提升乡村治理效能。加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
六要强化农业科技和装备支撑。推进农业科技创新，加强农业关键核心技术攻关。加快农业机械化转型升级，推广先进适用农机装备。发展智慧农业，建设农业物联网、大数据平台，提高农业生产智能化水平。加强农业人才队伍建设，培育新型职业农民和农村实用人才。
为确保规划落地见效，要谋划实施一批重大工程项目。重点包括：高标准农田建设工程、粮食产能提升工程、特色优势产业集群培育工程、农产品加工提升工程、数字乡村建设工程、农村人居环境整治工程、乡村基础设施提升工程等。要建立健全规划实施机制，明确责任分工，强化政策保障，加强监测评估，确保各项目标任务顺利完成。
同志们，做好“十五五”农业农村现代化发展规划编制工作，责任重大，使命光荣。我们要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，以高度的政治责任感和历史使命感，科学谋划、精心组织、扎实推进，编制出一个符合上级要求、切合X实际、顺应群众期盼的高质量规划，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出新的更大贡献！
“十五五”规划的六个坚持，怎么看？
李锦
自今日开始，连续三天，10月20日至23日，党的二十届四中X会在北京召开。
这场会议的主要内容，是审议并通过“十五五”规划，为未来5年的中国社会经济发展指引发展方向。在会议结束之后不久，我们就将会收到一份约2万字左右，更加详细版本的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。
未来的“十五五”规划到底会如何制定？今天的文章，我们就“十五五”时期经济社会发展强调的六个“必须坚持”，进行解读。因为，“必须坚持”是中国社会经济发展的指导思想与基本原则，遵循坚持“六个坚持”重大原则,推动中国式现代化行稳致远，是要上党课的。在文件公布之前，就六个坚持进行讲解，对于下一步理解文件精神是有开启意义的。
01
三次“六个坚持”，步步深入
9月29日的中央政治局会议，对于“十五五”时期经济社会发展强调的六个“必须坚持”。从百度上搜集，这几年三次讲六个坚持。每次都很突出。我们先要回答几次六个坚持的区别与联系。
第一次讲六个“坚持”。党的大会报告提出了继续推进理论创新的科学方法，即必须坚持人民至上、必须坚持自信自立、必须坚持守正创新、必须坚持问题导向、必须坚持系统观念、必须坚持胸怀天下。这“六个必须坚持”，也是新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法的重要体现。是新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，是世界观和方法论。
第二次讲六个“坚持”。是党的二十届三中X会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》系统阐述进一步全面深化改革必须贯彻的重大原则，包括：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念。这是在新的历史起点上推进全面深化改革向广度和深度进军的又一次总动员、总部署。这是“改革观”。
第三次讲六个“坚持”。是9月29日召开，研究制定国民经济和社会发展第十五个五年规划重大问题的中央政治局会议，对于“十五五”时期经济社会发展强调的六个“必须坚持”：
必须坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程；坚持人民至上，尊重人民主体地位，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步；坚持全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力；坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。这是发展观。
要理解三次讲这六个“必须坚持”的深意，我们既需要审视每个"坚持"的独特内涵，更要把握它们之间动态的、有机的联系。这是一脉相承的，内容则分别从世界观、改革观与发展观来讲的。
02
六个"必须坚持"的内涵与逻辑关系
这六个"必须坚持"是是一个辩证统一、联系紧密、相互促进的有机整体，是对改革开放以来特别是新时代改革发展宝贵经验的科学总结，是我们党不断深化对现代化建设规律性认识的重大成果，必须倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。
这六个方面构成一个完整的发展逻辑链。党的全面领导是贯穿始终的"政治灵魂"，人民至上是根本的"价值坐标"，二者共同构成了所有政策的出发点和落脚点。在此基础上，高质量发展是统领全局的"主题"，它需要通过全面深化改革和高水平开放来提供"动力"，通过有效市场与有为政府相结合来优化"机制"，并通过统筹发展和安全来筑牢"底线"。
1.政治灵魂：党的全面领导。办好中国的事情，关键在党。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量。面对深刻变化的国内外环境，我们必须更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定做到“两个维护”，不断提高党的执政能力和领导水平，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。新征程上需要提高党领导经济社会发展能力和水平，深化对国内外经济发展形势的研究，前瞻性把握国际形势变化对我国的影响。
2.价值坐标：人民至上。为了人民过上好日子，我们党毅然开启了改革开放的历史进程，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越。五年规划归根到底是为了让人民过上更好的日子，这一点始终不渝、毫不动摇。从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发，不断优化制度安排，把就业、教育、医疗、养老、托幼、住房、环境等老百姓关切的事情融入国家发展的顶层设计，让改革开放成果更多更公平惠及全体人民，转化成人民群众的获得感、幸福感、安全感。
3.发展主题：高质量发展。高质量发展需要以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力。高质量发展需要推动传统产业提质增效，发挥制造业主体优势，通过技术升级、模式创新，实现高端化、智能化、绿色化转型。
4.动力机制：全面深化改革、扩大高水平开放。改革开放是中国现代化建设的"关键一招"。要稳步扩大制度型开放，依托我国超大规模市场优势，主动对接国际高标准经贸规则。改革已进入攻坚期和深水区，需要破除制约发展活力和动力的体制机制障碍，拆除阻碍"知识-技术-产业转化"的制度藩篱。图片
5.运行机制：有效市场与有为政府相结合。该原则突破了"大市场、小政府"或"强政府、弱市场"的二元对立，是根植于我国发展实践的制度创新。这需要动态平衡的艺术。例如，在前沿领域创新周期长、风险高、投入大的情况下，单纯依靠市场机制可能导致短期逐利，这就需要政府通过产业政策、研发资助等为企业创新提供支撑。也需要治理工具的改进。政府要适应数字经济时代要求，创新监管方式，提高治理精准性；市场建设要同步完善法治保障、信用体系等基础制度。
6.保障机制：统筹发展和安全。面对世界进入动荡变革期，"黑天鹅""灰犀牛"事件频发，需要立足大安全、大应急框架，完善常态与非常态下应急工作机制，形成安委会、防灾减灾救灾委牵头抓总，各指挥部专司其职的应急管理新格局。在粮食、能源、金融等重点领域，市场机制通过分散决策、价格信号和竞争压力，能够有效提高资源配置效率，增强经济韧性。
03
六个“必须坚持”“十五五”期间的价值
"十五五"规划的六个"必须坚持"代表了中国发展理念的成熟。是党的大会以来三次讲六个坚持和发展。
这套原则既包含了不变的初心（党的领导、人民至上），也明确了发展的方向（高质量、改革开放），同时提供了实现路径（市场与政府结合）和保障机制（统筹发展与安全），从而形成一个有机的整体，共同了构成"十五五"时期经济社会发展的完整框架。
在今天充满不确定性的世界中，六个"必须坚持"的价值不仅在于其内容，更在于其提供了一种系统性思维框架。面对世界百年未有之大变局，面对发展中遇到的深层次体制机制矛盾，总书记指出，“这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”。“注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法”。
譬如说，坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，是一种实现路径，也是具体内容，更是一种方法论。当前中国突出强调“有效市场”与“有为政府”的结合。有人误解为市场经济倒退，实质上是没有从本质上理解社会主义市场经济。从市场起"基础性作用"到"决定性作用"，尤其需要突破政府与市场二元对立的传统思维。构建市场机制有效、政府治理有为的高水平社会主义市场经济体制，旨在系统性地解决一系列制约发展的关键问题，包括打通经济循环的堵点，包括着力清除市场壁垒和地方保护，打破行政垄断，以建设全国统一大市场来促进商品和要素的自由流动，解决市场体系不健全、要素流动不畅的问题；包括防范化解重大风险，针对粮食、能源、金融、房地产等重点领域，单靠市场无法保障安全底线。需要政府发挥"有为"作用，通过宏观审慎管理、战略储备、风险预警和处置机制来"管得住"，守住不发生系统性风险的底线。"有效市场"和"有为政府"的有机结合，是中国在面对新发展阶段复杂挑战时给出的核心解决方案。它不是一个静态的口号，而是一个动态的实践过程，目标是最终形成市场活力充分释放、政府调控精准高效的良性互动格局，为中国式现代化提供坚实的体制机制保障。
希望以上解读，我们要理解“六个必须坚持”是“十五五”规划的的精髓和灵魂，也为推进中国式现代化提供了世界观和方法论指引。我们这里先行一步，先学一步，等《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》出来，我们再联系实际进行学习。
在集团“十五五”党群业务系统规划专题研讨会上的发言
今天，我们召开集团“十五五”党群业务系统规划专题研讨会，主要任务是深入学习贯彻新时代党的建设总要求，聚焦“新质生产力”和“高质量发展”两大关键词，专题研讨“新时代如何深刻理解与系统把握‘党建是做人的工作’这一核心要义”，为科学擘画集团未来五年党群工作的宏伟蓝图奠定坚实的思想与理论基础。“党建是做人的工作”，这一论断深刻揭示了党的建设的本质规律和内在要求。在集团迈向世界一流、服务国家战略的关键时期，我们比以往任何时候都更需要激发人的创造力、凝聚人的向心力、提升人的战斗力。因此，将这一核心要义融入“十五五”规划，不仅是政治任务，更是驱动集团基业长青的根本动力。
一、回归本源：深刻理解“党建是做人的工作”的时代内涵
进入新时代，外部环境的复杂性、内部改革的艰巨性、科技革命的颠覆性前所未有。“党建是做人的工作”这一命题，被赋予了更加丰富和深刻的时代内涵。
（一）人是新质生产力的核心驱动要素。新质生产力以科技创新为核心驱动力，其载体是技术、资本和数据，但其真正的源头和最活跃的因素是人。无论是颠覆性技术的突破，还是生产要素的创新性配置，都离不开高素质、高水平、高觉悟的人才队伍。我们集团作为国家在先进制造和能源安全领域的骨干力量，承担着在载人航天、核能技术等领域突破关键核心技术的国家任务。这些尖端领域的竞争，归根到底是人才的竞争。党建工作，就是要通过思想引领、组织凝聚、文化感召，将广大党员、干部和职工锻造成一支敢于创新、善于攻坚、忠诚奉献的铁军，从而为新质生产力的发展提供最坚实的人才支撑和智力保证。
（二）人是企业战略的最终落脚点。集团的“十五五”战略蓝图，无论是构建X科创走廊，打造世界级智能网联新能源汽车产业集群，还是建设“X氢走廊、电走廊、智行走廊”，保障国家能源大动脉安全畅通，最终都要靠每一位员工的执行和落实。战略定位的实现，需要全体员工在思想上、政治上、行动上与集团党委保持高度一致。党群工作的核心任务，就是要把宏伟的战略目标，转化为每个部门、每个团队、每个岗位上“人”的具体行动。通过强有力的组织体系，将战略意图传导至神经末梢；通过细致入微的思想工作，将个人价值实现与企业发展愿景紧密结合，确保集团这艘巨轮行稳致远。
（三）人是企业文化的根本塑造者。优秀的企业文化是企业的灵魂，是不可复制的核心竞争力。这种文化不是写在纸上、挂在墙上的标语，而是体现在每一位员工言谈举止中的价值观和行为准则。党建工作正是塑造这种先进文化的熔炉。它通过严肃认真的组织生活、形式多样的教育活动、深入人心的典型选树，引导员工树立正确的价值导向，培育敬业、精益、创新、奉献的工匠精神，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。一个充满正能量、具有强大凝聚力的企业文化，能够让员工产生强烈的归属感和自豪感，从而激发源源不断的内生动力。
二、立足当前：“做人的工作”面临的现实挑战
对照新时代新要求，我们必须清醒地认识到，集团在“做人的工作”方面，还存在一些不容忽视的短板和挑战。
（一）工作理念与新时代要求存在“温差”。部分党务工作者和业务干部对“党建是做人的工作”认识不深、理解不透，仍然存在就党建抓党建的惯性思维。有的将党建工作视为“软指标”，与业务经营割裂开来，认为是“务虚”的额外负担，导致“两张皮”现象依然存在。有的在工作中，重程序、轻实效，重形式、轻内容，满足于开会、发文、建档，对如何深入到人、影响到人、激励到人思考不深、办法不多，存在一定程度的形式主义问题。
（二）工作方式与数字化浪潮存在“时差”。当前，集团的经营管理、科技研发已全面拥抱数字化，但我们的党群工作在信息化、智能化方面还相对滞后。不少基层组织的管理模式依旧传统，依赖“人海战术”和手工台账，信息孤岛现象突出，工作效率不高。缺乏一个统一、高效、智能的党群业务系统，难以对党员队伍状况、职工思想动态、基层组织活力等进行实时、精准的“数据画像”和科学分析，工作的预见性、主动性和精准性有待加强。
（三）工作效能与高质量发展存在“落差”。尽管我们每年都投入大量资源开展党建工作，但其成效如何量化、如何与经营业绩有效挂钩，始终是一个难题。截至2025年上半年，集团实现营业收入同比增长8%，利润总额同比增长10%，成绩来之不易。但我们也要反思，党建工作在其中贡献了多少“可测量”的价值？党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是否真正转化为了破解生产经营难题、推动科技创新的硬核成果？党建引领效果的彰显、特色品牌的提炼仍有较大提升空间。
三、展望“十五五”：构建以人为本的党群业务新体系
面对新形势、新挑战，集团“十五五”党群业务系统的规划，必须紧扣“做人的工作”这一核心，以数字化转型为驱动，以深度融合为路径，系统构建一个全新的工作体系。
总体目标：到2030年，全面建成一个以人为本、数据驱动、深度融合、高效协同的智慧党群业务体系。实现党建工作理念、模式、手段的系统性重塑，将党的政治优势、组织优势成功转化为集团的发展优势、创新优势和竞争优势，使党建工作成为驱动集团高质量发展和新质生产力培育的“红色引擎”。
（一）实施“领航铸魂”工程，重塑“做人的工作”新理念。这是根本前提。必须从思想深处解决“为何做、为谁做”的问题，确保“做人的工作”始终沿着正确方向。一是强化战略融入。将党建工作目标与集团“十五五”发展规划深度对表，确保党建工作始终围绕中心、服务大局。集团承接的每一项国家重大专项、布局的每一个新兴产业、开拓的每一个海外市场，党组织都要第一时间跟进，将思想政治工作贯穿始终，确保党的领导在重大战略决策和执行中得到充分体现。二是打造学习型组织。以建设学习型党组织带动学习型企业建设。常态化开展前沿科技、产业趋势、管理科学等知识的学习培训，引导广大党员干部职工不仅在政治上过硬，更在业务上成为行家里手。鼓励并支持员工终身学习，将学习成果与考核激励、职务晋升挂钩，营造“人人皆学、处处能学、时时可学”的浓厚氛围。三是锻造过硬队伍。坚持党管干部、党管人才原则。一方面，要加强对党务工作者队伍的专业化培训，让他们懂业务、懂管理、懂技术，成为“做人的工作”的专家。另一方面，要注重在科研一线、市场前沿、攻关团队中发现和培养干部，把那些想干事、能干事、干成事的优秀人才及时吸收到党的队伍中来，选拔到关键岗位上去。
（二）实施“数字聚能”工程，打造“做人的工作”新范式。这是关键支撑。要运用数字技术为“做人的工作”插上翅膀，实现从传统模式向现代模式的蝶变。一是构建“1+N”智慧党群平台体系。借鉴先进地区推动数字化转型的经验，构建统一的集团党群业务数字化平台。其中，“1”是指集团层面的“党群工作大脑”，即党群大数据中心。该中心负责顶层设计、标准制定、数据汇聚与智能分析，通过对党组织、党员、人才、群团等多维度数据进行建模分析，为集团党委决策提供数据支持。“N”是指面向各级子公司、基层党支部和广大员工的N个应用场景。包括但不限于“智慧党务”系统、“党员画像”系统、“群工之桥”系统、“红色教育”云平台等。二是探索“党建算力券”模式。参照X科创走廊“算力券”的创新做法，探索在集团内部推行“党建算力券”。对那些在党建与业务融合创新方面取得突出成效的基层党组织，或在急难险重任务中发挥先锋作用的党员突击队，给予“党建算力券”奖励。这些券可用于兑换额外的培训资源、技术支持、研发设备使用时长或项目激励资金，以此激励基层大胆探索，让党建工作的“软实力”能够兑换成看得见的“硬资源”。三是建立数据驱动的考核评价机制。依托智慧党群平台，建立一套科学、动态、可量化的党建工作考核评价体系。变“年终算总账”为“实时计分卡”，将组织生活参与率、学习平台活跃度、党员作用发挥贡献度、职工满意度等指标纳入考核，并探索建立党建成效与业务绩效的关联分析模型，用数据说话，让“做人的工作”的成效更加直观、可信。
（三）实施“融合创效”工程，开辟“做人的工作”新路径。这是最终目的。要推动党建工作与生产经营全方位、全过程、全要素深度融合，把“做人的工作”的成效体现在推动高质量发展的实践中。一是推行“党建+科技攻关”模式。围绕集团在高端装备、新材料、无人机等领域的关键技术瓶颈，成立跨部门、跨专业的“党员博士攻关队”“青年党员突击队”。将支部建在项目上，把党小组设在课题组里，通过设立“党员责任区”“党员示范岗”，把最优秀的“人”组织起来，去啃最硬的骨头，让党旗在科研攻坚第一线高高飘扬。二是深化“党建+市场开拓”模式。在集团参与“X经济带”建设和开拓海外市场的进程中，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。在海外项目部建立临时党支部，不仅要管好项目，更要做好当地员工的“人的工作”，传播优秀文化，凝聚跨文化团队。同时，加强与产业链上下游企业党组织的联建共建，构建“党建引领、资源共享、发展共赢”的产业生态圈。三是创新“党建+人才发展”模式。构建“引育并举、产教融合”的党建引领型人才发展战略。建立“党员导师制”，由资深党员技术专家、管理骨干与青年员工结成对子，既传业务技能，也教思想方法，帮助青年员工快速成长。将党校培训与后备干部培训、专业技术培训相结合，打造复合型人才培养基地。四是筑牢“党建+安全稳定”模式。我们集团的业务涉及国家能源安全等重要领域，安全生产是生命线。要持续深化“党员身边无事故”活动，加强对一线员工的安全教育和心理疏导，发挥党员在安全监督、隐患排查、应急处置中的模范带头作用。通过扎实的“人的工作”，构筑起最坚固的安全防线，为集团各项业务的平稳运行保驾护航。
同志们，“做人的工作”是一项充满智慧和温度的伟大事业。展望“十五五”，我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们以此次研讨会为新的起点，统一思想，凝聚共识，以更加昂扬的斗志、更加创新的举措、更加务实的作风，深刻把握并生动实践“党建是做人的工作”这一核心要义，为把X集团建设成为世界一流企业，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
XX数字科技集团有限公司“十五五”发展规划
为精确把握国家“十五五”时期的战略发展机遇,全面深化公司在新一代信息技术产业的战略布局,推动公司实现高质量跨越式发展,依据国家、XX省及XX市关于数字经济和科技创新的系列战略部署,结合公司“十四五”发展基础与未来面临的内外部环境,特制定《XX(XX)数字科技集团有限公司“十五五”发展规划》。本规划旨在明确公司未来五年的发展方向、战略目标、重点任务和实施路径,是指导公司全体员工凝心聚力、开拓创新的纲领性文件。
一、“十四五”时期发展回顾与评估
“十四五”时期是公司转型升级、夯实基础的关键五年。面对复杂多变的宏观环境和日趋激烈的市场竞争,公司作为XX(XX)投资集团旗下的新一代信息技术产业核心平台紧抓数字经济发展的历史机遇,基本完成了“十四五”规划设定的主要目标,为“十五五”时期的高质量发展奠定了坚实基础。
（一）“十四五”时期取得的主要成就
1.主营业务体系构建成型
公司聚焦新型基础设施建设,以新一代信息技术为主责主业,成功构建了“智慧城市”、“工业互联网”、“大数据运营”、“网络安全”四大核心业务板块。在智慧城市领域,公司深度参与XX区智慧城市顶层设计与项目建设,为区域治理现代化提供了有力技术支撑。在工业互联网、大数据运营和网络安全等新兴领域,公司积极布局,形成了一系列具有市场竞争力的解决方案和服务能力,业务范围涵盖数字政务、数字交通、数字应急、数字能源等多个关键行业。
2.经营规模与资产状况稳步增长
预计到2025年末,公司总资产达到XX亿元,营业收入达到XX亿元。相较于“十三五”末期,公司的资产规模和营收体量均实现显著增长,展现了良好的成长性。公司作为国有高新技术企业,市场信誉和品牌影响力持续提升,2025年成功获批发行X亿元科技创新公司债,为未来发展提供了有力的资本支持。这标志着公司在资本市场的融资渠道得到有效拓展,资本运作能力迈上新台阶。
3.技术创新与合作能力显著增强
公司始终坚持技术创新驱动发展的战略。在“十四五”期间,研发投入持续加大,特别是在系统安全领域,与国内顶尖学府XX大学建立了系统安全联合研究中心,共同致力于关键核心技术的攻关与研究。此举极大地提升了公司在数字安全领域的技术壁垒和行业地位。同时,公司积极拓展产业生态,通过战略投资与孵化,初步构建了协同发展的产业生态圈,增强了产业链整合能力。
4.企业定位与品牌形象日益清晰
公司成功确立了“数字城市运营商”的战略定位从传统的项目集成商向“投资-建设-运营-管理”一体化的综合服务商转型。通过在XX区承担一系列标志性新基建项目,公司在区域内的品牌形象和市场主导地位得到巩固,为“十五五”期间的市场拓展奠定了坚实基础。
（二）“十四五”时期存在的问题与挑战
在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到公司在发展过程中仍面临诸多问题与挑战,这些是“十五五”期间需要重点突破的瓶颈。
1.盈利能力有待提升
尽管公司营业收入保持了较快增长,但盈利水平相对不高。20XX年财务数据显示,公司净利润为XX万元,净利润率约为0.62%。这一方面反映了新基建领域前期投入大、回报周期长的行业特性;另一方面也暴露出公司在成本控制、高附加值业务拓展、运营效率等方面存在短板,商业模式的优化和盈利能力的提升是未来发展的核心课题。
2.市场竞争格局日趋激烈
数字科技行业技术迭代迅速,市场参与者众多,既有实力雄厚的互联网巨头跨界布局,也有一批专注于细分领域的“专精特新”企业快速崛起。公司虽然在XX区内具备一定的区位优势和国资背景,但在更广阔的市场范围内,面临着来自技术、品牌、资本等全方位的激烈竞争。如何构建差异化的核心竞争力,是公司必须应对的严峻挑战。
3.高端人才储备与结构尚需优化
数字科技领域的竞争,归根结底是人才的竞争。目前公司员工规模在100-499人之间,20XX年参保人数为151人。相对于公司宏大的战略布局和广阔的业务领域,现有的高端技术研发人才、顶层架构设计专家和复合型管理人才储备尚显不足,人才结构有待进一步优化,人才引进和培养机制亟需完善。
4.技术自主可控程度有待加强
在部分关键核心技术领域,尤其是在底层操作系统、高端芯片、核心算法等方面,公司对外依存度仍然较高。在全球技术竞争和地缘政治风险加剧的背景下,提升关键核心技术的自主可控水平,建立安全、可靠的技术底座,是保障公司长远健康发展的战略性任务。
二、“十五五”时期发展环境分析
“十五五”时期是全球数字经济深度演变、国家加快建设数字中国、培育新质生产力的关键时期。准确研判发展环境,既要看到前所未有的发展机遇,也要正视错综复杂的风险挑战。
（一）宏观环境与政策机遇
1.国家战略引领数字经济新浪潮
国家将数字经济提升至前所未有的战略高度,深入推进“数字中国”建设,大力发展人工智能、大数据、云计算、工业互联网等战略性新兴产业。“十五五”期间,发展新质生产力将成为经济工作的主线之一,以科技创新推动产业创新,特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。这为公司的主营业务发展提供了强大的政策东风和广阔的市场空间。
2.区域发展规划提供广阔舞台
XX省和XX市均将数字经济作为“十五五”期间的重点发展方向。XX市明确提出建设数字经济创新引领型城市的目标,到2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重力争达到15%。《数字XX建设2025年工作要点》等一系列政策文件的出台,为数字政务、数字社会、数字生态等领域的建设规划了清晰的路线图。公司作为XX市的本土国资数字科技企业,将在承接区域重大战略项目方面获得得天独厚的优势。
3.技术变革催生巨大市场需求
人工智能生成内容、大模型、算力网络、数据要素化、元宇宙等前沿技术在“十五五”期间将加速与实体经济深度融合,推动全社会进入数字化、智能化转型的新阶段。智慧城市建设从单点应用向“一网统管”的系统性、整体性、协同性方向发展,传统产业的数字化改造需求空前旺盛。这些趋势为公司提供了巨大的增量市场和业务创新方向。
（二）产业竞争与市场挑战
1.市场竞争的白热化趋势
全球数字经济竞争格局呈现中美欧“三极鼎立”的态势。在国内市场,大型科技公司凭借其资本、技术和生态优势,不断向政企市场渗透,市场集中度有提升的风险。同时,大量创新型中小企业在细分赛道上表现活跃,竞争日益激烈。公司需要在一个高度竞争的市场中找到并巩固自己的生态位。
2.技术快速迭代带来的颠覆风险
数字科技领域呈现摩尔定律效应,技术和商业模式的迭代速度极快。一项颠覆性技术的出现可能在短时间内重塑产业格局。公司如果不能保持高度的技术敏感性和持续的研发投入,可能面临技术落后、产品被淘汰的风险。
3.数据安全与合规要求日益严格
随着《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规的深入实施,以及全社会对数据安全和隐私保护意识的提升,政府和企业对数据处理活动的监管将更加严格和规范化。这要求公司在业务开展过程中必须投入更多资源用于合规体系建设和安全技术保障,增加了运营成本和合规风险。
（三）公司自身条件综合评估
1.核心优势
国资背景与区域协同优势:作为区属二级国企,公司在获取政府项目、参与区域顶层规划方面具有天然优势,能够与政府战略保持高度一致,享受政策红利。
清晰的战略定位:“数字城市运营商”的定位符合行业发展趋势,使公司能够从价值链较低端的项目集成向附加值更高的运营服务延伸。
一体化的业务体系:公司业务涵盖“投、建、运、管”全链条,能够为客户提供端到端的整体解决方案,形成了较强的业务协同效应。
集团化资源支持:依托XX(XX)投资集团的强大实力,公司在资本、项目资源、品牌背书等方面能够获得持续支持,抗风险能力较强。
2.主要劣势
盈利模式亟待优化:当前利润水平较低,高毛利业务占比不足,对传统系统集成业务的依赖度较高,商业模式的可持续性有待加强。
品牌影响力局限于区域:公司的品牌和业务影响力主要集中在XX市及XX区,向XX大湾区乃至全国市场的辐射能力有限。
规模效应尚未形成:与行业头部企业相比,公司在资产规模、营收体量、人员规模上仍有较大差距,规模效应和议价能力不足。
市场化机制有待深化:作为国有企业,在激励机制、决策效率、创新容错等方面与市场化的科技公司相比可能存在一定差距,需要进一步深化改革以激发组织活力。
三、“十五五”时期总体要求与发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以国家“十五五”规划和数字中国建设整体布局规划为根本遵循,立足XX大湾区,服务XX市发展大局。坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以新一代信息技术与实体经济深度融合为主线。聚焦“数字城市运营商”核心定位,强化技术创新驱动,优化业务结构,拓展市场空间,深化内部改革,全面提升公司的核心竞争力和品牌影响力,努力成为国内领先、区域一流的数字科技服务集团。
（二）基本原则
坚持创新驱动:将科技创新置于发展的核心位置,加强关键核心技术攻关,构建自主可控的技术体系,以技术领先带动市场领先。
坚持市场导向:深刻洞察客户需求和市场变化,优化资源配置,以市场化手段提升经营效率和盈利能力,实现从“项目思维”到“产品思维”和“运营思维”的转变。
坚持开放合作:秉持开放共赢的理念,积极构建“政产学研用”协同创新的产业生态,与合作伙伴共同成长,实现价值共创。
坚持人才为本:确立人才引领发展的战略地位,营造尊重知识、尊重创造的良好氛围,打造一支高素质、专业化、创新型的人才队伍。
坚持安全发展:统筹发展与安全,构建全方位的数字安全保障体系,确保公司业务运营安全、数据安全和网络安全,为客户提供可信赖的服务。
（三）发展目标
到2030年末,将公司建设成为技术实力雄厚、业务布局合理、盈利能力突出、品牌影响广泛、治理体系现代的国内一流数字城市运营商和数字产业生态主导者。
1.经营规模目标
营业收入:力争到2030年,公司年度营业收入突破20亿元人民币。
利润水平:净资产收益率(ROE)稳步提升,净利润率达到行业平均水平以上,力争实现5%-8%的目标。
资产质量:总资产规模突破50亿元人民币,资产结构持续优化,运营效率显著提升。
2.创新能力目标
研发投入:研发投入占营业收入比重持续保持在8%以上。
知识产权:在人工智能、大数据、物联网、网络安全等领域形成一批具有自主知识产权的核心技术和产品,发明专利授权量实现翻番。
创新平台:建成1-2个省级以上技术创新中心或重点实验室。
3.业务发展目标
核心业务:在智慧城市运营服务领域的市场占有率在XX市保持领先地位,并成功将成熟模式复制到2-3个其他城市。
新兴业务:在工业互联网、数据要素服务、信创等新兴业务领域形成有竞争力的产品线,新兴业务收入占比提升至30%以上。
品牌价值:成为XX大湾区数字科技领域的知名品牌,品牌价值和市场认可度大幅提升。
4.人才队伍目标
人员规模:员工总数超过500人,其中研发人员占比不低于40%。
人才结构:拥有硕士及以上学历的员工比例达到30%以上,引进和培养一批行业领军人才和高水平技术专家。
四、“十五五”时期战略布局与重点任务
为实现“十五五”发展目标,公司将实施六大核心战略,并围绕战略部署推进一系列重点任务。
（一）技术引领与创新驱动战略
深化以技术创新为核心的发展模式,构建多层次、立体化的技术研发体系,抢占未来技术竞争的制高点。
1.加强前瞻性技术研发布局
设立集团中央研究院,重点围绕城市大模型、数据要素流通、工业控制系统安全、空天地一体化通感网络等前沿领域开展技术预研和储备。探索设立海外研发合作窗口,动态跟踪全球最新技术趋势。
2.深化核心产品自主可控能力
聚焦智慧城市操作系统、工业互联网平台、城市安全态势感知平台等核心产品,加大自主研发力度。尤其是在底层架构、核心算法、关键模块等方面,逐步实现对国外技术的替代,构建安全可靠的技术底座。
3.构建协同高效的创新生态
深化与XX大学等高等院校、科研院所的产学研合作,推动联合研究中心实体化运作,促进科研成果的快速转化。发起设立数字科技产业创新联盟,联合产业链上下游企业,围绕共性技术难题开展协同攻关。
（二）核心业务深化与运营转型战略
推动公司从项目交付向价值运营的根本性转变,巩固并提升“数字城市运营商”的核心能力。
1.做深做透智慧城市运营
围绕“一网统管”、“一网通办”、“一网协同”,打造新一代城市运行管理中心(IOC)解决方案。在数字政务、智慧交通、数字应急等优势领域推动业务模式从建设服务向“建设+运营”一体化服务升级,通过长期运营合同锁定稳定现金流和利润来源。
2.拓展数据要素价值化服务
依托公司在政务数据、城市运行数据等方面的积累,积极探索数据资产化、价值化的路径。开发数据治理、数据共享交换、数据安全开放等系列产品和服务,参与XX市数据要素市场的建设与运营,培育新的业务增长点。
3.系统布局信创产业
抓住信息技术应用创新产业发展的重大机遇,围绕信创基础设施、基础软件、应用软件和信息安全等环节,提供全栈式信创解决方案。积极参与党政机关及金融、能源等重点行业的信创改造项目。
（三）市场拓展与品牌升级战略
在巩固根据地市场的基础上,实施积极的市场扩张策略,全面提升公司的品牌知名度和市场影响力。
1.深耕XX区域市场
继续巩固在XX区的市场主导地位,深度服务XX科学城、知识城等重点功能区的数字化建设。以标杆项目为牵引,形成可复制、可推广的“XX模式”,提升区域市场渗透率。
2.辐射XX大湾区市场
以XX市为中心,积极向XX大湾区其他城市拓展业务。通过设立分支机构、与地方国企合作、参与跨区域重大项目等方式,将公司的产品与解决方案导入更广阔的市场。
3.实施品牌形象重塑工程
系统规划公司品牌战略,统一品牌标识和核心价值主张。加大在行业主流媒体、高端论坛的宣传力度,通过发布行业白皮书、举办技术峰会等方式,塑造公司“技术专家”和“行业思想领袖”的形象。
（四）人才强企与组织赋能战略
构建与公司战略目标相匹配的人才体系和组织能力,为高质量发展提供坚实的人才保障和组织动力。
1.实施精准化人才引育计划
启动“领航人才计划”,面向全球引进10-15名在人工智能、大数据等领域具有深厚造诣的顶尖专家。实施“青蓝工程”,建立青年骨干人才的培养和晋升通道。优化校园招聘体系,大规模引进高潜质的优秀毕业生。
2.建立市场化的激励约束机制
深化薪酬体系改革,建立与岗位价值、个人能力和绩效贡献紧密挂钩的宽带薪酬体系。探索实施股权激励、项目跟投、超额利润分享等中长期激励措施,充分激发核心骨干员工的积极性和创造性。
3.打造敏捷型组织与学习型文化
优化组织架构,减少管理层级,构建以客户为中心的“小前台、大中台、强后台”的敏捷组织。大力倡导学习型组织文化,建立完善的培训体系,鼓励员工在职学习和技术分享,保持团队知识和能力的持续更新。
（五）资本运作与生态构建战略
有效利用资本市场的力量,通过投资、并购、合作等多种方式,加速产业布局,构建开放、协同、共赢的数字产业生态。
1.积极运用多层次资本市场
在成功发行公司债的基础上,积极筹划后续融资安排,包括但不限于中期票据、绿色债券等。在条件成熟时,启动公司或旗下优质子公司的上市规划,打通更加多元化的融资渠道。
2.开展战略性投资与并购
设立产业投资基金,围绕公司主业的上下游,对具备核心技术、独特商业模式或关键市场渠道的创新型企业进行战略投资或并购。通过外延式增长,快速补齐技术短板、拓展业务版图。
3.构建数字科技产业生态圈
以公司为核心,联合产业链合作伙伴,共同打造面向特定行业的联合解决方案。通过数据开放、能力共享等方式赋能生态伙伴,形成“平台+生态”的发展模式,提升整个生态体系的竞争力。
（六）内部治理与风险防控战略
持续完善公司治理结构,提升精细化管理水平,构建全面的风险防控体系,确保公司行稳致远。
1.提升公司治理现代化水平
进一步厘清党组织、董事会、经理层等治理主体的权责边界,形成科学决策、高效执行、有效监督的治理机制。强化董事会建设,引入外部董事和独立董事,提升决策的专业性和独立性。
2.全面推进数字化转型
以自身为样板,全面推动公司内部管理和业务流程的数字化、智能化。建设统一的ERP、CRM、HRM等管理信息系统,通过数据驱动实现精细化运营和科学决策,有效控制成本,提升运营效率。
3.构建全方位风险管理体系
建立健全覆盖战略风险、市场风险、财务风险、技术风险、合规风险的全面风险管理体系。定期开展风险评估和压力测试,制定并演练应急预案。特别加强项目回款管理和现金流管理,确保公司财务安全。加强对数据安全、知识产权、商业秘密的保护,防范合规与法律风险。
五、规划实施与保障措施
为确保“十五五”规划的各项目标和任务落到实处,必须建立强有力的保障体系。
（一）组织保障
成立由公司主要领导任组长的“十五五”规划实施领导小组,全面负责规划的统筹协调、组织推进和督促检查。各部门、各子公司须根据本规划制定年度工作计划和实施细则,将规划目标层层分解,责任落实到人。强化党建引领作用,将党的领导贯穿于规划实施的全过程,为规划的顺利实施提供坚强的政治保证。
（二）资源保障
加大财务资源投入,确保研发、市场、人才等关键领域的资金需求。积极争取国家、省、市各级政府的科技专项资金、产业发展基金和政策补贴。充分利用XX(XX)投资集团的资源优势,争取在重大项目上的协同支持。高效运用资本市场融资工具,保障公司战略性投入和规模扩张的资金来源。
（三）机制保障
建立规划实施的动态监测与评估机制。领导小组办公室负责对规划的执行情况进行年度跟踪分析,并于2028年开展中期评估。评估结果作为调整规划内容和优化资源配置的重要依据。建立健全以绩效为导向的考核评价体系,将规划目标的完成情况与各单位及负责人的年度、任期考核紧密挂钩,形成有效的激励和约束。
（四）文化保障
大力弘扬“敢闯敢试、开放包容、务实创新、追求卓越”的企业文化。加强内部宣传和思想动员,使全体员工深刻理解并认同公司的战略意图,将个人发展融入公司发展的宏伟蓝图。营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围,激发全员的创业激情和创新活力,为实现“十五五”宏伟目标凝聚起磅礴力量。
“十五五”时期是XX(XX)数字科技集团有限公司实现战略跃升的决定性阶段。蓝图已经绘就,奋进正当其时。公司上下须坚定信心、锐意进取、扎实工作,为全面完成本规划设定的各项目标任务,为将公司建设成为国内一流的数字科技企业,为助力XX市乃至XX大湾区的数字经济发展做出新的更大贡献而努力奋斗。
在2025年全区“十五五”规划编制工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区“十五五”规划编制工作推进会，主要任务是深入学习领会总书记关于“十五五”规划编制工作的重要指示精神，全面落实中央和省、市决策部署，对前一阶段工作进行总结，对下一步任务进行再动员、再部署，确保高标准、高质量完成我区“十五五”规划编制工作。刚才，区发改局汇报了“十五五”规划编制的总体进展情况，分析了存在的问题，提出了很好的建议；区委人才办、区经信局、X经旅局等几个单位也结合各自领域作了重点发言，听了很受启发。
同志们，时间走到了2025年9月，我们正处在“十四五”规划的收官之年和“十五五”规划的谋篇布局之年的交汇点上。可以说，“十五五”时期是我们X区在新的历史起点上，突破发展瓶颈、实现能级跃升、迈向更高质量发展的关键五年。未来五年，我们是乘势而上、再创辉煌，还是固步自封、落于人后，很大程度上取决于我们今天编制的这份规划的质量、深度和前瞻性。规划的蓝图有多清晰，项目的储备有多厚实，直接决定了我们在未来激烈的区域竞争中能否抢占先机、赢得主动。全区上下必须以对X历史、对X人民、对X未来高度负责的态度，树牢“规划为纲、发展为要”的理念，努力编制一部经得起历史和实践检验的宏伟蓝图。下面，我讲四点意见。
一、强化战略思维，在把握大势中谋篇布局，确保规划编制的高位引领
编制“十五五”规划，首要的是观大势、谋大局。我们不能就X看X，而要把X的发展置于全球、全国、全省、全市的宏观坐标系中去审视和定位。
一是要深刻领会“八八战略”的时代价值。“八八战略”是引领X发展的总纲领、总方略，其内涵和外延随着时代发展而不断丰富。我们在编制“十五五”规划时，必须始终坚持这一战略思想，紧密结合新时代新征程的新要求，深入思考如何在新发展阶段更好地发挥X的区位优势、产业优势、体制机制优势，在构建新发展格局中找准我们的角色和定位，推动“八八战略”在X的具体实践中不断深化、再谱新篇。
二是要准确把握发展方位和阶段特征。当前，我们正处在一个百年未有之大变局加速演进的时代，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链、供应链、价值链加速重构。同时，国内发展也面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，但长期向好的基本面没有改变。区域竞争已经从过去的“拼资源、拼政策”转向了“拼创新、拼环境、拼能级”。对于X而言，我们经过多年的高速发展，经济总量已迈上新台阶，2024年上半年地区生产总值达到1447.0亿元，继续保持领先地位。但我们也要清醒地看到，传统动能有所减弱，发展瓶颈日益凸显，土地、能源等要素制约趋紧。因此，“十五五”时期我们的核心任务，绝不是简单的量的增长，而是质的跃升，是发展方式的根本性转变。我们的规划必须紧紧围绕“高质量发展”这一首要任务，以培育和发展新质生产力为核心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
三是要积极顺应科技革命和产业变革的新趋势。要敏锐洞察人工智能、量子信息、生命科学、低空经济等未来产业的发展动向，思考X如何在这些新赛道上抢先布局。特别是在制造业领域，我们必须加快推动“224X”先进制造业集群培育行动从传统制造向智能制造、绿色制造、服务型制造全面转型。规划编制要为这些新兴产业和未来产业的发展，在空间、政策、人才等方面预留充足的“接口”和“跑道”，确保X能够在未来的产业竞争中占据有利位置。
二、强化辩证思维，在承前启后中精准落子，确保规划编制的前瞻科学
“十五五”规划不是一张白纸上画图，而是在已有基础上描绘新的画卷。我们必须坚持辩证思维，处理好“上与下”“前与后”“内与外”三对关系，确保规划既“顶天”又“立地”。
（一）要找准“上下贯通”的发力点。“十五五”规划的编制过程，本身就是一次向上对标、争取支持的过程。我们要深入研究国家、省、市的重大战略部署，特别是关于长三角一体化发展、数字经济创新提质、海洋强省建设、共同富裕示范区建设等重大决策，确保我们的区级规划能够与上级战略同频共振、无缝衔接。各部门要主动加强与上级对口单位的沟通汇报，将我们X有基础、有优势、有潜力的重大项目、重大平台、重大改革，积极向上推荐，力争更多内容纳入省、市规划的“大盘子”，从而获得更多的政策倾斜和资源支持。
（二）要找准“前后贯通”的衔接点。“十五五”规划的编制，必须建立在对“十四五”规划实施情况全面、客观、深刻评估的基础之上。《X区“十四五”规划〈纲要〉实施情况中期评估报告》和各项专项规划的终期评估报告为我们提供了宝贵的经验和镜鉴。“十四五”期间，我们谋划推进了649个重大建设项目，总投资约6808亿元，为全区经济社会发展注入了强劲动力。这些项目中，哪些取得了预期效果，哪些进度滞后，背后的原因是什么？“十四五”规划设定的32项主要指标，哪些已经提前完成，哪些尚有差距，约束性指标的完成情况如何？这些都需要我们进行系统梳理和深刻反思。对于成功的经验，要在“十五五”期间继续坚持和发扬；对于存在的短板和问题，要在“十五五”规划中拿出切实可行的解决方案，确保政策的连续性和发展的可持续性。
（三）要找准“内外贯通”的结合点。编制规划既要“跳出X看X”，也要“立足X发展X”。一方面，我们要有宽广的视野，主动对标国内外先进地区，看看别人在做什么、想什么、谋划什么，找到我们的差距和可以借鉴的经验。另一方面，我们更要立足自身实际，深入挖掘X的独特优势。我们的制造业基础雄厚，民营经济活跃，城市功能完善，科教资源丰富。如何将这些优势转化为未来五年的胜势？这就要求我们的规划必须接地气、有特色，能够精准反映X的比较优势，提出符合X实际的发展路径和策略。
三、强化系统思维，在统筹兼顾中靶向发力，确保规划编制的体系严谨
如果说战略思维和辩证思维是解决“怎么看”的问题，那么系统思维就是解决“怎么干”的问题。一部高质量的规划，必须是一个目标清晰、路径明确、抓手有力的严谨体系。
（一）要科学设定发展目标和指标体系。目标是引领，指标是刻度。“十五五”规划的指标体系设计，要兼顾预期性和约束性，既要体现高质量发展的要求，也要反映共同富裕的成果。经济发展方面，我们要根据2025年地区生产总值增长5.5%以上的目标科学测算“十五五”时期的年均增长目标，力争增速继续高于省市平均水平。居民收入方面，要确保城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，甚至更快，不断缩小城乡居民收入倍差。生态环境方面，单位GDP能耗、二氧化碳排放等约束性指标必须完成省市下达的任务，森林覆盖率等指标要稳中有升。社会民生方面，要在教育、医疗、养老、托育等领域设定一批可量化、可感知的民生指标，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
（二）要谋深谋实重大改革、重大平台和重大项目。规划的落地，最终要靠一个个具体的抓手来实现。
在重大项目上，要坚持“项目为王”理念，围绕科技创新、先进制造、现代服务、基础设施、社会民生等重点领域，建立规模更大、质量更高、结构更优的“十五五”重大项目库。我们“十四五”规划项目总投资近7000亿元，那么“十五五”期间，我们完全有理由、有能力谋划一个总投资超过8000亿元，甚至冲击万亿规模的项目盘子，为未来发展备足“粮草”。
在重大平台上，要持续优化产业空间布局，高质量推进《X区国土空间总体规划》明确的“一城、一带、三心”总体格局。要重点建强“3+6”产业平台做优做强X、X等核心产业集聚区并积极谋划拓展“六大新空间”为高端产业落地和城市功能升级提供坚实的空间保障。
在重大改革上，要聚焦发展中的堵点、痛点，谋划一批牵一发而动全身的引领性改革。比如，在要素配置改革上，如何创新土地、资金、数据等要素的供给方式，提高配置效率；在营商环境改革上，如何深化“放管服”，为企业提供更精准、更高效的服务；在科技体制改革上，如何打通产学研用的转化通道，激发创新活力。
（三）要着力打造一批具有辨识度的标志性成果。一个五年的发展，总要留下一些让人记得住的印记。“十五五”期间，我们能不能在培育千亿级新兴产业集群上取得重大突破？能不能打造一个在长三角地区有重要影响力的科创中心？能不能建成几个体现未来城市理念的标志性片区？能不能推出一批在全省乃至全国叫得响的共同富裕典型实践？这些都需要我们在规划中进行重点谋划和设计，集中资源、集成政策，力争形成一批能够代表X新形象、彰显X新作为的标志性成果。
四、强化协同思维，在凝心聚力中高效推进，确保规划编制的圆满完成
编制“十五五”规划是一项复杂的系统工程，时间紧、任务重、要求高，必须全区动员、协同作战，凝聚起最广泛的智慧和力量。
（一）要强化“全区一盘棋”的协同意识。规划编制不是发改局一家的事，而是全区各部门、各镇街、各平台的共同责任。各单位要坚决破除“部门本位”思想，既要立足自身职责，谋划好本领域、本区域的专项规划和发展思路，更要主动融入全区发展大局，加强横向沟通和纵向对接，确保各类规划在总体要求、空间配置、时序安排上协调一致，形成“1+1>2”的合力。
（二）要坚持“开门编规划”的民主路径。一部好的规划，一定是汇集众智、反映民意的规划。我们要进一步拓宽社会各界参与规划编制的渠道，通过座谈会、论证会、网络征集等多种形式，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、企业家、基层群众等方方面面的意见建议。要充分发挥专业机构的“外脑”作用，我们前期已经通过公开招标等方式，委托了一批高水平的研究机构开展前期课题研究要确保这些研究成果能够充分转化为规划内容，提升规划的专业性和科学性。
（三）要严把时间节点和质量关口。按照工作计划，我们的规划纲要草案要在今年年底前基本成型，明年提交区两会审议。时间非常紧迫。各牵头单位要倒排工期、挂图作战，确保各项工作按时保质完成。要建立多层级的联审机制，从战略性、科学性、可行性等多个维度，对规划文本进行反复打磨、严格把关。同时，我们还要前瞻性地研究建立规划实施的监测评估和动态调整机制，借鉴国土空间规划“一年一体检，五年一评估”的经验确保规划在实施过程中能够根据实际情况进行科学、规范的调整，始终保持其指导性和生命力。
同志们，擘画宏伟蓝图，责任重于泰山；引领未来发展，使命无上光荣。做好“十五五”规划编制工作，事关X未来五年的发展全局，事关全区人民的福祉。希望大家以高度的政治责任感和历史使命感，以饱满的工作热情和严谨的科学态度，同心同德，群策群力，共同描绘好X未来五年的发展蓝图，为X在高质量发展的道路上行稳致远、再谱新篇奠定坚实基础！
谢谢大家。
在全县“十五五”规划编制工作推进会上的讲话材料
同志们：
今天，我们召开全县“十五五”规划编制工作推进会，主要目的是深入学习贯彻总书记关于国家发展规划工作的重要指示精神，全面落实中央和省市委决策部署，统一思想、明确任务、压实责任，确保我县“十五五”规划编制工作高起点谋划、高标准推进、高质量完成。
党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视发展规划工作，明确要求发挥五年规划在国家治理中的重要战略导向作用。即将启动的“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是我县加快实现高质量发展、建设宜居宜业和美家园的重要战略机遇期。科学编制好“十五五”规划，事关全县长远发展，事关人民群众福祉，具有全局性、战略性和深远意义。各级各部门务必提高政治站位，深刻认识其重要性、紧迫性，以对历史、对人民高度负责的态度，把这项重大任务抓实抓好。
一、深刻认识编制“十五五”规划的重大意义，切实增强责任感和使命感
“十五五”规划的编制，不仅是对未来五年发展路径的科学擘画，更是对全县人民美好生活愿景的郑重承诺。我们必须从战略和全局高度深刻领会其重大意义，切实增强做好规划编制工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
（一）编制“十五五”规划，是贯彻落实中央和省市委决策部署的重大政治任务。发展规划是党领导经济社会发展的重要方式，是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。总书记强调，要“加强战略性、前瞻性、全局性研究，提出具有重大战略意义和实践价值的思路举措”。中央和省市委对“十五五”规划编制工作作出了明确部署，提出了新的更高要求。我们县作为承上启下的重要环节，必须把规划编制工作摆在突出位置，将其作为践行“两个维护”、对党忠诚的具体体现，以实际行动确保中央精神和省市委要求在我县落地生根、开花结果。通过高质量的规划编制，才能确保全县发展始终沿着正确方向前进，与国家和省市发展大局同频共振、步调一致。
（二）编制“十五五”规划，是引领县域高质量发展的战略蓝图。发展是解决一切问题的基础和关键。当前，我县正处于转型升级的关键时期，既面临着国家战略叠加、区域协调发展带来的重大机遇，也面临着资源环境约束趋紧、区域竞争加剧的严峻挑战。编制好“十五五”规划，就是要在新发展理念的指引下，科学研判发展趋势，精准把握发展阶段，前瞻性地谋划未来五年的发展目标、重点任务和战略举措。这不仅仅是制定一份简单的五年计划，更是要凝聚全县智慧，形成一套具有全局性、引领性、操作性的顶层设计，为我县在新征程上实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展指明方向、提供遵循。
（三）编制“十五五”规划，是回应人民群众美好生活向往的实际行动。规划编制的根本出发点和落脚点是以人民为中心。人民群众对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。随着经济社会发展水平的不断提高，人民群众对更高水平的教育、更健康的医疗、更优质的养老、更舒适的居住环境、更丰富的文化生活、更优美的生态环境等有了更多期待。编制“十五五”规划，就是要深入基层、深入群众，广泛听取民意、汇聚民智，把人民群众的急难愁盼问题和现实需求充分吸收到规划中来，使规划真正成为反映民心、顺应民意、惠及民生的“幸福路线图”。通过规划实施，让发展成果更多更公平地惠及全县人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、准确把握规划编制的核心要求，确保高质量高标准完成各项任务
高质量编制“十五五”规划，必须坚持科学的指导思想和原则方法，准确把握核心要求，确保规划的科学性、前瞻性、战略性和可操作性。
（一）坚持科学谋划，突出前瞻性和系统性。科学谋划是规划编制的灵魂。一是深入开展前期研究。要立足我县实际，聚焦高质量发展中的重点难点问题，围绕经济发展、社会民生、生态文明、乡村振兴等关键领域，深入开展重大专题研究，形成一批高质量、有深度、有价值的调研报告和研究成果，为规划编制提供坚实的理论支撑。二是加强趋势研判和战略预判。要放眼全国、全省、全市发展大局，深入分析未来五年的国际国内形势、宏观政策取向和科技发展趋势，既要抓住机遇、又要防范风险，努力使规划具有超前意识和战略高度。三是注重系统集成和协同联动。规划不是各部门的简单拼凑，而是一个有机整体。要加强各领域规划的统筹衔接，确保相互协调、互为支撑，形成一个目标清晰、结构合理、功能完备的规划体系。比如，在工业发展方面，要与科技创新、人才引育、生态环保等规划紧密结合，形成产业生态圈。
（二）坚持以人民为中心，突出民生福祉。规划编制要始终站稳人民立场，把满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目标。一是着力补齐民生短板。要聚焦教育医疗、养老托幼、就业增收、住房保障、社会救助等人民群众最关心最直接最现实的利益问题，科学设定民生发展目标，谋划一批重大民生工程和公共服务项目，解决群众的操心事、烦心事、揪心事。二是推动公共服务均等化。要加大对农村和偏远地区公共服务的投入，促进城乡公共服务均衡配置，让全体人民共享改革发展成果。例如，持续推进城乡教育集团化发展，优质医疗资源下沉基层，让城乡居民在家门口就能享受到优质服务。三是健全社会保障体系。要进一步完善多层次社会保障制度，强化弱势群体兜底保障，让困难群众有尊严、有保障，切实增强人民群众的获得感和幸福感。
（三）坚持创新驱动，突出发展活力。创新是引领发展的第一动力。我县要实现高质量发展，必须把创新摆在核心位置。一是强化科技创新赋能。要瞄准未来产业方向，加大科技研发投入，引育高层次创新人才和团队，构建产学研深度融合的创新体系，推动产业链、创新链、人才链深度融合。比如，积极谋划建设一批重点实验室、技术创新中心，为产业转型升级提供强劲动力。二是激发市场主体活力。要持续优化营商环境，深化“放管服”改革，破除制约市场公平竞争的体制机制障碍，激发各类市场主体特别是民营经济的创新创业活力。要强化产权保护，提振企业发展信心，让企业愿意来、留得住、发展好。三是深化重点领域改革。要坚持问题导向，聚焦制约发展的体制机制障碍，深化财政金融、要素配置、农业农村等重点领域改革，以改革促发展、以改革激活力。
（四）坚持绿色发展，突出生态底色。绿水青山就是金山银山。我县要把生态文明建设摆在更加突出位置，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。一是筑牢生态安全屏障。要严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。比如，严格落实河湖长制，加强饮用水源地保护，确保生态环境质量持续改善。二是推动发展方式绿色转型。要加快构建绿色低碳产业体系，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动传统产业绿色化、智能化改造。要大力发展绿色能源、循环经济，推广绿色生产生活方式，从源头上减少污染排放。三是提升生态产品价值。要积极探索生态产品价值实现路径，将生态优势转化为发展优势，让好生态带来好经济，让群众在保护生态环境中受益。
（五）坚持统筹发展和安全，突出风险防范。安全是发展的前提，发展是安全的保障。在规划编制中，必须把统筹发展和安全放在突出位置。一是强化底线思维和风险意识。要对未来五年可能面临的各种风险挑战进行全面评估和预判，包括经济风险、社会风险、自然灾害风险等，并提出切实可行的应对预案。二是健全公共安全体系。要完善防灾减灾救灾体系，提升应急管理能力，加强安全生产监管，确保人民群众生命财产安全。要强化社会治安综合治理，建设更高水平的平安XX。三是保障粮食和能源安全。要坚决扛稳粮食安全政治责任，确保耕地面积不减少、粮食产量不降低。要优化能源结构，提升能源保障能力，确保经济社会平稳运行。
三、强化组织保障和协同配合，凝聚规划编制的强大合力
“十五五”规划编制工作是一项复杂的系统工程，时间紧、任务重、要求高，必须加强组织领导，形成全县上下齐心协力、共同推进的强大合力。
（一）压实工作责任，强化领导作用。各级各部门特别是主要负责同志要切实履行第一责任人职责，把规划编制工作摆上重要议事日程，亲自部署、亲自推动、亲自协调。县政府办要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调和督促指导。各专项规划牵头部门要各司其职、各负其责，细化工作方案，倒排工期、挂图作战，确保各项任务按时保质完成。要建立健全定期会商、信息共享、问题协调解决机制，及时研究解决规划编制中的重大问题。
（二）加强调研论证，提升规划深度。规划编制要坚持实事求是，注重科学论证。一是深入开展调查研究。要组织精干力量，深入基层一线、企业车间、田间地头，广泛听取各方意见建议，充分了解真实情况，确保规划内容符合实际、切合县情。二是注重专家咨询和第三方评估。要邀请县内外知名专家学者、科研机构参与规划论证，借鉴先进经验，引入专业力量，提高规划的科学性和专业性。三是加强规划成果转化。要将前期研究的成果充分融入规划编制，确保规划有深度、有高度、有广度。
（三）广泛凝聚共识，汇聚各方智慧。规划编制要坚持开门问策、集思广益。一是加强与上级部门的沟通衔接。要主动向上级对口部门汇报沟通，争取更多政策、项目和资金支持，确保我县规划与省市规划精准对接。二是广泛听取社会各界意见。要通过座谈会、论证会、网络征求意见等多种形式，吸纳人大代表、政协委员、专家学者、企业代表、基层群众等各方面的意见建议，使规划编制过程成为统一思想、凝聚共识的过程。三是加强宣传引导。要及时发布规划编制进展情况，回应社会关切，营造全社会关心、支持、参与规划编制的良好氛围。
（四）严明纪律要求，确保廉洁高效。规划编制工作涉及面广、影响力大，必须严明纪律规矩，确保全程廉洁高效。一是严格执行工作纪律。要严禁弄虚作假、虚报浮夸，确保规划基础数据真实可靠。要加强规划编制经费使用管理，杜绝铺张浪费。二是强化保密意识。要严格遵守保密规定，加强对规划涉密信息的管理，确保国家和地方秘密安全。三是加强廉政风险防控。要将廉政建设贯穿规划编制全过程，加强对关键环节、重点人员的监督，防止权力寻租、利益输送等行为发生，确保规划编制风清气正。
同志们，编制“十五五”规划使命光荣、责任重大。我们要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，解放思想、实事求是，群策群力、攻坚克难，以饱满的政治热情、务实的工作作风、强烈的担当精神，高质量高标准编制好我县“十五五”规划，努力绘就一幅县域经济社会发展的美好蓝图，为谱写中国式现代化XX篇章奠定坚实基础！
谢谢大家！
在2025年市委专题研究“十五五”规划工作会议上的讲话
同志们：
今天，召开这次专题会议，主要任务是深入学习贯彻党中央、X省委关于“十五五”规划编制工作的决策部署，听取专家意见，汇聚各方智慧，集思广益、凝聚共识，共同谋划我市未来五年发展的宏伟蓝图。科学编制和有效实施“十五五”规划，事关我市未来发展全局，是引领和推动X市在新征程上实现高质量发展的行动纲领。刚才，X咨询公司的专家介绍了规划纲要的初步构想，几位省里的专家学者也提出了宝贵的意见建议，相关部门的负责同志结合实际谈了很好的想法，听了很受启发。做好“十五五”规划的编制工作，必须以对历史、对人民高度负责的态度，胸怀大局、立足长远、脚踏实地，确保绘就的蓝图既高瞻远瞩又切实可行。下面，我讲几点意见。
一、科学总结“十四五”发展经验，在回顾与反思中找准前进方向
“十四五”时期，是我市发展历程中极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的转型发展任务，全市上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央决策部署和X省委工作要求，迎难而上、砥砺前行，推动经济社会发展取得了来之不易的成就。这五年，是综合实力稳步提升的五年。预计到“十四五”末，全市经济总量将迈上新的台阶。根据2024年的统计数据，我市地区生产总值已达到650.3亿元，同比增长4.5%经济运行保持了稳中有进的良好态势。这五年，是产业结构深刻变革的五年。作为全国首个资源枯竭型城市经济转型试点市，我市摆脱资源依赖的步伐坚定有力。三次产业结构持续优化，2024年已调整为18.7：28.9：52.4服务业占比首次超过50%，标志着我市经济结构实现了历史性跨越。特别是新能源等接续产业蓬勃发展，在规模以上工业产值中的比重已接近75%发展新动能加速集聚。这五年，是城乡面貌焕然一新的五年。城市更新行动深入实施，基础设施不断完善，人居环境持续改善。乡村振兴战略扎实推进，现代农业稳步发展，城乡融合发展迈出坚实步伐。全市常住人口稳定在154.1万人左右城镇化率稳步提升至约61.7%人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。
在肯定成绩的同时，更要清醒地认识到发展中存在的短板和挑战。对照高质量发展的要求，我市发展不平衡不充分的问题依然突出。比如，经济总量仍然偏小，产业层次整体不高，创新能力亟待增强；2024年固定资产投资同比下降9.9%反映出投资结构有待优化，重大项目的支撑作用尚需加强；民生领域还存在一些短板，公共服务供给与人民群众的期盼还有差距；统筹发展和安全的任务依然艰巨。这些问题，既是“十四五”时期留下的待解课题，更是“十五五”时期必须集中力量攻克的重点难点。全面、客观、深刻地总结“十四五”，正是为了更好地谋划“十五五”，必须坚持问题导向，把过去的经验和教训，转化为未来发展的智慧和遵循。
二、准确把握“十五五”时期面临的新形势，在机遇与挑战中明确战略定位
“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是我市推动全面振兴取得新突破、实现更高质量发展的攻坚时期。谋划未来五年的发展，必须胸怀“两个大局”，精准研判宏观环境的深刻变化，在变局中开新局。
从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链、供应链、价值链加速重构，既带来了严峻挑战，也为后发地区实现“换道超车”提供了宝贵机遇。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快构建，国家深入实施区域协调发展战略、新型城镇化战略、创新驱动发展战略等，为我市承接产业转移、集聚创新资源、拓展发展空间创造了有利条件。特别是党中央把推动东北全面振兴摆在更加突出的重要位置，一系列含金量高的支持政策将陆续出台，这是我市必须牢牢抓住的最大机遇。
立足X市自身，经过多年转型发展的探索实践，也积累了诸多独特优势。产业转型已见成效，新能源、精细化工等新兴产业集群初具规模，为未来发展奠定了坚实基础。区位交通优势明显，承东启西、连南贯北，是连接X区域与X区域的重要节点。历史文化底蕴深厚，工业文明、民族文化交相辉映，为发展文旅产业提供了丰富资源。全市干部群众思转型、盼振兴的愿望强烈，人心思进、人心思干的氛围日益浓厚。同时，也必须正视前进道路上的风险挑战。区域竞争日趋激烈，“标兵”渐行渐远，“追兵”越来越近，不进则退、慢进亦退的压力空前。我市传统产业改造升级任务艰巨，新兴产业体量尚小，科技创新和人才支撑相对薄弱，破解体制机制障碍仍需持续用力。因此，“十五五”规划的编制，必须是基于对机遇和挑战的深刻洞察，既要增强忧患意识，树牢底线思维，又要坚定发展信心，强化机遇意识，在科学应变、主动求变中塑造发展新优势。综合考量，建议我市在“十五五”时期的战略定位是：打造全国资源型城市转型升级的示范区、X省重要的新能源与绿色化工产业基地、X区域协同发展的战略支点。这一定位，既是对国家战略的积极响应，也是对我市发展阶段和比较优势的精准把握，旨在探索一条具有X特色的高质量发展、可持续振兴的新路子。
三、系统谋划“十五五”发展主攻方向，在继承与创新中擘画宏伟蓝图
编制“十五五”规划，必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要紧紧围绕高质量发展这个首要任务，以培育和发展新质生产力为核心，聚焦构建现代化产业体系，谋划一批牵动性强、支撑作用大、利长远的重大举措、大项目。
第一，聚焦动能转换，构建支撑高质量发展的现代化产业体系。产业是发展的根基。必须把做实做优做强实体经济作为主攻方向，推动产业结构从“量”的积累转向“质”的跃升。一是全力做大做强新能源产业集群。依托我市丰富的“风光”资源，加快推进X大型风电基地、X新型储能示范等项目建设，推动风电装备制造、氢能“制储输用”全产业链发展。力争到“十五五”末，全市风电装机规模突破1000万千瓦，光伏装机规模达到300万千瓦以上，建成集能源生产、装备制造、技术研发、智慧运维于一体的千万千瓦级新能源基地。二是着力改造升级精细化工产业集群。推动现代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向发展，延伸产业链条，提升附加值。重点发展煤基新材料、专用化学品等领域，支持现有化工企业技术改造，加快建设百亿级绿色化工园区，打造省内重要的煤基精细化工产业集聚区。三是聚力培育壮大先进装备制造与新材料产业集群。围绕现有产业基础，瞄准智能化、绿色化方向，大力发展高端液压装备、特种铸造、节能环保装备等。积极布局氟化工、高性能纤维等新材料产业，前瞻谋划低空经济等未来产业，形成新的经济增长点。四是倾力提质增效现代服务业集群。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代物流、科技服务、电子商务等。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，深度开发工业遗存、温泉康养、历史文化等资源，擦亮“中国玛瑙之都”等城市名片，推进X露天矿国家矿山公园升级、X文化旅游区提升等项目，打造区域性文化旅游目的地和康养中心。
第二，聚焦协调发展，构建城乡融合区域联动的新发展格局。统筹城乡区域发展是实现共同富裕的内在要求。要深入实施新型城镇化战略。坚持以人为核心，优化城市空间布局和功能品质，推进以县城为重要载体的城镇化建设。加快城市更新步伐，完善公共服务设施，建设智慧城市、韧性城市，提升城市治理现代化水平。要全面推进乡村振兴。坚决扛起粮食安全重任，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业。学习借鉴“千万工程”经验，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。深化农村改革，壮大新型农村集体经济，拓宽农民增收致富渠道。要主动融入区域发展大局。加强与中心城市的互联互通，加快推进X至X高铁联络线等重大基础设施项目，深度融入X城市群。强化与周边地区的产业协作、生态共治、市场对接，在更大范围配置资源、拓展市场。
第三，聚焦民生福祉，构建共建共治共享的社会治理体系。发展的最终目的是人民。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中保障和改善民生。要优先发展教育事业。深化教育领域综合改革，促进义务教育优质均衡发展，加强普惠性学前教育和高中阶段教育，推动职业教育与产业发展深度融合。要建设健康X。健全公共卫生体系，深化医药卫生体制改革，提升医疗服务能力。广泛开展全民健身运动，完善养老服务体系，积极应对人口老龄化。要繁荣发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，保护和传承优秀传统文化，丰富群众精神文化生活，提升城市文化软实力。要织密扎牢社会保障网。实施更加积极的就业优先政策，完善多层次社会保障体系，做好对困难群体的兜底保障，促进社会公平正义。
四、强化规划实施保障，在狠抓落实中推动蓝图变为现实
一分部署，九分落实。规划编制得再好，如果不能有效实施，就是一纸空文。必须建立健全强有力的实施保障机制，确保“十五五”规划各项目标任务落地生根。
第一，要加强党的全面领导。各级党委（党组）要把规划编制和实施工作摆在重要位置，发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用。要坚持“开门编规划”，广泛征求社会各界的意见建议，使规划编制过程成为统一思想、凝聚共识、汇集力量的过程。规划纲要经法定程序批准后，要切实维护其严肃性和权威性，一张蓝图绘到底。
第二，要强化项目支撑。发展是硬道理，项目是硬支撑。必须牢固树立“项目为王”的理念，围绕规划确定的重点领域和主攻方向，谋划、储备、推进一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。要建立“十五五”重大项目库，实行动态管理、滚动实施。要精准对接国家和省里的政策投向，积极向上争取，力争更多项目纳入国家和省的“大盘子”。要强化要素保障，破解土地、资金、能耗等瓶颈制约，为项目建设创造良好条件。2025年，全市计划实施的230个重大项目、总投资580亿元，就是为“十五五”开好局、起好步打下的坚实基础。
第三，要深化改革创新。发展出题目，改革做文章。必须用改革的办法破解发展中的难题。要持续优化营商环境，深化“放管服”改革，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。要深化重点领域改革，推进国资国企、财税金融等领域改革取得新突破。要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加大科技投入，建好创新平台，引育创新人才，让创新是引领发展的第一动力。
第四，要统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。必须坚持底线思维，增强忧患意识，把安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程。要有效防范化解经济金融风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。要加强和创新社会治理，维护社会大局和谐稳定。要筑牢生态安全屏障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽X。要毫不松懈抓好安全生产，坚决防范重特大事故发生。
同志们，“十五五”时期是我市实现全面振兴新突破、迈向更高发展水平的关键五年。谋划好未来五年的发展蓝图，责任重大、使命光荣。全市上下要切实增强责任感、紧迫感和使命感，以高度的政治自觉、饱满的精神状态和务实的工作作风，高质量完成“十五五”规划编制工作，为奋力谱写中国式现代化X新篇章而努力奋斗！
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