市发改委党组2025年度政治生态分析研判报告

市发改委党组2025年度政治生态分析研判报告

2025年，在市委的坚强领导和科学指引下，市发改委党组始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为根本遵循和行动指南，深入学习贯彻党的大会及二十届二中、三中、四中X会精神，牢牢把握政治机关属性，以党的政治建设为统领，将全面从严治党要求贯穿于发展改革工作各领域、全过程，持续用力、久久为功，不断巩固拓展风清气正、干事创业的良好政治生态。

一、主要工作情况

委党组坚持把营造良好政治生态作为基础性、经常性工作来抓，系统谋划、整体推进，取得了显著成效，呈现出鲜明特点。

（一）政治建设统领作用充分彰显，践行“两个维护”的政治自觉更加坚定牢固。一是政治忠诚教育入脑入心。将深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，贯穿于党组理论学习中心组学习、专题读书班研讨、支部“三会一课”、主题党日活动等全过程、各方面。全年围绕党中央关于深化改革开放、构建新发展格局、推进中国式现代化、发展新质生产力等重大战略部署，精心组织专题学习研讨12次，邀请专家学者辅导解读5场。通过系统学习，引导全体党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在谋划重大规划、审批重大项目、制定调控政策时，主动同党中央精神对标对表，确保各项工作始终沿着正确政治方向前进。二是政令畅通机制高效运转。建立健全重大政策“政治要件”落实闭环管理机制，对中央赋予我市的重大战略任务实行“清单化管理、项目化推进、节点化督办”。制定详尽的落实方案和责任分解表，明确时间表、路线图、责任人。全年动态管理、重点督办涉及京津冀协同发展、现代化产业体系构建、能源安全保障等国家战略落地事项28项，建立专项台账，实施销号管理。通过高频次调度、跨部门协同、穿透式督查，有效推动了各项国家战略部署在我市落地生根、开花结果，中央政令在市发改委系统得到不折不扣地执行。

（二）思想根基持续深化筑牢，理论武装与实践转化能力显著增强。一是创新理论武装走深走实。持续巩固拓展主题教育成果，创新构建“读原著、学原文、悟原理+专题研讨深化认识+实践调研解决问题”三位一体的学习模式。聚焦总书记关于发展新质生产力、统筹发展和安全、推动高质量发展等重要论述，结合我市发展实际，班子成员带头领题、深入基层开展“穿透式”调研30余次，各业务处室形成具有较高决策参考价值的调研报告19篇。其中，《我市能源结构转型路径与政策支持体系研究》《数据要素市场化配置对我市经济增长的驱动机制研究》等报告提出的对策建议，被吸纳进省级相关规划和政策文件，特别是《我市能源结构转型路径研究》获省政府主要领导批示肯定并采纳应用，理论学习的成果有效转化为推动工作的实际举措。二是廉政思想防线层层加固。坚持教育在先、预防为主，将中央八项规定及其实施细则精神作为干部教育培训的必修课，纳入新入职干部培训、处级干部轮训的重要内容。全年组织开展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育8场，选取发改系统近年来发生的违纪违法典型案例，特别是项目审批、资金分配、招投标管理等高风险领域的反面教材，编印《我市发改系统违纪违法典型案例警示录》，发放至全体党员干部。通过深入剖析案件根源、违纪心理和惨痛教训，用身边事教育身边人，引导党员干部时刻保持清醒头脑，知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢拒腐防变的思想堤坝。

（三）组织体系与干部队伍全面优化，战斗堡垒作用更加凸显。一是干部队伍结构持续优化。严格执行新时代好干部标准，突出政治过硬、本领高强双重导向。全年科学有序完成内设机构干部轮岗交流23人次，覆盖关键业务处室负责人和重点岗位人员，有效防范廉政风险，激发队伍活力。注重在重大任务、改革一线考察识别干部，大胆选拔任用一批政治素质好、专业能力强、具有宏观经济研究功底和重大项目策划推进经验的优秀年轻干部，充实到发展规划、投资管理、区域协调等核心岗位。深入实施“发改英才”培养计划，全年选派15名业务骨干赴国家发展改革委相关司局跟班学习，参与国家重大政策研究制定；选派8名干部赴长三角一体化发展示范区等先进地区挂职锻炼，学习前沿理念和先进经验，干部队伍的专业化、复合型水平得到显著提升。二是基层组织功能有效发挥。优化党支部设置，推动党建与业务工作深度融合、同频共振。结合核心职能和重点任务，创新设立“重大战略推进攻坚”“营商环境优化提升”“能源安全保障”“创新驱动发展”等特色党小组7个，将支部建在业务链上、党小组设在项目上。在*高铁枢纽建设指挥部、国家级新能源产业基地筹建办公室、重点民生保供稳价工作专班等6个市级重点项目和重大任务一线，设立“党员先锋岗”42个，组建“党员突击队”5支。广大党员在急难险重任务面前冲锋在前、攻坚克难，党组织的政治功能和组织功能在服务保障中心工作中得到充分彰显和有效检验，战斗堡垒作用更加坚强有力。

（四）正风肃纪反腐纵深推进，权力运行监督制约体系更加严密。一是重点领域专项整治精准发力。紧盯项目审批核准、中央及市级专项资金分配使用、政府投资项目招投标监管等权力集中、资金密集、资源富集的关键领域和廉政高风险环节，深入开展“清风护航”专项行动。充分运用大数据比对分析、第三方独立审计、专项检查等手段，对187个政府投资项目进行了穿透式核查，覆盖项目立项、招标投标、建设实施、资金拨付、竣工验收等全链条。专项行动共发现并督促整改项目管理不规范、内控制度执行不严、档案资料不全等问题41项，对相关责任人进行提醒谈话、批评教育15人次，有效堵塞了制度漏洞，规范了权力运行。二是立体化监督网络织密扎牢。着力构建和完善“党组全面监督、机关纪委专责监督、党支部日常监督、党员民主监督”的四级联动、协同发力的立体监督体系。制定并严格执行《市发改委“一把手”和领导班子成员监督责任清单》，明确主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”。对固定资产投资处、区域发展处、财政金融处、资源节约和环境保护处、高技术产业处等10个关键岗位，实行廉政风险等级动态管理，根据风险等级制定差异化防控措施。常态化开展谈心谈话，班子成员与分管处室负责人、处室负责人与普通干部谈心谈话实现100%全覆盖，及时掌握思想动态，抓早抓小、防微杜渐。

（五）党建引领发展成效卓著，核心职能履行实现质效双升。一是战略规划引领能力显著增强。充分发挥市委、市政府“参谋部”“项目部”“协调部”作用，牵头高质量编制完成《我市国民经济和社会发展第十六个五年规划纲要》，科学描绘了未来五年发展蓝图。围绕现代化产业体系构建、新型城镇化与城乡融合、碳达峰碳中和实施路径、社会民生事业发展等重大课题，牵头或参与制定专项规划、行动方案12项。积极向上争取政策支持，成功推动我市3项重大改革举措纳入国家发展改革委政策试点范围，为全市发展赢得了重大机遇和先行先试空间。二是推动高质量发展硕果累累。稳增长调结构成效突出：精准实施扩大有效投资“十大工程”，全年完成固定资产投资*亿元，同比增长9.2%，增速高于全省平均水平。高技术产业投资保持强劲增势，占全部投资比重提升至35%，产业结构持续优化升级。促改革优环境实现突破：纵深推进“放管服”改革，迭代升级投资项目在线审批监管平台，企业投资项目审批时限在去年基础上再压缩40%，部分事项实现“秒批秒办”。创新推行惠企政策“免申即享”“直达快享”模式，通过大数据精准匹配，政策红利“一键直达”市场主体，覆盖面达到90%以上，企业获得感和满意度显著提升，我市在国家级营商环境评价中位次前移。保安全惠民生扎实有力：坚决扛起粮食、能源安全政治责任，建成布局合理、功能完备的粮食应急保障中心8个，形成覆盖城乡的应急供应网络。创新构建的民生商品价格监测预警和调控机制，因精准有效、响应迅速，经验做法获国家发展改革委发文推广。多措并举保障重要民生商品供应和价格基本稳定，全年居民消费价格指数（CPI）涨幅控制在2%以内，有力保障了人民群众基本生活。

二、当前存在的主要问题

在肯定成绩的同时，委党组也清醒认识到，对标党中央和市委的高标准、严要求，对照新形势新任务和人民群众新期待，我委政治生态建设和业务工作中仍存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，需高度重视并着力解决。

（一）理论武装与实践转化仍存“温差”。学用结合不够紧密部分党员干部对党中央提出的“构建高水平社会主义市场经济体制”“统筹发展和安全”“加快发展新质生产力”等重大战略部署的理解，仍存在表面化、概念化倾向，未能完全吃透其核心要义和实践要求。将中央宏观政策精神精准转化为符合我市情、具有地方特色、可操作性强的具体创新举措的能力尚有不足。例如，在数据要素市场培育方面，对数据确权、定价、交易、安全等核心问题的前瞻性研究和制度性突破相对滞后；在探索建立区域性碳交易机制、推动能耗双控向碳排放双控转变方面，主动作为和先行先试的力度有待加强，政策工具箱的储备不够丰富。

（二）作风建设长效机制有待加固。“中梗阻”现象尚未根除少数干部受传统“审批权”思维惯性影响较深，主动服务基层、服务企业的意识不够强，“官本位”思想仍有残余。基层和企业反映的政策咨询“多头对接”、信息不对称，项目申报材料在不同环节重复提交、标准不一等问题依然时有发生，增加了企业制度性交易成本。形式主义、官僚主义等“四风”问题呈现隐形变异，如过度强调工作留痕、会议效率不高、文件“空转”等现象仍需持续用力纠治。部分干部在攻坚克难、担当作为方面，锐气和闯劲有所减弱。

（三）重点领域监管存在薄弱环节。风险防控需持续加力政府投资项目全生命周期管理有待加强，项目后评价机制尚未实现全覆盖和常态化，部分项目特别是采用代建模式的项目，存在过程管控不严、超概算风险增大等问题。在新能源补贴、战略性新兴产业扶持、中央预算内投资等专项资金的管理使用上，绩效评估的精细化、科学化水平有待提升，预算编制、执行监控、绩效评价、结果应用的全过程闭环管理链条尚未完全形成，资金使用效益的最大化面临挑战。对新型投融资模式的监管经验相对不足。

（四）干部队伍专业化素养面临新挑战。知识能力更新亟待提速面对数字经济、绿色金融、人工智能、生物制造等新产业、新业态、新模式的迅猛发展，以及宏观政策调控方式方法的不断创新，部分干部的知识储备、能力结构与新形势新任务的要求相比，存在更新滞后、储备不足的问题。在编制前沿产业图谱、设计复杂投融资模式、评估重大政策风险、运用大数据辅助决策等方面，过度依赖第三方咨询机构，独立研判、深度分析、自主决策的核心能力有待进一步提升，复合型、专家型人才储备相对不足。

三、下一步工作举措

针对存在的问题，委党组将坚持问题导向、目标导向、结果导向，以更高标准、更实举措，持续深化政治生态建设，推动全面从严治党向纵深发展，为在新征程上开创发展改革工作新局面提供坚强保障。

（一）持续强化政治引领，确保党中央政令畅通无阻。一是深化政治能力系统培训。将提升党员干部政治能力摆在首位，完善常态化长效化学习机制。建立重大政策落实“回头看”机制，2026年重点对中央经济工作会议、党的二十届四中X会精神中涉及发展改革职能的50项具体任务，开展专项督查评估，确保执行不偏向、不变通、不走样。二是健全重大决策政治安全评估机制。在编制重大规划、布局重大项目、制定重要政策过程中，全面嵌入“政治安全”“经济安全”“产业链供应链安全”“数据安全”等风险评估模块。建立多部门会商研判机制，对可能存在的政治风险、意识形态风险、经济金融风险进行前置性、系统性评估，坚决防范化解偏离正确政治方向和发展轨道的风险隐患。

（二）深化标本兼治，筑牢拒腐防变坚固防线。一是提升智慧监督效能。加快推进“智慧发改”监督子系统建设，打通“投资项目在线审批监管平台”“财政资金监管平台”与“干部廉政档案数据库”之间的数据壁垒。运用大数据、人工智能技术，对项目超期未验收、资金异常流动、审批环节超时限、廉政风险点异动等情形进行实时监测、智能分析和自动预警，实现监督关口前移。二是开展重点领域“清源”行动。聚焦政府和社会资本合作项目规范管理、地方政府专项债券资金使用绩效、产业扶持资金精准滴灌等关键领域，开展专项整治行动。重点核查项目合规性、资金使用真实性和效益性、是否存在利益输送等问题。建立健全跨部门联合惩戒机制，对发现的严重违规违纪违法主体，纳入“黑名单”管理，实施联合惩戒，形成强大震慑。

（三）突出专业赋能，打造高素质专业化发改铁军。一是实施“政策研究员”能力跃升计划。每年遴选20名左右有潜力的中青年骨干，赴国内顶尖高校经济管理学院、国家级高端智库，进行为期3-6个月的脱产或在职研修，系统学习前沿经济理论、政策分析方法和重大战略研判。围绕“新质生产力培育”“城市韧性建设”“全球产业链重构应对”等重大主题，组建跨处室、跨领域的专项研究小组，开展前瞻性、储备性政策研究，提升自主研判和战略谋划能力。二是推行“一线赛马”实战练兵机制。将长三角科技创新共同体共建、国家级临空经济示范区申报建设、重大外资项目引进落地、能源保供稳价等急难险重任务和重大改革攻坚一线，作为培养锻炼干部的“赛马场”。有计划地安排优秀干部在关键吃劲岗位担当重任，在实战中提升统筹协调、应急处突、攻坚克难的能力，加快培养储备一批懂经济、通政策、善谋划、会协调、敢担当的复合型干部。

（四）聚焦主责主业，以优良政治生态护航高质量发展。一是深化改革攻坚行动。勇担改革“排头兵”责任，牵头推进*要素市场化配置综合改革试点，聚焦数据要素，着力破除数据确权、流通交易、收益分配、安全治理等方面的体制机制障碍。探索用能权、排污权等要素市场化交易机制，推动要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，激发市场活力和内生动力。二是实施发展提质行动。牵头制定并推动落实《我市传统产业智能化改造数字化转型（智改数转）三年行动计划路线图》，明确重点行业、技术路径、支持政策和目标体系。强化绿色低碳发展导向，加大对企业绿色化技术改造的支持力度，目标全年新增认定省级以上绿色工厂50家，国家级绿色制造示范单位5家以上，推动产业高端化、智能化、绿色化转型。三是夯实安全筑基行动。强化底线思维和极限思维，全面建成覆盖粮食、能源、重要矿产、应急物资等的市级战略物资储备监测预警平台，实现动态监测、智能预警、统一调度。建立健全重要物资储备项目滚动库，实行动态管理，确保储备项目库保有量常年维持在200个以上，并根据形势变化及时调整优化，全面提升应对重大风险挑战的物资保障能力和应急响应水平。