2025.10向改革要动力__以开放促振兴_沈阳日报、沈报全媒体主任记者__梁馨月

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沈阳日报/2025 年/10 月/28 日/第 001 版

向改革要动力

以开放促振兴

——沈阳市“ 十四五” 时期深化拓展改革开放综述

沈阳日报、沈报全媒体主任记者 梁馨月

2023 年，沈阳“ 只提交一次材料” 改革经验被国务院确定为政务服务效能提升典型案例，成为全国复制推广的“ 沈阳样本”。这项改革通过数据共享、流程再造，进一步缩减企业和群众办事材料、缩短办理时限，成为沈阳以“ 小切口” 推动“ 大变革” 的生动缩影。

五年来，沈阳坚持以制度创新破解发展难题，以高水平开放集聚资源要素，改革开放的广度

持续拓展、深度不断掘进、力度显著增强，为振兴发展注入了不竭动力。

优化营商环境

激发市场主体活力

致治之道，首重营商环境；兴业之本，贵在主体活力。“ 十四五” 以来，沈阳连续两年获评国家营商环境标杆城市，入选全国十大“ 2023 年国际化营商环境建设标杆城市”。“ 只提交一次材料” 改革打通了 26 个部门 42 个系统壁垒，实现 1100 余个事项“ 一网通办”，企业群众办事体验显著提升。

在要素市场化配置方面，沈阳建设土地二级市场、人力资源产业园，组建产业技术研究院，设立首贷服务中心，推动各类要素高效流动。通过推动水电气热信一件事报装、建筑区划红线外用水用气工程“ 零成本” 等举措，将低压用电小微企业投资界面延伸至客户红线，为企业节省投入。

强化科技创新

释放产业升级潜能

科技者，强盛之基；创新者，进步之魂。“ 一城一园三区多组团” 科技创新空间布局加快形成，浑南科技城初具规模，沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心等国家级平台建设有序推进。截至 2024 年，国家级创新平台达 79 个，各级各类科技创新平台总数达到 1710 个。

立足“ 国家所需、沈阳所能”，沈阳市深入推进创新活动和产业发展精准对接、高效融通，探索实施关键技术攻关“ 325 沈阳模式”，全力攻克“ 卡脖子” 问题。

组建“ 三省一区” 科技成果转移转化战略联盟，完善科技成果转化机制，科技成果本地转化率达到 50%。连续三年入围全球创新指数“ 科技集群” 百强榜单。

沈阳市还建立“ 创新型中小企业—专精特新‘ 小巨人’ —单项冠军” 梯度培育体系，出台《促进民营经济高质量发展若干政策措施》等系列文件，开展“ 领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动，在全省率先实施市级政策“ 免申即享”。

深化国资国企改革

优化国有经济布局

变则通，通则久；革故鼎新，方能行稳致远。沈阳聚力推进产权、治理、组织、产业“ 四个结构” 改革，国企改革三年行动全面完成，市属国有企业实现整体扭亏为盈。通过重组整合，20家市属企业优化为 13 户企业集团，组建文体旅、陆港、外贸等 6 大产业集团，减少法人户数 375户。

央企合作持续深化，沈阳率先建立项目全生命周期管理模式，全市累计签约央地合作项目 96个、总投资 3618.8 亿元，落地央企各类机构 89 家，区域总部 6 户、子公司 62 户、分公司 21 户，合计注册资本 127.2 亿元。中国特色现代企业制度更加完善，党的领导融入公司治理各环节，经

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理层成员任期制和契约化管理实现全覆盖，“ 三能” 机制全面推开，沈鼓集团混改模式全国推广。国资监管效能持续提升，建立出资人与纪检监察、巡察、审计“ 四方联动” 监督机制，国资监管信息平台功能进一步优化，防范化解债务、投资等各类风险隐患能力显著增强。

拓展开放格局

提升国际竞争能级

海纳百川，有容乃大；通达四海，合作共赢。沈阳持续优化开放型经济新体制，高标准实施沈阳都市圈发展规划和三年行动，建立都市圈城市物流统筹协调、大气污染联防联控等机制，沈阳都市圈成为全国第九个、 东北首个国家级都市圈。 全力抢抓RCEP 重大机遇， 上线沈阳片区RCEP一站式服务平台，建设 RCEP 国际岛，加快建设服务业扩大开放综合试点。构建“ 空陆海网” 通道体系，跨境电商综试区实现“ 1210”“ 9610”“ 9710”“ 9810” 业务全开通，临空经济区上升为国家战略，成功入选全国跨境贸易便利化试点城市，中欧班列（沈阳）集结中心往返开行已突破2000 列。 加强对内开放合作， 与北京市共同推进市场对接、 政策互鉴等 5 大领域合作项目， 中德、中日、中俄产业园及中韩科技园等开放平台发展势头强劲。

在财政金融体制改革方面，全面推进投融资体制改革，健全“ 2+3+N” 投资基金体系，设立东北地区首只合格境外投资者投资（QFLP）基金、东北首家续贷服务中心，沈河金融商贸开发区晋升为国家级经开区。

推进城市治理现代化

筑牢民生保障底线

城，所以盛民也；治，所以安民也。沈阳深入开展城市更新“ 五大行动”，累计改造 1723 个老旧小区，完成 88 条大街主路和 825 条背街小巷的改造提升，改造存在隐患的老旧管网 5381 公里。“ 一网统管” 入选“ 数字中国” 峰会百景展示案例，沈阳成为东北唯一国家级“ 城市体检双试点” 城市。

在民生领域，“ 舒心就业” 入选国家公共就业服务能力提升示范项目；“ 幸福教育” 进社区获评全国新时代“ 终身学习品牌项目”；“ 健康沈阳” 构建起多层次医疗保障体系，医联体覆盖率达100%；“ 品质养老” 形成“ 医养康孝” 老年友善服务模式，政府购买居家养老服务试点社区服务量全省第一。

“ 十四五” 时期，沈阳以改革攻坚破解体制障碍，以开放合作拓展发展空间，在营商环境、科技创新、国企改革、开放格局、城市治理等领域实现系统性突破。踏上“ 十五五” 新征程，沈阳将继续高举改革开放旗帜，以更大魄力、更实举措，书写全面振兴新篇章。

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