XX县卫生健康委2025年工作总结及2026年工作计划

XX县卫生健康委2025年工作总结及2026年工作计划

2025年XX县卫生健康委在县委、县政府的正确领导下，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的XX大精神、中央八项规定，全面落实县委、县政府决策部署，紧紧围绕2025年工作思路，以“3333”谋篇布局为指引，加快推进健康XX建设，持续推动卫生健康事业高质量发展，各项工作取得阶段性成效。

一、工作开展情况

（一）加快“三大建设”，夯实健康发展根基。

1.健康XX建设提质增效。以“爱卫新篇章，健康‘心’生活”为主题的爱国卫生月和以“依法清理孳生地共享健康秋冬季”为主题的爱国卫生法治宣传周活动，深入推动了爱国卫生运动。活动期间，组织了32余场广场宣传和健康义诊，发放了6000余份资料，覆盖了8000余人次。同时，通过AAA公众号、抖音等新媒体平台发布了60余条科普信息，阅读量超过1.5万次。城乡环境卫生整治工作持续深化，农村“五清一改”行动有效清理了垃圾和农业废弃物，城市主次干道的清扫频次也有所提升，病媒生物密度得到了有效控制。健康教育的覆盖面也在不断扩大，健康知识巡讲覆盖了社区和学校等场所，健康促进场所的创建工作有序进行，居民健康素养的监测工作稳步开展，群众的健康意识有了显著提升。

2.紧密型医共体、医联体建设纵深推进。紧密型医共体方面，聚焦“资源整合、管理一体、服务协同、利益共享”核心目标，对2个紧密型县域医共体实施同质化管理，通过交叉互查、分阶段推进等方式，深化人财物一体化管理改革，全面推行“县管乡用”机制，由医共体牵头医院统一负责成员单位人员的招聘、调配、考核与管理。完善医共体内部财务统一核算和管理平台，对成员单位实行“统一管理、分户核算、集中支付”模式。稳步推进县人民医院紧密型医共体智慧医院升级改造项目，实现医共体牵头医院与9所成员单位的医疗、公卫信息互联互通，全面提升基层诊疗技术水平，卫健委自筹项目预算资金1000万元，采用分5年付款的方式招标，目前正在拟定项目建设方案。探索建立与医共体发展目标相匹配的绩效考核与薪酬分配联动机制，绩效分配向基层一线、关键岗位和业务骨干倾斜，激发内生动力。建立县域医疗资源共享中心，对CT、DR、彩超等大型医疗设备实行统一登记、统一管理、预约使用，优化资源配置，避免重复投入和资源闲置；提升远程会诊中心和影像诊断中心的服务响应速度与诊断质量。将驻点帮扶工作纳入牵头医院相关科室的年度绩效考核硬指标，明确帮扶任务清单、工作时长和成效评估标准。1－9月累计组织专家下沉坐诊396人次，完成规范化双向转诊2539例，优质医疗资源下沉成效显著。紧密型医联体方面，XX县积极拓展医联体合作维度，构建“内外联动”的资源协同网络。在对外合作上，县人民医院、县中医院成功通过三级医院评审，并与XX市第一医院、XX附属医院、XX大学附属中大医院、XX医大二附院等建立紧密型医联体关系，借力上级医院技术优势提升县域诊疗水平。同时，推动基层医疗机构与市级医院深度合作，十字铺茶场医院等机构成为宣城市人民医院医联体单位，进一步畅通转诊通道。目前县医院已成功引入“XXX”“XXX”等8个名医工作室；中医院已成功引入“XXX”等7个名医工作室，全县15个名医工作室高效运转，1－9月份，累计开诊244次，服务群众2926人次，实施手术202台。外请专家会诊（手术）管理办法实施以来，开展手术322例、儿科专家门诊10次，为患者减少综合费用约810.26万元。

3.医养结合建设加速落地。完成前三季度医养结合监测数据填报及老年健康服务统计，撤销3家未达标的医养结合机构资质；XX县人民医院医养结合中心自9月29日投入运行，已纳入国家卫生统计信息网络直报系统填报医养结合监测数据；县中医院医养结合中心完成内部装修，即将投入运营；十字镇中心卫生院与养老院融合服务35名老人，医养资源协同进一步深化。完成2025年老年健康宣传周活动，覆盖老年口腔、心理关爱等专项行动，举办健康讲座12场，举办义诊8场，线上宣传活动3场，印发宣传材料2366份，活动累计参与人数1796人；完成2025年世界阿尔茨海默病主题宣传活动，直接服务群众1500余人次，累计发放宣传资料2000余份；2025年全国医养结合人才能力提升培训项目于11月14日前完成；2025年基本公共卫生服务医养结合与失能老年人评估指导项目稳步推进，累计服务593位失能老人；完成2025年XX县社区医养结合能力提升行动。

（二）突出“三条主线”，提升全周期健康服务水平。

1.医疗服务水平显著提升。县医院胸痛中心通过省级预验收，创伤中心启动紫云创伤信息系统建设，危重症孕产妇、新生儿救治中心及卒中中心已通过省级验收；中医院健康管理暨中医治未病中心、针灸推拿现代康复中心已搬迁运营，肿瘤中心、介入中心即将投入使用，同时优化40余个中医优势病种诊疗方案，开展70余项中医特色技术；推进全国基层中医药工作示范县创建，开展中医药适宜技术培训140人次，基层中医馆实现全覆盖；“智慧中药房”完成辖区基层医疗机构中药饮片统一配送，服务群众259人次；第四人民医院精神障碍患者康复中心项目逐步推进，全县建档管理严重精神障碍患者1769人，规范管理率达99.76％；持续实施“医心为民十件事”，优化就医流程，群众满意度稳步提升。

2.公共卫生服务精准高效。落实重点传染病防控措施，规范管理艾滋病、结核病等重大疾病，1－10月报告传染病预警信息93起，均排除；农村适龄妇女宫颈癌完成率99.7％，乳腺癌筛查完成率100.1％，消除“三病”母婴传播检测率100％；适龄女生免费接种HPV疫苗1351人，完成民生实事接种任务数（2223人）60.77％；2025年新增窝沟封闭（6－9岁儿童）794人、新增局部涂氟（3－6岁儿童）1636人，分别完成年度任务的124％、112％；职业病防治法宣传周活动覆盖2万余人次，帮扶中小微企业20家；常住居民签约率51％，重点人群签约率88％，脱贫人口“应签尽签”，基本公卫服务规范性持续提升。

3.人口发展战略稳步完善。2025年1—9月，全县共计出生922人，死亡1537人，出生率为2.70‰，死亡率为4.52‰，人口自然增长率为－1.81‰；发放育儿补贴110.3万元，覆盖二孩、三孩家庭499户；规范托育照护服务，全县托育机构24家（含公立幼儿园托班10家，民办独立托育机构14家），其中普惠性托育机构17家，2025年新增托位数25个，全县托位1416个，每千人托位数4.5；落实奖扶资金854.196万元；特扶资金543.888万元；为443户特扶家庭购买综合保险，帮扶关怀更有温度。

（三）深化“三项改革”，激发卫生健康发展活力

1.医药卫生体制改革走深走实。推进“三医联动”，加快落实医共体管理自主权，“财权”已实现统一管理。县域医共体中心药房启动。建立健全分级诊疗体系，实行城乡居民医保基金总额预算包干（县级医共体牵头医院）机制。

2.疾控体系改革持续推进。疾控体系改革持续推进。XX县疾控中心（县卫生监督站）“三定”方案已制定并经编办审批下发，机构职能进一步优化，完成科室设置、职责分工及人员安排，原疾控与卫监机构实现深度融合，适应新职能新机构的运行机制已初步建立并有序运转，疾控机构标准化建设取得显著进展；完成传染病监测预警与应急指挥能力提升项目，举办传染病报告管理培训，开展发热伴血小板减少综合征应急处置桌面演练、洪涝灾害卫生防疫应急演练，组建急感防控应急队伍，制定汛期应急处置预案。

3.乡镇卫生院改革逐步落实。为深化基层医疗卫生机构改革，提升乡镇卫生院服务能力和运行质效，我委紧扣卫生院功能“强身”、机构“瘦身”、人才“健身”、绩效“炼身”主线，有序推进乡镇卫生院改革各项任务。在《XX县乡镇卫生院改革实施方案》中明确了改革总体目标、重点任务及实施路径。配套制定的两个专项子方案——《XX县乡镇卫生院绩效考核实施方案》《XX县公立医疗机构编制共同体工作实施方案》已经县政府常务会议研究通过。

（四）强化“三大支撑”，筑牢事业发展保障。

1.抓党建强引领，凝聚发展合力。以学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想为主线，深化理论武装，开展集中学习150场，覆盖党员2432人次；强化纪律监督保障，严格落实常态化督查，紧盯违规吃喝、违规发放津补贴、公车私用等问题“露头就打”，联合驻县委办纪检组开展公立医院、卫生院考勤督查及廉政风险岗抽查；常态化重要节假日廉洁过节提示、廉政约谈、干部任职前谈话，筑牢廉洁防线。深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全系统查摆问题201项，已全部整改完成；推进医药领域腐败问题和不正之风集中整治，开展执业药师证挂靠取酬清理，对36名违规人员批评教育。独立查办违法违规案件14起，批评教育13人，责令1家医疗机构作书面检查。立案7人，其中警告5人，降低岗位等级2人。配合驻点纪检组查办违纪违法案件10起，诫勉1人，警告3人、党内警告5人，开除党籍1人。强化以案促改。深入开展医德医风集中整治，查摆问题746个。推进“一医院一品牌、一支部一特色”党建品牌建设，落实县委巡察整改“后半篇文章”，巩固拓展整改成果，设立党员先锋岗14个，开展志愿服务90余次，服务群众2.6万人次，推动党建与业务深度融合、互促共进。

2.抓人才强队伍，夯实发展基础。今年卫健系统各项招聘工作均圆满完成，委机关公务员录用2个，事业单位公开招聘3个，急需紧缺人才引进9个，县级公立医院社会化用人招录34个。专业技术资格评审方面，完成2025年度执业（助理）医师144人、执业护士23人、中初级366人报考审核工作，有序开展高级职称44人评审工作；定向委培项目推进方面，完成本年度6名乡村医生、2名农村订单定向医学生录取协议签订工作，并落实2025届47名定向委培村医及1名农村订单定向医学生岗位分配工作，已派出2名基层医生参加2025年度全科医生转岗培训；在基层人才结构优化方面，修订完善乡镇卫生院岗位统筹实施方案，进一步提升基层人才配置科学性。

3.抓法治强规范，优化发展环境。落实“谁执法谁普法”责任制，开展“3·15”“民法典宣传月”等普法活动，发布政务公开信息712条；完成行政许可及备案事项228件，办结率100％；开展安全生产检查8次，检查医疗机构163家，整改安全隐患268条；12345热线督办单、信访件均高效办理。文明创建、无偿献血、建议提案办理等工作有效开展。

二、当前存在的主要问题

1.医疗服务能力存在短板。县域就诊率提升困难（因毗邻南京、上海等医疗资源富集地，群众外转就医意愿强），基层医疗机构技术力量薄弱、药品种类不全，下转患者救治能力不足；县级医院学科建设薄弱（省市级重点专科数量少）、硬件设备老旧（多数设备使用超5年），“五大中心”建设尚未全面完成；疾控核心能力不强（专业人才短缺、防治结合不紧密）。

2.人才队伍建设面临瓶颈。中高级职称卫生专业技术人员占比低，人才流失严重（部分骨干进修后不愿返岗）；受编制限制，乡镇卫生院中高级职称岗位不足，影响人员职业发展与待遇提升。

3.改革协同与监督力度有待加强。紧密型县域医共体建设“两包三单六贯通”落实不到位，中心药房仅供应部分药品，人财物统一管理推进缓慢；医保DRG支付方式改革成效滞后，医疗服务性收入占比低；医药领域腐败问题、医疗乱象整治需持续深化，基层医疗机构日常监督仍存在薄弱环节。

二、下一步工作计划

2026年，我委将深入贯彻“健康XX”战略，从“以治病为中心”向“以健康为中心”加速转型，围绕深化医药卫生体制改革、医疗强基能力建设、公共卫生服务能力提升、促进人口高质量发展等工作重点，主要在“八个聚焦”和“四个加强”上深入谋划、深度实施、深刻发展。

（一）聚焦公共卫生服务提质

1.持续做优基本公共卫生服务

深入实施居民健康教育、预防接种、儿童、孕产妇、老年人、慢性病、结核病、严重精神障碍患者的管理和服务等十二大类工作。

（1）深化家庭医生签约服务提质增效。一是深入开展签约服务，以脱贫人口、儿童等重点人群为重点优先覆盖、签约、服务，做细做实。家庭医生签约服务重点人群覆盖率保持每年增加1—3个百分点。二是加强人员培训，强化专业公共卫生机构指导、督查职能，提高基层人员服务水平，同时加强基层财务人员培训，提高资金管理水平。三是规范服务开展，基层医疗卫生机构严格执行《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》，提升服务质量。

（2）强化医共体技术支撑。一方面，推进医共体信息化平台相关模块功能实用化、专业化，利用平台建设契机，结合健康一体机使用及“两卡制”工作，强化项目实施效果监测和监管，提高分析、评估和评价的客观性、公平性和准确性。另一方面，医共体牵头单位要加强对基层医疗技术支持，健全帮扶机制，加大帮扶力度，畅通上转渠道，提升公共卫生服务质量。

（3）完善激励考核机制。县卫健委探索创新绩效评价方式，完善全县评价方法，指导医共体牵头单位发挥“指挥棒”作用，将结果与补助经费挂钩。医共体成员单位科学评价项目人员，制定完善方案和指标体系，体现服务数量和质量，强化结果应用，核拨项目资金，合理安排人员薪酬。专业公共卫生指导单位对项目培训、指导、督查落实情况开展年度评价，结果纳入年终绩效评估和下一年度预算资金安排依据。

2.锚定疾控体系现代化建设目标

加快提升监测预警等“六大”疾控核心能力，补短板、强弱项，推进疾控机构标准化建设。不断提高公共卫生干预水平，优化国家免疫规划策略，强化特定人群生活方式指导，推进“体重管理年”开展，居民健康素养水平提高至40％。提升人群健康素质。持续完善卫生监督质量，提升数字化监管与非现场执法能力，落实行政处罚自由裁量权基准制度，提高执法效能。积极推动“两个允许”政策落地，推进“公益一类保障，二类绩效管理”，争取疾控人员薪酬保障和激励政策。

3.推进爱国卫生运动的深化与发展

推进爱国卫生特色活动，如爱国卫生月、法治宣传周等，激发民众参与热情，营造共同参与氛围。强化卫生健康知识宣传，结合线上线下渠道，传播疾病预防和健康生活方式知识，提升民众自我保健意识。推进城乡环境卫生整治，加强基础设施建设，改善人居环境。科学开展病媒生物防制，制定防制方案，采用多种防制手段，降低病媒生物密度，预防疾病传播。确保民众健康，为经济社会高质量发展打下基础。

（二）聚焦医疗服务能力跃升

1.提高县人民医院、中医院两个“龙头医院”服务能力水平，巩固三级医院创建成果，推动公立医院高质量发展，带动全县医疗水平整体提升。借力长三角一体化发展战略，打好医联体建设“组合拳”。通过引进省内和沪苏浙先进三甲医院管理团队和业务专家，提高医院管理水平和医疗服务能力，搭建N个专科联盟。中医院在康复、针灸、推拿、治未病等特色专科建设发展的基础上积极建设区域医疗中心。

2.强化学科建设。重点发展优势专科、特色专科、重点专科建设，积极申报省市级重点学科，新增省市级重点专科5个。

3.引才与聚才并举。实施“名医名家”引进计划，重点引进高层次学科带头人、紧缺专业骨干人才（如重症、肿瘤、外科、儿科等）及优秀青年博士。利用现有医疗资源提高县域内就诊能力，逐步提高医疗卫生专业技术人员的中高级职称占比。制定更具竞争力的薪酬待遇、科研经费、住房保障和职业发展支持政策。

4.深化现代医院管理制度改革。完善章程，健全决策、执行、监督机制，优化绩效考核分配制度，提升精细化管理水平。

（三）聚焦紧密型县域医共体建设提质升级

围绕“资源整合、管理一体、服务协同、利益共享”核心要义，进一步夯实“两包三单六贯通”建设路径，加快推进优质医疗资源扩容下沉。

1.建立信息平台，打通信息壁垒，实现县内医疗信息共享，完善分级诊疗流程，实现县域就诊率、县域内基层医疗卫生机构门急诊占比分别达到90％、65％以上，县域内住院人次占比达85％以上，跨省就医逐步减少，逐步实现“大病不出县、小病不出镇”。

2.实体化建设运行会诊转诊中心，建立转诊“白名单”制度和费用分担机制，合理使用好外请专家会诊（手术）资金。建设提升县域医共体管理“五大中心”、资源共享“五大中心”、临床服务“五大中心”、急诊急救“五大中心”。

3.牵头医院常年向乡镇卫生院派驻临床、管理人员。制定下沉人员薪酬补助、职称晋升倾斜政策，确保每个乡镇卫生院至少有1名牵头医院主治医师职称人员常年派驻（连续驻点≥6个月）。

4.加强财务精细化管理，提升运营效率。建立医疗费用控制中心，对紧密型县域医共体单位实行同质管理，分步推进，全面提质升级。

5.全面推行医保基金、公卫资金打包付费机制。

（四）聚焦基层医疗卫生机构改革

1.对乡镇卫生院，进行合理分类布局，实现功能“强身”；简化科室设置，实现机构“瘦身”；强化人员配置，实现队伍“健身”；优化绩效分配，实现考核“炼身”的能力提升综合改革，夯实基层卫生服务“网底”作用。

2.提升乡镇卫生院／社区卫生服务中心能力，开展新一轮“优质服务基层行”活动，实现基层医疗机构服务能力全部达到国家标准。

3.加强全科医学建设，充实队伍，提升诊治、慢性病管理、健康教育和基本公共卫生服务能力；慢性病规范管理率提升至70％。

4.强化急诊急救能力，配置设备、加强培训，提升常见急症初步处理和转运能力；发展特色科室，鼓励有条件的中心卫生院发展特色专科。

5.筑牢村卫生室基础，推进标准化建设与规范化管理，稳定并优化乡村医生队伍，提升村医基本医疗、公共卫生服务和健康管理能力。

（五）聚焦促进中医药传承创新发展。

1.以中医药事业发展为引领，以全国基层中医药工作示范县为抓手，基层医疗机构中医药服务覆盖率达100％。

2.开展中医辅助“智医助理”诊疗“智慧中药房”建设工作，在基层医疗机构中推广使用中医辅助诊疗系统；依托县中医院开展“智慧中药房”建设工作，实现辖区内基层医疗机构中药饮片统一采购、调配、煎煮、配送。

（六）聚焦老年妇女儿童群体健康服务

1.完善老年健康服务体系。进行医疗机构适老化改造，综合性医院、基层医疗卫生机构建成老年友善医疗机构；医疗机构开通老年绿色通道，优化老年人就医。提升老年医疗服务能力。二级以上医院老年医学科设置率100％；推动综合性医院老年医学科独立设置；推行医养结合模式，依托公立县级医院建设护理院；抓住乡镇卫生院发展嵌入式养老服务的机遇，推进乡镇卫生院和养老院融合发展。

2.加强全县高危孕产妇和儿童管理。采取县、镇、村三级联动。推进县级产科质控中心质控工作，规范剖宫产手术管理，县级危急重症孕产妇和新生儿救治中心不断完善内涵建设，强化两个救治中心急救团队应急响应管理和多学科团队医疗处置配合，努力降低全县孕产妇和新生儿死亡率，切实保障母婴安全。

3.新生儿筛查。确保辖区遗传代谢病免费筛查率稳定在98％以上、听力障碍免费筛查率稳定在95％以上，实现“应筛尽筛、一个不漏”。0—6岁儿童健康管理：免费提供规范健康管理服务，管理率不低于90％，为儿童建立健康档案。加强视力保健与心理健康干预，逐步控制并降低儿童视力异常、心理行为异常发生率。

（七）聚焦促进人口长期均衡发展

实施积极生育支持政策，提升优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系。

1.到2030年，建成1个市级以上示范性普惠托育机构，全县每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.0。有条件的镇、街道因地制宜建设社区托育点或亲子小屋。

2.到2030年，全县普惠托育服务体系基本建立，婴幼儿照护服务发展基本健全，托育服务能力和质量显著提升，家庭托育成本有效降低，基本满足群众普惠托育服务需求。

（八）聚焦项目谋划争取推进

围绕医疗强基工程、公共服务能力提升、信息化建设、设备更新、中医药传承、大健康产业、人口高质量发展等，谋划、编制、申报、争取、实施一批项目。共谋划“十五五”重点项目13个，总投资6.87亿元。拟争取3.53亿元。同意在建项目2个，县第四人民医院精神障碍患者康复中心项目和县人民医院紧密型医共体智慧医院升级改造项目。

（九）切实加强卫健系统党风廉政建设

党风廉政建设在卫健系统有着至关重要的意义，尤其体现在保障群众健康权益方面，卫健系统作为直接面向广大人民群众提供健康服务的领域，其工作成效与群众切身利益紧密相连，党风廉政建设对保障群众健康权益起到关键支撑作用。通过加强党风廉政建设，能够促使医疗卫生人员秉持廉洁奉公的原则，始终坚守职业道德底线，认真履行自己的工作职责。

（十）切实加强医德医风建设

1.不断提升患者满意度。树立良好的医德医风，让患者

在就医过程中感受到温暖、关怀和专业，从而提高患者对医疗服务的满意度，增强患者对医疗机构的信任。

2.积极构建和谐医患关系。以良好的医德医风为基础，促进医护人员与患者进行更加有效的沟通，理解患者的需求和担忧，及时解决患者的问题，减少医患矛盾和纠纷的发生，促进医患关系的和谐发展。

3.努力提高医疗质量。提升医护人员自身专业素养，严格遵守医疗规范和操作流程，有效降低医疗差错事故的发生率，提高整体医疗质量。

（十一）切实加强安全生产建设

安全生产建设是确保国家和人民生命财产安全的重要工作，涉及生产、经营、运输、建设等各个领域。其核心在于预防和控制各类安全事故的发生，通过制定和执行严格的安全生产法规、标准和制度，强化安全监管，增强从业人员的安全意识和技能，以及加强应急管理和事故处理能力。安全生产工作要求企业落实主体责任，政府部门加强监管执法，社会各界共同参与，形成齐抓共管的良好局面。

（十二）切实加强信访维稳工作

信访维稳工作对于维护社会和谐稳定至关重要。要畅通信访渠道，让群众能够及时反映问题、表达诉求，同时热情接待来访群众，耐心倾听他们的心声。对群众反映的问题进行认真梳理、深入调查，依法依规妥善处理，做到事事有回音、件件有着落。加强矛盾纠纷排查化解，主动深入基层，及时发现潜在的矛盾纠纷，将其化解在萌芽状态。对于一些复杂的信访问题，要建立联合工作机制，多部门协同合作，共同研究解决方案。做好信访维稳宣传工作，引导群众依法有序信访，维护正常的信访秩序，营造和谐稳定的社会环境。