2025.08以高效服务与制度创新激活发展新动能_本报记者__冯晓琬

2025.08以高效服务与制度创新激活发展新动能_本报记者__冯晓琬

咸阳日报/2025 年/8 月/19 日/第 001 版

以高效服务与制度创新激活发展新动能

——咸阳市深化营商环境突破年活动综述

本报记者 冯晓琬

扎实推进“ 高效办成一件事” 改革，上线 21 个“ 一件事”；

20 个“ 小切口” 改革事项全部通过省级评审，3 个典型案例入选全省第一批复制推广名单；“ 12345” 热线共受理有效诉求 228626 件，办理结果满意率 97.51%

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一项项举措扎实推进，一个个实绩亮眼呈现，勾勒出咸阳市持续优化营商环境的生动图景。

今年以来，咸阳将优化营商环境作为高质量发展的“ 生命线”，持续深化“ 三个年” 活动部署要求，以“ 六聚力六破解” 为抓手，加速优化营商“ 软” 环境、加力赋能发展“ 硬” 实力，为高质量发展注入强劲动能。

贴心服务精准发力，护航项目建设“ 加速跑”

项目是发展的基石，服务是项目的保障。咸阳始终坚持以项目为王、以服务为先，通过强化

保障、精简程序、化解堵点，为重点项目建设保驾护航。

6 月 4 日， 咸阳生物城一期项目 C7 丙类厂房内， 工人们正身系安全绳对外墙面层进行喷涂作业。

“ 目前，项目主体已全部封顶，电力、排水等配套设施也在加快建设中，预计 8 月底实现竣工交付并正式投入运营。” 项目负责人周瑞征介绍。

作为总投资 17 亿元的重点项目，咸阳生物城一期聚力打造集生物医药、细胞研发、医疗器械于一体的千亿级全产业链生物医药中心和西北生物医药高地，截至目前，已签约上海予君生物等 20 多家企业。这一进展，正是咸阳高新区秉承“ 服务企业就是最大的民生” 理念，打造“ 用新办” 政务服务品牌，健全“ 项目管家+企业管家” 服务模式，全程跟进对接的成果。

为推动项目建设提速增效，咸阳围绕项目全生命周期开展精准服务，全面落实重点项目分层

级分领域包联机制，实行专人跟踪服务，压实包抓责任，及时协调解决用地、资金、手续等问题。

健全完善全市重大项目前期手续办理工作台账，逐项分类推进，促进项目尽快投产达效。在审批环节，扎实推进工程建设项目数字化审批，新增供水、排水、供电等市政公用报装服务“ 一件事” 线上应用，将全程办理时限由 108 个工作日压减至 32 个工作日。

与此同时，咸阳还聚焦西安—咸阳一体化、秦创原先行区建设等重大战略，谋划储备了一批高质量项目。“ 四个一批” 清单项目 1779 个，总投资 9831 亿元，其中谋划储备项目 1165 个，10亿元以上项目 232 个，产业项目 729 个。

从减流程畅通“ 高速路” 到压时限跑出“ 加速度”，咸阳以优质服务推动项目加速落地、建成。

优化服务提质增效，实现便民利企“ 更高效”

项目建设的顺利推进离不开高效的政务服务支撑。今年以来，咸阳以“ 高效办成一件事” 改革为突破口，打破数据壁垒、整合办理环节，让企业群众感受到实实在在的便利。

“ 全程网上操作，手机领证一步到位。有了它，公司马上就能招标、拉货、谈生意了!” 拿到电子版《道路运输经营许可证》的陕西琼辉语运输有限公司工作人员蔡帅琦高兴地说。

陕西琼辉语运输有限公司 6 月份在秦都区成立，从提交申请到获取证件，仅需“ 一次申请、一套材料”，便跨越了开业前的最后一道门槛。

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这得益于秦都区行政审批服务局推行的“ 1+N” 集成办理模式，以企业需求为导向，打通交通运输、市场监管等多部门数据壁垒，将开办运输企业的材料从 18 项精简至 8 项，办理时限由

20 个工作日压缩至 5 个工作日。今年以来，秦都区已新增道路运输证 211 张、道路运输经营许可证 14 张。

“ 一窗通办、一次办好” 的便捷服务同样惠及人力资源行业。

陕西智普辰人力资源有限公司的赵香英曾为办理执照变更和两个许可证到期换发而发愁，如今在秦都区“ 一件事” 专窗，三证实现同步受理、并联审批，原本至少 5 个工作日才能办完一个证，现在 3 个证照一天便全部办结。

秦都区优化营商环境的实际举措是咸阳政务服务提质增效的缩影。

今年，咸阳扎实推进“ 高效办成一件事” 改革，上线 21 个“ 一件事”，减少材料 199 项、办理环节 255 项、跑动次数 90 次，办理时限缩减 693 个工作日。

深化企业迁移登记“ 一件事” 改革，将办理时限从 20 个工作日压减至 5 个工作日。巩固提

升公共资源交易“ 五化同步” 经验做法，上半年，全市共完成公共资源交易项目 341 宗、交易额

91.24 亿元，组织不见面开标 262 场次、覆盖率 90.66%，开展远程异地评标 16 场次。

深化“ 征纳互动” 平台应用，扩大“ 免申即享” 覆盖面，截至 5 月底完成征纳互动服务 15万余次。

与此同时，各县市区也不断优化服务模式，兴平市创新“ 三维监测体系+项目管家服务” 一站式服务模式，累计解决企业诉求 73 件，推动 108 个重点项目提前投产，服务满意度 99.6%；长武县建立“ 跨域通办” 联盟，实现 46 项政务事项“ 跨区域通办”，累计服务县域内 1920 人次、外地 1350 人次，推动政务服务从“ 最多跑一次” 向“ 就近跑一次” 转变⋯⋯

从证照的“ 加速办” 到企业开办的“ 加速跑”，从跨部门的数据共享到跨区域的通办联盟，咸阳以“ 高效办成一件事” 改革为支点，撬动了政务服务效能的全方位跃升。

法治保障筑牢根基，激发市场活力“ 强引擎”

优质的营商环境，既需要高效服务的“ 温度”，也需要法治保障的“ 力度”。咸阳通过规范执法行为、完善制度体系、优化产业生态，为市场主体营造稳定、公平、透明的发展环境。

3 月，咸阳市“ 环境码” 智能监管平台搭建完成并投入使用，目前全市 1700 多家纳入排污许可管理的企业已实现智能监管。这一创新举措，与兴平市构建的全周期营商服务新生态、市数据局以“ 五个聚焦” 强化政务诚信建设一同，入选 2025 年第一批优化营商环境典型经验做法，在全省复制推广。

为规范涉企执法行为， 咸阳落实 “ 有需必应、 无事不扰” 25 条和规范涉企执法检查 9 条措施，

推进规范涉企执法专项行动，督促市县两级执法部门公开行政检查主体、事项等 6 项内容，选聘

88 名行政执法社会监督员，在 9 家企业设立行政执法监督联系点。

发布《2025 年生态环境监督执法正面清单企业名单》，对 145 家企业实行“ 日常不扰、无据不查、轻微不罚” 差异化监管。

深化“ 双随机、一公开”“ 跨部门综合监管” 改革，秦都区制定规范涉企行政执法 11 条“ 铁

规”，整合 18 个部门 64 个检查事项，实现“ 进一次门、查多项事”，企业迎检频次减少 30%以上。

在诉求化解方面，咸阳落实限时办结、进度反馈、沟通回访制度，推动企业群众诉求闭环处

置。截至 5 月底，“ 12345” 热线共受理有效诉求 228626 件，办理结果满意率达 97.51%。

良好的法治环境为产业生态优化奠定了基础。

咸阳出台《瞪羚企业培育实施方案》 ，入库瞪羚企业 160 家、推荐潜在科技领军企业 16 家，

6 个科技成果转化项目落地，首届“ 三项改革” 成果转化大赛征集项目 208 个；开展专利转化运用专项行动，完成 1482 件存量专利盘点，指导 974 家企业实现专利转化；开展“ 千企万户” 大走访，向 6207 户企业发放贷款 106.78 亿元。

制度层面，《咸阳市优化营商环境条例》于 5 月 28 日经省第十四届人大常委会第十六次会议

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批准，自 9 月 1 日起施行，为优化营商环境提供了制度依据。

同时，咸阳围绕营商环境“ 小切口” 改革等方面，探索建立“ 点题试点、定向约稿、助企纾困、红黑榜” 四项机制，20 个“ 小切口” 改革事项全部通过省级评审，3 个典型案例入选全省第一批复制推广名单，推动形成激励先进、鞭策后进的良好氛围。

从效率提升到权益保障，从要素赋能到制度创新，咸阳正以营商环境的“ 优”，推动经济发展的“ 进”，为全市高质量发展注入持久动力。

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