用活“千万工程”经验书写乡村振兴新篇

用活“千万工程”经验书写乡村振兴新篇

推进乡村全面振兴，是党的大会作出的重大决策部署，是新时代新征程“三农”工作的总抓手。2024年以来，商洛市锚定特色农业强市建设目标，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会精神和总书记关于“三农”工作的重要论述，将“千万工程”经验与本地实际深度融合，通过多措并举巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴各项工作取得系统性成效。

一、乡村振兴发展成果

（一）综合实力稳步提升。截至2024年，全市生产总值同比增长6.3%，其中第一产业增长3.1%，占比达16.1%，较上年提升0.6个百分点；地方一般公共预算收入达24.3亿元，增长2.1%，财政保障能力稳步增强；农业科技进步贡献率提升至33.2%，较2023年提高近1个百分点，科技对农业发展的支撑作用不断凸显。

（二）农业生产质效双升。一是生产基础持续加固，2024年全市耕地面积达11.82万公顷，其中高标准农田3.7万公顷，占比从24.2%跃升至31.3%，农作物耕种收综合机械化率达38.5%；粮食生产实现“面积、产量”双增，播种面积15.99万公顷、总产量50.96万吨，分别增长0.2%和0.8%。二是稳产保供成效显著，通过落实《商洛市生猪稳产保供十条措施》，肉类产量达8.15万吨，2.22万亩供港蔬菜基地稳步发展，“菜篮子”考核获全省优秀。三是品牌建设亮点纷呈，“丹凤葡萄酒”获评“中华老字号”，“商洛香菇”“柞水木耳”分别拿下国内品牌商标和欧盟商标，品牌价值分别达30亿元、53.23亿元，全市绿色有机地理标志特优新农产品总量增至196个。

（三）乡村环境宜业宜居。一是深入推进“千万工程”，启动建设市级重点村100个、秦岭山水乡村300个、和美镇区86个，成功承办全省相关工作推进会。二是人居环境显著改善，2024年农村自来水普及率94.8%、畜禽粪污利用率94.2%、生活污水治理管控率66.6%，较上年提升4.3个百分点；农村卫生厕所普及率达70.7%，提升2.3个百分点。三是基础设施日趋完善，通三级及以上公路乡镇占比84.7%，较大人口规模自然村通硬化公路比例为93.4%，行政村5G通达率89.7%，分别较上年提升1个、8.3个百分点，乡村生产生活便利性大幅提升。

（四）乡风文明持续向好。一是农村公共文化服务体系不断健全，88.1%的村拥有体育健身场所，村综合文化服务中心覆盖率达92.8%，71.3%的村成立农民业余文化组织，文化惠民实效显著。二是精神文明建设深入推进，通过移风易俗、倡导文明新风，省级及以上文明村镇占比从2023年的20.4%提升至2024年的23.5%，农民精神风貌焕然一新。

（五）乡村治理和谐有序。强化农村基层党组织领导核心作用，构建自治、法治、德治“三治融合”治理体系，形成共建共治共享格局。治理能力稳步提升，村党支部书记大专及以上学历占比从59.6%提高至64.4%；法治建设持续深化，县级及以上民主法治示范村占比达23.5%，有公共法律服务中心的村占比提升至75.4%，乡村治理法治化、规范化水平不断提高。

（六）民生福祉普惠殷实。一是农民收入稳步增长，2024年农村居民人均可支配收入达14852元，较上年增加979元、增长7.1%；消费结构持续升级，农村居民汽车普及率达30.7%，提升2.9个百分点。二是公共服务保障增强，农村义务教育教师本科及以上学历占比达95.2%，乡村医生中执业医师占比连续两年保持20%以上，乡村教育医疗水平稳步提升。

二、乡村振兴面临的挑战

（一）产业基础薄弱，新型主体支撑不足。商洛市“八山一水一分田”的地理特征，导致耕地资源稀缺（人均仅0.86亩）、机械化程度偏低，产业发展受自然条件制约明显。一是农业基础设施短板突出，高标准农田占比、耕种收综合机械化率与全省平均水平差距较大；粮食生产“靠天吃饭”，单产和效益偏低，自给率不足，稳产增产压力大。二是畜牧产业化水平不高，受全省畜牧重心北移及南水北调中线工程水源涵养区政策影响，散养户和小型养殖户占比近六成，规模小、模式传统、效益不佳。三是新型农业经营主体数量少、龙头企业稀缺，品牌影响力弱，联农带农利益联结机制不够完善，难以带动产业规模化、高质量发展。

（二）投资动力不足，产业链条存在短板。农业投资周期长、收益低、风险大的特性，导致市场主体融资难、发展资金短缺，也削弱了金融机构支农信心。产业发展“重生产、轻加工”，深加工环节缺失，产品附加值低；销售渠道依赖传统批发模式，电商等新型渠道应用不充分；地方特色产业链条短，产加销一体化格局尚未形成，产业整体竞争力不强。

（三）基础设施滞后，乡村治理仍需加强。农村环境治理压力较大，随着生活水平提高，生活污水排放量增加，现有污水处理设施和收集管网难以满足需求，目前农村生活污水治理管控率仅66.6%，生活垃圾有效处理村占比不足80%，未实现全覆盖。乡村治理存在薄弱环节，部分基层党组织党员老龄化、文化水平偏低，治理能力不足；村民法律意识淡薄，法治观念有待增强；德治引领作用弱化，部分乡村传统文化与核心价值观受冲击，低俗文化传播易引发道德失范，影响乡村和谐稳定。

（四）城乡差距明显，农民增收压力较大。2024年全市农村居民人均可支配收入较全省平均水平低3347元，且城乡收入差距持续扩大，当年绝对值差距达18390元，较2023年扩大536元，城乡发展不平衡问题依然突出，农民持续增收的渠道和动力仍需强化。

三、推进乡村振兴的几点建议

（一）筑牢农业根基，坚守粮食安全底线。把粮食安全作为“三农”工作首要任务，多措并举夯实保障基础。一是严守耕地红线，开展撂荒土地专项整治，扩大有效耕地面积，加快高标准农田建设，提高农业综合机械化率，筑牢生产硬件支撑。二是落实党政同责，聚焦播种面积稳定、单产提升关键环节，细化稳产增产措施，确保粮食产能稳定。三是构建长效机制，培育新型农业经营主体，完善“基地+农户”“合作社+农户”利益联结模式，推动小农户与现代农业衔接，让农户深度嵌入粮食产业链。

（二）推动产业升级，稳定畜牧产业产能。通过布局优化、监管强化、科技赋能三措并举，推动畜牧产业提质增效，筑牢稳产保供根基。一是优化产业布局，深山、浅山、缓坡地区试点“种养加结合、农牧旅联合”产业集群，平原、川道、河谷地区培育龙头产业、延伸产业链，城镇周边打造技术密集型养殖加工联合体，发展特色产业园，提升供给多样性与稳定性。二是完善市场监管体系，建立养殖大场监测与肉蛋价格预警联动机制，强化价格监管，维护产销双方权益；引导金融机构加大信贷支持，缓解养殖主体资金压力。三是健全科技服务体系，联合高校、科研机构攻关非常规饲料原料替代技术，降低玉米、豆粕依赖，政企协同探索降本增效路径，提升畜牧产业可持续发展能力。

（三）强化项目支撑，提升金融服务效能。坚持以项目建设牵引资源集聚，以金融创新破解融资难题，为乡村振兴注入持续动能。一是加快项目建设，推动农业项目早开工、早投产、早见效，同时谋划储备高质量项目，通过发行债券支持现代农业设施和乡村建设。二是强化招商引资，引导金融资本、工商企业投资乡村产业，发展农业科技服务、高端农产品精深加工，完善区域性农产品流通体系。三是深化金融支农改革，扩大乡村振兴贷款投放和农业担保业务覆盖，开展金融服务创新试点，用好“银行行长+产业链长”机制，精准对接农业经营主体融资需求，为产业发展注入金融活水。

（四）完善基础设施，深化乡村治理提质。秉持“绿水青山就是金山银山”理念，持续擦亮“秦岭最美是商洛”“22℃商洛·中国康养之都”品牌。一是完善基础设施，借鉴“千万工程”经验，结合商洛地域特色，持续推进农村厕所革命、垃圾污水治理，加快道路硬化、饮水安全巩固、公共服务设施配套，构建生态宜居乡村空间。二是加强精神文明建设，通过法律顾问进村、普法讲堂等强化法治教育，推进移风易俗，破除高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习。三是健全治理体系，发挥村民议事会、红白理事会等自治组织作用，以法治保障公平、以德治涵养乡风，提升乡村治理效能和群众满意度。

（五）拓宽增收渠道，推进共同富裕落地。把促农增收作为核心目标，多途径增加农民收入。一是强化稳岗就业，针对农村转移劳动力、返乡农民工等重点群体，开展“雨露计划+”就业行动和职业技能培训，筑牢工资性收入基础。二是拓宽增收渠道，推广“五小经济”模式，鼓励群众利用房前屋后资源发展特色种植、手作产业，拓宽经营性收入来源；盘活闲置农房，打造民宿、乡村工坊，推动资源变资产，增加财产性收入。三是健全利益联结机制，细化“带得准、带得稳、带得久”措施，引导农户通过多种合作模式嵌入产业全链条，共享发展红利，缩小城乡差距。