XX市水利局安全生产风险管控“六项机制”建设任务完成情况工作总结

XX市水利局安全生产风险管控“六项机制”建设任务完成情况工作总结

近年来，XX市水利局深入学习贯彻总书记关于安全生产重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院及省、市关于安全生产的决策部署，始终以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，坚持“试点先行、问题导向、逐步推进、常态长效”的工作思路，主动作为破难题，务实笃行求实效，推动水利安全生产风险管控“查找、研判、预警、防范、处置、责任”六项机制（以下简称“六项机制”）从制度框架向实践落地深度转化，为全市水利事业高质量发展筑牢安全根基。现将工作完成情况总结如下：

一、工作开展情况及成效

自“六项机制”建设启动以来，全局上下凝心聚力、挂图作战，通过强化组织保障、试点先行探索、精准破解难题、深化宣传培训等一系列举措，推动各项工作取得阶段性成效，实现了安全生产从“被动应对”向“主动预防”的根本性转变。

（一）强化组织保障，构建闭环管理体系

安全生产工作，组织领导是核心，责任落实是关键。为确保“六项机制”建设有序推进，我们首先从健全组织架构、压实工作责任入手，构建起全方位、多层次的闭环管理体系。

成立专项领导机构。第一时间成立由局长任组长，分管副局长任副组长，各相关科室、局属单位主要负责人为成员的“六项机制”建设专项工作领导小组，明确领导小组统筹协调、督促指导的核心职责，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任科室牵头抓、相关单位协同抓”的工作格局。领导小组定期召开专题会议，研究解决工作推进中的重大问题，确保各项决策部署落地生根。

制定专项实施方案。结合全市水利工作实际，反复调研论证，制定印发《XX市水利局关于全面推进水利安全生产风险管控“六项机制”建设的实施方案》，明确“六项机制”六大环节的具体目标、实施路径、责任分工和时间节点，将各项任务分解到岗、落实到人，形成“任务书”“路线图”“时间表”，让每个单位、每个岗位都清楚“干什么、怎么干、何时完”。

建立常态化调度机制。创新建立“周调度、月通报、季总结”工作制度，每周通过工作例会梳理进展情况、协调解决具体问题；每月对各单位工作推进情况进行量化评分、排名通报，对进展缓慢的单位进行约谈提醒；每季度召开工作总结会，总结经验成效、分析存在问题、部署下一阶段工作。通过常态化调度，及时打通工作堵点、破解难点，确保各项工作按序时进度推进。

（二）坚持试点引领，探索可复制推广路径

“六项机制”建设是一项创新性工作，没有现成经验可循。我们坚持“试点先行、以点带面”的工作方法，精心选取试点单位和试点工程，探索积累可复制、可推广的实践经验。

科学选取试点对象。按照“代表性强、基础较好、覆盖面广”的原则，综合考虑全市水利工程分布、工程规模、风险等级、管理水平和前期“双重预防”工作基础等因素，最终确定XX市黄河提水工程事务中心和灵宝市为试点单位，选取西段村水库、槐扒提水泵站、在建的火石崖水库为试点工程。试点单位和工程涵盖了水库、泵站、在建工程等不同类型，覆盖了不同风险等级和管理模式，为全面推广积累了丰富经验。

组织外出观摩学习。为拓宽视野、借鉴先进，我们组织试点单位安全生产一线工作人员，专程赴前坪水库、前坪灌区、河口村水库、人民胜利渠等省级先进水管单位观摩学习。通过实地查看、座谈交流、查阅资料等方式，详细了解先进单位在危险源辨识、风险研判、预警防范、责任落实等方面的好做法、好经验，对照自身查找差距不足，进一步坚定了做好“六项机制”建设工作的信心和决心。

培育本土专家队伍。明确要求每个试点单位至少培育1-2名“六项机制”工作“明白人”，打造一支懂业务、善实操的本土专家队伍。在西段村水库试点中，现场专业管理人员充分发挥“土专家”优势，聚焦水库大坝、输水洞、泄洪洞、渡槽、输电线路等关键部位和重点环节，按照“全面覆盖、不留死角、精准辨识”的原则，累计辨识出各类危险源274项，并进一步明确了危险源辨识的范围、方法、流程、责任主体和更新周期，为其他单位提供了可借鉴的实操样本。

试点工作成效显著。经过一段时间的探索实践，各试点单位和工程均取得明显成效。试点单位已全面完成危险源辨识、风险分级管控和隐患排查治理体系建设，建立了完善的风险管控台账和隐患排查清单，形成了“人人有责、层层负责、各负其责”的责任体系，安全生产管理水平显著提升。试点期间，未发生任何安全生产事故，为全面推广“六项机制”奠定了坚实基础。

（三）深化宣传培训，凝聚全员参与共识

“六项机制”建设离不开全员参与，只有让每一名干部职工都了解机制内涵、掌握操作方法，才能真正形成工作合力。我们坚持“宣传先行、培训跟进”，多渠道、多层次开展宣传培训活动，着力营造“人人学机制、人人懂机制、人人用机制”的浓厚氛围。

开展专题集中培训。先后多次邀请省水利厅领导和安全生产专家，围绕“六项机制”的核心内涵、操作流程、典型案例、注意事项等内容进行深度解读和专题辅导。培训采用“理论讲解+案例分析+互动答疑”的方式，帮助各级领导干部、管理人员和一线职工深刻理解“六项机制”的重要意义和实践要求，切实提升政策理解能力和实操应用能力。累计开展专题培训6场，覆盖干部职工800余人次。

强化新媒体宣传。充分利用局官方网站、AAA公众号、工作交流群等新媒体平台，开设“六项机制”宣传专栏，频繁推送政策解读文章、实操指南、微视频、典型案例等内容，方便干部职工随时学、自主学。截至目前，共发布各类宣传内容120余条，阅读量累计超过2万人次。同时，在水利工程施工现场、管理单位办公区、水库泵站等人员密集场所，设置宣传展板30余块，悬挂宣传横幅50余条，发放宣传手册1000余份，让“六项机制”深入人心。

开展“一对一”精准帮扶。针对部分基层单位和一线职工实操能力不足的问题，组织局机关业务骨干成立帮扶指导组，深入各生产经营单位，手把手指导危险源辨识、风险识别、清单编制、隐患排查等实操环节。帮扶指导组坚持“哪里不懂教哪里、哪里不会帮哪里”，通过现场演示、案例分析、实操训练等方式，确保一线人员真正掌握“六项机制”的运用方法，切实提升安全生产管理的实操水平。累计开展“一对一”帮扶指导40余次，覆盖25个生产经营单位。

（四）聚焦突出问题，精准破解工作堵点

在“六项机制”建设推进过程中，我们始终坚持问题导向，直面工作中遇到的各类难点、堵点问题，通过向上请教、向内挖潜、向外借鉴等方式，逐一破解难题，推动工作持续深入。

破解“认识不足”的思想难题。工作开展前期，无论是领导干部、管理人员还是一线职工，普遍对“六项机制”的名词概念、基本内容和工作要求缺少基本认识，对工作如何开展更是知之甚少，存在“不想干、不会干”的思想顾虑。针对这一问题，我们坚持“逢会必讲、遇事必提”，通过召开全局动员大会、专题部署会、科室座谈会、一线宣讲会等形式，反复讲解“六项机制”的重要意义、核心内容和实践要求，做到大会讲、小会讲、给领导讲、给管理人员讲、给一线员工讲，有机会就讲、不厌其烦，逐渐让大家从“不了解”到“了解”、从“不支持”到“支持”、从“不会干”到“会干”，切实转变思想观念，凝聚工作共识。

破解“资金担忧”的现实难题。受前期“双重预防”工作推进中思想认识的影响，部分单位认为建立“六项机制”需要同步建设线上服务平台，会投入大量资金，因此工作积极性不高、主动性不强。针对这一问题，我们专门多次赴省水利厅监督处请教咨询。省厅监督处吴洁处长高度重视，每次都组织相关领导和专家为我们进行专场辅导、解疑答惑，明确告知“六项机制”建设的核心是强化责任落实、规范工作流程、提升管控能力，基本不需要额外投入大量资金，关键在于“用心、用情、用力”抓好落实。同时，我们积极向各单位宣传解读这一政策要求，消除大家的资金顾虑，充分调动各单位的工作积极性和主动性。

破解“责任不清”的履职难题。在确定管控责任和明确重大风险危险源监督责任人时，个别水管单位因行政级别高于县水利局，导致县水利局相关人员存在思想顾虑，不敢主动担责，出现“责任悬空”的风险。针对这一问题，我们一方面积极向省厅监督处汇报请示，争取政策支持；另一方面，组织相关单位学习安全生产“属地管理”原则和相关法律法规，通过政策讲解、案例分析等方式，明确县水利局作为水行政主管单位，对属地内的水管单位具有行业管理职责，这一职责与行政级别无关，切实打消了相关人员的思想顾虑，推动责任层层压实、落实到位。

（五）推动常态应用，筑牢安全防控屏障

“六项机制”建设不是一项阶段性工作，而是一项长期性、基础性工作。我们坚持“试点先行、巩固成果、拓展深化、常态长效”的思路，持续推动“六项机制”在全市水利系统落地生根、常态应用。

全面完成危险源辨识。在试点经验的基础上，组织全市各水利生产经营单位全面开展危险源辨识工作，按照“全面覆盖、分类梳理、精准分级”的原则，对水库、泵站、灌区、在建工程等各类水利工程的关键部位、重点环节进行拉网式排查，逐一辨识危险源，明确风险等级、管控措施和责任主体。截至目前，全市共辨识出重大危险源259个，一般危险源1041个，建立了完整的危险源数据库，实现了风险管控“底数清、情况明”。

明确重点管控对象。梳理出市、县两级需重点开展“六项机制”工作的水库、泵站、灌区共69个，涉及25个生产经营单位，明确了50个现场管控责任人和36个行政监督责任人，形成了“横向到边、纵向到底”的责任体系。对重大危险源实行“一对一”精准管控，制定专项管控方案，定期开展风险研判和隐患排查，确保风险可控、隐患清零。

安全生产管理水平显著提升。通过“六项机制”建设，全市水利系统安全生产责任体系更加健全、风险管控更加精准、隐患排查更加彻底、应急处置更加高效，安全生产形势持续稳定向好。近年来，全市未发生重大水利安全生产事故，一般事故起数和伤亡人数持续下降，为XX市水利事业高质量发展提供了坚实的安全保障。

二、存在的问题与不足

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，“六项机制”建设工作还存在一些问题和不足，与上级要求和安全生产工作实际需要相比仍有差距，主要体现在以下几个方面：

（一）工作推进不平衡，覆盖深度不足

虽然整体工作取得了一定成效，但不同地区、不同单位之间工作推进不平衡的问题较为突出。试点单位和基础较好的单位工作进展快、成效明显，但部分非试点单位、基层偏远单位和小型水利工程管理单位，由于思想认识不到位、人员力量不足等原因，工作进展相对缓慢，存在“重形式、轻实效”的现象。部分单位仅完成了危险源辨识和清单编制等基础工作，在风险研判的精准性、预警防范的针对性、处置措施的有效性等方面还有待提升，“六项机制”的全链条管控作用未能充分发挥。

（二）人员专业能力参差不齐，实操水平有待提升

“六项机制”建设对工作人员的专业素养和实操能力要求较高，但目前全市水利系统安全生产管理人员队伍专业能力参差不齐。部分基层单位安全生产管理人员多为兼职，缺乏系统的安全生产知识培训，对危险源辨识、风险分级、隐患排查等专业知识掌握不深、运用不熟，导致在实际工作中存在辨识不全面、分级不精准、管控不到位等问题。虽然我们开展了一系列培训和帮扶，但部分一线职工的安全意识和实操能力仍需进一步提升，“人人都是安全员”的理念尚未完全落地。

（三）信息化支撑薄弱，管控效能有待优化

当前，“六项机制”建设主要依靠人工排查、纸质记录、线下调度等传统方式推进，信息化支撑能力严重不足。缺乏统一的线上管理平台，导致危险源数据库更新不及时、风险研判不精准、隐患排查整改闭环管理效率不高，数据共享和互联互通存在障碍。部分单位虽然建立了简单的电子台账，但缺乏数据分析、智能预警等功能，无法实现风险的动态监测和精准管控，一定程度上影响了“六项机制”的管控效能。

（四）长效机制不够健全，刚性约束有待加强

虽然我们建立了“周调度、月通报、季总结”等工作机制，但在考核评价、责任追究、动态更新等方面的长效机制还不够健全。考核评价指标不够细化、量化，考核结果与评优评先、干部任用等挂钩不够紧密，对工作推进不力的单位和个人问责力度不足，导致部分单位存在“重部署、轻落实”的现象。同时，危险源动态更新机制、风险管控定期评估机制等尚未完全建立，部分单位在完成初始危险源辨识后，未能根据工程运行状况、季节变化、政策调整等因素及时更新完善，影响了风险管控的针对性和有效性。

（五）协同联动不够紧密，共治合力有待凝聚

“六项机制”建设涉及多个部门、多个层级、多个单位，但目前部门之间、层级之间、单位之间的协同联动还不够紧密。市、县两级水利部门之间的上下联动较为顺畅，但水利部门与应急管理、自然资源、气象等相关部门之间的横向协同不够，信息共享不及时、应急联动不高效，未能形成“上下联动、左右协同、齐抓共管”的工作格局。部分跨区域、跨流域水利工程的风险管控责任划分不够清晰，协同管控机制不够健全，存在监管盲区和责任空白。

三、下一步工作举措

针对当前存在的问题和不足，下一步，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以更大的决心、更实的举措、更强的力度，持续深化“六项机制”建设，推动全市水利安全生产管理水平再上新台阶。

（一）拓展覆盖范围，推动全面落地见效

制定全面推广计划。在总结试点经验的基础上，制定“六项机制”全面推广实施方案，明确推广目标、时间节点、责任分工和工作要求，推动“六项机制”从试点单位向非试点单位、从重点工程向一般工程、从规模以上单位向小型管理单位全面延伸，实现全市水利系统“六项机制”全覆盖。

强化分类指导督促。针对不同类型、不同规模、不同管理水平的单位，采取“一对一”“点对点”的分类指导方式，制定个性化推进方案，帮助解决实际困难。建立常态化督查检查机制，采取“四不两直”“明察暗访”等方式，定期对各单位工作推进情况进行督查检查，对进展缓慢、落实不力的单位进行约谈提醒、通报批评，确保各项工作任务落到实处。

聚焦薄弱环节突破。重点关注基层偏远单位、小型水利工程管理单位等薄弱环节，加大帮扶指导力度，组织业务骨干蹲点指导，帮助其完善工作制度、规范工作流程、提升实操能力。建立薄弱环节台账，实行销号管理，确保逐个突破、全面提升。

（二）强化能力建设，提升专业管控水平

开展分层分类培训。制定年度培训计划，针对领导干部、管理人员、一线职工等不同群体，开展分层分类培训。领导干部重点培训政策理解、统筹协调能力；管理人员重点培训风险研判、隐患排查、应急处置能力；一线职工重点培训危险源辨识、安全操作、自救互救能力。采用“线上+线下”“理论+实操”相结合的方式，丰富培训内容、创新培训形式，提高培训效果。计划每年开展专题培训不少于8场，覆盖干部职工1000人次以上。

加强专家队伍建设。整合全市水利系统专业技术力量，建立“六项机制”建设专家库，吸纳水库、泵站、灌区、在建工程等领域的技术骨干和业务专家，为各单位提供技术咨询、指导帮扶、考核评估等服务。定期组织专家开展交流研讨、业务培训等活动，提升专家队伍的专业素养和服务能力。同时，鼓励各单位培育更多本土专家，形成“专家引领、全员参与”的良好局面。

搭建交流学习平台。定期组织各单位开展“六项机制”建设经验交流活动，选取工作成效显著的单位作为典型，组织现场观摩学习，推广先进经验和做法。建立工作交流群、公众号专栏等平台，鼓励各单位分享工作心得、实操技巧、典型案例等，促进相互学习、共同提升。

（三）推进信息化建设，赋能精准高效管控

搭建统一线上管理平台。积极争取资金支持，联合专业技术公司，搭建全市水利安全生产风险管控“六项机制”线上管理平台，整合危险源数据库、风险研判、预警防范、隐患排查、应急处置、责任落实等功能模块，实现风险管控的信息化、智能化、精准化。平台将具备数据录入、查询统计、分析预警、闭环管理等功能，方便各级单位实时掌握风险动态、推进工作落实。

推进数据整合共享。建立健全数据采集、更新、共享机制，督促各单位及时将危险源辨识、风险分级、隐患排查、整改落实等数据录入线上平台，实现数据实时更新、动态管理。加强与应急管理、自然资源、气象等相关部门的沟通协调，推动数据互联互通、共享共用，为风险研判、预警防范、应急处置提供数据支撑。

强化智能预警应用。充分运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，在水库大坝、输水管道、泵站机组等关键部位安装监测设备，实现风险实时监测、自动预警。线上平台将根据监测数据和风险研判结果，自动生成预警信息，及时推送至相关责任人和监督人，提醒其采取防范措施，切实提升风险管控的前瞻性和有效性。

（四）健全长效机制，巩固工作成果

完善考核评价机制。制定“六项机制”建设考核评价办法，细化考核指标、量化考核标准，将考核结果与单位评优评先、干部任用、绩效奖励等直接挂钩。考核采取日常考核与年度考核相结合、定性评价与定量评分相结合的方式，确保考核结果客观公正。对考核优秀的单位和个人予以表彰奖励，对考核不合格的单位进行约谈问责、限期整改。

建立动态更新机制。明确危险源辨识、风险分级、管控措施等内容的更新周期和责任主体，督促各单位根据工程运行状况、季节变化、政策调整、技术升级等因素，及时更新完善相关内容，确保风险管控始终贴合实际。建立风险管控定期评估机制，每年组织专家对各单位风险管控情况进行一次全面评估，根据评估结果优化管控措施，提升管控水平。

强化责任追究机制。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，建立健全“六项机制”建设责任追究制度。对因责任不落实、措施不到位、工作不力导致发生安全生产事故或造成不良影响的单位和个人，依法依规严肃追究责任，形成“有责必担、失责必究”的鲜明导向。

（五）深化协同联动，凝聚共治合力

加强上下联动。进一步健全市、县两级水利部门联动机制，市水利局加强对县级水利部门的指导督促，县级水利部门切实履行属地管理职责，加强对辖区内水利生产经营单位的监管服务，形成“上下一心、同频共振”的工作格局。定期召开市、县两级工作推进会，通报工作进展、交流工作经验、协调解决问题。

强化横向协同。主动加强与应急管理、自然资源、气象、公安等相关部门的沟通协调，建立健全信息共享、联合执法、应急联动等工作机制。定期召开部门联席会议，通报安全生产形势，共享风险预警信息，联合开展安全检查、隐患排查、应急演练等活动，形成“分工负责、协同共治”的强大合力。

健全跨区域协同。针对跨区域、跨流域水利工程，建立健全协同管控机制，明确相关地区、相关单位的责任分工，加强沟通协调和联合管控，消除监管盲区和责任空白。定期开展跨区域联合检查和应急演练，提升协同处置能力，确保跨区域水利工程安全运行。

（六）注重示范引领，打造水利安全品牌

总结推广典型经验。深入挖掘各单位在“六项机制”建设中的创新做法和成功经验，整理形成典型案例集，通过局官方网站、AAA公众号、专题会议等形式进行广泛推广。选取一批工作成效显著、具有代表性的单位作为示范标杆，命名为“六项机制”建设示范单位，发挥示范引领作用，带动全市水利系统整体提升。

打造特色工作品牌。结合XX市水利工作实际，突出地方特色和行业特点，在危险源辨识精准化、风险管控智能化、隐患排查闭环化、应急处置高效化等方面积极探索创新，打造具有XX水利特色的“六项机制”建设工作品牌。通过品牌创建，提升XX水利安全生产工作的影响力和美誉度。

加强宣传引导。充分利用各类媒体平台，加大对“六项机制”建设成效、典型经验、先进人物的宣传力度，讲好XX水利安全生产故事，营造“人人重视安全、人人参与安全、人人守护安全”的良好社会氛围。