XX区文旅系统关于“两个覆盖”攻坚行动推动新兴领域党建工作总结

XX区文旅系统关于“两个覆盖”攻坚行动推动新兴领域党建工作总结

为深入贯彻落实党中央及省、市、区委关于加强新兴领域党建工作的重要部署，特别是关于巩固拓展党的组织覆盖和工作覆盖（以下简称“两个覆盖”）的指示要求，XX区文化和旅游局自2025年5月起，在区委的坚强领导和社会工作部的具体指导下，将文旅系统新兴领域“两个覆盖”攻坚行动作为一项重大政治任务来抓。我们紧密结合文旅行业特点，坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，遵循“边摸排、边组建、边规范、边提升”的工作思路，集中力量，精准施策，历时数月，攻坚行动取得阶段性显著成效，有效激活了文旅新兴领域发展的“红色引擎”，为区域文旅产业高质量发展和治理效能提升注入了强劲动力。现将具体工作总结如下：

一、提高政治站位，强化顶层设计，凝聚攻坚行动强大合力

文旅新兴领域涵盖范围广、业态新、从业人员结构多元，包括在线旅游平台、网络文化企业、数字文创工作室、沉浸式娱乐体验场馆、非遗工坊产业化机构、民宿集群、露营地运营主体以及大量自由职业导游、网络主播、独立艺术家等。做好这一领域的党建工作，对于引领正确发展方向、团结凝聚从业人员、促进市场健康繁荣、维护意识形态安全具有极端重要性。区文旅局党组深刻认识到此项工作的紧迫性和战略性，将其摆在年度工作的突出位置，切实加强组织领导，健全工作机制，营造浓厚氛围，为攻坚行动顺利推进奠定了坚实基础。

（一）加强组织领导，明确攻坚路径。局党组切实履行主体责任，第一时间召开专题会议学习领会上级精神，统一思想认识，成立由局主要领导任组长、相关分管领导任副组长、各科室及下属单位负责人为成员的“区文旅系统新兴领域‘两个覆盖’攻坚行动领导小组”。领导小组下设办公室，负责日常协调、督促落实。局领导班子成员带头践行“一线工作法”，分片包干，深入重点在线旅游企业（如携程、飞猪等本地分支机构）、知名网络文学平台、动漫游戏公司、大型文创园区、特色民宿聚集区、新兴演艺空间等代表性文旅新兴业态主体开展专题调研。通过实地走访、座谈交流（累计召开各类座谈会、恳谈会8场）、问卷调查（线上线下发放并回收有效问卷300余份）等多种形式，全面摸清了全区文旅新兴领域的发展规模、结构特点、运营模式、党员数量分布、现有党组织建设情况以及党建工作面临的现实困难和潜在空间。在充分调研的基础上，结合区委总体方案，科学制定了《XX区文旅系统新兴领域“两个覆盖”攻坚行动实施方案》，明确了“用半年时间实现党的组织覆盖显著扩大、党的工作覆盖全面深化”的总体目标，细化了“摸排底数、分类组建、规范提升、作用发挥”四个阶段的具体任务、责任单位和完成时限，绘制了清晰可行的“施工图”和“时间表”。组织召开了全区文旅系统攻坚行动动员部署会，进行思想发动和政策解读，确保了全系统思想统一、步调一致。

（二）健全工作机制，压实各方责任。着力构建“区委领导、社工部指导、文旅局主责、行业协同、属地联动”的立体化工作格局。一是强化内部协同。建立局内科室联动机制，明确市场监管科、公共服务科、产业发展科、广电网络科等根据职能分工，分别负责相关细分领域的信息摸排、政策引导和党建指导工作，形成内部合力。二是强化条块结合。主动加强与区委社会工作部的请示汇报和沟通协调，争取工作指导和支持。积极与市场监管、民政、行政审批等部门建立数据共享机制，定期比对获取新注册文旅企业、社会组织信息，为精准摸排提供数据支撑。压实乡镇（街道）文化站的属地责任，将其作为延伸至基层文旅新兴业态的触手和抓手，建立信息报送和联动工作渠道。三是强化过程管理。建立攻坚行动周调度、月总结制度，领导小组定期听取进展汇报，研究解决难点问题。建立督查通报机制，由领导小组办公室牵头，对各责任科室、下属单位及配合部门的工作推进情况进行专项督导检查（累计开展督导15次），对进展缓慢、措施不力的及时提醒、督促整改，形成“部署-落实-督查-反馈”的闭环管理，确保各项任务按时保质完成。

（三）营造浓厚氛围，夯实基础保障。坚持“兵马未动，宣传先行”，努力为攻坚行动营造良好舆论环境和工作条件。一是加强宣传引导。充分利用区融媒体中心平台、XX文旅官方AAA公众号、微博等新媒体矩阵，开设“文旅党建新力量”专栏，系列报道攻坚行动的政策背景、重要意义、进展动态和初步成效，累计刊发相关报道、通讯稿10篇。深入挖掘和选树文旅新兴领域中的先进党组织、优秀党员典型事例（如某在线旅游平台党支部利用技术优势助力红色旅游推广、某独立动画工作室党员带头创作主旋律作品等案例），发挥示范引领作用，增强党组织在新兴群体中的吸引力和感召力。二是落实资源保障。在区委组织部、社会工作部的支持下，积极协调落实专项党建工作经费（共计8万元），用于支持新建党组织的活动开展、阵地建设等。有效整合利用现有的区文化馆、图书馆、博物馆、党群服务中心、职工之家以及符合条件的文旅企业空间资源，推动共建共享，打造了一批“文旅先锋驿站”“红色书角”等融合性党建活动阵地，为党组织开展活动、服务党员群众提供了基础支撑。加强对党建指导员的业务培训，提升其指导新兴领域党建工作的专业能力。

二、坚持精准施策，创新方式方法，全力扩大党的组织覆盖

针对文旅新兴领域主体规模差异大、分布散、流动性强、党员隐身现象普遍等特点，我们坚持“一把钥匙开一把锁”，因地制宜、分类指导，采取灵活多样的方式推进组织覆盖，努力实现“应建尽建、有效覆盖”。

（一）全面精准摸排，动态掌握底数。底数清、情况明是开展组建工作的前提。我们采取了“行业主管部门数据筛查+属地网格化实地走访+重点企业定点联系”的“三结合”摸排模式。一是数据比对。主动与市场监管部门对接，获取全区范围内登记注册的文化、体育和娱乐业企业名单；与民政部门对接，获取文化类社会组织名单；与行政审批部门对接，获取近期新注册文旅主体信息。进行初步筛选，聚焦具有一定规模、从业人员较多的对象。二是拉网排查。发动全局干部职工、乡镇（街道）文化站工作人员、社区文化干事，结合日常行业管理、公共服务配送等工作，对名单内的企业、机构以及未在名单内但实际运营的文旅新业态（如独立工作室、网红民宿、小剧场等）进行“地毯式”走访，核实经营状况、员工数量、党员情况。三是重点深挖。对于党员人数不明、组织关系不清的企业，通过与企业负责人、人力资源部门座谈，发放《党员情况登记表》，设立线上匿名登记渠道等方式，积极引导“隐形党员”“口袋党员”主动亮明身份。在此基础上，建立了《XX区文旅新兴领域党建信息动态数据库》，分类别录入企业/社会组织基本信息、已建党组织情况、党员名册（含流动党员）、党建指导员选派情况等，实行动态更新管理。截至目前，数据库已收录各类文旅新兴主体信息350余条，摸排出的党员信息150余条。对摸排出的对象，按照“一企一策”“一社一策”原则，建立台账，明确组建方式和时限，实行销号管理。

（二）分类推进组建，创新覆盖模式。根据摸排结果和不同主体的实际情况，采取单独组建、联合组建、行业统建、区域共建等多种形式灵活设置党组织。一是在重点企业推动“单独建”。对于规模较大、员工较多、党员人数达到3人及以上且条件成熟的重点文旅企业，如部分在线旅游平台分公司、大型文创设计公司等，积极与企业管理层沟通，宣讲党建工作的意义和作用，争取支持，指导其严格按照党章规定程序建立党支部。攻坚期间，成功在2家符合条件的重点文旅企业新建了党支部。二是在中小微机构推动“联合建”。对于党员人数不足3人或不具备单独组建条件的大量中小型文旅企业、工作室、个体工商户，按照“地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理”的原则，灵活建立联合党支部。例如，在XX文创园区内，将8家小微企业、工作室的7名党员组织起来，建立了园区联合党支部；在民宿聚集的XX乡镇，将分散在各村的民宿业主中的党员组织起来，建立了民宿行业联合党支部。攻坚期间，共新建各类联合党支部12个。三是依托平台推动“功能建”。积极探索在文旅行业协会、在线旅游平台代理商联盟、自由职业导游联盟等功能性、枢纽型组织中建立党组织，发挥其联系广泛的优势，扩大对会员单位或从业人员的组织覆盖。推动区旅游协会建立了功能型党支部，将党组织的影响力延伸到更广泛的行业主体。四是对于暂不具备组建党组织条件的，全面落实党建指导员制度。从局机关、下属单位选派了25名政治素质好、熟悉党务工作、了解文旅行业的党员干部担任专职或兼职党建指导员，“点对点”联系指导约120家文旅新兴主体，负责政策宣传、党员发展、活动指导、联系服务等工作，确保党的工作触角及时延伸到位。通过以上措施，全区文旅新兴领域党组织覆盖率从攻坚前的较低水平显著提升至85%以上。

（三）做实关爱服务，增强组织引力。我们深刻认识到，组织覆盖是形式，凝聚人心是根本。在推进组建的同时，高度重视通过精准有效的服务来增强党组织的凝聚力和向心力。一是打造“文旅从业者暖心家园”。联合工会、共青团、妇联等群团组织，在景区游客中心、重点文旅企业、公共文化场馆等场所，布局建设了30个“文旅先锋暖心驿站”，为导游、网络主播、外卖骑手（送餐至文旅场所）、户外工作者等提供饮水、充电、休憩、应急药品、Wi-Fi等便捷服务，形成“15分钟服务圈”。二是开展针对性关爱活动。针对文旅从业者工作节奏快、压力大等特点，组织开展“健康讲座”“心理疏导”活动；在旅游旺季、重大节庆活动期间，开展“夏送清凉”“冬送温暖”慰问活动，累计为一线从业者发放防暑降温用品、保暖物资等关爱礼包200份。三是搭建成长发展平台。联合人社部门、职业院校，为文旅新兴领域从业人员提供专业技能培训、职业资格认证辅导等（如举办短视频运营、旅游定制师、非遗传承创新等培训班5期）。利用文旅系统资源，组织新建党组织党员、业务骨干开展红色主题教育、业务交流考察等活动8次，帮助他们开阔视野、提升能力。积极协调解决从业人员在子女入学、医疗保障等方面遇到的实际困难20余个。通过这些实实在在的服务，让新兴领域的从业者感受到了党组织的温暖，增强了归属感和认同感。

三、深化政治引领，促进融合发展，充分激发党建引领效能

组织建立起来后，关键是要让其活起来、强起来，真正发挥政治引领和战斗堡垒作用。我们着力推动党建工作与文旅业务发展、行业治理深度融合，将党建优势转化为发展优势。

（一）强化政治引领，筑牢思想根基。坚持把政治建设摆在首位，确保文旅新兴领域发展的正确方向。一是规范组织生活。指导所有新建党组织健全工作制度，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等基本制度。结合文旅行业特点，组织开展内容丰富、形式多样的主题党日活动，如“追寻红色足迹·赋能文旅融合”实地研学、“读红色经典·铸文化自信”读书分享会等累计15场。组织新建党组织党员集中开展入党宣誓、重温入党誓词活动5场，强化党员意识和身份认同。二是创新学习方式。针对文旅从业者经常外出、工作时间灵活的特点，充分利用“学习强国”学习平台、XX智慧党建APP、AAA群等线上载体，建立“云端党支部”，推送学习资料，开展线上讨论，组织微党课，确保党员教育“不掉线”、全覆盖。组织开展党的创新理论、路线方针政策以及文化和旅游行业法规政策的学习宣讲10场，引导党员和从业人员自觉遵守法律法规，恪守职业道德，传播正能量。

（二）搭建作用平台，推动实干担当。积极为党组织和党员发挥作用创设载体、提供舞台。一是深入开展“亮身份、亮承诺、亮业绩”活动。在景区窗口单位、文创企业、演出场所等，设立“党员先锋岗”“党员示范窗口”“党员责任区”50个，引导党员在诚信经营、优质服务、技术创新、安全生产等方面作表率，接受群众监督。二是推行“双报到”机制。推动文旅新兴领域党组织到所在社区（村）党组织报到，引导党员到居住地社区（村）党组织报到，积极参与文明城市创建、基层社会治理、疫情防控、志愿服务等公益活动。攻坚期间，文旅新兴领域党组织和党员累计参与社区环境整治、文化惠民演出、旅游咨询志愿服务等活动60余次，服务社区居民和游客超过5000人次。三是鼓励岗位建功。引导党员在各自岗位上发挥先锋模范作用，如在产品开发中融入红色文化元素，在营销推广中传播中华优秀传统文化，在服务客户中展现诚信友善形象，成为行业发展的“排头兵”。

（三）服务发展大局，赋能区域治理。将党建工作深度融入文旅产业高质量发展和区域治理现代化大局。一是促进资源共享与产业协同。通过党建联建、结对共建等形式，搭建文旅新兴领域与国有文旅企业、传统景区、公共文化机构、高等院校、科研院所之间的交流合作平台。例如，组织在线旅游平台党支部与红色景区党支部结对，共同开发推广红色旅游线路；推动数字文创企业党组织与博物馆党组织合作，开发数字文创产品。引导党组织围绕优化营商环境、促进行业自律、推动产业升级等建言献策，累计收集合理化建议40余条。二是助力行业治理与风险防范。发挥党组织在化解矛盾纠纷、维护从业人员合法权益、引导规范经营等方面的作用。例如，在民宿行业联合党支部中设立“党员调解室”，成功调解邻里纠纷、消费投诉10余起。在网络文化企业党组织中，加强意识形态阵地管理，引导创作生产健康向上的网络文化产品，自觉抵制低俗庸俗媚俗。三是赋能区域品牌建设。引导文旅新兴领域党组织和党员积极参与区域文旅形象推广、重大节庆活动承办、特色文化传承保护等工作，将党的组织力转化为提升区域文化软实力和旅游吸引力的实际成效。

四、存在的问题与下一步工作打算

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，文旅新兴领域党建工作仍处于探索推进阶段，面临一些挑战和不足：一是部分小微企业和自由职业者中的党员流动性强，组织关系接转和管理难度依然较大，“隐形党员”现象尚未完全消除。二是新建党组织的规范化建设水平有待进一步提升，组织生活质量参差不齐，部分党组织作用发挥还不够充分。三是党建与业务深度融合的长效机制仍需进一步探索，如何更精准地将党建优势转化为行业发展优势需要持续创新。四是党建指导员队伍的专业能力和覆盖范围有待进一步加强。

下一步，区文旅局将坚持久久为功，持续巩固深化攻坚行动成果：

（一）持续动态摸排，扩大覆盖广度。建立常态化摸排机制，定期更新数据库，重点关注新业态、新群体，努力实现动态条件下的“应建尽建”。

（二）深化规范建设，提升覆盖质量。实施新建党组织“提质增效”计划，加强党组织书记和党务工作者培训，严格组织生活制度，打造一批文旅新兴领域“示范党支部”。

（三）强化作用发挥，促进深度融合。创新党建载体，设计更多与文旅行业发展、从业人员需求紧密结合的活动项目，推动党建工作与业务经营、行业治理、服务社会更深层次融合。

（四）完善保障机制，激发内生动力。争取更多政策资源支持，优化党建指导员选派管理，健全激励关怀机制，增强党组织自我运转、自我发展的能力。