2025.11株洲高新区“破茧”新生_本报记者__颜珂__卞民德

2025.11株洲高新区“破茧”新生_本报记者__颜珂__卞民德

人民日报/2025 年/11 月/13 日/第 002 版要闻

校正zjg偏差，不“ 内卷” 练“ 内功” ——

株洲高新区“ 破茧” 新生

本报记者 颜珂 卞民德

有什么样的发展理念，就有什么样的发展实践。

发展观连着zjg。纵深推进全国统一大市场建设，破除“ 内卷式” 招商引资乱象，尤须校正zjg偏差。

起步于 1992 年的湖南株洲高新区，用 2021 年下半年的一场主动变革，换来“ 破茧” 新生。有舍，挤掉水分，数据断崖式下跌——

引进项目数、 合同引资额分别由 2021 年上半年的 51 个、401 亿元骤降至下半年的 14 个、 33.38亿元。

有得，筑牢底盘，发展步子更稳当——

合同引资额持续反弹，从 2022 年的 128.03 亿元增至 2024 年的 220.56 亿元；履约率连年攀升，2021 年至 2024 年分别为 52.31%、88.46%、100%、100%。

增减之间，照见发展观之变、zjg之变。

“ 地方在推动经济发展特别是招商引资时，哪些能干哪些不能干有明确规矩，不能各行其

是”。

“ 不要搞急功近利的政绩工程，多做一些功在当代、利在长远、惠及子孙的事情”。

……

总书记的谆谆教诲，领航定向。

保持定力，拒绝“ 内卷”，株洲高新区坚持以正确zjg、发展观引领招商引资工作，加快融入全国统一大市场。

湘水浩荡，逶迤北去，激起高质量发展新的浪涛。

表与里——

求真务实，践行正确zjg

不花钱，没优惠，能引来项目？

搁在前几年，鲁贤君不敢言。

他是株洲高新区创新创业服务中心（以下简称“ 双创中心”）主任，为招商引资，天南海北跑了 10 余年，“ 那时候靠‘ 卷’ ，拼政策、拼补贴。”

有一次，他与一家企业洽谈，对方张口就要 3000 万元搬迁补贴。谁知，这边还在汇报，那边已传来消息：有城市出价上亿元，半道“ 截和”。

从最初拉关系、靠人脉，到零地价、厂房代建，再到固定资产投资补贴 20%到 30%、增值税地方留存部分返还 5 到 7 年⋯⋯彼时，一些地方人为制造“ 政策洼地”，给予各类优惠，把招商引资变成了“ 花钱买项目”。

“ 早前的优惠政策五花八门，我们用了一个月、梳理了 3 次才摸清楚。” 株洲高新区经济合作局局长李浩唏嘘不已。

乱象纷呈、无序竞争背后，是错位的zjg、发展观作祟。

“ 数字出官，官出数字”，动辄是百亿元级项目；包装项目，圈成百上千亩地，编个好听的故事，到头来“ 只闻楼梯响、不见人下来” ⋯⋯

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2014 年， 《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》印发，全面规范税收等优惠政策，维护公平的市场竞争环境， 促进形成全国统一的市场体系。 但路径依赖形成， 谁都不肯 “ 慢下来”。

“ 看上去繁花似锦，实际上危机重重。” 株洲高新区党工委书记、天元区委书记邬凌云，对

2021 年上任时的景象记忆犹新。

作为株洲高新区的平台公司，株洲高科集团有限公司负债最多时超过 600 亿元。

这是什么概念？有人算过一笔账：一年光利息就 30 多亿元，平均每天 800 多万元。市场行情好时，株洲高新区商业用地一亩约 400 万元。以此换算，相当于每天“ 丢掉” 两亩地。

重显绩轻潜绩，重面子轻里子，不计代价的“ 大手笔”，严重透支地方财力。

“ 天元区一度成了全省债务最高的城区，几乎每天都有债务到期。” 那时邬凌云“ 愁得睡不

着”，“ 寅吃卯粮，早晚会饿死。”

放眼全国，新发展理念落地生根，高质量发展已成共识，依靠土地财政支撑园区快速发展、

“ 以商补工” 的传统模式难以为继。

紧急叫停！

经过研判，株洲高新区新一届党工委决定：依法终止多年未有进展、徒有“ 华丽外表” 的几个所谓的“ 大项目”。

“ 这可是违约，要赔死人的！”“ 等着吧，后边的麻烦多着呢！” ⋯ ⋯ 部分不了解其中原委的园区干部议论。

然而，数年过去，时至今日，自知理亏的投资方连个电话都没敢打来。

亮出底线！

坚决纠偏，2021 年 8 月，出台《关于招商项目洽谈的七条意见》：“ 购地项目的招商政策，坚决不能突破零地价底线”“ 对于土地需求超出 200 亩的购地项目，慎谈” ⋯⋯

政策“ 急转”，不少干部一时无所适从。李浩坦言，“ 过去一直这么干，其他地方也这么干，怎么突然就行不通了？”

破沉疴、除顽疾，从“ 困” 到“ 醒”，解扣得从根上解。

“ 坚持高质量发展要成为领导干部zjg的重要内容”“ 要树立正确zjg，多做打基础、利长远的事” ⋯⋯

2021 年 8 月，株洲高新区连续 3 天开展多场思想大讨论，直面问题，坦诚相见，用新思想新理念涤荡干部职工心灵。 众说纷纭中， 来自株洲市委的坚定支持， 也为株洲高新区送来 “ 定心丸”。

少打小算盘，多算长远账，才能把“ 蛋糕” 做大。

求真务实，稳扎稳打。株洲高新区爬出“ 泥潭”，连续两年实现履约率 100%。在今年初召开的湖南省招商引资工作座谈会上，株洲高新区作典型发言，是唯一的园区代表。

“ 客观说，我们汇报的数据不算好看，但扎实、真实。” 邬凌云深知，病来如山倒，病去如抽丝，“ 涅槃还远未实现”。

进一步全面深化改革，成为株洲高新区迈出的关键一步。

破与立——

刀刃向内，构建发展新生态

株洲高新区有一“ 怪” ——

园区机构设置与政府部门无一对应，且不具审批职能。

“ 没有权力，只有服务。” 株洲高新区管委会主任刘智勇的话，折射园区角色之变。

2022 年 6 月，告别了政策“ 急刹” 之初的动荡，逐渐走上正轨的株洲高新区，开启机构改革。此前，株洲高新区与天元区“ 园政合一”。园区机构重指标、抓管理的风气盛，求实效、优

服务的意识弱。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，“ 有形之手” 精准出手，才能和“ 无形之手” 良性互动。

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“ 从开发、管理思维向服务思维转变。” 邬凌云意识到，铲除“ 内卷式” 竞争的病灶，改革势在必行。

有为才能有位，有位必须有为。

区管干部，能上能下；管委会 200 多名在编人员，全部考试竞岗，最终只留下 60 多人。内设机构全部重建，“ 三定” 方案不设框架，想通了、试好了再写进去。

邬凌云直言： “ 不与政府部门对应，避免部门聚焦、纠结在考核任务和指标数据中；各部门自己找活干，无事可做的就没必要存在。”

破立并举，焕然一新的，不只是架构，还有运行模式。

新组建的“ 六局一中心”，只干一件事——服务。

项目服务局，负责项目建设流程“ 攻坚”。技审分离，简化流程，办理时间压减近 50%；既管代办也盯进度，企业只进一扇门。

株洲千金药业股份有限公司，因新药上市时间紧迫，且已 10 多年没搞过建设，去年底决定异地购买现成的生产线。

“ 能不能本地新建？” 株洲高新区诚意满满。

“ 论综合成本肯定划算，但满打满算还剩 14 个月，不现实！” 千金药业副总经理龚云心里直打鼓。

项目服务局牵头，相关职能部门联合办公，当天就拿出流程节点表。

“ 手续专人代办，全流程按节点推进，一天都没耽搁。” 龚云很惊喜。

“ 引得来、落得下、活得好”。“ 六局一中心” 各负其责，覆盖企业和项目全生命周期。拼服务，也拼本事。

株洲高新区组建 9 个产业学习小组，精学细研。来自北斗产业学习小组的鲁俊，与同事拿出一套规划有 20 余条航线、风险规避完备的低空应用场景落地方案，打动了顺丰旗下的丰翼科技（深圳）有限公司。“ 他们是真懂真干！” 公司负责人竖起大拇指。

鲁俊也有收获，“ 以前是‘ 万金油’ ，现在要‘ 打深井’ 。”

以学促干，全员赋能。在株洲高新区党工委委员、天元区委常委龙潭看来， “ 招商引资不只是招商干部的事，而是园区每个干部的事。”

回归产业规律、经济规律，要进一步厘清政府与市场边界。

“ 研究给政策的会开了不知多少，研究不给政策的会少见。” 株洲高新区招商引资工作研讨会上，一句玩笑话，道出不寻常。

公平竞争是市场经济的灵魂。

近年来，重拳出击，综合整治“ 内卷式” 竞争，规范地方政府和企业行为—— 2024 年 8 月《公平竞争审查条例》施行，明确对政策措施的审查刚性约束；

2024 年 12 月举行的经济工作会议提出，综合整治“ 内卷式” 竞争，规范地方政府和企业行为；

今年 7 月初召开的财经委员会第六次会议强调，规范地方招商引资，加强招商引资信息披露；

今年 7 月底召开的政治局会议指出，纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化。

聚焦重点难点，清除顽瘴痼疾。湖南出台细化措施，规范和优化招商引资政策举措。

“ 2021 年 8 月以来的主动转型，对于现阶段落实党决策部署和省市两级工作安排，减少了阵痛期，缩短了适应期。” 李浩的话引起共鸣。

以“ 快走一步” 的行动自觉，构建发展新生态。株洲高新区以市场为主导、以服务为宗旨，开展“ 招商重整强化行动”，更加注重从产业投资中挖掘机会，更加注重在创新创业中培育“ 种子项目”。

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“‘ 内卷’ 本质是低效的不公平竞争，会造成多输。” 株洲高新区管委会副主任黄继军深信，“ 谋求多赢，必须真正把新发展理念落实到行业发展、产业培育、市场竞争全过程。”

重整旗鼓再出发，株洲高新区直面更高水平竞技。

量与质——

因地制宜，合适的才是最好的

双创中心副主任雷岚，说起一“ 大” 一“ 小” 两段经历。

70 亿元大投资，停留在纸面上。多年前，区领导赴外地接洽企业，人还在返程途中，签约仪式就开始布置。场面热热闹闹，项目却不了了之。

一个小项目，延链补链强链。烟台永润汽车零部件有限公司，为株洲麦格米特电气有限责任公司配套压铸件多年，物流距离超 1500 公里。今年 2 月，新生产基地落户株洲高新区，两家公司相距仅 3 公里。

“ 过去，金额越大越好，数量越多越好；如今，不看面子看里子，合适的才是最好的。” 雷岚总结。

大与小、量与质，折射发展观。把经济发展仅仅理解为数量增减、简单重复，是形而上学的

发展观。

“ 一度规划了十几条产业链，企业只要来就给政策。” 株洲高新区产业发展局副局长何成钢反思，“ 到处铺摊子，反而积累、激化了发展中的矛盾和问题。”

出路，在高质量发展，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

不过，株洲高新区地处中部，不沿边不靠海，也不在省会城市。不拼政策，不给优惠，能挑

到“ 好菜” ？

走企业，听闻真实感受。

总部位于广东深圳的光启技术股份有限公司，是我国超材料领域的领军企业，为扩产先后考

察逾百个城市。去年 9 月，株洲高新区胜出。

凭啥胜出？光启技术株洲基地负责人黄政新举例，“ 依托株洲职业教育大学城，1000 余名新招工人不到一个月就上岗，解了燃眉之急。”

不仅如此，这里还有光启技术的上下游配套企业，更有成熟的产业集群生态⋯⋯

招商引资不是“ 政策突击战”，而是“ 价值持久战”。

“ 招引好项目，关键在于能否发挥好比较优势，走内涵式发展的路子。” 株洲市委书记曹慧泉说。

找准定位，弄明白擅长什么——

株洲拥有两个国家先进制造业集群。聚焦先进制造业，株洲高新区进一步明确主攻方向：以

新能源汽车、新能源装备为主导，以新材料、电子信息为特色，壮链集群。

廓清迷雾，想清楚依靠什么——

把比较优势转化为发展动能，支点在生态。 “ 企业落户，要考虑办事灵不灵、配套强不强、成本高不高等多重因素。” 邬凌云觉得，“ 良好的产业生态，才是企业最需要的‘ 小气候’ 。”

谋定而后动，看准了就抓紧干。

外引，补产业链“ 拼图”，促生态圈扩容。

“ 过去贪大求全， 标准厂房一哄而上， 多的时候近半闲置。” 高科集团董事长姚红波介绍，“ 如

今‘ 量身定制’ ，闲置厂房基本消化，急需拓展新空间。”

内育，营造优良环境，厚植肥沃“ 土壤”。

高端仪器设备投入门槛高，令中小企业和创新创业团队望而却步。双创中心牵头，整合园区

企业科研仪器资源，打造科研设备“ 共享超市”。

把准需求， 精准适配， 刘智勇笑言，“ 我们或许还做不出 ‘ 豪华餐’ ， 但一定得做好 ‘ 特色菜’ 。” “ 二期现象”，成为株洲高新区一景：已落户企业不断追加投资，“ 头回客” 成了“ 回头客”。

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7 年前，宏工科技股份有限公司董事长罗才华，在株洲高新区投资创立湖南宏工智能科技有限公司。“ 2022 年增资扩产，投了 50 多亿元。去年公司营收 30 多亿元，已超广东总部。今年 4月在创业板上市，株洲基地的产能保障举足轻重。”

湖南长城计算机系统有限公司，落户 10 年后再导入新业务，力争 3 年完成产值 120 亿元。总经理黄迎峰打趣，“ 就像一对老夫妻，又办了一场新婚礼。”

“ 近两年落地的项目中， 对本地企业的 ‘ 存量招商’ 占比近四成。” 邬凌云信心愈发坚定，“ 要想方设法做增量，不能只想着挖别人墙脚。”

数据更直观：自 2023 年起，株洲高新区制造业地方税收占比超过房地产，且在土地收入锐减的情况下保持稳定； 2024 年， 新能源装备、 新材料、 电子信息头部企业产值分别同比增长 18.6%、6.5%、22.5%，主特产业持续壮大。

党的二十届四中X会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。

探索招商引资新模式，优化调整招商引资考核机制，实事求是确定招商引资数量指标考核权重⋯⋯坚定不移走高质量发展之路，加快融入全国统一大市场，湘江奔涌，不舍昼夜，株洲高新区正寻求更多新突破。

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