2025.10深化改革开放，培育竞争新优势_本报记者__王梦然

2025.10深化改革开放，培育竞争新优势_本报记者__王梦然

新华日报/2025 年/10 月/18 日/第 001 版

深化改革开放，培育竞争新优势

——江苏“ 十四五” 经济社会发展综述之四

本报记者 王梦然

“ 十五五” 大幕将启，回望“ 十四五”，江苏步履铿锵，答卷灿然。金秋时节，改革发展的张张捷报，让这片热土充满奋进力量——

江苏国企改革三年行动连续三次获评 A 级； 江苏自贸试验区累计探索形成 450 余项制度创新成果；外贸进出口跃上 5 万亿元台阶，进出口规模连续 22 年居全国第二位，实际使用外资规模连续 7 年领跑全国⋯⋯这份写满实干的“ 改革开放成绩单”，是江苏扛起经济大省责任的生动注脚，更映照出江苏在中国式现代化实践中“ 走在前、做示范” 的坚实足迹。

五年来，江苏直面挑战，于国企民企协同中闯“ 破壁” 之关，于制度创新与双向开放中拓“ 跨界” 之路，始终紧握改革“ 金钥匙”，以敢为人先的魄力闯入“ 深水区”，内外兼修，不断培育竞争新优势。

体制破壁：以“ 国民同进” 壮实经济筋骨

13 个设区市全部跻身全国百强，5 个城市 2024 年 GDP 突破万亿元，全省人均 GDP 超 16 万元、连续 16 年居全国各省区首位——江苏经济的“ 硬实力”，离不开体制改革的“ 深赋能”。五年来，江苏聚焦公有制经济与非公有制经济协同发展，以制度创新破除壁垒，让经营主体活力竞相迸发。

国企改革，成色尽显。走进苏豪控股集团的数字化指挥中心，屏幕上实时跳动着 380 多家子企业的运营数据。2023 年，这家省属国企仅用 40 多天就完成 5 家省属贸易国企的整合重组，近千亿元资产实现高效融合，重组后旗下贸易类上市公司市值上涨超 10%。“ 以前是‘ 五根手指各自发力’ ，现在是‘ 一个拳头集中突破’ 。” 集团负责人的比喻，点出国企改革从分散运营到聚合发力的关键转变。截至 2024 年 11 月，江苏国有企业改革深化提升行动任务完成进度约 75%，省属企业实现营业收入、利润总额同比分别增长 5.5%、9.9%。

民企发展，逐浪争先。“ 各部门全力保障，项目预计今年底封顶、明年下半年投用!” 江苏知原药业总裁谢宏伟的期待，折射出民企发展环境的持续优化。其新药基地项目入选今年江苏 200个省级民间投资重点项目，享省重大项目同等要素保障。破除民企准入壁垒，落实市场准入负面清单，今年江苏明确鼓励民企参与核电、风电等投资，加力支持民营企业参与“ 两重” 建设和“ 两新” 工作。针对民营企业“ 融资难、用地难、办事难” 等痛点，江苏通过《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》 ，从融资、要素保障、公平竞争等多维度提出 20 条政策，将政府性融资担保对民企的支持比重提至 80%。政策红利下，全省民营经济增加值从 2018 年的 5.1 万亿元提高到2024 年的 7.98 万亿元，贡献了全省五成以上的 GDP、六成的税收、八成的新增就业岗位⋯⋯在江苏，民营经济不仅撑起经济发展的“ 半壁江山”，更成为改革破梗阻、激活力的生动见证。

产业协同，聚合更强。无锡一棉通过智能生产、供应链整合，实现“ 1 克棉花纺成 500 米高端纱线”，提升产品附加值，带动省内上下游企业技改升级；苏州信达生物制药从去年 2 月提交“ 减重新药” 申请，到今年 6 月获批，用 16 个月跑出了上市“ 加速度”，凭借其独特的双靶点设计，成为搅动国际减重药物市场的“ 破局者”，背后是省药监局等部门的协同审批支持。2025 年1—8 月，江苏省规模以上工业增加值同比增长 6.8%，工业经济向高端化、智能化转型持续深化，经济“ 筋骨” 在协同发展中愈发强健。

开放拓界：以制度创新打造开放枢纽

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从长江之滨到黄海之畔，江苏的开放故事始终与改革同行。以制度创新突破开放瓶颈，江苏正从“ 要素集聚” 向“ 开放枢纽” 加速跃升，在产业、贸易、物流等关键环节上构建起开放新优势。

国庆中秋假期，无锡高新区综合保税区“ 全球维修中心” 的机械臂仍在精准作业，来自十几个国家的通信基站信号单元在此检修、更换、验证。 “ 以前设备维修要反复办理关税手续，成本多出 15%以上；现在全程免征关税，仓储物流还能‘ 一站式’ 搞定。” 捷普电子(无锡)有限公司工作人员感慨，贸易便利化，为无锡“ 修全球” 打开了新市场。2024 年无锡综保区“ 保税维修” 一线进出口值达 9.4 亿元，同比增幅高达 207%，成为区域开放型经济发展的重要增长点。

顺着长江向东，太仓港汽车滚装码头的“ 增长线” 同样因改革而澎湃。10 月 9 日清晨，太仓海关关员匡正波坐在汽车出口专窗后，在系统上快速操作，几十分钟内就审核完 300 余辆出口汽车的报关单。这批发往沙特阿拉伯的车辆，随即被送往码头。太仓港是江苏外贸第一大港，如今平均每天有超2000 辆汽车从这里驶向全球，“ 十四五”期间更实现出口量的跨越式增长——从2021年首船 2722 辆出口，到 2025 年前 7 个月突破 43.57 万辆、同比增长 58.78%，正是“ 提前申报” “ 可折叠商品车专用框架” 运输等改革举措，为这股出口热潮注入了强劲动力。

用“ 制度工具箱” 破解产业发展痛点，江苏自贸试验区“ 试验力” 持续领跑：自 2019 年挂牌以来，累计形成 450 余项制度创新成果，25 项在全国复制推广。南京自贸片区驯鹿生物医药实验室里，-196℃液氮罐保存着 CAR-T 细胞，这类活细胞仅有 48 小时窗口期，曾因通关延迟面临失效。“ 纳入‘ 白名单’ 后，香港玛丽医院样本可当天通关，打通了国际治疗通道。” 公司董秘林梦涵说，受益于此，药物“ 福可苏” 快速上市，成为我国首款全流程自主生产的 CAR-T 产品。2025 年 8 月，生物医药全产业链开放方案获国务院批复，再提 18 项改革创新举措，正如一位自贸区负责人所言，“ 制度创新并不只是简单‘ 松绑’ ，而是为产业量身定制‘ 解困方案’ ，破解关键环节痛点，才能为转化提速。”

外资“ 信任票” 越投越多，江苏成外资深耕中国首选地之一。“ 从项目备案到用地审批，政府全程帮办，安达释工厂建设效率远超预期!” 在泰州医药高新区，阿斯利康高层管理人员连声赞叹。作为企业继无锡基地后追加投资的又一标志性项目，泰州工厂的快速落地，让阿斯利康在江苏的累计投资额突破 13 亿美元。从扎根发展到持续加码，从生产布局到研发深耕，从单点合作到深度同行⋯⋯越来越多外资企业将江苏视作“ 第二故乡”。“ 十四五” 期间，江苏外资吸引力持续领跑全国， 全省实际使用外资规模连续 7 年位居全国首位， 2021 至 2024 年累计超 1000 亿美元，世界 500 强已有 408 家在江苏投资。今年前 8 个月，江苏外资利润再投资较 2020 年全年增长 1.2倍，总部型机构加速集聚。

动能焕新：以改革攻坚激活发展潜能

不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，五年来，江苏以“ 定力” 破局，在服务、创新、绿色赛道上跑出加速度，一项项改革红利化作高质量发展的澎湃动能，为“ 十五五” 蓄势赋能。

“ 不久前，我们刚为南京企业金斯瑞生物科技公司搭好了国际专线，能为其节省 30%的网络开支。” 新加坡网连控股公司工作人员指着屏幕上的带宽监测数据说。2024 年 11 月，新加坡网连控股公司在南京注册成立合资公司，成为江苏首家互联网虚拟专用网业务海外增值电信运营商，预计在 2026 年度实现收入突破千万元，这一外资电信项目的快速落地，正是南京服务业扩大开放综合试点成效的生动体现。自 2022 年 12 月获批“ 国家服务业扩大开放综合试点” 以来，南京以制度创新打破行业壁垒，网购保税商品与国内货物同包同车集拼出区模式、医疗数据院际开放互联互通等多项创新经验在全国复制推广，首轮 104 项试点任务实施率超 90%，以服务业开放促进对外联动融通。

“ 引进来” 与“ 走出去” 并举，江苏外贸展现强劲韧性。今年前 8 个月，全省近 10 万家外贸企业贡献了全国近两成出口增量。 “ 过去，美国订单占我们业务量的一半以上。如今我们主动出击，扩展新的市场。 ” 镇江金之泰纺织有限公司总经理景文杰说。面对复杂多变的国际形势，

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今年，金之泰纺织在国内外展会、交流活动助力下，成功将业务拓展至日本、澳大利亚以及拉美、中亚等地，通过与中国制造网、阿里巴巴国际站等 B2B 平台合作，企业非美地区业务较同期增长超 20%。从深耕多年的欧美传统市场，到东盟、拉美、非洲、中亚等新兴市场，江苏外贸的罗盘正指向更广阔的天地。今年 8 月，中国—中亚贸易畅通合作平台在江苏挂牌运营，集贸易服务、丝路电商、技术与文化交流于一体，深度对接中亚需求，助力高水平对外开放。

持续提升绿色转型“ 承载力”，“ 生产线” 化身“ 风景线”。近年来，南钢累计投入超 130 亿元用于环保提升、超低排放改造和生态保护，2024 年 3 月，南钢获评江苏首家长流程钢铁环保绩效 A 级企业。“ 这带来了真金白银。” 南钢安全环保部副部长卞双喜说，如今企业每年节约环境税6000 万元、差别电价 1.2 亿元，加上煤气、蒸汽等回收利用，每年直接减少支出约 5 亿元。2024年，南钢实现利润 25 亿元，在同行业中名列前茅。改革推动下，生态效益与经济效益实现双丰收，截至 2024 年，江苏“ 十四五” 前 4 年单位 GDP 能耗下降 13%左右，全省建成国家级绿色工厂 443 家、绿色工业园区 51 家，绿色制造体系规模领跑全国。

改革未有穷期，开放永不止步。站在“ 十四五” 收官与“ 十五五” 规划启动的关键节点，江苏将勇闯改革深水区，构筑开放新高地，以更大魄力啃硬骨头，以更宽视野描绘新篇，以改革活水激荡发展全局。

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