冷水镇2021年村“两委”换届选举工作方案（含分工）

冷水镇2021年村“两委”换届选举工作方案（含分工）

宁冷发[2020]41号

中共冷水镇委员会

冷水镇人民政府

关于印发《冷水镇村“两委”换届选举工作

实施方案》的通知

各村级党组织：

经冷水镇党委研究同意，现将《冷水镇村“两委”换届选举工作实施方案》予以印发，请认真遵照组织实施。

中共冷水镇委员会

冷水镇人民政府

20XX年12月8日

冷水镇村“两委”换届选举工作

实施方案

根据《中国共产党党章》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《湖南省村民委员会选举办法》《湖南省村（居）民委员会选举规程》和省、市、县村（社区）“两委”换届选举试点工作精神要求，结合实际，特制定此实施方案。

一、指导思想

坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中X会精神，深入贯彻落实总书记视察湖南重要讲话精神，紧紧围绕“提高好思路、选出好干部、配出好班子、换届好风气”的目标，以“稳就业、强基础、富家乡”主题活动为抓手，切实把党要管党、全面从严治党贯穿全过程，加强党的领导，充分发扬基层民主，选优配强农村基层干部队伍，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现十四五宏伟目标提供坚强的政治基础保障。

二、选配要求

（一）严格候选人资格条件。要按照政治素质好、奉献精神好、品行作风好、发展本领强、治理能力强的“三好两强”标准，选优配强村“两委”班子，特别是要把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、治理能力强的党员选为村党组织书记。有下列情形之一的，不能确定为村“两委”成员候选人：1.受过刑事处罚，存在“村霸”和涉黑涉恶问题的；2.受到党纪处分和组织处理尚在有关任职影响期的，以及涉嫌严重违纪违法正在接受调查处理的；3.组织或参与非法宗教邪教、迷信、黄赌毒活动，组织、利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的；4.非法串联拉票、贿选或操纵、破坏选举的；5.有组织、煽动、串联、胁迫、利诱、参与群众闹事、违法信访的，以及有扰乱公共秩序、妨碍公务等行为被处理的；6.在疫情防控、抗洪救灾等重大应急处置工作中存在玩忽职守、拒不配合、干扰破坏等情形的，本届任期内考核不称职、被依法罢免等情形，近3年内曾被评为不合格党员，以及长期外出不能正常履行职务的；7.有截留惠民政策资金、侵占村集体财产等行为未整改到位的；8.有严重违法用地、违章建房行为尚未整改的，近5年内有严重损害生态环境行为的，有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的；9.道德品行低劣、在群众中影响较坏、在20XX年党建知识测试中两次补考不及格等其他不宜确定为村组织成员候选人的。

（二）扩大选人用人视野。注重从思想政治素质好、带富致富能力强、服务群众能力强的农村致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、外出务工经商人员、返乡创业人员及优秀网格支委、辅警、计生信息员、“招募令”募集的报名人员中推荐村“两委”成员提名人选。对本村暂时没有党组织书记合适人选的，要从上级机关选派的驻村干部、镇包村干部以及县镇机关、企事业单位提前离岗、退休干部职工中推荐选拔。

（三）从严控制干部职数。村“两委”成员职数一般核定为3至7名。集体经济发达、村民居住分散、交通不便的村，可适当增加1至2名。村党支部、党总支部委员会一般设委员3至5名，其中书记1名，必要时可以设副书记1名；村党委一般设委员5至7名，最多不超过9名，其中书记1名，副书记1至2名。本次换届后，村级组织原则上不再聘用临时工作人员。

（四）切实优化班子结构。新一届村“两委”提名人选原则上要能干满一届，新提名的村党组织书记年龄一般在55周岁以下（1966年1月1日后出生），新进“两委”班子成员一般在50岁以下（1971年1月1日后出生）。特别优秀、群众基础好且身体健康的，经镇党委研究，报县委组织部研究同意，年龄可适当放宽。每个村原则上要选配一名30岁左右、大专以上学历的年轻干部。重视选拔女干部、确保每个村居民委员会至少有1名女性成员，力争全镇有1名女性村主职。

三、方法步骤

这次村“两委”换届选举工作，按照先村党组织，后村民委员会的顺序进行，确保在2021年2月20日前完成。村“两委”换届选举工作具体分三个阶段进行。

前期准备阶段（20XX年12月10日前）

主要是调查摸底、优化党组织设置、集中整顿、财务清理审计、民主测评、分析研判。

1.调查摸底。由联村班子成员带队，要组织工作队等精干力量进村入户，逐村掌握社情民意和选情动向，做到“五个清楚”，即村基本情况清楚、党员群众思想状况清楚、班子现状和后备人选情况清楚、影响换届选举因素清楚、工作思路和对策措施清楚。

2.优化党组织设置。根据党员人数变化情况，合理调整村党组织设置。原则上，党员50人以上的村，设立党总支；对党员50人以上未合并村予以改设党支部，对宗情血缘等关系、党员较少的村下属支部予以合并为一个支部，其他村党组织设置原则上不变。

3.集中整顿。对排查的软弱涣散村党组织，分类实测，确保在换届前全部整顿到位。对不胜任现职的村党组织书记，提前进行调整。对确实没有合适村党组织书记人选的，要选派书记或第一书记，筹备换届工作。

4.财务清理审计。严格按照《关于开展村(社区)财务清查和村(社区)组织成员任期经济责任审计工作的通知》(湘组﹝2020﹞52号）《关于印发<永州市开展村(社区)财务清查和村(社区)组织成员任期经济责任审计工作的实施方案>的通知》(永组﹝2020﹞6号)要求，组织做好村财务清查和“两委”成员任期经济责任审计工作。未完成财务清理审计的，不得进行正式选举。

5.民主测评。镇党委组织召开村党员和村民代表会议，对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评。领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的情况，以及党务公开、民主决策、组织建设的情况；成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度等情况。民主测评结果要作为新一届村“两委”人选把关的重要依据。

6.分析研判。由县委组织部会同镇党委对整顿、审计和测评情况进行汇总分析，逐村建立选情工作档案，建立换届重难点村台账，对村党组织书记队伍进行综合分析研判，为开展换届选举打好基础。

（二）部署启动阶段（20XX年12月10日前）

1.制定方案。镇党委按照县组织部和民政局换届试点方案要求，根据党章党规、有关法律规定，结合实际，制定全镇村党组织换届工作方案，明确时间要求、选人标准、来源渠道、选任机制、优化目标、工作程序、纪律要求、组织领导等，报县委组织部审核把关。

2.成立机构。成立村“两委”换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室下设综合协调组、督查指导组、换届风气巡回督查组、宣传简报组、信访维稳组、财务审计组、应急处置组等协调小组，分别负责具体事务。

3.启动换届。在县委组织部、县民政局的指导下，镇党委组织召开专题会议进行动员部署，正式启动换届工作。

4.业务培训。在县委组织部、县民政局联合开展村“两委”换届选举部署培训的基础上，镇党委组织所有班子成员、党建工作站人员、各机构人员、村书记等进行业务培训。

5.上报请示。各村党组织召开委员会会议，研究换届选举有关事宜。各村党组织与镇党委沟通后，报送召开党员大会的请示。内容包括会议召开时间和主要议程，下届委员会委员名额和差额比例，委员、书记、副书记的提名和选举办法等。镇党委及时研究批复，指导做好相关筹备工作。

6.任务分工。按照镇党委批复要求，村党组织召开委员会会议，研究大会筹备事项，明确宣传动员、酝酿推荐候选人预备人选、起草工作报告、准备会议文件、布置会场等工作任务。委员会委员对筹备工作分工负责，村党组织主要负责同志加强检查督促，注意协调各方面工作。坚持重大问题集体讨论决定，定期与镇党委沟通情况。

7.宣传动员。通过张贴标语、悬挂横幅和播放广播等方式，大力宣传换届的重要意义、政策要求和主要任务，引导广大党员群众增强政治意识和民主法治观念，关心、支持、参与换届工作，正确行使民主权利。尤其对外出党员，村党组织要通过电话、信函、手机短信、AAA和QQ等，将换届政策要求和有关事项通知到本人，动员其按时回村参加选举。

党员因下列情况不能参加选举的，在征求党员本人或家属意见的基础上，经村党组织委员会研究，报镇党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或因其它疾病导致不能表达本人意志的；②自费出国半年以上的；③年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；④工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的；⑤虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的。

选举阶段

1.村党组织换届选举（2021年1月10日前）

第一步：确定人选

（1）制定民主推荐办法。镇党委按照县委工作方案，制定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法，进一步明确党员和群众推荐、镇党委推荐的工作程序和执行细则。村党组织召开委员会会议，结合实际制定本村推荐办法，并向党员群众公布。在此基础上，镇党委形成村党组织委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案。

（2）党员和群众推荐。村党组织召开全体党员和村民代表会议，推荐下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。镇党委派人到场指导。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。村党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不少于委员职数20%的差额比例，确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。得票超过推荐票一半以上的人数不足的，缺额人选在其他得票数多的被推荐人中另行推荐产生。推荐结果向镇党委报告。

（3）镇党委推荐。镇党委召开会议，按照不少于委员应选人数20%的差额比例，推荐并研究确定新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，把好资格初审关。同时，镇党委将初步人选名单报县委组织部，供综合比选参考。

（4）县委组织部比选。县委组织部根据分析研判情况，在村党员和群众推荐、镇党委推荐的基础上反复比选，研究确定村党组织书记候选人初步人选。

（5）资格联审。由县委组织部会同纪委监委、政法、信访、检察院、法院、公安、民政、司法、卫健、审计、应急、生态环境等部门，对新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选进行资格联审。对新一届村党组织委员会书记候选人初步人选，报县换届工作领导小组进行复审。县委常委会听取村党组织书记调整方案。新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选名单经审查通过后，县委组织部及时反馈给镇党委，由镇党委通报给村党组织。

（6）组织考察。村党组织召开委员会会议，按照不少于委员应选人数20%的差额比例，研究确定新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单，经镇党委初审，报县委组织部审定，由县委组织部会同镇党委组织考察。其中，书记候选人预备人选由县委组织部直接进行考察；委员、副书记候选人预备人选的考察，由镇党委具体负责，县委组织部对考察方案进行把关并听取考察情况汇报。

（7）确定候选人预备人选。县换届工作领导小组研究审定村党组织书记候选人预备人选名单，镇党委书记和县委组织部分管基层党建工作的副部长签字确认，由镇党委反馈给村党组织。村党组织召开委员会会议，根据县镇考察反馈情况，研究确定新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单，并在全村范围内进行公示（一般公示5天时间）。

（8）请示批复。公示结束后，村党组织向镇党委上报确定下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的请示，镇党委认真研究后，报县换届工作领导小组批复。

（9）纪律承诺。镇党委与村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选签订严守换届纪律承诺书，并进行公示，接受党员群众监督。同时，对未继续提名的上届党组织委员会委员、书记、副书记，也要提出遵守换届纪律要求。

第二步：筹备会议

（1）起草报告。村党组织委员会研究起草大会工作报告。村党组织书记要亲自主持起草工作，委员集体讨论，形成初稿；广泛征求村民委员会以及村配套组织成员和广大党员群众意见，注重听取驻村工作队员、老干部、老党员、在职党员、致富能手、外出务工经商人员、专业合作组织负责人、农村经纪人的意见，形成送审稿，报镇党委审定。

（2）准备文件。村党组织委员会委员按照分工，认真准备大会有关文件材料，如会议通知、日程安排、党员名册、候选人预备人选名单、选票、会议主持词、有关决议草案、选举办法等。

（3）会议研究。村党组织召开党小组长会议，介绍大会准备工作情况，确定大会议程、召开时间和地点；审议党组织工作报告；提出严格遵守会议纪律、完成会议任务要求；确定大会的其他事项。外出党员比较多的，应将大会安排在党员相对集中的时间召开。

（4）下发通知。村党组织提前向所有参加大会的党员发出书面通知，明确大会召开的时间、地点、会期、主要议题、基本要求等。对外出的党员，书面通知要发到家属手中，并通过电话等方式通知到本人。

（5）布置会场。大会会场要庄严简朴。座区和座席可按各地的习惯，由左至右或由中间向两边依次排列，也可根据党员人数纵向排成若干列。有条件的地方，可在会场布置党徽、党旗以及必要的录音、扩音、录像、拍照设备。

第三步：大会选举

1.清点到会党员人数。主持人报告应到会党员人数和实到党员人数，有选举权的到会人数不少于应到会人数的4/5，会议有效。

2.宣布党员大会开始，奏(唱)国歌。

3.通过大会议程。

4.村党组织上届委员会负责人作工作报告。

5.由村党组织上届委员会指定负责同志或采取其他适当方式介绍候选人的简历、工作实绩和主要优缺点，对选举人提出的询问作出答复。根据选举人的要求，可以组织候选人与选举人见面，回答选举人提出的问题。

6.分组讨论，大会休会。党员分组审议工作报告、酝酿候选人人选、讨论大会选举办法(草案)、推选监票人。

7.召开村党组织委员会会议，听取讨论情况汇报。审议大会选举办法(草案)，审议委员、书记、副书记候选人人选和监票人名单，指定计票人。

8.大会复会。再次清点到会人数，会议主持人向大会报告应到会党员人数和实到会党员人数，符合规定人数后继续开会。通过大会选举办法和监票人、计票人名单，宣布新一届委员会委员、书记、副书记候选人名单。

9.组织选举。由党员大会选举产生新一届村党组织委员会委员，再召开委员会第一次全体会议选举书记、副书记。委员会第一次全体会议由上届委员会推荐一名新当选的委员主持。委员进行差额选举，书记、副书记进行等额或差额选举。选举委员时，选票上的候选人名单以姓氏笔画为序排列；选举书记、副书记时，选票上候选人名单按照上级党组织批准的顺序排列。

（1）监票人当场检查票箱，计票人分发选票。

（2）主持人说明填写选票注意事项。

（3）选举人填写选票，投票。选举人不能填写选票的，可以由本人委托非候选人按照选举人的意志代写。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。

（4）当场清点选票，确认选举是否有效。选举过程符合选举办法规定的程序和要求，收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效。选举过程违反选举办法规定的程序和要求，或者收回的选票多于发出的选票，选举无效，必须重新组织选举。

（5）计票人在监票人监督下当场计票。计票时要确认有效票、无效票。

10.监票人向大会报告选举结果。

11.主持人宣布当选人名单。进行正式选举时，被选举人获得的赞成票超过应到会有选举权人数半数的，方得当选。获得赞成票超过半数的被选举人数多于应选名额时，以得票多少为序，至取足应选名额为止。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的被选举人再次投票，得赞成票多的当选。当选人少于应选名额时，对不足的名额在未当选得票多的被选举人中另行选举。当选的委员，其名单以姓氏笔画为序排列。

12.通过大会工作报告。

13.新当选的村党组织书记发言。

14.奏国际歌，宣布大会结束。

第四步：报告批复

选举结束后，新一届村党组织委员会要向镇党委书面报告选举情况。报告一般应包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果，当选的委员、书记、副书记名单和获得票数。镇党委要及时作出批复。

2.村民委员会换届选举（2021年2月10日前）

村民委员会的换届选举要在村党组织的领导下，依法有序进行，但相关工作可以同步进行。重点把握以下环节：

（1）成立村民选举委员会。村民选举委员会由村党组织主持推选，由5至11人单数组成，设主任1人，由村民代表会议或者各村民小组会议直接推选产生，其中应当有妇女成员、党员、村民代表、小组长代表，少数民族村还要有人数民族的代表。推选出来后，结果报镇人民政府备案并发布公告。

村民选举委员会的成员被确定为村民委员会正式候选人的，其选举委员会成员资格自行终止，缺额按原推选结果依次递补，也可以另行推选。

（2）推选村民代表。一般由原村民委员会组织，在推选村民选举委员会之前推选。村民代表按5-15户推选1人或由各村民小组各推选若干人。代表人数为50-100人，其中2000人以上的村不得少于60人。

人员条件： = 1 \x GB3 \x xx ①居住在本村的年满18周岁以上的村民； = 2 \x GB3 \x xx ②遵纪守法、公道正派、能够忠实代表村民意愿； = 3 \x GB3 \x xx ③有参事议事的能力； = 4 \x GB3 \x xx ④联系群众，并在村民中有一定威信。

注意事项： = 1 \x GB3 \x xx ①年龄上，应有老、中、青的代表；②性别上，应有妇女代表（1/3以上）；③考虑职业上、地域上、民族上等要素。

代表确认后登记造册，报镇人民政府备案并向全体村民公布。

（3）制定选举办法。村民选举委员会根据县镇的方案，在村党组织领导下，依法起草本村换届选举办法，提请村民代表会议讨论通过并采取适当方式向村民公布。

村里的选举办法，要包括以下主要内容:

（一）村民委员会成员职数、任职条件等；

（二）候选人的产生、参选行为规范，候选人差额数、当选条件等；

（三）投票选举具体规定，包括选民登记、选举日期、投票方式、有效票认定、计票、监票、选举结果的宣布等；

（四）其他应当规定的事项。

（4）做好选民登记工作。以选举日为准，年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：

①户籍在本村并且在本村居住的村民；

②户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；

③户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民；

④户籍不在本村，本人愿意参加选举的易地搬迁安置点的村民；

做到选民不漏、不错，关键是要做好外出人员的登记，并在选举日20日前张贴公告；对于未联系上的村民怎样登记，要在村选举办法中提前作好相关规定。公布之日起5日内选民提出申诉的，收到后选举委员会3日内要做出调整或解释，有调整必须再次公布。

（5）提名候选人。村民委员会主任、副主任和委员候选人由登记参加选举的村民直接提名产生（一般采取召集过半数登记选民直接提名），按获提名票多少的顺序公布全部被提名人名单和得票数。候选人名单经村党组织会议审议通过后，报县镇两级按规定进行资格审查，审查通过后，镇党委进行集体谈话，在正式选举日7日前发布公告。

（6）投票选举。选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选（即“双过半”原则）。村民选举委员会要组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题，候选人有违法生育情况的，要如实介绍。选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果当场公布。要全面设立秘密划票处，普遍实行秘密写票制度，保障村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。要依法办好委托投票手续，登记参加选举的村民，不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，每名近亲属接受的委托投票不超过3人。正式候选人不能接受委托，禁止投票现场临时委托。严格控制流动票箱的使用。要切实维护选举大会的现场秩序，禁止任何人扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向。投票结束后，应当公开唱票、计票，当场公布选举结果。对选票等选举相关资料，经村民选举委员会全体成员当场签字后封存。

3.村民委员会下设组织推选（2021年2月10日前）

村委会成员产生后，要依法推选好村委会下设组织。一是推选村务监督委员会。村务监督委员会由村民代表会议推选产生，设主任1名、成员3至5名，主任一般由不兼任村民委员会成员的村党组织成员或党员担任。村务监督委员会成员严格实行回避制度，村民委员会成员及其近亲属不得兼任村务监督委员会成员。二是推选村民小组长。召开村民小组会议，从本村民小组的村民代表中推选1名村民小组长。提倡村“两委”成员通过村民小组会议推选兼任村民小组长。三是推选村民议事会。村民议事会成员由各村民小组推选，成员10名左右，每个村民小组至少有1名以上村村民议事会成员。召集人一般由村党组织书记担任。

后续总结阶段（2021年2月20日前）

1.抓好工作交接。镇党委要在选举大会闭幕后7天内，组织村“两委”新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，指导新班子开展任职承诺，明确责任分工，迅速进入角色，履行好宣传落实党的政策、抓好党组织自身建设、发展集体经济、带领群众打好脱贫攻坚战、建设宜居农村等职责，健全各项工作和管理制度。

2.加强配套组织建设。新一届村党组织委员会要积极发挥领导核心作用，组织领导好村民委员会换届工作，坚持把推进村“两委”换届与完善基层治理机制统筹起来，整体谋划推进。按照精干高效的原则，倡导村配套组织负责人由村“两委”成员兼任，构建党组织领导的、其他各类组织各司其职、协调运转的村机制架构。做好团支部、妇联的换届工作，健全民兵连、治安保卫等配套组织，依法依规推选党小组长、村民小组长，建立健全村务监督委员会，按要求储备好后备力量。

3.抓好培训提能。县委组织部、镇党委要在换届工作完成后3个月内，抓好新任村党组织领导班子特别是党组织书记集中轮训，提升执行决策能力、群众工作能力、发展产业能力、依法办事能力。同时，制定完善村党组织书记队伍定期分析研判、动态调整优化机制，全面落实村党组织书记专职化管理和村干部职业体系建设。

4.做好思想工作。镇党委专门同换届中落选和不再继续提名的同志谈心谈话，落实好符合条件的离任村干部待遇，引导他们正确对待换届结果，继续发挥自身作用，支持新班子工作。

5.及时归档材料。镇党委要认真做好村党组织换届总结工作，指导村党组织收集整理换届工作材料，将请示、报告、批复单独立卷，选举办法、候选人名单、选票、当选名单等另外立卷，一并归档。村党组织和村委会换届材料必须分别上报县委组织部、县民政局。县委组织部和县民政局将组织人员进行检查验收。

四、组织领导

村“两委”换届选举工作政治性、政策性强，涉及党员群众多、地域范围广、社会关注度高。各村要高度重视，切实加强组织领导，精心安排，周密部署，认真抓好工作落实，确保圆满完成换届工作任务。

（一）落实领导责任。镇党委成立村“两委”换届选举工作领导小组，明确村“两委”换届选举工作领导小组办公室工作人员及其职责分工。

（二）严肃换届纪律。坚持把纪律和规矩挺在前面，确保换届风清气正。认真贯彻落实省市县有关文件以及相关纪律要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先。镇党委在选举前组织候选人集体谈话，签订纪律承诺书，督促严格遵守换届纪律，自觉抵制违法违纪行为。对选情复杂的难点村，镇党委派出工作组驻村指导，重点监督。严禁以威胁、恐吓、欺骗等手段，妨害党员或选民行使选举权和被选举权；严禁通过吃请、赠送现金、有价证券和各种礼品，以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票、贿选活动；严禁利用家族、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作；严禁采取发传单、发信息等方式进行相互诋毁或打击报复；严禁寻衅滋事或无理闹事，以毁损、抢夺票箱和伪造选票、虚报票数、冲击选举会场等手段破坏和妨碍选举正常进行；严禁村干部擅离职守、中断工作，借换届之机突击花钱、私分公物公款、处置集体资产；严禁任何单位和个人说情打招呼，干预换届选举工作；严禁换届结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案。要强化换届选举纪律监督和查处力度，对换届选举中的违法违纪行为，发现一起、查处一起，从快从严、决不姑息。

（三）强化督促指导。镇党委向村派出现场督导组，包干负责，严督实导。要加强业务指导和监督检查，确保全面覆盖、不留死角。镇指导组和督导组要把握时间节点、咬住关键内容、抓牢重点对象，做到“五必到”、“五必看”、“五必谈”：“五必到”，即村“两委”换届选举动员大会必到、讨论选举办法和纪律要求必到、党员和村民推荐会必到、大会选举必到、新老班子工作交接必到；“五必看”，即村“两委”换届选举工作方案必看、选举办法必看、参会人员名单必看、推荐票和选票必看、上届党组织委员会工作报告必看；“五必谈”，即对上届村“两委”班子成员必谈、对影响力较大的党员和老党员必谈、对由参与竞选动向的人选必谈、对思想波动较大的党员和村民必谈、对落选和离任人员必谈。督导指导工作一定要细致深入，既要人员到位，又要效果到位。对督导检查过程中发现的问题，要及时严肃处理，决不能姑息迁就。要建立重大问题报告、重要信息报送和情况通报制度，及时掌握动态，加强对突发事件的防范、掌控和处理，保证换届选举顺利进行。

（四）加强宣传引导。镇党委和村党组织通过广播、黑板报、宣传栏、标语等多种形式，广泛宣传村党组织换届工作的目的意义、指导思想、政策规定、方法步骤、具体要求和换届纪律。充分发挥共产党员的宣传、引导和带头作用，形成健康积极的导向。随时注意换届选举工作动向，及时发现和解决好苗头性、倾向性问题。认真对待群众来信来访，及时调查核实，妥善解决问题。认真做好退下来和落选干部的思想政治工作，在思想上安慰他们、在人格上尊重他们、在生活上关心他们，教育他们顾全大局，积极支持新班子的工作。

（五）做好群众工作。建立反映换届选举违法违纪问题专办制度，方便群众反映问题。换届工作领导小组和镇纪委对党员、群众的来信来访，要及时办理，认真调查核实。对有可能越级上访的苗头和隐患，要提前做好排查化解工作。选情复杂的地方，要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处置。

附件1：冷水镇村“两委”换届选举工作领导小组

附件2：冷水镇村“两委”换届选举工作领导小组办公室

工作人员及其职责

中共冷水镇委员会

20XX年12月8日

附件1：

冷水镇村“两委”换届选举工作

领导小组

为认真做好全镇党组织委员会和第十一届村民委员会换届选举工作，经镇党委研究，决定成立全镇村“两委”换届选举工作领导小组。其组成人员如下：

组长：田胜辉镇党委书记

副组长：欧阳辉镇党委副书记、镇长

蒋亚雄镇党委副书记

成员：李春勇镇党委委员、人大主席

刘建国镇党委委员、宣统委员、政协联工委主任

石俊镇党委委员、纪委书记

何成刚镇党委委员、组织委员

吴绍辖镇党委委员、武装部长、副镇长

周玉辉镇党委委员、政法委员、党政办主任

柏玉姣副镇长

张美英人大副主席

张汉中镇财政所所长

冯勇镇派出所所长

谢定国镇司法所所长

欧胜友一号管理区区长

李俊祥二号管理区区长

李国斌三号管理区区长

欧俊辉四号管理区区长

刘勇辉五号管理区区长

领导小组下设办公室，办公地点设在镇办公室，蒋亚雄同志兼任办公室主任，何成刚、柏玉姣同志兼任办公室副主任。

附件2：

冷水镇村“两委”换届选举工作领导小组

办公室工作人员及其职责

为确保村“两委”换届工作顺利进行，镇村“两委”换届选举工作领导小组下设办公室，办公室设在镇党建站。办公室下设七个协调小组，分别负责具体事务。

一、综合协调组

组长：蒋亚雄镇党委副书记

副组长：何成刚镇党委委员、组织委员

柏玉姣副镇长

成员：简胜专职组织干事

黄思瑶专职组织干事

何朝专职组织干事

李沙砂专职组织干事

欧阳朝镇政府一级科员

主要职责：

1、负责办公室协调工作，对各种数据资料进行整理归档；

2、负责全镇村“两委”换届政策业务培训以及各种政策的解答；

3、研究和谋划办公室的重点工作，抓好组织实施；

4、起草有关文件、材料，负责以领导小组及办公室名义印发的各类材料的审核把关、立卷归档工作；

5、对全镇村党组织换届选举工作活动进行调研和督促检查，及时掌握工作进展情况，并提出推进工作的意见和建议；

6、做好与相关工作部门的沟通、联络工作，及时向领导小组反馈情况，当好参谋；

7、负责办公室后勤保障及完成领导交办的其他事项。

二、督查指导保障组

第一组

组长：田胜辉镇党委书记

成员：欧胜友、欧鹏、陈雄艳

督导保障村：神下村

第二组

组长：欧阳辉镇党委副书记、镇长

成员：欧胜友、邓力华

督导保障村：冷水铺村

第三组

组长：蒋亚雄镇党委副书记

成员：李俊祥、李国斌

督导保障村：高壁村、舜联村、隔江村、庄屋村、翟家福村

第四组

组长：李春勇镇党委委员、人大主席

成员：李俊祥、欧胜友、李国斌

督导保障村：李铭远村、锡海村、沙洞村、海江村、欧家村

第五组

组长：刘建国镇党委委员、宣统委员、政协联工委主任

成员：李国斌、谭永芳

督导保障村：东城新村、下胡家村、培泽村、夏壁村、鸡公寨村

第六组

组长：石俊镇党委委员、纪委书记

成员：欧俊辉、刘勇辉

督导保障村：三联村、大陂岭村、贺家村、梅翠村

第七组

组长：何成刚镇党委委员、组织委员

成员：李俊祥、唐竹筠、李芳秀

督导保障村：毛家村、匡家村、百美村、永和村

第八组

组长：吴绍辖镇党委委员、武装部长、副镇长

成员：欧俊辉、刘勇辉、奉满平

督导保障村：玉屏新村、毛坪头村、盘市村、云潭村

第九组

组长：周玉辉镇党委委员、政法委员、党政办主任

成员：欧俊辉、刘勇辉、成立波

督导保障村：奉佳山村、新张家村、山脚村、旺溪村

第十组

组长：柏玉姣副镇长

成员：刘勇辉、简胜

督导保障村：骆家村、新骆家村、中元村

第十一组

组长：张美英人大副主席

成员：欧俊辉、刘勇辉

督导保障村：上毛家村、上宜村、琴棋村

三、宣传简报组

组长：刘建国镇党委委员、宣统委员、政协联工委主任

成员：彭俊泽镇党政办工作人员

蒋泓泉镇党政办工作人员

柏宁伟镇政府驻村干部

沈博镇政府驻村干部

主要职责：

1、制定并落实村“两委”换届选举工作宣传计划，营造良好社会氛围；

2、负责组织撰写评论员文章，及时总结、宣传、推介先进典型，编印村两委换届简报；

3、负责指导各村开展村级组织换届工作有关政策的宣传，并做好网络舆情应对工作，把握正确舆论导向；

4、做好领导和领导小组办公室安排的其他相关工作。

四、信访维稳组

组长：周玉辉镇党委委员、政法委员、党政办主任

成员：李运光镇政府二级主任科员

彭少波镇政府一级科员

主要职责：

1、负责接待、处理群众来信来访；

2、指导各村深入排查村“两委”换届选举过程中出现的突发性事件及倾向性、苗头性问题，并交由相关单位和人员处理；

3、负责查处打击在村“两委”换届选举中蓄意干扰、妨碍、破坏选举工作以及贿选等违法违纪行为，做好对重大信访事件的指导、调度、督办工作；

4、做好领导小组办公室安排的其它相关工作。

五、财务审计组

组长：张汉中镇财政所长

成员：王顺成镇财政所干部

刘方正镇财政所干部

刘仁镇财政所干部

主要职责：

1、对各村资金进行清理。清查原有资金积累、集体资产租赁收入、集体经营收入、集体所有的土地补偿费、处置集体资产收入、财政转移支付收入、国家或上级部门拨款、社会捐赠收入、各种代收和借贷资金等集体所有资金收入。

2、对村发包资源情况进行摸底。清查各村组集体所有的发包资源，如：耕地、山场、水面、林地和“四荒”资源等。

3、对各村固定资产情况进行摸底。清查各村组集体所有或以贷款、投资入股经营和劳动积累所形成的资产。

六、换届风气巡回督查组

组长：石俊镇党委委员、纪委书记

副组长：张汉中镇财政所长

成员：郑勇镇纪委工作人员

陈颖颖镇纪委工作人员

杨火旺镇纪委工作人员

主要职责：审查村级财务，严肃选风选纪，并依据省、市、县有关政策规定严厉查处贿选等违法违纪行为。

七、应急处置组

组长：李春勇镇党委委员、人大主席

副组长：吴绍辖镇党委委员、武装部长、副镇长

冯勇镇派出所所长

谢定国镇司法所所长

成员：唐林勇镇执法大队队长

主要职责：负责应急处置村级组织换届工作群体性信访事件和突发性事件，并加大对干扰换届选举行为的打击力度。