（12篇）中央和各省《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明（十五五规划）
目录
关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建
议》的说明1
关于《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五
年规划的建议》的说明7
关于《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年
规划的建议》的说明12
关于《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五
年规划的建议》的说明17
关于《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五
年规划的建议》的说明25
关于《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五
年规划的建议》的说明31
关于《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年
规划的建议》的说明37
关于《中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发
展第十五个五年规划的建议》的说明46
关于《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划
的建议》的说明53
关于《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五
年规划的建议》的说明62
关于《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十五个五
年规划的建议》的说明69
关于《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十
五个五年规划的建议》的说明76
关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
总书记
同志们：
受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。“十四五”规划将于今年完成，需要研究制定“十五五”规划。研究制定好“十五五”规划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。
今年1月，中央政治局决定，党的二十届四中X会审议“十五五”规划建议，成立文件起草组，由我担任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下承担《建议》稿起草工作。2月11日，文件起草组召开第一次全体会议，《建议》稿起草工作正式启动。
党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。1月22日，党中央发出《关于对党的二十届四中X会研究“十五五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。2月下旬，党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研。与此同时，党中央部署部分中央和国家机关进行35项重点课题研究。4月30日，我在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会。之后，委托李强同志先后召开经济界、科技界、基层代表3个座谈会。我们还开展了网上征求意见活动，收到留言300多万条，有关方面从中整理出1500余条建议。各方面普遍认为，党的二十届四中X会重点研究“十五五”规划建议问题，对更好发挥国家发展规划的战略导向作用，进一步凝聚起全党全国各族人民团结奋进的磅礴力量，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重要意义。综合判断，“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但我国经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。各方面普遍希望，明确“十五五”时期经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，推动“十五五”时期高质量发展，为基本实现社会主义现代化
奠定更加坚实的基础。
8月4日，《建议》稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。从征求意见情况看，各地区各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。同时，各方面提出了许多好的意见和建议。文件起草组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条。
《建议》稿起草期间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。
可以说，这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。
二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容
《建议》稿起草的总体考虑是，按照党的大会作出的全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入分析国内外形势，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。
在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是坚持目标导向和问题导向，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中突出问题为着力点补短板、强弱项。二是坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。三是坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力。四是坚持扩大对外开放，既把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源。
《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个
部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位、“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充分调动全社会积极性主动性创造性等任务。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
第一，关于“十五五”时期的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。《建议》稿提出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期应承担的历史任务作出的判断。党的大会确定到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
《建议》稿从这个基本定位出发谋划“十五五”时期发展，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来5年我国发展大势，提出符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。《建议》稿把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，明确了经济社会发展的主要目标。2035年基本实现社会主义现代化，
一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。《建议》稿在深入研究和科学论证基础上，提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等重要目标。同时，根据现阶段国内经济下行压力加大、有效需求不足等突出问题，《建议》稿提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标。
参考以往做法，《建议》稿提出“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。
第三，关于以推动高质量发展为主题。《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。
《建议》稿突出科技创新的引领作用，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，提出优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基；提出加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设；提出加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式。需要注意的是，发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性，《建议》稿强调因地制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上。
第四，关于做强国内大循环、畅通国内国际双循环。外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。
《建议》稿突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，强调坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，
坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。同时，提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”。
第五，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的十八大以来，我们坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。
《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措。着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务实举措。着眼促进人民精神生活共同富裕，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。
第六，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来5年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。《建议》稿围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。围绕高质量推进国防和军队现代化，提出加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。
第七，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制；统筹推进各领域基层党组织建设；锲而不舍落实中央⑧项规定精神；完善党和国家监督体系；坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。
同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、
把《建议》稿修改好。
关于《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
倪岳峰
（2025年11月19日）
同志们：
受省委常委会委托，我就《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
党的二十届四中X会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，总书记在全会上发表重要讲话，为我们做好工作指明了前进方向。省委把学习好贯彻好总书记重要讲话和党的二十届四中X会精神作为重大政治任务，周密安排部署，推动走深走实，激励全省上下牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进。
省委对制定“十五五”规划建议高度重视，多次召开省委常委会会议、省委专题会议，传达学习总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，研究谋划“十五五”时期经济社会发展。今年9月初，省委成立“十五五”规划建议文件起草组，我任组长，王正谱、王陆进、赵辰昕同志任副组长，抽调力量组建工作专班，在省委常委会领导下开展起草工作。
省委把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，省级领导同志深入一线开展调研，组织相关单位围绕实施重大国家战略、加强科技创新、建设现代化产业体系等领域的78个重点课题进行研究，形成了一系列成果。通过网络向社会公开征求意见，广大群众踊跃参与、留言3.1万条，有关方面从中整理出490条建议。省委召开“十五五”时期经济社会发展座谈会，听取市县党委书记、专家学者、企业家、基层代表等意见建议。11月初，将《建议》稿印发部分省级老同志和各市（含定州、辛集市）、雄安新区、省直部门、中直驻冀单位征求意见。省委召开党外人士座谈会，专门听取省各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表的意见建议。
从征求意见情况看，各地各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻
落实总书记重要讲话和党的二十届四中X会精神，深入分析“十五五”时期河北面临的形势任务，对未来5年河北经济社会发展作出整体谋划，发展思路清晰明确，目标举措精准务实，对扎实推动总书记重要指示精神和党中央决策部署落地落实，凝心聚力把河北建设好，具有重要意义。同时，各方面提出了许多好的意见和建议，文件起草组逐条分析，认真研究吸纳，对《建议》稿增写、改写、精简文字163处，覆盖各方面意见和建议384条。
《建议》稿起草过程中，省委常委会、文件起草组多次召开会议进行研究修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。
二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容
总书记对河北充满深情、寄予厚望，党的十八大以来11次视察河北，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，为我们提供了强大政治引领和科学行动指南。制定“十五五”规划建议，必须不折不扣贯彻总书记重要指示精神，牢牢把握党中央决策部署与河北实际的结合点，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，解放思想、奋发进取，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，不断开创河北各项事业发展新局面。
在《建议》稿起草过程中，我们注重把握以下几点。一是坚持政治引领，全面贯彻落实党的大会和二十届历次全会精神，深入贯彻总书记视察河北重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动党中央决策部署一贯到底、落地见效。二是坚持服务大局，聚焦加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，突出目标导向和问题导向，一个领域一个领域明确任务、细化举措，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献河北力量。三是坚持系统思维，统筹谋划改革发展稳定和党的建设各项工作，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，推动经济持续健康发展和社会全面进步。四是坚持守正创新，认真总结近年来在推动高质量发展方面的创新性举措，结合新形势新要求，进一步全面深化改革开放，增强经济社会发展的动力活力。五是坚持规划衔接，突出《建议》稿的指导作用，注重把方向、管大局，抓住关键性、决定性因素，为编制规划纲要和专项规划留出充足空间。
《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期河北发展取得的成绩、“十五五”时
期河北发展面临的新机遇新挑战、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，主要瞄准关系全省发展大局的重要问题，分领域部署“十五五”时期的重点任务和举措，明确雄安新区建设、京津冀协同发展、产业发展、科技创新、扩大内需、经济体制、对外开放、城乡融合、文化建设、民生保障、绿色转型、安全稳定等领域的思路和工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署全面加强党的领导、推进社会主义民主法治建设、健全规划制定和落实机制等任务。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一系列新的发展思路和工作举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
（一）关于“十五五”时期的重要地位和“十五五”时期经济社会发展目标。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是河北高质量发展的关键5年。《建议》稿牢牢把握河北所处的发展方位，综合考虑国内外环境和河北发展条件，在深入研究论证基础上，与十届省委历次全会谋划部署相衔接，科学设定发展目标，提出加快建设经济强省实现新跨越、主要经济指标年均增速高于全国平均水平、经济总量迈上新的大台阶、研发投入强度达到更高水平、居民收入稳步增长等目标，引导全省上下乘势而上、接续奋斗，推动中国式现代化在燕赵大地展现勃勃生机。
（二）关于雄安新区建设和京津冀协同发展。这是总书记亲自谋划推动的重大国家战略和国家大事，给河北带来全局性变化和深远影响。当前，京津冀协同发展取得新的显著成效，雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，工作重心已转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举。《建议》稿认真落实国家赋予河北的使命任务，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，在高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市、推动京津冀协同发展向广度深度拓展等方面作出部署。我们要自觉置身大局，在对接京津、服务京津中加快发展自己，为使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区作出河北贡献。
（三）关于加快建设现代化产业体系。河北产业体系比较完备，发展正处于由大变强的重要关口。《建议》稿立足河北产业特点和功能布局，在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业等方面作出部署，促进产业智能化、
绿色化、融合化发展。《建议》稿在总结实践经验基础上，着眼发展各具特色的县域经济，对推动“共享智造”赋能特色产业集群发展作出部署。《建议》稿突出科技创新引领作用，提出强化企业科技创新主体地位、一体推进教育科技人才发展、构建更有活力的创新生态等。我们要推动科技创新和产业创新深度融合，积极营造有利于普遍技术进步的良好环境，因地制宜发展新质生产力。
（四）关于营造一流营商环境。加快建设经济强省、美丽河北，要从营商环境抓起。“十五五”时期，全国统一大市场加快建设，营商环境将成为企业投资、人才落户、要素集聚的重要因素。《建议》稿围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，在深化重点领域改革、打造公平竞争市场环境、激发民营经济发展活力等方面作出部署。我们要加快打造市场化法治化国际化一流营商环境，吸引更多优质企业和先进要素落地河北。
（五）关于海洋经济高质量发展。河北沿海有三大港口，海岸线487公里，具有对外开放的先天条件，海洋经济发展有巨大的潜力。《建议》稿在持续推进港口转型升级和资源整合、加快建设临港产业强省等方面作出部署。我们要坚持向海发展、向海图强，做强做优做大海洋产业，扩大高水平对外开放，真正把沿海优势转变为发展优势。
（六）关于不断增进民生福祉。中国式现代化，民生为大。《建议》稿坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕推进共同富裕的目标要求，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，在就业、教育、医疗、社保、养老等方面作出部署，推动解决群众急难愁盼问题，努力提高人民生活品质。《建议》稿把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，把美丽河北建设作为“十五五”时期的工作重点，强调协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
（七）关于统筹发展和安全。河北是京畿要地，安全稳定至关重要。“十五五”时期，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。《建议》稿强化忧患意识和底线思维，在推进国家安全体系和能力现代化、强化公共安全治理、创新完善社会治理体系、提升防灾减灾救灾能力等方面作出部署。我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，打造更高水平的平安河北，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
（八）关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼持之以恒推进全面从严治党，充分发挥党总
揽全局、协调各方作用，在落实新时代党的组织路线、推进作风建设常态化长效化、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐等方面作出部署。我们要把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，扎实营造风清气正的政治生态，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。
同志们，审议通过省委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好，把《建议》稿审议好、修改好、完善好。
关于《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
王伟中
（二二五年十一月十三日）
受自治区党委常委会委托，我就《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
研究制定好“十五五”规划，对全面贯彻党的二十届四中X会精神，深入贯彻总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，书写中国式现代化内蒙古新篇章，具有重要意义。
自治区党委对《建议》稿起草高度重视，党委常委会深入学习总书记关于科学谋划“十五五”时期经济社会发展的重要讲话精神，多次进行研究部署。今年4月上旬，组织有关部门赴盟市专题调研，就25项重点课题开展研究。6月下旬，正式启动《建议》稿起草工作。同时在网上征求意见，收到建言近4000条。9月上旬，向自治区23个部门单位征集思路举措，结合征集到的建议对初稿进行修改，印发省级领导干部、自治区党委委员和候补委员，以及各盟市委、各部门单位党组（党委）征求意见。9月下旬和10月上旬，两次召开自治区党委书记专题会议，对《建议》稿中的重大事项进行了专门研究。党的二十届四中X会闭幕后，根据全会精神对《建议》稿进行修改完善，再次大范围征求意见，包括召开座谈会听取各民主党派区委、自治区工商联负责人和无党派人士、专家学者、企业家代表意见，对各方面提出的840条意见认真研究吸纳。之后，召开党委书记专题会和两次党委常委会会议审议修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。
二、《建议》稿的基本框架和主要考虑
《建议》稿由15个部分组成，分为三大板块。第一板块为总论，包括导语和第一部分，主要阐述“十四五”时期发展取得重大成就、“十五五”时期发展面临的形势和总体要求、主要目标。第二板块为分论，包括第二至第十四共13个部分，其中第二至第七部分按照总书记对民族地区工作的重要要求和赋予内蒙古的战略定位、使命任务，分别明确铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，深化“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”
建设的思路和重点工作；第八至第十四部分从产业发展、科技创新、市场建设、经济体制、区域发展、文化建设、民生保障等方面提出任务举措。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚决维护党中央权威和集中统一领导、加强干部队伍和基层党组织建设、推进党风廉政建设和反腐败斗争、健全“十五五”规划制定和落实机制等任务。
起草过程中，注意把握了以下几点。
一是以总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神为总纲。党的十八大以来，总书记3次亲临内蒙古考察，连续5年参加全国人代会内蒙古代表团审议，作出一系列重要讲话重要指示，为内蒙古发展指明了前进方向、提供了基本遵循、注入了强大动力。谋划我区“十五五”发展，必须把总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神作为根本指引，持续深入地学习领会、贯彻落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
二是全面对标对表党中央重大决策部署。深入学习贯彻总书记在二十届四中X会上的重要讲话精神和党中央“十五五”规划《建议》，深刻领会“十五五”时期的重要地位和党中央关于国内外形势的基本判断，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标、战略任务、重大举措和根本保证，立足我区的实际情况，提出我区发展的阶段性目标、任务、举措，确保党中央决策部署在内蒙古落到实处。
三是注重体现目标导向和问题导向。紧扣党中央“十五五”规划《建议》确定的到2030年和2035年的目标，对照国务院《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》提出的阶段性目标，合理确定我区“十五五”发展目标。客观分析制约我区高质量发展的突出问题，深入挖掘西部大开发、东北全面振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略带来的机遇，找准锻长补短的着力重点。
四是坚持实事求是。统筹考虑我区发展的基础、需要与可能，确保提出的目标、任务、举措合理可行，既尊重客观规律，不层层加码，做到科学精准；又瞄准高标，体现引领和激励。注重从宏观层面提出规定性要求，必要的定量要求和具体工作部署将放在规划《纲要》中详细表述。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一些重要观点和目标举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
第一，关于“十五五”时期我区发展的基本定位。总书记2023年考察我区时，勉励我们“在中国式现代化建设中闯出新路来”。党中央指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，继续以推动高质量发展为主题。据此，《建议》稿明确，“十五五”时期是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期。
这个判断，也是在充分考虑我区发展阶段性特征的基础上作出的。这些年我区各项事业发展取得了新进步，但发展不平衡不充分问题仍然突出，经济发展水平同资源禀赋还不相称。必须抓住“十五五”这个承上启下的重要时间窗口，以只争朝夕、敢闯敢试、善作善成的劲头，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，着力推动高质量发展，加快在中国式现代化建设中闯出新路来，确保同全国一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。
第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。《建议》稿兼顾系统全面和突出重点，平衡积极进取和切实可行，明确了今后5年全区经济社会发展的主要目标。一是突出铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设。在主要目标中把推进中华民族共同体建设取得新成效摆在首位，在安排重点任务时首先部署这项工作，旨在推动全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作紧紧围绕、毫不偏离铸牢中华民族共同体意识这条主线。二是对照党中央“十五五”规划《建议》提出的主要目标设定体现内蒙古特点的引领性目标。在推动高质量发展方面，提出发展新质生产力、构建体现内蒙古特色优势的现代化产业体系取得重大突破；在科技创新方面，提出全过程创新链加速形成，在优势领域取得一批国内国际领先的重大科技成果；在深化改革开放方面，提出高标准市场体系基本形成，向北开放重要桥头堡建设取得突破性进展；在文化建设方面，提出社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系、现代文化产业体系和市场体系更加健全；在提高人民生活品质方面，提出基本公共服务均等化水平明显提升；在生态文明建设方面，提出建成功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障；在平安内蒙古建设方面，提出祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。
《建议》稿特别强调，“十五五”时期要实现“两个稳居”，到2035年保持“两个继续走在前列”。“两个稳居”，就是人均地区生产总值、居民收入稳居全国上游。总书记指出，内蒙古实现高质量发展“不能简单同东部发达地区攀产业、比结构、赛速度”。我区地区生产总值已进入全国中游，要
在继续做大经济总量的同时，更加注重提高发展的质量和效益，更加注重提升人均发展水平。目前我区人均地区生产总值排全国第8位，居民收入排全国第9位。面对区域发展不平衡、居民收入与全国平均水平拉大态势，必须全力保持这两项指标稳居全国上游。“两个继续走在前列”，就是在推进中华民族共同体建设、边疆民族地区共同富裕上继续走在前列，在建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障上继续走在前列。内蒙古是总书记关于铸牢中华民族共同体意识“也是民族地区各项工作的主线”重大论断的首次提出地，总书记要求内蒙古“继续在促进各民族团结进步上走在前列”、“在走向共同富裕的道路上不能掉队”。我区各族群众守望相助、团结和睦，人民生活持续改善，巩固发展这个好局面，有利于我们“继续建设好模范自治区”。我区在保障国家生态安全、边疆安全大局中地位重要、使命重大，这些年建设“两个屏障”成效显著，有责任在这方面做得更好，必须增强使命意识、保持战略定力，切实筑牢祖国北疆万里绿色长城和安全稳定钢铁长城。
第三，关于深化落实总书记赋予内蒙古的战略定位、使命任务。建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”，必须持续用力、久久为功。
《建议》稿在现有工作基础上提出一系列新任务新举措，以引导全区上下进一步扛牢职责使命。生态安全屏障方面，对如期打赢“三北”工程攻坚战、加强重要生态系统保护和修复、全力打好污染防治攻坚战、推进绿色低碳循环发展、健全生态文明制度体系等作出部署。安全稳定屏障方面，强调抓好维护国家政治安全、重点领域风险防控、提升社会治理效能、深化兴边稳边固边等工作。能源和战略资源基地方面，从增强传统能源兜底保障能力、提高新能源开发水平、加强战略性矿产资源开发利用等方面明确任务要求。农畜产品生产基地方面，就提升农牧业综合生产能力和质量效益、做优农畜产品精深加工和绿色有机品牌、分类有序推进乡村全面振兴、提高强农惠农富农政策效能等部署举措。向北开放重要桥头堡方面，提出持续深化对内开放、加强对外开放平台和通道建设、大力发展开放型经济等重点任务。
第四，关于推动高质量发展。高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的根本要求。对内蒙古来讲，落实好这一根本要求，必须按照总书记“探索资源型地区转型发展新路径”的重要要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，在因地制宜发展新质生产力、建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、构建高水平社会主义市场经济体制等方面加快
取得实质性、突破性进展。
推动高质量发展，最重要的是加快高水平科技自立自强。总书记指出，“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”。《建议》稿突出科技创新的引领作用，在加强关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展等方面提出任务举措，强调坚持有所为有所不为，聚焦优势领域加强基础研发和技术创新。同时，对以科技创新引领产业创新进行了系统布局，提出推动传统产业焕新发展，壮大新兴产业和培育未来产业，推进数字内蒙古建设，促进服务业优质高效发展，强化现代化基础设施体系支撑。
加快市场化改革尤其是优化营商环境、政务环境、创新环境，对我区高质量发展意义重大。《建议》稿提出，瞄准最高标准最高水平打造市场化法治化国际化一流营商环境，推出一批“高效办成一件事”重点涉企事项，依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。
第五，关于扎实推进共同富裕。总书记强调，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。新征程上，必须深入践行以人民为中心的发展思想，推动民生福祉达到更高水平。
《建议》稿围绕保障和改善民生，在就业、增收、教育、社保、医疗卫生、人口、住房等方面部署一批均衡性可及性强的举措。着眼缩小城乡差别、区域差距，对加快农牧业农村牧区现代化、促进东中西部盟市协调发展等作出安排。着眼促进人民精神生活共同富裕，提出弘扬和践行社会主义核心价值观、推动文化事业文化产业发展等。
第六，关于坚持和加强党的全面领导。这是推进中国式现代化的根本保证。
《建议》稿着眼全面从严治党、营造良好政治生态，强调持续用总书记新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，健全贯彻落实总书记重要指示精神和党中央重大决策部署工作机制；完善干部考核评价机制，推动干部大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁；锲而不舍贯彻中央⑧项规定精神；加强对权力配置、运行的规范和监督；常态化推进学纪知纪明纪守纪；坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。
审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。希望大家认真思考、深入讨论，多提建设性意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。
关于《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
黄强
受省委常委会委托，我就《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况，向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是吉林实现高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破的攻坚时期。研究制定好“十五五”规划，对于推动我省经济社会持续健康发展，与全国同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。
总书记对白山松水念兹在兹、寄予厚望，每逢五年规划编制的关键时期、重要节点，都亲临我省把脉定向、指路领航。今年2月8日，总书记再次踏上吉林大地，听取省委和省政府工作汇报，作出一系列高瞻远瞩的重要指示，为科学擘画我省未来五年发展蓝图指明了前进方向、提供了根本遵循。我们牢记总书记殷殷嘱托，提早谋划、超前部署，今年3月成立省“十五五”规划编制工作领导小组，由我和胡玉亭同志担任组长，朱国贤、吴海英、蔡东、高广滨同志担任副组长，有关省领导和部门、单位参加，在省委常委会领导下开展工作。
我们坚持发扬民主、集思广益、群策群力，先后7次召开规划编制工作专题会议，系统谋划长春现代化都市圈建设、边境村发展、构建体现吉林特色的现代化产业体系、保障和改善民生、重大基础设施建设等关系吉林振兴发展的大事要事，统筹推进规划《建议》《纲要》和重大专项规划的编制起草。省四套班子领导同志深入各地各部门各单位调研，明确发展思路方向，有效凝聚各方共识。同步开展“我为‘十五五’规划建言献策”活动，面向社会各界广泛征求意见建议，为规划《建议》起草提供了有力支撑。
党的二十届四中X会闭幕后，我们全面对标全会精神和中央规划《建议》，对省委规划《建议》稿进行深入研究论证和反复推敲打磨，形成征求意见稿。11月7日开始，在一定范围内征求意见，包括省级领导同志、部分省级老同志，省直、驻省中直相关部门（单位）、各市（州）和重点企事业单位等。召开3个座谈会，听取党外人士、专家学者、企业家、基层党代表、人大代表和政协委
员的意见建议。从征求意见情况看，各方面对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿深入贯彻党的二十届四中X会精神，准确把握“十五五”时期吉林振兴发展面临的形势任务，主题鲜明清晰，目标催人奋进，举措务实可行，必将激励全省广大党员干部群众抓住机遇、乘势而上，勇于创新、苦干实干加油干，奋力谱写吉林全面振兴和高质量发展的时代新篇。在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议。规划编制工作专班逐条分析、认真研究，对《建议》稿增写、删减、修改173处，覆盖各方面意见和建议356条。对一些比较具体的工作建议，将放在规划《纲要》和专项规划中予以考虑。
11月24日，省委常委会召开会议，对《建议》稿进行审议修改，形成了提交本次省委全会的讨论稿。《建议》稿从酝酿、起草到成稿历经8个多月时间，是充分发扬党内民主和全过程人民民主的成果，是全省各级各界集体智慧的结晶。
二、《建议》稿的主要考虑和基本内容
《建议》稿起草的总体考虑是，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届历次全会精神，再学习、再对标、再落实总书记3次东北振兴座谈会、4次考察吉林重要讲话精神，在坚决扛稳维护国家“五大安全”重要使命、充分发挥“六个优势”、加快补齐“四个短板”基础上，进一步提出“六个突出”重点任务，对“十五五”时期我省经济社会发展作出系统谋划和部署。
在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点：一是坚持党的创新理论科学指引，把不折不扣落实总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神贯穿全篇，彰显吉林牢记嘱托、感恩奋进的坚强决心和坚定信心，在中国式现代化建设中展现更大作为。二是坚持目标导向和问题导向，统筹考虑基本实现社会主义现代化的远景目标和吉林振兴发展的关键问题，综合考量政治和经济、国际和国内、物质和文化、城市和农村、发展和安全、当前和长远等多重因素，增强发展的系统性、整体性、协同性。三是坚持进一步全面深化改革开放，与省委十二届五次全会改革部署有机衔接，既用改革破解深层次体制机制障碍，又以开放促改革促发展，加快塑造新动能、拓展新空间。四是坚持战略定位，阐释事关吉林振兴发展的根本性、基础性、关键性问题，强化重大发展战略、重点工作部署和重要项目安排，为编制规划《纲要》和重大专项规划提供依据并留足空间，更好体现和发挥规划《建议》的宏观指导作
用。
《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期吉林振兴发展取得的明显成效、“十五五”时期的重要地位和吉林发展环境面临的深刻复杂变化，以及“十五五”时期吉林经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，分领域阐述“十五五”时期经济社会发展的重点任务举措，明确产业体系、科技创新、扩大内需、深化改革、开放合作、乡村振兴、区域协调、都市圈建设、文化建设、民生保障、绿色发展、安全稳定等方面工作思路和重点。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持党中央集中统一领导、加强社会主义民主法治建设、营造团结奋斗担当实干的浓厚氛围、完善规划制定和实施体系等任务。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一些发展要求和重大举措。这里，就其中几个重点问题作以说明。
第一，关于进一步明确发展目标，向着基本实现社会主义现代化新征程勇毅前行。伟大事业需要伟大目标引领。党中央统揽全局、审时度势，科学制定“十五五”时期我国经济社会发展的主要目标，明确提出确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，吹响了乘势而上、接续进军第二个百年奋斗目标的时代号角。《建议》稿对标党中央部署要求，紧密结合吉林实际，提出了高质量发展明显进位、科技创新能力明显跃升、改革开放水平明显提高、社会文明程度明显提升、人民生活品质明显改善、生态环境质量明显优化、安全治理效能明显增强的主要目标。这“七个明显”体现系统性、突出人民性、把握阶段性，统筹物质文明和精神文明协调发展，有利于凝聚各方面期待和共识、智慧和力量，鼓舞全省各族干部群众为全面建设社会主义现代化新吉林而团结奋斗。
基本实现社会主义现代化，是提升质量和做大总量相统一的过程。考虑到现在距离2035年只有十年时间，实现各项既定目标需要一定经济增速作保障，下一步优化经济结构、稳定扩大就业、增加居民收入、防范化解风险等，也要有合理的经济增速作基础。因此，《建议》稿提出“十五五”时期经济增速要跑赢全国平均水平。这是吉林高质量发展明显进位的重要标志，是一个积极向上的增长目标，奋力一跃能够实现。需要强调的是，高质量发展要能快则快，但必须是有质量、有效益、没水分、可持续的增长，决不允许数字造假。要坚
定发展信心，保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，脚踏实地推动全面振兴取得新突破。
第二，关于完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展。发展是解决一切问题的总钥匙。党中央继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，为接续推进中国式现代化指明了前进方向。《建议》稿紧扣这一主题，将高质量发展要求体现到指导思想、根本原则、主要目标、任务举措等各方面各环节，以始终如一的鲜明导向，推动各方面把发展质量摆在更加突出位置。我们决不能再回到违背新发展理念的行为方式上去，决不能再回到以牺牲安全、破坏环境为代价的发展模式上去，决不能再回到“官出数字”“数字出官”的思想观念上去。必须坚持新发展理念这个“指挥棒”“红绿灯”，牢固树立和践行正确政绩观，加快推动经济结构优化、发展方式转变、质量效益提升，真正走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，努力向党中央和全省人民交上合格答卷。
推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强。这是推进产业转型升级，培育和发展新质生产力的根本所在。《建议》稿对创新体系、创新平台、创新能力、创新生态建设提出明确要求，旨在推动我省科教资源优势充分转化为振兴发展优势。吉林是东北首个创新型省份，科研实力雄厚，大院、大所、大校、大企云集，要聚焦科技前沿和经济主战场，拿出“舍我其谁”的气魄、“敢拼刺刀”的勇气，全力突破关键核心技术“卡脖子”难题，更好保障国家发展和安全。要更加注重“原点突破式”创新，统筹推进教育科技人才产业一体化发展，推动科技创新和产业创新深度融合，让更多科研成果加快转化为产业成品和发展结果。
第三，关于巩固壮大实体经济根基，构建体现吉林特色的现代化产业体系。实体经济是吉林全面振兴根脉所在。过去五年，我们经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动地区生产总值连续跨上两个千亿级台阶，靠的就是实体经济。《建议》稿将“巩固壮大实体经济根基，构建体现吉林特色的现代化产业体系”作为“十五五”时期首要战略任务，充分体现了实体经济对吉林振兴发展的极端重要性。只有牢牢守住这个根基，才能增强经济自主性和抗风险能力，赢得未来发展优势和战略主动，确保全面建成社会主义现代化新吉林的目标如期实现。
必须看到，产业结构问题是制约高质量发展的突出因素，破局关键在于统
筹推动传统产业转型、优势产业壮大和新质生产力培育，努力把结构单一的“二人转”变为多业并举的“众人行”。省委认为，未来五年是科技革命和产业变革窗口期，人工智能、大数据等颠覆性技术加速迭代，产业格局与竞争范式发生深刻变化，抓住机遇推进新旧动能转换，因地制宜打造若干百亿级、千亿级规模的新兴产业是有条件、有可能的。我们要以新能源、新装备、新材料、新医药、新一代光电信息等为重点，做强做大现代产业集群，找准吉林在国内外产业链、供应链中的角色定位，保障实体经济发展行稳致远。传统产业仍是吉林经济的“家底”，要着力推动汽车、食品、石化等产业创新发展。我们是农业大省、粮食大省，必须坚决扛稳维护国家粮食安全政治责任，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，争当现代农业建设排头兵。各地要实事求是谋划推进产业布局，合理设定未来发展目标，切忌一味“求高求新”，聚焦实业、深耕主业，推动老工业基地重振雄风、再创佳绩。
第四，关于进一步全面深化改革开放，主动服务和融入新发展格局。进一步全面深化改革开放对吉林全面振兴至关重要。新时代以来的实践告诉我们，新发展理念是在改革中形成的，影响和制约高质量发展的堵点卡点是在改革中破除的，新发展格局也是在改革中逐步构建的。做强国内大循环、畅通国内国际双循环，意味着产业梯度转移规模的持续扩大，意味着资本、技术、人才等要素的加速循环流动，本身就是社会主义市场经济体制改革的一项重要内容。谁能在这场改革浪潮中快速响应、主动求变，谁就能在激烈的市场竞争中占得先机。必须直指当前营商环境、招商引资、市场监管等方面存在的突出问题，来一场坚决的改革攻坚战，破除阻碍要素自由流动的顽瘴痼疾，消除各类行政限制和非公平竞争，更好掌握发展主动权。去年，省委出台《中共吉林省委关于贯彻落实党的二十届三中X会精神以进一步全面深化改革推动吉林全面振兴取得新突破的实施意见》，所有任务都要在“十五五”期间完成。《建议》稿将进一步全面深化改革开放要求融入指导思想、原则和主要目标，体现了发展策略上的一以贯之、工作部署上的接续推进。同时，在全方位扩大有效需求、构建高水平社会主义市场经济体制、扩大对内对外开放等方面，谋划了一系列务实管用的政策举措，以改革开放的思维方法更好服务和融入新发展格局。
畅通国民经济循环，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。要把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，改变既不合理也不合规的招商方式、投资模
式，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对微观经济活动的直接干预。各级政府要坚持有所为、有所不为，维护公平竞争的制度环境，提升政府服务和监管水平，打造市场化法治化国际化一流营商环境，积极融入全国统一大市场。下大决心综合整治“内卷式”竞争，让全社会有更强活力和更大空间去发展经济、创造财富。
第五，关于突出长春现代化都市圈战略牵引，强力拉动全省高质量发展。推进长春现代化都市圈建设，是总书记亲自给我们部署的重大任务，是吉林“十五五”时期的头等大事、重中之重。当前，我国城镇化进入稳定发展期，城市发展正在迈向提质增效的新阶段，发挥中心城市的辐射引领作用、支撑所在城市群进而带动全省高质量发展是必然选择。长春现代化都市圈覆盖重点城市、关键节点，承载全省一半以上的人口和近70％的经济总量，顺势而为构建全面体现现代化要求的城市体系是完全具备条件的。《建议》稿把加快推进长春现代化都市圈建设列为专章、作为第十部分，从三个方面提出一系列重点任务，将进一步重组区域要素资源、重塑产业分工格局、重构城镇化空间结构，有效促进重大基础设施、先进制造业等投资，形成可观的需求增长空间，释放各地发展优势和潜力，打开吉林振兴发展新天地。
长春现代化都市圈建设必须突出“现代化”和“都市圈”的双重属性。要认真贯彻落实中央城市工作会议精神和省委城市工作会议部署，以更高的政治站位、更强烈的使命担当，加快推进长春现代化都市圈建设，真正以一“圈”之突围带动全省实现大发展。要以城市群一体化和都市圈同城化为方向，推动圈内城市从要素投入型增长转向创新驱动型增长，从“单中心”的虹吸效应式集聚转向“多中心”的手拉手组团式发展，从各自为政的“碎片化”转向共建共治共享的“一盘棋”，加速实现动力体系、空间形态、治理结构现代化，成为新时代吉林高质量发展动力源和东北全面振兴增长极。
第六，关于推进文化自信自强，为吉林振兴发展注入强大精神力量。文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，我们的事业就会失去凝聚力和生命力。未来五年是吉林现代化建设的关键时期，需要付出更为艰苦的努力，越到这个时候越要把文化建设推向新高度，提振全省干部群众奋发有为、干事创业的精气神。吉林文化犹如一条波澜壮阔的历史长河，数千年来浩浩汤汤、奔涌向前，吸纳不同时期、不同地域、不同民族的文化精粹，在辉煌灿烂的中华文明史册上写下了浓墨重
彩的篇章。步入近现代以来，东北人民、吉林人民在党的坚强领导下，开展了一系列艰苦卓绝、可歌可泣、感天动地的英勇斗争，形成了东北抗联精神、抗美援朝精神、“三地三摇篮”等宝贵精神财富。保护好、传承好吉林历史文化遗产，就是对历史负责、对人民负责；把党的伟大精神和光荣传统发扬光大，就是吉林这片红色沃土的责任与担当。
省委高度重视发挥文化的力量和作用，强调“十五五”时期要激发文化创新创造活力，在弘扬和践行社会主义核心价值观、加强历史文化保护传承利用、提升主流舆论传播力影响力、大力繁荣文化事业、做大做强文化产业、促进文化和旅游深度融合等方面作出部署。要深入学习贯彻总书记文化思想，自觉担负起新的文化使命，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，激励全省上下增强历史自觉、坚定文化自信，加快建设文化强省。广大党员干部要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，像爱惜生命一样守护吉林山脉水脉文脉，与一切破坏历史文化遗产的行为作坚决斗争，建设好中华民族共有精神家园，让文化的力量在新征程上充分迸发、全面充盈。
第七，关于着力保障和改善民生，扎实推动共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化，民生为大。我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。党中央提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想，一个重要方面就是推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。“十四五”时期，我们坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，聚焦群众急难愁盼办成一大批民生实事。下一个五年，人民群众对美好生活充满新期待新向往。《建议》稿围绕就业、增收、教育、社会保障等方面作出重点安排，同时面对人口规模结构变化，提出建设青年发展友好型省份和老年友好型社会，以人口高质量发展支撑吉林全面振兴。要坚持把造福人民作为根本价值取向，着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，把“十五五”规划的含金量充分展现出来，在高质量发展中提高人民生活品质、扎实推动共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全省人民。
安全是极重要的民生，也是最基本的发展环境。《建议》稿提出统筹发展和安全，牢固树立底线思维、极限思维，积极防范、妥善应对重大风险，对深化公共安全治理、提升社会治理效能等作出重要部署。省委坚持以“零容忍”态度抓安全工作，要严格落实“三管三必须”要求，把安全发展融入“十五五”时期经济社会发展各领域、全过程，以高效能治理促进高质量发展和高水平安
全良性互动，筑牢全面振兴的安全基石。需要指出的是，民生工作贵在务实，要坚持尽力而为、量力而行，不能开空头支票、画大饼，更不允许以民生为名搞“形象工程”“政绩工程”。
第八，关于巩固和发展风清气正的政治生态，以高质量党建引领高质量发展。久久为功净化政治生态，是总书记对我们的明确要求。实践证明，一个地方政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。“十五五”时期要推动高质量发展开新局、谱新篇，必须持之以恒用改革精神和严的标准管党治党，把各级党组织建设得更加坚强有力，让吉林的政治生态和自然生态一样山清水秀。《建议》稿深入贯彻总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，对坚持和加强党的全面领导作出系统部署，着力增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党组织和党员领导干部要忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，强化管党治党责任，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，以全面从严治党新成效保障吉林全面振兴取得新突破。
事业兴衰，唯在用人。《建议》稿就加强干部选拔任用和管理监督提出一系列举措，目的就是树立正确用人导向和工作导向。要坚持把政治标准摆在首位、严管厚爱相结合，健全领导干部选育管用长效机制，培养更多忠诚干净担当和德才配位的“雄狮型”干部，调整不胜任现职干部，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，引导广大党员干部在遵规守纪、清正廉洁的前提下开拓进取、大胆干事、放手工作，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。
同志们，审议省委规划建议是这次全会的主要任务。大家要以高度的政治责任感和历史使命感，深入思考、充分讨论，提出建设性意见和建议，共同把
《建议》稿完善好，为未来五年吉林振兴发展绘就美好蓝图。
关于《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
信长星
同志们：
受省委常委会委托，我就《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
省委对编制“十五五”规划高度重视，去年就布置开展前期工作、组织重大课题研究，今年初作出具体安排，6月初成立《建议》文件起草组，在省委常委会领导下承担《建议》稿起草工作。6月20日，省委召开文件起草工作专题会议，正式启动《建议》稿起草工作。
在文件起草过程中，省委坚持发扬民主、开门问策、集思广益，深入调研论证，广泛听取意见。6月13日、7月21日，先后发出通知就“十五五”发展征求各设区市党委和省有关部门意见。6月中旬至8月上旬，组织3个调研组赴13个设区市开展专题调研。9月上旬以来，省委先后召开企业和科研院所、设区市、基层和相关领域代表等多个座谈会听取各方面意见建议，通过江苏发展高层论坛听取经济社会领域专家学者意见。在此期间，省领导围绕19个课题开展专题调研；省人大常委会、省政协分别组织人大代表和政协委员建言献策，共征集意见建议近2800条；省委社会工作部、省委研究室、省发展改革委等部门还开展了网上征求意见活动，累计收到意见建议1.2万余条。这些意见建议和调研成果，为谋划江苏“十五五”发展提供了重要参考，为《建议》稿起草提供了有力支撑。
党的二十届四中X会胜利闭幕后，文件起草组对照全会精神和中央《建议》部署，对省委《建议》稿作了全面修改。11月5日，《建议》稿印发各地各部门征求意见。之后，还专门听取了正省级老领导、党外人士意见。从各方面反馈的情况看，大家一致认为，《建议》稿坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中X会精神和总书记对江苏工作重要讲话精神，总结成绩实事求是，指导思想旗帜鲜明，目标设定科学合理，任务部署具体明确，体现了在推进中国式现代化中走在前、做示范的担当和追求，必将充分凝聚起全省上下推进中国式现代化江苏新实践的强大合力。同时，各
方面提出了许多好的意见和建议。文件起草组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计209处，覆盖各方面意见和建议429条。
11月26日，省委常委会召开会议进行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。
可以说，这次《建议》稿起草是有效汇集各方智慧、广泛凝聚共识的过程，是党内民主和全过程人民民主在我省的生动实践。
二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容
起草《建议》稿的总体考虑是，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中X会精神和总书记对江苏工作重要讲话精神，准确把握“十五五”时期经济社会发展的阶段性要求，深入分析面临的机遇和挑战，立足江苏省情，回应群众期盼，对“十五五”时期我省经济社会发展作出系统谋划和战略部署。
起草过程中，我们按照中央要求，坚持目标导向和问题导向，坚持系统思维，坚持进一步全面深化改革，坚持扩大对外开放，结合我省实际，注重把握了以下4点：一是深入学习领会总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示批示精神，深化对制定实施中长期规划的规律性认识，坚持好运用好蕴含其中的战略思想、实践要求和科学方法。二是突出持续深入贯彻落实总书记对江苏工作重要讲话精神，紧紧围绕党中央赋予江苏的战略定位和使命任务，力求做到高站位、大格局，体现走在前、做示范、挑大梁、作贡献的责任担当。
三是立足“十五五”时期夯实基础、全面发力的基本定位，既注重同“十四五”发展相衔接，又把握未来发展大势提出具有指导性、前瞻性的发展思路。四是在全面贯彻落实党中央决策部署过程中，注重立足实际、突出特色、发挥比较优势，综合考虑发展需要和支撑条件，科学合理设定发展目标，因地制宜精准谋划战略任务和政策举措。
《建议》稿由13个部分构成，分为三大板块。第一板块就是第一部分，为总论，主要阐述“十四五”时期江苏发展取得重大成就、“十五五”时期的重要地位和面临的机遇挑战、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、必须牢牢把握的主线和主要目标等内容。第二板块包括第二至第十二11个部分，为分论，主要聚焦事关江苏发展全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时
期的战略任务和重大举措，明确产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革、对外开放、农业农村、区域发展、文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十三部分和结束语，主要部署坚决维护党中央权威和集中统一领导、增强党组织政治功能和组织功能、推进社会主义民主法治建设、健全规划制定和落实机制等任务。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一系列发展目标、重大任务和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
第一，关于“十五五”时期经济社会发展的主线。新时代以来，总书记对江苏工作作出一系列重要指示，涵盖经济社会发展方方面面。这些重要指示都是管长远、管全局、管根本的，对江苏“十五五”发展具有重要指导意义，为我们推进中国式现代化江苏新实践提供了根本遵循和行动指南。推动“十五五”发展，必须坚持把深入学习贯彻总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线。
《建议》稿在全面落实中央明确的6个必须遵循的原则基础上，就牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”这一战略定位、“争当表率、争做示范、走在前列”这一总体要求、“强富美高”新江苏现代化建设这一宏伟蓝图、“经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献”这一重大责任，分别作出阐述、提出要求。全省上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进、走在前列，一步一个脚印把总书记对江苏工作重要讲话精神落到实处。
第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。总书记强调，“科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要”。《建议》稿切实把握这一重要要求，对标总书记对江苏工作重要讲话精神，提炼了未来5年经济社会发展的八个方面主要目标。这八个方面，涵盖了经济社会发展的方方面面，总书记对每一个方面工作都作出过重要指示，都是江苏在推进中国式现代化中走在前、做示范的重要支撑，既贯彻了中央《建议》提出的普遍性要求，又体现了总书记对江苏工作的更高要求。我们一定要锚定目标、紧抓不放，扎扎实实、踏踏实实抓好贯彻落实，确保不断取得新进展新成效。
总书记强调，“2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求‘十五五’时期经
济社会发展保持适当速度”。江苏作为经济大省，必须勇挑大梁、多作贡献。
《建议》稿在深入分析和科学论证基础上，提出全要素生产率稳步提升、内需拉动经济增长主动力作用持续增强、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、中等收入群体持续扩大等目标。
省委《建议》是指导性的安排，重在把方向、定思路。参考以往做法，《建议》稿提出的目标主要是定性要求，制定规划《纲要》时，可在深化研究的基础上提出相应的量化要求和具体工作安排。
第三，关于打造发展新质生产力的重要阵地。总书记强调，“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。近几年来，我们深入落实总书记关于“使江苏成为发展新质生产力的重要阵地”的重要指示，一体推进“一中心一基地一枢纽”建设，推动新质生产力加快发展。未来5年，“重要阵地”建设能否取得重大突破，很重要的是要看“一中心一基地一枢纽”建设能否基本形成核心功能。
《建议》稿分别就“一中心一基地一枢纽”建设作出专章部署，提出一系列重点举措，就是要引导全省上下聚焦“重要阵地”建设，推动“一中心”建设形成更强的高质量科技供给功能、“一基地”建设形成更强的科技成果转化落地功能、“一枢纽”建设形成更强的生产要素创新性配置功能，以助力科技创新和产业创新深度融合，加快发展新质生产力。需要强调的是，发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，各地要聚焦有基础、有优势的重点方向加强布局，防止一哄而上，避免重复建设、盲目追热点。
绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。《建议》稿围绕加快经济社会发展全面绿色转型，对全力推动生态环境质量全面改善、推动能源结构优化调整、积极稳妥推进和实现碳达峰、全面形成绿色生产生活方式作出系统部署，目的就是要打造绿色发展高地，增强绿色发展动能。
第四，关于促进全体人民共同富裕。总书记强调“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”，指出中央《建议》稿“在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导‘十五五’时期经济社会发展的一个总体性要求”。对照总书记对江苏提出的“在促进全体人民共同富裕上作示范”的重要指示，江苏“十五五”期间在落实这一总体性要求上应当努力取得更为显著的进展。
《建议》稿对保障和改善民生作出专章部署，提出8项重点任务，就群众普
遍关心、事关民生福祉的就业、收入、教育、社保、住房、健康、“一老一小”和基本公共服务均衡可及等方面提出一批务实政策举措，条目数在各章节中是最多的。同时，着眼缩小区域差距、城乡差别，就提升区域协调发展水平、加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴等作出部署。总书记强调，“共同富裕既包含物质的增长，也包含精神的提升”。这要求我们更好发挥文化养心志、育情操的作用，凝聚强大精神力量。为此，《建议》稿围绕建设文化强省，强调更好以文化赋能经济社会发展，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业，做大做强文化产业，积极推动对外文化交流。
需要强调的是，共同富裕不是整齐划一的平均主义，各地在共同富裕的进程上会有差异，不同人群实现富裕的程度有高有低，不可能齐头并进、完全同步。《建议》稿强调坚持尽力而为、量力而行，就是要引导各地立足自身发展水平，循序渐进推动共同富裕。
第五，关于统筹发展和安全。总书记深刻指出，“未来5年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨”。江苏地处改革开放前沿，位于应对战略承压前端、防范风险挑战前哨，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，着力防范化解各类风险隐患。
《建议》稿对建设更高水平的平安江苏作出全面部署，提出加快构建新安全格局，加强重点领域风险防范和化解，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。同时，《建议》稿在其他部分也就统筹发展和安全提出相关要求。比如，着眼提升产业链供应链韧性和安全水平，提出保持制造业合理比重，引导产业链供应链合理有序跨境布局；着眼保障粮食安全，提出稳定粮食种植面积，大力实施种业振兴行动，等等。
第六，关于坚持党的全面领导。总书记强调，“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证”。《建议》稿围绕坚持党的全面领导，强调坚决维护党中央权威和集中统一领导，这是我们必须坚决遵守、严格落实的最重要的政治纪律和政治规矩。我们要始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党中央决策部署落到实处。
推动江苏“十五五”发展，最坚实的力量支撑在基层。《建议》稿围绕增强党组织政治功能和组织功能，明确了党建引领基层治理、抓党建促乡村振兴、增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力等重点任务，提出推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬，激励广大党员在现代化建设中发挥先锋模范作用。
同志们，审议通过省委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要深入学习领会党的二十届四中X会精神和总书记对江苏工作重要讲话精神，结合实际认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。
关于《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
林武
同志们：
受省委常委会委托，我就《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
“十五五”时期是我省坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当、基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期。研究制定好“十五五”规划，对于动员和激励全省人民深入贯彻党的二十届四中X会精神，全面落实总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，推动全省经济社会持续健康发展，为如期基本建成新时代社会主义现代化强省奠定更加坚实的基础，具有重大意义。
省委高度重视《建议》稿起草工作。3月28日，省委常委会会议审议通过了“十五五”规划建议起草工作方案，决定成立起草组，由我和周乃翔同志负总责，分管省领导同志牵头，省委政研室、省委财经办、省发展改革委等有关部门负责同志参加，在省委常委会领导下承担《建议》稿起草工作。4月10日，起草组召开第一次会议，《建议》稿起草工作正式启动。7个多月来，起草组深入学习党的大会和二十届历次全会精神，认真学习总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，在全面系统调研、广泛征求意见的基础上，反复研究论证“十五五”发展目标任务和关键举措。党的二十届四中X会召开后，起草组认真学习、深入领会，对照全会精神逐条修改提升。其间，各位省级领导同志提出许多宝贵意见建议，对起草工作给予有力指导。
起草过程中，突出重大问题研究，坚持开门问策、集思广益。超前谋划“十五五”“四重”事项，加强对上汇报争取，力争更多事项纳入国家盘子；由省级领导同志和各市党委主要负责同志牵头，组织开展了50项重大课题研究，省委召开专题会议进行了研讨交流；开展“问计‘十五五’百家大访谈”专题调研，深入市县、研究机构、高校和企业等实地调研，吸收部门、基层和专家学者意见建议；通过网络面向社会各界广泛征集意见，共收集整理建议1200余条。省委先后召开企业家专家、各市主要负责同志和党外人士3个专题座谈会，面对
面听取各方面意见建议。
初稿形成后，11月3日，送省级领导同志、各市和省有关部门主要负责同志征求意见。11月15日，在省内一定范围征求了意见，包括征求党内部分省级老同志的意见。11月24日，专门听取了省各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表意见，广泛凝聚各方面共识。从征求意见情况看，各方面对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿准确把握“十五五”时期山东发展所处的历史方位，深入分析面临的新机遇新挑战，锚定“走在前、挑大梁”，对未来五年全省发展进行了系统安排和战略谋划，目标定位清晰、任务部署明确、政策措施有力，具有很强的前瞻性、指导性和操作性，充分体现了省委接续推进现代化强省建设、奋力谱写中国式现代化山东篇章的历史主动，必将凝聚全省广大人民群众的智慧和力量，向着确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展的目标阔步前进。
征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见建议。起草组认真梳理、逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字235处，覆盖各方面意见和建议446条。有些比较具体的意见建议，将在编制规划纲要和专项规划中考虑。特别是，中央有关部门给予了我们大力支持和指导。
《建议》稿起草期间，省委常委会先后2次召开会议进行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。
二、主要考虑和基本框架
《建议》稿起草的总体考虑是，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，把贯彻党的二十届四中X会精神同落实总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神结合起来，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，准确把握“十五五”时期山东发展所处的历史方位，对我省发展作出系统谋划和战略部署。
起草过程中，注重把握了五点：一是突出对标对表。全面对标党的二十届四中X会各项部署要求，通篇贯穿总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，锚定“走在前、挑大梁”，不折不扣推动落实落地。二是突出强省主线。深刻把握“十五五”时期在现代化建设进程中的重要地位，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，聚焦“走在前、挑大梁”，明确“八个显著提升”、“十大工程”等目标任务和重大举措，一以贯之推进强省建设。三是突出前瞻
谋划。锚定2035年基本实现社会主义现代化目标要求，聚焦今后五年乃至更长一段时期发展，坚持问题导向和目标导向，强化系统思维，深入分析未来发展环境面临的深刻复杂变化，研究提出一批前瞻性、战略性、针对性强的思路举措。四是突出守正创新。深入落实省第十二次党代会各项部署，用好“十四五”时期行之有效的制度成果和实践经验，结合新形势新任务，注重运用改革办法破解发展难题，深化拓展强省建设新部署新要求，为高质量发展增动力、添活力。五是突出山东特色。坚持在全面贯彻党中央决策部署过程中，紧密结合我省实际提出创造性落实的政策举措，提高山东“辨识度”，推动探索更多“山东经验”。
《建议》稿分为三大板块，共14部分、60条。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要阐述“十四五”时期我省发展取得的重大成就、“十五五”时期山东发展的历史方位、面临的新形势新变化，并提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标，共5条。第二板块为分论，分领域阐述“十五五”时期我省经济社会发展的重点任务，安排了11个部分，明确产业发展、科技创新、扩大内需、市场机制、扩大开放、农业农村、区域协调、绿色转型、文化建设、民生保障、安全发展等方面的思路和重点工作，共51条。第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语，主要强调加强党的全面领导，部署了提高党领导经济社会发展能力、广泛凝聚团结奋斗合力、提升法治山东建设水平、健全规划制定和落实机制等任务，共4条。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
第一，关于“十五五”时期重要地位和面临的形势。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十四五”时期，我省经济实力持续跃升，地区生产总值将连续跨过3个万亿元台阶、超过10万亿元，现代化产业体系建设、改革开放、绿色低碳转型等方面工作取得显著成效，新征程上现代化强省建设打下坚实基础，实现良好开局。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我省基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，我省发展具备多方面优势，同时也存在诸多短板不足。《建议》稿深刻把握“十
五五”时期重要地位，系统分析外部环境变化，科学谋划“十五五”发展，既延续深化“十四五”时期理念思路，又着眼未来发展明确前瞻性思路目标和重大举措，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关现代化强省建设的战略任务取得重大突破。
第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标体系。从“走在前、开新局”到“走在前、挑大梁”，建设强省是总书记对山东工作的明确要求，也是全省人民孜孜以求的奋斗目标。综合研判“十五五”时期在强省建设进程中的重要地位和我省发展的基础条件、外部环境，《建议》稿明确了“十五五”我省经济社会发展总的目标、主要目标和实施路径。
其中，总的目标是努力成为北方地区经济重要增长极，确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展。“努力成为北方地区经济重要增长极”，是总书记从战略和全局高度赋予山东的重大政治责任，是对山东经济发展的更高要求和服务全国发展大局的更高定位。《建议》稿将其作为重大牵引性目标要求，聚力做大做强实体经济、提升区域辐射带动力等，将有效统领“十五五”时期各项工作取得新进展新成效，在推进中国式现代化中走在前作示范。“确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展”，是“十五五”时期历史方位的必然要求。按照中央部署，基本实现现代化还需要经过两个五年规划期的不懈奋斗，“十五五”要努力完成更多一些进程和任务，奠定更加坚实的基础。《建议》稿在“十四五”时期“九个强省突破”的基础上，将“重点领域强省建设水平全面提升”作为重要目标要求，以各领域强省建设新成效支撑总体目标顺利实现，展现了接续推进强省建设的坚定决心和坚实步伐。
主要目标是“八个显著提升”。《建议》稿围绕实现总的目标，提出在高质量发展水平、科技创新实力、改革开放效能、区域协同带动作用、美丽山东建设成效、社会文明程度、人民生活品质和安全发展能力等八个方面实现显著提升，全方位明晰了强省建设主要目标任务。《建议》稿紧密结合山东实际，统筹固根基、补短板、扬优势，针对性谋划了产业能级跃升、科创能力攀登、内需扩容增效、市场活力和开放能级提升、乡村振兴齐鲁样板升级、区域协调联动、美丽山东建设、文化创新创造、民生改善和安全强基、国际化专业化能力锻造“十大工程”，形成标志性、体系化强省建设推进路径。
《建议》稿构建了科学系统的目标任务和推进落实体系，将有力引领山东
“走在前、挑大梁”，奋力开创中国式现代化山东实践新局面。
第三，关于推动高质量发展。《建议》稿继续把推动高质量发展作为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。当前和今后一个时期，推动高质量发展，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，在建设现代化产业体系、强化科技创新、加快绿色低碳转型等方面取得实质性、突破性进展；必须坚持扩大内需这个战略基点，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。
《建议》稿将“加快构建现代化产业体系、筑牢实体经济根基”摆在重点任务第一条，提出优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业、提升产业链供应链韧性和安全水平、推动服务业扩能提质；强调持续巩固科技创新在现代化强省建设中的核心地位，提出全面提升科技创新综合实力、加快构建一流创新生态、持续深化教育科技人才一体发展、深入推进数字强省建设；强调全面推进绿色低碳转型，对积极稳妥推进和实现碳达峰、加快建设新型能源体系、加快形成绿色生产生活方式等作出具体安排；强调全方位扩大内需，对持续释放消费潜能、积极扩大有效投资、健全现代化基础设施体系、服务和融入全国统一大市场作出系统部署，明确了推动高质量发展的关键路径和重要支撑。
第四，关于全面深化改革开放。总书记明确要求山东在进一步全面深化改革上当好排头兵、打造高水平对外开放新高地。“十五五”时期，必须扎实推进深层次改革，坚定不移扩大高水平对外开放，为现代化强省建设注入强劲动力、拓展发展空间。《建议》稿将进一步全面深化改革要求贯穿各项战略任务，强调以经济体制改革为牵引，聚焦关键性、战略性重大问题先行探索突破，围绕统一大市场、要素配置、国资国企、民营经济、营商环境、经济治理、农业农村等重点领域，提出一系列改革举措，确保高质量发展行稳致远。
《建议》稿强调以制度型开放为重点，深入实施自贸试验区提升战略、深化上合示范区综合改革、推进外贸提质增效、促进双向投资合作、加快构建国际物流大通道、深度融入高质量共建“一带一路”等，全面塑强开放型经济发展新优势。
第五，关于稳步推进共同富裕。谋划“十五五”时期发展，必须把造福人民作为根本价值取向，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。《建议》
稿在指导思想中突出强调“推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，在主要目标中提出“打造共同富裕省域范例取得明显成效”，这是指导“十五五”时期全省经济社会发展的一个总体性要求。《建议》稿围绕保障和改善民生，提出稳步提升就业、教育、医疗、住房等保障水平，健全覆盖全人群、全生命周期的人口高质量发展支持体系。围绕加快农业农村现代化，提出巩固拓展现代农业发展优势，分类有序片区化深入推进乡村振兴，完善强农惠农富农政策。围绕促进精神共富，提出广泛践行社会主义核心价值观、大力发展文化事业和文化产业、推动文化和旅游深度融合发展、提升文化交流传播力影响力等，更好担负起新时代的文化使命。
第六，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十五五”时期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。必须坚持底线思维，增强忧患意识，有效防范化解各类风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。《建议》稿提出深入贯彻落实总体国家安全观，坚持把安全发展贯穿经济社会发展全过程各领域，推动高质量发展和高水平安全良性互动，在健全国家安全体系、加强重点领域安全保障能力建设、加强公共安全治理、加强和创新社会治理等方面进行系统部署，切实筑牢现代化强省建设安全屏障。
第七，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿强调坚持党中央集中统一领导，全面加强党的建设，凝聚现代化强省建设强大合力。着眼提高党领导经济社会发展能力，强调坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善上下贯通、执行有力的组织体系；坚持重担当重实干重实绩，推进领导干部能上能下常态化；完善党和国家监督体系；锲而不舍落实中央⑧项规定及其实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面建设清廉山东。
同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。希望大家深入思考、认真讨论，提出建设性意见建议，共同把这次全会开好、把
《建议》稿修改好。
关于《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
王忠林
同志们：
受省委常委会委托，我就《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。党的二十届四中X会紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，对未来五年我国经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，为我们制定全省“十五五”规划提供了科学指南。
制定好我省“十五五”规划，对于动员全省上下一体贯彻党的二十届四中X会精神和总书记考察湖北重要讲话精神，加快建成中部地区崛起的重要战略支点具有十分重要的意义。省委对此高度重视，成立由我和李殿勋同志任组长，诸葛宇杰、张文兵、彭勇、黎东辉同志任副组长，有关部门负责同志为成员的省“十五五”规划起草组，下设规划建议和规划纲要两个起草专班，并邀请有关专家学者全程参与起草工作。4月24日，省委专题部署“十五五”规划编制工作，正式启动文件起草工作。11月14日，省委常委会会议审议了《建议》稿，起草组作了进一步修改完善，形成提交这次全会审议的《建议》稿。可以说，这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。
这是深入实际、调查研究的过程。调查研究是谋事之基、成事之道。省委聚焦事关全省“十五五”发展的重大问题，安排省委、省人大常委会、省政府、省政协的领导同志开展领题调研，有关领导同志围绕汉襄宜“金三角”协同高质量发展、科技创新和产业创新深度融合、加快科技服务业高质量发展、推动文旅融合发展等重点问题，深入一线调研、及时摸清底数、谋深谋实对策，为研究制定我省“十五五”规划奠定了扎实基础。着眼把情况摸透、把路径找对，省委组织省直有关部门、省内外有关专家开展了29项重大课题研究，在事关全省“十五五”发展的重大形势、重大目标、重大改革、重大政策等方面形成了一批有分量、有价值的研究成果。8月22日，省委专门听取了前期研究成果汇报，
推动相关成果转化运用到起草工作中。
这是开门问策、凝聚共识的过程。省委先后召开专家学者座谈会、党外人士专题协商座谈会、部分市县党委书记座谈会、基层和相关领域代表座谈会和正省级老同志座谈会，广泛听取各地各部门、各民主党派、工商联负责人、无党派人士以及专家学者和社会各界人士代表对我省“十五五”发展的意见和建议。着眼广泛深入地察民情、听民声、汇民智，今年6月至9月，在省级主流媒体、门户网站、手机客户端开设“智汇荆楚共建支点”专栏，开展了为期4个月的网络征求意见活动，广大人民群众积极建言献策，起草专班从中整理出1300余条建议，为编制“十五五”规划提供了有益参考。
这是谋深谋实、系统布局的过程。省委始终坚持国家所需与湖北所能相结合、战略导向与发展实效相统一，既立足当前谋发展、又着眼长远增动能，突出求新、求强、求变、求实，聚焦科技创新、产业发展、重大项目等重点问题，先后召开40多次专题会议，持续深化研究、系统部署推进。着眼以高质量规划引领支点建设向新、向高、向强发展，在深入推进支点建设“七大战略”的基础上，谋划提出优化区域经济布局等重大战略，建设三峡水运新通道、汉湘桂内河航运大通道湖北段等14个重大项目，部署实施江汉平原水资源配置、传统产业焕新等12项重大工程，开展国家级开发区新赛道培育行动等21项重大行动，更好发挥湖北优势、服务国家发展大局，为未来五年全省高质量发展筑牢根基。
这是集智聚力、精益求精的过程。文件起草工作是在省委常委会直接领导下进行的，省委先后召开5次常委会会议、3次起草组会议，紧锣密鼓推进起草工作。文件起草组深刻把握规划建议的起草规律和要求，以高度负责的精神和科学严谨的态度开展工作，从确定思路、搭建框架到撰写初稿，从开展调研、征求意见到笔杆子君修改，都一丝不苟、认真对待。文件初稿形成后，起草组逐字逐句推敲，反复修改，数易其稿。特别是党的二十届四中X会召开后，起草组对标对表全会精神，对《建议》稿再次修改完善。11月5日，《建议》稿正式书面征求省级领导同志和各市州及省直单位的意见和建议，各方面都提出了许多好的意见和建议。起草专班全面梳理、逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对
《建议》稿增写、改写、精简文字共计103处，覆盖各方面意见和建议490条。从反馈意见情况看，各地各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认
为，《建议》稿全面落实党的二十届四中X会精神，通篇贯彻总书记关于湖北工作的重要指示要求，准确把握湖北在发展大局中的使命任务，科学分
析“十五五”时期我省发展的历史方位和阶段性特征，对未来五年湖北发展作出了系统谋划和全面部署，使命定位一以贯之、目标任务清晰明确、工作举措精准务实，具有较强的针对性、指导性、可行性，是乘势而上推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展的路线图、任务书和动员令。
二、《建议》稿的主要考虑和基本框架
省委认为，谋划我省未来五年发展，必须坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署，准确把握我省“十五五”发展的基本定位和阶段性要求，坚持目标导向、问题导向相结合，坚持人民至上，提出务实管用的发展思路、关键举措和工作抓手，引领全省上下沿着总书记指引的方向接续奋斗，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
在《建议》稿起草过程中，我们注意做到以下几点。一是坚持对标对表，体现站位全局的政治性。把党的二十届四中X会精神和总书记考察湖北重要讲话精神作为谋划我省“十五五”发展的“纲”和“魂”，从更宽视野、更深层次领会精神实质，把握核心要义，贯彻实践要求，自觉在中国式现代化建设全局和国家发展大局中找准定位、谋划发展，切实把党中央的战略擘画转化为推进湖北高质量发展的强大力量。二是坚持目标引领，体现谋篇布局的前瞻性。深刻把握国家战略导向和经济社会发展潜在需求，充分考虑国内外环境变化、科技革命和产业变革、人口结构变化等对未来五年发展带来的影响，在产业发展、科技创新、绿色转型等事关湖北长远发展的关键领域，谋划了一批打基础、利长远、求突破的重点工作。三是坚持群策群力，体现起草过程的民主性。把发扬民主、集思广益贯穿文件起草全过程，多措并举强化征求意见的广泛性、调动各方参与的积极性，真心实意听取各方面意见建议，努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到文件起草中，让规划编制更民主、更科学、更有效。四是坚持实事求是，体现精准施策的科学性。从全省实际、各地特色出发，突出合理性、精准性、适配性，因地制宜确定发展思路和举措；注重以深化改革破冰突围、以扩大开放拓展空间，坚持稳中求进、先立后破、不立不破，把措施准备得更周全，把工作谋划得更细致。五是坚持问题导向，体现落地见效的可行性。聚焦突出问题和短板，以积极进取、奋发有为的态度，一个领域一个领域地确定目标任务，提出符合实际的思路举措，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，确保《建议》稿提出的各项举措
契合湖北实际、顺应群众期盼、能够落实落地。
《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要是总结“十四五”时期我省发展取得的重大成就，分析“十五五”时期的历史方位、发展环境，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则和主要目标等内容。第二板块为分论，包括第三至第十四部分，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的重点工作任务，从产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革、扩大开放、乡村振兴、区域发展、基础设施建设、文化建设、民生保障、绿色转型、安全发展等12个方面，逐一提出工作思路和重大举措。第三板块为组织保障，包括第十五部分和结束语，主要是部署坚持和加强党的全面领导、加强民主法治建设、推动规划制定落实等工作任务，推动全省上下把“十五五”规划建议描绘的宏伟蓝图变为美好现实。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
第一，关于推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展。加快建成中部地区崛起的重要战略支点，是总书记赋予湖北一以贯之的战略定位。《建议》稿立足全国发展大局、立足高质量发展首要任务、立足中部地区崛起战略、立足推进中国式现代化，提出“十五五”时期要推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展。这是贯彻落实党的二十届四中X会精神的具体行动。中央“十五五”规划《建议》提出要确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，“推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展”就是“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”的“湖北方案”，体现了支点建设同党中央决策部署在战略上的高度契合、目标上的有机结合、推进上的深度融合。这是有效衔接支点建设的战略安排。省委省政府关于支点建设的既定部署是“一年开新局、五年大变化、十年结硕果”，2030年要基本建成支点，2035年要全面建成支点。“推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展”就意味着“基本建成支点”，保持了支点建设战略部署的连续性、稳定性，体现了一张蓝图绘到底的战略定力，有利于让全省上下更直观地感受到支点建设的阶段性要求，有利于进一步激发全省上下加快推进支点建设的奋斗热情。我们要锚定推动加快建成中部地区崛起的重要战
略支点取得决定性进展这个奋斗目标，不懈努力、接续奋斗，坚定不移朝着总书记指引的方向奋勇前进。
第二，关于“十五五”时期我省经济社会发展目标。科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。《建议》稿对标中央“十五五”规划《建议》确立的目标体系，紧扣加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展这个奋斗目标，明确了“高质量发展取得显著成效、创新驱动发展支撑作用明显增强、进一步全面深化改革取得新突破”等7个方面的经济社会发展主要目标。这些目标综合考虑了我省发展基础、条件和趋势，聚焦整体提升发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲，兼顾系统全面和突出重点，统筹积极有为和切实可行，是确保到2030年支点建设取得决定性进展的前进坐标、衡量标尺。
《建议》稿提出的“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求。为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，提出了经济增长保持适当速度、全要素生产率稳步提升、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步等重要目标；为持续深化改革、扩大开放，提出了重点领域和关键环节改革取得重大进展，新时代“九州通衢”“九州通商”“九州通融”的枢纽地位更加巩固，内陆开放高地基本建成等目标。必要的定量要求、数字指标、具体项目和工作措施，留给制定规划《纲要》时研究确定，更好地体现和发挥《建议》的宏观指导作用。
第三，关于“十五五”时期湖北经济社会发展面临“四期叠加”的形势判断。正确判断形势是科学决策的重要前提。“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。《建议》稿立足“两个大局”，结合湖北实际，深刻指出“十五五”时期在我省加快建成中部地区崛起的重要战略支点进程中处于聚力突破、全面提升的重要阶段，基于“十五五”时期湖北的战略位势、转型趋势、综合优势、发展态势，作出“未来五年，湖北将处于战略地位整体跃升期、高质量发展关键转型期、综合优势系统重塑期、基本建成支点加速冲刺期”的总体判断。“四期叠加”是“十五五”时期湖北发展的阶段性特征，也是我们谋划湖北各项工
作的逻辑起点和重要依据。
总的来说，未来五年，湖北发展机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。我们要察形驭势、审时度势，保持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展。
第四，关于以推动高质量发展为主题。党的二十届四中X会把推动高质量发展作为“十五五”时期经济社会发展的主题，同时也是必须遵循的重要原则之一，体现了一以贯之推动高质量发展的坚定决心。推动我省“十五五”发展，必须紧紧扭住高质量发展“牛鼻子”，下好新质生产力“先手棋”，在强化创新驱动、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
《建议》稿强调以经济建设为中心，以高质量发展为主题，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，推动经济持续健康发展和社会全面进步。突出科技创新的引领作用，在加快构建体现湖北优势的现代化产业体系、加快推动科技创新和产业创新深度融合、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，提出推进传统产业优化提升，推动新兴产业培育壮大，加快未来产业前瞻布局，促进现代服务业优质高效发展，深化产业链群协同提质；提出增强原始创新策源功能，强化企业科技创新主体地位，加快重大科技成果高效转化应用，一体推进教育科技人才发展；提出深入推进长江大保护，全面改善生态环境质量，加快绿色低碳转型发展。突出产业发展的支撑作用，专门把“加快构建体现湖北优势的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于各项部署首位，对“推动基础设施网络扩容提质，完善现代化支撑体系”设立专章进行强调，就是要进一步强化重大发展支撑。各地各部门要谋深谋实发展举措，谋划实施一批大交通、大水利、大能源、大产业、大开放、大旅游等重大项目，不断夯实支点建设的发展基础。同时，要坚决贯彻高质量发展要求，科学理性、实事求是地开展工作，防止盲目铺摊子、上项目。
第五，关于优化区域经济布局。推动区域协调发展既是解决发展不平衡不充分问题的内在要求，也是打通经济循环堵点、构建新发展格局的重要途径，有利于更好地把发展立足点放在自己力量的基点上，更多地依靠国内市场实现经济发展。城乡差别、区域差距，是我省高质量发展的突出短板。“十五五”时期，我们必须紧扣高质量、一体化两个关键词，优化区域经济布局，促进区
域协调发展，努力形成区域协调、城乡融合、优势互补、各展所长的发展格局。
《建议》稿提出，“深入实施区域联动战略，深度融入长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。优化国土空间发展格局。就是要深入实施主体功能区战略，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，构建“三廊四屏多片区”的国土空间保护格局。深入推进以人为本的新型城镇化。就是要优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局；分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县域经济“双20”帮扶机制、“双百”科技赋能工程、经济强县高质量发展行动，加快百强县进位、千亿县扩容；坚持城市内涵式发展，建设具有荆楚特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市。推动汉襄宜“金三角”协同高质量发展。就是要坚持极核引领，支持武汉加快建设国家中心城市，全力打造“五个中心”、建设现代化大武汉，发挥武汉都市圈主引擎作用，加快推进深度同城化发展；支持襄阳打造中西部发展的区域性中心城市，带动“襄十随神”城市群协同发展；支持宜昌打造联结长江中上游的区域性中心城市，带动“宜荆荆恩”城市群一体化发展，推动汉襄宜“金三角”科技共兴、产业共链、交通共网、生态共治、服务共享，全面提升经济集聚度、区域协同性和整体竞争力。以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展。这也是总书记考察湖北时提出的明确要求。就是要健全鄂湘赣三省合作机制，加强武汉与其他省会城市合作，以科技协同为牵引，深化产业、交通、生态、文旅、开放、民生协同，共建长江中游城市群科技创新联动发展共同体，打造“科创链上的中三角”“产业链上的都市圈”、长江中游国际性综合交通枢纽集群。这些安排部署，充分考虑了我省历史传承、基础条件、发展趋势，有利于促进区域经济均衡、协调、健康、高质量发展，更好服务和融入新发展格局。
第六，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。当前，我省民生领域还存在不少短板。“十五五”时期，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，不断满足人民群众对美好生活的向往，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
《建议》稿牢牢把握共同富裕目标，积极回应人民对美好生活的新期盼，聚焦更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更均等的基本公共服务，部署了一批均衡性可及性强的保障和改善民生政策举措，推动发展成果更多更公平惠及全省人民。着眼加强普惠性民生建设，提出提高城乡居民收入水平，多渠道增加城乡居民财产性收入；提出办好人民满意的教育，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制；提出完善卫生健康服务体系，构建智慧化现代医疗体系；提出促进人口高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系；提出推进文化事业繁荣发展，促进公共文化服务提质增效。着眼加强基础性民生建设，提出促进高质量充分就业，让就业“长”在产业上；提出完善多层次社会保障体系，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全多层次医疗保障体系，健全分层分类的社会救助体系；提出推动房地产高质量发展，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。着眼加强兜底性民生建设，提出稳步推进基本公共服务均等化，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜；在加快农业农村现代化，奋力推进乡村全面振兴等方面，提出推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件，部署了推动农村一二三产业融合发展等一批务实举措。这些工作安排，目的就是让人民群众生活品质更高、日子越过越好，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第七，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来五年，各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。“十五五”时期，我们必须树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，坚持底线思维，增强忧患意识，统筹好发展和安全两件大事，把安全贯穿到经济社会发展各领域全过程，在发展中固安全，在安全中谋发展，加快补齐安全发展的短板弱项，提升防范化解各类风险挑战的能力，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
基于上述认识，《建议》稿围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加快构建新安全格局；加强重点领域安全保障，防范化解重点领域风险；提高公共安全治理水平，切实维护社会安定；完善社会治理体系，推进社会治理现代化，确保全省政治大局稳定、社会长治久安、人民安居乐业，建设更高水平平安湖北。
第八，关于持之以恒推进全面从严治党。坚持和加强党的全面领导是推进
中国式现代化的根本保证。总书记指出，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。“十五五”时期，我省经济社会发展任务艰巨，发展环境面临深刻复杂变化，对全面从严治党提出了新的更高要求。我们必须把抓好党建作为最大政绩，持之以恒推进全面从严治党，勤抓勤管、点滴纠正，为全省发展营造正气充盈的政治生态。
《建议》稿提出，以党的政治建设为统领，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策；纵深推进干部能力素质提升，激励干部担当作为；统筹推进各领域基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；锲而不舍落实中央⑧项规定精神，推动作风建设常态化长效化；加强对权力配置、运行的规范和监督，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。通过健全全面从严治党体系，以高质量党建引领和推动高质量发展，确保我省“十五五”时期经济社会发展目标任务落地见效。
同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。
关于《中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
（二二五年十一月二十八日）陈刚
同志们：
受自治区党委常委会委托，我就《中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。研究制定好“十五五”规划，对于推动全区经济社会高质量发展，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，具有重大意义。
自治区党委对编制好“十五五”规划《建议》高度重视，自治区党委常委会多次召开会议，深入学习贯彻总书记关于“十五五”规划编制的重要讲话和重要指示精神，研究部署推进《建议》起草工作。4月中旬，自治区党委成立文件起草组，组建写作专班，在自治区党委常委会领导下开展起草工作。
在此过程中，自治区党委坚持发扬民主、开门问策、集思广益、深入调研，广泛征求各方意见。5月14日，召开高质量做好“十五五”规划编制工作专题会议，研究部署编制工作。之后，自治区党委组织4个调研组，分赴区外12个省份和区内14个设区市、46个县（市、区）进行专题调研，分析研判我区发展现状、历史方位及面临的机遇挑战，形成《“十五五”时期广西发展形势与任务》等研究报告。5月27日，印发《关于对自治区党委十二届十一次全会研究“十五五”规划建议征求意见的通知》，在一定范围征求意见。6月份以来，自治区党委先后召开广西“十五五”时期发展思路和2035年远景目标展望专家建言资政专题会议、党外人士座谈会、民营企业座谈会和14个设区市党委书记座谈会等会议，认真听取各方面对“十五五”规划编制工作的意见建议。我们还组织开展广西“十五五”规划编制工作网络征求意见活动，公开征求了社会各界的意见建议，并充分吸纳到《建议》稿修改之中。
党的二十届四中X会召开后，自治区党委对标对表中央规划建议，进一步深入研究我区“十五五”规划重大问题和重点工作，对《建议》稿进行修改完
善，并召开有关部门、专家学者、企业代表座谈会，听取意见建议。11月19日，
《建议》稿下发全区一定范围征求意见，包括征求部分老同志、中直驻桂单位党组（党委）成员意见，还专门听取了各民主党派、工商联、无党派人士代表的意见。11月20日，召开部分专项规划编制工作调度会，研究重点领域“十五五”时期发展思路。近日，我又多次组织召开专题会议，反复研究，再三斟酌，数易其稿，最大程度凝聚各方面智慧和共识。
从征求意见情况看，各地各部门对《建议》稿给予肯定。大家一致认为，
《建议》稿坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记关于广西工作论述的重要要求，立足广西实际、聚焦广西问题、着眼广西发展、谋划广西未来，体现了中央要求、时代特征、广西特色、群众期盼，具有前瞻性、战略性、指导性。各方面提出的意见建议，我们逐条分析研判，能吸收的尽量吸收。经反复研究推敲，对《建议》稿作出增写、改写、文字精简157处，涵盖各方面意见和建议240条。
11月26日，自治区党委常委会召开会议，专题审议《建议》文本，修改形成提交这次全会审议的《建议》稿。可以说，这次《建议》稿起草工作，是发扬党内民主和人民民主的一个生动缩影，也是凝聚各方共识、共绘发展蓝图的一次成功实践。
二、起草《建议》稿的主要考虑和基本框架
建议稿起草的总体考虑是，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的大会作出的全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入贯彻落实总书记关于广西工作论述的重要要求，紧紧围绕奋力谱写中国式现代化广西篇章、与全国同步基本实现社会主义现代化，对广西“十五五”经济社会发展作出系统谋划和战略部署。
在起草过程中，我们坚决贯彻中央要求，紧密结合广西实际，力求做到“六个充分体现”：一是充分体现党的二十届四中X会精神，认真对照总书记在全会上的重要讲话要求和中央《建议》内容，确定我区《建议》的主体框架和重点内容，把党中央决策部署逐条逐项、不折不扣落细落实到位。二是充分体现深入贯彻落实总书记关于广西工作论述的重要要求，结合新形势对“一区两地一园一通道”等战略任务作出新部署。三是充分体现“十五五”时期广西发展的历史方位和重大使命，深刻把握当前人工智能发展带来的时代
机遇和广西高质量发展成型起势的重大契机，奋力实现跃升发展、突围突破。四是充分体现目标导向和问题导向，立足于未来五年夯实基础、全面发力的阶段定位，以与全国同步基本实现社会主义现代化目标为着眼点，以有效应对各种不确定难预料因素和发展中突出问题为着力点，进行系统谋划。五是充分体现高质量发展要求，在遵循党的二十届四中X会明确的“六个坚持”重大原则基础上，提出“六个更加注重”，即更加注重服务国家所需、发挥广西所能，更加注重人工智能赋能引领，更加注重向海发展、扩大开放，更加注重铸牢中华民族共同体意识，更加注重高质量发展和高水平安全良性互动，更加注重统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”。六是充分体现一年来自治区党委作出的一系列新思考新谋划新部署，对大力发展人工智能、加快建设现代化产业体系、积极服务构建中国—东盟命运共同体、推动重大生产力合理布局、持之以恒推进全面从严治党等作出重点安排，把“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”的鲜明导向贯穿《建议》起草的全过程。
《建议》稿由十六个部分组成，采用“2+13+1”结构，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我区发展取得的重大成就，“十五五”时期我区发展的历史方位、重大使命和重大机遇，把握我区经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标。第二板块包括第三至第十五13个部分，为分论，主要瞄准事关广西发展全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期我区发展的战略任务和重大举措，明确从产业发展、对接东盟、开放合作、科技创新、扩大内需、经济体制、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民族团结、民生保障、绿色发展、安全发展等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十六部分和结束语，为保障部分，主要部署坚决维护党中央集中统一领导，扎实推进社会主义民主法治建设，充分调动全社会积极性主动性创造性，树牢“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”鲜明导向等任务。
三、需要说明的几个重点问题
第一，关于“十五五”时期的历史方位、重大使命和目标要求。经过“十四五”时期的不懈努力，广西正发生深刻的思想之变、格局之变、思路之变、作风之变，迎来历史最好发展时期。“十五五”时期，在我区与全国同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，必须抢抓机遇、砥砺前行，确保与全国同步基本实现社会主义现代化。《建议》稿从这一基本定位和
重大使命出发，提出契合广西实际、具有前瞻考量的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务，强调要千方百计巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，持续推进“一区两地一园一通道”建设等战略任务，努力在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，切实肩负起新时代新征程的八桂新使命。
《建议》稿提出的“六个更加注重”基本要求，既严格遵循中央《建议》“六个坚持”重大原则，又立足广西区情和特色优势，旨在沿着更加科学精准的方向路径、运用更加切实可行的思路方法，推动新时代壮美广西建设不断取得新进展。
《建议》稿着眼当下和长远，坚持尽力而为和量力而行，从9个方面提出“十五五”时期我区经济社会发展的主要目标，即高质量发展取得显著成效、人工智能发展和科技创新水平大幅跃升、进一步全面深化改革取得新突破、对内对外开放持续扩大、社会文明程度明显提升、推进中华民族共同体建设迈出新步伐、人民生活品质稳步提高、绿色低碳转型步伐加快、南疆安全屏障更加巩固，并明确到二〇三五年实现经济实力、科技实力、开放活力和区域竞争力大幅跃升，地区生产总值迈上新台阶，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。
参照中央《建议》写法，上述所提发展目标主要是定性要求，必要的定量要求和一些产业的具体发展目标、工作部署则留给规划《纲要》或专项规划作进一步表述，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。
第二，关于人工智能赋能引领。经过近一年来的实践探索，全区上下对人工智能赋能引领高质量发展已形成广泛共识，中国—东盟国家人工智能应用合作中心落地建设，我区人工智能发展已获纳入国家布局、取得先发优势。“十五五”时期必须乘势而上、顺势而为，更加注重人工智能赋能引领，筑牢高质量发展根基。《建议》稿提出坚持“北上广研发+广西集成+东盟应用”发展路径，以更大力度培育发展智能经济，推动人工智能引领高质量发展，部署加快推动人工智能产业集聚发展、高标准建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心等重大举措。《建议》稿虽然没有对人工智能进行专章部署，但是通篇体现“人工智能+”赋能千行百业，在各个领域都相应作出人工智能方面的部署。比如，在产业发展方面，提出实施“人工智能+制造”行动，深化人工智能与工业互联网融合应用；在科技创新方面，提出在人工智能等领域，集中力量突破一批关键核心技术；在营商环境方面，提出有序推进“人工智能+政务服务”；在
农业发展方面，提出推动“人工智能+农业”；在文化建设方面，提出推进“人工智能+文旅”深度融合；在民生保障方面，提出实施人工智能赋能教育行动，推进“人工智能+医疗卫生”应用发展；在公共安全方面，提出深化与东盟国家“人工智能+反诈”合作；在社会治理方面，提出“人工智能+”赋能社会治理，加快构建智能协同的精准治理模式，等等。通过以上部署，用好用活各类场景，加快推动人工智能赋能千行百业，以小切口做好高质量发展大文章。
第三，关于加快建设现代化产业体系。当前，我区正处在转型升级、爬坡过坎的关键阶段，“十五五”时期要在高质量发展上取得新突破，必须把加快建设现代化产业体系摆在更加突出位置，推动科技创新和产业创新深度融合，巩固壮大实体经济根基。《建议》稿基于广西发展阶段和资源禀赋，聚焦支柱产业数量不多、体量不大、链条不长等短板问题，坚持智能化、绿色化、融合化方向，对做优一产、做强二产、做大三产作出部署。做优一产重在推动农业向科技化、绿色化、质量化、品牌化转型，夯实粮食安全和重要农产品供给根基；做强二产聚焦制造业这个重中之重，提出提质升级有色金属及关键金属材料、先进钢铁材料、现代绿色化工、人工智能及新一代信息技术、机械及高端装备制造、新能源汽车及电池、食品加工、林产加工及纸业、生物医药及健康、绿色建材等制造业十大现代化支柱产业，着力打造万亿元产业集群，新增一批千亿元产业。这十大产业不是我区传统产业“戴新帽”，而是顺应了现代化产业体系智能化、绿色化、融合化发展趋势，体现了各类产业你中有我、我中有你的融合路径，特别是强化了人工智能赋能提升产业能级；做大三产围绕加快服务业提质增效，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，大力发展生产性服务业，促进服务业跨越式发展，切实解决过去我们对现代服务业发展重视不够的问题。这一路径设计，既是对中央《建议》推动构建现代化产业体系部署的具体落实，也是立足区情、发挥优势、补齐短板的现实选择，有利于凝聚全区上下产业发展共识，聚焦优势产业、集中优势资源，加快构建体现广西特色和优势、以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
第四，关于服务构建更为紧密的中国—东盟命运共同体和扩大对内对外开放。服务构建中国—东盟命运共同体是广西发挥区位优势、服务国家战略的使命和责任。《建议》稿把深化拓展合作领域、服务构建中国—东盟命运共同体单独作为一个部分进行部署，重点部署三方面工作，即高标准建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心，打造面向东盟开放合作高能级平台，扎实推进与
东盟国家“硬联通”“软联通”“心联通”，旨在通过加强区域科技治理与合作，强化制度型开放和要素集聚能力，推动跨境产业链供应链融合发展，助力中国—东盟命运共同体建设。
除此之外，《建议》专章对持续扩大对内对外开放作出部署，提出高水平共建西部陆海新通道，加快打造国内国际双循环市场经营便利地，建设粤港澳大湾区重要战略腹地，着力打造平陆运河经济带，推动外贸外资创新发展，以高水平开放促进高质量发展，加快形成面向国内国际的开放合作新格局。
第五，关于统筹发展和安全。“十五五”时期，我国外部环境不确定难预料因素增多，发展环境面临深刻复杂变化，中央《建议》首次把统筹发展和安全作为必须遵循的重要原则，并对相关工作作出专门部署。广西作为边疆民族地区，在维护国家安全方面肩负着重要职责。《建议》稿在“六个更加注重”基本要求中，强调注重高质量发展和高水平安全良性互动；在9个方面主要目标中，提出要实现南疆安全屏障更加巩固；在13个方面战略任务中，专章部署推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安广西，提出加强维护国家安全体系和能力建设，有效防范化解重点领域风险，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，全力支持国防和军队现代化建设，聚力“十个一”推进平安建设，坚决守住守好祖国“南大门”。
第六，关于统筹建好政治生态、自然生态“两个生态”。今年以来，自治区党委把统筹建好“两个生态”作为事关全局的重大政治任务，坚持严的基调正风肃纪反腐，严肃查处营私舞弊、违法乱纪行为，深挖彻查环境污染问题背后的腐败问题、作风问题，以案促改抓好警示教育，取得了明显成效。《建议》稿把更加注重统筹建好政治生态、自然生态“两个生态”作为“六个更加注重”之一，强调坚决维护党中央集中统一领导，健全贯彻落实总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署工作机制，建设坚强有力的领导班子，坚持正确用人导向，锲而不舍落实中央⑧项规定精神，坚定不移开展反腐败斗争，推进作风建设常态化长效化，加强新时代廉洁文化建设等，以良好政治生态保障高质量发展行稳致远。同时，聚焦加快经济社会发展全面绿色转型，对深入推进污染防治攻坚和生态系统优化等作出具体部署，让风清气正的政治生态和山清水秀的自然生态交相辉映、相得益彰。
同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的首要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、
把《建议》稿修改好。
关于《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
（二二五年十一月二十九日）冯飞
同志们：
受省委常委会委托，我就《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是海南高标准建设自由贸易港、为实现社会主义现代化建设走在全国前列奠定坚实基础的关键五年。研究制定好“十五五”规划，对推动海南经济社会持续健康发展具有重大意义。
省委把编制好“十五五”规划作为今年的一项重大政治任务。3月27日，省委成立“十五五”规划建议起草工作领导小组，由我担任组长，刘小明、杨晋柏、巴特尔同志担任副组长，35个省直单位主要负责同志参加，在省委常委会领导下承担《建议》稿起草工作。期间，我先后主持召开9次省委常委会会议、3次省委专题会议，第一时间传达学习贯彻党的二十届四中X会精神，学习总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话精神，统筹部署规划建议起草工作，对“十五五”发展目标、自由贸易港建设、现代化产业体系构建、新质生产力发展、城乡区域协调发展、生态环境保护等问题提出明确要求。小明同志在省政府常务会议和专题会议上，也多次对“十五五”规划编制和重大工程项目谋划提出明确要求。
根据总书记对“十五五”规划编制工作的重要指示精神，我们把发扬民主、开门问计、集思广益贯穿文件起草全过程，深入开展调查研究，充分吸收群众期盼、专家意见、基层经验，确保《建议》稿的科学性、针对性和可操作性。2024年7月，省委委托有关方面启动16个“十五五”规划重大课题研究。今年1月8日、9月19日，我先后两次主持召开“十五五”规划编制专家咨询委员会全体会议，听取各领域专家意见建议。7月下旬，省委部署省领导“十五五”规划专项调研，由我带头，省委常委及副省长结合分管领域，聚焦全局性、战略性、关键性问题，深入各市县开展调查研究并召开专题会议，交流调研成果，为《建议》稿起草奠定基础。5月1日至9月30日，我们还开展了网上征求意见活
动，广泛听取意见建议。各方面普遍认为，省委八届八次全会重点研究“十五五”规划建议问题，对更好发挥省级发展规划的战略导向作用，进一步凝聚起全省党员干部群众团结奋进的磅礴力量，高标准建设自由贸易港、打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，具有重要意义。综合判断，“十五五”时期我省面临的战略机遇和风险挑战并存，总体上机遇大于挑战。各方面普遍希望，明确“十五五”时期经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，推动“十五五”时期高质量发展，全面提高经济社会发展水平，为基本建成中国特色自由贸易港、实现社会主义现代化建设走在全国前列奠定更加坚实的基础。
10月至11月上旬，起草组认真对照总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话和中央“十五五”规划建议，对《建议》稿作进一步修改。11月11日至23日，我和小明、晋柏同志分别主持召开专题座谈会，先后听取党外人士，省级老干部，党代表、人大代表、政协委员，以及园区和企业家的意见建议。随后，将《建议》稿下发各市县党委和96家省委各部门、省级国家机关各部门、各人民团体、各有关省属企事业单位、各有关中央驻琼单位党组（党委）征求意见建议。从征求意见情况看，大家对《建议》稿给予充分肯定，一致认为《建议》稿准确把握“十五五”时期海南自由贸易港建设所处历史方位，深入分析我省发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，指导方针纲举目张，主要目标宏伟清晰，任务举措务实创新，是继往开来、接续推动自由贸易港建设的又一次总动员、总部署，体现了奋力谱写中国式现代化海南篇章、高标准建设自由贸易港的坚定决心和历史主动，必将对海南经济社会发展产生重大而深远的影响。同时，各方面提出了许多好的意见建议。文件起草组系统梳理、逐条分析，做到能吸收的尽量吸收。经过反复推敲，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计263处，覆盖各方面意见和建议1072处，采纳率79.1％。
11月24日，召开省委常委会会议，审议《建议》稿。起草组根据省委常委会会议意见，对《建议》稿再次进行修改完善，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。可以说，这次文件起草工作，是充分发扬民主、汇集民智、凝聚共识的又一次生动实践，是全省各级各部门团结协作、群策群力的智慧结晶。
二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容
《建议》稿起草的总体考虑是，按照总书记关于海南工作的系列重
要讲话和指示批示精神，以及党中央作出的建设海南自由贸易港战略部署，准确把握“十五五”时期重要地位，深入分析国内国际形势，对我省经济社会发展作出系统谋划和战略部署。
在《建议》稿起草过程中，我们注重把握以下理念和思路：一是坚持把总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，特别是在听取海南自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话精神作为根本遵循，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是坚持服务“国家所需”与发挥“海南所能”相结合，充分发挥自由贸易港开放政策、资源优势和“先手棋”特殊作用，打造国内国际双循环战略交汇点，助力全国构建新发展格局和建设开放型世界经济。三是坚持守正与创新相结合，既有对已布局战略、项目的再深化，比如推动四大主导产业补链延链、优化升级等，又有展望未来的增量战略布局，比如，前瞻布局“四新”未来产业，探索开展离岸人民币业务等，力争形成“存量稳盘、增量破局”的发展格局。四是坚持目标导向与问题导向相结合，立足于夯基垒台、跨越发展的基本定位，着眼于全面提高经济社会发展水平，进行系统谋划，有力有效补强岛屿型经济短板弱项，全面提高发展质效。
《建议》稿由17个部分构成，分为三大板块。
第一板块包括第一、第二部分，共6条，为总论，主要阐述“十四五”时期经济社会发展取得重大成就、“十五五”时期重要地位、“十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化，以及“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循原则和主要目标等内容。
第二板块包括第三至第十六14个部分，共51条，为分论，总体上按照建设“三区一中心”战略定位、落实新发展理念来组织，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从高标准建设自由贸易港、产业发展、扩大有效需求、科技创新、深化改革、海洋强省、农业强省、基础设施建设、区域协调发展，到智慧海南、美丽海南、文化强省、幸福海南、平安海南等重点领域的思路和重点工作。
第三板块包括第十七部分6条和结束语，主要部署坚持党的全面领导、持之以恒净化政治生态、打造高素质专业化干部队伍、发展全过程人民民主、推进全面依法治省、充分调动全社会积极性主动性创造性等任务。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题
作简要说明。
（一）关于“十五五”时期的重要地位。与“十四五”时期及其他省“十五五”时期相比，海南“十五五”时期最大的不同在于，“十五五”时期是全岛封关运作首个五年，是展示全岛封关运作作为“我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措”落实成效的关键五年，全社会对自由贸易港建设的期待值、关注度与参与度将达到历史新高度。推进自由贸易港建设是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。《建议》稿提出，“十五五”时期在高标准建设自由贸易港、实现社会主义现代化建设走在全国前列上具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期我省承担的历史任务作出的判断。党的大会提出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，并确定到2035年基本实现社会主义现代化。对于海南来说，推进中国式现代化的生动实践就是高标准建设自由贸易港。同时，
《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出，2035年海南要在社会主义现代化建设上走在全国前列。“十四五”时期已经打下坚实基础，自由贸易港建设从“顺利开局”进入“成型起势”新阶段。“十五五”时期是夯基垒台、跨越发展的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，将为2035年实现自由贸易港建设相关目标奠定更加坚实的基础。
《建议》稿从这个基本定位出发谋划“十五五”时期发展，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来五年我省发展新机遇新趋势，提出体现中央精神、符合海南实际、具有前瞻性创新性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。从国际看，全球经济处于供应链深刻调整期、新一轮科技革命和产业变革机遇期、大国博弈战略相持期，为海南发挥独特作用创造了条件。从国内看，全国统一大市场建设加速推进，双循环畅通更受关注。海南必须抓住时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在高水平对外开放和产业升级中赢得战略主动，推动事关中国式现代化海南篇章全局的战略任务取得重大突破。
（二）关于“十五五”时期经济社会发展目标。《建议》稿准确把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，锚定总书记部署的“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”的战略目标，明确提出“八新”目标，即高标准建设自由贸易港取得新进展、深化改革开放取得新突破、经济发展质效实现新跨越、科技创新能级迈上新台阶、区域协调发展格局呈现
新气象、美丽海南建设展现新图景、人民生活水平达到新高度、安全保障能力得到新提升。2035年在社会主义现代化建设上走在全国前列，重要标志性指标就是自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，经济实力、开放活力、科技实力、区域辐射力、全球影响力大幅提升，这就要求“十五五”时期加快完善自由贸易港政策制度体系，经济社会发展保持较快增速。《建议》稿在深入研究和科学论证的基础上，提出与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系更加完备、经济实现更高质量更快速度增长、全要素生产率稳步提升、居民收入增长和经济增长同步、中等收入群体持续扩大等重要目标。同时，根据现阶段区域发展不平衡、封关后各领域风险防控压力显著增大、人民群众对美好生活的向往更加强烈等特点，《建议》稿提出区域差距、城乡差距进一步缩小，教育、医疗、住房、养老托育等基本公共服务均等化水平明显提升，自由贸易港风险防控体系更加严密等目标。
参考以往做法，《建议》稿提出“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性描述，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。
（三）关于高标准建设海南自由贸易港。高标准建设自由贸易港是海南高质量发展的总抓手。全岛封关运作后，海南具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件。《建议》稿提出全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，把制度集成创新摆在突出位置，以高水平开放促深层次改革、高质量发展。
《建议》稿将这方面列为分论中的首要任务，围绕加快完善自由贸易港政策制度体系、稳步扩大制度型开放、深入推进商品和要素流动型开放、构建国内国际双循环战略交汇点作出系统部署。《建议》稿强调提升优化以“零关税、低税率、简税制”“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的政策制度体系，主动对接国际高标准经贸规则，做好外资、外贸、外国人“三外”工作等。同时，《建议》稿强调主动对接国家区域重大战略，加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，为国内企业更好对接国际市场搭建桥梁，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用。
（四）关于以推动高质量发展为主题。《建议》稿与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要
求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济持续健康发展和社会全面进步。聚焦推动高质量发展，《建议》稿提出“45432”发展架构，推动构建具有海南特色和优势、梯次布局的现代化产业体系，努力在发展新质生产力上取得新突破，增强科技和产业的核心竞争力。
一是推动四大主导产业补链延链、优化升级，夯实实体经济基础。旅游业强调推出重磅标志性项目、业态融合和开放合作，打造国际知名的热带海岛旅游度假胜地。现代服务业强调推进生产性服务业和生活性服务业双轮驱动，大力发展数字经济、金融、物流等赋能型产业，突出科技服务、检验检测等专业服务业支撑作用，培育壮大离岸贸易、绿色贸易等新型贸易业态；促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，打造引领我国服务消费升级的“海南样板”。高新技术产业强调坚持科技创新和产业创新深度融合，推动石化新材料、生物医药、高端消费品加工、维修和再制造等产业集群发展。热带特色高效农业强调品牌建设和差异化发展路径，巩固优势产业核心竞争力，大力培育引进推广“新奇特优”品种，把热带特色高效农业打造成为优势特色大产业。
二是培育壮大“五向图强”新质生产力，打造特色产业链。“五向图强”是我们基于“三度一色”自然优势、自由贸易港开放政策、产业发展基础等多重因素，因地制宜提出的海南特色新质生产力。《建议》稿提出，做大做强“种源＋种业＋种市”南繁产业，推动农作物、水产等种业同步发展，全力打造“南繁硅谷”；依托科研链、装备链、资源链三链协同，努力建设国家深海科技创新和产业发展核心承载地；“以场带产”壮大火箭链、卫星链、数据链和“航天＋”产业，有序发展低空经济；加快打造绿色低碳产业链供应链，不断拓宽“两山”转化路径，大力推动零碳、近零碳应用场景建设；充分利用绿色算力和跨境数据流动政策优势，布局建设面向东南亚国家的跨境算力设施，培育数字经济产业集群。
三是推动生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等“四新”未来产业创新发展。这四个产业是我们按照总书记重要指示精神、对标中央“十五五”规划建议六大未来产业部署、立足海南实际提出的相对有发展基础和发展潜力的产业，体现了梯次布局产业体系的战略意图。目前生物制造产业发展在海洋生物制造、生物材料等领域已经取得一定成效，其他3个产业还需加大力度。《建议》稿提出完善支持措施，包括探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，建立投入增长和风险共担机制等。
四是做优“三篇消费文章”，做实服务全国、享誉世界的消费产业。2月1日，乐城生物医学新技术促进规定施行；9月9日，海南洛桑旅游大学正式招生；11月1日，离岛免税政策再升级，等等。这些都反映出，“三篇消费文章”正助力“到海南消费”成为国际新时尚。《建议》稿围绕推动“买全球精品”“享全球医疗”“学全球专业”作出系统部署。
五是加快建设人才荟萃之岛、技术创新之岛。建设“两个之岛”是总书记对我省提出的明确要求，也是我省科技创新的必由之路。《建议》稿提出，统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，构建更加开放的人才机制，吸引用好国际国内人才；布局概念验证中心、中试研究基地、共享柔性智造平台等开放式平台；支持企业牵头组建创新联合体和创新联盟，加快形成以企业为主要载体、以科技创新赋能产业发展、以产业发展反哺科技创新的良性循环发展格局。
（五）关于全方位扩大有效需求。扩大有效需求是自由贸易港建设的战略依托。海南消费在全国消费大局中具有独特地位和特殊使命，要为全国消费提质升级作出更大贡献。《建议》稿提出，深入推进国际旅游消费中心建设，培育旅游消费超级品牌，实现“海南购、购全球”。坚持惠民生与促消费紧密结合，既要合理提高公共消费，增强居民消费能力，也要适应消费新变化新趋势，创新消费新场景、新业态、新模式，扩大个性化、多样化、品质化消费品和服务供给。投资是自由贸易港建设的“加速器”，也是构建现代化产业体系的关键抓手。《建议》稿突出更好发挥投资关键性作用，提出坚持投资于物和投资于人紧密结合，深化投融资体制改革，谋划储备实施一批重大标志性工程项目，提高项目全生命周期服务能力，优化招商引资机制，积极扩大有效投资，提高投资综合效益。
（六）关于扎实推进共同富裕。海南牢记总书记“把所有精力都用在让老百姓过好日子上”的要求，坚守人民立场，特别是召开省委八届七次全会，审议通过《中共海南省委关于全面提高民生保障水平、增强群众在自由贸易港建设中获得感的意见》，作出系统部署，旨在着力破解发展不平衡问题，持续加大民生投入，让自由贸易港建设成果更多造福海南人民。《建议》稿突出强调扎实推进共同富裕，这既是对国家战略的贯彻落实，更是海南自由贸易港建设“既见经济增长、更见民生温度”的必然要求，是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。
《建议》稿围绕建设幸福海南，在深入实施就业优先战略、办好人民满意的教育、建设高水平国际健康岛、健全多元保障体系、促进人口高质量发展等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措。比如，健全产业发展、市场主体扩容和就业增长协同机制；健全与人口变化相适应的基础教育资源配置机制；实施医疗卫生强基工程；优化保障性住房供给，因城施策增加改善性住房供给；健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。
《建议》稿着眼缩小区域差距、城乡差距作出部署，强调坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，优化“三极一带一区”区域协调发展格局，强化基础设施硬联通和利益共享软协同，加强山海协作，提高“三极”一体化发展水平，放大“三极”辐射带动作用，引导沿海市县向海要生产力、拓展城市功能，引导中部生态保育区增强“四库”功能，实现全岛经济社会协同发展。同时，海南自由贸易港与其他自由贸易港最大的不同在于拥有广阔的农村，这是不可回避且必须下足力气解决的问题。未来五年甚至更长一段时间，必须统筹好城市与乡村的关系，促进城乡要素平等交换、双向流动，夯实扩大内需、推动产业升级的根基。《建议》稿强调坚持农业农村优先发展，以农业供给侧结构性改革为重点，推进农业生产经营现代化，打造宜居宜业和美乡村“海南样板”，持续深化农村改革，打造农业科技创新高地和农业对外开放高地，为自由贸易港建设夯实“三农”基础；深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，有序引导潜力地区提升产业支撑能力和公共服务水平，加力实施城市更新行动，推进垦地基础设施、公共服务、社会管理均等化发展，打造具有海南特色的现代化人民城市。
《建议》稿围绕文化强省作出部署。提出坚定文化自信、勇担文化使命，加强海南特色文化保护，推动文化事业和文化产业繁荣发展，提升自由贸易港传播力影响力，努力在文化强国建设中发挥独特作用。
（七）关于统筹发展和安全。越是扩大开放，越要统筹发展和安全。未来五年，在“一线”放开、“二线”管住的政策格局下，各领域风险因素将明显增多，必须始终把安全保障放在前提位置，科学有序安排开放节奏和进度，有效防范化解各类风险挑战。《建议》稿围绕牢牢守住安全底线，提出坚定不移贯彻总体国家安全观，加强自由贸易港风险识别和风险防范，提升群众安全感，完善社会治理体系，动态提升风险防控能力，确保既“放得活”又“管得好”。
（八）关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是自由贸易港建
设的根本保证。海南自由贸易港是中国特色自由贸易港，是社会主义自由贸易港。要坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终做到重大改革事项由党中央决定、整体工作进度由党中央把握、政策实施情况及时向党中央报告，不断提高党领导经济社会发展能力和水平，以永远在路上的清醒坚定推进全面从严治党。《建议》稿提出，坚决贯彻落实总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署；增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用；持之以恒净化政治生态，着力铲除腐败滋生的土壤和条件；鲜明树立选人用人正确导向，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，引导各级干部特别是领导干部在遵规守纪前提下敢于担当、善于作为，用扎实奋斗创造经得起实践和历史检验的工作业绩。
同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的重要任务。大家要认真思考、深入讨论，围绕自由贸易港建设大局提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好、把未来五年的蓝图描绘好。
关于《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
（2025年11月27日）
王晓晖
受省委常委会委托，我就《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草情况，向全会作说明。
一、起草背景和主要考虑
总书记高度重视“十五五”规划编制工作，深刻阐明一系列方向性、战略性、前瞻性重大问题，为科学谋划“十五五”发展提供了根本遵循。党的二十届四中X会深入分析国内外形势，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。
省委十二届八次全会的主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中X会精神和总书记对四川工作系列重要指示精神，结合实际科学谋划未来5年四川经济社会发展，研究制定我省“十五五”规划建议，确保党中央大政方针和决策部署落地见效。《建议》稿起草过程中，注重把握了以下3个方面。
第一，牢牢把握“十五五”时期四川发展所处的历史方位。即将过去的“十四五”是迈步新征程的第一个五年，在四川发展历程上具有里程碑意义。总书记对四川工作高度重视、寄予厚望，特别是2022年、2023年连续两年亲临四川视察并作出重要指示，赋予打造“两高地、两基地、一屏障”使命任务，为四川现代化建设擘画了美好蓝图。在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省各族人民迎难而上、砥砺前行，新时代治蜀兴川事业发展取得重大成就，全省经济总量跨过两个万亿元大关、跃升至全国第五位、实现历史性晋位，为“十五五”发展打下坚实基础。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是四川塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期，在四川现代化建设进程中具有承前启后的重要地位。站位全局、着眼未来审视四川“十五五”发展，必须着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在全国高质量发展版图中力争上游、多作贡献。一方面要深入推进发展方式、发展动力、发展领域、发展质量变革，加快迈过结构调整、动能转换、发展转型的重要关口；另一方面要持续做大经济规模总量，不断增强综合实力和核心竞争力，巩固提升在全国发展格局中的能级位势。我们要抓住这一时间窗口，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关四川现代化建设全局的战略任务取得重大突破。
第二，牢牢把握“十五五”时期四川发展环境面临的深刻复杂变化。谋划推动“十五五”发展，必须深刻洞察时与势、辩证看待危与机。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加快突破，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。外部环境变化必然对我省产业发展、开放合作等带来影响，我们要未雨绸缪、做好充分准备。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。四川必将随着国家整体发展乘势而上、破浪向前，我们要保持战略定力、坚定必胜信心。
四川是经济大省、人口大省、资源大省、农业大省，“十五五”时期总体仍处于“四化同步、城乡融合、五区共兴”互促共进的重要阶段，具有持续向好发展的潜力和空间。特别是一系列国家战略在川交汇叠加，一批国家战略科技力量、战略性产业项目、重大基础设施加快布局落地，为高质量发展注入了强劲动力。但也要看到，发展不平衡不充分仍然是四川最大的省情实际，一些长期制约高质量发展的突出问题亟待破解，不少领域还存在风险隐患。我们要聚焦经济建设这个中心和高质量发展这个主题不动摇，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力开创四川现代化建设新局面。
第三，牢牢把握“十五五”时期四川服务党和国家全局的战略使命。服务党和国家战略全局，四川责无旁贷。我们必须坚定扛起经济大省挑大梁重任，在全国发展大局中展现更大作为。要打造新时代推动西部大开发重要引擎，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，努力在新时代西部大开发中走在前作示范。要提升成渝地区双城经济圈发展能级，聚焦“一体化”和“高质量”，深化成渝双核联动联建，优化“一廊两带”发展格局，加快建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，尽快成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源。要增强国家战略腹地支撑功能。这些重大战略都是总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的，是构建新发展格局的战略之举，对四川现代化建设具有重要牵引带动作用，必须坚定推动国家战略在四川落地生根、开花结果。
二、起草过程和基本框架
省委高度重视“十五五”规划编制工作。去年年底，省委就对研究谋划“十五五”发展作出部署，并作为今年重点工作纳入省委常委会工作要点。今年4月，
省委召开专题会议研究部署“十四五”规划收官和“十五五”规划编制工作；先后召开5次省委常委会会议，传达学A对规划编制工作的重要指示精神，研究我省贯彻落实意见；党的二十届四中X会闭幕后，召开省委常委会（扩大）会议进行专题传达学习，进一步研究我省“十五五”规划编制工作。
省委把发扬民主、集思广益贯穿《建议》稿起草全过程，广泛听取意见建议。围绕“十五五”发展重大问题，省委部署由省领导牵头开展18个重点课题研究，召开专题会议听取研究成果汇报；省人大常委会组织专题调研，收集汇总人大代表意见建议；省政府开展57个课题研究，形成了一系列成果；省政协开展“我为‘十五五’规划献一策”活动，形成一批协商议政成果。这些都为
《建议》稿起草提供了重要支撑。
省委组建起草组并下设执笔专班，在省委常委会领导下开展工作。起草组认真学习领会党中央决策部署和总书记重要论述，深入开展调研座谈，委托新型智库开展专题研究，面向社会公开征集意见建议5000余条。起草组认真研究吸纳各方面成果和意见建议，积极回应社会期盼和群众诉求，让起草过程成为汇聚民智、凝聚共识的过程。
11月7日，《建议》稿按程序印发一定范围征求意见。之后省委召开党外人士座谈会，听取各民主党派省委会、省工商联负责人和无党派人士代表意见。
《建议》稿经省委常委会会议两次讨论研究，同意提交这次全会审议。
《建议》稿分三大板块，共12个部分、42条。第一板块为总论，包括第一、第二部分，总结过去5年我省发展取得的重大成就，分析“十五五”时期重要地位和发展形势，提出未来5年发展的总体要求、战略使命和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十一部分，分领域部署“十五五”时期的重点任务和重大举措。第三板块为保障，即第十二部分，对推动规划落地实施提出要求。
三、需要说明的几个重点问题
第一，关于“十五五”时期四川发展的思想指引。回顾这些年四川的发展，治蜀兴川事业在攻坚克难中不断迈上新台阶，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们深刻认识到，总书记对四川工作系列重要指示精神是做好四川工作的总纲领总遵循，已经在新时代治蜀兴川事业发展中展现出强大实践伟力，必将继续指引四川现代化建设开创更加美好的未来。《建议》稿把总书记新时代中国特色社会主义思想和总书记对四川工作系列重要指示精神作为贯穿全篇的主线，统揽和
指导“十五五”时期四川经济社会发展，强调坚定沿着总书记指引的方向谱写中国式现代化四川新篇章，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
在总书记新时代中国特色社会主义思想指引下，省委坚持以中国式现代化引领四川现代化建设，紧紧围绕经济建设这个中心和高质量发展这个主题，鲜明提出“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，着眼解决产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等现实问题，既注重系统谋划、整体推进，以全会形式研究部署现代化产业体系建设、城乡融合发展、新质生产力发展、进一步全面深化改革、文旅深度融合发展等重大任务；又以小切口攻坚带动全局突破，专题研究抓投资促消费扩内需、优化营商环境、欠发达县域托底性帮扶、完善“一老一小”服务体系、加快体育强省建设等重点工作，前瞻布局低空经济、核医疗、人工智能、商业航天等新兴产业发展，出台一系列促进区域协调发展的差异化支持政策，推动四川现代化建设迈出坚实步伐、呈现崭新气象。大家越来越深刻感到，省委发展战略和一系列重大部署是基于对省情实际的科学把握、深入研究而提出的，切中了四川现代化建设的主要矛盾和关键要害，需要持续用力、一以贯之抓下去。
第二，关于“十五五”时期四川经济社会发展的主要目标。《建议》稿锚定“十五五”时期确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，提出在8个方面取得重要进展，明确了经济增速保持高于全国平均水平、全要素生产率稳步提升、科技成果转化效率大幅提升、常住人口城镇化率稳步提高、居民收入增长和经济增长同步等重要目标，并在此基础上对2035年目标作了展望。这些目标以定性表述为主，充分体现《建议》的战略性、方向性，具体量化目标留待制定规划《纲要》时研究确定。
第三，关于加快推动高质量发展。推动高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的主题，四川不少领域与全国平均水平相比还有差距，任务艰巨繁重。我们要坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定把高质量发展要求贯彻到经济社会发展各领域全过程。
构建现代化产业体系、发展新质生产力是推动高质量发展的制胜之策。《建议》稿坚持一手抓产业体系这个重要载体、一手抓科技创新这个核心要素，加快塑造发展新动能新优势。强调夯实实体经济根基，深入推进工业兴省制造强
省，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，加快建设网络强省数字四川，构建现代化基础设施体系，建设富有四川特色和优势的现代化产业体系；强化科技创新引领新质生产力发展，提升原始创新和技术攻关能力，推动科技创新和产业创新深度融合，深化教育科技人才一体发展，加快打造西部地区创新高地。
推动高质量发展，改革是根本动力，开放是必由之路。《建议》稿着眼更好融入新发展格局，服务做强国内大循环、畅通国内国际双循环，对统筹推进深层次改革和高水平开放作出部署。进一步全面深化改革，重点是以经济体制改革为牵引，突出抓好融入全国统一大市场、激发各类经营主体活力、健全扩大内需长效机制等改革任务，打通制约经济循环的卡点堵点，增强经济发展内生动力。扩大高水平对外开放，重点是聚焦构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，坚持“西拓、南进、东接、北融”，统筹开放通道、平台和枢纽建设，创新发展开放型经济，加快构建全方位、多层次开放新格局。
高质量发展需要实实在在的项目支撑。去年年底，省委抢抓国家“十五五”规划项目申报窗口期，经过认真梳理论证，研究提出一批重点工程。《建议》稿对包括这些重点工程在内的一批重大项目作出部署，涵盖产业发展、基础设施、民生保障、生态环保等多个领域，对改善供给、提振需求、增强后劲具有重要拉动作用。全省上下要进一步突出重大项目支撑带动，切实把规划明确的思路举措变成一个个具体项目，推动早落地、早实施、早见效。
第四，关于扎实推动共同富裕。推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。《建议》稿坚持以人民为中心的发展思想，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。
城乡区域差距较大是四川发展的突出矛盾，也是共同富裕必须破解的深层次问题。近年来，我们把城乡融合、五区共兴作为省委发展战略的重要内容，出台一系列政策文件、作出一系列重大部署，实施39个欠发达县域托底性帮扶，开展攀枝花共同富裕试验区建设，就是要努力探索具有四川特色的共同富裕新路子。《建议》稿着眼缩小区域差距、城乡差别，着重对“十五五”时期区域协调发展和城乡融合发展作了深化部署，强调深入推进五区共兴发展，以成渝地区双城经济圈建设为引领，鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大市挑大梁，更大力度推动优势地区领先发展、后发潜力地区追赶跨越，促进县
域经济发展壮大，加快形成“极核引领、次级支撑、竞相发展、片区协同”的区域发展新格局；扎实推进城乡融合发展，坚持“抓好两端、畅通中间”工作思路，高质量推进以人为本的新型城镇化，加快发展现代农业，建设宜居宜业和美乡村，促进城乡要素双向流动，推动乡村全面振兴。
我们推动共同富裕，就是要让全省人民生活更加幸福安逸。《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，强调坚持在发展中保障和改善民生，推动相关公共服务随人走，在就业、育幼、养老、教育、医疗、住房等领域部署了一批均衡性可及性强的政策举措，着力解决群众急难愁盼问题，努力让发展更有温度、幸福更有质感。着眼促进人民精神生活共同富裕，《建议》稿把文化建设突出出来，对加快建设新时代文化强省作出系统部署。
第五，关于更好统筹发展和安全。四川地理位置特殊、历史文化多元、社会因素复杂、灾害多发频发，牢牢把握统筹发展和安全这条原则，有着很强的现实针对性和实践指导性。《建议》稿坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，对建设更高水平平安四川法治四川作出部署，强调加快构建新安全格局，以高水平安全保障高质量发展。四川肩负着维护国家生态安全的重大责任，《建议》稿强调筑牢长江黄河上游生态屏障，全面推进发展方式绿色低碳转型，推动美丽四川建设不断取得新进展。
实现“十五五”规划目标任务，必须不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。《建议》稿对坚持和加强党的全面领导、汇聚调动各方面力量、健全规划制定和实施机制作出部署。我们要落实《建议》要求，坚定不移推进全面从严治党，充分激发全省各族人民干事创业、创新创造活力，凝心聚力为实现“十五五”规划而奋斗。
同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。希望大家认真思考、深入讨论，多提建设性意见，共同把文件修改好、把全会开好。
关于《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
徐麟
同志们：
受省委常委会委托，我就《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
省委高度重视《建议》稿起草，深入贯彻落实总书记关于制定实施“十五五”规划的一系列重要讲话重要指示精神，专门建立“十五五”规划编制专项工作机制，我和李炳军同志牵头，省委常委同志和省人大常委会、省政府、省政协领导同志按职责分工参加，在省委常委会领导下推进起草工作。
省委始终将发扬民主、集思广益贯穿《建议》稿起草全过程。起草工作启动以来，省委多次召开专题会议，深入研究“十五五”发展重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。我和李炳军同志及其他省委常委同志多次到有关地方、部门调研听取意见。按照省委部署，省有关部门单位积极向上对接，围绕53项重点课题作了研究。同时，开展了网上征求意见活动。
党的二十届四中X会闭幕后，我和李炳军同志分别主持或共同召开系列专题会议和座谈会，认真学习贯彻全会精神，深入研究“十五五”时期发展形势、发展目标和经济高质量发展、共同富裕等重点问题，专题研究工业、科技创新、交通、水利、文旅、农业等重点领域工作，听取市（州）委书记、专家学者、企业家代表和党外人士意见。其他省委常委同志和相关省领导结合分管工作深入研究。11月10日，起草专班修改完善《建议》稿后在省内一定范围征求意见。从征求意见情况看，大家对《建议》稿给予了充分肯定，同时提出了513条修改意见。起草专班逐条分析、充分吸纳，对《建议》稿增写、改写、精简文字共184处，覆盖各方面意见建议327条。
《建议》稿起草期间，省委常委会召开会议进行了审议，形成了提交本次全会审议的《建议》稿。
二、《建议》稿的主要考虑和基本框架
《建议》稿深刻把握国内外发展大局大势，着眼我省现代化建设“三者”定位和“五期”方位，对“十五五”时期全省发展作出系统谋划部署。起草过
程中，注意把握以下几点。一是坚持贯彻党的二十届四中X会精神和总书记在贵州考察时的重要讲话精神相结合。既着眼强国建设、民族复兴战略全局，对贯彻党的二十届四中X会精神作全面部署，又精准把握贵州在全国发展大局中的战略定位，在省委十三届七次全会基础上，对总书记考察贵州重要讲话精神进一步深化贯彻部署。二是坚持目标导向和问题导向相结合。对标党中央《建议》明确的“六个坚持”重大原则和七个方面主要目标，明确未来五年贵州发展的总体思路和战略重点，从迫切需要解决的问题入手，明确破解难题的方法路径。三是坚持《建议》稿起草和规划《纲要》编制相结合。《建议》稿主要体现宏观指导性、思想性、方向性，《纲要》侧重具体目标任务。两个文件稿起草紧密衔接，《建议》稿提出的思路观点判断指导《纲要》具体任务举措的制定完善，《纲要》定量分析支撑《建议》稿定性表述，形成有机整体。
《建议》稿分三大板块，共13个部分。第一板块为总论，包括第一、第二2个部分，主要总结“十四五”时期贵州高质量发展取得的成绩，深入分析“十五五”时期形势任务，明确总体要求和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十二10个部分，从加快建设贵州特色现代化产业体系、强化科技创新支撑、全方位扩大有效需求、进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放、统筹推进城乡融合发展、激发文化创新创造活力、加大保障和改善民生力度、深入推进美丽贵州建设、建设更高水平平安贵州等方面进行部署。第三板块包括第十三部分和结束语，主要部署坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立和践行正确政绩观，扎实推进社会主义民主法治建设，确保落实“十五五”规划建议目标任务。
三、需要把握的几个重点问题
《建议》稿就今后一个时期全省发展提出一些重要观点和重要举措，这里，就几个重点问题作说明。
第一，关于“十四五”时期全省高质量发展取得的成绩及其根本原因。《建议》稿对此作了系统总结。“十四五”这五年极不寻常、极不平凡，在“十四五”开局的关键时刻，总书记2021年亲临贵州考察，指引我们开创了高质量发展的崭新局面。全省上下牢记嘱托、感恩奋进，加快推动工作重心转移、思想观念转变、经济发展转型，高质量发展其时已至、其势已成、其效已显。一是经济结构更优。产业结构持续优化，工业对经济增长的贡献率大幅提高，
清洁能源装机占比不断提升，算力规模持续扩大。二是质量效益更高。更加注重发挥市场机制作用，算好投入产出账，投资效益持续提升，财税收入保持较快增长。三是底线守得更牢。巩固拓展脱贫攻坚成果国家考核评估连续4年综合评价为“好”，守住了不发生规模性返贫致贫、社会民生、生态环保等各条底线。四是政治生态更好。坚决肃清孙志刚等严重违纪违法案流毒和恶劣影响，以零容忍态度惩治腐败，纠治政绩观偏差，以正确用人导向引领干事创业导向。今天的贵州，正坚定走在总书记指引的高质量发展道路上。成绩的取得，根本在于总书记领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。
从“十四五”时期显著成就看新时代的发展实践，从新时代以来贵州正反两方面发展经验中，我们更加深刻体会到，什么时候把总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。这已经被实践证明，也必将继续被证明。全省上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，矢志不渝沿着总书记指引的方向奋勇前进。
第二，关于走好高质量发展新路。对贵州发展走什么样的路，总书记念兹在兹，2015年考察时要求走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，2021年考察时要求在新时代西部大开发上闯新路，今年考察时要求坚定不移走高质量发展之路。“十四五”时期，贵州主要是“转”向高质量发展；“十五五”时期，就要全面发力推动高质量发展。贯通领会总书记重要指示精神，《建议》稿提出“十五五”时期必须奋力走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的高质量发展新路，并从四个方面作了阐述。
坚持以高质量发展统揽全局是走高质量发展新路的总要求。《建议》稿通篇贯穿坚持以高质量发展统揽全局的要求，总体要求突显高质量、发展目标锚定高质量、思路举措聚焦高质量，更好统筹发展和安全、发展和生态、发展和民生，引导全省上下以扎实有效工作推动经济结构持续优化，因地制宜发展新质生产力，不断提高增长“含金量”“含新量”“含绿量”。
围绕“四新”主攻“四化”是我省高质量发展的主战略。《建议》稿强调把发展经济的着力点放在实体经济上，对新的条件下更好推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化作出部署，始终坚持并深化落实围绕“四新”主攻“四化”主战略，确保一张蓝图绘到底，持续壮大实体经济根基。
强化比较优势是走高质量发展新路的重要途径。我们要走的高质量发展新路，既有别于东部、又不同于西部其他省份，这就要求必须在全国大局中找准自身比较优势，把优势文章做足。《建议》稿把发挥比较优势上升到贵州发展战略全局高度，聚焦生态、矿产、文旅、数智、人力等重点，更好将资源优势转化为产业优势、竞争优势，让优势更优、强势更强。
在中国式现代化进程中展现贵州新风采是总书记对贵州新的要求和特殊期许，是走高质量发展新路的目标追求。《建议》稿与省委十三届七次全会精神有机衔接，把走新路的成效体现到展现奋进贵州、活力贵州、幸福贵州、文明贵州、美丽贵州、勤廉贵州新风采上，引导全省上下更好接续奋斗、后发追赶。
第三，关于“十五五”时期全省经济社会发展主要目标。《建议》稿把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中承前启后的重要地位，深入分析我省发展面临的机遇挑战，分领域细化了发展目标。
相比脱贫攻坚聚焦到区域、精准到户，中国式现代化是从全国整体而言的。到2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平。作为现代化建设后发追赶者，加之人口自然增长率高于全国平均水平，只有经济增速高于全国，才能不断缩小差距。《建议》稿提出地区生产总值迈上新的重大台阶、年均增速高于全国的目标，更好调动全省上下后发追赶的积极性；同时提出工业经济总量和占比明显提高、居民收入增长和经济增长同步等重要目标，更好增强指标的匹配性。
制定这些目标，充分考虑了我省发展支撑条件和有利因素。党中央加快推进西部陆海新通道建设等重大国家战略，为我们后发追赶提供了重大机遇。“十四五”时期我们大抓产业、主攻工业，产业发展积厚成势，引进了不少重大产业项目，这些项目在“十五五”时期发力显效，将有力支撑全省高质量发展。经过这些年的历练，各级干部抓高质量发展的能力水平进一步提高，干事创业精气神极大提振。总之，“十五五”时期全省高质量发展积极因素不断增多，实现《建议》稿明确的目标，有基础有支撑，同时未来发展面临不少挑战，需要付出十分艰苦的努力。
第四，关于加快建设贵州特色现代化产业体系。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。《建议》稿突出产业和科技两个支撑，在既有工作基础上深化部署现代化产业体系建设，对
强化科技创新支撑、引领发展新质生产力提出要求，部署提升科技创新体系整体效能、推动科技创新和产业创新深度融合等重点举措。特别是围绕发挥引领支撑作用强调做强做优数字经济、新能源产业，对加快传统产业转型升级、培育壮大低空经济等新兴产业、前瞻布局具身智能等未来产业作出部署，以数字生产力和绿色生产力为主攻方向发展新质生产力，持续抓好已有产业焕新、未来产业启动，推动三次产业深度融合发展。
这些年我们聚焦“六大产业基地”和“3533”重点产业集群大抓产业、主攻工业，成效明显。《建议》稿在“六大产业基地”基础上进一步丰富内涵、拓宽领域、延伸链条、培育生态，提出打造数智产业、新型综合能源、新能源新材料、优势矿产资源精深加工、酱香白酒、先进装备制造“六大产业集群”，对发展壮大纺织服装、生态食品、健康医药“三大特色产业”作出部署。从“六大产业基地”到“六大产业集群”，不是简单的名称改变，而是对工业体系的战略性优化，既是延续传承，更是转型升级。需要强调的是，发展任何产业都必须守牢生态底线，多彩贵州坚决拒绝“带污染的GDP”！
能源既是贵州举足轻重的支柱产业，也是经济社会发展的重要支撑和保障。数字经济等产业快速发展和居民用电需求较快增长，对能源供给总量和结构都提出新要求。《建议》稿围绕尽快形成风光水火储多能互补格局，坚持“源网荷储”一体化，对先进煤电机组建设和现役煤电机组节能降碳改造、清洁能源项目建设、煤电和新能源联营、西北清洁电力入黔等作了强调。同时针对贵州工程性缺水的实际，《建议》稿提出推进骨干水源工程建设和水网连通，加快建设贵州大水网。
第五，关于服务融入新发展格局。《建议》稿围绕服务融入国内国际双循环，牢牢把握扩大内需这个战略基点和强大国内市场这个战略依托，对大力提振消费、扩大有效投资、深化改革开放等作出部署。
畅通国内国际双循环，现代流通体系是重要基础。我省运输结构以公路运输为主，物流成本偏高，“十五五”时期要把降低物流成本摆在更加突出的位置。《建议》稿围绕优化运输结构、完善交通网络，对提高铁路和水路运输占比、加强多式联运衔接、引进培育物流龙头企业等作出部署，完善公、铁、水、航、网等物流基础设施体系，千方百计把物流成本降下来。
西部陆海新通道是我省服务融入新发展格局的重要纽带。《建议》稿提出积极融入和用好西部陆海新通道，统筹“硬联通”与“软联通”，重点实施承
接南下北上功能的铁路、公路、水运等通道建设，引导产业和资源要素向沿线集聚，加快建设通道综合服务体系，发挥贵阳国际陆港等开放平台作用，让人流、物流、信息流、资金流高效汇聚流动。
第六，关于稳步推进共同富裕。对贵州来讲，推进共同富裕底线是确保脱贫兜底“固若金汤”，重要路径是推动兴业、强县、富民一体发展。《建议》稿从统筹建立常态化防止返贫致贫机制、发展壮大县域经济等方面部署一批针对性举措，在坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线基础上，加快乡村全面振兴。
推进共同富裕，必须更好保障和改善民生。《建议》稿从就业、教育、医疗、住房等七方面部署一系列举措，让群众更加可感可及。特别是聚焦促进更多群众从出远门务工转为近家门就业，强调加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位。围绕更好满足群众“上好学”的需求、为群众提供更加优质高效的健康服务，《建议》稿对推动基础教育扩优提质、高等教育提质扩容以及实施医疗卫生强基工程、深化紧密型医联体建设等作了部署。着眼从根本上消除地质灾害对群众生命财产安全的威胁，《建议》稿提出扎实推进地质灾害避险搬迁，让群众居有所安。
共同富裕既要富“口袋”也要富“脑袋”。《建议》稿提出巩固壮大主流思想舆论、积极培育文明新风、加强文化资源挖掘保护利用、提升公共文化服务水平、繁荣发展文化产业等，特别是深挖特色文化资源潜能，部署培育“村字号”品牌集群，让先进文化为经济发展增动能、为社会进步树正气、为多彩贵州添光彩。
第七，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《建议》稿通盘考虑我省内外部安全风险，对全方位守牢各条底线作出部署。
我省煤矿、地质灾害、交通等领域隐患较多，社会治理领域还有一些矛盾亟待化解。《建议》稿围绕推进国家安全体系和能力现代化，部署加强国家安全体系建设、加强重点领域国家安全能力建设、提高公共安全治理水平等举措，确保社会生机勃勃又井然有序。
第八，关于加强党的全面领导和党的建设。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。《建议》稿对全面从严治党作出部署，提出坚决维护党中央权威和集中统一领导，锲而不舍落实中央⑧项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，统筹推进各领域基层党组织建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。更加突出牢固树立和
践行正确政绩观，将其贯穿政策制定、议事决策、项目谋划、资金使用等全过程，确保工作务实、过程扎实、数据真实。
同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，谋划好“十五五”时期全省经济社会发展，是本次全会的主要任务。希望大家深入思考、群策群力，共同把这次全会开好，把《建议》稿修改好。
关于《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
李邑飞
受自治区党委常委会委托，我就《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
研究制定好“十五五”规划，对动员和激励全区上下在总书记新时代中国特色社会主义思想引领下，牢记嘱托、感恩奋进，开创中国式现代化宁夏实践新局面，具有重大意义。
自治区党委高度重视“十五五”规划编制，党委常委会深入学习总书记关于科学谋划“十五五”时期经济社会发展的重要讲话精神，多次进行研究部署。今年2月下旬、4月下旬，分两批确定4大类115个重点课题，由省级领导同志、区直有关部门、智库研究机构和市县区组织专题调研。5月上旬，正式启动《建议》稿起草工作。同时开展网上征求意见，整理出230多条建议。《建议》稿形成后，多次征求5市和宁东能源化工基地、区直各部门（单位）的意见，期间组织多场专题会研究论证有关重大问题。党的二十届四中X会召开后，根据全会精神对《建议》稿修改完善，再次征求意见，听取党外人士、省级老同志、区直部门（单位）和市县的建议，对各方面提出的意见建议认真研究吸收。之后，召开自治区党委常委会会议审议修改，形成了提交全会审议的《建议》稿。
二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容
自治区党委常委会在《建议》稿起草过程中，注意把握以下5个方面。一是全面对标对表。坚持把做到“两个维护”作为首要政治原则，深入学习贯彻党的二十届四中X会决策部署和中央《建议》确定的指导方针、主要目标、重大任务、战略举措等，紧扣坚决贯彻落实总书记考察宁夏重要讲话精神，全面部署“十五五”时期全区经济社会发展和党的建设各方面工作。二是体现宁夏特色。聚焦根本性、全局性、长远性重大任务和普惠性、基础性、兜底性重点工作，突出党中央对宁夏发展的定位以及推动经济社会发展的发力方向，分专章对构建新型能源体系、打造数字宁夏、促进城乡融合发展、推进中华民族共同体建设作出安排，创新提出发展壮大重点产业、推动开发区高质量发展、
推动体育事业蓬勃发展等特色任务。三是坚持守正创新。坚持目标导向和问题导向，既对自治区第十三次党代会及历次全会确定的决策部署一以贯之推进落实，也着眼补短板、强弱项，与时俱进提出了一些新思路新举措。四是深化改革开放。聚焦制约高质量发展的思想观念和体制机制障碍，一方面注重运用改革办法破解发展难题，在自治区党委十三届九次全会部署改革任务的基础上，进一步明确了“十五五”时期需要继续推进和落实的改革任务；另一方面聚焦推进全域开放，对全方位提升内陆开放型经济试验区建设水平作出具体安排。五是强化系统思维。着眼部署的目标任务有支撑、可操作、能落实，梳理确定一批重大战略任务、重大政策举措、重大改革事项、重大工程项目并写入《建议》稿。坚持以自治区规划《建议》为统领，推动《建议》和《纲要》、专项规划、市县规划编制及国土空间规划优化调整同步进行，力求形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的高质量规划体系。
《建议》稿共16个部分，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二部分，主要阐述“十四五”时期宁夏发展取得重大成就、“十五五”时期面临的形势和指导方针、主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十五部分共13个部分，明确了建设现代化产业体系、推进创新驱动发展、构建新型能源体系、打造数字宁夏、融入和服务新发展格局、深化社会主义市场经济体制改革、加大对内对外开放、促进城乡融合发展、中华民族共同体建设、文化强区建设、保障和改善民生、经济社会发展全面绿色转型、建设更高水平平安宁夏等重点领域的思路和重点工作。第三板块为结尾，包括第十六部分和结束语，主要部署坚持和加强党的全面领导、推进社会主义民主法治建设、充分调动全区上下投身中国式现代化宁夏实践的积极性主动性创造性等任务。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿围绕“十五五”时期经济社会发展，提出了一些重要考虑和重大举措。这里就几个重点问题作简要说明。
第一，关于“十五五”时期的重要地位及经济社会发展的指导方针和主要目标。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗、团结奋斗。自治区“十四五”规划提出到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，“十四五”是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。基于此，《建议》稿提出，“十五五”时期在宁夏与全国同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、
全面发力的关键时期。
《建议》稿提出的指导思想、基本原则和主要目标全面对标中央《建议》，全面贯彻落实总书记和党中央赋予宁夏的特殊使命任务，增写了3个方面：指导思想中，将总书记考察宁夏时提出的“四个统筹”和“加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区”、“加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章”写入，必将引领全区上下沿着总书记擘画的宏伟蓝图勇毅前行。基本原则中，一是将“坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线”作为一条原则，更加凸显赋予所有改革发展稳定铸牢中华民族共同体意识的意义；二是将“统筹发展和保护”作为一条原则，主要考虑宁夏是生态脆弱地区，生态环境保护的任务重，必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路。主要目标中，提出“地区生产总值年均增速高于全国平均水平”，这是从追赶发展的需要和能够确保实现的可能出发提出的，有利于调动和激励全区上下以经济建设为中心，集中力量推动高质量发展。围绕这一目标，还提出了全要素生产率稳步提升、基本构建起体现宁夏优势具有较强竞争力的现代化产业体系、创新体系整体效能显著提升等配套目标。这些目标采用定性表述为主、蕴含定量的方式，必要的定量要求和具体工作部署留给制定规划《纲要》时研究确定。
第二，关于以推动高质量发展为主题。《建议》稿在指导思想中，明确以推动高质量发展为主题，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以经济建设为中心，实现质的有效提升和量的合理增长；在战略任务中也作出具体部署。一是强化产业支撑，提出以先进制造业为骨干，精耕细作、持续培育、发展壮大现代化工、新型材料、清洁能源、数字信息、特色农业、文化旅游、高端装备、生物医药、健康养老、现代物流等重点产业，推进产业集群发展，分别明确了发展的思路、举措和目标。二是突出创新驱动，对加强科技创新能力建设、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展作出部署。三是厚植新动能，立足发挥资源能源优势，明确新型能源体系和数字宁夏建设两大发力点，分专章对加快构建新型能源体系、全面打造数字宁夏进行部署。
第三，关于积极融入和服务新发展格局。《建议》稿坚持立足全国、协同区域、服务大局，对积极融入和服务新发展格局作出方向性、战略性安排。一是深入实施扩大内需战略，提出大力提振消费、扩大有效投资、坚决破除阻碍全国统一大市场建设有关卡点堵点。二是进一步深化社会主义市场经济体制改
革，从充分激发各类经营主体活力、完善要素市场化配置体制机制、提升经济治理效能等方面明确任务要求。三是全方位提升内陆开放型经济试验区建设水平，对深度参与高质量共建“一带一路”、培育壮大开放型经济、提升跨区域交流合作水平作出部署。
第四，关于推动各族人民共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。《建议》稿在指导思想中突出强调推动各族人民共同富裕迈出坚实步伐，作为指导“十五五”时期经济社会发展的总体性要求，同时牢牢把握共同富裕的目标要求，对重点任务作出部署。一是促进城乡融合发展，在优化国土空间发展格局、增强区域发展协调性联动性、深入推进以人为本的新型城镇化等方面部署一批务实举措，实现城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。二是扎实推进乡村全面振兴，对提升农业综合生产能力和质量效益、推进宜居宜业和美乡村建设、提高强农惠农富农政策效能作出安排部署，明确加快补齐农村现代生活条件短板、深入实施百万移民致富提升行动、持续巩固拓展脱贫攻坚成果等重点任务。三是加大保障和改善民生力度，对促进高质量充分就业、促进城乡居民增收、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、实现更高水平住有所居、加快建设健康宁夏、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化作出部署。
第五，关于推进中华民族共同体建设。铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线、也是民族地区各项工作的主线，其内核动力在于文化，具体路径在于大力推进民族团结进步事业。《建议》稿紧紧围绕总书记赋予的努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区使命任务，对推进中华民族共同体建设作出部署。一是扎实推进文化强区建设，对弘扬和践行社会主义核心价值观、大力繁荣文化事业、加快发展文化产业、推动体育事业蓬勃发展、提升中华文明传播力影响力作出部署。二是推进民族团结进步事业，突出铸牢主线地位，从构筑中华民族共有精神家园、促进各民族广泛交往交流交融、健全铸牢中华民族共同体意识制度机制等方面作出部署。三是系统推进我国宗教中国化，聚焦法治化系统化精准化治理宗教事务，围绕加强对宗教界思想政治引领、加强教义教规阐释、加强宗教活动场所规范化管理、支持宗教界全面从严治教等方面作出具体部署。
第六，关于建设美丽宁夏。宁夏是全国唯一全境属于黄河流域和“三北”工程建设区的省份，是西北地区重要的生态安全屏障，承担着维护西北乃至全
国生态安全的重要使命。《建议》稿牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，明确了着力打好黄河“几字弯”攻坚战、持续深入推进污染防治攻坚、积极稳妥推进和实现碳达峰、加快形成绿色生产生活方式等重点任务。
第七，关于统筹发展和安全。“十五五”时期我区各种不确定难预料的风险因素明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。《建议》稿贯彻总体国家安全观，专章对推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平的平安宁夏作出部署，提出健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系等重点任务。
第八，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，明确锻造坚强组织和过硬队伍、统筹推进各领域基层党组织建设、一体推进不敢腐不能腐不想腐、优化区市县乡村五级贯通责任落实体系等重点任务。
审议通过自治区“十五五”规划《建议》是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。材料来自：【公%众号：老船#长￥素*材库】
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