（97篇）学习贯彻二十届四中全会精神素材汇编（三）

（97篇）学习贯彻二十届四中X会精神素材汇编（三）

目录

一、宣讲笔杆子君

1.党的二十届四中X会精神宣讲稿（网络版）1

二、国家机关

2.李强：

“十五五”时期经济社会发展的指导方针11

3.王沪宁：

深化经济体制改革推动高质量发展17

4.丁薛祥：

“十五五”时期经济社会发展的主要目标23

5.王毅：

推动构建人类命运共同体29

6.李书磊：

激发全民族文化创新创造活力35

7.李鸿忠：

推进社会主义民主法治建设41

8.何立峰：

因地制宜发展新质生产力46

9.张又侠：

高质量推进国防和军队现代化52

10.国家发展和改革委员会主任郑栅洁：

高质量做好“十五五”规划编制工作57

11.访人力资源社会保障部部长王晓萍：

促进高质量充分就业持续深化社保制度改革64

12.访金融办分管日常工作的副主任王江：

推动金融高质量发展加快建设金融强国68

13.驻国家发展和改革委员会纪检监察组组长孙怀新：

坚持从严管理监督和鼓励担当作为相统一72

14.国务院发展研究中心原副主任张来明：

以革命精神推进中国式现代化76

15.全国政协文化文史和学习委员会：

为扎实推进社会主义文化强国建设凝心聚力82

16.党校副校长龚维斌：

乘势而上、接续推进中国式现代化建设91

17.访党校中国式现代化研究中心主任张占斌：

“十五五”：怎样坚持有效市场和有为政府相结合97

18.党校经济学教研部教授：

保持制造业合理比重应处理好四大关系101

19.国家发展和改革委员会国际合作中心副研究员郗胡平：

保持制造业合理比重的战略意义105

20.纪委国家监委网站尔东：

深刻领会党的二十届四中X会的重大意义108

21.中国社会科学院中国式现代化研究院院长张冠梓：

以改革创新精神110

22.纪委国家监委网站王卓：

实干担当谱新篇114

三、地方党委政府

23.广西壮族自治区主席韦韬：

担当实干为开创中国式现代化建设新局面117

24.民建湖北省委主委、湖北省副省长张文彤：以中共二十届四中X会精神

为指引为“十五五”高质量发展贡献民建力量123

25.访许昌市委书记杨小菁：

发挥优势奋力开创发展新局实干争先贡献更大许昌力量125

26.访承德市委书记柴宝良：

奋力开创“生态强市、魅力承德”现代化新局面127

27.访濮阳市委书记万正峰：

奋力开创高质量发展高效能治理新局面129

28.访吉林市委书记胡斌：

高站位谋划未来五年发展奋力谱写中国式现代化江城新篇章131

29.访鹤壁市委书记赵宏宇：

坚持以科技创新引领产业创新推动高质量转型发展133

30.访焦作市委书记李亦博：

坚定走好资源型城市转型创业创新创造高质量发展新路134

31.访张家口市委书记赵文锋：

努力在中国式现代化新征程上交出高质量发展优异答卷136

32.访四平市委书记王相民：

明发展之势谋振兴之道奋力打好打赢经济攻坚战荣誉保卫战138

33.访长春市委书记张恩惠：

以现代化都市圈建设引领长春“十五五”振兴突破140

34.访秦皇岛市委书记王曦：

向海图强再启新篇142

35.访新乡市委书记李卫东：

在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中争先出彩144

36.毕节市委书记郭锡文：

奋力推动建设贯彻新发展理念示范区迈出坚实步伐146

37.访牙克石市委书记栾永刚：

聚焦寒地优势在产业升级中激活林都发展新动能148

38.访镇平县委书记艾进德：

埋头实干加快“宛平一体化”发展150

39.郓城县委书记杨新胜：

努力在“突破菏泽、后来居上”新征程中“走在前、挑大梁”…152

40.访南召县委书记方明洋：

双轮驱动双轮驱动蹚出绿色发展新子155

41.访李沧区委书记张友玉：

推动现代化产业体系迈向更高水平157

42.鲁西新区党工委书记朱中华：

勇担使命攀高逐新奋力开创鲁西新区高质量发展新局面161

43.崂山区委书记张元升：

谱写中国式现代化崂山实践新篇章163

44.访市北区委书记刘新学：

聚力打造“两带四区”空间布局166

45.访城阳区委书记吕鹏：

奋力打造“湾区都市活力城阳”…169

46.访即墨区委书记韩世军：

加快建设活力宜居幸福现代化新即墨172

47.访保定市市长闫继红：

奋力开创现代化品质生活之城新局面175

48.访石家庄市代市长王现坤：

展现省会作为续写奋斗篇章177

四、各单位部门

49.访浙江省委组织部常务副部长谢志远：以打造新时代党建高地

服务保障“十五五”时期经济社会高质量发展179

50.访浙江省商务厅厅长周向军：

抓住五大关键领域，积极推进扩大高水平对外开放182

51.访浙江省委政法委副书记张建明：

以高水平安全护航高质量发展185

52.访省委宣传部常务副部长来颖杰：聚力“6个攻坚突破”加快打造

硬核成果奋力书写高水平文化强省建设的时代新篇190

53.河北省委党史研究室主任刘笑乙：

在接续奋斗中不断开创中国式现代化建设新局面193

54.韩城市人大常委会主任杨澎：

以党的二十届四中X会精神为指引全面加强新时代人大监督工作……19755．福建省委党校副校长：

坚持系统观念把握党的二十届四中X会精神大逻辑200

56.襄阳市纪委书记余世明：

锚定监督支点精准护航发展203

57.十堰市委党校讲师覃立兵：

学习宣传贯彻党的二十届四中X会精神需把握三对关系205

58.福贡县政协常委邓志忠：

凝心聚力担使命同心奋进谱新篇209

59.访平顶山金融监管分局局长刘冠中：

奋力书写平顶山保险业高质量发展新篇章212

60.访濮阳市住房和城乡建设局局长郝胜锋：

凝心聚力谋发展笃行实干向未来214

61.访乌海市发展和改革委员会主任邵炜：

全力打造全球领先的固态电池一体化产业链新高地215

62.访市濮阳自然资源和规划局局长李世敏：

确保全会各项部署在自然资源和规划领域落地落实217

63.访马鞍山市医疗保障局局长杨世木：

用“五大行动”织密民生保障网218

64.访濮阳市市场监督管理局局长岳春青：

用扎实的市场监管工作成效检验学习成效220

65.访呼伦贝尔市教育局局长杨忠镇：

铸魂育人办好人民满意的教育221

五、其他

66.中国财政科学研究院研究员张鹏：廓清“十五五”历史方位

以新质生产力开创中国式现代化建设新局面223

67.中国纺织工业联合会会长孙瑞哲：

学习贯彻党的二十届四中X会精神234

68.中国宏观经济研究院副院长宋葛龙研究员刘志成：

经济大省要在落实国家重大发展战略上走在前作示范挑大梁238

69.兴业证券股份有限公司董事长蔡之兵：

紧抓机遇助力金融强国建设244

70.太平人寿保险有限公司上海自贸试验区分公司副总经理尧金仁：

挺膺担当加快建设金融强国新使命246

71.甘肃省总商会副会长、甘肃蓝天马铃薯产业发展有限公司董事长李幸泽：

锚定全会航向深耕薯业沃土勇担民企使命24972．总书记经济思想研究中心对外合作部干部石以涛：

以体制创新激活高质量发展澎湃动能251

73.海南省社科联主席夏旭：

以理论之思回答时代之问254

74.四川省社会科学院院长杨颖：

贯彻党的二十届四中X会精神加快我省农业农村现代化步伐258

75.安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心王顺：

夯实中国式现代化的科技支撑261

76.河北省社科院副院长彭建强：

牢牢把握推动高质量发展这个主题263

77.访贵州省社科院党委书记黄朝椿：

续写新时代贵州发展新篇章267

78.浙江省城市治理研究中心副研究员杨新梅：

精准施策、丰富路径，持续推动城乡融合发展270

79.安徽省发展战略研究会副会长林斐：

以区域联动发展构筑安徽高质量发展新格局273

80.北京大学副校长董志勇：

坚持扩大内需以高品质消费需求塑造发展新动能276

81.清华大学中共党史党建研究院副院长肖贵清：

推动文化创新创造源泉充分涌流281

82.东北财经大学韩超陈震：

韩超陈震加快推进市场监管公平统一285

83.财经大学黄乃静中国科学院大学洪永淼：

构建“人工智能+宏观预警”体系夯实高质量发展的安全基础290

84.中南财经政法大学副校长陈柏峰：

深刻把握健全公共法律服务体系的丰富内涵和重点任务294

85.黑龙江大学校长王敬波：

纵深推进全国统一大市场建设301

86.中山大学国家发展研究院院长赵昌文：

准确把握建设现代化产业体系的理论内涵和实践要求306

87.西北政法大学国家安全学院院长舒洪水：

树立大安全理念，巩固国家安全屏障314

88.宁波大学马克思主义学院教授史守林：

促进人民精神文化生活更加丰富318

89.贵州大学党委书记杨未：

在满足民生需求中拓展发展空间322

90.香港中文大学（深圳）校长学勤讲座教授郑永年：

建设现代化产业体系与中国式现代化325

91.中南财经政法大学党委书记侯振发：

锚定教育强国航向，续写高等教育奋斗新篇333

92.华中农业大学马克思主义学院教授程华东：

锚定“中国的确定性”…336

93.华东理工大学马克思主义研究院特聘副研究员柴奕：把握党的二十届

四中X会精神，深刻理解“全面发力”四个字非常重要338

94.武汉大学人文社会科学资深教授周叶中：

发挥法治对高质量发展的根本保障作用342

95.茂名职业技术学院马克思主义学院院长梁辉良：

奋力开创中国式现代化建设新局面的行动纲领345

96.中华全国律师协会监事长吕红兵：

推进法治上海建设再上新台阶349

97.吕文岱：

让绿色生产生活蔚然成风353

党的二十届四中X会精神宣讲稿（网络版）

同志们：

10月20日至23日，举世瞩目的党的二十届四中X会在北京举行。党的二十届四中X会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是在基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期作出的又一次总动员、总部署。《建议》是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的时代新篇，充分体现了以总书记同志为核心的党团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，向国内国际释放了我们党科学谋划“十五五”时期发展、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的强烈信号。为了引导党员干部深入理解、全面把握全会精神，深化理论研究阐释，真正把“十五五”时期经济社会发展的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量，今天，我们组织开展一次宣讲。希望大家结合宣讲内容，结合工作实际，深入思考抓好贯彻落实的具体举措。

一、深刻认识党的二十届四中X会的重大意义

全会紧紧围绕推进中国式现代化这个主题谋划和部署“十五五”规划，书写了接续推进强国建设、民族复兴伟业的时代新篇，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的战略之举。会议不仅审议通过了关于制定“十五五”规划的重要建议，还明确了发展的主要目标、基本原则及一系列系统部署。全会是在新时代新征程上，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议，对于凝聚全党全国各族人民磅礴力量、开创中国式现代化崭新局面具有重大意义。

（一）二十届四中X会的有关情况及取得重要成果。

全会充分肯定党的二十届三中X会以来政治局的工作。一致认为，政治局认真落实党的XX大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，进一步全面深化改革，扎实推动高质量发展，推进社会主义民主法治建设，加强宣传思想文化工作，切实抓好民生保障和生态环境保护，维护国家安全和社会稳定，开展

深入贯彻八项规定精神学习教育、纵深推进全面从严治党，加强国防和军队现代化建设，做好港澳工作和对台工作，深入推进中国特色大国外交，推动经济持续回升向好，“十四五”主要目标任务即将胜利完成。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。一年多来的实践进一步表明，只要我们紧密团结在以总书记同志为核心的党周围，自觉用总书记新时代中国特色社会主义思想统一意志和行动，团结奋斗、锐意进取，求真务实、真抓实干，就一定能够不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。

全会最重要的成果，就是审议通过了《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。党确定以此为全会主题，是经过深思熟虑的。一方面，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，必须通过科学制定五年规划，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。另一方面，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，需要通过五年规划明确发展方向、凝聚发展共识。把制定“十五五”规划作为全会主题，抓住了事业发展的核心和关键，意义十分重大。

全会《建议》的起草，是在党领导下进行的。总书记亲自担任文件起草组组长，全程擘画、组织调研、精心指导、把脉定向，发挥了决定性作用。文件起草组认真贯彻总书记重要指示，注重全面总结经验、坚持正确方向，突出发展重点、彰显时代特色，坚持人民至上、把牢价值取向，抓好系统集成、加强整体谋划，开展了扎扎实实的课题研究、调研访谈、专题论证，通过多种方式、多种渠道发扬民主、集思广益，有效集中了党内外智慧，广泛凝聚了发展共识。《建议》起草的过程，是谋划发展、推动发展的过程，也是鼓舞人心、昂扬斗志的过程。

（二）把握历史主动，在新征程上续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。党的二十届四中X会具有重大而深远的政治意义、理论意义、战略意义、世界意义和实践意义，为“十五五”时期经济社会发展擘画了蓝图，是我们党历史上新的里程碑。发展是解决一切问题的基

础和关键，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。全会对“十五五”时期经济社会发展作出全面部署。我们将坚决抓好具体工作的贯彻落实，坚持宏观着眼、微观着手，切实把全会重大战略部署转化为推动高质量发展的实际成效。全会深刻洞察世界之变、时代之变、历史之变，强调必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，这是迎接新一轮科技革命和产业变革、加快建设现代化产业体系的必然选择，是发展新质生产力、实现高质量发展的必然选择，是提升国家竞争力、应对外部风险挑战的必然选择。全会进一步强调必须坚持全面深化改革，扩大高水平开放，这体现了党对改革开放工作的高度重视，彰显了我国坚定不移推进中国式现代化的决心。

（三）深刻理解“十五五”时期经济社会发展战略重点任务。

第一，锚定2035年目标，重点部署未来5年发展任务。紧紧围绕党的中心任务谋划和推进发展，是我们党领导现代化建设不断取得成功的重要经验。推进中国式现代化，是新征程上凝聚全党全国人民智慧和力量的旗帜，也必然是制定“十五五”规划的主题。全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。同时，锚定到2035年要实现的目标，全会提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。党的二十届四中X会具有承前启后的里程碑意义。

第二，总结宝贵经验，以“六个坚持”指明“十五五”时期经济社会发展必须贯彻的原则。全会高度评价“十四五”时期经济社会发展的成功实践和伟大成就，同时以“六个坚持”深刻总结五年规划编制实施的宝贵经验——“坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全”。新时代以来，以总书记同志为核心的党以巨大的政治勇气和智慧，把中国特色社会主义发展理论和实践推进到新的广度和深度。如今，推进中国式现代化的思想基础、实践基础、制度基础、民心基础更加坚实。在发展实践中不断推进理论创新，以理论创新指引新的发展实践。“六个坚持”的重大原则，充分体现了总书记新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，进一步

深化了我们党对现代化建设规律的认识，是新征程上谋划“十五五”时期发展的重要遵循。

第三，回应时代要求，突出高质量发展主题。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须把高质量发展作为“十五五”时期的主题。此次全会坚持目标导向和问题导向相结合，对“十五五”时期经济社会发展做出系统部署。从全会公报可以看到，高质量发展的内容是重中之重。全会以新发展理念引领发展，聚焦推动高质量发展的突破口和关键点，为不断开创高质量发展新局面注入强劲动力。科技自立自强是中国式现代化的战略支撑。全会把创新摆在突出位置，鲜明提出必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，这是继党的XX大对科技创新作出战略部署后，又一项重大战略部署。在重点推动高质量发展的同时，统筹谋划好其他各领域发展，充分彰显“十五五”规划“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重发展实效”的鲜明特征。

二、围绕中国式现代化谋划“十五五”发展，全面把握会议公报重点

此次会议公报围绕中国式现代化目标展开，继承并深化了党的XX大以来的战略部署，更加注重高质量发展和科技创新，强调因地制宜发展新质生产力；更加注重改革开放，强调进一步全面深化改革取得新突破；更加注重人民福祉，强调推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐；同时也更加突出统筹发展和安全。预计高端制造、科技创新、绿色低碳、民生保障等领域将在“十五五”时期获得更大发展机遇。

（一）主要内容及总体结构。

全会听取和讨论了总书记受政治局委托所作的工作报告，审议通过了

《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。总书记就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。《建议》将为国务院编制“十五五”规划纲要提供指导，规划纲要将明确未来五年的具体目标任务和重大举措。

与会同志对《建议》稿讨论热烈，给予高度评价。普遍认为，《建议》是在基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期作出的战略部署，是我们党历史上又一重要纲领性文献。

《建议》站在新的历史起点上，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导思想：必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”

重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。这一指导思想同党的XX大作出的战略部署相衔接，为“十五五”时期经济社会发展明确了方向导向。

（二）深入把握各领域重点发展任务

第一，经济和创新发展领域。一是推动高质量发展取得显著成效。全会强调要以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步。要坚持以科技创新为引领、以实体经济为根基，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关。要推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，加快建设现代化产业体系。要促进数字经济和实体经济深度融合，发展新质生产力，提升全要素生产率。二是科技自立自强水平大幅提高。全会强调要加强科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，加强关键核心技术攻关，完善科技创新体制机制。要优化国家创新体系，加强国家战略科技力量建设，提升国家创新体系整体效能。要深化科技体制改革，完善科技成果转化机制，营造良好创新生态。三是进一步全面深化改革取得新突破。全会强调要坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。要深化重点领域和关键环节改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍。要扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制。四是调整优化经济布局。全会强调要统筹推进区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要促进城乡融合发展，推进以人为本的新型城镇化，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。五是推动构建新发展格局。全会强调要加快构建以国内大循

环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用，发挥投资对优化供给结构的关键作用。要深化供给侧结构性改革，提升供给体系对国内需求的适配性。要推动高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

第二，民生保障和社会发展领域。一是人民生活品质不断提高。全会强调要坚持以人民为中心的发展思想，把造福人民作为根本价值取向，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。要健全就业促进机制，完善收入分配制度，健全社会保障体系，提高公共服务水平。要实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化生育政策，建设生育友好型社会。二是社会文明程度明显提升。全会强调要推进文化自信自强，繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。要加强社会主义精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，培育时代新风新貌。三是美丽中国建设取得新的重大进展。全会强调要加快发展方式绿色转型，深入推进生态文明建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。要完善生态文明制度体系，推动绿色低碳发展，加强生态环境保护和修复。要积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快规划建设新型能源体系。

第三，安全与治理领域。一是国家安全屏障更加巩固。全会强调要坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。要维护重点领域安全，确保粮食、能源资源、产业链供应链安全。要提高公共安全治理水平，加强和创新社会治理。二是推进社会主义民主法治建设。全会强调要坚持和完善人民代表大会制度，加强人民当家作主制度保障。要全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，维护社会公平正义。三是深化党的建设。全会强调要坚持党的全面领导，深入推进新时代党的建设新的伟大工程。要持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平。

（三）坚持党的全面领导和推进中国式现代化的根本保证。

一是坚持党对谋划“十五五”发展的集中统一领导。全会强调党领导规划的总体设计、统筹协调、整体推进，鼓励各地区各部门结合实际开拓创新，创造可复制、可推广的新鲜经验。提出要走好新时代党的群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。提出要围绕解决突出矛盾设置发展议题，优化重点政策方案生成机制，及时发现问题、纠正偏差。二是坚持以党的自我革命引领社会革命。全会强调以调动全党抓发

展、促改革的积极性、主动性、创造性为着力点，加强党的创新理论武装，深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，全面提高干部现代化建设能力，树立和践行正确zjg，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。强调要落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业。提出增强党组织政治功能和组织功能，完善党员教育管理、作用发挥机制。三是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全会强调健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，锲而不舍落实八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负。强调深化运用监督执纪“四种形态”，综合发挥党的纪律的教育约束、保障激励作用。强调完善党和国家监督体系，强化全面从严治党主体责任和监督责任。

三、以钉钉子精神抓好规划落实，克服种种阻力，用更多更好的现代化成果惠及最广大人民

党的二十届四中X会开启了“十五五”新征程，是我们党的历史上又一个新的里程碑，进一步凝聚了强大力量、擘画了宏伟蓝图、发出了奋进强音，具有重大而深远的政治意义、理论意义、战略意义、世界意义和实践意义，必将带来中国式现代化的万千气象。总书记深刻指出：“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”发展越是向纵深推进，触及的利益矛盾越是复杂尖锐，硬骨头越难啃，每前进一步都不容易。只有在抓落实上下更大功夫，才能克服种种阻力，打破利益固化的藩篱，用更多更好的现代化成果惠及最广大人民，不断取得发展的成功。

（一）领会精神，深刻领会和把握“十五五”时期发展的主题、重大原则、重大举措、根本保证，做到学深悟透、入脑入心。

今年是“十四五”规划收官之年，明年是“十五五”规划实施开局之年，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中X会重点研究制定“十五五”规划、推进中国式现代化问题，谋划“十五五”发展掀开新的篇章。新时代以来，总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动现代化建设，提出一系列具有原创性、时代性、指导性的新思想、新观点、新论断。这些重要论述立意高远、内涵丰富，对于深刻理解“十五五”发展的历史必然性，把握坚定不移推进中国式现代化的重大意义，自觉把发展摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化科学谋划“十五五”时期发展指明了方向，提供了遵循。深刻认识科学制定和接续实施五年规划的重

大意义，牢牢把握发展的规律性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”转化为推进中国式现代化的战略定力和行动自觉；深刻认识坚持和加强党的全面领导这一重大原则，牢牢把握发展方向的坚定性，始终保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，把党的领导落实到谋划和推进“十五五”发展的各领域各方面各环节；深刻认识推进中国式现代化这一主题，牢牢把握发展指向的鲜明性和发展内涵的全面性，把高质量发展作为“十五五”时期的主题，确保发展始终沿着正确方向前进，展现中国式现代化的大美画卷；深刻认识因地制宜发展新质生产力这一关键，牢牢把握发展战略的引领性，以科技创新为引领、以实体经济为根基，持续擦亮科技创新、先进制造等金名片，着力推动高质量发展，不断塑造发展新优势新动能；深刻认识以人民为中心这一价值取向，牢牢把握发展立场的人民性，紧贴民心、尊重民意、集中民智、汇聚民力，在推进中国式现代化实践中回答好“发展为民、发展惠民”考题；深刻认识以正确的方法论推进发展这一要求，牢牢把握发展方略的科学性，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，用正确的方法做正确的事情，下最大的功夫求最好的效果。

（二）加强宣传，切实把全会精神讲清、讲准、讲透、讲实，做到全面覆盖、家喻户晓。

党的二十届四中X会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《建议》，是在基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期作出的又一次总动员、总部署，充分体现了以总书记同志为核心的党团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，科学谋划“十五五”时期发展、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的坚强决心，向国内国际释放了我们党在新的历史起点上继续推进中国式现代化的强烈信号。总书记受政治局委托所作的工作报告，全面总结了党的二十届三中X会以来政治局的工作，是一个高屋建瓴、统揽全局、气势恢宏、催人奋进的好报告。党的XX大以来，总书记、党深刻洞察国内国际形势，高瞻远瞩、运筹帷幄，稳大局、应变局、开新局，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐，“十四五”主要目标任务即将胜利完成，续写了“两大奇迹”。党和国家各项事业之所以取得辉煌成就，根本在于总书记作为党的核心、人民领袖、军队统帅的掌舵领航、举旗定向，根本在于总书记

新时代中国特色社会主义思想的凝心聚魂、科学指引。要把学习宣传贯彻党的二十届四中X会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，精心组织、周密部署，深入学习四中X会精神，研究制定贯彻落实的务实举措，把四中X会的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。各级领导班子要作学习宣传贯彻四中X会精神的表率，先学一步、深学一层，深刻领悟精神实质和丰富内涵，带头做好宣传宣讲，让四中X会精神进机关、进企业、进社区、进校园，带头抓好贯彻落实，确保四中X会精神落地生根。

（三）谋实举措，深入谋划“十五五”时期发展、推进中国式现代化的战略目标，谋划逐项落实各项发展任务。

一是因地制宜发展新质生产力。一方面要强化科技创新引领，加强基础研究和应用基础研究，突破关键核心技术，加快科技成果转化；另一方面要加快建设现代化产业体系，推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，促进数字经济和实体经济深度融合。二是深化重点领域改革。深化经济体制改革，完善市场经济基础制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化科技体制改革，优化国家创新体系，完善科技创新体制机制。深化要素市场化改革，破除制约要素自由流动的体制机制障碍。三是扩大高水平对外开放。稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，建设更高水平开放型经济新体制。推动共建“一带一路”高质量发展，深化国际经贸合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。四是优化区域经济布局。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。促进城乡融合发展，推进以人为本的新型城镇化，全面推进乡村振兴。五是推动绿色低碳发展。加快发展方式绿色转型，深入推进生态文明建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。完善生态文明制度体系，加强生态环境保护和修复，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快规划建设新型能源体系。六是保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，健全就业促进机制，完善收入分配制度，健全社会保障体系，提高公共服务水平。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化生育政策，建设生育友好型社会。完善基本医疗卫生制度，深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务质量。七是统筹发展和安全。强化底线思维，有效防范化解各类风险，维护重点领域安全，确保粮食、能源资源、产业链供应链安全。提高公共安全治理水平，加强和创

新社会治理，以新安全格局保障新发展格局。

（四）真抓实干，出实招做实功见实效，发挥好基层主体作用和首创精神，推动再突破、再提升、再上台阶。

一是吃透发展要求。正确认识“十五五”时期经济社会发展的谋篇布局，准确理解每项发展举措的背景和定位、指向和内涵，搞清楚创新的基点、关键点在哪里，内容边界、与其他相关发展举措的关联在哪里，从而有的放矢、精准发力地抓好规划落实。二是精心组织实施。把《建议》的“大写意”转化为“工笔画”、“施工图”。根据轻重缓急确定各项发展任务的起止时限，一个节点一个节点推进完成。三是抓好责任落实。明确各项发展任务的实施主体和责任，逐一厘清牵头单位、参与单位、责任事项、责任人。对跨领域跨部门、某一单位难以牵头落实的发展举措，由党委、政府直接组织实施，抓深抓透，防止出现“九龙治水”这种现象。四是强化督察问效。持续开展专项督察、全面督察、综合督察，在发现问题、解决问题上下功夫。将重大发展任务落实情况纳入巡视巡察内容，以实绩实效和人民群众满意度检验发展成果。五是坚持久久为功。深刻认识发展的长期性、艰巨性，坚持正确方向，增强前进定力，抓铁有痕、踏石留印，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底。

全会通过的《建议》，科学谋划了“十五五”时期经济社会发展的总体部署，明确了指导思想、主要目标、重大原则，重点部署了未来五年的重大发展举措，是指导新征程上“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件，是新时代新征程上推动中国式现代化建设的总动员、总部署，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。各级各部门必须自觉把发展摆在更加突出位置，总结和运用改革开放以来特别是新时代推进现代化建设的宝贵经验，坚持目标导向和问题导向相结合，守正创新、突出重点，奔着问题去、盯着问题改，以钉钉子精神抓好规划落实，把“十五五”时期经济社会发展的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展而努力奋斗！

“十五五”时期经济社会发展的指导方针

李强

（2025年10月30日）

党的二十届四中X会通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出了“十五五”时期经济社会发展指导方针，为做好未来五年经济社会发展工作指明了前进方向、提供了科学指引。我们要准确领会把握、全面贯彻落实，制定和实施好“十五五”规划，奋力开创中国式现代化建设新局面。

一、准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位

《建议》指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们要以宽广的视野和战略的眼光，统筹国内国际两个大局，准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位。

要把“十五五”发展放在中国式现代化的历史进程中来把握。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。新中国成立以来，围绕现代化建设战略部署，我国接续制定和实施了一个个五年规划（计划），有力引导和推动了经济社会发展。特别是党的十八大以来，以总书记同志为核心的党团结带领全党全国各族人民，完成全面建成小康社会历史任务，实现了第一个百年奋斗目标，成功推进和拓展了中国式现代化。党的十九大、大会就全面建成社会主义现代化强国作出“两步走”战略安排，其中，到2035年基本实现社会主义现代化要在全面建成小康社会基础上，通过实施“十四五”至“十六五”三个五年规划来完成。“十五五”作为承前启后的五年，在工作上要做到夯实基础、全面发力。夯实基础，就是要不懈努力、接续奋斗，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。“十四五”时期，我国有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，经济社会发展取得新的重大成就，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。“十五五”时期要更加关注对发展和安全具有基础性影响的事，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，使发展根基更稳、韧性更强。全面发力，就是要锚定目标，围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，聚焦经济社会发展各领域协同发力，实现系统性突破、整体性提升。推动高质量发展取得显著成效，推动事关中国式现

代化全局的战略任务取得重大突破，稳步向中等发达国家迈进。

要把“十五五”发展放在世界百年变局的深刻演进中来把握。当今世界动荡变革加剧，一些单边主义、保护主义行径严重冲击国际规则和秩序，同时新一轮科技革命和产业变革加速突破，国家间的竞争合作关系面临重塑。“十五五”时期，全球政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组，不确定难预料因素增多，但世界多极化、经济全球化大势不可逆转，我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存。这就要求我们更好把握危与机、确定性与不确定性的辩证关系，更加积极有为地应对挑战、推动发展。一方面，要放眼世界，积极识变应变求变，在激烈国际竞争中赢得战略主动。面对国际形势的深刻复杂变化，要前瞻性把握新情况新动向对我国发展的影响，塑造我国和世界关系新格局，营造于我有利的外部环境。要扩大高水平对外开放，积极扩大自主开放，提升贸易投资合作质量和水平，开拓多元稳定的海外市场，高质量共建“一带一路”，提升我国在全球产业分工中的竞争力，增强在国际循环中的话语权。另一方面，要立足国内，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。面对国际上可能遇到的风高浪急甚至惊涛骇浪，只要国内发展保持健康平稳，我们抵御冲击、应对考验就更有底气。要把高质量发展要求贯彻到经济社会发展各领域各方面，体现到发展目标、政策和行动各环节全过程，在加快培育新动能、促进经济结构优化升级等方面取得更大突破，进一步做强国内循环、促进国内国际双循环，形成引领未来的发展新优势。总之，要把握世界百年变局的大逻辑，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，不断拓展中国式现代化的发展空间。

二、深刻领会“十五五”时期经济社会发展指导方针的丰富内涵

《建议》明确提出了“十五五”时期经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则，共同构成指导方针。这是党统揽全局、综合考虑基本实现社会主义现代化的战略要求和未来五年我国发展大势提出来的。我们要深刻领会其丰富内涵，更好指导发展实践。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四

个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。这一指导思想集中体现了总书记新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，对“十五五”发展作出战略指引。我们要深刻领会其核心要义和创新观点：从使命任务看，党的大会报告明确了新时代新征程党的中心任务，就是全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。“十五五”发展的目标任务、思路举措要紧紧围绕这一中心任务展开，集中一切力量、排除一切干扰，接续推进中国式现代化建设。从战略取向看，要更加注重统筹国内国际两个大局。“十五五”时期的一个鲜明特征就是大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。这就要求我们更加自觉地把国家发展置于全球格局中谋划推进，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，在扩大开放中拓展国际合作空间、应对外部风险，趋利避害、把握主动，确保中国式现代化行稳致远。从发展路径看，要以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。这阐述了发展的主题、动力、目的和保障，对“十五五”发展具有重要导向作用。从目标指向看，要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。取得“决定性进展”意味着加快实现从量变到质变的突破，在高质量发展、高品质生活上取得标志性成果，确保到2035年如期基本实现社会主义现代化。

《建议》从六个方面概括了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，即坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。这“六个坚持”是一个有机整体，体现了我们党对发展规律认识的深化提升。其中，党的全面领导是根本保证，人民至上体现了经济社会发展的根本立场和价值追求，推动高质量发展是经济社会发展的主题，也是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，改革是发展的动力，有效市场和有为政府相结合是经济治理的重要方法，统筹

发展和安全是新形势下的重大命题。这六个方面统一于我国发展和治理的生动实践，从整体上深入领会把握需要突出三个方面：一是把握根本保证。办好中国的事情，关键在党。《建议》把党的全面领导作为必须遵循的第一条原则，这就要求我们更加自觉地把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，把我国制度优势更好转化为国家治理效能和发展优势。二是坚定人民立场。人民至上体现了我们党的根本宗旨和初心使命，要尊重人民主体地位，全面调动人的积极性主动性创造性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是强化系统观念。经济社会发展是一个复杂系统工程，要完整准确全面贯彻新发展理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好改革和发展、政府和市场、发展和安全等重大关系，推动各方面工作实现新的跃升。“十五五”时期工作的一大特征就是在不确定环境下做好确定性的事情，“六个坚持”为我国发展提供了确定性原则，必须牢牢把握。

三、全面贯彻“十五五”时期经济社会发展指导方针的实践要求

指导方针是管总、管根本的，必须全面贯彻落实到“十五五”时期经济社会发展的各领域各方面。在实践中，要坚持以重点突破带动全局，确保党决策部署落到实处。

要加快构建新发展格局，牢牢掌握发展主动权。构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择，是我国把握发展主动权的先手棋。大国经济具有内需为主导、内部可循环的独特优势，“十五五”时期要把发展立足点更多放在做强国内大循环上，统筹实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性。建设全国统一大市场是做强国内大循环的关键性改革，要着力统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放，进一步消除地方保护和市场分割，持续释放超大规模市场红利。当然，做强国内大循环绝不是不要国际循环，要坚定不移扩大高水平对外开放，多途径拓展国际循环，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，加快形成更具竞争力和安全韧性的国内国际双循环。

要推进科技创新和产业创新深度融合，加快发展新质生产力。“十五五”时期，面对高质量发展和大国博弈新形势，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，要统筹推进教育科技人才一体发

展，完善国家创新体系，瞄准世界科技前沿，在加强原始创新和关键核心技术攻关上持续用力，加快实现高水平科技自立自强。科技成果的生命力在应用，要全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业，加快建设现代化产业体系，走出一条以科技创新引领产业创新、以产业升级促进科技迭代的新路子。需要注意的是，发展新质生产力需要有一定的禀赋条件，要坚持科学理性、因地制宜，发挥比较优势推动新质生产力发展。

要坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕。全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征。当前我国发展不平衡不充分问题仍较突出，公共服务还存在不少短板。要注重把改善民生与扩大内需有机结合起来，在解决群众急难愁盼问题、增进民生福祉中培育新的经济增长点。要强化就业优先导向，实施居民增收计划，持续做好做大“蛋糕”，同时优化收入分配，加快促进低收入者增收，持续扩大中等收入群体。更加注重投资于人、服务于民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决就业、社保、教育、医疗、养老、托幼等民生问题，形成经济发展和民生改善的良性循环。我国城乡区域差距仍然较大，要深入推进以人为本的新型城镇化，加快乡村全面振兴，优化区域布局，提高城乡区域协调发展水平。

要更好统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。推进中国式现代化是一项全新的事业，前进道路上必然会遇到各种困难矛盾和风险挑战。要坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，增强经济和社会韧性。发展是安全的基础。破解突出矛盾问题、防范化解风险隐患，归根到底要靠发展，要在不断壮大物质技术基础上谋求安全，以高质量发展促进高水平安全。安全是发展的前提。要通盘考虑内外部风险挑战，有力有效防范化解重点领域风险。同时，加强风险防范长效机制建设，做好应对预案和政策储备，牢牢守住不发生系统性风险底线，以高水平安全保障高质量发展。

《建议》已经全会审议通过，国务院将据此制定“十五五”规划纲要。要把《建议》明确的指导方针和目标任务融会贯通、全面体现到纲要编制中，广泛听取各方面意见建议，深入研究重大问题，谋划细化重大政策、重大改革、重大项目，制定出一个高质量的纲要。强化大局意识和系统观念，在制定专项规划、区域规划、空间规划和地方规划时，都充分体现和落实指导方针要求。各地区各部门要在发展大局中找准定位，创新思路举措，主动担当作为，强化协同配合，努力把规划蓝图变为美好现实。

使命催人奋进，实干成就未来。我们要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党周围，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、勇毅前行，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而不懈奋斗！

深化经济体制改革推动高质量发展

王沪宁

（2025年10月31日）

党的二十届四中X会通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确指出，“十五五”时期经济社会发展，要坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革。准确理解、深入贯彻《建议》关于改革的重大决策部署，对于更好发挥制度优势、不断解放和发展生产力、以高质量发展和高效能治理推进中国式现代化意义重大。

一、充分认识深化经济体制改革、推动高质量发展的重大意义

以改革为动力推动经济发展，是我们党在长期实践中形成的宝贵经验，是我国能够创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的重要原因。总书记指出，我国发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。这深刻揭示了改革对于发展的重大作用和重大意义。

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党不断深化对我国经济发展阶段性特征和规律的认识，作出我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的历史性判断，引领推动了从发展理念、发展模式、发展格局到发展目标、发展路径、发展动力的深刻变革。特别是把以高质量发展为主题推动经济社会发展同以经济体制改革为重点全面深化改革贯通起来，发挥改革的关键一招作用，为推动高质量发展提供了强大动力和制度保障。

我们围绕贯彻新发展理念，着力在增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等方面深化改革，加强系统集成、精准施策。注重从体制机制创新上推进供给侧结构性改革，立足增强供给和需求的适配性、平衡性，更加精准地出台改革方案，更加全面地完善制度体系，推动形成经济增长新机制。围绕建设现代化经济体系，坚持和完善基本经济制度，积极构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。着眼加快构建新发展格局，着力推进有利于提高资源配置效率的改革、有利于提高发展质量和效益的改革、有利于调动各方面积极性的改革，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活

力。聚焦推动高水平科技自立自强，加快体制机制创新，加强新领域新赛道制度供给，推进科技创新和产业创新深度融合，促进各类先进生产要素集聚发力。在改革有力推动下，我国发展难题逐步破解，发展活力持续增强，发展优势不断彰显。

正如总书记深刻指出的，新发展理念是在改革中形成的，影响和制约高质量发展的思想观念和体制机制弊端是在改革中破除的，经济发展质的有效提升和量的合理增长也是在改革中逐步实现的。

“十五五”时期，推动高质量发展依然是我国经济社会发展的主题，必须聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

2024年，党的二十届三中X会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署。《建议》有关改革安排同三中X会部署在目标指向上一以贯之、在重大部署上接续递进。我们要统筹把握，把经济体制改革推向深入。

二、科学把握深化经济体制改革、推动高质量发展的重点任务和重大举措

《建议》全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，从七个方面部署了经济发展的重点任务和重大举措。我们要准确把握蕴含其中的改革部署和要求，更好统筹改革和发展，为高质量发展提供源源不断的动力。

（一）围绕建设现代化产业体系深化改革，巩固壮大实体经济根基。总书记指出，我国是世界上唯一拥有全部工业门类的国家。实体经济强是我国发展优势所在、根基所在。科技成果转化为现实生产力，表现形式为催生新产业、推动产业深度转型升级。因此，我们要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。《建议》提出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。这些都是我们谋划和推进改革的重点。按照《建议》部署，要在优化提升传统产业、提升产业链自主可控水平、培育壮大新兴产业和未来产业、构建现代化基础设施体系等方面持续深化改革，破除体制机制弊端，健全政策体系，创造良好发展环境。

（二）围绕加快高水平科技自立自强深化改革，引领发展新质生产力。习

近平总书记指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新，必须继续做好创新这篇大文章。为此，《建议》提出，要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，从完善新型举国体制、完善国家创新体系，推动科技创新和产业创新深度融合、加快科技成果转化为现实生产力，有效破解制约教育科技人才良性循环的各种梗阻，深入推进数字中国建设等方面提出一系列针对性较强的改革举措。我们要结合贯彻落实二十届三中X会部署统筹推进，特别是要健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，大幅提升全要素生产率。

（三）围绕建设强大国内市场深化改革，加快构建新发展格局。总书记指出，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。《建议》提出，要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。为此，在大力提振消费方面，要突出抓好增强居民消费能力，扩大优质消费品和服务供给，完善促进消费制度机制，健全绿色消费激励机制等改革举措。在扩大有效投资方面，要推动改革朝着保持投资合理增长、提高投资效益，优化政府投资结构，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重等方向发力。在建设全国统一大市场方面，要统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒；要统一市场监管执法，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序；要健全一体衔接的流通规则和标准，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。

（四）围绕加快构建高水平社会主义市场经济体制深化改革，增强高质量发展动力。总书记指出，坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。这是我们党在理论和实践上的重大创新。《建议》对坚持和完善社会主义基本经济制度，完善宏观经济治理体系作出系统部署。具体要在三方面下功

夫。一是充分激发各类经营主体活力，坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。二是加快完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。三是加强财政、货币政策协同，提升宏观经济治理效能。深化财税体制改革，增强财政可持续性。完善银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，健全投资和融资相协调的资本市场功能。

（五）围绕扩大高水平对外开放深化改革，开创合作共赢新局面。总书记指出，我们要增强国内大循环内生动力和可靠性，并以此形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。别国越是搞“小院高墙”、“脱钩断链”，我们越要坚持高水平对外开放不动摇。“十五五”时期，进一步扩大高水平对外开放，需要稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环。要积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。要推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，完善出口管制和安全审查机制。要高质量共建“一带一路”，强化合作规划统筹管理。

（六）围绕加快农业农村现代化、优化区域经济布局深化改革，推进城乡区域协调发展。总书记指出，只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。强调要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。全面推进乡村振兴，必须加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。第二轮土地承包即将陆续到期，要抓好再延长30年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。要发展农业适度规模经营，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力。

要构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，完善国土空间规划

体系。要深入推进以人为本的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。

（七）围绕加快经济社会发展全面绿色转型深化改革，建设美丽中国。总书记指出，推进生态文明建设，根本在于加快经济社会发展全面绿色转型。今后五年要推动美丽中国建设取得新的重大进展，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。《建议》部署一系列改革举措，重点是加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制，建立健全绿色低碳标准体系，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。

三、抓好有关改革决策部署的贯彻落实

（一）坚持正确方向。全面贯彻落实《建议》关于深化经济体制改革的重大决策部署，必须认真学习贯彻总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，科学运用贯穿其中的立场观点方法，准确把握《建议》有关改革的新部署新要求，始终坚持正确的政治方向。

（二）加强统筹协调。围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，统筹谋划、接续推进改革任务，是新时代以来我们党领导全面深化改革的成功做法。党的二十届三中X会部署的改革任务需要在2029年完成，也就是必须在“十五五”时期内完成。我们要在党领导下统筹好两次全会部署的改革任务，有重点、有步骤、有秩序推进，合理安排改革先后顺序、推进节奏、出台时机，推动各地区各部门加强工作协同，增强改革取向一致性。

（三）鼓励探索创新。总书记强调，要推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。我们要自觉在大局下行动，全力以赴把党确定的原则、明确的举措、提出的要求不折不扣贯彻落实好。同时，要紧密结合实际，找准自身面临的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合实际的具体改革举措，防止照搬照抄、上下一般粗。

（四）确保改革实效。总书记反复强调，一分部署、九分落实。我们要盯住最难啃的硬骨头精准发力，健全责任明晰、链条完整、环环相扣的改

革落实机制，建立强有力的协调推进机制，加大督察问效力度，用好监督检查和巡视巡察手段，以钉钉子精神抓好落实。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标

丁薛祥

（2025年11月4日）

党的二十届四中X会通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图，是指导国民经济和社会发展的纲领性文件。《建议》确定的“十五五”时期经济社会发展主要目标，对于团结动员全党全国各族人民共同努力，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，具有十分重要的意义。

一、牢牢把握“十五五”时期确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的战略要求

党的大会明确提出到2035年基本实现社会主义现代化，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。《建议》提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标，重点考虑了以下几个方面。

（一）全面建设社会主义现代化国家新征程实现良好开局，为向新的目标迈进提供了坚实基础。“十四五”以来，以总书记同志为核心的党团结带领全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，我国经济社会发展取得了一系列新的伟大成就，预计2025年国内生产总值达到140万亿元左右，科技创新取得新突破，改革开放迈出新步伐，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，安全发展能力得到新提升。“十四五”规划主要目标任务即将顺利完成，我国经济实力、科技实力、综合国力迈上新台阶。

（二）锚定到2035年我国发展的总体目标，科学制定阶段性目标任务。到2035年基本实现社会主义现代化，还需要通过“十五五”、“十六五”两个五年规划来接续推进。“十五五”时期，必须准确把握阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。有了这个基础，我们再经过“十六五”时期努力奋斗，一定能够胜利实现新时代“两步走”战略安排的

第一步目标。

（三）紧紧抓住战略机遇，在危机中育新机、于变局中开新局。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，同时我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要坚持目标导向和问题导向相结合，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，在激烈国际竞争中赢得战略主动，朝着基本实现社会主义现代化目标勇毅前行。

二、深刻领会“十五五”时期经济社会发展主要目标的科学内涵

《建议》综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，兼顾系统全面和突出重点，注重衔接传承和探索创新，统筹积极有为和切实可行，从七个方面明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，需要从整体上来理解和把握。

（一）高质量发展取得显著成效。我国人均国内生产总值接近高收入国家门槛，新的使命任务和新的发展环境都对经济发展提出了更高的要求，只有坚持高质量发展，不断塑造新的竞争优势，才能促进经济稳步做大做强。到2035年人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平，“十五五”时期必须推动全要素生产率稳步提升，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，保持经济增长在合理区间。我国需求不足制约经济顺畅循环的问题仍然比较突出，在外需不稳背景下，必须充分激发国内需求潜力、使内需成为经济增长的稳定锚，牢牢把握我国发展主动权。要完善扩大消费长效机制，大力发展服务消费，不断提高居民消费率，促进内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现。“新四化”同步发展是事关现代化建设全局的重大战略课题，要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

（二）科技自立自强水平大幅提高。党的大会明确到2035年建成科技强国，比全面建成社会主义现代化强国提前15年，凸显了科技的战略先导地位和根本支撑作用。“十五五”时期，必须进一步健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，实现国家创新体系整体效能显著提升。科技创新靠人才，人才培养靠教育，要统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，强化教育对科技和人才的支撑作用，完善科教协同育人机制，畅通教育、科技、人才的良性循环，推动教育科技人才一体发展格局基本形成。

今后一个时期，科技革命与大国博弈相互交织，新技术新赛道竞争更趋激烈。要围绕国家战略需求，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，显著增强基础研究和原始创新能力，快速突破重点领域关键核心技术，使并跑领跑领域明显增多，科技创新与产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

（三）进一步全面深化改革取得新突破。党的十八大以来，通过全面深化改革完善各方面制度，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为全面建成小康社会提供了有力的制度保障。党的二十届三中X会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，提出的300多项改革任务到2029年要全面完成，这一时间节点与“十五五”时期高度重合。我们必须锚定这些任务，深入推进国家治理体系和治理能力现代化，推动全面深化改革取得新突破。经济体制改革是全面深化改革的重点，要推动社会主义市场经济体制更加完善，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类所有制经营主体内生动力和创新活力。开放是中国式现代化的鲜明标识，要稳步扩大制度型开放，深化外贸体制、外商投资和对外投资管理体制改革，高质量共建“一带一路”，推动高水平对外开放体制机制更加健全。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，实现全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家建设达到更高水平。

（四）社会文明程度明显提升。中国式现代化既要物质财富极大丰富，也要精神财富极大丰富、在思想文化上自信自强。物质文明和精神文明要两手抓、两手硬，相互协调、相互促进，推动全民族精神面貌更加奋发昂扬，人民文明素养和社会文明程度明显提升。我们要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，推动文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大。弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动社会主义核心价值观广泛践行。满足人民日益增长的精神文化需求，必须抓好文化建设，增加社会的精神文化财富。要繁荣发展文化事业和文化产业，深化文化体制机制改革，提高公共文化服务水平，扩大优质文化产品供给，让全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富。中华优秀传统文化是我们提高国家文化软实力最深厚的源泉，要加快构建中国话语和中国叙事体系，实现中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持

续提高。

（五）人民生活品质不断提高。中国式现代化，民生为大。人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，我们要坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人民对美好生活的新期盼，聚焦更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更均等的基本公共服务，加强保障和改善民生工作，使发展成果更多更公平惠及全体人民。就业是最基本的民生，要强化就业优先政策，着力解决结构性就业矛盾，完善重点群体就业支持政策，深化就业体制机制改革，推动高质量充分就业取得新进展。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。要完善收入分配制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，使居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题，要加快完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，合理提高社会保障水平，推动社会保障制度更加优化更可持续。坚持尽力而为、量力而行，提高基本公共服务设施布局、资源配置和服务供给的均衡性可及性，明显提升基本公共服务均等化水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（六）美丽中国建设取得新的重大进展。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。经过多年不懈努力，我国生态环境质量大为改善，但生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，资源压力较大、环境容量有限、生态系统脆弱的国情没有改变，污染物和碳排放总量仍居高位，环保历史欠账尚未还清，生态文明建设处于压力叠加、负重前行的关键期。“十五五”时期，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系，加快经济社会发展全面绿色转型，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，着力构建绿色低碳循环经济体系，推动绿色生产生活方式基本形成。二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值是我国向世界作出的庄严承诺，要持续实施积极应对气候变化国家战略，采取强有力的政策措施，确保碳达峰目标如期实现。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，稳妥推进能源绿色低碳转型，推动清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。人民群众对生态环境改善的新期待越来越高，要锲而不舍、久久为功，健全生态环境治理体系，持续深入打好污染防治攻坚战，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，实现主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不

断提升。

（七）国家安全屏障更加巩固。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。进入新发展阶段，国家安全的内涵外延越来越丰富，标准要求越来越高。我国面临的外部环境不稳定不确定性更加凸显，传统安全和非传统安全挑战相互交织，各类风险内外联动、跨域传导、累积叠加，处理不好容易形成系统性风险。“十五五”时期，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，扎实推进更高水平平安中国建设，进一步加强国家安全体系和能力，确保重点领域风险得到有效防范化解。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动公共安全治理模式向事前预防转型，促进社会治理和公共安全治理水平明显提高。贯彻总书记强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对军队的绝对领导，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，确保建军一百年奋斗目标如期实现。

三、努力实现“十五五”时期经济社会发展主要目标

“十五五”时期经济社会发展主要目标已经明确，关键是细化举措、抓好落实。我们要在以总书记同志为核心的党坚强领导下，勇于担当，奋发有为，把《建议》擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

（一）全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，为全面建设社会主义现代化国家提供科学指引。总书记新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供了科学行动指南。我们要全面系统学习，切实掌握党的创新理论的丰富内涵和实践要求，更加自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，确保中国式现代化行稳致远。

（二）坚持和加强党集中统一领导，为实现发展主要目标提供坚强政治保证。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。实现发展主要目标，关键在于加强党的领导特别是党集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们要始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党保持高度一致，把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为规划制定实施的强大动力和坚强保障。

（三）敢于斗争、善于斗争，有效应对各种风险挑战。我们党依靠斗争创造辉煌历史，更要依靠斗争开辟光明未来。前进道路上会遇到各种风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪。我们要知难而进、迎难而上，发扬斗争精神，增强斗

争本领，敢于啃硬骨头，通过顽强斗争打开事业发展新天地。

（四）以钉钉子精神抓落实，推动重大目标任务落细落地。大道至简，实干为要。抓落实是一切工作和事业成功的根本路径。我们要沉下心来抓落实，把《建议》确定的目标转化为具有可操作性的施工图，稳扎稳打，锲而不舍，一个节点一个节点推进，积小胜为大胜。坚持一切从实际出发，注重因时因地制宜，创造性开展工作。充分调动各方面积极性主动性，形成全党全国各族人民推动中国式现代化建设的强大合力。

推动构建人类命运共同体

王毅

（2025年11月5日）

推动构建人类命运共同体是新时代中国特色大国外交追求的崇高目标。党的二十届四中X会通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对“推动构建人类命运共同体”作出重要战略部署，充分彰显了以总书记同志为核心的党高瞻远瞩的宏阔视野和胸怀天下的大国担当。我们要深刻领悟、全面贯彻《建议》精神，以总书记新时代中国特色社会主义思想特别是总书记外交思想为引领，高举构建人类命运共同体光辉旗帜，不断开创中国特色大国外交新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业营造有利外部环境，为人类和平与进步事业作出更大贡献。

一、深刻领会构建人类命运共同体的重大意义

构建人类命运共同体是总书记提出的重大原创性思想，是总书记外交思想的核心理念，是我们党不断深化对人类社会发展规律的认识，对“建设一个什么样的世界、怎样建设这个世界”这一时代课题给出的中国答案，具有宝贵理论价值、重大时代意义和深远世界影响。

（一）构建人类命运共同体遵循了人类社会的发展规律。总书记指出：“人类是一个整体，地球是一个家园。面对共同挑战，任何人任何国家都无法独善其身，人类只有和衷共济、和合共生这一条出路。”马克思、恩格斯早在170多年前就科学预测了人类历史越来越成为世界历史的必然趋势。在全球化深入发展的今天，人类交往的世界性比过去任何时候都更深入，各国之间的相互联系和依存比过去任何时候都更紧密。构建人类命运共同体科学揭示了世界各国命运交织、休戚与共的客观现实，旗帜鲜明地倡导“同球共济”的精神、开放包容的胸襟、合作共赢的愿景，推动国与国关系从和平共处迈向命运与共，响应了各国人民的普遍愿望，指明了人类文明的进步方向。

（二）构建人类命运共同体顺应了和平发展的时代潮流。总书记指出：“这一理念顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，开辟了和平和进步的新境界。”当前，世界进入新的动荡变革期，霸权主义、强权政治甚嚣尘上，单边主义、保护主义逆流涌动。如何为变乱交织的世界注入更多确定性和稳定

性，是国际社会共同面临的重大课题。构建人类命运共同体以人类前途为怀、以人民福祉为念，主张以和平发展超越冲突对抗、以共同安全取代绝对安全、以互利共赢摒弃零和博弈、以交流互鉴防止文明冲突、以绿色发展呵护地球家园，为人类未来锚定了更明确的目标、描绘了更清晰的图景，为处在历史转折关头的世界指出了唯一正确的道路。

（三）构建人类命运共同体彰显了中国共产党的初心使命。总书记指出：“中国共产党是为中国人民谋幸福的政党，也是为人类进步事业而奋斗的政党。”当前，中国特色社会主义进入新时代、迈上新征程，中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程，我国已经成为更具国际影响力、创新引领力、道义感召力的负责任大国。构建人类命运共同体的理念，充分体现了中国共产党人的世界观、秩序观、价值观，充分彰显了我们党为人类发展进步作出更大贡献的历史自觉，已写入中华人民共和国宪法和中国共产党章程，上升为中国外交的崇高使命。

（四）构建人类命运共同体凝聚了国际社会的广泛共识。新时代以来，构建人类命运共同体从理念主张发展为科学体系，从美好愿景转化为丰富实践，从中国倡议扩大为国际共识，正在赢得国际社会越来越广泛的理解和认同，日益成为具有重大标识意义的公共产品。目前，已有数十个国家及地区同中国达成了建设不同形式命运共同体的共识，网络空间、核安全、卫生健康、人与自然、海洋等各领域的命运共同体建设也在稳步推进。构建人类命运共同体已连续八年写入联大决议，多次被纳入双多边宣言。事实证明，构建人类命运共同体已成为各国人民共建美好世界的最大公约数，必将越来越展现出强大的影响力、生命力、感召力，成为引领时代前进的光辉旗帜。

二、准确理解构建人类命运共同体的主要任务

《建议》对推动构建人类命运共同体提出了一系列重要举措，为“十五五”时期推进中国特色大国外交作出了战略部署。我们要提高政治站位，从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的战略高度，准确理解把握，坚决贯彻落实。

（一）倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化。这是我们针对当今世界面临的一系列重大问题、重大挑战给出的中国方案，增强了构建人类命运共同体的实践性和指导性。倡导平等有序的世界多极化，就是要坚持大小国家一律平等，切实推进国际关系民主化，确保多极化进程总体具有建设性，

各国都能在其中找到自身的位置，发挥应有的作用。倡导普惠包容的经济全球化，就是要顺应世界各国尤其是发展中国家的普遍诉求，解决好资源全球配置造成的国家间和各国内部的发展失衡，支持各国走出符合自身国情的发展道路，推动全球经济保持增长动力与活力。

（二）深化周边发展融合。周边是推动构建人类命运共同体的关键。新时代以来，总书记提出亲诚惠容周边外交理念，倡导推动构建周边命运共同体。我们以元首外交为引领，同周边国家深化全方位合作、加强各领域交流，共同维护了地区和平稳定。中国同周边国家的战略互信不断巩固，互联互通水平持续提高，产业链供应链合作日益深化，已经同周边17个国家确立构建命运共同体共同目标，在中南半岛和中亚地区形成构建命运共同体全覆盖。我国同周边关系进入近代以来最好时期，同时也面临周边格局和世界变局的深度联动。必须以全球视野审视周边，增强做好周边工作的责任感使命感，不断深化同周边的发展融合，携手周边国家共创美好未来，为我国改革发展稳定营造睦邻友好的周边环境。

（三）维护大国关系总体稳定。大国肩上承担着特殊责任，应当秉持命运共同体意识，展现历史主动，推动历史进步。新时代以来，中国外交积极促进大国协调和良性互动，推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局。我们深化中俄新时代全面战略协作伙伴关系，走出了一条大国、邻国之间相互尊重、和睦相处、合作共赢的崭新道路；我们基于相互尊重、和平共处、合作共赢原则，排除干扰，克服障碍，力争中美关系健康、稳定、可持续发展；我们把中欧两大力量、两大市场、两大文明连接起来，推动建设具有全球影响力的中欧全面战略伙伴关系；我们积极推进同新兴大国合作，共同推动“大金砖合作”高质量发展。大国之间的良性互动，有利于维护全球战略稳定，有助于为我国深化全方位对外合作、维护良好外部环境提供坚实保障。

（四）深化同发展中国家团结合作。广大发展中国家是中国在国际事务中的天然同盟军，一直走在推动构建人类命运共同体的前列。作为当今世界最大的发展中国家和全球南方重要成员，中国始终秉持总书记倡导的真实亲诚理念和正确义利观，加强同发展中国家团结合作，坚定维护发展中国家共同利益。特别是近年来，中国与非洲携手推进“六个现代化”、共同实施“十大伙伴行动”，与拉美国家启动“五大工程”，与阿拉伯国家推进“八大共同行动”、构建“五大合作格局”，同太平洋岛国打造“七个合作平台”，同广大

发展中国家传统友谊不断巩固，合作水平日益提升。

（五）落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议。四大全球倡议是总书记向世界贡献的重要公共产品，是构建人类命运共同体的战略引领。全球发展倡议聚焦国际发展合作，为推动联合国2030年可持续发展议程提供助力。全球安全倡议着眼对话协商解决国际争端，为国际安全合作提供了新的思路。全球文明倡议致力促进文明交流互鉴，为构建多元包容的文明生态明确了现实路径。全球治理倡议锚定全球治理体制机制改革的原则、方法和路径，为建设更加公正合理的全球治理体系注入了强大动力。四大全球倡议各有侧重，并行不悖，分别从发展、安全、文明、治理四个维度，共同为构建人类命运共同体提供重要依托。

（六）推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。“五个世界”是人类命运共同体建设的总目标，也是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局在国际层面的延伸。建设持久和平的世界，就是坚持对话协商，更好化解纷争和矛盾、消弭战乱和冲突；建设普遍安全的世界，就是坚持共建共享，统筹应对传统和非传统安全威胁；建设共同繁荣的世界，就是坚持合作共赢，推动建设一个开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化；建设开放包容的世界，就是坚持交流互鉴，弘扬全人类共同价值，促进不同文明取长补短、共同进步；建设清洁美丽的世界，就是坚持绿色低碳，寻求永续发展之路。“五个世界”相互联系、相辅相成，是一个有机整体，为建设更加美好世界提供了世界观基础和方法论引领，为人类的前途和未来指明了方向。

三、全面把握构建人类命运共同体的实践要求

构建人类命运共同体是重大外交使命和复杂系统工程，必须以总书记新时代中国特色社会主义思想特别是总书记外交思想为指导，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不折不扣贯彻落实党对外工作决策部署。

（一）要坚持和加强党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国外交最根本原则和最大政治优势。要毫不动摇坚持外交大权在党，自觉服从党集中统一领导，进一步强化党领导对外工作的体制机制，不断提高自身的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党对外工作决策部署得到不折不扣贯彻落实。要坚定不移用总书记外交思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟其精神实质、核心要义和最新发展，着力做好融

会贯通与运用转化，推动对外工作迈上新台阶、开创新局面。要深入推进全面从严治党，强化忠诚干净担当，完善作风建设常态化长效化机制，打造一支对党忠诚、勇于担当、敢斗善斗、纪律严明的外交铁军。

（二）要坚持以人民为中心。构建人类命运共同体彰显了中国共产党的人民立场和中国对外政策的人民性，使我们始终得道多助，占据道义高地。要积极回应各国人民普遍关切，在世界乱局变局中主持公道，在重大关键时刻担当作为，坚定做世界和平的维护者、全球发展的促进者。要坚持以人民为中心的发展思想，将发展置于国际议程的中心位置，更好弥合南北发展鸿沟，推动实现和平发展、互利合作、共同繁荣的世界各国现代化。要践行共商共建共享的治理观，保障各国人民共同参与全球治理、共享全球治理成果，合力应对人类社会面临的共同挑战。

（三）要坚持守正创新。推进外交守正创新是构建人类命运共同体的必然要求，也是在激烈国际竞争中赢得战略主动的必然要求。要以更加主动的历史自觉、更富活力的创造精神，持续推进外交理论和实践创新，推动外交工作在观念、体制、能力等方面不断革新和提升。要保持开放胸怀，汲取各国外交变革的经验教训，深化对国际关系发展规律的认识，不断增强对外工作的科学性、主动性、创造性。要结合未来一个时期我国现代化建设重点和国际重要议程，探索对外工作的新思路新举措，主动塑造中国与世界关系新格局。

（四）要坚持系统观念。在加速演进的世界大变局中推动构建人类命运共同体，必须运用普遍联系、全面系统、发展变化的观点方法。要树立世界眼光，把中国的发展和世界的发展进一步结合起来，把中国人民的利益和世界人民的利益进一步结合起来，正确引领世界大变局的发展走向。要坚持自信自立、开放包容、公道正义、合作共赢的方针原则，与时俱进深化外交布局，抓住主要矛盾，突出问题导向，把外交战略部署的重点任务落到实处。要站在国内国际两个大局的高度，处理好发展和安全、开放和自主、合作和竞争等重大关系，增强对外工作的整体谋划、系统集成、协同高效。

（五）要坚持发扬斗争精神。我们党从来不怕鬼、不信邪、不怕压，唯有敢于斗争、善于斗争，才能战胜各种艰难险阻。要保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，通过顽强斗争打开外交事业发展新天地。要增强忧患意识，树牢底线思维，以箭在弦上的备战姿态和不畏强权的坚定意志，坚决维护好国家主权、安全、发展利益。

要增强斗争本领，加强战略策略运筹，运用多边机制规则，旗帜鲜明地反对霸权霸道霸凌行径，最大限度凝聚起和平发展进步的力量。

旗帜引领方向，奋斗开创未来。我们要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实做到“两个维护”，深学笃行总书记新时代中国特色社会主义思想特别是总书记外交思想，不断开创中国特色大国外交新局面，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利、书写构建人类命运共同体新篇章而不懈奋斗！

激发全民族文化创新创造活力

李书磊

（2025年11月7日）

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志，没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。党的二十届四中X会通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），深刻把握文化发展规律，提出“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”的战略任务，体现了新时代中国共产党人高度的文化自觉，为社会主义文化强国建设指明了前进方向。

一、激发创新创造活力是建设文化强国的关键

建设社会主义文化强国是我们党作出的重大战略决策，事关中国式现代化建设全局，事关中华民族复兴大业，事关提升国际竞争力。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党坚持把文化建设摆在治国理政的突出位置，作出一系列重大部署，形成总书记文化思想，推动文化建设在正本清源、守正创新中取得历史性成就，社会主义文化强国建设迈出坚实步伐。对标2035年建成文化强国的战略目标，文化建设仍存在短板和不足，必须发挥人民群众文化创造主体作用，激发创新创造活力，更好凝聚起全体人民的智慧和力量。

（一）激发创新创造活力是推动文化繁荣的必然要求。创新创造是文化的生命力。在数千年历史长河中，中华文明之所以生生不息、绵延不断，一个重要原因便是顺时应势、推陈出新。中国共产党是具有高度文化自觉和文化自信的马克思主义政党，始终把文化创新创造放在突出位置。早在新民主主义革命时期，我们党就把建设民族的科学的大众的中华民族新文化作为自己的使命。新中国成立后，我们党提出“百花齐放、百家争鸣”的方针。进入新时代，总书记提出“两个结合”，开启了广阔的创新空间，把我们党在传承中华优秀传统文化中推进文化创新的自觉性提高到了新高度。历史和实践一再证明，只有充分激发全民族文化创新创造活力，调动一切有利于文化发展的积极因素，才能汇聚文化发展的强大动能，推动文化繁荣兴盛。

（二）激发创新创造活力是满足人民精神文化需求的必然要求。总书记强调，文化强国之“强”最终要体现在人民的思想境界、精神状态、文化修养上。当前，随着经济社会发展和人民生活水平提高，人民群众的精神文化

需求与日俱增，对文化产品的质量、品位、风格等的要求越来越高，日益呈现多样化、多层次、个性化的特点。特别是大众知识水平的提高和互联网的普及，使得精神文化需求发生巨大变化，人们不再仅仅满足于享受精神文化产品，还要参与文化创作生产，在完整真实的精神文化生活过程中获得精神满足、提升思想境界。这些变化给文化发展注入了新的动力，也提出了新的要求。只有激发全民族文化创新创造活力，充分发挥人民群众的首创精神，为广大人民群众提供广阔的文化舞台，使满足人民文化需求和促进人民文化创造相统一，才能切实增强人民群众文化获得感、幸福感。

（三）激发创新创造活力是在国际文化竞争中赢得主动的必然要求。当今世界，百年未有之大变局加速演进，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，国际竞争更加复杂激烈。这种竞争既表现为经济、科技、军事等硬实力的竞争，也表现为文化、制度等软实力的竞争。随着中国日益走近世界舞台，中国与不同文明之间的交流互鉴不断加深，但同时也面对更加频繁的文化碰撞，乃至更加激烈的思想文化竞争。只有充分激发全民族文化创新创造活力，使文学艺术、哲学社会科学、新闻出版等领域出现人才辈出、高峰迭起的可喜局面，才能在国际上真正形成我们的文化竞争力与影响力。

二、激发文化创新创造活力的基本要求

激发文化创新创造活力，目的是繁荣发展社会主义文化，是有方向、有立场、有原则的，关键是坚持和加强党的全面领导，坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路。

（一）坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。旗帜就是方向，就是力量。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，决定着我国文化的性质和发展方向，是推动文化创新创造沿着正确道路前进的根本保证。要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记文化思想，用这一思想的世界观和方法论观察时代、解读时代、引领时代，把这一思想的立场观点方法贯彻到激发创新创造活力、推动文化繁荣发展的全过程各方面。坚持马克思主义指导也包含着推进马克思主义中国化时代化的要求，要坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，不断推进党的理论创新，用发展着的马克思主义指导不断发展的新时代中国特色社会主义文化。

（二）植根博大精深的中华文明。知其所来，才能明其所往。博大精深的

中华文明蕴含着中国人独特的价值观和精神追求，凝结着中华民族绵延发展的基因和密码，是历史赐予我们的宝贵财富，也是推动文化创新创造的丰富资源和不竭动力。激发文化创新创造活力，必须高扬中华民族的文化主体性，以高度的文化自信传承五千多年中华文明，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展。要坚持“两个结合”特别是“第二个结合”，用马克思主义激活中华优秀传统文化，用中华优秀传统文化丰富马克思主义，把马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化。

（三）立足新时代伟大实践。实践与生活是文化创新创造的源头活水。总书记强调，世界文明历史揭示了一个规律：任何一种文明都要与时偕行，不断吸纳时代精华。当代中国正在进行着人类历史上最为宏大而独特的社会实践，这种伟大实践给文化创新创造提供了强大动力和广阔空间。激发全民族文化创新创造活力，必须立足新时代伟大实践，深入研究回答实践遇到的新问题，从实践中汲取鲜活素材，不断推进实践基础上的文化创新。特别是要紧密联系亿万人民的创造性实践，探索建立作家、艺术家、专家学者、新闻记者深入实践的有效机制，真正走进蓬勃发展的中国田野，走进人民群众的日常工作生活和内心世界，展开无愧于时代、无愧于人民的文化创造。

（四）顺应信息技术发展潮流。科技是文化创新创造的推进器，科技的每一次迭代都推动了文化的创新和突破。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，文化和科技融合不断催生各类新业态、新应用、新载体。能否抓住这一轮以人工智能为代表的科技革命机遇，是决定我国文化能否生机勃发、能否在国际竞争中胜出的一个关键因素。要营造开放创新生态，推动互联网、人工智能等数智技术发展，让文化科技创新能力获得空前解放，加快人工智能等前沿技术在文化领域的创新应用，用互联网思维优化文化创作生产传播，为文化创新创造插上科技翅膀。同时，要主动纠治与数智技术伴生的虚假信息、文化碎片化与浅表化、过度娱乐化等弊端，努力营造积极健康的文化环境。

（五）秉持开放包容。开放包容始终是文明发展的活力来源。总书记强调，激发人们创新创造活力，最直接的方法莫过于走入不同文明，发现别人的优长，启发自己的思维。中华文明具有突出的创新性，也具有突出的包容性，包容性是创新性得以实现的一个重要基础。历史上，中华文明正是在开放包容中贯通中外、取长补短，才涌现出一个个文化高峰，实现一次次文明更新。

要积极践行全球文明倡议，以海纳百川的胸襟与各种思想文化对话交流，以兼收并蓄的态度学习借鉴人类创造的一切文明成果，在交流互鉴中激发创新创造活力，形成开放包容的文化格局和文化气象。

三、在激发创新创造活力中繁荣发展社会主义文化

《建议》围绕“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”提出一系列重大举措，要以高度的政治责任感使命感，以时不我待的紧迫感，真抓实干、善作善成，全力以赴抓好落实。

（一）弘扬和践行社会主义核心价值观。核心价值观是一个民族赖以维系的精神纽带，是一个国家共同的思想道德基础。要完善制度机制、健全工作体系、创新活动载体，把社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活。核心价值观建设说到底是人的思想建设，要深化党的创新理论学习和宣传教育，紧密联系实际读原著学原文悟原理，切实把学习成效转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践。形成自主知识体系，是文化建设和文化繁荣的基础。要扎根中国大地、赓续中华文脉、厚植学术根基，研究真问题、真研究问题，深入回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。价值观与文化相生相依，既要以社会主义核心价值观引领文化建设，统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度，又要发挥文化养心志、育情操的作用，以文化人、以文育人，以丰富的文化佳作启迪思想、温润心灵，润物细无声地影响人们的思想观念、价值判断、道德情操。弘扬社会主义核心价值观要抓好青少年这个重点人群，结合新时代青少年的成长规律和现实需求，加强青少年理想信念教育，贯通课堂内外办好“大思政课”，推进校园文化建设，加强心理纾解和人文关怀，引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，养成报效祖国、服务社会的高尚情怀。

（二）大力繁荣文化事业。文化繁荣离不开良好的文化生态，要坚持百花齐放、百家争鸣，充分发扬学术民主、艺术民主，提倡热爱文化、献身文化的志向追求，鼓励面壁向学、潜心创作。文化繁荣最终要体现到层出不穷的好作品上。要鼓励解放思想、发挥个性、大胆探索，创新拓展题材、内容、形式、手法，不断提高文艺创作质量，努力推出无愧于时代的文化杰作，推动文艺创作从“高原”走向“高峰”。文化繁荣关键在人。要坚持“目中有人”，把培养、支持高水平文化人才作为战略性任务来抓，遵循人才成长规律，完善人才

发展体制机制，使创作者充分展示才华，努力造就担纲顶梁的文化领军人物，培育大批德才兼备的文化英才和文化新秀。

文化繁荣与对文化遗产的高度尊重和有力保护相伴生，要像爱惜自己的生命一样保护好历史文化遗产。要秉持敬畏历史、敬畏文化之心，完善历史文化保护传承体系，推动文化遗产系统性保护和统一监管，加大文化遗产保护督察力度，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，与一切破坏文化遗产的行为作坚决斗争，把中华民族的文化瑰宝呵护好、弘扬好、发展好。新大众文艺是新生事物，也是生机勃勃的文化热土。要繁荣互联网条件下新大众文艺，支持人民大众广泛参与真正的文化创作，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，让新大众文艺成为繁荣社会主义文艺的有生力量。读书是最基本的文化建设，要深入推进书香社会建设，加快形成覆盖城乡的全民阅读推广服务体系，营造爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围，使更多的人特别是青少年养成读书习惯，使读书真正成为人们的一种生活方式、精神追求。

（三）加快发展文化产业。“十五五”时期我国将由中等收入国家迈向高收入国家，从历史经验看，这个阶段正是文化产业快速发展的时期。要抓住这一重要的机遇期，加大改革力度、强化政策支持、用好科技支撑，大力发展文化旅游业，把文化产业、旅游业培育成为支柱产业，以文化赋能经济社会发展。改革是推动文化产业发展的强大动力，要坚定不移深化文化体制机制改革，完善文化管理体制，健全文化领域行政审批备案制度，加强文化知识产权保护，不断激发文化创新创造的积极性。文化产业的发展要处理好政府和市场的关系，发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，健全文化产业体系和市场体系，完善文化生产经营机制，培育充满活力和竞争力的优秀文化企业和品牌。同时，要更好发挥政府作用，实施积极的文化经济政策，加大财政、税收、金融等方面政策支持力度，创新数字时代文化市场监管政策，完善文化贸易政策，推动文化产业高质量发展。文化和科技相生相促，要推进文化和科技融合，加快发展新型文化业态，拓宽文化发展空间，推动文化建设数智化赋能、信息化转型。

（四）提升中华文明传播力影响力。全面提升中华文明传播力影响力，不仅关系我国在世界文化格局中的地位，而且关系社会主义现代化强国的成色。要以改革创新为根本动力，完善国际

传播体制机制，加强国际传播重点基地建设，建立健全国际传播工作责任体系，推动各地区各部门各方面共同参与国际传播工作。要创新传播载体和方

式，用好新媒体手段，支持社交媒体平台国际化发展。加快构建中国话语和中国叙事体系，提高讲故事的能力水平，用事实说服人、情感感染人、道理影响人，让更多国外受众易于理解、乐于接受。提升国际传播效能，知外是前提。要遵循国际传播规律，加强区域国别研究，深入了解对象国历史文化和社会现实，贴近不同区域、不同国家、不同群体受众开展精准传播，增强国际传播的亲和力和实效性。文化是沟通心灵的桥梁，要强化用文化同世界对话的理念，完善人文交流机制，不断拓展交流渠道，广泛开展形式多样的国际人文交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界，以文载道、以文传声，使国际社会更好了解中华文明和中华民族，使中华文明对人类文明作出更大贡献。

推进社会主义民主法治建设

李鸿忠

（2025年11月10日）

党的二十届四中X会通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，围绕新时代新征程党的中心任务，坚持以推动高质量发展为主题，全面擘画未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。《建议》部署了推进社会主义民主法治建设的重大任务，对于巩固和扩大中国特色社会主义制度优势，充分调动全体人民投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，具有重要意义。

一、社会主义民主法治建设是党领导人民创造“两大奇迹”的坚实保障

总书记深刻指出，一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基础，同时又反作用于这个国家的经济社会基础，乃至于起到决定性作用。新中国成立70多年来，我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，不断探索和推动国家政治制度和法律制度完善发展，使之更好适应和服务于经济基础。在社会主义革命和建设时期，党领导人民建立人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，制定新中国第一部宪法，为人民当家作主提供了制度保证，实现和巩固全国各族人民的大团结，为我国一切进步和发展奠定了重要基础。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，党坚持走中国特色社会主义政治发展道路，发展社会主义民主政治，推动国家根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度自我完善和发展，巩固和发展最广大的爱国统一战线；适应改革开放需要制定并不断完善宪法，确立依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，形成中国特色社会主义法律体系。社会主义民主法治建设的深入推进，使我国人民焕发出前所未有的积极性主动性创造性，以国家主人翁的姿态投身社会主义现代化建设。

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党立足坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，推动我国社会主义民主法治建设取得历史性成就。总书记原创性提出全过程人民民主重大理念，丰富和发展了马克思主义国家学说和社会主义民主政治理论，为新时代社会主

义民主政治建设指明了方向、提供了遵循。以总书记同志为核心的党领导全党全国人民坚持走中国特色社会主义政治发展道路，全面发展全过程人民民主，全面推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，健全人民当家作主制度体系，发挥社会主义协商民主重要作用，丰富民主形式，畅通民主渠道，中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固和发展；把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，坚持以总书记法治思想为指导，共同推进依法治国、依法执政、依法行政，一体建设法治国家、法治政府、法治社会，完善中国特色社会主义法治体系，开创法治中国建设新局面。

实践是制度最好的试金石。我国用几十年时间走完发达国家几百年走过的工业化进程，跃升为世界第二大经济体，综合国力、科技实力、国防实力、文化影响力、国际影响力显著提升，人民生活显著改善；我国长期保持社会和谐稳定、人民安居乐业，成为国际公认最有安全感的国家之一。总书记指出，在人类文明发展史上，除了中国特色社会主义制度和国家治理体系外，没有任何一种国家制度和国家治理体系能够在这样短的历史时期内创造出我国取得的经济快速发展、社会长期稳定这样的奇迹。特别是新时代以来，以总书记同志为核心的党把发展全过程人民民主、全面依法治国贯穿于领导经济社会发展的各方面各环节，为成功续写“两大奇迹”提供了坚实保障。例如，在制定五年规划过程中，总书记和党充分发扬民主，通过召开座谈会、调研等多种方式，广泛征求、充分吸收各方面意见建议，问计于民、问需于民，凝聚全党全国智慧。贯彻落实总书记重要指示，20XX年编制“十四五”规划纲要过程中，有关部门首次通过互联网向全社会征求意见建议，收到网民建言超过101.8万条。“十五五”规划编制工作再次开展网络征求意见活动，一个月内收到网民建言超过311.3万条。总书记作出重要指示强调，“十五五”规划编制工作网络征求意见活动参与度高、覆盖面广，是全过程人民民主的一次生动实践，有关部门要认真研究吸纳。再如，在发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用方面，党坚持立法先行，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。20XX年修改宪法，将中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标、贯彻新发展理念等写入宪法序言，使宪法与时俱进引领和保障国家发展；加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，加快建立健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，经

济领域立法更加适应高质量发展要求，各国家机关组织和工作法治化、制度化水平进一步提高，文化、国家安全等领域立法空白得到填补，社会建设和民生领域法治保障更加有力，生态文明法律制度体系逐渐完备。外商投资法、民法典、民营经济促进法等标志性法律出台，对促进经济社会发展具有重要作用。在百年变局加速演进、世界经济复苏乏力的背景下，中国发展始终“风景这边独好”，更加彰显中国特色社会主义政治制度和法律制度的优势功效，更加彰显新时代我国社会主义民主法治建设的显著成就。

二、推进社会主义民主法治建设必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

推进社会主义民主法治建设必须坚持正确政治方向。《建议》明确，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系，这就明确了推进社会主义民主法治建设的正确政治方向。

中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。在推进中国式现代化的新征程上，要准确把握新的时代要求，更好把三者统一于我国社会主义民主法治建设的伟大实践。

要坚持党对民主法治建设的全面领导，始终把牢正确政治方向。中国式现代化从根本上讲是中国共产党领导的社会主义现代化，党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。没有中国共产党，中华民族不可能实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中国不可能走上现代化之路。在我国政治生活中，党居于领导地位，在党集中统一领导下，人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，保证国家统一高效组织推进各项事业，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势。党坚持依法治国、依法执政，运用法治思维和法治方式巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。我们推进社会主义民主法治建设，首要的是把牢正确政治方向，毫不动摇坚持党的全面领导特别是党集中统一领导，把党的领导贯穿党和国家事业发展各方面全过程，确

保党的领导地位和执政地位不断巩固，确保党对国家和社会的领导不断加强，始终成为中国式现代化的坚强领导核心。

要坚持以人民为中心，不断发展全过程人民民主。人民是中国式现代化的主体，只有紧紧依靠人民，尊重人民创造精神，汇集全体人民的智慧和力量，才能推动中国式现代化不断向前发展。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主，保证全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，始终把国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民自己手中。我们要牢牢把握发展全过程人民民主这一中国式现代化的本质要求，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，不断健全人民当家作主制度体系，丰富各层次民主形式，扩大人民有序政治参与，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，促进海内外中华儿女团结奋斗，凝聚起全面建设社会主义现代化国家的磅礴伟力。

要坚持全面依法治国，建设更高水平的社会主义法治国家。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。市场经济是法治经济，高质量发展必然要求法治建设迈向更高水平，用法治来规范政府和市场的边界，进一步完善市场经济法律制度，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益，营造良好营商环境。满足人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求，提高人民生活品质，促进共同富裕，同样对法治建设提出了新的更高要求。我们要坚持在法治轨道上推进中国式现代化，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，将法治融入经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设、国家安全、国防和军队建设各领域，全面推进国家各方面工作法治化。坚持改革和法治相统一，做到重大改革于法有据，及时把改革成果上升为法律制度，更好发挥改革和法治对于经济社会发展的双轮驱动作用。

三、全面落实推进社会主义民主法治建设的决策部署

《建议》提出了“十五五”时期社会主义民主法治建设的目标任务，作出了一系列工作部署。要认真抓好贯彻落实，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

（一）坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。深入学习贯彻总书记

总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，保证宪法法律全面有效实施，推动党决策部署贯彻落实，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利和合法权益得到维护和实现。支持和保障人大代表依法履职，当好党和国家联系人民群众的桥梁。按照“四个机关”要求加强各级人大建设。

（二）发挥人民政协作为专门协商机构作用。深入学习贯彻总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持和完善我国社会主义新型政党制度，坚持大团结大联合，聚焦党和国家中心任务履职尽责。统筹完善协商民主体系，加强各种协商渠道协同配合。推进协商民主广泛多层制度化发展。

（三）健全基层民主制度。保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。

（四）促进人权事业全面发展。坚持中国人权发展道路，坚持正确人权观，坚持以生存权、发展权为首要的基本人权，全方位提升各项人权保障水平。健全人权法治保障机制，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，依法保障人身权、财产权、人格权。

（五）完善大统战工作格局。深入学习贯彻总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。

（六）坚持全面依法治国。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制。强化法治政府建设，规范司法权力运行，健全规范涉企执法长效机制。加快涉外法治体系和能力建设。加强领导干部依法办事监督检查。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

我们要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在党领导下深入推进社会主义民主法治建设，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实保障。

因地制宜发展新质生产力

何立峰

（2025年11月11日）

党的二十届四中X会通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对因地制宜发展新质生产力作出重要部署，我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实。

一、深刻理解因地制宜发展新质生产力的重大意义

总书记关于发展新质生产力的重要论述，体现了对生产力发展一般规律和我国发展阶段性特征的深刻把握，创新和发展了马克思主义生产力理论，丰富和发展了总书记经济思想，为新时代新征程上推动高质量发展和中国式现代化建设提供了科学指引。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，因地制宜发展新质生产力具有重大理论和现实意义。

（一）从历史逻辑看，新质生产力的发展带动了当时阶段社会生产力的全面提升和发展。新质生产力是生产力中创新最活跃、技术最前沿、前景最广阔、影响最广泛的部分，代表生产力的演进方向。18世纪以来，生产力发展进入前所未有的活跃时期。回顾全球科技和产业革命历程，从开始于18世纪60年代的机械化，到19世纪中叶的电气化，再到20世纪60年代的信息化，每次新质生产力的发展都意味着全新通用技术普遍应用，推动主导产业和支柱产业迭代升级，从蒸汽机、纺织机、铁路，到电力、石油、化工、汽车，再到原子能、计算机、航天技术等，带动社会生产力水平极大跃升。改革开放以来特别是党的十八大以来，我国坚持科技是第一生产力，创新是第一动力，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，通过新质生产力发展的带动，有效提升了整体社会生产力水平，大踏步赶上时代。

（二）从理论逻辑看，发展新质生产力是社会主义制度优势的集中体现。社会主义制度克服了资本主义社会化大生产和生产资料私人占有之间的矛盾，能够更快更好发展生产力。改革开放以来，我们党以巨大的政治勇气和历史担当，主动积极持续调整生产关系，建立和完善社会主义市场经济体制，经济总量跃升至世界第二位。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党深入实施创新驱动发展战略，一些重要技术和产业跻身世界先进行列。2024年我国新产业、新业态、新商业模式经济活动增加值占国内生产总值比重达18%，在新能

源汽车、第五代移动通信、清洁能源开发利用等领域具备了国际领先的研发制造能力。当前新一轮科技革命和产业变革加速突破，生产力发展正处于从量的积累迈向质的飞跃的关键阶段。必须大力发扬历史主动精神进一步全面深化改革，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。一方面，要适应科技创新多学科交叉融合和协同攻关特点，发挥集中力量办大事制度优势，高效整合科技产业创新资源，加快新技术突破和推广应用。另一方面，要更好统筹生产与分配、流通、消费的关系，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，最广泛地调动各方面发展新质生产力的积极性、主动性、创造性。

（三）从现实逻辑看，发展新质生产力是推动高质量发展、赢得大国博弈战略主动的内在要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。从国内看，要摆脱传统经济增长方式和生产力发展路径，打造自主可控、竞争力强的现代化产业体系，更好满足人民的美好生活需要，从根本上讲要靠发展新质生产力，增强国家经济实力、科技实力和综合国力。大国博弈说到底是生产力的竞争，焦点是发展新质生产力。我们必须时不我待、主动作为，加快形成更多标志性、原创性、颠覆性科技和产业创新成果，在大国博弈中赢得战略主动。

我国加快发展新质生产力有丰富的内涵、广阔的舞台。新质生产力强调的是创新起主导作用、引入全新要素组合、改变已有生产力质态，而不是简单以业态来划分，必须对其内涵外延有正确把握。战略性新兴产业、未来产业是新质生产力的重要载体，传统产业也是发展新质生产力的沃土，农业、工业、服务业都可以通过科技赋能，催生发展新质生产力。

二、深入实施发展新质生产力的重大任务举措

“十五五”乃至更长时期发展新质生产力，要全面学习领会总书记关于发展新质生产力的重要论述，把握好培育和发展新质生产力的“四梁八柱”，实施好若干重大战略任务和举措。

（一）强化科技创新是发展新质生产力的核心驱动。科学技术是第一生产力，科技创新特别是原始创新、颠覆性创新，将深刻重塑生产要素及其组合方式，在发展新质生产力中发挥主导作用。必须加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。一是加强基础研究和原始创新。提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持，强化科学研究、技术开发原始创新导向，实现更多“从0到1”颠覆性突破。二是加强关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措

施，全链条推动重点领域取得决定性突破。三是推动科技创新和产业创新深度融合。加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，推动创新资源向企业集聚。

（二）推进产业结构优化升级是发展新质生产力的主要途径。产业是生产力的载体，产业转型升级是生产力变革的表现形式。新质生产力的发展将带动产业结构、企业组织、产品形态发生重大变革，催生新的主导产业和支柱产业。要加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，打造发展新质生产力的主阵地。一是优化提升传统产业。强化标准引领、提升国际化水平，加快推广运用数智、绿色技术，推动重点产业提质升级。二是培育壮大新兴产业。实施产业创新工程，着力打造新兴支柱产业，加快新兴产业规模化发展。全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。三是前瞻布局未来产业。创新监管方式，建立未来产业投入增长和风险分担机制。四是促进服务业优质高效发展。扩大优质经营主体，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。扩大服务业开放，深化监管改革。

（三）推动经济社会发展全面绿色转型是发展新质生产力的重要方向。绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，新质生产力本身就是绿色生产力。要在绿色转型中孕育生成新质生产力，推动资源利用更加集约、生产过程更加清洁，以生产力“含绿量”提高经济发展“含金量”。一是加快形成绿色生产生活方式。加快绿色技术推广应用，打造高效生态绿色产业集群。健全绿色消费激励机制，发挥绿色财税、金融等政策引导作用。二是加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统。三是积极稳妥推进和实现碳达峰。推动煤炭和石油消费达峰，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，建设零碳工厂和园区。

（四）建设强大国内市场是发展新质生产力的雄厚基础。我国“新三样”发展表明，超大国内市场的规模经济效应有利于创造应用场景、新产品试错改进并分摊风险成本、释放需求潜力，为发展新质生产力提供坚实支撑。发展新质生产力必须紧紧依托和利用好超大规模市场优势。一是大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，大力发展数字消费等新型消费，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，推动商品消费扩容升级，打造多元化消费场景。二是扩大有效投资。发挥好政府投资的带动放大效应，支持企业设备更新和技术改造，高质量推进“两重”建设，引导资金更多投向新型基础设施等领域。三是

提升宏观经济治理效能。加强和改善宏观调控，强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

（五）扎实推动共同富裕和人的全面发展是发展新质生产力的价值取向。发展新质生产力，归根结底是为了满足全体人民对美好生活的向往，绝不能出现因技术进步和产业升级导致收入差距扩大乃至贫富分化。人是生产力诸要素中最活跃、最能动、最具决定意义的要素，必须更加重视投资于人，以人的全面发展为发展新质生产力提供强大动力。一是加快培育高素质劳动者。加强人力资源开发，健全终身职业技能培训制度，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。二是促进人口高质量发展。以“一老一小”为重点，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。三是着力缩小收入分配差距。提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加城乡居民财产性收入，推动形成橄榄型分配格局。四是加快推进基本公共服务均等化。建立基本公共服务均等化评价标准，加快缩小城乡间、区域间、人群间基本公共服务差距。

（六）加快形成同新质生产力更相适应的生产关系是发展新质生产力的制度保障。新质生产力的形成与发展必然要求对现有生产关系作出适应性调整，打通束缚新质生产力发展的堵点，促进各类先进优质生产要素向发展新质生产力集聚流动。一是一体推进教育科技人才发展。强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，形成教育科技人才良性循环。二是加快完善要素市场化配置体制机制。激发劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素活力，健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场。三是深化财税金融体制改革。完善地方税、直接税体系，研究同新业态相适应的税收制度。大力发展科技金融等，健全投资和融资相协调的资本市场功能，引导更多资金精准赋能科技创新和实体经济。

三、全面把握因地制宜发展新质生产力的基本要求

发展新质生产力是一项长期任务和系统工程，要把思想和行动统一到党决策部署上来，坚持一切从实际出发，具体问题具体分析，因地制宜、分类指导，不断提高发展新质生产力的实践本领和能力。

（一）坚持全国一盘棋。要加强顶层设计，统筹重大生产力布局，统筹处

理好改革和发展、政府和市场、质态和业态等的关系，系统推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新。要纵深推进全国统一大市场建设，大力破除地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，防止一哄而上、重复建设，坚决反对“内卷式”竞争，增强发展新质生产力的整体效能。

（二）发挥各地比较优势。我国幅员辽阔，要鼓励和引导各地找准在全国发展大局中的功能定位，立足自身资源禀赋、产业基础，合理设定目标，找到最佳路径，切忌一味“求高求新”。要发挥经济大省挑大梁作用，鼓励各地发挥比较优势、各展所长，发展特色产业。科技资源丰富、创新活动集中的地区，要选好赛道，积极培育新产业新业态新模式，努力抢占全球创新制高点。工业、制造业体量大、优势强的地区，要加快运用数智、绿色技术推动产业转型升级，努力向价值链高端延展。自然资源富集的地区，要把握新技术新需求带来的发展机遇，打造资源开发利用新模式，努力实现经济效益、环境效益、社会效益多赢。城市群内要加强产业链协作，城市群之间要优化产业分工、创新协作。

（三）因业分类施策。我国产业门类齐全，不同产业的发展阶段、技术周期、市场需求、竞争态势各不相同，必须分业施策、有增有减、有进有退。要面向新一轮科技革命和产业变革前沿，围绕对经济社会长远发展具有重大引领带动作用的产业，确定发展新质生产力的重点领域、重点环节、重点任务。要把准不同行业新质生产力发展规律，深入开展调研论证，推动不同行业不同产业以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，科学谋划发展方向和路径。要形成好的政策环境，加强产业、技术等政策针对性和有效性，打好政策“组合拳”，并根据行业发展变化及时调整完善。

（四）强化企业主体作用。企业对科技创新进展和市场条件变化高度敏感，具有天然联结科技与产业的内在动力，是发展新质生产力的主力军。要充分发挥国有企业战略支撑作用，强化创新发展导向，特别是企业在推动战略性产业发展上要扛起“国家队”责任、作出更大贡献。要充分发挥民营企业机制灵活、适应性强的优势，大力支持其提升创新能力，打造更多具有国际竞争力的创新型企业、专精特新企业。

（五）扩大高水平对外开放。扩大对外开放能够在更大范围内优化资源配置、拓展市场空间、推动产业升级，是发展新质生产力的重要条件。要持续营

造具有全球竞争力的开放创新生态，稳步扩大制度型开放，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，提升全球创新要素利用和配置能力，为发展新质生产力注入持久活力。要坚持互利共赢，引导外资更好融入中国的创新和产业生态，引导产业链供应链合理有序跨境布局，与各国共享我国发展新质生产力的机遇，共促全球经济繁荣、稳定和可持续发展。

高质量推进国防和军队现代化

张又侠

（2025年11月12日）

党的二十届四中X会通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），立足中国式现代化战略全局，对如期实现建军一百年奋斗目标、高质量推进国防和军队现代化作出新部署，充分彰显了以总书记同志为核心的党建设巩固国防和强大军队、不断开创新时代强军事业新局面的坚定意志和深谋远虑。我们要深刻领会《建议》部署要求，深入贯彻总书记强军思想，突出推动高质量发展这个主题，编制好、实施好军队建设“十五五”规划，坚定不移走好中国特色强军之路，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。

一、牢牢把握“十五五”时期国防和军队现代化的根本要求

党的十八大以来，习主席统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，对加快国防和军队现代化作出一系列重要论述、决策实施一系列战略规划，以宏阔战略视野推进重大理论创新和实践创造，引领我军现代化水平和实战能力迈上新台阶。“十五五”时期，我们要更加坚定自觉贯彻习主席决策指示，把准未来五年阶段性特征，一以贯之坚持重大原则要求，守正创新搞好布局设计，确保推进国防和军队现代化的正确方向。

（一）必须强固党对人民军队绝对领导的政治优势。习主席领导推进新时代政治建军，决心之大前所未有，力度之大前所未有，反复强调任何时候任何情况下我军都必须铸牢听党指挥这个强军之魂，明确要求抓党对人民军队绝对领导一刻也不能放松。“十五五”时期国防和军队现代化建设，一定要把政治建军摆在首要位置，做实从思想上政治上建设和掌握部队的工作，扭住人这个决定性因素凝心铸魂、强基固本，为实现党在新时代的强军目标提供坚强政治保证。要强化政治引领铸忠诚，在真学真懂真信真用总书记新时代中国特色社会主义思想上下功夫，自觉彻底地改造思想，全面肃清流毒积弊，坚决防止做“两面人”、搞伪忠诚，切实把维护核心、听党指挥扎根到官兵头脑中、落实到我军现代化建设全部实践。要突出组织建设强功能，尤其加强高层党委建设，带头把贯彻军委主席负责制各项要求落到底、落到位，统住战建备各项任务，破解现代化建设中的矛盾问题，提高党组织领导力、组织力、执行力，锻造政

治坚定、能力过硬的攻坚指挥部。要从严正风肃纪葆本色，大力弘扬我党我军优良传统，守住人民军队的根和魂，同时坚决把反腐败斗争进行到底，加大风腐同查同治力度，狠刹官兵身边的不正之风，持续纯正政治生态，以新风正气汇聚推进现代化的强大力量。

（二）必须纳入中国式现代化战略部署谋划实施。习主席对中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则等作出全面系统阐发，引领形成有目标、有规划、有战略的顶层设计，为强国建设、民族复兴指明了康庄大道，也明确了国防和军队现代化的发展走向和实现路径。“十五五”时期国防和军队现代化建设，必须按照习主席的战略擘画，放在中国式现代化的大棋局中谋划推进，以更好统筹发展和安全、更好统筹经济建设和国防建设。这条现代化新路不同于其他国家军队现代化模式，必将开辟越来越广阔的光明前景。要扛起支撑强国复兴的历史重任，服从服务于新时代新征程党的中心任务，深入贯彻总体国家安全观，把军事这一手搞过硬，塑造安全态势，遏控危机冲突，打赢局部战争，确保中华民族伟大复兴的历史进程不被迟滞甚至中断。要植根经济社会发展的深厚沃土，立足中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，加快机械化信息化智能化融合发展，使国防实力有一个大的跃升。要始终做维护世界和平的坚定力量，坚决反对霸权主义和强权政治，坚决捍卫国际公平正义，积极履行同我国国际地位相称的责任和义务，为推动构建人类命运共同体贡献力量。今年举行的纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年阅兵，以崭新风貌和强大实力再次向世界宣示正义必胜、和平必胜、人民必胜。

（三）必须紧紧围绕基本实现现代化目标夯基垒台。国防和军队现代化是分阶段推进的，习主席运筹谋定新“三步走”战略安排，贯通2027年、2035年、本世纪中叶，领导制定近期、中期、远期相衔接的目标图、路线图，立起了我军迈向世界一流军队的战略总纲。“十五五”时期国防和军队现代化建设，必须针对第一步向第二步转进的规划周期要求，坚持谋当下和谋未来相统一，推动习主席定下的强军蓝图一步步变为现实。要攻坚第一步、确保如期必成，把准强军目标内涵，交好百年红色答卷，巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项，全面推进战略能力建设，使我军成为总书记强军思想武装起来的具有强大战斗力的人民军队。要迈好第二步、务求决定性进展，在固强第一步的基础上接续破题开新，塑造军事力量新结构新形态，蓄积高质量发展新动能新优

势，推动基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力显著增强，为基本实现国防和军队现代化奠定坚实基础。

（四）必须着眼国际军事竞争战略制高点抢占先机。新一轮科技革命和军事革命进入加速发展期，习主席敏锐洞察发展大势，要求我们下好先手棋、打好主动仗，不仅要赶上潮流、赶上时代，还要力争走在时代前列。“十五五”时期国防和军队现代化建设，必须积极识变应变求变，全速发动创新引擎，加快战斗力生成模式转型，切实掌握军事竞争和战争主动权。要强化以战领建，深入研究信息化智能化战争制胜机理，做实作战需求生成转化，把战斗力标准全面落位到规划建设中。要注重前瞻布局，坚持非对称制衡，聚焦新兴领域开辟新赛道，加紧在一些战略必争领域形成独特优势。要坚持自主可控，扭住高水平科技自立自强，大力推进自主创新、原始创新，解决好关键技术“卡脖子”问题。

二、统筹推进“十五五”时期国防和军队现代化的重点任务

习主席深刻指出，国防和军队现代化建设是一个系统工程，必须找准战略重点，以重点突破带动整体提升。《建议》明确了具有重大牵引、驱动、支撑作用的战略任务，要贯彻新时代军事战略方针，紧盯制约高质量发展的突出矛盾聚力攻关，把国防和军队现代化不断推向前进。

（一）加快先进战斗力建设。人民军队的生命力在于战斗力。习主席用强军目标审视战斗力建设，高度重视发展先进战斗力，以加快先进战斗力有效供给为指向，领导推动现代化建设各项工作，让一切战斗力要素的活力竞相迸发。在跨越发展的关键当口，我们要聚焦先进战斗力思变革、抓建设、做准备，牵引新时代备战打仗工作走深走实。实施军事理论现代化推进工程，搞好理论内容、组织管理、研究范式、转化运用等全方位创新，推动构建中国特色现代军事理论体系。持续优化军事力量体系，壮大战略威慑力量，推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展，加强传统作战力量升级改造，以体系结构的“优”催生战斗力的“强”。当务之急是统筹网络信息体系建设运用，加快无人智能作战力量及反制能力建设，在新质战斗力增长极上务求实现实质突破。打造新型军事人才方阵，坚持从政治上培养、考察、使用人才，优化军事人力资源政策制度，提高军队院校办学育人水平，做好各类打仗人才准备。加快先进武器装备发展，实施国防发展重大工程，加紧国防科技创新和先进技术转化，研制建造更多制强胜强的“杀手锏”武器装备。扎实推进实战化军事训练，全

面推开基础训练、合成训练、联合训练新模式，结合斗争塑势、联演联训和多样化军事运用，大力开展现代化练兵，全面提高打赢能力。

（二）推进军事治理现代化。面对军事系统运行整体性、协同性、复杂性显著提升，习主席创造性提出全面加强军事治理，把我们对马克思主义建军治军规律的认识提升到新高度，引领推动治军理念和方式深刻变革。推进现代化是一项极具开拓性的事业，发展中会遇到不少新情况新问题，迫切要求我们做好军事治理现代化这篇大文章，以高水平治理推动高质量发展。持续深化政治整训，贯通抓好整顿思想、整顿用人、整顿组织、整顿作风、整顿纪律，加强重点行业和领域整肃治理，实现政治上的正本清源，巩固人民军队纯洁光荣。抓好改革任务落地，完善人民军队领导管理体制机制，调整优化联合作战体系，推进军费预算管理改革，改进军事采购制度，为加快现代化注入强大动力。加强和改进战略管理，健全战建备统筹推进机制，强化作战需求牵引，加强重大决策咨询评估和重大项目监管，完善军队建设统计评估体系，提高全局指导和宏观决策水平。深入推进军队法治建设，狠抓依法治官、依法治权，纠偏堵漏搞好立改废释，加强法规制度供给和执行监督，持之以恒治松、治散、治虚、治软。通过这些硬实举措，把习主席全局统筹、系统抓建、体系治理的科学方法论指导贯彻到强军实践，有力促进中国特色社会主义军事制度自我完善和发展，为确保党领导推进国防和军队现代化提供牢靠制度保障。

（三）巩固提高一体化国家战略体系和能力。习主席把强国强军一体运筹，推动加强各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用，实现国家战略能力最大化。党的大会和二十届三中、四中X会都对这方面工作作出系统部署，我们要按照党、习主席决策指示，强化军地合力，做到责任到位、措施到位、落实到位，构建形成各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加快新兴领域战略能力建设，培育自主自强、开放融合、充满活力的创新生态，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。建设先进国防科技工业体系，优化国防科技工业布局，推进军民标准通用化，增强产业链供应链韧性。加快国防动员能力建设，加强国防战略预制，加强后备力量建设，加强现代边海空防建设，推进党政军警民合力强边固防，不断厚实国家战争潜力。巩固军政军民团结，深化全民国防教育，全面提高双拥工作水平，军地共同续写爱我人民爱我军的时代新篇。

三、着力提高“十五五”时期国防和军队现代化的质量效益

坚持质量第一、效益优先，是习主席的一贯思想和要求。加快国防和军队现代化，必须牢记高质量发展是新时代的硬道理，始终以高质量为追求，真抓实干、狠抓落实，推动“十五五”规划建设提质增效。

（一）加强党委领导。各级党委要准确把握高质量推进国防和军队现代化的新部署新要求，统筹抓好规划论证编制和执行管理，不折不扣落实党、习主席决策部署。坚持把深化政治整训、聚力攻坚会战统一起来，切实将整训成效转化为奋斗强军的昂扬干劲、完成既定任务的担当作为。压紧压实主体责任，带头干在前、严把关、抓督导，确保质量托底、能力托底、廉洁托底。

（二）坚持集约高效。“十五五”时期国防和军队现代化建设投入体量大、精准化要求高，必须走高效益、低成本、可持续发展路子。强化体系建设，成体系论证推进战斗力生成提高，更好实现作战力量、作战单元、作战要素的融合集成。突出降本增效，全面落实勤俭建军方针，贯彻成本控制和经济可承受理念，搞好军队资产管理，把有限资源用在刀刃上、用出效益来。注重过程管控，完善规划动态调整机制，加强精准评估监测，确保规划建设紧跟形势任务发展。

（三）深化改革创新。现代化建设越往前走、困难挑战越多，必须向改革创新找出路、要效能。完整准确全面贯彻新发展理念，纠治脱离实战、重复分散、粗放低效等问题倾向，加快推进部队转型建设。大力创新发展模式，建立健全推动高质量发展的指标体系、标准体系、统计体系、评估体系、监管体系，推动现代化建设迈向更高水平。搞好改革部署与规划布局的衔接，把握抓建重心，稳控节奏进度，预留发展空间，使备战、建设、改革更加协调联动。

（四）加大政策供给。以往一些规划任务推进不理想，同政策制度不够配套完善有一定关系，必须打好政策“组合拳”，提高匹配适用度。增强针对性，紧盯规划建设“中梗阻”、跨域协同“老大难”，拿出一批行之有效的好政策。注重规范性，突出贯标统型、流程优化、规则配套、风险管控等，全过程抓好政策制定和执行。坚持一致性，加强军事政策取向一致性评估，防止合成谬误、分解谬误，以政策有效供给畅通高质量发展快车道。

高质量做好“十五五”规划编制工作

国家发展和改革委员会主任郑栅洁

总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。党的二十届四中X会审议通过《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

（以下简称《建议》），对未来五年发展做出顶层设计和战略擘画，高屋建瓴、统揽全局、举旗定向、催人奋进，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。国家发展和改革委员会作为宏观管理和经济综合协调部门，将认真学习贯彻总书记重要讲话精神，全面落实《建议》部署，扎实做好“十五五”规划《纲要》（以下简称《纲要》）编制工作，持之以恒推动经济社会高质量发展，奋力开创中国式现代化建设新局面。

一、充分认识“十五五”时期经济社会发展具备坚实基础

“十四五”以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以总书记同志为核心的党团结带领全党全国各族人民，踔厉奋发、迎难而上，“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目即将胜利完成，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

经济实力再上新台阶，“十四五”前四年国内生产总值（GDP）年均增长5.5%，增速稳居世界主要经济体前列，预计今年经济总量将达到140万亿元左右。关键核心技术攻关取得重大进展，新质生产力稳步发展。改革开放纵深推进，一批标志性改革举措落地见效，市场活力有效激发。制造业外资准入限制“清零”，高质量共建“一带一路”成效显著。城乡区域协调并进，京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用持续增强，长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展成效显著。常住人口城镇化率达到67%，城乡居民收入比降至2.34。民生福祉持续改善，居民人均可支配收入年均实际增长5.5%、与经济增长保持同步，基本养老保险参保率提升至95%以上，各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平。美丽中国绘就新篇，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，地级及以上城市空气质量优良天数比例稳定在87%左右，长江、黄河两条“母亲河”干流全线达到二类水质标准，森林覆盖率提高到25%以上。安全发展筑牢根基，粮食、能源等重点领域安全保障能力持续提升，防范化解金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，社会稳定和安全得到有效维护。

过去五年，我们始终沿着党明确的社会主义现代化建设新征程砥砺前行，经济社会发展取得了新的开创性进展、突破性变革、历史性成就，为“十五五”发展奠定了十分坚实的基础。这些重大成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。在以总书记同志为核心的党坚强领导下，我们有信心有能力应对前进道路上的各种风险挑战。

二、准确把握“十五五”时期的历史方位和发展环境变化

《建议》立足国内国际两个大局，对“十五五”时期我国发展所处的历史方位、面临的内外部环境作出科学分析，鲜明提出变革蕴含机遇、挑战激发斗志，展现出强烈的历史主动和深刻的辩证思维，为因势而谋、顺势而为提供了高瞻远瞩的战略指引。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期。《建议》深刻指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗；鲜明提出“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，为谋划未来五年发展明确了基本定位。到2035年基本实现社会主义现代化，需要通过“十四五”“十五五”“十六五”3个五年规划来完成。其中，“十四五”是开局起步的第一个五年。经过五年的发展，在巩固全面建成小康社会成果基础上，为全面建设社会主义现代化国家新征程打下了良好基础。“十六五”是实现收官的五年。要聚力攻坚、全面完成基本实现社会主义现代化各项目标任务，确保胜利实现新时代“两步走”战略安排的第一步。“十五五”具有承前启后的重要地位。必须着眼于为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础进行系统谋划，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

“十五五”时期是在激烈国际竞争中赢得战略主动的关键时期。《建议》作出“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展”的重大判断，既客观阐述了世界变乱交织、动荡加剧的一面，也精准识别到我国具有主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，辩证分析了发展环境的危中有机、变与不变。“十五五”时期，我国外部环境面临深刻复杂变化。国际力量对比深刻调整，全球南方国家群体性崛起，成为国际秩序变革的关键力量，同时霸权主义和强权政治威胁上升，大国博弈更加复杂激烈；新一轮科技革命和产业

变革加速突破，全球科技创新密集活跃，集成电路、人工智能等领域技术加速迭代、融合应用，深刻重塑产业形态和经济格局；世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，经济全球化面临深度调整。面对错综复杂的国际环境带来的新挑战，必须积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以自身发展的确定性有效应对形势变化的不确定性。

“十五五”时期是破解高质量发展面临突出矛盾问题的关键时期。我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段，发展条件和增长模式都发生深刻变化。《建议》深入阐述了我国长期向好的支撑条件、基本趋势和不断彰显的独特优势，有效凝聚起全社会对我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的强大共识。同时，《建议》也清醒指出国内发展不平衡不充分的突出问题，进一步明确了加快推动高质量发展的主攻方向。国内大循环存在卡点堵点，有效需求不足，必须加快建设全国统一大市场，激发国内需求潜力，充分释放超大规模市场红利；新旧动能转换任务艰巨，传统动能支撑带动作用减弱，同时新产业新业态快速成长，必须因地制宜发展新质生产力、着力打造新兴支柱产业；民生保障存在短板弱项，就业和居民收入增长压力较大，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，必须强化民生导向，形成经济发展和民生改善的良性循环；加快绿色低碳转型更为迫切，我国产业结构偏重、能源结构偏煤、资源利用效率不高状况仍然存在，必须加快经济社会发展全面绿色转型，确保如期实现碳达峰目标。

三、全面贯彻《建议》提出的总体要求和重大战略部署

总书记在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，亲自谋划、亲自部署、亲自推动“十五五”规划工作，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，党全会专题研究规划建议，为编制“十五五”规划指明方向、提供遵循，必将对中国式现代化建设产生重大而深远的影响。《建议》通篇贯彻了总书记新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，指导方针立意高远、目标展望振奋人心、任务举措实事求是，必须深入理解、准确把握《建议》精神，不折不扣贯彻到《纲要》编制实施中。

吃透精神实质，将《建议》明确的指导方针贯穿《纲要》始终。《建议》紧扣“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”这一历史任务，在指导思想中鲜明提出“五个以”“两个推动”“一个确保”的要求，即以经济建设

为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，系统阐述了未来五年经济社会发展的思路和重点。同时，凝练提出6方面必须遵循的原则，即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，为处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等一系列重大关系提供了重要遵循，充分体现系统思维，有效牵引全局发展。

在《纲要》编制过程中，要完整准确全面领会各项指导方针的核心要义、丰富内涵和实践要求，善于运用中国理论指导中国实践，不断增强各领域发展的科学性、预见性、主动性，确保始终沿着正确方向前进。

把准目标方向，科学测算提出“十五五”主要目标指标。《建议》坚持五年阶段性目标和中长期战略目标贯通衔接，从经济发展、科技创新、改革开放、文化建设、人民生活、美丽中国、国家安全等7方面，系统清晰地描绘了未来五年的奋斗目标。特别是在深入研究和科学论证基础上，提出了经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、内需拉动经济增长主动力作用持续增强、重点领域关键核心技术快速突破、居民收入增长和经济增长同步、碳达峰目标如期实现等一系列标志性要求，具有很强的时代特点和指导作用。

在《纲要》编制过程中，要坚持长短结合，全面贯彻落实《建议》提出的7方面目标，锚定2035年基本实现社会主义现代化各项目标要求，科学研究提出

《纲要》目标指标体系，加强多方案比选和多角度论证。在定量测算指标值时，兼顾积极有为和切实可行，既体现光明前景、坚定信心，又充分考虑支撑条件和风险防范等因素，加强指标间平衡匹配，更好发挥目标指标对高质量发展的牵引作用。

聚焦重点领域，深化细化提出一批可操作能落地见实效的任务举措。《建议》瞄准关系全局和长远的重点问题，从建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放、扎实推进乡村全面振兴、促进区域协调发展、激发全民族文化创新创造活力、加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型、建设更高水平平安中国、高质量推进国防和军队现代化等12个方面，对“十

五五”时期的重大战略任务作了全面部署，既明确各领域发展思路，又精准提出一系列创新性举措。在《纲要》编制过程中，要进一步聚焦短板最突出、需求最迫切的关键环节，抓重点、破难点、拨亮点，将《建议》提出的方向性要求细化为推动经济社会发展的务实举措。

《建议》将建设现代化产业体系摆在各项任务首位，凸显了巩固实体经济根基的重要作用。要统筹推动传统产业优化提升、新兴产业培育壮大和未来产业超前布局，对发展先进制造业、完善产业创新生态、提升服务业质量效率和竞争力、构建现代化基础设施体系等进行针对性部署。《建议》坚持扩大内需这个战略基点、推动构建强大国内市场，提出坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合的导向。要统筹提升居民消费能力、改善消费意愿、破除消费障碍来提振消费，紧抓民生类投资和“两重”建设扩大有效投资，纵深推进全国统一大市场建设，提升扩内需政策综合效应。《建议》牢牢把握共同富裕的本质要求、加大保障民生力度，对就业、收入、教育、社保、住房、健康、“一老一小”等进行了系统部署。要聚焦群众所需所盼，完善基本公共服务体系，推出一批实实在在、富有实效的民生政策，不断增强群众的获得感幸福感安全感。《建议》对以碳达峰碳中和为牵引推动绿色转型作出系统部署，提出协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面实施碳排放总量和强度双控、建设新型能源体系等关键任务。要扎实推进碳达峰行动，推动重点行业节能降碳，加快提升非化石能源消费比重，推广绿色生产生活方式，塑造绿色发展新动能。

强化基础支撑，谋划论证一批补短板、强弱项、增后劲的重大工程项目。重大工程项目是推动规划目标任务落地的重要抓手，《建议》专门提出要加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。在《纲要》编制过程中，要坚持“项目跟着规划走，资金要素跟着项目走”，围绕需要集中力量解决的大事急事难事，在新质生产力发展、重大基础设施建设、城乡区域协调、绿色低碳转型、重点领域安全保障等领域，谋划论证一批具有牵引带动作用的重大工程；聚焦解决人民群众急难愁盼问题，提出一批补短板惠民生暖民心的重大项目。谋划论证时，要加强与“十四五”规划部署和“两重”建设任务的衔接，认真论证必要性和可行性，为推进“十五五”规划目标任务实现提供有力支撑。

四、高质量做好“十五五”规划编制实施各项工作

《建议》明确要求按照全会精神，制定国家和地方“十五五”规划《纲要》及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体

系。国家发展和改革委员会将认真贯彻落实党的二十届四中X会精神，按照党、国务院部署，会同各地区各部门抓紧开展各项工作，努力编制出一部符合我国国情、把握发展规律、顺应人民期盼的高质量规划。

深入学习贯彻党的二十届四中X会精神。健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，以高度的政治责任感和使命感，精心组织学习贯彻，将学懂弄通《建议》精神作为开展一切工作的重要基础和前提。坚持原原本本学，通过集中学习、分层培训、专题研讨等方式，深入学习总书记作的

《建议》说明，逐字逐句研读《建议》内容，努力吃透原文原义。坚持融会贯通学，将学习贯彻全会精神与落实总书记对“十五五”规划的重要讲话精神和指示批示要求结合起来，深刻领悟《建议》各项部署的长远考量和工作要求，进一步统一思想认识、明确奋斗方向。坚持知行合一学，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把学习成果转化为破解发展难题、提升服务效能的具体举措，持续用力推动《建议》对经济社会领域的重要部署落地见效。

抓紧研究起草“十五五”规划《纲要》。高质量编制规划《纲要》、更好发挥国家发展规划的战略导向作用，是国家发展和改革委员会担当作为、贯彻落实全会精神的重要职责。要严格对标对表《建议》精神，落深、落实、落细各项部署，会同有关方面抓紧起草规划《纲要》，充分研究论证重大战略任务和创新性举措，按程序提请党、国务院审议和提请全国人大审查，将党的主张有效转化为国家意志和全社会共同行动。在此过程中要广泛听取各方面意见建议，围绕贯彻落实《建议》部署，开展“十五五”规划《纲要》问计求策活动，听取新就业形态人员、科研人员、青年学生、农民、残疾人等重点群体意见，采取多种方式、通过多种渠道深入听取专家学者、企业家、高端智库等对重点领域的发展建议，认真研究体现人大代表、政协委员及各界人士意见，切实将社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验吸收到规划中来。

发挥统一规划体系合力。聚焦实现“十五五”重要阶段性目标任务、事关发展全局的重点领域，组织编制一批国家级专项规划。一以贯之抓好区域发展战略落实，研究编制“十五五”区域战略实施方案。加强对地方规划的指导衔接，引导各地方在国家发展大局中精准定位，更好发挥比较优势，因地制宜谋划发展。同时，对地方规划提出的主要指标、重要定位、产业方向、项目安排等进行衔接，确保各级规划同向发力。

完善规划实施保障机制。坚持把党的全面领导贯穿规划实施全过程，以钉

钉子精神抓好落实，切实维护规划严肃性和权威性。一是完善规划实施责任分工，对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，强化责任分解落实；对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，创造良好政策环境、体制环境和法治环境。明确规划重大任务、重大工程项目实施主体，细化时间表、路线图、优先序。二是强化规划实施监测评估，开展好规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，根据评估结果及时提出加强和改进规划实施的政策举措。三是健全政策协调和工作协同机制，强化年度计划与国家发展规划衔接，做好年度目标任务对五年规划的滚动落实，同时合理确定财政、货币、产业、价格、就业等政策取向，确保各类政策发力方向符合规划要求。四是加快推进规划法治化，加快推动国家发展规划法出台，将党对经济社会发展规划制度体系的规定要求和有效做法以法律形式固定下来，在法治轨道上推进规划制定实施。

促进高质量充分就业持续深化社保制度改革

访人力资源社会保障部部长王晓萍

（2025年11月12日）

中国式现代化，民生为大。党的二十届四中X会审议通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出“加大保障和改善民生力度”，作出“促进高质量充分就业”“健全社会保障体系”“促进人口高质量发展”等系列部署。

如何贯彻落实相关部署？下一步人社工作将从哪些方面重点发力？新华社记者采访了人力资源社会保障部党组书记、部长王晓萍。

一、扎实做好民生工作不断提高人民生活品质

问：如何看待“十四五”时期就业、社会保障等领域取得的成就？

答：“十四五”时期，以总书记同志为核心的党统揽全局、领航掌舵，以超常规举措应对非常之形势，将民生保障摆在更加突出的位置。我们深入学习领会总书记重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实党、国务院决策部署，推动就业、社会保障等各项事业取得长足发展，民生保障网进一步织密扎牢。

就业局势保持总体稳定，实现比较充分的就业。“十四五”以来，截至今年9月底，城镇新增就业累计达到6032万人，超额完成5500万人的目标任务。城镇调查失业率前4年均值为5.3%，低于预期控制目标。就业质量稳步提升，劳动者权益得到有效维护。

建成世界上规模最大、功能完备、具有鲜明中国特色的社会保障体系。全国基本养老保险参保率超过95%，养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模70.8万亿元，累计结余9.8万亿元，保障功能更全面、基金家底更厚实。

以加强人力资源开发利用推动人口红利向人才红利转变。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策。累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训。我国专业技术人才超8000万人，技能劳动者超2.2亿人，其中高技能人才超7200万人。

党的二十届四中X会对“十五五”时期民生保障工作作出全面部署。我们将坚决贯彻落实全会部署，坚持尽力而为、量力而行，围绕促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系、促进人口高质量发展等要求，精

心编制“十五五”人社事业发展规划和有关专项规划，扎实做好民生工作，不断提高人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

二、让广大劳动者好就业、就好业

问：如何落实全会对促进高质量充分就业作出的部署？怎样确保实现今年就业目标？

答：“十五五”时期，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，为稳就业提供坚实基础。同时，就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾更加突出，外部环境变化会带来一些新情况新问题。

《建议》就促进高质量充分就业明确一系列政策举措。我们将紧紧围绕促进人的全面发展和提高人民生活品质需要，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，推动就业质的有效提升和量的合理增长，让广大劳动者好就业、就好业。

一是积极构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗，积极培育新职业新岗位，在数字经济、高端制造、现代服务等领域发展中创造更多高质量就业岗位。加大创业支持力度。加强就业影响评估和监测预警，研究完善政策储备，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

二是着力破解结构性就业矛盾。人力资源供需不匹配，是当前我国就业领域面临的主要矛盾。我们将健全终身职业技能培训制度，以“技能照亮前程”培训行动为牵引，提升技能培训针对性实效性。完善人力资源供需匹配机制，健全就业公共服务体系，推行“大数据+铁脚板”服务模式，推动服务向基层下沉、向困难群众倾斜。

三是稳定和扩大重点群体就业。未来5年高校毕业生数量会继续增加，我们将多措并举拓宽高校毕业生等青年市场化社会化就业渠道，强化择业和用人观念引导。激励各类人才下乡服务和创业就业，稳定农民工特别是脱贫人口务工规模和务工收入。加强对就业困难人员的精准援助，兜牢民生底线。

四是营造公平有序就业环境。加快推进新就业形态劳动者权益保障相关立法，完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，完善超龄劳动者权益保障制度。统筹城乡就业政策体系，消除性别、年龄等影响平等就业的不合理限制和就业歧视。

今年以来，党把稳就业摆在“四稳”首位，出台实施一系列稳就业稳经济政策举措，就业形势保持总体稳定。1至9月，全国城镇新增就业1057万人，

完成全年目标任务的88%。全国城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的预期控制目标。

下一步，我们将用足用好社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业创业补贴等支持政策，着力挖潜力、稳岗位、保重点、强培训、优服务，确保完成全年目标任务。

三、持续深化社会保障制度改革

问：“十五五”时期，社会保障面临什么新形势？如何落实全会对健全社会保障体系作出的部署？

答：社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是实现收入再分配、促进共同富裕的重要路径。截至2024年底，我国65岁及以上老年人口达到2.2亿人，老龄化趋势明显。人口结构变化带来长期挑战，新型城镇化凸显结构性问题，就业方式多样化催生一些新课题。“十五五”时期，促进社会保障事业高质量可持续发展任务艰巨繁重。

我们将持续深化社会保障制度改革，不断增强社会保障可持续性、公平可及性、安全性、便捷性、规范性。

一是加快发展多层次、多支柱养老保险体系。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，强化“保基本”功能定位，积极推动扩大企业年金覆盖范围，深入实施个人养老金制度，满足人民群众多样化养老保障需求。与发展阶段相适应，稳步调整社保待遇水平，更多向低收入群体倾斜，逐步提高城乡居民基础养老金。

二是扎实推动高质量参保。持续推进全民参保计划，深入研究灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体面临的社会保障不足问题，提高参保率，稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障制度实施范围，进一步扩大失业、工伤保险覆盖面。

三是提高基金长期支撑能力。健全社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，保持打击欺诈骗保行为高压态势，夯实社保基金物质基础，促进制度运行安全可持续。

四是提升社保服务水平。完善社保关系转移接续政策，优化全国统一的社保公共服务平台，推进社保经办管理服务均等可及、智慧温暖。

四、加强人力资源开发利用

问：如何把人力资源优势转化为推动高质量发展的动能？

答：《建议》就加快建设国家战略人才力量、促进人口高质量发展等作出新的重大部署，建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强等战略任务也对塑造现代化人力资源提出新要求。我们将坚持党管人才原则，立足职能职责，深入实施人才强国战略，加强人力资源开发利用，推动建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

一是提高人才培养培训针对性。围绕构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系，突出数字经济、绿色经济等未来重点领域，实施大规模知识更新和技能提升行动。突出抓好青年人才培养，及时发布“高精尖缺”人才需求目录，推动博士后项目、政府特殊津贴等向关键核心技术领域和青年科技人才倾斜。实施“技能照亮前程”培训行动，构建“产教评”技能生态链，大力推行企业新型学徒制。

二是深化人才发展体制机制改革。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，持续深化职称、职业资格、事业单位人事管理等制度改革。扎实推进高校、科研院所、公立医院薪酬制度改革，加快构建技能导向的薪酬分配制度。全面推行“新八级工”制度。推动职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定。进一步完善中国特色职业技能竞赛体系，办好第48届世界技能大赛。

三是完善人力资源开发利用机制。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策。规范人力资源市场秩序，优化就业、社保等方面年龄限制政策。深入挖掘老龄人力资源潜力，推动发展银发经济，持续增加妇女劳动就业，推进农业转移人口市民化，稳定劳动参与率。

推动金融高质量发展加快建设金融强国

访金融办分管日常工作的副主任王江

（2025年11月6日）

总书记指出，金融是“国之大者”，关系中国式现代化建设全局。党的二十届四中X会对“十五五”时期加快建设金融强国提出明确要求、作出战略部署，为扎实做好“十五五”时期金融工作提供了根本遵循。为深入学习贯彻党的二十届四中X会精神，本报记者采访了金融办分管日常工作的副主任、金融工委分管日常工作的副书记王江。

一、深刻把握建设金融强国的重大意义、理论内涵和实践要求

记者：党的二十届四中X会对“十五五”时期加快建设金融强国作出战略部署，如何理解其重大意义？

王江：总书记2023年10月在金融工作会议上首次明确提出加快建设金融强国的宏伟目标，2024年1月又在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上对建设金融强国的科学内涵和目标任务做了全面系统阐述，党的二十届四中X会对“十五五”时期加快建设金融强国作出战略部署，这是以总书记同志为核心的党为我国金融事业发展擘画的壮阔蓝图，对于做好新时代新征程金融工作具有重大而深远的指导意义。

第一，加快建设金融强国是全面建成社会主义现代化强国的必然要求。现代化强国必然是金融强国，社会主义现代化强国建设离不开强大金融体系的关键支撑。同时，金融强国建设又不是孤立的，必须始终扎根和服务于高水平社会主义市场经济，才能在推进中国式现代化的伟大进程中实现这一宏伟目标。

第二，加快建设金融强国是推动高质量发展的必然要求。顺利实现“十五五”各项重点战略任务，金融要进一步加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。例如，为加快高水平科技自立自强，必须加快构建科技金融体制，为科技创新提供全生命周期、全链条的金融服务。扎实推进全体人民共同富裕，必须在优化区域经济布局、促进区域协调发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴等方面出台更多扎实有效的金融支持措施等。

第三，加快建设金融强国是统筹发展和安全的必然要求。“十五五”时期我国金融领域面临的风险挑战仍将复杂严峻。要在新征程上不断续写“两大奇迹”新篇章，必须坚定不移办好自己的事，增强金融整体实力、国际竞争力和

抗风险能力，促进金融高质量发展和高水平安全良性互动。记者：加快建设金融强国有哪些理论内涵和实践要求？

王江：建设金融强国具有很强的系统性、创新性和实践性。必须坚持全面贯彻总书记关于金融工作的系列重要论述精神，深刻把握金融强国建设的主要特征、必由之路、重点任务和底蕴支撑。

建设金融强国，必须具备六大关键核心金融要素，包括强大的货币、强大的银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管、强大的金融人才队伍；必须走中国特色金融发展之路，不断推进金融理论创新、实践创新、制度创新；必须加快构建中国特色现代金融体系，形成科学稳健的金融调控体系，结构合理的金融市场体系，分工协作的金融机构体系，完备有效的金融监管体系，多样化专业性的金融产品和服务体系，以及自主可控、安全高效的金融基础设施体系，并注重各体系之间的平衡和衔接；必须培育和弘扬中国特色金融文化，坚持诚实守信、不逾越底线，以义取利、不唯利是图，稳健审慎、不急功近利，守正创新、不脱实向虚，依法合规、不胡作非为，守好中国特色现代金融体系的“根”和“魂”。

二、全面落实“十五五”时期加快建设金融强国的主要任务和重要举措记者：“十五五”时期加快建设金融强国有哪些主要任务和重要举措？王江：“十五五”规划建议就加快建设金融强国作出新部署，既与党的二

十届三中X会部署的重大改革任务相衔接，又充分体现当前和今后一个时期我国内外部形势变化新要求。金融系统要按照全会部署，持续深入贯彻落实好金融工作会议精神特别是总书记关于做好金融工作的系列重要讲话精神，扎实推进金融防风险、强监管、促高质量发展各项工作。

一是持续完善银行制度。构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制，健全市场化利率形成、调控和传导机制。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，推进人民币国际化。积极参与和推进全球金融治理改革。

二是深入做好金融“五篇大文章”。加力支持高水平科技自立自强和科技强国建设，提高对经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设的金融供给质量，完善多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系，加快健全应对人口老龄化的养老金融体系，推动数字金融高质量发展。发挥财政、货币、监管等政策合力，激励引导金融机构做好金融“五篇大文章”。

三是促进资本市场健康稳定发展。着力提升资本市场对新产业新业态新技术的包容性，主动适应科技创新发展需要和科技型企业成长需求，促进发展新质生产力。健全投资和融资相协调的资本市场功能，建设培育鼓励长期投资的资本市场生态，加强上市公司从准入到退出全链条监管，加快构建资本市场防假打假综合惩防体系。

四是进一步优化金融机构和金融基础设施体系。推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，在有效服务实体经济上优势互补、各展所长。支持国有大型金融机构进一步当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石。稳步有序推动中小金融机构兼并重组、减量提质，扎根当地开展特色化经营。推动政策性金融机构进一步聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务。发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能。加快建设安全高效的金融基础设施体系。

五是加快建设国际金融中心。提高上海金融市场价格影响力，支持上海稳步扩大金融领域制度型开放，加强上海国际金融中心建设法治保障，发挥好上海国际金融中心建设协调推进机制作用。支持香港巩固提升国际金融中心地位，强化离岸人民币业务枢纽功能。

六是全面提高金融监管能力。全面加强机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，依法将所有金融活动纳入监管，强化从准入到退出全过程全链条监管。强化央地监管协同，切实提高监管前瞻性、持续性、协同性、有效性。健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制。加强金融稳定性基金监督管理。严厉打击各类非法金融活动，健全监测预警体系，前移风险防范关口。强化监管问责，倒逼责任落实。

七是着力加强金融法治建设。推动完成金融法立法，充分发挥金融法立法导向和牵引作用，统筹推进其他主要金融法律法规立改废释。加大金融执法力度，对各类违法违规行为零容忍。

三、坚持和加强党对金融工作的全面领导

记者：如何坚持和加强党对金融工作的全面领导，为“十五五”时期金融工作提供坚实保障？王江：党的领导是中国特色金融发展之路最本质的特征。“十四五”时期金融工作取得来不易的显著成绩，最根本就在于有总书记掌舵领航和总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。“十五五”时期，推动金融高质量发展，最根本是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决

做到“两个维护”，加强党对金融工作的集中统一领导，确保金融工作始终沿着正确方向前进。具体看：

一要筑牢政治忠诚。始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，完善党重大决策部署贯彻落实机制，严格执行重大事项请示报告制度，把党的领导贯穿到金融工作的各领域各方面各环节。

二要强化理论武装。政治上的坚定源于理论上的清醒。要坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，广泛深入开展教育培训，推动全系统党员干部不断增强学习领悟和贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

三要锻造过硬队伍。按照政治过硬、能力过硬、作风过硬标准，锻造忠诚干净担当的高素质专业化金融干部人才队伍，以干事创业的饱满精气神，营造奋勇争先、建功立业的生动局面。

四要严守纪律规矩。保持惩治金融腐败高压态势，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，着力铲除金融腐败滋生的土壤和条件。推进作风建设常态化长效化，扎实做好巡视“后半篇文章”，以整改实效促进金融高质量发展。

坚持从严管理监督和鼓励担当作为相统一

驻国家发展和改革委员会纪检监察组组长孙怀新

（2025年11月6日）

总书记指出，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，使干部在遵规守纪中改革创新、干事创业。纪委国家监委驻国家发展和改革委员会纪检监察组要自觉把从严管理监督和鼓励担当作为相统一贯彻落实到派驻监督全过程各方面，护航发展改革事业高质量发展。

一、提高政治站位，深刻领会从严管理监督和鼓励担当作为相统一的重大意义

从严管理监督强调用管理监督加压、彰显纪法约束的力度，通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，形成风清气正的党内政治生态，营造有利于干事创业的良好环境。鼓励担当作为强调用信任加力、传递组织关怀的温度，为党员干部干事创业注入强劲精神动力，激励以更加昂扬的姿态建功新时代。两者内在统一于党的性质宗旨、党章党规党纪的高标准严要求和党员权利义务之中。

两者高度统一是推进中国式现代化的坚强保障。当前和今后一个时期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。形势越复杂，任务越艰巨，改革越深入，越需要坚持和加强党的全面领导，更好发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用，最大限度地激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，为推进中国式现代化凝聚更为广泛的奋斗力量。驻国家发展改革委纪检监察组要自觉在大局大势下谋划推动派驻监督工作，着力推动驻在单位党员干部在遵规守纪、依法履职的基础上，围绕经济建设这个党和国家的中心工作、高质量发展首要任务和强国建设战略任务，积极识变应变求变，求真务实、真抓实干，奋进中国式现代化新征程。

两者高度统一是营造良好政治生态的重要举措。良好的政治生态是党员干部干事创业的基础，政治生态好，人心顺畅、正气充盈；反之，就会人心涣散、弊端丛生。改革发展本身就是一个不断完善、不断前进的过程。随着改革进入深水区，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。要突破这一瓶颈，就需要党员干部积极作为、攻坚克难，勇于突破原有思想观念的束缚和发展理念的藩篱，以敢为天下先的勇气主动谋划、强化落实，带头啃“骨头”、涉“险滩”。在这个过程中，要坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论，客观对待

人认识世界、掌握规律存在的相对性和局限性，既要纠错、也要容错，为改革发展营造科学有序、和谐宽容的政治环境。

两者高度统一是纪检监察工作规范化法治化正规化的应有之义。纪检监察机关是党的“纪律部队”，责任重大、使命光荣，必须始终围绕中心、服务大局。新形势新任务对纪检监察干部队伍的政治能力、政策水平、纪法素养都提出了更高的要求。驻国家发展改革委纪检监察组既要严格按照规定权限、规则、程序履职，坚持慎之又慎、严之又严，强化法治思维，提高专业能力，确保派驻监督工作始终在法治轨道上向着高质量发展迈进；又要坚持纪法情理贯通融合，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，更好贯彻党的惩前毖后、治病救人方针，真正实现纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度，做到实事求是、不枉不纵。

二、立足职责使命，积极探索从严管理监督和鼓励担当作为相统一的实践路径

驻国家发展改革委纪检监察组综合监督的国家发展改革委、国家统计局、国家粮食和物资储备局、国家能源局、国家数据局等单位，都是重要的宏观管理和经济综合协调部门，承担的“国之大者”任务多、责任重、链条长，履行职责权力大、风险多、影响广，要在工作全链条各环节中，一体贯通、落实落细从严管理监督和鼓励担当作为的重要要求。

在加强政治监督中支持担当作为。注重从政治上看、从政治上抓，在监督检查、审查调查工作中注重透过业务看政治，聚焦政治忠诚、政治安全、政治责任、政治立场、党内政治生活，提出意见建议，着力发现政治问题、纠正政治偏差、消除政治隐患。持续推进政治监督具体化精准化常态化，深化运用“项目+单位”工作机制，综合运用列席会议、约谈提醒、督导调研等方式，压实责任、传导压力，推动驻在单位各级党组织和党员干部真正把事关改革发展全局的“国之大者”、关乎群众切身利益的“关键小事”放在心上、挑在肩上、抓在手上。寓支持配合于监督工作之中，帮助驻在单位解决履职尽责中的重点难点问题。今年以来，驻国家发展改革委纪检监察组积极发挥监督牵头作用，加强对“两重”项目建设和“两新”政策实施等重大任务的监督检查，强化“室组地”联动，支持驻在单位协同各地方各部门有力有效履职，打通堵点淤点难点，保障党决策部署落地见效。

在做实日常监督中明确行为准则。党的纪律既是“紧箍咒”，明确了党员

干部行为的标尺和底线；更是“护身符”，为党员干部干净干事、大胆干事提供了行动准绳。注重抓预防，持续巩固深化党纪学习教育成果，重点加强对“一把手”、年轻干部、新提拔干部的纪法培训，推动把纪律规矩内化为日用而不觉的言行准则。注重抓日常，通过驻点监督、“嵌入式”监督等，常态化分析研判政治生态，跟进掌握党员干部遵规守纪、履职用权情况，发现苗头性倾向性问题及时提醒和督促纠正，实现监督关口前移。注重抓责任，以精准有力问责倒逼责任落实，严肃纠治不担当、不作为、乱作为、假作为等问题。

在执纪执法实践中强化严管厚爱。坚持零容忍、强高压，在驻在单位系统形成强力震慑。旗帜鲜明加强激励保护，鼓励在发展改革攻坚中敢闯敢干、克难奋进。扎实做好案件查办“后半篇文章”，以典型案件为切入点，做实警示教育，协助驻在单位党组召开全系统警示教育大会，赴发案单位列席专题民主生活会、开展“一案一宣讲”，以身边事教育身边人，让党员干部真正受警醒、知敬畏；做实整改治理，深入查找体制机制性问题、制度短板和监管漏洞，有计划、有步骤地推动开展专项治理，进一步规范所属单位管理，重构营商环境评价工作机制，扎实稳妥推进行业协会脱钩等，有力促进治理能力水平提升。做实做细回访教育，有计划、有重点地跟踪回访，全面了解受处理处分党员干部思想、工作、生活状况，鼓励放下包袱、轻装上阵，充分体现对干部的关心关爱。

三、找准思路方法，充分释放从严管理监督和鼓励担当作为的政策效应

把从严管理监督和鼓励担当作为有机统一起来，政治性、政策性、专业性都很强，要结合派驻监督职责定位，坚持严格执纪执法，精准把握政策策略，实现原则性和灵活性相统一，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。

既体现“派”的权威，又发挥“驻”的优势。要经常对标对表，在全面深入领会党决策部署，抓好具体落实的基础上，层层传导全面从严治党责任压力，切实把严的氛围营造起来。要严格请示报告，重要情况、重要事项、重要案件，及时提请上级机关审核把关，加强统筹平衡、争取指导支持。要强化近距离研判分析，在日常贴近监督中掌握驻在单位的“活情况”，贯通运用各类监督成果，精准研判政治生态、重点人、关键事等，着力增强派驻监督的穿透力和有效性。

既做到履职“不缺位”，又把握监督“不越位”。派驻监督是“监督的再监督”，要充分发挥专责监督作用，一体履行好监督执纪问责和监督调查处置

职责，增强监督全覆盖有效性。要着力督促驻在单位健全管党治党责任格局，扛牢从严管理监督、鼓励担当作为的主体责任，打造导向明、界限清的制度环境，从严加强党员干部教育管理监督，树立正确的选人用人导向，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围，真正做到为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、为创新者鼓劲。

既严格依规依纪依法，又准确把握政策策略。要进一步推动派驻监督工作规范化法治化正规化建设。监督执纪执法必须做到事实清楚、证据扎实，统筹把握性质情节、事实证据、纪法标准、思想态度等，准确运用“四种形态”。更好地把握政策界限和适用情形，做到宽严相济、区别处理，树立鲜明政策导向。要坚持纪法情理贯通融合，大胆容错纠错，推动形成崇尚实干、敢于担当的良好局面。

以革命精神推进中国式现代化

国务院发展研究中心原副主任张来明

（2025年11月11日）

党的二十届四中X会是在党领导人民向第二个百年奋斗目标进军的新征途上召开的一次十分重要的会议，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。全会通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）是以总书记同志为核心的党关于“十五五”时期推进中国式现代化建设的顶层设计和战略擘画，是中国走向更美好未来、为人类作出更大贡献的政治宣言和行动纲领。

学习党的二十届四中X会精神，有一个很强烈的感受：我们身处的大变革时代是人类历史上革命性转变时代，需要发扬革命精神、进行历史创造，也就是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。党的十八大以来，党和人民就是这样做的，这样做的结果就是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，我国迈上了全面建设社会主义现代化国家新征程。

以革命精神推进中国式现代化，说到底是基于党和国家所面对的两大课题：一个是把握新一轮科技革命和产业变革的时代机遇，一个是注重提高以党的自我革命引领社会革命的领导水平。《建议》涉及许多重大课题，这两个课题是重中之重、大中之大，一个是发展生产力方面的关键所在，一个是巩固和完善上层建筑方面的关键所在。

一、关于把握新一轮科技革命和产业变革的时代机遇

《建议》讲到“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，还讲到“变局蕴含机遇，挑战激发斗志”。百年未有之大变局带来的战略机遇在哪里？最显著的、最根本的、最具客观性、最有共识的就是新一轮科技革命和产业变革，这是各国都面临的时代机遇，关键在于谁能抓得住、用得好。

迄今人类已经有了四次工业革命的机遇了，现在是工业革命4.0版了。1.0、2.0我们是没有抓住，3.0我们是奋起直追，进步蛮大；现在，到4.0这次革命来了。对于工业革命4.0这一轮科技革命和产业变革，人们认识到，人工智能是重要驱动力量。总书记指出，“人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，深刻改变人类生产生活方式。”他在11月初的亚太经合组

织领导人非正式会议上指出，“人工智能对未来发展具有重大意义，应该使之为各国各地区人民造福。我们要以全人类福祉为念，推动人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。”英伟达（NVIDIA）创始人兼首席执行官黄仁勋甚至认为，这是继农业革命、工业革命后的一场全新的“智能革命”，理由是实时生成的AI成为生产力本身，你不能提前生产好智能并把它储存起来，这从根本上改变了“价值”的生产方式，人类正在创造一个全新的行业。

不管是说工业革命4.0版，还是说“智能革命”，当今中国处在比较靠前的位置，与世界最高水平相比较，很多是并跑，有的是领跑。这样的现状能够让我们国家抓住这次的时代机遇，推动中国实现社会主义现代化，造就强国建设、民族复兴伟业。

一是要看到，在过去长期奋斗基础上，“十四五”时期实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略取得巨大成就，《建议》的总体性评价有两句，一句是“科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展”，一句是“我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶”。毫无疑问，这将进一步增强全党全国各族人民对实现中华民族伟大复兴的必胜信心。

最有标识意义的是随着《中国制造2025》收官，中国先进制造业迈上了一个大台阶，取得了令人刮目相看的显著进步。今年前三季度，我国规模以上高技术制造业增加值同比增长9.6%、比全部制造业高3.4个百分点，全国高技术产业、装备制造业销售收入同比分别增长15.2%、9%，机器人、无人制造销售收入同比增长分别为21.7%、69.8%，表明人工智能正在与传统产业深度融合，催生出新产品、新业态，孕育出新质生产力。五年的创新发展成果值得细一点讲讲，因为这是最能体现我国经济发展质量和国际竞争力的地方。

——科技创新成果丰硕，国家综合创新能力排名由20XX年的第14位提升至2024年的第10位。

——研发投入显著增加，2024年全社会研发投入超过3.6万亿元人民币，较20XX年增长了48%；研发投入强度达到2.69%，超过欧盟国家平均水平；研发人员总量位居世界第一。

——基础研究水平明显提升，在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大原创性成果，高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年居世界第一。

——国家战略科技力量持续壮大，国家实验室体系建设稳步推进，国家科

研机构、高水平研究型大学科研能力不断提升，科技领军企业加快培育成长。

——区域科技创新态势良好，北京、上海、粤港澳大湾区国际科创中心支撑引领和辐射带动作用不断增强，深圳—香港—广州跃居全球百强创新集群榜首，成渝、武汉、西安区域科创中心建设加快推进。

——科技创新和产业创新加速融合，新质生产力蓬勃发展，规模以上高技术制造业增加值较“十三五”期末增长了42%；“三新”经济增加值占GDP的比重达18%；人工智能、生物科技等前沿领域正在形成新的经济增长点；企业创新能力显著增强，研发投入占比超过77%，2024年524家中国大陆企业进入全球工业研发投入2000强，占上榜企业的比重为26.2%，较20XX年增加了4.8个百分点；高新技术企业超过50万家，较20XX年增长了83%。

——重大科技成果加速涌现，“天宫”空间站转入常态化运营，“嫦娥六号”实现人类从月背采样返回，“海斗一号”完成万米海试；5G通信实现大规模应用，北斗导航提供全球精准服务；C919大飞机实现商业飞行，新能源汽车产销量稳居世界首位，CR450动车组巩固扩大高铁技术世界领跑优势；全球首座第四代核电站商运投产，特高压输变电世界领先，光伏、风电装机容量居世界首位。最近宣布的，世界唯一运行的钍基熔盐堆实现钍铀核燃料转换，这是里程碑式的突破，为我国钍资源规模化开发利用、发展第四代先进核能系统提供了核心技术支撑和可行方案。

——科技创新成果惠及广大民众，农作物自主选育品种面积超95%，有力支撑把中国人的饭碗牢牢端在自己手中；支撑健康中国建设，重大传染病防治、“四大慢病”精准诊治等取得新突破，上市国产创新药是“十三五”时期的2.8倍，全数字PET-CT等高端医疗装备实现中国制造；支撑美丽中国建设，科技助力大气、水、土壤污染防治成效显著，“十四五”时期京津冀及周边地区PM2.5平均浓度下降18%；支撑平安中国建设，新技术推广应用提升安全生产、应急救灾、社会治理等领域智能化、精准化水平，筑牢安全屏障。

——国际科技合作继续扩展，具有全球竞争力的开放创新生态加速构建，与160多个国家和地区建立科技合作关系，签署119个政府间科技合作协定，加入200多个国际组织和多边机制；我国牵头发起的“深时数字地球”“海洋负排放”等国际大科学计划稳步推进，积极参与国际热核聚变实验堆等60多个国际大科学计划和大科学工程。

应该说，正是把握这样的大趋势，总书记提出了发展新质生产力的

新要求。没有近些年经济发展质的提升，是提不出这个的！任何新的理念、论断、举措都是从实践中来的、从现实中来的，创新发展这个发展的“龙头”扬起来了！这必然带动我国高质量发展不断进入新境界。

二是要看到以创新发展为龙头的新发展理念日益深入人心，转变为制度安排和政策措施、变成富有成效的生动实践。特别重要的是，总书记提出科技创新和产业创新无缝对接；党的大会提出教育科技人才联动发展；党的二十届三中X会提出统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。我们不妨重温一下，党的大会报告把“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”列为一项重大任务，强调“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”“我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之”；党的二十届三中X会《决定》把“构建支持全面创新体制机制”列为一项重大任务，强调“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能”。

这次全会《建议》在过去的基础上进一步提出了工作要求。一是在指导方针中，明确提出“以改革创新为根本动力”；二是在目标要求中，明确提出“科技自立自强水平大幅提高。国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强”；三是把“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作为一项重大任务来部署，强调“中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”，从加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展、深入推进数字中国建设四个方面作出工作部署。在“深入推进数字中国建设”中，人工智能是

核心内容，明确提出“加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给”“全面实施‘人工智能+’行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业”“加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则”。

完全可以相信，今后5年按照这个思路、目标要求、工作部署干下去，我国教育水平、科技实力、人才实力都会上一个新台阶，能够在新一轮科技革命和产业变革中赢得更多主动。

二、关于提高以党的自我革命引领社会革命的领导水平

中国式现代化，说到底是一场宏大而深刻的社会革命，其本质特征是塑造人类文明新形态。这一伟大社会革命能不能成功，关键在党，在党的执政能力和领导水平。党的大会报告鲜明指出，“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。”事实就是这个样子，中国式现代化建设走到今天，哪一步不是党擘画的、领导的？要继续向前推进，最根本的一条就是坚持和加强党的全面领导。在大国博弈成为时代重要特征，在大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，这一条就更是命运攸关了，不能有丝毫的迟疑和动摇！办好中国的事情关键在党，在党的全面领导特别是党的集中统一领导，在党的创新理论的正确指导，在以党的自我革命引领社会革命，以全面从严治党为经济社会发展提供根本保障。

《建议》把“坚持党的全面领导”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六项原则的第一条，强调“坚决维护党权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证”；在结尾部分，强调“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量”，对“坚持和加强党集中统一领导”提出了明确要求，特别是要完善党重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。

坚持和加强党的领导离不开加强党的自身建设，以党的高质量建设保障国家的高质量发展。正是从这样的历史自觉出发，《建议》在指导方针中提出“以全面从严治党为根本保障”的重大要求，在结尾部分就此作出了全面部署。“以全面从严治党为根本保障”是一个新的提法，我们耳熟能详的是“党的领导是根本保证”。根本保证与根本保障是有区别的，根本保证讲的是党的领导与经济社会发展的关系，这体现在坚持党的全面领导的内容中。“以全面从严治党为根本保障”，讲的是党的建设、党的自我革命与经济社会发展的关系，也是对坚持党的领导的延伸阐释，须知加强党的领导就必须加强党的建设，打铁必须自身硬！这是总书记治国理政的一个重要思想点和基本要求，体现了治党与治国的内在联系。

《建议》围绕实现“十五五”时期经济社会发展目标任务，对全面推进党的建设、全面从严治党和加强党的全面领导作出了部署，重点是抓好以下几件事情：第一件是完善党重大决策部署落实机制；第二件是持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；第三件是发展党内民主；第四件是坚持正确用人导向；第五件是对干部队伍强化教育培训和实践锻炼；第六件是激发干部队伍内生动力和整体活力；第七件是统筹推进各领域基层党组织建设；第八件是推进作风建设常态化长效化；第九件是完善党和国家监督体系；第十件是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态，涵盖了党的建设方方面面，能够看出管党治党任务之艰巨繁重，更能看到党推进全面从严治党的历史自觉。

我们要按照全会提出的要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，爱岗敬业、奋发有为，为党和国家事业增光添彩。

为扎实推进社会主义文化强国建设凝心聚力

全国政协文化文史和学习委员会

（2025年11月12日）

党的二十届四中X会是万众期待、举世瞩目的历史性大会，是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署，体现了以总书记同志为核心的党团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。全会审议通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是对已有宝贵实践经验的总结提炼，又是对未来发展的启示引领，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，为深入推进中国式现代化指明了前进方向。

全国政协文化文史和学习委员会作为全国政协的工作机构，肩负着围绕中心任务，聚焦文化领域重大方针政策和决策部署贯彻落实建言资政、凝聚共识，组织开展文史资料征集、委员学习培训、大会发言等工作的重要职责，要提高政治站位，强化政治责任，引导委员会及所联系界别委员把思想和行动统一到党的二十届四中X会精神上来，为推动“十五五”发展目标任务和战略举措贯彻落实、推进社会主义文化强国建设凝心聚力。

一、深入学习领会党的二十届四中X会精神，切实增强推进社会主义文化强国建设的责任感和使命感

每逢重大历史关头，中国共产党总是能够科学把握历史方位与形势变化，制定正确的战略策略，指引中国人民战胜风险挑战、始终走在时代前列。现在距离基本实现现代化目标只有10年时间，距离全面建成社会主义现代化强国目标也只有20多年时间，党的二十届四中X会适时召开，举旗定向、催人奋进。我们要深入学习领会党的二十届四中X会精神，特别是学习全会关于文化建设方面的重大决策部署，切实增强推动社会主义文化强国建设的责任感和使命感。

（一）深刻认识“十四五”时期文化强国建设取得新的历史性成就。“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在以总书记同志为核心的党坚强领导下，文化建设紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持以人民为中心的工作导向，深化改革创

新，激发内生动力，取得了突出成就。五年间，一幅幅山河锦绣、盛世昌荣的恢弘画卷徐徐铺展。以文化赋能经济社会发展，人文和经济交相辉映、价值共生。

主流意识形态阵地不断巩固壮大。马克思主义在意识形态领域的指导地位更加巩固，全党全国人民团结奋斗的共同思想基础更加牢固，党的创新理论更加深入人心，社会主义核心价值观广泛弘扬，民族凝聚力和向心力极大增强。

文艺创作生产繁荣发展。文艺创作的数量和质量同步提升，创新活力持续迸发。文学、戏剧、音乐、美术、舞蹈、曲艺、杂技、木偶、皮影、电影、电视剧等各艺术门类都涌现出一批讴歌真善美、传递正能量的精品力作，充分彰显了新时代中国文艺工作的生机与活力，展现了中国人民奋发有为的精神风貌和中华民族伟大复兴的壮阔征程。

覆盖城乡的公共文化服务网络不断完善，人民精神文化生活更加丰富多彩，社会文明程度得到新提高。公共文化设施更加均衡化、便捷化，文化惠民工程深入实施，新时代文明实践中心建设稳步推进，群众性文化活动蓬勃开展。特别是随着数字技术的广泛应用，“云端博物馆”“线上音乐会”等新型文化服务形式不断涌现，让优质文化资源惠及更广大人群，人民群众的文化获得感、幸福感不断提升。

文化遗产保护传承有效加强。泉州、普洱景迈山古茶林文化景观、北京中轴线、西夏陵4项文化遗产成功列入《世界遗产名录》，国家文化公园建设稳步推进，历史文化名城、街区、村镇的整体保护和活态传承得到加强，非物质文化遗产保护体系不断完善，中华文明探源工程、“考古中国”等重点项目取得积极进展。博物馆成“新顶流”，“考古热”“非遗热”“红色旅游热”百花齐放，文化遗产在滋养民族心灵、培育文化自信中的作用日益凸显。

文化产业蓬勃发展，规模不断扩大，结构持续优化。据统计，2024年文化产业实现营业收入19.14万亿元，比20XX年增长37.7%；规模以上文化企业7.8万家，比20XX年增加1.3万家。文化与科技深度融合成为显著特征，数字文化产业发展迅猛，新兴业态蓬勃发展。网文、网剧、网游等文化“新三样”在全球范围内刮起“中国风”热潮，成为服务和融入新发展格局的成功范例。文化产业发展与人民美好生活需求对接更加紧密，在扩大内需、带动消费、稳定预期等作用日益彰显。

中华文化国际影响力持续提升。通过多渠道、立体式对外传播，创新开展

网络外宣，积极推动中华文化“走出去”。北京冬奥会、杭州亚运会、成都大运会全面融入中华文化元素，“一带一路”形成多元互动的国际人文交流格局。围绕中华文化典型符号，打造“欢乐春节”“茶和天下”“中秋诗会”等系列文化活动，让更多海外朋友更好感悟中国文化、感知中国形象。中国主张、中国智慧、中国方案得到国际社会越来越广泛的理解和认同。到中国旅游成为海外民众的新时尚，充分彰显了中华文化的力量、对外开放的力量。

（二）深刻理解文化建设在中国式现代化中的战略地位和重要作用日益凸显。总书记深刻指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。”“没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。”中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，文化建设在这一历史进程中具有基础性、引领性作用。推进中国式现代化，必须把文化建设放在全局工作的突出位置，坚定文化自信，在实践创造中进行文化创造，在历史进步中实现文化进步，为强国建设、民族复兴筑牢文化根基。

文化建设是推进中国式现代化的重要内容。中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中，文化建设是不可或缺的重要组成部分。中国式现代化不仅要创造坚实的物质财富，更要创造丰富的精神财富。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，文化建设既是重要目标、重要内容，也是重要保障。繁荣发展社会主义文化，才能确保中国式现代化沿着正确方向前进，为实现中华民族伟大复兴提供强大精神支撑。

文化建设是推动经济社会高质量发展的重要支点。实现高质量发展是中国式现代化的本质要求和首要任务。近年来，文化产业保持较快增长，对国民经济的贡献持续提升。文化产业不仅直接创造经济价值，还通过提升产品文化内涵、培育特色文化品牌、塑造良好营商文化等，为经济社会发展赋能。伴随文化与旅游、科技、制造等产业深度融合，数字文化、创意设计等新业态蓬勃发展，已成为经济增长的新引擎，为经济社会高质量发展注入了新动能。

文化建设是满足人民美好生活需要的重要因素。当物质生活得到基本满足后，人民群众对精神文化生活的需求就更加突出。优质的文化供给能够陶冶情操、启迪心智、温润心灵，不断提升人民群众的获得感、幸福感。完善公共文化服务体系，推出更多优秀文艺作品，保护利用好文化遗产，都是为了更好地满足人民日益增长的精神文化需求，促进人的全面发展和社会全面进步。

文化建设是战胜前进道路上风险挑战的重要力量源泉。推进中国式现代化，

既是经济实力、科技实力等硬实力提升的进程，也是价值观念、思想文化等软实力提升的进程。当前世界百年变局加速演进，各种风险挑战层出不穷。文化作为凝聚人心的精神纽带，在应对风险挑战中具有不可替代的作用。深厚的文化底蕴能够增强做中国人的志气、骨气、底气；坚定的文化自信能够让我们在复杂形势下保持战略定力；强大的文化凝聚力能够汇集起攻坚克难的磅礴力量。

（三）深刻把握“十五五”时期文化建设面临的形势和任务。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。我们要锚定2035年建成社会主义文化强国的战略目标，科学分析面临的形势任务，准确把握时代脉搏，不断增强工作的预见性、主动性、创造性，在新的历史起点上，继续推动文化繁荣、建设文化强国，更好担负起新时代新的文化使命。

准确把握文化建设面临的新形势。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，面对单边主义、保护主义的抬头蔓延，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，文明冲突、文明优越论调的沉渣泛起，国家文化影响力竞争也日趋激烈，思想文化领域交流、交融、交锋之势前所未有。我们在国际上有时还处于有理说不出、说了传不开的境地，存在着信息流进流出的“逆差”、中国真实形象和西方主观印象的“反差”、软实力和硬实力的“落差”。人类命运共同体要成为全球引领共识、广泛认同的理念，成为中国同各方共同推进、携手共建的实践，迫切需要激发出中国文化活力、构建好中国话语叙事体系、传播好中国价值观念、讲清楚中华民族特性，用世界听得懂的语言以及乐于接受的方式讲好中国故事、传播好中国声音，展现可信、可爱、可敬的中国形象。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，人民群众对多样化、立体化、个性化精神文化生活的需要越发明显，对文化产品质量、品位和风格的需求越加提高。新一轮科技革命和产业变革深入发展，特别是信息化、人工智能等新技术新应用带来深刻变革，既为文化发展提供了新动力，也带来了新挑战。数字技术的快速发展正在重塑文化创作生产传播方式，催生文化新业态新模式，同时也对传统文化业态、传统管理模式带来冲击。

做好“十五五”时期工作，最根本的是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要锚定全

会提出的“十五五”时期文化建设主要目标任务，提高全社会文明程度，激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。

二、坚持以总书记文化思想为指引，奋力谱写社会主义文化强国建设新篇

章

总书记强调：“我们要紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，把‘十

五五’发展的目标任务和战略举措规划好实施好，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。”作为总书记新时代中国特色社会主义思想的文化篇，总书记文化思想是新时代党领导文化建设实践经验的理论总结，也是实现“十五五”时期文化建设规划部署、推进社会主义文化强国建设的根本遵循。

（一）坚持党的全面领导，不断构筑中国精神、中国价值、中国力量，坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路。道路问题至关重要，决定文化发展的方向和命运。“‘两个结合’是我们取得成功的最大法宝”，总书记关于坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的重要论述，拓展了中国特色社会主义文化发展道路。这是赓续历史文脉之路，也是文化创新创造之路，是对中华文化发展规律的深刻揭示和科学把握，是推动社会主义文化繁荣兴盛的唯一正确道路。中国特色社会主义文化发展道路最本质的特征，就是坚持中国共产党的领导，必须把党管宣传、党管意识形态、党管媒体、党管互联网原则落实到位，提升信息化条件下文化领域治理能力，在思想上、精神上、文化上筑牢党的执政基础和群众基础。要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。紧紧围绕建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，不断构筑中国精神、中国价值、中国力量，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，更好发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。

（二）坚持人民至上，始终着眼于人、落脚于人，大力繁荣文化事业。习

近平总书记强调：“文化强国之‘强’最终要体现在人民的思想境界、精神状态、文化修养上。”文化建设的根本目的是人，最终成效也要体现在人的全面发展上。改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，孕育催生一批深入人心的时代经典。要坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，积极营造良好文化生态，推动文化创新创造活力持续迸发。要坚持以人民为中心，着眼满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，建好用好国家文化公园，推进书香社会建设，不断提升文化服务和文化产品供给能力。要坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，完善公共文化服务体系，推动公共文化服务标准化、均等化建设，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活，不断增强人民群众文化获得感、幸福感。文化创造核心在人。要把育人才、建队伍作为重要而紧迫的战略任务，统筹各类人才培养，建设一支规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。更加重视青年组织和青年群体，加强青少年理想信念教育，通过年轻化表达、年轻态呈现，吸引年轻人成为社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化的有力传播者、践行者。

（三）坚持守正创新，在创造性转化和创新性发展中赓续中华文脉，担负起文化传承时代使命。总书记指出：“中华优秀传统文化凝结着中华民族绵延发展的基因和密码。高扬中华民族的文化主体性，把历经沧桑留下的中华文明瑰宝呵护好、弘扬好、发展好，是当代中国共产党人的历史责任和神圣使命。”中华优秀传统文化是中华文明的智慧结晶和精华所在，是中华民族的根和魂，必须在新时代新征程上实现创造性转化、创新性发展。要深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，坚持古为今用、推陈出新，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化的精神内涵，用马克思主义激活中华传统文化中的优秀因子并赋予其新的时代内涵，发展新时代中国特色社会主义文化。挖掘整理，去粗取精，优化扬弃，把符合优秀文化内涵特征的内容分门别类地呈现出来，对底蕴深厚的优秀文化资源进行深入挖掘、深化提炼精髓，展现历史厚度，展现时代光彩，更加坚定文化自信。面对生成式人工智能等新技术的涌现，要统筹好发展和安全，借助新的技术平台、传播手段、前沿科技，让文物“活起来”，让史料“会说话”，让文脉“传下去”，让中华优秀传统文化可视、可闻、可感。

（四）坚持全面深化改革，着力激发全民族文化创新创造活力，加快发展文化产业。文化的生命力在于创新创造。要加快完善文化管理体制和生产经营

机制，健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业项目带动战略。要实施积极的文化经济政策，推动财政、税收、投资、金融、消费等方面政策协同和创新，加大政策激励和保障力度。加快构建统一开放、高效规范、竞争有序的文化市场，促进文化资源要素合理流动。提升文化市场服务质量，加快发展新兴文化消费模式。探索文化和科技融合的有效机制，用互联网思维和信息技术改进文化创作生产流程，推动“硬件”和“软件”全面升级，实现文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态，切实把文化资源优势转化为文化发展优势。要引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。要推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。

（五）坚持胸怀天下，不断提升国家文化软实力和中华文明传播力影响力，深化文明交流互鉴。“十五五”时期，让全世界都能听到并听清中国声音，提升国家文化软实力和中华文明传播力影响力具有更加重要的战略意义。要增强主流媒体国际传播能力，加大外宣工作统筹协调力度，创新开展网络外宣，构建多渠道、立体式对外传播格局，全面提升国际话语权。加强顶层设计能力建设，在对外传播中将中国式现代化所取得的历史性成就转化为实施规划和中国话语体系的核心内容，让中国智慧、中国方案、中国力量转化为具体案例和能够打动人心的故事，在润物细无声中传播中国声音。要强化用文化同世界对话的理念，广泛开展形式多样的国际人文交流合作，推动更多富有历史文化底蕴、反映当代中国生活、具备国际文化视野的作品走出国门。更加积极主动地学习借鉴人类一切优秀文明成果，创造一批熔铸古今、融通中外的文化成果。近年来，我国一些文学作品、网络游戏、网络影视剧成功“出海”，到中国旅游成为海外民众的新时尚，彰显了中华文化的力量、对外开放的力量。要立足中国大地，讲好中华文明故事，向世界展现可信、可爱、可敬的中国形象。要讲清楚中国具有什么样的文明，是什么样的国家，讲清楚中国人的宇宙观、天下观、社会观、道德观，展现中华文明的悠久历史和人文底蕴，促进世界读懂中国、读懂中华民族、读懂中国人民、读懂中国共产党。

三、立足职能职责、发挥委员会特色优势，为扎实推进社会主义文化强国建设贡献智慧力量

全国政协文化文史和学习委员会要立足本职、发挥优势，为推进社会主义文化强国建设广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

（一）切实抓好党的二十届四中X会精神学习贯彻。落实党部署和全国政协党组统一安排，把深入学习贯彻党的二十届四中X会精神作为委员会当前和今后一个时期的重大政治任务，同学习贯彻总书记文化思想、总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想、总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想有机结合起来，深化学习成效。第一时间研究制定全国政协文化文史和学习委员会分党组及委员会学习贯彻工作方案，及时组织分党组和主任会议成员全覆盖参加学习研讨。发挥委员会组织委员理论学习和政治培训的职能，举办学习宣讲报告会，组织服务好宣讲团成员面向全国政协委员深入宣传阐释党的二十届四中X会精神，引导委员切实把思想和行动统一到全会精神上来，围绕“十五五”规划制定实施积极建言献策、广泛凝聚共识。运用总书记新时代中国特色社会主义思想学习座谈会，组织委员会及所联系界别委员，按计划围绕“学习贯彻中共二十届四中X会精神”主题开展第四季度学习座谈交流，深化思想认识。及时在委员读书智能平台各研学群推送中共二十届四中X会会议公报、“十五五”规划建议以及相关新闻报道等重要学习内容，引导广大委员深学笃行。把党的二十届四中X会精神的学习纳入全国政协委员集中学习培训计划，更好转化为委员的思想共识和自觉行动。

（二）紧紧围绕“十五五”时期文化建设重点任务和部署要求履职建言。围绕中心、服务大局是人民政协工作的重要原则。委员会坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定建设社会主义文化强国战略目标，认真研究谋划2026年及“十五五”时期委员会各项工作，特别是对标对表党的二十届四中X会关于文化建设决策部署，精准务实提出视察考察调研和协商活动选题。落实全国政协及办公厅有关要求，切实在提高视察考察调研工作质量上下功夫，重点议题请联系委员会的全国政协领导同志率队，由分党组及主任会议成员牵头，行前组织委员深入学习总书记有关重要论述，学习相关政策法规，深入基层，扎实调研，把问题摸准、把建议提实，为高质量协商议政奠定基础。把握好协商式监督定位，做好政协民主监督工作。把民主监督同经常性履职结合起来，寓监督于会议协商、视察考察调研、提案办理、大会发言、反映社情民意信息等工作之中，不断创新监督方式，增强监督实效。重点做好“十五五”期间文化领域专项民主监督，组织委员同有关部委深度协商互动，提出针对性、操作性强的意见建议，助推党的二十届四中X会关于文化建设决策部署贯彻落实，推动文化强国建设。

（三）培育和践行协商民主文化。总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话中指出：“要深入宣传我国社会主义民主实质和真谛，大力弘扬中华民族兼容并蓄、求同存异等优良传统，广泛倡导有事多协商、遇事多协商、做事多协商，积极培育协商民主文化。”培育弘扬协商民主文化是推进人民政协理论和制度创新的必然要求。要按照“十五五”时期党和国家事业发展需要以及人民政协履职工作要求，创造性转化和创新性发展中华优秀传统文化中的协商民主文化因子，汲取和合文化中的思想精华和有益养分，把协商贯穿委员会履职实践各方面和全过程，通过协商，使党的主张转化为委员的思想共识和自觉行动。要落实全国政协办公厅年度理论研究工作计划，组织委员会负责同志及有关委员，围绕协商民主文化等主题深入开展课题研究，积极宣传阐释党的创新理论。

（四）发挥特色优势，为文化强国建设贡献力量。落实全国政协党组部署，在机关党组领导下，与文化和旅游部密切合作，做好全国政协新年茶话会文艺演出筹备工作，达到振奋精神、凝聚共识、增进团结的政治效果。发挥委员会联系九三学社、文化艺术界、新闻出版界的优势，持续打造委员履职“服务为民”活动品牌。组织文化艺术界委员和文艺工作者开展“送文化下基层”，通过深入一线开展形式多样的公共文化服务，让优质文化资源直达基层，让群众真切感到政协离自己很近、政协委员就在身边。围绕庆祝中国共产党成立105周年、纪念长征胜利90周年、纪念孙中山诞辰160周年等重要时间节点，组织“文史讲堂”，邀请有关委员围绕相关主题作专题讲座，弘扬伟大建党精神、传承革命文化、激发爱国情怀。持续推进文史资料工作，完成“中国世界文化遗产保护和利用纪事”“生态文明建设纪事”等4部文史图书征编出版，同步推进“新时代香港发展亲历记”“改革开放50周年纪事”等专题的史料征集工作，发挥存史、资政、团结、育人的重要作用。精心组织大会发言，充分发挥加强思想政治引领和增进团结的重要作用，有效助力发挥中国新型政党制度作用，彰显社会主义协商民主的独特优势和魅力，广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

乘势而上、接续推进中国式现代化建设

党校副校长龚维斌

（2025年11月12日）

党的二十届四中X会审议通过了《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对“十五五”时期经济社会发展作出科学擘画，为未来五年乃至更长时期我国经济社会发展指明了前进方向、提供了根本遵循。《建议》科学研判“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深刻洞察国内外形势，具体规划了符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。我们要深入贯彻落实党的二十届四中X会精神，以更强的信心、更足的动力，踔厉奋发、笃行不怠，推动“十五五”规划开好局起好步。——编者

一、深刻理解“关键时期”的战略意蕴

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。我们必须从历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的辩证统一中深刻理解“关键时期”的战略意蕴，以坚定的历史主动精神迎接挑战、抓住机遇，科学谋划“关键时期”的实践路径。

深刻把握“关键时期”的历史逻辑，在承前启后中坚定前行方向。面向2035年基本实现社会主义现代化的目标，“十五五”这五年正处于这一历史进程的中间节点，时间紧、任务重，是衔接“打基础”与“见成效”的攻坚期。从“承前”看，这是在“十四五”规划圆满收官基础上，向更高目标迈进的跃升期。“十四五”时期，面对世纪疫情和百年变局交织的复杂局面，我们顶住压力、攻坚克难，推动经济社会发展取得举世瞩目的重大成就，为迈向更高发展阶段奠定了更为坚实的物质基础和更为完善的制度保证。“十五五”正是在这样的高起点上开局，其任务不是简单的量的扩张，而是质的飞跃。从“启后”看，这是为实现2035年远景目标积势蓄能、全面冲刺的关键期。这五年的工作成效，关系我们能否在新一轮科技革命和产业变革中抢抓机遇，能否在复杂国际格局中赢得战略主动，能否如期基本实现社会主义现代化。立足当下，必须开好局起好步并扎实推进。

深刻把握“关键时期”的理论逻辑，在守正创新中掌握发展主动。全会指出，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。这要求“十五五”时期目标任务必须坚持守正创新，在应对风险挑战中夯实中国式现代化的根基，在把握历史主动中拓展中国式现代化的实践路径。夯实基础，是推进中国式现代化的前提条件和内在要求。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。其艰巨性和复杂性前所未有，没有坚实基础将会寸步难行。一方面要夯实经济基础，这是支撑中国式现代化的物质前提；另一方面要夯实制度基础，坚持和完善中国特色社会主义制度，推动制度优势更好转化为治理效能，为中国式现代化提供制度支撑。全面发力，是以系统观念推进中国式现代化的生动体现。推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，经济建设上要统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，政治建设上要发展全过程人民民主，文化建设上要繁荣发展社会主义文化，社会建设上要扎实推进全体人民共同富裕，生态文明建设上要建设美丽中国，党的建设上要坚持和加强党的全面领导。这种全面发力，是坚持“两点论”与“重点论”的辩证统一，通过在关键领域和薄弱环节的创新突破，引领并推进中国式现代化事业的整体跃升。

深刻把握“关键时期”的实践逻辑，在攻坚克难中开创崭新局面。在“夯实基础、全面发力”的关键时期，必须发扬历史主动精神，将宏伟蓝图转化为生动实践。要保持战略定力，坚定不移办好自己的事。面对复杂严峻的发展环境，必须保持战略清醒和战略定力，深刻认识到我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。要进一步全面深化改革，激发全社会创新创造活力。发展中的问题要靠发展来解决，前进中的障碍要靠改革来破除。“十五五”时期是深化改革开放与落实战略任务的叠加期，必须向改革要动力、向开放要活力，将规划执行到底。要统筹发展和安全，筑牢国家安全屏障。在“不确定难预料因素增多”的背景下，必须增强忧患意识，坚持底线思维，贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，为“夯实基础、全面发力”营造安全稳定的社会环境。要增进民生福祉，凝聚团结奋斗的磅礴力量。“夯实基础”的落脚点，是夯实人民幸福生活的根基；“全面发力”的出发点，是满足人民日益增长的美好生活需要。只有让现代化建设成果更多更公平惠及全

体人民，才能最大限度地凝聚起亿万人民的智慧和力量，形成无坚不摧的强大合力。

二、准确把握“十五五”时期经济社会发展的指导方针

《建议》明确提出了“十五五”时期经济社会发展指导方针，为做好未来五年经济社会发展工作指明了前进方向、提供了科学指引。

提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想，我们要深刻领会其核心要义和创新观点。“坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想”，体现党的创新理论既一脉相承又与时俱进，始终是我们认识世界、改造世界的强大思想武器。“深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神”，要求我们坚持用党的创新理论武装头脑，确保在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党保持高度一致，从而在复杂多变的形势中始终保持战略清醒。“围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，体现新时代新征程党的中心任务。“统筹推进‘五位一体’总体布局，协调推进‘四个全面’战略布局，统筹国内国际两个大局”，构成了我们观察问题、分析问题、解决问题的宏大坐标系。“完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调”，强调新发展理念是“指挥棒”，构建新发展格局是战略路径，而“稳中求进”则是总基调和方法论，要求在“稳”与“进”的动态平衡中推动行稳致远。“坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题”，这是对新时代发展规律的深刻把握，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，引领“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。“以改革创新为根本动力”，点明了破解发展难题的关键所在，改革是解放和发展社会生产力的关键，创新是引领发展的第一动力。“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，彰显了我们党以人民为中心的发展思想，推动高质量发展，最终目的是要“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。“以全面从严治党为根本保障”，进一步强调了全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，必须持之以恒推进全面从严治党，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”。

提出“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”的重要原则，为我国发展提供了确定性原则。党的全面领导是根本保证，是做好各项工作的“定海神针”；人民至上是根本立场，发展的最终目的是造福人民；高质量发展是鲜明主题，是新时代的硬道理；全面深化改革是发展动力，要通过改革破除制约高质量发展的体制机制障碍；有效市场和有为政府相结合是重要方法，既要让市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府作用；统筹发展和安全是重大命题，要把维护国家安全贯穿经济社会发展各方面、全过程，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。“六个坚持”是一个有机整体，我们必须整体把握、统筹兼顾。

三、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展

《建议》从12个方面部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措，具有很强的前瞻性、针对性、指导性。我们要深刻领会和准确把握其决策意图、目标要求和工作重点，切实把思想和行动统一到党的二十届四中X会精神上来，自觉增强贯彻落实“十五五”规划的责任感和使命感，以务实作风和扎实行动推动《建议》各项任务举措落地见效。

坚定不移推动高质量发展。《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题。推动高质量发展，必须充分发挥科技创新的引领作用，全面增强自主创新能力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。《建议》在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，强调要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系；加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设；持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。

加快构建新发展格局。构建新发展格局是适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。加快构建新发展格局关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通，而要做到这一点，必须坚持深化改革开放，持续增强发展的动力和活力。《建议》在建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市

场经济体制、扩大高水平对外开放等方面作出部署，强调要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点；充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能；积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。

推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。《建议》坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握共同富裕的目标要求，在加快农业农村现代化、优化区域经济布局、加大保障和改善民生力度、激发全民族文化创新创造活力等方面作出部署，强调要提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能；增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护；促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化；弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。

更好统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，必须同步推进。未来5年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。《建议》坚持发展和安全并重，在推进国家安全体系和能力现代化、高质量推进国防和军队现代化等方面作出部署，强调要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系；加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。

治国必先治党，党兴才能国强。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。推动“十五五”时期经济社会高质量发展，必须深刻认识坚持党的全面领导的极端重要性，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

《建议》着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，对坚持和加强党集中统一领导作出部署。在政治建设上，强调要发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策；在思想建设上，强调要持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；在组织建设上，强调要完善党重大决策部署落实机制，完善干部考核评价机制，统筹推进各领域基层党组

织建设；在作风建设上，强调要锲而不舍落实八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作；在制度建设上，强调要完善党和国家监督体系。同时强调要坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

凝聚奋斗伟力。团结就是力量，奋斗成就伟业。《建议》号召全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗，强调要坚持和加强党集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，促进香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业，推动构建人类命运共同体，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。前进道路上，全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党周围，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。

“十五五”：怎样坚持有效市场和有为政府相结合

访党校中国式现代化研究中心主任张占斌

（2025年11月10日）

党的二十届四中X会指出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持有效市场和有为政府相结合。“发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关键是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。”如何让市场“无形之手”与政府“有形之手”各展其长、协同发力，记者采访了党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任张占斌教授。

一、从三个维度看处理好“两只手”关系的重要意义

记者：党的二十届四中X会指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循六条原则，坚持有效市场和有为政府相结合是其中之一。您认为，它对于“十五五”时期经济社会发展有何重要意义？

张占斌：坚持有效市场和有为政府相结合，是“十五五”时期破解发展难题、激发发展活力的制度密码，其重要意义可从历史逻辑、现实需求与战略价值三个维度深刻把握。

从历史逻辑看，这一原则是对改革开放40余年经济发展经验的科学总结与理论升华。我国能实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，关键就在于打破了“政府与市场二元对立”的认知误区。回顾历程，从家庭联产承包责任制激活农村市场活力，到社会主义市场经济体制改革目标确立，再到新时代要素市场化配置改革深化，每一次重大突破都离不开“两只手”的协同发力。

从现实需求看，“十五五”时期我国面临外部遏制打压加剧、内部转型升级攻坚的双重挑战，诸多重大任务的推进都离不开“两只手”的精准协同。在外部环境上，要突破“卡脖子”技术瓶颈，既需要政府发挥战略引领作用，通过国家实验室建设、重大科技专项布局提供长期稳定支持，又需要市场机制发挥优胜劣汰作用，通过风险投资、股权激励等市场化工具，推动技术成果向产业转化。在内部发展上，新质生产力的培育需要政府明确产业政策导向，同时依赖市场通过需求牵引、竞争激励激发企业创新活力。此外，全国统一大市场的建设，既要政府清理地方保护、打破行政性垄断，又要市场通过跨区域贸易、要素流动实现资源优化配置。

从战略价值看，这一原则为实现社会主义现代化提供坚实支撑。中国式现代化的五大特色决定了必须通过“两只手”协同实现多重目标的有机统一。在效率与公平的平衡上，市场通过竞争机制提升资源配置效率，为高质量发展注入活力，政府则通过税收调节、社会保障、公共服务均等化等方式保障发展成果由全体人民共享。在活力与秩序的统筹上，市场的自由竞争激发微观主体创造力，催生新业态新模式，政府则通过完善法律法规、加强监管执法，规范市场秩序。在发展与安全的兼顾上，市场通过全球化布局提升我国经济竞争力，政府则通过统筹发展和安全，在粮食、能源、产业链供应链等领域筑牢安全底线。

二、如何做到既“放得活”又“管得住”

记者：科学统筹“有效市场”与“有为政府”的关系，重点在于形成既“放得活”又“管得住”的动态平衡。您认为，“十五五”时期应如何更好地实现二者平衡？

张占斌：实现二者的动态平衡，核心是通过制度创新构建“有效市场支撑有为政府、有为政府保障有效市场”的良性循环，重点可从三方面突破：

一是聚焦关键领域深化体制机制改革。在要素市场化配置领域，需加快数据要素产权制度、交易流通规则建设，探索建立数据资源持有权、使用权、收益权分置制度，推动数据要素合规高效流通；完善土地跨省域配置机制，破解耕地保护与产业发展用地矛盾；健全技术成果市场化转化机制，推广“科技成果赋权改革”，允许高校、科研院所将职务科技成果所有权或长期使用权赋予科研团队。在市场环境建设领域，要持续清理妨碍全国统一大市场建设的地方保护、行政性垄断政策，重点整治限定本地企业中标、设置隐性准入壁垒等行为；迭代市场准入负面清单，推动“非禁即入”全面落地，对清单外领域实行“全国一张清单”管理，严禁各地自行增设准入条件。在监管体制领域，应构建“事前精准引导、事中智慧监管、事后信用惩戒”的全链条体系，事前发布行业发展指南和合规经营指引，事中运用大数据、区块链技术开展“穿透式监管”，事后将违法违规行为纳入信用黑名单，实施联合惩戒，改变“一放就乱、一管就死”的惯性。

二是强化市场在资源配置中的决定性作用。深化国资国企改革，同时破除民营企业在准入许可、要素获取、公平竞争等方面的壁垒，让民营经济“轻装上阵”；创新科技体制机制，推行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，由政府发布

攻关需求，企业、高校、科研院所联合竞标，赋予团队更大技术路线决定权和经费使用权，同时通过市场化激励引导创新要素向企业集聚；完善价格形成机制，让商品价格、要素价格更多由市场供求决定，比如深化电力、天然气、水资源等领域价格改革，对高耗能行业实行差别化电价，通过价格信号引导资源流向高效领域，推动产业转型升级。

三是提升政府“有为”的精准性与效能。政府要当好“战略规划师”，在人工智能、量子科技、新能源等领域超前布局，设立专项基金支持前沿技术研发，通过搭建创新平台、完善配套设施等方式引导产业发展；当好“风险防控员”，在粮食、能源、金融等领域强化宏观审慎管理，防范系统性风险；当好“服务提供者”，通过数字政府建设简化审批流程，将行业准入涉及的多个审批事项整合为一张综合许可证，实现“一证”准营；以政策一致性评估避免“政策打架”，建立跨部门政策协调机制，对涉及市场主体的政策实行“合法性、合理性、协调性”三重评估；用法治保障市场主体产权与合法权益，同时建立“政策兑现清单”制度，确保政府承诺的税收优惠、补贴扶持等政策及时落实到位，真正实现“管而不死、活而不乱”。

二、从三个方面推进浙江“有效市场和有为政府相结合”创新探索

记者：您认为，“十五五”时期，浙江应如何进一步推动有效市场与有为政府相结合，为全国经济发展作更大贡献？

张占斌：浙江作为民营经济的“沃土”和改革创新的“试验田”，在“有效市场和有为政府相结合”上有实践基础，贡献突出，更能在“十五五”时期创造新的经验，率先突破、作出示范，重点可从三方面发力。

一是以民营经济高质量发展为抓手，打造“亲清政商关系”标杆。进一步破除民营企业在市场准入、招投标、融资等领域的隐性壁垒，建立常态化政企沟通机制，比如推行“企业家早餐会”“亲清政商关系负面清单”等制度，让政府“服务清单”精准对接企业“需求清单”；依托义乌小商品市场等平台，探索民营经济参与国际规则制定的路径，推动“浙江制造”通过市场机制走向全球，同时政府搭建涉外法律服务、风险预警平台，为民营企业提供海外知识产权保护、汇率避险等服务，为民营企业“走出去”保驾护航。此外，推动民营企业参与国家重大项目建设，比如在杭州城西科创大走廊、宁波前湾新区等重点区域，推出一批“民间资本参与特许经营”项目，让民间资本在“两重”“两新”、未来产业等领域发挥更大作用，同时建立民间投资项目全生命周期

服务机制，解决项目落地中的用地、用能等难题。

二是以数字化改革为支撑，构建“智慧协同”治理模式。可依托“数字浙江”建设优势，推动政府治理与市场运行深度融合。在要素配置上，完善全省统一的数据要素交易平台，探索数据要素质押融资、数据确权流通等创新模式，健全政府对要素市场的动态监测与精准调控机制，比如通过大数据分析预判产业链关键要素供需缺口，提前引导要素向重点产业集聚；在监管服务上，全面推进政务服务增值化改革，持续推进省一体化在线服务平台（“浙里办”）实现企业开办、项目审批等事项“全程网办、跨省通办”，同时通过大数据实现对市场主体的“无感监管”“精准服务”，例如对小微企业实施“信用+风险”分级分类监管，对高信用企业减少检查频次，对存在风险隐患的企业提前预警并提供帮扶，既减少对市场的不必要干预，又能及时发现并解决企业难题；在信用体系建设上，构建“政府监管、市场评价、社会监督”的信用机制，将企业信用与融资信贷、政府采购、招投标等挂钩，同时引入第三方信用评价机构，发布企业信用监管指数，让信用成为市场配置资源的重要依据，推动形成“守信激励、失信惩戒”的良好市场环境。

三是以共同富裕实践为载体，探索“效率与公平”平衡路径。立足高质量发展建设共同富裕示范区，通过“有为政府”引导“有效市场”实现均衡发展。政府可通过财政转移支付、区域协作政策，设立和完善山海协作产业基金，引导杭州、宁波等核心城市的龙头企业、金融机构、科研资源向后发展的山区海岛县流动，通过市场化机制实现“强村富民”；可探索政府引导、企业主导的职业技能培训体系，联合高职院校与龙头企业共建产业学院，鼓励企业开展“订单式”培训，提高劳动者市场竞争力；同时扩大社会保险覆盖面，推进企业建立工资集体协商制度，探索民营企业参与公益慈善事业的鼓励机制，让市场发展成果更多更公平惠及全体人民，为全国提供“活力与公平兼顾”的浙江样本。

此外，浙江还可探索“有效市场和有为政府”协同的制度创新试点，比如在自贸试验区开展市场准入效能评估改革，建立政府政策实施效果的市场反馈机制，定期邀请企业、行业协会对政策的科学性、有效性进行评价，动态调整优化政策措施。同时加强与长三角区域的协同联动，推动要素市场一体化、监管标准互认，优化升级长三角数据共享平台功能与服务，形成区域协同、市场联动、政府共治的发展格局，进一步提升浙江在全国经济发展中的辐射带动作用，为全国推动有效市场和有为政府相结合提供更多可复制、可推广的经验。

保持制造业合理比重应处理好四大关系

党校经济学教研部教授

制造业是立国之本、强国之基，是实体经济的主体，也是国家经济命脉所系。党的二十届四中X会提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，并明确指出“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。这一战略部署深刻揭示了制造业在推进中国式现代化、巩固实体经济根基中的核心地位。在全球产业加速重塑、新一轮科技革命和产业变革深入发展的背景下，保持制造业的合理比重，是应对外部挑战、保障产业链安全的迫切需要，更是推动经济高质量发展、实现制造强国的根本路径，助力守住安全底线、抢占竞争制高点，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实产业支撑。

一、保持制造业合理比重的必要性与紧迫性

当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球产业链供应链深刻调整，全球制造业的稳定发展面临严峻挑战。在此背景下，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，已是我国应对复杂国际环境、提升国家竞争力的关键战略抉择，成为关乎经济安全、创新动能与现代化进程的战略方向。

保持制造业合理比重是推动高质量发展的必然需要。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十届四中X会指出“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。从这个角度看，“十五五”时期也将是高质量发展进程取得实质性进展的关键时期。作为经济发展的主要载体，制造业对高质量发展具有举足轻重的作用。国内外大量成功的发展经验和发展教训均证明，过低的制造业比重往往意味着经济发展质量的下滑，保持制造业合理比重是确保高质量发展目标顺利实现的必然前提。

保持制造业合理比重是统筹发展和安全的必然需要。党的二十届四中X会将统筹发展和安全作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。在所有影响安全的因素中，制造业比重是重中之重。近几年来，伴随着世界百年变局加速演进，逆全球化思潮、单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，全球产业链呈现区域化、本地化、碎片化特征。在此背景下，制造业的实力直接影响甚至决定大国博弈的成败，保持制造业合理比重、保障关键产业的稳定自主发展，是统筹发展和安全的应有之义。

保持制造业合理比重是发展新质生产力的必然需要。“十五五”规划是首

个全面纳入新质生产力的五年规划。党的二十届四中X会也明确提出要“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。作为生产力的主要载体，制造业的发展质量是影响新质生产力的关键因素。无论是传统制造业的转型升级，还是新兴产业和未来产业的培育，都是新质生产力的主要来源。保持制造业合理比重必然要求持续推动产业转型升级和新兴产业的培育，这将是确保新质生产力不断涌现的关键支撑。

二、保持制造业合理比重是一项系统工程

从国外发展经验看，试图保持制造业的比重是很多国家都曾做过的尝试，但多数国家都没有成功遏制制造业比重快速下滑的趋势，保持制造业合理比重的难度可见一斑。具体分析，保持制造业合理比重是一项系统工程，实现这一目标应准确处理好四大关系。

处理好绝对和相对的关系，既要追求绝对水平，又要确保相对优势。一方面保持制造业合理比重需要明确合理比重的标准，立足“中国式现代化不能走脱实向虚的路子”这一总体要求，结合我国人口规模、发展阶段、竞争优势、国际环境等因素，界定科学合理的制造业比重。当然，这一比重并非是类似25%或26%的固定数值，这是因为发展阶段变化会影响制造业的合理比重。因此，制造业合理比重可根据发展阶段设定为一个具体区间，如“十五五”时期可将合理比重的标准设定为24%—26%区间。另一方面，保持制造业合理比重要考虑我国制造业在全球制造业的相对地位。自2010年以来，我国成为全球第一制造业大国，2024年我国制造业规模占全球制造业规模比重已达到35%，这种规模优势极大稳固了我国经济和产业发展安全，也是我国成功应对各类外部遏制打压的关键支撑。因此，稳定制造业比重也应立足相对指标，明确我国制造业全球占比的底线并据此制定制造业发展规划。

处理好数量和质量的关系，既要追求产业数量，又要提高产业质量。保持制造业合理比重，必然需要一定的产业规模作为支撑，没有产业规模就不可能有合理比重。实际上，我国发展实践充分证明全产业门类优势是我国竞争优势的重要组成部分。党的二十届四中X会也将完整产业体系优势作为我国经济社会发展的四大优势之一。当然，也要看到，大国制造业之间的竞争不仅仅体现在产业门类的竞争，更体现于产业质量的竞争。因此，除了稳定制造业的数量和规模外，还应重视制造业的质量和层次，这也是党的二十届四中X会提出“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”的根本原因。

处理好传统和新兴的关系，既要立足传统产业，又要培育新兴产业。产业结构演变尤其是新旧产业的接续和退出，是任何国家都难以避免的现象。在此情形下，保持制造业合理比重不能只依靠新兴产业和未来产业，同样需要高度重视传统优势产业。一方面，从发展实践看，我国传统优势产业规模和占比长期处于高位，是我国制造业的主要组成部分，稳定这一部分产业的规模是保持制造业合理比重的重要前提。另一方面，从发展机理看，传统优势产业的转型升级也是孕育新兴产业和未来产业的重要来源和关键动力，领域广泛、数量众多、场景丰富的传统优势产业能够加速新兴产业和未来产业的发展，也将为保持制造业合理比重提供强大动力。

处理好静态和动态的关系，既要确保发展地位，又要增强发展能力。保持制造业合理比重意味着我国制造业过去的发展模式是成功的，延续有效做法和有益经验是保持制造业合理比重的必然要求。但也要看到，保持制造业合理比重不是要“躺在功劳簿上睡大觉”，全球第一的制造业规模也并不意味着我国的制造业已经没有进步的空间。实际上，保持制造业合理比重不仅要“守”住制造业现有的竞争优势和规模优势，更要立足创新，持续提高产业内生发展能力，努力开拓更多新的产业赛道和领域，为我国制造业发展优势提供源源不断的新动能。

三、形成产业科技区域的政策合力

作为一项复杂的系统工程，保持制造业合理比重要统筹谋划、系统施策，在产业、科技、区域三大层面形成政策合力，为制造业高质量发展提供坚实支撑。

统筹产业布局，分门别类增强制造业发展能力。一是优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群。二是培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。三是前瞻布局未来产业。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核

聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

统筹科技创新，矢志不渝增强原始创新能力。一方面，加强原始创新和关键核心技术攻关。强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，产出更多标志性原创成果。与此同时，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。另一方面，推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。统筹国家战略科技力量建设，完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能，增强体系化攻关能力。

统筹区域布局，为制造业发展提供更强支撑。一方面，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割，统一市场基础制度规则，综合整治制造业“内卷”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序，提高我国制造业的盈利能力和利润水平。另一方面，促进区域联动发展。深入实施区域协调发展战略，强化区域基础设施互联互通，推进跨区域跨流域大通道建设，提高交通网络的联通性和密度。加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市，更好发挥跨区域联结型地区对制造业空间布局的支撑带动作用。深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式，为制造业更好地进行国内产业转移提供有利条件。

保持制造业合理比重的战略意义

国家发展和改革委员会国际合作中心副研究员郗胡平

《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。这一部署彰显了先进制造业在中国式现代化进程中的重要支撑作用。先进制造业的发展水平直接关系到我国产业竞争力的强弱、经济发展的韧性与质量，唯有以先进制造业为引领，才能筑牢实体经济根基，为经济社会持续健康发展注入不竭动力。

一、保持制造业合理比重

先进制造业的战略价值可以从三个层面深入理解。

实体经济的“压舱石”，筑牢产业体系根基。中国式现代化不能走脱实向虚的路子，必须加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。2020至2024年，我国制造业增加值从26.6万亿元增长到33.6万亿元，总体规模连续15年保持全球第一，对全球制造业增长贡献率超过30%。先进制造业既巩固了实体经济底盘，更让中国经济在复杂环境中保持“稳中有进”。

产业升级的“发动机”，激活协同发展动能。作为技术创新重要载体，先进制造业不仅通过智能化、绿色化、融合化的“三化”转型优化自身结构，更能赋能千行百业。现代服务业依赖其提供的芯片、服务器等生产工具，而先进制造业的发展又催生更大的服务需求，形成产业协同发展的良性循环。先进制造业通过打通融合堵点，让传统产业焕发新机、新兴产业加速崛起、未来产业孕育成长，为现代化产业体系注入持续动力。

国家安全的“防护盾”，保障供应链安全。历史经验表明，具备相当规模与完整体系的制造业，是国家应对全球性危机与地缘政治动荡的根本保障。比如，日本、德国、韩国等先行工业化国家将制造业比重稳定在20%左右，并在全球产业分工中保持货物贸易顺差。值得注意的是，我国制造业增加值占国内生产总值的比重由2016年的28.1%下降至2023年的26.2%，存在一定程度“脱实向虚”的倾向。另外，当前国际竞争日趋激烈，一些西方国家试图在高科技领域遏制我国发展。先进制造业处于全球产业链关键环节，核心技术自主可控是保障国家安全的根本。当前，我国工业机器人新增装机量占全球比重超50%，300兆瓦级F级重型燃气轮机、高温超导材料等重大突破，正是破解“卡脖子”难题的成果，彰显了先进制造业在增强产业链韧性中的战略作用。

二、智能化绿色化融合化

作为驱动经济高质量发展的主引擎和新质生产力的重要载体，先进制造业的核心特质集中体现为智能化、绿色化、融合化三大维度，共同构成科技赋能与产业升级的深度融合的发展图景。

智能化是核心引擎，以科技赋能重构生产体系根基。现代制造业离不开科技赋能，要大力加强技术攻关，走自主创新的发展路子。随着互联网、大数据、人工智能等技术的深度渗透，制造业正从“自动化生产”向“智能化制造”跨越。

绿色化是必由之路，以低碳转型践行可持续发展。在“双碳”目标引领下，绿色制造已成为产业升级的硬性要求。2024年，我国新能源汽车产量达1316.8万辆，同比增长38.7%；新增可再生能源发电装机容量占电力新增装机的86%，并网风电和太阳能发电装机规模突破14亿千瓦，提前6年完成气候雄心峰会承诺，绿色产业集群效应凸显。目前国家级绿色工厂已达6430家，产值占制造业总产值约20%，绿色产业集群效应与全链条低碳转型成效凸显。

融合化是发展形态，以跨界协同拓展产业边界。创新维度上，超过50万家高新技术企业成为主力军，2024年全国技术合同成交总额突破6.8万亿元。产业维度上，先进制造业与现代服务业协同共生，研发设计、创新孵化等服务为制造业赋能增效。空间与要素维度上，京津冀、长三角等形成先进制造业集群，33家国家级制造业创新中心累计突破关键共性技术672项，构建起共生共荣的产业生态。

三、以发展实体经济为着力点

“十五五”时期，我国要以发展实体经济为着力点，围绕智能化、绿色化、融合化方向，通过传统产业升级、新兴产业和未来产业培育、融合创新深化及生态支撑强化，推动先进制造业实现高质量发展，为制造强国、质量强国等建设奠定坚实基础。

促进传统产业升级，夯实制造基本盘。传统产业增加值占制造业比重约80%，是“基本盘”所在。“十五五”期间，我国将通过技术改造与设备更新，推动传统制造从规模扩张转向价值创造，进一步巩固在全球产业分工中的优势地位。依托标准引领与品牌建设提升传统产业核心竞争力，推动化工、机械、造船等重点领域实现提质升级，使传统产业成为培育新质生产力的重要阵地，为先进制造业发展筑牢根基。

拓展新兴未来产业，开辟增长新空间。加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等新兴产业集群发展，催生万亿级市场。面向量子科技、生物制造、具身智能等未来产业，打造标志性产品与特色产业链。通过国有资本倾斜与数据要素改革，充分释放新兴产业发展活力，持续提升战略性新兴产业在国民经济中的比重，为先进制造业开辟新的增长赛道。

深化“三化”融合，重塑竞争优势。智能化、绿色化、融合化的纵深推进，是先进制造业重塑竞争优势的核心路径。聚焦智能工厂建设，持续提升工业机器人等数字装备的应用水平；从被动节能减排转向主动内生创新，构建绿色制造体系与配套基础设施，实现减碳与产业增长的协同推进；以数实协同为核心，引导技术、数据等关键要素向制造业集聚，培育专业服务商破解产业转型中的痛点难点，实现产业竞争力系统性提升。

构建创新生态，筑牢发展根基。适度超前布局新型基础设施，保障半导体、人工智能等领域产业链自主可控。持续实施重点产业链行动，培育专精特新企业与先进制造业集群，打造引领未来竞争的新兴支柱产业。同时，通过构建“有效市场+有为政府”的创新体系，打破资源流动壁垒，强化基础研发与原始创新投入，为先进制造业高质量发展提供制度与资源保障。

党的二十届四中X会勾勒出我国先进制造业的发展蓝图，随着各项部署的落地实施，先进制造业必将进一步彰显“骨干”担当，推动现代化产业体系不断完善，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。

深刻领会党的二十届四中X会的重大意义

纪委国家监委网站尔东

（2025年11月6日）

刚刚闭幕的党的二十届四中X会，是我们党在向第二个百年奋斗目标进军新征程上举行的一次十分重要的会议。全会充分肯定党的二十届三中X会以来以总书记同志为核心的党团结带领亿万人民勇毅前行、开拓奋进取得的新成就，深入分析我国发展的历史方位和战略形势，审议通过《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，为我国发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

学习好贯彻好全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。必须深刻领会全会的重大意义，认真学习、深入宣传全会精神的主要内容和精神实质，引导广大党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到党对形势的判断和任务的部署上来，坚决把全会各项要求贯彻落实到“十五五”时期经济社会发展各方面全过程，共同推动战略性、前瞻性、指导性的宏伟蓝图变为新时代中国特色社会主义建设的美好现实。

深刻领会全会对于走好强国建设、民族复兴伟业新征程的重大意义。全面推进强国建设、民族复兴伟业是我们党在新时代新征程的中心任务。“十四五”期间，我们如期实现第一个百年奋斗目标并实现良好开局，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。这次全会正是在“十四五”目标任务即将胜利完成、“十五五”时期即将开启之际召开的，着眼为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础，对未来五年乃至更长一段时期经济社会发展进行系统谋划。“十五五”时期是强国建设、民族复兴新征程的关键一程。党的二十届四中X会审议通过全面建设社会主义现代化国家新征程上极为重要的五年规划建议，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。认真贯彻全会精神，以伟大历史主动精神、强大战略定力乘势而上、接续奋斗，就一定能谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章，为强国建设、民族复兴伟业奠定坚实基础。

深刻领会全会对于推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破的重大意义。中国式现代化是我们党领导全国各族人民，经过长期探索和实践取得的重大成果。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史

过程。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中X会研究“十五五”规划建议，旨在更好发挥国家发展规划的战略导向作用，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，进而为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。认真贯彻全会精神，实现“十五五”时期经济社会发展的主要目标，落实“十五五”时期的战略任务和重大举措，就一定能推动经济社会持续健康发展，确保中国式现代化沿着康庄大道坚定前行。

深刻领会全会对于进一步凝聚起全党全国各族人民团结奋进磅礴力量的重大意义。治理大党大国，思想统一、步调一致尤为重要。“十四五”时期，在以总书记同志为核心的党坚强领导下，全党全国各族人民团结奋斗，有效应对一系列重大风险挑战，党和国家事业取得新的重大成就。“十五五”时期承前启后，上接“十四五”、下连“十六五”。党的二十届四中X会深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，把坚持党的全面领导放在“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则首位，强调要坚持和加强党集中统一领导，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，激发全社会干事创业、创新创造活力。认真贯彻全会精神，落实好坚持党的全面领导各项要求，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，全心投入社会主义现代化建设，就一定能形成勠力同心、开拓进取的生动局面。

党的大会确定到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础。制定和实施好“十五五”规划，进一步为基本实现社会主义现代化积厚成势，必将有力推动实现党的大会描绘的宏伟蓝图、分阶段有步骤推进中国式现代化，不断开辟中华民族伟大复兴更加光明的前景。

以改革创新精神勠力推进中国式现代化

中国社会科学院中国式现代化研究院院长张冠梓

（2025年11月10日）

为贯彻落实党的大会作出的战略部署，党的二十届三中X会作出了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定。党的二十届四中X会强调，“十五五”时期经济社会发展必须以改革创新为根本动力。改革是发展的根本出路，创新是发展的第一动力。关于改革创新的一系列重大部署，务实求真、务实求变、务实求新，既一脉相承于历次改革战略，更精准把握未来五年发展大势，为我们全面深化改革、激发澎湃动能提供了重要遵循。

改革创新精神所蕴含的务实求真的特质，要求我们首先要解放思想与实事求是，打破教条主义桎梏，立足国情探索发展道路。改革创新精神是马克思主义解放思想、实事求是、与时俱进理论品格的实践注解，包含对当前形势的科学研判、对未来走向的前瞻性洞察，以及将创新理念付诸实践的勇气和决心。改革创新精神是在开创中国特色社会主义道路中形成的，是一种敢为人先、打破教条主义的探索精神，目的在于打破陈旧僵化的思想观念，推动实现思想解放并进一步解放和发展生产力。总书记强调，“没有解放思想，我们党就不可能在实践中不断推进理论创新和实践创新，有效化解前进道路上的各种风险挑战，把改革开放不断推向前进，始终走在时代前列。”思想解放是改革创新的前提，改革创新是思想解放的结果。弘扬改革创新精神，就是以一种求变求新的价值追求打破僵化教条的思想束缚，在敢闯敢试中探索充满生机活力的新事物。进一步说，改革创新精神是革命精神在新时期的延续。无论是改革还是创新，都内含积极主动、破旧立新的意蕴，破除的是阻碍改革的旧事物，确立的是符合事物发展的新事物，这一过程本身就是推动除旧布新的过程。历史地看，改革“永远在路上”，新时代进一步全面深化改革需要更大的勇气和决心来推动。

改革创新精神所蕴含的务实求变的特质，要求我们秉持开拓创新与勇于担当精神，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化事业中彰显责任意识。改革创新精神不仅是新时期改革开放的产物，也是从民族精神中孕育而成的。民族精神中所固有的求变理念、革新意识、变革追求孕育出新时期勇于改革、善于创新的精神品质。以改革创新精神为价值感召，能够激发中华民族开拓奋进

的凝聚力，形成改革创新的价值共识。改革开放提升了人民的生活水平，中国社会从温饱不足到全面建成小康社会，改革创新精神与时代发展同频共振，不断提升人民的获得感与幸福感。伴随着从“富起来”到“强起来”的飞跃，改革创新精神契合了人民立场的价值追求，推动了改革成果由人民共享，真正做到人民有所呼、改革有所应。改革开放的实践符合了这一目的性要求，改革创新精神也因此获得了广泛的认同，并能以强劲的引导力和感召力推动新时代进一步全面深化改革、推进中国式现代化的发展，形成精神指引实践、实践厚植精神内涵的良性循环。总书记强调，“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。”新时代，进一步全面深化改革必须坚持以人民为中心，这既是中国共产党执政为民的初心使命，也是改革创新精神凝聚改革共识的价值基点。无论是从供给侧结构性改革到“放管服”改革，还是从创新驱动到乡村振兴，改革创新精神都贯穿于经济社会发展的各个领域，成为凝聚起亿万民众、推动全面深化改革的最大公约数。弘扬改革创新精神，重要的一条是尊重人民群众的首创精神。改革是全体人民的共同事业，从小岗村的“包干到户”到新时代的“枫桥经验”，中国式现代化的伟大实践证明，人民群众是改革开放的主力军与推动者，弘扬改革创新精神能够提升人民群众的主人翁意识，激发干事创业的积极性，提升人民群众参与改革的主动性与创造性，形成万众创新的活力氛围。改革开放的过程就是解放思想与鼓励创新的过程，解放思想构成了改革活力释放的前提，人民群众的首创精神成为激发改革活力的直接来源，鼓励创新为释放改革活力提供了重要保障。

改革创新精神所蕴含的务实求新的特质，要求我们坚持开放包容与兼容并蓄，吸收借鉴一切人类优秀文化成果，努力建设面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义现代化。从计划经济到社会主义市场经济，从单一的公有制经济变为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，我们不断打开国门，向其他做得好的国家学习，形成一个开放包容、互利共赢的发展格局。改革创新精神孕育出尊重市场、崇尚法治、鼓励创新、宽容失败的精神品格，这种精神品格不断激发人民干事创业的积极性。当前世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，更需要以平等互鉴的姿态来面对全球化带来的挑战。在“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”的时代要求下，改革创新精神蕴含着鼓励创新、包容试错、接纳新生事物的品质。弘扬改革创新精神有利于构建全面创新的体制机制、健全新型举国体制，为焕发改革活力

提供高水平的开放环境与坚实的制度基础。

改革创新精神所蕴含的务实求真、务实求变、务实求新的特质，要求我们勠力同心、踔厉奋发，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，推进中国式现代化伟业迈出新的坚实步伐。“十四五”时期是聚力改革攻坚的重要历史交汇期，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。接下来的“十五五”时期经济社会发展，将围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。展望未来五年，中国发展环境面临深刻复杂变化。一方面，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。另一方面，我国经济发展面临有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨等挑战，高质量发展还存在障碍瓶颈，前进道路上还有不少硬骨头要啃、不少难题要解。向改革要动力，以创新谋发展，方能持续增强发展动力和社会活力，确保高质量发展行稳致远。为此，必须坚持全面深化改革，扩大高水平对外开放，不断破解深层次矛盾和问题，开创合作共赢新局面。面对新变化、新挑战，“十五五”规划建议作出一系列前瞻性、针对性、指导性的部署。例如，针对新一轮科技革命和产业变革加速突破带来的挑战，“十五五”规划建议提出“着力打造新兴支柱产业”“实施产业创新工程”“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”“推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”等等。改革开放是必由之路，创新是攻坚克难的不二法门。牢牢把握改革创新这一根本动力，就一定能有效破解发展难题、从容应对风险挑战。在改革创新中积极识变应变求变，不断探索新路径、开掘新动能、拓展新空间、增创新优势，必将积聚推动高质量发展的强大势能，不断迈向发展新境界。

总书记指出：“我们要大力弘扬与时俱进、锐意进取、勤于探索、勇于实践的改革创新精神，争当改革的坚定拥护者和积极实践者，用自己勤劳的双手在改革实践中创造更加幸福的生活。”当前改革正处于攻坚期和深水区，面临着经济社会双重转型的压力、思想观念多元多样的碰撞、利益格局板结固化的隐忧等诸多新情况、新问题。新征程上，必须始终遵循党的全面领导这个

根本政治保证，时刻牢记以人民为中心的发展思想，以新发展理念为路径指引，以改革开放为动力源泉，大力弘扬改革创新精神，汇集全体人民的智慧和力量，奋力谱写中国式现代化建设的新篇章。

实干担当谱新篇

纪委国家监委网站王卓

（2025年11月6日）

党的二十届四中X会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。连日来，中管高校纪检监察机构深入学习贯彻党的二十届四中X会精神。大家一致表示，新征程上，要把思想和行动统一到以总书记同志为核心的党决策部署上来，凝心聚力、接续奋斗，在纵深推进党的自我革命、全面从严治党中发挥更大作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。

“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。“以总书记同志为核心的党总揽全局、掌舵领航，团结带领全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，在极不寻常的历程中实现了开创性进展、突破性变革、历史性成就，交出了举世瞩目的答卷。”认真学习领会全会精神，北京大学纪委书记、国家监委驻北京大学监察专员顾涛备受鼓舞，“这五年，我国经济总量接连突破，科技创新实力显著提升，民生福祉持续改善，改革目标任务总体如期完成，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上迈出了坚实有力的一步。”

全会对“十五五”时期教育事业发展作出系统部署。“‘十四五’期间，清华大学坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、乘势而上、踔厉奋发、勇毅前行，以高质量党建引领高质量发展，中国特色世界一流大学建设迈向新高度。”清华大学纪委书记、国家监委驻清华大学监察专员赵罡说，新征程上，清华大学纪委、监察专员办将完整准确全面学习贯彻党的二十届四中X会精神，把全会对“坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党”作出的新部署和对“一体推进教育科技人才发展”提出的新要求融入工作全过程，为学校事业发展提供坚强保障。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。全会审议通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。

《建议》对“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作出重要部署，强调一体推进教育科技人才发展。“尤其是将科技创新摆在中国式现代化全局的核心位置，明确提出‘科技自立自强水平大幅提高’的目标，要求统

筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。这一论述充分体现了总书记和党对教育科技人才一体化发展的殷殷期盼，为我们高等教育战线的工作指明了前进方向，也对高校全面从严治党、强化政治监督、深化正风肃纪反腐提出了更高要求。”中国科学技术大学纪委书记、国家监委驻中国科学技术大学监察专员刘浏表示。

“‘十四五’时期的成就振奋人心，全会擘画的未来五年的宏伟蓝图催人奋进。”认真学习全会精神，山东大学纪委书记、国家监委驻山东大学监察专员陈向阳深感重任在肩，“我们将紧扣‘统筹教育强国、科技强国、人才强国建设’‘繁荣发展社会主义文化’等战略任务，结合山东大学实际和优势专长，有效破除制约学校事业高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端，加快‘双一流’建设进程，推动深入落实教育科技人才一体改革的部署要求，自觉在服务国家经济社会发展上发挥作用、贡献力量。”

管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。全会着眼接续推进中国式现代化，明确强调“坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党”。

纪检监察机关是进行党的自我革命、推动社会革命的重要力量。党决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。哈尔滨工业大学纪委书记、国家监委驻哈尔滨工业大学监察专员刘彦辉表示，以高质量监督执纪执法保障全会精神贯彻落实，要以战略眼光、系统思维谋划监督工作，自觉将学校纪检监察工作置于大局大势下思考谋划，“围绕‘统筹教育强国、科技强国、人才强国建设’等战略目标，找准高校纪检监察工作的职责定位、内在属性，紧盯学校即将召开的第十四次党代会、正在编制的‘十五五’规划等重点，不断健全政治监督具体化精准化常态化工作机制，持续推动全校上下聚力改革、狠抓落实，确保全会部署在学校落地见效。”

“我们将坚持‘严管严治、有力有效，抓早抓小、常态长效，保持定力、稳扎稳打’的工作理念，既以严的基调强化正风肃纪反腐，又旗帜鲜明为干事创业者撑腰鼓劲。”上海交通大学纪委书记、国家监委驻上海交通大学监察专员周承表示，将巩固拓展深入贯彻八项规定精神学习教育成果，推进风腐同查同治，铲除腐败滋生的土壤和条件。

反腐败是最彻底的自我革命。南开大学纪委、监察专员办表示，将深化“三

不腐”一体推进，紧盯腐败问题易发多发的重点领域、关键岗位，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，不断巩固风清气正的政治生态。与此同时，持续推进纪检监察工作规范化法治化正规化建设，坚持问题导向、系统观念，持续提升监督执纪执法能力，以高质量纪检监察工作推动教育强国、科技强国、人才强国战略部署在学校走深走实。

担当实干为开创中国式现代化建设新局面

广西壮族自治区主席韦韬

（2025年10月30日）

党的二十届四中X会审议通过了《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，令人鼓舞、催人奋进，中国式现代化道路将越走越宽，中华民族伟大复兴势不可挡。作为我国少数民族人口最多的自治区和面向东盟开放合作的前沿和窗口，广西区位优势明显，国家政策大力支持，资源禀赋独特，产业基础扎实，生态优势突出，发展势头良好，全区上下发生了思想之变、格局之变、思路之变、作风之变，正迎来历史最好发展时期，高质量发展其时已至、其势渐成、其兴可待。我们必须把学习贯彻党的二十届四中X会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，与学习贯彻总书记关于广西工作论述的重要要求紧密结合起来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，找准服务全国大局的结合点、支撑自身发展的着力点、深化改革创新的突破点，全力以赴打好“十四五”收官战，扎实谋划推动“十五五”高质量发展，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献广西力量。

一、转型升级、AI赋能，因地制宜发展新质生产力

面对新一轮科技革命和产业变革历史机遇，《建议》提出要建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。广西是富有创新传统的热土，总书记叮嘱我们“把科技创新摆到更加突出的位置”，“做好强产业的文章”。近年来，广西扎实推进新型工业化，深入实施科教兴桂、人才强桂和创新驱动发展战略，打造形成10个千亿元级工业产业、6个千亿元级特色农业产业和一批现代服务业集聚区。当前，人工智能技术加速迭代演进，正在深刻改变人类生产生活方式、重塑全球产业格局，我们将全面拥抱人工智能时代，推动科技创新和产业创新深度融合，奋力强产业、增动能。

加快构建具有广西特色的现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，一手抓传统产业优化提升，一手抓新兴产业和未来产业培育壮大。以工业化思维加快推进农业现代化，优化现代特色农业产业布局，发展农产品

精深加工，不断提升农业综合生产能力和质量效益。深入实施优势产业“串珠成链”行动，推动机械、汽车、冶金、制糖、建材、石化化工等传统产业高端化、智能化、绿色化转型，推动新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业快成长、上规模。聚焦商贸、物流、文旅等领域培育特色服务品牌，推动现代服务业和先进制造业深度融合，壮大发展现代服务业集聚区，促进服务业优质高效发展。

加快建设高水平创新型广西。强化科技创新引领，坚持“产业出题、科技答题”，深入开展科技“尖锋”行动，聚焦新能源汽车、工程机械等重点领域推行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，形成一批具有全国影响力的科技成果。一体推进教育科技人才发展，强化政府投入刚性增长，激励社会多渠道投入，加快推进广西高等研究院和相关实验室建设，强化企业科技创新和科技成果转化的主体地位，培育壮大更多科技型企业，不断形成支撑高质量发展的科技硬实力。

加快打造面向东盟的人工智能合作高地。广西处在我国14亿多人口大市场和东盟近7亿人口大市场的关键节点，既背靠国家人工智能领域的丰富资源，又拥有丰富的能源供应体系、东盟语料基础和东盟语言人才资源，拥有中国—东盟信息港、南宁国际通信业务出入口局等开放平台，人工智能发展已经成型起势、成为广西的崭新名片。总书记强调，“人工智能可以是造福人类的国际公共产品。要广泛开展人工智能国际合作”。我国相继提出《全球人工智能治理倡议》《人工智能能力建设普惠计划》。我们将聚焦国家所需、广西所能、东盟所盼，坚持注重策略、强化整合、创新场景，加快建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心，积极构建“北上广研发+广西集成+东盟应用”的跨境产业生态。加快布局一批人工智能头部企业和具有核心竞争力的新兴企业，建设广西人工智能实验室、广西人工智能学院，促进AI创新资源集聚。全力推动人工智能赋能千行百业，与制造、金融、教育、医疗、文旅等重点领域深度融合，打造具身智能机器人、智能穿戴设备等智能产品国内重要生产基地，辐射带动东盟人工智能产业发展。

二、发挥优势、江海联动，坚定不移扩大对内对外开放

面对世界百年变局加速演进、逆全球化思潮抬头、单边主义保护主义明显上升等复杂局面，《建议》提出建设强大国内市场，加快构建新发展格局，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。总书记赋予广西构建面向东

盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户“三大定位”新使命。近年来，广西不断深化以东盟为重点的开放合作，加快打造国内国际双循环市场经营便利地，东盟连续25年保持广西第一大贸易伙伴，西部陆海新通道已辐射国内18个省（区、市），通达100多个国家和地区的200多个港口，骨干工程平陆运河明年将建成通航。我们将抢抓中国—东盟自贸区3.0版加快建设、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）全面实施等机遇，更加积极主动推进高水平对外开放，努力在服务和融入新发展格局上取得更大突破。

高水平共建西部陆海新通道。坚持总体规划、分步实施、滚动发展，加快建设北部湾国际门户港、黄桶至百色铁路、中越边境智慧口岸等一批重大项目，推进面向东盟门户枢纽机场建设，构建内畅外联的现代化联运体系。加强与沿线省份、粤港澳大湾区和东盟国家的协同联动，深化与长江经济带、成渝地区双城经济圈、海南自由贸易港的有机衔接。高标准高质量推进平陆运河建设，同步谋划建设平陆运河经济带，推进全流域联动融合发展，切实放大运河综合效益。

积极服务构建更为紧密的中国—东盟命运共同体。着力推动中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会升级发展，提高展会经贸投资实效，更好发挥“南宁渠道”作用。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动中国（广西）自由贸易试验区、防城港国际医学开放试验区、面向东盟的金融开放门户等开放平台创新发展。深化拓展与东盟国家的商贸、劳务、产业、科技、教育及人工智能等多领域合作，深入推动中越跨境经济合作区试点建设和边境贸易发展，建好中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区，办好系列连民心、有温度、接地气的人文交流活动，更加有效促进民相亲、心相通。

加快构建更有活力的开放型经济体系。坚持把园区作为产业发展的主引擎主阵地，加快建设沿边临港产业园区、产业协作园区、中国—东盟产业合作区，全面提升园区运营能力与综合竞争力，构建稳定畅通的跨区域跨境产业链供应链。着力提升贸易和投资便利化水平，加快内外贸一体化进程，扩大优势产品出口，巩固拓展外贸良好发展态势。落实外资企业国民待遇，做好服务保障，推动外资提质扩面增效。

三、改革先行、提升效能，为高质量发展注入强劲动力活力

面对国内国际发展形势变化带来的新矛盾新挑战，《建议》明确要加快构

建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。近年来，广西积极参与高标准市场体系建设，2000多项重大改革举措扎实推进，自贸试验区建设形成超200项制度创新成果，各方客商纷至沓来，“投资广西就是投资未来”正成为社会各界的共识。我们将增强进一步全面深化改革的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断深化重点领域和关键环节改革，持续推动有效市场和有为政府更好结合，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

加快融入和服务全国统一大市场建设。全面落实全国统一大市场建设“五统一、一开放”要求，更大力度提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，规范招商引资行为，防止“内卷式”恶性竞争。深化要素市场化配置改革，推行“标准地+承诺制+全代办”项目服务，健全重大项目用能、用地、用林、用海、环评等要素联审保障机制，帮助企业降成本减负担。扎实开展入企服务，深化产销对接、政金企对接，确保各项惠企纾困政策直达快享。

坚持和落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，以更大力度解决政策兑现和拖欠账款问题，坚决防止“新官不理旧账”。开展规范涉企执法专项行动，健全经营主体反映问题响应处置机制，有效平等保护各类企业和企业家合法权益，切实做到无事不扰、有求必应。

大力提升行政效能。坚持党的全面领导，认真落实全面从严治党政治责任，做到干净干事、大胆干事，凝聚干事创业的强大合力。切实改进作风，运用好抓工作落实“543”体系，牢固树立“对标对表、解放思想、马上就办、攻坚克难、久久为功”五种意识，用好“清单工作法、一线工作法、专班工作法、闭环工作法”四个方法，健全“考核、督查、激励”三项机制，力戒形式主义、官僚主义，扎扎实实下功夫，脚踏实地干事业。增强服务意识，处理好监管和服务的关系，对于市县、企业和群众的诉求尽可能多说“行”、少说“不行”，各项工作多设路标、少设路障，多踩油门、少踩刹车，为群众办事、企业经营创造更多有利条件。强化高效协同，部门之间、上下之间、各地之间围绕“高效办成一件事”，勇于担当、跨前一步，加强横向沟通和纵向协调，多为成功想办法，不为失败找理由。

四、生态优先、绿色发展，不断擦亮“山清水秀生态美”的金字招牌

面对全球性气候变化和生态危机，《建议》提出要加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。广西是我国南方生态安全屏障，生态优势金不换。近年来，我们扎实推进绿色低碳发展，生态质量指数保持全国前列，生物多样性丰富度居全国第三位，长寿之乡占全国三分之一以上。我们将深入贯彻总书记生态文明思想，统筹推进高质量发展和高水平保护，加快建设生态文明强区，不断提升美丽广西的“颜值”和“价值”。

全力保护好广西山山水水。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹山水林田湖草海湿地系统治理，强化漓江、九洲江等重点流域和北部湾海域修复治理，扎实推进生态保护修复，纵深推进涉重金属污染、畜禽养殖污染、水污染等领域问题排查整治。加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力保持“天长蓝、水长清、树长绿、花长开、果长鲜、人长寿”。

拓宽绿水青山转化金山银山路径。坚持绿色产业化、产业绿色化，大力推动传统产业节能降碳改造，构建绿色低碳循环产业链，提升发展“含绿量”。严格落实广西有色金属产业高质量发展“十个一”重点工作，以南丹关键金属高质量发展综合试验区示范引领全区有色金属产业高端化、智能化、绿色化、规模化、园区化发展。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，打造一批绿色工厂、绿色工业园区。

扎实推进全面绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，参与全国碳排放权交易市场建设，健全废弃物循环利用体系，大力发展新能源和清洁能源。加快建设桂林世界级旅游城市和广西世界旅游目的地，发展壮大林木业、文旅、养老、大健康等产业，打造生态环境与大健康暨宜居康寿广西品牌。推进美丽广西建设全民行动，培育绿色低碳生活新风尚。

五、以人为本、兜牢底线，用心用情用力保障和改善民生

面对人民对美好生活的新期待，《建议》更好统筹发展和安全，系统部署了就业、收入、教育、社保、住房、医疗和人口高质量发展等民生实事。总书记指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”近年来，我们坚持把八成左右的财政支出投入民生，着力解决急难愁盼问题，不断提高人民群众的获得感幸福感安全感。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，持续解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让乡亲们的生活像甘蔗一样甜蜜。

深入推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设。长期以来，广西各族人民“同顶一片天、同耕一垌田、同饮一江水、同建一家园”，全区超163万个家庭由两个以上民族组成，中华民族共同体意识深深融入全区各族人民血脉，总书记赞誉“广西是全国民族团结进步示范区”。我们将旗帜鲜明把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，共建共享中华民族共有精神家园、共同富裕幸福家园、守望相助和谐家园、宜居康寿美丽家园、边疆稳定平安家园。

扎实做好各项民生事业。坚持尽力而为、量力而行，扎实推进“暖心民政”建设，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，多渠道增加城乡居民收入，促进高质量充分就业，加快建设高质量教育体系，实施医疗卫生强基工程，健全多层次社会保障体系，繁荣发展文体事业，稳步推进基本公共服务均等化，让人民幸福美好生活更具品质、更有品位。深入推进以人为本的新型城镇化和宜居宜业和美乡村建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

坚决维护国家安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿工作各方面全过程。积极稳妥化解地方政府债务风险，兜牢基层“三保”底线，扎实推进房地产、中小金融机构等重点领域风险防范化解，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡基层治理体系，做好安全生产和维护稳定工作。持续推进新时代兴边富民行动，统筹推进强基固边、民生安边、产业兴边、开放睦边、生态护边、团结稳边，坚决守住守好祖国“南大门”。

以中共二十届四中X会精神为指引为“十五五”高质量发展贡献民建力量

民建湖北省委主委、湖北省副省长张文彤

（2025年11月6日）

中共二十届四中X会胜利召开，为“十五五”时期发展锚定航向，为中国式现代化注入强劲动力。全会擘画的发展蓝图，既是国家治理的行动纲领，更是参政党履职的根本遵循。作为与中国共产党同心同德、同向同行的参政党—

—中国民主建国会的一名成员，我第一时间深入学习了中共二十届四中X会公报精神，深感使命在肩、责任重大。

中共二十届四中X会高度评价“十四五”时期重大成就，让我们对中国特色社会主义制度优势有了更深刻的体悟。面对复杂形势与风险挑战，以总书记同志为核心的中共带领全国人民推动经济持续回升向好，中国式现代化迈出坚实步伐，这正是“两个确立”决定性意义的生动印证。民建作为密切联系经济界的参政党，对“有效市场和有为政府相结合”的原则感同身受，在调研中见证了民营经济活力持续释放、产业升级蹄疾步稳的生动实践，更坚定了制度自信。

中共二十届四中X会提出的“加快构建高水平社会主义市场经济体制”等部署，为参政党履职指明了主攻方向。民建将立足界别优势，聚焦三大重点发力：一是围绕“建设现代化产业体系”，组织专家学者调研传统产业升级与新兴产业培育路径，为巩固实体经济根基建言；二是紧扣“高水平科技自立自强”，深入企业了解关键核心技术攻关痛点，推动科技创新与产业创新深度融合；三是聚焦“激发各类经营主体活力”，反映民营企业诉求，助力破除统一大市场建设卡点堵点。我们将把调研成果转化为高质量提案，以精准建言服务决策。

践行中共二十届四中X会精神，必须强化参政党自身建设。全会强调，治国必先治党，党兴才能国强。民建将以党为师，不断巩固拓展“不忘合作初心、继续携手前进”“凝心铸魂强根基、团结奋进新征程”“学规定、强作风、树形象”主题教育成果，落实“四新三好”总要求，加强“五大建设”，提升“五种能力”，奋力打造政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的参政党队伍。同时，将全会精神融入民主监督实践，推动制度优势转化为治理效能。

征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。民建将始终坚持中国共产党的领导，

迅速把思想和行动统一到中共二十届四中X会精神上来，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，为“十五五”时期高质量发展献计出力，在推进中国式现代化的伟大征程中彰显民建价值、贡献民建力量！

发挥优势奋力开创发展新局实干争先贡献更大许昌力量

访许昌市委书记杨小菁

（2025年11月11日）

“党的二十届四中X会对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，为我们奋进新征程提供了根本遵循和行动指南。”11月7日，许昌市委书记杨小菁接受采访时说。

杨小菁表示，许昌将把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，紧扣“1+2+4+N”目标任务体系，进一步把准方向、找准定位，突出特色、发挥优势，谋深谋实“十五五”时期发展，为全国、全省大局作出更大贡献。

“高质量发展是新时代的硬道理，全会继续把推动高质量发展确定为‘十五五’时期经济社会发展的主题。”杨小菁说，许昌将坚定信心推动高质量发展，把发展经济的着力点放在实体经济上，推动科技创新和产业创新深度融合，高质量建设许港产业带、芙蓉湖现代服务业创新圈、中原电气谷和中原生命健康谷，打造智能电力的龙头之城、品质消费的标杆之城、新型材料的规模之城、绿色发展的示范之城、数字经济的枢纽之城，扎实推进县域经济转型升级，着力构建功能完备、高效协同的产业生态，在发展新质生产力、完善现代化产业体系等方面不断取得实质性、突破性进展。

杨小菁介绍，民营经济是许昌的鲜明特色和亮丽名片，许昌将坚持把促进民营经济健康发展、高质量发展摆在突出重要位置，深化以企观政服务企业，实实在在帮助解决问题，持续擦亮“赢商莲城、许君以昌”品牌，以一流营商环境助推民营经济增信心、再出发、勇争先。

杨小菁指出，许昌将积极融入服务全国统一大市场建设，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深入实施提振消费专项行动，以项目建设为抓手扩大有效投资，千方百计挖掘市场潜力。特别是全面落实“五统一、一开放”要求，发挥区位、交通、产业等基础优势，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域对接协同，以更大力度招商稳商助商，加快建设面向全国统一大市场和畅通双循环的豫中重要支点。

杨小菁表示，许昌将深入践行以人民为中心的发展思想，持续深化国家城乡融合发展试验区建设，推进城乡公共服务提质补短，加大保障和改善民生力

度，推动共同富裕迈出坚实步伐。强化党建引领基层高效能治理，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，巩固拓展全国法治政府建设示范市工作成果，健全“联组强村、微网实格”“群众吹哨、五级分办”“源头治理、平急转换”等机制，推动社会治理工作纵向到底、横向到边，建设更高水平平安许昌。

奋力开创“生态强市、魅力承德”现代化新局面

访承德市委书记柴宝良

（2025年11月7日）

党的二十届四中X会，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。承德将把学习宣传贯彻党的二十届四中X会精神作为重要政治任务，以“蒲公英宣讲矩阵”为载体，开展系统化宣传宣讲，组织市县乡村四级干部轮训，让党的创新理论在干部群众心中扎根。全面落实全会精神，高质量编制全市“十五五”规划建议和规划纲要，确保党决策部署在承德落地生根，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

“十四五”期间，承德经济社会发展迈上了新台阶。生态质量稳步提升。全市空气质量保持全省领先，入京津水质全部达到Ⅱ类以上标准。实现碳汇交易6500万元，占全省的81%。获评国家生态文明建设示范区、全国首批碳达峰试点城市、中国最具生态竞争力城市。主导产业提质升级。全市清洁能源装机规模达到2400万千瓦，较20XX年增长218%；抽水蓄能并网、在建、

获批总规模达到1000万千瓦，成为中国北方最大的抽水蓄能产业集群。文旅康养产业精准提升，“皇家避暑地•热河温泉城”品牌在京津叫响，全面融入“这么近，那么美，周末到河北”大格局。钒钛新材料、绿色食品和生物医药、特色智能制造、大数据等产业不断延伸链条、优化升级。发展活力不断增强。积极融入京津冀协同发展，深化与京津的产业协作和创新协同，新增京津合作项目371个，69家央企二三级子公司落户承德，全社会研发投入年均增长10%以上，创新创业氛围更加浓厚。民生福祉持续改善。每年民生投入占财政支出的比重保持在80%以上，成功争创全国文明城市、全国民族团结进步示范市。

“十四五”收官在即，“十五五”谋篇蓄势。承德将坚定不移走“生态优先、绿色发展”的路子，奋力开创“生态强市、魅力承德”现代化新局面。坚持以碳达峰碳中和为牵引，加快全面绿色转型。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，不断夯实绿色基底。着力推进全国首批碳达峰试点城市建设，在碳排放核算上积极探索，在能源结构调整上先行先试，努力走出一条具有承德特色的全面绿色转型路子。

坚持以“三化融合”为方向，构建现代化产业体系。聚焦智能化、绿色化、

融合化，加快推进风光水储氢一体化发展，着力构建资源利用、装备制造、能源应用全产业链发展体系，打造京津绿色能源供应基地。深入实施“旅游+”战略，一体推进全域全季旅游业态场景创新、温泉医养康养提质升级，着力建设国际生态旅游城市。推动钒钛新材料、绿色食品和生物医药等传统产业加快转型升级，前瞻布局低空经济、算力中心等未来产业，推动县域特色产业集群做大做强，筑牢高质量发展支撑。

坚持以科技创新为引领，培育发展新质生产力。全面推进教育强市、科技强市、人才强市建设，畅通“京津研发、承德转化”的创新通道，打造“小微、科小、高新、领军”科技企业递进培育模式，加快建设国家可持续发展议程创新示范区，让新质生产力充分释放。

坚持以京津冀协同发展为重点，融入服务全国统一大市场建设。围绕京津冀合作共建的“六链五群”，深化产业链对接，加强供应链合作，在对接服务京津中加快发展自己。不断深化基础设施互联互通、公共服务共建共享，强化规划协同、政策协同、产业协同，着力打造承接北京非首都功能疏解的“优选地”。

坚持以造福人民为价值取向，持续保障和改善民生。巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村全面振兴。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动就业、教育、医疗、养老扩面提质，切实解决群众急难愁盼问题。更好统筹发展和安全，着力提升防灾减灾救灾能力，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

奋力开创高质量发展高效能治理新局面

访濮阳市委书记万正峰

（2025年11月4日）

“党的二十届四中X会擘画了我国未来五年发展的宏伟蓝图，鼓舞人心、催人奋进。”10月28日，濮阳市委书记万正峰说，濮阳市将深学细悟全会精神，深入贯彻总书记在河南考察时重要讲话精神，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中勇争先、作贡献。

挺起制造脊梁，夯实高质量发展的实体根基。濮阳市因油而建、因油而兴，化工新材料产业基础雄厚，有规模以上工业企业185家、产值850亿元。万正峰表示，濮阳市将坚持实体经济为本、制造业当家，推动科技创新和产业创新、实体经济和数字经济深度融合，做大做强千亿级绿色化工及新材料首位产业，力争“十五五”产值突破2000亿元，建设国内先进的化工新材料基地。同时，提质升级现代家居、羽绒及服饰等特色产业，发展壮大生物制造、高端装备等新兴产业，加快布局氢能、人工智能等未来产业，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

畅通经济循环，积极融入服务全国统一大市场建设。作为河南的东北门户、中原经济区重要出海通道，濮阳市将认真贯彻“建设强大国内市场”要求，发挥区位优势，着力破卡点、强联通、增动力、提能级，持续深化产权保护、公平竞争、要素市场等重点领域改革，实施市场拓展、基础设施高效联通、营商环境优化提升等六大行动，突出抓好雄商高铁、安濮菏高铁等通道建设，在深化豫鲁毗邻地区规划协同、政策协同、物流协同、信用协同、机制协同上示范先行，为建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点贡献濮阳力量。

持续改善民生，不断满足群众日益增长的美好生活需要。濮阳市将围绕推动人的全面发展、全体人民共同富裕，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续办好民生实事，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全域推进黄河流域生态大保护，确保“一泓清水永续北上”，建设黄河流域多能互补能源高质量发展示范区，提升中原储气库群储气能力至160亿立方米左右，大力发展“非粮”生物基材料产业，促进人与自然和谐共生。

加强社会治理，确保社会生机勃勃又井然有序。濮阳市将突出党建引领基

层高效能治理，着力推进“五基四化”，深化运用“党建+网格+大数据”模式，发挥“李连成式”村党支部书记先进群体示范引领作用，拓展人民调解“清丰模式”，健全以安全生产标准导则为抓手的化工园区安全应急体系，努力把各类风险隐患消灭在萌芽状态，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

高站位谋划未来五年发展奋力谱写中国式现代化江城新篇章

访吉林市委书记胡斌

（2025年11月8日）

党的二十届四中X会胜利闭幕后，吉林市迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮。近日，吉林市委书记胡斌在接受专访时，围绕全会重大意义、吉林市发展成就及未来落实举措，进行了深入阐述。

“党的二十届四中X会统筹国际国内两个大局，深刻回顾过去五年极不寻常、极不平凡的发展历程和重大成就，系统展望未来五年我们面临的历史任务和环境条件，对‘十五五’时期经济社会发展作出顶层设计、战略擘画，充分彰显了以总书记同志为核心的党的战略远见、战略笃定、战略主动，这为全党全国各族人民把中国式现代化宏伟事业不断推向前进指明了方向和路径。”胡斌表示，未来五年是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位，前景雄阔、催人奋进。

“吉林市将深入学习贯彻党的二十届四中X会精神，认真落实省委、省政府工作部署，坚持政治性、思想性、实践性相统一，准确把握好‘十五五’时期发展目标、战略任务，坚定不移推进高质量发展，乘势而上、接续奋斗、务期必成。”胡斌说。

近三年来，吉林市牢牢把握高质量发展首要任务，坚持一切从实际出发，创造性落实党和省委决策部署，以解难题、转作风、树形象为抓手，推动经济社会发展呈现“三年站排头、实现新突破”的昂扬态势。

在政治建设方面，持续加强党的全面领导，崇严尚实、真抓实干，以党风带政风化民风，凝聚起“一起奋斗、一道前进”的奋进共识，实现政治清明、引领有力；经济发展方面，通过农业提质、工业提效、消费升级，迭代人才新政、深化产教融合，抓实“一号项目”和“九解一协调”、盘活“双停”等助企行动，推动一二三产业全面协调发展，“经济增速连续领跑、今年前三季度经济同比增长达到6.6%”；文化领域，紧扣“大东山水迎天下”主题，实施八大文旅行动，全力打造全域全季全时全要素全链条的特色文旅城市，让江城文旅厚积薄发、亮点出新；民生保障上，开展民生问题“大调研大起底”，扎实推进无籍房办证、城市更新、供热提温等实事，让发展成果更多惠及百姓，实现社会和谐、民意和顺；生态建设中，忠实践行“两山”理念，打好污染防治攻坚战，推动冰雪“冷资源”转化为“热产业”，连续十年获评“中国冰雪旅

游十佳城市”，以“雾凇之都•滑雪天堂”美誉获评国家高质量户外运动目的地。围绕贯彻落实四中X会精神，胡斌详细阐述了吉林市的整体思路：“我们

将遵循‘六个坚持’重大原则，发挥历史担当、勇于引领发展，以高站位、宽视野、大纵深，廓清现实、把握形势、找准路径，谋划好、推进好未来五年发展。”

胡斌介绍，吉林市将聚焦“空间合理、区位联通、三产融合、城乡一体、跨域引领、生态优美、人民幸福”七大要义，以融入长春现代化都市圈为重点，实施好“一融合、三枢纽”战略，加快构建以“四个基地”为支撑、“九大产业”为集群的现代化产业体系，推动实现核心区拓展、生产区优化、生活区提升、生态区协调，把吉林市努力打造成为形神兼备、独具特色和辨识度的新时代省域副中心。

就如何确保各项部署落地见效，胡斌给出了清晰路径：“坚持政治统领，精心组织党的二十届四中X会精神学习宣讲，推动干部融会好战略部署、实践要求与地方实际，拆任务、拆责任、

拆动作，在学思践悟中武装头脑、指导实践、推动工作；坚持手脚沾泥，强化调查研究，优化‘九解一协调’等工作机制，深入一线了解真情况、解决真问题、推动真发展、实现真进步；坚持攻坚克难，聚焦融入长春现代化都市圈、产业转型、城市更新、社会治理等重点，克难关、战风险，扎扎实实办好自己的事；坚持血肉联系，践行人民至上，常态化开展‘解题暖心大走访’，以实效取信于民；坚持成果检验，树立正确用人导向和工作导向，严申纲纪、奖信罚必，确保全市上下团结奋斗、善作善成，在中国式现代化新征程上交出一份江城优秀答卷！”

坚持以科技创新引领产业创新推动高质量转型发展

访鹤壁市委书记赵宏宇

（2025年11月4日）

“党的二十届四中X会对未来五年我国经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，为全党全国各族人民把中国式现代化宏伟事业不断推向前进指明了方向和路径。”10月31日，鹤壁市委书记赵宏宇表示，全市要迅速掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮，与贯彻落实总书记在河南考察时重要讲话精神紧密结合，全力推动党和省委各项决策部署落地见效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。鹤壁市将认真落实《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，按照党和省委决策部署，着眼国际形势变化，着眼国家宏观政策调控的力度和强度，着眼科学技术的迅猛提升和产业结构的加速演变，着眼干部创先争优的信心决心和群众对美好生活的向往期盼，对“十五五”时期经济社会发展的各项措施等进行系统梳理和深化研究，科学编制发展规划，为全市高质量发展高效能治理提供有力指引。

要坚定不移推动产业转型升级。围绕“从哪儿转”“往哪儿转”“怎么转”持续发力，以科技创新引领产业创新，推动功能性新材料、电子电器、镁基新材料3个传统产业技术迭代升级、产品向终端延伸，促进商业航天、生物制造、半导体及工业软件3个新兴产业规模化发展、构建生态。加快“一室两城”建设，淇河实验室要加强关键核心技术攻关，在人工智能、机器人、太空算力、生命科学等方面开展前瞻性研究；中试城要在建成33家市级以上中试基地的基础上布局建设更多中试平台，促进科技成果转化应用，推动科技创新与产业创新深度融合；科创城要持续优化营商环境，完善企业联合服务、检查机制，推动卫星数据资源互联共享，推广快递物流电商村村通产业园客货邮融合发展模式，更好融入服务全国统一大市场建设。

就抓好当前重点工作，赵宏宇表示，要紧盯年初确定的目标任务全力冲刺，逐项盘点完成情况，倒排工期、加快进度，巩固优势、补齐短板，加强统筹、强化落实，确保“十四五”圆满收官。要更好统筹高质量发展和高水平安全，深入开展安全提升五大行动，不断提升本质安全水平；坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。

坚定走好资源型城市转型创业创新创造高质量发展新路

访焦作市委书记李亦博

（2025年11月11日）

“党的二十届四中X会是在迈向第二个百年奋斗目标新征程上召开的一次十分重要的会议，全会审议通过的‘十五五’规划《建议》，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。”11月7日，焦作市委书记李亦博在接受记者专访时表示，焦作市将深入学习宣传贯彻党的二十届四中X会精神，紧密结合实际研究谋划部署，科学编制“十五五”规划，不折不扣推动党决策部署在焦作落地落实、见行见效。

近年来，焦作市深入贯彻落实总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，在省委、省政府坚强领导下，锚定“两高四着力”，紧扣“1+2+4+N”目标任务体系，聚焦创新引领、工业强市、产业兴城、民生幸福，突出抓好“三十工程”、“345”创新行动、“3+13+N”重点产业链群培育、美好城市建设和美好生活提质行动等重点工作，推动经济持续回升向好，社会大局保持和谐稳定。今年前三季度，全市主要经济指标增速持续进位，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入增速均居全省第一方阵，高质量发展迈出坚实步伐。

李亦博表示，下一步，将按照党的二十届四中X会部署要求，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕推动高质量发展这一主题，突出重点、靶向发力，坚定走好资源型城市转型创业创新创造高质量发展新路。坚持创新引领。深入实施“345”创新行动，聚焦培育壮大新材料、绿色食品、高端装备及汽车零部件3个千亿级产业集群，不断完善主体培育、平台建设、成果转化、人才引育4个体系，每年确定5个具体突破口，加快推动科技创新与产业创新深度融合，引领发展新质生产力。强化产业支撑。坚持智能化、绿色化、融合化方向，突出抓好“3+13+N”重点产业链群培育，优化提升化工、铝工业等传统产业，培育壮大新材料、高端装备制造等新兴产业，前瞻布局空天信息、氢能与储能等未来产业，促进服务业优质高效发展，打造具有焦作特色的现代化产业体系。持续扩大开放。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，积极融入服务全国统一大市场建设，统筹实施市场拓展、产业能级跃升等六大行动，不断拓

展对外开放广度和深度，着力建设中原城市群和豫晋交界地区重要循环枢纽、内外贸一体化开放高地。厚植生态底色。牢固树立和践行“两山”理念，协同推进降碳减污扩绿增长，深入打好蓝天碧水净土保卫战，持续推动工业、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，切实筑牢太行山、黄河两大生态屏障，加快建设美丽焦作，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先、更加出彩。

努力在中国式现代化新征程上交出高质量发展优异答卷

访张家口市委书记赵文锋

（2025年11月8日）

党的二十届四中X会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。张家口将以高度的政治责任感和使命感，认真学习、深刻领会总书记重要讲话和全会精神，高质量编制好全市“十五五”规划，扎实推动党决策部署一贯到底、落地见效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

“十四五”时期是张家口发展极不寻常、极不平凡的五年。张家口抢抓机遇、担当作为，办成了一系列大事要事：脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，93.9万人稳定脱贫，农民收入、城乡面貌大幅度提升；京张携手成功举办北京2022年冬奥会和冬残奥会，冰雪运动、冰雪产业落地生根；京津冀协同发展成果丰硕，招引央企二、三级子公司57家，吸纳京津技术合同成交额达172亿元，是“十三五”时期的1.6倍；纵深推进首都“两区”建设，顺利完成第一阶段目标任务，空气质量连续5年位于全国重点城市前列，密云水库、官厅水库水质全部100%达标，扛起为首都保水源、阻风沙、送清风的重大政治责任；加快建设京张体育文化旅游带，国际级和国家级雪上赛事数量、康养旅居游客量、研学消费等多项指标在全国或全省领先，2025年预计接待游客1亿人次、旅游总花费1180亿元，分别是“十三五”末的4倍、5.5倍，“这么近，那么美，周末到河北”影响力持续扩大；现代化产业体系加速构建，体育文化旅游、冰雪、大数据、新能源、现代制造、绿色农牧六大产业增加值占GDP比重达54.2%，特别是新能源和大数据两大主导产业领跑全省，产业结构持续优化。

步入“十五五”，张家口将坚决把总书记重要指示精神贯穿始终、落到实处，解放思想、奋发进取，努力在中国式现代化新征程上交出高质量发展优异答卷。

一是以重大战略增动能。坚持把积极融入京津冀协同发展作为主攻方向，持续深化拓展协同领域，努力在打造京津冀中国式现代化建设的先行区、示范区上走在前、作表率；坚持以建成首都“两区”为支撑，全面实施第二阶段目标任务，构筑更加牢固的首都生态安全屏障；坚持以加快建设京张体育文化旅

游带为牵引，大力发展赛事、会展、研学、旅游“四型经济”，努力打造环境优美的旅游带、产业集聚的经济带和人民幸福的民生带。

二是以产业发展夯根基。坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，加快传统产业转型升级，培育发展新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，大力发展特色产业集群，推进共享智造，特别是持续壮大新能源和大数据两大主导产业，力争“十五五”末风光并网规模翻一番、突破8600万千瓦，算力规模翻一番、突破50万P。

三是以改革创新求突破。把进一步全面深化改革作为实现高质量发展的最大机遇，深度对接国家政策取向，进一步找差距、找问题、找短板，全面系统推进各领域改革。

四是以改善民生添福祉。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续推动就业扶持、寄宿制教育、养老体系、物业服务、社会保障“五个全覆盖”扩围增效，加强和创新社会治理，坚决守牢安全发展底线，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

明发展之势谋振兴之道奋力打好打赢经济攻坚战荣誉保卫战

访四平市委书记王相民

（2025年11月9日）

四平市委书记王相民日前接受记者专访时表示，党的二十届四中X会是一次具有重大历史意义的会议，全会对我国未来五年的发展作出了顶层设计与战略擘画，吹响了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的冲锋号角。四平市将深入学习领会、宣传贯彻好全会精神，精心谋划四平市的发展目标、战略任务、路径举措，科学编制“十五五”发展规划，明发展之势，谋振兴之道，奋力打好打赢四平经济攻坚战、荣誉保卫战。

王相民说，一是围绕一个目标。聚焦全会提出的“高质量发展”主题主线，牢固树立“算账”意识，结合四平历史方位、发展定位，确定“尽快达到千亿级经济总量”这一目标，并逐年细化分解、压实任务，努力实现量的合理增长和质的有效提升，为吉林省高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破作出应有贡献。

二是优化两个布局。未来五年围绕实现这一目标，将立足基础、发挥优势，着力优化两个布局，加快推动经济社会高质量发展。在产业布局上，深入落实“巩固壮大实体经济根基”要求，立足四平资源禀赋、产业基础和比较优势，大力推进农业率先、工业倍增、服务业跨越，全力做大做强现代农业、绿色能源、新型材料、特色装备、数字经济、医药健康、仓储物流、文旅康养八个重点产业，统筹推进传统产业升链、优势产业延链、新兴产业建链，加快构建具有四平特色的现代化产业体系。在基础设施布局上，坚持科学考量、前瞻布局、统筹规划，加快推进路网、水网、电网、通讯网等网络基础设施的建设和改造升级，持续提升承载能力和服务功能。同时，紧盯城市和乡村两个节点，稳步实施城市更新和乡村建设行动，打造安全、韧性、便捷、宜居的城市和美丽乡村，让城乡更美丽、人民更幸福。

三是抓好三个重点。“十五五”期间对东北振兴、吉林发展至关重要，四平将锚定关键、靶向发力，以重点突破带动整体跃升。第一个是项目支撑，坚持大抓项目、抓大项目，尽快实现传统产业转型升级、新兴产业占据一席之地，加快推动金钢钒钛项目、吉电股份梨树绿色甲醇航空煤油项目、双辽电厂6号机组项目、伊通固态电池项目等一批战略性、引领性优质大项目落地建设，为高

质量发展筑牢支撑。第二个是改革开放，进一步全面深化改革，巩固拓展农村“三资”监管、“高效办成一件事”等标志性成果，稳步推进重点领域改革，破除机制障碍、优化营商环境、激发市场活力，坚决打好新时代吉林的“上甘岭战役”。同时，扩大向南向北双向开放，向南对接金华、学习金华、绑定金华，推动“建机制、通人气、促交融”走深走实，加快实现合作事项、共建项目取得更大实质性进展；向北融入长春现代化都市圈建设、深化对俄开放合作，谋划好都市圈交通同网、生态同治、产业同兴、服务同城的具体路径举措和项目支撑，全力推进四平市中俄产业园区建设，为高质量发展提供动力、拓展空间。第三个是民生为本，认真贯彻全会“加大保障和改善民生力度”“完善社会治理体系”部署要求，一方面，着力改善民生，大力发展就业、医疗、养老服务和生育支持等社会事业，扎实抓好物业服务质量提升行动等惠民实事，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，切实增强人民群众的获得感；另一方面，进一步完善治理体系、提升治理能力，坚决识好“五线谱”、守牢“安全线”，紧盯金融、安全生产、信访等重点领域，把责任落实到“最小单元”，发挥好基层“第一哨”作用，将各类风险隐患解决在萌芽状态，维护和谐稳定社会大局。

“总之，我们将立足‘英雄之城红色四平’城市定位，持续加强党的领导，树牢正确用人导向，加快打造一支有本事、作风好的过硬干部队伍，引领带动全市上下坚定不移养英雄气、传英雄志、创英雄业，实事求是、求真务实、真抓实干、狠抓落实，坚决实现全年经济社会发展目标，顺利实现‘十四五’圆满收官和‘十五五’良好开局，真正让英雄之城不负英雄之名。”王相民信心满满。

以现代化都市圈建设引领长春“十五五”振兴突破

访长春市委书记张恩惠

（2025年11月4日）

深秋的长春，穰穰满家，时和年丰，学习贯彻党的二十届四中X会精神的热潮蓬勃涌动。

11月3日，省委常委、长春市委书记张恩惠接受记者专访，他表示，党的二十届四中X会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议，对于进一步凝聚起全党全国各族人民磅礴力量，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗，具有重大意义。

“我们要对标对表，进一步在中国式现代化大场景中找准长春发展定位，衔接长春现代化都市圈‘1351’总体布局，以都市圈规划引领长春‘十五五’规划，在发展目标、重点任务、空间布局、项目实施上紧密衔接、一体谋划，做强中心城市能级，强化项目支撑，加强协同联动，加快打造‘一中心、五高地’，加快走出一条符合长春实际、发挥比较优势、体现区域特色的振兴发展新路子，为维护国家‘五大安全’提供有力支撑，为党和国家工作全局作出新的更大贡献。”张恩惠说。

贯彻落实全会精神，最终要体现在推动高质量发展、增进民生福祉的实际成效上。

张恩表示：“我们要牢牢把握高质量发展这一首要任务。充分发挥长春科教资源优势，大力推动教育科技人才一体化发展，助力国家科技自立自强，守牢实体经济根基，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建‘3转4强7新’现代化产业体系，打造1个万亿级、10个千亿级产业集群，加快推动高质量发展明显进位。”

在坚定不移推动高质量发展的基础上，长春将在深化改革、改善民生、统筹发展和安全、全面从严治党等方面协同发力，确保“十五五”时期继续保持良好发展态势。

以全面深化改革激发振兴发展动力活力。强化制度创新、政策供给、机制优化、治理提升。小切口大纵深推动国资国企、开发区、科技体制等重点领域改革落地见效。加快完善要素市场化配置体制机制，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。稳步扩大制度型开放，更好融入全国统一大市场、对接国

内国际双循环。

更加突出人民至上的价值取向。结合“走遍长春•情暖春城”行动，扎实解决群众急难愁盼问题。促进高质量充分就业，推动公共服务普惠均衡。深入实施城市更新行动，加强历史文化保护传承和活化利用，更好彰显城市风貌、提振精神力量、增强发展活力。

更好统筹发展和安全。以“时时放心不下”的责任感防风险、保安全、促稳定，营造安定和谐有序的社会环境。突出抓好安全生产，防范化解各类风险隐患，以平安长春、法治长春建设为引领，加快社会治理精细化、智慧化转型，不断提升社会治理现代化水平。

坚定不移全面从严治党。持之以恒用改革精神和严的标准管党治党，树立正确用人导向和工作导向，营造风清气正良好政治生态。

前不久，《长春都市圈发展规划》正式获批，如何将党的二十届四中X会精神的“纲”与现代化都市圈建设的“目”有机结合？作为省会，长春将以全会精神为指引，以都市圈建设为重要载体，在区域协同发展中扎实推进中国式现代化。

“今年2月8日，总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时强调，要积极推进长春现代化都市圈建设。我们不折不扣落实总书记重要指示，在省委省政府领导下，编制了《长

春都市圈发展规划》并获得国家批复。落实规划任务，长春市制定了三年行动方案，细化实化具体化各项举措，推动都市圈同城化、城市群一体化发展。”张恩说。

长春将强核提质、强筋壮骨，提升自身对优质资源要素的聚合力和产业集中承载力，加强与都市圈城市的协同联动，推动生态环境共治、文旅产业共兴、公共服务共享、统一市场共建、多层次多领域区域协同联动，加快打造高效贯通的通勤圈、合作共兴的产业圈、宜居宜业的生活圈，让群众共享便利便捷和高品质生活。

奋进的号角已经吹响，长春将以饱满的政治热情和昂扬的奋斗姿态，推动全会精神落地生根、开花结果，在新时代新征程上书写振兴发展的崭新篇章。

向海图强再启新篇

访秦皇岛市委书记王曦

（2025年11月12日）

党的二十届四中X会擘画了我国未来五年发展的宏伟蓝图，鼓舞人心、催人奋进，为新时代新征程推进中国式现代化、续写两大奇迹新篇章指明了方向和路径。秦皇岛将把学习好贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，高标准高质量编制全市“十五五”规划，谋深谋实重大项目、创新举措，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献秦皇岛力量。

“十四五”期间，秦皇岛经济社会发展取得明显成绩，全市地区生产总值从20XX年的1705亿元增长到2024年突破2000亿元大关。现代海洋产业势头强劲，特别是海上风电和光伏走在全省前列，临港产业多项核心技术在国际国内领先，文体康旅产业多点绽放，获评游客满意的中国境内十佳城市、中国康养产业可持续发展20强市，进入2024中国营商环境城市品牌信用百强。生态环境不断优化，民生福祉持续改善，全体居民人均可支配收入稳步增长，荣获中国人居环境奖综合奖，切实提升了人民群众获得感幸福感安全感。

“十五五”时期是秦皇岛加快实现高质量跨越式发展的关键五年。秦皇岛将找准服务全国全省大局的结合点和突破口，聚力打造京津冀地区重要的节点城市、现代海洋城市、全国性综合交通枢纽城市、全国滨海旅游目的地，推动全会部署在秦皇岛落细落实、见行见效。

一是加快建设现代化产业体系，推动经济实力跃上新台阶。高质量发展取得显著成效是“十五五”时期经济社会发展的首要目标。秦皇岛将紧扣高质量发展主题，大力发展现代海洋产业，完成180万千瓦海上光伏示范试点、山海关50万千瓦海上风电等5个项目建设，全力支持秦皇岛港打造知名旅游港和现代综合贸易港，加快建设临港产业强市；抓好文体康旅产业特色化融合发展，持续做热文化、做活赛事、做火旅游，实现年年有提升有变化。大力推进北戴河生命健康产业创新示范区建设，紧盯健康服务业和生物制造产业，积极打造细胞技术应用地和政策创新池，促进医养、康养、医美优质要素加速聚集。同时培育壮大新型能源、汽车零部件、电子信息、高端装备制造、粮油食品加工、新型材料、特色农业等优势产业。每年谋划实施300个以上省市重点建设项目，以高质量项目支撑高质量发展。

二是强化科技创新引领，充分释放高质量发展动力活力。“十五五”时期要把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。秦皇岛将在以科技创新引领新质生产力发展上聚力攻坚求实效，每年挖掘5个以上新质生产力项目入库，实现3至5个项目达产增效，打造1至2个标杆项目。积极拥抱人工智能，聚焦无人机、无人车、无人船、无人生产线、无人化康养照护、无人化政务服务，开发人工智能和AI大模型应用场景300个以上，确保全市规上工业企业数字化转型覆盖率达到80%。加快推进海港数字经济产业园等32个项目，健全数据市场交易制度体系，交易规模年均增长30%以上。精准落实研发费用加计扣除政策，培育更多高新技术企业、“专精特新”中小企业和科技型中小企业。

三是加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕。党的二十届四中X会把民生放在突出位置，部署了一系列暖民心、惠民生的政策措施。秦皇岛将始终坚持以人民为中心的发展思想，把85%以上财政支出用于民生领域，滚动实施民生实事项目，解决好就业、教育、医疗、养老等问题，提高人民生活品质。更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴，拓宽农民增收致富渠道，守牢不发生规模性返贫底线。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，建设天蓝地绿水秀的美丽秦皇岛。深入推进法治秦皇岛、平安秦皇岛建设，不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，有效防范化解重点领域风险，确保社会大局和谐稳定。

在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中争先出彩

访新乡市委书记李卫东

（2025年11月11日）

“党的二十届四中X会对未来五年我国经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，为全党全国各族人民把中国式现代化宏伟事业不断推向前进指明了方向和路径。”11月7日，新乡市委书记李卫东表示，全市迅速掀起学习热潮，把学习贯彻全会精神与贯彻落实总书记在河南考察时重要讲话精神紧密结合，锚定“1+2+4+N”目标任务体系，找准服务全省大局的结合点、支撑自身发展的着力点、深化改革创新的突破点，推动全会精神落地生根、开花结果。

全力推动高质量发展取得新突破。坚持“产业兴市”“制造强市”，着力构建“444”现代制造业体系，建设“工”字形产业带和长封产业走廊，确保“十五五”末新兴产业、未来产业占比达30%以上。坚持以中原农谷为核心，以河师大科技创新港为载体，以校企校地合作为抓手，一体推进教育科技人才发展，推动科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。坚决扛稳粮食安全重任，大力发展乡村富民产业，建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴，推动农业强市建设走在全省前列。坚持融入服务新发展格局，建设自贸区创新联动区、跨境电商综试区，为积极融入服务全国统一大市场建设贡献力量。

全力推动高效能治理取得新成效。落实落细“五基四化”，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，打造更高水平的平安新乡。突出标准“引”治，做到依标准治理、靠标准检验、拿标准衡量。突出平台“赋”治，整合12345热线、社会治安综合治理、农村集体“三资”监管等平台资源，打造“上下贯通、横向互联、条块结合”的一体化综合智慧平台。突出网格“细”治，实现“多格合一、一格多用”，推动矛盾化解在一线、工作落实到一线。突出群众“共”治，深化推广“三通一规范”、农村沟渠整治等依靠群众、发动群众有效做法，凝聚高效能治理强大合力。

全力推动民生事业取得新改善。全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。完善重点群体就业支持体系，着力拓展生产性服务业就业新空间，提升高校毕业生、农民工职业技能水平。建设高质量教育体系，逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖，培育一批优质特色高中，提高中等职业教育发展水平，支持14所新乡高校（校区）内涵建设和扩容发展。建强医疗卫生体系，

依托河南医药大学，推动6所三甲医院（院区）优质医疗资源扩容提质，加快建设国家、省区域医疗中心，建设高水平健康新乡。优化养老服务体系，创新“居家+社区”养老服务模式，发展普惠型养老服务和互助式养老，着力解决群众急难愁盼问题。

李卫东表示，新乡将以学习贯彻全会精神为动力，保持风清气正的政治生态、担当作为的干事状态、只争朝夕的竞进姿态，迎难而上、锐意进取，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中争先出彩。

奋力推动建设贯彻新发展理念示范区迈出坚实步伐

毕节市委书记郭锡文

（2025年11月12日）

“党的二十届四中X会对‘十五五’时期我国经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，为我们做好‘十五五’时期工作指明了前进方向、提供了根本遵循。”省委常委、毕节市委书记郭锡文表示，“十五五”时期是毕节推动高质量发展的重要“窗口期”、战略机遇期，全市上下将深入学习贯彻党的二十届四中X会精神，持续贯彻落实总书记关于贵州关于毕节工作重要讲话重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，奋发有为推动建设贯彻新发展理念示范区迈出坚实步伐。

聚力扬优势强产业，筑牢实体经济根基。深入贯彻实施“强化比较优势战略”，坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商，抢抓“十五五”重大机遇期，着力构建毕节“3+2+1”新型工业体系、“1+3+5+N”特色农业产业体系、“5+2+N”现代服务业体系，加快推动毕节矿产、人力等比较优势转化为经济优势、发展胜势，全力夯实毕节基本实现社会主义现代化的物质技术基础。

聚力增福祉惠民生，扎实推进共同富裕。着力推进兴业强县富民一体发展，健全对防止返贫致贫对象的帮扶体系。坚持产业发展与居民就地就业增收互促共进，坚持投资于物和投资于人相结合，着力加强民生建设，全力推动优质教育医疗等公共服务均等化，加强文化建设和文明新风培育，不断提高人民群众生活品质，推动共同富裕迈出坚实步伐。

聚力抓改革促开放，增强发展动力活力。坚持全市统筹、高位推动，提升抓项目促发展的整体成效。坚持深化改革和干部教育管理“两手抓”，全力优化营商环境。坚持毕节所需、统战所能，健全精准对接、精细服务、跟踪落实工作机制，推动统一战线“地域+领域”组团式帮扶走深走实。坚持以开放促改革，聚焦产业发展所需，完善要素配置制度机制，更好服务和融入新发展格局。

聚力防风险守底线，提升安全发展水平。坚持在发展中固安全，在安全中谋发展，有效防范化解各方面风险，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

聚力强党建保落实，夯实发展根本保证。毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设，坚持以政治建设为统领，纵深推进干部群众忠诚感恩教育，抓实基层

基础“强双基”。坚持有腐必查、有贪必肃，一体推进“三不腐”和风腐同查同治，常态化推进突出作风问题整治和正确zjg教育，以良好政治生态引领形成良好的经济社会发展生态。

聚焦寒地优势在产业升级中激活林都发展新动能

访牙克石市委书记栾永刚

（2025年11月5日）

牙克石市委书记栾永刚在接受专访时说，党的二十届四中X会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上召开的一次十分重要的会议。总书记在全会上的重要讲话，高屋建瓴、定向领航，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供了科学指南和重要遵循。

栾永刚表示，只有将全会精神与总书记对内蒙古的重要讲话、重要指示批示精神结合起来，立足牙克石自身优势和发展实际，找准契合点、发力点，才能推动牙克石各项事业在高质量发展道路上行稳致远。

一是深学全会精神，锚定目标勇担职责使命。牙克石市将以坚定的政治站位、高度的政治自觉，把学习宣传贯彻党的二十届四中X会精神作为当前一项重要政治任务，深刻把握全会精神的丰富内涵与核心要义，认真落实“六个坚持”重要原则，分层分类全面深入开展宣传宣讲。着力把学习成果转化为谋划工作的清晰思路、破解难题的有效办法、推动发展的务实举措、服务群众的过硬本领，牢牢锚定“生态优先、绿色发展、富民强市”战略定位，在推进高水平保护和高质量发展中不断迈出新步伐、取得新成效，切实让全会精神在牙克石落地生根、开花结果。

二是聚焦战略部署，优化结构筑牢发展根基。牙克石市将以党的二十届四中X会精神为引领，围绕全面贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线，精准聚焦建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”目标任务，落实蒙东振兴战略，聚力推动“两个率先”“两个转化”落地见效，紧扣三次产业发展规划和产业发展全景图，以“链式思维”推动产业结构优化升级，持续走好“一产提质、二产升级、三产优化”的三次产业融合发展之路。将系统谋划“十五五”期间经济社会发展的核心目标、关键指标、重大任务，聚焦寒地测试、冰雪旅游、绿色能源、矿产开发等优势领域，加快推进全季汽车试验基地投产达效、煤层气开发、抽水蓄能利用、矿产资源探转采等一大批打基础、利长远、惠民生的重点项目，以项目建设的“加速度”跑出高质量发展的“新速度”。同时，抓实抓细重大项目谋划储备与开工建设，以钉钉子精神抓落实、促发展，确保“十四五”圆满收官，为“十五五”强势开局筑牢坚实基础。

三是践行绿色理念，兜牢底线绘就幸福图景。牙克石市将深度践行总书记提出的“两山”理念，以系统思维推动生产、生活、生态“三生融合”，积极探索多元化生态产品价值实现路径，深化“地林铁农”跨领域合作，谋划设计一批可行性强的后备项目，努力把自然生态优势转化为经济发展优势；依托“守望相助、爱在林都”党建品牌，深化“1128”多元化基层治理模式，健全完善“社区吹哨、部门报到”机制，强化矛盾纠纷排查化解，聚焦区域融合共建，持续推进地企党建一体化；把安全理念贯穿于经济社会发展各领域全过程，严格落实安全生产责任制和“三管三必须”要求，常态化推进扫黑除恶、治安防控、行业治理、公共安全等重点工作；切实保障和改善民生，重点关注“一老一小一弱”以及路网、电网、水网、热网、民生网等“五网建设”，精准解决群众急难愁盼，让民生福祉在持续增进中彰显发展温度。

牙克石市将以时不我待的紧迫感，奋力把党的二十届四中X会精神转化为推动高质量发展的强大动力，在中国式现代化新征程中勇毅前行，以一域之光为呼伦贝尔市发展大局增光添彩。

埋头实干加快“宛平一体化”发展

访镇平县委书记艾进德

（2025年11月7日）

“党的二十届四中X会站在历史、战略和全局高度，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业进一步标定了航向、指明了路径。”11月6日，镇平县委书记艾进德在接受采访时说，我们将把全会精神转化为谋划发展的科学思路、推动落实的实际举措、服务群众的务实行动，在推进中国式现代化的生动实践中展现县域作为、贡献县域力量。

艾进德说，镇平县将坚持以“宛平一体化”和城乡一体化为发展方向，锚定建设全市先进制造业协同区、全省数字经济先行区、全国三产融合发展示范区、党建引领基层治理标杆区、全球玉文化创意中心和消费中心发展定位，深化改革、励精图治、干事创业，到“十五五”末将镇平建成特色产业名县、商贸服务业强县、创新创业大县和对外开放高地。

实施本质安全建设战略，持续扛稳涉疆管理、民族团结、反恐维稳政治责任。坚持以党建引领基层高效能治理，坚持把涉疆管理、民族团结、反恐维稳、基层治理统筹起来，“四位一体”抓推进，持续深化“六同”服务模式，进一步擦亮“南阳经验”“镇平担当”工作品牌，为南阳建设市域社会治理现代化示范区做强支撑。

实施特色产业强县战略，加快构建现代产业体系。深入实施“玉+”战略，推动玉产业向文创产业、文旅产业、文化产业转型，打造全球玉文化创意中心和消费中心，力争“十五五”末，玉产业规模达到千亿级。把绿色食品产业作为主导产业，支持想念、标点、麦香源等企业做大做强，打造绿色食品产业集群。把生物医药产业作为战新产业，组建医药集团，重点抓好生物医药产业基地、国家级中医药创新基地等项目，打造百亿级生物医药产业集群。

实施开放带动战略，在融入全国统一大市场中抢占新一轮发展先机。加强与南阳卧龙综合保税区、海关、邮政联动，建设南阳西部区域性寄递物流中心和跨境电商示范园区。利用镇平与新疆、苏州、扬州联系紧密的优势，加强与商务部对接，争取纳入“一带一路”重要支点，畅通发展大通道。

实施向心发展战略，加快推进“宛平一体化”。加快交通互联，重点抓好宛平快速路等道路建设，畅通区域交通动脉。加快产业互动，深化与中心城区

一体化发展的空间规划和产业规划，布局低空经济、医药产业、光电信息、文旅康养四大板块。加快生态互补，谋划建设南阳西部（遮山）郊野公园、潦河生态廊道、老庄二龙生态后花园，打造南阳西部“绿芯”和绿色发展示范区。加快服务共享，推进产教融合、医养结合、农文旅融合发展，把镇平建设成南阳西部现代服务业功能区。

实施乡村振兴战略，加快推动“城乡一体化”。用好乡村振兴产业园、现代农业产业园两个载体，做强粮食经济和食品产业。实施专业户、专业村、专业镇建设，做优“玉鱼花面”四大特色富民产业。

艾进德最后表示，将认真落实全会精神，以思想的大解放、作风的大转变、标准的大提高、能力的大提升，奋发进取、真抓实干，奋力跑出县域经济高质量发展的加速度。

努力在“突破菏泽、后来居上”新征程中“走在前、挑大梁”

郓城县委书记杨新胜

（2025年11月7日）

党的二十届四中X会，是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议，承前启后、继往开来，意义重大、影响深远。郓城县将把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻领会核心要义，稳扎稳打、锐意进取，全力以赴抓改革促发展护稳定，全面推动全会精神在郓州大地走深走实、见行见效。

聚焦聚力贯彻全会精神，在科学谋划县域发展上下功夫、求实效。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是全会明确的“十五五”时期经济社会发展的首要目标。对县域来讲，推动高质量发展始终是未来5年的主题主线。近年来，郓城县紧紧围绕高质量发展这一主题，承压而上、砥砺前行，今年前三季度地区生产总值增速跃升至全市第4位，全年地区生产总值有望突破600亿元大关。我们将以学习贯彻全会精神为契机，立足“走在前、挑大梁”的发展定位，自觉对标对表，科学编制我县“十五五”规划，适度超前设定奋斗目标，认真研究、统筹安排产业发展、基础设施建设、民生保障、乡村振兴、社会稳定等一系列事关郓城长远发展的大事要事，奋力在推进中国式现代化菏泽实践中走在前列。一分部署，九分落实。围绕“十五五”规划落地见效，我们将明晰实施路径，加强作风保障，推动县域经济发展规模、发展质量和发展效益持续提升，以实际行动彰显“经济大县挑大梁”的责任担当。

聚焦聚力壮大实体经济，在构建现代产业体系上下功夫、求实效。全会强调，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。在这方面，郓城具备较好的潜力，纺织服装、木制品、酒类包装、机电设备制造等传统产业加快转型升级，生物医药、化工新材料等新兴产业加速培育，规上工业企业发展到495家，其中专精特新企业达到84家。但总的来看，传统产业多处于中低端水平，转型升级空间大，新兴产业规模还比较小。

未来5年，我们将着力在优化产业结构、推动产业升级上下足功夫，瞄准新质生产力发展方向，坚持以科技创新为引领，深入实施“人工智能+”行动，全力推动传统产业迭代升级“智改数转”，不断提升高端化、智能化、绿色化发

展水平。同时，以更大力度谋划实施产业创新工程，着力完善产业生态，加快推动智能制造、生物医药、新能源、新材料等新兴产业集群化发展，依托大唐电力、旭阳化工等龙头企业，再谋划实施一批具有战略性、牵引性的重大产业项目，强化延链补链、创新发展，挺起支撑县域长远发展的“工业脊梁”。

聚焦聚力完善交通体系，在建设重大基础设施上下功夫、求实效。全会指出，要“完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障”。郓城作为鲁西南重要的交通要道，3条高速和4条国省道穿境而过，鲁南高铁已建成通车，雄商高铁郓城站明年投入运营，鄄郓高速基本完工，梁郓高速正在加快推进。下步，围绕更好服务和融入新发展格局，打造鲁西南地区重要的物流节点城市，我们将加快推动雄商高铁郓城站、鄄郓高速、梁郓高速等在建项目建设。同时，规划建设黄河公路大桥工程，打通跨黄河向北开放的公路通道；全面启动郓城新河航道工程，开辟通江达海的货运航道；滚动实施西北绕城、郓杨公路、郓赵公路等一批交通要道扩容改造工程；用好铁路、水路优势，谋划推进智铁物流、城乡交通运输一体化等重大工程项目，加快实现“公铁水”高效协同，持续释放区域交通区位新优势。

聚焦聚力释放市场活力，在打造一流营商环境上下功夫、求实效。全会指出，“要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制”“落实好企业帮扶政策”，对进一步优化营商环境提出明确要求。围绕塑成“党政负责阳光雨露、企业只管茁壮成长”的一流营商环境，我们研究出台《助企发展二十项实事》，组织开展破解要素制约等服务民营企业专项行动系列活动，切实树立“尊重企业家，厚爱投资人”的鲜明导向。我们将在“厚植沃土、为企护航”上持续发力，不断完善企业从“破土萌芽”到“开花结果”的全生命周期服务机制，加快构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系。持续深入开展用地空间拓展、金融赋能、降本减负增效、为企业找订单、营商环境优化等专项行动，全力打造高效便捷的营商环境，全面激活市场主体的“一池春水”。

聚焦聚力推动共同富裕，在厚植增优民生福祉上下功夫、求突破。全会指出，要“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题”“提高强农惠农富农政策效能”。近年来，我们始终牢固树立以人民为中心的发展思想，以“拿事当事、将心比心”的态度，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，全县教育质量、医养服务、社会保障水平得到明显提升，在全市率先实现城乡供水“同源、同网、同质、同监管、同服务”。下步，我们将深

刻把握共同富裕这一本质要求，着眼于缩小区域差距、城乡差距，在增加居民收入、办好民生实事、推动城乡融合、提升乡村公共服务上加强谋划。要聚焦“强城、兴业、富民”，一体抓好农业适度规模经营、乡村特色富民产业发展、宜居宜业和美乡村建设等重点工作，走好平原特色乡村振兴“郓城路径”。要牢固树立“群众的事就是天大的事”理念，时时处处待人民重如山，全力打造鲁西南区域教育、医疗、养老高地，真正让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民。

双轮驱动蹚出绿色发展新路子

访南召县委书记方明洋

（2025年11月6日）

“党的二十届四中X会是在向第二个百年奋斗目标进军的关键节点，召开的一次具有里程碑意义的会议，为我们在新征程上推进中国式现代化提供了根本遵循。”11月5日，南召县委书记方明洋在接受专访时表示，将锚定“奋力开创现代化南召建设新局面”目标，以敢闯的精神、善创的劲头、实干的作风，推动全会部署在南召落地生根、取得实效。

“十五五”是南召乘势而上、转型突破的关键时期。方明洋说，南召已启动“十五五”规划编制工作，紧扣“高质量发展”和“高效能治理”双轮驱动，重点谋划三个方向。

以产业升级为核心，构建现代化经济体系。聚焦钙基新材料产业，支持三棵树、东方雨虹、立邦等龙头企业延伸产业链、补齐产业链短板，推动百通实业线缆、双星伟业填充母粒等项目全面建设并投产，实现年产值突破100亿元。依托恒利康、联源生物等企业，重点发展酵素、益生菌、中医药加工等生物医药产业，建设“种植—研发—加工—康养”全链条产业集群，年内实现产值突破2亿元。抢抓军民融合机遇，推进豫西红阳等军工项目建设，打造高端制造基地。以五朵山国家级旅游度假区创建为引领，推动“山水+文化+康养”融合发展，力争“十五五”期间年接待游客超过1000万人次、旅游综合收入突破80亿元。

以改革创新为动力，激活高质量发展动能。纵深推进“高效办成一件事”，落实“马上就办”“调度讲评”机制，开展“学查改•以企观政”大走访活动，为企业提供“一企一策”精准服务，力争营商环境评价进入全省先进行列。支持高校在南召设立产学研基地，实施“人才强县”战略，引进高端技术人才和管理团队，为产业升级注入智力支持。以“党建+网格+大数据”模式推进基层治理，实施“五基四化”工程，提升城乡基础设施互联互通水平，推动公共服务均等化，缩小城乡发展差距。

以绿色转型为底色，厚植生态发展新优势。打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实河长制、林长制，加强对白河、鸭河等重点流域和伏牛山、宝天曼等生态敏感区域的保护，确保空气质量优良天数比例、地表水断面达标率等指标

持续保持领先。实施矿山生态修复、水土流失治理等工程，对历史遗留矿山开展“一矿一策”整治，推动废弃矿山转变为绿水青山。加强森林资源培育，提高森林覆盖率。推广循环农业模式，支持农业园区开展“种植—养殖—加工—废弃物资源化”循环利用。培育节能环保产业，引进新能源装备制造、环保设备生产等项目，推动产业绿色化、绿色产业化，让生态优势转化为经济优势。

方明洋表示，南召将以深入贯彻八项规定精神学习教育为契机，抓实作风建设、对标精准整改、实干推动落实，充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，激励干部“当面领受任务、转身狠抓落实”，确立“干与不干截然不同”的明确导向，使“务实担当”成为南召干部最显著的底色。

推动现代化产业体系迈向更高水平

访李沧区委书记张友玉

（2025年11月5日）

党的二十届四中X会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议，意义重大、影响深远。

“李沧区将深入学习宣传贯彻党的二十届四中X会精神，找准定位、发挥优势，认真研究谋划‘十五五’时期经济社会发展工作，以更加优良的作风、更加务实的举措，奋力推进中国式现代化李沧实践。”李沧区委书记张友玉表示。

一、久久为功，扎实推进科技创新与产业创新深度融合

全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。

“李沧区将在以科技创新引领现代化产业体系建设上久久为功。聚焦市‘10+1’创新型产业体系和十大现代服务业等产业方向，扎实推进科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，推动现代化产业体系迈向更高水平。”张友玉表示。

近年来，李沧区深度激活科创引擎，研究制定青年科创城建设实施方案，九水东路科创街区集聚专业园区8家、科研院所3家、科技企业223家，获评“首届中国科创街区建设实践典型案例”。今年前三季度，李沧区科技服务业营收增速达25%、列全市第二位。

“‘十五五’时期，我们将继续增强科技创新驱动力。”张友玉表示，深度融入青岛科创大走廊建设，完善“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次培育体系，集中打造一批高能级科创平台、孵化器，有效激发科技创新活力。围绕“产业链布局创新链、创新链赋能产业链”，一体推进教育科技人才发展，常态化开展技术供需对接活动，促进高效率成果转化，不断提升创新体系整体效能。

同时，增强先进制造业支撑力。坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入开展“人工智能+”行动，做大做强联东U谷等新型都市工业楼宇，加速传统产业设备更新和技术改造，推动新一代信息技术、智能装备、生命健康、绿色能源等新兴产业培育壮大，加快量子科技、具身智能等未来产业前瞻布局，促进产业聚链成群、集聚发展。

“我们还将实施服务业扩能提质行动，加快发展个性化定制、供应链管理等服务型制造新模式，积极培育智慧医疗、智慧养老、即时零售等新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，不断增强现代服务业竞争力。”张友玉说。

二、立足“比较优势”，形成消费和投资相互促进的良性循环

未来五年，扩大内需是战略之举。全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。李沧区拥有主城区区位优势和主城区稀缺的土地资源，且商贸特色突出，“十五五”时期，

有能力在大力提振消费和扩大有效投资上展现更大作为。

“李沧区将在全方位扩大有效需求上久久为功。坚持扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，形成消费和投资相互促进的良性循环。”张友玉表示。

在大力提振消费方面，李沧区将深入开展提振消费专项行动，升级汽车、家电等商品消费，提质餐饮住宿、文化娱乐等服务消费，培育数智、绿色、健康等新型消费，努力提升消费意愿和层级。统筹李村商圈、世博园等商旅资源，构建沉浸式购物、互动式体验等多元化消费场景，持续打响“旅游青岛•购物李沧”品牌。

在扩大有效投资方面，李沧区将围绕制造业、基础设施等重点领域，优化政府投资结构，激发民间投资活力，加快推进青岛北站TOD、高端泵阀流体装备生产基地等92个省市区重点项目，实现投资规模与效益“双增长”。大力开展链式招商、以商招商、资本招商、场景招商，吸引一批发展效益好、产业带动强的企业和项目集聚李沧。

三、用好“关键一招”，不断塑造发展新动能新优势

全会把“坚持全面深化改革”明确为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一条重要原则，提出“坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远”。

“学习贯彻全会精神，我们将坚持用科学的方法指导和推进改革，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，不断塑造发展新动能新优势。”张友玉说。

激发市场主体活力。做优做强国有企业，稳妥有序推进战略性重组和专业化整合，持续健全现代企业制度，提升国企监管效能，增强国企核心竞争力。

培育壮大民营经济，破除各种市场障碍，推动企业轻装上阵、安心发展。

擦亮营商环境名片。秉持“有求必应、无事不扰”理念，做实企业服务专员等制度，深化“高效办成一件事”改革，优化企业诉求闭环解决模式，拓宽对外交流合作渠道，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

推进数字李沧建设。优化数字基础设施建设，推动数字产业化、产业数字化、数据价值化，促进数字经济和实体经济深度融合。围绕“数据+智能”双轮驱动，强化算力、算法、数据等高效供给，加速人工智能等数智技术创新突破，培育数字化发展新动能。

四、以人民为中心，在高质量发展中增进民生福祉

全会提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。

今年前三季度，李沧区民生支出占一般公共预算支出比重达到83.84%。全省首个配售型保障性住房项目顺利封顶，康复大学青岛中心医院北部院区投入使用居民生活品质持续提升。

“‘十五五’时期，我们将坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让现代化建设成果更多更公平惠及李沧群众。”张友玉表示，将持续强化兜底保障。健全高质量充分就业机制，扩大“15分钟就业服务圈”覆盖面，促进高校毕业生等重点群体稳定就业。完善多层次社会保障体系，构建“老有颐养”“幼有善育”幸福生活圈。持续做优公共服务。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，打造更多“家门口的好学校”。加快完善整合型医疗服务体系，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。广泛开展群众性文化活动，更好满足群众精神文化生活新期待。持续提升城区品质。深入实施城市更新行动，高标准推进安置房、京口路保障性住房建设和老旧小区改造，打造更多“好房子”。加快经济社会发展全面绿色转型，切实打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出抓好社会稳定。用好“12345•青诉即办”等诉求解决平台，努力实现“事心双解”。深化社会治安整体防控体系和能力建设，建设更高水平平安李沧。

就强化组织保障，张友玉表示，李沧区将聚力建强干部队伍，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确zjg，严管厚爱结合、激励约束并重，有效激发干部队伍内生动力和整体活力。聚力加强作风建设，持之以恒落实八项规定精神，锲而不舍纠“四风”，深入开展整治形式主义为基层减负工作，推进作风建设常态化长效化。狠抓责任落实，健全完善工作闭环管理体系，细

化责任分工、跟进督导检查，切实以工作闭环促进良性循环，推动全会精神不折不扣落到实处，更好以李沧一域为全市发展大局作出更多贡献。

勇担使命攀高逐新奋力开创鲁西新区高质量发展新局面

鲁西新区党工委书记朱中华

（2025年11月8日）

党的二十届四中X会，站在“十四五”收官与“十五五”启航的历史交汇点，擘画宏伟蓝图，指引复兴航程，为我们奋进新征程、建功新时代提供了根本遵循和行动指南。作为承载省市厚望、肩负战略使命的重要平台，鲁西新区将以学习贯彻全会精神为首要政治任务，自觉将其转化为推动高质量发展的强大动力和生动实践，努力在服务发展大局中展现新作为、作出新贡献。

聚焦思想领航，在深学细悟中筑牢忠诚根基，凝聚奋进力量。我们将坚持把学习贯彻全会精神与学深悟透总书记新时代中国特色社会主义思想紧密结合，与深入学习贯彻总书记视察山东、视察菏泽重要讲话精神融会贯通，确保鲁西新区各项事业始终沿着正确政治方向前进。严格落实“第一议题”制度，建强用好各类宣传阵地，引导全区广大党员干部群众思想同心、目标同向、行动同步，汇聚起推动全区高质量发展的强大合力。

聚焦能级跃升，在构建产业体系上攻坚突破，锻造硬核实力。我们将紧紧围绕和省市决策部署，紧扣“一个目标”“三个定位”，坚定不移实施“产业兴区、工业强区”战略，全力以赴做强实体经济。着力构建“221”现代产业体系，推动生物医药、高端装备制造两大优势产业提质增效，加快新能源、新材料两大新兴产业集聚成势，前瞻布局具身智能、低空经济、生物制造等一批未来产业，深入打造6个百亿级产业集群。坚持“项目为王、招商为要”，深化“头部企业+”招商模式，努力在招大引强、招新引优上实现新突破。大力强化企业培育，支持步长制药、海辰储能、精进电动等头部企业扩能增效，力争到“十五五”末，培育2家百亿级、4家五十亿级、15家十亿级企业方阵，为实现千亿元地区生产总值、百亿元财政收入的发展目标提供坚实支撑。

聚焦动能积蓄，在深化改革创新上开拓进取，激发内生动力。我们将坚决破除制约高质量发展的思想观念和体制机制障碍，勇于闯、大胆试、自主改。积极主动融入国家和区域发展战略，拓展开放空间，提升外贸能级，全力打造内陆开放新高地。强化科技创新驱动，促进创新、产业、资金、人才“四链”深度融合，持续塑造发展新优势新动能。坚持“服务好现有企业是最大的营商环境”理念，构建亲清统一的新型政商关系，持续深化“放管服”改革，着力

破解制约民营经济发展的突出问题，充分激发鲁西新区各类经营主体的内生动力和创新活力，着力营造企业“最有感”营商环境。

聚焦宜居宜业，在促进城乡融合上统筹施策，绘就幸福图景。我们将始终践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入。高标准推进新型城镇化，完善基础设施，深入实施城市更新行动，提升精细化管理水平。因地制宜增加改善性住房供给，加快建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，深入实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。全面推进乡村振兴，发展壮大乡村特色产业，建设宜居宜业和美乡村。优先发展教育事业，扩大优质教育资源供给；提升医疗卫生服务能力，推进重点项目建设，完善基层医疗服务网络；扎实做好就业、社保、养老、托育等工作，织密织牢民生保障网。更好统筹发展和安全，狠抓安全生产责任落实，维护社会大局和谐稳定，建设更高水平平安新区。

聚焦作风保障，在打造过硬队伍上久久为功，展现昂扬锐气。我们将持续完善管党治党责任体系，坚持以作风建设为抓手，努力打造一支堪当发展重任的高素质干部队伍。深入落实市委提升干部队伍能力作风“20条”，全力营造风清气正的政治生态和更加浓厚的干事创业氛围。树立重实干、重实绩的鲜明用人导向，引导干部在招商引资、项目建设、服务企业一线攻坚克难、锻炼成长，坚持严管与厚爱相结合，充分激发干事创业积极性、主动性、创造性，以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，奋力开创鲁西新区高质量发展新局面！

谱写中国式现代化崂山实践新篇章

崂山区委书记张元升

（2025年11月6日）

党的二十届四中X会对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，吹响了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的冲锋号。

市政协副主席、崂山区委书记张元升表示，全区上下将把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，对照《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中安排的12项重大部署，一项项梳理研究，找准工作定位、认清优势短板、主动做好承接，因地制宜把各项任务细化、具体化，一步一个脚印把宏伟蓝图变为现实画卷，奋力谱写中国式现代化崂山实践新篇章。

一、加快培育新质生产力，建设更具竞争力的现代化产业体系

全会强调，“十五五”时期经济社会发展，必须“以推动高质量发展为主题”。“高质量发展”这一关键词贯穿《建议》指导思想、原则和主要目标等方方面面，是未来五年工作的主题。“十四五”期间，崂山区全区生产总值突破1300亿元大关，过去4年年均增速7.2%；7条重点产业链总规模突破2000亿元；张村河片区等城中村改造难题得到历史性解决，高质量发展的根基更加稳固。“‘十五五’时期，崂山区将锚定在全市高质量发展中‘走在前、当排头’，谋划推出一批标志性的重大项目、重大政策、重大举措，塑强高质量发展新优势。”张元升说。

张元升表示，崂山区将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以做强“7+4+1”现代化产业体系为牵引，实施好新型工业化三年行动，重点发展以虚拟现实、人工智能等为代表的先进制造业，超前布局太赫兹、类脑智能等未来产业，促进金融、文旅等现代服务业优质高效发展，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系；将更大力度推动科技创新与产业创新深度融合，纵深推进创新型强区建设五年行动，高水准建设科创大走廊数智产业城，实施好繁星计划、汇智崂山等一揽子举措，打通科技成果向新质生产力转化的通道，奋力在全市科技创新中勇挑大梁；同时，持续塑强海洋经济优势，实施好现代海洋产业发展三年行动，加快组建海洋产学研协同创新联盟，聚力壮大“3+2+1”海洋特色产业体系，打造全市海洋科技创新引领区。

二、进一步全面深化改革，增强区域经济高质量发展内生动力

全会把“坚持全面深化改革”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六个原则之一，这进一步坚定了崂山区抓好改革工作的信心。

“崂山区将准确把握‘十五五’时期崂山经济社会发展阶段性特征，找准进一步全面深化改革的切入点和突破口，全力当好进一步全面深化改革的‘实干家’。”张元升介绍，崂山区将以进一步全面深化改革为牵引，聚力推进国资国企、民营经济、创新型产业体系、要素市场、财税金融等重点领域改革，持续破除制约区域高质量发展的堵点卡点难点问题，打造一批具有崂山辨识度的标志性改革成果，为推进中国式现代化崂山实践持续注入动力和活力。以扎实推进“高效办成一件事”改革为例，崂山区将聚焦要素集成、服务集成、信息集成，全周期、全链条、全方位提升服务保障能级，把解决共性问题的经验做法固化为普惠性政策，切实解决一类问题、助力一批企业、赋能一个行业，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，增强区域经济高质量发展的内生动力。

三、构建协调发展新格局，满足人民日益增长的美好生活需要

为了人民而发展，发展才有意义；依靠人民而发展，发展才有动力。全会强调，“十五五”时期经济社会发展必须坚持人民至上，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。

“我们将立足崂山城乡二元结构的实际，以缩小城乡发展差距为突破口，坚持城乡融合、全域统筹，突出抓好民生保障和乡村振兴两件大事，把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来，在推动共同富裕上实现更大突破。”张元升表示，一方面，崂山区将加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚持尽力而为、量力而行，高品质抓好教育、医疗、就业等民生事业，着力加强“一老一小”重点群体服务保障，完善多元化社会救助保障体系，同时，全面落实城市工作会议“一个优化、六个建设”重点任务，抢抓“中国康湾”建设机遇，统筹抓好张村河、大北海等重点片区规划建设，持续推进城市有机更新，着力打造均衡优质、更有温度的现代化幸福城区；另一方面，将扎实推进乡村全面振兴，学习运用“千万工程”经验，把和美乡村建设的着力点放在优环境、强配套、树新风上，把乡村产业振兴作为缩小城乡差距的关键一招，依托乡村振兴片区探索联农带农、强村带弱村等共富模式，“一村一策”做强特色富民

产业，尽快让更多村民的腰包鼓起来、生活富起来。

四、纵深推进全面从严治党，打造风清气正的干事创业环境

全会强调，治国必先治党，党兴才能国强。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。“我们将坚决扛牢管党治党政治责任，以高质量党建引领高质量发展。”张元升说，一方面，

崂山区将树牢大抓基层鲜明导向，以钉钉子精神抓实“六基工程”，纵深推进文化“两创”与精神文明建设融合发展三年行动，持续提升社区（村）党组织的政治功能和组织功能，构建上下贯通、执行有力、一贯到底的组织体系；另一方面，将进一步强化实干实绩鲜明导向，坚持为担当者担当、为干事者撑腰，打好党风廉政建设和反腐败斗争持久战，激发干部队伍干事创业积极性，打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的高素质干部队伍，汇聚奋进中国式现代化新征程的强大力量。

聚力打造“两带四区”空间布局

访市北区委书记刘新学

（2025年11月4日）

“党的二十届四中X会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。市北区将深入学习贯彻全会精神，准确把握‘十五五’时期的阶段性要求，扛牢为山东‘走在前、挑大梁’、为青岛‘打头阵、当先锋’作贡献的使命担当。”市北区委书记刘新学说。

刘新学表示，市北区将科学编制“十五五”规划，聚力打造“两带四区”空间布局，构建“六大产业”为主导的现代产业体系，建设港产城人融合共兴的现代化魅力城区，奋力推进中国式现代化市北实践。

一、聚焦老城区转型发展，建设人才密集的创新型城区

全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。

“十四五”时期，市北区构建“2+6”特色产业体系，商务区、邮轮港区、老四方工业区等重点片区加速崛起，青岛啤酒、中车四方所、百洋医药等企业在技术革新中脱颖而出，全区人才总量达39.9万人，产业转型迈出新步伐。

刘新学表示，“十五五”时期，市北区将立足港、产、城、人资源禀赋，重塑高能级发展空间，打造“两带四区”空间布局。其中，“两带”指滨海产业带、中部商贸带，“四区”指北部产城融合区、南部商务区、西部历史风貌区、东部品质生活区。未来，滨海产业带将串联邮轮港区与欢乐滨海城、健康谷、橡胶谷等，打造港产城一体、陆海河联动、实数融合发展的黄金岸线。中部商贸带以山东路—重庆南路—黑龙江路为发展主轴，构建高端商务、现代商贸、数字经济融合发展的现代服务业新高地。“四区”将分别打造科产城融合发展标杆区、楼宇经济引领区、文旅融合发展标杆区、美好生活典范区。

在产业体系方面，市北区将聚焦总部经济与都市经济，构建以人工智能、都市工业、港航服务、商务服务、文旅消费和未来产业为核心的“六大产业”体系，推动新旧动能转换。“目前，我们正加快国橡中心、山东海洋数智科技产业中心等平台建设，推动科技成果转化。为了构建支撑创新型城区建设的一流人才生态，我们也将依托国家级人力资源服务产业园，计划再引进不少于10万名人才。”刘新学说。

二、巩固商贸大区优势，建设载体多元的消费型城区

全会提出，要大力提振消费，扩大有效投资。

“市北区作为传统商贸大区，近年来通过引进山东首家山姆会员商店、京东MALL、小米汽车等标杆项目，推动社会消费品零售总额与固定资产投资实现稳步增长，发展动能更趋均衡。”刘新学介绍，下一步，市北区将坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。

刘新学表示，市北区将依托区域资源优势，着力打造新型消费场景。比如，依托邮轮港区打造“世界之眼”等主题商业综合体，构建“邮轮经济生态圈”；持续升级特色商圈，推进中粮大悦城建设，完善欢乐滨海城区域商业配套，培育以山姆会员商店为核心的新兴商圈；以重庆南路为轴线规划建设汽车贸易大道先导区，吸引新能源车企区域总部、品牌体验中心集聚发展。在提升互动消费体验方面，将打造“台东不夜城”主题街区，推出精选啤酒、特色美食体验等场景，培育体验式旅游新业态；开发原创“谷子”产品，设置DIY工坊等互动体验区；持续导入高奢酒店、潮牌酒店、主题民宿等高端住宿业态，升级文化旅游、商务出行等住宿体验。

谈及业态创新，刘新学表示，市北区将重点发展“银发经济”，主动服务融入“中国康湾”建设，探索智慧养老、旅居康养等新业态；发展“首发经济”，围绕新能源汽车、3C电子产品等，举办新品发布会、品牌首秀首展等活动，打造面向全球市场的“首发市北”IP；发展“免税经济”，谋划特色进口商品国际消费季、外贸优品展销活动，丰富进口消费商品供给。

三、传承百年历史文脉，建设文旅融合的时尚型城区

全会提出，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业。

市北区是青岛城市发展的原点，沉淀着啤酒、机车、里院等百年文化。“我们将深入挖掘利用资源禀赋，塑强‘港通四海、烟火市北’文旅品牌。”刘新学说。

“提升邮轮旅游影响力”是市北区建设文旅融合的时尚型城区的“王牌”。刘新学介绍，市北区将实施邮轮航线拓展计划，擦亮“沿着黄河遇见海、登上邮轮观世界”品牌；聚焦“邮轮+”主题，围绕“船上+岸上”一体化体验，推出“邮轮+城市”“邮轮＋山东”岸上游产品；持续办好齐鲁国际邮轮季等活动，促进邮轮旅游提质升级。

面对市北区百年文化的深厚底蕴，刘新学表示，将以“守正创新”提升百

年文化的传播力。比如，要传承利用好啤酒、机车、里院等百年文化IP，扩容升级青岛啤酒博物馆、中车四方文化科技馆等设施，打造“近悦远来”新派里院生活体验示范项目；巩固“青岛萝卜•元宵•糖球会”等节庆品牌效应，打造红色文化、工业文化、民俗文化相融合的文旅产品。

此外，市北区还将在文旅与科技融合方面发力，依托青岛网络视听综合服务中心、省微短剧市北区审核站等平台，实施“微短剧+”行动计划，完善微短剧产业生态；招引培育头部企业和龙头项目，加速竞逐动漫游戏、影视科技等大视听赛道，打造新媒体产业新高地。

四、扛牢民生大区责任担当，建设生活便利的宜居型城区

全会提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。

“让人民过上幸福生活是头等大事。”刘新学表示，我们将始终坚持人民至上，紧盯群众“衣食住行”方面急难愁盼，统筹做好惠民生、强治理、补短板等重点工作，切实提高群众获得感、满意度——

在民生保障方面，市北区将以群众需求为导向办好民生实事，扎实做好就业增收工作，持续提升教育优质均衡发展水平，全面推进“健康市北”建设，并扩大养老、托育服务供给，促进发展成果共建共享。

在社会治理方面，将深化党建引领基层治理，通过加强社区、业委会和楼组长队伍建设，夯实群众工作基础；完善常态化长效化工作机制，推动治理模式从“事后解决”向“源头预防”转变。同时，提升基层治理数字化水平，拓展智慧应用场景，让居民在家门口就能享受到便捷高效的服务。

在城区品质提升方面，市北区将全力保障双山隧道、胶州湾第二隧道等市级重大基础设施项目建设，不断完善市政配套；创新城市管理模式，积极探索老旧小区物业服务管理新路径，逐步实现“大物管”全覆盖。

奋力打造“湾区都市活力城阳”

访城阳区委书记吕鹏

（2025年11月7日）

“党的二十届四中X会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年中国经济社会发展作出了顶层设计和战略擘画，为我们推动高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。”城阳区委书记吕鹏说。

新蓝图鼓舞人心，新征程催人奋进。吕鹏表示，城阳区将深入学习贯彻全会精神，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，紧密结合自身发展定位和发展实际，科学编制“十五五”规划，以高质量规划引领高质量发展，奋力打造“湾区都市活力城阳”，为推进中国式现代化青岛实践贡献城阳力量。

一、聚焦产业能级跃升，建设创新驱动的活力城区

全会提出，要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展。近年来，城阳锚定“制造强区”战略目标，精准招引研发投入占比高、复合增长率高、市场占有率高、拥有核心技术和核心团队的“三高两核”新质生产力项目，落地了物元半导体、鹏辉能源、瑞幸咖啡等一批大项目、好项目，产业结构由轨道交通“一业独大”向轨道交通、集成电路、绿色能源、空天和低空“四轮驱动”加速转型。

吕鹏介绍，围绕轨道交通产业，城阳区将推动关键部件本地化生产，建设国家铁路装备技术综合实验基地，打造全球轨道交通研发制造和服务中心。围绕集成电路产业，发挥物元半导体链主作用，吸引集成电路材料、光电芯片、生物芯片等更多上下游企业集聚。围绕绿色能源产业，将以鹏辉能源为引领，高标准规划建设全国领先的低碳园区，推动“风光氢储”融合发展。围绕空天和低空产业，依托流亭机场资源优势，打造低空试飞实验场，建设辐射长江以北地区的低空装备适航测试基地。

“城阳区还将围绕‘四轮驱动’产业体系和小链主企业，大力发展生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。”吕鹏说。

在生活性服务业方面，城阳区落地了山海间不夜城、开心麻花等一批爆款文旅项目，引进了华为“问界”山东旗舰店、比亚迪仰望胶东中心店等一批品

牌消费项目。“接下来，我们将推动生活性服务业向品质化、多样化转型，打造青岛都市圈品质消费中心。”吕鹏表示，将发展文旅经济，加快不夜城二期、方特二期等文旅项目建设，壮大夜间经济、赛事经济、演唱会经济、日韩特色消费等新型消费业态和模式，打造消费新增长点。发展首发经济，围绕新能源汽车等，举办更多新品发布等活动；华为鸿蒙智行旗下“五界”齐聚城阳，预计年销售额10亿元以上。发展康养经济，落实“中国康湾”战略，依托康复大学发展健康产业，推动地产、医疗、文旅与康养融合，打造国际一流的湾区型健康城市。

二、深化改革开放创新，建设内外联动的开放城区

全会提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。

“城阳区将不断巩固发展改革开放创新关键优势，把勇争先、作示范的使命责任牢记于心、践之于行。”吕鹏表示。

在改革方面，近年来，城阳区推动区属国企从“二十合四”到“四合二”整合，推动城阳人民医院与北大人民医院合作共建，建立涉企服务“一口进、一口出”机制，有效破除发展梗阻，增强发展动力。城阳区将继续深化国资国企、营商环境等重点领域改革，进一步激发市场活力。在创新方面，城阳区高新技术企业占全市总量的24%、科技型中小企业占27%、专精特新企业占25%。城阳区将引导科技型中小企业向“专精特新”发展；支持青特、国恩等龙头企业组建创新联合体，推动全产业链融通创新。发挥国创中心、哈工大（威海）青岛创新基地等产学研平台作用，加速导入与城阳产业匹配的优质科研资源，推动科技创新与产业创新深度融合。

在开放方面，城阳区与世界220余个国家和地区有贸易往来，货物进出口保持千亿规模。城阳区将对标国际高标准经贸规则，积极开拓共建“一带一路”新市场，拓展贸易新业态、新模式，提升跨境贸易开放水平。加强与日韩优势特色产业和园区对接，推动产业科技协同合作，打造高水平多元化开放枢纽。

提升城市功能品质，建设美丽智慧的魅力城区全会提出，深入推进以人为本的新型城镇化。

“青年人青睐的城市，才有朝气、有活力、有未来。”吕鹏说，近10年，城阳人口增速全市第一，平均年龄36岁，是青岛最年轻的“主城区”。城阳将聚焦青年人需求，大力发展文体娱产业和新兴服务业，打造更多适合青年群体的消费场景和社交空间，建设青年发展友好型城区。

吕鹏表示，城阳将以生态宜居、智慧韧性理念，统筹把握好城市规划、建设、管理，让商业、医疗、教育、康养等公共服务设施的空间布局更加合理有序，水路气电网与城市大脑、智慧交通、智慧民生等新型基础设施高效衔接，道路、园林、住宅的设计尺度更加舒适安全。持续完善基础设施配套，服务好9号线、15号线等4条地铁线建设，推动高铁红岛站、城阳火车站增线扩容，着力构建“内畅外达”大交通体系。随着红岛站逐步承接普速列车始发终到功能，年客流量将由2023年的60万增加至1100万。

提升完善住房保障水平，2022年以来，城阳区累计回迁48个社区，3.8万户居民喜迁新居。“下一步，将推进‘好房子’建设，加大‘优徕青年社区’等保障性住房供给，积极推进旧村改造和老旧小区改造，实现‘住有优居’。”吕鹏介绍。

三、持续增进民生福祉，建设宜居宜业的幸福城区

全会提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。

吕鹏表示，城阳区将持续加大民生投入力度，切实解决好就业、教育、养老、医疗等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。加快优质教育资源扩容，重点解决好小学大校额、高中学位短缺等结构性问题，推动教育高质量发展。加快健全养老服务网络，优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养结合的养老服务供给格局，积极推动家庭适老化改造，提升养老助餐服务水平，建设“15分钟养老服务圈”。推动优质医疗资源扩容下沉，加快北大青岛医院二期、市中医医院城阳院区等重点项目建设，深入推进中医生活化山东试点，扎实开展紧密型医共体建设，让群众在家门口就能享受“国家队”医疗服务。深入推进中华优秀传统文化“两创”进社区、进学校、进物业，以文化人，涵养社会主义核心价值观，提升城市文明素养，赋能基层治理。

加快建设活力宜居幸福现代化新即墨

访即墨区委书记韩世军

（2025年11月10日）

“党的二十届四中X会是在推进中国式现代化的关键时期召开的一次十分重要的会议，是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署。全会审议通过了《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，高屋建瓴擘画发展蓝图，为我们谋划推进‘十五五’时期工作提供了根本遵循、指明了前进方向。”即墨区委书记韩世军说。

韩世军表示，站在新的发展起点，即墨区将以党的二十届四中X会精神为指引，科学谋划“十五五”时期经济社会发展路径，自觉服务大局，主动对标对表，把即墨发展放在国家和省市大局中考量、谋划和推进，充分释放汽车、海洋、纺织服装等主导产业优势，激活新能源、新材料等新兴产业增长潜力，加快构建具有即墨特色的现代化产业体系，推进科研院所成果转化，以科技创新引领新质生产力发展，坚定不移深化改革开放，加大保障和改善民生力度，更好统筹发展和安全，为山东“走在前、挑大梁”、青岛“打头阵、当先锋”贡献即墨力量。

一、聚力经略海洋向海图强，建设海洋经济发展示范区

全会提出，坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。

海洋是即墨最鲜明的资源禀赋，作为青岛服务海洋强国战略的主阵地之一，蓝谷集聚了崂山实验室、国家深海基地等“国字号”科研机构、高校院所50余家，拥有各类创新平台114个。

2024年，海洋生产总值达635亿元，同比增长7.4%，现代海洋产业核心竞争力不断跃升。“面向‘十五五’，即墨区将坚持‘陆海统筹、全域皆蓝’，以科技创新引领现代海洋产业体系建设，加快打造全国领先的海洋经济发展示范区。”韩世军表示。

“即墨区将聚力科技创新，激活海洋经济发展动能。”韩世军说，即墨区始终把创新作为海洋经济高质量发展的核心抓手，不断完善海洋科技成果转化机制，发挥国家海洋技术转移中心等平台作用，探索“科研平台+产业基金+场景应用”模式，深度融入青岛科创大走廊建设，推动产业、人才、技术、资金

等各类要素深度融合，聚力打造海洋科学城。

聚力产业升级，筑牢海洋经济根基。“即墨区以产业需求牵引技术突破，以颠覆性、前沿性技术催生新产业、新模式、新动能，持续推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加速构建‘4＋3＋2’现代海洋产业体系。”韩世军介绍，即墨区通过建设一批海洋项目、培育一批海洋企业、打造一批海洋创新平台、突破一批海洋关键技术、打出一套推动海洋高质量发展的“组合拳”，为青岛打造引领型现代海洋城市贡献即墨力量。

二、建设现代化产业体系，加快培育发展新质生产力

全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。

即墨区实体经济基础坚实、主导产业方向清晰，是山东省绿色低碳高质量发展先行区综合性区域试点、先进制造业发展高地和全市工业经济重要承载地，在实现产业整体升级集群化发展、推进工业化数字化深度融合等方面优势突出，具备服务青岛建设北方先进制造业基地的能力和条件。

“‘十五五’时期，即墨区将把发展新质生产力摆在更加突出位置，推动科技创新和产业创新深度融合，进一步在全市‘10+1’创新型产业体系布局中发挥优势，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，着力培塑高质量发展新动能。”韩世军说。“我们将巩固优势产业领先地位，聚焦汽车、绿色能源两大龙头产业。”韩世军介绍，即墨区将发挥奇瑞、一汽解放、一汽大众等整车企业引领作用，瞄准电动化转型、“三电”、智能驾驶等新能源方向，加强产业链配套项目招引，打造全市汽车制造业高地；聚焦海上光伏、海上风电、潮汐能、波浪能等产业，有序推进华能、华电等项目建设，完善绿色能源产业链项目招引落地和配套基础设施建设，拓展女岛绿色能源装备产业园承载力。

即墨区将助力传统产业焕发新机，提升纺织服装、商贸物流等传统产业转型升级，支持即发无水染色、酷特大规模个性化定制、蚁家人产业创新综合体等革新技术、创新业态、改变场景、降本增效，加速推动“制造”向“智造”转变，提升优质产品生产能力和供给能力，推动产业链和价值链从中低端加工制造向中高端品牌建设攀升；依托国际陆港“海陆空铁”四港联动优势，升级华骏物流园等载体，建设覆盖半岛、辐射全国的商贸物流集散中心。

韩世军还提到，即墨区将加快新兴产业培育壮大，聚焦新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料等打造新的增长点，持续支持重点技术

攻关，加大对优质企业培育扶持力度，超前研究发力未来信息、未来制造、未来材料等产业，推动技术相对成熟的尖端材料、海洋信息、深海开发等成为新兴产业中坚力量。

三、深化城乡融合发展，以民生温度绘就幸福画卷

全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。

作为国家城乡融合发展试验区，即墨区持续深化城乡融合改革探索，先后承接山东省财政厅省级农村综合性改革试点等省级以上相关改革试点12项，形成一批城乡融合发展的“即墨方案”。“城乡融合的关键，在于破解要素流动不畅、产业融合不深、公共服务不均等突出问题。‘十五五’时期，即墨区将通过统筹产业平台布局、优化生产要素配置、推动公共服务均等化等举措，探索走出一条具有即墨特色的城乡融合发展新路径。”韩世军说。

“我们将持续提升城市功能，加快融青发展步伐。”韩世军介绍，即墨区将聚焦全方位融入青岛主城区，持续推进地铁7号线二期、15号线和中北快速通道等重大融青交通工程建设，精细建设市政公用设施，统筹推进城市消防、防汛、燃气、环保、违建、物业监管，加快下泊、营流路、中心城区东部片区等城中村安置区建设回迁，不断提升城市功能品质。

即墨区将持续优化公共服务，织密民生保障网络。促进稳岗就业，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等重点群体就业工作，提高就业质量。加强兜底帮扶，动态监测预警低收入群体，及时将符合条件的群众纳入社会救助范围。推动教育提质，落细育儿补贴、免费学前教育等政策，动态优化中小学布局，加快建立职普融通、产教融合的职业教育体系。加大医疗共享，推进优质医疗资源扩容下沉，提升医疗服务水平。发展“一老一小”普惠服务，推进城乡设施适老化、适儿化改造，让老人安享幸福晚年、孩子度过快乐童年。

持续推进乡村振兴，统筹城乡融合发展。韩世军表示，即墨区将学习运用“千万工程”经验，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。做好粮食和重要农产品稳产保供，推动蓝村、段泊岚等绿色增粮先行示范区升级。提升国际种都产业聚集区、现代农业产业园、产业强镇、新型经营主体等平台载体，启用蓝色种业产业园，推动汉研种业等省优质特色农业试点项目加快建设，健全集研发育苗、规模种植、集约加工、品牌营销于一体的现代农业产业链，培育省市级农业龙头企业，开展省县域数字农业发展试点，创建市级智慧农业应用基地，推动城乡融合发展迈向更高水平。

奋力开创现代化品质生活之城新局面

访保定市市长闫继红

（2025年11月10日）

党的二十届四中X会擘画了中国未来五年的发展蓝图，鼓舞人心、催人奋进，对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，具有重大而深远的意义。站在“十五五”新的历史起点，全市上下将深入学习全会精神，把学习贯彻与落地实干深度结合，将国家蓝图与保定实践无缝对接，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

五年来，全市上下深入贯彻总书记重要讲话和重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，全面落实省委“五个走在前列”“两个新样板”要求，以落实京津冀协同发展战略为主线，以“服务首都、对接京津、联动雄安”和推进城市转型、产业转型齐头并进为抓手，全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城。

保定经济社会发展取得全方位历史性成就，4年10项工作获得国务院办公厅通报表扬。协同发展亮点纷呈。加快融入以北京为主导的京津冀产业链供应链体系，累计承接京津疏解项目481个，总投资超3000亿元。广安门医院保定医院、北京儿童医院保定医院两个国家区域医疗中心正式开诊运营。亚洲最大的自然博物馆——中国古动物馆（保定自然博物馆）成为京保文化协同新地标、全国热门旅游目的地。服务保障雄安新区更加有力，入淀水质稳定保持Ⅲ类。科技创新动能澎湃。深入实施创新驱动发展战略，获批全国首批创新驱动发展示范市、全省首个“科创中国”试点城市。东方物探国家油气地球物理勘探技术创新中心，斩获国家技术发明奖一等奖。RD投入强度连续12年保持全省前列。产业转型提质增效。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建“7+20+N”现代化产业体系。京津冀智能网联新能源汽车集群、电力及新能源高端装备集群入选国家先进制造业集群。长城汽车连续七年销量超百万，保定制造业质量竞争力指数连续十年全省第一。城市面貌蝶变跃升。践行人民城市理念，加强城市精细化管理，城中村全部实现有机更新。郊野公园、城市公园、社区公园、口袋公园四级公园体系加快构建，环城水系全线贯通，加快推动城园融合、城水融合、城野融合，入选全国宜居城市百强，现代化品质生活之城美好蓝图正在一步步变成现实。

“新颜值、高质量、新品质”，是保定建设现代化品质生活之城的“三步

走”战略。“十四五”时期“新颜值”目标即将实现，“十五五”阶段“高质量”发展新篇章即将开启，保定将以全会精神为指引，抢抓京津冀协同发展纵深推进、雄安新区“两个并重”“三个并举”重大机遇，深度融入现代化首都都市圈，积极服务首都、对接京津、联动雄安，努力在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当。

坚持产业强基，锻造硬核实力。聚焦“智能、绿色、健康”方向，加快智能网联新能源汽车、电力及新能源高端装备等优势制造业智能化、绿色化转型，培育壮大生命健康、数据服务、绿色建筑、膜材料、新型储能等战略性新兴产业，前瞻布局生物制造、无人机、人形机器人等未来产业，全力构建“4+4+6+N”重点产业格局，加快建设制造强市。

坚持创新驱动，激活内生动力。扎实推动科技创新和产业创新深度融合，持续加强与京津科研院所、国家实验室等创新“发动机”常态对接，依托燕赵电力实验室、太行先进储能技术研究院、模式动物表型与遗传研究设施等重大创新平台，攻坚突破电力装备、新型储能、现代农业等前沿领域创新成果，加快建设全国创新驱动示范市。

坚持以人为本，书写民生答卷。始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进“投资于物”与“投资于人”，持续强化创业就业、社会保障、养老托育、文化体育、教育医疗等民生服务供给，使发展成果更多更公平惠及全市人民。深入推进以人为本的新型城镇化，优环境、补短板、焕新颜，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化品质生活之城。

展现省会作为续写奋斗篇章

访石家庄市代市长王现坤

（2025年11月5日）

党的二十届四中X会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业关键时期召开的一次十分重要的会议。全会对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，必将对我国改革发展和长治久安产生深远影响。“十四五”时期，石家庄经济社会发展取得显著成效，全市经济总量连续突破7000亿元、8000亿元大关，从20XX年的6490.3亿元提高到2024年的8203.4亿元，在全国重点城市的排名由20XX年第40位上升至2024年第35位。城乡面貌焕然一新，生态环境持续改善，民生福祉不断增进，京津冀世界级城市群区域中心城市地位日益彰显，成功入选全国最具幸福感城市、中国国际旅游影响力跃升城市，连续三年上榜营商环境创新城市，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

站在“十五五”新的历史起点，石家庄市将以党的二十届四中X会精神为指引，聚焦加快建设现代化、国际化美丽省会城市，坚持一手抓产业高质量发展、一手抓城市宜居宜业，以产业夯基础、以创新添动能、以环境聚合力、以实干暖民心，为奋力开创中国式现代化建设新局面贡献石家庄力量。

一是坚持产业为先，把项目谋新谋实。产业是发展的根基、项目是发展的载体。坚持把发展的着力点放在实体经济上，深入谋划一批大项目、好项目。围绕主导产业扩规，推动生物医药、新一代电子信息等五大主导产业智能化、绿色化、融合化发展，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。围绕传统产业转型，推进“共享智造”，以“智改数转”赋能化工、钢铁等传统产业，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快建设制造强市。围绕未来产业布局，壮大低空经济，做强数字经济，发展生物制造，打造中国北方化工新材料基地。“十五五”时期，谋划项目总投资2万亿元以上，以高质量项目支撑高质量发展。

二是坚持创新为要，把动能培优培强。创新是引领发展的第一动力。全方位优化创新生态，全面实施“人工智能+”行动，推动科技创新与产业创新深度融合。搭建高标准平台，加快推进燕赵生物医药实验室、燕赵现代交通实验室建设，推动清华大学非人灵长类研究中心河北基地等项目落地，争取更多国家重点实验室等国家级平台在石家庄布局。深化高水平合作，推动RD（研究与试

验发展）经费投入保持稳定增长，与清华、北大、中国电科产业基础研究院、中国电科网络通信研究院等高校院所联合开展技术攻关，在北斗规模化应用、创新药研发等领域推出一批重大创新产品。引进高层次人才，一体推进教育科技人才发展，加快青年创业园建设，用好“人才15条”政策，建设人才友好型城市，激发创新创造活力。

三是坚持环境为基，把根基打实打牢。环境是加快发展的第一竞争力。统筹投资于物和投资于人，全面优化发展环境，加快建设让外地人向往、本地人自豪的魅力之城。优化城市环境，围绕创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，统筹推进六大片区建设，加快补齐功能短板，全面提升城市龙头带动效应、要素承载功能。优化营商环境，大力提升行政效能，

持续推进“高效办成一件事”和招投标“双盲”评审改革，建立健全涉企收费长效监管机制，无事不扰、有求必应，以实实在在的行动护航企业发展。优化生态环境，巩固大气质量“退后十”成果，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会全面绿色转型。

四是坚持民生为本，把幸福成色做足。人民幸福是推动发展的出发点和落脚点。认真践行以人民为中心的发展思想，切实解决好人民群众急难愁盼问题，不断提高人民生活品质。做优公共服务，主动顺应人口发展新趋势，动态调整教育、医疗等资源布局，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。提升幸福指数，持续打造音乐、体育两大城市IP，推动体育赛事、文化事业蓬勃发展，每年办好一批民生实事，有效增加低收入群体收入，让幸福更加可感可及。统筹发展和安全，积极防范化解风险隐患，持续强化安全生产和食品药品安全，确保社会大局和谐稳定，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

以打造新时代党建高地服务保障“十五五”时期经济社会高质量发展

访浙江省委组织部常务副部长谢志远

（2025年11月12日）

“党的二十届四中X会审议通过‘十五五’规划建议，把坚持党的全面领导作为‘十五五’时期必须遵循的首条原则，在擘画未来五年经济社会发展重点任务的同时，着眼提高党领导经济社会发展的能力和水平，对完善党重大决策部署落实机制、深化党的创新理论武装、加强干部队伍建设等作出系统部署，充分彰显了以总书记同志为核心的党持之以恒推进全面从严治党、以党的自我革命引领社会革命的坚定决心和坚强意志。”省委组织部常务副部长谢志远表示，组织部门将坚决扛起打造新时代党建高地的牵头责任，聚焦争当凝心铸魂、护航大局、干事创业、亲清有为“四个排头兵”，以高质量党建引领高质量发展，有力推动“十五五”发展目标任务落到实处。

越是形势复杂、任务艰巨，越需要用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，争当凝心铸魂排头兵。谢志远认为，加强党的创新理论武装，关键要健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，对浙江而言最重要的是珍惜和用好总书记留给浙江的宝贵精神财富，铸牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治忠诚。

他提到，一是全面加强领导班子政治建设，坚持把政治标准放在首位，深入实施“一把手”政治能力提升和年轻干部理想信念强化计划，做深做实干部政治素质考察，注重考察干部的境界格局和忠诚度廉洁度，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二是深化构建循迹溯源的教育体系和实践体系，聚焦“讲全讲准讲深讲透”，充分发挥浙江省总书记新时代中国特色社会主义思想教研中心牵引作用，持续深化党的创新理论教学改革，实施浙江省干部教育培训好教材建设计划，有力推动党的创新理论进教材、进课堂、进头脑。

三是把学习好贯彻好四中X会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，精心组织省管领导干部集中轮训，指导各地各单位分层分类抓好党员干部学习培训，推动全会精神一贯到底、落实落地。

“争当护航大局排头兵，就是要发挥党建树导向、强保障的功能作用。”谢志远表示，紧扣贯彻总书记考察浙江提出的“4+1”重要要求，落实省

委“132”总体工作部署，找准党建工作服务保障的着力点和切入点，切实把党的政治优势、组织优势转化为发展优势。

具体来看，聚焦高质量发展建设共同富裕示范区，谋划实施新一轮“组织工作助跑共同富裕行动”，从党建功能作用发挥的机制、载体、动能等方面综合施策。持续深化山区海岛县干部人才资源倾斜集成改革，推进党建引领“共富工坊”建设，深化党建联建推动片区组织共建、发展共抓、服务共享，强化党建引领推进“空心村”综合治理，推动资源力量源源不断投向共同富裕主战场。

聚焦加快建设创新浙江，深入实施“135”人才强省体系建设工程，健全教育科技人才一体推进的协调机制。深化“企业认定、政府认账”，加大高层次人才“校（院）企双聘”力度，在项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革等方面加强探索创新，推动人才顺畅流动。持续优化全周期全链路服务，大力实施“访学访工访窗口”行动，打造近悦远来的人才生态。

聚焦建设高能级开放强省，优化完善发挥组织职能服务保障外经贸高质量发展的打法和举措，从统筹干部资源助企服务、激励担当破难、强化聚才引智等方面强化服务支撑，完善开放型干部、经济干部等专业干部发现、培养、使用机制，助力打好“稳拓调优”组合拳。

事业发展关键在人，这就要求广大党员干部争当干事创业排头兵，持续擦亮干在实处、走在前列、勇立潮头的鲜明标识。谢志远谈到，近年来全省组织系统着眼锻造高素质干部队伍，全链条构建有效防范和纠治zjg偏差机制，率先制定出台领导班子主要负责人变动交接《工作规程》，优化完善考核评价体系，建立省直单位处长工作交流会制度等，取得了良好效果。接下来，将重点做好3方面工作：

一是牢固树立以实干实绩实效论英雄的鲜明导向，大力弘扬“六干”作风，坚持以“三看”“三破”“三到”选任干部，突出经济发展主战场配强领导班子，健全赛马比拼机制，聚焦“国考争先、省考创优”完善综合考核体系，深化构建组织与干部的良性互动机制，以正确用人导向引领干事创业导向。

二是健全“干中学、学中干”能力提升机制，围绕生物制造、脑机接口、具身智能等未来产业，依托“共富善治大讲堂”等平台加强对干部新科技新业态新模式的专业培训，有计划组织干部“走出去”赴先进地区开展专题研修，提高干部队伍现代化建设本领。

三是坚持严管厚爱结合、激励约束并重，健全经常性发现、解决作风问题机制，推进领导干部能上能下常态化，健全干部担当作为激励保护机制，探索建立全职业生涯荣誉激励机制，让干部在政治上不能、制度上不敢、情感上不愿、环境上不让“躺平”，切实激发干部队伍内生动力和整体活力。

构建亲清统一的新型政商关系是推动经济社会高质量发展的必然要求，也是坚持用改革精神和严的标准管党治党的重要内容。谢志远还提到，浙江是民营经济大省，实现“十五五”发展目标，更加需要推动党员干部在遵规守纪中干事创业，争当亲清有为排头兵：一是推动干部担当助企，完善政企常态沟通和涉企问题回应解决机制，深化党政领导联系民营经济人士、联系重点企业重点项目等制度，做到“有求必应、无事不扰”；二是发挥党组织优势促进民营企业健康发展，推动新兴领域“两个覆盖”提质增效，引导党组织和党员在突破核心技术、打破外贸壁垒、引进紧缺人才等方面积极发挥作用，深入实施新生代企业家“双传承”计划；三是规范政商交往，完善干部大监督体系，探索干部选任政商关系全过程把关机制，突出关键岗位干部特别是“一把手”，以及权力集中、资金密集、资源富集等领域干部，深化落实政商交往“三张清单”。

“管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。”谢志远表示，组织部门将深入贯彻党的二十届四中X会精神，坚持融入大局抓党建、抓好党建促全局，着力建设政治机关、睿智机关，推动打造新时代党建高地走深走实，为高质量发展建设共同富裕示范区、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章提供坚强组织保证和过硬队伍支撑。

抓住五大关键领域，积极推进扩大高水平对外开放

访浙江省商务厅厅长周向军

（2025年11月5日）

“党的二十届四中X会对扩大高水平对外开放作了专章部署，体现了以总书记同志为核心的党对开放工作的高度重视，为商务工作指明了方向，进一步坚定了我们推进扩大高水平对外开放的信心。”省商务厅党组书记、厅长周向军说，党的二十届四中X会胜利召开，在全省商务系统引发热烈反响。

“接下来，我们将以‘建设高能级开放强省’为牵引，切实抓好会议精神贯彻落实，主要聚焦‘三个着力’。”周向军说。

一是着力打好“稳拓调优”组合拳，积极应对外部发展形势变化，全力开拓国内国际两个市场，大力发展服务贸易、数字贸易、跨境电商等新业态新模式，切实防范风险隐患，全力巩固我省开放型经济优势。

二是着力拓展双向投资合作空间，进一步完善内外资统筹招商机制，深化“投资浙里”全球大招商，健全海外综合服务体系，引导企业合理有序跨境布局，不断提升产业链供应链韧性。

三是着力提升开放平台能级，加快建设大宗商品资源配置枢纽，稳步扩大制度型开放，推动开发区、综保区等争先进位，继续办好第五届数贸会等重大展会活动，持续增强开放平台牵引作用。

周向军表示，作为全省对外开放工作的主管部门，省商务厅将深入学习贯彻全会精神，积极探索相关工作，进一步为全国大局作贡献，主要从以下五方面入手：

首先是对外贸易领域。“全会强调要‘促进外贸提质增效’，为浙江外贸高质量发展指明了方向。”周向军分析，当前，外贸发展不能仅是简单的规模扩张，而要向质量提升、结构优化转变，推动贸易创新发展是核心任务。

下一步，省商务厅将从几方面推进外贸创新。其一，拓展多元市场。深入推进“千团万企拓市场争订单”行动，聚力稳住传统市场，大力开拓新兴市场。其二，培育新兴业态。高质量发展跨境电商，深化义乌国贸改革，推动绿色贸易等创新发展。其三，壮大外贸主体。落实“蛟龙行动”培育外贸龙头企业。其四，优化服务保障。深化“千组助万企”服务，提升贸易便利化水平，打造一流营商环境。

二是服务贸易和数字贸易领域。“全会明确提出‘有序扩大数字领域开放’‘完善跨境服务贸易负面清单管理制度’。”周向军表示，作为数字贸易先发地的浙江，将抓住机遇，聚焦打造全球数字贸易中心目标，进一步深化对标DEPA、CPTPP等高标准规则，持续扩大服务贸易、数字贸易对外开放水平。

在该领域，周向军分享了一张目标清单：其一，打造高能级平台，依托全球数字贸易博览会、义乌全球数贸中心等平台载体，加快建设现代化数字贸易港，全力争创国家服务贸易创新发展示范区和数字贸易示范区；其二，扩大特色领域开放，如深入深化实施跨境服务贸易负面清单管理制度；其三，强化国际规则对接，例如联合国际组织发布《全球数字贸易发展报告》，优化完善数字贸易统计测度标准，深化自贸试验区数据跨境流动负面清单制度，提升数字贸易制度话语权。

三是外商投资领域。“全会明确提出‘开创合作共赢新局面’‘拓展双向投资合作空间’，让浙江更加坚定了发展决心。”周向军介绍，下一步，将全面深化“投资浙里”全球大招商，聚焦欧洲、日韩、新加坡、中东等重点国别和地区，综合运用市场化招商、以民引外、以外引外等渠道，精准对接，力争落地一批标志性、引领性外资大项目。

“真正把浙江大市场打造成全球共享的大机遇。”这是周向军对于外资工作的期待。因此，浙江还将深化杭州、宁波服务业扩大开放试点建设，主动对接国际高标准经贸规则，积极争取增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，重点吸引医疗健康、数字经济、绿色低碳等新兴产业外资项目。

四是对外投资合作领域。“全会明确提出要‘有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。’”在周向军看来，下一步该领域要健全民营跨国公司动态培育机制，培育一批跨国经营指数高、综合竞争力强、国际影响力大的民营跨国公司；同时鼓励我省优势产业创新国际合作方式，支持有条件的企业开展产业链、供应链全球合作。

五是制度型开放领域。周向军提到了两个开放平台：自贸试验区和开发区。“浙江自贸试验区以制度创新为核心，对接国际高标准经贸规则。”他介

绍，接下来，浙江自贸试验区将贯彻1个自贸试验区提升战略，抓好1个大宗商品资源配置枢纽建设，推进数字、航运、商贸3大领域集成改革，探索X个制度创新突破方向，充分发挥改革开放综合试验平台作用，为我国高水平对外开放

贡献浙江经验。

开发区则要当好改革开放的排头兵，着力从三方面推动开发区高质量发展：强化开放引领，确保外贸外资全省占比达到50%以上；推进扩面提质，力争“国考”成绩保持全国第一；深化体制改革，出台实施开发区条例，建立全省统筹、权责清晰、规范高效的现代管理制度。

“开放是促进改革、推动发展的重要法宝，是发展自身、造福世界的康庄大道，也是把握大势、破浪前行的坚定抉择。”周向军介绍，接下来，全厅将切实推动会议精神转化，谋划更多令人眼前一亮、心头一热、为之一振的突破性举措、标志性成果，全力做好稳外贸、扩消费、强招引、促改革等系列工作，坚决实现全年红全年好，为“十四五”圆满收官、“十五五”良好开局贡献更多商务力量。

以高水平安全护航高质量发展

访浙江省委政法委副书记张建明

（2025年11月6日）

党的二十届四中X会全面总结了“十四五”时期我国发展取得的重大成就，明确了“十五五”时期经济社会发展的目标任务。

为学习贯彻党的二十届四中X会精神，系统总结过去五年我省政法系统以高水平安全护航高质量完成“十四五”规划的显著成效，精准谋划“十五五”时期政法工作蓝图，中共浙江省委政法委员会组织开展“非凡‘十四五’的政法答卷”主题采访活动，邀请省委政法委、省政法各单位主要负责人及设区市党委政法委书记晒成绩、说看法、谈打算。首期访谈嘉宾为省委政法委副书记、一级巡视员张建明。

记者：“十四五”的五年是极不平凡的五年，也是平安浙江建设迈向更高水平的关键五年。请您谈谈这五年来平安浙江建设取得了哪些成就？产生了哪些深层次影响？

张建明：平安，是民生所盼，是发展之基。21年前，时任浙江省委书记总书记同志亲自谋划部署推进平安浙江建设，率先在省域部署“大平安”建设。2021年5月20日，党、国务院《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》提出，浙江要“高水平建设平安中国示范区”。2023年9月，总书记在浙江考察期间，要求浙江“在推进共同富裕中先行示范”，强调要“加强平安浙江、法治浙江建设，在推进基层治理体系和治理能力现代化上创造更多经验。”“十四五”期间，浙江政法系统牢记总书记殷殷嘱托，沿着总书记开创的道路，以忠诚之志、感恩之心奋勇前进，推动平安浙江建设向着更高水平迈进，助力实现了社会建设与经济建设协同、平安幸福与民生改善共进，有力推动高质量发展与高水平安全良性互动。

最显著的变化是衡量社会安全状况的核心指标全面向好。比如全省刑事案件、信访事项总量，生产安全、道路交通等事故起数、亡人数均大幅下降。特别是在全省经济总量节节攀升，连续跨越三个大台阶的同时，群众安全感连续五年稳居全国前三，持续走出了经济上行和各类案事件下行的“双曲线”，浙江被公认为全国最具安全感、司法文明指数最高的省份之一。

最深远的影响是“党委统一领导、政法委（平安办）组织协调、各部门各

司其职、社会各方共同参与”的“大平安”建设体系不断健全，“平安建设过程让群众参与、成果让群众共享、成效由群众评判”的生动局面持续巩固，一大批具有辨识度、影响力的“浙江经验”“浙江模式”“硬核成果”不断涌现，抓平安就是抓发展、抓民生、抓活力成为全省上下一以贯之的共同理念和自觉行动，平安建设成为全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的重要方面。

记者：您刚才提到了平安浙江建设取得“双曲线”成绩，这些成绩背后有什么独特的密码？张建明：回溯平安浙江建设的非凡历程和变革实践，我们深刻感悟到，平安浙江建设取得的成就，最根本在于总书记当年确立的好思路、形成的好做法、打下的好基础，在于总书记的领航掌舵和总书记法治思想、总体国家安全观的科学指引；最珍贵在于历届省委久久为功、一以贯之、一张蓝图绘到底的战略定力和信心决心，在于全省上下的共同努力和丰富发展。具体到工作上，主要是“六个坚持”：

坚持以人民为中心，努力做到民呼我为、造福群众。平安是动态中的平安，群众满意是平安建设的最高标准。我们始终把群众的需求作为第一信号，紧盯人民群众急难愁盼问题，把社会治安、安全生产、消防安全、交通安全、网络安全等领域专项整治与长效常治结合起来，着力提升群众获得感、幸福感、安全感。比如把直接影响群众安全感的命案侦防作为衡量平安成色的试金石，推动浙江成为全国命案发案率最低的省份之一。比如深入打击治理电信网络诈骗犯罪，4年间抓获违法犯罪嫌疑人22.1万名，为群众追赃挽损47.82亿元，打击治理绩效全国第一。特别是主动承办缅北果敢明家等重大电诈专案，对明家犯罪集团39人依法提起公诉，对明国平等11人一审宣判死刑，树立了以雷霆之势铲除电诈“毒瘤”的鲜明导向。

坚持以安全为底线，努力做到关口前移、以稳筑基。高水平的安全感，是将风险隐患消弥于源头、化解于无形。我们创新常态化除险保安机制，出台全国首个《重大决策社会风险评估第三方服务规范》地方标准，五年来共完成评估5万余件，按要求完成风险评估的决策事项无一发生涉稳事件。我们注重依法防范化解重点领域突出风险隐患，预警在先，以防为要，坚决守住不发生系统性风险的底线。我们推出“智能、无感、动态、和谐”安保模式，在全国首创亚运数字专用车道建设，推出“无感”查控、省内“24小时最多检一次”等安保举措，实现杭州亚运会开幕式7万人40分钟有序离场。仅2024年，我省就平稳

举办了1380场次大型国际国内赛事和重大经济、科技文化交流等活动，让世界透过浙江这个“重要窗口”看到“中国之治”的美丽风景。

坚持以法治为保障，努力做到优化环境、护航发展。平安是发展中的平安，是法治中的平安，一手抓“经济报表”，一手抓“平安报表”早已是浙江的惯例。作为经济大省、改革开放先行地，浙江许多问题早发先发，我们坚持平安浙江法治浙江建设一体推进，以法治手段解决社会治理的痛点、难点和堵点问题，出台《浙江省平安建设条例》《浙江省安全生产条例》等一系列地方性法规，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。其中，一流法治化营商环境的打造是重中之重，我们推出了一系列问题导向明确、地方特色鲜明、回应社会关切的举措，如制定服务保障民营企业高质量发展13项重点任务清单，部署推进高水平法治服务保障高质量发展十大攻坚项目，推进“大综合一体化”行政执法改革等等，真正让“无事不扰，有事必到”成为新常态，为民营经济特别是创新型企业“茁壮成长”提供有力法治保障。五年来，全省公平竞争环境满意率高达95.9%；企业和群众对行政执法的综合满意度分别达到93.1%、94.6%，行政执法满意度位列全国第一。服务优、成本低、效率高，让浙江成为国际商事海事纠纷解决优选地，70多个国家和地区的境外当事人主动选择到浙江法院解决纠纷。

坚持以治理为抓手，努力做到固本强基、提质增效。基层基础工作是政法工作的着力点和落脚点。浙江，是“枫桥经验”的发源地，更是其创新发展的试验田。我们深刻领会“创新发展‘枫桥经验’是平安浙江建设的总抓手”的深刻内涵，在坚持中发展，在守正中创新，持续推进矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化，推动新时代“枫桥经验”向城市、海上、网上、行业等延伸完善、丰富发展，在平安浙江建设的生动实践中拔节生长、枝繁叶茂。我们着力推动综治中心规范化建设迭代升级，切实将综治中心建设成为“最多跑一地”改革的主抓手、深化平安浙江法治浙江建设的主平台、推进省域治理现代化的“牛鼻子”，并向高教园区、工业园区、重要交通枢纽延伸覆盖，努力做到让人民群众的每一项诉求都有人依法办，让“到综治中心能解决问题”成为常识。我们积极应对未成年人违法犯罪低龄化趋势的现实需要，加快推进全省专门学校建设，大力提升教育矫治专业化水平，目前已建成投用14所专门学校，实现了设区市全覆盖。“枫桥经验”一路走来，为了人民、依靠人民是永恒的生命线，也是其创新发展的基本点。这些年，我们更加注重坚持专群结合、群防群治，

创新组织群众、发动群众的机制，深化平安家庭、平安校园、平安医院等基层平安建设，推动群众知晓率、参与度持续提升。近5年，我省连续位居平安中国建设考核前列，11个设区市全部通过市域社会治理现代化全国试点验收。

坚持以改革为动力，努力做到识变迎新、求变促新。数生百业、网联万物。浙江政法系统紧紧抓住“数字浙江”优势，以加强风险预测预警预防为关键，推动数字浙江建设与平安浙江建设赋能贯通，让智能化建设成果可见可触、可感可及。五年来，我们高质量完成跨部门大数据办案平台提质增效全国唯一试点任务，推动全省刑事案件办案时限、执法司法问题源头发生率实现双下降；统筹推进政法智能化建设，构建完善“统分结合、上下联动”数字法治改革工作体系，推动政法数据共享平台迭代升级，政务数据、政法数据共享满足率达99.5%；谋划实施政法数字化协同工程三年规划，矛盾纠纷协同化解系统、平安风险监测预警防控平台、反电诈等一批批数字应用在浙江率先诞生推广，全域数字法院、“检察+”协同共治、“公安大脑”、“大综合一体化”执法监管等数字化场景精彩亮相，浸润执法司法和社会治理的方方面面，带给人民群众满满的安全感和获得感。

坚持以文化为引领，努力做到以和为贵、以文养德。我们弘扬“红船精神”，挖掘、传承和发扬优秀传统文化的平安要义和治理智慧，充分发挥“和合文化”等对平安浙江建设、构建和谐社会的积极作用，不断孕育出“德清嫂”“樟树下议事”“红茶议事会”“武林大妈”等具有文化特色、文明风尚的治理新载体、新品牌。我们通过推动立法，把每年5月的第二周确定为平安文化周，开展形式多样、丰富多彩的群众性平安文化活动，盘活家风家训馆、法治教育基地、平安文化公园等平安文化资源，推动平安浙江建设成为全社会自觉行动，让“共同守护好平安建设的根基”成为一种价值导向、一种生活方式、一种时代气象。

记者：“十五五”时期是我省基本实现共同富裕、基本实现高水平现代化承上启下的关键时期，我省政法工作有哪些新思路新举措？

张建明：我们将深入学习贯彻党的二十届四中X会精神，按照省委部署要求，科学谋划政法领域“十五五”规划，力争在6个方面走前列、作示范——在确保“绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠”上走前列、作示范，以党的绝对领导为根本政治原则，把强化党的创新理论武装贯穿履职全过程，把坚决做到“两个维护”贯穿履职全过程。

在推动高质量发展和高水平安全良性互动上走前列、作示范，以大平安理

念为引领，主动塑造安全稳定之势，全面提升防范化解之效，切实压实平安建设之责。

在坚持和发展新时代“枫桥经验”上走前列、作示范，以综治中心规范化建设为抓手，推进综治中心规范化建设迭代升级，推动调解工作向“精细分工”转型发展，加强社会治安综合治理，强化重点人群服务管理。

在充分展示中国特色社会主义法治优越性上走前列、作示范，以建设更高水平法治浙江为载体，助力打造中国特色社会主义法治话语体系，持续营造一流法治化营商环境，着力提升执法司法质效和公信。

在提升政法机关新质战斗力上走前列、作示范，以政法工作数字化平台建设为牵引，持续推动政法工作数字化平台各跑道建设破难争先，以政法工作数字化推进政法工作现代化省域先行。在锻造“五个最”新时代政法铁军上走前列、作示范，以队伍建设为保障，坚持严管厚爱，

纵深推进全面从严治党，推动全省政法干警做到“平常时间能看得出来、关键时刻能冲得出来、危急时刻能豁得出来”。

聚力“6个攻坚突破”加快打造硬核成果奋力书写高水平文化强省建设的时代新篇

访省委宣传部常务副部长来颖杰

（2025年11月10日）

“党的二十届四中X会是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。总书记在全会上发表的重要讲话，全面回顾党的二十届三中X会以来政治局的工作，深刻阐明了‘十五五’时期推进中国式现代化的一系列重大问题，对贯彻党决策部署提出了明确要求，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性。全会审议通过的《建议》，明确了我国‘十五五’时期的发展蓝图，是引领未来5年我国经济社会发展的行动纲领。”深入学习领会党的二十届四中X会精神，省委宣传部常务副部长来颖杰表示，全会系统谋划布局，凝聚起团结奋进的磅礴力量，为浙江加快建设高水平文化强省提供了思想指引和实践指南。

来颖杰谈到，2万多字的《建议》中45次提到了“文化”，设立“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”专章，首次明确“文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志”，围绕弘扬和践行社会主义核心价值观等4个方面作出部署，涉及文化建设的方方面面，凸显了文化在推进中国式现代化全局中的战略地位。

全会召开后，省委宣传部第一时间召开会议，贯彻落实中宣部电视电话会议、省委常委会会议部署要求，对学习宣传贯彻全会精神作出部署安排。省级主要媒体开设“学习贯彻党的二十届四中X会精神”等专题专栏，浙江日报、浙江卫视“第一视点”专栏刊播《胸怀全局人民至上》《问计于民谋规划》等报道，全省宣传思想文化系统迅速兴起学习宣传贯彻全会精神的热潮。浙江有基础、有条件，也有责任在2030年率先基本建成高水平文化强省，为更好担负起新时代的文化使命提供省域范例，必须深入践行总书记文化思想，对标总书记考察浙江重要讲话精神，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，把思想和行动聚焦到“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”上来，锚定建成“五个新高地”，统筹推进3个“文化+”，全面落实7个方面重点工作，高质量谋划和推进文化领域“十五五”规划，干在实处、走在前列、勇立潮头，努力打造文化强国建设标杆省。

谈及下一步举措，来颖杰表示，将着重在6个方面攻坚突破，打造更多高水平文化强省建设的标志性成果。

厚植思想引领力，在党的创新理论溯源铸魂传播上攻坚突破、多出成果。浙江是总书记新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，要紧扣全会精神，更好展现站位担当，在深化“八八战略”体系化学理化研究阐释上下更大功夫，进一步擦亮“循迹溯源”品牌，统筹推进马克思主义理论研究和建设工程与浙江文化研究工程，高水平建设社科强省。充分发挥“8090”和“00后”新时代理论宣讲团、“大学生讲总书记故事宣讲团”等品牌作用，建强用好各类新型媒体矩阵，生动讲好“故事里的思想”和“思想里的故事”，推动党的创新理论深入人心。

培塑文化竞争力，在以“文化+科技”赋能产业发展上攻坚突破、多出成果。全会强调要顺应信息技术发展潮流，明确提出推进文化和科技融合。迈向“十五五”新征程，科技对文化的赋能将深刻重塑文化生产与传播格局，必须充分发挥浙江数字经济大省优势，深化文化和科技融合改革，全力推进文化和人工智能深度融合创新发展，实施“文化+科技”重大专项，打造“文化+科技”高能级平台，全面构建文化建设数智化赋能、信息化转型新格局。加快布局文化“新三样”出海新赛道，打好“平台+通道+体系+机制+生态”组合拳，推出更多彰显中华文化元素、体现浙江韵味、具备国际表达的优秀作品，努力站上文化发展的时代风口。

释放文旅消费力，在持续深化“文化+旅游”上攻坚突破、多出成果。文化和旅游的融合，能够吸引人流、汇聚资源、激活潜能，让“诗和远方”“景和心灵”融为一体。要按照全会关于“推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业”的要求，进一步做优“文旅+百业”“百业+文旅”文章，围绕演艺经济、赛会经济、夜间经济、银发经济、票根经济等，打造更多文旅“爆款”产品。持续放大“入境游”全链条便利化一件事改革效应，迭代升级“嗨游”平台，进一步提升“入浙游”便利度，构建时时能畅游、处处有胜景的文旅新生态。

提升文化服务力，在创新推进“文化+民生”上攻坚突破、多出成果。全会强调坚持文化惠民。文化建设的成效如何，最终要体现在人民群众的获得感和幸福感上。要统筹推进城乡精神文明建设，深化“浙江有礼”省域文明新实践，深入实施文明乡风建设工程，提升人民文明素养和社会文明程度，打响“在浙江看见文明中国”品牌。迭代升级文化特派员制度推进人文乡村建设，实施公

共文化设施所有权与使用权分置改革，打通优质文化资源直达基层的“最后一公里”。

彰显精品影响力，在打造新时代浙江文化标识体系上攻坚突破、多出成果。精品迭出、文脉赓续是文化繁荣发展的鲜明标志。要大力繁荣文化事业，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，深入实施新时代文艺精品攀峰行动，发展新大众文艺，提升文化原创能力。健全文化遗产系统性保护和统一监管督察机制，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。打响“文明之源耀浙江”品牌，提升西湖、大运河、良渚等世界文化遗产综合保护水平，擦亮浙江宋韵文化、吴越文化、阳明文化、和合文化、南孔文化等金名片，持续打造“大系”文化项目标识，让历史文脉在新时代焕发勃勃生机。

增强国际传播力，在促进对外文化交流上攻坚突破、多出成果。浙江是“重要窗口”，讲好中国故事、浙江故事，在提升中华文明传播力影响力中展现担当是我们的责任使命。要进一步深化主流媒体系统性变革，增强潮新闻、Z视介等新型主流媒体平台传播力。着力擦亮世界互联网大会乌镇峰会、“良渚论坛”等“金字招牌”，在国际传播中让正能量澎湃大流量，全面提升浙江文化软实力和影响力。

在接续奋斗中不断开创中国式现代化建设新局面

河北省委党史研究室主任刘笑乙

（2025年11月5日）

党的二十届四中X会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。全会准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。全会审议通过了《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确了“十五五”时期经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，为接续推进中国式现代化指明了前进方向。我们要深入学习总书记重要讲话精神，认真贯彻党的二十届四中X会部署，深刻把握《建议》的核心要义与实践要求，把思想和行动统一到党决策部署上来，保持战略定力，增强历史主动，在接续奋斗中不断开创中国式现代化建设新局面。

一、在关键历史节点为接续推进中国式现代化建设作出战略擘画

党的二十届四中X会是在我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的关键时期召开的一次十分重要的会议，承前启后、继往开来，发出了乘势而上、接续推进中国式现代化建设，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章的豪迈宣言。

接续推进中国式现代化的总动员、总部署。党的十八大以来，在以总书记同志为核心的党坚强领导下，我们如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，“十四五”时期经济社会发展取得举世瞩目的成就，为中国式现代化奠定了坚实基础。党的大会描绘了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，明确了分两步走的战略安排。党的二十届四中X会重点研究“十五五”规划问题并提出建议，正是对党的大会战略部署的细化落实。全会审议通过的《建议》，立足新的历史方位，贯通历史、现实与未来，涵盖政治、经济、科技、文化、社会、生态等各个领域，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了我们党接续推进中国式现代化的历史主动。

有效应对风险挑战的战略谋划。从国际看，当前世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，世界变乱交织、

动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，但发展不平衡不充分问题仍然突出，新旧动能转换任务艰巨，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。全会准确把握我国发展历史方位，深入分析国际国内形势，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标、重大原则，为有效应对外部环境变化、破解发展难题、增强发展动力提供了根本遵循。

凝聚全国共识、汇聚奋进力量的行动号令。中国式现代化是前无古人的伟大事业。实现中国式现代化，需要全党全国各族人民心往一处想、劲往一处使。全会深刻把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，及时回应社会各界对国家发展的关切期盼，明确了未来五年的发展方向和重点任务，为全党全国各族人民把中国式现代化宏伟事业不断推向前进明确了方向和路径，鼓舞人心，催人奋进。要通过学习贯彻全会精神，进一步统一思想、凝聚共识，激发全社会积极性、主动性、创造性，形成推动高质量发展的强大合力，为强国建设、民族复兴伟业凝聚磅礴力量。

二、深刻认识和准确把握“十五五”时期的重要地位和主要目标

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。深刻认识和准确把握“十五五”时期的重要地位和主要目标，对于我们准确把握未来我国发展大势，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，具有重要意义。

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。《建议》指出：“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。”制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式，是中国特色社会主义一个重要政治优势。新中国成立以来，我国科学制定和实施了一个个五年规划（计划），为经济社会发展提供了重要指引。按照我们党全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化，“十四五”时期是第一个五年，“十五五”时期则是夯实基础、全面发力的关键时期。“十四五”时期，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，

以总书记同志为核心的党团结带领全党全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，迎难而上、砥砺前行，推动党和国家事业取得新的重大成就，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。如今，“十四五”主要目标任务即将胜利完成，中国式现代化迈出新的坚实步伐。“十五五”时期，就是要在“十四五”基础上乘势而上、接续奋斗，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标，为接续推进中国式现代化提供目标指引。总书记指出：“科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。”《建议》明确了七方面主要目标，形成了系统完备的目标体系。“十五五”时期经济社会发展的主要目标是，高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固。这七方面主要目标相互衔接、协同发力，既立足当下破解发展难题，又着眼长远锚定2035年远景目标，体现了目标导向与问题导向的有机统一。

三、以历史主动精神接续奋斗，不断推进强国建设、民族复兴伟业

道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。学习贯彻党的二十届四中X会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。要切实把全会各项要求贯彻落实到实践中，坚持知行合一、真抓实干，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。

强化政治引领，筑牢思想根基。要把学习全会精神与学习总书记新时代中国特色社会主义思想结合起来，深入领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党战略部署不折不扣落实。要始终坚持正确用人导向，不断完善干部考核评价机制，坚持德才兼备、以德为先，选拔任用忠诚干净担当的高素质干部，强化教育培训和实践锻炼，提升党领导经济社会发展的能力水平。

坚持系统思维，提升落实效能。完善党重大决策部署落实机制，强化规划引领作用，推动各领域政策协同、区域优势互补、城乡融合共进，破解条块分割难题。要把握好全局与局部的关系，自觉把本地工作放到全国大局中谋

划，对照党的二十届四中X会精神，制定本地“十五五”规划纲要和专项规划，实现协同发展。要突出重点，把握好主要矛盾与次要矛盾的关系，围绕产业发展、科技创新等重点领域集中发力，以点带面推动整体提升。要精准施策，把握好普遍性与特殊性的关系，进一步加强调查研究，使各项举措符合发展实际，确保规划蓝图精准落地。

激发全社会积极性，凝聚强大合力。落实好全会精神，是全党全社会的共同责任，需要发挥各方面的积极性创造性。各级党组织要加强组织领导，统筹协调各方，确保上下贯通、执行有力。政府部门要主动担当作为，转变职能、优化营商环境，强化政策供给与服务保障。企业要发挥主体作用，主动对接规划部署，在科技创新、产业转型等方面主动担当。社会组织要发挥桥梁纽带作用，在行业自律、公益服务等方面积极作为。广大群众要把对美好生活的向往与推进现代化建设紧密联系起来，通过多种渠道参与规划实施，立足本职岗位建功立业，形成推动落实的良好氛围。

增强能力本领，夯实作风保障。党员干部是推进事业发展的骨干，要深入学习党的创新理论和专业知识，锲而不舍落实八项规定精神，锤炼过硬政治能力和现代化建设本领，以优良作风干事创业。树立和践行正确zjg，保持历史耐心和战略定力，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干。弘扬求真务实的工作作风，坚持实事求是，一切从实际出发，力戒形式主义、官僚主义，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。提升善谋善为能力，强化战略思维、系统思维、创新思维、底线思维，用改革的精神和科学的态度研究问题，在履职尽责中破解发展难题，一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实。

以党的二十届四中X会精神为指引全面加强新时代人大监督工作

韩城市人大常委会主任杨澎

党的二十届四中X会强调，“十五五”时期经济社会发展必须坚持人民至上，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。人大监督作为国家最高层次的具有法律效力的监督，是党和国家监督体系的核心组成部分，韩城市人大常委会要认真贯彻全会精神，切实强化人大监督，紧扣“正确监督、有效监督、依法监督”要求，在制度完善、实践创新、效能提升上持续发力，为韩城市实现小城逆袭注入强大动力。

一、锚定政治方向，筑牢监督根本遵循

人大监督的政治性是首要属性，必须以党的二十届四中X会精神校准政治航向。要始终坚持党对人大监督工作的全面领导，将总书记新时代中国特色社会主义思想贯穿监督全过程，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现为监督工作的实际成效。紧扣全会关于“十五五”时期的战略部署，聚焦中国式现代化建设全局，将监督重点对准重大政策落地、重大改革推进、重大项目实施等关键领域，确保人大监督始终围绕党和国家工作大局展开，与党决策部署同频共振。深入践行全过程人民民主，拓宽群众参与监督渠道，通过线上征集、基层调研、代表座谈等方式，把群众最关切、反映最强烈的问题纳入监督议题，让监督真正代表人民意志、维护人民利益。

二、完善制度机制，夯实监督法治根基

制度建设是提升监督质效的根本保障，要以党的二十届四中X会精神为引领，健全监督体系。结合新时代监督实践需求，细化监督程序、明确监督标准，特别是针对“一府一委两院”的监督重点、刚性监督手段的启动条件等作出具体规范，让监督有规可依、有章可循。强化专项监督制度建设，聚焦预算决算审查监督、国有资产管理监督、政府债务管理监督等重点领域，健全常态化监督机制，推动监督从“事后问责”向“事前预防、事中控制、事后评估”全链条延伸。建立健全监督闭环机制，规范审议意见交办、督办、反馈流程，明确办理时限和质量标准，通过满意度测评、二次审议、专题询问等方式，确保审议意见落地见效，防止“监督流于形式”。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，将法定监督内容细化，深化监督对象从“一府一委两院”的工作向由人大选举和任命的国家工作人员拓展，实现对事的监督

和对人的监督有机统一。

三、创新方式方法，增强监督实践效能

监督效能的提升离不开方法创新，需以党的二十届四中X会精神为动力推动监督提质增效。深化“正确监督、有效监督、依法监督”实践探索，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、询问质询、代表评议等多种监督形式，形成监督合力。优化改进监督工作流程，建立涵盖沟通协调、监督调研、报告审议、整改反馈的“闭环式”工作机制。整合提升调研视察、专项评议、专题询问等刚性手段，探索可靠、管用的具体举措。积极运用“互联网+监督”模式，依托大数据、信息化手段搭建监督平台，对重点领域工作开展实时动态监测，实现监督从“被动应对”向“主动预警”转变。强化联动监督，推动市镇两级人大纵向联动，围绕共性问题开展协同监督；加强与监察、审计、司法等监督形式的横向贯通，建立信息共享、成果互认机制，形成“攥指成拳”的监督格局。探索运用质询、罢免等刚性监督手段，对监督中发现的突出问题依法较真碰硬，彰显人大监督的法律效力和权威。

四、强化能力建设，锻造过硬监督队伍

监督工作的质量取决于队伍素质，要以党的二十届四中X会精神为指引，提升履职能力。加强市人大常委会组成人员和人大代表的理论武装，通过集中培训、分批宣讲等方式，组织市镇人大代表深入学习全会精神，深刻把握人大监督的性质、地位和职责使命，夯实依法监督的理论基础。注重实践能力培养，通过专题培训、现场观摩、案例研讨等方式，提升代表发现问题、分析问题、解决问题的能力，特别是在预算审查、法律实施检查等专业领域的履职能力。健全代表履职保障机制，为代表开展监督调研提供必要支持，鼓励代表主动深入基层、贴近群众，精准掌握第一手资料，提出有针对性的监督意见，以高素质队伍建设支撑高质量监督实践。建立常态化联系协同机制，市人大常委会审议前召开代表座谈会，组织代表列席常委会会议等。加强代表履职培训，提升代表的法律解读、预算审议等专业能力，完善代表履职评价体系，激励代表更好地发挥监督作用。

深入学习贯彻党的二十届四中X会精神，加强新时代人大监督工作，本质上是通过完善权力监督制约机制，保障国家权力始终在法治轨道上运行。这既是跳出历史周期律的必然要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。韩城市人大常委会将继续以高度的政治责任感落实全会部署，创新办

事流程，顺应人民关切，让人大监督真正成为维护宪法法律权威、保障人民权益、推动事业发展的重要力量。

坚持系统观念把握党的二十届四中X会精神大逻辑

福建省委党校副校长

党的二十届四中X会立足中国式现代化所处的关键历史方位，聚焦“夯实基础、全面发力”，为谋划“十五五”规划作出了一系列具有全局性、战略性的决策部署，这些决策部署相互关联、系统集成，共同构成一个内在统一的有机整体。准确把握党的二十届四中X会精神的核心要义，应当深入领会其蕴含的思想方法和工作方法。系统观念集中体现唯物辩证法的总特征、总要求，是具有基础性的思想方法和工作方法。坚持系统观念，既是谋划制定发展规划的方法论总原则，也是准确把握党的二十届四中X会精神大逻辑的“金钥匙”。

一、坚持系统观念谋长远，深刻把握现代化进程的历史连续性与阶段性统

一

不谋长远者，不足谋一时。在谋划“十四五”规划时，总书记就曾

深刻指出：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”这说明，从“一五”计划到“十四五”规划，是一场目标恒定的伟大接力。每一个五年规划（计划）都是承前启后的历史性阶段，共同构成了实现伟大复兴的时序性系统工程。在这个系统中，既有“一张蓝图绘到底”的战略定力，确保现代化航向不偏，也有根据不同发展阶段主要矛盾和任务的变化而进行的适应性调整与战略聚焦，为我们进行这场新的历史接力提供了顶层设计与系统指引。总书记同志在福建工作期间，就非常重视通过制定中长期发展规划引领经济社会发展，坚持顶层设计与问计于民相结合，领导制定了《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》和《福州市20年经济社会发展战略设想》（“3820”战略工程）等重大发展战略和规划，创造了宝贵的思想财富、精神财富和实践成果。这就要求我们深刻领悟蕴含其中的世界观和方法论，坚持系统观念，运用历史思维，准确把握“十五五”在现代化全局中的历史坐标与时代使命，确保各项工作既继承历史积淀，又赋能未来征程，把握主动、乘势而上，续写“两大奇迹”新篇章。

二、坚持系统观念谋全局，深刻把握国家战略规划的整体性与协同性

不谋全局者，不足谋一域。党的二十届四中X会关于“十五五”规划的部署，构成了一个环环相扣、相互支撑的整体系统。其中，高质量发展作为首要任务、改革开放作为根本动力、文化建设作为价值支撑、民生福祉作为本质要

求、安全稳定作为重要保障，实现功能耦合，共同维系持续运行。不仅集中体现了统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的根本要求，而且进一步明确了完整准确全面贯彻新发展理念的任务书、施工图。党的十八大以来，总书记亲自擘画“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建宏伟蓝图，提出“四个更大”重要要求，殷切期望福建扭住目标不放松、一张蓝图绘到底，在中国式现代化建设中奋勇争先。这就要求我们牢记嘱托、感恩奋进，更好服务和融入新发展格局，把握重点任务，有效推进“十五五”时期各项工作，奋力开创中国式现代化福建实践新篇章。

三、坚持系统观念谋重点，深刻把握发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面

系统观念绝非主张平均用力，其关键在于精准识别并抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突破瓶颈制约，确保重点任务落地落实。党的二十届四中X会强调“以经济建设为中心”，正是这一方法论的集中体现。“以经济建设为中心”这一根本要求，既是对“发展是硬道理”这一成功经验的一贯坚守，更彰显了应对复杂局势、实现中国式现代化宏伟目标的战略定力。在当前复杂的发展环境中，稳住经济建设这个核心子系统，就稳住了中国式现代化整个系统的基本盘。早在宁德工作期间，总书记同志就倡导“经济大合唱”，强调突出经济建设这个“主旋律”，不能各唱各的调、各吹各的号。我们需要更好找准制约经济建设特别是高质量发展的“卡点”“堵点”和“风险点”，把有限的战略资源集中投向具有全局影响力、能引发系统重构的关键环节上，以重点突破带动整体推进。

四、坚持系统观念谋定力，深刻把握变局中的历史主动与战略自信

系统观念要求我们在深刻把握事物发展规律的基础上，始终保持坚定的战略清醒与战略定力。这种定力，首先源于对系统自身坚实基础和强大韧性的科学判断。党的二十届四中X会关于“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”的重大判断，正是我们坚定信心的基石和定力的源泉。这表明，我们的系统具备强大的内生稳定性和抗冲击能力。放眼中国式现代化的本质特征，保持战略定力，根本要义在于坚持和加强党的全面领导。党的领导作为中国特色社会主义最本质的特征、中国特色社会主义制度的最大优势，宛如定海神针，是国家治理体系在复杂多变的环境中，始终维持政治统一、方向一致、行动协同的根本政治保证。只有深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，守住党的全面领导这个最大

的“正”，才能更好创造中国式现代化进程中的各种“新”，保持历史耐心，确保强国建设和民族复兴伟业行稳致远。

锚定监督支点精准护航发展

襄阳市纪委书记余世明

伟大旗帜引领航向，宏伟蓝图催人奋进。党的二十届四中X会站在新的历史起点，系统谋划了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的宏伟蓝图。全会对未来5年乃至更长一段时期经济社会发展作出新部署、提出新要求，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供了科学指南和重要遵循。作为进行党的自我革命、推动社会革命的重要力量，纪检监察机关必须学深悟透全会精神，锚定职责定位，强化履职担当。襄阳市纪检监察机关坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，在推动党和省委决策部署落地见效上找准“监督支点”，奋力谱写中国式现代化湖北实践的襄阳篇章。

聚焦“国之大者”，以有力政治监督护航发展蓝图变实景。全会深刻阐明中国式现代化必须依靠党的坚强领导和科学决策，强调要完善党重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。纪检监察机关作为党内监督专责机关，必须擦亮政治监督锐眼，以有力举措推动各级党组织和党员干部在思想上同频、行动上合拍。襄阳市纪检监察机关将紧扣全会确立的“十五五”时期经济社会发展重大战略任务，紧紧围绕省委“加快建成中部地区崛起重要战略支点”战略布局，构建“建账、查账、销账”监督闭环，深入查纠落实决策部署走形式、打折扣、搞变通问题。紧密结合襄阳“打造中西部发展的区域性中心城市”核心使命，聚焦“两资三能”工程、“三区”协同发展、乡村振兴“四项行动”等具体任务，对不作为乱作为、懒政怠政等梗阻行为持续亮剑，以有力政治监督确保襄阳奋进新征程的每一步都踩准号角、省委步点。

深化监督贯通，以规范权力运行筑牢高质量发展根基。全会强调要完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。纪检监察机关必须深刻领会“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”这一重要部署的重要性，持续增强监督合力，提升监督效能。襄阳市纪检监察机关将深化拓展纪检监察监督与人大监督、审计监督、财会监督、巡察监督等的贯通协调，推动实现“1+1>2”的监督效果。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键领域和核心岗位，开展全流程风险排查与制度检视，坚决斩断以权谋私、损公肥私、破坏营商环境的“黑手”。持续开展规范涉企执法专项监督，强力纠治惠企政策兑现“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，严肃整治各种“新衙门作风”，严肃查处涉企执法监管乱象背后的腐败和作风问题，切实维护企业合法权益，优

化营商环境。

涵养清正生态，以激浊扬清合力激发干部干事创业动力。全会强调要狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化，要营造风清气正的政治生态。纪检监察机关必须时刻保持惩治腐败的高压态势，深化重点领域专项治理，坚决清除阻碍经济社会高质量发展的“蛀虫”。襄阳市纪检监察机关将聚力纠治群众身边的“微腐败”，对教育医疗、养老社保等民生领域突出问题开展靶向整治，持续办好民生实事，把以人民为中心的发展思想贯穿到各项工作之中。深化风腐同查同治，严防“四风”隐形变异问题反弹回潮，不断加固八项规定精神堤坝。同时，精准落实“三个区分开来”，审慎稳妥处置改革发展中的探索性失误，持续开展查诬澄清行动，旗帜鲜明为实干者卸包袱、为担当者鼓干劲。既强化警示教育震撼效应，又传承赓续廉洁文化基因，引导党员干部筑牢法纪底线、涵养清廉自律操守，持续营造风清气正政治生态。

擦亮忠诚底色，以铁的纪律锻造过硬纪检监察队伍。新时代新征程赋予纪检监察干部新任务新使命，纪检监察机关必须以更高标准、更严要求锻造忠诚干净担当铁军。襄阳市纪检监察机关将持续深化政治建设，把学习贯彻全会精神作为当前首要任务，在学思践悟中锤炼对党绝对忠诚的政治品格。以纪检监察系统“三化”建设年为契机，全面深化全员培训和实战历练，推动全体干部不断提升专业水平、法治素养和精准执纪执法本领。进一步完善权力内控机制，构建严密监督制约体系，确保每一项执纪执法权力都在制度轨道上运行。严格落实打听案情、干预办案登记备案制度以及纪检监察干部“八小时外”行为规范，坚决清除害群之马，努力建设一支让党放心、人民信赖的纪检监察铁军。

全会号角雄浑激荡，壮阔征程更需拼搏砥砺。我们将秉持绝对忠诚的政治品格，满怀强烈的历史主动精神与责任担当，将全会战略部署转化为干事创业的“坐标”，以监督之力祛除发展梗阻，以严明之纪激荡担当风骨，为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点贡献襄阳纪检监察力量。

学习宣传贯彻党的二十届四中X会精神需把握三对关系

十堰市委党校讲师覃立兵

（2025年11月8日）

党的二十届四中X会，是在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。学习好、宣传好、贯彻好全会精神，是当前和今后一个时期全党上下的重大政治任务。党员干部要在思想上高度重视，更要在行动上精准对标，尤其要善于运用辩证思维，在深刻把握“变与不变”“全面与具体”“理论与实践”这三对关系中，吃透精神实质，明确努力方向，确保全会部署要求落地生根、开花结果。

一、把握变与不变的关系，统筹连续性与创新性

任何重大的战略部署，都蕴含着对历史经验的深刻总结与对未来发展的前瞻谋划，体现着继承与发展的统一。学习领会二十届四中X会精神，首要的就是厘清哪些是必须长期坚持、一以贯之的“不变”之魂，哪些是顺应时势、与时俱进的“变”之要义，从而在守正创新中保持战略定力、赢得发展主动。

所谓“不变”，是指贯穿其中的根本立场和指导思想的连续性。这是我们事业发展的“根”与“魂”。全会再次庄严宣告，坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证，这与我们党百年奋斗历程中形成的最大政治优势和组织优势一脉相承。《建议》通篇彰显以人民为中心的发展思想，无论是着眼于长远的人口发展战略，还是聚焦于当下的民生福祉改善，都深刻体现了我们党立党为公、执政为民的根本宗旨和价值追求。党员干部必须深刻认识到这些“不变”的极端重要性，将其作为一切工作的出发点和落脚点。要通过深入学习全会公报和《建议》原文，结合学习党的十八大以来历次党代会精神和全会精神，系统把握党的创新理论的发展脉络和核心要义，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，筑牢拥护“两个确立”、做到“两个维护”的思想根基，确保在任何时候、任何情况下都保持清醒头脑，坚定不移沿着党指引的方向前进。

所谓“变”，是指应对新形势新任务的创新性部署。全会立足“十五五”时期国内外环境深刻变化和我国发展阶段性特征，提出了一些新思路、新战略、新举措。例如，“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六大原则与“十四五”

时期相比，发生了一些变化，其中将“坚持有效市场和有为政府相结合”单独作为一项重要原则。还如，对着力构建现代化产业体系、加快发展新质生产力、全面推进数字中国建设、实施更高水平对外开放等作了进一步部署，为高质量发展注入了新的时代内涵、开辟了新的实践路径。这种“变”，是基于世情国情党情深刻变化作出的科学应变、主动求变，而非方向的动摇。党员干部学习领会这些“变”，关键在于精准把握其时代背景、战略考量和实践要求。要深刻理解发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，破除对传统发展路径的依赖，又不能脱离实际、盲目蛮干，必须坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导。要认识到构建新发展格局是把握发展主动权的战略先手棋，处理好自立自强与开放合作的关系。要善于从全会的创新部署中找准本地区、本部门、本单位发展的新机遇、新动能，创造性地将的“顶层设计”转化为符合自身实际的“施工图”。

二、把握全面与具体的关系，兼顾系统性与针对性

全会精神是一个内涵丰富、逻辑严密、相互贯通的有机整体。学习宣传贯彻必须坚持系统观念，既要“得其门而入”，从整体上把握其宏阔视野和战略布局，防止碎片化、片面化理解；又要“悟其道而出”，结合自身实际找准定位和抓手，避免大而化之、笼而统之。

“全面”要求把握全会精神的完整体系，避免碎片化解读。《建议》结构严谨，内容涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军方方面面，构成了一个系统完备、科学规范、运行有效的战略体系。党员干部学习时，必须树立整体观、大局观，坚持读原著、学原文、悟原理，全面把握总论、分论、保障措施之间的内在联系，深刻理解各领域部署之间的协同配合关系。例如，要认识到科技自立自强与产业升级是驱动发展的“双轮”，深化改革与高水平开放是激发活力的“两翼”，发展经济与改善民生是互促共进的“统一体”。只有从整体上融会贯通，才能深刻领会党统筹“两个大局”、驾驭复杂局面的高超智慧和战略远见，才能在工作中增强全局观念，自觉把本职工作放到党和国家事业大局中去思考、去谋划、去推进，防止顾此失彼，确保各项政策同向发力、形成合力。

“具体”要求立足岗位职责和实践场域精准施策，增强落实的针对性。党员干部队伍层级多样、领域广泛、职责各异，学习宣传贯彻绝不能搞“一刀切”“一锅煮”。对于各级领导干部，特别是“关键少数”，要着重学习领会完善

党重大决策部署落实机制、推进国家治理体系和治理能力现代化、健全全面从严治党体系等宏观治理要求，着力提升战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。对于基层一线干部，则应聚焦于完善基层治理体系、提升公共服务水平、化解社会矛盾、推动乡村振兴等与群众切身利益密切相关的具体任务，学习掌握群众工作方法，提高政策执行能力和服务群众能力。对于经济、科技、文化、生态等专业领域的干部，需要重点研学与本领域相关的专项部署，如产业政策、创新驱动、文化建设、绿色发展等，争做懂行、在行的专家型干部。在宣传宣讲时，也要区分对象，运用生动活泼、接地气的语言，结合身边人、身边事，把“大道理”转化为“小故事”，把宏观政策解读为具体机遇，让干部群众听得懂、能领会、可落实，真正使全会精神深入人心、凝聚力量。

三、把握理论与实践的关系，实现贯通性与实效性

理论的价值在于指导实践，学习的目的全在于运用。学习宣传贯彻全会精神，最终要落到推动工作、解决问题、促进发展上。必须大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，做到学思用贯通、知信行统一。

理论层面，要深化研究阐释，不能停留在浅层理解和简单复述。全会提出的一系列新思想、新观点、新论断，蕴含着深厚的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑。党员干部不能满足于当“留声机”“传声筒”，而要下真功夫、苦功夫，深入钻研，力求学深悟透。要紧密结合本地区、本部门的发展阶段、资源禀赋和面临的主要矛盾，开展有针对性的调查研究，思考“全会精神为我们指明了哪些方向？”“我们面临的机遇和挑战是什么？”“贯彻落实的切入点和突破口在哪里？”。通过深入调研和系统思考，形成有见地、有深度、可操作的研究成果，既深化对理论的理解，又为科学决策提供依据。在学习交流中，要善于运用历史对比、国际比较、案例分析等方法，讲清楚全会部署的理论渊源、时代背景和实践要求，引导大家不仅“知其然”，更“知其所以然”，筑牢贯彻落实的思想理论基础。

实践层面，要推动理论学习向工作实效转化，杜绝学用“两张皮”。学习贯彻的成效，最终要体现在高质量发展、高效能治理、高品质生活、高水平保护的成果上。党员干部要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，主动将全会精神的要求转化为谋划工作的思路、促进发展的举措、改进工作的方法。要紧密结合当前中心任务和重点工作，例如，在构建现代化产业体系方面，思

考如何强链补链延链，如何推动产业数字化、绿色化转型；在统筹发展和安全方面，思考如何有效防范化解经济金融、社会稳定、安全生产等领域的风险隐患；在推进共同富裕方面，思考如何实施更多有温度的举措，落实更多暖民心的行动。更要勇于担当、善于作为，把学习成果体现到破解发展难题、完成急难险重任务上。对于领导干部，要看其战略谋划、科学决策、改革攻坚的能力是否提升；对于基层干部，要看其政策执行、服务群众、化解矛盾的本领是否增强；对于窗口单位干部，要看其办事效率、服务态度、群众满意度是否改善。

凝心聚力担使命同心奋进谱新篇

福贡县政协常委邓志忠

宏伟蓝图激荡人心，壮阔征程催人奋进。党的二十届四中X会，是在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次具有里程碑意义的重要会议。全会审议通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是总书记亲自擘画、全程指导的重大战略成果，是引领我们全面推进中国式现代化的纲领性文件和行动指南。作为中国人民爱国统一战线的组织，作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，人民政协必须把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻领会其核心要义，准确把握其实践要求，切实把思想和行动统一到中共的决策部署上来，以高质量履职服务高质量发展，在奋力谱写中国式现代化新篇章的伟大实践中贡献政协智慧和力量。

一、深化思想认识，在把握历史方位中筑牢共同思想政治基础

思想是行动的先导，共识是奋进的动力。党的二十届四中X会对“十五五”时期发展环境的精准研判和战略擘画，为我们提供了认识当前形势、把握发展大势的“金钥匙”。人民政协作为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地，首要任务就是通过深入学习，不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

要深刻领会全会的重大政治意义，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们要通过学习，引导各党派团体和各族各界人士，从新时代取得的伟大成就中，深刻感悟总书记新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础，确保人民政协事业始终沿着正确政治方向前进。

要深刻领会全会的重大理论意义，准确把握中国式现代化的内在规律。全会提出的一系列新思想、新论断、新要求，是对我们党现代化建设理论的丰富和发展。政协组织要组织委员深学细悟，围绕“高质量发展取得显著成效”“人民生活品质不断提高”等目标，开展前瞻性研究、系统性思考，努力把学习成果转化为对发展规律的深刻认识，转化为建言资政的过硬本领，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。

二、聚焦中心任务，在服务高质量发展大局中彰显政协担当

围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的重要原则。党的二十届四中X会对高质量发展作出的系统部署，为人民政协履职尽责指明了主攻方向。我们要自觉把政协工作置于党和国家事业发展全局中谋划推进，以“国之大者”为念，以“民之关切”为念，在服务高质量发展中展现新作为。

要聚焦“建设现代化产业体系”深入协商议政。《建议》将建设现代化产业体系摆在首位。政协要充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕“固本升级”与“创新育新”两大课题，组织经济、科技、工商联等界别委员，就传统产业转型升级、战略性新兴产业培育、关键核心技术攻关、数字经济与实体经济融合等重大问题，开展专题调研、专题协商，提出更多具有前瞻性、创新性和可操作性的意见建议，为党委政府科学决策提供有益参考。

要聚焦“高水平科技自立自强”积极建言献策。科技创新是引领发展的第一动力。政协要鼓励和支持科技界委员勇攀科技高峰，同时发挥政协作为“智囊团”“人才库”的作用，围绕完善新型举国体制、优化科研经费管理、加强知识产权保护、畅通科技成果转化链条等关键环节，深入调查研究，通过提案、社情民意信息等形式，反映真知灼见，助力营造有利于创新创造的良好生态。

要聚焦“扩大高水平对外开放”广泛凝聚共识。开放带来进步，封闭必然落后。政协要发挥联系广泛、渠道畅通的独特优势，积极宣传我国坚持对外开放的坚定决心和政策举措，讲好中国故事、政协故事。要加强与港澳台同胞和海外侨胞的沟通联系，引导他们积极参与“一带一路”建设和国内高质量发展，为拓展中国式现代化的发展空间汇聚更多海内外力量。

三、坚守人民立场，在增进民生福祉中践行政协初心

“民之所望，政之所向。”中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。人民政协要始终坚持以人民为中心的发展思想，把不断满足人民对美好生活的需要作为重要着力点，做到人民政协为人民。

要聚焦“健康中国”和“人口高质量发展”等民生关切履职为民。《建议》对卫生健康、人口服务作出了系统部署。政协要组织医药卫生、社会福利与社会保障等界别委员，围绕构建优质高效的健康服务体系、建设生育友好型社会、健全养老服务体系等群众急难愁盼问题，开展监督性视察、界别协商，推动各项惠民政策落地见效。要特别关注“一老一小”等重点群体，通过提交提案、反映社情民意，推动解决他们的实际困难，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

要发挥好“重要渠道”作用，及时反映社情民意。政协委员来自人民、根植人民，是联系群众的桥梁和纽带。我们要鼓励和支持委员深入基层、深入群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。通过政协这个平台，把社会各界的声音和诉求原汁原味地反映上来，协助党委和政府做好释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，为改革发展稳定营造和谐的社会环境。

四、掌握科学方法，在加强自身建设中提升履职能力

一分部署，九分落实。贯彻落实党的二十届四中X会精神，对政协工作提出了新的更高要求。我们要以改革创新精神加强自身建设，不断提升履职能力和水平。

要坚持系统观念，提升履职整体效能。政协工作是一项系统工程。我们要善于运用系统思维谋划和推进工作，加强专委会之间的协作联动，整合政协内外资源，形成履职合力。要处理好建言资政和凝聚共识两大职能的关系，使二者相互促进、相得益彰，提升政协工作的整体效能。

要坚持问题导向，增强履职精准度。要发扬求真务实的作风，聚焦全会提出的目标任务，找准政协工作的切入点和着力点。要善于“小切口”做大文章，选择那些党委政府重视、人民群众关心、政协有能力做深做实的问题，深入调研、精准建言，做到不调研不建言、不调研不议政，切实提高建言的“含金量”和“命中率”。

要坚持守正创新，激发履职新活力。要在继承和发扬政协优良传统的基础上，积极探索履职的新思路、新方法、新载体。要深化委员读书活动，建设“书香政协”，不断提升委员的政治素养和履职能力。要完善委员联系界别群众制度机制，引导委员在界别群众中更好地发挥代表性和引领作用，让政协工作更接地气、更富成效。

征途漫漫，惟有奋斗。站在新的历史起点上，人民政协使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党周围，以党的二十届四中X会精神为指引，同心同德、群策群力，锐意进取、扎实工作，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

奋力书写平顶山保险业高质量发展新篇章

访平顶山金融监管分局局长刘冠中

（2025年11月10日）

“党的二十届四中X会立足中国式现代化全局，对加快建设金融强国作出战略部署，为新时代保险业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。”近日，平顶山金融监管分局党委书记、局长刘冠中表示，将始终坚守金融工作的政治性、人民性，带领全市保险机构深学细悟全会精神，以“强监管、防风险、促发展”为主线，全力推动保险市场焕发新活力，为地方经济社会发展筑牢“安全网”、注入“新动能”。

聚焦主责主业，在服务大局中彰显保险价值。分局将紧扣平顶山产业升级和民生需求，引导全市46家保险机构深耕主责主业，在民生保障领域，大力发展第三支柱养老保险和健康保险，推出适配不同群体的商业年金产品，扩大普惠保险覆盖面，助力“银发经济”发展；在服务实体经济方面，重点发展科技保险、绿色保险，支持新能源、先进制造业等新质生产力发展；在风险防控领域，丰富巨灾保险保障形式，完善农业保险大灾风险分散机制，筑牢灾害防控安全防线。做好政策落实，在精准发力中提升服务质效。平顶山保险业全面落实《关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》，细化“五篇大文章”落实举措，在养老金融方面，优化个人养老金产品服务，提升投保便利度，推动专属商业养老保险扩面；在普惠金融方面，健全农村保险服务网络，开发地方特色农产品保险，助力乡村全面振兴；在数字金融方面，引导机构优化线上承保理赔流程，实现投保、定损、赔付“一网通办”，让群众享受到更高效的保险服务。

强化监管引领，在守牢底线中规范市场秩序。分局严格市场准入，从严审核机构设立和高管任职资格，强化股东资质穿透式审查；聚焦销售误导、违规退保、虚假理赔等突出问题，开展黑产代理、乱象治理等专项整治行动，严厉打击各类违法违规行为；健全风险预警体系，加强偿付能力监管和资产负债联动监管，建立风险早期纠正机制，做到风险早发现、早处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

加强体制建设，在协同高效中夯实发展根基。分局着力构建“监管协同、市场联动”的工作格局，建立与地方政府、保险协会以及其他相关部门的定期会商和信息共享机制，形成监管合力；推动保险机构完善公司治理，促进党的

领导与公司治理有机融合，健全内控合规体系；加强行业信用体系建设，强化保险消费者权益保护，建立纠纷多元化解机制；引导机构坚守“诚实守信、稳健审慎”的经营理念，营造风清气正的市场生态。

刘冠中表示，分局将以党的二十届四中X会精神为指引，持续深化改革创新、强化监管服务、防范化解风险，带领全市保险业在服务实体经济、保障民生福祉、推进金融强国建设的征程中展现新担当、实现新作为，为平顶山金融经济高质量发展作出新的更大贡献。

凝心聚力谋发展笃行实干向未来

访濮阳市住房和城乡建设局局长郝胜锋

（2025年11月7日）

11月4日，市住房和城乡建设局党组书记、局长郝胜锋在接受采访时表示，党的二十届四中X会通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，具有里程碑意义。

郝胜锋说，全市住建系统将把学习好贯彻好党的二十届四中X会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务。加强组织领导，抓好学习培训，把学习贯彻全会精神同学习领会总书记新时代中国特色社会主义思想结合起来，同贯彻落实、省城市工作会议精神结合起来。坚持人民立场，坚持想明白、干实在，坚持专业、敬业，坚持系统观念，把党决策部署落实到我市住房城乡建设工作各方面、全过程。

郝胜锋说，将具体做好以下几方面工作。立足主责主业，找准贯彻落实的结合点和着力点，围绕国家“十五五”规划的方向重点，深入分析我市住建事业面临的新形势、新任务，高质量编制住建领域相关专项规划。牢固树立“人民至上”理念，围绕“一个优化、六个建设”等重点任务，大力实施城市更新行动，扎实推进基础设施补短板、完整社区建设、老旧小区改造、老旧街区及厂区改造、闲置地块微更新等项目谋划与实施，努力建设现代化人民城市。顺应建筑产业绿色化、工业化、智能化发展趋势，以智能建造为牵引，加快培育住建领域新质生产力，积极发展装配式建筑和绿色建筑，不断提升产业现代化水平，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感，扎实做好住建领域安全生产各项工作，深入开展治本攻坚行动，围绕韧性城市建设打造韧性社区，坚决守牢安全发展底线，切实维护社会大局稳定。加压奋进，大干两个月，把学习成果转化为推动发展的强大动力，全力完成年度工作任务，努力实现“三个确保、一个力争”目标，为明年及“十五五”时期重点工作开好局、起好步奠定坚实基础。

全力打造全球领先的固态电池一体化产业链新高地

访乌海市发展和改革委员会主任邵炜

（2025年11月7日）

“我市立足自身资源基础和产业优势，经过科学谋划与论证，制定了《乌海市大抓重点产业链工作方案》，正式提出并全面启动‘乌海市固态电池一体化产业链’宏伟蓝图，此举标志着乌海在转型升级、高质量发展的征程上迈出了具有里程碑意义的关键一步。”近日，市发展和改革委员会党组书记、主任邵炜在接受记者专访时表示。

在邵炜看来，发展固态电池产业，既是乌海市深入学习贯彻党的二十届四中X会精神、落实高质量发展要求的重要举措，也是我市打破传统发展路径依赖、培育经济增长新引擎、构筑未来产业竞争优势的必然选择。而作出这一战略选择的坚实底气，正源于乌海得天独厚的资源禀赋与积淀深厚的产业基础。

乌海及周边地区固态电池所需原材料供应充足，煤基新材料基础扎实，且正打造以绿电为主的新能源供给体系；中游可依托现有基础发展关键材料产业、承接电芯生产线，实现本地化配套，有效降低生产成本；下游乌海及周边地区拥有丰富应用场景，能就近形成“研发—材料—电芯—系统—整车储能—应用”完整产业链。目前，国家层面已将固态电池明确为战略性新兴产业的重点攻关方向，叠加我市政策持续向该产业倾斜，为固态电池全产业链项目落地提供坚实保障。

为确保固态电池产业链建设有序推进、落地见效，乌海已推出一系列针对性保障措施。邵炜介绍，在做好服务方面，成立了以相关市领导牵头、市和区联动的固态电池产业链链长责任制，统筹协调解决产业发展中的重大问题，并设立工作专班，建立了市、区两级重点项目包联机制，提供“一对一”的全流程服务，主动帮助企业协调解决建设生产过程中的问题。对重大项目落实“一事一议”机制，以“保姆式”服务确保项目“引得进、留得住、发展好”。在资金支持方面，设立产业发展基金，目前已拨付到位5000万元，正在积极引导社会资本参与，切实发挥资金聚合效应，助力产业稳步发展。在科技赋能方面，积极吸引国内外企业、高校、科研机构在乌海布局研发中心与生产基地，深化京蒙合作，依托“飞地协作”模式，实现跨区域资源整合，引进南策文院士工作站并建成运行，多个研究方向的团队成员正陆续加入，聚焦“固态电池锰酸

锂基复合正极材料开发”等核心科研课题开展攻关，不断提升乌海在固态电池领域的行业知名度、技术影响力和产业集聚力。在编制“十五五”发展规划中，明确固态电池产业发展方向，进一步强化要素资源精准配置，为固态电池全产业链高质量发展筑牢坚实根基。同时，乌海及周边地区在矿卡和重卡生产、使用以及储能方面具备极为丰富的固态电池应用场景，特别是国务院近期召开常务会议，研究部署了加快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关措施，这为乌海持续深化固态电池场景应用带来直接政策利好。未来可依托新能源重卡推广，优化调整区域运输结构，着力构建产用联动的良性发展格局。

邵炜表示，乌海将以固态电池产业为重要抓手，全力推动资源型城市转型，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

确保全会各项部署在自然资源和规划领域落地落实

访市濮阳自然资源和规划局局长李世敏

（2025年11月6日）

“党的二十届四中X会立意高远、思想深邃，为新时代新征程自然资源和规划工作指明了前进方向、提供了根本遵循。”11月3日，市自然资源和规划局党组书记、局长李世敏表示，全市自然资源和规划系统将深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，坚持原原本本学、融会贯通悟，通过主题党日、专题辅导、集中研讨等多种形式，迅速掀起学习热潮，切实把思想和行动统一到全会精神上来，确保全会各项部署在自然资源和规划领域落地落实、见行见效。

李世敏说，市自然资源和规划系统将紧紧围绕全会提出的“以推动高质量发展为主题”的总体要求，以自然资源高质量发展服务“两高四着力”，主动对标对表，把宏伟蓝图细化为“施工图”，科学擘画全市“十五五”时期自然资源和规划工作路径。

具体来说，“十五五”期间，全市自然资源和规划系统将重点聚焦五个方面精准发力：在资源安全底线上，严守耕地红线，健全“长牙齿”的保护监管机制；在空间发展格局上，深化“多规合一”改革，优化国土空间开发保护格局；在要素保障效能上，强化精准供给，服务现代化产业体系建设；在民生服务温度上，高效回应群众诉求，提升不动产登记等服务质效；在生态保护质量上，推进山水林田湖草沙一体化治理，厚植美丽中国建设的地方根基。

“树立‘有解’思维，找准‘求解’思路，创新‘优解’路径，全市自然资源和规划系统将以扎实举措，推动学习成效转化为自然资源事业高质量发展的生动实践。”李世敏说。

用“五大行动”织密民生保障网

访马鞍山市医疗保障局局长杨世木

（2025年11月6日）

“党的二十届四中X会强调健全社会保障体系，为医保高质量发展锚定方向。”日前，市医疗保障局党组书记、局长杨世木在接受专访时表示，将坚持“以人民为中心”的发展理念，按照保基本、兜底线、织密网、建机制的总体要求，紧扣长三角一体化发展战略，用“五大行动”织密民生保障网，着力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

实施医保体制机制改革深化行动。开展国家医保局基本医疗保险参保长效机制创新综合试点工作，参保率巩固在95%以上。优化医保筹资机制，鼓励商业健康保险发展，构建多层次医疗保障体系。深化医保支付方式改革，提高城乡居民医疗保障水平，职工基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例在85%以上，城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例在75%以上。

实施医保基金监管能力提升行动。筑牢基金安全“防护网”，实施全程动态监管，确保每一笔资金的合理流向和使用。应用人工智能技术汇总与分析医保支付数据、医疗服务数据等，及时进行预警和干预，提升智能化监管水平。完善医保定点管理，建立风险预警机制，加大医保基金支付的审核力度，确保医保支付的合规性和公正性。

实施医疗保障数智化赋能行动。整合建成全市医保信息共享平台，扩大电子凭证应用场景，推动智能终端普及。加快医保数据共享与应用，建立多维度医保数据分析平台。利用人工智能技术对医保支付和费用审核进行智能化管理，引入区块链技术进行医保数据存储和传输，开发基于人工智能的医保智能客服系统，建设“互联网+医保”服务平台。

实施区域医保深度协同行动。积极开展医保影像云索引上传国家试点工作。全面落实国家跨省异地就医直接结算政策，扩大联网医疗机构的覆盖范围。完成跨省异地就医直接结算功能优化，异地就医住院费用直接结算率90%以上。与长三角其他城市协同开展药品、耗材的带量采购，完善医疗服务价格形成机制，进一步降低医保基金支出。加强医保区域协作政策宣传和解读，优化参保群众异地就医服务体验。

实施医保服务提质扩容行动。建立健全覆盖市、县、乡镇（街道）、村（社

区）的医疗保障服务网络。建立医保综合服务窗口，整合参保登记、费用报销、异地就医备案等业务，推行医保业务“一站式”服务。持续推进“高效办成一件事”和“无证明城市”改革，精简业务材料和流程，方便群众办理医保业务，医疗保障政务服务事项线上可办率、窗口可办率达100%。引入专业机构参与医保咨询、长期护理服务，为群众提供更专业的服务。

用扎实的市场监管工作成效检验学习成效

访濮阳市市场监督管理局局长岳春青

（2025年11月5日）

“党的二十届四中X会锚定‘十五五’时期发展目标，对巩固壮大实体经济根基、建设强大国内市场、加快构建新发展格局等作出战略部署，为未来5年发展擘画了清晰蓝图，也为市场监管工作提供了根本遵循。”11月2日，市市场监督管理局党组书记、局长岳春青在接受记者专访时说。

党的二十届四中X会召开后，岳春青第一时间主持召开市市场监管局党组

（扩大）会议，传达学习党的二十届四中X会精神，指出党的二十届四中X会，是在基本实现社会主义现代化的关键时期召开的重要会议，为做好“十五五”时期各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。总书记在全会上的重要讲话和全会通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是“十五五”时期以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的纲领性文件和行动指南，为今后5年的发展指明了方向与路径。要求该局各位县级领导干部带头深学细悟、以学促干，各科室、各分局、局属各单位要迅速掀起学习宣传贯彻党的二十届四中X会精神热潮，将党的二十届四中X会精神和10月28日召开的全省奋战四季度坚决实现全年目标任务动员部署会精神紧密结合，按照市委、市政府的安排，紧盯四季度重点工作，激活“奋楫争先”的拼劲与闯劲，用扎实的工作成效来检验党的二十届四中X会精神学习成效。

岳春青说，全市市场监管系统将自觉把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，聚焦全会任务要求，以务实举措转化学习成效。高起点、高站位谋划全市质量强市、知识产权强市、标准强市工作，加快培育新质生产力，主动融入和服务全国统一大市场建设，维护公平竞争市场秩序，充分激发经营主体活力，持续优化营商环境。以“时时放心不下”的责任感，守牢守稳食品、药品、重点工业产品和特种设备“三品一特”安全底线，严格落实食品药品安全全链条穿透式监管，切实维护人民群众生命安全，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献濮阳市场监管力量。

铸魂育人办好人民满意的教育

访呼伦贝尔市教育局局长杨忠镇

（025年11月7日）

呼伦贝尔市教育局局长杨忠镇在接受记者专访时说，党的二十届四中X会是在全面建设社会主义现代化国家关键阶段召开的一次重要会议。总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深邃，充分彰显了党推进中国式现代化的战略定力与历史担当，为新时代教育改革发展提供了根本遵循，也为呼伦贝尔建设教育强市注入了强大动力。

杨忠镇表示，全市教育系统将把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，立足边疆地区实际，锚定教育强国目标，团结广大教育工作者锐意进取、真抓实干，奋力开创呼伦贝尔教育现代化新局面。

一是强化政治引领，把牢办学方向，夯实教育发展的思想根基。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习领会党的二十届四中X会精神实质，切实把学习成果转化为推动教育高质量发展的思路举措。坚持把铸牢中华民族共同体意识工作主线贯穿于办学治校、教书育人全过程，全面落实党组织领导的校长负责制。深入推进大中小学思政教育一体化建设，完善市域内高校包联旗市区和大中小学一体化“手拉手教科研”机制，积极培育课程思政特色校、示范课程、教学名师。将全会部署要求融入教育政策制定、资源配置、质量提升和安全稳定等各项工作。

二是聚焦改革创新，激发内生动力，构建高质量教育教学体系。坚定不移贯彻落实全会关于教育科技人才体制机制一体改革的重大部署，结合呼伦贝尔实际找准切入点、着力点。积极推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展县创建，持续落实“两个只增不减”，确保教育项目资金优先安排、优先保障。统筹做好教育资源优化配置，加大对边境旗市区、偏远地区的倾斜力度，缩小城乡、区域教育差距。深入实施冰雪运动、曲棍球运动“十百千”工程，全力打通冰雪运动专业、曲棍球运动专业升学渠道。充分发挥冰雪市域产教联合体职能，在实体化运作、合作办学、服务区域冰雪产业发展方面进行积极探索，推进全市冰雪职业教育特色发展。坚持“产教融合、科教融汇”思路，推动职业教育专业设置与区域产业需求精准对接，培育更多实用型人才。丰富教育内涵，挖掘红色文化资源，融入教育教学全过程，构建德智体美劳“五育并

举”的育人体系。深化教育评价改革，破除“五唯”倾向，营造良好教育生态。三是坚持人民至上，增进民生福祉，办好人民群众满意的教育。始终站稳

人民立场，把“办好人民满意的教育”作为出发点和落脚点。持续加大教育投入，积极引进区内外优质教育资源。优化区域教育资源，打造一批“家门口的好幼儿园”“集团化办学示范校”“优质特色高中”“边境优质学校”。强化学生心理健康教育，积极引进综合性中小学心理健康服务与管理平台，构建“预防与干预一体化，心理学与医学一体化”的全方位心理健康综合管理体系。完善校园安防体系建设，建立完善事故隐患自查自改常态化机制。加强教师队伍建设，实施呼伦贝尔市“鸿雁计划”教育人才回引政策。深入实施“四名”培养工程，促进“三新”背景下广大教师在教学理念、教学方法和教学手段等方面不断探索。健全师德师风长效机制，实行师德失范“一票否决制”。推动各地各校建立家校社协同育人“教联体”，着力构建学校主导、家庭尽责、社会参与的协同育人工作机制。深入实施兴边富民教育行动，持续改善边境地区办学条件。

廓清“十五五”历史方位以新质生产力开创中国式现代化建设新局面

中国财政科学研究院研究员张鹏

（2025年11月10日）

编者按：党的二十届四中X会廓清“十五五”历史方位，为开创中国式现代化建设新局面贡献智慧和力量。本文立足“十五五”时期新的历史方位，把握这一时期经济社会发展主要目标。文章强调，大力发展新质生产力、加快构建新发展格局、完整准确全面贯彻新发展理念，为贯彻落实党的二十届四中X会的战略部署提供方法论指引。

党的二十届四中X会审议通过了《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），廓清“十五五”历史方位，对经济社会发展作出了全面部署。

一、准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位

开展任何工作、处理任何问题，都必须首先明确目标、认清自身的历史方位、分析面临的现实环境，并据此确定实现目标的主要策略与具体措施。因此，廓清历史方位成为做好“十五五”工作的关键所在。

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十四五”时期，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。在这一时期，我们要把握主要矛盾与战略机遇，有效发挥我国发展优势，应对经济运行中的风险挑战，推动中国经济向更高平台、更好阶段、更远目标前行迈进。

“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，大国间互动进入新阶段，国际经济格局、地缘政治形势发生变化，带来或隐藏或已经显现出来的风险，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。比如，我国在维护国家利益、维护世界贸易的有序进行方面展现出巨大勇气和智慧；“一带一路”深入推进；中国理念、中国方案逐渐成为全球治理的重要参考；人类命运共同体理念深入人心。与此同时，世界变乱交织、动荡加剧、大国博弈更加复杂激烈等问题仍然存在，外部环境

的不确定性、不稳定性上升，风险挑战增多。但危中有机、危可转机，我们要发扬历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，确保中国式现代化行稳致远。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

“十五五”时期，我们既要乘势而上，又要迎难而上，把各方面优势转化为高质量发展的实际效能。

二、明确“十五五”时期经济社会发展主要目标

（一）高质量发展取得显著成效

我们既要使经济增长保持在合理区间，也要优化经济结构，更要提高经济运行效率。《建议》指出，“全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放”。

（二）科技自立自强水平大幅提高

我们既要做好基础研究发展工作，鼓励原始创新，也要把创新与市场需求、产业需要进行深度结合。《建议》指出，“重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强”。

（三）进一步全面深化改革取得新突破

改革开放是推动中国经济增长的内生动力。社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是改革开放取得的重大成果。《建议》指出，“社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全”。

（四）社会文明程度明显提升

社会文明程度既包括人民的精神风貌、精神文明的有效提高，也包括文化事业、文化产业的繁荣发展。《建议》指出，“文化自信更加坚定”，“国家软实力持续提高”。

（五）人民生活品质不断提高

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在这一理念指引下，要确保劳动者获得和选择工作的基本权利。《建议》指出，“高质量充分就业取得新进展”，“基本公共服务均等化水平明显提升”。

（六）美丽中国建设取得新的重大进展

绿色发展理念推动我国生产生活方式发生重大变化。《建议》指出，“碳

达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少”。

（七）国家安全屏障更加巩固

《建议》指出，“重点领域风险得到有效防范化解”。我们要苦练三个本领：第一，提高风险防范能力，提高对风险的早识别、早预警、早发现、早处置的能力；第二，坚持底线思维，通过制度管理，降低风险发生的概率；第三，以新安全格局保障新发展格局，没有新安全格局的保障，新发展格局可能受到各种风险因素的袭扰和动摇。

这些目标催人奋进，描绘了中华民族越来越强、越来越繁荣的伟大历史画卷。我们要在总书记新时代中国特色社会主义思想的指引下，撸起袖子加油干，推动我国综合国力持续增强、国际地位持续提升、人民生活更加幸福美好，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

三、开创中国式现代化建设新局面，续写“两大奇迹”新篇章

（一）“十五五”时期经济社会发展的指导思想

《建议》提出，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第一，再次强调“以经济建设为中心”。“以经济建设为中心”是“一个中心、两个基本点”的重要方面。我们要心往一处想、劲往一处使，有效应对当前国际经济运行的复杂局面，有序化解国内经济运行中的风险和矛盾，推动中国经济持续稳定发展，带动社会各项事业有序提升和发展。

第二，对比党的十九届五中X会通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》，党的二十届四中全

会通过的《建议》没有再提“以深化供给侧结构性改革为主线”。其实，高质量发展本身就包含了供给侧结构性改革等相关内容，供给侧结构性改革也为推动新质生产力的发展发挥重要作用。所以，在新的历史阶段，我们仍要继续推进供给侧结构性改革。

第三，新增“以全面从严治党为根本保障”。全面从严治党，对经济稳定运行、市场经济体制的全面确立和不断提升、高水平对外开放的有效实现，以及全国人民团结奋斗的有利局面的形成，发挥了重要作用，是各项事业发展的重要保障。因此，将全面从严治党作为我国经济高质量发展、中国社会高水平运行的根本保障，是现实的、有效的、科学的。全面从严治党不仅是当前发展的关键所在，更将在未来持续发挥作用，引领我们取得更多、更好的发展成果。

（二）大力发展新质生产力

第一，推动产业创新。《建议》在“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”方面提出：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能

化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。”

一是固本升级，就是要优化提升传统产业。传统产业是当前我国产业体系的“基本盘”，增加值在制造业中占比80%左右。《建议》提出推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措，这将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间，释放出巨大的发展动能和民生红利。

二是创新育新，就是要培育壮大新兴产业和未来产业。2024年，我国“三新”经济增加值占GDP比重已经超过18%。《建议》提出着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场；《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为我国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能。

三是扩容提质，就是要促进服务业优质高效发展。我国服务业仍有巨大的

扩容和提质空间。在消费方面，我们要按照消费的发展规律来提供满足群众消费需求的合格产品。在生产方面，更加专业化的服务支撑是推动生产领域更高质量发展的基础。新的制造方式也要嵌入终端的市场需求和上下游之间技术标准的变动之中，形成服务型制造新模式。《建议》提出实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平等举措，将加快促进经济生态重塑优化、更好满足人民美好生活需要，打开经济增长新空间，这又是一个巨大的新市场。

四是强基增效，就是要构建现代化基础设施体系。我国已拥有全球规模最大的高速铁路、高速公路、港口、邮政快递、电力、宽带等基础设施网络。《建议》提出加强基础设施统筹规划、适度超前建设新型基础设施、完善现代化综合交通运输体系等举措，将更好地推动基础设施互联互通、协同融合、安全高效发展，发挥更强支撑保障作用。

第二，推动科技创新。《建议》在“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”方面提出：“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。”

“十四五”时期，我国科技实力跃上新台阶，科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展，为“十五五”经济社会发展奠定了坚实基础。2024年全社会研发投入超过3.6万亿元，较20XX年增长48%。高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年排名世界第一。国家综合创新能力排名由20XX年的第14位提升至2024年的第10位。科技创新和产业创新加速融合，规上高技术制造业增加值较“十三五”末增长42%，人工智能、新能源、生物科技等前沿领域正在形成新的经济增长点；科技创新让天更蓝、水更清，健康更有保障，给人民群众带来更多的获得感、幸福感、安全感。

一是加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。

二是推动科技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设，增

强体系化攻关能力。比如，加强国家实验室体系建设。强化科技基础条件自主保障，完善区域创新体系，加快重大科技成果高效转化应用，加强知识产权保护和运用。

强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例。企业是推动科技创新和产业创新深度融合的重要主体，我们要为其创造有利条件，确保其优势与作用能得到充分发挥和推广。其一，增强企业自身的创新实力；其二，在国家创新体系中，给予企业更大的参与度便利和支持；其三，学习和借鉴企业管理中注重效率、效能的优秀经验，以企业化的激励机制与运营模式保障创新活动的顺利进行；其四，鼓励企业成为国家创新工作的“出题人”。企业出的题也许没有很高的战略眼光，但往往是脚踏实地、转化应用和市场效果非常好的题。

三是一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，加快建设国家战略人才力量。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。

四是深入推进数字中国建设。建设开放共享安全的全国一体化数据市场，促进实体经济和数字经济深度融合。数字经济为实体经济的发展提供预期分析和战略性判断，实体经济为数字经济提供相关应用场景和转化的实践路径，从而实现相得益彰、相互促进。加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等高效供给，全面实施“人工智能+”行动，通过人工智能大幅提升中小企业的知识积累、技术积累，从而跨越因企业规模和人才要素导致的智能鸿沟。

（三）加快构建新发展格局

从畅通国内大循环看，关键是建设强大的国内市场。从促进国内国际双循环看，关键是推进高水平对外开放。在这个过程中，我们还要大力发展社会主义市场经济，不断完善社会主义市场经济体制机制。

第一，畅通国内大循环。《建议》在“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”方面提出：“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。”

大国经济都是内需为主导，市场是当今世界最稀缺的资源，强大国内市场

是中国式现代化的战略依托。

一是拓展增量。我国扩大内需既有空间，又有潜力。《建议》提出深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，推动商品消费扩容升级；保持投资合理增长，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，实施一批重大标志性工程项目，完善民营企业参与重大项目建设长效机制等举措。这些工作，为中国经济发展提供坚实有效的支撑，为未来长期发展打下良好基础和条件，将全方位扩大国内需求，推动我国经济持续向上向好。

二是提升效益。我国固定资产投资年度规模已达到50万亿元，但惠民生、补短板、育动能等任务还很重，必须把“钱”特别是政府资金更好地用在发展紧要处，花在群众生活上。对此，《建议》提出优化政府投资结构、提高民生类政府投资比重、统筹用好各类政府投资、加强政府投资全过程管理等举措，将更好地发挥政府投资的撬动作用，不断增进投资的综合效益。

三是畅通循环。有了统一大市场，才能畅通大循环。我国市场准入负面清单事项已从过去的328项减到目前的106项，4200多件阻碍要素流动的政策举措得到清理，但还有不少堵点和卡点。对此，《建议》提出统一市场基础制度规则、规范地方政府经济促进行为、破除地方保护和市场分割、综合整治“内卷式”竞争、统一市场监管执法等举措，将更加有力有效地破除各种市场障碍，充分释放我国超大规模市场红利。

第二，促进国内国际双循环。《建议》在“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”方面提出：“稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。”

一是积极扩大自主开放。我们的开放兼顾中国之需与世界之盼，要主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域。围绕扩大经贸“朋友圈”，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络。聚焦打造开放高地，搞好各类开放试点试验。

二是推动贸易创新发展。《建议》对贸易强国的三大支柱，也就是货物贸易、服务贸易和数字贸易这三大支柱都有部署。货物贸易方面，推动市场多元化和内外贸一体化，拓展中间品贸易、绿色贸易；服务贸易方面，完善跨境服务贸易负面清单管理制度；数字贸易方面，有序扩大数字领域开放。同时，我们要推动进出口平衡发展，加大力度扩大进口，既满足产业转型升级的需要，也满足人民美好生活的需要。

三是拓展双向投资合作空间。我们要擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产业链供应链合理有序跨境布局。我们既看GDP也看GNI，既重视“中国经济”也重视“中国人经济”。

四是高质量共建“一带一路”。“一带一路”不是“独角戏”，而是“大合唱”。我们要加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目；深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。

总书记强调，过去我们的开放是“跟跑”，现在我们的开放是要“领跑”。我们将推动《建议》各项决策部署落地开花，不断提高对外开放水平，拓展中国式现代化的发展空间。

第三，加快构建高水平社会主义市场经济体制。《建议》在“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”方面提出：“坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。”要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。

一是拓展政策空间。“十四五”时期，我国GDP在20XX年突破100万亿元大关，接连跨越几个台阶，2025年预计达到140万亿元左右。这其中，既有源源不断的增量优质产出，又累积了丰厚的存量优质资产。总书记形象地说：“中国经济是一片大海”。我国宏观经济治理具有广阔空间。“十五五”时期，我们将用足用好我国经济的发展优势，积极拓展宏观政策空间，增强人流、物流、资金流、信息流等流量要素之间的高效协同，盘活存量、做优增量、提高效益，有力有效应对来自各方面的风险挑战。

二是创新治理工具。“十四五”时期，在总书记经济思想的科学指引下，各部门加强协同协作，强化财政、货币、产业、投资、就业、消费、价格、区域等政策协调，积累了丰富的经验。“十五五”时期，我们将按照《建议》部署，加强工作统筹，规范政府行为，防范不当干预，充分发挥市场机制作用；灵活运用市场化法治化手段，在市场失灵的领域及时出手，坚决遏制低价恶性竞争、企业账款严重拖欠等行为，确保既“放得活”又“管得住”。创新政策工具，打好重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目的“组合拳”。创新方式方法，做好与微观主体和社会公众的沟通交流，解疑释惑，做到市场

有所呼、政策有所应，畅通政策落地见效、可感可及的“最后一公里”。

三是增强宏观政策取向一致性。“十五五”时期，我们将进一步扎实开展增量政策的一致性评估，强化经济政策、非经济性政策的协同，增强非经济领域政策一致性。同时，把存量政策一并纳入评估，定期选择部分领域的存量政策开展评估，对于和宏观政策取向不一致的政策措施，按照程序及时调整、暂停执行、撤销或废止，从整体上提升宏观经济治理效能。

（四）完整准确全面贯彻新发展理念

在上文“大力发展新质生产力”部分，已经讨论了创新发展；在“加快构建新发展格局”部分，讨论了开放发展。这部分，主要讨论协调发展、绿色发展、共享发展。

第一，协调发展。《建议》在“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”方面提出：“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。”

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是需要优先补上的最大短板。一是提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。

二是推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，创造乡村优质生活空间。

三是提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。

《建议》在“优化区域经济布局，促进区域协调发展”方面提出：“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。

一是注重优化布局。首先要优化区域布局，《建议》明确提出促进东中西、

南北方协调发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用，持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展；推进跨区域跨流域大通道建设，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制等举措。还要优化国土空间格局，《建议》提出强化主体功能区战略实施，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化等举措。

二是注重新型城镇化。《建议》提出深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新等举措。这里举个例子，“十五五”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。

三是注重陆海统筹。我国海洋经济总量已突破10万亿元。《建议》提出加强海洋开发利用保护、加强重点海域生态环境保护修复、坚定维护海洋权益和安全等举措，这将进一步推动海洋经济高质量发展，加快海洋强国建设。

第二，绿色发展。《建议》在“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”方面提出：“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。”

一是加快构建实施碳排放总量和强度双控制度。过去我们是能耗双控制度，现在全面转向碳排放双控制度。这是全面绿色转型的“指挥棒”。《建议》提出稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。

二是加快能源绿色低碳转型。这是全面绿色转型的“牛鼻子”。我们将加快新型能源体系建设，到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足，让更多绿电穿越山海、点亮万家灯火。重点有三项工作：以更大力度发展非化石能源；推进化石能源清洁高效利用；加快建设新型电力系统，确保绿电发得出、电网接得住、终端用得好。

三是加快产业结构绿色低碳转型。这实际上是通过增加产业的“含绿量”，来提升经济的“含金量”。我们要做好产业的“加减法”：一手做加法，加快发展绿色低碳产业；一手做减法，推进重点行业节能降碳。

四是加快生产生活方式绿色低碳转型。这和我们每一个人都息息相关，是全面绿色转型的根本所在。在生产方面，力争到2030年，大宗固废年利用量达到45亿吨左右，同时加快建筑和市政设施节能改造，提高大宗货物的铁路、水

路运输比例。在生活方面，广泛开展绿色低碳全民行动，大力倡导节粮、节水、节电和生活垃圾分类，大力推广绿色低碳生活方式、绿色低碳产品，以绿色生活打造美丽家园、建设美丽中国。

第三，共享发展。《建议》在“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”方面提出：“坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。”要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。

在加快建设健康中国方面，重点部署以下工作：一是实施健康优先发展战略。《建议》明确提出，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。二是统筹发展与安全，为经济社会发展提供强有力的保障和支撑。《建议》明确提出，强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。三是为群众提供公平可及、系统连续和优质高效的健康服务。《建议》明确提出，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。

在促进人口高质量发展方面，重点部署以下工作：一是建设生育友好型社会。《建议》明确提出，倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。二是推动老有所养。《建议》明确提出，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。三是推动老有所为。《建议》明确提出，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

我们相信，在以总书记同志为核心的党坚强领导下，在以全面从严治党为根本保障下，按照党的二十届四中X会的部署和安排，一定能够实现中国式现代化发展的宏伟目标！

学习贯彻党的二十届四中X会精神

中国纺织工业联合会会长孙瑞哲

党的二十届四中X会，是在我国即将胜利完成“十四五”主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，召开的一次具有里程碑意义的会议。全会审议通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），立足大势，擘画蓝图，是引领中国式现代化的重要纲领性文献。

全会部署的12项战略任务中，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”居于首位，强调把发展经济的着力点放在实体经济上，这为“十五五”时期纺织行业的发展提供了根本遵循。纺织行业将深入学习贯彻全会精神，将其转化为建设纺织现代化产业体系的战略指引、强大动力和生动实践。

一、要把深握刻行领业会发全展会的精战神略，基点

全会深刻指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。作为国民经济的支柱产业，纺织行业已进入高质量发展阶段，面临结构重塑、动能转换、质态变革等多重任务、多维目标。

《建议》提出“五个以”“两个推动”“一个确保”的要求，为我们在复杂多变的外部环境中坚定方向、把握关键提供了战略基点。

（一）平衡“发展”与“安全”，把握“稳中求进”的总基调

全会深刻研判“战略机遇和风险挑战并存”的外部环境和“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大”的自身优势。坚持稳中有进、统筹安全发展成为重要原则。“稳”是底线，是发展的前提。纺织行业的稳体现在以完备的产业体系保障全球产业的稳定；以强大的出口韧性服务国际收支平衡；以数千万人的就业稳定夯实社会和谐之基。“进”是方向，是安全的保障。以科技创新推动产业向价值链高端攀升，行业要以自身的确定性对冲风险，筑牢屏障，以“进”的主动构筑“稳”的基石。

（二）平衡“传统”与“未来”，把握“守正创新”的着力点

全会公报既强调传统优势，又注重新质发展。纺织行业兼具改造传统动能和培育未来产业的双重任务。“传统”是历史经典产业的深厚底蕴，是存量优势所在。“传统”不是包袱，而是我们的家底和根基。要先立后破，传承创新，智能、绿色、融合发展，固本升级，提升全要素生产率。“未来”是新质生产力的战略牵引，是增量价值所向。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，前瞻

布局新材料、生物制造、人工智能等领域，形成新赛道、新引擎。以创新优势赋能传统优势，用基础产业承载未来产业。

（三）平衡“全局”与“关键”，把握“统筹兼顾”的方法论

系统观念贯穿《建议》始终。行业发展需系统推进、重点突破，在整体谋划中统筹关键。要立足“有效市场与有为政府”，既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又把握政策导向和要求；统筹“国内大循环与国际双循环”，既建设强大国内市场，以时尚引领内需，又扩大高水平开放，拓展发展空间；平衡“经济效益与社会效益”，在促进产业升级的同时，服务“美丽中国”和“共同富裕”。要坚持系统集成，推动产业链、创新链、资金链、人才链“四链融合”，形成产业的完整性、先进性、安全性。在复杂系统中驾驭多重目标，以关键支点撬动整体跃迁。

（四）平衡“自主”与“协同”，把握“全球发展”的主动权

《建议》既强调集中力量办好自己的事，也倡导与世界共享机遇、共同发展，“自主”与“协同”辩证统一贯穿其中。“自主”以自立为原点、自强为半径，划定安全边界，体现在科技攻关、构建强大国内市场、建设韧性产业体系、坚定文化自信等方面。纺织行业要牢牢掌握发展主动权、创新主导权、时尚话语权，关键领域不求于人，潮流引领不弱于人。“协同”以开放定广度、共赢定深度，拓展发展空间，体现在国际经贸合作、创新合作、规则合作，体现在国内区域融合、城乡融合、产业融合。“自主”成就“各美其美”，“协同”推动“美美与共”。行业要在“自主”中夯实基础，在“协同”中放大优势。

二、要明深确入纺理织解行时业代的使战命略，价值

全会从高质量发展、科技自立自强、全面深化改革、社会文明提升、人民生活品质、美丽中国建设、国家安全巩固等七个维度，明确了“十五五”时期我国经济社会发展主要目标。面对新的时代使命，纺织行业作为财富创造与文化创新的关键领域、基础保障与战略支撑的重要产业，需要找到新的立足点、价值点、着力点。

（一）更有担当，做增进民生福祉、推动共同富裕的支柱产业

全会强调“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人同富裕”。纺织行业以高品质、多样性的产品供给，满足着人民日益增长的美好生活需要。稳供给、稳外贸、稳就业、稳预期，直接就业人口超过2000万，是“促进高质量充

分就业”的主力军。产业的梯度转移，有力缩小城乡区域差距，带动老少边穷发展。行业既投资于物也投资于人，在创造高品质生活、服务健康优先发展战略、推进乡村全面振兴中具有重要价值。

（二）更有定力，做强化制造根基、支撑新质发展的基础产业

全会提出要“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业”，纺织行业在材料、装备、工艺、平台的集成创新中织就万物，科技属性日渐强化。2024年，我国产业用纺织品纤维加工量占全球40%左右；高性能纤维总产能占世界的比重超过13，产品广泛应用于深海深空、探月探火、道路交通、国防军工等领域。立足制造，强基础，蕴未来，支撑新质生产力发展。

（三）更有格局，做促进区域协调、融通内外循环的优势产业

全会部署“建设强大国内市场”“扩大高水平对外开放”。纺织行业在做强国内大循环、畅通双循环中走在前列。围绕区域重大发展战略优化布局，因地制宜发展特色集群，行业成为推动区域协调与联动发展的重要引擎。纺织行业在产品、产能、品牌、资本的往来中融入全球，服务全球。行业出口总额占全球纺织品服装贸易35%。新发展格局下，纺织经济既是中国经济也是中国人经济，既创造国内生产总值GDP也创造国民总收入GNI。

（四）更有魅力，做推动文化创新、建设美丽中国的先导产业

全会要求“提升中华文明传播力影响力”“全面绿色转建设美丽中国”。纺织服装传承中华文化、彰显时代价值。

国潮、新中式审美全球兴起，中国时尚焕发新生；与数字、文创产业融合，中国产品、品牌、平台快速崛起。纺织行业是中国最早在行业层面提出碳中和目标的部门，推进降碳、减污、扩绿、增长，形成丰富实践，得到全球认可。落实全会精神，要以文润物，以文化人，增加“含绿量”，提升“含金量”。

三、要擘深画度行落业实发《展建的议战》略要路求径，

新时代新征程，我们要加强党的领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将行业的认识和行动统一到党的二十届四中X会的部署上来。紧密结合行业实际，对标对表科学编制“十五五”规划。坚定信心，凝聚力量，围绕科技、时尚、绿色、健康，建设纺织现代化产业体系。

（一）自立自强，提升创新效能

发挥新型举国体制优势，加强基础研究、原始创新，优化前瞻性、引领性布局。强化企业科技创新主体地位，推动科技创新和产业创新深度融合，推动人工智能等技术在行业的赋能应用。一体推进科技教育人才发展，提升创新体系整体效能。

（二）提振内需，厚积发展势能

坚持扩大内需战略基点。发展体育经济、冰雪经济、银经济、海洋经济，关注情绪价值、体验价值、服务价值，

以新供给创造新需求；持续扩大有效投资。坚持高水平对外开放。推动多元布局，拓展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。推动“购在中国”“投资中国”走深走实。

（三）绿色转型，建设美丽中国

以实现“双碳”目标为引领，增强绿色发展动能。持续优化绿色纤维材料体系。加快能源绿色低碳转型，深入推进清洁生产，打造绿色工厂、零碳园区。推动行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等落地，健全废旧纺织品服装循环利用体系。完善标准，推动ESG实践。

（四）以人为本，增进民生福祉

以产业高质量发展带动高质量充分就业。大力发展医疗、卫生、康养等大健康纺织品，助力健康中国建设。融入区域重大发展战略，促进区域产业协作。在城乡融合中发挥创富产业作用，做强集群经济，推动兴业、强县、富民一体发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

（五）文化赋能，强化时尚引领

深度挖掘非遗文化、民族文化，培育一批具有价值感召力、国际影响力的中国时尚品牌、设计大师。深化流行趋势、生活方式研究，引领时尚潮流趋势。融入社交媒体、内容平台构筑的时尚传播新生态，掌握流量密码，讲好中国故事，提升文化影响。

“致广大而尽精微，笃根本而求实效”。纺织行业将更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党周围，深学笃行、勇担使命，立锦绣之志，展经纬之才，为中国式现代化贡献纺织力量！

经济大省要在落实国家重大发展战略上走在前作示范挑大梁

中国宏观经济研究院副院长宋葛龙研究员刘志成

（2025年11月11日）

总书记指出：“经济大省不仅指经济块头大，更意味着在全国发展大局中肩负的责任大，要在落实国家重大发展战略上有更大的担当。”日前，总书记在广东考察时指出：“广东作为经济大省和发达地区，在编制‘十五五’规划时要有高站位、大格局，体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当。”党的二十届四中X会通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出：“支持经济大省挑大梁，在推进中国式现代化中走在前作示范。”经济大省因其独特的区位优势、深厚的创新基础和开放的制度环境，在落实国家重大发展战略上发挥着重要作用。经济大省要全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十届四中X会精神，找准自身战略定位，在落实国家重大发展战略上走在前、作示范、挑大梁。

一、落实好国家重大发展战略，经济大省责无旁贷

《建议》提出：“鼓励各地发挥比较优势、各展所长”。总书记在谈到经济大省时指出：“你们不扛这个大梁，国家现代化是无法实现的。你们举足轻重，不可替代”，并强调“圆满实现‘十四五’发展目标，经济大省要挑大梁”“经济大省在落实国家重大发展战略上应有更大的担当”。这些重要论述蕴含着谋好一域带动全局、实现整体推进和重点突破相统一的重要方法论。经济大省是国民经济发展的“顶梁柱”、稳定经济大盘的“压舱石”。经济大省的重要性不仅体现在经济体量和发展质量上，更体现在落实国家重大发展战略带动全国整体发展上。

坚持立足全局、谋定后动，正确把握整体推进和重点突破的关系，是唯物辩证法的基本观点。我国是一个大国，各地区自然禀赋差别之大在世界上是少有的，推进中国式现代化、推动高质量发展不可能齐头并进，也不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要把握好“协调是发展平衡和不平衡的统一”这一辩证法，遵循经济规律、自然规律，把握整体推进和重点突破的关系，坚持因地制宜的方法举措，以重点突破带动整体推进，不断开创中国式现代化建设新局面。

改革开放后，我们党深刻总结历史经验和教训，认识到贫穷不是社会主义，打破传统体制束缚，允许一部分人、一部分地区先富起来，以先富带后富，推动解放和发展社会生产力。当前，我国发展不平衡不充分的问题仍然突出。在以高质量发展全面推进中国式现代化进程中，发挥经济大省挑大梁作用，既是对允许一部分人、一部分地区先富起来，以先富带后富历史经验的继承和发展，也能够发挥一些经济大省作为高质量发展动力源的作用，带动全国整体发展。

中国式现代化是人类历史上规模最大的现代化，是一项前无古人的开创性事业。只有把握住历史发展规律和大势，抓住历史变革时机，顺势而为，奋发有为，才能更好前进。经济大省发展条件较好，承载更多产业和人口，在社会主义现代化建设中具有重要作用。支持经济大省挑大梁，既能够发挥其价值创造作用，也能够发挥其先行先试作用，提供更多可复制、可推广的经验。

支持经济大省在推进中国式现代化中发挥重要作用，首先要支持经济大省在落实国家重大发展战略上走在前、作示范、挑大梁。在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定政策，支持其服务大局之稳、引领区域发展之进，带动各地各展所长、形成合力，推动中国经济航船赢得优势、赢得主动、赢得未来。

经济大省是推动区域协调发展的动力源泉和关键支撑。充分发挥不同区域的比较优势，是大国谋划区域发展格局的内在要求，也是高效配置资源、科学布局生产力的必然选择。我国幅员辽阔，推动区域协调发展，既要因地制宜、缩小差距，更要强化系统思维和战略思维，以区域重大战略的“一马当先”引领全国各地发展的“万马奔腾”。经济大省要素资源集聚效应强、协同发展水平高、经济体量大，既是高质量发展的探路先锋，又是引领周边区域发展的辐射源，在区域重大战略中发挥着落一子而全盘活的重要作用。不少经济大省在区域重大战略中都发挥着重要支撑作用。比如，广东是粤港澳大湾区的重要支撑，江苏、浙江、上海是长三角一体化发展和长江经济带发展的重要支撑。发挥经济大省的辐射效应，可以为周边地区提供更多发展机会，有利于发挥我国区域空间回旋余地大的优势，加快将我国区域发展梯度差异转化为高质量发展新空间，不断提升我国发展的韧性和可持续性，更好应对国内外复杂环境的挑战。总的来看，经济大省作为国家发展大局中的“关键一域”，是推进区域重大战略联动融合发展的重要“黏合剂”，也是发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应的“共振器”，在推进区

域协调发展中发挥着重要作用。

经济大省是科技创新策源地、产业变革最前沿。总书记指出：“推进中国式现代化，科学技术要打头阵，科技创新是必由之路。”科技是生产力中最活跃的因素，先进的科学技术一经渗透到生产力的各要素中，就形成了经济发展和社会变革最根本的驱动力。科技现代化与中国式现代化具有内在统一性，推动高质量发展离不开以科技创新培育和发展新质生产力。经济大省大都是高水平科研机构和高素质人才集聚地，是科技创新的前沿。比如，在国家发展改革委公布的国家企业技术中心名单中，来自经济大省的企业占比较高；长三角地区已成为人工智能人才需求最旺盛、人才集聚度最高的地区。经济大省拥有丰富的科技资源和雄厚的创新实力，能够率先突破一批“卡脖子”技术难题，为关键核心技术自主可控筑牢坚实基础；具有雄厚的产业基础，具备以科技创新引领产业创新的条件，能够通过推动产学研深度融合将科技创新成果从“实验室”搬到“生产线”，持续推动科技成果转化为现实生产力。经济大省更好发挥科技创新策源地的作用，统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，贯通教育培养人才、人才引领创新、创新驱动发展，打通“科技—产业—人才”一体化链条，有利于积极抢占技术制高点与价值链中高端，以新质生产力塑造经济大省的现代化产业体系。

经济大省是畅通国内国际双循环的重要枢纽。构建新发展格局是关系我国发展全局的重大战略任务，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。新发展格局既强调国内大循环的主体地位，又高度重视国内国际双循环相互促进的协同效应。经济大省对外开放程度高，既有经济发展优势又有丰富开放发展经验，是我国加快建设更高水平开放型经济新体制、深度融入国际分工的重要支点，有条件也有责任在高水平对外开放中奋勇争先。比如，工业和信息化部公布的国家先进制造业集群大多数分布在经济大省，2024年我国吞吐量最大的10个港口大都在经济大省。经济大省率先落实好国家高水平对外开放战略，有利于发挥经济基础好、开放经验丰富等优势，形成可复制、可推广的经验，以点带面激活全国高水平对外开放发展动能，加快构建新发展格局，为高质量发展提供更有力支撑。要依托先进产业集群和完善基础设施，稳步扩大制度型开放，积极扩大自主开放，加快完善高质量共建“一带一路”机制。特别要主动对标国际高标准经贸规则，增强国际经贸规则制定的话语权，大力拓展绿色贸易，加快发展服务贸易、数字贸易。

二、构建经济大省落实国家重大发展战略的支撑体系

推动经济大省在落实国家重大发展战略上挑大梁，需要加快构建并不断完善落实国家重大发展战略的支撑体系，鼓励经济大省在中国式现代化建设中跑出加速度、赛出新成绩，并带动其他区域共同发展。

以先进科技引领国家重大发展战略实施。总书记指出：“科技成果转化为现实生产力，表现形式为催生新产业、推动产业深度转型升级。”当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技创新成为一系列国家重大发展战略顺利推进的关键引擎，科技创新与产业创新深度融合是新质生产力的核心驱动力。与此同时，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场，深刻重塑全球秩序和发展格局。经济大省拥有较多高水平研究机构、较大规模研发投入和较完整的产业生态，以先进科技引领国家重大发展战略实施具备扎实基础。经济大省在发展先进制造业上取得的重大成就，正是以先进科技引领新质生产力发展、支撑制造强国建设的集中体现。依托国家战略科技力量、区域性重大科技平台等，经济大省加快推进技术革命性突破与产业深度转型升级，将进一步塑造发展新动能，不断将科技创新势能转化为落实国家重大发展战略的强劲动能。

以体制机制改革服务国家重大发展战略实施。总书记指出：“新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。”改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。实现国家战略意图，既要从整体上布局，也要在关键处落子。推动标志性改革举措率先落地，服务国家重大发展战略实施，既是经济大省进一步全面深化改革的责任担当，也是推动重大改革取得突破的必由之路。赋予经济大省更多先行先试的使命和机会，既可以以特定改革事项的重点突破化解经济大省发展中存在的突出矛盾和体制障碍，也将带动进一步全面深化改革的整体跃迁。近年来，中共、国务院印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》等，正是依托经济大省在重点区域开展先行先试，引领制度创新和体制改革、服务国家重大发展战略实施的有力举措。经济大省要瞄准率先落地或承接党的二十届三中、四中X会部署的改革发展任务，积极主动开展首创性、集成式、突破性改革，加快建立健全制度规则，服务国家战略需求。当前，要着力建设强大国内市场，

把“五统一、一开放”的基本要求落到实处，服务加快构建新发展格局。被纳入要素市场化配置综合改革试点的经济大省，要按照要求以综合改革试点为牵引，加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制。

以重大项目支撑国家重大发展战略实施。重大项目涉及基础设施、产业发展、生态环保、社会民生等诸多领域，具有汇聚资本、技术、人才等要素的重要功能。项目布局与重大生产力布局、区域经济布局、产业链创新链布局息息相关，可以实现战略资源的空间重构，是落实国家战略意图的重要载体。经济大省区位条件优越，产业基础扎实，发展空间广阔。加强重大项目在经济大省的布局，有利于突出重点、发挥优势，强化规模效应与集聚效应，全面带动整体发展水平提升。比如，港珠澳大桥、深中通道两大超级工程先后在粤港澳大湾区落地，重塑了区域互联互通新格局，为湾区经济发展拓展了新空间；集成电路、工业母机、大飞机等重大科技专项在经济大省落地，既彰显了经济大省科技创新策源地的优势，又带动了原创性、颠覆性科技创新，推动高水平科技自立自强，锻造出更多的“大国重器”。依托区位优势、禀赋优势等，经济大省可以主动谋划实施更多具有全局性、基础性、引领性的重大项目。这既是服务全国发展大局的责任所系，也是自身实现高质量发展的机遇所在。发挥这些优势，强化项目要素支撑，既可以推动国家级项目取得更好的经济效益、社会效益和生态效益，也能够更好支撑国家重大发展战略目标实现。

三、推动国家重大发展战略在经济大省落地生根的科学路径

党的二十届四中X会提出“十五五”时期要“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，这离不开国家重大发展战略的支撑作用，需要推动经济大省有更大担当。新时代新征程，落实好国家重大发展战略，经济大省应勇于肩负挑大梁的使命和责任，展现更大作为和更大担当。必须把握好战略和策略之间的辩证关系，以“行百里者半九十”的清醒和“咬定青山不放松”的韧劲，把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来，结合本地区实际制定策略，形成科学的实施路径，把国家重大发展战略转化为发展实效。

在区域战略上，更好发挥战略叠加效应。国家重大发展战略部署不是彼此孤立的，而是相互依托、互为补充的。比如，主体功能区战略作为国土空间开发的“底盘”，明确生态、农业与城镇空间的刚性约束，为城市发展划定“边界”，为保障粮食安全和生态安全划定“红线”；区域重大战略依托主体功能定位，在重点区域集聚高端要素，打造高质量发展动力源；区域协调发展战略

统筹四大区域板块，不断缩小区域发展差距。经济大省要成为战略叠加的“枢纽”，实现目标耦合与资源适配，将宏观战略目标转化为地方行动实践，实现不同战略之间高效衔接、融合推进。

在创新战略上，更好发挥创新协同效应。经济大省要以创新升级发展引擎，促进多主体、多要素、多目标融合，推动治理协同、主体协同和产业协同。治理协同重点是打破“一亩三分地”思维，以统一规则替代“各自为政”，画好区域发展的“最大同心圆”，推动创新要素高效配置、创新活力持续迸发。主体协同重点是推动企业与科研机构协同，构建企业主导的产学研融合机制，更多瞄准前沿领域的制高点、创新链上的关键点、创新体系中的控制点，在发挥科技创新主体作用上敢打头阵，在关键核心技术攻关上勇挑重担，在科技成果转化应用上主动作为。产业协同重点是加速创新链与产业链融合，推动产业集聚，构建产业生态，提升生态能级，使研发、制造、服务在空间上合理分布、在功能上高效聚合。

在开放战略上，更好发挥开放“头雁”效应。作为对外开放的前沿，经济大省要更好发挥制度创新的引领作用，打造制度型开放高地，探索构建更高水平开放型经济新体制的路径。在持续提升投资自由化、贸易便利化、金融开放创新基础上向更高水平的制度型开放迈进，推动引进外资和对外贸易规模再上新台阶。依托经济大省产业发展水平高、企业适应能力强的优势，在服务贸易、知识产权、技术转移等方面加强与国际高标准经贸规则对接，积极探索构建跨境数据流动新模式、国际人才引进新机制，在宽领域、深层次、全方位的制度型开放中勇于接受压力测试，当好高水平开放的开路先锋。

紧抓机遇助力金融强国建设

兴业证券股份有限公司董事长蔡之兵

金融是现代经济的核心、国民经济的血脉。兴业证券坚持以总书记同志在闽金融论述与实践启示为重要指导，牢记嘱托、传承奋进，在“资本市场大有可为”的方向指引和殷切期待下，积极担当福建资本市场的领头羊和主力军，全面升级企业文化理念体系，提出“向上向善”的价值理念，探索打造走好中国特色金融发展之路的兴证样本。

坚守政治性，树牢发展道路鲜明路标。坚持党对金融工作的集中统一领导，是坚持金融工作政治性的核心。兴业证券旗帜鲜明坚持党对公司工作的全面领导，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”领导作用；夯实省属国有金融企业政治属性，切实推动党建工作与中心工作同频共振、双融双促；坚持锻造忠诚干净担当的高素质专业化金融干部人才队伍；坚持全面从严治党、从严治司，以优良党风引领廉洁清风；积极弘扬中国特色金融文化，将红色基因植入兴证文化特质，全面确保公司发展的正确政治方向。

强化功能性，守好服务实体经济职责本分。兴业证券持续锻造专业优势，发挥投融资服务领域特长，筛选优质潜力企业，提供上市培育、再融资、并购重组、领投跟投等多元金融服务，恪尽资本市场“看门人”职责，全力服务实体经济发展。自成立以来，已累计助力124家企业在A股上市、366家企业在新三板挂牌，积极推动优质企业登陆资本市场；利用股、债、结构融资等方式累计服务科技类企业直接融资超2000亿元，积极促进新质生产力相关企业做大做强，写好科技金融大文章；坚持投资端发力，通过自有资金和私募股权基金累计投资股权项目超200个，规模超150亿元，并牵头组建多只“专精特新”基金，引导更多资金支持优质上市后备资源。

践行人民性，坚持“金融为民”初心使命。金融工作必须坚持以人民为中心的价值取向。兴业证券牢记嘱托，坚持以实干实绩守为民之责、谋富民之策、办利民之事。践行“知己理财”财富管理品牌理念，深化客户服务转型，结合线下多元渠道和优理宝移动金融终端等线上平台，多维度高效触达中小投资者；着力提升服务效率和体验，不断加强大类资产配置体系建设，持续提升低风险理财产品服务覆盖率、可得性和满意度，切实做好投资者教育保护工作。同时，举集团之力推动将投资者教育纳入国民教育体系。坚持做好养老金融大文章，加大符合养老资金安全稳健投资需求的金融产品供给，做好养老基金投资管理

和产品推广，养老金融产品代销和保有保持同业领先，兴证全球基金养老FOF基金Y份额保有规模超15亿元，居行业前三位。

发挥引领性，书写绿色金融兴证注脚。兴业证券坚持深耕绿色金融领域，持续打造并完善绿色研究、绿色融资、绿色投资和环境权益交易“四位一体”的绿色证券金融服务体系，已累计实现绿色金融投融资服务项目规模超5000亿元，深入推进绿色金融创新与高端合作，在积极服务经济发展绿色转型方面卓有成效。

探索科技性，顺应投身数字时代浪潮。从数字福建到数字中国，兴业证券在先进理念指引下，遵道而行，持续探寻点数成金的数字金融道路。坚持加强数智化建设规划布局，持续重视和加强金融科技投入，以客户为中心、以平台为载体、以数智为引擎，全面推动实现数智化建设集团全覆盖；强化数智化对客服务能力，深入打造聚焦财富客户的“知己理财”与聚焦机构客户的“兴证智达”两大数字服务品牌，围绕“以客户为中心”和“一个兴业”理念，持续构建升级集约化、平台化的客户精准服务体系和综合服务门户；以数智化手段提升经营管理质效，赋能金融风险防控和内部管理等方面，提升集团一体化运营管理能力。

守牢安全性，严密防范化解金融风险。兴业证券高度重视防范化解金融风险相关工作，已搭建起一流的合规风险与内控体系，建立了分工合理、权责明确、相互制衡、有效监督的3道内部控制防线，并通过科技赋能不断提升内控机制的执行效率，为公司的稳健可持续高质量发展筑好护城河。

新的征程，新的进发。证券金融机构作为资本市场的关键参与者，在新时代新征程中国金融事业发展进程中，须进一步汲取源头活水，以总书记同志在闽金融论述与实践启示为根本遵循和行动指南，学习贯彻党的二十届四中X会精神，紧抓中国资本市场深化改革的关键发展机遇期，锚定加快建设金融强国宏伟目标，道不变、志不改、勇向前，力争以自身高质量发展助力中国特色金融发展之路不断向前推进。

挺膺担当加快建设金融强国新使命

太平人寿保险有限公司上海自贸试验区分公司副总经理尧金仁

（2025年11月10日）

党的二十届四中X会审议通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下简称《建议》），将“加快建设金融强国”明确为未来五年的战略目标之一，标志着中国金融发展进入以“强国”为导向的质量提升与全球竞争力培育新阶段。

一、加快建设金融强国是全面推进中国式现代化的必然要求

金融强国建设与社会主义现代化强国建设密不可分，并且服从服务于中国式现代化，二者是局部服从整体、具体目标服务于总目标的关系。金融强国建设也只有在推进中国式现代化的伟大进程中才能实现。加快建设金融强国，必须深入学习领会总书记关于金融工作的一系列重要论述精神，以及党的二十届四中X会精神和“十五五”规划建议，不断从新时代党的创新理论、中华优秀传统文化中汲取营养。深刻把握金融强国建设的主要特征、必由之路、重点任务和底蕴支撑。具体来说，六大关键核心金融要素是金融强国的主要特征，中国特色金融发展之路是建设金融强国的必由之路，构建中国特色现代金融体系是建设金融强国的重点任务，中国特色金融文化是建设金融强国的底蕴支撑。要以推进金融高质量发展为根本路径，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，为更好地服务中国式现代化贡献更多金融力量。

二、胸怀“国之大者”，着力做好金融“五篇大文章”

“五篇大文章”是金融强国战略的重要抓手。做好“五篇大文章”，既是解决经济社会发展短板、实现经济与金融良性循环的重要举措，也是解决当前需加强的重要领域，增强金融体系的内生动力与可持续性，改善金融服务薄弱环节，提升金融服务的可得性、覆盖面、满意度，推动金融高质量发展的迫切需要。金融体系需契合实体经济需求，推动发展理念、体制机制、产品服务与技术规则创新。通过科技金融支持新质生产力发展、绿色金融服务绿色低碳转型、普惠金融促进社会和谐包容、养老金融应对人口结构变化、数字金融引领金融服务新生态，有力支撑实体经济迈向更高质量的发展阶段。

三、切实发挥好保险业“两器”“三网”作用，奋力写好“五篇大文章”的保险篇

我国保险业自20XX年起稳居世界第二大保险市场，但整体发展仍相对滞后，拥有巨大潜力。面对机遇与挑战，关键是健全经济减震器、社会稳定器两大核心功能。充分发挥保险的经济安全网、社会保障网、灾害防控网作用，健全国家巨灾保险保障体系。突出重点领域，找准服务切入点和着力点，在财险领域，完善重大灾害救助体系，探索“保险+科技+风险管理”模式，构建灾前预防与灾后赔偿并重的体系；在寿险领域，发展个人养老金，发挥保险在分散长寿风险、提供长期保障等方面的优势，推动养老保险与养老服务结合；在健康险领域，深化社商融合，助力保险机构转型健康管理方；在普惠保险领域，聚焦三农、小微企业、低收入人群等重点群体，提供广覆盖、高性价比的保险产品。落实关于稳定资本市场有关部署，切实发挥保险资金长期资本、耐心资本的“压舱石”作用，助力建设培育鼓励长期投资的资本市场生态，增强资本市场内在稳定性。

四、加快建设上海国际金融中心，持续增强在全球金融治理中的话语权与影响力

强大的国际金融中心是金融强国的内涵之一。国际经验表明，金融强国需匹配层级相当的国际金融中心，通过国际金融中心汇聚全球资本、参与全球定价，才能真正提升金融的全球话语权。《建议》明确提出“推进全球经济金融治理改革”，以上海国际金融中心为支点、以港澳金融优势为依托，主动“推动构建公平公正的国际经济秩序”。这种转变，意味着中国金融正从全球治理的“参与者”向“引领者”跨越，力争在国际金融规则制定、资源配置中占据更关键位置，而这正是金融强国的核心标志之一。具体而言，一是提高上海金融市场价格影响力，二是提升金融机构全球竞争力，三是加强国际金融中心建设法治保障力，四是共构沪港协同发展的新合力。

五、坚持统筹发展和安全，强化底线思维，筑牢金融安全稳定屏障，有效防范化解各类风险

金融安全是国家安全的重要组成部分，防范化解金融风险是金融工作的永恒主题。要持续健全监管制度体系，构建更加协调统一的跨部门、跨行业、跨市场的统筹监管体系，提升监管效率和权威性，依法将各类金融活动全部纳入监管。全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白、盲区和重复监管。要压实各方责任，特别是金融机构的主体责任，形成风险防控合力。要强化监管科技运用，大力发展监管科技，运用大数据、

人工智能、区块链等技术手段，构建智能化风险识别预警系统，推进数字化监管平台建设，实现监管数据的实时采集、分析和共享，提高监管的前瞻性、精准性和有效性。建立健全宏观审慎政策框架，完善系统重要性金融机构监管，强化金融控股公司和跨境资本流动管控。建立早期纠正机制和风险处置预案，提升金融风险处置能力。加快金融法治体系建设，完善金融法律法规体系，提高违法违规成本，强化执法威慑力。建立统一的金融监管规则和标准，推进监管透明度和可预期性，保护金融消费者合法权益。

六、深刻把握金融工作的政治性和人民性，秉持金融强国情怀和“金融为民”的价值追求

金融不仅是经济的血脉，更具有鲜明的政治属性、人民属性，事关“为谁服务，因何而立”。金融工作的政治性、人民性是金融的“根”与“魂”。必须把“以人民为中心”落到每一项制度安排中，始终牢牢把握防风险、强监管、促高质量发展工作主线。作为金融企业从业人员，肩负着把总书记经济思想融会贯通于金融实践的专业使命和政治责任，更应率先筑牢金融工作的政治根基与安全意识，将总书记的重要论述内化于心、外化于行，“上接天线、下接地气”。始终坚持党集中统一领导，把党的领导落实到决策、执行、监督各环节，将制度优势转化为金融治理效能，让金融创新与风险防控同频、开放步伐与安全底线并重，推进以“高质量发展”“强竞争力”为核心的金融强国战略。

七、从开放、创新、优秀传统文化中汲取行稳致远的前行力量。

金融强国之路，是传承改革开放精神、践行创新求变精神、弘扬中华文明精神的使命之路。《建议》提出“稳步扩大制度型开放”，并“积极扩大自主开放”。这标志着中国金融的开放层次实现了从“要素流动型”向“制度对接型”的历史性跃升。开放的重点不再仅仅是降低准入门槛、吸引外资流入，更是主动对标与对接国际高标准经贸规则。创新不仅是产业界的使命，更是金融体系必须回答的“时代之问”，应着力提升金融对新业态新技术的包容性，主动适应科技创新发展需要和科技型企业成长的金融服务需求。中国特色金融文化是建设金融强国的底蕴支撑。加快建设金融强国，必须坚持法治和德治相结合，大力弘扬中华优秀传统文化，培育诚实守信、不逾越底线，以义取利、不唯利是图，稳健审慎、不急功近利，守正创新、不脱实向虚，依法依规、不胡作非为的中国特色金融文化，强化全行业的道德操守和文明素养。

锚定全会航向深耕薯业沃土勇担民企使命

甘肃省总商会副会长、甘肃蓝天马铃薯产业发展有限公司董事长李幸泽

党的二十届四中X会胜利召开，为“十五五”时期经济社会发展擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向。全会审议通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是党站在新的历史起点上作出的战略部署，明确了“坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题”的核心导向，其中关于“落实民营经济促进法”“激发各类经营主体活力”“发展新质生产力”等一系列部署，让我们民营企业家倍感振奋、信心满怀，深刻感受到党对民营经济的重视与关怀，更清晰认识到企业在中国式现代化建设中的责任与使命。

学习全会精神，最真切的感受是“政策暖心，发展有底”。回望“十四五”，从营商环境的持续优化到纾困惠企政策的精准滴灌，从市场准入的不断放宽到权益保障的日益完善，民营企业作为“自己人”的归属感愈发强烈。全会进一步明确“完善民营企业参与重大项目建设长效机制”，预示着一个更加稳定、公平、透明、可预期的发展环境即将加速形成。这让我们深刻认识到，民营经济的健康发展始终与国家命运同频共振，党的坚强领导和战略部署，是企业抵御风险挑战、实现持续发展的最大底气和根本保障，更坚定了福景堂扎根马铃薯产业、深耕实体经济的决心。

践行全会要求，最坚定的行动是“融入大局，勇担使命”。全会强调“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，为传统农业企业转型升级提供了根本遵循。未来，我们将紧扣全会部署，从三方面扎实落实精神：一是聚焦科技创新，加大研发投入，深化产学研协同，推动产品向功能性、高附加值方向迭代升级，在农业领域新质生产力发展中抢占先机；二是推动传统农业与新技术、数字化深度融合，以数字技术赋能马铃薯种植、加工、销售全链条，通过搭建智慧农业管理平台、优化供应链协同体系，延伸产业链、贯通供应链、提升价值链，为农业农村现代化注入新动能；三是继续践行“一生择一事，一事到极致，筑百年企业”的理念，扎根马铃薯产业这片沃土，主动融入新发展格局，一方面深耕国内市场，以优质、健康的马铃薯淀粉产品对接人民美好生活需求，另一方面积极稳妥开拓海外市场，持续提升品牌知名度和市场占有率，将福景堂打造为行业引以为傲的民族品牌。

同时，我们始终牢记民营企业的社会责任，主动响应全会关于全面推进乡

村振兴的部署，深度参与“万企兴万村”行动。通过健全联农带农机制，带动种植户增收致富，稳定农村就业岗位；聚焦农产品加工升级，助力乡村产业振兴，让马铃薯产业成为赋能乡村发展的“富民产业”。

蓝图已绘就，奋进正当时。党的二十届四中X会为民营经济发展开辟了更广阔空间，也为农业产业高质量发展指明了路径。我们将持续深学细悟全会精神，把政策红利转化为发展动能，把战略部署转化为实干行动，以敢闯敢试的企业家精神、精益求精的实干作风，在推进中国式现代化建设的伟大征程中，贡献民营经济的智慧和力量，共同书写“十五五”时期经济社会发展的崭新篇章！

以体制创新激活高质量发展澎湃动能

总书记经济思想研究中心对外合作部干部石以涛

（2025年11月7日）

党的二十届四中X会立足全面建设社会主义现代化国家的战略全局，明确提出“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”的重大部署，为新时代进一步全面深化改革、推动经济高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。这一重要论断深刻把握了社会主义市场经济的本质规律，彰显了以经济体制改革为牵引推进中国式现代化的战略定力，具有极强的理论指导性和实践针对性。

一、深刻领会构建高水平社会主义市场经济体制的时代必然

构建高水平社会主义市场经济体制，是我们党在新发展阶段对市场经济理论的创新发展，更是应对风险挑战、实现高质量发展的必然选择。

从理论演进来看，我们党历经艰辛探索，从明确“计划和市场都是经济手段”到将“社会主义市场经济体制”纳入基本经济制度，再到提出构建“高水平社会主义市场经济体制”目标，不断深化对社会主义市场经济规律的认识，走出了一条独具中国特色的经济发展道路。实践充分证明，社会主义市场经济体制是激发活力、促进发展的有效制度载体，而“高水平”的明确指向，正是适应新时代社会主要矛盾变化、破解发展不平衡不充分问题的关键抓手。

从现实需求来看，当前我国正处在新旧动能转换的攻关期，面临着新一轮科技革命和产业变革机遇与挑战并存的复杂形势。一方面，传统发展模式下的要素约束日益凸显，亟须通过体制创新释放新活力；另一方面，国际环境的不确定性上升，贸易保护主义抬头，要求我们加快完善制度型开放格局，以高水平体制优势对冲外部风险。党的二十届四中X会的部署，既立足国内发展实际，聚焦经营主体活力、要素配置效率等核心问题，又着眼全球竞争格局，强调宏观经济治理效能的提升，为实现2035年我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平目标提供了重要制度保障。

二、准确把握构建高水平社会主义市场经济体制的核心要义

党的二十届四中X会的部署内涵丰富、逻辑严密，核心在于处理好“活力与秩序”“效率与公平”“政府与市场”的辩证关系，形成系统集成、协同高效的制度体系。

坚持和完善社会主义基本经济制度是根本前提。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱。全会明确要求“充分激发各类经营主体活力”，既体现了“两个毫不动摇”的坚定立场，又针对性地回应了当前市场主体面临的准入壁垒、要素获取不平等、权益保护不足等突出问题。通过健全产权保护、市场准入、公平竞争等基础制度，让国有企业、民营企业、外资企业等各类经营主体在同一赛道上公平竞争、共同发展，才能形成推动高质量发展的强大合力。

完善要素市场化配置体制机制是关键支撑。要素流动的顺畅与否、配置效率的高低，直接决定着市场经济的活力成色。全会强调“加快完善要素市场化配置体制机制”，直指当前要素市场存在的价格扭曲、流动不畅、配置低效等痛点。从土地、劳动力等传统要素到数据、技术等新型要素，只有打破地域分割、行业垄断，健全市场化定价机制，才能让各类优质要素向高效益领域集中，为新质生产力发展提供肥沃土壤。这既是提高资源配置效率的必然要求，也是推动产业转型升级、培育发展新动能的重要路径。

提升宏观经济治理效能是重要保障。高水平社会主义市场经济必然要求高水平宏观治理。全会提出“完善宏观经济治理体系”“提升宏观经济治理效能”，深刻把握了政府与市场的辩证统一关系。在市场起决定性作用的基础上更好发挥政府作用，不是要弱化市场功能，而是要通过科学的宏观调控、有效的政府治理，弥补市场失灵，维护市场秩序，实现“放得活”与“管得住”的动态平衡。特别是通过健全预期管理机制，加强政策协同配合，能够稳定市场预期、提振发展信心，为高质量发展营造稳定可预期的制度环境。

三、扎实推进构建高水平社会主义市场经济体制

学习贯彻党的二十届四中X会精神，关键在于将制度部署转化为具体实践，以钉钉子精神推动各项改革落地见效。

一是以系统思维深化经济体制改革。坚持以经济体制改革为牵引，注重改革的系统性、整体性、协同性。既要聚焦经营主体活力激发，完善产权保护、市场准入、公平竞争审查等制度，破除制约民营企业发展的各种壁垒；也要统筹推进财税、金融、科技、社会保障等领域改革，形成政策合力。通过建立健全改革推进机制，加强各项政策的衔接协调，避免“合成谬误”，确保改革红利充分释放。

二是以创新举措完善要素市场体系。聚焦要素市场化配置的重点领域和关

键环节，加快破除限制要素流动的体制机制障碍。健全数据要素产权制度和交易规则，推动技术要素与产业深度融合，畅通劳动力和人才流动渠道。同时，强化反垄断和反不正当竞争执法，规范市场秩序，让要素在公平竞争中实现优化配置，充分释放要素活力。

三是以法治保障提升治理现代化水平。坚持“社会主义市场经济本质上是法治经济”的理念，将高水平市场经济体制建设纳入法治轨道。完善与高水平市场经济相适应的法律法规体系，强化产权和知识产权保护，依法保护各类经营主体的合法权益。提升宏观经济治理的法治化、规范化水平，健全政策制定的科学化、民主化、法治化程序，增强政策的稳定性、透明度和可预期性，让市场主体安心经营、放心投资。

站在新的历史起点上，构建高水平社会主义市场经济体制是一项系统工程，更是一场攻坚战。我们要深刻领会党的二十届四中X会的战略意图，坚定改革信心、保持战略定力，以更大的决心和力度推进体制创新，让社会主义市场经济体制的活力充分迸发，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供强大动力和坚实保障。

以理论之思回答时代之问

海南省社科联主席夏旭

党的二十届四中X会通过的《建议》指出深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。

党的二十届四中X会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，全会审议通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，系统擘画了接续推进中国式现代化的宏伟蓝图，体现了续写“两个奇迹”的历史主动，意义重大深远。学习好、贯彻好全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。社科界作为党和国家的理论“思想库”与“智囊团”，在全会精神从顶层设计走向基层实践过程中，必须发挥关键作用，站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，引导广大干部群众把思想和行动统一到全会精神上来，为全党全社会兴起学习宣传贯彻全会精神热潮提供理论与学术支持，为实现“十五五”时期发展目标贡献社科力量。

一、深刻认识“十五五”时期的重要历史地位

推进中国式现代化是一项前无古人的开创性事业。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务，是新时代最大的政治。新中国成立后，我们党积极探索社会主义现代化，逐步确立了“四个现代化”的发展目标，并且开启了用中长期规划指导经济社会发展的伟大历程，1953年伊始便实施了第一个五年计划。之后始终坚持编制实施五年规划（计划），并且取得了巨大成功。这在全世界是绝无仅有的现象。科学制定和接续实施五年规划也成为我们党治国理政的重要经验，成为中国特色社会主义的重要政治优势。我国现代化进程正是通过实施五年规划（计划），在阶段性和连续性的统一中不断得到深化。

改革开放之后，我们党对我国社会主义现代化建设作出战略安排，提出从温饱到小康再到21世纪中叶基本实现现代化的“三步走”战略。其后，党的十九大和大会关于全面建成社会主义现代化强国作出了“两步走”战略安排：在20XX年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，再奋斗15年，在2035年基本实现社会主义现代化。这表明将基本实现社会主义现代化的时间提前到2035年。

在20XX年全面建成小康社会的基础上，到2035年基本实现社会主义现代化，意味着要通过“十四五”“十五五”和“十六五”三个五年规划来实现目标。“十四五”时期是第一个五年，目前即将完成主要目标任务，已经实现了良好开局，为基本实现社会主义现代化打下了坚实基础。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。制定和实施好“十五五”规划，事关能否在2035年如期并且高质量地实现目标。

二、深入研究“十五五”时期重大理论和实践问题

新时代五年规划是党的理论创新的重要体现，从“十三五”“十四五”规划到“十五五”规划的谋划，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，党的理论创新不断取得新进展。党的二十届四中X会在准确把握我国发展的历史方位，精准研判国际国内形势的基础上，指出“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，即我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期；强调“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，并提出“十五五”时期经济社会发展的七项主要目标；还分领域部署“十五五”时期的十二项战略任务和重大举措。“十五五”规划明确了未来五年的发展目标，为新时代中国经济社会发展的关键阶段锚定方向、擘画蓝图。学习贯彻全会精神，不仅要在实践中遵照落实、贯彻执行，也要在理论研究、实践结合上取得新成果。一方面，在当前纷繁复杂的国际形势下，贯彻落实全会提出的“十五五”时期经济社会发展各方面的要求，社会科学研究不可或缺。需要通过社科研究深化理论认识，细化目标要求，因地制宜地制定可行措施。另一方面，贯彻落实全会提出的“十五五”时期经济社会发展各方面的要求，也为社科研究提供了鲜活的选题源泉，例如畅通国内大循环、积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、全面深化科技体制改革、推进教育科技人才一体化发展等一系列选题，既具有理论性，又具有实践性。

三、为“十五五”时期建设海南自由贸易港提供理论之思

一是紧扣“十五五”，聚焦海南自由贸易港理论创新。“高标准建设海南自由贸易港”已写入“十五五”规划建议，我省社科研究重点要将“十五五”时期经济社会发展各方面的要求与海南自由贸易港建设的实际情况紧密结合，尤其与全岛封关运作工作紧密结合，要致力于在扩大高水平对外开放、以开放促改革促发展，以及在加快经济社会发展全面绿色转型研究等方面走在全国前

列。要聚焦中国式现代化进程中的重大理论和实践问题，针对自贸港建设实践中遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题以及世界变局中的重大问题开展重点研究，将学术研究根植于海南自由贸易港建设与改革开放发展的生动实践。

二是适应时代要求，创新研究方法与范式革新。全会对抢占科技发展制高点、不断催生新质生产力作出战略部署，对哲学社会科学研究范式转型提出新的时代要求。全会提出的发展要求和部署任务涉及多学科知识，需要跨学科研究，对社会科学研究方法提出更高的创新要求。例如全会明确要求顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。基于此，社会科学研究必须主动顺应科技变革趋势，强化创新意识与方法自觉，推动研究理念、工具与模式实现系统性革新。首先要创新研究方法，把握数字化智能化新机遇，拥抱数字技术，积极运用大数据、人工智能等手段，发展数字人文、计算社会科学等新兴研究方法，要“以更具创新的思维开拓未来”，重视“数字时代的思想革命”。其次要促进交叉融合，打破学科壁垒，推动人文社会科学与自然科学、工程技术的深度交叉，形成文理交叉、文工交叉的研究新范式。其中，要进一步运用好我省“社科重点实验室”等新型科研组织形式，打造跨学科研究平台，提升研究的科学性和前沿性。

三是坚持问题导向，进一步提升智库咨政效能。开展“十五五”时期重大理论和实践问题研究，以及在“十五五”规划背景下推进海南自由贸易港建设研究，归根到底要服务经济社会发展的实际需要，最大限度发挥社科研究“经世致用”的价值。智库作为党和政府科学决策、民主决策、依法决策的重要支撑，必须围绕党的二十届四中X会提出的新概念新观点新论断，紧密结合海南自贸港建设实际，努力推出一批有分量、有价值的研究成果，为省委、省政府科学决策提供智力支持。具体来看，要围绕“十五五”时期经济社会发展各方面的要求，聚焦高质量发展与海南自由贸易港建设首要任务，有效整合和组织高水平智库力量，开展全局性、战略性、前瞻性、关键性的应用研究，其中，要重点围绕海南“三区一中心”战略定位，加强对进一步高水平对外开放、全面深化改革、发展新质生产力、投资于人、建设海洋强国、建设美丽中国等重点领域的研究。省社科联要继续发挥好省重点智库理事会的作用，征集“决策需求清单”“现实问题清单”，加大对省级重点智库的支持力度，聚焦发展壮

大四大主导产业、加快推进“五向图强”发展新质生产力等方面研究，为实施科技强国战略、健全现代化产业体系提供决策参考，在以需求为导向、“变问题为课题”中不断提升智库咨政效能。

四是强化学术担当，构建我国自主的知识体系。自主知识体系的构建，体现出一个国家、一个民族的理论自觉意识，也体现出一个国家、一个民族与时俱进的创新精神。“中国式现代化”的宏大叙事正通过“十五五”规划建议，被精准地转化为具象化的国家发展蓝图和政策议程，生动诠释了如何将中国特色社会主义的制度优势高效转化为国家治理的实践效能，为构建中国话语和中国叙事体系提供了重要的实践样本。省社科联在编制社科“十五五”规划时，做好深度调研，科学构建学科“雁阵”，设立省级交叉学科实验室和交叉学科规划课题，推动协同创新。设立重大专项，组织全省社科优秀专家联合攻关，构筑哲学社会科学自主知识体系海南研究范式，提炼出具有中国特色、世界影响的关于海南自贸港建设和高水平对外开放的标识性概念、标识性范畴和标识性表述，拓展中国式现代化的理论体系，推动哲学社会科学自主知识体系海南样本建构。

贯彻党的二十届四中X会精神加快我省农业农村现代化步伐

四川省社会科学院院长杨颖

（2025年11月7日）

总书记指出“强国必先强农，农强方能国强”，为我国加快推进农业农村现代化、建设农业强国提供了根本遵循。党的二十届四中X会审议通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出重大部署，并指出“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色”。四川作为农业大省，必须坚决扛起政治责任，要锚定“十五五”发展目标，在统筹发展和安全、精准把握机遇与挑战的基础上，聚焦粮食安全、科技创新、乡村治理、绿色发展和城乡融合五大重点领域协同攻坚，奋力谱写新时代四川“三农”工作高质量发展新篇章。

一、筑牢粮食安全根基，守好“天府粮仓”金色招牌

党的二十届四中X会对保障粮食安全作出重要部署，明确提出“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力”。四川作为“天府粮仓”，不仅承载着亿万人民的生计，更肩负着服务国家战略的重要使命。作为西部唯一的粮食主产省，四川必须以系统思维构建更高层次的粮食安全保障体系。一是严守耕地红线，稳住粮食安全的“基本盘”。坚持最严格的耕地保护制度，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。结合高标准农田建设、退化耕地治理等工作，持续推进“粮田”变“良田”。在平原、丘陵等粮食主产区，重点推进耕地质量提升工程，通过土壤改良、地力培肥等措施，将中低产田改造为高产稳产田。二是强化科技赋能，打造粮食增产的“新引擎”。全力攻坚生物育种、精准栽培等关键技术，推广绿色高产高效的技术模式。研发推广适应丘区、山地作业的智能化农机装备，不断提升农机装备的适用性和可靠性。切实把“藏粮于地”与“藏粮于技”战略落到实处，提高粮食综合生产能力。三是健全供给体系，织密多元供给的“安全网”。构建多元化食物供给体系，坚持农林牧渔并举，推进现代设施农业与“天府森林粮库”建设，拓展林下经济。完善从生产到监管的全链条调控机制，增强供应链韧性，筑牢系统性风险防线，实现粮食安全与食物供给高质量发展。

二、激发新质生产力动能，塑造现代农业新格局

党的二十届四中X会提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产

力”。作为推动社会经济高质量发展的核心引擎，新质生产力正在重塑农业发展的底层逻辑。四川需要把握时代脉搏，推动农业科技创新与业态融合，激发新质生产力动能，构建现代农业发展新格局。一是强根基，聚焦“硬科技”攻坚。集中力量攻关智能育种“芯片”，掌握现代农业发展主动权。研发适用复杂地形的智能农机，补齐丘区、山地农业现代化的装备短板。拓展以智能无人机为代表的农业低空技术，推动农业生产方式向立体化、智能化转型升级。二是畅血脉，推动“新要素”融合。发展智慧种业、智慧农田、智慧种植，建设智慧农业园区和数字农业工厂。建设完善农业农村大数据平台，推广农业物联网技术，推动数据资源共享利用，精准指导农业智能化生产和决策，真正让大数据成为新农资、智能工具成为新农具、算法成为新农艺。三是拓空间，加快“新业态”布局。积极拓展垂直农业、智慧农业、数字农业等新兴模式，推动农业生产方式向技术密集型转变。深化“农业+文创”“农业+康养”“农业+教育”等融合模式，通过技术赋能拓展农业多元价值。依托科技创新发展农业服务外包、定制农业、农产品个性化定制等服务形态，构建技术驱动、多元协同的现代农业业态体系。

三、提升乡村治理效能，绘就巴蜀大地和美新画卷

党的二十届四中X会提出要“推进宜居宜业和美乡村建设”，并强调要“学习运用‘千万工程’经验”，为四川完善乡村治理体系、构建既有秩序又充满活力的乡村治理新格局指明了实践路径。一是夯实宜居基础，提升人居环境与公共服务效能。逐步提高农村基础设施完备度，推进水利、交通、电力、燃气、通信等设施提档升级。持续推进农村厕所革命、生活垃圾与污水治理，改善村容村貌。推动“互联网+政务服务”下沉，实现医疗、养老、证件办理等事项“就近办、网上办”，以治理智能化提升生活便利度。推动教育、文化、体育等公共服务提质增效，促进城乡公共服务均衡发展。二是培植宜业沃土，营造公平有序发展环境。完善乡村旅游、电商、体育赛事等新业态管理制度，在土地流转、项目引进等关键环节明确权责边界与准入标准。通过明晰产权、简化审批等务实举措增强投资者信心，吸引人才返乡入乡，让乡村成为干事创业的热土。三是凝聚和美内涵，推动文化传承与多元共治。系统保护乡村文脉，培育文明乡风，以文化认同凝聚治理共识。健全党组织领导下的多元共治机制，创新“村民说事”等协商形式，引导村民、乡贤、社会组织等共同参与乡村建设，形成人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。

四、践行绿色发展理念，书写人与自然和谐共生新篇章

党的二十届四中X会提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”。四川必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把绿色发展贯穿农业农村现代化全过程，让绿色成为巴蜀乡村最动人的底色，让生态成为乡村振兴最宝贵的财富。一是加快农业发展方式转型。加强农业面源污染综合治理。推广测土配方施肥、有机肥替代化肥等技术。推动畜禽养殖废弃物资源化利用，建立健全秸秆收储运体系，推进农膜回收处理。二是创新生态价值实现机制。深入探索农业碳汇交易、生态产品价值认证与核算。发展绿色金融，鼓励金融机构推出与农业碳汇、生态绩效挂钩的金融产品，引导资本流向生态保护领域，健全生态产品的价值转化机制。三是做强绿色生态产业。依托“天府森林粮库”建设，因地制宜开发生态产品，通过科技赋能推动特色产业集群全过程绿色化、精细化生产管理，实现生态产品的价值倍增和产业升级。培育一批具有市场竞争力的绿色有机农产品区域公用品牌，通过标准化生产、品牌化运营，将四川的生态优势持续转化为发展优势、品牌优势和竞争优势。

五、促进城乡融合发展，奏响城乡共生共荣新乐章

党的二十届四中X会把促进城乡融合发展作为加快农业农村现代化的重要内容。为此，要着力破除体制机制壁垒，促进城乡要素双向流动、公共资源均衡配置，让广大农民共享现代化发展成果。一是以深化改革破壁垒。深化农村土地制度和集体产权制度改革，通过健全农村产权流转交易体系，打通人才、资金、技术等关键要素向农村自由流动的通道，充分激发农村内生发展动力。二是以县域发展强枢纽。坚持县域统筹，以县城为关键载体，推动基础设施和公共服务向乡村延伸、覆盖、提质。增强县城对乡村的辐射带动能力，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。三是以业态创新增动能。积极拓展乡村旅游、农村电商、田园综合体等新业态，构建承接城市功能的重要载体；举办乡村音乐节、体育赛事、文化节等活动，增强乡村对城市要素的吸引力。打造一批城乡产业协同发展先行区，形成“乡村提供产品体验、城市输送消费市场”的融合发展模式。

夯实中国式现代化的科技支撑

安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心王顺

党的二十届四中X会审议通过的“十五五”规划建议提出，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。

实践反复告诉我们，高新技术是讨不来、要不来的，必须加快实现高水平科技自立自强。要把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中，就要充分发挥我国新型举国体制优势，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，敢于走前人没走过的路，实现关键核心技术自主可控。

党的十八大以来，总书记三次考察安徽，目光始终聚焦科技创新，叮嘱要在打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地、经济社会发展全面绿色转型区上持续发力。我省紧紧扭住推进合肥滨湖科学城实体化改革和探索新型举国体制安徽范式两大牵引性抓手，持续提升合肥综合性国家科学中心等创新平台能级，加快建设量子信息、聚变能源、深空探测三大科创引领高地。“祖冲之三号”量子计算原型机领跑全球，“本源悟空”刷新我国自主量子算力服务规模纪录，“东方超环”创造“亿度千秒”新的世界纪录，计算光刻EDA软件等一批技术和产品打破国外垄断。

以科技创新与产业创新深度融合培育新质生产力。科技创新是“源头活水”，主要解决“从无到有”的问题；产业创新是“转化桥梁”，主要破解“从有到用”的难题。二者深度融合，才能推动技术的革命性突破、生产要素的创新性配置、产业的深度转型升级，培育和壮大新质生产力。

企业对技术创新、产品创新、产业创新具有天然的敏感性，是科技创新的重要主体，必须强化其创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。“十四五”时期，我省加速推进“政产学研金服用”融合发展机制，在全国率先建立覆盖省市县三级的科技担保体系和风险补偿机制，撬动科技贷款余额连跨6个千亿台阶。全省80.4%的省科技攻坚项目、87.5%的项目资金、超80%的研发经费、超90%的省产业创新研究院均由企业牵头，企业的创新主体地位更加凸显。

科技创新靠人才，人才培养靠教育，教育、科技、人才内在一致、相互支撑。中国式现代化建设中，教育是基础，科技是关键，人才是根本。要建立健全三者一体推进的协调机制，促进科技自主创新和人才自主培养的良性互动，加快培养一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。战略人才是

站在国际科技前沿、引领科技自主创新、承担国家战略科技任务的重要力量，是整个人才队伍的核心和关键。加快建设国家战略人才力量，培养造就更多的战略科学家、一流的科技领军人才和创新团队、卓越工程师等，是重中之重的任务。要有更加开放的人才政策，打造聚天下英才而用之的强磁场和大舞台，引育世界优秀人才。“十四五”时期，我省组建运营五大研究院，启动建设部省合作的教育部安徽高等研究院，汇聚省内外78所高校、761个创新团队全面参与校企协同育人和科技攻关，新增关键共性技术研发平台15个、突破关键技术150余项。

潮涌东方启新程，扬帆奋进正当时。回望“十四五”，科技创新的累累硕果为发展筑牢根基；展望“十五五”，波澜壮阔的新蓝图已绘就前行方向。作为中国式现代化的核心支撑，科技现代化将以磅礴动力推动我国在世界科技竞争中突破关键壁垒、占据前沿阵地，让中国式现代化之路在创新浪潮中愈发坚实宽阔。

牢牢把握推动高质量发展这个主题

河北省社科院副院长彭建强

（2025年11月12日）

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十届四中X会通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将坚持高质量发展确立为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，与“十四五”规划一脉相承，充分彰显了党高瞻远瞩的战略擘画和久久为功的战略定力，对于我们继续紧紧抓住高质量发展这个首要任务、全面推进中国式现代化具有重要意义。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

一、以新发展理念引领高质量发展

“十四五”时期，在新发展理念科学指引下，中国式现代化迈出坚实步伐。“十五五”时期，我国发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，只有坚持用新发展理念统领发展全局，才能更好地应对机遇和挑战，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

坚持创新发展，解决发展动力问题。推动科技创新和制度创新两个轮子一起转，市场和技术和谐共振，最大限度释放发展潜能。坚持协调发展，解决发展不平衡问题。促进经济结构优化升级，在补齐短板上多用力，着力增强发展的整体性协调性。坚持绿色发展，解决人与自然和谐共生问题。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快经济社会发展全面绿色转型，推动美丽中国建设取得新的重大进展。坚持开放发展，解决内外联动问题。推动内外需协调、进出口平衡、引进来走出去并重、引资引技引智并举，依托我国超大规模市场优势，促进国际合作。坚持共享发展，解决社会公平正义问题。积极解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，推进共同富裕，让广大人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、以构建现代化产业体系筑牢高质量发展根基

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。“十五五”规划建议明

确提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向”“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。当前，我国已经建立起全球规模最庞大、门类最齐全、配套最完善的工业体系，这一雄厚基础为应对风险挑战、参与全球竞争提供了独特优势和战略支撑。面对新一轮科技革命和产业变革纵深推进的新形势，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，已成为推动高质量发展的必然选择。

优化提升传统产业，推动重点产业提质升级，提高产业链自主可控水平，促进制造业数智化转型，加快产业模式和企业组织形态变革。培育壮大新兴产业，着力打造新兴支柱产业，完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，使未来产业成为新的经济增长点。促进服务业优质高效发展，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数字化改造，为现代化产业体系建设提供坚实支撑。

三、以发展新质生产力锻造高质量发展新引擎

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。“十四五”时期，我国积极培育壮大新质生产力，科技创新能力稳步提升，在量子科技、生命科学、空间科学等领域取得一批重大原创性成果，国家创新指数综合排名世界第十位。面向“十五五”，加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。

加强原始创新和核心技术攻关，完善新型举国体制，全链条推动重点关键核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。推动科技创新和产业创新深度融合，完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地。加快重大科技成果高效转化，营造具有全球竞争力的开放创新生态。强化企业科技创新主体地位，支持龙头企业牵头组建创新联合体，大力培育专精特新企业。一体化推进教育科技人才发展，建立健全一体化推进的协调机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，加快建设国家战略人才力量。深入推进数字中国建设，健全数据要素基础制度，深化数据资源开发利用，全面实施“人工智能+”行动，推动人工智能全方位赋能千行百业。

四、以构建新发展格局塑造高质量发展新优势

大国经济具有内需为主导、内部可循环的独特优势。我国拥有14亿多人口的超大规模市场，人均GDP持续增长，内需潜力巨大，为其他国家提供的市场空间将更加广阔。“十五五”时期，要把发展立足点更多放在做强国内大循环上，统筹实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性。

大力提振消费。充分利用我国超大规模市场优势，建立完善的扩大内需制度体系。统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。扩大有效投资。优化政府投资结构，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，激发民间投资活力。坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。统一市场基础制度规则，健全一体衔接的流通规则和标准，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。积极扩大自主开放，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

五、以促进城乡区域协调发展和绿色转型发展补齐高质量发展短板

高质量发展是体现新发展理念的发展，协调发展是内在要求，绿色发展是鲜明底色。近年来，我国城乡区域发展协调性逐步增强，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。但也要看到，发展不平衡不充分问题仍较突出。“十五五”时期，要聚焦高质量发展中的短板问题，部署实施重大战略，在解决突出问题中实现战略突破。

促进城乡融合发展。加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，加快建设农业强国。深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。加快经济社会发展全面绿色转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能，积极建设新型能源体系，稳妥推进和实现碳达峰，形成绿色生产生活方式。

六、以全面深化改革增强高质量发展动力

坚持全面深化改革是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。“十五五”时期要聚焦制约高质量发展体制机制障碍，推进深层次改革，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。提升宏观经济治理效能。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同。完善收入分配制度，优化就业促进机制，健全社会保障体系，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，在扎实推进共同富裕中增进民生福祉。

续写新时代贵州发展新篇章

访贵州省社科院党委书记黄朝椿

（2025年11月5日）

2021年2月及2025年3月，总书记两次到贵州考察，深刻阐明了事关贵州长远发展的一系列重大理论和实践问题。一以贯之的战略指引，与时俱进的精准指导，为贵州现代化建设新征程擘画了清晰蓝图。贵州全省上下始终涌动着牢记嘱托、感恩奋进的磅礴力量。近日，记者就贵州强化政治引领、推动高质量发展等社会关切问题，专访贵州省社科院党委书记、研究员黄朝椿。

记者：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。五年里，贵州党员干部是如何坚定不移把“两个确立”真正转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉？

黄朝椿：贵州省委始终注重加强干部政治能力建设，全省各级党委、政府和广大干部群众坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进，自觉在衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”上见思想见行动见实效。

学习总书记新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实总书记在贵州考察时的重要讲话和对贵州工作重要指示精神，不能只停留在“学了”上，还要看学习的效果；也不能只停留在“做了”上，还要看落实的效果。贵州召开省委十三届三次、七次全会等关键会议，将学习转化为《中共贵州省委关于坚定不移沿着总书记指引的方向前进奋力谱写中国式现代化贵州实践新篇章的决定》《中共贵州省委关于深入学习贯彻总书记在贵州考察时的重要讲话精神坚持以高质量发展统揽全局奋力在中国式现代化进程中展现贵州新风采的决定》等具体布置，建立起系统化的学习机制，推动理论学习从“学懂”向“做实”转化，确保贵州各项工作始终沿着总书记指引的方向奋勇前进。

贵州始终牢记嘱托、感恩奋进，坚持在实践中提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。省委鲜明提出“在主动服务国家战略中作出贵州贡献、在积极融入国家战略中赢得贵州发展”，坚持在全国“一盘棋”中思考和谋划贵州工作，不折不扣贯彻落实党的理论和路线方针政策。

记者：总书记在贵州考察时的重要讲话和对贵州工作重要指示精神

是做好贵州一切工作最权威、最深刻、最有力的科学指导，在实践中，贵州党员干部是如何让思想伟力持续转化为发展动力，持续激荡后发追赶的新动能？

黄朝椿：党的大会确定到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期是第一个五年，贵州与全国一样，已经打下坚实基础，实现良好开局，在中国式现代化进程中展现贵州新风采。

5年来，贵州全面贯彻落实总书记在贵州考察时的重要讲话和对贵州工作重要指示精神，着眼中国式现代化时代背景，立足贵州特色优势，艰苦奋斗，开拓进取，现代化建设实现良好开局。坚持以经济建设为中心，以高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。鲜明提出“大抓产业、主抓工业”，继续补齐工业化、城镇化短板。深入实施“富矿精开”战略，为贵州转型发展注入新的动力。坚持存算一体、智算优先，加快发展数字经济，为贵州抢占未来发展制高点奠定基础。坚持全面深化改革，推进高水平对外开放，积极主动融入粤港澳大湾区、长三角地区、成渝地区双城经济圈。发挥文旅资源优势，加快建设世界级旅游目的地。巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。坚持一体推进教育科技人才发展，提升贵州区域创新能力。结合贵州实际推动“两山”转化，生态环境质量持续提升。坚持全面从严治党，营造风清气正的政治生态。

在以总书记同志为核心的党坚强领导下，贵州省委、省政府团结带领全省广大干部群众，开创改革开放和现代化建设的新局面，展示了新时代新征程不甘落后、奋起直追、开拓创新的崭新形象。

记者：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是贵州全面纵深推进高质量发展的重要窗口期。您认为贵州应如何走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的高质量发展新路？

黄朝椿：我们要全面贯彻党的二十届四中X会精神，紧紧围绕党关于未来五年国民经济和社会发展总体思路、重大原则、主要目标、战略任务，谋划好贵州“十五五”规划。更好统筹速度与效益、全面推进与重点突破、守牢底线与追求高标、固本与兴新的关系，按照围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位确定的发展目标，建设好“六大产业基地”，推动经济持续健康发展和社会全面进步。把推动高质量发展作为经济社会发展的主题，建设现代化产业体系，着力优化营商环境，全面深化改革开放，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。要

坚持以人民为中心的发展思想，保障和改善民生，大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化，不断满足人民精神文化生活需要，确保全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

贵州要深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，准确把握党的二十届四中X会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，在巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项上持续发力，续写百姓富、生态美的新时代多彩贵州新篇章。

精准施策、丰富路径，持续推动城乡融合发展

浙江省城市治理研究中心副研究员杨新梅

党的二十届四中X会指出：“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。”

城乡融合发展是一项长期艰巨的系统工程，必须保持战略定力，坚持循序渐进原则，通过持续深化体制机制改革，优化资源配置，创新服务模式，逐步缩小城乡公共服务差距，最终实现城乡公共服务均衡发展与共同繁荣，为城乡融合发展奠定坚实基础。未来五年，推进城乡融合发展必须精准发力，在多个领域取得实质性突破。

一是深化户籍制度改革，保障农业转移人口权利，推进以人为核心的新型城镇化。以人口集中流入地城市为重点，推动“一城一策”制定常住地提供基本公共服务实施办法，以确保外来务工人员与户籍人口同等享有这些服务。同时，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，稳步推动将灵活就业人员纳入住房公积金体系，有序推进职工基本医疗保险个人账户跨省共济，切实解决农业转移人口的后顾之忧。据统计，我国户籍人口城镇化率尚未达到50%，为了进一步推动城镇化进程，计划在未来几年努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间的差距，让约2.5亿“半市民化”人口真正融入城市。除个别超大城市外，全面放开大中小城市户籍限制，推动常住地登记户口提供基本公共服务制度，让农业转移人口在社会保障、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有同迁入地户籍人口同等的权利。

二是深化农村土地制度改革，增加农民财产性收入。保障进城落户农民农村承包地、宅基地和集体建设用地的权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保其长期稳定。同时，探索建立自愿有偿退出办法，明确退出程序、补偿标准及后续保障措施，避免权益受损。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，允许符合条件的土地进入市场交易，健全土地增值收益分配机制，合理设定政府、集体和农民的分成比例，让农民更多享受到土地增值收益。通过盘活农村“三块地”，优化资源配置，促进土地资源依法有序流转，完善产权登记和交易平台，防范潜在风险，为增加农民财产性收入创造有利条件，推动农村经济可持续发展。

三是推动公共资源优化配置，促进城乡公共服务均等化。城乡公共服务均

等化是城乡融合发展的核心内容，也是实现共同富裕的必然要求。通过依托县域城乡学校共同体加强乡村教师队伍建设，依托县域医疗卫生服务共同体提高乡村医疗服务质量，优化乡村公共文化供给，提高乡村养老保障水平，统一城乡最低生活保障标准，从而缩小城乡差别，推动乡村振兴，促进城乡融合发展。统筹规划县域内公共服务设施布局，推动城市公共服务资源向乡村延伸，促进城乡公共服务设施统一规划、统一建设、统一管护，补齐农村基础设施和公共服务短板。建立基本公共服务标准化工作体系，明确服务领域与项目标准，有效解决县域内公共服务发展不平衡问题，构建覆盖城乡的基本公共服务均衡发展网络。

四是发展县域经济，强化产业支撑。县域作为城乡融合发展的基本单元和重要载体，其核心地位源于其在城乡体系中的关键节点作用，能够有效协调资源配置和空间布局。将县域作为推进城乡公共服务均等化的基本单元，可以系统整合教育、医疗、交通等资源，充分发挥县域连接城市、辐射乡村的枢纽作用，促进区域均衡发展和人口流动。根据最新统计，县域城镇化率对国家城镇化总贡献率超过30%，这充分体现了县域在推动国家整体城镇化战略中的支柱性影响。未来，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，率先在县域内破除城乡二元结构，通过土地、户籍等制度改革实现城乡要素平等交换。发展壮大县域经济，可为县域统筹新型城镇化和乡村全面振兴提供坚实的物质支撑，包括、产业升级和就业机会创造。为此，要夯实农业基础，保障粮食和重要稳定安全供给，加强农田水利建设和科技推广，提升抗风险能力。同时，积极发展农产品加工业，优化产业布局，打造区域特色产业集群，推动农村由卖原材料向卖制成品转变，从而显著增加产业链附加值，把增值收益更多留在县域，提升地方经济韧性和可持续发展水平。

五是分类施策，因地制宜推进城乡融合发展。我国目前有2800多个县级行政区，分布在东中西部广大地区，县与县之间在区位条件、自然条件、经济社会发展基础等方面千差万别，因此，推进城乡融合发展不能违背实际，搞“一刀切”，必须根据具体情况分类施策。具体而言，应根据主体功能，将县及县城分为优化开发地区的县、重点开发地区的县、限制开发地区的县和禁止开发地区的县等，其中，优化开发地区的县通常位于经济核心区，重点开发地区的县具有较高发展潜力。根据资源禀赋条件及职能，可分为综合型县、矿产资源型县、旅游资源型县、农产品资源型县等，每种类型需制定差异化发展策略，

不同区域需结合其地理特征和经济水平调整政策。此外，综合考虑发展阶段、人口规模等因素进一步细化分类，确保城乡融合发展政策精准有效实施。

六是全面推动青年入乡发展，加速形成城乡融合发展的新生力军，切实促进乡村振兴战略深入实施。深入聚焦青年所“盼”的职业成长机会与个人价值实现、乡村所“需”的多元化人才引进与技能提升、机制所“困”的政策障碍与资源瓶颈、情感所“系”的乡土情怀与文化认同等关键环节，立足乡村发展的人才所需，为青年提供在乡村的广阔事业发展空间和平台，包括创业孵化基地、专业培训项目、数字化就业渠道以及生活品质保障，比如，便捷的交通、教育、医疗等公共服务设施。同时，强化社会价值认同感，实现青年与乡村高质量发展的“双向奔赴”和互利共赢。

七是推进数字化建设，扩大优质服务资源覆盖面，缩小城乡差距，提升整体发展水平。数字技术作为突破城乡融合发展壁垒的有效途径，能够消除信息不对称、优化资源配置。具体而言，要加快数字乡村建设，通过部署5G网络、人工智能和大数据平台，全面提升农村基础设施数字化水平，确保宽带全覆盖和智能终端普及。同时，推动“互联网+公共服务”向乡村延伸，如发展远程教育、在线医疗和电子政务，让农民足不出户就能便捷享受优质公共服务资源。此外，健全政府投资与金融、社会投入联动机制，设立专项基金引导银行信贷和社会资本流向农村项目，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例至合理水平。采取有效措施如税收减免、补贴政策激发经营主体、社会力量的积极性，推动从政府单一主体向政府主导的多元主体投资转变，构建可持续的财力支撑体系，为城乡融合高质量发展注入强劲动力。

在城乡融合发展的新征程上，前路虽充满挑战，但前景光明可期。随着党的二十届四中X会精神的深入贯彻落实，一系列改革举措扎实推进，城乡差距必将逐步缩小，城乡融合发展的新局面必将加速形成。让繁华城市与繁荣农村交相辉映，让工农互促、城乡互补的新型工农城乡关系更加巩固，这是中国式现代化的必然要求，也是我们这一代人的历史责任。

以区域联动发展构筑安徽高质量发展新格局

安徽省发展战略研究会副会长林斐

党的二十届四中X会审议通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，促进区域联动发展。促进区域联动发展的核心要义在于以通道互联为基础、科技和产业协作为核心、空间优化为引领、机制创新为支撑，构建互联互通、产业协同、空间共进、机制共创的联动发展新格局。安徽，是唯一被长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区崛起三大国家战略叠加的省份。“十五五”时期，安徽要充分发挥多重国家战略叠加优势，认真贯彻落实促进区域联动发展的任务要求，全力打造承东启西、联南通北的战略支点，奋力在服务构建新发展格局中展现更大作为。

一、强化通道互联，夯实联动发展基础

基础设施互联互通是区域联动发展的前提和纽带。《建议》提出，推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。安徽要多管齐下，打造立体化、多层次、智能化的互联互通新格局。一要构建战略性综合交通枢纽。发挥承东启西、贯通南北的天然区位优势，在“米”字形高速铁路网基础上，推进合新、合宁、合安九、合新六城际等高速铁路建设，成为国家“八纵八横”高速铁路网的重要节点。统筹长江、淮河、江淮运河等黄金水道资源，推进芜湖、马鞍山、安庆江海联运枢纽和蚌埠、淮南淮河航运枢纽建设，打造现代化港口群，大力发展“公铁水空”多式联运，构建起通江达海、连接内外的立体综合交通网络。二要超前布局新型基础设施。加快建设长三角量子通信干线网，推动合肥、芜湖等数据中心集群融入全国一体化算力网络国家枢纽节点体系。打破“数据孤岛”，推动数据要素跨区域安全流通与共享，探索建立统一标准的数据资源体系。三要拓展国际化对外开放通道。强化作为长三角西翼门户的衔接功能，畅通经安徽至“一带一路”的国际物流大通道，提升中欧班列（合肥）的集结与枢纽能级，构建“枢纽+通道+网络”的现代物流体系，将安徽打造为连接亚欧大陆的重要战略节点。

二、深化产业协作，激发创新融合动能

区域联动发展的核心是创新链与产业链的高效协作。《建议》提出，加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。安徽应坚持“内外并举、双向发力”，构建开放协同、富有韧性的现代化产业体系。一方面，

对外要主动融入长三角创新生态与产业循环，并强化与中部省份的横向协同。从“对接”走向“深度融合”，高水平共建长三角G60科创走廊，推进上海张江综合性国家科学中心与合肥综合性国家科学中心携手实施“两心同创”，在核聚变、集成电路等前沿领域组建跨区域、跨学科的联合攻关团队。积极嵌入长三角与中部地区产业链供应链，在智能网联汽车、人工智能、等领域建立跨区域分工体系，共同培育世界级产业集群。构建连接长三角与中部的市场、资本、产业、人才、技术、信息同项目对接、互动耦合的平台。另一方面，对内优化省域产业布局与分工协作。支持合肥市依托滨湖科学城、“科大硅谷”、科创金融改革试验区等，打造具有重要影响力的科技服务业产业高地。支持芜湖、马鞍山、滁州等市立足产业基础，打造国内领先的科技服务业特色产业高地，支持其他地市因地制宜培育建设科技服务业产业集群。通过布局跨区域产业协作园区和创新联合体，在全省范围内构建起创新引领、分工合理、协同共生、富有韧性的产业生态圈。

三、优化空间布局，构建多中心网络化体系

优化空间布局对区域联动发展具有重要的引领作用。《建议》提出，推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。安徽要推动发展模式从“单极驱动”向“多极联动、轴带牵引”的网络化体系转变。其一，做强核心增长极。提升合肥中心城市与合肥都市圈能级，强化其对长三角的科技创新与产业创新的辐射带动作用，促进其与中部中心城市创新优势互补、产业错位发展。其二，培育区域副中心。支持芜湖、蚌埠、阜阳等区域性中心城市壮大体量、完善功能，形成强有力的次级增长极，带动周边区域发展。其三，打造联动发展轴带。重点建设皖江（面向长三角的先进制造业走廊）、合蚌（中部创新成果输出主通道）、皖北（南北协作绿色产业承接区）三大功能轴带。通过三大轴带，串联核心与节点城市，促进要素资源在南北、东西向高效流动与优化配置，形成“核心引领、多极支撑、轴带联动”的省域空间新格局。

四、创新协同机制，共建协同治理新格局

促进区域发展联动，必须打破行政壁垒。《建议》提出，深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式。安徽要促进制度协同创新，以制度的“软连接”保障硬件与产业合作的“硬联通”。首先，完善跨省行政区合作机制。深入推进长三角一体化发展，完善省

际毗邻地区协同发展与园区共建机制。深化合肥都市圈与南京都市圈“双圈”互动。深化沪苏浙与皖北地区的结对合作，推进“飞地经济”“园区共建”，健全利益共享、成本共担长效机制。其次，推进要素市场一体化改革。通过合肥都市圈要素市场化配置改革试点，探索破除妨碍资本、技术、人才、数据、土地等要素流动的体制机制障碍的新路径，积累建立统一开放的区域大市场经验。最后，探索多元化的协同机制。完善新安江流域生态补偿机制，推动其向产业共育、发展共享升级。积极探索淮河生态经济带跨省合作制度，创新大别山等森林碳汇、水电碳汇市场交易等，建立生态产品价值实现机制，将生态优势转化为发展优势，共筑长江中下游生态安全屏障，实现生态环境保护和经济高质量发展双赢。

坚持扩大内需以高品质消费需求塑造发展新动能

北京大学副校长董志勇

（2025年11月11日）

党的二十届四中X会对我国“十五五”时期的经济社会发展作出清晰的顶层设计和战略擘画，提出“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”，强调“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性”。历史和现实反复证明，大国经济的根基在内部，经济兴衰的阀门在需求。无论是应对外部冲击，还是培育长期动能，国内需求都是最稳定、最可控、最可持续的战略资源。只有把需求的“总闸门”打开，才能把生产的可能性边界持续推向远方，才能把超大规模市场优势转化为技术领先优势和产业配套优势，也才能在风云变幻的国际环境中赢得回旋余地、掌握发展主动。

一、高品质消费需求是新需求的重要表现

相较于传统需求，新需求更具动态性和前瞻性，能够打破供需低水平平衡，推动供给体系优化升级。因而，在扩大内需的基础上，我们更要高度重视新需求的培育和引领。

当前，新需求正成为撬动供需两端、贯通经济循环的关键支点。新需求不是旧需求的简单叠加，而是技术、场景、理念、制度多重耦合后引发的市场生态重构，是经济社会进步的内在驱动力，既包括绿色低碳、数字智能、健康养老等“从无到有”的增量，也包括对原有产品重新注入数据、服务、体验之后“从有到优”的跃迁。重视新需求，就是要把握发展主动权，避免陷入单纯规模扩张的路径依赖，从而实现供给与需求在更高水平上的良性互动。

在众多新需求中，高品质消费需求最具风向标意义。它既连接“衣食住行”的基本民生，又承载“美、智、康、趣”的价值提升；既要求产品可靠、服务可信，也期待品牌可感、文化可心。这种需求升级，是收入增长和社会进步的体现，也对供给端提出更高要求，推动企业向高质量、高附加值转型。从“买得到”到“买得好”，从“买商品”到“买体验”，消费者愿意为好设计、好材料、好场景支付溢价，这不仅能直接拉动经济增长，更推动企业实现从研发到品牌的全链路升级，促进先进制造业与现代服务业深度融合，推动产业结构

优化和科技创新。在这一过程中，高附加值岗位持续涌现，中等收入群体稳步扩大，逐步形成“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”的良性循环，真正实现消费和投资、供给和需求在更高水平上的动态平衡。

二、从量到质的消费理念跃升是时代必然

作为社会再生产过程中的重要环节，消费一头连着宏观经济，一头连着万家灯火，其战略地位的变迁是党和国家发展理念与时俱进的生动体现。从解决温饱到追求品质，从物质满足到精神愉悦，我国消费市场的每一次升级，都折射出社会生产力的发展和人民生活水平的提升。

“十一五”至“十二五”时期，面临投资与消费失衡、内外需不协调的结构性问题，叠加全球金融危机的冲击，我们深刻认识到过度依赖外需和投资的脆弱性。“十一五”规划指明了投资与消费之间的不协调性，要求促使经济增长向消费与投资、内需与外需协调拉动转变；“十二五”规划在“政策导向”章节中明确提出“建立扩大消费需求的长效机制”“逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列”。这一阶段规划的核心逻辑是“量的补充”，通过释放被压抑的消费潜力，对冲外部风险，稳定经济大盘。

“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，增速换挡、结构优化、动力转换成为主旋律，“十三五”规划单列一节“促进消费升级”，标志着政策导向从单纯追求消费规模，转向更加关注消费的质量和效益。此时，消费不仅是经济增长的“稳定器”，更是推动产业结构优化、提升供给体系质量的“助推器”。

进入“十四五”时期，面对百年变局和世纪疫情的交织冲击，党提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”规划提及“消费”一词超过50次，不仅将消费置于整个经济社会发展的系统性工程中统筹考量，还设置专章“加快培养完整内需体系”，更在数字社会建设、财税金融体制、乡村振兴、城镇化乃至文化产业等多个章节中融入与消费升级相适应的配套部署。这表明，消费已不再是一个孤立的经济变量，而是串联起生产、分配、流通、消费各环节，联通城乡、区域、国内外各市场，承载着人民对美好生活向往的核心枢纽。

这一系列规划文本中对消费定位的层层递进，不仅勾勒出我们党对消费的战略认识始终围绕中国式现代化不同时期的发展特征与核心需求而动态演进的历史轨迹，更为“十五五”时期将消费特别是以高品质消费为代表的新消费视

为发展的核心引擎、夯实内循环根基提供了连贯的历史逻辑与坚实的实践基础。展望“十五五”，要着力推动消费理念从追求数量向追求质量的跃升。

三、释放高品质消费需求是贯彻新发展理念的应有之义

高品质消费是一种以新发展理念为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，涵盖绿色、健康、智能、文化、体验等多维度的综合性消费范式。“十五五”时期进一步释放高品质消费需求，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的必然要求，也是中国式现代化在消费领域的具体体现。

从国内经济运行看，高品质消费是畅通经济循环、催生新质生产力的关键引擎。当前，我国经济增长已由要素驱动、投资拉动转向创新驱动、内需拉动的新阶段。然而，供给侧与需求侧之间的结构性错配依然突出，消费者在高品质国货、个性化定制、专业服务、文化体验等方面的需求还未能充分满足，依然存在消费外溢现象。以高品质需求拉动高品质供给，进而带动高质量投资，能够有效缓解供需矛盾，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡。

从重大战略统筹看，高品质消费是串联多项国家战略、破解发展不平衡不充分问题的重要纽带。在乡村振兴战略中，释放农村消费潜力，不仅是“农产品上行”的终点，更是“工业品下行”和“服务下乡”的起点。通过完善县域商业体系，可以让农村居民享受到高品质的商品和服务，同时将乡村独特的生态、文化资源转化为高品质的文旅、康养产品，打通城乡经济循环，缩小城乡发展差距。通过建设全国统一大市场，破除地方保护和市场分割，推动优质消费资源向中西部和东北地区有序流动，同时培育一批具有国际影响力的区域消费中心城市，形成各具特色、优势互补的消费增长极，能够有效避免区域间的同质化竞争和“内卷化”发展。通过推动“国潮”消费、数字内容消费等，不仅能满足人民的精神文化需求，更能将中华优秀传统文化转化为强大的市场竞争力，增强民族自豪感和文化自信。

从应对外部风险看，高品质消费是畅通国内大循环、掌握发展主动权的战略基石。当前，全球经济格局深刻调整，单边主义、保护主义抬头，全球产业链供应链面临重构风险。在此背景下，过度依赖外部市场的风险显著增大，将发展的立足点更多放到国内，通过释放超大规模内需市场的消费潜力，有效承接和消化国内优质产能，降低对外部需求的依赖度，是我们在全球经济格局重构浪潮中“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”的根本保障。更深层次而言，一个以内

需为主导、消费为引擎的经济体，其经济运行的自主性、韧性和安全性将大大增强，这是我们应对外部遏制打压、维护国家经济安全的坚实底气。

从社会民生福祉看，高品质消费是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的必然之举。共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕。高品质消费是衡量人民生活品质的重要标尺，意味着更优质的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更丰富的精神文化生活、更舒适的居住条件、更优美的生态环境。通过深化收入分配制度改革持续提升居民消费能力，通过优化供给满足多样化、高品质的需求，让发展成果更多更公平惠及全体人民，这不仅是共同富裕的题中应有之义，更是彰显中国式现代化独特魅力与制度优势的生动实践。

四、系统施策精准激活高品质消费需求

以高品质消费需求塑造发展新动能，既需要政策的精准引导和短期刺激，更需要着眼长远，构建起提升消费能力、优化消费供给、完善消费环境的长效机制。让消费真正成为衔接民生改善与经济发展的核心纽带，成为畅通国内大循环、构建新发展格局的坚实支撑。“十五五”时期扩大内需、激活高品质消费需求，必须坚持系统观念，立足当前发展阶段的特征与现实需求，以更精准、务实的举措，推动消费从规模扩容向质量并重、普惠均等方向持续迈进，让人民群众“能消费、愿消费、敢消费”。

聚焦“能消费”，夯实居民增收与社会保障基础。消费能力是消费的基石，必须把提高居民收入作为扩大消费的战略支点。一是深化收入分配制度改革，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。同时，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。进一步完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度，提升其精准性，有效缩小城乡、区域、行业和群体间的收入差距。二是健全多层次社会保障体系，不仅要加快推进基本养老保险全国统筹，完善大病保险和医疗救助制度，健全分层分类的社会救助体系，而且要切实解决人民群众在养老、育幼、医疗、住房等方面的后顾之忧，稳定消费预期。三是大力促进就业创业，特别是贯彻落实好《中华人民共和国民营经济促进法》，充分发挥民营经济在吸纳就业、增加居民收入等方面的积极作用。优化营商环境，支持中小微企业和个体工商户发展，让更多劳动者通过自身努力获得更高收入，为消费市场注入源源不断的活水。

聚焦“愿消费”，优化高品质产品与服务供给体系。供给创造需求，高品质的供给是激发消费意愿的关键。一是推动产品创新与品牌升级，支持企业加强核心技术攻关，开发适应市场需求的个性化、智能化、绿色化产品。二是大力发展服务消费，推动教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育、家政服务等服务业向高品质和多样化升级。大力发展银发经济，开发适老化产品，满足老年群体在健康、照护、学习、娱乐等方面的多元化需求。积极培育智能消费、体验消费、绿色消费、悦己消费等新热点。三是加快消费场景创新与迭代，持续推动传统商圈、步行街、商业综合体改造升级，打造沉浸式、互动式消费新空间。支持文旅集聚区、传统商业综合体、废旧工业厂区等向集购物、餐饮、娱乐、文化、旅游于一体的多元消费场景转型。大力发展“首发经济”“首店经济”，持续创造消费热点，引领消费潮流。

聚焦“敢消费”，完善消费环境与支撑体系。良好的消费环境和便捷的支撑条件是释放消费潜力的重要保障。一是加强消费者权益保护，营造放心消费环境。强化市场监管，坚决打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为。完善消费者权益保护的法律法规，健全便捷高效的投诉举报和纠纷解决机制。推行消费争议先行赔付制度，探索建立消费者集体诉讼制度，让消费者敢于消费、放心消费。二是推动数字技术与消费深度融合，提升消费便捷性。加快5G、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，推动大数据、云计算、人工智能、ARVR等技术在消费领域的广泛应用。发展智慧零售、智慧旅游、智慧家居等新业态，打破时空限制，优化消费体验。利用数字化手段打通城乡、区域消费市场壁垒，促进优质商品和服务普惠共享。三是加快建设全国统一大市场，优化现代流通体系，降低流通成本。加强体制机制建设，加快建设高效顺畅的流通网络，完善城乡冷链物流设施，发展共同配送、即时零售等新模式，打通农产品进城和工业品下乡的“最后一公里”。推动内外贸标准对接、渠道互通，支持企业充分利用两个市场、两种资源，为国内消费者提供更多全球优质商品。

推动文化创新创造源泉充分涌流

清华大学中共党史党建研究院副院长肖贵清

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。激发全民族文化创新创造活力，让一切文化创新创造源泉充分涌流，是建设社会主义文化强国、发展新时代中国特色社会主义文化的应有之义。党的二十届四中X会提出“十五五”时期“社会文明程度明显提升”的发展目标，明确“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”的要求。站在新的历史起点上，必须聚焦深化文化体制机制改革、提升文化原创能力、营造良好文化生态、加强数智技术赋能等方面，有效调动各方面参与文化建设的积极性、主动性、创造性，为扎实推进文化强国建设提供不竭动力。

一、深化文化体制机制改革

文化体制机制涉及文化建设组织结构和文化生产基本流程。深化文化体制机制改革，把激发文化创新创造活力作为中心环节，旨在厘清文化建设各主体之间关系，明确文化生产各环节的原则要求，为文化创新创造提供制度保障。

着力完善文化管理体制。深化文化体制机制改革，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的根本方向，推动文化事业和文化产业繁荣发展。必须坚持党的文化领导权，保证文化创新创造的正确方向。坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记文化思想，切实做到学思用贯通、知信行统一。制定促进文化创新创造相关政策法规，推进文化管理体制完善与政府职能变革协同配套，建立健全跨部门协调机制，助推文化与经济、科技、教育等深度融合。完善文化市场监管体系，加强事中事后监管，提升监管透明度和公信力，为文化创新创造营造风清气正的市场环境。科学制定考核文化企事业单位社会效益的专门办法，对把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一作出具体的制度安排。

着力完善文化生产经营机制。健全文化产业体系，推动国有文化企业转型升级；鼓励、支持、引导非公有制文化企业发展，依法保护民营文化企业产权和企业家权益。优化文化产业资源配置，健全文化市场体系基础制度，加强文化市场信用体系建设，提升文化市场服务质量，增强文化市场活力。完善文化经济政策，强化创新驱动，促进文化产业持续健康发展。建设高标准文化市场体系，加快构建统一开放、高效规范、竞争有序的文化市场，促进文化资源在全国范围内流动。加强文化产品和要素市场建设，发挥我国超大规模市场优势

和内需潜力，有序发展文化产权、版权、人才等要素市场。

二、提升文化原创能力

文化原创能力是衡量一个民族文化创新创造能力和水平的核心要素。中华民族五千多年文明历史孕育了中华优秀传统文化，当代中国正经历着我国历史上最为广泛而深刻的社会变革，正在推进中国式现代化这一人类历史上宏大而独特的实践创新，这些为突破思维定式、拓展文化体验、赋予文化产品独特审美，提供了宝贵历史资源、开辟了广阔现实空间。

挖掘传承中华优秀传统文化。中华优秀传统文化源远流长、博大精深，是中华文明的智慧结晶和精华所在。要以马克思主义为指导对中华五千多年文明宝库进行全面挖掘，把马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来、同人民群众日用而不觉的共同价值观念融通起来，使中华民族最基本的文化基因同当代中国相适应、同现代社会相协调、同现实文化相融通。注重对传统文化的现代解读与阐释，探索新的文化表达形式与传播途径，创造出既彰显中华气韵又符合当代审美的原创性文化产品。以扎根本土、深植时代为基础，在拓展题材、内容、形式、手法上下功夫，推动观念和手段相结合、内容和形式相融合、各种艺术要素和技术要素相辉映，让原创作品更加精彩纷呈、引人入胜。

改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制。通过政策支持、资金扶持等方式，引导文艺工作者聚焦社会现实、反映时代精神，推出兼具艺术价值与社会影响力的原创佳作。健全跨领域、跨行业文化推广协作机制，完善融媒体传播渠道，促进不同艺术风格和创作理念的交流碰撞，激发更多原创灵感与火花。加大对具有示范性、引领性作用原创精品的扶持力度，加强网络文化创作生产平台建设，推动网络原创作品的多层次开发。提高工业化水平，制定实施电影、电视剧、纪录片创作重点选题规划，建立滚动式、可持续的创作生产机制。发挥知识产权中介组织和行业保护协会等作用，推进原创文化作品的版权保护。

三、营造良好文化生态

推动文化创新创造活力持续迸发，大力繁荣文化事业，必须保护好、调动好文化工作者积极性，形成鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的风尚，营造支持文化创新创造的良好文化生态。

坚持守正创新，培育创新文化。总书记强调：“守正和创新是辩证统一的，只有守正才能保证创新始终沿着正确方向前进，只有持续创新才能更

好地守正。”在守正前提下推进文化创新、在文化创新牵引下坚持守正，必须牢固树立马克思主义文艺观，自觉运用马克思主义立场、观点、方法指导创作，在提升作品思想深度、艺术质量、精神内涵上下功夫。坚持“两个结合”，善于从中华文化宝库中萃取精华、汲取能量，善于从新时代实践中提炼选题、汲取灵感，聚焦时代主题，用艺术作品展现时代风貌，反映壮阔实践。积极主动学习借鉴人类一切优秀文明成果，开阔新时代创新文化的格局。切实提高责任感使命感，加快转变不适应创新发展要求的思想观念、思维方式、行为方式和工作方法，挖掘创新潜能、保持创新定力，营造出精品、出人才、出效益的良好生态。

坚持百花齐放、百家争鸣。贯彻落实党的文艺路线方针政策，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，不断发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化。发扬学术民主，鼓励开展平等、健康、活泼和充分说理的学术争鸣，形成崇尚精品、严谨治学、注重诚信、讲求责任的优良学风，营造风清气正、互学互鉴、积极向上的学术生态。发扬文艺民主，促进观念、内容、风格、流派等方面的文化创新创造。重视和加强文艺评论工作，发挥文艺批评褒优贬劣、激浊扬清的作用，营造敢于实事求是、敢于表明态度、敢于表明立场的文艺批评氛围。引导文艺工作者扎根人民、扎根生活，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，在人民中体悟生活本质、吃透生活底蕴，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养。

四、加强数智技术赋能

激发文化创新创造活力，必须充分发挥信息技术优势，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，把文化资源优势转化为文化发展优势。

探索文化和科技融合的有效机制。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，新的信息技术迅猛发展，深刻改变文化创作生产和传播消费方式。必须推进文化和科技融合，科学编制发展规划，健全政策支持体系，构建跨部门协调机制。探索构建全国文化资源数据库和文化创意素材数据库，加强算力、语料库等基础设施建设，提升数据处理能力，为文化和科技融合提供技术支撑。打造线上线下相结合的文化和科技融合平台，培育更多优质文化产业园、文化和科技融合示范基地。鼓励文化企业加大研发投入力度，深入了解文化产业需求，提升自主创新能力，开发更加符合市场需求的文化科技产品。提升信息化条件下文化领域治理能力，加强网络内容建设和管理，大力弘扬和践行社会主

义核心价值观。

加快发展新型文化业态。总书记指出：“要顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，加快发展新型文化业态，改造提升传统文化业态，提高质量效益和核心竞争力。”要加快发展数字出版、数字演播、数字艺术、数字印刷、数字创意、数字动漫、数字娱乐、高新视频等新型文化业态，改造提升传统文化业态，促进结构调整和优化升级。借助人工智能、全息投影等技术构建互动空间，打造智能化场景和沉浸式空间，丰富和拓展文物和文化遗产的呈现形式、展示场景、传播范围，发掘蕴藏其中的人文精神、价值理念、道德规范。推动文化与旅游、教育、医疗等领域深度融合，形成更多新的文化产业增长点，构建高水平、全链条、多功能的现代文化产业体系。

韩超陈震加快推进市场监管公平统一

东北财经大学韩超陈震

（2025年11月11）

在构建高水平社会主义市场经济体制、扎实推进高质量发展的进程中，加快推进市场监管的公平统一，已成为优化营商环境、激发市场活力的重要支撑。总书记指出，纵深推进全国统一大市场建设的一个基本要求，是“统一市场监管执法，明确市场监管行政处罚裁量基准，一把尺子量到底”。《中共国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出“推进市场监管公平统一”。党的二十届四中X会审议通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步提出，“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，要求“统一市场基础制度规则”和“统一市场监管执法”。当前，我国正处在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，对推进市场监管的公平统一提出了新的更高要求。

一、市场监管公平统一的现实意义

监管的公平统一，并非简单的“整齐划一”，而是体现着社会主义市场经济中秩序与活力、效率与公平的辩证统一。

对法治经济原则的遵循。市场经济本质上是法治经济，其核心在于规则的稳定、透明与无歧视。公平统一的监管，意味着所有市场主体在法律面前一律平等，享有同等的权利、承担同等的义务、面对同等的规则。这要求监管规则本身必须立得正、站得稳，经得起公平竞争审查和市场实践的检验，从源头上杜绝“选择性适用”和“隐性壁垒”。

对全国统一大市场基础支撑的夯实。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键在于畅通经济循环。如果监管尺度在地区间、行业间宽严不一，就如同在经济循环中设置了无数“路障”和“收费站”，导致要素资源无法自由流动、高效配置。唯有公平统一的监管尺度，才能拆除这些无形的“篱笆墙”，让市场规模优势得以充分释放。

对政府与市场关系认识的深化。高质量的监管不是取代市场，而是为了更好地服务市场；不是束缚活力，而是为了更有效地激发活力。公平统一的市场监管，通过建立稳定、透明的预期，有助于降低企业的制度性交易成本和不确定性，将发展的主动权更公平地交还给每一位市场主体，这是对企业家精神和

创新潜能最根本的呵护与激励。

二、推进市场监管公平统一的内在要求

推进市场监管公平统一是建设高水平社会主义市场经济体制的题中应有之义。市场监管公平，重在解决主体性问题，直接面向各类市场主体和人民群众；市场监管统一，重点解决一致性问题，通过规范执法尺度和裁量基准实现全国市场的协同运行。市场监管的公平和统一深度互嵌、协同发力，最终目标是推动构建市场化、法治化、国际化的一流营商环境和形成高效规范、公平竞争的全国统一大市场。推进市场监管公平统一，要求在国家统一的法律框架和政策体系下，监管规则的制定、执行与监督全过程对所有监管对象一视同仁，确保其在权利享有、义务承担和机会获取上的均等化，最终实现市场环境的标准统一、程序规范与结果公正。

规则公平统一。规则是市场运行的通用语言，其生命力在于公平、权威性源于统一。构建一套统一、清晰、稳定的监管规则体系，旨在为市场主体铺设一条公平竞争的起跑线。这要求我们必须超越地域、行业和所有制的界限，确保任何企业在面对相同市场行为时，遵循的是同一把标尺、同一套规范。唯有如此，才能从源头上铲除滋生系统性不公的土壤，真正让市场在资源配置中起决定性作用。然而在现实中，规则体系的碎片化仍在一定范围内存在。在跨领域、跨层级的复杂经济活动中，不同监管部门基于自身职责出台的规章，有时未能实现有效衔接，甚至出现“文件打架”的现象。更为深层的问题，则在于“隐性壁垒”的顽固存在。一些地方仍未彻底摆脱“行政区经济”的思维窠臼，或明或暗地通过“土政策”“玻璃门”“旋转门”等方式，对外地企业、新兴产业设置差异化门槛。这些地方保护行为，割裂了全国大市场，不仅徒增制度性交易成本，更在根本上动摇了市场公平的根基。

程序公平统一。程序是规则走向现实的桥梁，是监管权力运行的轨道。程序的公平统一，核心在于将程序正义的理念制度化、常态化，要求监管权力的每一次行使、每一个环节都应在公开的轨道上运行，确保市场主体对监管行为有稳定的预期。同时，它更强调对市场主体程序性权利的充分保障，让知情、陈述、申辩不流于形式，而是成为约束权力、实现公正的实质性力量。程序公平统一是塑造监管公信力、提升现代治理能力的必然要求。但在实践中，程序的“中梗阻”现象依然不容忽视。一方面，“条块分割”导致程序协同不足。市场监管、行业主管、综合执法等部门之间，监管流程往往自成体系，信息互

不联通，标准互不认可，使得“一次检查、全面体检”的愿景难以实现。另一方面，程序透明度的缺失与自由裁量权的模糊，为监管公平埋下隐患。当规章制定过程中的公众参与、专家论证不足，必要的自由裁量空间缺乏清晰、精细的基准指引时，监管的随意性便可能滋生，程序的公信力也随之受损。

执行公平统一。执行是将规则与程序从文本转化为现实的关键一跃，是市场主体感知监管公平最直接、最真切的环节。执行的公平统一，是指在具体的执法和案件处理实践中，面对客观事实、行为情节等基本相同的监管对象，其执法尺度、处理强度等应当趋于等同，实现“同案同判、同错同罚”的执法效果。然而，执行的尺度往往是公平统一最易失守的环节。首要的挑战是区域间执法标准的不统一。例如，地方保护主义、经济发展压力等多重因素的存在，导致一些地方出现了“选择性执法”或“差异式监管”的情况，表现为对本地企业“关爱有加”、对外地企业“从严查处”，这种执法上的“双标”会严重扭曲竞争秩序。此外，随着平台经济、数字经济等新业态的蓬勃发展，传统的监管模式在应对海量数据、虚拟交易和跨界融合时，显得力不从心。尽管智慧监管手段已开始探索应用，但许多地方仍缺乏深度分析、智能预警和风险建模的能力。这种技术赋能不足所导致的监管滞后与盲区，不仅使新兴领域的风险难以捕捉，更对跨区域、跨市场的统一执法形成新挑战。

三、协同发力推进市场监管公平统一

建立统一开放、竞争有序的市场体系，旨在通过法治化、标准化与协同化的路径，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，为构建新发展格局、推动高质量发展提供坚实支撑。实现这一目标，需要我们从多个维度协同推进市场监管公平统一，在深化改革中破解难题，在创新实践中积累经验。

处理好统一规则与弹性实施的关系，筑牢公平统一的制度基础。实现市场监管公平统一，关键在于构建一套兼具原则性与灵活性的规则体系。市场监管的本质是法治监管，必须坚持顶层设计与基层探索有机结合，既维护法治的统一与尊严，又释放地方的创新活力。为此，应筑牢监管相关的“基准线”，加快健全涉及安全、环保、质量等核心领域的强制性标准，确保全国市场规范统一。重点清理妨碍全国统一大市场建设的政策规定，对新出台的规章制度开展公平竞争审查，确保各项制度安排符合建设全国统一大市场的要求。与此同时，也要考虑适当给予地方灵活性，允许其针对特色产业与新业态进行差异化监管

试点。我国地域辽阔，各地发展阶段、资源禀赋差异较大，这就要求监管政策既要保持统一性，又要体现针对性。这一过程必须配套以科学的评估与备案机制，确保地方创新服务于整体市场效率提升，坚决杜绝任何形式的“隐性壁垒”和地方保护，实现“放活”与“管好”的辩证统一。

处理好部门分工与系统协同的关系，构建高效联动的监管格局。随着新业态、新模式的不断涌现，跨领域、跨区域的复合型监管事项日益增多，单一部门的监管模式已难以适应发展需要，迫切需要厘清跨领域、跨区域复杂监管事项中的主责部门与协同义务，建立常态化的部门会商与争议协调机制，确保监管责任无盲区、指令不冲突。强有力的技术支撑是协同监管的引擎，可依托全国一体化在线监管平台，打通信息孤岛，实现执法信息与信用记录的互通互认。加快推进“互联网+监管”系统建设，推动各部门监管业务系统互联互通，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台。在此基础上，应深度融合大数据、人工智能等科技手段，构建智慧监管模型，实现对市场风险的精准识别与动态预警，推动监管模式从被动响应向主动预见、从事后处置向事前防范转变。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

处理好有效监管与激发活力的关系，厘清政府与市场的权责边界。精准把握政府与市场的角色定位，将监管资源更多地投向维护公平竞争、加强事中事后监管和提供优质公共服务上来。在监管实践中，既要防止监管缺位，又要避免监管过度。应健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。根据市场主体信用状况实施差异化监管措施，对信用好、风险低的企业，合理降低抽查比例和频次；对违法失信、风险高的企业，提高抽查比例和频次，依法实行严管和惩戒，从而引导企业形成稳定的预期和自觉的合规文化，最终激发全社会的创新潜力和市场竞争活力。进一步完善公平竞争审查制度，强化制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定与做法。

处理好技术赋能与人文治理的关系，使监管体系既有力度又有温度。市场监管的现代化，不仅是技术的升级，更是理念、能力和方式的全面革新。我们既要善于运用现代科技手段提升监管效能，又要注重监管的人文关怀和社会效果。一方面，大力推动市场监管数字化转型，加强对监管队伍运用大数据、物联网、区块链等新技术的能力培训，全面提升其通过数据进行分析、预警和决

策的“智慧监管”本领。加快推进监管智能化建设，推动人工智能、大数据、区块链等新技术在监管领域深度融合应用。另一方面，必须坚守法治精神与人文关怀，确保监管既有力度又有温度。建立健全行政执法自由裁量权基准制度，防止选择性执法、畸轻畸重执法。通过专业化队伍与智慧化技术的深度融合，实现监管效能与社会满意度的同步提升。

构建“人工智能+宏观预警”体系夯实高质量发展的安全基础

财经大学经济学院教授黄乃静中国科学院大学经济与管理学院院长洪永淼

（2025年11月11日）

党的二十届四中X会指出，“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。‘十五五’时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”坚持统筹发展和安全是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。宏观经济预警体系，就是通过对宏观经济运行的潜在风险与变化趋势进行监测预测，以有效防范化解风险的重要手段。这一体系不仅包括制度设计，还涵盖数据采集、模型构建、政策决策等多个方面的技术体系建设。在数智时代，人工智能能够显著提升宏观预警体系的智能化水平，使其更及时捕捉经济运行信号，提升政策制定的前瞻性、可靠性和科学性，防范重大波动和风险，夯实经济安全底座，助力经济高质量发展。

一、人工智能对宏观经济预警的赋能作用

新时代以来，以总书记同志为核心的党高度重视人工智能的发展和应用。在政策推动、技术突破和产业应用的共同作用下，我国信息基础设施不断完善，5G基站数量居世界首位，算力网络持续扩展，为人工智能应用奠定了坚实基础。我国在深度学习、大模型等技术领域持续取得突破，在文本理解、多模态处理等方面达到国际领先水平，已初步形成覆盖数据采集、算法研发、平台建设和场景应用的产业生态。以DeepSeek为代表的开源大模型快速崛起，进一步提升了我国在人工智能领域的国际影响力。

人工智能技术的发展与应用，为我国的宏观经济预警体系建设提供了新的机遇。在我国超大规模市场中，海量经济社会大数据不断积累，为人工智能模型的训练与开发提供了得天独厚的条件。随着经济社会活动数字化水平不断提高，各类结构化与非结构化大数据持续产生，这些来源广泛、类型多样的大数据在数据空间中映射出人类经济社会活动完整的动态图景。同时，生成式大模型在处理多模态信息方面的强大能力，反过来极大拓展了经济社会数据的应用边界。例如，通过分析卫星图像中的夜间灯光亮度变化，可以构建反映地区经济活跃度的新指标；从企业年报、季报或新闻报道中提炼出的文本特征变量，

为研判企业经营预期和经济走势提供了新的信息维度。这些由人工智能生成和挖掘的高频、多维数据，正成为宏观经济数据库不可或缺的重要组成部分。研究表明，基于文本、图像等的非结构化数据，对预测经济增长等宏观经济指标的形成往往具有额外的增量信息。可以说，海量大数据的可得性与大模型的广泛应用，极大丰富了宏观经济预警体系可利用的数据资源。

人工智能也深刻推动了宏观经济预测方法的变革。在当前国内外各种不确定性因素不断增多的背景下，宏观经济预测面临的挑战越来越大。而大模型技术能够对来自不同领域、不同类型的海量数据进行综合集成，系统高效捕捉重要经济变量及其逻辑关系，实现对宏观经济更为精准、可靠的预测。与传统宏观经济预测不同，将海量微观数据信息与大模型技术相结合能够充分利用微观个体间的异质性、联动性和交互效应等信息，显著提升经济预测的精度。可以说，正是大模型时代的到来，使得基于海量微观动态数据进行预测成为可能。

随着大模型推理能力的提升，人工智能技术通过设计合理的提示语和上下文信息，可以直接生成对未来经济走势的判断结果。研究表明，经过大规模数据预训练的大模型，目前已具备零样本预测能力，在周度和月度时间序列预测中的表现优于传统统计和机器学习方法。当前，有研究者正在探索将数值型时间序列转化为“语言形式”，借助大模型的语言理解与知识推理能力识别趋势性、季节性与周期性特征。这种语义生成式的预测范式突破了传统预测模型在变量选择和模型设定方面的约束，正在推动宏观经济分析从单一的“数据驱动”迈向“数据驱动”与“智能推理”相结合的新范式，从而为宏观经济预警体系创新提供了新的技术路径与方法支撑。

随着算力基础的持续增强和人工智能技术的进一步升级，我国的宏观经济预警体系正在加速迈向更加系统集成、智能协同的新阶段，基于大模型的智能体系统将成为宏观风险预警与防控的重要发展方向。智能体不仅是算法模型的集合，更能够在现实动态环境中实现自主感知、学习和反馈。相比单一的预测模型，智能体更强调多模型协同与自主优化，可以在宏观经济监测与预警中实现从信息获取到模型构建、再到决策辅助的全流程闭环。它既可以利用大模型生成和处理的新型数据不断拓展宏观监测的信息来源，又能够在多任务环境下自主调用各类相关数据和预测模型开展分析，综合政策、市场、产业等多维信息，生成研判意见，辅助决策部门提前识别风险、制定应对方案。随着运行数据和交互经验的积累，智能体还可以通过持续学习不断优化预测模型，进一步

提升宏观预警的及时性、准确性和可靠性。

二、构建“人工智能+宏观预警”体系的路径

推动“人工智能+宏观预警”体系构建，是在新一轮科技革命和产业变革背景下统筹发展与安全的必然选择。它不仅是技术创新的重要体现，更是国家治理能力现代化的重要抓手。我们必须牢牢把握人工智能发展的历史机遇，依托大数据和大模型技术，加快构建覆盖全局的宏观预警体系，有效防范和化解重大经济金融风险，夯实高质量发展的安全基础，为全面推进中国式现代化提供有力支撑。

在构建“人工智能+宏观预警”体系过程中，不可避免面临诸多挑战。宏观经济预警体系涉及经济、金融、产业等多领域数据，关联重大政策决策，对信息的时效性、模型的准确性和结果的可解释性都有着极高的要求。必须看到，当前的数据质量与标准化仍存在一些突出问题。第一，不同部门、行业和地区之间的数据壁垒尚未打通，数据孤岛现象依然突出；第二，大模型训练高度依赖高质量的数据标注，在宏观预警或其他高专业性领域（如医疗领域），对标注人员的知识背景和理解能力要求更高，专业化标注能力不足会影响数据质量；第三，部分领域的数据在不同程度上存在噪声、失真甚至操纵等问题；第四，人工智能模型的“黑箱”特征也使其可解释性成为重要挑战。可解释性对于经济政策制定尤为重要，因为政策决策不仅需要准确的预测，更需要理解背后的因果关系和影响路径，以确保政策工具的针对性和有效性。大模型虽然在预测精度上具有优势，但模型参数众多，缺乏透明的因果链条，在揭示经济作用机制方面还存在诸多局限。

面对上述问题，必须从制度、技术与治理层面协同发力，统筹推进“人工智能+宏观预警”体系的建设。一是完善制度体系，夯实宏观经济预警的制度基础。完善宏观数据治理的顶层设计，健全统一规范、权责明晰的数据制度体系，打破部门、行业、地区之间的数据壁垒，破解数据孤岛问题。健全人工智能治理与伦理监管制度，加强数据安全与隐私保护，防范算法歧视、技术滥用等风险，从制度层面保障“人工智能+宏观预警”体系的数据质量。二是加快算力体系建设，夯实人工智能发展的底座。重点推进高性能计算中心和智能算力网络建设，提升算力调度效率与绿色化水平，强化算力对数据挖掘和模型训练的支撑，为智能化宏观预警体系提供坚实保障。三是大力推进政产学研协同创新，形成政府引导、科研支撑、企业参与的多层协作格局，加强制度供给与政策协

调，推动模型算法与方法创新，依托数据积累、技术开发和场景应用优势，推动科研成果落地转化。

深刻把握健全公共法律服务体系的丰富内涵和重点任务

中南财经政法大学副校长陈柏峰

（2025年11月10日）

公共法律服务是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。健全公共法律服务体系，是全面推进依法治国的重要内容，对于更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要、提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。总书记高度重视公共法律服务，多次对公共法律服务工作作出重要指示，指出“要深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络”等。党的二十届四中X会《建议》提出“推进社会主义民主法治建设”并作出重要部署，要求“推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境”。我们要坚持以总书记法治思想为指导，准确把握公共法律服务的基本性质，深刻理解健全公共法律服务体系的重大意义，全面落实健全公共法律服务体系的重点任务，不断夯实全面依法治国的基础，推动社会主义法治国家建设达到更高水平。

一、公共法律服务是全面依法治国的基础性、服务性、保障性工作

公共法律服务主要是旨在保障公民基本权利、维护人民群众合法权益、实现社会公平正义、保障人民安居乐业所必需的法律服务，包括法治宣传教育、律师、公证、法律援助、基层法律服务、法律顾问等。完善的公共法律服务体系是国家治理现代化的基石。公共法律服务体系越完善，就越能为社会成员提供普惠、专业的法律支持，从而有效引导和保障全体人民形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯与法治氛围，为国家治理现代化筑牢法治根基。

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党高度重视公共法律服务体系建设。党的十八届四中X会《决定》提出：“建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。”党的十九大站在新时代新的历史方位上，及时回应人民群众美好生活需要，作出完善公共服务体系、加快推进基本公共服务均等化等决策部署。中办、国办20XX年印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，明确提出建设现代公共

法律服务体系的指导思想、基本原则、主要目标、重要举措和保障措施。党的十九届四中X会《决定》提出：“加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国群众基础。”20XX年12月，中共印发《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，将“为群众提供便捷高效的公共法律服务”列为加强权利保护的重要内容，将群众满意度明确为检验法治社会建设工作成效的重要指标。党的大会报告对加快建设法治社会作出重要部署，提出“建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系”等具体举措。党的二十届三中X会《决定》提出“健全覆盖城乡的公共法律服务体系”，并将其列为完善中国特色社会主义法治体系的重要举措。这些重要论述和重要部署，为公共法律服务体系建设提供了根本遵循和行动指南。

公共法律服务是法治社会建设的重要内容。总书记指出：“法治社会是构筑法治国家的基础。”只有社会大多数人守法，才能筑牢法治社会的坚实基础。推进法治社会建设，主要是通过回应现实社会生活中的各种问题并以法治化方式加以解决，协调社会阶层的关系、调整社会群体间的利益格局，确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。法治社会建设是一项复杂而艰巨的系统工程，不仅需要完善法律制度，更需要普及和深化法律服务，不断提升公民法治意识、培育法治文化。公共法律服务作为法治社会建设的重要内容，通过法律咨询、法律援助、矛盾纠纷化解等服务形式，帮助人民群众理解和运用法律，在潜移默化中提升公民法治意识，培育全社会的法治文化，持续为法治社会建设注入动力。

公共法律服务是政府公共服务职能的重要组成部分。加强和优化公共服务是政府的重要职责。公共法律服务兼具公共服务与法律服务的属性，是政府公共服务职能在法治领域的具体表现。《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》将公共法律服务体系建设列为基本社会服务的保障措施，《“十四五”公共服务规划》提出“加强公共法律服务平台建设”并将其列为补齐基本公共服务短板的重要内容。由此可见，公共法律服务已成为政府公共服务体系的重要组成部分，是与基本医疗卫生、基本公共教育等一样由政府普遍提供、均等享受的公共产品。通过推进公共法律服务体系建设，政府能够更好履行加强和优化公共服务的职能，推进法治政府与服务型政府建设的深度融合。在具体实践中，相关的职责由司法行政部门承担。在司法行政部门牵头下，充分发挥人民法院、人民检察院等相关机构职能作用和资源优势，在规划编制、政策衔接、

标准制定实施、服务运行、财政保障等方面加强整体设计、协调推进，能够推动公共法律服务有效供给，为社会和谐稳定发展提供坚实的法治保障。

公共法律服务是保障和改善民生的重要举措。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，是党和政府一切工作的出发点和落脚点。当前，随着经济社会发展，人民群众在民生领域的法律服务需求日益多样化、个性化。这要求公共法律服务聚焦老百姓的急难愁盼，瞄准民生工作中的重点领域和关键环节，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助，让人民群众切实感受到法律服务更加便捷。比如，我国灵活就业和新就业形态蓬勃发展、方兴未艾，类型丰富多样，在稳经济、保就业、促增收方面发挥了重要作用，有效减轻了困难群众的就业压力。当这类劳动者群体在面对劳动关系认定、权益维护等法律问题时，往往缺乏足够的法律知识来维护自身权益。此时，公共法律服务可以通过提供法律咨询和法律援助，为其维护自身合法权益提供有效保障，进一步筑牢保护灵活就业和新就业形态劳动者权益的法治屏障，用法治保障人民安居乐业。

二、健全公共法律服务体系是推进国家治理现代化的必然之举

现代公共法律服务体系不仅包括提供法律咨询、法律援助等服务，还需扩大体系覆盖面和提升服务质量，使法治更加贴近群众生活，增强群众法治获得感。建设高效普惠的公共法律服务体系，体现坚持以人民为中心的全面依法治国根本立场，是实现法律面前人人平等、促进社会公平正义的重要基石，是推进全面依法治国、在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的必然之举。近年来，在党领导下，随着全面依法治国深入推进和中国特色社会主义法治体系日益完善，我国公共法律服务较快发展，公共法律服务体系建设取得积极成效，公共法律服务供给能力和水平不断提高。目前，我国覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系已基本建成，为人民群众及时、就近获得必需的法律服务提供了基础性保障，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

体现坚持以人民为中心的全面依法治国根本立场。总书记强调：“要始终坚持以人民为中心，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治体系建设全过程。”坚持以人民为中心，既是全面依法治国的根本立场，也是我国社会主义法治区别于西方资本主义法治的根本所在和显著标志。西方资本主

义国家的法律资源往往服务于资产阶级与少数特权群体。我们党推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。在党的领导下，我们把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，通过系统整合全社会法律服务资源，推进公共法律服务均等化，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。同时，坚持以人民为中心完善中国特色社会主义法治体系，不断满足人民对法治、公平、正义等方面日益增长的需求，着力解决好人民群众最关心的公共安全问题、最关切的权益保障问题、最关注的公平正义问题，用法治保障和促进社会公平正义，积极回应人民群众新需求新期待。

实现法律面前人人平等和促进社会公平正义的重要基石。总书记指出：“我们要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。”公平正义主要是指社会资源、权利、机会的分配公正合理，包括权利公平、规则公平、机会公平等。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，坚持公平正义是法治的生命线。在法律实施层面，公平正义集中体现为法律面前人人平等。实现公平正义需要依靠制度保障，要让人们不仅在法律规章上平等享有权利，还能通过一系列制度安排依法实现权利。公共法律服务就是这样的制度安排，是为保障人民群众依法平等享有法律服务权利而提供的公共产品。公共法律服务要求普遍可及，不因个人经济状况、社会地位或其他因素而有所区别，从而为实现法律规章上的权利创造基础条件，致力于让全体人民都能享受到普惠均等的公共法律服务。近年来，我国持续推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设和深度融合，还推出中国法律服务网英文频道和全国法律服务地图，开通即时咨询功能、上线AAA小程序、对接公证在线申办系统等，不断提升公共法律服务的公益性、普惠性、便捷度。今天，群众只需通过电话、网络或者AAA小程序，就能随时随地获得免费的法律服务。

推进全面依法治国、在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。总书记指出：“要加大全民普法工作力度，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国社会基础。”推进全面依法治国、在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，必须提高全社会运用法治思维和法治方式解决问题的能力。只有全体人民信仰法治、厉行法治，国家和社会生活才能真正实现在法治轨道上运行。健全公共法律服

务体系，正是促进人民群众增强法治观念、提升法治素养的有力抓手，能够进一步夯实全面依法治国的群众基础，推动全社会以法治思维和法治方式化解社会矛盾、实现公平正义。同时，现代治理理论与实践表明，推进国家治理现代化注重治理的系统性、整体性、协同性，需要多方主体有效协作配合。健全的公共法律服务体系，可以通过整合法律服务行业与社会资源，提供常态化、制度化的公共法律服务，促进法治方式真正融入社会生活的各方面，以精细化服务为多方共治提供法治保障，为推进全面依法治国、在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实的群众基础和社会依托，更好将公共法律服务的制度优势转化为治理效能。

三、全面落实健全公共法律服务体系的重点任务

党的二十届四中X会《建议》明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，其中包括社会主义法治国家建设达到更高水平。总书记指出：“建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。”以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，贯彻新发展理念、推动高质量发展，运用法治思维和法治方式应对风险挑战，对公共法律服务工作提出新的更高要求。同时，人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延展，人民群众依法办事、依法解决矛盾纠纷，要求公共法律服务供给更加充分、优质、便捷。与在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的要求相比，与人民群众的美好生活需要相比，我国法律服务资源总量不足，配置不均衡，城乡分布、地域分布差异明显，欠发达地区公共法律服务人员、基础设施等资源短缺问题突出。为此，必须立足全局、着眼长远，加快健全覆盖城乡的公共法律服务体系。

增强公共法律服务的均衡性与可及性。公共法律服务的均衡性与可及性直接关系社会公平正义的实现程度。增强公共法律服务的均衡性与可及性，需通过制度设计优化公共服务资源配置，不断缩小城乡、区域之间的公共法律服务发展差距。推动城市公共法律服务资源向农村地区辐射，促进法律服务资源向基层延伸、向农村覆盖，加强公共法律服务各类平台及基层普法阵地、人民调解组织建设，充分发挥司法所统筹矛盾纠纷化解、法治宣传、基层法律服务、法律咨询等功能，发挥律师、基层法律服务工作者的作用。加强欠发达地区公共法律服务建设，在政策上对欠发达地区予以支持，加大对欠发达地区公共法

律服务的保障力度，完善对欠发达地区的对接帮扶机制，开展对口援建、挂职锻炼、交流培训等，切实解决欠发达地区公共法律服务资源短缺问题。完善法律援助制度和国家司法救助制度，重点保障低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年等各类特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象的基本公共法律服务权益，引导律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者自觉履行社会责任，积极参与公益性法律服务。

健全覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。深入推进公共法律服务网络建设，是健全公共法律服务体系的重要要求。公共法律服务网络能够整合各类法律服务资源，让公共法律服务成为一种“随时随地随身”的服务，推动人民群众在遇到法律问题时，对公共法律服务想得起、信得过、用得好、评价优。要更好运用法律援助组织、司法所等资源优势，完善法律业务部门、单位间的联动机制，探索建设一站式公共法律服务实体平台，为群众提供窗口化、综合性、一站式的公共法律服务，努力将优质服务精准延伸至每一个社区与村落。推进公共法律服务网络平台、实体平台、热线平台融合发展，深化公共法律服务平台的资源共享、联动服务机制，切实发挥公共法律服务热线矛盾纠纷源头预防、前端化解的作用。进一步推动公共法律服务与科技创新手段深度融合，大力发展公共法律服务科技创新支撑技术，推广应用智能法律服务技术，建立健全数据共享整合体系，完善公共法律服务智能化的配套设施，提升公共法律服务能力和水平，让公共法律服务更可及、更暖心。

将公共法律服务融入基层治理格局。基层治理是国家治理的基石，基层治理法治化水平直接影响着国家治理现代化水平。完善基层公共法律服务体系是推进基层治理法治化的重要内容，对于社会主义法治国家建设也具有重要意义。比如，北京市推动实现乡村“法律明白人”全覆盖，有效打通法治宣传和公共法律服务的“最后一公里”，并在此基础上进一步邀请法学专家、知名律师、法官、检察官、行政执法人员、调解员等加入乡村“法律明白人”培养工作，加强农村基层干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，在让群众获取更加便利、更高质量的公共法律服务的同时，进一步提高基层治理法治化水平。要健全人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解衔接联动的工作格局，发挥公证、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访等非诉讼方式的积极作用，提升矛盾纠纷化解的效率和效果，推动矛盾纠纷化解向专业化、多元化、法治化转变，为促进社会公平正义提供公共法律服务，努力把矛盾纠纷解决在

基层、化解在诉前。推动村（社区）公共法律服务工作室与村（居）法律顾问工作有效衔接，实现法律援助、法律咨询、法治宣传教育、人民调解等服务标准化、规范化，推动公共法律服务更加触手可及，共同引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。加强公共法律服务人才队伍建设，优化公共法律服务人才队伍结构，积极开展“法律明白人”培养工程，鼓励、引导社会力量参与公共法律服务，强化制度激励，完善监督评价机制，调动社会各方面的积极性，提升基层公共法律服务人才供给能力。

纵深推进全国统一大市场建设

黑龙江大学校长王敬波

（2025年11月7日）

2025年7月，总书记在二十届财经委员会第六次会议上指出，“建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。我国作为全球第二大消费市场，必须把全国统一大市场建设好，增强我们从容应对风险挑战的底气”，强调“纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是‘五统一、一开放’”。党的二十届四中X会审议通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步强调，“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。贯彻落实这些重要要求，对于纵深推进全国统一大市场建设具有重要指导意义。

一、统一市场基础制度，筑牢社会主义市场经济的基石

构建全国统一大市场，不仅涉及政府和市场的基础关系，更涉及央地关系的进一步优化。产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等都是关涉市场建设的基本制度。当前，推动统一大市场建设的关键在于破除地方保护和市场分割，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。

完善统一的产权保护制度。产权是所有制的核心，归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度是依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权的关键。产权保护是保证市场主体平等参与、公平竞争的前提。健全以公平为核心原则的产权保护制度，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，有利于坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，在促进公平的同时提高资源配置效率。当前需要重点推动统一涉产权领域法律适用标准，建立健全产权保护协作机制和统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系，并强化产权执法司法保护。

同时，在企业市场准入、准营、竞争、退出的全链条中，强化统一制度规则。市场准入规则需要因应市场和行业的发展变化而不断优化，通过开展市场准入效能评估，能够及时发现和解决市场准入中的突出问题，为科学合理设定市场禁入和许可准入事项奠定基础。公平竞争制度有利于实现资源配置效率最

优化和效益最大化，目前我国已形成以反不正当竞争法、反垄断法、公平竞争审查条例等为主体的公平竞争法律制度体系。为破解企业退出难，2023年新修订的公司法确立了强制注销公司登记制度，2025年市场监管总局制定出台了《强制注销公司登记制度实施办法》，未来应打通无效企业“退出通道”，该退则退、当清则清、进退有序，提升经营主体发展质量。

二、统一市场基础设施，打通经济循环畅通的动脉

建设全国统一大市场所要求的统一市场基础设施，是能满足人口、物资、能源、信息等在国内和跨国流动要求的基础设施。立足现实，为进一步打破地理阻碍、促进商品要素流动，推进市场设施高标准联通，应着力从建设现代流通网络和升级交易平台等方面强化施策。

建设现代流通网络。交通物流是国民经济循环的血脉。近年来，我国交通设施建设实现跨越式发展，为经济社会发展注入强劲动力，但在区域间交通基础设施建设方面仍存在堵点卡点，特别是农村物流设施等短板亟待补齐。面向未来，应以联网、补网、强链为重点，加快建设国家综合立体交通网主骨架，强化综合交通网络有机衔接，推进多层次一体化综合交通枢纽建设；以打通断头路、消除国家公路网省际瓶颈路段以及打通跨省航道主要瓶颈和碍航节点为重点，破除区域间交通基础设施瓶颈；推动城市群、都市圈加强轨道、公路交通运营管理和服务互联互通，实现不同城市间轨道标准统一、设施互联、票制互通、安检互信、支付兼容；针对农产品冷链物流短板，完善县乡村三级物流配送体系，完善城乡商贸流通网络；推动商贸流通创新转型，优化商贸流通发展方式，促进商贸流通开放融合发展，对接国际高标准经贸规则，拓展全球营销和物流网络。

推动交易平台优化升级。加快推动商品市场数字化改造和智能化升级，鼓励打造综合性商品交易平台。通过建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，推动公共服务系统与各类电子交易系统及电子监管系统交互贯通，为各类交易和监管信息跨部门、跨地区共享提供数据通道和服务支撑。

三、统一政府行为尺度，厘定有为政府的边界

有效市场和有为政府是有机统一的，政府行为越规范，市场作用就越有效。财经委员会第六次会议将“统一政府行为尺度”纳入全国统一大市场建设基本要求，《全国统一大市场建设指引（试行）》则从“要求做的”“禁止做

的”“鼓励做的”三个维度为统一政府行为尺度指明了方向。

积极推动“要求做的”。《优化营商环境条例》要求，国家建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。应加快构建完善多级互联的政务数据共享交换平台体系，统一明确数据共享的种类、标准、范围、流程。推动跨区域、跨部门、跨层级的数据安全共享，提高政务服务规范化水平和服务效率。

“禁止做的”坚决不为。总书记提出，“着力整治政府采购招标乱象”“着力整治地方招商引资乱象”，为破除地方保护和市场分割等顽瘴痼疾指明了突破口。针对政府采购招标乱象，要重点整治以次充好、利益勾连等问题，加强对中标结果的公平性审查。针对招商引资乱象，要制定全国统一的地方招商引资行为清单，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

鼓励行业和地方在法治框架内创新。引导有条件的地区先行先试，结合当地资源禀赋，加快推进本地区以及跨区域的统一市场建设。实践中，北京、上海等地制定了具有地方特色的融入全国统一大市场的实施方案。例如，《北京市贯彻落实加快建设全国统一大市场意见的实施方案》要求大力推进京津冀政务服务合作；《上海市积极服务和融入全国统一大市场建设实施方案》《推进长三角区域市场一体化建设近期重点工作举措（2024—2025年）》等积极推动长三角区域公共资源交易一体化发展。

四、统一市场监管执法，促进公平竞争

健全统一市场监管规则和标准。市场监管领域多、差异大、执法难，通过市场监管的标准化规范化，有助于增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。各地经济社会发展不平衡，要促进过罚相当，必须因地制宜，分领域科学设定行政处罚裁量权基准体系，明确不予、可以不予、减轻、从轻、从重处罚等处罚清单，细化适用有关情形的具体判定因素，进而规范执法尺度。

市场领域的违法行为量大面广，有些违法现象隐蔽性强，依靠传统的单一监管模式质效不高。为此，需要健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、执法信息共享、处理结果互认，加强调查取证、案件处置合作，提高综合执法效能。针对新型、疑难、典型案件，畅通会商渠道、互通裁量标准，提高执法的统一性、权威性、协调性。

此外，还要创新科技监管，提高监管效能。一方面，以科技赋能市场监管

现代化，提升创新基础能力、科研攻关能力与科技服务能力。运用大数据等技术手段，自动化、高效率识别潜在风险，穿透式分析复杂案件，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，有助于突破传统市场监管中执法效能不足等困局，提升监管的精准化、智能化水平。另一方面，实行包容审慎监管，以服务型执法体现执法温度。按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等分类制定和实行相应的监管规则和标准，在确保质量和安全的同时，留足发展空间。遵循合法、合理、必要、恰当的原则，采取预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访的服务型执法模式，坚决杜绝处罚的随意性和“一刀切”。

五、统一要素资源市场，发挥市场的有效作用

劳动力、资本等要素市场是为商品生产服务的派生市场，其发展依赖于商品市场的需求和资源配置效率，其发展状况也对商品市场产生直接影响。统一要素资源市场，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，应从以下方面着力。

健全城乡统一的土地市场。推进新型工业化、新型城镇化和乡村振兴战略，就要深化土地制度改革，推动城乡土地资源更好地优化配置和高效利用。在严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，依法推动城乡土地要素市场化配置，完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。

健全统一的劳动力市场。为促进人才资源合理流动、有效配置，除不得在户籍、地域、身份、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍之外，还需要完善社保关系转移接续政策，健全全国统一的社保公共服务平台和就业公共服务平台，完善公共服务体系。

加快发展统一的资本市场。资本市场是金融市场的重要组成部分，统一大市场建设要求建立统一开放的资本市场。应健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系，加大对资本市场的监督力度，为资本设置“红绿灯”，防止资本无序扩张。

培育全国一体化技术和数据市场。通过市场需求引导创新资源有效配置，有助于促进创新要素有序流动和合理配置，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展。通过构建统一的数据资源登记规则、数据交易、安全等标准体系，有助于促进数据要素合规高效流通交易，加快培育数据要素市场。

建设全国统一的能源和生态环境市场。健全多层次统一电力市场体系，规范油气交易中心建设，推动完善全国统一的煤炭交易市场，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场。健全完善资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，在数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面加快形成统一交易规则体系。

六、持续扩大对内对外开放，提升在国际经济治理中的话语权

强大国内市场和深化对外开放相辅相成、相得益彰。持续扩大对内对外开放，要不断完善商品流动、规则对接、要素引进等方面的制度机制。

扩大对外开放和国际合作。我国拥有超大规模市场，要有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通，加快将市场优势转化为全球资源配置能力，形成对全球先进资源要素的强大引力场。增强在全球产业链供应链创新链中的影响力，培育参与国际竞争合作新优势。鼓励引导社会资本参与重大科技基础设施建设运行，赋予参投企业使用权，促进提高企业研发能力。提高国际项目的参与度，深化与国际科研机构的合作关系，推动全球创新资源网络建设。

持续打造“投资中国”品牌。平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体，加强内外资准入政策协同联动。加大外资企业境内再投资支持力度，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制，鼓励跨国公司投资设立投资性公司，便利外国投资者在华实施并购投资，拓宽外资企业融资渠道，促进人员往来便利化，提升外资企业贸易便利化水平。利用和对标《区域全面经济伙伴关系协定》《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际经贸规则和国内最新实践，加强国内外商品质量标准、认证认可等衔接，形成与国际接轨的投资贸易体系，加快内外贸一体化发展。

准确把握建设现代化产业体系的理论内涵和实践要求

中山大学国家发展研究院院长赵昌文

（2025年11月7日）

总书记指出：“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。”党的二十届四中X会通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对“十五五”时期经济社会发展作出了全面部署，其中“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”被摆在分论第一部分。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，是现代化经济体系的重要组成部分。深入学习贯彻总书记重要讲话精神，深入贯彻落实党的二十届四中X会精神，要深入理解现代化产业体系的丰富内涵、重要成就和主要任务，不断夯实中国式现代化的物质基础。

一、建设现代化产业体系具有丰富的理论内涵

总书记指出：“产业是经济之本。”生产力是人类社会发展的根本动力，产业是生产力的重要载体和表现形式。不断推动产业发展，才能支撑一个国家的经济增长、就业和社会稳定。近代以来的大国崛起史，也是一部工业革命引领产业发展进而促进经济发展的历史。

产业体系是一定区域内各个产业部门和各种企业组成的有机系统，涉及政府、市场、企业等多方面因素。这些因素相互作用，共同影响着产业发展和运行。一个健全、高效的产业体系，不仅能够促进经济稳定增长，还能提升国家综合竞争力。从国际比较来看，拥有更加现代的产业体系的国家往往能够占据更有利位置、获得更大竞争优势。

产业体系随着生产力发展和科技进步不断发展变化。在科技进步和市场需求催动下，新产业不断涌现，旧产业逐渐衰退或转型升级。产业体系现代化是经济现代化的核心和重要推动力。建设现代化产业体系，要求随着经济现代化、科技现代化的进程及时调整产业结构和发展策略，推动传统产业转型升级、新兴产业加快发展、未来产业不断萌发，进而以产业现代化助推科技现代化和经济现代化。从这个意义上说，产业体系现代化是持续推动经济现代化的动力源，在很大程度上决定了一个国家现代化的水平。

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党深刻把握新一轮科技革命和产业变革大势，顺应世界产业发展新趋势，全面分析当前和今后一个时期我国发展面临的机遇和挑战，提出现代化产业体系概念，并在实践中不断丰富和发展。总书记围绕现代化产业体系作出一系列重要论述，比如，在二十届中共政治局第二次集体学习时强调“新发展格局以现代化产业体系为基础，经济循环畅通需要各产业有序链接、高效畅通”，要求打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系；2023年在广东考察时强调“更加重视发展实体经济，加快产业转型升级，推进产业基础高级化、产业链现代化，发展战略性新兴产业，建设更具国际竞争力的现代化产业体系”；在二十届财经委员会第一次会议上强调“现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑”；在2024年全国两会上强调“面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系”；等等。这些重要论述，为加快建设现代化产业体系提供了根本遵循。

总的来看，现代化产业体系既遵循一般意义上的现代产业发展规律，又符合中国式现代化的本质要求，是适应中国式现代化需要的产业体系。它不是若干产业门类的简单组合，而是一个内部存在有机联系、功能互补的复杂系统，是承载和体现国家竞争力的关键，是大国博弈的基础，具有丰富的理论内涵。

适应新一轮科技革命和产业变革要求的产业体系。历史经验表明，每一次科技革命和产业变革都会带动生产力产生质的飞跃，对人类生产生活方式、经济社会发展进程产生重大影响。可以说，科技革命尤其是技术革命是产业革命的先导，产业革命是技术革命的结果。当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场，深刻重塑全球秩序和发展格局。未来一个时期，以人工智能、大数据为代表的新一轮科技革命和产业变革将持续加快。在激烈的国际竞争中，我们要开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，必须深刻理解科技创新与产业体系建设的内在规律，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，加快建设现代化产业体系。

以新发展理念为引领的产业体系。新发展理念具有战略性、纲领性、引领性，是建设现代化产业体系的引领。具体来看，现代化产业体系是加快新旧动

能转换、实现高质量发展的基础，要求以创新发展理念为引领，加快实现高水平科技自立自强，依靠科技创新发展新质生产力。现代化产业体系是由劳动、资本、技术等生产要素所构成的复杂经济系统，涉及农业、工业和服务业的结构，涉及未来产业、新兴产业和传统产业之间的关系，还涉及这些生产要素的地理承载和区域布局，要求以协调发展理念为引领，努力实现各类生产要素高效流动、优化配置、合理布局和协调发展。现代化产业体系的建设是生产要素、生产方式与资源环境的系统性、整体性变革，要求以绿色发展理念为引领，推进产业绿色发展，助力推动人与自然和谐共生。现代化产业体系是建立在我国超大规模市场、高水平开放基础上的产业体系，要求以开放发展理念为引领，推进我国产业深度参与全球产业分工和合作。现代化产业体系是能更多更公平惠及全体人民、有助于实现共同富裕目标的产业体系，要求以共享发展理念为引领，处理好公平与效率、产业升级与稳定就业的关系，既最大限度地发挥人工智能、大数据等数字技术的财富创造效应，又防止由此可能带来的就业替代、收入极化和数字鸿沟等问题，在产业结构升级中实现动态稳定的高质量就业和收入水平提升。

以实体经济为支撑的产业体系。实体经济是一国经济的立身之本，是国家强盛的重要支柱。我国是一个大国，实体经济是我国发展的本钱。过去，我国依靠强大的实体经济创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。今天，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面，需要更加重视巩固和发展实体经济。建设现代化产业体系，必须坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移走中国特色新型工业化道路，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质技术支撑。

统筹发展和安全的产业体系。发展和安全如车之两轮、鸟之双翼，不可偏废。建设现代化产业体系，首先要立足于在开放合作中推动高质量发展，不断夯实确保安全的物质基础保障。与此同时，当前个别国家奉行单边主义、保护主义，这不仅会影响我国产业升级，也使得我们维护国家经济安全、科技安全和国防安全的紧迫性显著上升。从这个意义上讲，加快建设自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，就是坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，牢牢把握我国发展的主动权，以自身高质量发展的稳定性确定性应对

外部环境的不稳定性不确定性。

体现完整性、先进性、安全性的产业体系。二十届财经委员会第一次会议对加快建设现代化产业体系作出部署，强调“建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系”。具有完整性的现代化产业体系，主要体现在我国已建成全球最完整、规模最大的产业体系，这一产业体系规模庞大、层次丰富、供求多元、创新活跃、拉动力强，并随着我国新型工业化深入推进而持续增强。具有先进性的现代化产业体系，主要是产业体系的技术范式和商业模式不断创新、结构快速变化、发展质量不断提高；同时，顺应全球产业发展规律，在稳中求进、循序渐进中持续升级、动态优化，不断向前发展。建设具有安全性的现代化产业体系，应充分发挥我国超大规模市场的需求优势，构建以我为主、具有强大韧性的产业链供应链体系，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为最终目标，同时要深度融入经济全球化，在资源要素等方面按照比较优势实现全球分工合作。现代化产业体系建设是一个与时俱进、充满活力的过程，要将完整性、先进性、安全性统一起来，瞄准智能化、绿色化、融合化方向协同推进，以发展新质生产力为重要着力点，不断完善产业体系，着力构建一批新的增长引擎，提升产业链供应链韧性和安全水平，为在未来发展和国际竞争中赢得战略主动提供支撑。

二、新时代我国现代化产业体系建设取得重要进展

总书记指出：“我国有世界最完整的产业体系和潜力最大的内需市场，要切实提升产业链供应链韧性和安全水平，抓紧补短板、锻长板。”党的十八大以来，经过“十二五”“十三五”“十四五”时期的接续发展，我国扎实推进新型工业化，推动科技创新和产业创新深度融合，现代化产业体系建设取得重要进展。

形成了更大产业规模、更完备产业体系和更强大产业配套能力。产业规模、产业体系是大国经济内部可循环与内生可持续发展的基本支撑。2024年，我国制造业增加值占全球比重接近30%，连续10多年居全球首位。2024年，我国全部工业增加值达40.5万亿元。在全球500种主要工业产品中，我国有220多种产品产量位居全球第一，生产了全球70%以上的锂电池、光伏组件，60%以上的新能源汽车、风电装备等。同时，我国产业配套基础设施在全球领先。比如，拥有全球最完备的物流基础设施，已建成全球最大的高速铁路网、高速公路网、邮政快递网和世界级港口群；拥有全球规模最大的信息通信网络，5G基站开通数、

移动电话用户数、固定宽带网络规模等指标排名全球第一，算力规模排名全球第二；等等。这进一步放大了“中国制造”的成本优势和效率优势。

产业结构更加优化，产业智能化、绿色化、融合化加速发展。产业结构调整是推动经济持续增长、实现高质量发展的重要动力。从宏观视角看，2010—2024年，我国三次产业结构从10.2∶46.8∶43.0转变为6.8∶36.5∶56.7；装备制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别从29.6%、8.9%提升至34.6%、16.3%，产业结构升级趋势显著，2024年“三新”经济增加值占GDP比重超过18%。从微观视角看，2010—2024年，全国高新技术企业数量从3.2万家增长至46.3万家；截至2024年底，累计培育了超过14万家专精特新中小企业、1.46万家专精特新“小巨人”企业、1557家制造业单项冠军企业。在产业智能化方面，我国智能制造技术和应用水平、规模全球领先。截至2024年底，已培育421家国家级的智能制造示范工厂、万余家省级数字化车间和智能工厂，以及超过4500家人工智能企业。在产业绿色化方面，持续建设绿色工厂、绿色园区，加速发展绿色低碳产业链，2023年单位GDP能耗、水耗、碳排放强度与2012年相比分别下降超过26%、46%、35%。在产业融合化方面，积极推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合；服务业作为中间投入要素的比例不断提高，融合发展新业态新模式不断涌现；以工业设计、研发服务外包、供应链管理为代表的生产性服务业蓬勃发展。

产业安全根基持续巩固，关键领域抗风险能力显著增强。产业安全事关国计民生，能够为经济安全提供重要支撑，是一国经济发展质量的重要体现。经过多年持续不断的努力，我国粮食自给率保持在95%以上，能源自给率保持在80%以上。在新型举国体制下，通过强链补链稳链持续攻克芯片、航空航天等领域“卡脖子”关键技术，重点产业链自主可控水平稳步提升。在人工智能、机器人等新兴行业和未来产业领域，我国处于世界前列，以深度求索、宇树科技为代表的一批科创企业正引领技术和产业变革，成为维护未来我国经济安全的关键力量。

同时仍需清醒认识到，当前现代化产业体系建设仍面临诸多深层次矛盾与挑战。从产业基础能力看，我国源头创新能力不足，在一些关键产业领域仍面临技术缺口，特别是高端芯片、工业软件等核心产品依赖程度还比较高，被“卡脖子”的风险依然存在。从产业结构看，尽管我国生产性服务业占比在过去一个时期迅速提升，但同发达国家相比仍有较大差距，凸显出高端研发设计、品

牌管理等现代服务业发展水平不高，与制造业融合不足等问题。从产业绩效看，我国部分产业附加值创造不足，企业盈利能力偏弱的问题较为突出。许多传统产业仍处于“微笑曲线”底部，在工业增加值率、人均工业增加值、企业利润率等多项指标上也长期处于中低水平，亟须向价值链上游攀升。

三、加快建设现代化产业体系，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。党的二十届四中X会《建议》对“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”作出全面部署，提出四个方面的重点任务。

一是优化提升传统产业。传统产业是存量，是当前我国产业体系的“基本盘”。《建议》提出推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措。“十五五”时期，要避免将传统产业作为“低端落后”的代名词进行“一刀切”式退出。要着力推动智能化、绿色化、融合化转型，建立分类发展机制。

二是培育壮大新兴产业和未来产业。新兴产业和未来产业是增量，是引领现代化产业体系建设的新引擎。《建议》提出着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展；前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。“十五五”时期，要聚焦关键核心技术创新，用好我国超大规模市场和人力资本等创新资源，培育促进新兴支柱产业和未来产业发展，避免低水平重复建设和无序扩张。

三是促进服务业优质高效发展。当前，我国服务业仍有巨大的扩容和提质空间。《建议》提出实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平等举措。“十五五”时期，要深化对生产性服务业发展规律的认识理解，像抓制造业一样抓生产性服务业，扩大服务业领域高水平开放，促进生产性服务业高质量发展。

四是构建现代化基础设施体系。我国已拥有全球规模最大的高速铁路、高速公路、港口、邮政快递、电力、宽带等基础设施网络。《建议》提出加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系

等举措。“十五五”时期，要更加重视构建支撑源头创新的重大科技基础设施集群和内联外通、立体协同的跨境交通基础设施。

建设现代化产业体系，实现上述四个方面的重点任务，需要坚持系统思维，从市场体系、关键技术、金融资本和最终需求等多个方面协同发力。

推进强大国内市场建设，加快构建高水平社会主义市场经济体制。加快建设现代化产业体系，必须促进有效市场和有为政府更好结合，当前的重点任务是推进强大国内市场建设。我国超大规模国内市场，能够降低企业运营成本和制度性交易成本，为技术创新和产业升级提供需求支撑。建设强大国内市场，通过打破地域分割、市场壁垒，能够促进资本、技术、人才、数据等生产要素在更大范围高效自由流动，为现代化产业体系建设提供高效配置资源的基础。为此，要加快构建高水平社会主义市场经济体制，完善要素市场化配置体制机制，破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，提升宏观经济治理效能。综合整治“内卷式”竞争，坚决规范各种形式的地方保护和市场分割等不当干预行为，清理整顿各地区在市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、资质标准等领域违反公平竞争的问题，引导落后产能有序退出；完善市场准入负面清单管理模式，优化新业态新领域市场准入环境，提升企业纵向流动性，充分激发各类经营主体活力。

充分发挥新型举国体制的优势，狠抓关键核心技术攻关。技术进步是产业升级的核心动力。从技术和产业发展规律看，一国经济发展的不同阶段，技术进步范式和产业升级逻辑是不同的。随着我国技术和产业水平越来越接近全球前沿，必须加强原始创新、加快实现高水平科技自立自强。要发挥新型举国体制的优势，重点解决好做什么、不做什么的问题。应当认识到，需要发挥新型举国体制优势来推进的不应是一般的科技创新，而是具有战略性、长期性、前瞻性的重大创新，是那些买不来、讨不来的关键核心技术。当前，我国一些“卡脖子”问题的形成，离不开经济全球化的“马太效应”所形成的分工锁定大背景，也有人才缺乏、体制约束、投入不足等原因。为此，必须统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。集中力量加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，坚持原始创新、集成创新、开放创新一体设计，创新链、产业链、人才链一体部署，实现关键核心技术的自主可控。

构建创新友好型的金融体系，为现代化产业体系建设提供“好资本”“耐心资本”。建设现代化产业体系离不开金融支持。应当看到，不同的技术金融范式在促进科技创新和产业升级方面具有不同的绩效。比如，与一般金融体系相比，创新友好型金融体系的金融供给与市场需求的风险收益结构更加匹配，具有更强的企业家筛选效率和资本支撑能力，有利于消除企业的短期行为、促进技术的应用扩散、推动生产创新。近年来，我国的深圳、杭州等城市之所以涌现许多科技创新成果，一个重要原因就在于其科技金融体系的支撑。为此，要坚守金融服务实体经济的根本宗旨，进一步深化金融供给侧结构性改革，加大能够克服市场失灵的金融资源供给和系统性金融服务体系建设，实施好科技、产业、金融一体化专项，引导各类资本投早、投小、投长期、投硬科技，完善科技产业金融高效联动机制。

统筹供给与需求的关系，在适应需求、创造需求和引领需求中加快建设现代化产业体系。建设现代化产业体系，必须以不断满足人民美好生活需要为出发点和落脚点。这一过程也会创造新产品和服务，激发新的投资和消费需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。为此，要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。通过提升质量和优化结构，提高供给与需求的匹配度；通过补链强链，保障产业链安全和国内稳定供给；通过促进服务业与制造业融合发展，满足个性化、品质化消费需求；通过提升国产高端装备、自主品牌消费品的质量和品牌影响力，增强消费者信心，减少“需求外溢”；等等。

树立大安全理念，巩固国家安全屏障

西北政法大学国家安全学院院长舒洪水

（2025年11月9日）

《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，多次提及“安全”，将“坚持统筹发展和安全”作为“十五五”时期必须遵循的六项原则之一，把“国家安全屏障更加巩固”列入经济社会发展的主要目标之中，提出“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”，强调“坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路”，谋划部署了安全领域重要事项和重点举措。全会关于国家安全的新蓝图擘画，蕴含着对维护国家安全能力和水平更高标准的要求，为做好国家安全工作，进一步巩固国家安全屏障指明了前进方向，提供了根本遵循。

一、准确把握“十五五”巩固国家安全屏障的核心意涵

筑牢和巩固国家安全屏障不仅是防范和抵御各种风险挑战，维护国家安全和发展利益的战略任务，更是推动党和国家事业向前发展的命脉所在、保障所在。国家安全屏障覆盖广泛，具有系统性、全局性和整体性，其核心就是毫不动摇地坚持在党的领导下，践行总体国家安全观，将安全贯穿于国家发展的各领域、各环节，不断推进国家安全体系和能力现代化，全力护航中国式现代化行稳致远。

坚持党的绝对领导是巩固国家安全屏障的根本原则。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。《宪法》在第一条便指出，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。国家安全工作具有极其鲜明和强烈的政治属性，更应注重党的领导。《国家安全法》第四条强调，“坚持中国共产党对国家安全工作的领导”；《新时代的中国国家安全》白皮书指出“加强党对国家安全工作的绝对领导”。新时代，在党的坚强领导下，我国国家安全体制机制基本构建，法治体系、战略体系、政策体系不断完善，国家主权、安全、发展利益得以维护，国家安全能力全面提高，国家安全工作取得历史性成就、发生历史性变革。历史与实践证明，必须将党的绝对领导作为推进国家安全工作、巩固国家安全屏障的根本原则。

践行总体国家安全观是巩固国家安全屏障的行动纲领。国家安全屏障不仅包含宏观层面和整体领域，还应着眼微观层面和具体领域。总体国家安全观是

维护国家安全的根本遵循和强大思想武器，如擎天之柱，承载举国安危，为塑造新时代国家安全屏障提供了行动纲领。在其指导下，我国在“十四五”时期政治安全、经济安全等重点安全领域取得了长足进步，国家安全体系得到了系统完善。全面贯彻总体国家安全观，以整体的、全面的、联系的、系统的观点思考和把握国家安全问题，是实现国家安全屏障巩固和发展的方法路径。

推进国家安全体系和能力现代化是国家安全屏障的内在要求。制度规范、体系建设赋予国家安全屏障以结构韧性，各领域的安全功能体系构成织密国家安全屏障的肌理，如江河之堤坝，纵遇惊涛骇浪，亦能安如磐石，固若金汤。国家安全屏障并非静态的、单向的安全防御，而是与时俱进、动态多元的发展统筹，其既是识别和防御外部风险的“护城河”，也是调适自身发展与生长的“细胞壁”，需要通过不断健全国家安全体系以应对新时代发展的新挑战，战胜现代化内外安全的新风险。

二、清醒洞察“十五五”国家安全领域面临的现实威胁

“十五五”时期我国发展环境发生深刻演变，面临国内外诸多挑战和威胁，大国博弈激烈交织、外部环境动荡不安、泛安全化滋生蔓延、全球性挑战增多、新一轮科技革命“双刃剑”效应突显，不稳定、不确定因素随之升高，安全风险比历史上任何时候都要复杂多元。

外部安全形势依然严峻。随着安全问题的联动性、跨国性、多样性趋势日益明显，地缘冲突带来的能源危机、通道威胁、粮食短缺、难民问题等已突破国界成为全球性挑战。个别国家仍固守冷战思维和零和博弈，挑起关税战、贸易战，推行“断链脱钩”，发动舆论战、认知战，制造对抗阵营。与此同时，反华势力千方百计对华实施渗透破坏，暴力干涉中国内政，强行插手地区事务，挑唆中国周边关系，试图西化、分化、围堵、打压、遏制中国，对我边疆、边境主权和领土安全造成严重威胁，致使我国外部安全环境压力增大。

内部重点领域风险突出。受外部安全形势影响和社会结构深刻变动，我国传统和非传统安全威胁相互交织、叠加共振，政治安全、经济安全、科技安全、网络安全、空间安全、文化安全、人才安全、生态安全等重点领域安全问题突出。不同群体的利益诉求日益多元，影响社会稳定的矛盾冲突在多个维度时有发生；重大自然灾害、安全生产事故、公共卫生事件、恶性犯罪事件等冲击公共安全秩序；部分关键核心技术“卡脖子”问题犹存，经济回升向好基础尚不稳固；科技安全风险与日俱增，新兴技术正在重塑人类文明形态、社会治理模

式、全球权力结构和政治经济格局，带来难以预知的风险；意识形态领域斗争尖锐，中国话语体系构建仍面临西方媒体污名化的被动局面；生态安全领域面临发展、减污、控碳降碳、保障安全等多重压力；我国海外发展利益和公民人身安全亦存在恐怖主义威胁风险。

三、树立大安全理念，巩固国家安全屏障

国之大者，安全为要。备豫不虞，为国常道。“十五五”时期，必须增强忧患意识，安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，强化底线思维和极限思维，树立大安全理念，围绕“国家安全屏障更加巩固”目标，下好先手棋、打好主动仗，做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。

布局“总体性”，统筹国内国际两个安全大局。在全球化进程中，各国相互联系依存日益紧密，国家安全早已跨越地域限制，与国际安全和全球治理相互联通。总体国家安全观的“总体性”在国家层面，体现为发展目标与安全诉求的辩证协调，是突破传统安全领域局限，涵盖政治、国土、社会、科技、网络、金融、生态、意识形态等诸多领域安全的系统整合；在全球层面，则展现了在人类命运共同体理念指导下，树立全球安全观，推进国际共同安全，参与协调全球治理的战略视野。党的大会指出，“只有各国行天下之大道，和睦相处、合作共赢，繁荣才能持久，安全才有保障”深刻阐释了国家安全的全球视野。因此，巩固国家安全屏障也应立足国内国际两个大局，既要有力维护国家核心利益，切实保障人民安全，还要积极履行国际安全责任，推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局。

坚持“系统性”，构筑维护人民安全的铜墙铁壁。大安全理念要求以系统思维、辩证思维、整体思维、综合思维掌握国家安全的内生逻辑。巩固国家安全屏障应遵循统筹兼顾的原则，将宏观的系统性思维运用到治理实践层面，从顶层设计的制度保障，到资源整合与能力建设，再到全社会参与协同治理，自上而下建立起动态的监测预警体系、完善的跨部门协同响应机制、多元主体参与的社会共治结构，构筑全方位、多层次的“大安全”格局，使国家安全治理体系发挥出更强的合力效能。在党集中统一领导下，不断完善国家安全体系建设，实现战略统筹；重点加强国防现代化、关键基础设施、战略资源安全保障建设，全方位整合优化资源配置；积极参与全球安全治理和国际规则制定，着力提升国际话语权；坚持和发展新时代“枫桥经验”，正确处理新形势下人民内部矛盾，扎实做好意识形态工作，常态化开展国家安全教育，提高公民的

安全防范意识；强化企事业单位的安全责任，发挥社会组织隐患排查和风险预警作用，筑牢人民防线。

推进现代化，打造应对风险挑战的强大引擎。《中共关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系”，对推进国家安全体系和能力现代化作出战略部署；党的大会和二十届三中、四中X会均明确要求“推进国家安全体系和能力现代化”。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。高质量发展需要高水平安全的保障，必须要把国家安全同经济社会发展统筹谋划、一起部署，做到协调一致、齐头并进，实现高质量发展和高水平安全良性互动，才能建久安之势、成长治之业。新时代中国特色社会主义事业发展的总目标是全面建成社会主义现代化强国，国家安全体系和能力也必须与国家发展目标和战略布局相一致，同步推进中国式现代化建设。

蓝图已绘就，奋进正当时。大道至简，实干为要。国家安全工作要自觉在大局下行动，立足根本、从实落细，进一步加强国家安全法治建设，深入开展全民国家安全教育，筑牢国家安全群众基础。锻造一支党信得过、靠得住、能放心的政治干部队伍，巩固坚不可摧的国家安全屏障，守好来之不易的美好生活，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强的安全保障。

促进人民精神文化生活更加丰富

宁波大学马克思主义学院教授史守林

（2025年11月10日）

党的二十届四中X会审议通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）将“社会文明程度明显提升”列为“十五五”时期我国经济社会发展的主要目标之一，提出“全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富”的要求。新征程上，我们要锚定文化建设目标任务不放松，努力让人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活，为强国建设、民族复兴提供更加坚实的文化条件和更为主动的精神力量。

一、充分激发文化创新创造活力

实现人的自由全面发展，不仅要有物质生活的富足，更要有精神生活的富有。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。推进中国式现代化，必须充分激发文化创新创造活力，努力提高创造精神财富的能力。

坚持以人民为中心的发展思想。马克思指出：“整个所谓世界历史不外是人通过人的劳动而诞生的过程。”人民群众是历史的创造者，当然也是精神产品的创造者。文化来源于人，也服务于人。总书记同志曾在《之江新语》中指出：“人，本质上就是文化的人，而不是‘物化’的人；是能动的、全面的人，而不是僵化的、‘单向度’的人。”使人们的精神世界得到充实和提升，能够为提升社会文明程度奠定坚实基础。为此，应切实保障文化权益的普惠性。坚持文化发展为了人民、依靠人民、服务人民，使文化发展成果惠及全体人民，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强人民群众的文化获得感和幸福感。着力满足人民群众多样性的精神文化需求。在坚持正确导向的前提下，提供多样化的文化产品和服务，满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。充分调动人民群众的主动性创造性。尊重人民群众的首创精神，为人民群众参与文化创造搭建平台、创造条件，让蕴藏在人民群众中的文化创造活力充分迸发。

推进文化体制机制改革。这是丰富人民精神文化生活的内在要求，也是释放文化创新创造活力的根本之道。只有进一步深化改革，不断破解制约文化高质量发展的深层次体制机制障碍，才能不断提供优质的文化产品和服务，更好

地满足人民的精神文化需求。应坚持把创新作为核心驱动力，顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，改造提升传统文化业态，加快发展新型文化业态，努力向现代文化产业体系迈进。加快培育新质生产力，延伸文化产业链，大力发展文化新场景、新模式、新业态、新应用，推动文化产业发展模式变革、扩大发展空间。建立健全现代文化市场体系，建立统一开放、竞争有序的全国文化市场体系，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。积极培育新型文化经营主体，优化文化产业资源配置，健全文化市场体系基础制度，加强文化市场信用体系建设，提升文化市场服务质量，增强文化市场活力。加强文化产品和要素市场建设，发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，有序发展文化产权、版权、人才等要素市场。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化领域供给侧结构性改革，持续创新生产经营机制，更好释放文化产业潜能。

提高文化原创能力。文化原创能力的培养和提升，有助于创造出全新的文化产品和服务，满足并激发人们的消费需求，带动相关产业的发展，为经济发展注入新动力。新征程上提升文化原创能力，就要把握人民群众的实际需求，紧跟时代发展和社会进步，以新思路、新话语、新机制、新形式创造出更多跨越时空、富有永恒魅力的文化成果。大力推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，坚持守正创新，既尊重传统又勇于突破，既不失文化根脉又与时俱进。同时，提升文艺创作生产整体效能，为文艺工作者创造更加优质的环境和条件，激发其创作热情与灵感，从而推动更多兼具艺术价值与社会影响力的原创精品问世。

二、推动公共文化服务提质增效

发展公共文化服务，是保障人民文化权益、改善人民生活品质的内在要求，是补齐文化发展短板的重要途径。《建议》提出：“坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。”这一要求为进一步完善公共文化服务体系建设指明了方向。

促进公共文化服务均衡发展。近些年来，我国公共文化服务体系建设和体制机制创新深入推进，公共文化服务实现“量的扩张”和“质的提升”。公共文化服务的基础设施建设稳步推进，公共文化服务能力和水平大幅提升，较好满足了广大城乡群众的文化需求。但同时也要看到，我国城乡、区域公共文化服务资源不均衡性、公共服务发展水平的差距依然存在。为此，应优化城乡文

化资源配置，增加农村公共文化服务总量供给，缩小城乡公共文化服务差距，促进城乡公共文化协调发展。切实巩固拓展脱贫攻坚成果，持续加大对脱贫地区文化建设投入力度，不断提高脱贫地区公共文化服务质量。创新实施文化惠民工程，引导优质文化资源和文化服务更多地向农村倾斜，向革命老区、民族地区、边疆地区倾斜，向特殊群体倾斜。

提高公共文化服务能力。向改革要效益，着力解决制约公共文化服务高质量发展的突出矛盾和问题，推动公共文化服务向高品质和多样化升级。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，充分发挥市场机制作用，鼓励社会组织和企业参与公共文化设施运营和产品服务供给，提供多样化文化产品和服务。打破信息壁垒，建立资源共享机制，探索用“文化+”的方式盘活各种公共服务资源。构建城乡公共文化服务管理体系，完善公共文化服务评价机制，努力提升公共文化服务的群众满意度。优化基层数字文化服务网络，扩大优质公共文化产品的覆盖面，提升公共文化服务数字化水平。提升公共文化服务的覆盖面和实效性，构建开放多元的公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制。

优化文化产品供给机制。当前，人民群众更加注重文化产品的质量、品位、风格等，要求公共文化服务能够提供更多特色化个性化多样化的优质产品。为此，应完善创作引导激励机制，引导广大文艺工作者推出更多反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作，不断增强人民精神力量。开发文化创意产品，推动现代服务业发展，不断扩大优质文化产品供给。促进公共文化服务与科技、旅游等相关产业融合发展。建立公共文化需求与供给对接机制，建立更多公众沟通渠道，让人民群众更多参与公共文化服务决策。提供反映中华优秀传统价值理念、符合时代审美和引起审美共鸣的文化产品，提供传递积极向上思想力量、引导追求高尚思想境界和培养健康生活情趣的文化产品，不断丰富人们的精神世界。

三、推动文化产业高质量发展

文化产业在文化强国建设中发挥着越来越重要的作用，其繁荣发展是满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要途径。推动文化产业高质量发展，能够更好地满足人民多样化、高品位文化需求，推动人民精神文化生活更加丰富。

牢牢把握文化产业高质量发展的新机遇。一方面，身处数智时代，人工智能、云计算、虚拟现实等新技术加快赋能，广泛渗透到经济社会各个领域，推

动传统文化产业转型升级，开辟文化产业新赛道，为文化产业高质量发展提供了更多可能性。另一方面，文化产业具有高附加值、低能耗、低污染的特点，是典型的绿色经济、低碳经济，体现出创新性强、融合性强、可塑性强的优势，契合转变经济发展方式的要求。我们应抓住机遇，健全现代文化产业体系和市场体系，发展壮大各类文化市场主体，增强文化整体实力和竞争力，努力推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，不断丰富人民精神世界、增强人民精神力量。

以科技和文化融合推动文化传播方式深刻变革。科技能够促进文化形成新的表现形式、传播方式和产业形态。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，以数字化、网络化、智能化为特征的文化和科技深度融合是大势所趋。“十五五”时期是建设文化强国、科技强国和制造强国的关键时期，推动文化、科技和产业深度融合是其中一项重要任务。我们要积极探索文化和科技融合的有效机制，让科技为文化赋能、文化为科技铸魂。数字技术的深度运用，能够把传统文化内容转化成数字形式的文化产品，人们可以沉浸式观赏历史场景、艺术作品、文化遗产，文化体验的交互性和自主性都获得极大提升；能够极大创新文化产品服务介质与形态，数字影像、数字娱乐、动漫游戏、网络文学、网络音乐、数字藏品、数字文创等新型文化产品层出不穷，互动短视频、互动小说等深受欢迎。为此，应做好“人工智能+文化产业”的大文章，深入开展文化产业领域新技术新产品新场景应用开发。促进戏曲演艺、工艺美术、会展等传统文化行业数智化转型创新，鼓励采用人机协同、虚实交互的新型生产经营模式，增强文化产品表现力、传播力和感染力。推动文化产业和旅游产业深度融合，从资源要素、产品设计、生产创新、市场消费、传播推广等产业链条的各个环节寻找融合点，发展特色文化旅游产品和项目。把文旅融合发展与文化遗产保护、生态环境保护提升统一起来，加强历史文化名城、街区、村镇和传统村落整体保护、活态传承，推动文体旅、文商旅、农文旅等融合发展，培育研学旅游、工业旅游、体育旅游、冰雪旅游、生态旅游、康养旅游等业态融合发展。

在满足民生需求中拓展发展空间

贵州大学党委书记杨未

（2025年11月10日）

党的二十届四中X会审议通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），将“坚持人民至上”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，提出“在满足民生需求中拓展发展空间”，深刻揭示了民生改善与经济发展之间的辩证统一关系，深化了对社会主义现代化建设规律的认识。

一

唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，是社会发展的根本力量。我们党自成立之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命。总书记指出：“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”这一重要论述，深刻阐明了发展的根本目的和价值取向。

《建议》进一步彰显了人民至上这一价值导向，将“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，纳入“十五五”时期经济社会发展的指导思想。全会部署的战略任务和重大举措，始终贯穿着“民生为大”的执政理念，将保障和改善民生作为推进中国式现代化的重大任务，深刻体现了发展目的与发展手段的统一。一方面，发展的终极目标是增进民生福祉，实现人的全面发展；另一方面，民生需求的持续升级为经济发展提供不竭动力，形成供给与需求的良性互动。把满足民生需求与拓展发展空间结合起来，使二者成为深化经济社会发展的支撑点和着力点，坚持人民至上的理念才能更好地落实在工作之中，“推动人的全面发展”和“全体人民共同富裕”的事业才能更好地链接起来。

二

民生改善与经济发展的关系始终是现代化进程中的核心命题。回顾历史，我们也曾经历过民生需求与经济发展不够协调的发展阶段。在特定历史条件下形成的投资导向型增长模式，在推动经济快速增长的同时，积累了一系列结构性矛盾，例如，在区域发展上，不平衡现象突出，基本公共服务均等化推进缓慢；在收入分配上，居民收入增长滞后于经济增长速度，制约了消费能力提升。这些问题不仅影响了民生福祉，也制约了内需潜力的释放和经济长期健康发展，

成为制约高质量发展的重要因素。

进入新时代，随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的问题更加集中体现在发展质量上。以总书记同志为核心的党坚持人民至上理念，对民生与发展的关系进行了理论创新和实践突破。总书记提出“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”“抓民生也是抓发展”等重要论述，科学指明了民生工作的定位，深刻阐明了民生改善与经济发展的互促关系：民生建设不是经济发展的成本负担，而是重要的增长源泉和发展动力，二者构成相互促进、辩证统一的有机整体。以此为指引，民生政策从被动应对社会问题的“补偿型”模式，向主动培育发展动能的“赋能型”模式跃升。从党的二十届三中X会将“在发展中保障和改善民生”确立为“中国式现代化的重大任务”，到2025年《政府工作报告》明确提出“投资于人”的创新理念，再到党的二十届四中X会强调“在满足民生需求中拓展发展空间”，我们党推动民生与发展有机衔接，将人的发展置于经济增长的核心位置。

三

“在满足民生需求中拓展发展空间”不仅是理论命题，更是实践要求，需要以更精准的政策工具、更系统的制度设计，将民生“痛点”转化为发展“支点”，推动高质量发展与高品质生活相互促进。围绕这一核心命题，可以从供需协同、科技赋能、开放合作等维度采取一系列举措。

以民生需求升级引领供给侧结构性改革。随着居民收入持续增长与消费理念深刻变革，我国消费市场正呈现出从“有没有”向“好不好”、从“标准化”向“个性化”、从“商品消费”向“服务消费”的深刻转变。这一转变不仅体现了人民对美好生活多样化、个性化的追求，也对供给体系的质量、效率和创新能力提出了更高要求。总书记指出，“我国不是需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上”。民生领域的消费升级，正是破解供需结构性错位、释放内需潜能的关键突破口。《建议》深刻把握需求牵引供给、供给创造需求的辩证关系，将“惠民生”与“促消费”深度融合，通过“投资于人”与“投资于物”的协同发力，增强国内大循环内生动力和可靠性。要深刻把握“在满足民生需求中拓展发展空间”的核心逻辑：一方面，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，完善社会保障体系，夯实需求升级的基础；另一方面，通过扩大优质消费品供

给、创新服务消费场景，推动生产性服务业向专业化与价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质与多样化发展，以供给创新激发潜在需求。

以科技创新赋能民生改善与产业升级。高水平科技自立自强在民生领域的嵌入，是实现发展空间拓展的关键杠杆。《建议》将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作为战略支点，通过一体推进教育、科技、人才发展，打通从实验室创新到民生应用的转化路径。数字技术的深度融合正重构民生服务范式，智慧农业技术保障了粮食安全，城市大脑提升公共治理效能，智慧教育推动优质资源普惠共享，远程医疗破解基层诊疗资源瓶颈，自主可控的能源系统支撑了绿色转型。这种科技与民生的共生关系，印证了“惠民生”与“促增长”的辩证统一。民生需求为科技创新提供场景牵引，科技进步又为民生改善开辟新路径，推动形成民生改善与产业升级、科技进步的多赢格局。要加强集成电路、人工智能、生物制造等“卡脖子”领域的攻关，推动数字技术在民生领域的广泛应用，使科技创新更直接惠及民生改善和产业升级。

以高水平开放拓展民生发展新空间。在单边主义抬头的全球变局下，《建议》专节部署扩大高水平对外开放，提出对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域；塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资；引导产业链供应链合理有序跨境布局；高质量共建“一带一路”；等等。其深层逻辑是以开放促改革促发展，通过制度型开放对接国际高标准规则，以外部优质要素激活国内民生领域供给升级。服务业开放成为关键突破口。应实施“兼顾中国之需与世界之盼”的开放策略，放宽医疗、养老、教育等领域市场准入，引入国际先进机构和管理模式，在医疗健康、文化娱乐、数字服务等领域培育新增长点，推动民生相关产业深度融入全球价值链，倒逼国内服务标准提升，将开放成果切实转化为民生领域的优质供给。

建设现代化产业体系与中国式现代化

香港中文大学（深圳）校长学勤讲座教授郑永年

（2025年11月6日）

建设现代化产业体系，是总书记经济思想的重要内容。2023年5月5日，总书记主持召开二十届财经委员会第一次会议，研究加快建设现代化产业体系问题，强调“现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑”。2025年4月30日，总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化。党的二十届四中X会审议通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”列为战略任务之首并作出系统部署。

从国际层面看，建设现代化产业体系也是当代世界政治经济学的核心内容。在一个不确定的时代，各国无一不追求建设现代化产业体系。今天，在人类迎来新一轮科技革命和产业变革的时候，现代化产业体系建设已经成为全球范围内主要国家间的竞争焦点。尽管越来越多的国家面临内部社会政治问题，但很多问题的根源是经济问题，尤其是现代化产业体系问题。尽管一些发达国家就产业的现代性而言，拥有前沿技术和前沿经济，但却呈现出产业不系统、不全面、不协调的特征。而对广大的发展中国家来说，产业体系则呈现出更多的问题，包括没有能力发展产业，或产业不完备，或产业技术长期处于低端状态。

一个国家的产业结构决定了这个国家的经济结构，经济结构影响社会结构。产业结构的失衡往往导致社会结构的失衡，最终可能导致政治失衡。今天，无论是美国面临的问题还是欧洲面临的问题，在很大程度上，都是产业体系失调造成的。

无论是各国受新冠疫情冲击而遭遇的供应链和产业链问题，还是俄乌冲突所导致的国家间的互相制裁问题，都指向一个国家的产业体系问题。就本质而言，今天国家间的竞争，尤其大国之间的竞争，核心在于经济韧性的竞争。

就此而言，中国式现代化的实现需要回答两个关键问题：第一，作为大国，我们需要怎样的现代化产业体系？第二，如何建设这样一个现代化产业体系？

研究这些问题，具有重要的学理价值和现实意义。

一、中国作为大国需要怎样的现代化产业体系

二十届财经委员会第一次会议强调，“推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系”。对中国这样一个大的经济体来说，要实现这些目标，现代化产业体系应当体现出“全、大、多、密、强”五大特征。

第一，“全”就是要具备一个完整完备系统的产业体系。现代化产业体系对大的经济体和小的经济体是完全不同的概念。尽管所有经济体都需要产业的现代性，但小的经济体既没有足够的能力也没有足够的空间来构建一个比较完备的产业体系。也因为这样，一个小的经济体往往会依附一个较大的经济体，甚至小的经济体的产业嵌入在一个较大经济体中。也就是说，小的经济体的安全往往需要通过外部的关系得到保障，表现为依附性。但大的经济体则不同，它需要一个完整、自主、可控和先进的产业体系，这样一个产业体系保障其不受外在环境的制约而得到可持续的发展，同时保障其国家安全。

第二，“大”就是产量要大。中国拥有14亿多人口，并且中等收入群体已超过4亿人，占30%左右。改革开放前，中国很多产业产量不足，表现为“短缺经济”。改革开放以来，随着政策的完善和技术的进步，中国的大多数产业，尤其是基于中低端技术之上的产业，已经实现了量产。从长远看，一国经济发展必须实现供给和需求的平衡，特别是要避免“产能短缺”。例如，美国虽然是世界上最富裕的经济体之一，但因为其放弃了基于中低端技术之上的产业，就出现了“产能短缺”的现象。这也是其“再工业化”所要解决的问题。

第三，“多”就是经济活动必须多样化。尽管我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，但这并不表明我们的经济活动的种类是最多的。出现“产能过剩”现象或者经济“内卷”局面，主要是因为缺少足够的新经济活动种类造成的，所谓的“内卷”就是对存量经济活动的过度竞争所致。经济活动种类越少，竞争就越激烈，就越“内卷”。这几年，一些地方对人工智能、算力、新能源汽车、低空经济的重复建设和竞争就是典型的例子。但如果有更多种类的经济活动被释放出来，那么竞争的激烈度必然减少。在很多的领域，因为政府行政管理体制改革不到位，存在监管过度的情况，比如一些地方政府为了城市的“美观”，减少了非常生活化的经济活动，还有些高科技领域的经济活动因为相关政策未能跟上而不被许可、落不了地。只有经济活动走

向多样化，才能有力推进现代化产业的体系化。

第四，“密”就是经济活动的密度。“密”和“多”不一样，“多”指的是经济活动的多样化，而“密”则指同一经济活动的细分领域。一种经济活动越是细分，密度就越高，这和劳动分工有关。在企业层面，我国企业经济活动的“密度”有待提升。部分企业仍采用“什么都自己生产”的方式，几乎不涉及供应链和产业链。从长远看，因为缺乏竞争，企业所拥有的技术就会趋于落后。在社会层面，“密”也体现为是否可以满足社会各阶层的消费偏好。例如，一些人喜欢到高档餐厅消费，而另一些人则喜欢到路边摊消费；一些人喜欢鞋子旧了就购买新的，而另一些人则喜欢对旧鞋修修补补。一个有密度的产业应当能够满足不同社会群体的消费需求。

第五，“强”就是产业系统的先进程度。这往往以技术发展水平来衡量，与发展新质生产力紧密相关。对外，为避免“卡脖子”和“脱钩断链”等威胁，我们必须聚焦新质生产力发展；对内，发展新质生产力是构建现代化产业体系的核心和关键。

二、建设现代化产业体系要处理好传统与现代的关系

从思想认识层面来说，新质生产力是一个战略概念。新质生产力是一个经济体现代性的最核心体现，没有新质生产力作为坚实的物质基础，就不可能构建现代化产业体系。从这个角度来看，应当把新质生产力视为一个关系国家发展的战略概念，而非指一些具体的技术和产业。尽管新质生产力需要具体的技术和产业部门来表现或者代表，但是把新质生产力等同于这些具体的部门，无疑使得这一概念失去了其应当有的战略涵义。

总书记强调，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。要完善国家创新体系，激发各类创新主体活力，瞄准世界科技前沿，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关。要统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。这是对建设现代化产业体系所需要处理好的一些重要关系的科学论述，包括前沿经济和赶超经济之间的关系、传统产业和未来产业之间的关系。在世界范围内，经济可以分为前沿经济和赶超经济；相应地，技术也可以分为前沿技术和赶超技术。因为科技进步一直处于变化过程之

中，新质生产力也必然是一个发展的概念。未来技术塑造未来产业。正因如此，所有经济体，凡是有能力的，都会追求技术进步。

尤为关键的是，要处理好新质生产力与传统生产力之间的关系，不能简单地把传统生产力视为是落后的，也不能认为新质生产力能够解决我们的所有问题。如果各级政府有这样的观念，一旦看到一种被认为是新质生产力的东西就一哄而上，那么就会对构建现代化产业体系产生非常负面的影响。现代化产业体系所强调的是产业的现代性，而非只有现代或者未来技术才代表现代性。简单地说，即使是传统的农林牧副渔业也可以具备现代性，因此如果认为工业才具有现代性，而忽视了农林牧副渔业，那么一个经济体肯定会出大问题。

在这方面，西方一些国家是有深刻的教训的。以新自由主义经济学主导下的英国和美国为例，英国“撒切尔革命”开始之后，金融业被视为是最具现代性并且是主导未来经济的产业，英国政府因此放弃了制造业而把发展重心转向金融业。尽管这一产业政策塑造了日后的伦敦金融城，但英国也从此告别了制造业。英国本来存在一个比较完备的制造业体系，但这一政策使得英国制造业大量流失。这一判断错误导致传统产业消失、新制造业与英国无缘。今天英国的产业结构畸形、就业不足、地方税收减少、中产阶层萎缩、社会高度分化等几乎所有病状都与此有关。

美国的情况稍好一些，但也类似。二战之后，美国形成了一个系统和完备的产业体系。但“里根革命”之后，美国也放松了金融管制，导致美国资本带着技术离开了美国本土，流向全球各地。这造成了今天美国所面临的“去工业化”局面。尽管美国一直牢牢占据着世界的前沿技术，但没有能力生产中低端产品，日常商品市场充斥着外国产品。“去工业化”一直被视为是美国经济的致命伤，技术、就业和税收流失，中产阶层规模迅速缩小。中低端产品高度依赖进口，而高科技出口又被视为对国家安全产生影响而受到限制。这样，中低端产品进口所产生的贸易逆差不能得到高科技出口的平衡，自然就导致贸易不平衡。但一旦使用关税来解决这一问题，那么就导致国内的通胀，影响人民的生活。

因此，作为一个超大经济体，建设现代化产业体系，需要对新质生产力和传统生产力之间的关系作科学的理解。

我们要有一个完整的产业体系，既需要发展新质生产力，也需要巩固传统生产力。产业升级基本上可以分为两个类型。举例说明：其一，今天生产鞋帽，

明天生产电子产品；其二，始终生产鞋帽，但提高产品的技术含量和附加值。第一种是不同产业之间的升级，即从传统产业升级到现代产业；第二种是在同一种产业范畴内的升级。这两种升级都是很重要的。因此，对新质生产力和传统生产力之间关系的科学理解应当是：一方面，通过追求新的技术进步来塑造未来产业；另一方面，通过新的技术来赋能老的产业，促进其升级和现代化。

就政策执行而言，这也要求注意两方面的问题：第一，要大力发展新质生产力和基于新质生产力之上的新产业；第二，对每一种新的技术，不能一哄而上，不能把所有资源都投入到新产业上而忽视老的产业，在发展新技术的同时需要思考如何通过新技术来赋能老的产业，促成老的产业的升级。

三、为科技创新和产业创新深度融合提供保障

总书记强调，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”“强化科技创新和产业创新深度融合”。总书记的一系列重要论述，为加快发展新质生产力、建设现代化产业体系提供了方向和方法论。

世界经济发展史告诉我们，在一个经济体的发展过程中，技术要素的重要性是不断递增的。从低度发展到中等发展水平的过程相对比较简单。在发展早期，经济要素成本低廉，包括劳动力和土地，人们对环保的要求也不那么高；此外，发展早期存在着大量的经济增长空间，包括大规模的基础设施建设、通过现有技术应用而产生的制造业等。只要找到启动发展的资本，配置有效的政策，增长就可以实现。在这个阶段，对企业来说，做什么都可以赚钱。

但是，从中等收入水平到高收入水平的过程要困难得多。一是生产要素成本提高，二是新经济增长空间匮乏。学术界和政策研究界因此提出了“中等收入陷阱”的概念。在东亚，成功跨越中等收入陷阱的经济体包括日本和亚洲“四小龙”，其原因主要是实现了可持续的基于技术进步之上的产业升级。这些经济体在达到中等收入水平之后，大量投入科技创新，几乎每十年实现一次重大的产业升级。技术进步不仅促成了传统产业的提升，更重要的是增加了新的经济活动。对社会来说，新增经济活动扩大了就业，使劳动者增加收入、中等收入群体规模持续扩大；对政府来说，可增加税收，使其有能力扩大对科研的投入，并提供更多公共服务。

对于发展新质生产力，需要有驱动科技创新的“三驾马车”，即基础科研、

应用技术转化和金融服务。总结自近代工业化以来经济发展史的经验可见，这三者缺一不可。

一般地说，基础科研的主体是大学和研究机构。诺贝尔奖获得者的研究活动一般都是基础科研。基础科研大都发生在大学或者科研机构。国家需要为科研群体提供良好的环境，保障其追求科研兴趣。政府在基础科研过程中扮演重要角色，不仅需要资助大学和科研机构，更需要创建基础科研所需要的实验室等。也应当看到，今天越来越多的大公司也承担起基础科研的任务。如果说大学的基础科研多是兴趣导向的，那么企业的基础科研多是问题导向的。从大学的基础科研到应用技术转化需要一个比较漫长而复杂的过程，企业的基础科研和应用技术转化往往是无缝对接。应当强调的是，这并不是说大学的基础科研不重要了，并不是所有的基础科研都可以由企业来承担，兴趣导向的基础科研的重要性会是永恒的。

应用技术转化的主体是企业。市场竞争机制是驱动企业主动参与转化、优化转化路径的动力。市场竞争通过价格信号、需求反馈等机制，推动企业对应用技术转化方向进行动态调整。企业为在同类技术转化成果的市场竞争中占据优势，需持续优化转化流程、控制转化成本。这不仅体现为同类产品的竞争，更体现为优胜劣汰技术路径的竞争。要完善相关竞争机制，以竞争驱动企业持续投入技术迭代，对已转化的技术进行优化升级。同时，为增强应用技术转化的积极性，政府需通过出台政策等进行引导，并为应用技术转化设定合理规则，适时整治“内卷式”竞争等无序竞争，规范市场秩序，确保应用技术转化朝着效益最优的方向进行。

提供金融服务的主体一般是金融机构。政府通过财政系统支持基础科研，世界上很多国家都是这样做的。当然，在发达国家，很多私营企业也以不同方式从事基础科研或支持大学和研究机构的基础科研。但政府很难支持应用技术转化，因其风险极高。同理，传统银行也很难去做那么高风险的事情。正是基于这一现实，风险投资作为适配应用技术转化高风险特征的金融工具应运而生。从实践来看，二战以来全球范围内诸多制造业及实体经济领域的创新成果与产业发展，都得到了风险投资的关键推动，其在衔接金融资本与应用技术转化间的桥梁作用已得到充分验证。

二战以来，大多数原创性技术都来自基础科研，再从基础科研转化成为应用技术，而无论是基础科研还是应用技术转化都需要充足有效的金融服务。还

应当指出的是，在发达经济体，金融也是促成基础科研和应用技术转化有效对接或实现产学研一体化的最有力抓手。

因此，基础科研、应用技术转化和金融服务这“三驾马车”，通过一体化推进理顺了科技创新的整体逻辑，也可以称之为建设“大科研体系”。

四、以“大科研体系”助推新质生产力发展

如何发展新质生产力？理论层面已经非常清楚，但要把理论转化成为现实依然需要诸多努力，尤其是体制机制的改革。

党的二十届三中X会提出，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，并对统筹推进教育科技人才体制机制一体改革作出重要部署。党的二十届四中X会进一步提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。这表明对“大科研体系”建设的高度重视。

从“大科研体系”的要求出发，很多制度、要素方面还存在短板，或还没有理顺关系，科研管理方面也存在问题。一方面，影响了科研经费的分配，另一方面，也影响到了对“科研”的定义。在学界和业界，很多人对科研和发表论文之间的关系有错误的认知，把发表论文与搞科研等同起来。因此，尽管我们发表的论文数量大增，但转化率依然较低。就科研的工具来看，部分科技实验室互不关联、互不开放。尽管国家实验室越来越多，但一些实验室使用不足，造成浪费。把实验室的“多而不强”转为“又多又强”，需要系统性的体制机制改革。在技术转化端也存在问题。如对产学研过程缺乏科学的理解，过度要求做基础科研的人也要去做技术转化，不利于基础科研本身的发展。应用技术人才的培养机制也有待完善。从理论上说，专业技能人才的培养和培训已经得到足够的重视，但这种重视尚缺乏转化机制。职业学校因此很难产生工匠，更难有工匠精神。

在创新领域，有些关系还没有理顺，尚需完善在分工的基础上进行的合作制度，这里既包括国有企业和民营企业之间的关系，也包括政府和地方政府之间的关系。对创新的金融支持尚有待发展。严格说来，我们还缺乏能够支撑科技创新的金融系统。一些新技术因为没有足够的金融支持而被外国资本所收购，或者不得不流落到海外。一般来说，无论在企业层面还是城市层面，凡是技术创新投资最终都可能会孵化出新技术和基于新技术之上的新经济活动。

如何发展能够为未来技术提供足够金融服务的金融业依然是我们面临的任务。连接产学研的应是一整套体制机制，这方面的改革也亟待加快。今天的中国在诸多领域，尤其是生物医药、互联网和人工智能领域，正在出现大量的原创性技术，但因为监管不够科学，使得有些技术难以落地。

类似这样问题怎么解决？有以下几个关键点需要考量。

第一，需要自上而下的体制机制改革。很多重大的改革需要顶层设计和系统推动，如产学研一体化体系建设、支撑耐心资本的体制机制建设、国家实验室的开放和协调使用、科创体系的全国布局等。

第二，需要处理好发展与安全的关系。对企业的技术落地进行适度监管，在环保和劳动权益方面，监管要划底线和红线。同时，在经济全球化时代，需加强科研跨境协作和风险防范。

第三，需要在试验区进行试点改革。在条块管理的体制内，很难通过“条条”发生有效的改革。因为改革涉及太多部门，很多改革都容易导向碎片化和分割化。因此，有效的改革可从“块块”进行，给予“块块”充分和完全的授权。因为这种授权往往是一揽子的“政策包”，改革可产生系统性和有效性。在此基础上，总结可复制的经验，再向其他地方扩散和推广。应当指出的是，“块块”既可以体现为一个特定的地理区域，也可以体现为一个功能领域。在北京、上海、广州、深圳、杭州等很多城市都可以找到类似的可以设立“科创特区”的“块块”。在这些“块块”，可赋予真正实现基于基础科研、应用技术转化和金融服务这“三驾马车”之上的产学研一体化的各项政策，以期取得突破性的科创成果，在引领未来产业发展的同时赋能现有产业。

锚定教育强国航向，续写高等教育奋斗新篇

中南财经政法大学党委书记侯振发

（2025年11月11日）

党的二十届四中X会是在“十四五”规划收官、开启“十五五”新征程之际召开的一次历史性大会。全会准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入剖析我国发展环境面临的深刻复杂变化，全面擘画未来五年发展宏伟蓝图。总书记代表政治局所作的报告高瞻远瞩、思想深邃、催人奋进，充分彰显了我们党以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的政治智慧和战略定力。作为统筹教育强国、科技强国、人才强国建设的重要阵地，高校要学习好贯彻好党的二十届四中X会精神，发挥好“排头兵”作用，勇开新局、奋楫争先，站在新的历史起点上，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标贡献磅礴力量。

一、坚持党的全面领导，赓续传承红色基因

坚持党的全面领导，是推进中国式现代化的根本保障，更是中国特色高等教育发展的“定盘星”。从革命战争年代扎根烽火办学、为党培育革命骨干的初心坚守，到新时代锚定民族复兴坐标、培养时代新人的使命担当，党领导高等教育的百年历程，始终是与国家发展同频共振、与时代进步同向同行、与人民期盼同心相依的奋斗史诗。学习贯彻全会精神，首要之举是把党的领导贯穿办学治校全过程。

要强化政治引领“向心力”，深刻领会总书记在全会上的重要讲话精神，持续深化全会精神的研究阐释与宣传宣讲，引导高校师生把思想和行动统一到全会精神上来；要全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，带领全校党员干部师生坚持和捍卫“两个确立”，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上达到新高度，确保办学方向不偏航、育人初心不褪色。

要激活红色育人“源动力”，扎根中国大地办教育，让红色基因焕发时代活力。充分发挥红色校史在政治引领、连接理论与实践的载体功能，结合地域红色资源与校史特色，打造红色育人阵地，确保党办的大学让党放心。系统梳理校史故事、老照片、文物等“看得见、摸得着、记得住”的红色育人资源，将学校创办历程中的奋斗史、服务地方发展的成长史，转化为立德树人的鲜活

教材。推广实践研学模式，组织师生走进革命旧址、产业一线开展实地教学，让红色故事在行走中“活”起来，推动“听党话、跟党走”从理论认同升华为“党有号召、校有行动、师有担当、生有作为”的生动实践。

二、对接强国建设需求，精准服务发展大局

全会提出“以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题”，进一步深化了我们党对经济社会发展的规律性认识，为高校服务国家战略指明了方向。高校作为高等教育服务地方发展的“最后一公里”，必须立足区域、面向基层，以学科优势、人才优势、创新优势助力城乡高质量发展。

要建强特色学科“主力军”，走好分类发展、特色兴校新路。卓越、特色发展的价值追求，以“新工科”“新文科”“新农科”建设为牵引，进一步建好建强主干优势学科群，破除学科壁垒，强化教育科技人才协同效应。聚焦乡村振兴、区域产业升级、民生服务保障等实际需求，组建跨学科研究团队，在特色农业技术、先进制造工艺、基层治理创新、公共服务优化等领域产出应用型科研成果，为地方发展提供智力支撑与技术服务。

要打造拔尖创新人才“孵化器”，深入落实新时代立德树人工程。教育的根本任务是立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是高等教育发展面临的长期的、重大的时代课题。高校要深化人才培养改革，以市场需求为导向，构建“基础+特色+应用”的课程体系，开设跨学科实用课程。以人工智能赋能教育教学，培育更多兼具国际视野与家国情怀、服务国家需求的高素质、复合型人才，为强国建设储备战略力量。

三、锚定“十五五”宏伟蓝图，全力谱写奋进新篇

“十五五”时期是建设教育强国承上启下、继往开来的关键时期，高校要保持战略定力，准确把握高等教育面临的形势挑战，积极识变应变求变，以历史主动精神破解发展难题，集中力量办好自身发展大事要事。

要做好规划衔接“大文章”，以全会通过的《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》及《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》为纲领，强化系统观念，科学编制学校“十五五”规划。重点围绕“教育科技人才一体发展格局基本形成”目标，结合地方发展规划，明确学科建设、人才培养、科技创新的主攻方向。通过深化改革、完善资源配置机制、健全评价联动体系，推动专业动态调整与布局优化，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，确保学校发展与国家战略、区域需求同频共振。

要增强实干担当“硬本领”，切实加强统筹协调、破解难题的能力。弘扬创校先贤“应国家之需、以学术为志业”的精神品格，传承老一辈教育工作者的治学初心，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的胸怀，一步一个脚印推进发展。在教育强国建设的征程中，持续夯实办学基础，提升教育教学质量与服务能力，奋力书写无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的教育答卷！

锚定“中国的确定性”

华中农业大学马克思主义学院教授程华东

（2025年11月11日）

“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。如何让中国在百年未有之大变局中“乱云飞渡仍从容”，以自身高质量发展的确定性更好应对外部环境变化的不确定性，以中国的确定性稳住不确定的世界，正是党的二十届四中X会的重大命题。全会审议通过《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），擘画了未来五年中国式现代化的发展蓝图，也清晰勾勒出一个“确定的中国”。

“中国式现代化”：目标的确定性。中国之所以能够创造改写人类历史的发展奇迹，一个重要原因就在于接续编制和实施五年规划，充分发挥社会主义制度优势，坚持全国一盘棋，一张蓝图绘到底。从1953年开始实施第一个五年计划，到今年“十四五”规划即将收官，中国从一个积贫积弱的农业国成长为世界第一制造业大国、世界第二大经济体，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。“十四五”时期极不寻常、极不平凡，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。我们要保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，牢牢把握战略主动，奋力开创中国式现代化建设新局面。

“高质量发展”：主题的确定性。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“十四五”时期，中国有效应对一系列重大风险挑战，以高质量发展的确定性应对各种不确定性：前4年中国经济增速平均达到5.5％，经济总量连跨多个台阶，预计2025年底达到140万亿元人民币左右，经济增量将超过35万亿元，人均GDP已连续两年超过1.3万美元，位居中等偏上收入国家前列，连续15年稳坐全球制造业“头把交椅”，对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右，“为世界经济提供了不可或缺的确定性与前进动能”。与“十四五”规划一脉相承，《建议》继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社

会发展的主题，在全会提出的主要目标中，“高质量发展取得显著成效”排在首位，并要求“坚持以经济建设为中心”“经济增长保持在合理区间”。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动量子科技、生物制造等成为新的经济增长点，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

“进一步全面深化改革”：动能的确定性。我国经济社会发展之所以取得新的重大成就，一个重要原因就在于坚持改革不停顿、开放不止步，让党和国家事业不断焕发出新的生机活力。党的二十届三中X会提出在2029年完成300多项重要改革举措，恰在“十五五”时期。发展出题目，改革做文章。《建议》明确提出“十五五”时期“进一步全面深化改革取得新突破”。其中，“统一市场基础制度规则”“破除地方保护和市场分割”“加快完善要素市场化配置体制机制”等多项部署，以深化改革寻求治本之策，持续破除体制机制障碍，积蓄发展内生动力，将成为应对外部变局的关键确定性。《建议》提出“开创合作共赢新局面”“与世界各国共享机遇、共同发展”，强调“维护多边贸易体制”“拓展双向投资合作空间”“高质量共建‘一带一路’”等，将继续维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，扩大与新兴市场合作，为全球经济增长注入更多稳定因素。

“让人民过上更好的日子”：宗旨的确定性。我们党抓改革、促发展，始终锚定人民幸福这一“国之大者”，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。“十四五”时期，民生保障扎实稳固，人民福祉不断提升：每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，居民收入增长与经济增长基本同步，全球规模最大的教育、医疗和社会保障体系持续巩固，九年义务教育巩固率、基本养老保险、基本医疗保险参保率均达95%以上……实践充分证明，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，经济社会发展才会拥有最坚实的依托、最强大的底气、最澎湃的动力。“十五五”时期，发展提质方向进一步明确——经济增长不仅要有速度，还要有质感、有温度。既有“科技自立自强水平大幅提高”“全国统一大市场建设纵深推进”等关乎发展全局的“国事”，也有“高质量充分就业取得新进展”“居民收入增长和经济增长同步”等百姓关心的“家事”，扩大内需、科技创新、绿色转型等宏观目标的实现，最终都要落在增强人民幸福感、获得感上，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

把握党的二十届四中X会精神，深刻理解“全面发力”四个字非常重要

华东理工大学马克思主义研究院特聘副研究员柴奕

（2025年11月12日）

“发力”一词蕴含着全方位整体推进、集中力量重点突破、求真务实产出成效的意蕴……

党的二十届四中X会审议通过了《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为全面建设社会主义现代化国家新征程锚定了战略坐标、指明了前进方向。《建议》作出“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”的重要判断，“全面发力”是一个新提法，对“十五五”时期砥砺奋进具有社会动员的重要意义，需要加深认识。

一、从历史方位深刻认识“全面发力”的要求

社会发展以一个个阶段构成历史长链，精准把握历史方位是接续发展的要求。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“全面发力”是党基于对我国现阶段所处的历史方位提出的要求，激励全党全国各族人民为如期基本实现社会主义现代化接续奋斗。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。党通过全面深化改革破除体制机制障碍、全面依法治国筑牢法治根基、全面从严治党锻造领导核心，为全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实基础，也为“全面发力”提供了有力支撑。党的十九大锚定“全面建成社会主义现代化强国”目标，以两个十五年的阶段安排形成2035年基本实现现代化的战略框架。党的大会系统阐述中国式现代化理论，提出“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。党的二十届三中X会以进一步全面深化改革、推进中国式现代化为主题，擘画战略蓝图，明确发展战略，部署实践任务。新时代十余年的发展线索记录了党领导中国特色社会主义事业一步步前进的足迹。

“十四五”时期，我国经历了极不寻常、极不平凡的发展历程，以总书记同志为核心的党团结带领人民迎难而上，发扬伟大斗争精神，有效应对一系列重大风险挑战，以取得新的重大成就迎来“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，开启了强国建设、民族复兴伟业的新时代新征程。

把“承前启后的重要地位”与“夯实基础、全面发力的关键时期”相联系，有助于精准把握历史方位，深刻认识“全面发力”的要求。“全面发力”含义可以从两方面加以理解，一是要在中国特色社会主义建设的各个方面各个领域各个环节形成全面发力之势，二是动员全党全国各族人民形成基本实现社会主义现代化远景目标的全面发力之势。

在新的历史方位上，“十五五”时期“全面发力”面临的国内外形势复杂多变。新一轮科技革命和产业变革加速推进，我国既面临重大机遇，也面临严峻风险。关键核心技术受制于人、城乡区域发展不平衡、民生领域存在短板等问题亟待解决。提出“全面发力”的要求，体现把握历史自觉和精神主动，进一步利用好以规划引领发展的治国理政重要经验，以重点突破带动全局，推动中国式现代化行稳致远。这不仅是对突破瓶颈、巩固优势的必然选择，更表明中国式现代化从“夯基垒台”向“整体跃升”的战略提升。

二、从系统思维深刻认识“全面发力”的要求

中国共产党始终将系统辩证思维作为驾驭复杂局面、推进现代化建设的“看家本领”。系统思维的科学方法不是抽象的理论推演，而是党在不同历史阶段回应社会主要矛盾变化、顺应发展脉搏的实践智慧，是建立在辩证唯物主义和历史唯物主义基础上的科学世界观和方法论。

改革开放之初，邓小平提出“两手抓、两手都要硬”，在坚持以经济建设为中心的同时提出精神文明建设的要求。江泽民领导党在加强物质文明和精神文明建设的基础上，提出政治文明建设的任务。胡锦涛领导党把社会建设提上议程，形成经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的发展格局。中国特色社会主义进入新时代，以总书记同志为核心的党把生态文明建设上升到战略高度，以“五位一体”总布局引领我国国民经济和社会的全面发展。改革开放创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，是党坚持系统思维的结果。

党的二十届四中X会上，总书记对党关于制定“十五五”规划的建议作说明，阐述《建议》稿的主要考虑时指出：“坚持系统思维，按照统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。”作为一项系统工程，中国特色社会主义事业以布局的全面性形成构造的完整性，总体布局的每一个方面都关系到工程的系统运转。党提出制定“十五五”规划的建议，坚持系统思维对

部署“十五五”时期各项任务具有重要意义。

坚持系统思维，必须把全局观念、大局意识、统筹安排、平衡思想、协调要求体现在推动国民经济和社会发展的实践中。从系统思维认识“全面发力”，党关于制定“十五五”规划的建议体现多维协同的清晰思路，其核心是统筹“整体与局部”“发展与安全”“当前与长远”的辩证关系。

“全面发力”与中国特色社会主义事业总体布局“全面推进”相结合，在国民经济发展维度上，聚焦增长极引领与短板补强的协同，通过重大生产力布局优化，强化京津冀、长三角等区域的辐射带动作用，同时以差异化政策补齐欠发达地区短板，构建优势互补、全域联动的空间格局。在社会发展维度上，聚焦利益分配结构转型，通过建立劳动报酬与劳动生产率同步提高机制，推动分配逻辑从效率优先向公平与效率相统一转变，促进全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

三、从远景目标深刻认识“全面发力”的要求

提出“全面发力”的重要意义，深刻体现在对2035年基本实现社会主义现代化远景目标的奠基作用。党的二十届四中X会将“十五五”时期定位为“夯实基础、全面发力的关键时期”，不仅揭示了该阶段在现代化进程中特殊的历史方位，更从发展逻辑上指明了“全面发力”与远景目标之间的阶梯式递进关系。

“发力”一词蕴含着全方位整体推进、集中力量重点突破、求真务实产出成效的意蕴，强调的不仅是工作的启动，更是行动的有效性和成果的实质性。“全面发力”要求发展必须超越短期绩效的局限，以发力的“全面”为牵引，将每一个阶段性突破都锚定于远景目标的实现，通过关键领域的攻坚克难，为2035年目标的实现夯实基础。

“全面发力”为实现2035年远景目标夯实基础，首先体现在政策层面的集中部署，完成以远景目标为导向的战略分解与精准落地。《建议》围绕2035年基本实现社会主义现代化的目标，如“经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升”等，构建了多层次、多领域的发力体系。在实现“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”目标的实践部署中，《建议》形成构建内需拉动与供给侧改革协同推进的方案。一方面通过“建设强大国内市场”破除消费梗阻，另一方面以“现代化产业体系构建”提升全要素生产率，形成速度与质量并重、规模与结构协同的新增长模式。在科技创新领域，针对

“科技自立自强水平大幅提高”的要求，《建议》明确采取举措，集中力量攻坚，其发力逻辑直指当前科技自给率不足的发展短板。这种目标导向的发力模式，将宏观愿景拆解为可操作、可量化的攻坚任务，使“全面发力”的成效具备可检验性。

“全面发力”为实现2035年远景目标夯实基础，还体现在系统化的制度保障机制构建。《建议》通过构建高质量发展综合绩效考核等制度性安排，将实现远景目标融入常态化治理体系，从机制上杜绝形式化发力，同时注重多项战略任务的系统集成与效果叠加。例如，将“碳达峰行动”与“产业链供应链安全工程”进行深度耦合，使生态转型在服务“美丽中国建设”目标的同时强化经济发展的安全韧性。在民生福祉领域，通过建立“劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”的机制，既着力补上当前收入分配问题上的短板，更着眼构建橄榄型分配格局的长远目标。这种制度化的协同框架，确保了资源投入的可持续性和系统效能的稳定性。

概而言之，“全面发力”的重要意义在于其对社会主义现代化发展规律的科学把握与自觉运用。正如《建议》所指出的，“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”。当科技创新通过新型举国体制实现关键领域突围，收入分配改革通过制度优化培育内需基础之时，“十五五”时期的全面发力就不仅是为2035年远景目标铺路筑基，更是在开启一个各领域相互促进、整体效能持续跃升的现代化新阶段。

发挥法治对高质量发展的根本保障作用

武汉大学人文社会科学资深教授周叶中

（2025年11月12日）

党的二十届四中X会指出，“十五五”时期经济社会发展必须“以推动高质量发展为主题”。高质量发展，是体现新发展理念的发展，是经济实现质的有效提升和量的合理增长的发展，涉及发展方式、经济结构、增长动力的深刻变革。法治是党治国理政的基本方式，具有固根本、稳预期、利长远的保障作用，必须积极作为，为高质量发展清障护航、赋能增效。

总书记强调，我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。法治作为上层建筑的重要组成部分，既是生产关系的制度载体，也是推动生产力发展的重要保障。从我们党领导法治建设的百余年历程来看，在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终注重运用法治手段规范经济运行秩序、化解发展中的矛盾冲突，形成了法治与发展同频共振的实践经验。

法治对高质量发展的保障作用，首先体现在“固根本”的制度支撑上，为发展奠定稳定的制度基石。高质量发展要求坚持党的领导，坚持和完善社会主义基本经济制度，确保发展的正确方向。全面依法治国有效推进党的领导制度化、法治化，健全党领导人民全面建设社会主义现代化国家的制度体系、工作机制和方式方法，并在法治轨道上保障党的社会主义现代化建设的各项路线方针政策得到有效实施。同时，通过将基本经济制度以法律形式固化下来，明确各类经营主体的法律地位、权利义务与行为边界，使制度供给具有根本性与稳定性。实践证明，只有将经过实践检验、行之有效的制度成果及时上升为法律，才能使经济发展在牢固的法治根基上行稳致远。

法治对高质量发展的保障作用，重点体现在“稳预期”的功能实现上，为发展注入持续的信心动力。稳定的发展预期是各类经营主体敢于投入、勇于创新的前提。社会主义市场经济本质上是法治经济，其健康运行离不开统一、公平、透明的规则体系。法律通过确立市场准入、交易规则、竞争秩序等基本框架，为经营主体提供明确的行为指引；通过建立健全产权保护制度，依法保护各类经营主体的合法权益，增强投资信心和创新动力；通过完善合同法律制度，保障交易安全，降低市场运行成本；等等。这些制度安排共同构成了市场经济

健康发展的法治基础，使经营主体能够对未来形成稳定、积极的预期。

法治对高质量发展的保障作用，还体现在利长远的价值引领上，为发展拓展广阔的未来空间。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。在此背景下，法治是防范化解重大风险、维护社会稳定的有力武器。高质量发展不是短期的经济增长，而是兼顾当前与长远、效率与公平、发展与安全的可持续发展。法治具有前瞻性与稳定性，能够超越短期利益考量，为长远发展设定制度框架与价值导向。在应对新一轮科技革命和产业变革的挑战中，通过开展新兴领域立法，既能规范新技术、新业态的发展秩序，又能为未来产业发展预留制度空间，实现创新与规范的动态平衡。在统筹发展和安全方面，法治通过完善国家安全法治体系与社会治理法律制度，运用法治思维和法治方式防范化解重点领域风险隐患，同时健全社会矛盾纠纷多元化解机制，以安全稳定的发展环境保障长远发展。这些制度安排不仅着眼于当下发展需要，更通过构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为可持续发展与长治久安提供坚实的法治支撑。

高质量发展对法治建设提出了新的更高要求，法治建设必须精准回应发展需求，并逐步实现自身的提质升级。

系统推动法治体系更加完善，夯实推动高质量发展的制度根基。高质量发展需要更加科学完备的法律规范体系、更高水平的法治实施效能、更加浓厚的法治社会氛围。其一，以高质量立法保障和促进经济持续健康发展。立法必须更加精准地反映经济社会发展的客观规律，更加有效地回应改革实践的迫切需要，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护，为经济发展、社会公正、生态良好提供良法保障。其二，加快建设法治政府，深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，完善行政裁量权基准制度，防止“一刀切”和运动式执法，提高依法行政水平。其三，坚持公正司法，深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，强化对司法活动的制约监督，完善司法公正实现和评价机制，建立科学的案件质量评估体系，既关注裁判结果的合法性，也关注群众对司法公正的感受度。其四，夯实全面依法治国的社会基础。只有当法治成为社会共识和基本准则，才能最大限度地激发全社会投身高质量发展的积极性、主动性、创造性。推进法治社会建设，加大全民普法力度，提升公民法治素养，使尊法学法守法用法成为全体人民的共同追求和自觉行动，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良

好环境；加快建设现代公共法律服务体系，更好满足人民群众多样化的法律服务需求，解决好人民群众急难愁盼问题，确保法治建设成果惠及全体人民。其五，切实加强党内法规执行力建设，落实党内法规执行责任制，做到有规必执、执规必严，以党内法规的严格执行带动国家法律的有效实施。

在守正创新中推动法治建设迭代升级，确保法治建设与时俱进。推动法治建设高质量发展，既要坚持中国特色社会主义法治道路的根本方向，又要积极适应时代发展变化，做到守正创新。一方面，传承中华优秀传统法律文化，赓续中华法治文明，从我国革命、建设、改革实践中探索完善适合我国国情、满足人民期待的法治模式、法律制度和法治理论。培育和发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义法治文化，让法治理念入脑入心。另一方面，前瞻性地回应科技革命和产业变革带来的新挑战。加快新兴领域立法步伐，围绕数字经济、人工智能、生物制造等战略性新兴产业和未来产业，及时建章立制，明确促进措施与监管规则，以良法善治引导新技术、新业态、新模式健康有序发展。同时，积极推进“智慧法治”建设，充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，赋能法治实践，提升法治建设的数字化、智能化水平。

着力补齐法治建设短板弱项，提升法治建设整体效能。提升法治建设整体效能，必须聚焦制约法治高效能运行的体制机制障碍，直面和解决法治领域存在的突出矛盾和问题。第一，强化制度的系统性和协同性。进一步加强立法规划的系统性、科学性，避免立法碎片化、重复化；严格立法审查标准，对涉及群众切身利益、经营主体权益的立法草案，充分听取各方意见，提高立法质量。全面落实行政规范性文件备案审查制度，加强对行政规范性文件的合法性、合理性审查，防止出现与上位法冲突、损害群众利益的规定。第二，夯实法治建设的人才根基。抓住领导干部这个“关键少数”，加强领导干部依法办事监督检查和高素质法治工作队伍建设，不断提高其运用法治思维和法治方式推动高质量发展的能力和水平。第三，加快推进涉外法治建设，加快构建与国际规则相接轨的法律体系，培养高素质涉外法治人才，不断提升法治权威和公信力，更好维护国家主权、安全和发展利益。

奋力开创中国式现代化建设新局面的行动纲领

茂名职业技术学院马克思主义学院院长梁辉良

（2025年11月7日）

金秋十月，硕果盈枝。中国共产党第二十届委员会第四次全体会议胜利闭幕，审议通过了《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这份凝聚全党智慧、反映人民意愿的纲领性文件，深刻分析了国际国内形势，明确了“十五五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，是指导今后五年乃至更长时期国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是激励全党全国各族人民为基本实现社会主义现代化而团结奋斗的行动指南。

一、胸怀大局，准确把握“十五五”时期的时代方位与历史意义

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键五年，也是在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后重要地位的关键时期。全会审议通过的《建议》站在新的历史起点上，科学判断“十四五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出坚实步伐，为“十五五”时期的发展奠定了坚实基础。同时，《建议》深刻指出，当前世界百年变局加速演进，不确定难预料因素增多，我国发展面临新的战略机遇、风险挑战和时代要求。

与“十四五”规划建议相比，“十五五”规划建议更加突出体现了在承前启后中开拓进取的历史主动精神。它既与“十四五”规划一脉相承，保持了国家发展战略的连续性和稳定性，又根据新发展阶段的新特征、新要求，作出了一系列具有全局性、前瞻性的战略部署。特别是将“如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化”提升为独立章节进行部署，充分体现了统筹高质量发展和高水平安全的战略远见，彰显了我们党在风云变幻的国际环境中维护国家主权、安全、发展利益的坚定意志。

二、聚焦重点，深刻领会“十五五”规划建议的核心要义与战略部署

“十五五”规划建议既与“十四五”规划一脉相承，又根据新阶段新任务作出了具有鲜明时代特征的深化与拓展。通过对比两份《建议》的内容，我们可以清晰地把握其战略演进与重点跃升。

一是在驱动力的擘画上，实现了从“创新核心地位”到“新质生产力引领”

的能级跃升。“十四五”规划建议将创新置于现代化建设全局的“核心地位”，强调“科技自立自强”作为国家发展的“战略支撑”。这是一个奠基性的重大判断。“十五五”规划建议在此基础上，提出了“新质生产力”这一标志性概念，并将其作为第四部分的标题——“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。这一变化绝非简单的术语更新，而是战略重心的深化。它强调科技创新不再仅仅是宏观战略，更要落实到具体的、先进的生产力形态上，实现技术与产业的直接耦合。在任务部署上，“十四五”规划建议前瞻性地列出了人工智能、量子信息等前沿领域；而“十五五”规划建议则更加聚焦，以“超常规措施”的决心，列出“集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件”等亟待突破的具体清单，并首次专项部署“人工智能+”行动，要求其全方位赋能千行百业。这体现了从“布局前沿”到“攻坚核心”与“全面赋能”并重的战略转向，旨在打造高质量发展最坚实的引擎。

二是在发展格局的构建上，实现了从“畅通循环”到“增强内生动力和可靠性”的深度拓展。“十四五”规划建议创造性地提出了“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，并将扩大内需作为“战略基点”。“十五五”规划建议则将“强大国内市场”的定位提升为“中国式现代化的战略依托”。“依托”二字，分量更重，凸显了内需不仅是起点，更是我们应对风高浪急国际环境的“压舱石”和持续发展的“稳定器”。在具体路径上，“十四五”规划建议侧重于“畅通国内大循环”，“打破行业垄断和地方保护”。“十五五”规划建议则直指要害，专门强调“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，并具体到“消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒”，旨在从根本上打通经济循环的“中梗阻”。同时，在扩大消费上，更注重“打造消费新场景”、“拓展入境消费”；在有效投资上，强调“加强人力资源开发和人的全面发展投资”。这些部署表明，构建新格局的重点正从“打通脉络”向“强健肌体”、从规模扩张向内涵提升深化。

三是在发展安全的统筹上，实现了从“贯穿各领域”到“体系化能力建设”的全面强化。两份《建议》都高度重视安全，但“十五五”规划建议的部署更为系统、具体和凸显。“十四五”规划建议将“统筹发展和安全”单列一章，强调“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”。“十五五”规划建议则将“推进国家安全体系和能力现代化”独立成篇（第十三部分），并前所未有地将“如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化”提升为单

独章节（第十四部分）。这一结构性的重大调整，极大提升了国家安全与国防军队建设在整个发展战略中的能见度和权重。在内容上，“十五五”规划建议不仅关注传统安全，更首次系统性地提出加强“网络、数据、人工智能、生物、核、太空、深海等新兴领域国家安全能力建设”，并明确要求“统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解”。这充分展现了党面对复杂严峻的内外风险挑战，致力于构建与高质量发展相匹配的、覆盖全域的高水平安全体系的战略决心。

四是在价值目标的追求上，实现了从“福祉新水平”到“扎实推进共同富裕”的务实推进。“十四五”规划建议设定了“民生福祉达到新水平”的奋斗目标。“十五五”规划建议则明确提出“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”。“扎实推进”意味着共同富裕从远景蓝图进入了实质性的施工阶段。最显著的对比体现在对人口问题的回应上。“十四五”规划建议提出了“积极应对人口老龄化国家战略”。“十五五”规划建议则将其深化为“促进人口高质量发展”，并给出了极具操作性的“路线图”，如“发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用”、“深入开展托育服务补助示范试点”、“稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄”等。此外，对“健全社会保障体系”、“推动房地产高质量发展”、“加快建设健康中国”等方面的部署也更为细致具体。这些都表明，“十五五”时期的民生工作更加强调政策的精准性、有效性和可持续性，致力于在高质量发展中让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

三、强化保证，坚定不移依靠党的领导凝聚磅礴伟力

办好中国的事情，关键在党。“十五五”规划建议再次强调“坚持和加强党的全面领导”，这是推进中国式现代化的根本保证。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党决策部署落实上下贯通、执行有力。要深入推进全面从严治党，锻造高素质专业化干部队伍，激发全社会干事创业活力，形成万众一心、勠力进取的生动局面，为规划顺利实施提供坚强政治保证和组织保证。

蓝图已经绘就，奋斗正当其时。全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党周围，深入学习贯彻党的二十届四中X会精神，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处，坚定信心、锐意进取，

为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新局面！

推进法治上海建设再上新台阶

中华全国律师协会监事长吕红兵

（2025年11月5日）

总书记强调：“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。”学习《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），我的体会是：总书记法治思想贯穿始终、一以贯之，社会主义法治精神浸润其中、力透纸背。

在回顾“十四五”时期我国发展取得的重大成就时，《建议》将“全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施”列为重大成就之一；在“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则中，则提出“建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境。”《建议》进一步明确了“十五五”时期经济社会发展的七大主要目标，其中第三项“进一步全面深化改革取得新突破”，强调“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家建设达到更高水平。”

《建议》进一步谋篇布局，在“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”这一节中，多点强调法律方式，多重强化法治功能。例如，在推动科技创新和产业创新深度融合中，要“加强知识产权保护和运用”；“加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。”再如，于深入推进数字中国建设时，要“加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。”又如，针对坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，要“统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。”

着眼“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”这一主题，《建议》提出充分激发各类经营主体活力，坚持和落实“两个毫不动摇”。党的二十届三中X会决定提出“制定民营经济促进法”，2025年5月这一法律已经颁布。此次，《建议》要求：“落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。”

聚焦“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”这一重

大部署，《建议》明确：要健全国家安全体系，“坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。”同时，要提高公共安全治理水平，“健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。”“强化未成年人违法犯罪预防和治理。”“全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。”《建议》尤其提出，要完善社会治理体系，“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。”“健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系。”“推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。”

党的大会报告强调“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，为我国法治建设道路指明了方向。我国国民经济和社会发展2035年远景目标明确“基本建成法治国家、法治政府、法治社会”，“十五五”在基本实现社会主义现代化进程中具有“承前启后”的重要地位，同样，在推进法治中国建设过程中也属“继往开来”。围绕“推进社会主义民主法治建设”这一主题，《建议》浓墨重彩，强调“坚持科学决策、民主决策、依法决策。”“坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。”

法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。坚持全面依法治国，是《建议》的又一核心内容。良法是善治的前提。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”《建议》在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法以及涉外法治方面，提出了完整系统的建议。

值得关注的是，《建议》在“加快建设金融强国”一节中，专门提出“加快建设上海国际金融中心。”而于其中，加强上海国际金融中心法治化建设乃题中应有之义。推而广之，着眼建设社会主义现代化国际大都市，上海这座城市的法治化水平更应在“十五五”时期有更大提高。国家“十五五”时期经济社会发展目标中，有社会主义法治国家建设“达到更高水平”的表述。而对上海而言，应该强调“率先达到更高水平。”一个是“率先”，一个是“更高”，这本身就是上海“先行者”“领头羊”的应有担当。上海法治建设，应在更高

水平上协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强涉外法治建设。

科学立法方面，总书记指出：“要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性。”上海应该在这方面做足文章、做好功课，充分利用“浦东新区法规”立法权，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。例如着眼上海科创中心建设，加强有关人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合领域的立法，加快有关深化数据资源开发利用的立法，创新有关培育壮大新兴产业和未来产业的立法。同时，注重进一步提高立法质量，强化立法中的政协协商、基层协商、社会组织协商，以全过程人民民主实现科学立法、民主立法、依法立法。

严格执法方面，“治国者，圆不失规，方不失矩。”强化法治政府建设，进一步提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。严格实施国务院《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，加大对行政规范性文件的审核力度，真正做到有件必备、有备必审、有错必纠，杜绝地方保护、市场分割、指定交易、不当竞争，加快全国统一大市场构建，推进民营经济高质量发展，促进国家法治统一性。完善实质性化解行政争议机制，健全行政裁量权基准制度，优化行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。充分发挥政府法律顾问作用，推进政府重大决策科学化、法治化。

在公正司法方面，“公生明，廉生威。”率先完善司法公正实现和评价机制，进一步提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。严格落实民营经济促进法及上海民营经济促进条例，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。针对国际航运中心建设，健全海事法院专门管辖制度，加快建设国际海事纠纷解决优选地，持续深入实施海事审判精品战略，完善海商海事诉讼与调解、仲裁的衔接。聚焦国际金融中心建设，推进上海金融法院民事、行政、刑事审判职能“三合一”机制创新。衔接即将修订的破产法，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产，促进市场经营主体优胜劣汰和资源优化配置，防范化解重大风险。

在全民守法方面，总书记强调：“全面依法治国，必须抓住领导干部这个‘关键少数’。”上海应加快出台完善领导干部依法办事监督检查制度。发挥上海政法院校集中、法学教育资源聚集的优势，加快健全以实践为导向的法学院校教育培养机制，向全国输送优秀法律后备人才。落实新出台的法治宣

传教育法，增强全民法治观念，特别是如同总书记所言“坚持法治教育从娃娃抓起”，努力使尊法学法守法用法在全上海蔚然成风。

在涉外法治方面，“志合者，不以山海为远。”上海是国际贸易中心，是国际投资高地、企业出海重地，应提炼、总结规律性认识，为我国的对外贸易法与外商投资法的修订完善、对外投资法的加快制定，以及积极参与国际规则制定，出谋划策、贡献智慧，提供经验、创新模式。落实新修订的仲裁法，健全国际商事仲裁与调解制度，造就国际一流仲裁和调解机构。研究出台推进涉外法律服务业发展的地方性规定，培养涉外法律服务人才，培育国际一流律师事务所。

“天行健，君子以自强不息。”法治，将保障上海“十五五”发展乘风破浪，引领上海社会主义国际化大都市建设行稳致远！

让绿色生产生活蔚然成风

吕文岱

（2025年11月11日）

加快形成绿色生产生活方式，是党的二十届四中X会提出的推动经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国的重要举措。从产业角度看，这意味着产业布局的优化、重点领域的绿色低碳革新；从生活方式看，《中共关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式”，对于建设生态文明、助力实现“双碳”目标具有重要现实意义。

绿色生产与生活方式相辅相成，构成一个有机整体。绿色生产是源头，通过产业结构优化、技术升级和循环利用，从供给端减少资源消耗与污染排放；绿色生活是归宿，通过消费模式转变和全民参与，从需求端牵引生产端变革，二者相互促进，共同构成经济社会全面绿色转型的基石。

“十四五”以来，在绿色生产领域，我国能源结构持续优化，可再生能源发电装机容量历史性突破新高，风电、光伏装机容量和发电量均稳居世界第一位。在绿色生活方面，全国城市生活垃圾分类覆盖率、资源化利用率均显著提升。同时，一系列顶层设计通过设定能耗“双控”、非化石能源占比等约束性指标，以及财政补贴、绿色金融等工具，有效降低了企业绿色转型成本，激发了市场活力。

绿色生产生活方式的形成是一项复杂的系统工程，仍面临诸多短板与挑战。在生产端，产业结构性矛盾依然突出，钢铁、水泥、化工等高耗能产业占比依然较高，全面绿色技术改造面临巨大的资金和技术压力，部分企业存在“不敢转、不会转、不能转”的困境。在消费端，公众对绿色产品的认知度和接受度有待提高，绿色产品溢价较高、标准不统一等问题，抑制了消费意愿。此外，尽管垃圾分类政策广泛推行，但在部分地区，参与度仍不理想。东西部地区在资源禀赋、经济水平和转型能力上存在较大差异，如何避免“一刀切”，实现因地制宜、协同共进，是亟待破解的难题。

让绿色生产生活方式蔚然成风，核心在于推动绿色转型系统化、产业化、智能化。强化系统布局，将绿色发展深度融入产业规划。以零碳产业园为标杆，加速推广绿色供能模式，新建工业园区同步规划可再生能源设施和循环经济链

条，让绿色成为产业准入的重要“门槛”。壮大绿色产业集群，培育新增长点。聚焦新能源汽车、储能、氢能、节能环保等战略性新兴产业，通过国家级产业引导，支持关键核心技术攻关和产业化应用。加快建设全国工业碳效管理平台，利用大数据、人工智能等技术智能诊断和优化调控，实现精准降碳。

要压实主体责任，激发企业内生动力。健全约束与激励并重的政策工具，全面推行产品服务的绿色制度，引导市场选择；加大对中小企业绿色技改的财政贴息和税收减免力度，降低转型门槛。构建绿色供应链体系。发挥龙头企业的引领作用，通过制定绿色采购标准、提供技术支持等方式，带动上下游企业协同减排，形成链式转型效应。

还应培育绿色消费文化，增进公众认知。完善正向激励机制。大力推广“碳普惠”制度，将居民节粮、节水、节电、垃圾分类、绿色出行等低碳行为量化为“碳积分”，让绿色行为“看得见、摸得着、有回报”。加强宣传教育与习惯养成，开展“绿色生活进万家”“全国低碳日”等主题宣传活动，通过公益广告、社区讲座、新媒体互动等形式，让简约适度、绿色低碳的生活方式内化于心、外化于行。