（48篇）2025年法治政府建设工作总结、述法报告素材汇编（一）

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（48篇）2025年法治政府建设工作总结、述法报告素材汇编（一）


目录


1.慈溪市人大常委会：


“三维发力”加强法治政府监督1


2.四川日报全媒体记者范芮菱：四川着力深化法治政府建设、优化营商环境


当好经济社会发展法治“后盾”…53．独山县“四位一体”推动法治政府建设提质增效…8


4.烟台获评全国法治政府建设示范市11


5.陇西县全面加强法治政府建设工作15


6.东莞成功创建全国法治政府建设示范市综述17


7.法治漯河的温暖答卷触摸“全国法治政府建设示范市”的民生温度……22


8.古交市以法治政府建设赋能高质量发展…27


9.新疆日报记者隋云雁：


法治政府建设的“新疆答卷”30


10.重庆长安网记者舒楚寒：


“十四五”时期重庆市司法行政高质量发展成绩单出炉法治政府全


国示范创建数量西部第一34


11.滁州市全面加强法治政府建设工作综述…36


12.呼和浩特日报记者武子暄：


呼和浩特：法治政府建设蹄疾步稳成效丰39


13.吴忠市加速构建人民满意的法治政府43


14.常业环：基层法治政府建设的实践与思考：基于克拉玛依市示范创建


的经验考察…46


15.新疆兵团第八师石河子市紧抓“关键少数”提高依法行政水平55


16.芜湖成功创建全国法治政府建设示范市综述58


17.纵深推进法治政府建设的濮阳人大实践61


18.益阳市法治政府建设绘就城市新图景…64


19.陇川县法治政府建设工作综述…67


20.平安青岛法治青岛，成色更足底色更暖70


21.湖南保靖三化并举推进法治政府建设…73


22.看全国法治政府建设示范市的“林州答卷”75


23.赤峰市元宝山区推进法治政府建设的创新实践…79


24.万州区全面加强法治政府建设工作综述82


25.鹤壁市法治政府建设工作回眸…86


26.陕西法治政府建设实现从“有形”到“有效”的深层转变92


27.定西市委副书记市长武和谦：


深入学习贯彻总书记法治思想奋力开创定西法治政府建设新局面……9728．安徽省司法厅调研组：


“十四五”时期安徽省法治政府建设情况调研报告…100


29.石河子市人大常委会张东：


石河子市：聚焦行政执法监督推动法治政府建设…107


30.石嘴山市中级人民法院赋能法治政府建设见实效…110


31.呼和浩特日报记者武子暄：


首府：政务服务不断升级助力法治政府建设提速…112


32.陇南市委副书记、市长刘永革：


思想领航法治护航以高水平法治政府建设保障陇南高质量发展…114


33.推动法治政府建设提质增效117


34.成都推进法治政府建设取得新成效…120


35.王健宇：


我市以法治政府建设为引领持续优化法治化营商环境…123


36.梁河县法治政府建设工作纪实…125


37.酒泉市委副书记、市长唐培宏：


学思践悟总书记法治思想努力建设人民满意的法治政府…127


38.潮水镇立足“三化”推进法治政府建设…129


39.石家庄法治政府建设迈上新台阶131


40.济南市创建全国法治政府建设示范市综述…134


41.兵团第八师石河子市扎实推动法治政府建设…140


42.滁州市获评“全国法治政府建设示范市”纪实144


43.张家界市武陵源区司法局多年来坚持高标准、高质量、高水平推进


法治政府建设…149


44.银川日报记者刘旭卓：


银川荣膺“全国法治政府建设示范市”称号…153


45.贵州民族报记者杜再江：


深化法治政府建设，黔南州用法治保障民族地区高质量发展…155


46.芒市法治政府建设工作纪实159


47.广西法治日报通讯员傅永新：柳州市以“三有”为抓手激活法治督察


效能助推法治政府建设提质增效162


48.南昌“十四五”时期抓好53项重点工作推进法治政府建设取得新成效…164


“三维发力”加强法治政府监督


慈溪市人大常委会


近年来，慈溪市人大常委会深入贯彻落实党的大会精神和总书记法治思想，制定执行法治政府建设专项监督五年计划，通过“面”上统筹、“线”上延伸、“点”上突破三维度发力，充分发挥人大监督作用，加强法治政府监督。


一、开展部门述法，“面”上强统筹


总结县（市）法治政府监督工作经验，探索构建以“部门述法”为核心的法治政府监督特色场景。据统计，自2022年开展专项监督工作以来，累计36名部门主要负责人参与述法工作，19个部门进行口头述法并开展满意度测评，对75部法律法规落实情况开展专项检查，累计提出法治政府建设相关意见建议112条。


全维度覆盖述法内容。创新搭建“1＋25＋N”报告体系，在市政府主报告基础上，新增25个政府组成部门年度述法报告。自2022年起，重点听取审议部门相关法律法规执行情况；2023年起开展“点穴式执法检查”，要求部门针对性述法。配套开发“部门依法行政情况调查表”，涵盖行政许可等13大类30项细化指标，以数据反映依法行政情况。


全链条联动监督格局。常委会成立1个综合调研组和5个专题调研组，各工委全线联动开展调研，凝聚监督合力。各专（工）委发挥专业优势，形成调查报告，并跟踪审议意见落实。综合行政监督、司法监督和纪检监察监督等监督力量，将复议诉讼等情况纳入调查报告范畴，作为监督参考依据。全量化分析手段运用。运用数据、图表、清单等方式开展梳理分析，如针对“大综合一体化”行政执法改革特色监督板块，采用全数据分析改革推进情况，统计9个镇（街道）执法案件总数、赋权事项覆盖率等关键指标，制作图表展示“大综合一体化”行政执法改革情况。通过梳理1400多项执法类投诉举报，找准群众集中反映问题。


全要素保障评议质量。拓展评议主体，建立以“常委会组成人员+人大代表


+群众代表”三类主体为核心的评议场景，深入基层收集意见建议。丰富评议参考内容，全面反映群众意见、企业诉求集中的地方，为常委会审议并进行满意度测评提供客观依据。


全过程跟踪审议整改。完善审议意见办理“事前—事中—事后”全过程监


督流程。事前做深审议意见梳理交办，常委会评议后常态化召开法治政府建设审议意见“面对面”交办会议，条目式列出问题，提出意见建议；事中围绕审议意见持续跟踪问效，走访部门了解情况，并在常委会会议上听取落实情况报告，开展满意度测评；事后组织“回头看”活动，针对群众持续反映强烈的问题，及时下沉复查。


二、镇街同步监督，“线”上抓延伸


串联法治政府监督应用元素，制定出台《慈溪市人大常委会关于试点开展基层法治政府建设专项监督工作的指导意见》，推动法治政府建设专项监督向镇（街道）延伸。


坚持紧扣中心工作督。立足传统块状经济整治提档升级、村镇工业集聚区整治扩面提质的党委中心工作，匡堰镇人大今年以来探索搭建“人大监督、纪委及监察办执纪问责”政务督查平台，就排查拆违、执法公正等问题开展监督，问题清单整改达标率达100%。


坚持围绕民生关切督。将人民群众的关切作为基层法治政府监督的着力点，人大宗汉街道工委聚焦兴水治水工作，组织人大代表视察截污纳管施工现场、查看重点河道清淤综合治理情况等，监督助力生态环境保护。


坚持找准“小切口”靶向督。围绕当地基层社会治理重点领域、产业特色和区位特点，各镇（街道）人大小切口选题开展专项工作检查或执法检查。如“海塘小镇”——新浦镇，围绕“海塘监管一件事执法改革”，将镇级层面的“大综合一体化”行政执法改革作为法治政府监督的子项目；桥头镇人大将拖鞋行业安全生产情况作为年度监督重点，开展执法检查。


坚持“多元化”手段提效督。优化“培训+视察+审查+询问+评议”监督流程。如新浦镇通过组织讲座、专题培训等方式，提升监督意识；长河镇围绕执法检查内容，对镇（街道）现行有效规范性文件进行专项审查。此外，召开专题评议会议，“面对面”询问镇政府、街道办事处分管负责人，分项开展满意度测评，促使评议客观全面。


坚持“清单式”闭环落实督。以“问题清单”“建议清单”“督查清单”三张清单为抓手，保障问题整改落地生根。常委会评议后，围绕问题，以可量化、能操作、易督办为原则，针对性形成“问题清单”和“建议清单”交镇政府、街道办事处研究处理，并区分不同类型的建议，设置不同的办理时限，最终围绕办理结果逐项对照形成“督查清单”。


坚持“系统化”全域推进督。强化提炼总结，优化镇（街道）专项监督工作方式，形成典型经验做法，并归纳分析普遍存在的问题，做好交流分享，努力实现“解决一类问题、完善一批制度、推进一域治理”。


三、持续精准发力，“点”上求突破


坚持问题导向，以法治政府建设过程中的具体问题为牵引，推动监督成果转化为法治政府建设实效。


把握好“力度”，服务中心大局“热点”。聚焦营商环境优化，连续三年跟踪监督行政机关委托第三方辅助监管整改工作，力促政府出台全市行政机关委托第三方辅助服务规范管理办法，在财政预算支出审查等方面深化监督，推动解决行政执法不规范等问题。组织人大代表和重点企业负责人走进代表联络站，围绕涉企政策制定、资源要素保障等方面多次开展座谈交流。


选择好“角度”，打通依法行政“堵点”。针对日常监管与执法衔接长期未能有效改善等依法行政“堵点”问题，以“大综合一体化”行政执法改革为契机，围绕《浙江省综合行政执法条例》开展监督，拆解法规内容确定责任单位，形成责任清单。依托代表联络站、代表履职综合应用等线上线下平台，重点排摸新领域、新业态。


掌握好“尺度”，紧盯制约监督“难点”。针对一些行政部门监管不力等依法行政“难点”问题，推动建立类案分析机制，不定期组织问题高发领域的“回头看”工作。推动建立行政执法典型案例分析通报制度，通过类案分析、以案释法整改行政执法领域突出问题。组建疑难案件诊断小组，对权责交叉、监管真空的案件提交行政执法联席会议确定具体承办部门，并阶段性梳理争议事项，形成操作蓝本。


坚持“清单式”闭环落实督。以“问题清单”“建议清单”“督查清单”三张清单为抓手，保障问题整改落地生根。常委会评议后，围绕问题，以可量化、能操作、易督办为原则，针对性形成“问题清单”和“建议清单”交镇政府、街道办事处研究处理，并区分不同类型的建议，设置不同的办理时限，最终围绕办理结果逐项对照形成“督查清单”。


坚持“系统化”全域推进督。强化提炼总结，优化镇（街道）专项监督工作方式，形成典型经验做法，并归纳分析普遍存在的问题，做好交流分享，努力实现“解决一类问题、完善一批制度、推进一域治理”。


四、持续精准发力，“点”上求突破


坚持问题导向，以法治政府建设过程中的具体问题为牵引，推动监督成果转化为法治政府建设实效。


把握好“力度”，服务中心大局“热点”。聚焦营商环境优化，连续三年跟踪监督行政机关委托第三方辅助监管整改工作，力促政府出台全市行政机关委托第三方辅助服务规范管理办法，在财政预算支出审查等方面深化监督，推动解决行政执法不规范等问题。组织人大代表和重点企业负责人走进代表联络站，围绕涉企政策制定、资源要素保障等方面多次开展座谈交流。


选择好“角度”，打通依法行政“堵点”。针对日常监管与执法衔接长期未能有效改善等依法行政“堵点”问题，以“大综合一体化”行政执法改革为契机，围绕《浙江省综合行政执法条例》开展监督，拆解法规内容确定责任单位，形成责任清单。依托代表联络站、代表履职综合应用等线上线下平台，重点排摸新领域、新业态。


掌握好“尺度”，紧盯制约监督“难点”。针对一些行政部门监管不力等依法行政“难点”问题，推动建立类案分析机制，不定期组织问题高发领域的“回头看”工作。推动建立行政执法典型案例分析通报制度，通过类案分析、以案释法整改行政执法领域突出问题。组建疑难案件诊断小组，对权责交叉、监管真空的案件提交行政执法联席会议确定具体承办部门，并阶段性梳理争议事项，形成操作蓝本。


四川着力深化法治政府建设、优化营商环境当好经济社会发展法治“后盾”


四川日报全媒体记者范芮菱


（2025年9月26日）


最近，川铁新材料（古蔺）有限公司安全总监覃嘉深感轻松不少，不用再忙于应对各执法部门的分头检查。


以往，频繁迎检常常耗费企业大量精力；如今，各地涉企多头执法、重复检查现象明显减少，企业能更专注地投入生产经营。


这一转变，得益于四川不断深化法治政府建设、优化营商环境。如今，正值“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇布局的关键节点，全省司法行政系统围绕中心服务大局，高质量推进全面依法治省和司法行政工作，为全面建设社会主义现代化四川提供坚强法治保障。


一、精准护航经济发展法律服务工作站设进工业园区


前段时间，宜宾市首列“民营经济法治专列”智轨列车启程，乘客超六成为民营企业从业人员，车厢里，律师正为他们专题讲解民营经济促进法。“该专列融合普法与公共服务，通过‘随车专家讲解+沉浸案例教学’，实现送法上门、服务升级。”宜宾市司法局相关负责人介绍。


法律服务不仅“随车而行”，更扎根园区。目前，全省已建成48个工业园区公共法律服务中心和50个工业园区及商会投诉服务工作站，覆盖企业超10万家。围绕企业从设立到退出的全周期需求，四川还推出公共法律服务清单，为企业发展保驾护航。


从律师为爆款电影《哪吒之魔童闹海》全程护航，到绵竹年画有了专属的“法治保护手册”，再到为上百件精美的藏族唐卡作品解决版权纠纷法治的坚实力量，正守护着“川字号”文旅产业的创新活力与独特魅力。


不仅如此，今年以来，全省司法行政系统还深入开展“法企共建”“法治体检”等行动。此外，我省还推动出台川渝高竹新区管委会行政权力事项清单等，助力川渝法治协同持续走深走实。


二、深化法治政府建设全面提升依法行政能力和水平


近日，达州市通川生态环境局执法人员前往达州市鑫源食品有限责任公司展开现场检查。执法人员主动出示“天府入企码”供企业扫码核验，并在检查结束后及时把结果录入平台系统，让企业能实时查看并评价，实现“检查—反


馈—监督”闭环管理。


每一次入企执法都需“亮码”，全程透明、留痕、可溯——如今，“天府入企码”正悄然改变我省传统涉企检查模式。今年9月1日至明年3月31日为“天府入企码”试行阶段，明年4月1日起将进入全面使用阶段。届时，若未按规定出示“天府入企码”，企业有权拒绝接受检查。


同时，四川出台多项举措，集中整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等涉企行政执法突出问题。截至9月18日，已收集相关线索1400余条，纠治问题1300余个，努力让规范行政执法成为执法人员的自觉行为。


行政争议能否实质性化解，事关人民群众合法权益的保障，也关系着政府公信力。我省着力推进行政复议化解行政争议主渠道建设：深入推进行政复议服务营商环境三年行动，推出涉企行政复议案件挂牌督办工作机制，大力纠治违法利用行政手段干预经济纠纷、违规设置市场准入门槛等滥用执法权行为。


良法是善治之前提，建设法治政府，必须加强政府立法工作。我省持续提升行政立法质效。编制省政府2025年立法计划，涉及制定类项目22件、调研论证类项目27件。扎实开展合法性审查，今年省级办理合法性审查152件、提出意见184条，备案审查293件。


三、优化法律服务供给覆盖城乡深入高原，让普惠暖民心


“以前办事要跑好几个部门，现在一个大厅全搞定，太方便了。”近日，在全新启用的四川省公共法律服务中心，市民李女士欣喜地表示。她前来咨询房产过户公证和邻里纠纷调解两件事，很快就得到了专业解答和指引。


这座全新升级的公共法律服务中心整合了四类13项法律服务项目，实现“请律师、求法援、办公证、找调解、寻鉴定、约仲裁、申复议、解投诉”一站式办理，标志着四川现代公共法律服务体系建设进入新阶段。今年上半年，全省共办理公证业务60万件，完成司法鉴定案件10.2万件，受理仲裁案件5420件，服务效率显著提升。


法律服务也在不断向基层延伸。“签合同就像育苗，一点都马虎不得。”近日，乐山市沙湾区勇嘉蔬菜种植专业合作社，“法律明白人”老魏用乡音提醒准备流转土地的村民。目前，全省像老魏这样的“法律明白人”已有20.9万余名，他们用乡音乡情积极开展法治宣传，参与基层依法治理，成为基层法治建设的重要力量。


当前，四川已在市县两级建成公共法律服务中心216个，推动3116个乡镇（街道）公共法律服务站、27710个村（社区）公共法律服务室融入综治中心体系，实现一村（社区）一法律顾问全覆盖。同时，建立行业性专业性调解组织2500余个，城乡法律服务资源不均衡的难题正逐步破解。


法律服务的温度，也跨越山河，送入高原深处。近年来，350余个四川同心·律师服务团分团、5000余人次律师深入高原牧区，开展法治宣讲与法律援助，覆盖32个涉藏州县。近日，省委统战部、司法厅、省律师协会对在专项活动中表现突出的50个集体和100名个人予以通报表扬。


四、筑牢社会稳定根基聚焦重点精准发力，抓实排查化解


家庭、邻里矛盾调解，山林土地划界，宅基地确权如何从基层源头化解矛盾纠纷？


省司法厅高度重视参与推进地方综治中心建设工作，推动公共法律服务、人民调解组织、行业性专业性调解组织、社区戒毒（康复）指导站、法律援助机构、品牌调解室入驻县级综治中心。在乡镇层面，通过“常驻、轮驻、吹哨报到”方式，积极推动司法所、法律服务力量等资源入驻乡镇综治中心。


各地司法行政机关积极参与推动“化解矛盾风险维护社会稳定”常态化治理——今年4月以来，已配合县、乡两级综治中心化解矛盾纠纷近5万件，其中重大疑难案件1600余件，为维护社会稳定奠定坚实基础。


对特殊人群的帮扶同样关键。成都市青羊区某社区矫正对象刘某某有盗窃前科，但也面临生活困难。对此，青羊区司法局社区矫正工作人员在对其依法加强监管的同时，更注重思想引导与感化，通过组织参与社区公益服务等形式，激发其社会责任感。刘某某积极改造，在司法所帮助下成功应聘小区保安岗位。此外，青羊区司法局还创新探索出“归雁计划”与“三色工作法”等举措，通过搭建公益平台、实施精准引导、进行科学评估，扎实提升社区矫正工作的整体质效。从市井街巷到远村高原，从精准调解到智慧矫正，法治正以细腻深入的笔触，绘就基层善治的温暖画卷，一系列多元共治的创新实践正在巴蜀大地生根发芽、开花结果。


从执法监督的“探照灯”到复议治理的“解结绳”


独山县“四位一体”推动法治政府建设提质增效


（2025年9月5日）


清晨的独山，薄雾还未散尽，独山县政务服务大厅的窗口已亮起暖灯，工作人员手边的法治建设学习纲要折着醒目的书角；田间地头，执法人员带着“执法监督观测点”台账，仔细核对涉农项目的执法流程；调解室里，一杯热茶、几句耐心的劝解，让原本剑拔弩张的土地争议双方，渐渐舒展了眉头


这一幕幕日常场景，正是独山县以“四位一体”推进法治政府建设的生动注脚。从理论学习的“明灯”到依法决策的“安全阀”，从执法监督的“探照灯”到复议治理的“解结绳”，法治的温度正融入县域的每一寸肌理，为治理现代化注入源源不断的力量。


理论铸魂：让法治思维成为干部“随身武器”“今天会前先学民法典里关于行政行为的条款，大家结合上周处理的企业投诉案例，说说怎么用法律化解矛盾。”在独山县街道办事处会议室，每周一次的“会前学法”准时开始。阳光透过百叶窗，落在干部们摊开的学习清单上，148项应知应会法规条目旁，密密麻麻写着心得体会。“以前遇到群众上访，第一反应是‘怎么劝’，现在先想‘有没有法律依据’，这转变全靠常态化学习。”工作人员拿起笔，在“行政程序合法性”一条下画了个圈。


这不是独有的场景。近年来，独山县把法治理论学习当成“头等大事”，像为庄稼施肥一样，定期给干部们“充电”：81场党委（党组）理论学习中心组专题学习；62场法治专题讲座，邀请专家结合独山实际案例“以案释法”；3期法治专题研讨班，让干部们带着问题学、对着实践悟；4次行政执法专题培训，手把手教执法人员“如何依法管、怎样规范罚”。


从“要我学”到“我要学”，从“记条文”到“用思维”，法治的种子在干部心中扎根，渐渐长成解决问题的“硬本领”。如今在独山，无论是项目审批还是群众纠纷，干部们开口先提“法律规定”，落笔先查“程序合规”，法治已成为最可靠的“随身武器”。


一、决策筑堤：让每一份文件都经得起“法律检验”


“这份《独山县乡村振兴项目管理办法》，要重点审查条款是否符合《乡村振兴促进法》，还有涉及村民补偿的部分，得对照《土地管理法》再核一遍。”


深夜的独山县司法局会议室，灯火通明，法律顾问团队的5名成员围着文件，手里的红笔在纸页上不停标记。桌上的咖啡已经凉了，他们却丝毫不敢懈怠。这份文件关系到全县20多个乡村项目的推进，每一个条款都得“滴水不漏”。


这是独山县筑牢依法决策“防火墙”的日常。为了让行政权力始终在法治轨道上运行，独山县专门出台《行政合法性审查工作办法》，把法律顾问、公职律师拧成“一股绳”，像“质检员”一样盯着每一份决策文件、每一项执法决定。


两年来，他们累计出具审查意见4000余条，小到一份通知的用词，大到一个重大项目的合规性，都一一“挑刺”“把关”；在行政规范性文件管理上，严格走完“起草—审查—备案—公开—评估”五大程序，让全县备案合格率、及时率始终保持100%；重大行政执法决定出台前，必须过“法制审核关”，法律顾问和执法监督机构“双向核对”，生怕漏掉一个风险点。“以前总怕决策‘踩红线’，现在有了这道‘防火墙’，心里踏实多了。”独山县发改局工作人员拿着刚通过审查的项目文件，语气里满是安心。


二、监督织网：让执法既有“力度”更有“温度”


“王师傅，今天来检查农资质量，我们邀请了镇里的执法监督联系点监督员一起，有问题您随时提。”在独山县基长镇的农资店里，当地市场监管局执法人员一边出示执法证件，一边递过《执法监督记录表》。旁边的监督员老张，手里拿着台账本，仔细记录执法人员是否亮证、是否告知权利、是否规范取样，这是独山县“伴随式”执法监督的常态。


为了让执法既“不越界”又“接地气”，独山县在9个镇设了行政执法监督联系点，在10家重点企业设了“执法风险观测点”，还聘请10名社会监督员，像撒下一张“监督网”，把目光延伸到执法的每一个环节。


监督员们有的是企业员工，有的是村民代表，他们跟着执法人员跑田间、进车间，看执法是否规范、听群众是否满意；执法监督机构则定期组织卷宗评查，1200余件执法卷宗里，哪怕是一份笔录的签名、一个证据的标注都要仔细核对。


两年来，83次执法监督活动、258个整改问题、2条移交给纪委的信息，让这张“网”越织越密。“以前怕执法‘一刀切’，现在有监督员在，执法人员既讲规定又懂变通，我们经营也更安心。”农资店老板王师傅笑着说，去年一次检查中，执法人员发现他的台账有疏漏，没有直接处罚，而是帮他整理规范，


“这才是老百姓想要的执法。”


三、复议解结：让争议化解在“家门口”


“没想到不用打官司，你们就帮我们把土地补偿的事解决了，太感谢了！”在独山县行政复议中心，村民陈大哥握着工作人员的手，脸上的愁云一扫而空。此前，陈大哥家的土地因项目建设被征收，对补偿标准有异议，一度要提起行政诉讼。该复议中心了解情况后，立刻启动“复议+调解”模式，一边找相关部门核对补偿政策，一边耐心倾听陈大哥的诉求，最终促成双方达成一致。


这是独山县打好复议治理“组合拳”的一个缩影。为了让行政争议化解在“萌芽”、解决在“基层”，县里创新推出“行政复议（诉讼）+行政（司法）调解+人民调解”模式，组建专业调解团队，把“调解”当成争议化解的“第一选择”。无论是土地征收、行政处罚，还是山林纠纷，工作人员都先坐下来听双方说，再用法律讲道理、用情理拉近距离。


两年来，10次案件研判会、20件成功化解的争议、24.2%的调解成功率，让不少群众少跑了“冤枉路”、少费了“冤枉心”。更难得的是，独山还注重“治已病”更“防未病”。通过分析复议案件，找出依法行政的“薄弱点”，及时发出行政复议意见书、执法监督意见书，让相关部门“举一反三”。“上次因为证据收集不完整被发了意见书，我们立刻组织培训。”独山县住建局相关负责人说。


夕阳西下，独山的街道渐渐热闹起来。政务大厅的电子屏上，滚动着“法治政府建设满意度”的最新数据；广场上，老人带着孩子翻看法治宣传册；企业车间里，老板正和员工讨论新出台的合规管理办法从干部的“法治思维”到群众的“法治信仰”，从决策的“严谨规范”到执法的“刚柔并济”，独山县用“四位一体”的扎实举措，让法治不再是冰冷的条文，而是暖人心的行动、稳发展的基石。未来，这片土地上，还将继续书写法治赋能县域治理的新故事，让每一个独山人的生活，都因法治而更安心、更舒心。


法治，一座城的守护


烟台获评全国法治政府建设示范市


（2025年10月30日）


10月28日，《人民日报》发布中央全面依法治国委员会办公室《关于第三批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，公布了72个全国法治政府建设示范市（县、区），烟台位列其中。这座城市，又多了一块“国字号”招牌。


法治烟台，这是对城市驻足者最稳的托举、最暖的守护。


融入烟台，法治底色随处可见，执法现场的“首违不罚”尽显温度，在这里可高效办成N个“一件事”，解决纠纷常遇“握手烟和”的圆满从2023年以全省第一名次获推荐参评，到如今获评第三批全国法治政府建设示范市，烟台将“法治”深植城市肌理，用制度筑牢根基、以创新激活效能、靠服务温暖民心，把法治的“刚性约束”转化为城市发展的“柔性动能”，为市民托举幸福，为高质量发展筑牢基石。


（一）以法为笔，绘就城市底色


对烟台而言，法治是融入城市血脉的治理准则，它藏在每一部贴合民生的法规里，显在每一次科学民主的决策中，更落在每一位干部尊法用法的行动上。


自2015年获得立法权以来，烟台立法脚步不停。截至目前，我市已推动出台地方性法规、规章48部，构建起具有烟台特色的“海、岛、山、水、林、城”法规规章体系。


烟台的地方立法，紧扣“特、精、新”。出台全省首部保障公众参与立法的市政府规章，让人民的声音真正走进立法程序。积极探索“空白领域”，推出全国第一部入海排污口管理政府规章，配合落地全省第一部海岛生态保护条例。烟台市与龙口市双双被司法部确定为司法行政联系点，成为全省仅有的市县两级“代表”，“烟台经验”从地方实践走进国家立法视野。


法治高度，始于立法精度，成于决策准度。2021年，《烟台市人民政府重大行政决策程序规定》正式出台，将重大行政决策的启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等全流程予以“固化”。在此基础上，坚持“一张单审查”，重大行政决策合法性审查、集体讨论率均达100%，法律顾问、公职律师制度实现全覆盖，为决策装上“法治安全阀”。对可能涉及经济、社会、


生态等领域的决策风险，一律要求承办单位开展评估，从源头上杜绝“带病决策”。


（二）以法为纲，筑牢权力防线


徒善不足以为政，徒法不足以自行。烟台始终以“最高规格、最高标准、最高质量”推进法治政府建设，将法律的“纸上条文”转化为治理的“实践效能”。


烟台将行政执法能力提升作为推进法治政府建设的核心抓手，常态化开展专项提升行动，指导重点领域开展执法岗位练兵，组织全市1.4万名行政执法人员全员学法考法轮训，依规注销3200余名执法人员的资格证件，以“严进严管”确保执法队伍“专业过硬”，相关行政执法评估工作获市主要领导批示。


在此基础上，创新体制机制，破解执法难题。推行“1+7”跨部门跨领域联合执法和“1+X+Y”镇街执法模式，构建“综合查一次”改革体系，搭建“数字联合检查平台”，实现“无事不扰、有事必到”的监管目标，规范涉企执法经验面向全国推广。同时，落实行政执法“三项制度”，推广包容审慎监管，首创“伴随式”执法监督，构建卫生监管三位一体体系等做法获国家部委推介，让“首违不罚”的温度体现在每一次执法现场。


烟台还构建起全链条、多层次的行政权力制约监督体系，为依法行政装上“双保险”。外部监督上，接受人大、政协、司法等各类监督，行政机关负责人出庭应诉率、司法及检察建议按期办复率均实现100%，获评全国政务公开工作表现突出市。内部监管上，建立政府层级监督、部门行业监督、贯通市县乡三级的行政执法监督体系，通过与12345热线联动、行政执法案卷定期评查等方式强化日常管控。依托“数字联合检查平台”，实现涉企检查、行政执法等执法过程线上运行，确保执法全程留痕、实时可溯。


从队伍建设到机制创新，从监督发力到基层落地，烟台用法治的“尺子”量准每一项行政行为，筑牢权力防线。


（三）以法为根，厚植营商沃土


烟台，一片兴业沃土。跨入万亿城市行列，又跻身全省“三核引领”格局，这座城市承载着6个千亿级优势产业集群和3个百亿级新兴产业集群。亮眼的产业成绩单背后，是营商环境的持续升级——获评全国营商环境创新城市，营商环境考评全省一档、市场主体满意度连续两年全省第一。


烟台以“一件事”集成办为突破口，拆解办事要素、分类施策，通过数智


赋能、一体联动、增值服务三大模式，推动国家首批13个“高效办成一件事”事项落地。改革后，事项平均办理时限、跑动次数、申请材料分别压缩68%、95%、76%，“企业登记”“建设工程规划许可”“入学”“水电气暖”等涉企涉民生领域事项均被纳入改革，惠及众多市场主体与群众。


以深化“放管服”改革为抓手，持续擦亮“烟必行”品牌——“互联网+监管”考核全省第一，“双随机、一公开”监管等获国务院督查激励，“涉企联合检查平台”“政企通”做法被国办简报刊发。为解决“上班没空办、周末没处办”问题，市区两级政务服务中心推行“午间不间断、周六不打烊、假期预约办、24小时自助办”机制。着力打造数字政府，政务数据归集标准入选全国“数标指数”50强，“开放数林”指数居全国前列。


为破解经营主体信用修复难题，围绕信用监管事前、事中、事后全环节，开展信用提升行动，依法释放信用政策红利。烟台法院构建“筛查—惩治—重塑”失信被执行人闭环体系，2024年全市纳入失信名单人数同比下降23.89%。同时，打通公共信用信息平台与政务资源共享交换平台，探索“容缺受理+无感核验”等模式，获评全国第三批社会信用体系建设示范区，全国261个城市信用监测综合排名第一。


日益优化的法治化营商环境滋养着这片兴业沃土，孕育着经济发展的澎湃动能。


（四）以法为盾，护航法治烟台


从“握手烟和”到“议烟和合”，从“旅游+仲裁”到“专家号”联调，从法德共进到调保联动——烟台市自2021年以来坚持一站式高效解纷，创新“握手烟和”多元解纷体系，打造“议烟和合”行政复议品牌，首推“旅游+仲裁”解纷模式，“专家号”联调入选全国人社“十佳特色做法”，多项做法经验获国家级推介。


在牟平区龙泉镇流行这样一句话。“谁家闹矛盾，邻里有纠纷，找老王准没错！”老王，是该镇六甲村村级法务助理。他用朴实的语言和亲临现场的走心调解，巧妙化解了一件件家事纠纷、邻里纠纷。牟平区法院引导520余名像老王一样的“百姓联络员”走进田间地头，让桩桩小案在合力解纷中圆满化解。


而这也是烟台法院将诉调对接的“调”向前延伸的一个缩影。烟台法院创新打造“握手烟和”多元解纷品牌，推动形成“社会解纷在前、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，努力打造实体化运行、流程化衔接、实效化


感知的“民心工程”。


烟台中院还在省内率先出台法官指导调解的实施意见，联动对接金融、劳动争议、物业等行业性专业性调解组织，372名法官和法官助理结对指导326个调解组织开展调解工作，有效提升矛调中心解纷实效，法官“一对一”指导调解做法获省委政法委推广。目前，全市实现乡镇（街道）、村（居）人民调解委员会全覆盖，乡镇（街道）人民调解委员会153个，村（居）委会人民调解委员会6775个。


在烟台，行政复议日益成为行政争议化解“主渠道”，烟台市司法局不断推动行政复议应诉工作质效跨越式发展，行政复议受案数与行政诉讼一审立案数相较比值逐年上升，因复议引发的诉讼案件连续三年大幅下降。同时，坚持行政复议调解先行，打造了“议烟和合”复议品牌，全覆盖全流程全要素的行政复议调解工作“三步法”在全市推广开来。


以法为盾，烟台全方位护航法治建设行稳致远。


从1991年全国第一次社会治安综合治理工作会议在烟台召开，到如今成为全国法治政府建设示范市；从获得20余项法治类国家级荣誉，到近20项“烟台经验”获中央部委推介，这座城市的法治建设从未止步。


法治，烟台面向未来的“最稳托举”。当法治精神融入街巷阡陌、浸润人心深处，烟台必将在中国式现代化征程上书写更加精彩的法治篇章。


法治赋能高质量发展


陇西县全面加强法治政府建设工作


（2025年7月23日）


今年以来，陇西县扎实推进法治政府建设各项工作，不断提升依法行政能力，优化政务服务，全力打造法治化营商环境新高地，以高水平法治政府建设保障经济社会高质量发展。


制度矩阵筑根基


今年4月，陇西县创新推行“短视频”述法模式，在“法治陇西”AAA公众号开设专题栏目，组织17个乡镇、27个部门“一把手”上网出镜向人民报告，切实提升述法工作质效，以“小切口”带动法治建设“大提升”。


健全责任履行体系，压实党政主要负责人法治建设第一责任人职责；建立“1+X”制度矩阵，完善重大行政决策“一办法、两指引、六规则”及“三位一体”法制审核机制，实现重大决策合法性审查100%覆盖，推动决策科学化、民主化、法治化。


提升依法行政能力，健全完善会前学法制度，创新“1+1+1”学法清单体系培育法治思维，开展多层次、全覆盖法治培训。


法护营商强引擎


“感谢法院为我们送上的法治课，这堂课内容丰富，针对性强，让我们对施工合同风险有了更深入的认识。”企业负责人表示。近日，陇西县法院法官前往辖区企业，了解企业发展情况及司法需求，“面对面”解答项目建工领域司法疑问，将司法服务送到企业“门口”。


陇西县健全完善覆盖县乡两级的行政执法监督协调体系，行政复议监督与行政执法监督有效协调联动，全面落实行政执法“三项制度”，推行“两轻一免”“首违不罚”等政策，建立“教育劝导—整改—处置”三级响应机制，“柔性执法清单”覆盖676项事项，制定说理式执法指引，实现“执法有力度更有温度”。


智慧监管跨部门“双随机、一公开”监管实现“进一次门、查多项事”，减少检查频次，提升市场主体满意度。


此外，陇西县深入推进“放管服”改革，推行“跨域办”“就近办”政务服务模式，网上可办率达100%，全程网办率达99.63%。创新打造“四办”基层


政务服务工作法，被国务院推进政府职能转变领导小组办公室在全国推广，探索创新的“不动产登记‘一件事’增值服务”荣获2025数字政务博览会优秀案例。同时，深入推进规范涉企行政执法专项行动，全面开启“制度+行为+方式+监管”模式，有效保护企业合法权益。


法治春风润乡村


“法律如何保护土地经营权的流转？”“借款合同中，应当如何支付利息？”“哪些债务属于夫妻的共同债务？”5月5日，陇西县司法局以“四月八”民俗文化旅游节为契机，通过“民俗+普法”“互动+服务”等创新模式，让法治强音与民俗鼓点同频共振，使法律知识真正“活”起来，“动”起来，为法治政府建设和乡村振兴注入强大法治动能。


陇西县深入实施“八五”普法规划，开展“互联网+法治宣传”，打造线上“陇小豸”普法新品牌，成功创建全国民主法治示范村2个、全省民主法治示范村21个，引导1414名“法律明白人”活跃在215个行政村。同时，推动县乡村三级公共法律服务实体平台全覆盖。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥县、乡（镇）两级综治中心和县法院诉讼服务中心“诉调对接工作站”的协调作用，全面推进“三对接三分流”“1+6+N”调解体系和“即时排随手调”机制，全力推进矛盾纠纷源头预防和前端化解，形成了广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚。


法治护航东莞高质量发展行稳致远


东莞成功创建全国法治政府建设示范市综述


（2025年10月31日）


10月28日，中央依法治国办正式印发《关于第三批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，东莞市成功获评“全国法治政府建设示范市”，获得法治政府建设领域的最高荣誉，为东莞营商环境的又添一块“金字招牌”。


荣誉背后，是东莞深入学习贯彻总书记法治思想，把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程进行谋划推进，自觉站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度努力打造法治政府，切实以高水平法治保障东莞高质量发展。


这座拥有188万家市场主体、GDP突破万亿元和人口超千万的“双万城市”，以法治为帆、以实干为桨，在高质量发展的航道上劈波斩浪，一座市场化、法治化、国际化营商环境的高地正在加速构建。


一、法治成为服务188万市场主体的“定盘星”


法治是最好的营商环境。东莞将这一理念刻入城市发展的基因。面对全省地级市中最多的市场主体，东莞出台优化营商环境条例，实施打造与广深一体化的营商环境行动，用法治的确定性，对冲市场的不确定性，为企业发展注入强劲信心。


“一件事”集成办，跑出政务服务“加速度”。“我从湖北坐高铁过来，本以为办退休手续会很复杂，没想到一次就办好了！”今年6月，在道滘镇政务服务大厅，刚办完退休业务的史阿姨激动地写下一封表扬信。她口中称赞的，


正是东莞落地国务院“高效办成一件事”改革的缩影——“退休一件事”。


以往，群众办理退休需辗转多个部门，至少跑3次、提交17份材料。如今，东莞通过重构流程，将退休审批、养老金申领、医保延缴等业务整合成“一件


事”，实现“一个窗口一次办成”。截至目前，仅道滘一镇就办理“退休一件


事”704宗，群众办事跑动次数减为即办即结，环节由3个压缩至1个，材料精简至7份。


这不仅是数字的变化，更是群众获得感的真实提升。目前，东莞已推动15个部门的150项高频许可实现“一网通办”“一照通行”，让企业和群众办事更省心、更高效。


“一张图”管审批，按下项目落地“快进键”。位于万江的广东和鑫科技中心项目，总投资1亿元，是东莞市的重大产业项目。该项目在土地摘牌之前就提前完成了工程设计方案和人防许可审查，实现了“摘牌即动工”。


这得益于东莞在重大产业项目审批中创新实施的“互联审批、围合供地”改革。该改革打破了以往规划调整、用地审批、设计审查等线性串联的审批逻辑，通过“一张图”提升审批效能、“一张表”保障资源要素，将审批流程从“串联”变为“并联”。


市自然资源局工作人员此前算过一笔账：“如果没有并联审批，一套用地报批流程最少也要4个月。现在，上报征地材料后就能同步办供地，至少能为企业节省一个半月时间。”这项改革使项目落地时间平均缩短120天以上，相关经验获国家发改委在全国推广。


“企莞家”一站式，当好企业服务“总管家”。过去，企业网上办事如同“迷宫探路”，需在不同平台间反复切换。如今，东莞打造的全市统一综合服务平台“企莞家”，彻底改变了这一局面。“企莞家”定位清晰，堪称企业的贴心管家。


它是企业办事的“总入口”，将分散在16个部门的涉企事项整合，实现“一网办政务”；它是企业诉求的“总客服”，统一受理12345热线、企业直通车等各类诉求，实现“一键提诉求”，全流程闭环管理；它更是企业服务的“总超市”，整合招商、金融、人才等资源，让企业“一站享政策、一窗找服务”。同时，全市4000名服务专员化身法治化营商环境的宣传员和践行者，高效解决企业发展中的急难愁盼问题。


“查一次”减打扰，守好审慎监管“边界线”。为避免重复执法、多头执法对企业的干扰，东莞深化“综合查一次”改革。今年5月，洪梅镇组织市场监管、生态环境、应急管理、消防救援等部门，对广东海新智能厨房股份有限公司等10家企业开展了首次跨部门联合执法检查。


“我们坚持‘宽严相济、帮扶为主’的原则，对照清单一次性为企业全面‘体检’，现场普法，帮助企业依法依规经营。”参与行动的执法人员表示。这种“进一次门、查多项事”的模式，既减少了对企业的“打扰”，也避免了监管漏洞。


东莞深入开展涉企行政执法专项整治，审慎实施查封、扣押、冻结等强制性措施，推动2024年全市行政执法机关“查扣冻”案件比2021年下降70.1%，将


包容审慎的监管理念落到了实处。


二、法治成为驱动镇村“小马”拉动“大车”的“发动机”


东莞是全国四个不设区县的地级市之一，镇村集中了全市70%的常住人口，经济体量最大的长安镇GDP已破千亿、人口超百万，基层“小马拉大车”的治理难题尤为突出。东莞以法治方式破题，为基层治理现代化注入强大动能。


“小切口”深立法，破解城市发展“新课题”。作为工业大市、人口大市，东莞面临着独特的治理挑战。东莞用好地方立法权，推行“小切口、大纵深”立法，精准回应社会关切。


针对工业废水治理难题，在全国率先出台零散工业废水管理条例；为破解39万栋出租屋的管理难题，专门出台《出租屋治安与消防安全管理条例》；为规范城中村改造，出台全国第二部城中村改造条例，近五年完成1.27亿平方米违建治理获得地方立法权10年来，东莞发挥“小快灵”立法优势，按照“解决东莞问题”“彰显东莞特色”“突出首创性”的要求，制定修改了19部具有浓郁“东莞味道”的法规，为城市发展中的新课题提供了“东莞解法”。


“交审分离”晒资产，筑牢集体经济“安全阀”。东莞村组集体资产高达2800亿元，占全省三分之一。如何管好这笔“巨额财富”？东莞在全省率先实施农村集体资产“交审分离”改革，将交易环节与审批监督环节分离，把农资交易全部纳入公共资源交易体系统一管理。


改革的成效立竿见影。望牛墩镇朱平沙村一处厂房屋顶招租项目，在公共资源交易平台上历经143轮激烈竞价，最终以每年16.57万元的价格成交，刷新了全市同类资源租赁价格纪录。长安镇裕鑫研发中心招租项目，合同总金额高达6.7亿元，创下长安镇农资交易史上的最高纪录。


“过去线下交易流程繁琐，现在用‘i莞家’APP，跟网上购物一样方便，几分钟就能找到项目完成申购。”市民彭先生点赞道。朱平沙村的负责人则感受更深：“交易过程全公开，竞投企业信息全保密。这既保障了企业公平竞争，也为我们基层干部筑牢了‘安全阀’，让我们敢于放手盘活集体资产。”


截至今年3月底，东莞农资交易总成交额已超60亿元，为农村集体经济发展注入强大动力。


“多元调解”化纷争，擦亮平安建设“金招牌”。东莞连续六年获得平安建设考评优秀等次，成功蝉联全国平安建设最高荣誉“长安杯”——这张成绩单背后，是东莞健全多元化纠纷解决机制的持续努力。


在中堂镇江南社区，一个由片区警长、当事人、“来莞乡贤”组成的“评判团”常常围坐一堂。这个典型的“城中村”社区，一度纠纷频发。自从成立“来莞乡贤”调解室后，许多老大难问题迎刃而解。


“一宗涉及数十万元的纠纷，我们调解了几个月没结果，‘来莞乡贤’介入后，很快就化解了。”社区民警说。这些在本地有威望、通情理的“新莞人”，成了化解矛盾的“缓冲垫”。20XX年，社区纠纷超1000宗，到2021年前8个月，已降至不足300宗。


从“来莞乡贤”到27万人的“东莞义警”队伍，从“智网工程”品牌到综治中心的市镇村三级联动，东莞大力发动群众参与平安建设，构筑起共建共治共享的社会治理格局，让平安的根基坚如磐石。


三、法治成为融入百姓日常生活的“必需品”


东莞外来人口达740万人，占比超七成，人口流动性强。如何让法治精神在每一位市民心中生根发芽，成为东莞普法工作的重中之重。


“法律明白人”，点亮基层法治“一盏灯”。在莞城兴塘社区，一栋老旧住宅加装电梯的事，因低层住户反对而陷入僵局。作为社区的“法律明白人”，李满基主动上门，一边耐心倾听双方诉求，一边用通俗的语言解释《东莞市物业管理条例》的相关规定，最终促成邻里握手言和，电梯加装按下了“快进键”。


前些年，一场暴雨导致部分小区车辆被淹，业主与物业产生赔偿纠纷。社区法律顾问提供了专业的法理支持，而“法律明白人”则凭借对社情民意的了解，用居民听得懂的话进行沟通。两者联手，实现了“法、理、情”的有机结合，有效化解了矛盾。


如今，东莞已培养了600名像李满基这样的“法律明白人”，他们活跃在企业车间、出租屋、工业园区，将法律服务送到群众身边。通过“普法责任制+法律明白人”模式，东莞探索出一条符合超大城市人口结构特点的普法新路径。


“暖心热线”，架起政民互动“连心桥”。“您好，这里是12345热线，请问有什么可以帮您？”这条热线，已成为无数东莞市民遇到急难愁盼问题时的第一选择。


东莞在全省地级市中率先为12345热线出台政府规章，健全民意速办、首派责任等机制，将群众的“怨言”转化为改进工作的“良言”。凭借高达92%的诉求解决率，东莞12345热线的运行质量稳居全国地级市第四，切实成为解决群众困难的“爱心线、暖心线”。


从贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》到推动生产安全事故数、亡人数分别下降近六成和五成；从落实《保障农民工工资支付条例》到为6.6万名劳动者追回工资5.5亿元；从推动全市627所中小学实现法治副校长全覆盖到“首席法律咨询专家工作室+基层服务站点”为32万人次提供免费公益法律服务东莞始终坚持以人民为中心，让法治的阳光普照每一个角落，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的理念深入人心。


潮涌珠江口，法治正扬帆。荣获“全国法治政府建设示范市”称号，不是终点，而是东莞法治建设的新起点。


站在新的历史方位，东莞将坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，继续将政府行为全面纳入法治轨道，以更高水平的法治建设，为在推进中国式现代化的广东实践中勇挑重担、走在前列提供坚实保障，护航“双万”东莞在高质量发展的航道上行稳致远。


法治漯河的温暖答卷触摸“全国法治政府建设示范市”的民生温度


（2025年11月29日）


一条温馨提示，替代了冰冷罚单；一个入企检查二维码，安了企业主的心；一张身份证，线上线下高效办理群众事——在漯河，法治正具象为这些充满“民生温度”的日常。它不仅是城市发展的硬核动力，更是百姓生活的柔情守护。


在这里，法治之光温暖可感，为民之心细微可见。“全国法治政府建设示范市”的称号，正是这一切最生动的注脚。


亲近感——法治是坚实的“守护”


在漯河，法治建设始于顶层周密规划与坚定落实。


漯河市委市政府将法治建设置于全局工作的突出位置，主要领导坚决扛起法治建设第一责任人职责，锚定“全国法治政府建设示范市”创建目标，成立由市委书记、市长任双组长的创建工作领导小组，将法治政府建设“规划图”细化为“施工图”。


蓝图既定，机制随之。漯河在全省率先出台《漯河市党政主要负责人述法评议工作办法》，实现市县乡三级党政主要负责人专题述法全覆盖，推动“关键少数”带头尊法学法守法用法。制定《漯河市重大行政决策程序规定实施细则》《漯河市行政规范性文件全生命周期管理工作规定》，使政府决策和文件制定实施实现源头规范、过程可控、责任可溯、效能可评。


顶层设计与机制创新上下贯通，不仅确保了法治建设的方向，更让法治精神深植于基层土壤。聚焦“小切口”，立足“小快灵”，漯河的立法实践注重倾听民声、回应关切。设立56个基层立法联系点，制定地方性法规17部、政府规章3部，立法数量和质量走在全省前列。


今年6月，漯河市就《漯河市贾湖遗址保护条例（草案）》深入群众征求立法意见。会场上，来自舞阳县贾湖遗址附近北舞渡镇、莲花镇的村民代表你一言我一语：“游客多了是好事，但乱扔垃圾、踩踏遗址可不行！”“得划清保护范围，立上警示牌！”这些带着泥土气息的建议，被一一记录，最终融入条例的具体条款。


这样的场景，在漯河已成为常态——通过基层立法联系点，立法工作从机关大楼真正走向了街头巷尾。


居民王女士曾在社区座谈会上反映“老旧小区停车难”，不久后便在《漯


河市停车管理办法》中看到了相关新规；而《漯河市居民住宅区消防安全管理条例（草案）》制定时，市人大常委会更是全文公布草案，邀请市民通过信函、邮件直接“批注”。


小切口瞄准大民生，围绕市民关心的水污染防治、垃圾分类、校园建设等议题，用“小快灵”的立法方式精准发力。立法不再是遥不可及的专业事务，而是市民触手可及的日常。


法治的“亲近感”，恰藏在冰冷条文与烟火日常的共鸣里——它俯身走进柴米油盐，以倾听回应期盼，让每个人真切感知：法治，是为你我而存在的坚实守护。


安全感——法治是精密的“效能”


走进办公室，某小型机械制造厂的总经理李建国都会看一眼墙上的二维码。这个普通的二维码，见证着涉企执法方式的深刻变革。


“以前最怕没完没了的检查，”李建国坦言，“生产任务紧的时候，不同部门轮番上门，接待就要耗去大半天时间。”


变化，源于漯河开展的规范涉企执法专项行动。政府编制清晰的行政检查事项清单，全面推广“扫码入企”和“一表通查”。执法人员上门前需通过系统报备，企业一扫便知检查事项、依据和人员信息。多项简易检查，力争“进一次门、查多项事”。


这枚小小的二维码，折射的是政府把权力关进制度“笼子”的决心，也是法治化营商环境建设的生动缩影。


“我们要让经营主体放下包袱、安心发展，”漯河市行政审批和政务信息管理局局长高艳表示，“微观上靠服务解决具体困难，宏观上借政策突破制度瓶颈，我们将持续为优化营商环境添砖加瓦。”


改革红利持续释放，政府职能日益优化。数据显示，漯河市生产总值增速连续四年位居全省前2位，连续三年获评全省“万人助万企”优秀省辖市，高质量发展综合绩效考核连续三年稳居全省前3位，已成为中部地区一片投资创业的热土。


这股由法治催生的效率之风，同样吹进了政务服务的窗口。


在漯河市民之家办理社保业务的王慧兰，原本准备了一叠材料，却被告知只需出示身份证。


“这就办好了？”看着工作人员在系统中调取电子证照，几分钟完成全部


流程，王阿姨有些难以置信。“以前办这种事，没个两三趟下不来，现在‘免证可办’，真的太方便了！”


这份“方便”，得益于漯河电子证照应用尽用及业务系统互联互通、数据共享。从“反复跑”到“不用跑”，技术的赋能，本质上是法治思维下行政审批改革的持续深化。


创新服务模式也在不断涌现。同样在市民之家，11月6日，一场围绕开办运输企业“一件事”的专题直播刚刚结束。交通运输局业务骨干在线答疑，实时回应企业关切。“办理需要哪些条件？”


“首次登录核验不通过怎么办？”屏幕上不断弹出的问题，过去可能耽误数日，如今在直播间即时解答。


这些细微却关键的突破，正推动政务服务从“能办”向“好办”“易办”升级。


2025年，漯河精准推出21项便民利企“微改革”举措，全面上线38个“高效办成一件事”；漯河成为全省首个实现公共资源交易平台数字证书互认共享的省辖市，“一件事一次办”案例荣获全国政务服务“线上线下融合标杆奖”。


从企业的安心生产，到群众的便捷办事，法治所铸就的，正是这份可感、可信、可依靠的安全感。它静默无声，却力重千钧。


幸福感——法治是温暖的“关怀”


下午五点的漯河市受降路小学门口，随着放学铃声响起，渐渐热闹起来。一道醒目的“熊猫通道”护学岗，成为孩子们放学路上温暖而安全的风景线。


在这里，车辆即停即走，孩子们有序通过，曾经困扰校门口的拥堵问题，已成为过去。


“看到那辆车了吗？”城管队员老张指向一辆临时停靠的私家车。他并未直接上前处罚，而是先用手持终端查询记录。“是首次违停。”他随即发送了一条温馨提示短信。很快，车主匆忙赶来，满脸歉意地将车驶离。


“我们推行‘首违不罚’，不是放任，而是给予更多包容与提醒。”老张说，“执法的目的，是让大家自觉守法，而不只是开出罚单。”这样的理念，让“熊猫通道”不仅守护孩子的安全、方便家长的接送，也让执法工作获得了理解——实现的是双赢。


柔性执法延伸至多个领域。作为全省率先出台《服务型行政执法工作指引》的城市，漯河将服务型行政执法理念层层落实。在市卫生健康委，行政指导被


融入行政处罚全过程，执法与教育相结合；在市税务局的“沙澧解税事”调解室内，专家团队正在为小微企业主刘先生化解涉税纠纷。


“本来一肚子火，觉得政策说不清楚。”刘先生坦言。但调解专家没有机械地宣讲法条，而是帮他一起梳理账目，分析适用政策，最终找到了双方都能接受的解决方案。“感觉他们是真心帮我解决问题，气顺了，事儿也办了。”“沙澧解税事”这个充满地方特色的品牌，让原本冰冷的税法传递出人性的温度。


服务型行政执法也在乡镇生根发芽。经过规范化培训的执法队员小赵，按照《服务型行政执法工作指引》，佩戴执法记录仪和同事一起开展日常执行工作。“以前执法可能就是单一地开罚单，现在更注重沟通和引导。”他举例，对于自产自销的菜农占道经营，他们会首先引导至指定的便民市场，“管理很重要，但帮老百姓找到出路更重要。”


漯河市司法局局长路熠说：“行政执法一头连着政府，一头连着群众，是法治政府建设的重要内容，我们把服务理念贯穿执法和基层治理的全过程、各方面，推行柔性执法、行政相对人法律风险防控等制度，让执法有力度更有温度。”


柔性执法带来的，是观念与成效的双赢。数据显示，2024年以来，漯河市行政执法投诉量同比下降36%，群众满意度显著提升。


在这里，法治正以更贴近人心的方式，传递着城市的温度。


获得感——法治是扎根的“和谐”


“今年雨水多，路上经常积水，水管网疏通事关每家每户，必须尽快解决。”在漯河市源汇区老街街道新华街社区，一场“小板凳议事会”正在小区楼下展开。


几张板凳，围拢一群人，大家围绕水管网疏通问题热烈讨论。“这种拉家常式的讨论很接地气，特别受欢迎。”一名社区工作人员感慨，将议事场所搬到街头巷尾、楼前树下，居民随时可以搬个板凳加入讨论。


零距离沟通与接地气协商，正悄然破解基层治理中的一道道难题，逐步构建起共建共治共享的社区治理新格局。


议事平台解决了“有事好商量”的问题，更复杂的矛盾怎么办？


源汇区司法局马路街司法所里，一场特殊的“四方会诊”正在进行。


当事人是为排水沟问题争执数月的邻居老王和老李。参与调解的，除了司


法所工作人员，还有司法所结对律师、派出所民警和法庭法官——多方专业力量齐聚一堂，共解邻里纠纷。


“从法律上讲，相邻权是这样规定的”律师用通俗语言解释法条。“老李，你看这排水确实影响了老王家的地基，远亲不如近邻啊。”民警


从情理入手劝导。


“如果调解不成进入诉讼，这是你们双方需要准备的证据”法官清晰指明后续法律路径。这种“两所一庭”联动调解机制，是漯河创新基层社会治理、践行新时代“枫桥经验”的缩影。多方专业力量下沉，把法理、事理、情理揉碎了、讲透了，让法治以温情方式融入生活。几轮沟通下来，老王和老李紧绷的脸逐渐缓和，最终达成修缮协议。“我们的优势，就是把专业的法律术语‘翻译’成家常话，让老百姓听得懂、听得进，把矛盾化解在诉前。”参与调解的张律师道出了其中的关键。


调解矛盾、化干戈为玉帛，把群众的“烦心事”变成“顺心事”。漯河通过联动调解以及人民调解、行政调解、司法调解等多元调解机制，推动矛盾化解从被动应对到主动治理转变，守牢生活安宁，赋能基层治理。


法安天下，德润人心。在这座城市，法治从顶层的精密设计，走向街巷的温暖落地，最终化为百姓脸上安心的笑容，漯河以生动的治理实践证明：法治，正是最好的营商环境、最暖的民生关怀、最稳的和谐根基。


法治为笔描绘善治图景


古交市以法治政府建设赋能高质量发展


（2025年10月16日）


从棚户区“脱胎换骨”到烂尾楼“破局重生”，从执法队伍的“攥指成拳”到民生福祉的“持续升温”。近年来，古交市坚持用法治思维破解发展难题，用法治方式维护群众权益，用法治机制激活基层治理，通过健全制度体系、规范执法行为、强化为民服务，让法治精神融入城市血脉，为资源型城市的转型发展注入了强劲动能。


通过持续深化法治领域改革，完善“镇呼市应”联动机制和扩大公共法律服务覆盖面，法治的阳光不断照亮转型之路，温暖民生之旅，一幅更具活力、更有温度、更加和谐的善治新图景正让古交这座工矿山城展现出新的生机与活力。


法治破局


为城市转型清障铺路


10月4日下午，一场秋雨之后，位于古交市三岔口片区的半岛公园被洗得一尘不染，空气中弥漫着泥土和草木的清香。周围居民趁着秋雨初霁，出门欣赏美景，休闲漫步。曾经脏乱差的棚户区成为市民休闲度假的新选择。


“这片区域能顺利改造，法治发挥了关键作用。”古交市政府办公室副主任李杰直言，三岔口片区位于城乡接合部，一直以来基础设施落后，违建问题比较突出，引发诸多社会矛盾和信访纠纷积案，严重影响社会和谐稳定和城市形象。


2022年以来，古交市以化解信访积案、保障民生权益为着力点，依法依规对相关违法建筑实施行政处罚，并抢抓棚改政策窗口，推进棚户区征拆安置工作。“我们严格遵循相关法律，对土地性质、产权关系进行逐一核查和确认，并及时向社会进行公示，赢得了片区群众的认可和支持。”李杰说，三岔口片区改造和后续康养小镇的所有规划项目，都经过了相关部门的合规性审查，并广泛征求人大代表、政协委员和社会各界的意见建议，实现了“零信访”处置。


如今，这片曾经污水横流、杂乱无序的土地上，公园、道路和康养庭院拔地而起，集住宅、休闲、康养于一体的宜居新区正成为古交及周边市民休闲度假的新选择。


“这场‘法治攻坚’不仅化解了社会矛盾，更优化了城市发展格局。”李杰介绍，近年来，古交市通过法治化手段破解城市发展难题，目前已盘活闲置土地1200余亩，吸引3个绿色产业项目落地，为资源型城市转型开辟了新路径。“法治既是‘稳定器’也是‘加速器’，让城市发展在规范中提质增效。”古交市司法局局长刘俏仙说，法治建设为城市的转型营造了更加健康稳定的环境。


法治暖心


把民生难题办成民心工程


“多亏政府组建的工作组，让我们实现了安居梦。”去年6月，古交市东曲街道小峪沟社区居民武星亮一家在古交市政府的帮助下，不仅顺利地乔迁新居，还要回了拖欠多年的购房款，心中“石头”落地的他，趁着今年国庆中秋假期，对自家的房屋进行了一次大扫除，并高兴地邀请亲朋好友到家里聚会。


此前，武星亮一家购买的商品房，因开发商资金链断裂陷入烂尾，144户群众无法入住新房，并被拖欠购房款。2022年，古交市成立由市领导任组长，纪委监委、公安、司法、住建等多部门参与的处置专班工作组。工作组介入后，联系律师事务所，给出专业法律意见和规范处置流程，最终不仅成功清退所有购房者的欠款，还盘活了周边8万多平方米的土地，用于棚户区改造，让群众就近实现了安居梦。


“从摸排登记到退款签字，全程都有社会各界代表进行监督，每一笔钱的去向都清清楚楚。”武星亮高兴地展示着退款凭证。刘俏仙说，在处置过程中，工作组对144户群众的购房合同进行逐一审核，针对部分群众合同丢失、付款凭证不全等问题，通过调取银行流水、走访证人等方式固定证据，确保无一人遗漏。经过工作组的扎实工作和法律规范流程的保障，2024年6月，购房群众顺利拿回了被拖欠的购房款，附近居民也实现了就近搬迁安居。


刘俏仙说，近年来古交市司法局坚持以法治护航民生，建立“民生法治直通车”机制，为困难群众办理法律援助案件850多件，挽回经济损失730余万元；通过“公证绿色通道”为老年人、残疾人提供上门服务200余次，用法治温度回应群众期盼。“把群众的‘烦心事’当成‘头等事’，用法治手段解开民生‘死结’，才能真正赢得群众信任。”刘俏仙说。


法治赋能


基层执法实现“效能革命”


“以前多个部门轮番检查，企业不堪其扰；现在执法队一次上门，能查多项事


项，既规范又高效。”古交市某选矿企业负责人对乡镇综合行政执法改革竖起了大拇指。这一变化，源于古交市针对基层执法“力量分散、权责不清、效能不高”等问题推出的“一支队伍管执法”改革举措。


2021年起，古交市以河口镇为试点，启动“大综合一体化”行政执法体制改革，整合文化市场、自然资源、城乡管理等9个部门的执法职能，组建乡镇综合行政执法队，推行“1+10”大执法模式。即：1支综合执法队伍统筹，10个市级部门协同配合。“我们通过‘人员+经费’双下沉，将所有执法人员纳入网格管理，实现平时网格巡查、战时集中执法。”古交市河口镇综合行政执法队副队长闫智勇介绍，目前，古交市已建立291个网格党组织，将执法力量精准嵌入基层治理单元，利用网格优势排查问题矛盾，解决了职能单位人手不足的问题。


刘俏仙介绍，为了确保执法行为规范有序，古交市梳理各职能部门的执法事项，总结常态化执法内容和流程，从执法人员的仪容、举止、用语、执法纪律和流程等多个方面制定规范，同时制定48个执法文书模板，让执法人员执法有据。在此基础上，构建起“1+9+7+5”制度体系。即：


市级出台1个实施办法，建立9项执法机制，编制7个执法流程，乡镇细化5项工作制度，确保乡镇综合执法队“接得住、干得好。”


在河口镇火山苑小区，执法队接到群众反映物业捆绑收费问题后，立即依据民法典相关规定开展核查，当天就下达整改通知书，3日内完成问题整改，全过程仅用5天。“以前处理这类问题要辗转多个部门，现在‘一支队伍、一次到位’，群众满意度大幅提升。”闫智勇说，改革带来的不仅是效率提升，更是执法理念的转变。执法队秉持“执法+服务”理念，在查处吾儿峁村非法占地建房案件时，不仅依法责令整改，还组织村民学习《中华人民共和国土地管理法》，引导群众主动参与生态保护。2024年以来，河口镇综合行政执法队已开展日常巡查51次，办理案件23件，涉及违建拆除、环境保护等多个领域，实现“零复议、零诉讼、零信访”。


“基层治理既需要用心用情，更需要依法依规，我们要不断总结经验，形成长效机制，用法治手段传递法治观念，提升基层治理效能。”刘俏仙介绍，如今，乡镇综合执法改革和“进一次门、查多项事、解多类忧”的执法模式已在古交13个乡镇（街道）全面推广，法治正成为推动基层善治的新引擎。


法治政府建设的“新疆答卷”


新疆日报记者隋云雁


（2025年8月27日）


近日，新疆发布消息：过去5年，新疆法治政府建设75项重点任务已完成74项，完成率达98.7%，达到预期目标。这一答卷，意味着更便捷的政务服务、更公平的市场环境、更和谐的社会秩序，以及群众日益增强的获得感幸福感安全感。


成绩背后有着怎样的“法治密码”？为企业群众带来了哪些可感可知的安全、便利与公平？记者一一探寻。


党的旗帜举起来


8月18日，“新时代新疆干部大讲堂”依法治疆板块专题讲座举办，全区各级干部同上一堂课，进一步增强法治素养、更新知识结构、提升工作效能。


自治区党委和政府始终坚持以总书记法治思想为指引，把全面依法治疆的要求落实到法治政府建设的全过程各方面，自治区党委常委会会议，政府党组会议、常务会议专题学习总书记法治思想，研究部署、推动落实法治政府建设重点任务。


领导干部作为治国理政的“关键少数”，是推进法治政府建设的关键。自治区党政主要负责同志带头履行推进法治建设第一责任人职责，在全国


率先组织召开省级层面专题述法会议。全区4.5万余名各级党政主要负责人常态化述法，压实了“关键少数”法治责任，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的制度环境。


5年来，新疆举办总书记法治思想、法治政府建设培训班80余场次，提升领导干部法治能力。


“法治讲堂·逢九必讲”覆盖各族干部574万人次，推动法治精神入脑入心。法治政府建设离不开立法保障。新疆聚焦重点领域、新兴领域，持续加大


政府立法供给，5年来，提请自治区人大常委会审议新制定地方性法规36件，修改、废止36件。制定政府规章14件，修改、废止27件。清理行政规范性文件6538件。


为规范决策行为，新疆制定相关规定和办法，将各级政府重大行政决策全面纳入法治轨道。严格落实备案审查制度，备案登记规章42件，审查行政规范


性文件714件，有力维护法治统一。


新疆开展行政执法体制改革，七大执法领域实现“一支队伍”管执法。持续健全行政执法制约监督体系，目前，全区已建立执法监督联系点495个，选聘执法监督员1271名，配备执法监督力量1835人，实现四级监督全覆盖。


强化行政执法监督，就是“刀刃向内”规范执法行为、提升执法质效，让权力在阳光下运行。通过自治区法治督察工作，莎车县建立机制，将执法漏洞及时通报相关单位并督促整改。一起因事实不清、证据不足、程序违法被撤销的行政处罚案件，不仅维护了当事人权益，更推动执法单位完善调查取证规范，实现从“个案纠错”到“类案规范”的提升。在督察推动下，莎车县2024年执法案件的合法合规率显著提升，群众对执法的认可度显著提高。


从“关键少数”到“绝大多数”，新疆把党的绝对领导写进了每一次立法听证、每一次执法检查、每一次执法监督，让党的旗帜在天山南北高高飘扬。


群众笑脸多起来


7月28日晚，记者行走在额敏县东街夜市，感受浓浓的烟火气息。这条街有


80多家店铺，鼻端飘来的美食香气与此起彼伏的叫卖声、食客围坐的欢声笑语融为一体。这里不仅是本地人休闲的胜地，也是游客的打卡点。


旅游业是社会稳定的晴雨表，今年上半年，新疆累计接待游客13277.73万人次，同比增长11.15%，大家在安全、宽松的社会氛围中畅游新疆。


新疆始终坚持把维护社会稳定摆在首位，扎实推进反恐维稳法治化常态化。各族群众安全感满意度连续5年保持在99%以上，位居全国前列。


新疆用法治稳稳托住了各族群众的岁月静好。


今年5月，自治区党委依法治疆办开展2025年自治区“法治为民办实事”活动，确定了10件涉及优化营商环境、住房安全、食药安全等领域的项目。


自2022年起，新疆已连续4年推动实施“法治为民办实事”项目，累计2500余件，让法治成果更广泛惠及民生。


在南疆五地州，律师事务所、律师数量5年来分别增长36.3%、104.5%。近年来，新疆律师协会统筹组织乌鲁木齐市36家规模较大、专业能力强的律师事务所结对帮扶26个县市区的52家律师事务所（绝大多数为南疆律所）。


目前，全区已建成12935个县乡村三级公共法律服务实体平台，引导法律服务资源向南疆倾斜，南疆群众的法律服务需求得到更好满足。


近日，策勒县人民法院恰哈人民法庭将一起新受理案件委派特邀调解员进


行调解，成功化解这起“努某家养狼狗咬死艾某等人的7只小羊”纠纷。调解员照顾双方当事人的情绪，释法明理，并引导原告体谅被告的难处，最终被告在经济能力承受范围内偿还了经济损失，双方均对处理结果表示满意。


纠纷化解中总能看到人民调解员的身影。在新疆，各级人民调解组织年均排查化解矛盾纠纷24.72万件，让群众解决烦心事省心省力又省钱。


发展引擎强起来


“通过‘扫码入企’‘综合查一次’，我公司今年的迎检次数由2024年的22次下降到2次，把时间还给了生产经营。”新疆泰胜医用纺织有限公司负责人表示，政府还组织开展“法治体检”活动，让企业依法合规经营稳健行远。


今年以来，昌吉回族自治州等地针对规范涉企检查开展“扫码入企”试点工作，切实为企业减负松绑，受到企业好评。全疆数据显示：2025年上半年行政检查39.13万件，同比下降13.1%。


5年来，新疆把法治作为营商环境的“最硬内核”，采取了一系列有力措施。


——聚焦重点领域、新兴领域，持续加大政府立法供给，及时清理不适应新时代企业发展要求的涉企法规规章规范性文件及政策文件；


——召开“疆企·主席面对面”协商座谈会、促进民营经济高质量发展座谈会等，积极回应企业急难愁盼；


——组织实施营商环境优化提升三年行动，开展民营企业法治体检月活动，为企业提供无偿法律服务，审查合同2.6万份；


——加快推进数字政府建设，“高效办成一件事”事项扩大至52个，“新服办”可办事项达1653项，“新企办”可办事项达2029项；


——政务服务事项中2494项实现“一网通办”、151项实现“跨省通办”、241项实现“丝路通办”；


——扎实推进规范涉企行政执法专项行动，全区收集上报问题线索1146条，为企业挽回损失1544万元。


手续简化了，效率提高了，执法规范了，澎湃起企业创新发展的新动能。随着共建“一带一路”倡议的深入推进，新疆作为丝绸之路经济带核心区，


成为对外开放的前沿阵地，而企业“出海”离不开强有力的法治保障。


新疆不断加大涉外法治建设，推动出台《中国（新疆）自由贸易试验区条例》《新疆维吾尔自治区口岸经济发展促进条例》，并推动中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区丝绸之路经济带法务区、喀什片区“法智谷”和霍尔


果斯驿路国际法务区协同发展、实体运作，目前已入驻各类机构72家，受理各类民商事案件2935件（其中涉外民商事案件108件），提供涉外公证2377件，仲裁解决争议标的超19.5亿元。


此外，新疆还举办6场企业“走出去”法律风险应对交流会，成立“一带一路”营商环境研究院分院和中国—中亚法律查明与研究中心分中心，举办4期涉外法治培训。


法治作为新疆高质量发展的核心引擎，为各族群众的美好生活、企业创新发展、区域开放合作提供了坚实保障。


“十四五”时期重庆市司法行政高质量发展成绩单出炉法治政府全国示范创建数量西部第一


重庆长安网记者舒楚寒


（2025年10月13日）


法治政府全国示范创建数量位居西部第一，累计实施“首违不罚、轻微免罚”案件2.3万件，5年来共提供法律普惠服务超700万件10月11日，在“高质量完成‘十四五’规划谱写中国式现代化重庆篇章”系列主题新闻发布会上，重庆市司法局亮出了“十四五”时期我市司法行政高质量发展成绩单。


法治体系更健全


市司法局局长种及灵介绍，我市协调推进全面依法治市任务落实，法治体系更健全。“十四五”期间，我市法治政府全国示范创建数量位居西部第一，“百城法治政府建设评估”排名首次进入全国前十，法治正日益成为现代化新重庆的重要软实力和核心竞争力。


在提升政府立法质效方面，5年来提请审议的法规规章达到78件。其中，围绕“33618”现代制造业集群体系的建设，在全国率先出台了智能网联汽车、民用无人驾驶航空器等规章，推动新兴产业发展驶入快车道。出台了中小企业促进条例等法规，修改、废止妨碍全国统一市场和公平竞争的规章、规范性文件721件，着力打造法治化营商环境。围绕“一老一小”、教育医疗等民生领域，出台无障碍环境建设、医保基金监管等规章49件，不断增进民生福祉。推动“信用+执法”深度融合我市推动“信用+执法”深度融合，结合企业信用等级、生产经营风险高低，实施差异化监管，初步实现“信用越好、检查越少”。推动出台15个领域的柔性执法清单，累计实施“首违不罚、轻微免罚”案件2.3万件。在全国首创“企业码”“执法码”“两码互核”模式，让企业有权对违规检查说“不”，行政执法的群众满意度达到92%。


着力加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，法律服务的群众认可度、满意率持续提升。实施现代公共法律服务提质增效三年行动，推动实体、网络、热线“三大平台”融合发展，5年来共提供各类法律普惠服务超700万件。


开展“法援惠民生”专项行动，取消了困难群体申请法律援助事项范围的限制，5年来共办理法律援助案件16.7万件，为农民工、残疾人等挽回经济损失


22.8亿元。全市律师、仲裁、公证、司法鉴定行业的法律服务能级持续提升，


2024年律师行业主要业务指标位居全国第七，重庆仲裁委连续十年获评“全国十佳仲裁机构”。


推进“大调解”体系改革


5年来，我市聚焦平安重庆建设“三个根本性转变”，健全司法行政风险防控体系，牢牢守住安全稳定的底线。努力守护高墙内外安宁，坚持惩罚与改造相结合，健全服刑人员、强制隔离戒毒人员综合改造体系，预防和减少重新违法犯罪。


迭代优化人民调解“第一道防线”，深化新时代“枫桥经验”重庆实践，积极推进多跨协同、全量闭环、数字赋能“大调解”体系改革，年均调解各类纠纷超50万件，调解成功率达98.7%，真正把矛盾纠纷有效化解在基层、化解在萌芽状态。


充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，5年来共办理复议案件3.5万余件，纠正违法或不当行政行为3400余件，近九成案件实现案结事了。


“八五”普法深入实施


全面实施“八五”普法规划，以提升公民法治素养为目标，年均开展普法宣传8万余场次，普法信息阅览量超5.4亿人次，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围日益浓厚。


在涉外法治建设方面，中西部首个国际商事仲裁中心试点建设落户重庆，成立“重庆国际商事仲裁院”，与新加坡等9个国家（地区）仲裁机构共建陆海新通道国际商事仲裁合作机制，2024年重庆仲裁委涉外仲裁主要指标位居中西部第一、全国第六，仲裁裁决在美国、英国等20余个国家执行。成立西部陆海新通道国际法务区、中国-东盟法律服务中心，构建国际商事“诉讼、仲裁、调解”一站式解纷机制，5年来为350余家境内外企业解决国际商事纠纷540余件、标的金额超400亿元。


法治作笔，绘幸福滁州最美底色


滁州市全面加强法治政府建设工作综述


（2025年7月2日）


执政兴国，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。从“环滁皆山也”到“环滁皆产业”，看见一个“新滁州”，也见证了发展的“滁州速度”。以法治之力护航经济社会高质量发展，近年来，我市深入贯彻落实总书记法治思想，积极回应人民群众对法治建设的新要求新期待，坚持将法治政府建设作为推进治理体系和治理能力现代化的重要抓手，持续筑法治之基、行法治之力、积法治之势，为滁州经济社会高质量发展提供坚强法治保障，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。


法治化营商环境测评连续2年居全省第一。29项法治建设工作获得国家和省部级表彰，20项经验做法在全国全省推广，先后被授予“平安中国建设示范市”“全国文明城市”“全省法治政府建设示范市”等荣誉称号，连续9年获评全省平安建设优秀市。天长市被命名为第一批全国法治政府建设示范市；全椒县、定远县被评为全省法治政府建设示范县；市政府“政务服务标准化体系建设”被评为省级法治政府建设示范项目。


头雁领航，依法行政


党的领导是社会主义法治的本质要求，是法治中国建设的根本保证。


市委、市政府把法治建设纳入经济社会发展总体布局，贯彻落实法治建设“一规划两方案”，制定法治滁州建设“出亮点、走在前”重点监测指标，实施法治政府建设率先突破三年行动和依法行政能力提升行动。


坚持以示范创建为抓手，市委市政府成立法治政府建设示范创建工作领导小组，印发《第三批全国法治政府建设示范地区和示范项目创建工作实施方案》，全面加强法治政府建设。


充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，复议案件办理周期缩短30%，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，行政诉讼败诉率全省最低，行政复议应诉工作获司法部通报表扬。


紧盯“关键少数”，严格落实党政负责人法治建设第一责任人制度。


各地各部门主要负责人履行法治建设职责情况纳入年终述职，述法率100%。


在全省率先出台《滁州市领导干部年度述法评价标准和结果运用实施办法


（试行）》及2个配套细则，对1049名市管领导干部履行法治建设职责情况进行年度专项测评。


完善法治政府建设考核评价体系，聚焦重点领域开展实地督察，实现县级法治政府建设督察全覆盖。建立法治督察与纪检监察监督协作机制，形成一级抓一级、层层抓创建的工作格局，推动法治建设任务落地落实。


法治赋能，治理向新


行政执法一头连着政府，一头连着群众。


如何打好法治建设“组合拳”，谱写基层治理“新篇章”？


聚焦乡村旅游、住宅小区物业管理、养犬管理、机动车停车管理等事关基层治理方方面面，滁州市及时出台地方性法规15部、规章12件，为千头万绪的各项工作提供法律依据。


法治建设为了人民、法治发展依靠人民、法治成果由人民共享。


出台《关于推进法律服务高质量发展的实施意见》《支持律师行业发展的若干措施》，建立法律服务市场稽查联席会议制度，推动法律服务高质量发展。“村居（社区）公证员试点”被评为全省公共法律服务十件大事。


新时代“枫桥经验”在基层不断生根发芽。我市注重用好法治力量，助力基层矛盾前端化解，营造“知法、懂法、守法、用法”的良好法治环境。


出台《关于进一步加强全市乡镇（街道）法治建设的实施意见》，提升基层治理法治化水平。基层法治建设观察点、观察员工作机制获中央依法治国办简报推广。印发《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制助推市域社会治理现代化的意见》，打造具有滁州特色的“一站式”解纷体系。


与此同时，我市还深入落实“八五”普法规划，打造“1+9+N”法治文化阵地，评选出217个市级“民主法治示范村（社区）”，滁州法院司法建议推动物业服务行业源头治理工作经验被写入最高人民法院工作报告。


服务“亭”好，惠企利民


法治是最好的营商环境。


持续擦亮“亭满意”营商服务品牌的过程中，我市坚持将法治延伸到企业“产业链”，打造惠企利民“法治引擎”。


滁州市对标先进，出台优化营商环境150条，开展打造一流法治化营商环境十大行动，与长三角先进地区签订法治协同合作协议，建设营商环境改革创新


示范区。工程项目“定制方案、全程包办”服务等一批创新举措在全省推广。公共政策兑现和政府履约践诺行动深入推进，惠企政策在线申报兑现金额超过8亿元，惠及企业2200余家。


高标准法治监督，营造推动新质生产力发展的良好环境。


创新行政执法监管模式，全面推行“无证明城市”建设和涉企行政执法“三书同达”制度，深化“综合查一次”改革，进一步规范涉企执法行为。推行新入经营主体合规引导告知制度，推动“综合查一次”制度与“双随机、一公开”、跨部门综合监管、综合行政执法改革等制度有机融合。2024年以来，全市减少重复检查932次，向企业精准推送政策信息超2万条，真正做到“无事不扰”。


提供精准法律服务，护航企业行稳致远。


持续开展“万所联万会”“服务实体经济律企携手同行”活动，建立法律服务进企业“5+N机制”，组织法律服务团走访企业、商会，全市律所开展民营企业“法治体检”活动。2024年以来，市司法局实地走访企业732家；在全市范围内建立公证联系点356个；研究解决企业生产运营中遇到的实际问题，撰写法治体检报告315份，提出法律意见建议1074条。


滁州中院则出台以高质量审判服务保障科技创新引领新质生产力发展十二条举措，为科技创新引领新质生产力发展营造更优法治环境。持续优化知识产权“三合一”审理机制，充分发挥乌衣法庭知识产权案件集中审理优势，落实惩罚性赔偿制度，切实让促进新质生产力发展的“真创新”受到高质量“严保护”。加大与滁州高教科创管理服务中心对接，实质化运行“亭好”司法服务工作站、知识产权法官工作室，推动建立知识产权纠纷“一站式”化解平台。打造“皖企通”平台，上线“免申即享”“即申即享”政策服务573项，在线兑付政策服务468个，惠及企业2290家。


此外，为增强法治人才队伍建设，让“人才赋能”这一“关键变量”成为助推发展的“最大增量”。


吸纳6名知识产权类专家为第六届滁州仲裁委员会咨询委员会专家；10名知识产权类仲裁员，组建知识产权专班；市、县分类组建“人民调解咨询专家库”，成立“八大产业链”助企服务团，满足知识产权等方面法律服务新需求。


呼和浩特：法治政府建设蹄疾步稳成效丰


呼和浩特日报记者武子暄


（2025年6月19日）


法治兴则国兴，法治强则国强。近年来，呼和浩特市深入贯彻落实总书记法治思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以创建全国法治政府建设示范市为抓手，使法治政府建设人人参与、示范创建成果人人共享，让法治政府建设成为首府现代化建设的核心竞争力和坚强保障。


入选“中国最具幸福感城市”，上榜“诚信建设影响力城市”，获评“十大最具投资价值城市”“中国投资热点城市”“高质量发展营商环境最佳城市”，入围第三批“全国法治政府建设示范市”候选城市一个个厚积薄发的结果，是对呼和浩特市法治政府建设工作成绩的最好注解。


政治引领强机制法治护航新征程


舟行万里，操之在舵。呼和浩特市聚焦政治引领，强化党的全面领导，常态化研究部署法治政府建设重大事项和相关工作，将法治政府建设纳入“十四五”城市发展总体规划和年度工作计划，编制呼和浩特市法治建设“一规划三方案”，并将落实情况列入领导班子和领导干部年度绩效考核体系。严格落实年度法治政府建设报告和公开制度，主动接受社会监督，形成“长远规划+年度计划+绩效考核+广泛监督”的法治政府建设体系。


在推进法治政府建设的过程中，市、旗县区通过常态化开展中心组学习、常委会会前学法等活动，提升领导干部法治思维与实践能力，并严格履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责。各旗县区通过定期召开依法治区委员会会议，审议工作要点与计划，听取工作汇报，同时明确各单位党政主要负责人述法清单，落实年度述法制度，形成层层压实责任的工作格局。


2023年，呼和浩特市获评“自治区法治政府建设示范市”，新城区、玉泉区、托克托县、赛罕区先后获评“自治区法治政府建设示范旗县区”。


优化职能提质效擦亮法治“金名片”


“在办业务的时候，工作人员和我坐到一块儿，帮着我审材料，辅导申报操作，下次再办理类似业务，我自己就会了。”在新城区政务服务大厅一楼“帮办代办”窗口办理完业务的张先生满意地说。在此窗口，凡属于帮办代办清单、窗口受理清单的事项，均为企业群众提供“一对一”的无偿帮办代办服务，专


项工作人员负责协调解答咨询、受理代办申请、解决审批问题。


为构建高效便民服务体系，呼和浩特市本级政务服务事项由1296项精简到405项，实现“一网通办”“全程网办”，264项事项实现了“京津冀呼通办”，还推出了166个“高效办成一件事”，设置“企业开办一站式服务专区”，进入全国行政审批事项最少城市行列；同时建立了内蒙古自治区首个“12345”政务便民服务热线管理运行体系，获评“全国十佳杰出热线典范”“为民惠企十佳典范”。


坚持诚信为本，呼和浩特市将法治政府与诚信政府建设一体推进。认真贯彻自治区《社会信用条例》，构建“信用+监管”社会信用体系，在科研、文旅等15个重点行业建立信用分级分类监管制度。选树青城好人、诚信示范企业、示范街区等诚信主体99个，曝光失信案例235个。承办第六届中国城市信用建设高峰论坛，上榜“2024诚信建设影响力城市”。


位于国家“东数西算”八大枢纽节点内蒙古枢纽节点的呼和浩特市，近年来充分发挥绿色算力中心优势，建成投用公共数据一体化管理平台，全市109家单位接入“智慧城市大脑”，涵盖政务服务、民生、医疗等领域1000余个应用场景，全市网上可办率达99.7%，数据赋能政务服务和城市发展的作用日益凸显。


坚持良法善治服务保障中心大局


呼和浩特市持续提升行政立法质效，建立和形成了较为完备的政府立法和审议机制，以及专家智库、咨询论证、公众参与和第三方评估等机制，现行有效地方性法规56部、政府规章31部，形成了具有首府鲜明特色的法规制度体系。


特别是紧紧围绕完成总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”两件大事，以自治区出台的《内蒙古自治区建设我国北方重要生态安全屏障促进条例》等6部地方性法规为依据，制定呼和浩特市《大青山前坡生态保护条例》《大黑河郊野公园生态保护条例》《住宅小区物业管理条例》等法规规章，构筑起保障两件大事在首府落地落实的法规制度体系。


执法革新筑根基护企优商见真章


2024年11月27日，清晨的阳光穿透呼和浩特市中级人民法院第二法庭的玻璃，法槌轻响——这是知识产权法庭揭牌后的“第一槌”。合议庭成员凝神翻阅此起技术开发合同纠纷案件的案卷，庭审中的举证与辩论清晰有序。“审理专门化、管辖集中化、程序集约化、人员专业化正是知识产权法庭设立的初衷。”主审法官说道。这声法槌，叩响了首府知识产权司法保护的新纪元。


革新，从破除“小马拉大车”开始。推动城市管理、市场监管等领域综合行政执法改革，推动执法资源向基层下沉，构建权责统一、运行高效的行政执法新格局。在基层，56项赋权清单让乡镇告别权责模糊，做到“一张清单管权责”“清单之外无权力”。


监督，从构建行政执法监督体系入手。纵向在市、旗县区两级成立行政执法协调监督局，在全市司法所全部加挂“行政执法协调监督办公室”，建成三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。横向在自治区率先建立“12345”政务热线、工商联、“蒙企通”平台行政执法监督工作联席机制，让全社会参与行政执法监督。


法治温情润青城枫桥新绿映民心


在玉泉区清泉街社区的“荷香唠嗑室”，社区党委书记武荷香端来热茶，听居民老张抱怨屋顶漏水。几通电话后，供热公司维修队已上门。“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交，是我们的铁律。”这位“解忧人”笑道。全国新时代“枫桥经验”先进典型荣誉称号映照着清泉社区持之以恒化解矛盾的足迹。


矛盾，在“唠嗑”中消融。“说理堂”内，律师正调解遗产纠纷，红石榴凉亭下，派出所民警疏导着失业青年的焦虑。史某出狱后自暴自弃，是辖区易引发矛盾的重点人员，社区通过无微不至的关怀，积极帮助其就业、组建家庭、融入社会，如今他是玉泉区清泉街社区的志愿者，帮扶百次特殊人群的温情，让“隐患”变为得力“帮手”。玉泉区清泉街社区的模式是呼和浩特市“法治为民”的缩影。


服务，在“指尖”上抵达。“呼和浩特司法通”一村一社区一码贴满全市9个旗县区1401个村（社区），795名律师、7176名法律明白人实时提供线上法律咨询、纠纷调解。下岗工人李姐通过“扫码”找到公益律师，追回欠薪；独居老人在村里“法律明白人”的引导下，识破了保健品骗局。法治，从此不再是抽象条文，而是“30分钟公共法律服务圈”里触手可及的暖光。


普法弦歌动北疆法治甘霖泽万家


普法，于依法履职时深植。“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法”新任职领导干部正在进行庄严的宪法宣誓。呼和浩特市紧抓“关键少数”，分级分类制定领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，严格落实宪法宣誓制度，贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%。


普法，于日常生活中融入。呼和浩特市推进“八五”普法，将提升全民法治素养作为重要任务，让普法宣传真正“活”起来、“落”下去。“千名干警下基层”“万名律师进乡村”深入一线释法解惑，“法治乌兰牧骑”用群众喜闻乐见的文艺形式传递法治精神，“法治嘉年华”寓教于乐，吸引全民参与；“校园法治文化节”为青少年扣好法治“第一粒扣子”，绘就了一幅生动鲜活的“法治惠民图”。全市3个村（社区）被命名为“全国民主法治示范村（社区）”。普法，于文化建设中提升。以落实北疆文化建设提升行动为牵引，打造以“法润青城”为主品牌，“律动青城”“法惠民生”“青城法治公交”等“1+N”


个法宣品牌矩阵，让普法工作更具辨识度和影响力。推出《思法人生》15部法治影视作品，用光影艺术传递法治力量，讲好法治故事。建成法治广场、法治公园、法治长廊等1883个法治文化阵地，成为市民休闲学法、浸润法治精神的“法治驿站”，让尊法学法守法用法成为首府人的文化自觉和行动自觉。


黄河明珠善治有道


吴忠市加速构建人民满意的法治政府


（2025年9月15日）


近年来，吴忠市以争创“全国法治政府建设示范市”为目标，全面落实自治区“15336”工作思路，将法治基因深植政府治理全过程，聚焦四件大事，强化四种能力，统筹推进法治吴忠、法治政府、法治社会建设，市本级及青铜峡市、红寺堡区、同心县先后获评自治区法治政府建设示范地区；青铜峡市入围国家级示范创建地区，并于今年7月圆满完成实地评估。法治建设正成为护航吴忠市经济社会高质量发展的强力引擎。


聚焦职能转变强化政府依法履职能力


牢固树立“抓法治化营商环境就是抓发展”的理念，积极推进政府职能转变、服务优化、效能提升，推进政务服务全面提质增效。


持续深化“放管服”改革。打造“易办·吴优”政务服务品牌，完善惠企政策直通车平台功能，推送法规政策。全市1492个办理事项80%以上实现“不见面”办理，90%实现“最多跑一次”，70%实现“全程网办”，近200个高频便民事项实现“马上办、就近办、一次办”。


持续深化减证便民工作。印发《吴忠市证明事项清单》《吴忠市实行告知承诺制证明事项清单》，实现“一业一流程、一证及准营”，95%税费服务事项实现网上办，15类工程项目分类定制审批从拿地到动工全流程实现提速40%，不断推进法治政府建设。


持续优化法治化营商环境。制定印发《关于规范行政机关涉企行为优化法治化营商环境的十三条措施》，新建园区公共法律服务站2个，园区法治化营商环境工作站3个，构建“产业园区+工作站”模式为企业提供家门口一站式服务。


聚焦制度供给强化法治护航发展能力


坚持科学立法、民主立法、依法立法，强化重大行政决策程序规定，严格实施规范性文件备案审查制度，持续强化法治服务保障供给。


高质量完成立法计划。市县两级政府及部门年度重大行政决策事项目录全面完成编制并向社会主动公开，督促责任单位严格按照法定程序进行。善用“小切口”破解深层次问题，出台《关于促进吴忠早茶产业高质量发展的决定》《吴忠市城镇居民二次供水管理办法》等。


坚持立改废释并举。全面清理规范性文件和政策性文件，累计废止行政规范性文件40件、宣布失效19件，废止政策性文件121件、宣布失效132件。对《吴忠市餐厨垃圾管理办法》等3个规范性文件开展立法后评估，为后续清理工作的顺利开展奠定基础。


严把法治审核关口。进一步建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制。对各县（市、区）、市直各部门报备的31件规范性文件认真审查及时反馈意见，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。


聚焦规范执法强化公正文明执法水平


扎实开展行政执法提升行动，健全监督机制，主动探索创新，提高行政执法效能，不断增强行政执法的权威性和公信力。


开展行政执法事项梳理工作。以权责清单和部门“三定规定”的行政职责为依据，指导各行政执法单位按照“13621+N”工作模式，梳理2820条行政执法事项并在政府网站公示，确保执法尺度细化量化、裁量边界明晰透明。


开展涉企行政执法专项行动。突出“四个聚焦”推动规范涉企行政执法专项行动落实落细，着力纠治涉企执法突出问题，规范涉企行政执法行为。累计收集问题线索60条，移交纪委线索12条。设立涉企执法监督联系点24个，广泛征求意见建议。


开展制度建设先试先行。制定出台《吴忠市“伴随式”执法监督办法》《涉企“综合查一次”联合执法实施方案》《吴忠市行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制（试行）》等制度，常态化推行涉企“综合查一次”联合执法。


聚焦法治获得感强化服务群众诉求能力


围绕人民调解、复议应诉、基层治理等出台系列举措，切实维护社会和谐稳定，增强人民群众获得感幸福感安全感。


深化人民调解。落实“事心双调”工作机制，全面实施人民调解质效提升行动，采取法治为民“1353”工作模式，依托司法所设立48个心理疏导调解室，各人民调解组织共排查调解矛盾纠纷10325件，调解成功10186件，化解成功率98.6%。


深化复议应诉。立足“三个注重”打造行政争议化解样板，制定《关于加强行政争议实质性化解工作协作配合的办法》，实现部门联合化解行政争议常态化。贯通府院联动通道、贯通线上线下通道、贯通市县复议机构联动通道，


充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。今年行政复议案件数量超行政诉讼案件近40%，行政复议主渠道作用持续发挥。


深化基层治理。落实“塞上枫桥”基层法治工作机制，统筹“三官一师一员”“法律明白人”、治安保卫员等力量夯实基层治理根基，基层治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。


法治的力量如黄河之水，滋润着吴忠大地上的每一个人。2025年是法治政府建设纲要的收官之年，吴忠市正以示范创建为引领，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，让法治成为吴忠最鲜明的城市特质和最核心的竞争力。


基层法治政府建设的实践与思考：基于克拉玛依市示范创建的经验考察


常业环


党的十八大以来，克拉玛依市深入学习并贯彻总书记关于新疆工作的重要指示精神，全面落实新时代党的治疆战略，将法治政府建设视为首要任务，积极推进依法治疆在各项工作中的落实。20XX年8月，克拉玛依市被评为“全国法治政府建设示范市”；2022年1月，“个人法律费用保险制度”入选新疆维吾尔自治区首批法治政府建设示范项目；2025年，克拉玛依市人民政府荣获第七届“法治政府奖”[1]。这些荣誉充分展示了该市在法治政府建设方面取得的显著成就，为其他省市提供了宝贵的经验参考。


克拉玛依市法治政府建设的典型特征


作为新疆首个被评为全国法治政府建设示范市，克拉玛依市的发展实践有其独特特征。该市的法治政府建设不仅实现了基层治理的高效运作，还为边疆地区在“法治-稳定-发展”协同推进方面树立了重要榜样。深入研究克拉玛依市在法治政府建设中的典型特征和实践逻辑，不仅能够丰富基层法治政府建设的理论内涵，还为类似地区提供了宝贵的实践经验。


党的十八大以来，克拉玛依市深入学习并贯彻总书记关于新疆工作的重要指示精神，全面落实新时代党的治疆战略，将法治政府建设视为首要任务，积极推进依法治疆在各项工作中的落实。20XX年8月，克拉玛依市被评为“全国法治政府建设示范市”；2022年1月，“个人法律费用保险制度”入选新疆维吾尔自治区首批法治政府建设示范项目；2025年，克拉玛依市人民政府荣获第七届“法治政府奖”[1]。这些荣誉充分展示了该市在法治政府建设方面取得的显著成就，为其他省市提供了宝贵的经验参考。


克拉玛依市法治政府建设的典型特征


作为新疆首个被评为全国法治政府建设示范市，克拉玛依市的发展实践有其独特特征。该市的法治政府建设不仅实现了基层治理的高效运作，还为边疆地区在“法治-稳定-发展”协同推进方面树立了重要榜样。深入研究克拉玛依市在法治政府建设中的典型特征和实践逻辑，不仅能够丰富基层法治政府建设的理论内涵，还为类似地区提供了宝贵的实践经验。


（一）从粗放式推进向精细化落实


通过对比分析近十年克拉玛依市法治政府建设报告发现，法治政府建设在


事项分类上逐年增多，且每个事项下的具体工作内容愈加详细。以“全面履行政府职能情况”为例，2015年和2016年的报告仅用一个段落概述，20XX年改为“一二三部分列举”，20XX年采用一级、二级标题分类，到20XX年进一步细化为三级标题。20XX年，克拉玛依市被认定为法治政府建设示范市，当年及2021年的报告在延续细化趋势的基础上，开始纳入市场主体评价维度。这一变化既反映出共建共治共享治理理念的深化，也体现出技术赋能法治建设的趋势日益明显。2023年的报告通过数据可视化呈现，凸显了数字化转型对法治政府建设的支撑作用。这种变化与20XX年国家下发的法治政府示范市创建指标体系的引导有关，更重要的是反映了克拉玛依市法治政府建设从大框架推进的模式向精细化落实的转变。


（二）制度建设的持续优化与完善


自20XX年起，行政执法领域的“三项制度”正式确立。2015年至20XX年期间，这一概念被称为“坚持执法全过程记录、执法公示制度”。


20XX年，《克拉玛依市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》发布，为行政执法工作提供了明确的行动指南[2]。方案要求克拉玛依市全面梳理行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序和自由裁量基准等信息，并进行动态调整。这项工作被列为市政府20XX年的重点任务，受到高度重视。通过每月督办和定期召开推进会，及时交流推进经验和成效，该制度得到很好落实。20XX年至2023年的法治政府建设报告均对推进情况进行了总结。


（三）从分散化治理到协同化运作


2015年至2023年的法治政府工作报告中，关于“行政权力的制约和监督”的内容也在逐步深化。早期报告强调“主动接受各类监督”，表明此时监督工作以构建基础性监督意识为主。随后通过深化重点领域的政务公开和落实行政机关依法出庭应诉制度，监督形式开始向具体化、规范化延伸。之后，报告明确提出加大对行政权力的监督力度，将人大监督、政协民主监督、司法监督、审计监督等纳入监督体系，同时重视新闻舆论监督和社会公众监督的作用，从而形成了“全方位、多层次”的监督网络。近年来的报告进一步突出监督的协同性与主导性：通过开展党委巡视自检自查强化党内监督的核心地位，结合政务诚信监测构建长效机制，最终形成以党内监督为主导、各类监督有机贯通的“监督合力”。从这些表述及工作报告的具体内容可以看出，克拉玛依市对行


政权力的制约和监督从最初的分散化的部门监督，逐步发展为重点突出、主体多元、方式多样的监督体系。这种转变不仅强化了对权力运行的制约，也促进了行政决策的科学化与民主化。例如，为公众参与决策、专家论证、专业风险评估、合法性审查及集体讨论等环节提供了制度保障和程序支撑，推动治理过程更加规范透明。


克拉玛依市法治政府建设的主要成效


（一）政府职能依法全面履行


一是通过简化审批流程，释放市场主体活力。克拉玛依市通过推行备案制、告知承诺制和优化审批服务，取消了88项涉企经营许可事项的审批，将企业开办的全流程时间压缩至两个工作日以内，其商事制度改革经验获得国务院的通报表扬。此外，克拉玛依市的“企业投资项目承诺制”被国家发改委《中国营商环境报告2020》评为“一省一案例”[3]。


二是提升政府服务效能，加快企业办事进度。克拉玛依市构建了市、区、街道、社区纵向贯通的“最多跑一次”政务服务网络，在政务服务大厅实施“一窗受理、集成服务”。依托自治区一体化政务服务平台，98%以上的政务服务事项实现了“网上办、掌上办、指尖办”。


三是消除政策壁垒，优化营商环境。针对招商引资、招标投标、政府采购、科技立项和行业管理等领域的政策冲突和不公平竞争的问题，截至2022年，克拉玛依市共废止8份行政规范性文件，解决了制约经济发展的关键问题。


此外，还成立了全疆首家国家级知识产权保护中心——中国（克拉玛依）知识产权保护中心，提供“知识产权强企建设、知识产权转移转化、知识产权金融”等一站式服务，为企业深度参与国内国际竞争提供了有力的法律保障。


（二）行政法治体系日益健全


首先，地方政府的规章制度得到进一步完善。自2016年克拉玛依市获得立法权以来，市人大不仅制定了《克拉玛依市石油工业遗产保护条例》，还通过制定科学的立法计划，探索“小快灵”的立法方式，建立基层立法联系点和立法专家库，使立法工作更加贴近基层和群众。


其次，公民在法治建设中的参与度不断提升。对于如《克拉玛依市城市节约用水管理办法》这类涉及公民、法人和其他组织权利义务，并对人民群众切身利益有重大影响的行政规范性文件，克拉玛依市通过报纸及官方网站公开征求全社会意见，共收到修改意见7条，采纳4条。


此外，政府还通过网络、电视、座谈会等多种渠道向主要的石油石化企业、改制企业、小微企业及个体工商户等社会各界再次征求意见，收集到修改建议3条，采纳2条。


（三）重大行政决策质量持续提升


一是高度重视重大行政决策过程中专家论证和公众参与。克拉玛依市在安全生产、城乡规划、国土资源、政府采购、知识产权、医疗卫生等关键领域建立了专家库，并制定了相应的管理制度，完善了专家诚信考核和退出机制。在公开征求公众意见方面，主要通过“克拉玛依市政府”网站发布决策草案及说明等材料，向公众公布意见提交的途径、方式、起止时间、联系部门和具体联系方式。


二是强调重大行政决策风险评估。自20XX年以来，市政府对于可能影响社会稳定和公共安全的重大行政决策，均对决策草案的风险可控性进行了评估，并将评估结果作为决策的重要依据。如在政府重大项目决策前，市政府发布了


《关于克拉玛依市政府投资项目社会稳定风险评估工作的通知》，要求项目申报单位在编制政府投资项目可行性研究报告时，增加社会风险篇章，并通过召开项目评审会、专家咨询会和民意调查等形式对高风险项目进行评估，精确判断社会风险及其可控性，最大限度地预防和减少社会不稳定隐患和问题的发生。


（四）行政执法规范化水平显著增强


一是明确责任链条，提升履职效能。克拉玛依市政府通过向社会公开行政执法主体资格名单和监管事项清单，厘清了行业监管、综合监管、跨部门、跨层级监管及属地监管的职责边界和权限划分。


二是强化制度建设，严格规范行政执法。全面落实行政执法人员资格管理制度，率先在全疆发布《行政执法“三项制度”配套指引和清单格式》《行政处罚“四张清单”指导意见》《行政处罚自由裁量权基准》以及《领导干部及行政执法机关内部人员干预行政执法的记录、通报和责任追究规定（试行）》，减少行政执法对市场活动的影响，坚决杜绝“人情案”“关系案”的发生。


三是创新监管方式，提升监管精准度。积极推进“双随机+信用+分级分类监管”，建立新疆唯一的信用大数据共享平台，并出台《克拉玛依市社会信用条例》，对全市企业信用进行综合评价，为监管部门提供了精准的企业信用画像。


（五）行政权力监督机制不断完善


首先，主动接受各种形式的监督。克拉玛依市政府紧密联系市人大和市政协，自觉接受市人大及其常委会的监督以及政协的民主监督。市人大代表和政协委员围绕生态环境建设、地方经济发展、城市综合治理和民生改善等积极建言献策，提出了许多有助于城市发展的宝贵建议和提案。与此同时，在司法监督方面，政府积极配合监察机关的监督工作。


其次，全面推进政务公开，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。克拉玛依市政府通过政府网站设立“政民互动”专区，内设12345政务服务热线，畅通了社会公众的监督渠道。


（六）社会矛盾纠纷化解效能提升


首先，积极推进企业纾困工作，提供精准化的优质服务。以“法治体检”为切入点，开展涵盖“法律政策宣讲、指导依法合规经营、服务风险防范与化解、助力稳产稳工稳岗、推动优化营商环境”等五个方面的安商惠企系列活动，优化法治化营商环境。


其次，创新调解工作机制，有效化解矛盾纠纷。克拉玛依市根据自身特点，在人民调解工作中，初步形成了与经济社会发展状况相一致、与组织管理体系相适应、与文化背景特征相吻合、与各种矛盾纠纷预防和化解机制相衔接的“大调解”格局。


（七）法治政府建设保障机制强化


一是组织领导不断强化。克拉玛依市委成立了全面依法治市委员会，从顶层统筹法治政府建设，出台《克拉玛依市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021


—2025年）〉实施方案》。方案通过明确推进任务、目标、项目、责任的方式，对法治政府建设作出具体安排。同时，建立法治督察与市委巡察工作协调机制，实现述法与述职、述法与年终考核的深度融合。


二是“关键少数”的法治意识显著增强。市党委（党组）中心组与政府常务会议坚持会前学法制度，定期组织领导干部深入学习法律法规及政策文件，提升其法治素养和依法决策能力。党政主要负责人法治建设职责清单、领导干部法律法规应知应会清单的制定与实施，进一步明确领导干部法治建设责任，确保其在日常工作中依法履职、依规用权。


此外，公职人员年度学法测法、提职考法等制度也相继建立。为深入研究总书记法治思想与法治克拉玛依建设，还与中南财经政法大学、中国石油大学联合成立了“法治政府研究中心”。


（八）制度创新引领治理升级


一是首创“个人法律费用保险”制度。2015年，克拉玛依市政府通过为弱势群体和低收入人群购买商业保险，鼓励民众通过法律途径解决诉求，开创了我国的诉讼保险制度。经过几年的实践，该制度在防范和化解诉讼风险、引导群众通过法律渠道表达利益诉求、降低法律援助门槛、扩大法律援助覆盖面、强化政府社会管理和公共服务职能等方面取得了显著成效。


二是持续推进社会治理科学化。充分利用现有的综治信息化基础设施和应用成果，打造城市运行指挥中心和全市视频解析中心，通过深度学习和智能分析技术，智能识别和处理占道经营、车辆违停、垃圾乱堆、井盖丢失等问题，实现对城市运行管理各类事务的智能发现、综合研判、应急联动和快速处置，全面提升了城市治理能力。“基层减负一张表”改革解决了数据“重复录”问题，切实减轻了基层负担，使干部有更多时间和精力服务群众，该项改革成功入选“2021年中国新型智慧城市百佳案例”，并在全疆推广。


三是统筹推进政务数据资源集约共享。构建了覆盖政务云、网络、数据和应用的安全保障体系，启动自治区首个电子政务内、外网数据跨网安全传输试点项目。建立了以应用协同赋能、大数据治理、融合通信、人工智能等为核心的公共支撑平台，在全疆率先建成政务云数据中心，实现了政务外网在市、区、街道和社区四级的全覆盖，推动了条线部门、市级各部门和专网之间的数据共享交换。发布了《数字克拉玛依数据元规范》等四项地方数据标准，初步建立了人口、法人、地理信息等九大主题数据库，为十多个跨部门重点应用和30家单位提供数据共享服务。


克拉玛依市法治政府建设存在的问题及原因


（一）公职人员的法治意识与观念薄弱


通过对2015年至2023年法治政府建设工作的梳理，可以看出公职人员的法治意识薄弱依然是一大难题。相关表述如“运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍需提升”“运用法治思维和法治方式的能力还不够强”等，都体现了这一问题。深入分析后发现，除宏观原因外，微观原因主要有：一是习惯用行政命令取代法律依据；二是倾向于依赖以往经验，忽视其合法性；三是法治培训偏重政策讲解，忽视法治思维的培养；四是由于业务繁忙，缺乏系统性、持续性的法治学习时间。


（二）行政能力及程序法治化不足


通过对近七年《政府工作报告》的分析，可以看出行政效能亟待提升是普遍存在的问题。具体表现在，在执法记录方面，一些执法过程未能实现全程记录、规范记录，甚至有些单位未配备记录仪，或所配备的记录仪不符合执法要求（例如，是否无法删减、是否直接链接指定平台、是否有后台监控防止个人修改等）。主要原因包括：一是缺乏岗前培训，执法人员缺乏相关意识；二是因任务需求，有时执法人员并非全为持证人员，导致执法水平参差不齐；三是监管机制不健全；四是部分部门因资金不足，无法配备专业设备。


（三）依法决策形式化问题突出


《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确要求“增强依法决策意识”，特别强调“应充分听取法律顾问、公职律师或相关专家的意见”。尽管克拉玛依市政府有关部门已聘请了法律顾问，但这些顾问在决策过程中未能有效参与；而公职律师提供的服务因缺乏后续评估和跟踪，导致形式上看似完善，但效果不尽如人意。此外，部分部门对重大行政决策事项的认识不清。克拉玛依市政府发布的《20XX年度克拉玛依市政府重大行政决策事项目录》中，共列出五项重大行政决策事项，包括国民经济和社会发展第十四个五年规划、“十四五”科技创新发展规划、国土空间规划、健康克拉玛依行动以及城镇基准地价和集体建设用地、农用地基准地价的制定等。然而，一些部门对具体哪些事项属于这五类仍然存在疑惑。


（四）营商环境与政府信用体系建设滞后


根据《克拉玛依市加强政务诚信建设工作方案》，尽管基层政府已成立专项工作领导小组，并通过文件明确了各成员单位的职责，但调研发现，当前政府诚信体系建设仍面临专岗人员短缺和资金持续供给不足等问题。具体来说，一些成员单位的主要负责人因该工作见效慢而未将其作为重点，且缺乏有序有效的运行规范体系。此外，专项资金投入不足，硬件设施的建立与维护也有欠缺。尽管设立了“诚信克拉玛依”网站和AAA小程序，但信息覆盖面不广，推广持续性不足。以“信易玫瑰”项目为例的网上问卷调查显示，342份问卷中，42.1%的受访者对当前社会总体诚信状况不满意，57.9%的市民对“信易玫瑰”


APP不完全了解（见表1、表2）。


造成上述问题的主要原因有：一是部分政府部门工作注重短平快，诚信建设重形式而轻实质；其次，集中资源打造的诚信示范项目可持续性不强；再次，专业人才匮乏，调研发现一些关键岗位仅由一人负责，面对大量数据分类和分


析工作时力不从心；最后，政府部门工作人员的诚信意识淡薄，工作理念陈旧，办公手段落后。


持续推进克拉玛依市法治政府建设的对策建议


（一）完善标准化突发事件应急管理体系


根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的要求，克拉玛依市出台了《市县法治政府建设示范指标体系（2021年版）》，与创建法治政府建设示范市所使用的20XX年版相比，新指标体系的一大变化是增加了突发事件应对的内容。为完善突发事件应对体系，首先，应运用法治思维和法治方式。这就要求掌握基本的法治原则，如宪法至上、权力制约、程序正当和权利保障，避免因突发事件而以言代法或越权压法。其次，应不断完善应急预案。预案要根据现实情况的变化进行适时调整，并制定不同层次的预案，涵盖关键资源、文化遗产和公民个人等方面内容。最后，要通过建立相关激励机制引导基层组织和社会力量参与突发事件的应对，如给予专业救援组织资金支持，对非专业人员进行定期培训等。


（二）加速数字化法治政府建设进程


《法治政府实施纲要（2021—2025年）》对法治政府建设的科技支撑进行了系统部署，明确了数字法治政府的理念。尽管克拉玛依市在政务数据资源集约共享方面已取得一定成绩，但仍有优化空间。首先，在区域协调建设上，需进一步优化以避免重复建设，积极推动与全疆政府门户网站的前端整合。其次，要深入推进


“互联网+”监管执法，加快制定“互联网+监管”清单。最后，应不断加强智慧执法、移动执法和非现场执法，加强信息化技术和装备的应用，这既需要当地的科技创新，也需要增加资金支持。


（三）深化法治政府建设督导与考核


20XX年发布的《法治政府建设与责任落实督查工作规定》对法治政府建设与责任落实提出了明确要求。通过法治政府建设督察，将相关内容纳入工作考核中，尤其强调以问题为导向，针对存在的问题制定解决方案，对未完成的工作任务进行详细安排部署，以此持续推进法治政府建设。例如，《中国法治政府评估报告（2018）》对全国法治政府建设进行了评估并指出了一系列问题：法治政府建设机构和工作机制不断完善，但需要提高时效性；电子政务发展迅速，但用户体验较差，应提升交互功能；政府诚信状况堪忧，营商环境的改善


未得到应有的重视；多元纠纷解决机制虽已形成，但行政调解和行政复议的作用发挥不足，相关立法工作需加快进度；公众对政府工作的满意度不高，对法治政府的获得感不强等。针对普遍存在的问题和地区特殊问题，需制定不同的解决方案，并对前期未完成的工作任务进行详细安排和部署，制定合理的完成计划，持续推进法治政府建设。[5]


（四）强化标杆示范与成果巩固


在行政能力和依法决策等关键领域仍存在不足，需要在法治政府建设中进一步规范重大行政决策程序，真正落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序要求。克拉玛依市率先在全疆出台《党政机关推行法律顾问制度和公职律师制度实施办法》，虽然实现了社区（村）法律顾问的全面覆盖，但要避免法律顾问名存实亡的情况。此外，还需注意以下几点：首先，充分发挥立法保障作用。在经济转型升级、市域社会治理、民生领域和环境保护等重点领域加强立法。克拉玛依市作为设区市拥有地方立法权，立法时应注重“小切口”和“精细化”，不断提高立法质量，解决本地问题。其次，加强对规范性文件的监督管理。严格实行合法性审核、论证评估和公开征求意见等程序，确保制定的规范性文件有备必审、有错必纠，并定期清理规范性文件。


（五）提升全社会法治观念与意识


法治政府建设的核心在于党政机关依法执政和依法行政。因此，法治政府建设的关键在于提高公职人员的整体法治意识，普法工作需要更多地面向公职人员展开。在对公职人员进行普法时，应依据《监察法》第15条规定的第一类和第二类从事公务的人员的工作特性[6]，不仅要普及与其职业密切相关的法律，还需涵盖《宪法》、法理学和法社会学等方面的知识，使其从更宏观的角度理解权力的来源和使用目的。通过普法教育，公职人员应自觉地培养法治意识，并形成主动学习的习惯。同时，全面推进社会普法，提升全体公民的法治意识，从而推动公职人员的法治意识同步提升。[7]


结语


法治政府建设是一个持续优化的过程，不同阶段和地区有着各自独特的特点与发展路径，但法治的理念和本质始终保持一致。中国特色社会主义法治政府之所以能够在短短几十年内实现快速发展，离不开中国共产党的理论自信和不断创新的实践。在中国共产党的坚强领导下，立足本国国情，合理借鉴西方的先进经验并吸取历史教训，法治政府建设才能得以深入推进。


加速推动法治政府建设向新提质


新疆兵团第八师石河子市紧抓“关键少数”提高依法行政水平


（2025年7月16日）


“原以为，要分别到不同部门办理手续、缴纳费用，没想到在市民中心不出楼就一次性办完了所有手续。”近日，专程从北京赶回新疆生产建设兵团第八师石河子市办理房产证的张青华感慨道。当天，她只用一个多小时就办完申领不动产权证手续。


这是八师石河子市政务服务中心石河子市民中心线下办事“只进一门”便民服务的缩影，也是该师市全速推动法治政府建设向新提质的务实举措之一。


近年来，八师石河子市经济迸发强劲活力，2024年新设立经营主体和实有经营主体均居兵团首位，主要经济指标贡献率位居兵团前列。《法治日报》记者近日从八师石河子市党委全面依法治师市委员会办公室了解到，持续巩固提升在兵团高质量发展中首位度的背后，该师市紧抓“关键少数”，在兵团率先出台师市层面行政规范性文件管理办法，以高水平法治护航高质量发展，扎实推动法治政府建设取得良好成效。


紧抓“关键少数”


据了解，该师市紧抓“关键少数”，用好党政主要负责人专题述法载体，着力在加强问题导向、完善述法形式、强化结果运用等方面下功夫，以领导干部法治素养提升，推动形成法治建设“一级抓一级、层层抓落实”的有力局面。


在师市2024年度专题述法工作会议上，79名单位主要负责人书面述法，6名单位主要负责人现场述法。现场述法的单位负责人直面问题“揭短亮丑”，剖析党政机关不履行生效裁定、信访发案量大、行政争议纠错率高等问题。师市党委主要领导作总结点评时，一针见血指出问题短板。


会前，师市党委全面依法治师市委员会办公室严格落实年度述法报告预审制度，对“空话套话”“避重就轻”的述法报告“零容忍”，单稿退回修改超10次，确保问题剖析见人见事。


据介绍，2023年以来，师市领导干部坚持带头尊法学法守法用法，依法解决一批重点领域突出问题。


释放法治生产力


近年来，师市党委全面依法治师市委员会办公室找准切入点和着力点，充


分释放法治生产力，以高水平法治护航高质量发展。


师市梳理4个涉改部门381项执法事项清单，形成《师市综合行政执法改革相对集中行政处罚权事项实施方案》，厘清执法事权边界。推行柔性执法，梳理汇总包容审慎监管事项987项。严把师市行政执法人员执法资格入口关，400余名执法人员参加行政执法资格考试，通过率95．05%。制定《八师石河子市行政机关现场执法工作规程指引》《行政执法证据收集指引》，进一步强化执法人员依法规范履职。


师市落实重大复杂案件专家讨论、集体决定制度，设立行政复议基层联系点和服务窗口22个，切实提升行政复议办案质量。2024年受理行政复议案件192件，办结173件，行政复议纠错率低于兵团平均水平。办结一审行政诉讼案件106件，败诉率呈逐年下降趋势。行政机关负责人出庭应诉率达100%。


通过成立师市人民调解协会，师市建立三级人民调解组织，形成师、团场、连三级调解网络，完善诉调、访调、警调、检调对接机制，把调解贯穿各项工作全流程。2021年以来，师市共调解各类纠纷10万余件，成功率98.26%。围绕重点，师市动态布局调解站点，在大全新能源、绿珠九鼎市场、老街小商品市场、万达广场等地设立调解室。老街街道打造的“疏、定、调、防”消费纠纷化解工作法，被评为全国“枫桥式工作法”。


提升政务服务水平


目前，八师石河子市政务服务中心石河子市民中心已进驻18个行业75个部门，设有239个办事窗口，共有460余名工作人员为群众办理1118项政务服务事项和便民服务事项。市民中心各窗口全面提供预约办、延时办，双休日、法定节假日“不打烊”服务。此外，师市还在团场、街道、社区设立20个基层便民服务中心、423个便民服务站，日均接待办事群众4000余人次，目前已累计办理各类事项75.5万余件。


除了推进线下办事“只进一门”外，师市大力推进线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”便民工作机制，努力实现“让群众最多跑一次，办成所有事”。在推进线上办事“一网通办”工作中，师市33个部门、14个团场、5个街道在兵团一体化政务服务平台开通运行54个站点，实现兵师团三级联动、标准统一、数据互联互通。


“没想到，为了我的事你们跑了这么多地方。”不久前，水果摊贩晋风玲紧紧握住石河子市社保中心新城社保所工作人员的手说。


原来，新城社保所在开展退休预审专项工作中，发现晋风玲属于需办理前置业务的待退休人员，但其已搬离登记住址，预留的手机号码也停机了。为确保晋风玲的退休待遇不受影响，社保所工作人员连续3天奔波多地，最终在八毛养老院前的集市上找到她，向其讲解退休政策及办理流程，并演示如何通过“电子社保卡”小程序申请社保转移。


据介绍，石河子市通过加大基本公共服务领域投入力度，优化公共服务供给，实现让群众的生活更方便、更舒心、更美好。


持续优化营商环境


“在我没带全相关手续的情况下，市场监管部门为我办理了食品经营许可证，服务太周到了。”石河子市十八号家宴饭店经营者郑洪波说。当日，郑洪波到市民中心市场监管服务区3号窗口申请办理食品经营许可证，但忘带营业执照，工作人员通过“承诺豁免”方式为其办理了业务。


据悉，以“容缺受理、双线并行、限时审批、逾期默认”为原则，截至2024年12月，师市1033项依申请类政务服务事项和公共服务事项100%进驻政务服务实体大厅，“最多跑一次”政务服务事项1026项，审批时限压缩50%。师市常态化开展“小兵帮办”“流动审批车”等帮办代办服务，2024年推动415个项目及时办结前期手续，通过“政企直通车”推动解决25家企业长期反映的问题。


师市统筹安全生产、环境保护、消防、治安、市场监管、税务等方面常态化检查事项，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查，为企业营造更好的发展环境。师市将“法治是最好的营商环境”真正落到实处，破除体制机制障碍，最大程度激发全社会内生动力和创新活力。印发优化法治化营商环境20条具体措施等文件，2024年，师市范围内清理17件涉企行政规范性文件和相关政策文件，推动形成统一开放、竞争有序、治理完善的市场体系。开展司法执法机关“进企业、解难题、促发展”活动，对108家民营企业“法治体检”，助力“铝基”“硅基”等9大产业链招商引资优惠政策落地。


师市党委全面依法治师市委员会办公室副主任，师市司法局党组书记、局长徐栗表示，未来，师市将持续聚焦关键环节，紧抓“关键少数”，提高依法行政水平；完善涉企行政执法违法行为投诉举报处理机制，依法保护企业和企业家权益；持续完善府院联动工作机制，落实行政机关负责人出庭应诉制度，常态化落实府院联动化解行政争议工作机制，共同推动行政争议源头治理。


良法善治绘就江城新图景


芜湖成功创建全国法治政府建设示范市综述


（2025年11月1日）


从连续5年法治政府建设考核位居全省第一位次，到成功创建“全国法治政府建设示范市”，芜湖法治政府建设实现重大跨越，再添一枚“国字号”招牌！


近年来，我市精准发力，以创新为笔，以改革为墨，推出法治政府建设一揽子举措：在全省率先推出“综合查一次”改革，入企次检查数较原来减少近6成；政策兑现像超市购物一样便捷，直击兑付痛点，获得感拉满；打造“10分钟法律服务圈”筑牢社区矛盾化解新阵地……一项项亮眼的实践，串联起法治护航经济社会高质量发展的坚实足迹。


法治春风浸润江城肌理，美好生活图景正加速铺展。芜湖正以昂扬姿态，书写新时代法治政府建设的新范式。


立良法，铸就发展基石


今秋的芜湖，在长三角格外耀眼。以千亿级基金集群、18个创新园区、61个研发平台及超300家科创企业为支撑的“鸠兹科创湾”9月正式开园。为护航科创湾建设，芜湖坚持科学、民主、依法决策，高效推出《芜湖市支持“鸠兹科创湾”建设若干政策》《关于支持“鸠兹科创湾”建设人才集聚高地的若干措施》等政策，为激发各类创新主体积极性和创造性、促进四链深度融合提供坚实法治支撑。


法治政府建设离不开高质量立法。近年来，我市新兴产业加速崛起，城市发展蹄疾步稳，围绕“六个之城”建设蓝图，我市以精准立法，护航经济社会高质量发展。


出台全国首个“算力”规章《芜湖市建设算力中心城市促进办法》，助力芜湖加快打造国内领先的“智算之城”；推进智能网联新能源汽车首位产业立法，聚焦打造“汽车之城”战略布局；抢抓低空经济产业密集创新和高速发展的战略机遇期，推动低空经济领域立法。


法治保障既立足长远谋全局，也深耕细处解民忧。


围绕民生关切，以“小切口”立法化解人民群众“家门口的烦心事”。先后在居家养老服务、电梯安全管理、养犬管理等领域起草制定了一批“民生小法”，解决了人民群众普遍关注的热点、难点问题。《芜湖铁画保护和发展条


例》加强对非遗芜湖铁画的保护传承和创新发展，《芜湖市快递管理办法》获评全省规章质量评审优秀项目。


去繁琐，减轻群众负担


“以前办证至少跑半个月，要交58份材料、跑14个窗口，现在材料减一半以上，一个窗口一天办成，真的太便利了！”说起“开航一件事”，安徽新隆航运有限公司业务经理李佳伟赞不绝口。


这是芜湖创新打造“一站式”长江航运综合服务新模式的有力实践，也是芜湖深化“放管服”的生动缩影。我市锚定“借船出海、向海而兴”战略定位，联合武汉海事法院、长江海事局，打造以海事海商公共法律服务中心为核心的“五位一体”长江航运法律服务平台，集成法律咨询、调解、仲裁、企业合规、船员权益保护等9项要素功能。通过“一站式”全生命周期的法律服务供给，构建“覆盖安徽、联动豫皖、衔接沿海”的跨区域服务网络，为省内航运企业提供“家门口”的专业服务。运行以来，平台已受（办）理案件450余件。


全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，全市即办事项占比超过74.93%。建成全省首个“5G数字政务服务受理站”，实现303个部门831项政务服务事项自助办理。推进“无证明城市”建设，通过部门核验、数据共享、告知承诺等方式，近50%政务服务事项已实现证明材料免提交。在全省率先建设自助服务一体化平台，市县两级提供“7×24”小时不打烊服务，“12345”政务服务便民热线在全省率先完成归并、挂牌。


少跑腿、办事快。依托数字化为政务服务“瘦身提速”，我市持续推动政务服务提质增效，让企业获得感看得见、摸得着。


优流程，提升营商环境


“以前一个月要应付多次检查，现在多个执法单位联合检查，进一次门、查多项事，一次解决所有问题，还可以在线整改，负担也减轻了很多。”对“综合查一次”，安徽中电鑫龙科技股份有限公司党委副书记马承虎由衷赞道。


在依法行政过程中，我市推深做实执法规范化建设，不断擦亮法治政府建设的金字招牌。创新推行“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事”，率先运用“检查码”，让“无码不入企，入企必亮码”成为常态。目前，我市已发布五批“综合查一次”联查清单，将原有的3420个单部门事项整合为843个多部门联查场景，整合率72.56%，检查企业次数较改革前减少约60%，有效减轻企业负担。


此外，芜湖在打造最优法治营商环境上，更是创新打出系列组合拳。


持续发挥“法润江城营商芜优”法治化营商环境品牌优势，打造具有区域辨识度的法务沙龙品牌矩阵，搭建政企研沟通协同桥梁，推动解决企业法律诉求。深化公共政策兑现和政府履约践诺工作，搭建“芜湖市惠企政策网上超市”，已上线政策1369项，累计兑付政策资金超59.67亿元。创新打造“招商引资合同履约监管信息系统”，对全市亿元以上招商引资合同实施“双向”监管，入选“全省信用建设十大示范案例”。打造“信服鸠兹”品牌，一份信用报告替代40个部


门证明，累计为1755家企业提供160亿元信用贷款支持，获全国城市信用创新奖。润无声，促进社会和谐法治政府建设，直接关系人民群众的获得感。


组建新能源汽车和智能网联汽车产业法律服务团等新兴产业法律服务团，累计走访企业130余次，编制《企业用工常见劳动法律关系指引》《企业内部治理法律指引》《企业合同签订法律指引》等工具书，发放“新入经营主体合规告知书”，推进企业合规建设，有效防控生产经营中可能遇到的法律风险。发放公益法律服务券，赋能企业高质量发展。


强化基层矛盾纠纷排查化解，全市建立覆盖镇（街道）、村（社区）基层人民调解委员会1090家，行业性专业性人民调解组织78家。2021年以来，成功调解案件79331件，调解成功率99.31%。创新推出“解纷芜优”矛盾纠纷多元化解在线系统，入选全国社会治理十大解决方案。打造321调解法、三治融合调解法、“心连心”调解法等一批务实管用的调解品牌，预防化解征地拆迁矛盾“三问工作法”被评为全国新时代枫桥经验先进典型，连续五年被评为全省平安建设优秀市。


漫步芜湖，看得见、摸得着、感受得到的法治变化、发展成就，正不断绘就法治芜湖斑斓画卷。无论是嵌入“口袋公园”的法治元素，还是点缀在长江两岸的法治文化长廊，市民总能在休闲健身中不经意间接受法治熏陶，亦或是在工作学习上感受法治带来的温度。


奋楫争先谋发展，法治护航筑华章！站在新征程上，芜湖将持续深化法治建设，以更高标准的法治保障为全市聚力打造“六个之城”、加快建设安徽省域副中心继续赋能。


良法善治绘就幸福画卷


纵深推进法治政府建设的濮阳人大实践


（2025年7月23日）


市人大常委会连续15年听取并审议市政府上一年度依法行政或法治政府建设情况报告；


我市公众安全感和政法机关执法满意度连续8年居全省前列；


我市检察机关未成年人法治教育基地、范县“二十里法治长廊”被命名为全省优秀法治宣传教育基地；


……


近年来，市人大常委会立足自身职能，积极作为，通过一系列有力举措，为法治政府建设提供了坚实支持，为濮阳经济社会高质量发展筑牢了法治根基。


强化系统谋划，凝聚法治建设合力


久久为功，支持政府依法行政。市人大常委会将法治政府建设作为核心监督议题，创新性出台《濮阳市人大常委会关于政府在行政审判工作中进一步落实依法行政责任的建议》，督促政府在行政审判工作中落实依法行政责任，推动政府依法行政，促进“府院联动”机制高效运行。我市于2022年成功创建为全国法治政府建设示范市。


出台决议，细化法治建设任务。市八届人大常委会第二十八次会议表决通过了《关于推进法治濮阳建设的决议》，对法治建设的各项任务进行了细化分解，为各级各部门开展工作提供了清晰的路径和目标，确保法治政府建设在全市范围内全面、系统、深入推进。


聚焦重点，释放人大监督效能。每年对市政府提请市人大常委会讨论决定重大事项和项目的报告作出决议，聚焦预决算、重大投资项目、产业发展和生态保护等开展专题监督，常态化开展国有资产管理和审计监督，对“四新”产业发展、招商引资等工作开展专项监督。连续3年开展黄河流域生态保护和高质量发展专项监督，围绕打赢污染防治攻坚战进行执法检查、开展专项监督，促使政府在经济发展与生态保护的平衡中依法履职。


创新监督方式，提升依法行政水平


支持政府营造法治化营商环境。设立“濮阳企业家日”，表决通过《关于大力弘扬企业家精神进一步支持鼓励企业家干事创业的决定》。成立执法检查


工作领导小组和工作专班，高效执法检查《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》贯彻执行情况。印发《“一起同行”助力民营经济高质量发展倡议书》，号召全市各级人大代表争当助企爱企帮企的排头兵、解说员、智囊团和实干家。在羽绒行业设立人大代表联络站暨民营经济运行观察点，形成“代表+企业+部门”联动机制，切实为企业办实事、解难题。


监督行政机关负责人出庭应诉。推动政府出台《濮阳市行政应诉工作规定》等制度，支持府院、府检联动，完善常态化沟通联络机制，开展行政诉讼“双下降一提升”行动，助力化解涉党政机关未履行生效判决案件，促进行政司法良性互动。2025年第一季度，全市行政机关败诉率较去年同期下降9.78%。


规范决策程序，优化便民服务。持续规范审核，加强对市政府规范性文件和常务会议材料的合法性审查；推动建立行政立法咨询专家库，聘任28名专家提供专业智力支持。推动行政复议体制改革，优化行政复议证据审查程序，提升办案质量和效率。加快数字法治政府建设，推进我市政务服务平台升级，实现更多事项“一网通办”，全面保障已上线“一件事”均可通过省统一受理平台进行受理，相关审批部门可通过省统一受理平台实现线上联审联批。监督政府相关部门以推进“高效办成一件事”为牵引，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，让企业和群众办事更加便捷舒心。


加强制度供给，夯实法治政府基础


完善法规体系，实现立法科学。制定《濮阳市基层网格化服务管理条例》，推进基层治理法治化、规范化。突出“小切口”立法，制定一系列切合濮阳实际、时代所需、人民所盼的创制性法规，如《不可降解塑料制品管理条例》等；为助力大气污染防治，我市“量身定制”《大气污染防治条例》《散煤污染防治条例》《扬尘污染防治条例》“法规三部曲”；创新制定《濮阳市城乡供水条例》，填补了河南省在此领域的立法空白，被省人大赞誉为立法范例；将濮阳文明创建特色做法固化为《濮阳市文明行为促进条例》，为我市蝉联“全国文明城市”称号奠定了法治基础；推动政府出台《濮阳市气象灾害防御重点单位气象安全监督管理办法》，修订《濮阳市集中供热管理办法》，让政府管理和服务有法可依、有章可循。


备案审查创新突破。在备案审查工作中大胆创新，印发《关于完善和加强备案审查制度的决定》，在全国率先实现市级层面法工委、“一府两院”向人大常委会报告备案审查工作全覆盖。推动备案审查工作报告制度向基层延伸，


实现县级人大常委会听取法工委备案审查工作情况报告全覆盖。在全国率先制定《濮阳市人民代表大会常务委员会备案审查听证工作办法（试行）》，使备案审查工作更加科学、民主、透明，全国人大先后5次推介濮阳经验。


矛盾纠纷多元预防化解助力基层治理。出台《关于助力基层治理现代化的决定》，向各级人大代表发出《人大代表“聚合力”基层治理“添动力”倡议书》，积极协助基层组织化解各类矛盾纠纷，助力政府完善多元纠纷化解体系，常态化开展“践行‘枫桥经验’助力平安濮阳”人民调解专项行动，有效调解各类纠纷，维护社会和谐稳定。


深化法治宣传，营造全民守法浓厚氛围


推动领导干部学法用法，带动各级各部门尊法学法守法用法。加大督导检查工作力度，进一步完善领导干部述法评议机制，扩大述法覆盖范围，丰富述法内容，突出“应述尽述”“见人见事”，形成良好的法治学习氛围，带动广大政府工作人员积极学法用法，为法治政府建设提供坚实的思想保障和人才支撑。


助力开展法治宣传活动，形成以点带面的宣传教育格局。表决通过了《关于开展第八个五年法治宣传教育决议》，认真开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动。开展“法治新画卷评议添新彩”普法履职评议活动，推动普法责任制落实和党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。支持市政府召开大运河法治文化带建设推进会，拍摄《古今探法》专题节目，弘扬濮阳优秀传统法治文化。推动黄河法治文化建设与法治乡村建设相结合，打造濮阳“黄河普法”名片，营造全民尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，为法治政府建设营造了良好的社会舆论环境。


法治政府建设是推进全面依法治国的重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，也是地方治理现代化的关键环节。“下一步，我们将继续深入贯彻总书记法治思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，通过立法备案、依法监督、决议决定、人事任免、代表助力等方式，加大对法治政府建设的支持力度，为濮阳经济社会高质量发展提供更加有力的法治保障。”市人大常委会主任邵景良表示。


良法善治强根基创新服务暖民心


益阳市法治政府建设绘就城市新图景


（2025年8月28日）


过去5年，我市法治政府建设硕果累累：成功入选首批全国法治政府建设示范市；“智慧渔政”项目入围全国示范项目；全市4个县市区、2个市直单位及2个街道获评湖南省法治政府建设示范单位。


我市在立法创新与法治实践方面持续走在全省前列。率先探索“小快灵”立法模式，率先开展协同立法，共同抓好资江流域水生态治理和保护，多项创新举措成为全省标杆。


法治与城市发展深度融合，文明与秩序相得益彰，为我市经济社会高质量发展注入了强劲而持久的法治动力。


法治铸就文明城


今年5月，我市荣获“全国文明城市”称号。这份荣誉，映射出我市多年来在法治政府建设领域的不懈探索与显著成效。


2021年，《益阳市文明行为促进条例》颁布实施。作为首部文明行为专项法规，从公共秩序、环境卫生等维度立规矩、树新风，推动文明城市创建迈入法治化轨道。


2021年，我市在全省率先开展协同立法，共同抓好资江流域水生态治理和保护；出台《益阳市大通湖湖泊保护管理办法》等一系列规章，从生态环境到人居安全，将城市发展的每个环节都纳入法治框架。


2023年12月1日，《益阳市中心城区资江两岸风貌管控若十规定》正式实施。作为湖南省首部聚焦河流沿线风貌管控的“小快灵”地方立法，这部仅12条的法规以精准、高效、灵活的特点，精准破解了中心城区资江两岸规划建设中的难题。


法治是城市文明进步的坚实保障。自2015年获得地方立法权以来，我市累计制定地方性法规12部、修正1部，出台政府规章8部，以高质量立法推动城市治理现代化。围绕群众关切的问题，出台了《益阳市餐饮业油烟污染防治若干规定》《益阳市机动车停车管理条例》等特色法规；在不可移动文物保护、生活垃圾分类、家政服务等领域创新制度设计，形成了一批“小而精、有温度、能落地”的立法成果，切实以良法促进发展、保障善治。创新打造“智慧渔政”


监管体系，探索法治政府建设与生态保护协同推进的“益阳方案”。目前，益阳市“智慧渔政”已申请并荣获2个国家发明专利证书，相关建设经验在全省推广，并获评2024年全省优化法治化营商环境创新案例，成为法治护航生态文明的生动实践。


依法决策强队伍


如何将法治精神深度融入政府治理的每一个环节？我市以创新法律顾问制度为抓手，书写出色答卷。


近年来，我市持续深化法治政府建设，创新构建以司法局负责人为首席，以政府合同管理、规范性文件审查及行政复议应诉专业人员为主体，以外聘律师专家为补充的市委、市政府法律顾问团队，在重大行政决策、重点项目建设、诉讼纠纷调处、社会风险防范及营商环境优化等领域精准发力，为全市经济社会高质量发展提供专业化、精细化、高效化的法治供给与法律保障。


2023年，我市行政复议案卷在全省评查中综合排名第一，并获评全省优秀案卷单位。其中，率先建立法律顾问作为独立第三方参与法治督察与全面依法治市考核评估的制度，该项创新举措得到湖南省委依法治省办的充分肯定；在全省范围内率先出台《益阳市人民政府法律顾问工作规则》，构建起系统化、规范化的法律顾问管理体系。湖南省委依法治省办督察组高度评价益阳法律顾问工作，认为“管理到位、服务到位、效果到位”。


创新突破优服务


在优化服务方面，我市不断创新行政执法方式，推出一系列创新举措，让法治服务更有温度。在全省首次出台《益阳市市场监督管理局行政处罚案件执法观察期制度暂行办法》，为企业提供试错纠错空间；持续推行柔性执法，公布柔性执法事项379项，近5年来通过柔性执法，累计减轻、免罚金额约7500万元；推行《益阳市规范行政执法行为十条措施》，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，维护统一公平诚信的市场竞争环境。


此外，我市建立执行联动协调机制，妥善化解执行难题；精准把握企业司法需求，依托12309检察服务中心，设立涉市场主体控告申诉专门通道，全面推行一站式多元化服务；实施“项目警官”制，落实“一企一警”，健全企业和重点项目“点对点”“一对一”民警联系帮包服务机制；侦查实战、治安防控、执法办案管理、大监督管理四个中心升级优化，民警执法过错率、举报投诉率持续下降；开展千所联千企专项行动，常态化开展民营企业“法治体检”，为


企业提供“订单式”“保姆式”服务。这些创新服务，让企业获得感持续提升。在政务服务方面，我市在全省率先实现证照数据跨地区互调；常态化开展


“送政策解难题优服务”行动；创新开展“银城会客厅”“企业家日”系列活动，惠及企业9200余家；75类证明实现免提交，30余类证明实现“一站式”全程网办，“无证明城市”建设愈加完善，惠企服务高效体系不断健全，以创新突破实现服务优化。


凝聚法治力量共绘法治蓝图


陇川县法治政府建设工作综述


（2025年10月31日）


过去一年，陇川县深入学习贯彻总书记法治思想，坚持把法治政府建设作为全面推进依法治县的重点任务和主体工程来抓，着力围绕国家、省、州法治政府建设部署要求，强化工作体系搭建，有力推动了法治政府建设向更高层次迈进，为县域经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。


践行总书记法治思想，开创法治新局面


陇川县始终将深入学习贯彻总书记法治思想作为主轴、主线，由县委、县政府主要领导带头落实履行第一责任人职责，县委常委会、县政府常务会议专题研究，把法治政府建设纳入基层社会治理总体格局，将履职情况纳入领导班子和领导干部综合考核评价暨年终述职内容，对法治政府建设主体责任和任务予以明确认定。


抓好“关键少数”，在领导干部中推行学法、用法、守法、考法、述法“五法并举”机制，还将法治建设纳入全县综合绩效考核，聚焦行政执法、行政复议、法治化营商环境等重点领域和关键环节，在全县各乡镇、农场（社区）和相关部门分级、分批次、分领域有序开展精准化、“小切口”督察。


加强依法决策，提高依法行政能力


在规范行政决策程序方面，陇川县以重大行政决策程序规定为准绳，确保每一个重大行政决策均按公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序执行，制定并公开发布年度重大行政决策事项目录，认真执行政府法制审核工作规定、政府常务会议议事规则，将政府所有行政决策全部纳入合法性审查范围。


在积极推行重大决策听证制度方面，对15项听证事项进行监察，听证事项均严格按照程序组织实施，确保了公众的知情权、参与权、表达权，提高了政府决策的透明度。此外，还自觉加强行政规范性文件审核备案。


健全工作机制，系统提升行政执法水平


严格执行行政执法人员持证上岗制度，切实加强行政执法队伍建设和行政执法人员资格管理，认真落实“持证上岗，亮证执法”，组织执法岗位人员参加执法证申领考试。深化行政执法体制机制改革，以城市管理行政执法队伍为


基础组建县综合行政执法局，推进更大范围的跨领域跨部门综合行政执法。同时，加强乡镇赋权“两个目录”的监督检查，对赋权的行政职权事项进行摸底评估和动态调整，确保乡镇赋权工作“放得下、接得住、管得好”。


聚焦“运动式”执法、“一刀切”执法等不作为、乱作为问题，积极开展行政执法突出问题专项整治工作，梳理制定专项整治方案进行逐项整改。持续加大公平竞争审查力度，持续开展“双随机、一公开”和惠企政策宣传，梳理现行有效的惠企政策并形成《陇川县惠企政策清单》进行公开发布，全县34个部门1153个政务服务事项全部进驻云南政务服务网。


强化制约监督，督促权力运行规范透明


自觉接受人大法律监督、政协民主监督，完善联络制度、健全联络机构，在落实党和国家方针政策、决策部署过程中认真听取各方的建议，积极办理人大代表意见建议、政协委员提案。政府及各组成部门还认真接受司法监督，自觉支持法院、检察院依法独立公正行使职权，积极配合办理司法建议和检察建议。进一步加强府院联动，深化行政诉讼与行政复议的有效衔接，从源头上预防和化解行政争议。


集中规范发布社会公众关注度高的民生信息，加强重要政策发布解读，主动回应经济社会热点问题。县人民政府依托门户网站主动公开发布各类信息5246条。


化解矛盾纠纷，提升基层治理能力


全面落实每个村（社区）至少6位法律明白人全覆盖，成立“刀木介法律明白人工作室”，充分发挥“法律明白人”在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与基层治理中的示范引领作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，集中开展矛盾纠纷排查化解，组织并指导乡镇（农场）、村（社区）等人民调解组织开展社会矛盾纠纷排查，还挂牌成立产业园区矛盾纠纷调处服务中心，将工作触角向更大范围延伸。同时，加强诉前委派调解工作，积极发挥特邀调解组织、特邀调解员作用，及时回应人民群众司法诉求。


高质量开展公共法律服务，普惠民生福祉


强化涉企服务能力，挂牌成立产业园区公共法律服务中心，为企业和员工提供专业、周到的法律咨询、法律服务和矛盾纠纷调解。积极落实公证便民举措，推出多项便民利民服务活动，包括延时服务、预约服务、邮寄送达等。对老、弱、病、残、孕等群众开通绿色通道，主动为行动不便的困难群众提供上


门服务。


扎实推进法治政府建设，以高水平法治护航经济社会高质量发展


平安青岛法治青岛，成色更足底色更暖


（2025年11月18日）


法治，治理的重要依托，现代化的重要保障。经济社会发展实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。


“十四五”时期，青岛市深入学习贯彻总书记法治思想，坚定践行法治为民，以良法善治护航高质量发展、维护社会和谐稳定，努力建设更高水平的平安青岛、法治青岛，持续在法治轨道上推进中国式现代化青岛实践。近年来，青岛获评“全国法治政府建设示范市”、“全国市域社会治理现代化试点合格城市”、法治政府建设“典范城市”。


加强法治供给，护航高质量发展


立法是法治之先导，良法是善治之前提。“十四五”时期，青岛充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，创新推出一批地方性法规和政府规章，为我市经济社会高质量发展提供动力和保障。


2021年制定《青岛市客运出租汽车管理条例》，在山东省首次将网约车纳入立法规范；2022年制定《青岛市历史建筑和传统风貌建筑保护利用条例》，为留住城市记忆、传承城市文脉提供持久性的法律保障；2023年制定《青岛市中小企业发展促进条例》，从创业扶持、创新推动、市场开拓等方面强化对中小企业发展的制度支撑；2024年制定《青岛市海上旅游运动船艇管理办法》，弥补我市海上旅游运动船艇管理的法制空白；2025年制定《青岛市浮山森林公园和太平山中央公园保护管理条例》，为浮山和太平山公园的长期保护和可持续发展提供坚实法治保障法因时而立，法因时而进。五年来，市人大常委会积极推进重点领域立法，加强新兴领域立法，制定、修订地方性法规20余件。对不适应改革和经济社会发展需要的地方性法规及时进行修订、修改或者废止，修改、废止法规9件。


法治是最好的营商环境。如何营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，让各类市场主体在法治轨道上轻装前行、安心经营？“十四五”时期，青岛各级各有关部门持续优化法治化营商环境，在体制机制上，健全政法机关服务保障民营经济高质量发展协作机制，畅通服务保障渠道；在制度供给上，


制定实施《全市政法机关优化法治化营商环境创新提升实施方案》等政策文件，厚植营商环境“法治沃土”；在争议解决上，严格落实防止干预司法“三个规定”，妥善化解一批历史遗留问题，帮助企业盘活资产、挽回损失。


此外，近年来青岛还广泛吸纳律师、专家、仲裁员等1.2万余名专业人员，组建“青法先生”服务团，制定涵盖投资准入、跨境并购、公司治理等40项法律服务自助“点餐清单”，持续开展“青法先生·企业面对面”系列活动。目前，服务团已为全市3000余家企业提供法律咨询，推动解决重大复杂案件37件，助企止损挽损约14亿元。


践行法治为民，维护社会和谐稳定


平安，是人民群众最朴素的愿望。“十四五”时期，青岛坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷预防化解，提高市域社会治理能力，切实维护社会安全稳定。


聚焦维护公共安全，坚持扫黑除恶不动摇、惩腐打伞不松手，紧盯群众深恶痛绝的“黄赌毒”问题，严厉打击群众身边的电信网络诈骗、盗抢骗、食药环等违法犯罪，人民群众安全感每年均保持在95%以上；


聚焦防范金融风险，充分发挥“金智谷”金融风险智慧治理综合体作用，深度融合互联网、政府部门、金融监管、政法机关等多维度数据，防范企业金融风险、赋能金融产业发展；


聚焦守护公平正义，严格依法办案、公正司法，做实“高质效办好每一个案件”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，以司法公正引领社会公正；


聚焦营造社会正气，大力弘扬见义勇为善举，表彰见义勇为模范341人、群体62个，发放奖金550余万元，见义勇为在全社会蔚然成风，涌现出“玉米阿姨”刘玉荣、“白衣大哥”鲁亚卿等先进典型基层治理是承载民生期盼、维系社会稳定的关键纽带。


五年来，青岛扎实推进市域社会治理现代化试点工作，形成市级牵头抓总、区市重点推动、街镇跟进落实、城乡社区网格治理的工作格局；统筹诉讼、复议、法律援助、仲裁等资源进驻综治中心，10个区（市）级综治中心全部实现规范化建设；深入开展社会矛盾纠纷大排查大整治大化解，建立实施“1+1+N”矛盾纠纷排查调处新机制；区（市）、镇（街）“一站式”矛调中心实现全覆盖，年均化解矛盾纠纷3万余件。


不仅如此，青岛有1.8万余名专兼职网格员活跃在1.3万多个网格中，成为基层社会治理的重要力量。近年来，青岛充分发挥网格员在政策法规宣传、矛盾纠纷化解、安全隐患排查等方面的作用，健全畅通网格事项闭环管理流程，推进“网格吹哨、部门报到、分级响应”，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。2021年以来，全市城乡社区网格员共上报事件1403万余件，办结1398万余件，办结率99.6%。


集聚法治资源，推进涉外法治建设


今年10月23日，青岛市人大常委会第二十九次会议审议通过了《青岛市人民代表大会常务委员会关于促进青岛中央法务区建设的决定》，这是全国首个聚焦中央法务区建设的地方人大决定，为青岛中央法务区长远发展构建起保障有力的法治框架，标志着青岛在探索法治服务集成化、制度化进程中迈出关键一步。


涉外法治是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。在青岛高质量发展的过程中，企业跨境贸易、海事海商、知识产权保护等法治需求日益迫切。“十四五”时期，青岛创新打造以“四区一平台”（涉外法务区、上合法务区、金融法务区、自贸法务区、数字法务平台）为支撑的青岛中央法务区，凸显“涉海”“涉外”特色，打造引领全省、辐射全国、面向世界的法律服务高地，更好满足城市发展需要。


青岛中央法务区成立以来，集聚了青岛国际商事法庭、青岛知识产权法庭、青岛海事法院审判区等审判机构，以及公共法律服务中心、涉外警务服务站、国家级知识产权保护中心、青岛国际仲裁中心等法律服务平台机构100余个，构建覆盖商事、海事、金融、知识产权等领域的一站式法治服务矩阵。总部设置12个服务窗口，为企业、市民提供“一站式”法治服务，2025年以来，解答法律咨询16万余件。


此外，青岛还发挥中央法务区法治资源汇聚优势，接入外部数据48类2000余项，在市民中心、企业园区、政府机关等布设以AI数智人为载体的“青法小屋”智能服务终端，创新“线上+线下”双轨便捷服务模式，累计提供智能法律问答2万余次，服务3000余人次，自动生成法律文书3400余份。


法治重在建设、贵在落地。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，持续优化法治化营商环境，将法治之力转化为发展之能，平安青岛、法治青岛必将成色更足、底色更暖。


普法精准化执法规范化服务便民化


湖南保靖三化并举推进法治政府建设


（2025年7月23日）


近年来，湖南省保靖县以法治政府建设为抓手，通过打造“普法精准化、执法规范化、服务便民化”的法治建设体系，不仅让法治文化融入百姓日常生活，更以法治力量护航经济社会发展，走出了一条具有民族地区特色的法治建设新路径。


法治宣传接地气


保靖县着力打造在群众身边“找得着、用得上、靠得住、顶得上”的基层法治工作队伍，推行“1名村（社区）法律顾问+1名大学生普法志愿者+N名法律明白人+N名人民调解员和网格员”行动。普法形式丰富多元，组建女警普法小分队等特色队伍，紧密联系“村厨村艺村集、茶超茶马茶BA”等活动，采取“线上+线下”方式满足不同群体法律需求。


保靖县委常委、政法委书记储军向《法治日报》记者介绍，全县先后建成6处法治广场、1处全过程人民民主主题公园、172个村（社区）法治文化阵地，并定期更新内容。同时，通过发放、张贴含有“公共法律服务、法治保靖”等二维码的“法律明白人”联系卡，致力于让群众学法举目可见、触手可及、随时可学，使法治文化真正融入日常生活。


护航发展优环境


保靖县大力推进严格规范公正文明执法，将其作为优化发展环境的关键支撑。通过大力推进行政执法体制改革，加强执法协作机制建设，完善工作体系，协调推进改革，做实乡镇赋权、委托执法工作，巩固全县乡镇综合行政执法体制改革成果。同步加快构建行政执法协调监督工作体系，健全县乡行政执法监督机制，开展经常性监督。


“保靖县严格落实行政执法‘三项制度’，建立健全监管制度，畅通违法行为投诉举报渠道，确保信息公开。”保靖县副县长、公安局局长田开毅说，通过充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，强化监督功能，加大对违法和不当行政行为的纠错力度。


据了解，为优化营商环境，保靖县创新推出“千名干部、客商评股长”评议机制，采用“背靠背”打分与“面对面”交流相结合的双轨机制，直击“门


好进、事难办”痛点，将评议压力转化为服务升级动力，倒逼服务从被动“能办”转向主动“好办”。


同时，通过全面推行派出所管理农村交通安全警务改革，实行交警与派出所民警联勤联动，提升了监管质效，为企业发展和商品流通创造了有利条件。该创新机制入选“全省十大优化法治化营商环境创新案例”。


法律服务零距离


保靖县坚持以人民为中心，着力打通公共法律服务“最后一公里”，构建覆盖县、乡、村三级的高效服务体系。全县建成以县公共法律服务中心为核心，乡（镇）工作站、村（社区）工作点为支撑的服务网络，共设立186个公共法律服务站（点）。这些站点整合法律援助、人民调解、法治宣传功能，提供“一站式”服务，并对特殊群体开通“绿色通道”，实行受理、审查、指派、办理“四优先”服务。


针对服务的精准性，保靖县建立了苗语、汉语双语法律团队，以增强服务针对性和实效性。同时，还严格选拔具备执业资格人员担任村居法律顾问，覆盖法律咨询、合同审查、纠纷调解等全链条需求，真正让专业法律服务“零距离”。


“法治建设的成效最终要体现在民生福祉的提升上。保靖县通过这一系列立足基层、服务群众的法治实践，有效解决了群众身边的法律难题，增强了百姓的法治获得感和满意度。”保靖县委书记周建武介绍，保靖县将继续把法治建设融入“村厨村艺村集、茶超茶马茶BA”为核心的“三村三茶”活动中，打造独具地域标识的县域IP矩阵，以法治力量赋能乡村振兴。让法治的阳光持续温暖千家万户，为广大群众安居乐业、加快推进县域经济社会高质量发展提供更加强有力的保障。


渠水奔流映初心法意绵长润林州


看全国法治政府建设示范市的“林州答卷”


（2025年11月6日）


在林州市红旗渠公共服务中心，200余个服务窗口让群众“只进一扇门”就能满足各种需求；在街头巷尾，普法志愿者耐心引导群众依法合理表达诉求，推动法治精神润泽人心；在乡镇综治中心，工作人员化纠纷于萌芽，解民忧于细微深秋时节，穿行林州，法治的暖意处处可感，所见之景，皆是一幅幅法治精神泽被山河的生动画卷。


日前，中央全面依法治国委员会办公室公布了第三批全国法治政府建设示范地区和项目名单，林州，这座红旗渠精神发源地和太行山下的奋进之城，再添“国字号”荣誉——“全国法治政府建设示范市”，也是河南省唯一获此殊荣的县级市。这块沉甸甸的“国字号”金字招牌，不仅标志着林州法治政府建设取得了历史性突破，更是红旗渠精神在新时代法治领域书写的璀璨华章。


精神铸魂


凝聚法治磅礴力量


“红旗渠精神，是刻在林州人骨子里的基因，更是我们攻坚克难、闯关夺隘的力量之源。”


10月31日，回顾创建全国法治政府建设示范市的奋斗历程，林州市司法局行政执法协调监督科科长栗建增的话语中饱含深情。相较于许多基础扎实、起步较早的地区，林州市的创建工作始于2023年5月，可谓时间紧、任务重。关键时刻，融于血脉的红色精神再次迸发出强大的内生动力。


“林州人生性犟，认准的事就一定要干成。”一句朴实的话语，折射出的是林州市能打硬仗、追求卓越的担当与气魄。面对挑战，林州市委、市政府高位推动、顶格部署，成立了由书记、市长担任“双组长”的创建领导小组，高效整合29个执法部门、20个镇（街道）工作力量。通过“周推进、月调度”的雷打不动机制，全市上下迅速形成了“传承精神、奋勇争先、全员上阵、全力以赴”的创建格局，一场全民参与的法治攻坚战在红旗渠的故乡全面打响。


数字，是工作成效最客观的注脚。2023年以来，林州市累计审查政府议题120余件，清理规范性文件25件，办理行政复议案件91件这一串扎实的数字，是法治政府建设迈出坚实步伐的见证。与此同时，林州市充分依托河南红旗渠干


部学院等红色阵地，将法治意识深植于广大党员干部心中，通过全面落实重大行政决策合法性审查、政府法律顾问和公职律师等制度，让顶层治理的法治化根基愈发坚实。


铁军淬炼


夯实依法行政根基


行政执法的质量，是衡量法治政府建设成效最直观的标尺。林州市以创建全国法治政府建设示范市为契机，坚持刀刃向内，苦练内功，持续推动执法体系焕发新生。


法治政府建设示范市的创建，离不开一支高素质的执法铁军。近年来，林州市行政执法队伍逐渐呈现年轻化、专业化趋势。目前，林州市行政执法队伍中，30岁至50岁骨干占比达63%，大专以上学历人员占90%，每人每年超100小时的业务淬炼，让行政执法队伍在“真刀实枪”的执法过程中拼实力、见真章。


案卷是执法行为的“档案”，更是质量提升的见证。近年来，林州市通过单位自查、律师评查、交叉互查等12轮“过筛式”评查，累计评查案卷3600余本，下达整改通知1100余份，反馈问题2100余条并全部整改。“以前，案卷难免有疏漏，现在每个细节都经得起推敲。”一位一线执法队员坦言，这场“脱胎换骨”式的提升，让林州市的执法底气更足。


在练好“内功”的同时，林州市更在全省司法行政系统率先开展了常态化行政执法监督，探索出“听、访、看、查、评、考”六步工作法。围绕制度机制、案卷制作、队伍管理等开展全方位监督，这套组合拳极大地规范了执法行为，确保了权力在阳光下运行。


法治护航


激活营商环境春水


营商环境是发展的土壤，而法治，正是培育这片土壤最肥沃的养分。在林州市，“法治是最好的营商环境”并非一句口号，而是融入肌理的发展逻辑。


走进林州市，清晰、稳定的政策预期让企业家们倍感安心。由林州市分管副市长牵头挂帅的15个工作专班高效运转，17个惠企政策文件、101条具体措施相继落地，构建起支撑有力的制度体系。从“综合查一次”减少重复干扰，到“双月”座谈会倾听企业心声；从营商环境特邀监督员常态监督，到“一把手”化身群众“走流程”，一系列创新机制接连推出，精准疏通办事堵点，让政策阳光照亮市场每个角落。


步入林州市红旗渠公共服务中心，繁忙有序的景象扑面而来。40家单位、2402项政务服务事项实现了“只进一扇门、办成所有事”的便捷。围绕“高效办成一件事”，该中心上线9项集成服务，推动“一件事一次办、一类事一站办”成为现实。今年前三季度，总办件量突破177.4万件，日均受理高达6570余件，惊人的数字背后，是企业和群众获得感最直接的体现。


法治的力量，更体现在对关键产业的精准赋能上。为护航建筑这一当地支柱产业健康发展，林州敢为人先，在全国首创“建筑业司法保障服务中心”，汇聚公、检、法、司专业力量，打造从调解、仲裁到侦办、审理的全链条司法保障体系。2023年以来，这套法治“组合拳”威力尽显：市公安局建筑业犯罪侦查大队办理案件205起，挽回损失3.68亿元；市检察院追赃挽损610余万


元；市法院受理涉建案件2546件，涉案金额超35亿元法治，为林州建筑业的腾飞保驾护航。


法治普惠


绘就幸福民生底色


在林州市，法治建设并非宏大的叙事，而是化作了日常生活中的点滴改变，无声却深刻地滋养着这片土地和这里的百姓。


走进林州市村镇或社区，都能感受到基层调解网络的缜密与高效。林州市在全省率先实行人民调解案件补贴制度，建立起了涵盖交通、教育、医疗等11个行业的专业调委会，并通过“警调、诉调、访调”三调联动，编织了一张坚实的矛盾化解网。28个各具特色的品牌调解室，如同28个“稳压器”，将大量纠纷消弭于萌芽。今年前三季度，林州市成功调解纠纷3198起，同比增长16.1%


——这组数字，是林州市法治建设“国字号”荣誉最扎实的注脚，也是“小事不出村、大事不出镇”的生动实践。


为让法治服务不被“最后一公里”阻隔，林州市建成了覆盖市、镇、村三级的公共法律服务体系。如今，110名律师和20名法律工作者已深入588个村（社区），他们不仅是法律顾问，更成为了村民AAA群里的“线上法律智囊”，随时随地为群众答疑解惑。他们与2000余名“法律明白人”、27处法治文化阵地与各级民主法治示范村，共同构成了浸润人心的风景线，让法治精神在广袤乡村真正扎下根。


眼下，林州市的普法工作早已告别了单向灌输，转变为互动参与、润物无声的文化体验。“百名律师包百企”活动中，律师们主动上门为企业进行“法


治体检”，精准防控风险；“千名政法干警进课堂”则让干警们化身法治班主任，为青少年成长护航；而自制林州方言普法小剧场的走红，更是用接地气的方式，让法律知识在欢声笑语中飞入寻常百姓家。这些亮点纷呈的活动，共同点亮了林州的法治文化图景，让守法、用法成为一种社会风尚。


“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”全国法治政府建设示范市的殊荣，是林州市法治征程上的一座里程碑，更是一个催人奋进的起点。前方，法治政府的蓝图徐徐铺展；脚下，红旗渠精神厚植的沃土愈发坚实。站在新的历史方位，林州市正将法治的信仰融入血脉，以敢为人先的探索，更加昂扬的姿态砥砺前行，书写这座精神之城在新时代的辉煌法治篇章。


让法治成为高质量发展鲜明底色


赤峰市元宝山区推进法治政府建设的创新实践


（2025年10月31日）


近年来，赤峰市元宝山区委、区政府以总书记法治思想为指导，以打造新时代法治政府标杆为目标，以深化法治政府建设示范地区为抓手，通过责任强化、服务优化、执法规范、法治浸润与风险防控五大维度协同发力，让法治实践深度融入区域发展脉络，成为民生福祉的重要保障。


法治筑基责任机制双轮驱动


法治政府建设的核心是依法行政，关键在于责任落实与制度创新的双重驱动。


元宝山区将法治建设纳入全区核心工作，建立“高位推进＋精准落地”机制，由“一把手”扛牢第一责任，构建区委政府主导、部门齐抓共管、社会积极参与的法治政府建设工作格局，为法治政府建设注入强劲动力。


该区推行“清单制”工作模式，科学分解量化各项指标，并制定具体考评标准和落实措施，明确责任单位和责任人，形成政府负总责、部门和乡镇担任务的多层级联动工作网络。


同时，该区将法治建设指标纳入绩效考核，实行业务工作与法治建设同部署、同推进、同考核、同奖惩“四同机制”，将日常督察与重点督导相结合，使法治建设成为衡量政绩的“硬标尺”。


在元宝山区，法治建设不仅是口号，更是深入推进城市经济社会发展的务实行动。该区以制度创新的驱动，以责任担当为使命，让法治精神真正融入城市血脉，使法治建设从抽象概念转化为可触可感的民生福祉。


服务提质审批革命激活市场


近年来，元宝山区通过制度重构、流程再造、升级数字化服务，不断提升行政服务水平，使市场活力得以充分释放。


该区以“高效办成一件事”为核心，着力打造要件精、环节简、时限短的“一件事”审批新流程，审批环节压减75.96%；聚焦压时限，推进“提速办”增效，扩大提速事项范围，实现41个高频涉企事项在规定时限基础上提速62.3%。


全面落实市场主体登记便利化改革，依托全国一体化政务服务平台、“蒙速办”APP，大力推进智能审批“掌上即办”，市场主体“准入准营”效率显著


提升，平均办事时限压缩60%以上。同时，创新建立“项目管家”机制，从注册到投产全程帮办代办，多家企业顺利完成工商注册、立项等手续，省去了企业跑部门、问流程的奔波之累。


一系列举措使审批工作从“企业跑腿”变为“数据跑路”，市场活力如源头活水喷涌而出。


执法革新刚柔并济彰显温度


在执法革新方面，元宝山区形成了“指标引领＋模式创新”的双轨机制。该区建立“6＋20＋46”三级执法指标体系，将食品药品、安全生产等6大


领域细化为20项核心指标，再分解为46项具体执法标准。该体系实施后，重点领域执法规范化水平显著提升。该区聚焦群众高度关切的食品安全、交通安全、农资安全等领域，精准谋划并开展专项执法行动，紧盯风险隐患关键环节，严厉打击违法违规行为，切实守牢民生“安全底线”。


首创“体检式监管”模式，对首次轻微违法企业采取“警示告诫＋现场指导”的处置方式，同步推行“双随机一公开”监管机制，通过信用修复“双通道”已助力多家企业重塑信用。某食品加工厂因标签瑕疵被责令整改后，该企业负责人感慨道：“这种既讲原则又有温度的方式，让我们更加注重守法经营。”


元宝山区还引入“执法＋监督”一体化数字系统，实现全流程线上办案，通过移动执法终端实时上传检查数据，同步对接“蒙速办”平台，有效提升了执法效率与监督透明度。


法治浸润创新实践厚植共识


元宝山区通过“线上＋线下”双轨并行的普法模式，构建了“文艺＋科技


＋服务”的立体化普法生态，真正将法治精神融入群众生活。


线上创新方面，通过“扬沙说法”系列沙画作品普及法律知识，4次获自治区级奖项，各级平台累计观看量破10万＋；《普法留声机》广播栏目制作137期节目，覆盖全区6个镇乡66个村18万农村人口；“云上法治书屋”以二维码形式建成138处法治微阵地，获赤峰市“法治为民创新案例”；“小法星”普法品牌衍生手偶剧、表情包、H5等作品117个，让法治精神走进生活、深入人心。


线下实践方面，605名“法律明白人”在法治宣传、矛盾排查化解中发挥了重要作用。持续开展贴近群众的“普法夜市”活动，让法治信仰在群众心中深深扎根。


在深化普法宣传的同时，元宝山区推出多元调解、推进行政裁决、强化行


政复议监督以及信访代办等多项举措，形成“普法预防-多元解纷-权力监督-诉求响应”的全链条治理闭环，实现矛盾纠纷化解在基层、行政权力运行在法治轨道、群众诉求解决在源头的治理效能。


应急固本未雨绸缪守护平安


突发事件的应对水平，是检验政府治理能力的“试金石”。元宝山区持续完善系统性防汛应急体系建设，构建起“预防-排查-处置-救援”全链条、多元化的安全屏障。


该区扎实推进安全生产专项整治3年行动，聚焦矿山、危险化学品、冶金工贸等高危行业领域开展专项检查，层层压实企业安全生产主体责任，以“严检查、严整改、严处罚”防范事故发生；积极开展危险化学品事故综合应急演练、特种设备事故应急救援演练、消防安全应急疏散演练、公路桥梁防汛应急抢险演练等多领域实战演练，锻造出一支专业化的应急救援队伍。


从“创建示范”到“深化标杆”，元宝山区法治政府建设在实践中推动法治精神融入城市基因，有效激活了高质量发展的“一池春水”。


让法治成为平湖万州最美底色


万州区全面加强法治政府建设工作综述


（2025年6月27日）


法治是安邦固本的基石。近年来，万州区委、区政府积极回应人民群众对法治建设的新要求新期待，持续筑法治之基、行法治之力、积法治之势，打造法治新高地。群众获得感、安全感、幸福感指数连续保持在98%以上，先后荣获全国青少年普法教育示范区、重庆市法治政府建设综合示范区等荣誉。全面依法治市考核连续6年位列全市第一梯队，行政机关负责人出庭应诉率连续4年保持100%，党建统领社区治理“五长制”获评首届全市改革创新银奖。


头雁领航依法行政


“我是首批作口头报告的部门代表之一，充分说明区人大对市场监管部门的高度重视和支持”日前，万州区人大常委会举行了一场特别的“法治考试”。政府答卷、人大评卷，通过晾晒比拼、审议点评、量化评分这场考试对政府部门“一把手”进行了全方位的“法治体检”。


“关键少数”是推动法治建设的“第一粒扣子”。据悉，近年来，万州紧抓领导干部依法行政能力提升，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序，近3年无一件行政决策被纠错。打造全国首个突破省级行政区限制开展公务员公开遴选实践案例，川渝万达开统筹发展试验区试点成效在国家层面推广；探索转型金融发展万州模式，绿色金融改革创新试验区核心区出台首个区县级转型金融标准。率先建立区政府重大经济审查规则，给违法决策、专断决策、拖延决策套上“紧箍”。


法定职责必须为，法无授权不可为。让权力在阳光下运行，成为万州党员干部的座右铭。率先开展部门、乡镇街道“一把手”现场述法、网上述法，行政机关负责人出庭应诉率从68.4%提升至100%。建立区政府法律顾问列席常务会议制度和公职律师统筹调配使用制度，自觉接受各方监督，邀请行业专家、公民代表列席涉及经济、民生等领域议题，开门决策、依法决策、科学决策成为常态。


“我们把各项事务纳入到法治轨道，多念念法治‘紧箍咒’”万州区依法治区办有关负责人告诉记者：这场“刀刃向内”的自我革命，其能量效应正在逐步释放。


服务领先惠企利民


日前，万州区政府新闻办举行的优化营商环境新闻发布会，万州区持续完善政府诚信履约长效机制建设，打造“一诺千金”的法治政府、诚信政府。并以政务诚信建设为抓手，大力治理政府机构拖欠账款失信被执行人案件。


法治是最好的营商环境。万州区将法治延伸到企业“产业链”，打造惠企利民“法治引擎”，成为具有辨识度、影响力的标志性“法护营商”硬核成果。


据万州区委政法委有关负责人介绍，万州在三峡工程建设中，90%工矿企业关停并转，搬迁安置城乡移民26.3万人。近年来，万州积极融入全国统一大市


场，创新开展公平竞争审查交叉互评获国家发展改革委肯定推广，创新推出“帮办代办”“周六不打烊”等特色服务品牌，助力产业凤凰涅槃，人民安居乐业。相继出台优化营商环境“升级版”25条举措、“3.0版”21条举措等，深入实施


“万般难，周（州）全解”专项行动，2023年规上工业产值增速连续12个月位列全市第一，2024年发放转型金融贷款80.9亿元。创设营业执照异地互发等万达开特色通办事项37项，万达开企业开办、迁移、变更等标准和16项税费政策执行口径实现统一。


探索“先诊疗、后付费”信用就医服务，工作成效获“2024年度重庆政务信用应用十佳案例”；探索建立涉企容错纠错机制，全面推行包容审慎监管，20余个部门建立具体制度落实“首违慎罚”“轻微不罚”措施，2023年以来全区采用柔性执法方式办理案件10万余件次；率先开展涉企行政执法联合检查和信用分类精准监管，创新行政复议“三跨三办”增值化服务措施，做到“有事服务、无事不扰”。


建立全市首创市场主体评价行政部门制度，形成“企业动嘴、政府跑腿”的服务企业机制。选派100名优秀年轻干部，“一对一”帮助企业解决急难愁盼问题。去年以来，206名律师为262家民营企业开展“法治体检”，服务企业1003家、涉企法治服务2531次。在开展“好差评”工作中，好评率99.99%，差评整改率、回访率100%。


改革领路文明执法


执法有温度，容错要合理。近日，万州区交通运输综合行政执法支队委托达州交通执法支队，针对两起（广安籍道路运输企业在万州境内的）交通运输违法案件，开展了首次异地执法协助法律文书代为送达。这是重庆市万州区、开州区、四川省达州市为深入推动川渝万达开地区建立跨区域执法协作机制，


推动万达开跨区域执法一体化协同发展的一个缩影。


为了将执法权力牢牢锁定在法治轨道上，采取全身“体检式”精细“画像”，帮助部门解决实际问题，形成“闭环式”监督。万州集大城市大农村大山区大库区于一体，执法环境复杂。近年来，万州区持续深化“大综合一体化”行政执法、乡镇街道综合行政执法等改革，让执法既有力度又有温度。2023年以来，平安法治领域改革经验获全国性肯定评价13次。积极探索超大城市现代化治理新路子，在全国首创“3+X”城市管理综合执法模式，工作经验被中央政法委肯定。创新构建“人防+技防”渔政执法监管体系，打击长江流域非法捕捞专项行动得到《央视新闻》《人民网》等媒体报道，长江保护执法工作受到全国人大常委会副委员长等多位领导肯定。打造“1+3+N”文化执法体系，经验做法多次被文化和旅游部通报表扬。在全国司法行政机关中率先成立行政执法监督检查大队，强化综合协调，差异化设立乡镇、街道两张行政执法事项清单，切实解决基层“看得见管不着、管得着看不见”的困局。


治理领跑共建共享


“谢谢！谢谢！帮我们居民主持了公道，化解了邻里纠纷”万州区钟鼓楼街道玉安社区居民唐女士在街道党工委书记向仲江办公室感慨万千。原来，向仲江下沉到玉安社区走访时，发现青龙小区46号与欣宏大厦因老旧小区电梯加装矛盾纠纷不断升级。随即召开“‘五长’问计”现场会，街道负责人、居委会工作人员、社区“五长”、居民代表等齐聚一堂，通过充分沟通协商方式，让电梯加装引发的邻里纠纷画上“休止符”。钟鼓楼街道夯实“五长制”解锁居民幸福密码，是打造新时代“枫桥经验”万州样本的一个缩影。


万州是三峡库区移民任务最重、管理单元最多的区县，基层矛盾纠纷涉面广、跨时长。近年来，万州区坚持和发展“枫桥经验”，下移治理重心，推动社会治理常态长效。以迭代升级“五长制”，发挥好“总片长、片区长、网格长、楼栋长、物业长”的“五长”探头、哨点，成为党建统领基层治理的“金钥匙”。通过“领导干部”进商铺，“三官一律”进社区，“五长联动”进楼栋，到目前为止，发现并解决问题万余个。


建成全市一流公共法律服务中心，率先实现互联网无人律所全覆盖，工作成效被全国政协肯定。创新培育“三峡平复”复议品牌，在全市首创（乡镇街道）行政复议便民接件点，打造“家门口”的复议站，行政复议首选率从2020的37.5%跃升至81.57%，位居全市前列。探索争议分类化解“三色档案”，行政


争议实质化解率从20XX年的84%提升至91.71%，高于全市6个百分点，行政复议化解行政争议主渠道作用有效彰显。扎实推进多元调解“融网进楼”改革专项行动，持续完善“诉调、警调、访调、复调、检调、公调”六调对接新模式，创新制定《非法集资风险线索核查处置工作指南》，矛盾纠纷成功化解率达99.2%。建立群众性劳动争议纠纷“五方”协作化解机制，创新打击治理食药环犯罪机制，大力推进信访工作“五个”法治化，“信访不信法”现


象有效破解。2024年平安报表中17项指标全年综合排名为重庆市各区县第一名，“五长制”工作成效得到社会各界广泛肯定。


“良法善治，民之所望，政之所向”。万州区人民政府区长李庆表示，万州区将深入践行总书记法治思想，全面贯彻落实党的二十届三中X会精神，奋力实现争当渝东北地区高质量发展增长极、争做新时代山区库区现代化排头兵、建设重庆重要城市副中心“三个定位”。


让法治之光照耀美丽鹤城


鹤壁市法治政府建设工作回眸


（2025年7月4日）


法者，治之端也。法治，作为治国理政的基本方式，在推动高质量发展进程中，发挥着固根本、稳预期、利长远的重要保障作用。近年来，鹤壁市坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行总书记法治思想，锚定全国法治政府建设示范市目标，全方位施策、多角度发力，全力推动政府治理体系和治理能力现代化水平跃上新台阶。连续五年获评法治河南建设优秀省辖市，成功创建河南省法治政府建设示范市，“创新‘五位一体’服务机制持续优化法治化营商环境”项目被中央依法治国办命名为第二批全国法治政府建设示范项目。


一、扛牢主体责任把牢法治政府方向


强化党的领导核心作用。市委、市政府高度重视法治建设，将法治政府建设与经济社会发展同规划、同部署、同推进、同考核。主要负责同志多次对全面依法治市、法治政府建设工作作出重要批示，提出明确要求。市委常委会会议、市政府常务会议及时专题研究法治建设工作，着力解决体制机制方面的关键问题，为法治政府建设提供了坚实保障。将法治政府建设纳入“十四五”经济社会发展总体规划和年度计划，出台《鹤壁市法治政府建设实施方案（2022


—2025年）》，明确了8个方面、26项重点任务和112项具体举措，为鹤壁法治政府建设精心绘制了清晰蓝图。出台《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，推动各级各部门主要领导切实履行法治建设第一责任人职责。创新实行“述法+”模式，实现“述法+点评+测评+督导”有机融合和市县乡三级党政班子述法全覆盖，纵向覆盖“关键少数”、横向涵盖各行业部门，并在全省率先推动医疗、教育、国资等重点领域述法全面铺开，将法治建设责任传导至“神经末梢”。


完善法治政府建设推进机制。持续强化党委领导、人大监督、政府主导、各部门协同发力的法治政府保障体系，出台法治政府建设要点、法治社会建设要点、守法普法工作要点、法治领域改革举措“三要点一举措”，为法治鹤壁建设制定了详细的“施工图”；充分用好季度联席会议、报告评议、述法评议、督查调研、考核激励5个关键抓手，持续提升依法行政人民满意度、加快建设人


民满意的法治政府，构建了“1451”推进机制，有力推动法治政府各项任务落地见效。创新“三级观测、五员联动”法治观察工作机制，进一步延伸依法治市触角，及时发现、妥善处置法治领域突出问题，相关经验做法在全面依法治省工作简报刊登推广。


持续提升依法行政能力。认真落实领导干部中心组学法、领导班子集体学法等制度，不断增强领导干部的法治思维和法律素养。2021年以来，市委常委会、市委理论学习中心组、市政府常务会集体学法32次，举办领导干部法治专题培训班和讲座48期。将法治能力纳入干部考核体系，推动行政执法人员法律知识考试常态化，加大抽考统考力度，提升行政执法人员法律知识水平；通过绩效考核、专题述法、年度报告等方式，推动广大干部自觉厉行法治、深入践行法治。


二、优化政府职责完善依法行政体系


健全依法行政制度体系。探索“强、建、小、重、聚”立法模式，落实“1543”立法工作机制，制定立法协商工作规则，将全过程人民民主贯穿立法全过程。实行人大和政府“双组长”负责制，建立基层立法联系点制度，广泛征集民意，为法治政府建设筑牢坚实制度根基。以“小切口”解决“大民生”，全省首部民营企业权益保护地方性法规《鹤壁市民营企业权益保护条例》、首部市域治理地方性法规《鹤壁市社会治安综合管理条例》相继颁布实施，在城乡建设与管理、生态文明、历史文化保护、基层治理等领域，制定地方性法规17部，有效推动解决人民群众关心的热点难点问题，以良法促进善治。加强行政规范性文件制定、监督和审核备案工作。2021年以来，累计审核政府议题、文件1926件，出具审核意见672份，审查各县区、部门报备文件290件。严格执行行政规范性文件法定制发程序，市政府行政规范性文件备案及时率、审核通过率均达100%。


健全行政决策制度体系。出台《鹤壁市重大行政决策事项目录管理办法》等7个配套制度文件，构建起科学的决策运管模式。组织公职律师、法律顾问参与合法性审查，提供专业法律意见，确保决策合法合规。加强行政决策后评估，积极引导人民群众和专家参与重大行政决策风险评估，对不适应社会发展、不符合上位法规定的内容，及时进行修改完善，持续推动地方性法规的“立改废释”。全面落实政府法律顾问制度。建立以政府法制机构人员为主体、专家和律师参与的市县乡三级政府法律顾问工作体系，累计使用法律顾问8930人次，


召开各类立法会议107次，通过多种渠道收集意见建议1954条，推动法律顾问制度从“有形覆盖”向“有效作为”转变。健全行政执法工作体系。严格落实行政执法“三项制度”，将“三项制度”落实情况纳入日常监督和年度考评，全市行政执法单位执法公示率、重大行政执法案件法制审核率均达100%。建立行政裁量权基准动态调整机制，加强行政裁量权公开及使用情况监督，制定公布裁量基准29项。创新服务型行政执法，在全省率先出台《深化服务型行政执法建设实施方案》《全面推进行政调解“三个融入”工作的实施意见》《行政指导融入行政处罚制度“望闻问切”工作法实施方案》等一系列制度文件，推动服务与管理有机结合，让行政相对人对“服务型”看得见、摸得着、感受得到。全省推进服务型行政执法创新工作现场交流会在鹤壁召开，我市在全省服务型行政执法比武中荣获第一名，为唯一荣获一等奖的省辖市。深化乡镇综合行政执法改革，持续加强乡镇执法队伍建设，精心编写《乡镇（街道）综合行政执法规范化工作手册》，为基层行政执法人员打造实用的工作指南。


三、提升监督效能促进权力规范运行


依法全面履行政府职能。全面推行政府权责清单制度，在全省率先完成《行政许可事项清单》编制印发工作，公布行政许可事项363项，覆盖市县乡三级。建立权责清单动态调整管理机制，调整37个部门行政职权事项4620项。强化政务服务效能，推进简政放权，政务服务事项实现网上办、掌上办、自助办。建成全省首家5G智慧政务大厅，创新“视频办”模式。优化公共服务，推行“一门、一窗、一网、一次”模式，市级“最多跑一次”“一次都不跑”事项占比分别达97.58%、97．01%，219个事项实现跨省通办，800个事项实现跨市通办。“鹤立办”上线高频便民服务事项192个，荣获中国信息化数字政务创新奖、政府数字化建设卓越实践成果奖。优化法治化营商环境，在全省率先出台《鹤壁市民营企业权益保护条例》《鹤壁市优化营商环境工作激励与责任追究实施办法》等系列制度文件，完善安商护商“1+26”政策体系，实行“三单两函一表一通报”和行政执法“四张清单”制度，细化营商环境综合配套改革任务和举措。创新建立“五位一体”服务企业机制，出台全国首个《“五位一体”企业服务规范》地方标准，获评“省级服务业标准化示范项目”，经验做法被国务院通报表扬。营商环境评价连续五年全省优秀，企业权益保护指标评价连续两年全省第一，获评全省营商环境企业服务创新示范市，成功创建2024年全国营商环境十佳城市。


健全行政权力制约和监督体系。强化行政执法监督，印发《关于建立轻微违法行为免予处罚清单优化法治营商环境的实施意见》和《关于进一步改进行政执法服务当前重点经济工作的指导意见》，编制行政执法免予处罚等事项清单并实行动态管理。2021年以来，各级各部门适用“四张清单”作出各类处罚减免决定，累计为企业减免3501.15万元。创新“四着力+五连环”行政执法监督工作法，推动行政执法监督从“治已病”向“治未病”转变，有效提升了监督效能。推动多种监督方式形成合力，率先出台相关实施意见，依法接受人大监督、政协民主监督，建议、提案办理满意率达100%，相关做法获省人大、省政协领导批示肯定。自觉接受司法机关监督，通过“12345”热线、市长信箱等多渠道受理群众举报投诉，建立“12345”热线市直负责人轮值接听机制，推动政策与民生需求精准对接。加大政务公开力度，健全制度，优化流程，2021年以来，累计公开政务信息15.2万余条。规范行政应诉工作，出台《鹤壁市行政机关负责人出庭应诉备案管理办法》，严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，建立备案、通报、约谈机制，压实主体责任，让“告官能见官”“出庭又出声”成为常态。


健全法治政府建设保障体系。加快信息化平台建设，依托多种途径公开行政执法信息，累计公示信息14.3万条。在“信用鹤壁”网站开设政务承诺专栏，公示政务服务事项清单2044项、承诺信息170余条。强力推进信用政府建设，将社会信用体系建设纳入“十四五”规划、政府工作报告等，将信用查询和联合奖惩接口嵌入多系统，推动数据共享，累计共享数据587万条。建立“承诺—践诺”监管闭环，归集承诺信息25.1万条。在22个重点行业实施分级分类监管，开展联合奖惩。高效办理企业上市合法合规信息核查和信用修复，44家高频失信主体完成治理，为505家失信企业修复记录1411条。健全政务失信记录制度，归集信用信息481万条，实现多领域全覆盖。依托“信易贷”平台开展企业贷款专项服务，注册用户超4万家，授信金额约299亿元，“企业贷款一件事”案例入选全国优秀案例，成功创建全国社会信用体系建设示范区。全面推行“双随机、一公开”监管，建立部门协作联动机制，积极推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，建成智慧市场监管平台，涵盖九大模块，汇聚12类数据，开展差异化监管检查4571次。


四、坚持强基固本维护社会和谐稳定


健全矛盾纠纷行政预防调处化解体系。深化人民调解，有效化解基层矛盾


纠纷。坚持“三调联动”，畅通“四调对接”，融合六大类公共法律服务资源，构建“3+4+N”一站式社会矛盾多元调解“鹤壁模式”。建成市县乡村四级人民调解组织1116个，成立行业性专业性调委会40个、品牌调解室27个。“构建鹤壁市民营经济领域多元化矛盾纠纷化解沟通协调‘2+N’联席会议工作机制”获得“2023民营企业产权司法保护协同创新百佳实践”奖，化解医疗纠纷“三化工作法”被中央政法委推广，人民调解“五步解纷工作法”入选全国“枫桥式工作法”。深化行政复议，妥善化解行政矛盾纠纷，创新推行“说理式”复议，巩固“1+5+N”化解机制，行政机关负责人出庭应诉率100%、位居全省第一，行政复议案件法定期限内办结率100%、终审实质性胜诉率100%，为全省唯一实现该成绩的省辖市，2起案件分别入选首届全国优秀行政复议文书、全国十大行政复议典型案例。深化公共法律服务，引导群众依法理性表达利益诉求。以群众需求为导向，提档升级涵盖实体、热线、网络三大法律服务平台，覆盖市县乡村四级的“三横四纵”公共法律服务体系，将公共法律服务机构融入“综合体”，毗邻群众运动健身圈、融入社区生活圈，让群众获得法律服务更加便捷高效。全省公共法律服务中心建设现场观摩会在鹤壁召开，经验做法在全省推广。市公共法律服务中心被表彰为全国公共法律服务先进集体，市法律援助中心被表彰为全国司法行政系统先进集体。深化普法宣传，营造浓厚法治氛围。深入组织实施“八五”普法，创新开展首席法律咨询专家“上前线”“志愿普法基层行·法治教育进万家”等“零距离”精准普法活动，开展系列基层普法宣传活动6.8万余场次、群众性法治文艺活动558场次，引导群众养成尊法学法守法用法的良好习惯。实施村居“法律明白人”培育工程，累计培训2.2万余人次，服务群众220万人次。加强法治文化阵地建设，持续推动南水北调法治文化带和浚县大运河法治文化带建设，建成法治公园、法治广场等法治教育基地56个，法治长廊、法治橱窗等各类法治文化阵地1620个（处）。省级以上普法先进县区占比80%，市司法局等3家单位获全国“八五”普法中期表现突出单位称号。


健全突发事件应对体系。制定《鹤壁市突发事件总体应急预案》，健全“1+48”应急预案体系，为应对突发事件提供坚实制度保障。印发《安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，各成员单位制定子方案，形成全市治本攻坚“1+33+N”整体框架。健全市县乡村四级应急救援队伍体系，成立应急救援队伍1309支，共计35710人。不断提高突发事件处置能力，组织应急预案培训56场，召开风险研判会116次，发布预警提示320期，发送防灾减灾短信1.95


亿条。化解基层风险隐患“2346”工作典型做法被应急管理部评为应急管理地方实践“良好案例”。


一项项条例出台，一条条措施实施，一件件事项落实，成为我市深化法治政府建设的生动实践。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我市将坚持以总书记法治思想为引领，坚定信心，凝心聚力，铆足干劲，笃行致远，向着建成新时代法治政府的宏伟目标奋力前行，谱写法治鹤壁建设新篇章！


给权力“划红线”为治理“注动能”


陕西法治政府建设实现从“有形”到“有效”的深层转变


（2025年11月7日）


制度创新与务实举措交织，三秦大地在法治轨道上推动治理能力现代化迈出坚实步伐。当“全省法治政府建设群众满意度实现三连升，近3年分别达到95.21%、95.38%、95.43%”的亮眼数据公布时，陕西用实实在在的成效向人民交出了一份沉甸甸的答卷。


数字背后，是一场静水深流的治理变革，是一次次给行政权力划定法治“红线”，为治理体系注入法治“动能”的生动实践。


一、顶层设计：抓住“关键少数”压实法治责任


陕西省委、省政府将法治政府建设作为全局性、基础性工程来抓。省委书记赵一德多次主持召开省委常委会会议、省委全面依法治省委员会会议，部署重点工作；省长赵刚定期组织省政府领导集体学法，对法治政府建设提出明确要求。这种高位推动形成了强大的“头雁效应”，为全省法治建设提供了坚强政治保证。


在2024年的法治建设述法点评会上，延安市党政主要负责人就法治政府建设情况接受省委点评。针对此前个别县区存在的行政执法不规范问题，延安市通过制定《行政执法监督清单》和“红黄牌”预警机制，对全市执法单位开展全覆盖督查。1年内，全市行政执法投诉量下降32%，企业满意度调查显示，92%的企业认为执法环境明显改善。这一案例成为陕西压实“关键少数”法治责任的典型缩影。


“以往总觉得法治是政法部门的事，现在通过述法点评，实实在在感受到了‘第一责任人’的压力。”陕西省印发的《陕西省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，让法治责任从“软任务”变成了“硬约束”。更为关键的是，陕西省在全国首创党委书记点评法治工作机制，省委带头开展述法点评，推动党政主要负责人述法点评实现全覆盖，这一创新做法让法治建设成为“一把手”必须种好的“责任田”。


制度的力量在于执行。陕西省通过建立法治督察与纪检监察、法律监督配合机制，将法治政府建设重点任务纳入督察内容，形成常态长效监督合力。2024年以来，已有16批、310名干部在任前参加了包含依法行政内容的廉政法规考试。


这些实打实的举措，层层传导压力，逐级夯实责任，确保了法治政府建设各项任务不悬空、不走样。


二、制度创新：从“有形覆盖”到“有效监督”的跨越


依法行政，良法是前提。陕西省近5年高标准完成《陕西省优化营商环境条例》《陕西省乡村振兴促进条例》等101件重点领域立法任务。其中，2021年制定的《防灾避险人员安全转移规定》，从立项起草到审议通过不到1个月，这部全国首部以防灾避险转移为主题的地方性法规，展现了“小快灵”立法的陕西速度与温度。


2023年8月7日，陕南地区遭遇特大暴雨，安康市紫阳县依据《防灾避险人员安全转移规定》，在48小时内安全转移群众3.2万人。该法规明确的转移责任主体、程序保障和补偿机制，为基层应对灾害提供了清晰的法律指引。


立法重在质量。陕西省研究制定《关于提高行政立法质量的意见》，选聘专家学者组成省政府立法专家库，建立基层立法联系点制度，广泛倾听民意民声，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到群众拥护。在规范性文件管理方面，陕西省率先出台《行政公文类型源头认定指导意见》《行政规范性文件合法性审核正负面事项清单》，从源头上纠正法外设权，建成覆盖省市县三级的备案审查工作平台，实现了政府规章和行政规范性文件合法性审查率、报备率“两个100%”。


如果说立法是划定权力边界，那么执法监督就是确保权力在阳光下运行。随着《陕西省行政执法监督条例》《陕西省行政执法监督工作办法》的出台，陕西成立省政府行政执法协调监督局，并在全国率先实现行政执法协调监督体系省市县乡四级全覆盖，有效破解了“谁来监督监督者”的难题。


在咸阳市某工业园区企业门口，贴着一枚“行政执法监督码”。2024年8月，园区一家食品企业因环保检查频次过高向监督平台投诉。经市行政执法协调监督局调查，当地生态环境局执法支队未严格执行“综合查一次”规定，同一问题多次重复检查。监督部门随即下发整改通知书，要求整合检查事项。企业负责人说：“现在扫描二维码就能直接反馈问题，执法单位随意检查的现象基本消失。”


今年10月31日，陕西省工业和信息化厅组织的省级执法单位优化营商环境暨政策宣讲座谈会上，安康旬阳市两家矿业公司现场反映当地安全生产、生态环境、自然资源等执法检查频次高、检查内容不聚焦、提出的整改措施没标准


等问题后，省司法厅行政执法监督处相关负责同志现场要求安康市两级司法机关会后迅速跟进核实企业反映的问题，将调查结果及时上报。


一场规范涉企行政执法专项行动在陕西高位推动。省委、省政府主要负责人多次调研检查、听取汇报、提出要求。专项行动搭建“线上+线下”“内部+外部”20条线索收集渠道，制发监督意见书、督办函1168份，为企业挽回经济损失40.8亿元。探索实行的“扫码入企”“综合查一次”等创新模式，让执法既有力度又不失温度。数据显示，今年上半年全省行政检查案件20万余件，较同期下降65.2%，切实减轻了企业负担。


三、温情治理：让法治成为化解矛盾的“稳压器”


法治政府不仅是高效的，更应是有温度的。陕西省坚持和发展新时代“枫桥经验”，制定《关于进一步加强调解工作的意见》，全面设立省市县三级调解协会，完善多元调解联动工作体系。年均化解矛盾纠纷13万余件、成功率98%以上的数据，彰显了基层治理的法治效能。


2024年，西安市某区城管局因拆除违建被居民起诉。在行政争议实质化解机构调解下，双方达成“分期整改+暂缓拆除”协议，既维护了法律权威，又保障了群众生计。该机构成立1年来，通过“调解+司法确认”模式成功化解类似争议380余件，调解成功率达91%。


行政复议作为化解行政争议的主渠道作用在陕西愈发凸显。严格执行新修订的行政复议法，制定13项配套制度，强化行政吸纳、调解和解、监督纠错功能。2024年全省新收行政复议案件14528件，超过一审行政诉讼案件，同比增长86.66%，调解率19.02%，纠错率21.05%。“行政复议不再是‘维持会’，而是实实在在为群众办实事、解难题的重要渠道。”陕西省司法厅相关负责人表示。


宁强县青木川镇是陕西省乡镇法治政府建设强基工程试点单位。该镇整合司法所、人民调解委员会和乡贤力量，建立“一站式”矛盾纠纷化解中心。2024年，全镇通过调解化解土地纠纷、邻里矛盾等案件210起，诉讼案件同比下降47%，成为新时代“枫桥经验”的基层样板。


政务服务水平的提升直接关系群众获得感。陕西省全面推进政府职能转变，实行政府权责清单制度，建成“秦政通”全省一体化协同办公平台，强化“秦务员”一体化政务服务平台总枢纽作用，上线“陕企通”经营主体综合服务平台，通过政务服务效能提升“双十百千”工程、“高效办成一件事”等项目，企业和群众办事便利度显著提升。西安市“自然人、法人全生命周期政务服务


模式”等创新实践，连续获评全国法治政府建设示范项目，为全省提供了可复制的经验。


四、法治护航：为高质量发展注入持久动能


法治是最好的营商环境。当前，法治已成为陕西高质量发展的核心竞争力。陕西省深入实施优化法治化营商环境十条措施，制定营商环境“小切口”改革创新试点三年行动计划，开展反不正当竞争专项执法，每年曝光破坏营商环境典型案例。


通过组织涉及不平等对待企业政策法规清理，对363件政策提出清理意见，有效破除了影响各类经营主体公平竞争的隐性壁垒。西安市的27项改革经验在全国、全省复制推广，连续3年被评为“国际化营商环境建设标杆城市”。


2024年10月，某中美合资企业因股权纠纷向西安仲裁委员会申请仲裁。依托改革后的现代法人治理结构，仲裁委引入涉外法律专家组成合议庭，仅用30天完成裁决，效率较传统诉讼提升60%。2024年，西安仲裁委受理涉外案件数量同比增长55%，成为“一带一路”商事法律服务的重要平台。


公共法律服务供给持续优化。陕西省出台公共法律服务体系建设规划，解决25个“律师一所县”和22个“一人公证处”“无人公证处”问题。印发实施公职律师、公司律师管理实施办法，进一步加强律师队伍建设。全省10个设区市、107个县（市、区）全部建立公共法律服务中心（站、室），建成“半小时公共法律服务圈”。


涉外法治建设同样成果斐然。陕西省在全国率先成立省级涉外法治工作机构，设立省委全面依法治省委员会涉外法治协调小组，大力推进西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设。成功举办第七届香港法律服务论坛、欧亚经济论坛“一带一路”商事法律服务分会等重要活动，积极服务高水平对外开放。


“通过近几年的不懈努力，我省依法行政制度体系日益健全，各级领导干部和机关工作人员法治意识明显增强，依法行政能力和水平持续提升。”陕西省司法厅的总结，道出了陕西法治政府建设取得显著成效的关键。


从满意度连续攀升的数据到企业群众的切身体验，从顶层的制度创新到基层的治理实践，陕西正以法治政府建设的扎实成效，诠释着“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”的深刻内涵。给权力划定的每一条“红线”，为治理注入的每一分“动能”，都在为谱写陕西新篇、争做西部示范凝聚着磅礴


而持久的法治力量。


深入学习贯彻总书记法治思想奋力开创定西法治政府建设新局面


定西市委副书记市长武和谦


（2025年6月23日）


总书记强调，推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。近年来，定西市深入学习贯彻总书记法治思想，坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，努力建设更高水平、更高质量的法治政府。


强化政治引领把准建设方向。党的领导是推进依法行政的根本保证。我们坚决落实好党领导法治建设的制度和工作机制，确保法治政府建设始终沿着正确的政治方向前行。切实加强党的领导。始终把厉行法治作为治本之策，坚持法治政府建设与推动经济社会发展同部署、同推进，严格落实重大事项请示报告制度，各级政府党组定期研究法治政府建设重点工作，推动解决重大问题。压实法治建设责任。认真履行政府主要负责人推进法治建设第一责任人职责，紧盯领导干部这个“关键少数”，严格落实领导干部述法制度，制定领导干部法治建设职责清单，引导各级政府主要负责人坚决扛牢法治政府建设政治责任，确保法治政府建设责任落实到位、工作落地见效。提升法治建设能力。优化“1+1+1”领导干部学法清单制度，每年制定政府常务会议学法计划，严格落实中心组学法、会前学法、专题研讨机制，定期组织开展专题培训，推动各级领导干部法治观念、法治素养、法治能力不断提升。


坚持良法善治促进依法行政。依法行政是法治政府建设的核心，必须把政府工作全面纳入法治轨道，用法治给行政权力定规矩、划界限，让权力在阳光下运行。推动重点领域立法。紧盯经济社会发展和人民群众期盼，突出“小切口”“小快灵”立法，提请出台《定西市河道生态环境保护条例》《定西市元明汪氏家族墓地保护条例》，制定《定西市人民政府立法程序规定》等4部政府规章，依法行政制度体系更加完备，政府工作法治化水平不断提升。坚持科学依法决策。聚焦全市中心工作和发展大局，发布市政府年度重大行政决策事项目录，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，对市政府557件重大行政决策方案草案、29件行政规范性文件予以合法性审查，持续提升各级政府行政决策质量和效率。规范行政执法


行为。统一设立政府行政执法协调监督机构，建成覆盖市县乡三级的行政执法协调监督工作体系。编制《定西市行政执法规范化指南》，制定整治“两执四乱”及规范涉企执法十条措施，深入实施提升行政执法质量三年行动，部署开展规范涉企执法专项行动，政府行政执法行为实现全方位、常态化监督。提升行政复议效能。在全省率先开展行政复议体制改革，全面构建行政争议“1+N”多元调解化解机制，畅通网络、邮寄、现场申请“三大渠道”，受理行政复议案件1400件，办结1249件，行政复议化解行政争议主渠道作用得到充分发挥。


深化改革创新提升服务水平。改革创新是法治政府建设的重要推动力，必须坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，不断提升法治政府建设水平。深化法治领域改革。深入贯彻落实中央全面深化法治领域改革纲要和我省重点任务举措分工方案，结合定西法治建设工作实际，谋划重点改革事项57项，逐项明确改革内容、责任部门和完成时限，扎实推进法治领域改革各项任务落地见效。优化法治化营商环境。深刻认识法治是最好的营商环境，扎实开展优化营商环境提质增效年行动，持续拓宽线下“只进一门”、线上“一网通办”政务服务渠道，推行“跨域办”“就近办”政务服务模式，加入黄河流域“跨域通办”联盟，政务服务事项网办率、全程网办率分别达100%和99.93%。加强府院府检联动。健全府院联动、府检联动工作机制，创新开展“百名律师进企业”“法官进企业”等活动，协同推进生态环保、破产处置、涉众信访、债务清理、未成年人保护等领域问题依法依规源头性治理、实质性化解。在甘肃扶正药业破产重整中，组织召开6次府院联席会议，成功解决了破产重整难题，经验做法入选2024年度“全国破产经典案例”。回应群众需求促进基层治理。坚持人民立场是法治政府建设的本质要求，必须积极适应人民群众对公平正义价值的需求，让人民群众法治获得感更强。深化法治宣传教育。深入实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，多措并举加大普法力度，着力营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。创新推出皮影戏、剪纸等群众喜闻乐见的普法形式，典型做法被司法部宣传推广，《“指尖”普法成为公民学法用法新平台》荣获2024年全国普法依法治理工作创新案例。健全多元解纷机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展主动创安创稳行动，全面推行矛盾纠纷多元化解机制，矛盾纠纷排查化解率达到96.5%。严格落实“四门四访”信访工作机制，扎实推进信访矛盾化解与治理，攻坚化解长期积累的疑难信访案件，全市信访案件及时受理率、按期办结率均为100%。壮大基层法治力量。积


极落实司法协理员制度，在全省率先提出“三五七”配备目标，全面配备司法协理员，培养“法律明白人”1.78万人，237名律师与1975个村签订协议，社会治理效能持续提升。


新时代新征程，定西市将锚定“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”目标，奋力开创法治政府建设新局面，以高水平法治政府建设护航经济社会高质量发展。


“十四五”时期安徽省法治政府建设情况调研报告


安徽省司法厅调研组


为总结“十四五”时期安徽省法治政府建设工作成效，形成具有规律性、前瞻性、系统性的认知和经验，安徽省司法厅成立调研组在全省组织开展法治政府建设大调研，全面梳理存在的短板不足，科学谋划“十五五”时期法治政府主攻方向和主要任务，推动安徽省法治政府建设迈向更高水平。


一、从工作成效看，安徽省法治政府建设的美誉度和影响力显著提升


“十四五”以来，安徽省各地各部门坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行总书记法治思想和总书记考察安徽重要讲话精神，不断创新法治政府建设手法步法打法，构建以推动法治政府建设率先突破为引领、以提升政府依法行政能力和打造一流法治化营商环境为重点的“一体两翼”法治政府建设格局，《安徽省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》确定的基本目标均较好实现，形成一批富有“时代味”“安徽味”的标志性成果。比如，建立全面依法治省重点工作指引提醒警示清单制度、开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动、实施“法治为民办实事”活动等3项工作在全国率先推进；新兴领域立法、法治政府建设示范创建、法治化营商环境建设、监所安全稳定等4项工作走在全国前列；市县政府及其部门主要负责人述法率、省政府重大决策事项合法性审查率、全省行政机关负责人出庭应诉率、村（居）法律顾问聘请率、省市县“府院”“府检”联动机制覆盖率等5项工作为100%。


（一）党的领导更加坚强有力。坚持把学习宣传总书记法治思想作为重大政治任务，全省16个市和104个县（市、区）政府党组理论学习中心组全部将总书记法治思想专题列入学习计划，各级党校（行政学院）、干部学院均开设总书记法治思想课程，依托合肥法务区组建安徽总书记法治思想研究宣传基地，建立健全法治政府研究成果转化运用指导法治实践工作机制。认真落实法治政府建设主体责任，省政府年度立法计划等法治政府建设中的重大事项及时向省委报告，将法治建设纳入省委综合考核和省委巡视内容，出台《领导干部年度述法评价标准和结果运用实施办法（试行）》，抓实县级以上政府及其部门主要负责同志述法，市县两级现场述法继续保持全覆盖。出台实施《安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022—2024年）》《全省政府系统依法行政能力提升行动方案》，确定的“三年三步走”计划、33项任务均全部完成，


第一、第二批全国法治政府建设示范地区（项目）安徽省共获评9个，入选总量位居全国第一方阵。


（二）营商环境更加向优向好。深化权责清单


“全省一单”体系建设，拓展优化中国（安徽）自贸试验区特别清单，动态调整省级及以上开发区赋权指导目录。会同省委编办调整优化部门机构职能，完成行政复议体制等专项改革任务。推动行政审批“减法革命”，先后开展“证照分离”“一业一证一码”改革，马鞍山等4市基本建成“无证明城市”。完成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急管理六大领域综合执法改革。持续优化法治化营商环境，连续四年推进实施全省打造一流法治化营商环境十大重点行动，持续五年开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，清理涉及不平等对待企业法规规章政策983件，在全国工商联组织的“民营企业评营商环境”中，全省法治化营商环境2022年、2023年分别排名全国第3、第5位，2024年政府透明度指数居全国第7位。


（三）政府立法更加科学精确。加强新兴领域、重要领域立法，2021年以来，在全国率先制定创新型省份建设、新能源汽车产业集群发展、未来产业发展等27部法规规章。丰富立法形式，出台《安徽省企业技术改造促进条例》等一批“小快灵”“小切口”立法。加强长三角区域政府协同立法，省级层面推出《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》等多部协同立法项目。坚持立改废并举，构建全面清理与专项清理、定期清理和即时清理机制。完善立法工作机制，制定实施《安徽省行政立法审查工作规程》《安徽省行政立法咨询员管理办法》，政府立法工作的科学性、规范性不断提高。加强规范性文件监管，以省政府规章形式出台《安徽省行政规范性文件管理办法》。


（四）行政决策更加审慎规范。出台《安徽省重大行政决策程序规定》，按年度公布政府重大行政决策事项目录清单，省市县三级政府重大行政决策事项目录清单实现全覆盖。印发《安徽省充分发挥党政机关法律顾问和公职律师职能作用的实施意见》，制定党政机关听取法律顾问（公职律师）意见决策事项清单，保障有效参与决策论证。持续深化政府合法性审查机制改革，全面推进乡镇（街道）决策事项合法性审查工作，增强审查刚性和权威，省市县乡四级决策事项合法性审查机制实现全覆盖，省政府重大决策事项合法性审查率保持100%。完善重点工作跨部门、跨区域联动机制，实现政策文件与宏观政策取向一致性评估、为基层减负一致性评估和公平竞争审查同步开展。推动智慧审


查建设，开发建设运行安徽省合法性审查、备案审查智能辅助系统，现已收录现行有效的法律法规、规章、规范性文件110多万份。


（五）行政执法更加透明高效。建立省市县乡四级行政执法协调监督工作体系，省市县三级行政执法协调监督机构正式运行。全面推行“综合查一次”改革，建设全省行政检查管理系统，推行扫码入企，省级已梳理发布两批联查事项，将36个行政执法部门的416项行政检查事项整合为75个联查场景。印发实施深化乡镇（街道）管理体制改革意见，推进在乡镇（街道）设置综合执法机构，逐步实现基层“一支队伍管执法”。开展乡镇（街道）行政执法权赋权评估，优化调整赋权事项。实施提升行政执法质量三年行动计划，深入开展规范涉企行政执法专项行动，集中整治执法乱作为、违规异地执法、趋利性执法、选择性执法、执法权滥用、执法不作为等6类重点问题。全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度，省级层面28个执法领域形成清单30份。自20XX年起连续7年聚焦群众关心和社会关注的法治热点难点问题，开展“法治为民办实事”项目，推动解决了一批法治领域的急难愁盼问题，其中，2025年省市两级共实施170个“法治为民办实事”项目。


（六）矛盾化解更加通畅多元。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”等有效方式，将优秀传统文化融入城乡基层治理，全面构建“一站式”特色解纷体系，持续锻造安徽特色矛盾纠纷调解品牌。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，印发《关于贯彻实施新修订的行政复议法加强行政复议工作的通知》，将调解工作贯穿到行政复议案件办理全过程。注重做好对涉行政自由裁量权行为、涉市场主体行政争议的调解和多元化解工作，不断提高调解结案比重。深入开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，建立涉企行政争议“容缺受理”机制，让企业申请行政复议少跑腿、快受理。不断深化“府院”“府检”联动机制，推动实施若干重点联动任务，持续释放“1+1＞2”效应，省市县“府院”“府检”联动机制覆盖率实现100%，2021年以来，全省各地召开府院府检联席会议510余场次、开展同堂培训410余场次。完善行政诉讼行政机关负责人出庭应诉制度，自2021年起，行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%。


二、从短板不足看，实现安徽省法治政府建设率先突破还有不少问题亟待破解


“十四五”期间，全省法治政府建设取得了一定成效，但对标沪苏浙等地


区，与法治政府建设目标相比，在法治思维、政府立法、行政执法、政务服务、数字政府建设等方面还有不少短板，体现为五个“跟不上”。


（一）法治理念认知跟不上。一是知行不一。少数领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的意识和能力还需要进一步增强。二是学用脱节。一定程度存在学法而不用法、懂法而不遵法的状况。三是实效不强。有些基层法治宣传针对性、实效性不强，部分群众尤其是农村地区群众法治意识还较淡薄。


（二）政府立法质效跟不上。一是新兴领域立法前瞻性研究不足。立法前瞻性研究不深、主动性作为不够，对新业态、人工智能、低空经济、数据权属等新兴领域立法缺乏系统研究。二是立法“大而全”依然存在。少数设区的市“小切口”“小快灵”立法推进不足，内容多是沿袭国家立法的框架结构，在打破常规顺序，开门见山、直接规定具体事项上还需有更多探索。三是涉企立法活力不足。个别立法涉企政策“企业视角”“群众视角”不够，注重激发市场主体活力不足，维护企业和企业家合法权益仍需持续加力。


（三）公正文明执法跟不上。一是联合执法机制执行不到位。多头检查、重复执法等过度执法检查现象时有发生，综合执法、联合检查机制还不够完善。二是包容审慎监管不到位。少数执法人员由于担心被追责、执法水平有限等原因，对自由裁量基准、轻罚免罚条款不会用、不敢用，导致“小过重罚”现象偶有发生。三是“三项制度”执行不到位。执法单位不同程度存在重“实体”轻“程序”现象。


（四）依法行政能力跟不上。一是行政机关负责人出庭应诉质效不高。行政机关负责人出庭应诉质效评价机制有待进一步完善，出庭应诉制度功能作用尚未充分发挥，仍然存在个别负责人“出庭不出声”“出声不出解”现象。二是政务诚信建设还有差距。少数地方政府对制定的政策、签订的合同、作出的承诺在兑现时打折扣、搞变通、不兑现。三是优质法律服务供给相对不足。涉外法律服务力量跟不上，人才短缺现象突出。公证业务量较沪苏浙差距明显。


（五）数字法治建设跟不上。一是数字政府建设理念不新。对“数字政府”建设的认识和理解有待深化，开展“人工智能+”“数据要素×”在行政立法、行政执法、公共法律服务和涉外法治等工作场景应用研究不深，相比沪苏浙在5G、AI、区块链等新技术应用上还需要再加力。二是政府数据共享机制不畅。


16个市虽已全面启动“无证明城市”建设，但进度不一，数据共享运用不够，


省市平台系统相互贯通不到位。三是数字智慧监管能力不足。执法司法领域数字化装备、大数据智能预警等应用不足，部分高频政务事项仍存在办理烦琐问题，“高效办成一件事”的适用领域和范围有待进一步扩大。


三、从“十五五”发展看，需在更高水平上激发全省法治政府建设内生动


力


“十五五”时期，要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，


深入贯彻总书记法治思想和总书记考察安徽重要讲话精神，聚焦建设更高水平的法治政府目标，以服务保障高质量发展和现代化建设为主题，以法治化与数字化深度融合为动力，推动有为政府与有效市场更好结合，为奋力打造“三地一区”、谱写中国式现代化安徽篇章提供坚实法治支撑。


（一）抓源头，持续强化干部法治思维能力建设。一是不断拓宽学习宣传贯彻的载体。坚持全方位、多层次、立体化学习宣传贯彻总书记法治思想，明确将总书记法治思想纳入各级政府干部轮训内容，加强总书记法治思想研究宣传基地建设，构建总书记法治思想学习网络平台，创新开展法治大讲堂、百名法学家百场报告会等活动，推动各级政府干部不断深化法治思维，营造尊崇法治、敬畏法律、依法履职的浓厚氛围。二是强化依法行政刚性考核。严格落实法治政府建设主体责任、政府系统主要负责人推进法治建设第一责任人职责，建立健全“政府系统法治考核+领导干部述法整改”双轮驱动模式，搭建“庭审释法”实践平台，坚持行政机关负责人出庭应诉并参与争议化解，将法治能力作为评价干部的重要指标。三是压实法治政府建设责任。深化“府院”“府检”良性互动，持续以法律监督推动政府依法履职。创新法治督察与纪检监察、巡视巡察、审计监督“四维联动”机制，持续增强法治督察实效。建立法治政府创建激励及问责机制，持续巩固全国法治政府建设示范创建成果，擦亮安徽法治政府建设“金字招牌”。


（二）提质效，全面加强和改进地方立法工作。一是聚力推进重点领域、新兴领域立法。加快城市更新条例、自贸区生物医学新技术促进条例、低空经济促进条例等重点领域、新兴领域立法进程。紧扣深度融入长三角一体化、中部崛起、长江经济带等国家战略，对经济协同发展、环境污染治理、文化交流合作等共同关切的重点领域、重大要素，推动将前期通过协议、意向书、区域联席会议纪要等形式的合作成果，上升为法律制度，并联动开展对立法实施情况的监督检查。二是聚力拓展立法参与范围。优化基层立法联系点布局，通过


定期调研和积极履职，形成数据驱动、多元协同的立体化参与格局。构建线上立法互动平台，依托省级政务APP实现省市立法项目全流程在线征集意见，畅通“线上民意路”。创新参与机制，对专业立法采用“短视频科普+定向征集”模式降低征集门槛，并整合12345热线、舆情大数据等资源智能感知社会立法需求。三是聚力完善立法工作机制。强化审查联动协同，将合法性审查与公平竞争审查、政策一致性审查、社会稳定风险评估协同推进。完善立法协调机制，健全人大与政府立法协同机制，制定政府立法审查办法，建设立法审查辅助系统，并强化区域协同立法信息共享与资源共用。推进“小切口”“小快灵”地方立法，探索“框架立法+动态细则”协同机制。


（三）强规范，推动行政执法既有力度又有温度。一是把“综合查一次”打造为安徽行政执法靓丽品牌。落实全面提升“综合查一次”改革质效的实施意见，力争在2026年年底前，全省行政检查事项整合率达到70%、计划内联合检查实施率达到80%、经营主体满意度超90%，非现场检查占比逐年提升。按照“成熟一批、公布一批”的原则，全面梳理、分批发布各级联合检查事项清单，推动省级行政执法部门统一规范、细化量化、分类管理本领域行政检查标准，逐步实现省内基准统一。推进信用风险分类管理，对风险低的企业最大限度压减检查频次。二是完善基层综合执法体制机制。健全乡镇和县级部门执法协同机制，建立“前端发现+部门处置”模式。理顺优化赋权乡镇（街道）实施执法事项，科学划定综合行政执法事项审批、监管、执法权限，健全部门间衔接协调机制；明确监管规则和标准，防止因监管边界模糊、监管责任争议等导致监管漏洞。三是强化执法监督工作。推动实体化全省各级政府行政执法协调监督机构，明确机构设置、工作职责、人员编制等，配优配强行政执法监督力量。建立罚没收入异常增长地区监测、异地执法协作、违法违规执法重大问题通报和约谈以及重大行政执法决定书报同级政府执法监督机构备案等制度，探索开展行政执法“优差案”评查，建立错案纠错机制，开展生效行政处罚决定书执行情况专项监督。


（四）优服务，大力推动惠企便民举措提质升级。一是优化政务服务环境。全面推进“高效办成一件事”，推进“一业一证”改革，聚焦重点行业编制“一业一册”依法经营指南，推行以专项信用报告替代有无违法违规记录证明。加强诚信政府建设，以贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》为重点，以履约践诺为核心，建立问题闭环处理机制，严控政策收缩性风险，完善“1+N”


惠企政策直达体系。清理涉企不平等文件，借鉴浙江省建立公平竞争审查智能监测系统及“涉企政策清理+第三方评估”机制，推广“法治化营商环境体验员”制度，形成“刚性约束+技术赋能+多元共治”的公平竞争生态。二是强化涉企法治供给。常态化开展“法律服务进万企”“优化法治化营商环境专项普法”等专项服务，开展商事调解工作。拓展公证服务效能，创新金融赋强等公证产品，推行错峰延时、加急办理等便民举措。巩固仲裁专项治理活动成效，推进仲裁内部治理机制改革落实，提升仲裁委员会内部治理水平。三是加速涉外法治建设。完善合肥法务区招引工作机制，开展国际商事仲裁中心建设试点，发挥安徽（合肥）涉外法律服务中心作用，培育一流律师事务所和仲裁机构，高标准推进法务、政务、商务融合。借鉴沪苏浙等地经验，推行“涉外公证+领事认证”“涉外商事认证+领事认证”一体联办。鼓励和推动安徽律师事务所走出国门，在海外建立分所或法律服务联盟，举办全球法律服务推介会。善用人工智能大模型，研发涉外法律服务大模型，提升涉外法治“算力”。


（五）促融合，加快推进政务数据共建共享。一是加快整合“一张网络”。依托12348公共法律服务热线，整合行政执法监督投诉、法治督察线索收集及政府立法建议征集等职能，拓展12348热线服务功能，升级打造全生命周期法治服务平台，实现“一号受理、接诉即办、全程跟踪、闭环管理”服务体系。二是加快实现“一网通办”。深度开发法治建设AI应用场景，聚焦重点难点领域，由省级统筹建立跨部门协同机制，破除数据壁垒，归集矛盾纠纷多元化解等平台功能，构建“AI+法治”智慧中枢，在“皖事通”“皖企通”部署智能法律咨询、类案推送等模块，精准提供法律咨询、风险预警等智能化服务，推动政务数据全量归集共享，实现“一网通办”。三是加快推广“三个平台”。以沪苏浙经验为标杆，加快构建全省统一“无证明城市”平台，推进“无证明城市”建设。加快建设应用全省统一行政检查管理系统，推广“行政检查码”，全面深化“综合查一次”改革。推广运行安徽省招商引资合同协议履约监管应用系统，形成可溯源、可追踪的“全生命周期”合同履约监管体系。


石河子市：聚焦行政执法监督推动法治政府建设


石河子市人大常委会张东


为进一步推进依法行政，持续推动法治政府建设，石河子市人大常委会聚焦行政执法监督，就《新疆维吾尔自治区行政执法监督条例》（以下简称《条例》）实施情况开展专项执法检查。


依法做好行政执法监督工作


强化组织领导，规范执法行为。市人民政府将行政执法监督工作纳入法治政府建设实施规划和年度计划，扎实推进“提升行政执法质量三年行动计划”。建成覆盖师团两级的全域行政执法协调监督工作组织体系，构建“人大监督+行政执法监督”双结合模式，实现对各级各类行政执法的全方位、全流程、常态化、长效化监督。编制印发第八师石河子市行政机关现场执法工作指引、行政执法证据收集与运用指引，进一步规范行政执法人员的行政执法行为。


强化主体建设，严把执法资格准入关。深入推进师市行政执法体制改革，整合行政执法队伍，明确师市各行政执法单位的职责。一体推进行政执法人员培训和证件管理，通过行政执法资格统一考试等举措严把执法资格准入关。常态化推进依法行政专题培训。定期开展执法案卷评查、典型案例评析、以案释法等活动，灵活运用行政约谈、提醒告诫、劝导示范等方式督促企业合法经营，构建“无事不扰、有求必应、预防为主、监管规范”的执法方式。


强化重点领域建设，加强程序性监督。重点评查交通运输、食品药品等民生领域行政执法案卷，加强程序性监督。定期召开涉企检查联席会议，加强检查期间发现的违法违规线索问题移交工作。评选热点民生领域行政执法典型性案例，充分发挥典型案例示范、警示、指导作用。重视解决优化营商环境法治保障、基层执法等领域存在的重点问题。针对行政执法“重实体轻程序”“复议案件量大纠错率高”等问题，剖析原因、制定措施，跟进整改，建立纠错案件、败诉案件“错题本”制度，重点领域行政执法工作取得长足进步。


强化专项监督，提高行政执法效能。重点核查梳理涉及行政处罚自由裁量基准适用、行政执法办案系统的运用、行政执法能力不足、行政执法全过程记录信息化建设等方面行政执法问题，加强审查纠错力度，推动显性问题与深层次问题同步解决。建成兵团首例治超不停车检测非现场执法项目高速动态称重系统、监控和抓拍系统、信息发布系统、指示牌系统、治超非现场执法平台。


建立师市治超非现场执法的“无缝隙”监管体系，实现实时监测超载运输等违法行为，提高行政执法效能。


找准行政执法监督工作症结


宣传教育力度需进一步加大。政府及相关部门对《条例》的学习宣传力度需要加强，宣传氛围不够浓厚，宣传效果有待提升。社会监督参与渠道效能未充分释放，公众对监督平台的知晓率和使用率有待提升。部分群众对行政执法监督的法律规定、意义了解不足，公众法律和监督意识需要增强。


行政执法规范化水平需进一步提高。行政执法涉及群众切身利益，行政执法过程中，行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落实不到位，当前仍存在执法不作为、乱作为，程序不合法、标准不统一，文书制定、送达及档案管理不规范等问题。


行政执法监督力度需进一步加大。行政执法配套机制、管理制度不够健全和完善，监督手段方式单一，督促指导的形式不丰富、内容不全面。监督结果运用不充分，信息共享不畅，联动不紧密，结果运用的及时性和精准性需要加强。


行政执法监督力量及执法队伍力量需进一步加强。行政执法监督力量薄弱，导致监督覆盖面不全、力度不够，难以对行政执法行为实现全方位、全流程监管。行政执法监督人员的专业性与当前执法监督工作要求还有差距，执法队伍专业化、规范化建设水平有待提高。


多措并举提升行政执法监督质效


加强执法宣传教育引导，优化行政执法环境。深入开展贯彻实施《条例》的学习宣传活动，按照“谁执法、谁普法”的原则，运用多种形式，大力开展执法宣传教育和培训，努力提高执法人员及行政相对人的素质，促进行政机关依法行政，保护行政相对人的合法权益。进一步落实执法监督责任制，增强全社会法治观念，形成良好的行政执法环境和依法行政的法治环境。畅通投诉、举报渠道，进一步提高行政执法监督社会参与度，确保执法司法各环节全过程都在有效监督下运行。


完善制度机制，提升执法规范化水平。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，以行政执法规范化、标准化为目标，规范行政执法标准化操作流程。依法规范涉企行政检查，完善联合检查、


“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互


认，避免多头执法、重复检查，打造良好的营商环境。定期开展基层执法程序专项评查，推行柔性执法清单管理制度，动态调整首违免罚、教育劝导等事项清单并向社会公示。


加大行政执法监督力度，持续提升监督质效。发挥“人大监督+行政执法监督”双结合模式作用，坚持外部监督和内部自控相结合，推进行政执法监督走上制度化、透明化、规范化轨道。扩展监督范围，加大行政执法事前、事中、事后监督力度，着眼执法监督重点开展专项督导。健全行政程序制度，以程序公正促进实体公正。完善行政执法公示制度，建立行政执法投诉制度，以执法公开促执法公正。强化对行政执法责任制执行情况的评议考核和追究力度。加强执法信息化建设，推进执法公开和执法信息共享。


提升执法人员素质水平，优化执法队伍建设。继续加大执法队伍专业化、规范建设，加大考评管理力度，提升综合执法形象和规范化水平。进一步落实持证上岗和资格管理制度，建立业务培训、考核制度，积极开展执法人员法律法规等知识培训及业务考核，提高专业能力和执法水平，确保严格执法、公正执法和文明执法。


府院联动“同堂训”行政案件“源头降”


石嘴山市中级人民法院赋能法治政府建设见实效


（2025年8月15日）


为持续推进“六项能力水平提升工程”，今年以来，市中级人民法院创新实施“‘石’法赋能，助力法治政府建设”项目，以法治保障能力水平提升为核心，以府院联动为关键抓手，通过强化行政审判的“助推器”和“稳压阀”功能，在源头预防、争议实质化解、治理效能提升方面协同发力，为推进全市法治政府建设注入强劲动能，取得扎实进展。


一、聚法治之势强化源头预防


市中级人民法院联合召开府院府检联席会议，针对诉讼多发、败诉频发的重点行业、重点领域，就败诉案件进行分析研讨，送法进机关，并提出行政执法规范化建议，避免潜在的诉讼风险，同时，还制定实施了《石嘴山市中级人民法院关于国有土地上房屋征收与补偿行政案件若干问题审理指引（试行）》。


同时，该院积极做好同堂培训工作，牵头召开行政执法人员、行政复议人员、法官、检察官同堂培训会，组织全市两级法院、检察院、司法局等单位分管领导及业务骨干50余人参加培训，分析当前涉土地征收与补偿等领域案件特点、成因及解决路径，为全市行政案件质效提升起到了良好的助推作用，促进了行政争议实质性化解的司法理念同步更新。今年上半年，工伤保险资格或者待遇认定类案件环比下降4.35%，土地征收或者征用补偿类行政案件同比下降25%，复议机关共审结142件复议案件，有115件未进入诉讼，占比80.99%。


二、明法治之矩完善工作机制


为推动完善行政争议实质性化解工作机制，市中级人民法院制定《全市两级法院联动开展行政争议源头预防和实质性化解工作的实施办法（试行）》，凝聚非集中管辖法院力量和全市行政审判力量开展行政争议源头预防和实质化解。同时，为督促行政机关负责人提高出庭履职质效，促进行政争议实质性化解，市中级人民法院会同市政府制定《行政机关负责人出庭履职情况评价通报办法》，通过发送出庭应诉通知书、随案填写履职情况评价表，督促出庭负责人“出庭出声出解”，进一步提升了行政争议实质化解水平。今年上半年，案件调解率达35.38%，同比上升4.85个百分点。


三、延审判职能提升治理效率


针对案件审理过程中发现的行政机关在执法程序、证据收集等方面存在的共性问题，市中级人民法院制定印发2份司法建议书指出问题根源所在，并提出具体整改建议，有力推动了行政机关办理信访案件规范化、法治化；会同市政府制定《司法建议和协调化解结果落实情况、法院判决执行情况评价通报办法


（试行）》，督促被建议机关认真落实司法建议，督促被诉行政机关主动履行法定职责和化解纠纷时所作承诺。对未及时履行生效判决的案件，及时制定印发督促履行风险提示函，同时，案件承办法官及时做好跟案指导工作，杜绝“一判了之”，并指导行政机关依法依规作出行政行为，防止程序空转，确保裁判履行到位。


市中级人民法院相关负责人表示，将持续运用府院联席平台，推动诉源治理，依托行政争议协调化解中心，通过败诉风险提示函等方式，强化行政争议实质性化解，以与复议机关共同编发典型案例、开展败诉单位“一对一”指导等形式延伸审判职能，为推进全市法治政府建设注入更强动能。


首府：政务服务不断升级助力法治政府建设提速


呼和浩特日报记者武子暄


（2025年6月23日）


近年来，呼和浩特市始终坚持崇尚法治、尊重法律，充分运用法治思维来推动改革、深化服务，聚焦企业和群众关切，创新推出了20多项“小切口”“微改革”，完善了40余项制度，推动全市政务服务事项由1296项精简到405项，建立的全区首个“12345”政务便民服务热线管理运行体系，获评“全国十佳杰出热线典范”“为民惠企十佳典范”，呼和浩特市获评“2024诚信建设影响力城市”“2024年高质量发展营商环境最佳城市”。


一、首问负责打造便民窗口新形象


“记得以前办理业务要跑好几个窗口才能办完，没想到今天到这里，工作人员一次性告诉了需要准备的申请材料，很快就办完了业务，现在的服务真是越来越好了！”在呼和浩特市行政审批和政务服务局的政务服务大厅办理业务的某旅行社负责人王女士高兴地说。之所以办得如此痛快，源于“首问负责制”等机制的运行。


今年以来，市行政审批和政务服务局通过落实首问负责、限时办结、一次告知等运行机制，将“窗口及审批人员无否决权”等要求转化为具体操作规范，对企业群众提出的审批事项，站在企业群众的角度上，积极想办法、出主意、找路径，实现诉求工单量、电话咨询量“双下降”，政务办结率、群众满意率、接诉即办诉求直达率“三提升”，让企业群众切实感受到了“门好进、事好办”。


截至目前，全市政务服务大厅办结率提升至99.97%、群众满意率提升至99.99%，接诉即办诉求直达率提升至75%，诉求工单量同比下降76.3%，大厅咨询台电话咨询量下降70.44%。


二、快审快办开启全流程助企新模式


“您好，我们公司想进行产业结构升级及资源整合提升改造，请问需要办理哪些相关手续？”日前，内蒙古通达实业股份有限公司总经理肖亚楠来到市行政审批和政务服务局企业服务专区焦急地询问。不一会儿，来自审批、发改、住建、生态、自然资源等部门的审批服务帮办代办团队便一起来到政务服务大厅的“企业多维画像馆”，共同为其解决问题。在全面了解了该企业项目的投资规模、建设类型、建设内容、进展情况以及存在的问题之后，团队为企业量


身打造审批全流程、全要素的“项目审批画像表”，通过项目画像助力企业快审批早开工。


按照市委、市政府“快审快办”要求，聚焦企业在办理审批过程中的急难愁盼问题，市行政审批和政务服务局围绕呼和浩特市计划实施的417个工程类项目开展了“项目多维画像”活动，通过“搭建服务载体、进行精准画像、寄送告知信函、配备项目管家、组建帮办服务群、制作审批知识视频”六项举措，全力以赴推进“助企行动”，通过“团队+清单+画像+专员”四维服务体系，“告知信函+服务AAA群”双重机制，全流程助企办理各类手续，推动工程类重点项目快审批、早落地。


截至目前，全市已为368个项目精准“画像”，占全市已梳理出417个工程项目的88.25%。“下一步，市行政审批和政务服务局将继续锚定‘打造一流营商环境’目标，在践行‘助企行动’上讲担当、下实功、见实效，以审批服务的‘加速度’催生重点项目建设的‘新热度’，为呼和浩特市经济社会高质量发展蓄势赋能。”市行政审批和政务服务局副局长徐小杰表示。


三、专区专线构建“增值化”服务新场景


近日，某矿业公司相关负责人赵先生来到市行政审批和政务服务局办理企业登记事项的变更备案业务，工作人员王奋勇为其办理了该业务后引导赵先生到助企服务专区，通过专区的政策二维码，使其了解金融等相关企业政策。


企业需求在哪里，服务就延伸到哪里。今年，市行政审批和政务服务局精心打造服务专区，提供企业增值化服务，并联合市司法局开展“法治护航律师助企”行动，邀请专业的律师在企业服务专区轮流值班，为企业群众提供免费的法律咨询服务，同时联合12345接诉即办指挥调度中心在企业服务专区开通了“企业服务专线”，现场解答咨询。


专区内，话务员结合大厅业务不断更新扩充知识库，接听解答企业咨询问题，如有需要可直接调派大厅工作人员现场接听热线，作补充解答。通过现场解答服务，专席直答率显著上升，满意率达到100%；专区还汇集金融、商标、科创、免申即享等与企业相关的指南信息，形成二维码矩阵并纳入企业开办大礼包，方便企业在开办申领营业执照和食品生产许可证时，可及时获取惠企政策，推动了惠企政策推送和兑现。


思想领航法治护航以高水平法治政府建设保障陇南高质量发展


陇南市委副书记、市长刘永革


（2025年7月4日）


法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。近年来，陇南市深入学习贯彻总书记法治思想，坚持把法治政府建设作为深化改革、推动发展的核心驱动力，推动法治政府建设率先突破、全面突破，护航高质量发展取得新成效。


一、确保法治政府建设正确方向。坚决把党的领导贯穿到法治政府建设各方面全过程，切实履行法治政府建设主体责任，各级政府党组坚持开展纪法教育，严格执行“第一议题”制度，采取中心组学法、会前学法、专题学法等方式学习各项法律法规，在《陇南日报》开设“深入学习贯彻总书记法治思想”专栏，不断提升各级干部法治素养。创新“四学联动”机制，通过“领导干部领学、专家学者辅学、部门联动研学、基层一线践学”，开展专题讲座112场次、机关宣讲19次，推动法治学习走深走实。创新“清单+督察+考评”机制，将法治建设纳入高质量发展考核，实现各级政府主要负责同志述法全覆盖，倒逼法治建设责任落实。


二、推动政府治理体系化。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治给行政权力定规矩、划界限，确保行政权力在法治框架内运行。强化依法决策。健全专家论证、公众参与、风险评估等机制，严格执行规范性文件合法性审核和公平竞争审查机制，将重大行政决策事项及各级政府常务会议议题纳入合法性审查范畴，近三年开展重大行政决策合法性审核事项1230件，采纳率达100%。坚持良法善治。提请出台《陇南市饮用水水源地保护条例》《陇南市城乡环境卫生综合治理条例》等7件地方性法规，修订《陇南市政府规章制定程序规定》，立法质量和效率不断提高。健全联动机制。构建“府院联动”“府检联动”协同治理联动机制，聚焦法治政府建设、营商环境优化、行政争议化解等重点领域，建立联席会议、信息共享等机制，推动行政效能与司法效力有机统一。


三、推动营商环境法治化。将法治作为营商环境的“最硬内核”，着力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。破除市场壁垒。严格落实“非禁即入”，动态清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，确保各类经营主体权利平等、机会平等、规则平等。创新监管方式。全面推行“双随机、一公


开”监管与信用监管融合，实施信用风险分类管理，对守法企业“无事不扰”。探索推广包容审慎监管，建立健全涉企轻微违法行为不予处罚、从轻减轻处罚清单，激发市场活力。优化精准服务。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化规范化便利化，推动更多高频事项“一网通办”“跨域通办”。探索创建一站式投诉监督平台和统一便捷的投诉举报体系，建成全省首家法治化营商环境投诉监督中心，高效办结经营主体投诉事项。畅通政企沟通机制，建立市政府领导接访企业家绿色通道制度，营造良好政商环境。开通“陇商通”企业服务专线，建立“30分钟响应—24小时办结”的服务标准，实现话务接通率、满意率均达99%以上，政务热线荣获全国“协同高效典范”和“品质争先典范”荣誉。成立招商引资企业法律服务中心，为企业提供“一站式”“全流程”“定单制”服务。


四、推动行政执法规范化。以人民群众满意度为标准，着力实现行政执法水平普遍提升。健全行政执法监督体系。制定市县乡行政执法协调监督工作体系建设责任清单，统一启用行政执法协调监督局专用印章，实现三级监督网络全覆盖。专职监督机构由9个增至28个，工作人员由19人扩充至274人，落实财政保障经费1063万元。率先完成全省行政执法综合管理监督信息系统试点。提高执法队伍能力。动态管理行政执法主体资格，确认公告532个执法主体。严把执法人员准入关，组织1398人通过执法资格考试，依托线上平台开展执法人员全员培训，覆盖2.5万人次。实施执法案卷全流程评查，抽查426件案卷并闭环整改问题，同步梳理3.2万余项行政执法事项，细化裁量基准，确保权力运行透明规范。武都区城市管理综合执法局被司法部评为“全国行政执法先进集体”，市农业综合行政执法队被农业农村部确定为“全国农业综合行政执法示范窗口”，形成示范引领效应。深化行政复议体制改革。全市新建行政复议机构23个，落实人员编制54名，扩容办案场所3000平方米，保障工作经费300余万元，实现行政复议机构“五有”标准全覆盖。创新实施行政复议员分级管理制度，任命专业复议员71名，形成多层次争议调处体系。近三年受理案件总数超1000件，年平均增长107%，行政争议实质性化解率达97.2%，行政机关负责人出庭应诉率连续三年保持100%。


五、推动基层治理现代化。以基层治理为基础和支撑，不断提升基层社会治理水平，着力推动基层社会治理法治化现代化。深化法治宣传教育。深入实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织5万余人次


参加学法考试。聚焦青少年法治教育，选聘760名法治副校长覆盖630所中小学，开展“开学第一课”等法治教育活动，覆盖学生9.5万人次。创新开展“民法典宣传月”“宪法宣传周”等品牌活动，年均举办各类法治宣传活动3000余场次，推动形成全民守法良好氛围。创新矛盾化解机制。推行民事直说“1234”工作法，通过“说、议、办、评”四个环节，构建党组织领导下的“群众自治圈”和“社会共治圈”，累计收集群众诉求15.74万条，办结率达98.6%，成功化解矛盾纠纷3.35万件，创新做法入选全省普法依法治理十大创新案例。夯实基层法治基石。实施“法治带头人”“法律明白人”双培养工程，累计培养2万余名“法律明白人”，实现全市村（居）法律顾问全覆盖。创建全国民主法治示范村11个、省级161个，建成法治文化广场88个，打造3条“民主法治示范带”。新建全省样板司法所9个，实现199个司法所司法协理员全覆盖。推进“智慧矫正中心”建设，探索社区矫正公益活动助农新模式，重新犯罪率持续下降。


陇南市将聚焦法治政府建设重点领域，完善制度体系、创新治理模式、提升服务效能，为中国式现代化陇南实践提供坚强法治保障。


毕节市473件行政错案问责追责399人


推动法治政府建设提质增效


（2025年11月10日）


日前，记者从毕节市司法局获悉，从20XX年以来，毕节市累计已完成行政错案问责追责473件，问责追责399人，单位44家，全市行政诉讼败诉率大幅下降，依法行政能力不断提升，法治政府示范创建成效不断巩固。


取得如此成效，是毕节市强化行政错案问责追责，促进领导干部履职尽责的有力印证。


自2015年法治毕节创建启动以来，作为六大工程之首的“法治政府建设工程”，各项指标已经完成并转入常态化管理阶段，法治政府建设取得阶段性成效。但全市行政复议纠错率和行政诉讼败诉率仍处于高位。部分行政行为存在“事实认定不清、程序违法、未依法履行法定职责”等老问题。透视这些“常见病”，根子在于少数领导干部把“依法行政”当口号，法治思维“掉线”，执法责任“落空”。如何把“败诉”变“胜诉”、把“错案”变“教材”？20XX年，毕节市在全省率先出台《毕节市行政错案问责追责办法（试行）》，2023年再次升级迭代——将被人民法院生效裁判确定败诉的案件、检察机关监督的行政机关败诉案件、被行政机关纠错的行政复议案件、行政执法监督机构纠错的监督案件四类案件纳入“行政错案”范围，逐案倒查、逐人定责，用“有权必有责、违法需担责”倒逼依法行政。


一系列举措实施，取得了显著的成绩，其背后有一套典型工作做法。


高标准组建评审专家库解决错案定性难


行政执法工作点多面广，处于法治政府建设的“神经末梢”，一头连着群众，一头连着政府，依法行政的成效如何，事关群众对政府的信任和对法治的信心。


“2006年出台的《贵州省行政执法过错责任追究办法》，规定了本级人民政府和监察机关负责追究行政执法过错责任，但对如何启动缺乏详细规定。同时，因政府法制办和监察机关机构改革，谁来启动如何启动行政错案问责工作是最大难点。”毕节市司法局相关负责人介绍说，对此，毕节市创新提出案件评审这个关键环节，通过专家评审定性是否属于行政错案以及是否启动问责追责。


毕节市通过遴选178名本地优秀执业律师、公职律师、纪检监察机关、法院、检察院业务专家组建行政错案评审专家库。根据案件情形抽取专家精准评析行政错案产生的原因，采取常规评审、专项评审、重点评审“三位一体”方式展开评审，专家评审意见采纳率达90%。常规评审对每个行政错案逐案进行评析，专项评审则是对行政错案易发、多发、频发的领域开展专项评析。重点对系列案及需要提级问责的案件开展评析。


常态化开展精准问责解决“责任悬空”难题


针对具体调查核实部门职责明确不够、权威性不高问题，毕节市大胆探索，率先明确由司法行政部门作为行政错案的调查核实主体，具体负责行政错案调查核实，提出建议等工作。调查过程中，坚持深入挖病根、除病灶，查找错案背后根源，聚焦体制机制存在的问题。按照“一岗双责，尽职免责、失职追责”原则，解决根本责任问题，扎实开展问责，倒逼行政机关依法行政，建立健全相关制度，减少和避免错案的发生。


“《毕节市行政错案问责追责办法（试行）》的出台实施，解决了执法责任制‘悬在空中’难题。我市牢牢抓住领导干部这个‘关键少数’，用制度之‘笼’扎紧权力之‘缰’，让‘法定职责必须为、法无授权不可为’成为硬核信条，推动行政权力在法治轨道上高速运行、永不‘脱轨’。”毕节市司法局相关负责人说。


工作中，毕节坚持“三端共治”，对发生的行政错案，从决策、执行、结果全链条倒查，既问承办人，也问把关人、决策者，推动执法责任制逐级压紧压实。


在办理的某县人民政府违法强制拆除房屋行政败诉案中，发现自2021年起，该县自然资源领域执法共败诉56件，被行政复议纠错12件。为深挖背后根源，调查组在调查取证工作中，深入该县调查取证4次，调查询问有关领导干部14人，根据调查核实情况分别对县政府分管领导、自然资源局主要领导、分管领导、执法机构负责人、执法人员等12人提出问责追责建议，并要求该县针对该领域行政执法部门举一反三，建章立制，全面提升行政执法能力。


精准化适用“四种形态”实现执纪执法顺畅衔接


“行政错案问责追责工作坚持系统思维、法治思维，精准适用行业领域部门规章，《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《贵州省行政执法过错责任追究办法》等党纪


党规、法律法规规章规定，根据不同的情形精准提出通报批评、约谈、诫勉谈话、移送纪检监察机关四类处理意见，按照程序开展追责。”毕节市司法局相关工作人员介绍，毕节市制定《毕节市法治督察与纪检监察监督协作配合工作办法（试行）》，建立与纪检监察机关的协调配合机制，发现涉嫌违规违纪等问题时，移交纪检监察机关调查处理，实现执纪执法顺畅衔接。


办法出台以来，毕节市共通报批评180人、单位44家，约谈183人，诫勉谈话14人，移送纪检监察机关案件64件（移送28人）。


立体化开展警示教育确保问责一案警示一片


“放大警示效应，才能实现‘类案治理’。通过专题片、读本、通报等载体，把个案教训转化为面上规范，达到‘问责一案、警示一片、规范一域’的乘数效应。”毕节市司法局相关负责人介绍说。


毕节市拍摄行政执法警示教育专题片1部，编撰毕节市行政错案警示教育读本2辑，让被问责人员“现身说案”，深入剖析案例原因，阐述警示教训，以及在开展相关行政执法工作中如何遵守法律法规规章规定，防范相关法律风险等。市县两级政府通报行政错案8期、召开行政机关负责人集中约谈会14场、在市县组织的各类专题培训班中播放专题片22次，把“身边人、身边事”变成“活教材”，促使领导干部认真学习、举一反三、引以为鉴、以案促改，切实提升依法行政能力和水平，实现全市行政机关行政诉讼败诉率逐年下降。


为高质量发展提供坚实法治保障


成都推进法治政府建设取得新成效


（2025年11月19日）


10月19日，第三批全国法治政府建设示范地区和项目名单发布，四川省成都市荣获全国法治政府建设示范市称号。


“近年来，成都市政府以法治思维推进工作，以群众思维完善工作，无论是前端政务服务还是后端争议化解，无论是为民维护权益还是助企激发活力，法治政府建设始终坚持以点破题、点面聚势，助力经济社会高质量发展。”成都市司法局局长周新楣接过奖杯时自豪地说。


一、立法精准管用


在4月10日召开的成都市政府第60次常务会议上，全体与会人员集体学习


《中华人民共和国消费者权益法实施条例》，成都市市场监管局主要负责人解读条款内容、汇报本市情况、提出工作建议。


据介绍，成都市制度化推行市政府常务会会前学法，让相关部门“一把手”登台讲法，既有部门解读理解又有融合工作思考，既要梳理落实情况又要提出改进建议，真正做到将学法成果与实践成效相结合、相贯通。


统计数据显示，5年来，成都市已开展市政府常务会议部门“一把手”讲法130余次，领导干部带头尊法学法守法用法蔚然成风。


城市发展、市民和谐，立法工作是根本保障。成都市重视以“小切口”“小快灵”立法，制定修订《成都市美丽宜居公园城市建设条例》《成都市公共场所外语标识管理规定》等法律法规64件次。为提高立法精准度和实效性，搭建立法“线上+线下”意见征集平台，年均收集立法建议1000余条，为立法汇聚民声民意。


重大行政决策是行政行为的源头和关键。近年来，成都市坚持编制并公布年度重大行政决策目录，目录事项涉及中小企业服务、生态环境保护、公积金贷款等领域，对纳入重大行政决策事项，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等环节，切实以程序压实提升决策质效。


成都还成立市社会稳定风险评估协会，编制发布重大行政决策社会稳定风险评估第三方技术规程，对促进新能源汽车产业发展等14个重大行政决策开展


决策后评估，有效保障决策的顺利实施。


二、转变政府职能


5月18日，成都市交通运输局副局长带队前往成都西站，以初到旅客的视角全程体验地铁与公交换乘流程。体验中发现，地铁出站口缺乏醒目的公交换乘指引，公交站牌信息仅标注线路号，未明示发班时刻与频次。


副局长现场办公，督导市公交集团与成都轨道集团协同整改，在地铁出站通道及分流节点增设统一、醒目的公交换乘指引标识。


这是成都开展“局长、处（科）长换位走流程”活动的一幕。目前，通过这一活动已累计发现并解决问题1059个。


近年来，成都落实“高效办成一件事”重点事项42个，100%事项可全程网办。


三、建成惠企政


策“一码查询”平台，实现268项惠企政策“免申即享”、2921项“易申快享”，受益企业7.2万余家。做优做强民营经济发展促进中心、12345热线平台等诉求对接功能，企业诉求办理满意率达90%以上。成都还联合德阳、眉山、资阳成立跨区域专利侵权纠纷行政裁决中心，建立成德眉资跨区域知识产权保护协作机制。


今年以来，成都打造“有求必应、无事不扰”营商环境品牌，推行涉企“一码检查”，公开执法主体、人员、行政检查事项“三码清单”。依托智慧蓉城体系建立“成都市涉企行政检查综合监管平台”，通过为单次行政检查行为赋码，实现涉企检查码上留痕、全程监督，全面压减非必要和低效检查。


四、提升治理效能


今年国庆假期，成都推出便民措施：路边停车不收费。在不影响交通正常通行的情况下，允许小型汽车在超市、菜市场、临街商铺及居民小区周边有条件的道路顺行单排停放。包容审慎的监管政策，受到市民普遍欢迎，也增添了这座城市的烟火气。


20XX年，成都出台《关于对新经济实行包容审慎监管的意见》，共享单车、网约车等新经济呈现爆发式发展。紧接着，成都推动包容审慎监管从新经济向交通管理、城市管理、文创餐饮、市场监管等17个领域拓展。推行粉、黄、白“三色”工作法，将预警提示作为一般行政执法行为的前置程序，实施指导帮助、教育提醒、处罚告知，给予市场主体自我纠错的时间空间。创新实施行政


指引，将行政指引纳入行政机关日常监管职责，推出劝导、建议、指导、约谈、告诫等12种非强制性方式，引导市场主体履行法定义务。


四川兴科蓉药业有限责任公司通过民企会客厅反映，企业“走出去”开展海外贸易时，存在对目的地法律法规不清楚问题，导致企业走了弯路。


成都市政府迅速响应，在20个国际节点城市设立企业境外法律服务站，构建海外法商融合服务点，为企业提供全方位、“一站式”跨境法律与商业综合服务。


成都还高标准建设天府中央法务区，招引境外法务机构14家，设立“一带一路”律师联盟成都中心。做强涉外商事与法律服务中心国际仲裁、商事调解、外国法查明三大功能，实施涉外商事纠纷“调仲诉”融合解决模式，业务范围覆盖140多个国家和地区。


我市以法治政府建设为引领持续优化法治化营商环境


王健宇


（2025年6月25日）


康巴什讯近年来，我市以法治政府建设为引领，以标准化、规范化建设为抓手，通过深化公安政务服务改革，构建起现代化公安政务服务体系，形成“五心服务·警相随”品牌与“一网通办”“一窗通办”“全域通办”“三个通办”机制，协同发力，创新工作格局，治理效能显著提升，法治化营商环境持续优化。


标准引领构建法治化服务新范式。聚焦“减材料、减环节、减时限、减费用”四维改革，制定《公安政务服务标准化操作手册》，将273项政务服务事项办理流程标准化率提升至100%；通过“前台综合受理、后台并联审批”的规范化运作模式，审批类业务办理时限压缩95%以上，确认类业务100%即来即办；建立62项涉企服务标准体系，实现保安员培训考试等高频事项办理流程压缩40%；实施电子证照在29项户籍业务中的规范应用，累计减少证明材料提交3.2万份，行政合规成本降低15%。


数字赋能打造规范化治理新生态。构建“互联网+政务服务”技术标准体系，利用智能行政审批辅助系统全程模拟人工操作，自动跨系统、跨网络获取相关信息，24小时不间断开展智能查询比对、受理、出具无犯罪记录证明，缩短办结时限，节约警力资源；创新推出全国领先的“一拍共享、一照通用”“暖城公安·证好拍”系统，破解群众跨警种业务办理时需重复拍照、多头提交的难题，实现证件“一次采集”，即可满足身份证、护照、港澳通行证等需求；在服务模式上构建“自助设备+政务网点+社会化证件照便民拍摄网点”三级服务体系，群众在完成拍照后，可下载多规格电子证照用于政务服务等多个领域，实现“一照多用”和跨界融合。


创新机制培育法治化营商环境。通过“全域通办”打破市域界限，在全区首家实现户籍业务“全域通办”，7大类102项户籍业务在全市88个公安政务服务网点实现“全域通办”。截至目前，全市已办理“全域通办”业务6万余笔，有效节约群众办理成本，提升群众满意度。精心打造“全能警长”导服中枢，配备4名全科型服务专员，构建起精准导航服务“三阶导服体系”，即精准导航服务，通过“一次告知”制度实现办事材料预审、表单预填等前置服务；智慧


赋能服务，指导群众使用自助设备，推广全程网办业务；疑难化解服务，兼顾“办不成事”专窗功能。运营以来，日均接待量突破500件次，线上换证审批效率提升40%，累计解决特殊群体办事难题200余件次，群众满意度持续保持在98%以上。


新举措“开辟”法治政府建设新路径


梁河县法治政府建设工作纪实


（2025年10月29日）


法治政府建设启动以来，梁河县以贯彻法治梁河“一规划两纲要”为遵循，探索出一条具有地域特色的法治政府建设路径，被命名为“云南省首批法治政府建设示范县”，连续三年在法治政府建设考核中获全州优秀等次，群众满意度跃居全省第7位这一成绩的取得，源于梁河县在党的领导、依法决策、服务创新、执法改革等领域的系统性探索。


一、党建引领：筑牢法治建设的“四梁八柱”


梁河县始终将党的领导作为法治政府建设的核心引擎。


县委、县政府主要领导带头履行法治建设第一责任人职责，建立工作机制，将法治建设纳入全县发展规划和干部考核体系。2024年，从县委理论学习中心组专题学习到县政府党组理论学习中心组专题学习，从县委常委会到县政府常务会议多次专题研究部署法治政府建设工作，形成“一把手主抓、多部门联动”的工作格局。


在乡镇层面，率先推行合法性审查全覆盖，制定《乡镇合法性审查工作方案》，9个乡镇均设立合法性审查机构，配备专职人员，将重大决策、规范性文件、村规民约等纳入审查范围，从源头防范法律风险。这一创新实践被列为全省基层治理典型案例。制定出台《梁河县法治建设议事协调工作机制任务清单》，组织开展“严格规范公正文明执法，提升行政执法质效”专题述法，以“述法+问政+点评+评议”方式，首次采取“群众视频问政”，直击法治建设中群众关心的难点、堵点、痛点问题，在法治建设上持续出实招、做实功、见实效。


二、制度创新：打造依法行政的“梁河标准”


在依法决策领域，梁河县构建了“目录管理+清单约束+过程监督”的全链条机制。2024年出台了《重大行政决策事项目录》，明确16项重大决策事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估等程序；出具政府常务会议议题审核意见165份，法律顾问列席常务会议13次，提出法律意见114条，确保决策合法性与科学性并重。


针对规范性文件管理，建立“动态清理+智能审查”模式。2024年，修订《农村宅基地管理办法》，清理废止滞后文件2份，实现规范性文件入库率100%、更


新率100%；通过“互联网+监管”平台实时录入执法数据990条，推动监管透明化、可追溯。


三、服务升级：跑出便民利企的“梁河速度”


政务服务改革是梁河县法治为民的生动实践。通过“综合窗口”改革，全县政务服务事项进驻率达100%，办结时限压缩80.65%，99.59%的事项实现“最多跑一次”。创新设立的“办不成事”窗口累计解决群众诉求6件，群众满意度达97%。


在智慧政务领域，建成覆盖县、乡、村的可视化调度指挥中心，整合707个公益性视频监控，实现“一网通办”“跨省通办”服务。2024年，企业注册登记压缩至1个工作日，“个转企”超额完成任务，新增市场主体1031户，营商环境评价位居全省前列。


四、执法革新：锻造规范文明的“执法铁军”


针对基层执法力量分散的痛点，梁河县完成综合行政执法体制改革，整合市场监管、生态环境等7支队伍，组建县综合行政执法局，实现“一支队伍管执法”。2024年，开展执法人员培训3期，参训1254人次；清理过期执法证件203个，行政执法案件评查优秀率达38%。


在乡镇赋权方面，统一下放43项县级执法权至乡镇，配套开发“执法助手”APP，实现案件办理全程留痕。2024年，乡镇自主办理林草案件15起，移交县级案件4起，执法规范化水平显著提升。


五、基层善治：织密法治为民的“防护网络”


梁河县创新“枫桥经验”本土化实践，构建“15分钟公共法律服务圈”。全县设立96个调委会、6个品牌调解室，培养“法律明白人”591名，实现“小事不出村、大事不出镇”。2024年，化解矛盾纠纷312件，信访案件化解率96.77%，行政复议案件零败诉。


在普法领域，打造“云端+田间”立体普法矩阵。通过“农村小喇叭”播放法治音频3200条次，开展“法治副校长”进校园、双语调解室等特色活动，2024年法治宣传覆盖群众超10万人次。


学思践悟总书记法治思想努力建设人民满意的法治政府


酒泉市委副书记、市长唐培宏


（2025年7月30日）


近年来，酒泉市深入践行总书记法治思想，始终把法治政府建设作为完善政府治理体系、提升政府治理能力的重要抓手，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，为经济社会高质量发展提供了坚强法治保障。


一、提高政治站位，持续学深悟透做实总书记法治思想


坚持把学习贯彻总书记法治思想作为重大政治任务，切实履行法治政府建设主体责任，建立健全政府常务会议学法制度，定期向省委依法治省办述法、向市委汇报法治政府建设情况，教育引导政府系统各级干部增强法治意识、树牢法治观念，自觉尊法学法守法用法，严格依法行政、依法办事。制定《酒泉市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，将法治政府建设作为领导干部考核和法治督察的硬指标，分年度制定《酒泉市法治建设督察考评指标》，由市级领导带队开展督察，以严格督察考核确保各项任务落地见效，法治建设督察考核经验入选中央依法治国办《市县法治建设典型案例》。


二、健全制度机制，全面提升依法行政科学化规范化水平


坚持用法治给行政权力定规矩、划边界，将政府工作全面纳入法治轨道，修订完善市政府党组工作规则、市政府工作规则，制定《酒泉市重大行政决策实施细则》《酒泉市政府重大行政决策合法性审查工作规则》，市政府重大行政决策均严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等程序，确保每一项行政决策符合法律规定、契合发展实际、体现群众意愿，从源头上避免了行政违法风险。着力提高政府立法质量，健全完善政府立法程序规定，严格审定立法规划和年度立法计划，提请出台《酒泉市电动车管理条例》，制定出台《酒泉市城市供热管理办法》《酒泉市养犬管理办法》等民生领域重要法规规章，以“小切口”立法服务“大民生”。持续深化综合行政执法改革，加快推进行政执法协调监督体系建设，“五个落实”任务全面完成，“一支队伍管执法”扩面延伸，行政执法“三项制度”有效落实，行政执法水平普遍提升，切实维护了企业和群众合法权益。


三、持续深化改革，全力营造公平公正的法治化营商环境


聚焦打造全国一流法治化营商环境目标，持续深化“放管服”改革，扎实开展优化营商环境攻坚突破年、提质增效年和全面提升年行动，着力推动政务服务事项“最多跑一次”向“一次都不跑”转变，在全省率先实现企业开办“零成本”，公共资源电子化交易率达到100%，“高效办成一件事”典型案例入选第七届政务服务博览会创新优秀案例，数字政府和政务服务能力重要指标排名全省第二。持续深化项目审批制度改革，着力减环节、减流程、减时限、减要件，政府投资项目审批时限由145天压减至65天，企业投资项目由100天压减至65天，委托第三方编制报告和技术评审的时间压缩60%，极大缩短了项目落地建设周期。率先在全省创建“无证明城市”，市域内开具证明材料“免提交”办理率达到100%。规范涉企执法检查，大力推行包容审慎监管和柔性、人性化执法，细化35个行业2735项行政处罚事项，出台从轻、减轻和免于处罚“三张清单”事项583项，制定联合执法计划220项，涉企行政检查次数同比下降3.57%，做到了服务企业“无事不扰、有事上门”，有效减轻了企业负担。着力推进“诚信酒泉”建设，完善守信激励和失信惩戒机制，刚性兑现政府承诺事项，2024年全市综合信用指数排名全省前列。


四、防范化解风险，努力打造共建共治共享的社会治理格局


深入实施“八五”普法规划，创建国家、省级民主法治示范村（社区）111个，建成全省首家市级青少年法治宣传教育实践中心，普法知晓率稳居全省前列。培养“法律明白人”4271名，培育“学法用法示范户”393户。全面落实行政复议“五有”要求，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，“1+3”机制规范运行。近年来，全市共受理行政复议案件575件，审结543件；行政复议决定书、意见书履行率达100%；调解和解率为46%，群众“零成本”申请率达100%，行政机关负责人出庭应诉率连续3年达到100%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，打造“老支书”调解团队等“枫桥式”调解样本，实现一站式受理、一揽子调处、全链条服务，全市矛盾纠纷调处率保持在98%以上。深化公共法律服务体系建设，建成市县乡村四级公共法律服务中心（站、室）611家，实现公共法律服务全覆盖，有效满足了人民群众对多层次、多领域公共法律服务的需求。


迈上新征程，酒泉市将深刻把握法治政府建设新形势新任务新要求，不断树牢法治意识、强化法治思维、提升法治能力，努力建设更高水平的法治酒泉，为长治久安和高质量发展打下坚实基础。


以法为基，建设平安潮水


潮水镇立足“三化”推进法治政府建设


（2025年9月19日）


开发区潮水镇近年来以服务大局为目标，突出重点、打造亮点，积极推进法治政府建设，优化法治化营商环境，开展精细化调解服务，努力实现工作体系更加完善、制度机制更加健全、服务水平更加优质，为全镇的平安建设提供了有力保障。


一、合法审查规范化助力政府科学决策


该镇制定了法治审核工作制度文件，明确行政规范性文件的审核标准和程序，积极完善合法性审核工作机制，并及时梳理总结各类政策依据、合同审查要点及流程等，促进工作规范化、制度化，提升工作效率，突出审查全流程，不断筑牢合法性审查“防火墙”。


对涉及重点工程建设、招商引资等行政决策进行“全程跟踪、全程参与、全程把关”，切实做到事前法律审查、事中法律咨询、事后法律把关。在重大行政决策集体讨论之前，从文件制定主体、权限程序、风险等方面对决策文件进行合法性审查，确保政府决策合法合规。


借助法律顾问力量，形成以司法所为主导、法律顾问参与的重大行政决策和行政规范性文件合法性审核的工作模式，有效防控法律风险。在遇到重大疑难、法律关系复杂和涉及群众切身权益的审查事项时，组织相关单位及法律顾问进行“三方会谈”，对涉法问题分析研究并深入讨论，切实为政府决策和依法行政提供法治保障。


二、法律服务常态化营造良好营商环境


常态化开展实地调研走访。该镇加强与辖区企业沟通，通过提供法律服务，有效帮助企业解决各类法律需求问题。同时，积极扩大法律服务惠企范围，以服务初创型企业为主要靶向，通过园区推荐、企业申请等方式确定服务企业。


优化升级法律服务项目。该镇围绕企业在知识产权保护、涉外贸易、劳动用工、合同履行等方面的法律需求，优化升级法律服务项目，推动企业持续健康发展。聚焦企业法律难题，通过政府法律顾问为企业提供免费法律服务，为企业“把脉问诊”“诊断开方”，帮助企业“强身健体”，提高风险防控能力。


定期开展法治宣讲。该镇聚焦企业普遍关心的知识产权、生产经营、合同


违约、债务追偿、物业租赁等热点问题，注重预防和化解相结合，联合律所采取举办讲座、座谈研讨等形式，通过解读法律政策、以案释法等，向企业经营管理人员宣讲政府稳企措施和企业经营活动相关法律法规，及时回应企业关切。


三、解决纠纷精细化促进社会和谐稳定


强化调解网络，以镇人民调解委员会为主线，以辖区74个村居人民调解委员会为枝干，以专职人民调解员、村居法律顾问为骨干力量，推动全镇铺开一张上下联动、覆盖全域的调解网络，做到第一时间掌握矛盾纠纷隐患信息，第一时间开展调解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断总结探索化解矛盾纠纷的新方法、新路子，切实把矛盾纠纷解决在源头、消灭在萌芽。


聚焦重点领域、重点行业、重点人群，在全镇建立起“全覆盖+常态化”排查网络。积极开展人民调解进村居、进学校、进企业等大排查活动，做到早发现、早介入、早解决。


深化与辖区派出所、工商、综合执法等部门的沟通联系，建立健全矛盾纠纷多元化解工作体系。对排查出来的纠纷，分级分类进行调处，针对重大疑难复杂纠纷，联合相关部门调解力量实施“一案一专班”，及时定纷止争，实现“一个平台受理诉求、一套流程解决到底”。


以法治思维破发展难题用法治方式促治理创新


石家庄法治政府建设迈上新台阶


（2025年7月12日）


制定出台一揽子规划方案，将法治政府建设工作与全市中心工作和重点任务同部署、同推进、同考核；定期举办领导干部集中学法考法，不断提高依法履职能力水平；“相对集中行政许可权改革”“‘双盲’评审”等多项法治建设领域先进做法获肯定。


近年来，河北省石家庄市以完善建设机制、深化行政效能、加强执法建设为重点，持续推进法治政府建设，为经济社会高质量发展提供坚实法治保障。在京津冀协同发展、强省会战略等重大机遇下，石家庄市通过制度创新、流程优化和规范执法，打造审批更高效、市场更公平、社会更和谐的现代化城市，法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用日益凸显。


一、夯实法治根基


法治政府建设，制度先行。石家庄市坚持把制度建设摆在首位，制定出台


《石家庄市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《中国式现代化法治石家庄行动方案》等一揽子规划方案。


石家庄市始终坚持党对法治政府建设的全面领导，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的重要作用，及时向市委汇报法治政府建设情况，研究解决重大问题，有力推动党的领导制度化、法治化。


为进一步提高市政府领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、依法决策、依法行政的能力和水平，制定出台《石家庄市人民政府领导干部学法考法制度》《石家庄市领导干部学法清单制度》，明确学法考法的人员范围、内容、形式和组织方式，全面提升市政府领导干部法律素质和法治素养。


石家庄市将市政府领导干部学法融入日常，制定领导干部年度学习法律计划，采取专家讲座辅导、集中研讨、学习交流和个人自学等方式学习法律知识。并于每年6月和11月统一组织闭卷考试，以考促学、以考促用，不断提高领导干部依法履职能力水平。


“法治政府建设是一个系统性、整体性、协同性的综合性工作，能适应时代发展的工作体制机制是法治政府建设示范创建工作的有力抓手，也是我市打造人民满意的法治化服务型政府的重要途径。”石家庄市司法局相关负责人介


绍。


为系统推进法治政府建设，石家庄市成立市政府决策咨询委员会，完善法律顾问专家人才库，实现政府法律顾问全覆盖。深入实施法治素养提升和行政执法能力提升“两大行动”，全面发挥政府法律顾问、法治建设专家人才库和第三方专业机构的“智囊”作用，推动全市各级各部门法治政府建设工作同建同创、整体提升。


二、优化营商环境


法治政府建设不仅要有法可依，更要高效便民。石家庄市加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，不断提升政府公信力。持续深化“放管服”改革，优化审批流程，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、智办”转变。


石家庄市进一步完善重大行政决策程序制度机制，制定年度重大行政决策事项目录，严格履行重大行政决策程序，认真听取和反映社会公众意见建议，所有重大决策必须经过合法性审查，确保政府决策合法有效、高质高效。


今年4月，石家庄市第二十二次企业家（市民）·市长恳谈会召开。来自医药、科技、化工等不同领域的6名企业家代表与石家庄市相关负责人面对面交流，共话企业发展问题，共同探讨有效解决方案。为持续优化法治化营商环境，石家庄市聚焦企业发展急难愁盼，常态化、制度化召开企业家（市民）·市长恳谈会，及时回应市场主体和群众需求。


“现在投标专家不知道企业信息，企业也不知道谁评审，全凭实力说话。”石家庄市某建筑公司负责人感叹道。


为全面提升政务服务效能，石家庄市全面推行招标投标“双盲”评审，通过随机“盲抽”评标专家、“盲评”投标文件、专家分散评标等改革举措，营造阳光高效的交易环境，相关经验入选“全国优化营商环境创新实践十大案例”。


此外，石家庄市持续提升“智慧政务”水平，拓展智能审批、政务服务地图、电子证照等应用场景，不断提升群众办事体验。优化“掌上石家庄·石i民”民生服务平台功能，提升政务服务智慧化能力。研发“石i企”惠企政策库，实现“企业找政策”和“政策找企业”双向快速匹配，助力企业高质量发展。


三、创新治理模式


严格规范公正文明执法是法治政府建设的关键环节。石家庄市持续深化执法规范化建设，通过推行“柔性执法”、强化执法监督、创新治理模式，让执法既有力度，又有温度。


石家庄市生态环境部门对某印刷公司现场检查发现，该公司产生的危险废物废油墨袋未按要求规范贮存，但因数量小于0.1吨，违法行为轻微且未造成外环境污染。经现场指出后，对单位相关负责人进行了教育，免予对该企业行政处罚。


石家庄市动态调整保留证明事项和告知承诺证明事项目录，全面落实443项轻微违法行为包容免罚事项和20项不予行政强制措施事项，积极做好执法案件公开。此外，在全省率先建成“石家庄市行政执法监督与12345数据分析平台”，让行政执法监督民意导向更精准，民意落地更有力。


“您好，请收好营业执照和‘石家庄市场监管码’，记得回去在经营场所张贴亮码。”在石家庄市桥西区政务服务大厅，商户赵军海办理好营业执照后，工作人员还为其打印了一张“石家庄市场监管码”。


这个二维码，如同经营主体在移动端的“数字画像”。无论是消费者还是监管人员，手机扫一扫，就能实时查阅到经营主体的信息以及企业的基本信息等内容。


近年来，石家庄市积极探索创新监管模式路径，创新推出经营主体唯一身份码“石家庄市场监管码”，全市130万经营主体实现赋码、亮码全覆盖。同时，创新建成石家庄市场智慧监管平台，将企业信用风险分类管理与监管深度融合，实现精准靶向监管。


推动基层治理创新，对有效提升法治政府建设效能具有重要意义。石家庄市建成市县乡三级全覆盖、全领域、全过程社会矛盾纠纷多元化解中心，新时代“枫桥经验”迸发出新的生机与活力。持续深化公共法律服务平台建设，实现市县乡三级公共法律服务实体平台全覆盖，推动法治政府建设不断迈出新步伐、迈上新台阶。


以法治之力绘就强省会新图景


济南市创建全国法治政府建设示范市综述


（2025年11月28日）


趵突腾空，法润泉城。济南，这座因泉而生、缘泉而兴的千年古城，近期再添一项“国字号”荣誉——以全国前十的成绩，被中央依法治国办正式命名为“全国法治政府建设示范市”。


近年来，济南锚定省会“走在前、挑大梁”使命担当，坚持以总书记法治思想为指引，以创建全国法治政府建设示范市为抓手，高起点规划、高标准建设、高效能推进，着力打造有法度、有力度、有温度的法治政府，让法治成为这座城市的鲜明底色。


首批荣获“全国社会治安防控体系建设示范城市”和“全国市域社会治理现代化试点合格城市”；获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”；连续4年在全省营商环境考核获“一等”坚实的法治足迹，正推动法治政府建设从“全域统筹”向“标杆引领”稳步迈进，为强省会建设注入源源不断的发展动能。


定法治之向


思想引领让政府治理循法而行


以总书记法治思想为指引，坚持党对法治政府建设工作的绝对领导，为法治政府建设把舵领航。


一张蓝图绘到底


出台实施《济南市落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉方案》，每年制定法治政府建设工作要点，明确“路线图”与“时间表”。市委、市政府主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，担任创建全国法治政府建设示范市领导小组“双组长”。市委常委会会议每季度专题研究法治建设重点任务，市政府常务会议定期“督办”法治建设工作落实，推动法治建设从“蓝图”变为“实景”。


关键少数作表率


聚焦领导干部“关键少数”，从“学、讲、考、述”四个维度提升法治思维和依法履职能力。率先推行各级党委（党组）会议固定议题学法制度，建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单。组建总书记法治思想讲师团、律师宣讲团，面向各级各部门累计宣讲2000余场次。组织新提任领导干部、新入


职公务员、执法人员累计3.2万人次学法考试，建立行政执法资格认证考试激励约束机制，考试通过率提高至99%。面向各级党政主要负责人开展年终述法，建立“述法+评议+督察”一体化机制，压实责任闭环。2个案例入选全省首批“领导干部依法办事”典型案例和优秀案例。


协同推进聚合力


建立法治政府建设示范创建“六大推进体系”，组建“6+37+N”工作专班，按照“最小颗粒度”原则细化分解140项工作任务，明确58个部门、15个区县（功能区）责任分工。每年召开法治政府建设专题新闻发布会，全面规范公开市政府各部门、各区县政府年度法治政府报告，开展示范创建部门、区县“一把手”访谈，创新法治政府建设成效“码上可见”。推动法治政府建设纳入市委巡察、人大监督、政府督查、政协民主监督重点内容，实现市、区县两级法治督察全覆盖。全市形成党委领导、政府主导、各方协同的“一盘棋”格局，凝聚起推进法治政府建设强大合力。


聚法治之效


制约监督让行政权力依规而为


坚持依法全面履行政府职能，把依法行政融入政府工作全过程、各方面。


精准立法强根基


坚持民主立法、开门立法，全市设立40个政府立法联系点，广覆盖、多渠道、动态化征集立法项目建议，让民意直抵立法环节。围绕国家重大战略实施和城市发展定位，加强数字经济、公共数据管理等前沿领域立法，加快低空经济、旅游促进等新兴领域制度供给；聚焦群众急难愁盼，推进物业管理、停车管理、电动自行车消防安全管理等多部政府规章落地；立足提升城市品位、塑造城市形象，推动《济南市名泉保护条例》《济南市城市更新条例》等地方性法规出台。近五年制定政府规章22件、修改废止12件，制定地方性法规14件、修改废止10件，夯实依法行政制度基础。


源头审核守底线


坚持把合法性审查制度挺在前。围绕“审什么”，将重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法决定、政府合同协议等涉法事务全面纳入审查范围，“未经合法性审查不上会，合法性审查不通过不上会”成为刚性原则。围绕“谁来审”，组建“1482名法律顾问+476家律师事务所+769名公职律师”专业队伍，建立基层合法性审查提级协审机制，织密合法性审查网络。围绕“怎么审”，


建立“1+8+1”重大行政决策制度体系，在全省率先实现合法性审查与公平竞争审查“联审联动”，有力保障政策措施公平公正。


多元监督提效能


深入推进政务公开标准化、规范化，切实保障群众知情权、参与权、监督权。加强政务诚信建设，建立机关事业单位及工作人员信用档案，在公务员招录、调任、提拔中全面实施信用核查。各级政府依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，近五年市级办理人大代表建议1890件、


政协提案2862件，司法、审计、统计监督等不断深化，《作风监督热线》


《作风监督面对面》等媒体网络监督有效运行，12345市民服务热线“一号受理”、接诉即办，以多元监督叠加、制度刚性约束的强大合力，推进行政权力在阳光下运行。


行法治之力


高效服务让高质量发展向阳而生


“法治是最好的营商环境”。以企业群众满意为第一标准，全力打造稳定、透明、可预期的法治化营商环境。


打造数智便捷政务环境


出台《济南市公共数据授权运营办法》，全国首创“泉城链”政务数据共享模式，推进政府治理信息化与法治化深度融合，济南位列全国数字生态总指数全国第8，连续6年获评“中国领军智慧城市”。持续擦亮“在泉城·全办成”政务服务品牌，上线国内首个政务服务“云大厅”，实现309项高频服务事项智慧受理；打造“泉惠企”平台，推进惠企政策3900余条“直达快享”。深化“无证明城市”建设，推动272项市级政务服务证明事项承诺即办，全力推进“15分钟政务服务圈”建设，济南跻身全国一体化政务服务能力评估“第一梯队”。深化“高效办成一件事”改革，累计落实国家和省重点事项36个，企业开办“半日办结”、商品房“交房即办证”、“水电气暖网”联合报装“一件事”等经验在全国推广，代表山东参加国家工改评估连续3年位居全国前三。


打造规范高效执法环境


持续深化行政执法规范化建设，全国首推行政处罚“四张清单”制度，累计受益市场主体10余万家，经验做法被中央电视台等多家中央级媒体报道。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，创新实施涉企行政检查“1+1+1+N”工作体系，全省率先建立“1”个“涉企联合检查场景清单”，部署应用“1”个涉企


行政检查平台，建立“1+N”个制度办法，实现“1减2提1降”显著效果：281个高频检查事项合并为119个联合检查场景，压减率57.7%；涉企联合检查率提升至73.04%，发现问题率提高39%；检查次数同比下降57.87%，以法治“松绑减负”助力企业“轻装上阵”。经验做法被国家发展改革委在全国推广，“济南市聚焦企业诉求、强化指导助企解难题”入选司法部“规范涉企行政执法专项行动为民办实事”典型案例。


打造新质高效法律服务环境


济南市紧紧围绕服务国家重大战略和对外开放大局，努力实现高水平法律服务与高水平开放同频共振。以“立足山东半岛、辐射黄河流域、融入‘一带一路’”为目标，强力推进山东（济南）中央法务区建设，融合律师、公证、司法鉴定、调解等全链条法律服务业态，为企业提供一站式、智能化、国际化法律服务。设立全省首家域外法查明中心，精准破解国际法律适用难题；建立山东涉外法律服务中心，与104个国家和地区、199个国际城市打造“全球一小时法律服务生态圈”。创新构建法律服务产学研协作融联体，组建8个产学研一体化研究基地，推动“法律服务链”与“产业链”深度融合。将法治人才纳入全市高层次人才分类认定体系，吸引集聚从业人员近5000名，为法务区建设提供强有力的人才支撑。目前，聚集了中日韩国际商事调解中心、鲁港澳联营律所、马来西亚大卫与郭律师事务所济南代表处等500余家法律服务机构，业务规模达25亿元，为企业高水平“走出去”提供坚实法治保障。


筑法治之基


实事惠民让民生福祉由暖而感


发挥法治政府对法治社会的引领和带动作用，用法治保障人民权益、增进民生福祉。


多元解纷促和谐


坚持和发展新时代“枫桥经验”，出台《济南市矛盾纠纷预防和多元化解条例》。健全公安派出所、司法所、律师事务所（基层法律服务所）“三所联调”机制，推进矛盾纠纷“一站式”受理、实质性化解。加强综治中心规范化建设，实现综治、信访、司法等14部门“一站整合”，覆盖全市15个区县（功能区）、161个街道（镇），成为多元解纷“终点站”。创新打造全省首档电视调解栏目《有话好好说》、首档社会治理全媒体节目《共治》，以法治思维解决群众急难愁盼。深化府院联动、府检联动，构建“1+3+N”行政争议化解机制，


行政复议调解和解率达到36.02%，着力纠正小错重罚、以罚代管等突出问题，发挥了化解行政争议主渠道作用。


化解堵点惠民生


实行市政府民生实事项目人大代表票决制度，五年来办理向社会公开承诺的民生实事103件。每年评选法治为民十大实事，让法治实惠触手可及、法治惠民理念深入人心。广泛投送法治惠企利民“泉城明白卡”“法治为民二维码”，切实以便民服务举措提升群众法治获得感。以有解思维首创公证参与二手房“带押过户”新模式，在中央电视台《朝闻天下》栏目宣传报道；首推不动产“带封过户”公证模式，有效破解执行难题，获最高人民法院肯定。践行执法为民理念，涌现出“一券三卡”市场监管新模式、法治护航“社区微业”、“交通融合+”交通执法、“圆桌对话”会商式城管执法、“泉卫农”涉农执法等一系列创新经验，以法治方式护航民生福祉，为治理现代化夯实根基。


法润民心固根本


全省首家出台《济南市促进公共法律服务若干规定》政府规章，率先构建起“四纵四横”公共法律服务体系，法律服务各项指标持续位居全省首位。创新“泉益邻”法律援助工作经验，每年免费提供法律援助服务近2万件。12348法律服务热线27年不断线，年接听解答群众咨询达到32万件以上。创建“泉晓法”普法矩阵，年开展法治宣传活动近万场次；构建“检曰”“城管e普法”等30余个普法平台；创新推出普法脱口秀、《148说》等新媒体产品，深受群众欢迎。深入推进基层依法治理，全市实现中小学法治副校长、“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，培育“法治带头人”“法律明白人”2.3万人。加强社会治安防控体系建设，持续加大暴力犯罪打击力度，济南成为全国唯一连续14年命案全破的省会城市，群众的法治获得感、幸福感、安全感更加充实。


“全国法治政府建设示范市”这一国字号荣誉，是对济南“十四五”时期法治建设成效的充分印证，更是法治建设从“达标创建”迈向“提质增效”的重要里程碑。从“小切口”立法破解民生痛点，到中央法务区建设集聚法治服务动能，济南法治实践已深深融入城市发展血脉，成为激发市场活力、守护民生幸福、推动高质量发展的“强引擎”。


法治建设永远在路上。站在新起点，济南市将以总书记法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十届四中X会精神，认真贯彻落实总书记对全面依法治国工作的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，坚决扛牢“走在前、


挑大梁”省会担当，系统谋划、持续推进法治政府建设，为“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设筑牢更坚实的法治根基，奋力书写新时代法治中国建设的济南新篇章。


以法治筑牢现代化城市发展之基


兵团第八师石河子市扎实推动法治政府建设


展韧性，显活力，蓄动能。近年来，“戈壁明珠”——兵团第八师石河子市经济迸发强劲活力，2024年新设立经营主体和实有经营主体均居兵团首位，主要经济指标贡献率位居兵团前列。持续巩固提升在兵团高质量发展中的首位度的背后，第八师石河子市紧抓“关键少数”，在兵团率先出台师市层面行政规范性文件管理办法，以高水平法治护航高质量发展，扎实推动法治政府建设向新提质。


紧抓“关键少数”提升干部能力


民以吏为师。领导干部对待法治的态度直接决定社会对法治的态度。师市在推进法治政府建设中，紧紧抓住“关键少数”，用好党政主要负责人专题述法载体，着力在加强问题导向、完善述法形式、强化结果运用等方面下功夫，以领导干部的法治素养提升推动形成法治建设“一级抓一级、层层抓落实”的有力局面。


在师市2024年度专题述法工作会议上，79名单位主要负责人书面述法，6名单位主要负责人现场述法。现场述法的单位负责人直面问题“揭短亮丑”，对党政机关不履行生效裁定、信访发案量大、行政争议纠错率高等问题进行剖析。师市党委主要领导作总结点评时，一针见血指出问题短板。


会前，师市党委全面依法治师市委员会办公室严格落实年度述法报告预审制度，对“空话套话”“避重就轻”的述法报告“零容忍”，单稿退回修改超10次，确保问题剖析见人见事。


严格落实师市行政常务会会前学法制度，兵团领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单制度，通过专项培训和年度学法考试等形式，不断增强领导干部依法行政意识。


2023年以来，师市领导干部坚持带头尊法学法守法用法，切实解决了依法行政突出问题，依法解决一批重点领域突出问题。其中，探索“党政军企”合一特殊体制下基层治理模式，针对性提出以出租屋整治“小切口”推动基层治理体系和治理能力现代化，打造“北龙模式”，取缔不符合安全标准的出租房屋3661间，集中整治治安、消防等6类隐患1932条；统筹西部果蔬公司和属地单位依法收回、盘活国有土地2200亩。


以高水平法治护航高质量发展


循法而行，依法而治。近年来，师市党委全面依法治师市委员会办公室找准融入参与大局的切入点和着力点，充分释放法治生产力，以高水平法治护航高质量发展。


——持续推进严格执法。梳理4个涉改部门381项执法事项清单，形成《师市综合行政执法改革相对集中行政处罚权事项实施方案》，厘清执法事权边界。推行柔性执法，梳理汇总包容审慎监管事项987项。严把师市行政执法人员执法资格入口关，师市400余名执法人员参加行政执法资格考试，通过率95.05%。制定《八师石河子市行政机关现场执法工作规程指引》《行政执法证据收集指引》，进一步强化执法人员依法规范履职，师市城市管理综合行政执法支队荣获“全国行政执法先进集体”。


——依法办理行政复议。落实重大复杂案件专家讨论、集体决定制度，设立行政复议基层联系点和服务窗口22个，切实提升行政复议办案质量。2024年受理行政复议案件192件，办结173件，行政复议纠错率低于兵团平均水平。办结一审行政诉讼案件106件，败诉率呈逐年下降趋势。


行政机关负责人出庭应诉率达到100%。


——构建师市调解大格局。成立师市人民调解协会，建立三级人民调解组织，实现师、团场、连三级调解网络，完善诉调、访调、警调、检调对接机制，把调解贯穿各项工作全流程。2021年以来，师市共调解各类纠纷10万余件，成功率98.26%。围绕重点，师市动态布局调解站点，比如在信访局、大全新能源、绿珠九鼎市场、老街小商品市场、万达广场设立调解室。老街街道打造的“疏、定、调、防”消费纠纷化解工作法被评为全国“枫桥式工作法”。


推动政务服务更上一层楼


“原以为，我要分别到不动产交易中心、税务局等部门办理手续、缴纳费用，没想到在市民中心不出楼就一次性办完所有手续。”5月26日，专程从北京市赶回石河子市办理房产证的张青华感慨道。当天，她只用一个多小时就办完了申领不动产权证的手续。


这是师市政务服务中心石河子市民中心推出线下办事“只进一门”便民服务的缩影。


作为党和政府联系群众的桥梁纽带，政务服务窗口是优化政务服务、提升行政效能的重要环节，是社会治理的神经末梢。师市以“高效办成一件事”为


改革牵引，推动政务服务不断优化、行政效能逐步提升。


目前，市民中心已进驻18个行业75个部门，设有239个办事窗口，共有460余名工作人员为群众办理1118项政务服务事项和便民服务事项。市民中心各窗口全面开展预约办、延时办，双休日、法定节假日“不打烊”服务。此外，师市还在团场、街道、社区设立20个基层便民服务中心、423个便民服务站，日均接待办事群众4000余人次，目前已累计办理各类事项75.5万余件。


师市除了推进线下办事“只进一门”外，还大力推进线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”便民工作机制，努力实现“让群众最多跑一次，办成所有事”。在推进线上办事“一网通办”工作中，师市33个部门、14个团场、5个街道在兵团一体化政务服务平台开通运行54个站点，实现兵师团三级联动、标准统一、数据互联互通。


“没想到你们为了我的事跑了这么多地方！”不久前，水果摊贩晋风玲紧紧握住社保所工作人员的手说。


原来，石河子市社保中心新城社保所在开展退休预审专项工作中，发现晋风玲是需办理前置业务的待退休人员，但其已搬离登记住址，预留的手机号码也停机了。为确保晋风玲的退休待遇不受影响，社保所工作人员连续3天奔波多地，最终在八毛养老院前的集市上找到了她，向其讲解退休政策及办理流程，并演示如何通过“电子社保卡”小程序申请社保转移。


加大教育、医疗、就业、养老等基本公共服务领域投入力度，优化公共服务供给，持续改善民生福祉，石河子市群众的生活更方便、更舒心、更美好。


持续优化营商环境激活发展新动能


“真没想到，市场监管部门在我没带全相关手续的情况下，也为我办理了食品经营许可证。服务太周到了！”5月27日，石河子市十八号家宴饭店经营者郑洪波说。当日，郑洪波到市民中心二楼市场监管服务区03号窗口申请办理食品经营许可证，但其忘带营业执照，工作人员通过“承诺豁免”方式为其办理了业务。


据悉，以“容缺受理、双线并行、限时审批、逾期默认”为原则，截至2024年12月，师市1033项依申请类政务服务事项和公共服务事项100%进驻政务服务实体大厅，“最多跑一次”政务服务事项1026项，审批时限压缩50%。师市常态化开展“小兵帮办”“流动审批车”等帮办代办服务，2024年推动415个项目及时办结前期手续，通过“政企直通车”推动解决25个企业长期反映的问题。


今年以来，石河子市向阳街道消防工作站推出的“一企一课”也颇受欢迎。以服务企业高质量发展为目标，对辖区入库纳统企业进行安全生产“一企一课”精准服务，深入开展企业安全大服务、大走访活动，强化企业动火、有限空间、装卸场所作业等关键环节风险管控，从根本上预防和减少企业生产安全事故。


师市统筹安全生产、环境保护、消防、治安、市场监管、税务等方面常态化检查事项，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查，为企业营造更好的发展环境。师市将“法治是最好的营商环境”真正落到实处，破除体制机制障碍，最大程度激发全社会内生动力和创新活力。印发《八师石河子市优化法治化营商环境20条具体措施》等文件，2024年，师市范围内清理17件涉企行政规范性文件和相关政策文件，推动形成统一开放、竞争有序、治理完善的市场体系。开展司法执法机关“进企业、解难题、促发展”活动，对108家民营企业“法治体检”，助力“铝基”“硅基”等9大产业链招商引资优惠政策落地。


师市党委全面依法治师市委员会办公室副主任，师市司法局党组书记、局长徐栗表示，未来，师市将持续聚焦关键环节，紧抓“关键少数”，提高依法行政水平；完善涉企行政执法违法行为投诉举报处理机制，依法保护企业和企业家权益；持续完善府院联动工作机制，落实行政机关负责人出庭应诉制度，常态化落实府院联动化解行政争议工作机制，共同推动行政案件诉源治理。


以高水平法治护航高质量发展


滁州市获评“全国法治政府建设示范市”纪实


（2025年10月31日）


10月19日，中央全面依法治国委员会办公室公布“关于第三批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定”，滁州市荣耀登榜“全国法治政府建设示范市”！这一消息振奋人心，不仅是对我市法治政府建设成果的高度认可，更是对全市上下不懈努力的极大鼓舞。


近年来，我市坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记法治思想，紧紧围绕法治政府建设率先突破目标，以示范创建活动为载体，以深化改革创新为动力，持续提升依法行政水平，持续优化法治化营商环境，人民群众安全感、满意度测评和法治化营商环境测评均居全省前列，并已获评第二批全省法治政府建设示范市。


滁州，正以法治之力，奏响高质量发展的时代强音，向着更加辉煌的未来奋勇迈进。


一、法治化营商环境助力经济蓬勃发展


天长市某公司负责人刘某，曾因企业需要资金周转，向顾某借款15万元。借款到期，刘某及其企业并未如期偿还。案件进入天长法院执行程序后，法官发现刘某公司经营困难，账户上确无资金偿还借款。


“该公司正在进行招投标，一旦上了失信名单，就会失去投标资格，影响发展；一味冻结其土地、厂房等财产，会让公司雪上加霜。”为此，执行干警向刘某发送《失信通知书》，告知给予1个月失信惩戒宽限期，同时告知拒不履行带来的法律后果。


刘某在收到《失信通知书》后，对给予的宽限期表示感谢，同时承诺尽快筹钱履行还款义务。


5天后，该公司主动将款项汇入执行专户，案件成功执结。天长法院深入贯彻善意文明执行理念，推出信用预警“缓冲期”机制，对主动申报财产但无履行能力的企业，给予30天履行宽限期，其间暂不纳入失信名单，帮助企业走出信用危机。今年以来，该院已对151家企业适用信用预警“缓冲期”，其中65家


企业在缓冲期内全额履行债务3115．6万元。


天长法院这一做法，是滁州优化营商环境、服务企业发展的生动体现。为


企业提供全方位、多层次的优质服务，助力企业在皖东这片热土上茁壮成长、蓬勃发展，是滁州着力打造“亭满意”营商环境品牌的生动实践与不懈追求。


在强化诚信政府建设过程中，我市制发“打造一流法治化营商环境十项重点行动年度任务清单”，持续深化公共政策兑现和政府履约践诺等重点工作。今年以来，全市累计梳理问题线索58个，办结率100%，兑付履约财政资金14212.07万元。建成“皖企通”滁州分厅，在全省率先完成与省“皖企通”平台、省财政涉企系统、省财政预算管理一体化系统全链路“四网融合”，打造全市统一政策服务应用。目前，“皖企通”滁州分厅上线发布政策服务606个，其中“免申即享”585个、“即申即享”21个，兑付财政资金9243万元，惠及企业2453家。


我市在优化营商环境方面持续发力，强化涉企政策审核工作，取得显著成效。我市梳理涉及市场主体经济活动政策317件，保证无一违反公平竞争审查内容、无一妨碍全国统一大市场建设。同时，积极开展反垄断和妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查，破除针对民营企业设置的各类不合理市场准入、退出限制，为民营企业发展创造有利条件和广阔空间。


为优化法律服务供给，我市出台《关于推进法律服务高质量发展的实施意见》《支持律师行业发展的若干措施》等政策文件，为打造具有滁州特色的现代公共法律服务体系提供制度保障。


完善律师事务所与商会、协会联系服务机制，深入开展法律服务进万企活动。今年以来，全市律师行业实地走访企业开展“法治体检”510家，梳理法律风险点715个，提出法律意见建议751条。


二、“一站式”解纷体系实现矛盾高质效化解


今年7月，明光市一家企业与职工产生纠纷，部分职工将9万斤小麦露天堆积，仅用帆布简单覆盖。这让小麦面临严重霉变风险，可能造成巨大损失。接到企业负责人求助后，明光市综治中心立即启动应急处置流程，迅速联动属地政府、法院等多方力量形成问题解决合力。


执行过程中，综治中心引入公证处全程公证，顺利将9万斤小麦过磅、检测、入库，成功转移至安全仓储场所，既维护企业合法权益，又有效防止矛盾激化、切实保障职工合法权益。属地政府资源协调、司法机关公正裁决、公证机构公信保障多部门各司其职、协同配合，形成强大治理合力，让基层社会治理更加高效、有序、公正。


上述事件的成功处置，充分体现出我市在基层社会治理中依法调解、协同共治的显著成效。近年来，我市坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”等有效方式，用心用情用力做好“送上门来的群众工作”，积极探索创新社会治理模式，持续深化矛盾纠纷依法调解工作，为维护社会稳定、促进经济发展提供坚实保障。


我市积极构建全覆盖调解组织体系。依托村（社区）党群服务中心、市域社会治理网格等，组织专职调解员、网格员、驻村辅警、调解组织等力量下沉，用好乡贤、“五老”等人员，把矛盾纠纷排查化解的“末梢神经”扎根在老百姓家门口。我市拥有各级各类人民调解组织1894个、调解员9548人。仅上半年，全市镇村调解组织化解矛盾纠纷32589件，行业性专业性及其他企事业单位调解组织化解矛盾纠纷6808件。


我市大力均衡配置调解服务资源。通过健全“调解+信访”机制，提升基层社会治理法治化水平，汇聚法律顾问、法律明白人、人民调解员参与初信初访工作合力，对具有信访倾向的矛盾纠纷，引导群众有序维权，依法表达诉求，预防和减少信访矛盾上行。打造“香樟树下”“老墙根”等“百姓评理说事点”1402个，在“唠家常”的过程中，将群众诉求和意愿收集上来、将党的惠民政策宣讲出去、将纠纷化解在萌芽状态。将新时代“枫桥经验”与长三角一体化发展有机融合，深化皖苏接边地区联合调解成效，今年以来，联合排查矛盾纠纷7500余次，调处成功4700余件，有力促进皖苏接边地区经济社会高质量发展。


我市持续推进“一站式”解纷体系建设。构建融会贯通“市、县、乡、村”四级矛盾纠纷的预防调处化解枢纽，实现县、乡矛盾纠纷调解中心全覆盖，推动矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条解决。全市形成以8个县级调解中心为重点，116个乡镇调解中心为主力，1235个村（社区）调委会为基础，535个行业性专业性调解组织为补充的“纵向到底、横向到边”大调解工作格局。持续深化皖苏接边联调、商事调解、全椒矛调中心等“滁州经验”解纷做法；加大“皖枫苏畅”“爱不释手”“儒林所愿”“连心谯”“听我一句话”等特色调解品牌宣传推广，全面提升滁州调解的美誉度和影响力。


三、行政执法改革促进执法“刚柔并济”


让执法不再是冷冰冰的条文执行，而是充满智慧与温情的社会治理手段。近年来，我市以法治为基石，全面深化行政执法改革，持续优化执法流程，创新监管方式，强化监督机制，努力让行政执法既有力度又有温度，为经济社会


发展营造更加公平、透明、高效的法治环境。


推进执法规范化建设，是提升社会治理效能、维护社会公平正义的重要举措。我市通过深化落实行政执法“三项制度”，推行行政执法单位“三员”制度，重点执法单位配齐法制员、宣传员、指导员，推动行政执法专业化、规范化、法治化。同时，严格执行行政执法人员资格管理、持证上岗和亮证执法制度，强化执法人员日常管理监督。2025年，全市792人报名行政执法资格认证考试，通过率达96.2%，居全省第二。


我市大力深化“综合查一次”改革，通过创新监管模式、优化执法流程，切实减轻企业负担、增强企业获得感，为优化营商环境、激发市场主体活力提供有力保障。随着《滁州市“综合查一次”实施方案》出台，我市推动“综合查一次”制度与“双随机、一公开”、跨部门综合监管、综合行政执法改革等有机融合，提升监管合力。


此外，我市聚焦市场监管、生态环境、交通运输等20个与市场主体密切相关的执法领域，制定两批事项清单，覆盖危险化学品生产、非煤矿山、危险货物道路运输、生产经营农资等18类企业共160个事项，构建“一个部门主导、多个部门联动”的执法检查模式，有效减轻企业负担，增强企业获得感。今年以来，全市开展“综合查一次”联合执法检查764次，减少重复检查1617次，抽样调查显示涉企行政检查频次同比下降50.83%，真正做到“无事不扰”。


全面推行柔性执法，是优化行政执法方式的重要举措。我市大力推行轻微违法行为依法不予行政处罚制度，落实“轻微免罚”清单356项、“从轻减轻”处罚137项、免予行政强制措施22项。今年以来，全市轻罚案件1.57万件、减免金额4786万元，免罚案件18万件、免罚金额6349万元。这种执法方式，不仅减轻企业负担，增强市场主体获得感，还提升执法的社会效果，为营造良好的法治化营商环境注入新活力。


值得一提的是，我市在全省率先出台《滁州市行政执法监督办法》《滁州市行政执法投诉举报处理办法》等规定，全面梳理行政执法协调监督工作职责，建立市、县、乡三级行政执法监督体系。不断完善“府检联动”工作机制，印发《行政执法与刑事司法衔接工作办法》，组织执法监督员现场监督重点执法活动，提升执法监督质效。构建市、县、乡三级行政执法监督体系，开展规范涉企行政执法专项行动，创新建立“行政执法+纪检监察”协作机制，聚焦10个重点领域和6类突出问题，通过多种渠道深入挖掘问题线索，合力推动涉企执法


问题纠偏整治。


以高水平法治助推高质量发展


张家界市武陵源区司法局多年来坚持高标准、高质量、高水平推进法治政府建设


（2025年7月3日）


30年来，我国政府法治建设以推进依法行政、建设法治政府为主线，一路探索，不断创新，从曾经的“以法行政”到如今的“依法行政”，从人治管理迈向法治管理，政府也逐步从全能政府、管制政府向有为政府、服务政府转变。


近年来，张家界市武陵源区司法局坚持依法行政、优化法律服务、突出法治为民，高标准、高质量、高水平推进法治政府建设、平安武陵源建设，成效显著。该局党组精耕细作抓党建工作，以党建工作引领司法行政工作，思路清晰，措施有力，成效显著——司法行政业务考核连续3年在全市名列前茅，被评为湖南省司法行政工作先进集体；先后多次荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位，在全市率先创建成为“全省法治政府示范区”，是全市唯一入围“全国法治政府建设示范地区候选名单”的单位。


一、依法行政更深入高标准夯实法治政府建设


武陵源区始终将法治政府建设视为推动高质量发展的关键加速器。制定并印发了法治建设“一规划两方案”，全面压实党委、政府、部门在法治建设中的主体责任，形成了协同推进的良好工作格局。区委、区政府定期召开法治政府建设相关会议，聚焦重大决策、行政执法、营商环境等重点领域，深入研讨，为法治建设精准把舵定向。


近年来，武陵源区司法局持续健全完善法治建设制度机制。制定了《武陵源区贯彻落实〈全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）〉任务分解清单》，让改革任务落实有章可循；健全重大行政决策程序，出台《武陵源区重大行政决策事项目录管理制度》等8项制度，为行政决策的科学性与合法性筑牢防线。


“法令行则国治，法令弛则国乱。”领导干部作为各项事业发展的“主心骨”和“指挥官”，示范引领作用至关重要。武陵源区在建设法治武陵源的进程中，紧紧抓住领导干部这一关键少数，着眼于提升其法治素养、增强依法执政本领，全面落实党委理论学习中心组集体学法、政府常务会前学法等制度，带动领导干部带头尊法学法守法用法。同时，聚焦执法人员大多数，过去一年，全区开展行政执法培训200余场次，通过以案释法、实践教学等多元化方式，全


面提升行政执法人员法律素养和执法水平，确保执法公正、规范，为法治武陵源建设提供有力执法保障。


此外，武陵源区司法局积极创新监督模式，提升执法效能。建立“法治督察+N”模式，法治督察与党委巡察监督、纪检监察监督协同推进，将法治建设情况纳入政治巡察，2024年开展法治建设实地督察1次，对法治督察和法治建设工作开展中发现的问题，按程序向区纪委监委移送线索，持续跟踪问效，确保执法公正规范。将专项监督与审计监督相结合，实现公共资金等领域审计全覆盖。出台行政败诉追责措施，促使行政机关提升执法质量，行政机关主要负责人出庭应诉率达100%。


二、法律服务更精准高质量推进基层依法治理进程


村（社区）作为社会管理网络中的最末端，一直是最薄弱的一环，许多令政府头疼的事都出在这一环。武陵源区也不例外。


景区大拆迁导致资源再分配，产业大发展引来利益格局深刻变化，近年来基层矛盾、群众诉求出现了新动态，争讼、上访一度飚升。


如何把法治工作落实到基层？


2011年1月6日，武陵源33个行政村（社区）的法治工作站授牌成立。区委下派优秀干部到基层，所有法治工作站统一业务培训指导、统一制作服务联系卡、统一业务管理模式、统一工作台账样本、统一考评细则，成为靠前服务基层的新平台。


2014年4月6日，张家界市委、市政府决定在全市各区县开展建立法治工作站试点工作，加快“法治张家界”建设进程。如今，以法治工作站为平台，武陵源区村（社区）法律顾问实现全覆盖，全区11个村（社区）获评全国或全省民主法治示范村。


前不久，在武陵源区协合乡龙尾巴社区的屋场会上，区司法局公共法律服务股负责人为居民带来了一堂生动的公益反电信网络诈骗课：“不要轻信陌生来电和短信，不贪图便宜，不听不信勿转账”屋场会不仅是话民生的场所，更是居民在家门口接受德法熏陶的阵地。近年来，武陵源区司法局大力实施区域共进行动，创新送法下乡模式，以屋场为依托、农家小院为阵地开展普法宣传，解读法律法规和政策，增强群众的法治意识和依法维权能力。


同时，该局进一步完善村（社区）法律顾问工作，引导法律顾问积极参与乡村治理。截至目前，法律顾问赴乡村、学校开展司法行政职能宣传20余场次，


提供法律咨询500余人次，为乡村治理注入了专业的法律力量。


“感谢区司法局法律援助中心，帮我们要回了辛苦钱。”2024年10月，在武陵源区中湖乡青龙垭村部，粟某握着法律援助中心工作人员的手表示。原来，粟某等27名村民在本地某种植项目务工后，工资被拖欠。区司法局法律援助中心迅速启动“法律援助+支持起诉”联动机制，联合区检察院、区法院积极协调，最终2.5万元工资一分不少地发放到了农民工手中。


这一案例是武陵源区司法局提升法律服务水平的写照。2024年以来，该局持续提升法律援助水平，为困难群众和符合法定条件的当事人免费提供法律援助咨询1600余人次，受理法律援助案件191件，为受援人避免或挽回经济损失100余万元。


在优化营商环境方面，武陵源区司法局鼓励律师积极为企业开展“法治体检”活动。2024年，为企业提供法律咨询100次，入企开展“法治体检”5次，出具法律意见23条，帮助企业防范化解法律风险6起，为企业发展撑起了法治保护伞。


三、法治为民更有温度高水平保障社会大局安全稳定


法治的核心在于为民，司法的温度在于守护民心。在人民调解工作中，武陵源区司法局始终秉持“矛盾纠纷应调尽调”的理念，充分发挥调解在预防化解矛盾纠纷中的基础性作用。


1998年初，武陵源区司法局认真贯彻区委、区政府提出的“景区保安全、城区保秩序、农村保稳定”的“三保”原则，结合省司法厅开展“千乡万村创‘四无’、百万大军抓排治”活动，加大民间纠纷调处的指导力度，创造性提出了民间纠纷5级调解制模式，实践后效果显著。全区村（居委会）全部实现了“四无”目标，确保了全区社会政治稳定。同年，该区被评为全省综治创建模范区县。


如今，该局深入开展“三高四新·法治护航”矛盾纠纷排查化解专项活动，建立健全多元解纷机制，成立驻法院诉前联合人民调解委员会，理顺诉调、公调等衔接联动机制，完善民商事纠纷诉前人民调解对接机制，创新人民调解与法律援助无缝对接机制。2024年，全区共调解各类矛盾纠纷1165件，调解成功率达100%，协议金额840余万元，实现了无民转刑案件发生的良好局面。


社区矫正工作也朝着规范化、信息化方向稳步发展。近3年来，武陵源区司法局切实做好特殊人群监管，对社区矫正对象开展信息化核查，摸清底数、掌


握动态，全面实施分类帮教，确保了特殊人群管理有序。


武陵源区司法局凭借在法治建设各方面的出色表现，获评“全市司法行政工作优秀单位”“全市平安建设（综治工作）先进单位”等荣誉。该局负责人表示，将继续以高水平法治助推武陵源高质量发展，奋力创建全国法治政府建设示范区，为平安武陵源建设添砖加瓦。


银川荣膺“全国法治政府建设示范市”称号


银川日报记者刘旭卓


（2025年10月29日）


本报讯（记者刘旭卓）近日，中央全面依法治国委员会办公室正式命名第三批全国法治政府建设示范地区和项目，银川市荣膺“全国法治政府建设示范市”，成为西北五省（区）第二个获此殊荣的省会（首府）城市，标志着银川法治政府建设实现重要突破。


第三批示范创建工作启动以来，银川市委、市政府高度重视，主要领导部署督导，市委依法治市办统筹协调，各县（市）区及市级部门协同推进，高质量完成104项创建指标任务。通过以创促建，银川将法治融入政府工作全过程，实现政府透明度指数连续六年位居全国前十，营商环境便利度连续六年领跑全区，涉企执法投诉量下降超30%，行政复议案件量为行政诉讼的1.5倍，国家信访局督办受理办理不规范信访件下降61.5%，矛盾纠纷化解成功率达99%，安全生产“四个指标”全面下降。多项改革举措获评自治区示范项目，推动法治建设从“点上突破”迈向“整体跃升”。


在立法决策方面，银川积极回应民生需求，充分发挥基层立法联系点作用，开设群众参与立法“直通车”，在全国率先设立“黄河流域生态保护主题宣传实践月”和“银川企业家日”。2023年以来，制定修订地方性法规和政府规章33件，覆盖生态、民生、产业等重点领域。同时，在全区率先建立政策措施公平竞争审查会审制度，编制合法性审查事项指导目录清单，审查率、报备率保持100%。连续五年公布重大行政决策目录，筑牢法治根基。


法治营商环境持续优化，银川推出80条法治化营商环境建设指标体系，经营主体总量达42.1万户。连续召开三届民营经济大会，“审批局、营商局”分设模式全国领先，政策环境指标跻身全国前五。全域推进“高效办成一件事”，“项目管家”“无人工干预”智能审批等创新举措落地见效，企业开办实现平均3小时办结。设立23个法治工作站和服务点，建立涉企行政检查“白名单”制度，推行“综合查一次”，行政检查量和涉企投诉量双降30%以上。涉企诉讼案件平均审理周期缩短至54天，司法效率显著提升。


在民生服务领域，193项政务服务实现“周末不打烊”，创新设立“地摊IP”“怀远小厅”等便民服务点，“银领办”帮办代办服务超4万人次。全区行政复


议规范化建设试点扎实推进，线上线下申请点达73个，“不见面”受理占比超60%。信访工作法治化水平提升，“塞上枫桥”“和谐大叔”“小燕”调解室等调解品牌走向全国。全市建成法治文化阵地624个，培育“法律明白人”8006名，14个村（社区）获评全国和自治区民主法治示范单位。公共法律服务“会客厅”高效运转，2023年以来办理法律援助案件1.34万件，为群众挽回经济损失7458万元。


银川市将以此次获评为新起点，全面贯彻中央法治建设决策部署，坚决扛起“双示范市”建设使命，持续发挥标杆引领作用，为谱写中国式现代化银川篇章注入坚实法治动能。


深化法治政府建设，黔南州用法治保障民族地区高质量发展


贵州民族报记者杜再江


（2025年6月23日）


黔南布依族苗族自治州龙里县谷脚镇茶香村是贵州刺梨产业的发源地。这个18年前人均年收入不足400元的省级二类贫困村，如今通过刺梨种植、加工、旅游，发展成为远近闻名的刺梨专业村和小康村，各族群众收入显著增加，人均年收入已达2万多元，正迈向现代化的康庄大道。


刺梨产业已成为黔南州重点发展的农业优势特色主导产业，产业规模位列全省第一。然而，在发展过程中，黔南州刺梨产业不同程度存在着刺梨种植管理粗放不规范、刺梨产品附加值低、刺梨产业市场拓展不充分、刺梨产品宣传推介力度不够等问题。


为进一步保护好、利用好黔南州刺梨资源，黔南州人大常委会在充分了解民意的基础上，迅速组建立法工作专班，在全国、全省率先制定出台《黔南州促进刺梨产业发展条例》，用法治保障民族地区产业高质量发展。


这是黔南州深入贯彻实施民族区域自治“一法两规定”，充分用好民族自治地方立法权，推动民族地区经济社会高质量发展的生动实践。近年来，黔南州坚持把法治政府建设放在重要位置，用法治保障和服务发展、改善民生，全面统筹、整体谋划、以综合示范创建为总牵引，带动各项工作全面提升。得益于在法治领域取得的突出成效，黔南州被命名为“全国法治政府建设示范州”，在全国30个自治州中率先成功创建。


在法治建设的充分保障下，黔南州不断唱响“好花红”民族绚歌，奋力谱写民族地区高质量发展和现代化建设新篇章，全力推动各民族共同走向社会主义现代化。2024年，黔南州经济总量继续在全国30个自治州中保持前三位。


一、夯实依法行政基础，把权力放在群众监督的“阳光下”


“始终坚持依法行政，把重法治嵌入脑海里。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，将法治与诚信有机统一起来，答应群众的话坚决做到，承诺企业的事坚决办好。”在黔南州第十五届人民代表大会第四次会议上，黔南州州长向承强表示，自觉接受人大、政协、司法和社会监督，自觉把权力放在群众监督的“阳光下”、行驶在法治监督的“轨道上”。


黔南州委、州政府主要负责同志切实履行推进法治建设“第一责任人”职


责，推进领导干部学法学规，督促履行法定职责，全面推动法治政府建设走深走实。


黔南州将总书记法治思想列入州委理论学习中心组和州政府党组理论学习中心组学习计划，深刻领悟其核心要义，发挥领导干部学法用法表率作用。举办全州总书记法治思想专题研讨班，州政府主要负责同志围绕“增强法治观念、培养法治思维、运用法治方式、建设法治政府”进行专题授课，州县乡三级政府班子成员、部门负责人及全州行政执法人员1万余人通过视频会议同步参训，各级领导干部尊法学法守法用法的氛围更加浓厚。


在制度引领方面，黔南州将法治政府建设纳入州委年度工作要点、依法治州委员会工作要点推动，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。党政主要负责人带头开展年度述法，2024年，州县乡1038名党委政府及部门主要负责人通过现场或书面形式开展专题述法，实现全州三级述法全覆盖。


位于平塘县境内的“中国天眼”，被誉为观天巨目、国之重器。为确保其安全运行，黔南州专门出台《黔南布依族苗族自治州500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区环境保护条例》和《黔南布依族苗族自治州环境保护条例》，明确了电磁波宁静区的范围和治理要求，为“中国天眼”的安全运行提供了坚实的制度保障。


在黔南州，充分利用民族区域自治制度赋予的立法权，出台地方性法律法规以保障经济社会高质量发展，已成常态。《黔南州古树名木保护条例》《黔南州天然林保护条例》《黔南州促进茶产业发展条例》等条例，用法治守护好黔南的绿水青山。这些法律法规的出台，有效推动了黔南州生态文明示范创建，探索形成一批可复制、可推广的经验和做法，走出了独具特色的民族地区绿色发展之路。2024年，黔南州中心城市环境空气质量全省最优，优良率为99.5%，空气质量综合指数和PM2.5指标保持全省第一，全州12县（市）城市环境空气质量优良率平均达到99.7%。


二、构建“教科书式”执法体系，各族群众安全感满意度不断攀升


黔南州通过创新构建“教科书式”执法体系，全面推进法治政府建设取得显著成效。2024年全州行政诉讼案件数量同比下降8.59%，败诉率4.9%保持全省最低水平，群众安全感、满意度分别达99.31%和98.82%，均位居全省首位，相关经验获省政府办公厅通报激励。


这是黔南州法治政府建设取得的重要成效。近年来，黔南州持续深入推进


政府职能转变，动态调整部门权力清单，开展防止乱决策、乱发文、乱签约、乱执法“四乱”整治和破解政务服务、案件执行、纾困惠企、两拖欠“四难”工作，优化法治化营商环境。


针对行政执法领域长期存在的不规范、不透明等问题，黔南州委依法治州办创新推出《“教科书式”行政执法规范示范片》及配套指引手册，通过文字、图片、视频“三位一体”方式，全面展示从案件启动、调查、审查到决定、送达、执行、纠错和追责的全流程实务规范。该体系特别针对执法关键环节建立标准化指引，为全州1万余名行政执法人员提供可视化操作模板。


在执法能力建设方面，州政府构建分层分类培训体系，组织全州行政执法人员、监督人员及法制审核人员完成“教科书式”执法专题培训，对城市管理、市场监管、生态环境等7大重点领域1100名执法骨干开展专项轮训，并随机抽考2941名执法人员，实现闭卷考试全覆盖。2024年全州执法人员参训覆盖率、考核合格率均达100%。


通过建立典型案例培育机制，黔南州委依法治州办广泛征集各执法领域优秀案例，印发“教科书式”执法典型案例通报，强化“以案促学”示范效应。数据显示，2024年全州行政执法败诉案件同比下降27.59%，问题案卷数量减少23.24%，依法免予、不予处罚案件数量提升11.21%，执法规范化水平显著提升。


目前，该模式已作为“法治贵州”建设典型经验在全省推广。黔南州司法局负责人表示，将持续深化“教科书式”执法创新实践，推动行政执法规范化建设向更高水平迈进，为各族群众营造更加公平正义的法治环境。


三、实现“五个提升”，打通法治建设“最后一公里”


提升基层治理法治化水平，是实现民族地区基层善治的必要路径，是夯实全面依法治国基层基础、打通法治中国建设“最后一公里”的有效抓手。


通过法治政府的建设，黔南州实现依法执政水平的大提升。坚持和完善党对法治建设的全面领导，州委把法治建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同督促、同考核，州委全面依法治州委员会及立法、执法、司法、守法普法协调小组全面统筹协调推进法治建设工作。州委法治建设议事协调机构实体化运行统筹有力、协调高效，机构设置规范、职责明确。全面规范重大决策党委会议审议前置程序，加强党对法治建设领导，落实党委管方向、管总的要求。


实现地方立法水平的大提升。黔南州以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕增进共同性的方向和公平公正原则，健全完善法规、规章和民族政策。按


照坚持正确的、调整过时的要求，对现行有效的2个自治条例、31个单行条例和220件行政规范性文件进行排查调研，常态化对行政规范性文件进行合法性审查，确保民族事务治理在法治轨道上运行。经清理，全州涉及罚款规定或与上位法相抵触的现行有效行政规范性文件共39件。清理意见为保留8件，修改7件，废止23件，宣布失效1件；涉及不平等对待企业、与上位法相冲突或制定依据已修改（废止、失效）的行政规范性文件共31件，清理建议为修改8件，废止23件；清理5部政府规章。


实现行政执法能力和水平的大提升。黔南州抓住发展关联、社会关注、群众关心的法治事项、法治环节、法治工作聚焦发力，出台办法优化营商环境，让权力在阳光下运行。出台办法教育引导乡村各族干部群众尊法学法守法用法，提供制度保障。深化政务服务“一网办”“一次办”“异地办”等改革，实现州、县、乡政务服务事项全覆盖，率先在全省实现政务服务向村延伸全覆盖。深化民生事项“跨省办”“就近办”，努力让人民群众少跑腿。


实现公正司法“三统一”效果的大提升。黔南州落实司法体制改革要求，努力让人民在每个司法案件中感受到公平正义。积极探索“大数据+互联网+社会融合”治理，加强社会治安源头防范，重拳打击违法犯罪，着力推进公正司法、文明执法，及时纾解矛盾，各族群众安全感和满意度连续多年位居全省前列，全州社会安定有序，人民安居乐业。


实现法治社会建设水平的大提升。通过法治建设抓手，黔南州增强了社会治理系统性、整体性、协同性，促进了民族团结、社会和谐，民族团结和睦指数和民族团结进步指数均达100%，为巩固全国民族团结进步示范州创建成果奠定了坚实基础。2024年，黔南州GDP同比增长5.6%，人均地区生产总值55706元，比上年增长5.1%。


“法者，治之端也”。法治是民族地区与全国一道迈向中国式现代化的重要保障。伴随着法治政府建设力度的持续加强，黔南州全国法治政府建设示范创建成果得到不断巩固拓展，法治保障民族团结进步的作用得到进一步发挥，为巩固全国民族团结进步示范州创建成果，推动民族团结进步示范州向铸牢中华民族共同体意识模范州迈进提供了坚实有力的保障，在法治轨道上推动各族群众携手共同迈向中国式现代化。


执法治之笔绘幸福图景


芒市法治政府建设工作纪实


（2025年10月28日）


“高效办成一件事”成为群众、企业办事常态，执法服务频获群众点赞，群众法律诉求回应更加迅速一项又一项的具体实践，成了芒市法治政府建设不断推进的生动注脚。


一年来，芒市始终将法治政府建设视为推动法治芒市、法治社会一体建设的发力点、着力点，紧扣“人民至上”的核心主题，在优化升级法治化营商环境、高效化解矛盾纠纷、全方位服务保障人民群众合法权益等关键环节想办法、出实招，不断提高人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。


一、把准政治方向，高位推进法治芒市建设


把学深悟透总书记法治思想作为重大政治任务，准确把握其精神实质和丰富内涵；深入推进“领导干部带头学+法治部门全体学+发动群众广泛学”，着力提高领导干部法治思维和依法行政能力，市行政学院、市干部学院开设的培训班基本实现法治教育课程全覆盖，全年共组织开展总书记法治思想专题学习10场次，累计培训4600余人次。


认真统筹规划法治建设与经济社会发展，市政府主要负责同志带头落实推进法治政府建设第一责任人职责，政府系统各单位把法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同落实。同时，印发创建全省法治政府建设示范县实施方案，由市委书记、市长双挂帅，16个职能部门分块统筹，高位推进示范创建工作。


二、紧扣发展大局，推进权力高效透明运行


严格落实行政许可事项清单管理和权责公示制度，动态调整并公布权责清单10161项，公布权责清单、行政执法事项清单，实现“一乡镇（街道）一清单”。为了防止权力行使越位、缺位、错位，建立乡镇（街道）综合行政执法协作工作机制，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动公开政府信息6080条，办理人大代表建议392件、政协提案265件，面商率和满意率均达100%。同时，为了加强事中事后监管，确保联合检查事项“一张单”、随机执法“一日查”、全年检查“一张表”、监管对象“一个库”、信息共享“一标准”。


全力统筹推进法治政府和服务型政府建设，政务服务事项进驻率、网上可办率、全程网办率分别达100%、99.9%和95.5%，“高效办成一件事”“跨省通办”办结率均达100%。创新开设“办不成事”反映窗口、“民宿开办”综合窗口，建成全省首家“零窗口”智能化办税服务厅。企业开办审批时间压缩至0.5个工作日，开办企业“一窗通”线上办理1336户；开展“当面见企业”616次，解决问题175个。


三、突出良法善治，健全完善依法行政体系


严格落实德宏州重大行政决策程序有关要求，积极推行“起草部门+司法行政+法律顾问（公职律师）”法制审查机制。102件次政府常务会议审议事项、重大决策事项合法性审查率达100%，市委、市政府法律顾问参与涉法事务30起。


严格执行全州行政规范性文件管理规定，认真落实规范性文件备案审查监督管理要求，从源头防止违法文件出台。共梳理市政府现行有效行政规范性文件29件，开展不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要的行政规范性文件清理4轮次，市本级完成规范性文件备案审查1件。


四、强化协调监督严明规范综合行政执法


全力开展学校食堂及校园周边食品卫生安全排查整治，发现并完成问题整改168个。重拳整治非法买卖土地违法建房，主动拆除复垦复耕102宗。开展安全生产治本攻坚三年行动，发现隐患问题2215条，隐患整改率88.35%。开展旅游、网络等重点领域市场专项整治，受理消费者投诉举报2307件，为消费者挽回经济损失69.57万元。


坚持行政执法刚柔并济，推动行政执法从“重管理、重处罚”向“重服务、重指导”转变。认领上级不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和免予行政强制“四张清单”事项496项，“首违不罚”市场监管领域实施38件、交通运输领域实施160件。


五、夯实法治基础，提升社会治理现代化水平


持续深化普法强基补短板专项行动，采取法治文艺巡演、集中宣传、提供法律咨询服务等方式，深入开展法治进基层活动。以“民法典宣传月”“国家安全教育日”，以及民族节假日、赶集日等为契机开展各类法治讲座和宣传2469场次，利用AAA公众号推出普法知识5023条，向群众解答法律咨询8672人次。


坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动多元协同基层治理。完善矛盾纠纷排查研判预警机制，充分发挥人民调解“第一道防线”作用开展各类矛盾纠纷


排查，切实把矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层、消除在萌芽状态。


柳州市以“三有”为抓手激活法治督察效能助推法治政府建设提质增效


广西法治日报通讯员傅永新


（2025年10月28日）


近年来，柳州市持续擦亮法治督察“利剑”，以“谋划有高度、督察有维度、整改有力度”为抓手，通过做好统筹谋划、规范督察流程、狠抓问题整改，高质量推进法治督察工作，不断助推法治政府建设提质增效。2023年以来，柳州市开展综合督察3次、专项督导3次，实地督察各级单位123个，抽查案卷712份，访谈干部群众251人次，推动40余个问题立行立改。


一、谋划部署有高度，搭建法治督察“立柱梁架”


柳州市坚持把法治督察置于全面依法治市大局中统筹谋划，从组织领导、机制建设、队伍培育三方面协同发力，为督察工作搭建起“四梁八柱”，确保起步稳、方向准、后劲足。


柳州市高度重视法治督察工作，高起点统筹部署，将法治督察纳入柳州市“十四五”时期法治建设总体布局、全面依法治市年度重点任务和全市年度督查检查考核计划，实现法治督察与全市中心工作同部署、同推进、同落实。市委依法治市办充分发挥“总指挥”作用，及时编制年度法治督察工作方案，细化督察清单，精心组织督察前培训，全面部署推进法治建设各项工作落实落细。


建立法治督察与行政执法监督、行政复议的常态化协作机制，助力提升行政执法规范化水平。加强与柳州市人民检察院的联动，形成法治督察与法律监督合力，构建法治建设共建共商共享工作格局。择优选聘117名同志组建首批市级法治督察员队伍，并同步出台有关法治督察员的管理办法。目前，法治督察员已深度参与年度法治督察3次、述法专题会议2次、提供问题线索20余条，为推动督察工作顺利开展发挥积极作用。


二、督察工作有维度，有力提升法治督察全面性


柳州市坚持问题导向与效果导向并重，将真督实察作为提升督察质效的关键举措。通过明确督察范围、优化督察流程、强化压力传导，推动法治督察切实发挥“利剑”作用。


柳州市将10个县（区）、66个法治建设责任单位全面纳入年度法治建设督察范围。聚焦重点任务，梳理督察要点，以“清单化”的形式明确督察事项。采取“书面自查+实地督察”双线并行的方式掌握各级各部门法治建设实际情况。


市委依法治市办统一编制工作手册，并围绕督察方式方法、案卷评查标准、访谈技巧要求等内容开展督察前集中培训，确保全体督察组员在“内容理解、标准把握、方式运用、纪律遵守”上实现“四统一”，避免因标准不一导致督察结果偏差。今年的实地督察单位同比减少14%，但督察发现问题同比增长20%，督察效能进一步提升。广泛收集行政执法、行政复议、行政诉讼、司法建议、检察建议、投诉举报等重点渠道问题线索160余条，让督察组带着问题去督，瞄准症结去察。同时，个性化设计访谈提纲，通过“一对一、面对面”的访谈，以现场的压力传导推动痛点堵点问题的实质解决。


三、整改落实有力度，助推法治建设取得成效


柳州市坚持把督察整改作为检验工作成效、提升治理能力的重要环节，扎实做好督察整改“后半篇文章”，推动法治建设成果真正惠及于民。


对督察发现的问题，灵活运用督察反馈、督察提示、督察建议、督察通报、督察跟踪问效五种方式，形成“反馈—整改—提升”的整改闭环。2023年以来，市委依法治市办向全市集中通报3次，专项通报3次，提示70余次，建议30余次，涉及涉企行政检查不规范、行政裁量权基准制度执行不严、普法宣传实效有待提升等方面问题140余个，通过督察推动了涉企行政检查规范化、行政裁量权执行统一化、法治宣传教育精准化，切实将督察成果转化为治理效能。


将督察整改情况纳入法治建设绩效考核指标内容和党政主要负责人年终述法必述内容，做到问题不查清不放过、处理不到位不放过、整改不落实不放过，实现督察反馈问题“清单管理、逐项销号”。注重发现和推广基层法治实践中的先进经验，对督察中发现的基层矛盾纠纷多元调处化解“321”工作法、鱼峰区白沙镇法治乡村建设积分制模式、创建全国首个破产衍生纠纷调解中心等30余项创新做法，及时进行总结提炼和推广宣传，推动形成一批可复制、可借鉴的法治建设典型经验。


筑牢法治根基护航现代化新征程


南昌“十四五”时期抓好53项重点工作推进法治政府建设取得新成效


（2025年11月7日）


在全国率先制定出台领导干部学法清单制度；连续28年获评“全国法治宣传教育先进城市（单位）”称号，为全国唯一连续获此荣誉的设区市；在全省率先开展数字经济立法，出台《南昌市数字经济促进条例》一组组亮眼成绩，勾勒出“十四五”时期南昌绘就法治护航现代化建设的生动图景。


2021年，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，明确全面建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”法治政府的目标。作为省会城市，南昌紧扣高质量发展主线，以53项重点工作任务为抓手，推动法治政府建设进入加快发展、全面推进、系统集成的新阶段。截至目前，各项重点工作任务基本完成，并于2023年获评第一批“全省法治政府建设示范市”。


科学立法


以良法之治筑牢发展根基


近年来，南昌市聚焦“一枢纽四中心”建设、南昌都市圈区域协调发展、双“一号工程”等中心工作，积极回应人民群众对美好生活的呼声期盼，加强重点领域、新兴领域立法，筑牢发展根基，保障人民权益、增进民生福祉。


2022年，南昌市在全省率先开展数字经济立法。《南昌市数字经济促进条例》实施以来，为数字产业发展、数字技术创新、数字安全保障等提供了明确法律依据。


在南昌，数字经济的蓬勃发展离不开法治的保驾护航。随着蒸养配气系统自动启动，升温、升压，恒温、恒压，降温、降压等多道蒸养工序自动完成位于南昌县的江西嘉佳和装配式建筑有限公司厂房内，智能化升级后的生产线实现“一键启动”。


“条例实施后，我们在数据获取、技术合作等方面有了清晰指引，发展信心更足了。”公司负责人介绍，经过数字化改造升级，目前公司已实现全流程自动化智能制造，产品质量稳定性大大提高，经济效益明显，企业步入良性可持续发展轨道。这正是南昌以高质量立法服务保障经济社会高质量发展的生动缩影。


民生无小事，立法暖人心。针对市政消火栓管理难题，南昌出台全省首部相关政府规章《南昌市市政消火栓管理办法》，明确自规、住建、消防等部门职责，建立定期巡检、维修机制。


去年冬季，西湖区某小区附近消火栓出现故障，维修人员根据办法规定，2小时内就完成了抢修，保障了冬季防火安全。“以前消火栓坏了不知道找谁修，现在明确了责任主体，我们心里更踏实了。”居民李女士说道。


立法质量的提升，离不开健全的工作机制。修订落实的《南昌市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》，通过网络问计、书面求策、联合评审、专家论证，多渠道、广范围征求各方面意见，将发展全过程人民民主贯穿于立法的全流程、全链条、全方位。2021年以来，累计发放立法民意调查问卷46万余份，组织召开各类立法征求意见会300余次，召开专家论证会、听证会等30余场。此外，南昌创新“基层看法”工作机制，在全市依托基层司法所试点设立39家工作站，广泛征集立法等方面的意见建议，让立法“接地气”、听民意，该机制获评“江西省普法依法治理创新案例”。


规范执法


以高效监管守护公平正义


严格规范公正文明执法是法治政府建设的应有之义。南昌市不断深化综合行政执法改革，加大重点领域执法力度，完善执法程序，创新执法方式，让执法既有力度又有温度。


走进南昌县向塘镇综合行政执法大队，墙上的执法流程示意图、岗位职责清单一目了然。作为乡镇（街道）综合行政执法规范化试点，向塘镇整合市场监管、生态环境等领域执法力量，实现“一支队伍管执法”。


去年，该镇开展食品安全专项检查，执法人员一次性完成食品抽检、台账检查、资质审核等多项工作，既提高了效率，又减少了对商户的打扰。“以前多个部门来检查，现在一次就能搞定，我们能更专心地经营。”镇上一家超市老板说。


目前，南昌已完善市、县两级综合行政执法体制机制，推进市场监管、生态环境、文化市场等多领域改革，并加强部门协同，联合开展专项整治行动270余起，还与省内外单位共同出台联动执法文件，让执法“无死角”。


重点领域执法力度的加大，关系着群众的切身利益。在食品药品领域，南昌开展执法检查3.5万余次，查处了一批违法案件；交通运输领域，常态化开展


非法整治行动，深入整治执法领域不正之风；教育领域，组建校外教育培训监管执法队伍，实现县区全覆盖；自然资源领域，成立全省首个诉源治理办公室，化解10多起行政纠纷，切实维护社会公平正义。


2022年以来，全市执法检查总量逐年下降，减轻、免除罚款超1.38亿元。细化出台458项“不罚”清单，对轻微违法行为依法不予处罚，给予企业改正机会。某小微企业因财务疏忽未及时办理相关手续，执法部门根据“不罚”清单，指导企业限期整改，避免了企业因罚款陷入经营困境。


数字法治


以科技赋能提升治理效能


在数字化时代，科技是法治政府建设的重要支撑。南昌市加快信息化平台建设，推进“互联网+监管”，让法治政府建设插上“智慧翅膀”。


“以前只能被动接受执法部门的检查，现在通过‘法码同行’平台，不仅线上能了解检查详情，事后还能查看结果、进行评价、提出建议，太方便了。”南昌某制造业企业的行政人员小张说。


为解决涉企行政检查事项多、频次高、随意性大等问题，南昌市今年在全省率先搭建法治护企信息化平台“法码同行”，规范涉企行政检查与入企服务，优化法治化营商环境，推动涉企行政检查“既不越位，也不缺位”，助力企业安心发展。


今年以来，“法码同行”累计开展入企服务1761次，入企检查8000余次，入企检查次数同比下降超45%。


除此之外，南昌实施政法大数据、数字化协同工程，“智治赋能支撑市域社会治理精细化”获评“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”，政务数据共享工作连续三年位居全省第一。智慧就业、智慧工地、智慧水利、生态环境大数据等平台的推广使用，让社会治理从“人工”向“智能”转变，治理效能大幅提升。


“互联网+监管”的深化，让监管更精准高效。南昌持续做好监管事项认领、检查实施清单编制工作，两项指标均达到100%。同时，深化“双随机、一公开”监管，联合抽查事项领域由省级58项扩大至市级109项，“进一次门、查多项事”成为常态，有效减少了涉企多头执法，降低了入企检查频次，为企业营造了良好的法治化营商环境。


法律服务


以优质高效赢得群众满意


为不断提升群众法治获得感，南昌市构建全业务全时空法律服务体系，强化矛盾纠纷源头化解和行政复议应诉工作，让群众在司法案件、法律服务中感受到公平正义。


“依法行政显担当公平公正得民心”“不辞辛劳实地调研公平公正司法为民”，日前，安义县某村小组专程来到市司法局，对复议工作人员的专业素养、细致调查和公正裁决表示高度赞扬和衷心感谢。


据了解，由于案件涉及土地权属纠纷，法律关系复杂、事实认定难度大，市司法局办案人员多次前往现场核实情况、调阅资料，多次与当事人主动沟通，并组织召开听证会，梳理案件细节，最终依法作出复议决定，切实维护了当事人的合法权益。


行政复议工作的强化，让监督更有力、服务更贴心。南昌理顺市县两级行政复议管辖权，成立政府行政争议诉源治理办公室。推行“复议+调解”工作机制，2021年以来，调解和解行政争议案件1246件，有效将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。


为便于市民群众咨询法律问题，促进各类矛盾纠纷及时化解，目前，南昌8个“12348”公共法律服务热线座席“7×24小时”服务率达100%，远程法律服务“乡乡通”平台实现乡镇全覆盖。同时，打造“洪城良援”品牌，推出“百姓点单”“名师法援”等暖心惠民举措。2021年以来，共办理法律援助案件2万余件，受援人数3.3万余人，让法律服务触手可及。


紧盯社会热点，广泛开展知识产权、商事调解、快捷消费等领域纠纷调解。2021年以来，受理知识产权、金融信贷、快捷消费等商事纠纷3000余件，结案率95%以上。


未来，南昌市将持续深入推进依法行政，加快实现法治政府建设率先突破，努力以更高水平的法治护航经济社会高质量发展。




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