XX县文体广电和旅游局2025年度法治政府建设工作报告

XX县文体广电和旅游局2025年度法治政府建设工作报告

2025年，在县委依法治县委员会的坚强领导和县司法局的精准指导下，XX县文体广电和旅游局始终将法治政府建设作为推动文旅产业高质量发展的核心引擎，坚持依法行政、依法监管、依法服务三位一体，持续优化法治化营商环境，为全县文旅产业转型升级和文化强县建设提供了坚实法治保障。现将2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年主要举措和成效

（一）深化理论武装，筑牢法治思想根基

我局始终将学习贯彻总书记法治思想作为政治建设的首要任务，坚持“第一议题”制度不动摇，推动法治学习从“关键少数”向“全员覆盖”深化。一是强化党委引领学。局党委理论学习中心组全年开展专题学习12次，其中将总书记法治思想与文旅行业实践紧密结合的研讨4次，重点围绕“法治化营商环境构建”“新业态监管法律边界”等议题深入交流，形成《文旅领域法治化治理路径研究报告》等成果3项。主要负责人带头讲授法治专题党课3次，组织观看《法治中国》系列纪录片并开展心得分享会，确保法治思想入脑入心。二是创新载体常态学。建立“线上+线下”双轨学习机制：线上依托“学习强国”平台和局内“法治微课堂”小程序，推送《行政处罚法》《旅游法》等解读视频56期，覆盖干部职工320余人次；线下开展“法治晨读”活动，每周一晨会固定15分钟学法，全年累计学习时长超200小时。三是注重实效融合学。将法治学习与业务工作深度结合，在行政审批、执法检查等环节设置“法治提醒卡”，要求工作人员先行研判法律依据。全年组织法治知识闭卷测试2次，合格率达100%，优秀率提升至85%，较2024年提高10个百分点。通过系统化学习，全局干部运用法治思维破解“剧本杀场所监管”“网络直播版权纠纷”等新型问题的能力显著增强，依法决策、依法办事的行动自觉全面形成。

（二）聚焦主责主业，提升依法监管质效

我局坚持“法治是最好的营商环境”理念，以规范化、智慧化、精准化为抓手，全面强化文旅行业全链条监管。

1.行政审批服务实现“三化”升级。一是流程标准化。严格对照《行政许可事项清单（2025年版）》，动态调整文旅领域许可事项12项，修订办事指南38处，确保“同一事项、同一标准、同一流程”。深化“一件事一次办”改革，针对“剧本娱乐经营场所开业”“景区民宿备案”等5类新兴业态，联合市场监管、消防等部门制定标准化集成服务方案，实现材料精简40%、时限压缩50%。全年通过省政务服务网办理行政许可事项83件，办结率100%；上传连云港市一体化平台内网办件1520件、“一件事”办件385件，事项覆盖率和群众满意度均达99.5%。二是服务智能化。升级“文旅智服”平台，嵌入AI预审功能，自动识别材料缺失并实时提醒，申报退回率下降65%。开通“绿色通道”服务特殊群体，为偏远乡镇文化企业上门办理许可17次，获赠锦旗5面。三是监管协同化。建立审批与监管信息双向反馈机制，许可信息即时推送至执法系统，全年触发后续监管预警42次，实现“审批—监管”无缝衔接。

2.行业综合治理取得“三新”突破。一是风险防控新机制。守牢内容安全与生产安全双底线，制定《文旅市场风险分级管控清单》，将72家重点场所划分为红、黄、蓝三级，实施差异化巡查。联合公安、市监、城管等8部门成立“文旅安澜”专项行动组，在春节、国庆等旺季开展联合执法48次，出动人员210人次，检查场所85家次，发现并整改消防隐患18处、内容违规问题9处，责令停业整顿2家，较2024年问题发现率提升20%，整改效率提高30%。二是专项整治新领域。针对“网红直播带货侵权”“电竞酒店未成年人保护”等新兴问题，开展“清朗·文旅”专项行动，约谈平台企业6家，下架违规商品链接23个，推动3家电竞酒店安装身份核验系统，相关做法获省文旅厅简报刊发推广。三是安全治理新成效。举办“安全生产法治大讲堂”6场，组织文旅场所应急演练12次，全县文旅行业全年未发生重大安全事故，游客投诉量同比下降28%。

3.行政执法监督迈向“三精”目标。一是执法过程精准留痕。全面升级行政执法“三项制度”：在原有执法记录仪基础上，为一线人员配备5G智能终端15台，实现执法视频实时上传至县智慧执法监督平台；重大执法决定法制审核目录扩充至28项，审核率100%；行政处罚信息7日内公示率100%。全年办理行政处罚案件31件，无一例行政复议被撤销。二是监管方式精细优化。推行“信用+监管”模式，依据企业信用评级实施“双随机”抽查，对诚信企业检查频次减少50%，对失信企业实施重点监管。梳理涉企检查事项清单，压减重复检查12项，企业迎检负担降低35%。创新“非现场监管”，利用景区视频监控系统开展线上巡查200余次，发现并纠正违规行为45起。三是执法能力精进提升。组织执法人员参加省市专题培训8次，开展模拟执法竞赛3场，重点强化证据固定、法律适用能力。聘请法律顾问全程参与复杂案件会商，全年审核执法文书67份，提出法律意见23条，执法规范度获县司法局通报表扬。

（三）创新普法形式，营造全民守法氛围

我局坚持“谁执法谁普法”原则，推动普法从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，法治文化浸润力显著增强。

1.行业主体精准普法。针对文旅经营者需求，开展“法治护航·合规经营”系列培训：举办旅行社跨境业务法律风险防控培训班4场，覆盖企业负责人120人次；组织艺术类校外培训机构《未成年人保护法》专题辅导5场，解答资质审批、课程设置等问题83个；联合消防部门开展星级酒店安全法规实训3期，实操考核通过率100%。建立“文旅合规服务站”，为企业提供“一对一”法律咨询156次，协助修订合同范本17份，源头预防纠纷52起。

2.公共场景特色普法。深挖文旅场所普法潜力：在县图书馆、文化馆设置“法治文化角”，展陈民法典漫画、版权保护案例等资料2000余份；在西山风景区、海滨公园等5个热门景区打造“法治步道”，嵌入宪法宣誓墙、反诈互动屏等设施，日均覆盖游客3000余人次；联合教育局开展“法治进校园”活动12场，在10所中小学举办“预防网络沉迷”“保护非遗知识产权”主题讲座，发放《青少年文旅法治手册》5000册，学生参与率达95%。创新“文艺+普法”模式，组织文化馆创排法治小品《版权风波》、快板《反诈在身边》，在社区巡演18场，线上直播观看超10万人次。

3.社会协同多元普法。深化“扫黄打非”基层治理，在12个街镇开展普法培训24场，培训居委会干部、网格员480人，建立“护苗”工作站36个；利用文旅场馆LED屏滚动播放宪法标语、文旅法规解读视频，全年累计时长超1万小时；开通“文旅法治”AAA公众号，发布以案释法案例48期，“剧本杀版权侵权案”等推文阅读量破5万。通过立体化普法，文旅行业经营者守法意识测评优良率达92%，较2024年提升7个百分点。

二、存在不足和原因

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中仍存在短板，需在后续工作中着力破解：

（一）法治思想转化应用不够充分。部分干部对总书记法治思想的理解仍停留在理论层面，未能有效转化为解决实际问题的“方法论”。例如，在处理“网红民宿无证经营”“短视频平台文旅侵权”等新型纠纷时，存在“等政策”“靠上级”倾向，主动运用法治思维设计解决方案的能力不足。究其原因：一是学用结合机制不健全，缺乏将法治学习与业务攻坚挂钩的考核指标；二是基层执法人员对新兴业态法律风险预判不足，知识更新滞后于行业发展速度。

（二）法治专业支撑力量相对薄弱。法制审核队伍专业化水平有待提升，现有3名法制员中仅1人具备法律职业资格，面对复杂行政处罚案件（如网络文化市场违法）时，证据审查、法律适用精准度不足。同时，执法手段与智慧化要求存在差距，如对直播带货等线上行为的电子取证能力较弱。深层原因在于：一是法治人才引进机制不灵活，难以吸引高层次法律人才；二是培训体系碎片化，缺乏系统性执法能力进阶计划；三是技术装备投入不足，智慧执法工具应用不充分。

（三）多元解纷机制建设尚不完善。在文旅消费纠纷处置中，12345热线涉法类诉求占比达35%，但存在“重回复、轻化解”现象，部分纠纷因缺乏司法确认渠道而反复投诉。例如，2025年处理的28起景区购物纠纷中，仅40%通过调解达成协议，其余转入诉讼程序。问题根源在于：一是行业调解组织权威性不足，与法院“诉调对接”机制未实质运行；二是执法人员对《旅游投诉处理办法》等规定掌握不精，调解技巧欠缺；三是跨部门协作机制松散，文旅、市监、司法等部门数据共享不畅。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

局党委书记、局长切实扛起法治建设“第一责任人”职责，将法治工作纳入全局发展大局统筹谋划。一是坚持高位推动。全年主持召开法治建设专题党委会6次，研究通过《2025年法治工作要点》《重大执法决定法制审核规程》等制度12项；对“剧本杀监管立法建议”“文旅消费纠纷司法确认”等3项重点任务亲自部署、挂牌督办，确保法治工作与业务同频共振。二是强化过程督导。建立“法治履职清单”，班子成员按“一岗双责”要求，在分管领域开展法治调研18次，解决行政审批堵点、执法标准不一等问题27个；主要负责人每季度听取法治进展汇报，对2起重大行政处罚案件全程参与法制审核。三是夯实制度根基。严格执行重大行政决策程序，全年对15份合同、8项政策文件进行合法性审查，采纳法律顾问意见32条；推行“法治能力提升工程”，组织业务骨干轮讲《行政许可法》《行政处罚法》等专题12场；将法治素养纳入干部考核体系，实行“一票否决”制，全年无一起因违法决策引发的负面舆情。通过以上举措，全局形成了党委统揽、分工负责、全员参与的法治建设新格局。

四、2026年主要安排和举措

立足新阶段新要求，我局将以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》收官和“十四五”规划衔接为契机，重点实施“三大行动”，推动法治建设再上新台阶：

（一）实施“法治素养跃升行动”，厚植依法行政根基。

一是深化理论武装。将学习贯彻党的二十届四中X会关于“全面推进国家各方面工作法治化”部署作为核心任务，开展“总书记法治思想实践年”活动，组织中心组专题学习10次以上，举办“法治文旅大讲堂”8期，重点解读《文化产业促进法》《在线旅游经营服务管理暂行规定》等新规。二是强化能力建设。实施执法人员“持证上岗”计划，确保2026年底前80%一线人员取得法律职业资格或行政执法资格；建立“法治实训基地”，联合县法院开展模拟法庭、案卷评查等活动12次；推行“法治积分制”，将学法用法情况纳入绩效考核。三是优化决策机制。完善重大行政决策公众参与程序，在文旅规划编制中引入“民意恳谈会”“专家论证会”，确保决策科学合法；每季度开展规范性文件清理，动态维护法治统一性。

（二）实施“监管服务创新行动”，打造法治化营商环境。

一是升级审批服务。深化“一网通办”改革，推动“剧本娱乐经营备案”“电竞酒店开业”等6项“一件事”全省标准化，力争网办深度达IV级；探索“信用承诺+容缺受理”模式，对诚信企业实行“先证后核”。二是创新监管模式。构建“文旅智慧监管大脑”，整合公安、市监等部门数据，实现对直播带货、元宇宙文旅等新业态的实时监测预警；制定《新兴文旅业态合规指引》，明确剧本杀、电竞酒店等场所的准入标准和监管红线；推行“综合查一次”机制，将跨部门检查频次再压减30%。三是强化纠纷化解。联合县司法局设立“文旅消费纠纷调解中心”，建立“调解+司法确认”快速通道，力争2026年调解成功率提升至70%；编制《文旅常见纠纷处置手册》，组织执法人员专题培训，提升12345热线涉法诉求办理质效。

（三）实施“普法矩阵扩容行动”，培育文旅法治文化。

一是聚焦行业精准普法。针对旅行社、网红民宿等主体，开展“合规经营百企行”活动，定制版权保护、跨境支付等专题培训20场；建立“文旅企业法治体检”制度，每年为企业免费提供风险诊断。二是拓展场景融合普法。在新建的“滨海文旅综合体”“非遗文化街区”植入法治文化元素，打造3个省级法治文化示范点；利用AR技术开发“法治文旅地图”，游客扫码即可获取场所法律风险提示。三是深化社会协同普法。联合教育局实施“法治种子”计划，编写中小学文旅法治校本教材；培育“文旅普法志愿者”队伍100人，开展“送法进社区”活动50场；制作《文旅法治微剧场》短视频系列，在抖音、快手等平台投放，扩大普法覆盖面。