在XX开发区2025年治理欠薪冬季行动动员部署会议上的讲话

在XX开发区2025年治理欠薪冬季行动动员部署会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开XX开发区2025年治理欠薪冬季行动动员部署会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省、市关于根治拖欠职工工资工作的一系列决策部署，分析研判当前我们开发区面临的严峻形势，全面动员、周密部署，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，坚决打赢这场事关群众切身利益和发展稳定大局的攻坚战。刚才，XX同志传达了上级冬季行动方案的精神及工作要求，XX同志通报了近期我区欠薪治理的总体情况，几家企业的代表也分享了很好的经验做法，我都赞同。下面，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，正视形势，切实增强根治欠薪工作的责任感和紧迫感

保障职工工资支付，是党和政府念兹在兹的重大民生工程、民心工程。近年来，开发区党工委、管委会始终将根治欠薪工作摆在突出位置，各相关部门、各企业单位通力协作，做了大量卓有成效的工作，推动根治欠薪工作取得了阶段性成效。我们建立健全了源头预防、动态监管、协同处置的工作机制，通过专项检查、联合执法、集中约谈等多种方式，成功化解了一批历史遗留的欠薪积案。数据显示，自去年冬季行动以来，我们已成功协调解决了150余起欠薪案件，为超过1100名职工追回劳动报酬1500多万元，开发区欠薪案件高发的态势得到了一定程度的遏制，和谐稳定的劳动关系氛围日益浓厚。这些成绩的取得，离不开在座各位的辛勤付出和共同努力。在此，我代表开发区党工委、管委会，向长期奋战在治欠保支工作一线的同志们，以及积极履行社会责任的企业家们，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，根治欠薪工作是一项长期、复杂、艰巨的系统性工程，容不得丝毫松懈和麻痹大意。当前，随着年终岁末的到来，各类矛盾和风险进入易发多发期，我区治理欠薪工作面临的形势依然严峻复杂。

一是欠薪风险隐患依然突出。从我们掌握的情况看，存量问题尚未彻底清零，增量风险仍在不断积聚。这些案件不仅数字惊心，背后更牵动着上千个家庭的生计与期盼。部分企业特别是中小微企业，受宏观经济环境、产业链波动等因素影响，生产经营困难，资金链紧张，支付能力下降，这是当前产生欠薪问题最直接的诱因。

二是重点行业领域是治理难点。工程建设领域依然是欠薪问题的“重灾区”。我区正处在大开发、大建设的关键时期，在建项目多、体量大。但这个行业普遍存在的产业链条长、层层转包分包、用工管理不规范、工程款结算不及时等顽疾，导致其欠薪问题占比居高不下，超过了全部欠薪案件的60%。此外，加工制造、住宿餐饮等劳动密集型行业，也因其用工灵活性高、人员流动性大等特点，成为欠薪问题的高发地带。这些行业性、系统性问题，是治理工作的“硬骨头”。

三是源头治理机制仍存短板。尽管我们反复强调要落实各项保障工资支付制度，但在实际操作中，一些建设单位工程款支付担保制度落实不到位，一些施工总承包单位工资专用账户、实名制管理、按月足额支付等核心制度流于形式，没有真正发挥其应有的预防作用。部分企业法治意识淡薄，侥幸心理严重，习惯于“先用工、后算账”，甚至将拖欠工资作为转移经营风险的手段，从源头上埋下了巨大隐患。

四是矛盾化解的复杂性日益加剧。当前的欠薪问题，往往不是单一的劳资纠纷，常常与工程款纠纷、材料款纠纷、合同诈骗等经济纠纷交织在一起，法律关系复杂，调查取证困难，处置化解的难度和成本越来越高。一些案件涉及人数众多，一旦处理不当，极易由个体性事件演变为群体性事件，给社会稳定带来冲击。

同志们，问题是时代的声音，也是我们工作的导向。这些摆在面前的风险和挑战，充分说明了根治欠薪工作的长期性和艰巨性，也充分说明了开展好这次冬季专项行动的极端重要性和现实紧迫性。我们必须丢掉幻想、直面问题，以“时时放心不下”的责任感，采取更加精准、更加有力的措施，切实把问题解决在萌芽状态，处置在初发阶段。

二、统一思想，提高站位，深刻认识做好根治欠薪工作的重大意义

根治欠薪工作，表面上看是经济问题、法律问题，但究其根本，是关系人心向背的重大政治问题，是检验我们执政理念和治理能力的“试金石”。全区上下必须站在全局和战略的高度，深刻领会其蕴含的重大意义。

第一，根治欠薪是践行以人民为中心发展思想的根本要求。“民生无小事，枝叶总关情。”工资报酬是广大职工，特别是农民工最基本、最核心的权益，是他们维持家庭生计、改善生活品质的“养命钱”。如果他们的辛勤汗水换不来应有的回报，我们就愧对“人民”二字。保障他们按时足额拿到工资，就是保障他们最基本的生存权和发展权，就是把“人民至上”的理念落到实处。我们必须站稳群众立场，带着深厚的感情去做这项工作，用心用情用力解决好每一件欠薪案件，让每一位劳动者都能感受到党和政府的温暖，都能体面劳动、舒心生活。

第二，根治欠薪是维护社会大局和谐稳定的重要基石。“国之大者，稳定为要。”欠薪问题不仅严重侵害劳动者个人权益，更是影响社会稳定的重要风险源。历史和现实一再警示我们，大规模、群体性的欠薪事件，极易引发极端维权行为和群体性事件，冲击社会秩序，损害政府公信力。特别是在春节这个万家团圆的传统佳节前夕，能否让辛苦一年的劳动者带着钱回家过年，直接关系到千家万户的喜乐安康，关系到社会大局的和谐稳定。抓好治欠保支工作，就是抓稳定、促和谐，是我们在发展进程中必须牢牢守住的一条底线。

第三，根治欠薪是优化开发区营商环境的内在需要。营商环境是生产力，更是竞争力。一个地区对待劳动者权益的态度，是其营商环境最直接、最真实的反映。如果一个地方欠薪事件频发，不仅会损害劳动者的积极性，造成劳动力资源的流失，更会向外界释放出法治不彰、诚信缺失的负面信号，严重影响开发区的形象和声誉，让投资者望而却步。反之，一个劳动关系和谐、劳动者权益得到充分保障的地区，必然能形成强大的“引力场”，吸引更多优质企业和高端人才落户。因此，根治欠薪、构建和谐劳动关系，是我们打造一流营商环境、推动高质量发展的“必修课”。

第四，根治欠薪是落实全面依法治国方略的具体体现。依法治国，核心在于有法必依、违法必究。拖欠工资是明显的违法行为。《劳动法》《劳动合同法》以及《保障农民工工资支付条例》等法律法规，都对用人单位的工资支付义务作出了明确规定。有法不依、执法不严，就会动摇法律的权威。我们开展治理欠薪行动，就是要高扬法治旗帜，让法律制度“长出牙齿”，对恶意欠薪的违法行为予以严厉打击和联合惩戒，让失信者寸步难行、付出品尝不起的代价。这既是维护法律的尊严，也是在全社会范围内树立法治信仰、强化规则意识的生动实践。

三、突出重点，精准施策，坚决打赢冬季专项行动攻坚战

打赢这场攻坚战，不能“大水漫灌”，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点领域和关键环节，下足“绣花”功夫，做到精准发力。根据上级部署和我们开发区的实际，要重点抓好以下五个方面的工作：

（一）聚力源头治理，筑牢“不想欠”的制度防线。治欠犹如治水，重在疏导，贵在源头。必须将功夫下在平时，把预防挺在前面。一要全面夯实工程建设领域制度根基。住建、交通、水利等行业主管部门要切实负起行业监管责任，严格督促辖区内所有在建项目，无差别、无遗漏地落实好工资支付“六项核心制度”——也就是实名制管理、工资专用账户、总包代发、工资保证金、维权信息公示和施工过程结算。要将这些制度的落实情况，与项目审批、施工许可、竣工验收等关键环节挂钩，形成硬约束。对制度不落实、管理不到位的，要依法依规暂停项目施工，直至整改到位。二要加强对政府和国企投资项目的监管。各相关部门要带头作表率，严格项目审批管理，加强资金拨付监管，坚决杜绝因政府和国有投资项目拖欠工程款而引发欠薪的现象。要全面推行施工过程结算，从源头上化解工程款拖欠难题。三要将源头治理向其他行业延伸。人社部门要会同市场监管、行业主管等部门，加强对加工制造、餐饮服务等易发欠薪行业的日常巡查和指导，引导企业建立规范的工资支付制度，从根本上提升企业的内部管理水平。

（二）聚力监测预警，织密“不能欠”的防护网络。要变被动“接案”为主动“防案”，将监管的关口前移。一要发挥数字化监管的“千里眼”作用。要全面推广和应用全省、全市统一的劳动保障监察信息系统和农民工工资支付监控预警平台，将开发区所有在建项目和重点企业全部纳入监控范围。通过大数据分析，对工资专用账户资金异动、实名制考勤异常、工资发放延迟等情况进行实时捕捉和智能预警，做到早发现、早介入。二要开展地毯式的隐患排查。从现在开始，到明年春节前，要在全区范围内组织开展一次拉网式、全覆盖的欠薪隐患大排查、大起底行动。各部门要组织精干力量，深入一线，深入工地，深入车间，全面摸清企业工资支付情况，建立详细的问题台账、责任台账和整改台账，做到底数清、情况明。对排查出的风险隐患，要逐一研判，分类施策，动态跟踪，确保隐患不升级、不发酵。

（三）聚力高效处置，畅通“讨薪难”的维权渠道。要让职工维权“投诉有门、受理有道、处置有效”。一要确保维权渠道“全天候”畅通。要向社会广泛公布并保持劳动保障监察举报投诉电话、“码上维权”二维码、信访接待窗口等各类维权渠道的畅通。要严格落实首问负责制和限时办结制，对职工的举报投诉，做到有诉必接、有案必立，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象。二要推行案件办理“快车道”模式。对事实清楚、权利义务关系明确的欠薪案件，要启动简易程序，快立、快办、快结。对涉及人数较多、金额较大、可能引发群体性事件的重大欠薪隐患，要立即启动应急处置预案，由分管领导挂牌督办，多部门联合介入，集中力量快速化解。我们的目标是，所有在冬季行动期间查实的欠薪案件，必须在2026年春节前实现动态清零。

（四）聚力联合惩戒，形成“不敢欠”的强大震慑。温情执法要有，但对恶意欠薪的“老赖”企业，必须亮出“利剑”，施以重拳。一要加大行政处罚力度。对查实的欠薪行为，要依法从重处罚，该责令限期支付的要责令，该加付赔偿金的要加付，该行政处罚的要处罚。二要强化信用联合惩戒。要严格落实拖欠职工工资“黑名单”管理制度，对符合条件的恶意欠薪企业和个人，坚决纳入“黑名单”，并通过信用信息共享平台推送至各相关部门，在政府资金支持、招标投标、融资贷款、评优评先等方面予以全方位限制，真正让其“一处违法，处处受限”。三要加强行刑衔接。人社部门要加强与公安、检察、法院等司法机关的协作配合，对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，要及时移送，快侦、快诉、快判，绝不姑息。同时，要选取一批典型案例，通过媒体公开曝光，以案释法，形成强大舆论声势，起到“查处一案、震慑一片”的警示效果。

（五）聚力宣传引导，营造“不愿欠”的社会氛围。要坚持打击和教育相结合，努力营造全社会关心关爱劳动者、自觉遵守劳动法律法规的良好风尚。要面向企业抓普法。要深入企业、工地，通过举办培训班、发放宣传册、现场答疑等形式，向企业经营者、项目负责人、劳资专管员大力宣传劳动保障法律法规，讲清欠薪的法律后果和失信的沉重代价，引导他们树牢诚信经营、依法用工的理念。今天，XX公司和XX企业的负责同志分享了他们的宝贵经验，这就是我们身边的好榜样，要大力宣传和推广。要面向职工抓引导。要告诉广大职工，当权益受到侵害时，应该通过哪些合法途径来反映诉求，如何依法理性维权，避免因采取过激方式而使问题复杂化。要积极开展法律援助服务，为有困难的职工提供专业的法律支持，帮助他们用法律武器维护自身权益。

四、加强组织领导，压实各方责任，确保专项行动取得实实在在的成效

治理欠薪是一场硬仗，必须要有严密的组织体系和坚强的责任担当作保障。

一要压紧压实各方责任。根治欠薪，人人有责。首先，企业的主体责任必须落实到位。用人单位是工资支付的责任主体，依法按时足额支付工资是其法定义务。各企业负责人要切实提高认识，强化内部管理，保障资金到位，自觉履行社会责任，决不能触碰欠薪这条“高压线”。特别是工程建设领域的总包单位，要切实负起总责，对分包单位的工资支付情况进行监督，并承担清偿连带责任。其次，部门的监管责任必须落实到位。要严格落实“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则。人社部门要发挥好牵头抓总、组织协调、督促检查的作用；住建、交通、水利等行业主管部门要管好自己的“一亩三分地”，履行好行业监管责任；发改、财政、国资等部门要在项目审批、资金拨付等环节严格把关；公安、司法、法院、检察院等政法机关要为打击恶意欠薪犯罪行为提供坚强的司法保障；市场监管、税务、工会等单位也要各司其职，协同作战。要形成“一盘棋”思想，构建起齐抓共管、联动共治的强大合力。

二要强化督导检查问责。行动部署得再好，责任压得再实，不检查、不督促，也可能落空。开发区治欠保支工作领导小组办公室要发挥作用，采取“四不两直”的方式，对各部门、各单位的工作开展情况进行明察暗访和专项督导。对工作推进有力、成效明显的，要予以通报表扬；对思想不重视、责任不落实、措施不到位，甚至在工作中推诿扯皮、失职渎职，导致发生重大欠薪案件或引发恶性群体性事件的，要启动问责程序，严肃追究相关单位和个人的责任。

三要建立健全长效机制。冬季行动是一场集中攻坚，但根治欠薪绝非一日之功。我们要以此次行动为契机，坚持标本兼治、综合治理，在解决好当前突出问题的同时，着力在建章立制上下功夫。要不断完善源头预防机制、动态监控机制、应急处置机制和失信惩戒机制，推动治欠保支工作从“治标”向“治本”转变，从集中整治向常态化治理转变，努力构建起制度完备、责任落实、监管有力的治理格局。

同志们，治欠保支责任重于泰山。让每一位劳动者劳有所得、安“薪”过年，是我们义不容辞的责任，也是我们必须向人民群众交上的一份合格答卷。希望大家立即行动起来，以高度的政治自觉、饱满的工作热情、务实的工作作风，全力以赴投入到这次冬季专项行动中来，坚决维护广大职工的合法权益，为保持开发区经济社会大局持续和谐稳定作出新的更大贡献!

谢谢大家。