2025.10关于《安徽省开发区条例(草案)》的说明_省发展和改革委员会主任__陈军

2025.10关于《安徽省开发区条例(草案)》的说明_省发展和改革委员会主任__陈军

安徽日报/2025 年/10 月/13 日/第 007 版法规

关于《安徽省开发区条例(草案)》的说明

——2025 年 5 月 12 日在安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第十六次

会议上

省发展和改革委员会主任 陈军

安徽省人民代表大会常务委员会：

受省人民政府委托，现就《安徽省开发区条例（草案）》说明如下：一、制定必要性

（一）制定条例是贯彻落实党中央决策部署的重要举措。党的二十届三中X会提出，要深化开发区管理制度改革。2023 年 2 月，中央办公厅、国务院办公厅印发推动开发区高质量发展的意见，要求制定和完善开发区地方性法规。

（二）制定条例是推动我省经济高质量发展的客观要求。省委、省政府高度重视开发区高质量发展工作，制定推动开发区高质量发展的实施意见，加快特色产业园建设，推动全省开发区建设和发展取得了积极进展。目前，全省共有 133 家省级以上开发区（含 7 家省级筹建） ，其中国家级高新技术开发区 8 家、国家级经济技术开发区 13 家。开发区改革和管理中的好经验、好做法，需要用法规制度予以固化。

（三）制定条例是适应我省开发区发展的现实需要。 《安徽省省级开发区条例》自 1997 年 5月 1 日起施行，2002 年、2004 年进行了部分条款的修改。随着经济社会的不断发展，开发区体制机制改革不断深化，在创新驱动、产业集聚、管理体制机制等方面，原条例内容已不适应当前开发区发展的需要。有必要通过立法，为促进开发区建设发展和改革创新提供法治保障。

二、制定过程

根据省人大常委会 2025 年立法计划，省发展改革委起草了《条例（草案送审稿） 》 ，省司法厅会同省发展改革委赴合肥等地开展立法调研，征求了各市人民政府、省直有关单位、开发区企业和社会公众的意见，召开了专家论证会和部门协调会。经反复审查、协调和修改，形成了《条例（草案）》。2025 年 4 月 16 日，省政府第 67 次常务会议审议通过《安徽省开发区条例（草案）》。

三、主要内容

（一）调整条例适用范围。适应我省开发区发展需要，将实践中各种类型的开发区，包括国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区，省级经济开发区、高新技术产业开发区，以及省人民政府明确纳入开发区管理的特别政策区，均纳入条例的适用范围，实现统一的制度规范（第二条） 。同时，明确海关特殊监管区域、开发区托管代管区域参照执行（第四十一条）。

（二）完善开发区管理体制。构建全省统筹、权责清晰、协调联动的开发区建设管理机制，推动开发区形成特色化、差异化的发展格局（第四条） 。强化开发区管理机构的派出机构定位，细化其职责内容，明确开发区发展实体经济为主的功能定位（第八条、第九条） 。依照法定程序下放经济管理权限，依法委托开发区管理机构行使行政处罚权，规范涉企执法检查（第十一条至第十三条） 。支持开发区管理机构完善选人用人机制和分配机制（第十六条） 。

（三）规范开发区规划建设。规定全省开发区总体发展规划、市级开发区发展规划、开发区发展规划、开发区单元详细规划的编制要求（第十八条至第二十条） 。对开发区的设立、升级和调整的审批程序和要求作出规定（第二十一条） 。对开发区节约集约用地、产城融合发展、园区基础设施和公共服务设施建设等进行规范（第二十二条至第二十四条）。

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（四）促进开发区高质量发展。健全开发区管理机构和平台公司协作运营模式，增强市场化运营能力（第十条） 。优化开发区主导产业和特色产业，推动开发区产业特色化、差异化、集聚化发展（第二十五条） 。布局创新平台建设，加快创新成果推广应用，推动科技创新与产业创新融合发展，支持开发区开展区域合作（第二十八条至第三十一条） 。规范开发区招商引资行为，提升招商引资质效（第二十六条） 。

（五）细化开发区保障措施。加强政策支持，盘活闲置资产，鼓励和引导社会资本参与园区建设（第三十三条） 。规定用地保障、政务服务、中介服务、人才引进等措施（第三十六条至第三十九条）建立健全容错纠错机制，鼓励探索创新、干事创业（第四十条） 。

《条例（草案） 》和以上说明，请一并审议。

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