2025.08云南支持开发区探索“管委会”管理运营模式_首席记者__廖兴阳

2025.08云南支持开发区探索“管委会”管理运营模式_首席记者__廖兴阳

昆明日报/2025 年/8 月/8 日/第 005 版经济

云南支持开发区探索“ 管委会+” 管理运营模式

首席记者 廖兴阳

8 月 7 日，云南省发展和改革委员会发布公示，截至 2025 年 8 月 6 日， 《云南省开发区管理办法（修订）》（以下简称《办法》）公开征求意见未收到意见建议。修订后的《办法》由原来的 8章 56 条，调整为 7 章 46 条，并明确支持开发区探索推广“ 管委会+事业单位+企业” 或者“ 管委会+企业” 等管理运营模式。

开发区主导产业不得随意变更

《办法》明确，开发区是指经国务院、省人民政府批准设立的以发展制造业和生产性服务业为主的园区，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、边（跨）境经济合作区、海关特殊监管区域、产业园区等国家级开发区及各类省级开发区。化工园区按照国家和云南省有关管理办法执行。

《办法》进一步明确各级党委、政府及有关部门权责，加强对开发区产业发展及招商引资的引导，明确开发区管理运营模式，强化各级各有关部门对开发区的服务保障，并增加开发区整合优化、退出、园区合作共建、利益共享、安全风险评估、综合评价考核、投融资机制创新等内容。《办法》包括总则、设立调整、规划建设、管理运营、产业发展、服务保障、附则等内容。其中，总则部分明确各地各部门职能职责：发展改革部门是开发区工作的统筹协调部门，负责开发区的优化布局、考核评价等工作；工信、科技等主管部门按照职责分工，负责开发区的业务指导、政策支持、服务保障和监督管理等工作。

《办法》明确，原则上每个县（市、区）的开发区不得超过 1 家，全省开发区数量不超过国家控制指标。开发区名称未经批准不得随意变更。省级开发区名称原则上统一为“ 云南+所在县（市、区）名称+开发区种类名”。跨县（市、区）设立的，可以有主要片区的县（市、区）名称命名或以县（市、区）名称联合命名；涉及县（市、区）较多的，可以所在州（市）名称命名。国家和省另有规定的除外。

开发区主导产业一经确定，不得随意变更。开发区拟整合优化要以国家级和省级开发区为主体，整合区域位置相邻相近的各类具有开发区性质、符合安全环保等要求的产业园区或其中相对集中连片的区块；整合开发区主导产业应相似、相近或具有关联性，对现有开发区产业发展具有帮助，具备支撑产业集聚发展的基础设施等条件；实行“ 一区多园（片区）”，加强统筹，实行统一管理，整合后的开发区应统一命名，重新编制发展规划。

探索多元化合作模式

《办法》明确，开发区总体规划一经批准，不得随意调整。总体规划修编不得调整规划范围；确需调整规划范围的，应当按照扩区、调区办理。国家级开发区托管、代管行政区划建制或者部分行政区域，按国家有关规定执行，并明确各自职责权限。省级开发区原则上不托管、代管行政区划建制或者部分行政区域。

《办法》指出，支持开发区探索推广“ 管委会+事业单位+企业” 或者“ 管委会+企业” 等管理运营模式，成立一个或者多个运营公司，或引入专业化运营公司、招商公司等第三方机构，承担开发区开发建设、投资运营、招商引资、专业化服务等功能，实行市场化运作。

此外，各级开发区之间、开发区与地方政府之间应积极探索合作共建、委托管理、飞地园区建设等多元化合作模式，建立跨区域投资收益分配和经济指标共享机制。推动建立外资利用、国际贸易便利化、国际人才引进等机制，多渠道打造对外开放高地。

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发展改革部门建立园区以亩均效益、集约集聚、增量增速、减污降碳为导向的综合考核评价制度，突出分类评价、动态评估。将评价结果作为项目、资金、要素保障和扩区升级的重要依据，扶优扶强、优胜劣汰。

新区、自由贸易试验区、开发开放试验区、沿边产业园区、产业协作园区等功能区，按照国

家和云南省有关规定进行管理，不适用《办法》。

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