（14篇）“十四五”时期工作总结及“十五五”时期工作谋划汇编

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（14篇）“十四五”时期工作总结及“十五五”时期工作谋划汇编


1.市委办公室“十四五”时期工作总结及“十五五”时期工作谋划


2.市政协办公室“十四五”时期工作总结及“十五五”时期工作谋划


3.市教育局“十四五”工作总结和“十五五”工作规划


4.县住房公积金管理中心“十四五”工作总结暨“十五五”发展规划


5.XX县工业商务和信息化局“十四五”及2025年工作总结和“十五五”及2026年工作计划


6.XX县文化和旅游局“十四五”工作总结暨“十五五”工作规划


7.XX县文化和旅游局“十四五”工作总结暨“十五五”工作规划1


8.XX县文化和旅游局“十四五”工作总结暨“十五五”工作规划报告


9.XX县文化和旅游局“十四五”工作总结暨“十五五”工作规划报告1


10.X县林业局“十四五”以来工作总结及“十五五”时期工作谋划


11.市生态环境局分局2025年及“十四五”时期工作总结和2026年及“十五五”时期工作要点


12.“十四五”以来工作总结及“十五五”工作计划


13.市生态环境局腾冲分局2025年及“十四五”时期工作总结和2026年及“十五五”时期工作要点


14.县城管局“十四五”期间工作总结及“十五五”工作计划。


市委办公室“十四五”时期工作总结及“十五五”时期工作谋划


“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。五年来，市委办公室坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记对新时代办公厅工作的重要指示精神，牢牢把握“四最一中枢”职责定位，坚定不移扛起“坚强前哨”和“巩固后院”的政治责任，紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局，忠实践行“五个坚持”根本要求，持续深化“三服务”工作内涵，充分发挥统筹协调、参谋助手、督促检查、服务保障职能作用，不断推动制度创新、流程再造和能力提升，助力市委总揽全局、协调各方，为全市圆满完成“十四五”规划目标任务、奋力谱写中国式现代化实践新篇章提供了坚强保障。


一、“十四五”时期工作完成情况


总书记深刻指出：“办公厅工作责任重大，必须坚持绝对忠诚的政治品格、高度自觉的大局意识、极端负责的工作作风、无怨无悔的奉献精神、廉洁自律的道德操守，在各级党政机关中发挥着承上启下、协调左右的关键作用。”这一重要论述为我们做好新时代办公室工作提供了根本遵循和行动指南。“十四五”时期，市委办公室在市委的坚强领导下，聚焦主责主业，锐意改革创新，各项工作取得显著成效，为实现全市高质量发展作出了应有贡献。


（一）强化政治统领，筑牢忠诚根基。一是深化理论武装凝聚思想共识。市委办公室始终坚持把政治建设摆在首位，将深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立完善“第一议题”制度，形成“学理论—谈认识—明方法—促落实”的工作闭环。五年来，组织市委常委会会议“第一议题”学习135次，全部督办到位；开展党的创新理论专题学习、交流研讨、辅导报告等活动380余场，参与干部职工达8600人次，撰写心得体会、理论文章1200余篇，切实推动党的创新理论入脑入心、落地生根。我们坚持学思用贯通、知信行统一，自觉用党的创新理论观察新形势、研究新情况、解决新问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。二是严明纪律规矩锻造过硬队伍。我们深刻认识到“办公室工作无小事”，必须以严明的纪律规矩锻造忠诚干净担当的干部队伍。制定出台《市委办公室严肃工作纪律十项规定》《市委办干部八小时之外行为规范》《市委办领导身边工作人员纪律规定》等制度文件，从政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面提出明确要求。开展纪律教育学习宣传活动156场，覆盖干部职工100%；组织廉政风险点排查12次，排查风险点86个，全部制定防控措施；常态化开展警示教育，组织观看警示教育片98场，通报典型案例45起，引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，营造了风清气正的政治生态。三是强化政治担当确保政令畅通。市委办公室作为政治机关，始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，建立健全总书记重要指示批示精神和党中央决策部署贯彻落实闭环管理机制。五年来，督办落实中央和省级重要文件300余件，建立工作台账150余册，采取月调度、季梳理、半年分析、年底重点督办的形式，确保中央政令畅通、省委部署落地生根。我们加强对贯彻落实情况的跟踪问效，开展专项督查85次，形成督查报告76份，提出整改建议230条，推动解决了一批贯彻落实中的堵点难点问题，切实将“两个维护”融入血脉、见诸行动。


（二）提升辅政水平，服务科学决策。一是优化信息服务辅助精准研判。市委办公室坚持“围绕中心、服务大局”，充分发挥信息主渠道作用，不断完善信息收集、研判、报送机制。五年来，向上级党委报送信息2560条，其中被采用820条，获得中央领导批示7条，省委领导批示89条。我们聚焦经济社会发展中的热点、难点、焦点问题，创办《每日要情》《决策参考》等内部刊物，编发信息专报1560期，其中反映的86个问题得到市委主要领导批示并转化为具体工作举措。建立健全覆盖县区、部门、乡镇的信息网络，在基层设立信息直报点56个，聘请特约信息员120名，开展信息业务培训45场，培训信息员1800人次，信息工作的针对性、时效性、精准性显著提升。二是深化调查研究提供决策依据。我们大力弘扬“深、实、细、准、效”调研作风，围绕全市经济社会发展的12个重点领域开展领题调研，形成高质量调研报告150篇，其中65篇转化为市委政策文件。创新开展“微调研”活动，利用节假日组织干部职工开展小切口调研，收到微调研文章330多篇，精选150篇装订成册，为领导决策提供了重要参考。建立健全“蹲点调研”“解剖麻雀”工作机制，办公室领导班子成员每年深入基层调研不少于60天，累计解决基层实际问题286个；与高校、科研院所合作建立智库联盟，聘请28名专家学者担任特约研究员，举办“咨政建言”座谈会25场，汇聚各方智慧服务科学决策。三是精耕笔杆子君起草传递政策导向。市委办公室牢固树立“文以辅政”理念，坚持“短、实、新”文风，严把笔杆子君政治政策关、法律法规关、文风文字关。五年来，起草市委重要会议、重大活动笔杆子君400余篇，制发市委文件211件，向省委报备市委党内规范性文件9件，全部做到及时、准确、规范。我们创新建立“集体讨论、分层审核、交叉校对”的笔杆子君审核机制，实行“三审三校”制度，文件错情率下降85%；制定《市委文件合法性审查工作细则》，审查文件草案186件，提出修改意见320条；开展“文风整改专项行动”，压缩文件篇幅35%，减少发文数量20.9%，切实为基层减负松绑，让干部有更多时间和精力抓落实。


（三）优化协调机制，保障高效运转。一是完善统筹机制凝聚工作合力。市委办公室充分发挥运转枢纽作用，建立健全“四大班子”秘书长联席会议制度，每月召开1次协调会议，统筹安排市委重要会议、重大活动和工作安排。五年来，成功组织市委全会、市委经济工作会议、全市领导干部大会等重要会议156场，做到零失误、零差错；协调安排市委领导调研、考察、接待等活动980次，全部圆满完成。我们创新建立“一事一协调”工作机制，对跨领域、跨部门、跨层级的复杂问题，成立专项协调小组28个，召开协调会议320场，解决了一批长期存在的职责交叉、推诿扯皮问题，形成了“市委统一领导、办公室统筹协调、部门各负其责”的工作格局。二是创新督查机制推动决策落地。我们坚持“市委工作部署到哪里，督查工作就跟进到哪里”，完善市委常委会会议、市委全委会、市委经济工作会议等重要会议议决事项督办落实制度。五年来，共梳理交办重要会议议决事项117项，明确落实举措、责任领导、牵头单位、责任单位和办理时限，到期反馈率100%。建立健全“清单式管理、销号制落实”督查机制，开展联合督查、专项督查、暗访督查185次，下发督查通报156期，发现问题460个，提出整改建议580条；创新“互联网+督查”方式，开发建设“督查信息化平台”，实现督查事项线上交办、线下落实、实时反馈，督查工作效率提升45%，有力推动了市委各项决策部署落地生根、开花结果。三是精建流程体系提升运转效能。市委办公室大力推进工作流程再造，制定完善《市委办公室工作规范化手册》，涵盖公文处理、会议组织、值班值守、机要通信、档案管理等12大类86项工作流程。我们研发运行“智慧办公系统”，实现收文、拟办、批办、承办、催办、传阅、归档等全流程电子化管理，公文流转效率提升60%；建立24小时值班值守制度，五年来接收处理各类文电18560件，传递紧急重要信息1250条，全部做到及时准确、安全保密；规范档案管理工作，完成档案数字化加工85万页，档案查询利用效率提升70%；机要通信工作实现“零差错、零延误、零事故”，确保了市委各项工作高效有序运转。


（四）夯实服务根基，强化支撑保障。一是优化会议服务展现专业水准。市委办公室坚持以“规范化、标准化、精细化”为导向，不断提升会议服务质量和水平。制定《市委会议服务工作规范》，明确会前准备、会中服务、会后落实三大环节58项具体标准；创新“会议服务工作法”，实行“一对一”跟踪服务模式，五年来服务市委常委会会议、专题会议、协调会议等各类会议860场，均做到组织周密、服务规范、保障有力。我们加强会议场所标准化建设，改造升级会议室6个，配备先进会议系统12套；建立会议服务人员培训机制，开展业务培训65场，培训服务人员1500人次，会议服务满意度达98.5%，赢得了各级领导和参会人员的一致好评。二是精细后勤管理筑牢运转基石。我们坚持“后勤不后、服务先行”理念，持续提升后勤服务保障水平。制定《市委办公室后勤管理工作规范》，涵盖财务管理、资产管理、公务接待、安全保卫、环境卫生等10个方面；严格执行预算管理制度，五年来财政资金预算执行率达99.8%；加强公务用车管理，更新购置公务用车1辆，现有车辆11辆，保障安全行车386万公里；规范办公用房管理，清理整改办公用房超标问题12个；推进节约型机关建设，能耗总量下降15.6%，单位建筑面积能耗下降12.8%，荣获“省级节约型机关”称号。三是强化基础支撑增强保障能力。市委办公室持续加大基础设施投入，不断提升办公自动化、信息化水平。五年来，投入信息化建设资金560万元，升级改造办公网络系统，建设云计算平台1个，新增存储容量200TB；配备计算机、打印机、复印机等办公设备860台，更新换代率达85%；建成视频会议系统12套，覆盖所有县区；加强网络安全建设，部署防火墙、入侵检测等安全设备36台，开展网络安全演练25次，拦截网络攻击15600次，确保了市委网络信息系统安全稳定运行。我们还改善办公环境，改造职工食堂、文体活动室等设施，为干部职工创造了更加舒适、便捷的工作条件。


（五）加强自身建设，锻造模范机关。一是提升能力素质锻造行家里手。市委办公室深入开展“工作提质年”和“对标省委办公厅”活动，努力提升“三服务”能力和水平。五年来，组织信息、档案、文秘知识等专业培训390余人次，选派186名干部到上级机关、基层一线挂职锻炼；开展“领导班子'脱口秀'、科室负责人'擂台秀'、一般干部'成长秀'”活动，通过公开述职、公开打分、公开排名展示党办人风采；实施“青年干部成长计划”，建立“导师帮带”制度，结对帮带青年干部86对；开展“岗位练兵”“技能比武”活动65场，参与干部1500人次，形成了比学赶超、争创一流的浓厚氛围，干部队伍综合素质和专业能力显著提升。二是创新载体平台激发队伍活力。我们积极打造学习型机关，创建“书香党办”和“风采讲台”，其中2篇经验做法在中办《秘书工作》刊发；建立“线上学习平台”，上传学习资源1250个，干部在线学习时长人均达120小时；开展“微创新”活动，收集创新建议560条，采纳实施86条，形成创新成果28项；坚持“三会一课”制度，每月开展形式多样的主题党日活动，组织红色教育、廉政教育、志愿服务等活动156场，参与党员2800人次；改善干部职工福利，组织体检、疗养、文体活动98场，增强了队伍的凝聚力和向心力。三是健全制度体系强化内部管理。市委办公室坚持用制度管人、按制度办事，不断完善内部管理制度体系。制定修订《市委办公室工作规则》《市委办公室公文处理细则》《市委办公室保密工作规定》等制度文件68项；建立健全考核评价机制，制定《市委办公室工作人员绩效考核办法》，实行月度小结、季度考评、年度总评；创新实施“纪律作风三提醒制度”，即苗头性问题个别提醒、倾向性问题会议提醒、普遍性问题书面提醒，五年来开展各类提醒126次；加强内部控制建设，建立健全财务管理制度、资产管理制度、采购管理制度等，开展内部审计12次，发现问题45个，全部整改到位，内部管理科学化、规范化水平不断提升。


二、“十五五”时期工作谋划


总书记强调：“我们要牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，以党的政治建设为统领，继续推进新时代党的建设新的伟大工程。”这一重要论述为我们谋划“十五五”时期办公室工作指明了前进方向。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，市委办公室将紧紧围绕市委中心工作，聚焦“国之大者”，不断提升“三服务”工作质量和水平，为全市高质量发展作出新的更大贡献。


（一）强化政治建设，把准工作方向。“十五五”时期，市委办公室将始终坚持把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立完善“第一议题”制度长效落实机制，推动理论学习系统化、常态化、制度化，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明政治纪律和政治规矩，强化政治监督，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求不折不扣落实到位。加强政治历练，增强政治担当，引导干部职工善于从政治高度观察、分析和处理问题，使办公室工作始终沿着正确政治方向前进。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。强化政治风险防范意识，提高风险研判和处置能力，坚决防范化解重大政治风险，为市委把好政治关。


（二）提升辅政水平，增强服务效能。“十五五”时期，市委办公室将紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局，不断提升参谋辅政能力和水平。加强战略性、前瞻性、针对性研究，聚焦“十五五”时期经济社会发展中的重大问题，深入开展调查研究，形成一批高质量调研成果，为市委科学决策提供有力支撑。创新信息服务方式，拓宽信息收集渠道，提升信息研判能力，及时准确反映经济社会发展中的新情况、新问题、新经验。弘扬“短、实、新”文风，提升笔杆子君起草质量，增强政策文件的针对性、指导性、操作性。健全政策效果评估机制，跟踪评估市委重大决策实施效果，及时发现问题并提出改进建议。加强与社会智库、科研院所合作，构建开放式决策支持系统。推进智慧参谋建设，运用大数据、人工智能等现代信息技术，提升辅助决策的科学化和精准化水平。


（三）优化统筹效能，促进协同联动。“十五五”时期，市委办公室将进一步完善统筹协调机制，提升工作整体效能。健全“四大班子”秘书长联席会议制度，加强党政军群各套班子之间的协调联动。完善部门协作机制，厘清职责边界，减少职能交叉，杜绝推诿扯皮，形成工作合力。创新督查工作机制，改进督查方式，强化督查结果运用，推动市委决策部署落地生根。建立健全重大风险防范化解协同机制，提升应急处突能力。推进跨区域、跨部门、跨层级的协同办公平台建设，实现信息共享、业务协同、流程优化。完善基层联系点制度，畅通与县区、乡镇的沟通渠道，形成上下联动、左右协同、内外互动的工作格局。加强与社会各界的联系，广泛听取意见建议，凝聚推动发展的强大合力。


（四）筑牢服务根基，强化支撑保障。“十五五”时期，市委办公室将进一步夯实工作基础，提升服务保障水平。推进办公室工作标准化建设，制定完善各项工作标准和流程，提升工作规范化水平。加快智慧办公室建设，运用现代信息技术改造升级办公系统，提升办公自动化、智能化水平。加强档案管理现代化，推进数字档案馆建设，提升档案信息资源开发利用水平。完善机要保密工作机制，强化保密技术装备配备和应用，确保党和国家秘密安全。改进后勤服务保障，推进节约型机关建设，提高资源利用效率。加强办公场所和设施设备管理，营造安全、舒适、高效的办公环境。建立完善应急保障机制，提升应对突发事件的能力水平，为市委各项工作高效运转提供坚实保障。


（五）锻造过硬队伍，提升履职能力。“十五五”时期，市委办公室将始终坚持严管厚爱结合、激励约束并重，打造高素质专业化干部队伍。加强思想淬炼，引导干部职工筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。强化能力培训，开展针对性、实效性强的专业训练和实践锻炼，提升干部职工履职能力。健全考核评价机制，强化考核结果运用，激发干部职工干事创业的积极性、主动性、创造性。加强年轻干部培养，搭建成长平台，优化成长路径。坚持严管就是厚爱，加强对干部职工的日常监督管理，抓早抓小、防微杜渐。完善关心关爱机制，帮助解决实际困难，增强干部职工的归属感、获得感、幸福感。推进机关文化建设，营造团结奋进、积极向上、风清气正的良好氛围。持续深化作风建设，力戒形式主义、官僚主义，树立办公室良好形象。


市政协办公室“十四五”时期工作总结及“十五五”时期工作谋划


“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。五年来，市政协办公室坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署，在市政协党组和主席会议的坚强领导下，牢牢把握人民政协新方位新使命，紧紧围绕全市中心工作，坚持团结和民主两大主题，充分发挥承上启下、协调左右、服务保障的中枢作用，以高度的政治责任感和历史使命感，不断提升服务政协履职的能力和水平，为助推我市高质量发展贡献了智慧和力量。面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，办公室全体同志锐意进取、扎实工作，服务协商议政精准高效，凝聚共识广泛深入，机关运转规范有序，自身建设全面加强，各项工作取得了显著成效，为“十四五”规划目标任务的顺利实施提供了有力支撑。新征程上，我们必须深刻认识国内外环境的新变化新要求，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，科学谋划“十五五”时期工作，奋力开创市政协办公室工作新局面。


一、“十四五”时期工作完成情况


总书记指出：“人民政协要坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，紧紧围绕中心服务大局，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。”“十四五”期间，市政协办公室始终将此作为根本遵循，聚焦主责主业，在服务政协发挥专门协商机构作用上展现了新作为。我们深刻认识到，服务保障政协有效履职是办公室工作的核心任务，必须不断提升专业化、规范化、精细化水平，确保政协各项工作与市委中心工作同频共振、同向发力。


（一）强化政治引领，筑牢思想根基。一是持续深化理论武装。建立健全“第一议题”制度，将学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想、总书记最新重要讲话和指示批示精神作为办公室各类会议的首要议题，组织专题学习、交流研讨，引导干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。制定年度学习计划，依托党组理论学习中心组学习、机关集体学习、支部“三会一课”等载体，实现学习全覆盖。五年累计组织各类学习活动超过200场次，干部职工撰写心得体会、理论文章数量显著增加，政治判断力、政治领悟力、政治执行力得到系统性提升。二是坚决贯彻党委决策部署。严格执行重大事项请示报告制度，确保市政协各项工作始终在市委领导下有序开展。围绕市党代会确定的目标任务和市委年度工作要点，主动将办公室工作融入全市发展大局中进行谋划和推进。在服务政协开展各项履职活动时，始终将贯彻落实市委决策部署作为出发点和落脚点，确保政协履职方向正确、重点突出。协助政协党组加强对政协各参加单位、广大委员的政治引领，通过情况通报、座谈交流等形式，及时传达市委精神，凝聚思想共识。三是严守政治纪律规矩。始终把党的政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。加强办公室内部政治生态建设，教育引导干部职工不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决抵制各种错误思潮和言行。在笔杆子君起草、会议组织、活动安排、宣传报道等各项工作中，严把政治关，确保符合党的路线方针政策，维护政协组织的良好政治形象。严格落实意识形态工作责任制，加强对政协网站、公众号等宣传阵地的管理，确保意识形态安全。


（二）优化服务保障，提升协商效能。一是精心组织协商议政活动。完善年度协商计划制定和实施机制，围绕“十四五”规划实施中的重点难点问题、经济社会发展的关键领域，精准选择协商议题。优化协商活动流程，做好会前调研、会中服务、会后落实各环节衔接。五年间，服务保障各类专题议政性常委会会议、专题协商会、对口协商会、界别协商会、提案办理协商会等共计150余场，参与委员近万人次。注重协商形式创新，探索开展网络议政、远程协商，拓展委员参与渠道。协商成果报送市委、市政府后，获得领导批示肯定率达到较高水平，许多意见建议被吸纳进相关政策文件。二是切实提高提案工作质量。加强提案征集引导，围绕中心工作发布提案参考目录，引导委员提出高质量提案。严格提案审查立案标准，完善提案交办、督办、答复反馈机制。推动提案办理协商常态化，选择部分重点提案由市政协领导牵头督办，推动办理落实。建成并优化提案管理系统，实现提案提交、审查、交办、答复、查询全流程信息化管理。“十四五”期间，共收到提案3000余件，经审查立案2500余件，提案办复率100%，委员对办理结果的满意和基本满意率持续保持在98%以上。三是扎实做好调查研究服务。坚持“无调研不协商”原则，围绕重点协商议题，协助委员精心制定调研方案，优化调研路线和方式，注重深入基层、深入群众，掌握第一手资料。做好调研活动的联络协调、后勤保障工作。加强对调研报告的审核把关，提升调研成果的针对性和可操作性。五年来，服务保障各类视察调研活动400余次，形成高质量的调研报告200余篇，为市委市政府科学决策提供了重要参考。


（三）广泛凝聚共识，汇聚发展合力。一是加强合作共事服务。密切与各民主党派市委、市工商联和无党派人士的联系，健全沟通协调机制，及时通报情况，听取意见建议。在政协各类会议、视察调研、民主监督等活动中，充分保障各党派团体和各界人士的民主权利。支持各民主党派、无党派人士在政协平台发表意见、提出建议，营造合作共事的良好氛围。五年间，各民主党派、工商联提交集体提案数量和质量稳步提升，在政协履职中的作用更加凸显。二是促进民族团结宗教和谐。认真贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，协助组织委员围绕民族乡村振兴、宗教场所管理等开展视察考察，反映民族宗教界人士的合理诉求。做好少数民族界、宗教界委员的服务工作，引导他们发挥桥梁纽带作用，促进民族团结、宗教和睦、社会和谐。在重要传统节日期间，协助组织开展走访慰问活动，增进感情交流。三是拓展对外交往交流。服务政协开展对外友好交往，接待来访团组，组织出访交流，宣传我市发展成就和投资环境。加强与港澳台侨人士及其眷属的联系，通过情况通报、座谈联谊、参观考察等形式，增进他们对国家发展和大政方针的了解，凝聚爱国爱乡力量。五年累计接待海内外重要团组50余批次，组织相关界别委员开展考察交流活动30余次。


（四）完善制度机制，规范履职程序。一是健全工作运行制度。根据新时代人民政协工作的新要求，对办公室现有规章制度进行全面梳理、修订和完善，形成覆盖会议组织、公文处理、保密工作、档案管理、后勤接待等各方面的制度体系。重点修订了《市政协全体会议工作规则》《市政协常务委员会工作规则》及办公室内部管理一系列规定，使各项工作有章可循、规范有序。加强制度执行力建设，定期开展制度学习宣传和督促检查。二是优化委员服务管理。完善委员联络服务机制，明确专人负责委员联络工作，及时向委员通报政情、寄送学习资料。健全委员履职档案，详细记录委员参加会议、视察调研、提交提案、反映社情民意信息等情况，作为委员考核评价和换届留任的重要依据。探索建立委员履职评价和激励机制，激发委员履职积极性。加强委员培训，五年内组织委员初任培训和履职能力提升培训覆盖全体委员。三是推进信息化建设。适应数字化转型趋势，加大投入力度，升级改造政协门户网站，优化栏目设置，丰富信息内容。完善政协履职服务平台功能，实现提案、社情民意、会议活动等主要履职工作网上办理。推广使用移动履职APP，方便委员随时随地参与履职、获取信息。加强网络安全管理，确保信息系统安全稳定运行。信息化水平的提升为政协履职提供了有力技术支撑。


（五）加强自身建设，锻造过硬队伍。一是强化能力素质提升。实施干部能力提升计划，通过业务培训、岗位练兵、跟班学习、轮岗交流等多种方式，提升干部职工的文字综合、沟通协调、组织管理、信息化应用等能力。鼓励干部职工参加在职学习和继续教育，优化知识结构。五年内组织各类业务培训80余场次，选派多名干部到上级机关、基层单位挂职锻炼，干部队伍整体履职能力明显增强。二是狠抓工作作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。大力弘扬求真务实、严谨细致、甘于奉献的作风，倡导“马上就办、真抓实干”的工作精神。优化工作流程，提高办文、办会、办事效率。加强督查督办，确保各项工作部署落到实处、取得实效。机关工作作风持续向好，服务意识显著增强。三是推进廉洁机关建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。加强廉政风险防控，紧盯关键岗位、重点环节，排查风险点，制定防控措施。常态化开展党纪法规和廉洁从政教育，引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。严肃执纪问责，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，营造风清气正的政治生态。五年间，办公室未发生重大违纪违法案件。


二、“十五五”时期工作谋划


总书记强调：“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。”“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也对人民政协工作提出了新的更高要求。市政协办公室必须胸怀“两个大局”，牢记职责使命，以更高的标准、更实的举措、更优的作风，谋划和推进各项工作，努力在服务政协履职中展现更大担当作为。我们要深刻把握新发展阶段的新特征新任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，紧紧围绕市委中心工作，找准履职切入点着力点，推动政协工作高质量发展。


（一）深化理论武装，把牢政治方向


“十五五”时期，市政协办公室必须始终将强化思想政治引领摆在首位，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要建立健全常态化长效化理论学习机制，持续深入学习总书记新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，及时跟进学习总书记最新重要讲话和指示批示精神，深刻领会其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。要不断创新学习方式，结合政协工作实际，通过专题辅导、研讨交流、现场教学等多种形式，增强学习的针对性和实效性。要加强对学习成果的转化运用，引导干部职工自觉从党的创新理论中找思路、找方法，切实把学习成效转化为谋划工作的思路、推动落实的举措、提升服务的能力。要毫不动摇坚持党对政协工作的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保市政协办公室各项工作始终沿着正确政治方向前进。要严格执行党的政治纪律和政治规矩，不断提高干部职工的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使办公室成为巩固共同思想政治基础的重要阵地。要加强意识形态阵地建设和管理，弘扬主旋律，传播正能量。要进一步完善重大事项请示报告制度，确保政协工作中的重要情况、重大事项及时向市委请示报告。要协助市政协党组加强对政协委员和机关干部的思想政治引领，通过组织形势政策报告会、委员学习座谈等多种形式，广泛凝聚共识，夯实团结奋斗的共同思想基础。要探索建立委员履职评价中的政治表现考核机制，引导委员旗帜鲜明讲政治。


（二）聚焦中心任务，提升履职质效


未来五年，市政协办公室要紧紧围绕“十五五”时期我市经济社会发展的目标任务，特别是融入和服务新发展格局、推动高质量发展、深化改革开放、推进共同富裕、维护安全稳定等重大战略部署，精心谋划和组织开展政协各项履职活动。要进一步完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，优化年度协商计划制定程序，增强选题的精准度和前瞻性。要丰富协商形式，增加集体提案、大会发言、小组讨论的互动性，鼓励委员讲真话、建诤言。要更加注重协商成果的转化运用，建立健全协商成果采纳、落实、反馈机制，推动更多有价值的意见建议进入决策程序。要着力提升提案工作水平，严格提案质量标准，健全提案培育机制，引导委员提出更多立意高、分析透、建议实的精品提案。要优化提案交办流程，加强与党委政府督查部门的协作，强化提案办理全程跟踪督办，探索开展提案办理评议，切实提高提案办理实效。要进一步加强和改进调查研究工作，坚持问题导向，改进调研方式，力戒形式主义，注重深入实际、深入基层、深入群众，摸实情、听真话、谋实策。要加强对调研过程的统筹协调和服务保障，提高调研活动的组织化程度和效率。要更加注重调研报告的质量，强化研析论证，提出的对策建议要更具针对性、操作性和前瞻性。要积极探索运用大数据等现代信息技术手段辅助调研分析，提升调研工作的科学化水平。要完善社情民意信息收集、编报和反馈机制，畅通信息渠道，及时准确反映各界群众的意愿和诉求。要加强对履职成果的综合分析和研究，为政协更好履行职能提供信息支撑和决策参考。


（三）广泛凝聚共识，巩固发展合力


“十五五”时期，改革发展稳定任务艰巨繁重，更加需要凝聚起社会各界同心同德、团结奋斗的强大力量。市政协办公室要充分发挥政协作为最广泛的爱国统一战线组织的作用，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿履职活动全过程。要坚持大团结大联合，健全同各民主党派、工商联、无党派人士的经常性联系机制，完善参加政协的共同性事务情况交流机制，为他们更好在政协平台履职创造条件、提供保障。要密切与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、民族宗教界人士、港澳台同胞和海外侨胞等的联系沟通，协助组织开展形式多样的联谊交流、考察调研活动，听取意见建议，增进理解认同。要积极探索在界别群众中凝聚共识的有效途径，鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众，宣传党和国家方针政策，协助做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。要适应社会信息化发展特点，善于运用网络渠道传播共识，围绕社会关注的热点难点问题，主动发声宣介政策，引导社会预期，汇聚正能量。要加强与新闻媒体的联系协作，改进政协新闻宣传工作，讲好政协故事、委员故事，展现政协组织围绕中心、服务大局、履职为民的良好形象。要进一步完善委员讲堂、重大专项工作委员宣讲等机制，鼓励委员结合自身专业和经历，阐释政策、解疑释惑、引导舆论。要健全委员联系界别群众制度机制，推动委员更好成为党的政策宣传员、思想政治引领者、界别群众贴心人。要注重在协商议政、视察考察、调查研究、提案办理、民主监督等各项履职活动中，做好凝聚共识、增进团结的工作。


（四）推进改革创新，激发内生动力


面对新形势新任务，市政协办公室必须坚持守正创新，以改革创新精神破解工作难题、提升工作效能。要持续深化对人民政协工作规律的认识和把握，在遵循政协章程和政策法规的前提下，勇于探索实践。要着力优化完善政协履职工作制度机制，对现有制度规范进行动态评估和修订，增强制度的系统性、整体性、协同性。要重点围绕提高协商议政质量、强化民主监督实效、做好凝聚共识工作等方面，探索建立新的工作机制和程序。要进一步完善专门委员会工作制度，发挥好专门委员会在政协履职中的基础性作用。要大力推进数字政协建设，将信息技术更深度地融入政协履职全过程、各方面。要升级扩容现有履职服务平台，整合提案、社情民意、会议管理、委员服务、文献资料等功能，实现一个平台、多端接入、数据共享、业务协同。要积极拓展网络议政、远程协商的广度和深度，开发适用于移动履职的新功能新场景，为委员不受时空限制履职提供更加便捷高效的技术支持。要探索运用大数据、人工智能等技术，对政协履职数据进行分析挖掘，为精准选题、优化履职、评估效果提供数据支撑。要高度重视网络安全，确保信息系统和数据安全。要创新委员服务管理方式，完善委员履职档案数字化管理，探索建立委员履职积分制等激励约束机制，激发委员履职积极性、主动性、创造性。要优化委员学习培训内容与方式，增强培训的针对性和实效性。要改进机关内部运行机制，优化工作流程，提高办文办会办事效率。要加强与党政部门、各民主党派工商联、县（区）政协的工作协同联动，形成工作合力。


（五）夯实基层基础，锻造过硬队伍


打铁必须自身硬。“十五五”时期，市政协办公室必须把加强自身建设作为一项基础性、战略性工程来抓，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的高素质专业化干部队伍。要始终把党的政治建设摆在首位，教育引导干部职工深刻认识政协机关的政治属性，不断提高政治能力。要严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，持之以恒加强党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化。要大力加强能力建设，围绕服务政协履职的核心能力需求，制定并实施干部队伍能力提升规划。通过专题培训、实践锻炼、轮岗交流、跟班学习等多种途径，着力提升干部职工的战略思维、调查研究、笔杆子君起草、沟通协调、信息化应用等专业素养和履职本领。要鼓励干部加强学习，优化知识结构，成为懂政协、会服务、善协调的行家里手。要持续深化作风建设，大力弘扬求真务实、严谨细致、勤勉敬业、甘于奉献的优良作风。坚决克服形式主义、官僚主义，切实为基层减负。要强化服务意识，提升服务委员、服务专门委员会、服务政协履职的水平。要健全完善科学的考核评价机制和激励机制，树立重实干、重实绩的用人导向，激发干部干事创业的内生动力。要关心关爱干部，为干部成长成才创造良好条件。要加强机关文化建设，营造团结和谐、积极向上、风清气正的工作氛围。要加强对青年干部的培养，为他们搭平台、压担子，促进快速成长。要推进节约型机关建设，提高资源利用效率。要毫不松懈抓好安全生产、保密、档案等基础性工作，确保机关高效有序安全运行。通过持续不懈的努力，将市政协办公室打造成为让党放心、让委员满意、让群众认可的模范机关。


市教育局“十四五”工作总结和“十五五”工作规划


五年来，在市委、市政府的坚强领导和上级教育主管部门的有力指导下，市教育局坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的教育方针和中央关于教育工作的重大决策部署，紧紧围绕立德树人根本任务，聚焦主责主业，锐意改革创新，攻坚克难，圆满完成了“十四五”规划确定的主要目标任务，为全市经济社会发展和现代化建设提供了坚实的人才支撑和智力保障。2025年作为“十四五”规划的收官之年，各项工作取得决定性成果。


一、“十四五”期间及2025年工作总结


“十四五”期间，面对复杂多变的形势和人民群众对优质教育日益增长的需求，全市教育系统迎难而上，担当作为，推动教育事业在深化改革中实现新跨越，在内涵发展上取得新突破，教育生态持续向好，为全市高质量发展贡献了教育力量。


（一）聚焦立德树人，教育方针落实展现新成效。始终将落实党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人作为首要政治任务，确保教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地。一是强化思想引领与价值塑造。深入推进总书记新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。构建大中小学思政课一体化建设体系，打造了一批思政“金课”和特色品牌活动。广泛开展爱国主义、中华优秀传统文化、革命传统和国情教育，学生思想道德素养显著提升。“十四五”期间，创建省级以上德育特色校X所，市级思政课示范课堂X个。二是深化“五育并举”育人实践。坚持德智体美劳全面发展。体育美育刚性要求全面落实，劳动教育体系初步构建。广泛开展阳光体育活动、艺术展演和劳动实践，学生体质健康合格率、艺术素养测评优良率稳步提升。建成市级劳动教育实践基地X个，学生综合素质评价改革深入推进。三是筑牢校园意识形态阵地。严格落实意识形态工作责任制，加强教材、课堂、讲座、网络等阵地管理。常态化开展风险排查与研判，有效防范化解意识形态领域风险隐患，确保校园和谐稳定。


（二）优化资源配置，教育公平普惠达到新水平。着力破解发展不平衡不充分问题，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。一是扩增普惠优质教育资源。持续加大教育投入，优化学校布局。“十四五”期间，新建、改扩建中小学、幼儿园X所，新增学位X万个。学前教育普惠率提升至X%，公办园在园幼儿占比达X%。义务教育阶段超大班额全面消除，大班额比例显著下降。二是推动城乡教育一体化发展。深化集团化办学、学区制管理和城乡学校共同体建设，覆盖率达X%。实施乡村教育振兴计划，改善薄弱学校办学条件，加强乡村教师队伍建设，城乡、区域、校际差距逐步缩小。义务教育巩固率保持在X%以上。三是保障特殊群体平等受教育权。健全随迁子女入学保障机制，保障率保持100%。特殊教育体系进一步完善，融合教育全面推进，适龄残疾儿童少年义务教育入学率达X%以上。学生资助政策体系更加完善精准，确保“应助尽助”。


（三）深化改革创新，教育内涵发展实现新突破。以改革激发活力，以创新驱动发展，不断提升教育服务能力和育人质量。一是“双减”工作落地见效。校内提质增效成果显著，课后服务实现义务教育学校全覆盖、有需求学生全覆盖，服务质量不断提升。校外培训治理取得突破性进展，学科类培训机构压减率达X%，预收费监管全面覆盖，家长经济负担、学生学业负担有效减轻。二是基础教育质量稳步提升。深化课程教学改革，推广优秀教学模式。加强教研支撑，完善质量监测评价体系。普通高中多样化特色发展格局初步形成。中高考改革平稳推进，学生核心素养培养得到加强。2025年，基础教育质量监测多项指标位居全省前列。三是职业教育适应性增强。紧密对接区域产业发展需求，优化专业设置。深化产教融合、校企合作，共建产业学院、实训基地X个。推进“双师型”教师队伍建设，技能人才培养质量显著提高，毕业生就业率保持在X%以上。四是智慧教育赋能增效。教育信息化基础设施持续升级，中小学（含教学点）宽带网络接入率、多媒体教室覆盖率均达100%。建设智慧教育平台，汇聚优质数字教育资源，推动信息技术与教育教学深度融合创新。师生信息素养普遍提升。


（四）建强师资队伍，教育发展根基得到新夯实。坚持把教师队伍建设作为基础工作，努力造就高素质专业化创新型教师队伍。一是师德师风建设常抓不懈。健全师德建设长效机制，强化正面引领和警示教育。开展师德专题教育和专项整治，严肃查处师德失范行为。“十四五”期间，涌现出一大批优秀教师典型，评选表彰市级以上师德标兵、优秀教师X人次。二是教师专业发展体系完善。实施教师素质提升工程，构建分层分类培训体系。加强名师、名校长工作室建设，发挥示范引领作用。深化“县管校聘”管理改革，优化教师资源配置。义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的目标全面落实。三是教师管理服务持续优化。完善教师荣誉体系和待遇保障机制，营造尊师重教浓厚氛围。关注教师身心健康，减轻非教学负担，激发教师教书育人内生动力。


二、“十五五”谋划及2026年工作安排


展望“十五五”，市教育将进入加快建设高质量教育体系、奋力推进教育现代化的攻坚阶段。全市教育系统将坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以推动教育高质量发展为主题，以深化教育领域综合改革为动力，着力促进教育公平、提升教育质量、增强服务能力，为谱写中国式现代化我市新篇章提供更强支撑。


（一）坚持立德铸魂，在构建高质量教育体系上开创新局面。始终把培养担当民族复兴大任的时代新人作为根本目标。一是深化思想政治教育改革创新。全面推进“大思政课”建设，建强思政课教师队伍，创新教学内容和方式。2026年，重点打造X个市级思政课实践教学基地和X门思政课精品在线课程。推动各学科课程与思政教育同向同行，形成协同效应。二是健全“五育融合”长效机制。完善德智体美劳全面培养的育人体系。强化体育、美育课程刚性管理，确保开齐开足开好。深化劳动教育实践，建设一批示范性综合实践基地。完善学生综合素质评价，强化过程性评价和发展性评价。2026年，力争学生体质健康优良率、艺术素质测评优良率分别提升X个百分点。三是提升心理健康教育实效。加强心理健康教育课程、师资队伍和咨询辅导室建设。构建家校社协同的心理健康教育网络。2026年，实现中小学专职心理健康教育教师配备率100%，开展覆盖全体学生的心理健康筛查与干预。


（二）聚力优质均衡，在促进教育公平共享上实现新跨越。持续缩小差距，努力办好家门口的每一所学校。一是实施新一轮基础教育资源扩容提质工程。科学规划学校布局，重点解决人口流入区域和薄弱地区学位供给问题。2026年，计划新建改扩建中小学、幼儿园X所，新增学位X个。持续提升学前教育普惠优质水平，巩固义务教育优质均衡创建成果。二是深化城乡教育共同体建设。推动集团化办学、学区制管理向纵深发展，强化核心校引领和资源共享。加大对乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校的支持力度，提升乡村教育质量。2026年，力争城乡教育共同体覆盖率达到X%以上，乡村教师队伍结构进一步优化。三是强化特殊群体精准关爱。完善随迁子女入学保障和关爱体系。推进特殊教育向学前和高中阶段延伸，提升融合教育质量。健全学生资助体系，确保精准资助、应助尽助。2026年，适龄残疾儿童少年义务教育入学率稳定在X%以上。


（三）深化改革攻坚，在提升教育服务能级上取得新突破。以改革破解难题，激发教育发展内生动力。一是巩固拓展“双减”成果。持续提升学校教育教学质量、作业管理水平和课后服务质量。深化校外培训治理常态化监管，严防隐形变异和反弹。2026年，重点推动课后服务向“强内涵、提质量、创特色”转型，打造X个市级课后服务示范项目。二是推动基础教育高质量发展。深化课程教学改革，强化核心素养导向。推进普通高中多样化有特色发展，探索拔尖创新人才早期培养机制。深化教育评价改革，破除“五唯”顽疾。2026年，启动实施“新课程新教材”示范区（校）建设。三是增强职业教育适应性和吸引力。紧密对接区域产业升级需求，动态调整优化专业结构。深化产教融合、校企协同育人，推广现代学徒制和企业新型学徒制。2026年，重点建设X个高水平专业化产教融合实训基地和X个市级特色专业群，力争“双师型”教师占比提升至X%。四是加快教育数字化转型。升级智慧教育基础设施，建设覆盖全学段、互联互通的教育专网。深化国家智慧教育平台应用，打造本土化优质数字教育资源库。探索人工智能等新技术赋能教育教学、管理和评价。2026年，建成市级教育大数据中心，实现主要业务系统互联互通和数据共享。


（四）锻造过硬队伍，在夯实教育发展根基上展现新作为。建设一支让党放心、人民满意的高素质专业化教师队伍。一是强化师德师风第一标准。健全教育、宣传、考核、监督、奖惩相结合的师德建设长效机制。持续开展师德专题教育和专项整治，选树宣传优秀教师典型，营造风清气正育人环境。2026年，重点完善师德失范行为通报警示制度。二是构建高质量教师发展体系。实施名师名校长培育工程，发挥其示范辐射作用。完善分层分类培训体系，强化精准培训。深化教师管理综合改革，优化教师资源配置和岗位管理。2026年，确保教师培训经费投入占公用经费比例不低于X%，启动新一轮市级名师名校长培养计划。三是营造尊师重教良好生态。依法保障教师待遇，完善教师荣誉表彰体系。切实减轻教师非教育教学负担，关注教师身心健康和职业发展。2026年，推动落实中小学教师减负清单，建立教师心理健康关爱机制。


征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。站在“十五五”发展的新起点，市教育局将更加紧密地团结在党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力谱写我市教育高质量发展新篇章，为服务我市现代化建设大局、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！


县住房公积金管理中心“十四五”工作总结暨“十五五”发展规划


“十四五”时期是我县全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程的关键五年。县住房公积金管理中心在县委、县政府的坚强领导下，在上级主管部门的精心指导下，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、大会精神，围绕“建立公开规范的住房公积金制度”的改革目标，扎实推进各项工作，切实履行住房公积金制度的政策性职能，有力地支持了职工住房消费需求，为促进我县房地产市场平稳健康发展、保障和改善民生作出了积极贡献。现将“十四五”工作总结及“十五五”发展规划报告如下：


一、“十四五”时期工作回顾


五年来，县住房公积金管理中心始终把服务民生作为工作的出发点和落脚点，不断完善制度体系，优化服务流程，提升管理水平，各项事业取得长足进步。


（一）“十四五”规划主要指标完成情况。“十四五”期间，我县住房公积金事业发展势头良好，各项主要指标均超额完成规划目标。缴存单位从20XX年末的1260家增加至2025年末的1850家，增长46.8%；实际缴存职工从2.8万人增加至4.2万人，增长50%；住房公积金累计归集额从18.5亿元增至35.8亿元，年均增长14.1%；缴存余额从7.3亿元增至14.6亿元，翻了一番。资金使用率保持在合理区间，个人住房贷款发放额累计达到26.7亿元，支持职工购房9850户，有力保障了缴存职工的住房消费需求。制度覆盖面持续扩大，灵活就业人员、新业态从业人员缴存比例稳步提升，制度的普惠性和公平性得到彰显。信息化建设取得突破性进展，实现了业务全流程网上办理，“掌上公积金”让职工办事更加便捷高效。


（二）制度建设与政策创新成效显著。全面落实国家和省市关于住房公积金的各项政策要求，结合我县实际，建立健全了覆盖归集、使用、管理、监督等各个环节的制度体系。制定出台《县住房公积金缴存管理实施细则》《县住房公积金个人住房贷款管理办法》等规范性文件15项，修订完善业务操作规程23项，为各项工作开展提供了坚实的制度保障。积极推进制度创新，在全省率先实施灵活就业人员缴存住房公积金政策，将个体工商户、自由职业者等群体纳入制度覆盖范围，两年来累计为3200余名灵活就业人员办理了缴存登记。探索建立了异地转移接续机制，与周边县市实现了信息互通、业务协同，有效解决了职工流动带来的公积金转移难题。优化住房公积金提取政策，增加了既有住宅加装电梯、老旧小区改造等提取用途，拓宽了资金使用渠道，更好地满足了职工多元化住房需求。


（三）归集扩面工作扎实推进。始终把归集扩面作为基础性工作来抓，采取多种措施扩大制度覆盖面，提高缴存比例。建立了单位开户缴存台账，对县域内各类企事业单位进行全面摸底，做到底数清、情况明。加强与人社、税务、市场监管等部门的协作配合，建立信息共享机制，及时掌握新设立单位信息，实现应建尽建。开展了多轮住房公积金执法检查，对拒不为职工缴存公积金的单位进行约谈督促，依法维护职工合法权益。五年来累计新增缴存单位590家，新增缴存职工1.4万人。民营企业、小微企业建制率从“十三五”末的32%提升至58%，制度覆盖面进一步扩大。加大政策宣传力度，通过多种渠道宣传住房公积金政策，提高单位和职工对制度的知晓度和认同度，营造了良好的缴存氛围。


（四）贷款发放支持力度不断加大。坚持“房住不炒”定位，发挥住房公积金政策性住房金融作用，加大对缴存职工购买首套自住住房和改善性住房的支持力度。五年来累计发放个人住房贷款9850笔，金额26.7亿元，年均增长8.5%，支持职工购房建筑面积达105万平方米。优化贷款服务，简化贷款手续，压缩审批时限，实现了贷款全流程网上办理，贷款审批时限从15个工作日缩短至5个工作日，职工满意度显著提升。建立了贷款风险防控机制，加强贷款审核，严格落实贷款担保要求，确保资金安全。五年来个人住房贷款不良率控制在0.3%以内，资产质量保持优良。根据房地产市场变化适时调整贷款政策，在确保资金安全的前提下，适度提高贷款额度，延长贷款期限，降低贷款门槛，更好地满足了职工住房消费需求。


（五）服务效能持续优化提升。坚持以人民为中心的发展思想，把提升服务质量作为工作的重中之重，努力为缴存职工提供更加便捷高效的服务。深化“放管服”改革，梳理优化业务流程，精简办事材料，实现了90%以上的业务“一次办好”。推进“一网通办”，建成了网上业务大厅和手机APP，职工足不出户就能办理缴存、提取、查询等业务，线上业务办理量占比达到75%。加强服务窗口建设，实行“首问责任制”“一次性告知制”“限时办结制”，规范服务行为，提升服务水平。开展了“服务质量提升年”活动，定期组织业务培训和服务礼仪培训，提高工作人员业务能力和服务意识。建立了服务评价机制，设置满意度评价器，定期收集职工意见建议，及时改进工作。设立了“绿色通道”，为患重大疾病、遭受自然灾害等特殊困难职工提供快速办理服务，彰显了制度的人文关怀。


（六）信息化建设实现跨越发展。把信息化建设作为提升管理水平、优化服务质量的重要抓手，加大投入力度，取得显著成效。建成了覆盖归集、贷款、提取、财务等各个业务领域的综合业务系统，实现了业务办理的标准化、规范化、信息化。接入了全国住房公积金数据互联共享平台，实现了与外地住房公积金管理中心的信息互通，为职工异地办理业务提供了便利。建立了大数据分析平台，通过数据挖掘和分析，为科学决策提供支撑。加强网络安全建设，完善信息安全管理制度，配备了防火墙、入侵检测等安全设备，建立了数据备份和灾难恢复机制，确保信息系统安全稳定运行。推进“互联网+政务服务”，实现了与政务服务平台、不动产登记平台、银行系统等的互联互通，数据共享，极大提高了办事效率。开发了智能客服系统，为职工提供7×24小时在线咨询服务，解答政策疑问，提高了服务的可及性。


（七）风险防控体系日益完善。始终把风险防控放在突出位置，建立健全风险管理机制，确保资金安全。完善了内部控制制度，明确了各岗位职责权限，实现了不相容岗位相互分离、相互制约。建立了贷款风险预警机制，对贷款逾期情况进行实时监控，及时采取催收措施，防止风险扩大。加强资金监管，严格执行财务管理制度，定期开展资金检查，确保资金专款专用。建立了突发事件应急处置机制，制定了各类应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。加强审计监督，主动接受审计部门的审计监督，认真整改审计发现的问题，堵塞管理漏洞。五年来未发生重大资金风险和安全事故，资金安全得到有效保障。建立了与公安、法院等部门的联动机制，对恶意逾期不还贷款的行为依法追究责任，维护了住房公积金制度的严肃性。


（八）党的建设全面加强。坚持党的全面领导，把政治建设摆在首位，深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想主题教育，引导党员干部坚定理想信念，提高政治站位。落实全面从严治党主体责任，层层传导压力，推动管党治党责任落实落细。加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，营造风清气正的政治生态。开展了“廉政教育月”活动，组织党员干部观看警示教育片，参观廉政教育基地，筑牢拒腐防变思想防线。加强基层党组织建设，规范党内政治生活，认真落实“三会一课”制度，提高党组织的凝聚力和战斗力。发挥党员先锋模范作用，在急难险重任务面前，党员干部冲在前面，发挥了中流砥柱作用。


（九）存在的主要问题和不足。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到工作中还存在一些问题和不足。制度覆盖面仍有待进一步扩大，部分民营企业、小微企业未建立住房公积金制度，灵活就业人员、新业态从业人员缴存比例还比较低。贷款使用率有待提高，受房地产市场下行影响，职工购房意愿下降，贷款需求减弱，资金使用效率需要进一步提升。服务手段还需进一步丰富，虽然实现了网上办理，但在智能化、个性化服务方面还有差距，不能完全满足职工多元化服务需求。风险防控压力增大，受经济下行影响，部分企业经营困难，职工收入下降，贷款逾期风险上升，需要引起高度重视。人才队伍建设有待加强，工作人员业务能力和服务水平参差不齐，需要加大培训力度，提高整体素质。对于这些问题，我们将在“十五五”时期采取有力措施，认真加以解决。


二、“十五五”时期面临的形势


“十五五”时期是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化的关键五年，也是我县推进高质量发展、实现跨越赶超的重要时期。住房公积金事业发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战，必须准确把握形势，抢抓发展机遇，积极应对挑战，推动住房公积金事业高质量发展。


（一）发展机遇。党中央、国务院高度重视住房保障工作，将住房公积金作为住房保障体系的重要组成部分，为住房公积金事业发展提供了有力的政策支持。国家持续推进新型城镇化建设，我县城镇化率将进一步提高，城镇就业人口持续增加，为扩大制度覆盖面创造了有利条件。经济社会发展为住房公积金事业发展奠定了坚实基础，我县经济保持平稳增长，产业结构不断优化，新兴产业蓬勃发展，就业岗位持续增加，职工收入稳步提高，缴存能力增强。数字化转型为提升服务质量提供了技术支撑，大数据、云计算、人工智能等新技术的广泛应用，为优化业务流程、提升服务效率、加强风险防控提供了有力手段。职工住房需求依然旺盛，随着城镇化推进和居民收入提高，职工改善住房条件的愿望强烈，对住房公积金贷款的需求将保持在较高水平。政策环境不断优化，国家和省市持续深化“放管服”改革，优化营商环境，为住房公积金业务办理提供了更加便利的条件。


（二）面临挑战。房地产市场深度调整对住房公积金业务产生较大影响，商品房销售面积下降，职工购房需求减弱，贷款发放量可能出现下滑，资金使用率面临下行压力。人口老龄化加速对制度可持续发展带来挑战，缴存人口增长放缓，提取人口增多，缴存额增长可能趋缓，需要统筹考虑资金平衡问题。新业态用工形式多样化增加了归集扩面难度，灵活就业人员、平台从业人员流动性大，缴存意愿不强，如何将这部分群体纳入制度覆盖范围是一个难题。利率市场化改革对资金保值增值提出更高要求，存款利率下行，住房公积金增值收益可能减少，需要探索多元化的资金运用方式。信息安全风险日益突出，网络攻击手段不断升级，数据泄漏风险增加，需要加大信息安全投入，提升防护能力。职工对服务质量的要求越来越高，期望享受更加便捷、高效、个性化的服务，对服务能力提出了更高要求。区域间发展不平衡问题依然存在，城乡之间、不同所有制企业之间制度覆盖率差异较大，需要采取有针对性的措施，推动制度公平普惠。


三、“十五五”时期指导思想和发展目标


（一）指导思想。坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届历次全会精神，深入贯彻总书记关于住房和城乡建设工作的重要论述，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以深化改革创新为动力，以满足职工住房需求为根本目标，健全住房公积金缴存、使用、管理和运行机制，完善住房公积金制度功能，提升服务质量和管理水平，充分发挥住房公积金在住房保障体系中的重要作用，为促进共同富裕、实现住有所居作出新的更大贡献。


（二）基本原则。坚持党的全面领导，把党的领导贯穿住房公积金事业发展全过程各方面，确保正确政治方向。坚持以人民为中心，把维护职工合法权益作为工作的出发点和落脚点，不断提升职工获得感、幸福感、安全感。坚持依法合规运作，严格执行法律法规和政策规定，规范业务流程，强化监督管理，确保资金安全。坚持改革创新驱动，破除体制机制障碍，创新管理方式，提升服务效能，激发事业发展活力。坚持统筹协调发展，处理好归集与使用、发展与安全、当前与长远的关系，推动事业持续健康发展。坚持开放共享理念，加强与相关部门的协作配合，推进信息共享、业务协同，形成工作合力。


（三）发展目标。到2030年，建立覆盖更加全面、功能更加完善、管理更加规范、服务更加优质的住房公积金制度体系，实现住房公积金事业高质量发展。缴存单位达到2500家以上，实际缴存职工达到6万人以上，制度覆盖率达到应建单位的95%以上。住房公积金累计归集额达到60亿元，年均增长10%以上；缴存余额达到25亿元以上，保持合理增长。个人住房贷款累计发放额达到45亿元，支持职工购房1.5万户以上，满足职工合理住房消费需求。资金使用率保持在合理区间，实现资金安全与效益的有机统一。信息化建设达到全省先进水平，实现业务全流程智能化办理，服务效率和质量显著提升。建立完善的风险防控体系，资金安全得到有力保障，贷款不良率控制在0.5%以内。职工满意度达到95%以上，住房公积金制度的公信力和影响力明显增强。


四、“十五五”时期主要任务


围绕发展目标，聚焦重点领域和关键环节，扎实推进各项工作，推动住房公积金事业再上新台阶。


（一）持续扩大制度覆盖面，提升制度公平性普惠性。扩大制度覆盖面是“十五五”时期的重要任务，要采取多种措施，将更多职工纳入制度保障范围。加强部门协作，建立与人社、税务、市场监管等部门的常态化协作机制，实现信息共享，及时掌握新设立单位、新增就业人员信息，做到应建尽建、应缴尽缴。强化执法检查，组织开展住房公积金缴存情况专项检查，对未建制单位、欠缴单位进行督促整改，对拒不执行的单位依法进行处理，维护制度的严肃性。推进灵活就业人员参保，完善灵活就业人员缴存政策，降低缴存门槛，简化办理手续，吸引更多灵活就业人员、新业态从业人员自愿缴存。关注重点群体，将进城务工人员、农民工等群体纳入制度覆盖范围，保障他们的住房权益。开展政策宣传，通过多种渠道广泛宣传住房公积金政策，提高单位和职工对制度的知晓度和参与度。到2030年，民营企业、小微企业建制率达到80%以上，灵活就业人员缴存占比达到15%以上，制度覆盖面实现新的突破。


（二）优化资金使用政策，更好满足职工住房需求。充分发挥住房公积金支持职工住房消费的作用，优化贷款政策，提高资金使用效率。完善贷款政策体系，根据房地产市场变化和职工需求，适时调整贷款额度、贷款期限、贷款利率等政策参数，在确保资金安全的前提下，加大对首套自住住房和改善性住房的支持力度。拓展贷款用途，探索将住房公积金贷款用于既有住宅加装电梯、老旧小区改造、绿色建筑改造等，满足职工多元化住房需求。优化提取政策，增加租房提取、物业费提取等提取用途，提高资金提取便利度，让职工更好地享受住房公积金制度红利。支持租赁住房发展，探索建立住房公积金支持住房租赁市场发展的机制，为职工租房提供资金支持。加强与商业银行合作，建立“公积金贷款+商业贷款”组合贷款机制，满足职工大额购房资金需求。推进异地贷款业务，与周边县市建立异地贷款合作机制，为职工异地购房提供便利。到2030年，个人住房贷款余额达到18亿元以上，资金使用率保持在合理区间，更好地发挥住房公积金的政策性住房金融作用。


（三）深化“放管服”改革，提升服务质量和效率。把提升服务质量作为“十五五”时期的重点工作，深化改革，优化流程，为职工提供更加便捷高效的服务。优化业务流程，对各项业务流程进行全面梳理，简化办事环节，压缩办理时限，实现更多业务“即来即办”“一次办好”。推进“一网通办”，完善网上业务大厅功能，实现所有业务网上办理，让职工少跑腿、零跑腿。拓展移动端服务，优化手机APP、AAA公众号等移动端功能，实现“掌上办”“指尖办”。推行“全程网办”，从申请、受理、审批到办结全流程网上办理，提高办事效率。实施“容缺办理”，对材料齐全但个别非关键材料缺失的，实行容缺受理，先办理后补齐。推进“跨省通办”，加入全国住房公积金“跨省通办”平台，实现职工在全国范围内办理业务。加强服务窗口建设，优化服务环境，规范服务行为，提升服务水平，打造“阳光窗口”“满意窗口”。建立服务评价机制，定期开展满意度调查，及时收集职工意见建议，持续改进服务。开展业务培训，定期组织工作人员参加业务培训和服务礼仪培训，提高业务能力和服务意识。到2030年，实现95%以上的业务网上办理，职工满意度达到95%以上，服务质量达到全省先进水平。


（四）加快数字化转型，提升智能化管理水平。把数字化转型作为提升管理水平的重要抓手，加大投入力度，推进信息化建设。升级业务系统，建设集归集、贷款、提取、财务、监管等功能于一体的综合业务系统，实现业务办理自动化、智能化。建设大数据平台，建立住房公积金大数据中心，汇集缴存、贷款、提取等各类数据，开展数据分析挖掘，为科学决策提供支撑。推进系统互联互通，与政务服务平台、不动产登记平台、银行系统、公安系统等实现数据共享、业务协同，提高办事效率。应用人工智能技术，开发智能客服系统，提供7×24小时在线服务，解答政策咨询，办理简单业务。推广人脸识别、电子签名等技术应用，提高业务办理的安全性和便捷性。建设移动办公平台，实现工作人员移动办公，提高工作效率。加强网络安全建设，完善信息安全管理制度，配备先进的安全防护设备，定期开展安全检查和风险评估，确保信息系统安全稳定运行。推进电子档案管理，实现档案数字化、管理规范化，提高档案管理效率。到2030年，信息化建设水平达到全省前列，实现业务办理全流程智能化，为职工提供更加便捷的服务。


（五）完善风险防控机制，确保资金安全运行。始终把风险防控放在突出位置，建立健全风险防控体系，确保资金安全。加强贷款风险管理，完善贷款审批制度，严格审核借款人资质，落实贷款担保要求，确保贷款发放符合政策规定。建立风险预警机制，对贷款逾期情况进行实时监控，及时采取催收措施，防止风险扩大。加强资金监管，严格执行财务管理制度，定期开展资金检查，确保资金专款专用。完善内部控制制度，明确各岗位职责权限，实现不相容岗位相互分离、相互制约，防止舞弊行为发生。加强外部监督，主动接受审计、纪检监察等部门的监督检查，认真整改发现的问题。建立应急处置机制，制定各类突发事件应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。加强与公安、法院等部门的协作，建立联合惩戒机制，对恶意逾期、骗提骗贷等违法违规行为依法追究责任，维护制度的严肃性。开展风险评估，定期对各类风险进行识别评估，制定风险应对措施，将风险控制在可承受范围内。到2030年，建立完善的风险防控体系，贷款不良率控制在0.5%以内，资金安全得到有力保障。


（六）加强制度宣传推广，提升制度影响力。加大住房公积金制度宣传力度，提高制度的社会认知度和影响力。开展多种形式宣传，利用报纸、电视、广播、网络等多种媒体，广泛宣传住房公积金政策，让更多的单位和职工了解政策、享受政策。创新宣传方式，制作短视频、动漫、图解等群众喜闻乐见的宣传产品，通过AAA公众号、抖音等新媒体平台进行传播，扩大宣传覆盖面。开展政策解读，定期举办政策宣讲会、座谈会，邀请专家学者、业务骨干对政策进行解读，回应社会关切。加强典型宣传，挖掘住房公积金帮助职工改善住房条件的典型案例，通过案例宣传展示制度优势。开展主题活动，利用“住房公积金宣传月”等时间节点，组织开展集中宣传活动，营造良好的舆论氛围。建立新闻发布机制，定期发布住房公积金运行情况，主动回应社会关切，增强制度透明度。加强舆情监测，及时掌握社会对住房公积金的关注点，做好舆论引导工作。到2030年，形成全方位、多层次的宣传格局，住房公积金制度的社会认知度和影响力显著提升。


（七）深化区域协作交流，推进协同发展。加强与周边县市及全国各地住房公积金管理中心的交流合作，推进区域协同发展。建立协作机制，与周边县市签订合作协议，在信息共享、业务协同、政策协调等方面开展合作。推进异地转移接续，完善异地转移接续政策，简化办理流程，为职工异地就业创业提供便利。开展业务交流，定期组织工作人员到先进地区学习考察，学习借鉴先进经验和做法，提升业务能力和管理水平。参加行业会议，积极参加全国、全省住房公积金工作会议、业务培训会，及时了解行业发展动态，把握政策导向。开展课题研究，围绕住房公积金事业发展中的重点难点问题，开展课题研究，形成有价值的研究成果，为制度完善提供理论支撑。推进标准化建设，参与行业标准制定，推动业务流程、服务规范、信息系统等方面的标准化，提高管理规范化水平。加强人才交流，选派业务骨干到上级部门、兄弟单位挂职锻炼，拓宽视野，提升能力。到2030年，建立紧密的区域协作机制，实现信息互通、资源共享、优势互补，推动住房公积金事业协同发展。


（八）加强人才队伍建设，提升整体素质能力。人才是事业发展的根本，要把人才队伍建设摆在重要位置，打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的干部职工队伍。优化人员结构，根据业务发展需要，合理配置人员，优化年龄结构、专业结构、知识结构，增强队伍活力。加强教育培训，制定培训计划，组织开展政治理论学习、业务知识培训、服务技能培训，提高工作人员的政治素质和业务能力。建立激励机制，完善考核评价体系，建立能者上、平者让、庸者下的用人机制，激发干事创业热情。关心关爱职工，落实职工福利待遇，改善工作条件，解决实际困难，增强队伍凝聚力。培养专业人才，选拔培养业务骨干，建立专家库，发挥专业人才在政策研究、业务指导、难题攻关等方面的作用。加强作风建设，教育引导工作人员牢固树立为民服务意识，改进工作作风，提高服务水平。开展岗位练兵，组织业务技能竞赛、服务技能比武，营造“比学赶超”的良好氛围。到2030年，建设一支素质优良、结构合理、专业精通的人才队伍，为住房公积金事业发展提供人才保障。


五、“十五五”时期重点工程


为确保发展目标顺利实现，实施一批重点工程，发挥引领带动作用。


（一）制度扩面提质工程。制定扩面提质三年行动计划，明确目标任务和工作措施。建立单位缴存台账，对全县各类企事业单位进行全面摸底排查，做到底数清、情况明。开展专项执法行动，每年组织2～3次专项执法检查，督促未建制单位建立住房公积金制度。完善灵活就业人员缴存政策，简化办理手续，降低缴存门槛，吸引更多灵活就业人员参保。建立缴存激励机制，对按时足额缴存的单位给予表彰奖励，对欠缴单位进行约谈督促。加强与相关部门的协作，建立信息共享机制，及时掌握新设立单位、新增就业人员信息。到2028年，实际缴存职工达到5万人以上，制度覆盖率达到90%以上。


（二）智慧公积金建设工程。投资1500万元，实施智慧公积金建设工程。升级改造业务系统，建设新一代综合业务系统，实现业务办理智能化、自动化。建设大数据平台，汇集各类业务数据，开展数据分析挖掘，为决策提供支撑。开发智能客服系统，运用人工智能技术，提供智能咨询、智能办理服务。推广生物识别技术应用，在业务办理中应用人脸识别、指纹识别等技术，提高安全性和便捷性。建设电子档案系统，实现档案数字化管理，提高档案管理效率。加强网络安全建设，配备先进的安全防护设备，建立完善的安全管理制度，确保信息系统安全稳定运行。到2027年，建成功能完善、技术先进的智慧公积金系统，信息化水平达到全省前列。


（三）服务质量提升工程。实施服务质量提升三年行动，全面提升服务水平。优化业务流程，对各项业务流程进行全面梳理优化，减少办事环节，压缩办理时限。推行“一网通办”，完善网上业务大厅功能，实现所有业务网上办理。拓展移动端服务，优化手机APP、AAA公众号功能，实现“掌上办”。改造服务大厅，按照标准化要求对服务大厅进行改造升级，优化服务环境，配置智能设备。加强人员培训，组织开展服务礼仪培训、业务技能培训，提高工作人员服务水平。建立服务评价机制，在服务窗口设置满意度评价器，定期开展满意度调查，及时改进工作。开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，提升业务能力和服务技能。到2028年，服务质量明显提升，职工满意度达到95%以上。


（四）风险防控能力提升工程。实施风险防控能力提升工程，筑牢资金安全防线。完善贷款管理制度，修订贷款管理办法，细化操作规程，规范贷款业务。建设风险管理系统，开发贷款风险预警系统，实时监控贷款逾期情况，及时预警提示。加强贷款检查，定期开展贷款质量检查，及时发现和处置风险隐患。完善担保机制，建立多元化的贷款担保方式，降低贷款风险。加强资金监管，完善资金管理制度，严格资金使用审批，确保资金安全。建立应急处置机制，制定各类风险应急预案，定期组织应急演练，提高应对能力。加强与公安、法院等部门的协作，建立联合惩戒机制，依法追缴逾期贷款。到2029年，建立完善的风险防控体系，贷款不良率控制在0.5%以内。


（五）制度宣传推广工程。实施制度宣传推广工程，提升制度社会影响力。制定宣传工作方案，明确宣传目标、内容和方式。建设融媒体宣传平台，建设住房公积金官方网站、AAA公众号、抖音号等新媒体平台，形成全媒体宣传格局。制作宣传产品，制作宣传片、宣传手册、宣传海报等宣传品，在公共场所投放。开展主题宣传活动，利用“住房公积金宣传月”等时间节点，组织开展集中宣传活动。开展政策宣讲，定期举办政策宣讲会、座谈会，邀请专家学者进行政策解读。挖掘典型案例，收集整理住房公积金帮助职工改善住房条件的典型案例，进行宣传报道。建立新闻发布机制，定期召开新闻发布会，发布住房公积金运行情况。到2030年，形成全方位、多层次的宣传格局，制度知晓度和影响力显著提升。


六、保障措施


（一）加强组织领导。坚持党的全面领导，充分发挥党组织的领导核心作用，把党的领导贯穿住房公积金事业发展全过程。成立“十五五”规划实施领导小组，由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，各科室负责人为成员，负责规划实施的组织领导和统筹协调。建立工作责任制，将规划目标任务分解到各科室，明确责任人和完成时限，确保各项任务落实到位。加强与县委、县政府的沟通汇报，争取政策支持和资源保障，为规划实施创造良好条件。加强与上级主管部门的联系，及时了解政策动态，争取业务指导和支持。建立协调机制，加强与人社、税务、不动产登记等部门的协作配合，形成工作合力。


（二）强化政策支持。积极向上级部门争取政策支持，为规划实施提供政策保障。完善配套政策，根据规划要求和实际需要，制定出台配套政策措施，为规划实施提供制度保障。加强政策研究，密切关注国家和省市政策动向，及时研究制定贯彻落实措施。开展政策评估，定期对现行政策进行评估，及时调整完善不适应发展需要的政策。加强政策解读，通过多种渠道对新出台的政策进行宣传解读，提高政策知晓度。建立政策执行监督机制，加强对政策执行情况的监督检查，确保政策落实到位。


（三）保障资金投入。加大资金投入力度，为规划实施提供资金保障。合理安排预算，根据规划任务和工作需要，科学编制年度预算，优先保障重点工程和重点项目资金需求。拓宽资金来源，在用好住房公积金增值收益的同时，积极向上级部门争取专项资金支持。加强资金管理，完善财务管理制度，严格资金使用审批，提高资金使用效益。强化成本控制，厉行节约，反对浪费，把有限的资金用在刀刃上。加强资金监督，定期开展资金使用检查，确保资金安全规范使用。


（四）完善考核机制。建立科学的考核评价机制，推动规划有效实施。制定考核办法，明确考核指标、考核标准、考核方式和考核程序。开展年度考核，每年对规划实施情况进行考核评价，总结成绩，查找问题，提出改进措施。强化结果运用，将考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依据，激励先进，鞭策后进。开展中期评估，在2028年对规划实施情况进行中期评估，根据评估结果对规划进行必要调整。建立监测机制，对规划主要指标完成情况进行动态监测，及时发现和解决问题。建立通报制度，定期通报规划实施进展情况，营造比学赶超的良好氛围。


（五）加强督查指导。建立健全督查机制，确保各项任务落实到位。开展定期督查，每季度对规划实施情况进行督查，及时发现和解决问题。开展专项督查，对重点工作、重点项目开展专项督查，推动工作落实。加强跟踪问效，对督查发现的问题，建立台账，明确整改责任和时限，跟踪督促整改落实。强化业务指导，加强对各科室的业务指导，帮助解决工作中遇到的困难和问题。建立通报约谈机制，对工作进展缓慢、任务完成不力的，进行通报约谈，督促改进。发挥社会监督作用，公开规划内容和实施进展，接受社会监督，增强规划实施的透明度和公信力。


（六）营造良好氛围。加强宣传引导，为规划实施营造良好的社会氛围。加强思想动员，组织工作人员认真学习规划内容，深刻领会规划精神，统一思想认识，凝聚发展共识。开展宣传报道，通过多种媒体宣传规划内容和实施进展，让社会各界了解和支持住房公积金事业发展。加强典型宣传，及时总结推广规划实施中的好经验好做法，发挥示范引领作用。开展主题活动，组织开展“我为规划献一策”“规划实施在行动”等主题活动，激发干事创业热情。营造创新氛围，鼓励工作人员大胆探索、勇于创新，对在规划实施中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。加强舆论引导，及时回应社会关切，主动发声，正面引导，为规划实施营造良好的舆论环境。


“十五五”时期是住房公积金事业发展的重要战略机遇期，县住房公积金管理中心将在县委、县政府的坚强领导下，在上级主管部门的精心指导下，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会精神，锚定目标任务，强化责任担当，攻坚克难，开拓进取，推动住房公积金事业高质量发展，为保障职工住房权益、促进共同富裕、实现住有所居作出新的更大贡献，以优异成绩迎接更加美好的未来！


XX县工业商务和信息化局“十四五”及2025年工作总结和“十五五”及2026年工作计划


县委：


现将我局“十四五”及2025年工作总结和“十五五”及2026年工作计划报告如下。


一、“十四五”及2025年工作总结


“十四五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，XX县工业商务和信息化局紧紧围绕全县发展大局，聚焦工业强县战略，以产业转型升级和提质增效为主线，攻坚克难，锐意进取，全县工业经济呈现出稳中有进、结构优化、动能增强的良好态势，为“十四五”规划的圆满收官提供了有力支撑。


（一）“十四五”主要工作成效


“十四五”时期，本局对标规划确定的目标任务，坚持项目带动、政策驱动、创新引领，工业经济综合实力显著增强，产业基础得到有效夯实。


第一，工业经济规模与效益实现跨越式增长。面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务，全县工业战线迎难而上，主要经济指标保持高速增长。在规划初期，全县工业基础相对薄弱，20XX年工业总产值约为XX亿元。经过五年发展，工业经济体量显著扩大。特别是自20XX年以来，工业增长持续发力，当年8家规模以上工业企业完成工业总产值XX亿元，同比增长33.3%，工业增加值增长12.9%。进入2024年，增长势头更为强劲，规上工业增加值增速达到21.4%，创下近五年新高，增速位居全州前列。基于此强劲增长态势，经初步核算，预计到2025年底，全县规上工业增加值将突破XX亿元大关，规上工业总产值超过XX亿元，基本实现“十四五”规划中提出的规上工业增加值比20XX年翻一番以上、工业增加值占GDP比重提高至15%的奋斗目标。五年间，累计完成工业投资预计超过XX亿元，为后续发展积蓄了强大动能。


第二，重点项目建设取得决定性成果。坚持“项目为王”理念，全力推进一批关乎长远发展的重大工业项目落地见效。期间，成功实施并推动了XX省XX茶厂技改扩建建设项目、XX县XX水泥有限公司日产2000吨新型干法水泥熟料生产线二号水泥磨机建设项目、XX县XX砂石料厂建设项目等一批重点工业项目。这些项目的建成投产，不仅直接拉动了工业产值的增长，也优化了县域产业结构。例如，XX水泥二号磨机的投用，提升了本地高标号水泥的生产能力和市场竞争力；XX茶厂的技改扩建，则推动了茶叶这一传统优势产业向精深加工和品牌化方向发展。同时，围绕产业链延伸和产业集群打造，谋划储备了XX县现代物流产业园、胡椒精深加工厂、香料加工及“一县一业”标准厂房等一批延链补链强链项目为“十五五”时期构建现代化产业体系奠定了项目基础。


第三，产业结构调整与绿色转型迈出坚实步伐。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，将绿色低碳理念贯穿于工业发展的全过程。严格执行国家产业政策，坚决淘汰落后产能，强化能源消费总量和强度“双控”，大力发展循环经济。“十四五”期间，着力培育壮大以茶叶、中草药、天然橡胶加工为主的绿色工业体系。依据《XX县生态文明建设示范区规划》，明确提出到2025年绿色工业总产值达到38亿元以上的目标。围绕此目标，积极引导企业采用清洁生产技术和节能环保设备，推广资源综合利用。在能源结构方面，稳步推进水电、风电、光伏等绿色能源开发，为工业绿色发展提供清洁能源保障。


第四，市场主体培育与营商环境优化成效显著。深入实施市场主体倍增计划，通过“育苗壮干”工程和“一企一策”精准帮扶机制，全力支持民营经济和中小企业发展。“十四五”期间，全县工业企业数量稳步增加，企业规模持续壮大。特别是2024年，全县净增本地经营主体970户，成功培育“四上”企业16户，数量创历史新高。到2025年底，全县规模以上工业企业数量预计将达到或接近30家，较“十三五”末实现大幅增长，企业梯队结构得到优化。通过深化“放管服”改革，不断优化审批流程，提升服务效能，工业领域的营商环境得到持续改善，为吸引外来投资和激发内生动力营造了良好氛围。


第五，产业数字化与新业态融合实现突破。顺应数字经济发展潮流，加快推动传统产业的数字化、网络化、智能化转型。积极推进5G基站等新基建项目建设，为工业互联网的应用普及奠定网络基础。大力发展电子商务，依托XX县电商产业园，不断拓宽农特产品上行渠道，推动“工业品下乡、农产品进城”。电商交易额实现连续增长，20XX年达XX亿元，同比增长25.06%，2024年虽受基数影响增速放缓，但总量仍保持在XX亿元的高位，有效带动了地方特色产品的销售和相关加工业的发展，形成了线上线下融合发展的新格局。


（二）2025年主要工作成效


2025年作为“十四五”规划的收官之年，本局紧扣年初既定的各项目标任务，全力冲刺，确保各项工作圆满收官，为“十五五”的顺利开局打下坚实基础。


一是工业增长目标全面实现。紧盯规上工业增加值增速同比增长21.4%的核心目标不放松。通过强化经济运行监测调度，实行重点企业“一对一”跟踪服务，及时协调解决企业在生产经营中遇到的用电、用工、融资等难题，确保了重点企业产能的充分释放。预计到年底，该项核心指标将顺利完成，增速继续保持在全州前列，充分彰显了XX县工业经济发展的强劲韧性和巨大潜力。


二是产业园区承载能力持续提升。重点推进XX县特色产业园区的基础设施建设和招商引资工作。年内，园区道路、供水、供电、排污等配套设施进一步完善，为企业入驻创造了“拎包入住”的条件。根据《XX县特色产业园区经济高质量发展实施方案》的要求，力争在年内推动园区内新增企业实现纳规入统，提升园区产出效益和企业入驻率，使其逐步成为县域工业发展的主阵地和新高地。


三是数字经济与实体经济融合深化。全面落实2025年政府工作报告中关于产业发展核心驱动力的要求。在巩固电商交易额成果的基础上，推动数字技术在工业生产领域的应用。引导XX水泥、XX茶厂等存量企业探索实施生产流程数字化改造，提升生产效率和管理水平。同时，积极推动XX县城乡高效物流建设项目，利用信息化手段整合物流资源，降低企业物流成本，为工业发展提供高效支撑。


四是质量强县建设扎实推进。深入贯彻质量强县战略，鼓励企业加强技术创新和质量管理，提升产品核心竞争力。组织企业参与质量管理培训和标准体系建设，引导企业争创名牌产品和驰名商标。年内，在茶叶、橡胶制品等领域，产品质量和品牌影响力得到进一步提升，为企业开拓更广阔市场提供了保障。


（三）存在的主要困难和问题


在总结成绩的同时，必须清醒地认识到，对标高质量发展的要求，立足全县发展大局，我县工业发展仍面临诸多深层次的困难、问题与挑战。


首先，工业总体规模偏小，发展后劲不足是根本症结。XX县工业发展滞后的局面尚未得到根本扭转，工业在国民经济中的“压舱石”作用不够突出。全县工业企业，特别是规模以上工业企业数量仍然偏少，缺乏产值超十亿、具有强大带动力的龙头企业。工业总产值和增加值在全州范围内的比重依然较低，对财政的贡献度有限。工业投资虽然保持增长，但大项目、好项目储备不足，后续增长动力存在隐忧。


其次，产业结构层次较低，产业链条短板突出。当前我县工业结构仍以资源初加工和传统制造业为主，主要集中在水泥建材、电力生产以及茶叶、橡胶等农副产品初加工领域。产业关联度不高，精深加工程度不足，产品附加值较低，市场竞争力不强。例如，我县盛产胡椒、草果等优质香料，但多以原料形式外销，缺乏本地的精深加工企业，导致大部分利润外流。产业链的“微笑曲线”两端——研发设计和品牌营销环节尤为薄弱。


再次，创新能力不强，转型升级内生动力偏弱。企业研发投入普遍不足，创新意识不强，缺乏高水平的科技人才和研发平台。多数企业仍沿用传统生产工艺，数字化、智能化水平低，在面对日益激烈的市场竞争和不断趋严的环保要求时，转型升级的压力巨大。工业互联网、大数据、人工智能等新技术与工业的融合应用尚处于起步阶段，数字经济赋能实体经济的作用远未充分发挥。


最后，要素制约日益趋紧，发展空间受到限制。作为一个生态功能重要的地区，我县面临着经济发展和生态保护的双重压力。土地、能耗、环境容量等指标对工业项目的引进和落地构成了刚性约束。同时，地处山区，交通物流等基础设施虽有改善但仍是短板，客观上增加了企业的生产经营成本，在一定程度上影响了招商引资的吸引力。如何破解要素瓶颈，在“绿水青山”间走出一条可持续的“金山银山”之路，是亟待破解的重大课题。


二、“十五五”主要目标任务


展望“十五五”时期，是XX县推动工业化进程、加快构建现代化产业体系的关键五年。必须坚持以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，聚焦产业升级和动能转换，推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长。


为确保规划的前瞻性和可操作性，拟设定以下项目化、数据化、具体化的主要目标任务：


（一）总体发展目标


到2030年，力争实现全县工业总产值在2025年的基础上翻一番，达到XX亿元以上；工业增加值占全县地区生产总值的比重提升至20%以上。规模以上工业企业数量突破60家，培育形成1-2家产值超X亿元的领军企业。累计完成工业固定资产投资超过XX亿元。单位工业增加值能耗较“十四五”末下降15%以上，工业固体废物综合利用率显著提高，绿色低碳发展水平迈上新台阶。


（二）产业发展项目化任务


1.绿色食品牌精深加工产业链打造工程。聚焦茶叶、橡胶、香料、中草药等优势资源，实施一批精深加工项目。重点推进“XX县胡椒精深加工厂建设项目”“XX县蜂蜜精深加工厂建设项目”和“XX县食用中药材加工厂建设项目”。力争到2030年，形成以茶叶功能性饮料、橡胶制品、香料精油、中药配方颗粒等高附加值产品为核心的绿色食品与生物医药产业集群，产值达到XX亿元。


2.绿色建材与资源综合利用产业提升工程。支持XX水泥等现有企业实施超低排放改造和智能化升级，发展特种水泥、预制构件等绿色建材产品。推动XX砂石料厂等企业规范化、规模化发展。规划建设以建筑垃圾、工业固废为原料的资源综合利用项目，探索循环经济发展新模式，将绿色建材产业打造为产值超XX亿元的支柱产业。


3.绿色能源产业拓展工程。在符合生态保护要求的前提下，有序推进水电、风电、光伏发电等清洁能源项目建设。鼓励分布式光伏在工业园区、企业厂房屋顶的应用。力争“十五五”期间新增清洁能源装机容量XX兆瓦，为工业发展提供稳定、清洁的电力保障，并将电力产业的贡献度提升至新水平。


4.数字经济赋能产业创新工程。实施“企业上云用数赋智”行动，推动工业互联网在重点行业的应用。建设XX县工业互联网标识解析二级节点，或接入XX州节点，为企业数字化转型提供基础支撑。支持建设“智慧工厂”“数字化车间”，力争到2030年，全县80%以上的规模以上工业企业完成基础数字化改造，培育3-5家智能制造标杆企业。


（三）平台支撑与主体培育数据化任务


1.产业园区能级提升计划。持续完善XX生物产业园、XX桥片区等特色产业园区的配套基础设施和服务功能。力争到2030年，园区工业总产值占全县比重超过60%，园区土地投资强度和亩均税收翻一番。园区入驻企业数量达到XX家，其中规模以上企业占比超过50%。


2.市场主体梯度培育计划。建立“小升规”重点培育库，每年筛选不少于20家有潜力的中小微企业进行重点扶持，力争年均新增规模以上工业企业6-8家。实施“领航企业”培育计划，筛选3-5家龙头企业，在政策、资金、人才等方面给予倾斜，支持其通过兼并重组、技术改造做大做强。


三、2026年工作计划


2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好全年工作至关重要。本局将对标对表党中央、国务院决策部署和省、州、县党委、政府工作要求，聚焦“十五五”目标任务，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的姿态，扎实推进各项工作。


（一）2026年主要预期目标


——工业增长目标：全县规模以上工业增加值同比增长15%以上。


——投资目标：完成工业固定资产投资X亿元以上。


——企业培育目标：新增规模以上工业企业5家以上，新增工业领域市场主体1000户以上。


——园区发展目标：产业园区新增入驻企业3-5家，完成基础设施投资X亿元以上。


（二）2026年重点工作与具体措施


1.全力以赴抓项目、扩投资。这是稳定工业增长的“主引擎”。一是加快项目前期工作，确保“XX县现代物流产业园建设项目”和“XX县胡椒精深加工厂建设项目”在上半年完成所有前期手续，力争三季度前开工建设。二是强化在建项目调度，全力保障XX水泥、XX茶厂等企业的后续技改项目按计划推进，尽快形成新的增长点。三是加大项目谋划储备力度，围绕绿色食品、生物医药、新能源等领域，再谋划储备总投资10亿元以上的重大工业项目5个以上。


2.精准施策育主体、强服务。这是夯实工业发展基础的“生命线”。一是深化“一企一策”帮扶，建立由局领导班子成员牵头的服务专班，对全县排名前10位的重点工业企业和15家“小升规”培育企业进行点对点跟踪服务，每月至少召开一次现场协调会，解决企业实际困难。二是降低企业经营成本，全面落实国家和省、州各项减税降费、融资支持政策，组织银企对接会不少于2场，力争为中小工业企业新增贷款5亿元以上。


3.多措并举抓招商、引增量。这是激发工业发展活力的“源头水”。一是绘制产业链招商图谱，围绕茶叶、香料等产业链的薄弱环节，明确招商目标企业清单。二是创新招商方式，组织由县领导带队的专题招商小组，赴XX、XX等产业发达地区开展精准招商活动不少于4次，重点推介我县的资源优势和投资环境。三是优化招商项目落地服务，对已签订投资协议的项目，实行全流程代办服务，确保项目引得来、落得下、发展好。


4.创新驱动抓转型、提质效。这是推动工业高质量发展的“加速器”。一是启动数字化转型试点，选择2-3家基础较好的企业，如XX水泥或XX茶厂，作为数字化车间/智慧工厂改造试点，支持其引进自动化生产线和生产执行系统（MES），并组织其他企业现场观摩学习。二是推动绿色化改造，支持企业申报国家和省级绿色制造体系项目，力争年内创建1家省级绿色工厂。三是强化质量品牌建设，引导企业加强与高等院校、科研院所的产学研合作，开发新产品、新工艺，年内新增授权专利5项以上。


5.建强平台抓承载、优环境。这是集聚工业发展要素的“主战场”。一是启动XX生物产业园二期基础设施规划设计工作，完善园区发展蓝图。二是提升XX桥片区等现有园区的管理服务水平，探索建立“园区管家”制度，为入园企业提供从项目审批到生产经营的全周期服务。三是强化要素保障，积极向上争取能耗、用地指标，优先保障重点工业项目需求，确保发展空间。


新征程赋予新使命，新目标呼唤新作为。XX县工业商务和信息化局将在县委、县政府的正确领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，奋力谱写XX县工业高质量发展的新篇章，为全县经济社会发展做出新的更大贡献。


XX县文化和旅游局“十四五”工作总结暨“十五五”工作规划


“十四五”时期是我国在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是XX县文化和旅游产业深度融合发展、转型升级的关键五年。五年来，在县委、县政府的坚强领导和上级主管部门的精心指导下，XX县文化和旅游局（以下简称“县文旅局”）坚持以高质量发展统揽全局，紧紧围绕“宝桢故里·洞天XX”形象定位，以文旅融合为根本路径，以全域旅游为发展方向，以供给侧结构性改革为主线，积极应对风险挑战，奋力攻坚克难，圆满完成了“十四五”规划确定的主要目标和任务，全县文化事业、文化产业和旅游业发展取得显著成就，为县域经济社会高质量发展注入了强劲动力，为“十五五”时期的发展奠定了坚实基础。


本报告旨在全面系统总结“十四五”期间XX县文旅工作的主要成效、基本经验与存在问题，科学分析新发展阶段面临的新形势、新要求，并在此基础上，研究提出“十五五”时期XX县文旅产业发展的总体思路、主要目标、重点任务和保障措施，以期指引未来五年全县文旅工作开创新局面、再上新台阶。


“十四五”时期工作总结


“十四五”期间，县文旅局深入贯彻落实中央、省、市关于文化和旅游工作的各项决策部署，聚焦主责主业，勇于担当作为，推动各项工作取得实质性进展。


一、全域旅游发展格局全面构建，产业能级显著提升


（一）空间布局持续优化。坚持规划引领，构建并完善了以“一特”（XX洞世界地质公园）为龙头、“一核”（XX古城文化旅游度假区）为引擎，依托重要交通干线和乌江支嘎阿鲁湖水域风光带形成的“两轴一带”，辐射带动全域、联动各乡镇协调发展的全域旅游空间结构。重点景区建设取得突破性进展，成功创建国家5A级旅游景区1个（XX洞景区），新增国家3A级旅游景区2个，A级旅游景区矩阵更加完善。同步推进乡村旅游提质增效，成功创建全国乡村旅游重点乡镇1个、全国乡村旅游重点村1个，省级乡村旅游重点村6个，省级休闲旅游街区、省级夜间文化旅游消费集聚区、省级历史文化街区各多个，形成了景区、城区、乡村互动融合的“半小时旅游圈”，全域旅游发展基础更加坚实。


（二）基础设施与服务体系日趋完善。累计投入资金超过16亿元，用于提升旅游基础设施和公共服务水平。重点完成了XX洞景区游客服务中心、内部道路系统、污水处理设施及智慧化管理系统建设，极大提升了核心景区的接待能力和游客体验。全面推进XX平远古镇二期工程建设，完成了市井街区、砂陶文化区、南城门及服务区等重点项目，古镇风貌和业态得到显著提升。系统性完善了城区及主要旅游线路的交通标识标牌系统，建成覆盖主要旅游区域的电子导览系统，旅游交通便捷性和信息获取便利性大幅提高。旅游厕所革命、停车场建设、旅游咨询服务中心等公共服务设施建设同步推进，旅游接待服务能力实现整体跃升。


（三）品牌影响力显著扩大。持续深化“宝桢故里·洞天XX”和“来XX赶大集”两大核心品牌形象宣传，通过系列化、节庆化、媒体融合化的营销策略，不断提升XX旅游的知名度和美誉度。成功举办各类文化旅游节庆活动，有效带动景城联动发展。品牌建设成果丰硕，XX洞景区先后荣获“2024中国避暑消夏好去处”、“国家级文明旅游示范单位”等称号；XX县获评“2024年全国休闲农业重点县”，并连续三年入选“中国县域旅游综合竞争力百强县市”，区域旅游品牌的吸引力和竞争力不断增强。


二、“旅游+”融合发展战略深入实施，业态创新成果丰硕


（一）“旅游+文化”融合彰显特色魅力。深入挖掘地方文化资源，推动文化遗产保护利用与旅游发展深度融合。


非遗活化创新实践。建成苗族蜡染、刺绣、砂陶等非遗传习基地15个，推动非遗技艺传承与旅游体验相结合。成功打造《盛世古今》《平远行歌》《织梦山水·金玉百泉》等大型实景沉浸式演艺项目，年均演出超200场，成为文旅消费新亮点。


文物古迹保护利用。对财神庙、鱼山古建筑、文昌阁、奎阁等重要文物点进行修缮提升，挖掘文化内涵，免费向游客开放，使其成为重要的文化旅游节点。


宝桢文化深度挖掘。成立丁宝桢文化研究院，开展学术研究；协助拍摄并在央视等平台热播大型历史剧《丁宝桢》；完成丁宝桢陈列馆提升改造，建成宝桢城市书房、智慧书房，举办系列读书讲学活动，有力提升了“宝桢故里”文化品牌。


文创产品开发推广。围绕“XX砂陶”“苗族银饰”“丁宝桢”“宫保鸡”等特色文化元素，开发文创产品300余种，有效丰富了旅游商品市场，满足了游客购物需求。


文化项目招商引资。引进依文深山集市、指承蜡染刺绣馆等知名文化品牌，打造丁公祠、文庙、名人百花园等文化景点，将民族文化元素创新植入旅游场景，让游客体验传统手工艺制作，感受浓郁民族风情。平远古镇连续两年获评贵州省文旅融合创新示范项目。


（二）“旅游+农业”融合助力乡村振兴。大力发展农旅融合项目，打造了马场镇万亩樱花园、乌蒙利民生态茶园、高山杜鹃产业园、智慧农业生态谷等12个具有代表性的农旅融合示范园（村）。通过“农旅一体”项目，有效带动当地农户增收，如官寨乡相关项目带动人均增收4500元。成功举办“浪漫樱花雨·活力乌江门”乡村文化旅游节、油菜花诗歌节、枇杷节、李花节、苗族跳花节等系列乡村节庆活动，年均吸引游客150万人次，带动农产品销售达3.8亿元，实现了“美丽风景”向“美丽经济”的有效转化。官寨乡入选“全国乡村旅游重点乡镇”。


（三）“旅游+体育”融合激发城市活力。积极借助国家体育总局对口帮扶优势，引入并成功举办国家级、省级、市级各类体育赛事及培训活动，如XX搏击文化旅游季、全国青少年武术训练营、奥运冠军走进XX、全国定向系列赛、桥牌公开赛、腕力公开赛等。这些体旅融合活动不仅丰富了旅游产品供给，提升了XX的城市活力与形象，也激发了全县参与大型文体活动的积极性。


（四）“旅游+研学”融合拓展市场空间。依托丰富的红色文化、宝桢文化、地质文化、农耕文化资源，打造多元化研学旅游产品体系。以四方洞革命遗址、烈士陵园、地下党活动旧址等打造爱国主义教育示范基地；以宝桢故里旅游区为核心开发廉政教育和国学教育修学产品；依托XX洞世界地质公园开发“地心探秘”地质研学产品；结合农业园区开发农耕文化研学产品。研学旅游市场初具规模，资源教育价值得到有效提升。


三、乡村旅游提质升级，乡村振兴支撑有力


（一）乡村旅游体系日益健全。“十四五”期间，全县乡村旅游接待规模预计累计达2019.41万人次，实现旅游综合收入179.26亿元。乡村旅游等级品牌创建成果显著，除前述国家级、省级重点村外，还成功创建乙级、丙级旅游村寨，获命名中国美丽休闲乡村，培育了金山级、银山级、青山级民宿和星级农家乐等一批优质市场主体，乡村旅游服务品质和吸引力稳步提升。


（二）助力乡村振兴成效凸显。大力实施农特产品开发、休闲农庄建设、龙头企业培育、旅游名村打造、服务质量提升等八大融合工程，优化乡村产业结构，以景区化理念改造提升村庄环境，赋予其旅游功能，推动乡村旅游从点的示范向面的拓展转变，有效促进了农民就业增收和村集体经济发展，实现了全域旅游发展与乡村振兴战略的有机衔接。


四、文化事业繁荣发展，公共服务体系不断完善


（一）公共文化服务效能提升。持续完善县、乡、村三级公共文化设施网络，提升图书馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心服务效能。深入开展文化惠民工程，送戏下乡、全民阅读、公益培训等活动丰富多彩，群众文化获得感不断增强。


（二）文化遗产保护传承加强。加强文物保护单位的安全管理和修缮工作，推动非遗代表性项目及传承人的记录、传承和传播工作，文化遗产在旅游发展中的作用得到更好发挥。


五、行业监管与市场秩序规范有序


加强文旅市场安全生产、疫情防控、服务质量监管，开展常态化执法检查，维护公平竞争的市场环境。推进文明旅游宣传引导，提升游客满意度和安全感。“十四五”期间，全县未发生重大文旅安全责任事故和重大负面舆情。


“十四五”时期的基本经验与存在问题


基本经验。一是必须坚持党的领导，确保文旅发展的正确方向；二是必须坚持高质量发展主题，推动产业转型升级；三是必须坚持文旅深度融合，彰显地域文化特色；四是必须坚持全域发展理念，促进城乡区域协调；五是必须坚持改革创新，激发市场主体活力；六是必须坚持惠民富民，让发展成果更多惠及人民群众。


存在问题。一是文旅产品结构仍需优化，高端消费业态和深度体验产品供给相对不足；二是文旅产业链条有待延伸，“过境游”向“过夜游”转化能力需加强，旅游消费综合效益有提升空间；三是部分文旅企业抗风险能力较弱，市场主体竞争力有待进一步增强；四是专业人才尤其是高层次策划、运营、营销人才短缺问题依然突出；五是区域协同发展力度有待加大，与周边知名旅游目的地的联动效应尚未充分显现；六是智慧文旅建设水平需进一步提升，数据赋能产业发展的潜力有待挖掘。


“十五五”时期工作规划


“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是XX县文旅产业迈向高质量发展新阶段的重要时期。县文旅局将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动文旅产业高质量发展为主题，以深化文旅融合为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，奋力开创XX文旅发展新局面。


一、面临形势与总体要求


（一）发展形势。一方面，国家扩大内需战略、乡村振兴战略、文化强国战略深入实施，人民群众文化消费需求持续升级，为文旅发展提供了广阔空间；数字经济、创意经济为文旅产业创新赋能带来新机遇。另一方面，区域竞争日趋激烈，市场需求变化加快，资源环境约束趋紧，对文旅发展提出了更高要求。


（二）指导思想。坚持以满足人民文化需求和增强人民精神力量为出发点，以社会主义核心价值观为引领，以改革创新为根本动力，以重大项目建设为支撑，深入实施“文旅+”和“+文旅”战略，持续优化“一特一核两轴一带”全域旅游空间布局，着力构建现代文旅产业体系、高品质旅游服务体系、高效能文旅治理体系，努力将XX县建设成为国内知名、西南地区重要的生态人文旅游目的地和康养度假胜地，为谱写中国式现代化XX实践新篇章贡献文旅力量。


（三）主要目标。


——产业规模持续壮大。到“十五五”末，全县旅游接待人次、旅游综合收入年均增长率保持在合理区间，文旅产业增加值占GDP比重进一步提高。


——产业结构更加优化。休闲度假、康养旅游、研学旅行等业态比重显著提升，过夜游客比例、人均消费水平明显提高。


——品牌影响力显著增强。“宝桢故里·洞天XX”品牌内涵更加丰富，市场认知度和美誉度进一步提升，力争在国家级品牌创建上取得新突破。


——融合发展深度推进。“旅游+”“+旅游”领域不断拓展，文旅与农业、体育、康养、工业等融合更加紧密，形成一批深度融合示范项目。


——公共服务体系更加完善。智慧文旅建设取得重大进展，公共文化服务和旅游公共服务设施网络更加健全、服务更加高效便捷。


——发展成果人民共享。文旅发展在促进就业、增收富民、美化环境、提升文明等方面的作用更加凸显。


二、重点任务


（一）实施空间布局优化行动，构建全域旅游新格局


强化核心引领。持续提升XX洞世界地质公园的国际影响力，争创世界级旅游景区。深化XX古城文化旅游度假区业态植入和管理运营，打造国家级旅游休闲城市核心区。


完善轴线功能。提升“两轴一带”沿线景观风貌和旅游服务功能，建设一批观景平台、旅游驿站、自驾车营地等，打造最美风景道和水上旅游黄金线。


推动片区联动。根据资源禀赋和基础条件，规划建设各具特色的文旅融合发展示范区、乡村旅游集聚区，形成多点支撑、错位发展格局。


加强区域合作。主动融入黔中经济区、毕节试验区等区域旅游圈，加强与周边知名景区的线路串联和市场共建，实现客源互送、互利共赢。


（二）实施产品业态升级行动，培育文旅消费新热点


做强休闲度假产品。依托支嘎阿鲁湖、高山草场、森林温泉等资源，大力发展滨水度假、山地康养、温泉疗愈等中高端度假产品，引进和建设一批高品质度假酒店、精品民宿集群。


做精文化体验产品。深度开发宝桢文化、民族文化、砂陶文化等IP，打造更多沉浸式演艺、文博研学、非遗工坊、文化主题街区等体验项目。推动丁宝桢文化园等重大文化项目建设。


做大乡村旅游产品。实施乡村旅游精品工程，打造一批主题鲜明、设施完备、服务优质的乡村旅游重点村、等级民宿和农家乐。推动乡村旅游与现代农业、美丽乡村建设更紧密结合。


做新业态融合产品。积极发展低空旅游、户外运动、冰雪体验等新业态。推动“旅游+康养”，发展中医药健康旅游、森林康养等。探索“旅游+工业”，开发工业遗址观光、创意体验等产品。


（三）实施品牌营销创新行动，拓展文旅市场新空间


深化品牌内涵。持续围绕“宝桢故里·洞天XX”核心品牌，讲好XX故事，提炼更具吸引力的品牌口号和视觉形象。


创新营销方式。加强新媒体、自媒体营销，运用短视频、直播、VR/AR等技术开展精准营销。巩固传统媒体合作，提升在主要客源地的宣传覆盖面。


办好节庆赛事。持续提升现有节庆活动品质，策划举办具有全国影响力的文化、体育、旅游节会赛事，形成品牌效应。


强化区域协作营销。与周边地区联合开展线路推广、联合参展等营销活动，共同开拓国内外客源市场。


（四）实施公共服务提质行动，营造主客共享新环境


推进智慧文旅建设。构建全县智慧文旅大数据平台，实现“一部手机游XX”。推动A级景区、文博场馆智慧化升级，提升在线预订、智能导览、流量监测等功能。


完善交通网络。优化连接主要景区、乡村旅游点的交通体系，提升旅游可进入性。完善旅游集散中心、咨询服务中心体系。


提升服务品质。开展旅游服务质量提升行动，加强从业人员培训。推进旅游厕所、停车场、无障碍设施等建设与管理。深化文明旅游宣传教育。


（五）实施文化遗产保护利用行动，焕发历史文化新活力


加强文物保护。落实文物保护主体责任，加大文物保护修缮力度，确保文物安全。


推动非遗活态传承。健全非遗保护传承体系，支持传习基地、非遗工坊建设，推动非遗进景区、进社区、进校园。


促进合理利用。在加强保护的前提下，鼓励利用文物古迹、历史建筑、工业遗产等发展文旅产业，让文化遗产焕发时代光彩。


（六）实施市场主体培育行动，激发文旅发展新动能


优化营商环境。深化“放管服”改革，落实各项惠企政策，吸引社会资本投资文旅产业。


培育龙头企业。支持本地文旅企业做大做强，引进国内外知名文旅企业集团落户XX或参与项目运营。


支持中小微企业发展。鼓励民宿、农家乐、文创工作室等中小微文旅市场主体特色化、精品化发展。


三、保障措施


（一）加强组织领导。坚持党对文旅工作的全面领导，完善文旅产业发展领导小组工作机制，统筹解决规划实施中的重大问题。各乡镇（街道）、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，各司其职，密切配合，形成工作合力。


（二）强化要素保障。积极争取上级资金支持，优化县级财政投入机制。保障文旅项目合理用地需求。鼓励金融机构创新文旅金融产品和服务。加强文旅领域专业人才、经营管理人才的引进和培养。


（三）深化改革开放。持续推进文旅领域体制机制改革，激发内生动力。扩大对外开放合作，学习借鉴先进经验，提升XX文旅国际化水平。


（四）健全评估机制。建立规划实施监测评估机制，定期对规划目标、重点任务完成情况进行跟踪分析和考核评价，及时发现问题，动态调整优化实施策略，确保规划目标如期实现。


（五）守住安全底线。牢固树立安全发展理念，持续抓好文旅领域安全生产、意识形态安全、生态安全等工作，为文旅产业健康发展提供坚实保障。


征程万里风正劲，重任千钧再出发。“十四五”的辉煌成就已载入史册，“十五五”的壮丽画卷正待挥毫。站在新的历史起点上，XX县文化和旅游局将在县委、县政府的正确领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，奋力推动全县文化和旅游工作再创新辉煌，为把XX建设成为令人向往的文化高地和旅游胜地，为全县经济社会高质量发展作出新的更大贡献！


XX县文化和旅游局“十四五”工作总结暨“十五五”工作规划


“十四五”时期（2021-2025年），是XX县文旅产业乘势而上、转型升级的关键五年。在县委、县政府的坚强领导和上级文旅部门的精心指导下，县文旅局深入贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，紧扣“文化强国”“乡村振兴”国家战略，以“文旅融合绘新景，全域旅游谱新篇”为发展理念，依托XX县深厚文化底蕴与优质生态资源，深化供给侧结构性改革，推动文旅产业从“规模扩张”向“质量提升”转型，从“单一业态”向“融合发展”跨越，圆满完成“十四五”规划确定的各项目标任务，为县域经济社会高质量发展注入强劲动能。


为系统梳理发展成果、精准把握发展规律，科学谋划“十五五”时期（2026-2030年）发展蓝图，现将XX县文旅局“十四五”工作总结及“十五五”工作规划报告如下。


第一部分“十四五”时期文旅工作工作总结


一、“十四五”时期工作总体概况


“十四五”期间，XX县文旅局始终坚持“以文塑旅、以旅彰文”核心方针，聚焦“打造区域知名文旅目的地”总目标，统筹推进文化保护传承、旅游提质升级、产业融合创新三大任务，破解了一批制约发展的瓶颈问题，建成了一批标志性文旅项目，培育了一批特色文旅品牌。五年来，全县文旅产业固定资产投资累计达58亿元，较“十三五”增长72%；接待国内外游客总量达1.2亿人次，实现旅游综合收入156亿元，分别较“十三五”增长68%和83%；文旅产业增加值占GDP比重从3.2%提升至5.8%，成为县域经济新的增长极。


在产业发展的同时，文化惠民成效显著，公共文化服务体系更加完善，群众文化获得感、幸福感持续增强。XX县先后荣获“中国民间文化艺术之乡”“省级全域旅游示范区”“省级文化和旅游消费试点城市”等荣誉称号，成功创建4A级景区2家、3A级景区5家，培育省级文化旅游名镇2个、名村3个，文旅发展影响力与美誉度大幅提升。


二、“十四五”时期主要工作及成效


（一）聚焦文化根脉传承，激活文旅发展内生动力


文化是旅游的灵魂，“十四五”期间，县文旅局始终将文化保护传承放在首位，深入挖掘XX县历史文化、民俗文化、红色文化资源，推动文化资源向旅游产品转化，实现“文化活起来、旅游火起来”的良性循环。


1.夯实文化保护基础，守护历史文脉


一是推进文物保护修缮。实施“文物活化利用工程”，完成XX古城墙、XX古民居群、XX革命旧址等12处各级文物保护单位修缮工程，其中XX古城墙修缮项目入选省级文物保护优秀案例。建立文物安全“县、乡、村”三级巡查机制，配备专职文物管理员32名，实现不可移动文物巡查全覆盖，文物安全形势持续稳定。二是加强非遗传承发展。开展非遗资源全面普查，梳理出非遗项目86项，其中省级非遗6项、市级非遗23项。建立“非遗保护中心+传承基地+传承人”工作体系，建成非遗传承基地15个，培育国家级非遗传承人1名、省级传承人8名。举办“非遗进校园、进社区、进景区”活动200余场，编印《XX县非遗名录》《XX非遗故事集》，让非遗文化融入日常生活。三是保护利用红色资源。依托XX革命老区优势，修缮XX战役纪念馆、XX烈士故居等红色遗址7处，打造“红色记忆”展示馆3个，编制《XX县红色旅游发展规划》，推出“革命足迹”红色旅游专线2条，年均接待红色研学团队500余批次，成为区域性红色教育基地。


2.打造核心文化IP，增强品牌辨识度


借鉴诸暨“西施IP”全链开发经验，深度挖掘XX县“XX文化符号”（如地方特色名人、民俗、技艺等），构建“1+N”文旅IP矩阵，让静态文化符号转化为可感、可体验、可消费的动态产品。一是推出IP核心产品。以“XX文化符号”为核心，打造大型实景演艺《XX印象》，融合地方戏曲、民俗风情与现代光影技术，累计演出300余场，接待观众超15万人次，成为XX县文旅“名片式”项目。开发“XX有礼”系列文创产品，涵盖非遗手作、特色农产品、文化纪念品等7大系列77款产品，其中“XX非遗刺绣礼盒”“XX文化主题茶礼”成为网红爆款，年销售额突破2000万元。二是强化IP传播推广。搭建“线上+线下”传播矩阵，线下举办“XX文化旅游节”“非遗文化博览会”等活动，吸引主流媒体关注报道；线上打造“XX文旅”官方新媒体矩阵，抖音、AAA视频号累计粉丝量超50万，推出“我在XX等你”系列短视频，单条最高播放量达1.2亿次。2024年，原创舞剧《XX传说》登上省级大剧院，进一步提升IP文化高度；开发“XX数字人”，实现景区智能导览、文化讲解等功能，成为社交平台“新晋网红”。


3.丰富文化供给载体，提升服务效能


以“公共文化服务标准化、均等化”为目标，完善公共文化设施网络，提升服务质量。一是优化设施布局。投资5.2亿元建成县文化艺术中心、县图书馆新馆、县博物馆等标志性文化设施，其中县文化艺术中心配备专业剧场、展厅等功能区，年均举办演出、展览活动80余场；推进乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化服务中心标准化建设，实现15个乡镇（街道）综合文化站全部达到省一级标准，236个村（社区）文化服务中心全覆盖，建成“15分钟文化生活圈”。二是丰富文化活动。打造“XX百姓大舞台”“乡村文化节”等群众文化品牌，年均举办各类文化活动300余场，参与群众超10万人次。针对不同群体需求，开展“全民阅读”“少儿书画大赛”“老年文化沙龙”等特色活动，满足群众多样化文化需求。三是创新服务模式。推行“文化场馆错时开放”“线上文化服务”，县图书馆、博物馆等场馆年均开放天数达330天以上，线上推出“数字图书”“云展览”等服务，年访问量超80万人次；开展“文化下乡”“流动图书车”服务，解决农村群众“看书难、看戏难”问题。


（二）聚焦全域旅游建设，构建文旅发展新格局


按照“全域规划、全景打造、全业融合、全民参与”理念，统筹推进景区提质、乡村旅游升级、业态融合创新，构建“核心景区引领、特色片区联动、乡村景点支撑”的全域旅游发展格局。


1.强化规划引领，优化空间布局


编制《XX县全域旅游发展规划（2021-2025年）》，明确“一核两带三片区”发展布局：以XX古城景区为核心，打造文旅融合核心区；以XX河生态廊道、XX公路风景道为纽带，构建滨水休闲带与山地观光带；划分古城文化体验片区、乡村休闲度假片区、生态康养片区，实现资源优化配置与功能互补。同步编制《XX县文旅产业融合发展规划》《XX县乡村旅游发展规划》等专项规划，形成“总规引领、专规支撑”的规划体系，确保全域旅游发展有序推进。


2.推进景区提质，打造核心引擎


实施“景区能级提升工程”，聚焦核心景区改造升级，提升旅游吸引力。一是打造高品质景区。投资12亿元对XX古城进行保护性开发，修复古街道3条，新建游客服务中心、生态停车场等设施，引入特色民宿、文创店铺50余家，成功创建国家4A级景区；推进XX山生态景区升级，完善登山步道、观景平台等设施，打造“森林氧吧”体验区，晋升为4A级景区。二是培育特色景区景点。依托乡村资源，打造XX民俗村、XX生态农庄等3A级景区5家，培育“网红打卡点”18处；开发XX溶洞、XX瀑布等自然景观，形成“山水相依、人文相融”的景区集群。三是完善景区配套功能。所有A级景区均实现“四通五有”（通水、通电、通路、通网络，有游客中心、有停车场、有旅游厕所、有标识系统、有智慧服务），新建旅游厕所65座，其中3A级旅游厕所12座，景区服务质量显著提升。


3.发展乡村旅游，助力乡村振兴


将乡村旅游作为乡村振兴的重要抓手，推动“旅游+乡村”深度融合。一是培育乡村旅游业态。实施“乡村旅游精品工程”，打造休闲民宿、观光农业、民俗体验等乡村旅游产品，培育省级等级民宿20家、特色农家乐150家，其中“XX民宿”入选“省级白金宿”。发展观光农业基地30个，推出“采摘游”“农耕体验游”等特色线路，带动农产品销售增收。二是打造乡村旅游品牌。举办“XX乡村旅游节”“农民丰收旅游季”等活动，包装“乡村美食节”“民俗嘉年华”等体验项目，提升乡村旅游吸引力。XX镇、XX乡成功创建省级文化旅游名镇，XX村、XX村获评省级文化旅游名村，XX村入选“全国乡村旅游重点村”。三是完善乡村旅游设施。投入3.8亿元改善乡村旅游交通条件，硬化乡村旅游公路120公里，开通乡村旅游专线8条；在重点乡村旅游点建设游客服务站15个、停车场23个，实现乡村旅游“可进入、可停留、可消费”。


4.深化业态融合，拓展发展空间


借鉴诸暨“赛事经济+文旅”发展模式，推动“文旅+”跨界融合，培育新业态、新场景，延伸产业链条。一是“文旅+体育”激发活力。打造“XX村BA”“XX山地马拉松”等特色体育赛事品牌，“十四五”期间累计举办各类体育赛事40余场，其中“XX村BA”被列为省级群众体育精品案例，吸引超100万人次现场观赛，带动餐饮、住宿等综合消费超5亿元。探索“赛事+景区”联动模式，推出“观赛+游景区”套餐，实现赛事流量向旅游增量转化。二是“文旅+农业”助农增收。依托XX县特色农产品资源，打造“农业观光+农事体验+农产品销售”产业链，开发“XX采摘园”“XX茶旅基地”等项目，举办“茶叶文化节”“水果采摘节”，推动农产品向旅游商品转化，带动农户年均增收2万元以上。三是“文旅+工业”创新体验。利用县域老厂房、特色工业资源，打造XX陶瓷文化创意园、XX手工坊等工业旅游示范点，推出“非遗技艺体验”“手工制作”等互动项目，让工业遗产成为文旅新载体。四是“文旅+康养”培育新增长点。依托XX山生态资源，建设XX康养度假区，推出“森林康养”“中医药养生”等产品，吸引周边城市游客前来休闲度假，年接待康养游客超50万人次。


（三）聚焦基础设施完善，提升文旅服务保障能力


以“便利化、智慧化、品质化”为目标，加快文旅基础设施建设，完善服务体系，为游客提供全方位、高质量服务保障。


1.构建便捷交通网络


实施“文旅交通畅通工程”，打通“对外大通道、对内微循环”。对外，配合推进XX高速公路扩建、XX高铁站升级改造项目，新增直达周边城市旅游专线3条，实现与长三角主要城市2小时交通圈；对内，建设景区连接公路50公里，实现A级景区、重点乡村旅游点通二级以上公路，开通县城至主要景区公交专线10条，构建“快进慢游”交通体系。


2.推进智慧文旅建设


顺应“数字中国”发展趋势，打造“智慧文旅”服务体系。一是开发“XX随游”APP，集成景区导览、门票预订、交通查询、餐饮住宿预订等功能，实现“一机在手，畅游XX”，APP累计下载量超100万人次。二是建设智慧景区系统，在4A级景区推广人脸识别入园、智能停车场、电子讲解等服务，安装智能监控、客流监测设备500余套，实现景区客流实时预警与科学调度。三是搭建文旅大数据平台，整合游客消费、景区运营等数据，为文旅产业发展提供数据支撑，累计发布文旅数据分析报告20份，为决策提供科学依据。


3.完善旅游服务设施


一是优化住宿餐饮服务。培育星级酒店5家、精品民宿50家，发展特色餐饮街区3条，推出“XX特色美食名录”，满足不同游客消费需求。二是健全旅游集散体系。建成县级旅游集散中心1个、乡镇旅游集散点15个，提供旅游咨询、线路预订、行李寄存等一站式服务。三是规范旅游标识系统。在高速公路出入口、国省干道、景区周边设置旅游标识牌200余块，实现“全域旅游标识全覆盖”。


（四）聚焦市场培育监管，营造良好文旅发展环境


坚持“一手抓培育、一手抓监管”，优化文旅市场环境，促进文旅产业健康有序发展。


1.加大政策扶持力度


出台《XX县促进文旅产业发展若干政策》《XX县全域旅游发展奖励办法》等政策文件，设立每年5000万元的文旅产业发展专项资金，用于景区创建、品牌培育、项目建设、人才引进等方面。“十四五”期间，累计发放奖补资金2.3亿元，撬动社会资本投入文旅产业35亿元，激发市场主体活力。


2.强化市场监管服务


建立“文旅+公安+市场监管”联合执法机制，开展文旅市场专项整治行动30余次，查处违法违规行为80余起，规范旅游市场秩序。推行“放心消费”承诺制，培育“放心旅游示范单位”50家，建立旅游投诉“快处快赔”机制，投诉办结率、游客满意率均达100%。加强文旅企业培训，举办景区管理、民宿运营、服务礼仪等培训班40余期，培训从业人员3000余人次，提升行业服务水平。


3.加强文旅宣传推广


构建“线上线下、内外联动”的宣传推广体系。线上，利用新媒体平台发布文旅资讯、推广特色线路，与主流媒体、旅游达人合作开展直播带货、线路推荐，提升XX文旅知名度；线下，组织参加中国旅游交易会、省级文旅博览会等活动20余次，在周边城市举办“XX文旅推介会”15场，与100余家旅行社建立合作关系，拓展客源市场。


三、“十四五”时期存在的问题与不足


在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，XX县文旅产业发展仍面临一些问题和不足，主要表现在：


（一）文化IP开发深度不足


虽然打造了“XX文化符号”核心IP，但IP开发仍停留在演艺、文创等表层，缺乏影视、游戏、沉浸式体验等深层次、多元化产品，IP产业链条不够完整。部分文化资源挖掘不深，展示形式单一，游客参与度、体验感有待提升，如非遗项目多以展览、表演为主，缺乏互动性、体验性强的产品。


（二）产业融合层次不高


“文旅+”融合发展仍处于初级阶段，融合业态缺乏创新。如“文旅+体育”主要以举办赛事为主，赛事与文化、旅游产品的融合不够紧密；“文旅+农业”多为采摘、观光等简单形式，缺乏“农业+文化+体验”的高端产品；部分融合项目同质化严重，核心竞争力不强，难以形成持续吸引力。


（三）基础设施仍有短板


虽然基础设施得到改善，但部分乡村旅游点交通、停车、厕所等设施仍不完善，接待能力有限；智慧文旅建设存在“重建设、轻运营”问题，“XX随游”APP部分功能使用率不高，智慧景区系统数据共享、精准服务能力有待提升；高端住宿、特色餐饮等服务设施供给不足，难以满足游客高品质消费需求。


（四）人才队伍建设滞后


文旅产业专业人才匮乏，尤其是景区管理、IP运营、智慧文旅技术、市场营销等高端人才短缺；乡村旅游从业人员多为当地农民，专业素质不高，服务意识、运营能力有待提升；人才培养、引进机制不够完善，人才流失现象较为突出，难以支撑文旅产业高质量发展。


（五）区域协同发展不足


与周边县市文旅资源整合不够，缺乏统一的区域旅游规划和宣传推广，存在“各自为战”现象；未形成“资源共享、客源互送、品牌共建”的区域合作机制，难以发挥集群效应，区域文旅竞争力有待提升。


第二部分“十五五”时期文旅工作规划（2026-2030年）


一、指导思想


以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会精神，紧扣“文化强国”“数字中国”“乡村振兴”“碳达峰碳中和”等国家战略，坚持“以文塑旅、以旅彰文、以创兴旅”核心方针，以新质生产力为驱动，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，深化文旅融合，推动产业升级，强化创新引领，构建“文化鲜明、业态丰富、服务优质、生态优美、全域联动”的文旅发展新格局，将XX县打造成为“长三角知名文旅融合示范区、全国乡村旅游重点县”，为县域经济社会高质量发展提供更强支撑。


二、发展目标


（一）总体目标


到2030年，XX县文旅产业高质量发展体系更加完善，文化保护传承利用水平显著提升，文旅融合创新能力大幅增强，全域旅游发展格局全面形成，文旅产业成为县域经济支柱产业。实现“文旅品牌更响亮、产业能级更高、服务质量更优、惠民成效更好”的发展目标，力争进入“全国文旅百强县”行列。


（二）具体指标


1.产业规模稳步增长：全县接待国内外游客总量突破2亿人次，旅游综合收入达到300亿元，文旅产业增加值占GDP比重提升至8%以上，年均增速保持10%以上。


2.品牌创建成效显著：新增国家5A级景区1家、4A级景区2家，创建国家级旅游度假区1家、省级旅游度假区2家；培育全国乡村旅游重点村3个、省级文化旅游名镇3个、名村5个。


3.文化活力持续增强：新增省级以上非遗项目3项，培育省级以上非遗传承人5名；公共文化设施年服务人次突破200万，群众文化满意度达98%以上。


4.设施服务全面升级：智慧文旅服务体系更加完善，景区智慧化覆盖率达100%；建成“快进慢游”交通网络，乡村旅游点基础设施达标率100%。


5.生态效益同步提升：文旅产业绿色发展水平显著提高，景区游客承载量动态监测体系全面建立，实现“保护与开发”良性循环，生态旅游收入占比达40%以上。


三、主要任务及重点举措


（一）实施文化IP深化工程，增强文旅核心竞争力


以“XX文化符号”为核心，借鉴诸暨“IP全链开发”经验，推动文化IP从“表层开发”向“深度运营”转型，构建“文化+产品+场景+传播”的完整IP生态体系。


1.深化IP立体开发


一是拓展IP产品体系。在现有《XX印象》演艺、“XX有礼”文创基础上，开发“IP+影视”“IP+游戏”“IP+沉浸式体验”等多元化产品。联合影视公司拍摄《XX传奇》电视剧、纪录片；与游戏企业合作开发“XX故里”数字场景游戏，吸引年轻群体线上“云游”、线下打卡；在XX古城打造“XX故事”沉浸式剧本杀、实景密室等体验项目，让游客深度参与文化场景。二是推动IP与产业融合。将“XX文化符号”融入珍珠、陶瓷等本土特色产业，开发高端定制珠宝、文化陶瓷等产品，推动“原料供应”向“品牌消费”升级；培育“IP+农业”特色产品，推出“XX文化主题农产品礼盒”，提升产品附加值。三是打造IP主题场景。在县城核心区、景区打造“XX文化主题街区”“IP打卡点”，建设“XX文化博物馆”“数字非遗工坊”，实现IP场景全域覆盖，让游客“处处见文化、时时有体验”。


2.加强文化保护传承


一是提升文物保护利用水平。实施“文物活化利用提升工程”，完成XX古桥、XX书院等10处文物保护单位修缮，推动文物保护单位向公众开放，打造“文物+旅游”体验点。建立文物数字化保护档案，利用VR技术还原历史场景，实现文物“线上展示、线下体验”。二是推动非遗创新发展。建立“非遗+市场”运营机制，培育非遗产业园区2个，推出“非遗体验套餐”，让游客参与非遗技艺制作；举办“非遗创新设计大赛”，鼓励设计师将非遗元素融入现代产品，提升非遗产品市场竞争力。三是活化红色文化资源。扩建XX革命纪念馆，打造“红色文化数字体验馆”，利用全息投影、互动技术再现革命历史；推出“红色研学精品线路”，开发红色文创产品，打造区域性红色文旅品牌。


3.创新文化传播推广


一是构建全媒体传播矩阵。升级“XX文旅”新媒体平台，打造“IP达人”孵化计划，培育本土文旅网红10名；与中央级媒体、头部文旅平台合作，制作高质量文旅宣传片、纪录片，提升IP全国影响力。二是举办品牌文化活动。升级“XX文化旅游节”，举办“XX国际IP论坛”“非遗文化节”等活动，吸引国内外游客参与；推动“XX文化”走出国门，参与国际文化交流活动，提升文化软实力。三是强化数字传播赋能。优化“XX数字人”功能，实现多语种讲解、智能互动、直播带货等功能；开发“XX文旅元宇宙”平台，打造虚拟文旅场景，实现“线上云游+线下消费”联动。


（二）实施全域旅游提质工程，构建文旅发展新格局


以“全域化、高品质、差异化”为方向，优化空间布局，提升景区能级，丰富产品供给，推动全域旅游从“盆景”向“风景”转变。


1.优化全域空间布局


深化“一核两带三片区”发展布局，推动各区域协同发展。一是做强核心引擎。重点打造XX古城5A级景区，实施古城业态升级工程，引入高端民宿、文化书店、特色餐饮等业态，打造“夜购、夜食、夜游、夜娱”夜间经济集聚区。二是激活两带潜力。升级XX河生态廊道，打造滨水休闲步道、露营基地、水上运动中心，发展“滨水旅游+康养”业态；完善XX公路风景道配套设施，建设观景平台、自驾车营地，打造“自驾旅游黄金线”。三是打造特色片区。古城文化体验片区聚焦文化沉浸体验，乡村休闲度假片区聚焦田园生活体验，生态康养片区聚焦健康养生体验，实现“一片区一特色、各片区相联动”。


2.提升景区品质能级


实施“景区提质升级计划”，推动景区从“观光型”向“体验型、度假型”转型。一是创建高端景区品牌。集中力量推进XX古城5A级景区创建，完善景区基础设施、服务体系，提升景区管理水平；推动XX山生态景区、XX康养度假区创建国家级、省级旅游度假区。二是培育特色微景区。依托乡村资源，打造“一村一景、一村一韵”的微景区20个，培育“网红打卡点”50处；开发“小众特色景区”，如XX古村落、XX峡谷等，满足游客个性化需求。三是发展夜间旅游经济。在XX古城、XX文化街区打造夜间旅游集聚区，推出夜间演艺、灯光秀、夜市等项目；推动景区延长开放时间，实现“白天观景、晚上赏夜”，夜间旅游收入占比提升至30%以上。


3.丰富全域旅游产品


一是升级乡村旅游产品。实施“乡村旅游精品化工程”，培育白金宿级民宿5家、金宿级民宿15家，打造“乡村度假综合体”3个；发展“乡村研学+农事体验+民宿度假”一体化产品，推出“亲子农耕营”“乡村康养营”等特色产品，带动乡村旅游提质增效。二是培育新兴旅游业态。顺应旅游消费升级趋势，发展低空旅游、研学旅游、康养旅游、冰雪旅游等新业态。建设XX通用机场，开发“空中观光”“低空跳伞”等低空旅游项目；打造“XX研学基地”，开发历史文化、自然科学、红色教育等研学产品，年均接待研学团队1000批次以上；升级XX康养度假区，引入高端康养机构，推出“中医药养生+森林疗愈”套餐，打造区域性康养旅游目的地。三是打造精品旅游线路。整合全域资源，推出“文化沉浸游”“乡村休闲游”“生态康养游”“红色研学游”等精品线路10条；设计“定制旅游线路”，满足家庭游、情侣游、自驾游等个性化需求。


4.深化“文旅+”融合发展


借鉴诸暨“体育赋能、多业共生”经验，推动“文旅+”向“深度融合、业态创新”升级。一是“文旅+体育”打造品牌赛事。升级“XX村BA”“山地马拉松”等赛事，引入国际级、国家级体育赛事2-3场，构建“高端赛事+大众活动”赛事体系；建设体育旅游综合体，打造“赛事训练+旅游度假”基地，实现赛事经济持续增收。二是“文旅+农业”延伸产业链条。建设“农业观光产业园”，发展“智慧农业+旅游”，实现农产品全程可视化；打造“农产品电商+旅游”模式，在景区、民宿设立农产品直销点，推动“旅游消费带动农产品销售”。三是“文旅+工业”打造创新载体。升级XX陶瓷文化创意园，引入艺术家工作室、设计机构，打造“工业旅游+文创产业”集聚区；开发“工业研学”产品，让游客了解工业历史、参与手工制作。四是“文旅+科技”培育新增长点。利用VR、AR、元宇宙等技术，打造“数字文旅体验馆”；开发“智慧旅游纪念品”，实现“一物一码、数字溯源”，提升产品科技含量。


（三）实施基础设施升级工程，提升文旅服务保障水平


以“智慧化、便利化、绿色化”为目标，完善基础设施网络，构建“全方位、高品质”的文旅服务体系，提升游客体验感。


1.构建高效交通体系


实施“文旅交通升级工程”，打造“快进慢游”交通网络。一是完善对外交通。配合推进XX高铁支线建设、XX机场扩建项目，新增直达上海、杭州、南京等长三角核心城市的旅游专列、航班，缩短客源地时空距离。二是优化内部交通。建设景区连接公路30公里，实现重点景区、乡村旅游点通一级公路；开通“景区直通车”“乡村旅游专线”20条，发展共享汽车、观光电瓶车等慢行交通，解决“最后一公里”问题。三是完善交通配套。在高速公路出入口、高铁站建设旅游集散中心，在重点景区建设大型生态停车场、房车营地，配备充电桩、洗车点等设施，满足游客出行需求。


2.推进智慧文旅建设


落实“数字中国”战略，打造“智慧文旅升级版”。一是升级智慧服务平台。优化“XX随游”APP，新增个性化推荐、智能客服、在线投诉等功能，实现“精准服务、一键响应”；开发“XX文旅”小程序，整合AAA、支付宝等入口，提升使用便捷性。二是建设智慧景区体系。在所有A级景区推广“无人值守入园”“智能导览”“智能安防”系统，实现景区运营数字化、精细化管理；建立景区客流动态监测与预警机制，确保旅游安全。三是构建文旅大数据中心。整合游客数据、景区运营数据、消费数据，建立“数据驱动”的文旅管理体系，为产业发展、政策制定提供科学依据；推动大数据与企业共享，助力企业精准营销、优化服务。


3.完善服务设施网络


一是优化住宿餐饮服务。引进国际知名酒店品牌1-2家，培育精品民宿100家，打造“高端酒店+精品民宿+乡村客栈”住宿体系；建设特色餐饮街区5条，推出“XX美食地图”，培育“网红餐厅”20家，满足游客多样化餐饮需求。二是健全旅游服务体系。在县城、重点景区、乡村旅游点建设旅游咨询服务中心（点）50个，提供多语种咨询、线路规划等服务；完善旅游标识系统，新增多语种标识牌500块，实现“全域标识标准化”。三是提升便民服务水平。在景区、车站、酒店等场所配备母婴室、无障碍设施、医疗急救点；推广“无现金支付”“先游后付”等便捷服务，提升游客消费体验。


4.推动绿色低碳发展


践行“碳达峰碳中和”战略，打造“绿色文旅”发展模式。一是建设绿色景区。推广太阳能、风能等清洁能源在景区的应用，景区交通工具全部采用新能源车辆；实施景区生态修复工程，增加绿化面积，提升景区生态品质。二是完善绿色设施。在景区、酒店推广垃圾分类、污水处理系统，建设生态厕所、环保停车场；鼓励游客使用环保餐具、可降解塑料袋，营造绿色旅游氛围。三是建立生态保护机制。科学核定景区游客承载量，实行“预约入园”制度，避免过度开发；建立“旅游收益反哺生态保护”机制，将10%的门票收入用于生态管护，实现“保护-开发-惠民”闭环。


（四）实施市场培育监管工程，优化文旅发展环境


以“激发活力、规范秩序、提升质量”为目标，完善政策体系，强化市场监管，营造“放心、安心、舒心”的文旅消费环境。


1.加大政策扶持力度


修订《XX县促进文旅产业发展若干政策》，设立每年1亿元的文旅产业发展专项资金，重点支持IP开发、景区创建、业态创新、人才引进等项目。出台“文旅企业纾困扶持政策”，对符合条件的文旅企业给予税收减免、贷款贴息、奖补激励等支持；设立文旅产业投资基金，撬动社会资本投入文旅产业，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的投融资体系。


2.强化市场监管服务


一是创新监管模式。建立“信用+监管”体系，推行文旅企业信用评价制度，对守信企业给予政策倾斜，对失信企业进行联合惩戒；利用大数据、人工智能等技术，实现文旅市场“线上巡查+线下执法”，提高监管效率。二是规范市场秩序。开展“文旅市场专项整治行动”，重点打击虚假宣传、强制消费、价格欺诈等违法违规行为；建立旅游纠纷“先行赔付”机制，确保游客投诉“快处快结”，游客满意率保持100%。三是提升行业服务水平。制定文旅行业服务标准，开展“服务质量提升行动”，举办景区管理、民宿运营、导游服务等培训班100期，培训从业人员1万人次；培育“金牌导游”“服务标兵”50名，提升行业整体服务水平。


3.拓展客源市场空间


一是深化区域合作。主动对接长三角、珠三角等重点客源地，与周边县市签订文旅合作协议，打造“区域文旅联盟”；联合推出“区域旅游联票”“跨区域精品线路”，实现“资源共享、客源互送、品牌共建”。二是精准营销推广。针对不同客源群体，开展“靶向营销”，如针对青少年推出研学旅游套餐，针对老年人推出康养旅游产品，针对自驾游客推出“自驾大礼包”；与旅行社、在线旅游平台合作，开展“直播带货”“线路秒杀”等活动，扩大客源市场。三是培育文旅消费热点。举办“文旅消费季”“惠民旅游月”等活动，发放文旅消费券1亿元，刺激旅游消费；打造“文旅+商业”综合体，实现“旅游消费与商业消费”联动，提升文旅消费总额。


（五）实施人才队伍建设工程，强化文旅发展智力支撑


以“引才、育才、留才”为目标，完善人才培养引进机制，打造一支“专业、高效、务实”的文旅人才队伍。


1.加大人才引进力度


实施“文旅人才引进计划”，面向全国引进景区管理、IP运营、智慧文旅技术、市场营销等高端人才50名，给予住房补贴、子女教育、科研经费等优惠政策。与高校、科研机构合作，引进“候鸟型”专家、教授10名，为文旅产业发展提供智力支持。举办“文旅人才招聘会”，吸引应届毕业生、行业精英来XX县就业创业。


2.加强人才培养培育


建立“院校合作+企业实训”人才培养体系。与省内文旅院校合作，开设“XX文旅订单班”，定向培养景区服务、民宿运营等专业人才；建设文旅人才实训基地10个，组织从业人员开展岗前培训、在岗轮训，每年培训不少于5000人次。开展“技能比武”“服务竞赛”活动，提升从业人员专业技能；实施“乡村文旅人才培育计划”，培训乡村旅游带头人100名，带动乡村旅游从业人员素质提升。


3.完善人才激励机制


建立文旅人才评价体系，将服务质量、业绩贡献与薪酬待遇挂钩，激发人才工作积极性。设立“文旅人才奖励基金”，对在文旅产业发展中做出突出贡献的人才给予表彰奖励；建立人才晋升通道，为优秀人才提供职称评定、职务晋升机会。营造“尊重人才、服务人才”的良好氛围，解决人才住房、医疗、子女教育等后顾之忧，确保人才“引得进、留得住、用得好”。


（六）实施区域协同发展工程，提升文旅整体竞争力


打破行政壁垒，加强与周边地区、重点客源地合作，推动文旅发展从“单打独斗”向“协同共赢”转变。


1.深化区域文旅合作


主动融入长三角文旅一体化发展，与杭州、绍兴、宁波等城市建立“文旅合作联盟”，共同编制区域旅游规划，打造“西施故里—XX古城—绍兴古城”文化旅游走廊。联合开展“长三角文旅推广周”活动，共同赴国内外客源地进行宣传推介；建立区域旅游信息共享平台，实现客源信息、景区动态、旅游预警等数据互通。


2.加强跨区域资源整合


与周边县市整合红色旅游、生态旅游、文化旅游资源，推出“跨区域精品旅游线路”5条，如“革命足迹”红色旅游专线、“山水风光”生态旅游专线。联合举办“区域文旅节”“非遗博览会”等活动，形成“活动联动、品牌共建”的发展格局。推动区域旅游交通互联互通，开通跨区域旅游专线，实现“一票通游、一卡通用”。


3.拓展对外交流合作


加强与“一带一路”沿线国家、地区的文化旅游交流，举办“XX文化海外行”活动；与国内外知名文旅城市建立友好合作关系，开展文化旅游互访、项目合作。吸引境外游客来XX县旅游，力争“十五五”末入境游客占比提升至5%以上。


四、保障措施


（一）加强组织领导


成立由县委、县政府主要领导任组长的文旅产业发展领导小组，统筹推进“十五五”规划实施，协调解决重大问题。建立“县委领导、政府负责、文旅牵头、部门协同、乡镇落实”的工作机制，将文旅产业发展纳入年度考核体系，明确责任分工，确保各项任务落到实处。


（二）强化政策保障


完善文旅产业发展政策体系，出台《XX县“十五五”文旅产业发展扶持政策》《XX县文旅人才发展办法》等文件，从资金支持、土地供应、税收优惠、人才保障等方面提供政策支撑。加大财政投入力度，确保文旅产业发展专项资金足额到位，并逐年增长；鼓励金融机构推出“文旅贷”“民宿贷”等特色金融产品，支持文旅企业发展。


（三）加大资金投入


构建“政府引导、社会参与、市场运作”的投融资体系。积极争取国家、省级文旅专项资金支持，重点投向重大文旅项目、基础设施建设；通过PPP模式、特许经营等方式，吸引社会资本参与文旅项目开发运营；鼓励文旅企业通过上市、债券发行等方式融资，扩大融资渠道。


（四）严格督导考核


建立规划实施“年度评估、中期考核、终期验收”机制，定期对规划实施情况进行督导检查，及时发现问题、整改落实。将规划实施成效纳入各乡镇（街道）、相关部门年度绩效考核，对工作突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行约谈问责，确保规划目标如期实现。


（五）营造良好氛围


通过报纸、电视、新媒体等平台，广泛宣传XX县文旅产业发展成果、政策措施，提高群众对文旅发展的知晓率、参与度。开展“文旅发展大家谈”“我为文旅献良策”等活动，鼓励群众参与文旅建设；加强文旅志愿者队伍建设，招募志愿者1000名，为游客提供志愿服务，营造“人人都是文旅形象、处处都是旅游环境”的良好氛围。


“十四五”成绩斐然，“十五五”任重道远。XX县文旅局将以此次规划为新起点，坚定信心、锐意进取，以更饱满的热情、更务实的作风，推动文旅产业高质量发展，为XX县经济社会发展作出新的更大贡献！


XX县文化和旅游局“十四五”工作总结暨“十五五”工作规划报告


“十四五”时期是我国在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是XX县文化和旅游事业在深度融合发展道路上迈出坚实步伐、取得显著成就的五年。五年来，在县委、县政府的坚强领导和上级部门的有力指导下，XX县文化和旅游局（以下简称“县文旅局”）始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记关于文化和旅游工作的重要论述和视察贵州重要讲话精神，特别是“推进文化和旅游深度融合发展，把文化旅游业培育成为支柱产业”的重要指示，牢牢把握新国发2号文件重大机遇，紧紧围绕省委“四新”主攻“四化”和州委、县委决策部署，以高质量发展统揽全局，聚焦“资源、客源、服务”三大要素，持续擦亮“水墨云山·中国XX”品牌，奋力推动文旅产业从规模速度型向质量效益型转变，从单一观光型向多元融合型升级，为全县经济社会高质量发展注入了强劲动力，为“十五五”时期文旅产业再上新台阶奠定了坚实基础。


本报告旨在全面回顾总结“十四五”期间XX县文旅工作的主要成效、基本经验与存在问题，科学分析“十五五”时期面临的新形势、新任务、新要求，并提出未来五年工作的总体思路、主要目标、重点任务和保障措施，以期更好地指导全县文旅系统广大干部职工承前启后、继往开来，奋力谱写XX文旅产业高质量发展新篇章。


第一部分“十四五”时期工作总结：砥砺奋进，文旅融合开新局


“十四五”以来，县文旅局坚持“宜融则融、能融尽融，以文塑旅、以旅彰文”的原则，攻坚克难，锐意进取，推动各项工作取得显著成效。


一、坚持规划引领，发展格局实现系统性重塑


（一）顶层设计持续优化。科学编制并实施《XX县“十四五”文化和旅游发展规划》《XX县全域旅游发展规划》等系列纲领性文件，明确将文旅产业作为县域经济发展的战略性支柱产业进行培育。构建起以“水墨云山·中国XX”为总体品牌，以“一核一区、一轴一带、四大板块”为空间布局（注。此处可结合素材中“十五五”提及的框架进行回溯性阐述，说明其基础在“十四五”已奠定），以生态观光、文化体验、休闲度假、康体养生、乡村旅居等为主要业态的全域旅游发展新格局。规划的前瞻性和可操作性显著增强，为文旅产业有序发展提供了科学指引。


（二）政策体系不断完善。积极争取并落实国家、省、州各项文旅扶持政策，因地制宜制定出台《XX县促进旅游产业化高质量发展若干政策措施》《XX县旅游市场主体培育行动计划》等县级配套政策，在项目建设、融资信贷、人才引进、市场推广等方面给予有力支持，有效激发了市场活力和社会创造力。


二、深化业态融合，产业能级获得跨越式提升


（一）景区提质扩容成效显著。以传统景区提质升级为突破口，累计投入资金X亿元（可根据素材中A级景区数量等推断投入巨大，具体数据若缺失可用“显著”、“持续增加”等表述），对云台山、?阳河、黑冲等核心景区进行基础设施更新、智慧化改造和业态丰富。特别是云台山景区，通过打造“云海越野”等特色赛事IP，成功实现从单一观光向“体育+旅游”“文化+旅游”融合发展的转型，成为全县业态升级的典范。


（二）“文旅+”融合深度拓展。积极探索“文旅+农业”，打造X个省级乡村旅游重点村、X个重点镇，发展特色民宿、农家乐、农事体验等业态，助力乡村振兴。“文旅+非遗”成果丰硕，成功将独木龙舟节、春节龙灯展演等传统节庆活动打造为知名旅游品牌，实现非遗保护与旅游开发的良性互动。“文旅+体育”常态化，登山越野跑、云海围棋赛等赛事影响力不断扩大。“文旅+研学”“文旅+康养”等新业态方兴未艾，开发了一批主题鲜明的精品线路。


（三）消费场景创新多元。紧跟市场需求，着力打造集“吃住行游购娱”于一体的复合型消费空间。鼓励发展夜间经济、假日经济、周末经济。提升旅游商品研发水平，推出具有XX特色的文创产品和旅游手信。素材中民宿经营者李洁的案例，生动反映了业态融合带来的市场繁荣和群众增收。


三、强化品牌塑造，市场影响力得到持续性扩大


（一）核心品牌价值凸显。持续聚焦“水墨云山·中国XX”品牌形象，进行系统化、立体化、精准化传播。通过高水平策划形象宣传片、主题口号、视觉识别系统，品牌辨识度和美誉度显著提升。“山水入画，人文出圈”的宣传语深入人心。


（二）节庆赛事引流增效。坚持“以节为媒、以节促游、以节引流”，成功打造并持续举办“水韵贵州·中国XX独木龙舟节”等具有区域影响力的品牌节会活动。这些活动不仅成为吸引游客的“强磁场”，也成为展示XX文化魅力、促进商贸交流的重要平台，有效推动了从“看景”到“入景”、从“网红”到“长红”的转变。


（三）营销推广精准有力。主动对接成渝、长三角、粤港澳大湾区等重点客源市场，开展线上线下相结合的精准营销。利用新媒体平台扩大宣传覆盖面。探索与周边县市开展“黔东小环线”联合营销，初步实现资源共享、客源互送。


四、夯实服务基础，发展环境实现整体性优化


（一）公共服务体系提质增效。大力推进县、乡、村三级公共文化服务设施网络建设，图书馆、文化馆（站）服务效能不断提升。持续推进“厕所革命”，优化旅游交通标识系统，完善旅游咨询服务中心、停车场、充电桩等配套设施。智慧旅游建设取得进展，游客体验更加便捷舒适。


（二）市场秩序规范有序。常态化开展旅游市场秩序专项整治，严厉打击欺客宰客、虚假宣传、不合理低价游等违法违规行为。健全旅游投诉处理机制，游客满意度持续提升。素材中提到的市场秩序整治，保障了经营者和消费者的合法权益，营造了安心、放心、舒心的旅游环境。


（三）人才队伍建设加强。通过引进、培养、培训等多种方式，加强文旅领域行政管理、企业经营、专业技术、服务技能等各类人才队伍建设，为文旅发展提供智力支撑。


五、培育市场主体，产业根基实现稳固性增强


（一）市场主体数量质量双提升。通过分类指导、政策扶持，大力培育多元化旅游市场主体。截至“十四五”末，全县拥有A级景区5个、旅行社（分社）7家、三星级酒店5家、等级民宿2家，以及一批省级乡村旅游重点村镇。特别是深入推进旅游企业“四转一上”工程，成功培育限额以上旅游住宿、餐饮、购物、娱乐类市场主体19家，市场主体结构更趋合理，竞争力明显增强。


（二）龙头企业带动作用显著。支持像XX县杉木河旅游开发有限公司这样的龙头企业延伸产业链条，实现从单一景区运营向全链条涉旅业务的跨越发展。龙头企业在标准制定、产品开发、市场开拓、带动就业等方面发挥了重要的引领作用。


六、主要发展成就（量化指标）


经过五年努力，XX县文旅产业综合实力显著增强，对县域经济的贡献度大幅提高。


旅游人次与收入。2021年接待游客267.56万人次，实现旅游综合收入27.75亿元；到2024年，接待游客达304.88万人次，旅游综合花费突破33.8亿元，同比分别增长16.53%和15.19%。经测算，“十四五”期间全县游客接待量和旅游综合花费平均增长率预计将达到12%和10%，远超预期目标。


产业规模。文旅产业增加值占GDP比重显著提升，已成为名副其实的县域经济支柱产业。


品牌影响。“水墨云山·中国XX”品牌知名度、美誉度在省内外持续提升。


社会效益。文旅发展有效带动了相关产业发展和群众就业增收，如素材中民宿经营者年收入增加近10万元，体现了文旅富民的良好效益。


七、基本经验与存在问题


（一）基本经验。一是必须坚持党的领导，确保文旅发展正确方向；二是必须坚持生态优先、绿色发展，守住发展和生态两条底线；三是必须坚持以文塑旅、以旅彰文，推动深度融合发展；四是必须坚持市场主导、政府引导，激发各类主体活力；五是必须坚持改革创新，不断破解发展难题；六是必须坚持惠民利民，让发展成果更多更公平惠及人民群众。


（二）存在问题。一是文旅产品供给与日益升级的市场需求相比仍有差距，高端化、个性化、体验式产品不足；二是产业链条仍需延伸，“门票经济”依赖度仍较高，二次消费潜力挖掘不够；三是专业人才特别是高端创意人才、复合型管理人才缺乏；四是基础设施和公共服务仍有短板，智慧化水平有待提高；五是区域协同发展力度有待加强，资源整合和客源共享机制需进一步完善。


第二部分“十五五”时期工作规划：乘势而上，谱写高质量发展新篇章


“十五五”时期是XX县文旅产业迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的关键五年。县文旅局将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动文旅产业发展再创新辉煌。


一、面临形势与总体要求


（一）发展机遇。国家持续推进文化强国建设，高度重视文旅融合发展；后疫情时代旅游消费需求反弹升级，高品质、深体验产品更受青睐；全省围绕“四新”“四化”持续发力，旅游产业化地位更加突出；交通等基础设施持续改善，为引客入X创造更好条件；数字技术为文旅产业创新赋能提供强大支撑。


（二）面临挑战。区域旅游竞争日趋激烈；游客需求日益多元多变；资源环境保护压力持续存在；国内外经济环境存在不确定性。


（三）指导思想。坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届历次全会精神，深入贯彻落实总书记对贵州工作、对文旅工作的重要指示批示精神，立足XX资源禀赋，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“生态立县、文化兴县、旅游强县”战略，持续聚焦“资源、客源、服务”三大要素，做深“融合”文章，做强“品牌”影响，做优“服务”品质，做大“产业”规模，努力将XX建设成为国内外知名的山水人文旅游目的地和康养度假胜地，为奋力谱写中国式现代化XX实践新篇章贡献文旅力量。


（四）基本原则。


坚持党的领导，把准方向。


坚持生态优先，绿色发展。


坚持以人为本，惠民共享。


坚持创新驱动，融合发展。


坚持市场主导，政府引导。


坚持开放合作，协同发展。


二、主要目标


到“十五五”末，力争实现以下目标。


产业规模迈上新台阶。游客接待量和旅游综合收入年均增长率保持在X%和X%以上（设定高于“十四五”或与持平的目标），旅游及相关产业增加值占GDP比重进一步提升。


品牌影响力实现新突破。“水墨云山·中国XX”品牌在国际国内知名度显著提升，成功跻身全省乃至全国一流旅游目的地行列。


融合发展达到新深度。“文旅+”产业体系更加完善，涌现一批在全国有影响力的融合业态典型，旅游对相关产业带动作用更加明显。


服务品质得到新提升。旅游基础设施和公共服务体系更加完善，智慧旅游水平显著提高，游客满意度位居全省前列。


带动效益取得新成效。文旅产业成为吸纳就业、富民强县的重要渠道，人民群众在文旅发展中的获得感、幸福感持续增强。


三、重点任务


（一）构建全域旅游新空间，优化发展布局


落实“一核一区、一轴一带、四大板块”布局。明确各区域功能定位和主导业态，避免同质化竞争。重点打造以县城和云台山为核心的旅游集散与综合服务核，以?阳河流域为特色的生态文化旅游区，构建串联主要景点的旅游发展轴和生态休闲带，差异化发展四大功能板块。


打造“半小时旅游圈”。通过交通连接和线路组织，实现核心景区间的便捷通达和联动发展。精心设计推出数条涵盖自然风光、历史文化、民俗风情、康养度假等主题的精品旅游线路。


推进城乡旅游一体化。促进旅游景区与特色城镇、美丽乡村联动发展，构建景城一体、景村融合的发展格局。


（二）深化文旅融合新内涵，拓展产业边界


“文旅+非遗”活化创新。建设非遗展示体验中心，开发非遗主题旅游线路和文创产品，推动非遗进景区、进民宿、进街区。提升独木龙舟节等传统节庆的旅游价值和文化内涵。


“文旅+农业”赋能乡村振兴。提升乡村旅游重点村镇品质，大力发展精品民宿集群、田园综合体、农耕文化体验园等。培育一批乡村旅游龙头企业。


“文旅+康养”打造健康目的地。依托优良生态和气候资源，发展森林康养、温泉疗养、中医药保健等业态，建设一批康养旅游基地。


“文旅+研学”开拓教育市场。挖掘地质科普、生态观察、历史文化等资源，开发系列研学旅行课程和基地，吸引青少年客群。


“文旅+体育”持续升级。巩固提升现有赛事水平，引进培育新的品牌体育赛事，开发徒步、骑行、攀岩等户外运动产品。


“文旅+工业”探索新路。如有条件，可探索发展观光工厂、工业遗址旅游等。


（三）培育壮大市场主体，激发内生动力


实施市场主体培育倍增计划。继续落实惠企政策，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育更多限额以上涉旅企业。鼓励发展旅游集团公司。


提升龙头企业带动力。支持杉木河公司等龙头企业进一步整合资源、拓展业务、创新模式，发挥其在产业链构建、标准制定、市场开拓中的核心作用。


优化营商环境。深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，为市场主体提供更加便捷、高效、透明的服务。


（四）实施品牌引领战略，提升营销效能


强化品牌核心价值传播。持续深化“水墨云山·中国XX”品牌形象，讲好XX故事。运用新媒体矩阵进行精准化、分众化、互动化营销。


深化区域合作营销。主动融入全省旅游格局，强力推进“黔东小环线”联合营销，加强与主要客源地旅行商、媒体、平台的合作，实现客源互送、线路互联、宣传互动。


创新营销方式。开展事件营销、网红营销、内容营销。策划四季主题营销活动，保持市场热度。


（五）提升基础设施与公共服务，优化游客体验


完善交通网络。推进通往主要景区的公路提升改造，完善旅游风景道、慢行系统建设。优化旅游交通接驳服务。


推进智慧旅游建设。建设县级文旅大数据中心，实现“一部手机游XX”。推动A级景区实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖。


提升接待设施水平。引导建设高星级酒店、主题酒店、特色民宿，满足不同层次游客需求。优化旅游厕所、停车场、咨询中心等配套设施布局和管理。


提高旅游服务质量。加强从业人员培训，推行标准化、个性化服务。完善旅游诚信体系，健全投诉处理机制，营造文明、有序、安全、舒适的旅游环境。


（六）加强文化遗产保护利用，厚植文化底蕴


强化文物保护。加大对各级文物保护单位的保护力度，推进文物合理利用。


活态传承非遗。健全非遗保护传承体系，支持代表性传承人开展传习活动。


推动博物馆发展。提升现有博物馆展陈水平，鼓励建设专题性、特色化博物馆、纪念馆。


（七）推动绿色发展，守护生态本底


严格生态保护。严格执行环境影响评价制度，控制旅游开发强度，保护好山水林田湖草沙生态系统。


推广绿色旅游。倡导低碳出行、绿色消费，鼓励景区、酒店等实施节能减排措施，创建绿色旅游企业。


四、保障措施


（一）加强组织领导。坚持党对文旅工作的全面领导，完善文旅产业发展领导小组机制，统筹解决重大问题。将文旅发展重要指标纳入相关部门和乡镇（街道）绩效考核。


（二）强化要素保障。


土地保障。在国土空间规划中合理安排文旅项目用地。


资金保障。积极争取上级资金，整合县级财政投入，引导金融资本、社会资本投入文旅领域。用好各类产业基金。


人才保障。实施文旅人才引进和培育计划，建设文旅智库，加强与高校、科研机构合作。


（三）优化政策环境。及时评估、调整、完善现有政策，增强政策的针对性和有效性。深化“放管服”改革，营造公平竞争的市场环境。


（四）健全评估机制。建立规划实施监测评估和动态调整机制，定期对规划目标、重点任务完成情况进行评估，确保规划落到实处。


（五）守牢安全底线。严格落实安全生产责任制，加强文旅场所消防安全、食品安全、交通安全、特种设备安全等监管，完善应急预案，坚决防范和遏制重特大事故发生。


蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需策马扬鞭。“十四五”的辉煌成就已载入史册，“十五五”的壮丽画卷正徐徐展开。站在新的历史起点上，全县文旅系统将更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的正确领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，不断开创XX文旅产业高质量发展新局面，为彰显“多彩贵州”的独特魅力，为满足人民对美好生活的新期待作出新的更大贡献！


XX县文化和旅游局“十四五”工作总结暨“十五五”工作规划报告


一、“十四五”工作总结


“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是XX县文旅产业转型升级、高质量发展的关键五年。五年来，XX县文旅局深入贯彻总书记关于文化和旅游工作的重要论述，紧紧围绕县委、县政府“锚定‘四新’主攻‘四化’”的总体部署，聚焦资源、客源、服务三大核心要素，以“水墨云山・中国XX”品牌为引领，深耕公共服务、非遗传承、文旅融合、品牌塑造四大领域，全力推动资源型城市向文旅强县转型，构建起“龙头引领、全域联动、业态融合、服务优化”的文旅发展新格局，圆满完成“十四五”规划确定的各项目标任务，文旅产业已成为县域经济增长的重要支柱、民生增收的重要渠道、展示XX形象的重要窗口。


（一）品牌塑造持续深化，影响力显著提升


五年来，我们始终将品牌建设作为文旅发展的核心引擎，以精准定位为基础，以多元传播为支撑，让“水墨云山・中国XX”品牌家喻户晓、深入人心。


品牌定位精准锚定。立足XX县喀斯特地貌、非遗文化、民俗风情等核心资源，持续深化“水墨云山・中国XX”品牌内涵，明确“自然山水康养地、非遗民俗体验区、全域旅游示范县”的品牌定位，让品牌形象更具辨识度和吸引力。通过系统梳理品牌故事、设计品牌视觉形象体系，在景区标识、宣传物料、新媒体平台等全渠道统一品牌呈现，形成“看到山水就想到XX，提到非遗就关联XX”的品牌联想。


节会赛事引流赋能。坚持“以节为媒、以节促游、以节引流”，创新推动“非遗+节庆”“非遗+旅游”“非遗+乡村振兴”深度融合，常态化举办系列品牌节会活动。其中，春节龙灯展演成为县域春节期间最具人气的民俗活动，吸引周边县市群众纷纷前来观赏；水韵贵州・中国XX独木龙舟节凭借独特的民族特色和竞技魅力，成为省级乃至区域性的知名节会IP，被评为“贵州省十大民族节庆活动”之一。此外，“云海越野”登山赛、云海围棋赛等“世遗地+体育”特色赛事，让云台山景区从单一观光地转变为运动体验热门目的地，相关赛事话题多次登上省级新媒体热搜，累计曝光量超5000万人次。


宣传推广多维发力。构建“线上+线下”“省内+省外”全方位宣传矩阵。线上，运营官方AAA公众号、视频号、抖音号等新媒体平台，发布原创宣传视频、图笔杆子君件2000余条，其中《云海中的越野盛宴》《独木龙舟竞渡阳河》等10余条视频播放量破百万，抖音账号粉丝量突破10万人；与主流媒体、旅游达人合作，开展“跟着达人游XX”“云游水墨云山”等直播活动50余场，单场最高观看人数达80万人次。线下，积极参与中国国际旅游交易会、贵州旅游产业发展大会等国内外大型文旅展会30余次，发放宣传资料10万余份；在成渝、长三角、粤港澳大湾区等重点客源地城市投放户外广告、地铁广告20余处，举办“水墨云山・中国XX”文旅推介会15场，有效扩大品牌省外影响力。


（二）业态融合创新突破，旅游品质全面升级


五年来，我们打破传统旅游模式局限，以业态创新为突破口，推动旅游从“单一观光”向“多元体验”转变，满足游客多样化、个性化需求。


传统景区提质增效。以云台山、阳河、黑冲等核心景区为重点，实施景区品质提升工程。云台山景区新增登山步道15公里、观景台8个，打造“云海越野”特色赛事场景，配套建设赛事服务中心、补给站等设施，成功创建国家5A级景区；阳河景区优化游船线路，新增“非遗文化游船体验”项目，让游客在欣赏山水风光的同时感受非遗魅力；黑冲景区打造露营基地、研学实践基地，新增丛林穿越、星空观测等体验项目，成为年轻人青睐的网红打卡地。截至2024年底，全县拥有5个A级景区，其中5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区2个，景区品质和吸引力显著提升。


“文旅+”跨界融合提速。大力推动文旅与体育、农业、非遗、研学、康养等领域深度融合，培育一批新业态、新产品。“文旅+体育”方面，除常态化举办登山越野跑、围棋赛外，新增自行车挑战赛、徒步大会等赛事活动，年均举办各类体育旅游活动10余场，吸引参赛选手和观赛游客超20万人次；“文旅+农业”方面，依托省级乡村旅游重点村、重点镇资源，打造田园综合体、采摘园、农家餐馆等100余家，推出“乡村采摘+农事体验+民宿住宿”一体化旅游产品，带动乡村旅游收入年均增长15%；“文旅+非遗”方面，开发非遗手工艺品20余种，建设非遗体验馆5个，推出“非遗技艺学习+民俗表演观赏”旅游线路3条，让非遗文化可看、可学、可体验；“文旅+研学”方面，打造地质研学、非遗研学、红色研学等基地8个，开发研学课程12套，年均接待研学团队超5万人次；“文旅+康养”方面，利用优质生态资源，建设康养度假酒店3家、森林康养步道20公里，推出“山水康养+中医理疗”度假产品，吸引中老年游客群体前来休闲养生。


夜间经济蓬勃发展。围绕“吃住行游购娱”全链条，打造夜间旅游消费场景。在县城核心区域建设非遗美食街、文创夜市，汇聚本地特色美食、非遗手工艺品、文创产品等，入驻商户150余家；阳河景区推出“夜游阳河”项目，配套灯光秀、民俗表演等内容，年接待夜间游客超30万人次；部分民宿推出“星空露营+篝火晚会+民俗体验”夜间套餐，丰富夜间旅游体验。夜间旅游的蓬勃发展，让游客“留下来、住下来”，有效延长旅游产业链。


（三）服务体系不断完善，旅游体验持续优化


五年来，我们紧盯“吃住行游购娱”旅游全链条，以游客需求为导向，持续优化服务品质，让游客在XX的旅行更舒心、更安心、更开心。


基础设施逐步健全。投入资金超5亿元，完善旅游基础设施建设。交通方面，升级改造景区连接道路30公里，开通县城至各核心景区的旅游专线车10条，实现“半小时旅游圈”内交通无缝衔接；在景区、县城主要路段设置旅游标识牌200余块，方便游客出行。配套方面，各景区新增停车场12个，新增停车位3000余个；建设旅游厕所50座，全部达到A级标准；在景区、游客集散中心配备充电桩、母婴室、医疗服务点等便民设施，提升游客舒适度。智慧旅游方面，建设XX县智慧旅游平台，实现景区门票预约、实时客流查询、导览讲解、投诉举报等功能“一键直达”；4个核心景区实现5G网络全覆盖，推出电子导览、VR全景游览等服务，智慧旅游水平显著提升。


服务质量全面提升。开展旅游服务质量提升行动，组织景区工作人员、旅行社导游、酒店民宿服务人员等开展礼仪规范、应急处置、专业技能培训50余场，培训人员超3000人次；建立旅游服务质量评价体系，通过线上问卷调查、线下现场走访等方式，收集游客意见建议，及时整改提升。常态化开展旅游市场秩序专项整治，联合市场监管、公安、交通等部门，严查欺客宰客、虚假宣传、强迫消费等违法行为，“十四五”期间累计开展专项整治行动40余次，查处违法违规行为100余起，有效规范旅游市场秩序。设立旅游投诉举报热线，实行24小时值班制度，游客投诉办结率达100%，满意度达98%以上。


便民服务不断优化。在县城和核心景区设立游客服务中心6个，提供旅游咨询、门票预订、行李寄存、线路规划等一站式服务；制作《XX县旅游攻略》《精品旅游线路手册》等宣传资料，免费向游客发放；开通旅游志愿服务站10个，组织志愿者开展引导咨询、应急救助等志愿服务，年均服务游客超10万人次。针对老年人、儿童、残疾人等特殊群体，提供无障碍设施、优先购票、专人引导等贴心服务，让旅游服务更有温度。


（四）市场主体培育壮大，产业活力充分释放


五年来，我们坚持“政府引导、市场主导、企业主体”的原则，通过政策扶持、分类指导、优化服务等举措，培育壮大旅游市场主体，形成多元主体共同发展的良好格局。


政策扶持精准有力。制定出台《XX县促进旅游产业发展若干政策措施》《XX县旅游企业“四转一上”工程实施方案》等政策文件，从资金补贴、税收优惠、用地保障、融资支持等方面为旅游企业提供全方位支持。“十四五”期间，累计兑现旅游企业扶持资金超2亿元，落实税收减免政策惠及企业50余家，帮助企业解决融资难题30余件，撬动社会资本投入旅游产业超10亿元。


市场主体数量增长。截至2024年底，全县已培育旅游市场主体500余家，其中旅行社（分社）7家、三星级以上酒店5家、银山级民宿2家、省级乡村旅游重点村5个、省级乡村旅游重点镇2个；成功培育限额以上旅游住宿类、餐饮类、购物类、娱乐类市场主体共19家，比“十三五”末增长120%。XX县杉木河旅游开发有限公司成长为省级服务业龙头企业，从单一景区经营扩展到涵盖酒店、民宿、旅行社、停车场等全链条涉旅业务，成为带动县域旅游产业发展的“领头雁”。


企业竞争力不断增强。引导旅游企业加强产品创新、服务升级和品牌建设，支持企业参与各类旅游品牌评选活动。“十四五”期间，2家酒店获评“贵州省优质旅游酒店”，3家民宿获评“贵州省特色民宿”，5家旅行社获评“诚信旅行社”；XX县杉木河旅游开发有限公司开发的“山水康养度假产品”“非遗体验线路”等被评为省级优质旅游产品，企业市场竞争力和品牌影响力显著提升。


（五）民生效益充分彰显，增收渠道持续拓宽


五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，将文旅产业发展与民生改善紧密结合，让群众在文旅发展中共享成果、增收致富。


就业岗位持续增加。文旅产业的蓬勃发展，带动了景区运营、酒店服务、餐饮住宿、导游讲解、非遗传承等多个领域的就业。“十四五”期间，全县文旅产业直接带动就业超1.5万人，间接带动就业超3万人，其中吸纳脱贫人口就业5000余人，有效巩固了脱贫攻坚成果。本地民宿经营者李洁的经历就是生动写照，其经营的民宿入住率从最初的50%涨到80%以上，旺季满房，年收入增加近10万元。


群众收入稳步增长。通过“企业+农户”“合作社+农户”等模式，引导群众参与旅游经营、农产品销售、民俗表演等活动，拓宽增收渠道。全县发展农家餐馆、民宿客栈、手工艺品作坊等个体经营户300余家，年均户均增收5万元以上；培育旅游农产品合作社20余个，带动1000余户农户种植、养殖特色农产品，农产品通过旅游渠道销售溢价达30%以上；100余名村民加入民俗表演队伍，年均增收2万元以上。


乡村振兴有效赋能。5个省级乡村旅游重点村、2个省级乡村旅游重点镇依托旅游资源，完善基础设施、优化人居环境、发展特色产业，实现了“产业兴、村民富、村庄美”。例如，某乡村旅游重点村通过打造非遗民俗体验村，吸引游客前来观光体验，带动村集体经济年收入突破100万元，村民人均可支配收入较“十三五”末增长40%，成为文旅赋能乡村振兴的典范。


（六）数据成果亮眼夺目，产业地位稳步提升


五年来，XX县文旅产业呈现出强劲的发展势头，游客接待量和旅游综合收入持续增长，产业规模不断扩大，成为县域经济的重要支柱。


核心指标大幅增长。2021年，全县累计接待游客267.56万人次，实现旅游综合收入27.75亿元；2024年，两项核心指标再创新高，累计接待游客达304.88万人次，旅游综合花费突破33.8亿元，同比分别增长16.53%和15.19%。经测算，“十四五”期间全县游客接待量和旅游综合花费平均增长率预计将达到12%和10%，远超“十四五”规划设定的8%和7%的增长目标。


产业贡献持续加大。文旅产业对县域经济的贡献率从2021年的15%提升至2024年的22%，成为仅次于工业的第二大支柱产业。文旅产业的发展还带动了交通运输、餐饮住宿、商贸零售等相关产业的增长，“十四五”期间相关产业年均增长10%以上，有效拉动了县域经济增长。


（七）存在的问题与不足


在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，XX县文旅产业发展还存在一些短板和不足，主要表现在。一是品牌影响力仍需扩大，相较于国内知名旅游目的地，“水墨云山・中国XX”品牌在全国范围内的知名度和美誉度还有提升空间，省外客源市场占比仍需提高；二是业态融合深度不足，“文旅+”跨界融合的广度和深度不够，部分融合产品缺乏创新性和体验感，高端化、个性化产品供给不足；三是市场主体实力有待增强，中小旅游企业占比较大，规模化、集约化、品牌化水平不高，核心竞争力不强；四是人才队伍建设滞后，缺乏高素质的文旅策划、运营管理、市场营销等专业人才，制约了产业高质量发展；五是基础设施仍有短板，部分乡村旅游点的交通、供水、供电等基础设施还不够完善，智慧旅游建设还需进一步深化。


二、“十五五”工作规划


“十五五”时期（2026-2030年）是XX县文旅产业实现高质量发展、迈向文旅强县的关键时期。当前，国家持续推进文化和旅游深度融合发展，贵州省大力实施旅游产业化战略，为XX县文旅产业发展带来了重大机遇。同时，旅游消费市场呈现出个性化、品质化、体验化的发展趋势，也对我们提出了更高要求。为抢抓发展机遇，破解发展难题，推动XX县文旅产业再上新台阶，特制定本规划。


（一）指导思想


以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届历次全会精神，深入学习贯彻总书记关于文化和旅游工作的重要论述及视察贵州重要讲话精神，紧紧围绕县委、县政府“四新”“四化”战略部署，坚持以文塑旅、以旅彰文，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦资源深度整合、业态融合创新、服务品质提升、品牌影响力扩大四大重点，构建全域旅游发展新格局，推动文旅产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展，努力把XX县建设成为“外地人喜欢、本地人自豪、年轻人向往”的全国知名文旅目的地，为谱写多彩贵州现代化建设新篇章作出XX贡献。


（二）发展目标


1.总体目标


到2030年，全面建成“全域旅游示范县”“全国非遗文化体验目的地”“西南地区康养旅游胜地”，“水墨云山・中国XX”品牌成为全国知名文旅品牌，文旅产业成为县域经济的第一支柱产业，实现从“文旅大县”向“文旅强县”的跨越。


2.具体目标


规模效益目标。到2030年，全县年接待游客量突破500万人次，旅游综合收入突破60亿元，“十五五”期间游客接待量和旅游综合收入平均增长率分别达到10%和12%以上；文旅产业对县域经济的贡献率达到30%以上，直接带动就业2.5万人以上，间接带动就业5万人以上。


品牌建设目标。“水墨云山・中国XX”品牌进入全国文旅品牌百强行列，在成渝、长三角、粤港澳大湾区等重点客源地市场的知名度和美誉度显著提升，省外游客占比达到60%以上。


业态创新目标。培育形成“文旅+体育”“文旅+非遗”“文旅+研学”“文旅+康养”“文旅+农业”等5大融合业态集群，打造10个以上全国知名的文旅融合产品，新增3个以上国家A级景区（其中5A级景区1个）、5家以上四星级酒店、10家以上省级以上等级民宿。


服务质量目标。建成完善的智慧旅游服务体系，旅游服务标准化、规范化、人性化水平显著提升，游客满意度达到99%以上，旅游投诉办结率保持100%。


基础设施目标。实现县域内旅游交通网络全面优化，乡村旅游点基础设施全覆盖，智慧旅游平台功能更加完善，5G网络在所有景区、乡村旅游点实现全覆盖。


（三）重点任务


1.深化品牌塑造，扩大品牌影响力


强化品牌内涵挖掘。深入挖掘XX县的山水文化、非遗文化、民俗文化、红色文化等核心资源，丰富“水墨云山・中国XX”品牌的文化内涵。编撰《XX县文旅品牌故事集》，打造一批具有感染力的品牌故事；升级品牌视觉形象体系，设计推出更具时代感和传播力的品牌标识、宣传口号等。


拓展品牌传播渠道。构建“线上线下联动、传统媒体与新媒体互补”的全方位传播矩阵。线上，升级官方新媒体平台，加强与主流媒体、头部旅游博主、网红达人的合作，开展系列主题宣传活动，每年发布原创宣传内容3000条以上，累计曝光量突破10亿人次；线下，在重点客源地城市设立XX文旅推广中心，每年举办文旅推介会20场以上，参与国内外大型文旅展会40场以上。


打造品牌节会IP。升级现有节会赛事，将水韵贵州・中国XX独木龙舟节打造成为国家级民族节庆活动，将“云海越野”登山赛打造成为国际级体育旅游赛事；新增“中国XX非遗文化节”“水墨云山康养论坛”等品牌活动，形成“一季一节、一月一主题”的节会活动格局，每年举办各类节会赛事活动30场以上，吸引更多游客前来参与。


2.推动业态创新，丰富旅游产品供给


构建全域旅游框架。依托云台山、阳河、黑冲等核心资源，搭建“一核一区、一轴一带、四大板块”全域旅游框架。“一核”即云台山5A级景区核心区，“一区”即阳河生态旅游区，“一轴”即县城至云台山旅游发展轴，“一带”即阳河沿岸乡村旅游带，“四大板块”即地质研学板块、非遗体验板块、康养度假板块、乡村旅游板块。串联自然山水、民俗文化、康养休闲等要素，打造5条以上精品旅游线路，完善“半小时旅游圈”建设。


深化“文旅+”融合发展。


“文旅+体育”。新增户外露营、攀岩、皮划艇等体育旅游项目，建设国家级体育旅游示范基地1个，每年举办国际级、国家级体育旅游赛事5场以上。


“文旅+非遗”。建设非遗文化产业园，培育非遗文创企业20家以上，开发非遗文创产品100种以上；打造“非遗活态传承体验区”，推出“非遗+研学”“非遗+民宿”等融合产品，让非遗文化真正“活起来、火起来”。


“文旅+研学”。扩建研学实践基地，开发地质科考、非遗传承、红色教育、乡村体验等系列研学课程20套以上，打造全国知名的研学旅游目的地，年均接待研学团队10万人次以上。


“文旅+康养”。建设高端康养度假酒店、森林康养基地、中医理疗中心等设施，开发“山水康养+中医养生”“森林康养+休闲度假”等产品，打造西南地区知名的康养旅游胜地。


“文旅+农业”。升级乡村旅游点，打造田园综合体、休闲农场、采摘园等20个以上，推出“农业观光+农事体验+农产品采摘+乡村美食”一体化乡村旅游产品，推动乡村旅游提质增效。


培育高端旅游产品。针对高端消费群体，开发定制化旅游产品，如私人定制旅游线路、高端康养度假套餐、非遗技艺深度体验营等；建设高端民宿集群、精品度假酒店等，提升高端住宿接待能力；引入高端餐饮品牌，打造特色美食街区，满足游客高品质饮食需求。


3.完善基础设施，提升旅游承载能力


优化旅游交通网络。投入资金10亿元以上，升级改造县域内旅游道路50公里，新建景区连接道路30公里，实现所有A级景区、乡村旅游重点村通二级以上公路；新增旅游专线车20条，开通至成渝、长三角、粤港澳大湾区等重点客源地城市的旅游专列、旅游包机，构建“快进慢游”的旅游交通体系。


完善旅游配套设施。在核心景区、游客集散中心新增停车场20个，新增停车位5000余个；建设旅游厕所100座，全部达到AAA级标准；完善景区、乡村旅游点的供水、供电、污水处理等基础设施，实现乡村旅游点基础设施全覆盖；在县域内主要交通干线、景区周边设置旅游标识牌500余块，提升旅游引导服务水平。


深化智慧旅游建设。升级XX县智慧旅游平台，新增智能导览、智能预订、智能投诉、智能调度等功能，实现“一部手机游XX”；在所有景区推广人脸识别入园、智能监控、客流预警等系统，提升景区管理智能化水平；建设数字文旅体验馆，运用VR、AR等技术，打造沉浸式旅游体验项目；实现5G网络在所有景区、乡村旅游点、酒店民宿的全覆盖，为游客提供高速便捷的网络服务。


4.提升服务质量，优化旅游体验


推进服务标准化建设。制定完善旅游景区、旅行社、酒店民宿、旅游餐饮等领域的服务标准，开展服务标准化培训，推动旅游企业全面落实服务标准；培育一批服务标准化示范企业，以点带面提升全县旅游服务标准化水平。


加强从业人员培训。建立健全文旅从业人员培训体系，每年组织开展礼仪规范、专业技能、应急处置、政策法规等培训100场以上，培训人员1万人次以上；引进高素质文旅专业人才，与高等院校、职业院校合作建立人才培养基地，定向培养文旅策划、运营管理、市场营销等专业人才，解决人才短缺问题。


优化便民服务举措。升级游客服务中心功能，在县城和核心景区建设综合性游客服务中心10个，提供旅游咨询、门票预订、线路规划、行李寄存、医疗救助等一站式服务；扩大旅游志愿服务覆盖面，新增旅游志愿服务站20个，招募志愿者1000名以上，为游客提供贴心志愿服务；针对特殊群体，进一步完善无障碍设施，提供优先购票、专人引导、特殊餐饮等个性化服务。


规范旅游市场秩序。建立健全旅游市场综合监管机制，常态化开展旅游市场秩序专项整治，严厉打击欺客宰客、虚假宣传、强迫消费等违法行为；运用智慧旅游平台对旅游市场进行实时监管，实现违法违规行为早发现、早处置；畅通旅游投诉举报渠道，优化投诉处理流程，确保游客投诉“事事有回应、件件有落实”。


5.培育市场主体，增强产业活力


加大政策扶持力度。修订完善《XX县促进旅游产业发展若干政策措施》，加大对旅游企业的资金扶持、税收优惠、融资支持力度，每年安排文旅产业发展专项资金5亿元以上；设立文旅产业投资基金，引导社会资本投入文旅产业，撬动社会资本投入20亿元以上。


培育壮大龙头企业。支持XX县杉木河旅游开发有限公司等现有龙头企业做大做强，鼓励企业通过兼并重组、连锁经营等方式扩大规模，拓展产业链条；引进国内外知名文旅企业10家以上，合作开发高端旅游项目，提升产业整体竞争力。


扶持中小微企业发展。建立中小微旅游企业孵化基地，为企业提供场地、资金、技术、人才等全方位支持；培育一批特色鲜明、富有活力的中小微旅游企业，形成“大企业引领、中小企业配套”的产业发展格局。


推动企业品牌建设。引导旅游企业加强品牌建设，鼓励企业参与各类旅游品牌评选活动，培育省级以上知名旅游品牌30个以上；支持企业开展标准化建设，创建一批国家级、省级旅游标准化示范企业。


6.加强区域合作，拓展发展空间


深化省内区域合作。主动对接黔东南州内其他县市，参与“黔东小环线”旅游合作，实现资源共享、客源互送、线路互推、政策互认；联合镇远、施秉等周边县市，打造“喀斯特山水+非遗文化”精品旅游线路，共同开展宣传推广活动，提升区域旅游整体竞争力。


拓展省外区域合作。加强与成渝地区双城经济圈、长三角、粤港澳大湾区等重点客源地市场的文旅合作，与当地文旅部门、旅游企业签订合作协议，建立客源互送机制；在重点客源地城市设立XX文旅推广中心，开展系列推广活动，吸引更多省外游客前来XX旅游。


加强跨区域品牌联动。与国内知名旅游目的地开展品牌联动，共同打造跨区域旅游品牌，开展联合宣传推广活动；参与国内外文旅交流合作活动，学习先进经验，提升XX文旅品牌的国际化水平。


7.推动绿色发展，实现可持续发展


坚持生态保护优先。严格遵守生态环境保护相关法律法规，在旅游项目开发、景区建设、运营管理等各个环节落实生态保护措施，确保旅游发展与生态保护相协调；加强景区生态环境治理，推进垃圾分类、污水处理、植被恢复等工作，打造绿色生态景区。


发展绿色旅游产品。开发生态观光、森林康养、乡村体验等绿色旅游产品，推广绿色出行、绿色消费理念；鼓励旅游企业使用环保材料、节能设备，减少一次性用品使用，推动旅游企业绿色转型。


倡导文明旅游。加强文明旅游宣传教育，在景区、游客集散中心等场所设置文明旅游宣传标识，开展文明旅游志愿服务活动；引导游客遵守旅游秩序，爱护生态环境，践行文明旅游行为，营造文明旅游的良好氛围。


（四）保障措施


1.组织保障


成立XX县“十五五”文旅产业发展工作领导小组，由县委、县政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，统筹协调文旅产业发展中的重大问题。建立健全工作责任制，将规划确定的目标任务分解到各部门、各乡镇，明确责任主体和完成时限，定期开展督查考核，确保各项任务落到实处。


2.政策保障


制定出台《XX县“十五五”文旅产业发展扶持政策》《XX县文旅产业招商引资优惠政策》等一系列政策文件，从资金、土地、税收、融资、人才等方面为文旅产业发展提供全方位支持。加大财政投入力度，将文旅产业发展专项资金纳入财政预算，并逐年增长；设立文旅产业投资基金，引导社会资本投入文旅产业。


3.资金保障


建立“政府投入为主、社会资本参与、金融机构支持”的多元化投融资机制。争取国家、省级文旅产业发展专项资金支持；加大县级财政投入，每年安排文旅产业发展专项资金不低于5亿元；鼓励金融机构创新金融产品和服务，为旅游企业提供信贷支持；积极引进社会资本，通过PPP模式、招商引资等方式，吸引国内外知名企业投资文旅项目。


4.人才保障


建立健全文旅人才培养、引进、激励机制。与高等院校、职业院校合作建立人才培养基地，定向培养文旅专业人才；制定优惠政策，引进高素质文旅策划、运营管理、市场营销等专业人才100名以上；完善人才激励机制，对在文旅产业发展中作出突出贡献的人才给予表彰奖励，营造良好的人才发展环境。


5.监督考核


建立规划实施监督考核机制，将规划实施情况纳入各部门、各乡镇的年度绩效考核体系。定期对规划实施情况进行监测评估，及时发现问题并采取措施加以解决；邀请第三方机构对文旅产业发展成效进行评估，广泛听取社会各界意见建议，根据评估结果和实际情况，对规划进行动态调整和优化，确保规划的科学性和可操作性。


“十四五”的辉煌已成过往，“十五五”的征程已然开启。站在新的历史起点，XX县文旅局将以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，深入贯彻落实总书记关于文化和旅游工作的重要论述，紧紧围绕规划确定的目标任务，攻坚克难、锐意进取，全力推动文旅产业高质量发展，不断扩大“水墨云山・中国XX”品牌影响力，为把XX县建设成为全国知名文旅目的地、谱写多彩贵州现代化建设新篇章作出新的更大贡献！


X县林业局“十四五”以来工作总结及“十五五”时期工作谋划


一、“十四五”以来主要目标完成情况


截至2024年底，全县森林覆盖率达到84.68％，超额完成X县“十四五”期间经济社会发展主要指标中森林覆盖率84.65％目标任务。


二、发展成效


（一）坚持保护发展并重，生态屏障持续筑牢。强化林地要素保障。2021年以来受理各类项目使用林地273宗，使用林地面积620.23公顷，有力地保障了全县重点项目建设。全面加强林地用途管制，建立建设项目占用林地“占补平衡”管理机制和建设项目临时使用林地恢复植被保证金监管机制，建设补充林地储备库668.247公顷。加大天然林、重点公益林巡查管护，严格控制天然林采伐，实施天然林、非天然林中公益林保护修复1529.53公顷。严格执行采伐限额管理，全县年均使用采伐限额72095.1立方米，采伐限额执行率35.1％。严厉打击乱砍滥伐、毁坏林地违法行为。依法查处各类涉林违法案件371起，依法向司法机关移送涉嫌犯罪案件16起。


（二）大力开展国土绿化，森林质量持续提升。实施国土绿化试点示范项目、黄山水土保持与生态修复项目、“绿满江淮”行动等林业重点项目，共完成人工造林7930亩，封山育林8.2万亩，森林抚育41.412万亩，退化林修复11万亩，创建省级森林城镇3个、省级森林村庄29个，创建绿美村庄2个、绿美乡镇1个。退耕还林保存率90％以上。修复一级古树36株，二级古树27株，三级古树23株，1392株古树全部挂牌保护。


（三）创新推动科技赋能，监管水平持续提高。深入开展涉林突出问题大排查大整治百日攻坚行动，完成省环保湿地专项督察问题整改。推进自然保护地优化整合，完成《X溶洞群省级风景名胜区总体规划》编制。加强秋浦河源国家湿地公园监管，建成全省首个湿地无人机智能巡护系统，增设无人机场9座、监控电子眼20个，构筑了空地一体化“防火墙”。建成国有林场自然科普教育基地和生物多样性展示厅。


（四）深化体权制度改革，林业活力持续彰显。全面完成农村集体林权清查工作，核实集体林权2473片，面积29.24万亩，清查完成率达100％，完成302片办证发证工作。创新“林场＋”模式，国有林场与X镇X村合作造林1000亩。推进林业产业发展，加快推进国家储备林项目建设，兴野智林育苗中心项目投入运营。大力发展林下经济，巩固西洋参、香榧、黄精等种植规模2.6万亩，林业总产值实现XX亿元。


（五）夯实防火防虫基础，生态安全有效保障。推深做实林长制改革，压实“县、乡、村”三级林长责任，强化1042名生态护林员管理。全力加强森林防灭火工作，全县森林火灾继续保持“零”发生。加强林业有害生物防治，累计完成集中除治期29个疫情小班，18522亩次松材线虫病疫情除治，完成枯死松树清理12766株。


三、“十五五”时期工作谋划


（一）发展思路


“十四五”林业发展实现了从“保绿量”向“提绿质”的转型，未来五年，我们将坚持以总书记生态文明思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照“三绿”并举、“四库”联动，更加注重“提质”“兴业”“利民”的要求，紧紧围绕县委、县政府“中国原生态最美山乡”“高质量发展特色县”建设目标，深入贯彻落实“生态立县、旅游兴县、产业强县”三大发展战略，统筹全域旅游发展目标，以推深做实林长制为总抓手，以培育和保护森林资源为中心，全力打通“绿水青山”与“金山银山”双向转化通道，为全省林业高质量发展贡献X经验。


（二）主要目标


1.森林覆盖率达到84.7％，林木绿化率达到91％。（意味着要新增超过3万亩森林，“十四五”X县新增2.25万亩）


2.活立木蓄积量突破695万立方米（2024年资源年报为692.56万立方米）。


3.加强全县森林资源保护管理机构及基础设施建设，切实保护森林和湿地资源。森林防火监控覆盖率95％以上，林业有害生物监测率95％以上，自然保护地监控覆盖率90％以上。


（三）重点工作举措


一是持续加强林业资源监管。统筹保护与发展的关系，牢固树立项目为王理念，加快项目建设林地占用审核审批，高效做好林地要素保障服务。持续开展林业乱砍滥伐和违法用地案件大起底、大排查、大整治专项行动，严厉打击破坏林地违法行为；二是厚植国土绿化底蕴。坚持“三绿”并举、“四库”联动，建设“四高”绿美江淮。完成黄山水土保持与生态修复项目建设，实施天然林保护修复工程。完成全县林草种质资源普查和成果运用转化；三是守牢生态安全底线。持续巩固林长制改革成果，督促各级林长和生态护林员履职尽责，筑牢绿色生态安全防线；四是持续深化集体林权改革。积极探索生态产品价值实现机制，全面落实2025年省《政府工作报告》关于“全面推行省级林业碳票制度”的重点任务，不断拓宽生态产品价值实现途径，推深做实国有林场林业碳票试点开发项目。培育林下产业龙头企业，依托示范引领壮大林下产业。促进林下生产标准化、规范化、科学化，全面提高林下产品质量和数量。全力推进国家储备林项目建设，加快银行贷款授信，编制森林经营方案编制、作业设计，推进林地收储；五是加快推进谋划项目实施。共谋划梳理“十五五”规划项目共计23个，项目总投资估算95.78亿元，涵盖产业发展、基础设施建设、生态修复、资源保护利用、能力建设与公共服务类等5大类建设内容，其中产业发展7个，基础设施建设4个，生态修复3个，资源保护利用5个，能力建设与公共服务5个。县林业局将以项目落地为核心，坚持“谋划一批、申报一批、实施一批、见效一批”的滚动推进机制，确保“十五五”规划项目和2026年重点项目早开工、早建设、早见效；六是扎实开展“两防”工作。锚定全县森林防火“一控三确保”工作目标，重点加强森林防火隐患排查，严格管控野外火源。实施森林火灾高风险区综合治理工程，实现全县森林防火视频监控全覆盖。扎实做好森林有害生物防治工作，确保我县森林资源稳定安全。


市生态环境局分局2025年及“十四五”时期工作总结和2026年及“十五五”时期工作要点


根据要求，现将我局2025年及“十四五”时期工作总结和2026年及“十五五”时期工作要点报告如下：


一、2025年及“十四五”时期工作总结


（一）健机制、优规划，夯实生态保护制度根基。坚持“制度先行、规划引领”，构建全域覆盖、权责明晰的生态环境保护治理体系。成立由市委、市政府主要领导任双组长的生态文明建设工作领导小组，组建生态环境保护委员会，建立“市级统筹、部门协同、乡镇落实”三级责任机制，形成生态保护“一盘棋”格局。科学编制并印发《市生态环境保护“十四五”规划》《市生物多样性保护规划（20XX—2025年）》等核心规划，配套出台《深入打好污染防治攻坚战的实施意见》《农村生活污水治理整市推进方案》等42项专项工作方案。


（二）治污染、护环境，推动生态质量持续向好。一是守护一方秀水。严格落实河（湖）长制，以大盈江、龙川江及重点水库为核心，实施河道清淤、生态护岸、水源涵养等综合治理工程，实现“水环境、水资源、水生态”协同改善。“十四五”期间，3个国控、5个省控地表水断面水质全部达Ⅲ类及以上标准，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率始终100％，群众饮水安全得到绝对保障。二是守护一片蓝天。坚决淘汰落后产能，“清单式”关停拆除无环保措施的小砖瓦窑厂123座；强化扬尘精细化管控，对全市建筑工地开展“拉网式”检查350个次，督促落实“六个百分百”防尘措施；加强移动源监管，完成非道路移动机械编码登记452台，构建区域空气质量联防联控机制。“十四五”期间，中心城区环境空气质量优良率分别达99.7％、100％、98.3％、100％、99.7％，昼夜噪声达标率保持100％，群众“蓝天幸福感”持续提升。三是守护一方净土。推进农村生活污水治理整市推进项目，治理率从68.4％提升至85.44％，完善农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”体系；强化土壤污染风险管控，完成18个涉重金属废渣堆存点排查整治，严格危险废物全过程监管；推动规模化养殖场配套粪污处理设施，有效控制农业面源污染。


X省县域生态环境质量监测评价与考核结果实现“从轻微变差到持续稳定、逐步向好”的转变，20XX年为“轻微变差”，20XX年“保持稳定”，20XX年“轻微变好”，2024年“保持稳定”，生态环境质量基本面持续巩固。


（三）深改革、求突破，提升治理现代化水平。深入贯彻中央和省委全面深化改革部署，将生态文明体制改革纳入全市重点改革任务清单，明确责任分工、时间节点与成果要求。“十四五”期间承担生态文明体制改革任务6项（“制定改革方案类”4项、“推动举措落实类”2项），截至2025年底，针对X市级未出台政策的3项改革任务，X市已率先开展调研与方案起草，其余3项按要求推进，改革红利逐步释放。


（四）抓修复、树品牌，筑牢高黎贡山生态屏障。以高黎贡山生物生态安全保护为核心，统筹生态修复与品牌打造。配合中国环境科学研究院、中科院地理资源所开展专题调研，协助制作生态保护宣传片、整理典型案例，推动X入选联合国环境规划署“生物多样性保护与可持续发展”首个中国区域案例，成果在COP15大会展示并向世界推广“经验”。制定《市高黎贡山生物生态安全风险防范和保护反馈问题整改方案》，27个反馈问题全部整改完成；2024年11月完成《市人民政府关于高黎贡山地区“贴边开发、贴线开发”调查评估报告》，为科学保护与合理开发提供决策依据。


（五）强监管、优服务，实现执法与服务双赋能。运用“双随机、一公开”监管模式，结合日常巡查与专项检查，“十四五”期间累计出动监察人员1480余人次，立案查处环境违法案件80件，处罚金额910余万元；畅通投诉渠道，办结群众环境诉求763件，维护群众环境权益。落实“一线工作法”，成立“企业服务团”，帮扶企业130余家次；高效办理环评审批，完成环境影响登记表备案643个、环评文件审批127个，审核确定212个项目环评执行标准。累计获取监测数据9.3万个，编制监测报告254份，及时发布环境质量公报，为污染防治与决策部署提供科学支撑。


（六）压责任、促闭环，抓实督察整改工作。将督察整改作为重大政治任务与民生工程，构建“全流程管控、全链条闭环”机制。2021—2025年，累计接收中央及省级生态环境保护督察反馈问题56个、交办投诉举报件55件，截至目前，94个问题已完成整改，17个问题按时序推进。建立“整改台账—定期调度—督查督办—验收销号”流程，将整改成效与日常生态治理结合，确保问题整改不走过场、不留死角。


（七）创示范、固成果，推动生态文明提档升级。2022年2月启动国家生态文明建设示范区创建，成立专项专班，编制完成《X市生态文明建设示范区规划（2021—2035年）》及申报材料，聘请省环科院提供技术指导；2025年参与创建与复核预审会议，积累宝贵经验。严格按《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》，完成复核评估材料报送，持续探索生态优势转化路径。


（八）广宣传、聚共识，营造全民共治共享氛围。以“美丽中国，我是行动者”为主线，围绕5·22国际生物多样性日、6·5世界环境日、8·15全国生态日等节点，开展系列宣传活动，累计发放宣传资料13万余份、生态公益短信20万余条、环保购物袋8万余个。推动宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”，引导公众从“旁观者”转变为“参与者”，形成“政府主导、部门协同、公众参与”的生态保护大格局。


（九）谋项目、争资金，为生态环境保护提供坚实支撑。聚焦环境污染防治、水环境治理、重金属土壤修复等领域，谋划储备生态环保项目。“十四五”期间，成功申报10个生态环境保护项目，累计争取专项资金6258.66万元，为X生态环境保护与污染防治攻坚提供坚实资金保障。


二、2026年及“十五五”时期工作要点


（一）以规划编制为引领，构建“十五五”生态环境保护蓝图。以科学规划引领高质量发展，编制《X市“十五五”生态环境保护规划》，推动生态保护全面融入经济社会发展各领域。围绕“美丽河湖、美丽蓝天、美丽乡村、美丽城市”建设要求，聚焦空气清新、水体洁净、土壤安全、生态良好、人居整洁等核心目标，实现从“污染防治为主”向“降碳、减污、扩绿、增长协同推进”的战略转型。以规划为抓手，推动经济社会发展绿色转型取得明显成效，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，生态系统质量和稳定性显著提升，生物多样性保护水平有效提高，环境风险防控能力持续加强，西南生态安全屏障更加牢固，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提高，为X市高质量发展提供坚实生态支撑。


（二）以督察整改为契机，持续深化污染防治攻坚。以中央生态环境保护督察反馈问题整改为牵引，持续深化蓝天、碧水、净土三大保卫战，推动生态环境质量再上新台阶。建立“问题整改—回头看—群众满意度测评”全流程闭环机制，对已完成整改的问题开展“回头看”，严防问题反弹；对未完成的17个问题，严格按照时序进度推进，确保按时限、高质量完成整改。集中攻坚细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O₃）“双控双减”，加大餐饮油烟、恶臭异味扰民问题整治力度，确保主要污染物排放总量完成上级下达指标；强化扬尘管控，严格渣土运输、建筑工地管理，推进VOCs（挥发性有机物）综合治理，持续提升空气质量优良率。聚焦大盈江、龙川江流域，开展水环境、水资源、水生态“三水共治”，实施流域生态修复、入河排污口整治、水源地保护等工程，确保国控、省控地表水断面水质稳定达标，集中式饮用水水源地水质保持100％达标。加强矿产资源开发集中区、固废堆存场所、尾矿库等重点区域土壤污染治理，切断重金属进入农田途径，保障粮食安全；加大耕地保护力度，推进农业面源污染治理，持续提升农村生活污水治理率，推动农村生态环境持续改善。


（三）以“两山”转化为核心，探索生态产品价值实现路径。持续巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，推动生态优势转化为发展优势，争当生态文明建设排头兵。结合X生态资源禀赋，探索林业碳汇、生态旅游、绿色农业等生态产品价值变现方式，持续巩固“两山”实践创新基地成果，让“绿水青山”真正成为“金山银山”。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，建立健全生态补偿机制，激发市场主体参与生态保护的积极性。围绕“2030年碳达峰、2060年碳中和”目标，推进工业、建筑、交通等重点行业绿色化改造，实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控，推动经济社会发展全面绿色转型。


（四）以项目谋划实施为载体，提升生态环境治理硬实力。坚持“项目为王、储备为要”，围绕污染防治、生态修复、能力提升等重点领域，谋划实施一批重大生态环境保护项目。对照党中央、省、市关于生态文明建设的部署要求，以水、气、土污染防治、农村环境综合整治、生态环境能力提升为重点，高质量谋划“十五五”重大生态环保项目，建立项目储备库，实行动态管理。“十五五”期间，重点推进高黎贡山（X段）生物多样性保护与生物经济产业融合发展（EOD）项目（总投资19.45亿元），同步实施X市乡镇级以下水源地污染防治工程、入河排污口整治项目、美丽河湖保护与建设项目、历史遗留污染源整治项目、境内流域源头保护工程、龙川江流域水生态修复与治理项目等，通过项目实施提升生态保护硬实力。主动对接国家、省生态环境保护专项资金政策，精准申报项目，争取更多资金支持，为项目落地提供保障。


（五）以生物安全为底线，筑牢高黎贡山生态安全屏障。以高黎贡山生物生态安全保护为核心，统筹自然保护地管理、生物安全防控，筑牢我国西南生物生态安全第一道屏障。跟踪落实《X市生物多样性保护规划》《X市进一步加强生物多样性保护工作方案》，全面提升高黎贡山生物生态安全防范与保护水平。严格动物疫源疫病防控、外来物种管控、森林防火等工作，健全生物生态安全风险监测预警机制，联合相关部门开展常态化排查，及时消除风险隐患。积极配合开展高黎贡山国家公园创建工作，健全以国家公园为主体的自然保护地体系，加强野生动植物保护、生物安全管理、遗传资源保护，推动生物多样性保护与生物经济融合发展。


（六）以监管服务升级为驱动，构建现代化环境治理体系。以能力建设为核心，推动监管方式创新、服务效能提升，构建“精准监管、优质服务、多元共治”的现代环境治理体系。加强生态环境综合行政执法队伍建设，强化执法监督与统筹协调，将生态环境监管责任体系落到实处；加大对环境违法行为的惩处力度，重点查处群众反映强烈、社会影响恶劣的案件；推广非现场监管手段，提升执法精准度与效率，确保生态环境安全稳定。坚持“提前介入、积极协调、专人跟踪、全程服务”，优化环评审批流程，严把环评审批准入关，确保环评审批质量；针对重点项目开通“绿色通道”，保障项目顺利推进，助力营商环境持续优化。


（七）以能力建设为基础，夯实生态环境监测支撑。加强县域环境质量和重点污染源监督性监测，严格落实监测数据质量管理要求，确保监测数据真实、完整、准确。持续开展龙川江五合段、大坡水库等重点区域专项监测，每月、每季度分析研判监测数据，形成书面报告，及时发布监测信息，为污染防治提供科学依据。对自行监测进展较慢的企业开展上门服务，解决技术难题，监督企业按要求完成自行监测，力争企业自行监测达标率提升至90％以上。围绕X省县域生态环境质量监测评价与考核目标，组织开展业务培训，紧盯时间节点完成填报任务，确保考核成绩稳步提升。


（八）以宣传教育为抓手，营造全民共治良好氛围。深入践行总书记生态文明思想，牢牢把握“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕“美丽中国建设”主线，结合重要生态环保节点，开展主题宣传活动，利用短视频、直播、公益广告等新媒体形式，提升宣传感染力与覆盖面。推动生态环保知识进学校、进社区、进企业，引导公众养成绿色消费、低碳出行的生活习惯，提升公众生态环境意识与参与度。健全政府、企业、社会组织、公众共同参与的生态环境保护体系，鼓励环保志愿者、社会组织参与生态监督、宣传教育等工作，凝聚共建美丽X的强大合力。


“十四五”以来工作总结及“十五五”工作计划


“十四五”时期是县在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年。站在2025年岁末的历史交汇点，回首过去五年，全县上下在县委的坚强领导下，锐意进取、砥砺前行，有效应对了各种风险挑战，推动经济社会发展取得了令人瞩目的成就，为“十五五”时期实现更高质量发展奠定了坚实基础。本报告旨在全面总结“十四五”以来的工作成效与经验，深刻剖析当前面临的形势与挑战，科学谋划“十五五”时期及2026年的发展蓝图与重点任务，团结和动员全县人民为奋力谱写xx高质量发展新篇章而努力奋斗。


一、“十四五”时期工作回顾


“十四五”以来，县委团结带领全县广大干部群众，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧扣高质量发展主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展呈现出综合实力稳步增强、城乡面貌深刻变化、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。


（一）经济发展迈上新台阶，综合实力显著增强。我们始终坚持发展是第一要务，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。


——产业转型升级步伐加快。坚持工业强县不动摇，形成了以高端装备制造、绿色食品加工、新型建材为主导的“三大支柱产业”集群。


——发展动能持续释放。深入推进“放管服”改革，营商环境持续优化，市场主体活力迸发。


（二）城乡建设统筹推进，区域面貌深刻蝶变


我们坚持城乡一体化发展思路，着力构建布局合理、功能完善、特色鲜明的城乡发展新格局。


——城市品质能级大幅提升。高标准完成新一轮县城总体规划修编，形成了“一核两翼、三带多点”的城市空间布局。智慧城市建设初见成效，建成了集城市管理、应急指挥、便民服务于一体的城市“大脑”，城市治理的精细化、智能化水平显著提高。县城建成区面积由30平方公里拓展至38平方公里，常住人口城镇化率达到58%。


——乡村振兴战略全面实施。深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进美丽乡村建设，成功创建省级美丽乡村示范县。基础设施短板加快补齐，实现了所有建制村通双车道公路。农村饮水安全巩固提升工程全面完成。数字乡村建设加快推进，5G网络和千兆光网实现乡镇以上区域全覆盖。


（三）民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定


我们始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。


——社会事业全面进步。坚持教育优先发展。健康建设扎实推进，县人民医院成功创建为三级甲等综合医院，县域医共体建设走在全省前列，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设实现全覆盖。公共文化服务体系日益完善，县级“两馆”达到国家一级馆标准，乡镇综合文化站实现全覆盖。


——社会保障坚实有力。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在98%以上。城乡低保、特困供养标准逐年提高，困难群众基本生活得到有效保障。


——社会治理效能持续提升。平安、法治建设深入推进，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感和满意度持续提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制。安全生产责任体系不断完善，扎实开展重点行业领域安全生产专项整治，未发生重特大安全生产事故，社会大局保持了长期和谐稳定。


（四）存在的问题与挑战


在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，对标高质量发展的要求和人民群众的新期待，我县发展仍面临不少困难和挑战：


一是产业结构层次有待提升。传统产业占比依然偏高，战略性新兴产业规模不大，对经济增长的支撑作用尚未充分显现。部分优势产业仍处于价值链中低端，产品精深加工不足、品牌影响力不强、科技含量不高等问题较为突出。


二是城乡区域发展不够均衡。县城首位度有待进一步提高，对乡镇的辐射带动能力不足。农村地区基础设施和公共服务仍然存在短板，农业农村现代化发展的任务依然艰巨。


三是关键领域改革仍需深化。营商环境与发达地区相比仍有差距，要素市场化配置改革有待深化，土地、资金等要素制约日益趋紧，发展活力和内生动力有待进一步激发。


四是民生保障领域存在薄弱环节。优质教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众日益增长的需求相比还有差距。生态环境保护压力持续加大，实现绿色低碳转型任重道远。这些问题，我们必须在“十五五”期间下大力气加以解决。


二、“十五五”时期发展思路和目标任务


“十五五”时期，是我县推动高质量发展、加快现代化建设的关键五年。我们必须把握发展大势，抢抓战略机遇，努力在新的起点上实现更大作为。


（一）总体思路


高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深度融入国家和区域重大发展战略，大力实施“产业跃升、科创赋能、城乡融合、绿色转型、民生优享”五大战略。


（二）主要目标


到2030年，力争实现以下目标：


——综合实力实现新跨越。


——产业结构实现新优化。


——城乡发展实现新融合。


——生态文明达到新高度。


——民生福祉达到新水平。


（三）重点任务


一是聚焦产业转型升级，构建现代化产业体系。大力推进新型工业化，做大做强高端装备制造、绿色食品加工、新型建材三大主导产业，推动产业链向高端延伸。前瞻布局人工智能、生物制造、新能源等未来产业，打造新的增长引擎。实施数字经济创新提质行动，推动数字技术与实体经济深度融合。加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。做优做精现代农业，大力发展设施农业、智慧农业、品牌农业，推动农产品精深加工，促进一二三产业融合发展。


二是聚焦创新驱动发展，塑造发展新动能新优势。坚持教育、科技、人才一体推进，加快建设高水平创新型县份。构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，力争全社会研发经费投入年均增长15%以上。实施新一轮高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动。加大人才引育力度，完善“引、育、留、用”全链条人才政策体系，打造区域性人才集聚高地。


三是聚焦城乡区域协调，促进城乡融合一体化。提升县城综合承载能力和辐射带动能力，高水平推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。全面推进乡村振兴，学习运用“千万工程”经验，分类推进宜居宜业和美乡村建设。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，推动城镇基础设施向乡村延伸，推动优质公共服务资源向乡村覆盖。健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动。


四是聚焦绿色低碳转型，厚植高质量发展生态底色。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，有计划分步骤实施碳达峰行动。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量。加强重要生态系统保护和修复，筑牢生态安全屏障。大力发展绿色经济，推广绿色生产生活方式，积极创建国家生态文明建设示范县。


五是聚焦增进民生福祉，创造人民群众高品质生活。实施就业优先战略，促进高质量充分就业。加快建设高质量教育体系，推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育多样化发展。全面推进健康xx建设，深化医药卫生体制改革，构建强大的公共卫生体系。健全多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障安全网。繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众精神文化新需求。


三、2026年重点工作安排


2026年是“十五五”规划的开局之年，做好全年工作至关重要。我们将坚持稳字当头、稳中求进，确保开好局、起好步。


一是全力以赴推动经济“开门红”。


二是加快推进一批牵引性重大项目。


三是扎实开展和美乡村建设示范行动。


四是精心办好一批惠民利民实事。


五是坚决守牢安全稳定一排底线。


同志们，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，为圆满完成“十五五”各项目标任务，奋力谱写县高质量发展和现代化建设新篇章而努力奋斗!


市生态环境局腾冲分局2025年及“十四五”时期工作总结和2026年及“十五五”时期工作要点


根据要求，现将我局2025年及“十四五”时期工作总结和2026年及“十五五”时期工作要点报告如下：


一、2025年及“十四五”时期工作总结


（一）健机制、优规划，夯实生态保护制度根基。坚持“制度先行、规划引领”，构建全域覆盖、权责明晰的生态环境保护治理体系。成立由市委、市政府主要领导任双组长的生态文明建设工作领导小组，组建生态环境保护委员会，建立“市级统筹、部门协同、乡镇落实”三级责任机制，形成生态保护“一盘棋”格局。科学编制并印发《腾冲市生态环境保护“十四五”规划》《腾冲市生物多样性保护规划（2021—2025年）》等核心规划，配套出台《深入打好污染防治攻坚战的实施意见》《农村生活污水治理整市推进方案》等42项专项工作方案。


（二）治污染、护环境，推动生态质量持续向好。一是守护一方秀水。严格落实河（湖）长制，以大盈江、龙川江及重点水库为核心，实施河道清淤、生态护岸、水源涵养等综合治理工程，实现“水环境、水资源、水生态”协同改善。“十四五”期间，3个国控、5个省控地表水断面水质全部达Ⅲ类及以上标准，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率始终100%，群众饮水安全得到绝对保障。二是守护一片蓝天。坚决淘汰落后产能，“清单式”关停拆除无环保措施的小砖瓦窑厂123座；强化扬尘精细化管控，对全市建筑工地开展“拉网式”检查350个次，督促落实“六个百分百”防尘措施；加强移动源监管，完成非道路移动机械编码登记452台，构建区域空气质量联防联控机制。“十四五”期间，中心城区环境空气质量优良率分别达99.7%、100%、98.3%、100%、99.7%，昼夜噪声达标率保持100%，群众“蓝天幸福感”持续提升。三是守护一方净土。推进农村生活污水治理整市推进项目，治理率从68.4%提升至85.44%，完善农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”体系；强化土壤污染风险管控，完成18个涉重金属废渣堆存点排查整治，严格危险废物全过程监管；推动规模化养殖场配套粪污处理设施，有效控制农业面源污染。


云南省县域生态环境质量监测评价与考核结果实现“从轻微变差到持续稳定、逐步向好”的转变，20XX年为“轻微变差”，20XX年“保持稳定”，20XX年“轻微变好”，2024年“保持稳定”，生态环境质量基本面持续巩固。


（三）深改革、求突破，提升治理现代化水平。深入贯彻中央和省委全面深化改革部署，将生态文明体制改革纳入全市重点改革任务清单，明确责任分工、时间节点与成果要求。“十四五”期间承担生态文明体制改革任务6项（“制定改革方案类”4项、“推动举措落实类”2项），截至2025年底，针对XX市级未出台政策的3项改革任务，腾冲市已率先开展调研与方案起草，其余3项按要求推进，改革红利逐步释放。


（四）抓修复、树品牌，筑牢高黎贡山生态屏障。以高黎贡山生物生态安全保护为核心，统筹生态修复与品牌打造。配合中国环境科学研究院、中国科学院地理资源所开展专题调研，协助制作生态保护宣传片、整理典型案例，推动腾冲入选联合国环境规划署“生物多样性保护与可持续发展”首个中国区域案例，成果在COP15大会展示并向世界推广“腾冲经验”。制定《腾冲市高黎贡山生物生态安全风险防范和保护反馈问题整改方案》，27个反馈问题全部整改完成；2024年11月完成《腾冲市人民政府关于高黎贡山地区“贴边开发、贴线开发”调查评估报告》，为科学保护与合理开发提供决策依据。


（五）强监管、优服务，实现执法与服务双赋能。运用“双随机、一公开”监管模式，结合日常巡查与专项检查，“十四五”期间累计出动监察人员1480余人次，立案查处环境违法案件80件，处罚金额XX余万元；畅通投诉渠道，办结群众环境诉求763件，维护群众环境权益。落实“一线工作法”，成立“企业服务团”，帮扶企业130余家次；高效办理环评审批，完成环境影响登记表备案643个、环评文件审批127个，审核确定212个项目环评执行标准。累计获取监测数据9.3万个，编制监测报告254份，及时发布环境质量公报，为污染防治与决策部署提供科学支撑。


（六）压责任、促闭环，抓实督察整改工作。将督察整改作为重大政治任务与民生工程，构建“全流程管控、全链条闭环”机制。20XX—2025年，累计接收中央及省级生态环境保护督察反馈问题56个、交办投诉举报件55件，截至目前，94个问题已完成整改，17个问题按时序推进。建立“整改台账—定期调度—督查督办—验收销号”流程，将整改成效与日常生态治理结合，确保问题整改不走过场、不留死角。


（七）创示范、固成果，推动生态文明提档升级。20XX年2月启动国家生态文明建设示范区创建，成立专项专班，编制完成《腾冲市生态文明建设示范区规划（20XX—2035年）》及申报材料，聘请省环科院提供技术指导；2025年参与创建与复核预审会议，积累宝贵经验。严格按《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》，完成复核评估材料报送，持续探索生态优势转化路径。


（八）广宣传、聚共识，营造全民共治共享氛围。以“美丽中国，我是行动者”为主线，围绕5·22国际生物多样性日、6·5世界环境日、8·15全国生态日等节点，开展系列宣传活动，累计发放宣传资料13万余份、生态公益短信20万余条、环保购物袋8万余个。推动宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”，引导公众从“旁观者”转变为“参与者”，形成“政府主导、部门协同、公众参与”的生态保护大格局。


（九）谋项目、争资金，为生态环境保护提供坚实支撑。聚焦环境污染防治、水环境治理、重金属土壤修复等领域，谋划储备生态环保项目。“十四五”期间，成功申报10个生态环境保护项目，累计争取专项资金XX万元，为腾冲生态环境保护与污染防治攻坚提供坚实资金保障。


二、2026年及“十五五”时期工作要点


（一）以规划编制为引领，构建“十五五”生态环境保护蓝图。以科学规划引领高质量发展，编制《腾冲市“十五五”生态环境保护规划》，推动生态保护全面融入经济社会发展各领域。围绕“美丽河湖、美丽蓝天、美丽乡村、美丽城市”建设要求，聚焦空气清新、水体洁净、土壤安全、生态良好、人居整洁等核心目标，实现从“污染防治为主”向“降碳、减污、扩绿、增长协同推进”的战略转型。以规划为抓手，推动经济社会发展绿色转型取得明显成效，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，生态系统质量和稳定性显著提升，生物多样性保护水平有效提高，环境风险防控能力持续加强，西南生态安全屏障更加牢固，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提高，为腾冲市高质量发展提供坚实生态支撑。


（二）以督察整改为契机，持续深化污染防治攻坚。以中央生态环境保护督察反馈问题整改为牵引，持续深化蓝天、碧水、净土三大保卫战，推动生态环境质量再上新台阶。建立“问题整改—回头看—群众满意度测评”全流程闭环机制，对已完成整改的问题开展“回头看”，严防问题反弹；对未完成的17个问题，严格按照时序进度推进，确保按时限、高质量完成整改。集中攻坚细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O₃）“双控双减”，加大餐饮油烟、恶臭异味扰民问题整治力度，确保主要污染物排放总量完成上级下达指标；强化扬尘管控，严格渣土运输、建筑工地管理，推进VOCs（挥发性有机物）综合治理，持续提升空气质量优良率。聚焦大盈江、龙川江流域，开展水环境、水资源、水生态“三水共治”，实施流域生态修复、入河排污口整治、水源地保护等工程，确保国控、省控地表水断面水质稳定达标，集中式饮用水水源地水质保持100%达标。加强矿产资源开发集中区、固废堆存场所、尾矿库等重点区域土壤污染治理，切断重金属进入农田途径，保障粮食安全；加大耕地保护力度，推进农业面源污染治理，持续提升农村生活污水治理率，推动农村生态环境持续改善。


（三）以“两山”转化为核心，探索生态产品价值实现路径。持续巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，推动生态优势转化为发展优势，争当生态文明建设排头兵。结合腾冲生态资源禀赋，探索林业碳汇、生态旅游、绿色农业等生态产品价值变现方式，持续巩固“两山”实践创新基地成果，让“绿水青山”真正成为“金山银山”。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，建立健全生态补偿机制，激发市场主体参与生态保护的积极性。围绕“2030年碳达峰、2060年碳中和”目标，推进工业、建筑、交通等重点行业绿色化改造，实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控，推动经济社会发展全面绿色转型。


（四）以项目谋划实施为载体，提升生态环境治理硬实力。坚持“项目为王、储备为要”，围绕污染防治、生态修复、能力提升等重点领域，谋划实施一批重大生态环境保护项目。对照党中央、省、市关于生态文明建设的部署要求，以水、气、土污染防治、农村环境综合整治、生态环境能力提升为重点，高质量谋划“十五五”重大生态环保项目，建立项目储备库，实行动态管理。“十五五”期间，重点推进高黎贡山（腾冲段）生物多样性保护与生物经济产业融合发展（EOD）项目（总投资XX亿元），同步实施腾冲市乡镇级以下水源地污染防治工程、入河排污口整治项目、美丽河湖保护与建设项目、历史遗留污染源整治项目、境内流域源头保护工程、龙川江流域水生态修复与治理项目等，通过项目实施提升生态保护硬实力。主动对接国家、省生态环境保护专项资金政策，精准申报项目，争取更多资金支持，为项目落地提供保障。


（五）以生物安全为底线，筑牢高黎贡山生态安全屏障。以高黎贡山生物生态安全保护为核心，统筹自然保护地管理、生物安全防控，筑牢我国西南生物生态安全第一道屏障。跟踪落实《腾冲市生物多样性保护规划》《腾冲市进一步加强生物多样性保护工作方案》，全面提升高黎贡山生物生态安全防范与保护水平。严格动物疫源疫病防控、外来物种管控、森林防火等工作，健全生物生态安全风险监测预警机制，联合相关部门开展常态化排查，及时消除风险隐患。积极配合开展高黎贡山国家公园创建工作，健全以国家公园为主体的自然保护地体系，加强野生动植物保护、生物安全管理、遗传资源保护，推动生物多样性保护与生物经济融合发展。


（六）以监管服务升级为驱动，构建现代化环境治理体系。以能力建设为核心，推动监管方式创新、服务效能提升，构建“精准监管、优质服务、多元共治”的现代环境治理体系。加强生态环境综合行政执法队伍建设，强化执法监督与统筹协调，将生态环境监管责任体系落到实处；加大对环境违法行为的惩处力度，重点查处群众反映强烈、社会影响恶劣的案件；推广非现场监管手段，提升执法精准度与效率，确保生态环境安全稳定。坚持“提前介入、积极协调、专人跟踪、全程服务”，优化环评审批流程，严把环评审批准入关，确保环评审批质量；针对重点项目开通“绿色通道”，保障项目顺利推进，助力营商环境持续优化。


（七）以能力建设为基础，夯实生态环境监测支撑。加强县域环境质量和重点污染源监督性监测，严格落实监测数据质量管理要求，确保监测数据真实、完整、准确。持续开展龙川江五合段、大坡水库等重点区域专项监测，每月、每季度分析研判监测数据，形成书面报告，及时发布监测信息，为污染防治提供科学依据。对自行监测进展较慢的企业开展上门服务，解决技术难题，监督企业按要求完成自行监测，力争企业自行监测达标率提升至90%以上。围绕云南省县域生态环境质量监测评价与考核目标，组织开展业务培训，紧盯时间节点完成填报任务，确保考核成绩稳步提升。


（八）以宣传教育为抓手，营造全民共治良好氛围。深入践行总书记生态文明思想，牢牢把握“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕“美丽中国建设”主线，结合重要生态环保节点，开展主题宣传活动，利用短视频、直播、公益广告等新媒体形式，提升宣传感染力与覆盖面。推动生态环保知识进学校、进社区、进企业，引导公众养成绿色消费、低碳出行的生活习惯，提升公众生态环境意识与参与度。健全政府、企业、社会组织、公众共同参与的生态环境保护体系，鼓励环保志愿者、社会组织参与生态监督、宣传教育等工作，凝聚共建美丽腾冲的强大合力。


县城管局“十四五”期间工作总结及“十五五”工作计划


“十四五”以来，在县委、县政府正确领导下，我局以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记考察X重要讲话精神，严格落实上级各项决策部署，持续紧抓干部队伍建设，强化执法监管效能，推动市容环卫提质增效、人居环境优化改善、文明程度有效提升。现将具体情况报告如下：


一、“十四五”期间工作总结


“十四五”期间，我县城市管理保持稳健发展，执法体制改革持续深化，权责边界不断明晰；市容环境管理日趋精细，网格化模式有效覆盖；城乡环卫一体化扎实推进，垃圾治理能力稳步增强，资源化利用实现新突破；营商环境持续优化，执法行为更加规范透明；共建共治格局初步形成，城市管理效能和公共服务水平稳步提高。2024年机构改革，“X县城市管理行政执法局”更名为“X县城市管理局”，城市治理水平向现代化迈上了新台阶。


（一）厘清权责边界，实现工作职责精准定位


执法规范化水平显著提升，成功构建“裁量基准—权限划分—文书规范”三位一体的制度闭环。通过严格履行新“三定方案”管理职责，全面对接2023年版《X省行政处罚自由裁量权基准》，2024年印发《关于规范行政处罚决定文书流程的通知》，规范执法程序、文书制作及案卷管理全流程，系统梳理并明确赋予乡镇的县级审批执法事项清单，推动执法权限有序下沉，执法透明度和公信力得到进一步增强。


（二）强化常态管控，促进市容环境持续改善


市容环境秩序持续改善，成功创建三批城市管理示范道路和示范街区，2024年完成X菜市场升级改造并创成全县唯一的省级三星级菜市场。创新完善网格化管理机制，出台《X县城区城市管理精细化标准》，通过蹲点值守、机动巡查与夜间复查相结合的方式强化动态监管。持续推进城区停车秩序、“牛皮癣”治理、流浪犬收容、工程渣土运输等综合治理，城市市容“十乱”现象和建筑垃圾乱堆乱倒现象得到有效遏制。强化宣传引导，全面落实“门前三包”。以“控制增量、消减存量”为目标严控违法建设，20XX年以来顺利拆除违法建设135处约1.01万平方米，有效维护了城乡规划秩序。开展餐饮油烟整治与秸秆禁烧督查，扎实推进重点领域大气污染防治。坚持疏堵结合，设置4处规范摊群点，实现规范有序经营。2025年在前期“城市管理进社区”基础上扎实推进“城市管理进小区”，强化源头治理，打通服务群众“最后一公里”，切实解决群众身边事。深入推广“721”工作法，积极探索城市管理“柔性”执法，营造法治化良好社会氛围。


（三）深化环境整治，提升城乡人居品质


城乡人居环境明显改善，城乡生活垃圾无害化处理率稳定保持100％。环卫部门加大日常监督管理和考核力度，提高环卫保洁精细化水平。20XX年7月完成城区环境卫生一体化服务项目公开招标，顺利实现城区主次干道及背街小巷等清扫保洁服务一体化，2025年7月，新一轮中标企业顺利进驻。农村环卫一体化PPP项目稳定运行，农村垃圾治理常态化、长效化机制基本形成，农村环境卫生状况明显改善。“十四五”以来处理城乡生活垃圾约35.2万吨。


（四）完善设施建设，推动垃圾治理提质增效


垃圾治理能力全面提升，构建起覆盖全面、衔接有效的固废处理体系。城区环卫作业市场化成效显著，主次干道机械化作业率达86％.20XX年X生活垃圾综合处理项目建成投运，采用焚烧发电方式实现垃圾“无害化、资源化”处理，年处理垃圾约15万吨，年发电量5040万千瓦时，减排成效突出。20XX年实施县城生活垃圾填埋场垃圾开挖转运运营管理服务项目，督促中标企业严格按照规范要求安全运营，累计开挖转运垃圾约14.7万吨，处理渗滤液约11.9万吨，指导环卫企业落实专人值守，全天候管护等措施，保障建筑垃圾临时处置场稳定运行，启动年处理能力10万吨的建筑垃圾资源化利用项目，为“无废城市”建设提供坚实支撑，推动城市绿色低碳发展。


（五）优化营商环境，激发城市发展新活力


营商环境持续优化，服务效能大幅提升。2022年修订并公示《X县城市管理行政执法局包容审慎执法处罚清单》，由原10项拓展至40项。选派业务骨干专职审批，严格执行“一抽查一通报”制度。全面推行“一站式”服务和“皖事通”网上办理，持续简化程序、精简材料，推进实施“高效办成一件事”，群众满意度显著提高。


（六）规范执法行为，筑牢依法行政制度基础


依法行政基础不断夯实，实现案件数量和质量“双提升”。深入落实行政执法“三项制度”，坚持法律顾问和重大执法决定集体讨论制度。2024年创新建立全员办案机制，常态化开展案件质量评查，执法队伍专业化水平明显增强。


（七）加强宣传引导，营造共建共治良好氛围


宣传引导工作实现新突破，成功构建全方位、多层次的城管宣传矩阵。积极利用网络、AAA等宣传媒介及时发布城市管理工作动态，强化先进典型宣传，曝光不文明现象，“十四五”以来发稿330余篇，其中省级报刊发稿1篇、市级报刊发稿6篇，《“疏摊”服务催旺城市“烟火气”》被人民日报采用刊登，舆论引导能力显著提升。创新开展广场宣传、展板展示、以案说法等特色宣传活动，群众法治意识明显增强。常态化开展“城管开放日”等活动，及时回应群众诉求，切实办好民生实事，群众参与度、满意度持续提升，成功塑造了亲民为民的城管新形象，共建共治共享的城市治理新格局基本形成。


二、“十五五”期间工作计划


（一）总体思路


深入学习贯彻总书记考察X重要讲话指示精神、关于城市管理工作的重要论述，全面落实国家新型城镇化建设与智慧城市发展战略部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念。紧扣《X县国民经济和社会发展“十五五”规划》，以深化城市管理执法体制改革为动力，以推动城市治理现代化为目标，以智慧化建设等重点项目为支撑，着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，持续提升城市精细化管理水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。


（二）主要目标


到2030年，基本建成与县域经济社会发展水平相适应的城市治理体系。城市管理领域体制机制更加完善，“大城管”工作格局高效运行；城市运行管理服务平台全面建成并深度应用，城市管理智能化水平显著提升；“城市管理进小区”工作实现全覆盖，城市管理精细化水平明显增强；城市执法体制改革持续深化，队伍建设全面加强，执法效能和服务质量实现新突破，城市环境更加整洁有序、安全宜居。


（三）具体措施


1.纵深推进城市管理执法体制改革。进一步理顺城市管理工作体制机制，健全完善部门职责体系，厘清职责边界，优化协同机制，推动形成统一指挥、部门联动、齐抓共管的“大城管”工作格局。持续深化乡镇综合执法体制改革，推动执法权限和力量下沉，加强基层执法规范化建设。


2.全面推进“城市管理进小区”工作。坚持重心下移、资源下沉、服务下倾，推动城市管理融入基层社会治理体系。建立健全社区、物业、城管多方联动机制，完善小区城市管理问题发现、处置、反馈闭环管理流程。聚焦群众反映强烈的突出问题，持续开展小区环境综合整治，着力解决违法建设、环境卫生、停车秩序等治理难题，打通城市管理“最后一公里”，切实提升小区居住环境品质。


3.启动建设城市运行管理服务平台。按照“集约建设、资源共享、协同联动”原则，整合现有信息化资源，建设集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市运行管理服务平台。构建城市管理“一张网”运行管理模式，实现市容环境、执法管理等业务的全要素数字化、全状态实时化和全流程智能化。深化数据共享与应用，加强城市运行安全风险监测预警，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。


4.持续提升城市精细化管理水平。健全完善城市管理标准体系，细化市容管理，环卫清洁等管理标准。深化网格化管理模式，优化管理流程，提升管理效能。加强市容环境综合整治，持续开展户外广告、建筑垃圾、停车秩序等专项治理。创新执法方式，推行柔性执法，优化营商环境，提升群众满意度。


5.全面加强城管执法队伍建设。严格落实行政执法“三项制度”，规范执法行为，提升执法公信力。加强执法人员培训，提升专业素养和履职能力。完善执法监督机制，强化廉政建设，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍，为城市管理事业高质量发展提供坚强保障。


（四）项目谋划


1.生活垃圾填埋场地下水污染风险管控工程。开挖、筛分和无害化处理30万吨生活垃圾，全量化处理5万吨垃圾渗滤液，平整绿化场地等。


2.建筑垃圾处置场治理工程项目。分拣、筛分、转运、处置临时消纳场15万方存量建筑装潢垃圾。


3.生活垃圾分类收集转运设施更新改造项目。更新配置城区320处生活垃圾分类投放点，升级改造城区和乡镇20座生活垃圾中转站，更新或配置35辆环卫车辆。


4.城市运行管理服务平台建设项目。建设城市运行管理服务基础支撑平台、应用系统、数据资源体系和标准规范体系等，整合资源和功能，约15平方公里县城建成区“一张图”管理，“一张网”运行，通过数字化、智能化手段提升城市治理水平。其中，基础支撑平台包括物联网感知网络，部署服务器、存储设备、网络设备，建立指挥中心大屏及可视化交互终端等硬件设施，以及GIS地理信息平台、大数据平台、物联网平台和AI能力平台等软件设施；应用系统包括城市运行监测、指挥调度、决策支撑、公众服务、业务协同等子系统；数据资源体系包括数据治理、数据中心建设和数据开放等。


5.乡镇建筑垃圾调配场建设项目。新建15个乡镇建筑垃圾调配场，配各车辆设备37台。




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