在2026年全市发展和改革工作会议上的讲话

在2026年全市发展和改革工作会议上的讲话

同志们：

春潮涌动启新程，砥砺奋进正当时。今天，我们召开2026年全市发展和改革工作会议，主要任务是深入学习贯彻中央经济工作会议、省委经济工作会议和市委全会暨全市经济工作会议精神，全面总结2025年全市发改工作成效，分析研判当前经济发展形势，安排部署2026年重点工作任务。2026年是“十五五”规划开局之年，也是我市锚定高质量发展目标、加快建设现代化经济体系的关键一年，做好今年的发改工作，事关全局、事关长远，责任重大、使命光荣。刚才，部分县区发改局和委机关科室作了交流发言，分享了工作经验，提出了思路举措，很有借鉴意义。下面，我结合全市发改工作实际，讲四个方面的意见，与大家共勉。

一、凝心聚力、真抓实干，发改工作交出过硬答卷

2025年，是全市经济发展承压前行、攻坚克难的一年，也是发改系统勇挑重担、善作善成的一年。面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的发展任务，全市发改系统始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“稳增长、稳就业、稳物价”核心目标，立足“谋大事、议大事、抓大事”职能定位，在统筹协调中把准方向，在攻坚克难中推动落实，在改革创新中激发活力，各项工作取得了来之不易的成绩，为全市经济社会高质量发展提供了坚实支撑。

（一）经济运行调度精准有力，发展底盘持续稳固

始终把经济运行监测调度作为首要任务，建立“周监测、月分析、季调度”工作机制，紧盯GDP、固投、消费、工业增加值等核心指标，加强苗头性、倾向性问题研判，及时提出针对性政策建议。全年牵头制定出台稳经济增长系列政策措施XX项，细化落实举措XX条，有效推动经济发展。全市地区生产总值同比增长X%，固定资产投资增长X%，社会消费品零售总额增长X%，主要经济指标运行在合理区间，经济发展的稳定性、协调性持续提升。强化要素保障统筹，协调解决项目用地、用能、资金等难题XX余个，争取中央、省级预算内资金XX亿元，专项债券XX亿元，重点项目建设资金保障更加有力。

（二）项目建设攻坚纵深推进，发展动能持续增强

始终坚持“项目为王”理念，以重大项目建设牵引有效投资、拉动经济增长。健全完善“谋划储备、开工建设、竣工投产”全周期项目管理体系，全年谋划储备“十五五”重点项目XX个，总投资XX亿元；推进实施市级重点项目XX个，完成投资XX亿元，其中省重点项目XX个，完成投资XX亿元，开工率、竣工率均居全省前列。XX高铁、XX产业园、XX生态治理等一批标志性项目加快推进，XX新材料项目、XX民生综合体等一批重大项目竣工投产，为全市经济发展注入了强劲动力。深化项目审批制度改革，推行“容缺受理、并联审批、全程代办”模式，项目审批时限压缩X%以上，审批效率持续提升。

（三）产业结构优化提档升级，发展质效持续提升

立足发改部门产业统筹职能，牵头制定推动产业高质量发展实施意见，推动一二三产业融合发展。工业转型升级步伐加快，牵头培育壮大新材料、高端装备、新能源等战略性新兴产业，全市战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达到X%，较上年提高X个百分点；传统产业改造升级深入推进，完成技术改造投资XX亿元，一批重点企业实现“老树发新芽”。现代服务业提质增效，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级，全市服务业增加值占GDP比重达到X%。农业现代化水平稳步提升，牵头推进现代农业产业园建设，XX省级现代农业产业园成功创建，农产品精深加工率达到X%，乡村产业发展活力持续释放。

（四）改革创新持续深化突破，发展活力持续激发

聚焦重点领域和关键环节，推动改革举措落地见效，为经济发展松绑赋能。营商环境优化升级，牵头制定营商环境创新提升行动方案，推进“一网通办、一窗受理、一事联办”，全市市场主体总量达到XX万户，同比增长X%。要素市场化配置改革持续深化，完善建设用地、用能指标市场化交易机制，开展能耗指标跨区域调剂XX万吨标准煤，有效保障重点项目用能需求。投融资体制改革不断完善，引导金融机构加大对实体经济支持力度，全市金融机构本外币贷款余额增长X%，直接融资规模达到XX亿元。社会信用体系建设扎实推进，建成全市统一的信用信息平台，归集信用信息XX万条，守信激励、失信惩戒机制更加健全。

（五）城乡区域协调融合发展，发展格局持续优化

深入贯彻落实区域协调发展战略，牵头编制全市城乡融合发展规划，推动城乡要素双向流动、资源优化配置。中心城区辐射带动能力持续增强，XX片区开发、XX基础设施提质等工程加快推进，城市功能不断完善。县域经济发展提质增效，制定出台支持县域经济高质量发展的政策措施，各县区立足资源禀赋发展特色产业，XX县、XX县经济总量迈上新台阶，县域经济综合实力稳步提升。乡村振兴战略深入实施，牵头推进乡村建设行动，完成农村道路、供水、供电等基础设施建设项目XX个，农村人居环境持续改善，城乡居民收入倍差较上年缩小X。

（六）民生保障和安全发展扎实落地，发展底色持续彰显

始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生贯穿工作全过程。牵头推进民生实事项目建设，全年实施民生工程项目XX个，完成投资XX亿元，就业、教育、医疗、养老等民生领域短板加快补齐。全市城镇新增就业XX万人，城镇调查失业率控制在X%以内，居民消费价格涨幅控制在X%，民生保障底线更加牢固。坚决守牢安全发展底线，统筹发展和安全，加强粮食、能源、重要物资储备保障，全市粮食储备规模达到XX万吨，能源供应平稳有序；强化重点领域风险防范化解，有效防范化解地方政府债务、房地产等领域风险，社会大局保持和谐稳定。同时，能耗双控、碳达峰碳中和工作扎实推进，全市单位GDP能耗下降X%，生态环境质量持续改善。

这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是各部门、各县区协同配合、齐抓共管的结果，更是全市发改系统广大干部职工凝心聚力、苦干实干的结果。一年来，大家夙兴夜寐、攻坚克难，在经济运行调度的一线精准研判，在重大项目建设的现场靠前服务，在改革创新的前沿大胆探索，用实际行动诠释了发改人的责任与担当。在此，我代表市发改委，向长期以来关心支持发改工作的各位领导、各有关部门，表示衷心的感谢！向奋战在发改一线的全体同仁，致以崇高的敬意和诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市经济发展和发改工作还面临着一些困难和挑战。对于这些问题，我们必须高度重视，保持清醒头脑，在今后的工作中切实加以解决。

二、认清形势、把握机遇，坚定高质量发展信心决心

当前，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性依然存在，但我国经济持续向好的基本面没有改变，高质量发展的大势没有改变，省委、省政府对我市发展的支持力度持续加大，我市自身发展的基础更加坚实、机遇更加凸显。做好2026年发改工作，我们必须辩证看待形势，准确把握大势，既要看到困难挑战，增强忧患意识，又要看到机遇优势，坚定发展信心，在识变、应变、求变中牢牢掌握发展主动权。

（一）从宏观层面看，政策红利持续释放为我们发展提供了根本遵循

中央经济工作会议明确提出，2026年要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对实体经济的支持力度。省委经济工作会议围绕贯彻落实中央精神，结合我省实际，提出了做强先进制造业、推进区域协调发展、深化改革开放等重点任务，出台了一系列含金量高的政策措施。市委全会暨全市经济工作会议紧扣我市发展实际，明确了2026年经济社会发展的目标任务、重点举措，为我们指明了前进方向。这些政策举措的叠加落地，必将为我市经济发展注入强大动力，为发改工作开展提供有力支撑。

（二）从自身发展看，坚实的基础优势为我们发展提供了坚实支撑

经过多年的发展，我市产业基础更加扎实，形成了XX、XX等特色主导产业，新材料、新能源、高端装备等战略性新兴产业加快培育，产业发展的韧性和活力持续增强；基础设施更加完善，高铁、高速、机场等交通枢纽加快建设，水、电、气、信等基础设施配套不断提升，发展的硬件支撑更加有力；改革创新氛围更加浓厚，营商环境持续优化，市场主体活力不断激发，干部群众干事创业的精气神持续提振。同时，我市地处XX区域中心位置，拥有XX资源、XX区位等独特优势，在承接产业转移、推动区域融合发展等方面具有广阔空间。

（三）从发改职能看，肩负的使命责任要求我们必须勇挑重担、主动作为

发改部门作为经济社会发展的“参谋部”“协调部”“作战部”，在统筹推进经济运行、重大项目建设、产业发展、改革创新等工作中发挥着不可替代的作用。今年是“十五五”规划的开局之年，各项工作任务重、要求高，市委、市政府对发改工作寄予厚望，全市人民对高质量发展充满期盼。我们必须立足职能定位，强化责任担当，主动把发改工作放到全市发展大局中去谋划、去推进，在抓重点、补短板、强弱项上精准发力，在解难题、破瓶颈、激活力上主动作为，切实发挥好统筹协调、牵头抓总作用，为全市经济社会高质量发展贡献发改力量。

同志们，机遇与挑战并存，希望与责任同在。当前，我市经济发展正处于爬坡过坎、提质升级的关键阶段，越是形势复杂，越是任务艰巨，我们越要坚定信心、保持定力，越要锐意进取、真抓实干。全市发改系统要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，准确把握新形势、新任务、新要求，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，迎接新挑战、抢抓新机遇、实现新发展。

三、锚定目标、精准发力，奋力开创发改工作新局面

2026年全市发改工作的总体要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届历次全会精神，深入落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“十五五”规划开局目标，聚焦“稳增长、调结构、惠民生、防风险、保稳定”，扎实做好经济运行调度、重大项目建设、产业转型升级、改革创新深化、城乡区域协调发展等重点工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为加快建设现代化美好XX奠定坚实基础。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长X%左右，固定资产投资增长X%以上，社会消费品零售总额增长X%左右，规上工业增加值增长X%左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在X%左右，单位GDP能耗持续下降，粮食产量保持稳定。围绕上述目标要求，我们要重点抓好六个方面的工作：

（一）聚焦经济运行调度，在稳增长、提质量上精准发力

经济运行稳是基础、是关键。要始终把稳增长摆在首位，健全完善经济运行监测调度体系，强化政策协同发力，推动经济运行持续回升向好。

一是做精监测调度。优化“周监测、月分析、季调度”机制，紧盯核心指标、重点行业、重点企业，加强大数据分析和趋势研判，及时发现经济运行中的突出问题，精准提出政策建议。建立重点企业包联服务机制，对全市XX家重点企业实行“一对一”帮扶，协调解决生产经营中的实际困难，推动企业满负荷生产、稳产增产。

二是做优政策供给。围绕中央、省级政策导向，结合我市实际，牵头制定出台2026年稳经济增长系列政策措施，突出政策的针对性、操作性、实效性，强化政策宣传解读和落地落实，确保政策红利直达市场主体。加强政策效果评估，及时调整完善政策举措，形成“制定-落实-评估-完善”的闭环管理。

三是做强要素保障。统筹做好用地、用能、资金、人才等要素保障，建立要素保障需求清单和供给清单，实行精准对接、动态调整。加大向上争取力度，积极争取中央、省级预算内资金、专项债券、政策性开发性金融工具等支持，重点保障重大项目、民生工程、实体经济发展需求。深化政银企对接，搭建常态化对接平台，引导金融机构加大对制造业、小微企业、乡村振兴等领域的信贷支持力度。

（二）聚焦重大项目建设，在扩投资、增动能上精准发力

投资是拉动经济增长的重要引擎，重大项目是扩投资的核心抓手。要始终坚持“项目为王”理念，以“项目建设攻坚年”活动为抓手，推动项目建设提质提效。

一是抓实项目谋划储备。紧扣国家产业政策、投资导向和“十五五”规划目标，围绕基础设施、产业发展、生态环保、民生保障等重点领域，谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，确保项目储备总量达到XX亿元以上。加强项目前期工作，加大前期经费投入，推动项目尽快达到开工条件，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的良性循环。

二是抓实项目推进实施。健全完善市级领导包联、部门协同推进、县区具体落实的项目推进机制，对XX个市级重点项目实行清单化管理、项目化推进，明确时间节点、责任主体，挂图作战、倒排工期。聚焦项目开工、建设、竣工等关键环节，常态化开展项目督导服务，及时解决项目建设中的堵点、难点问题，确保全年重点项目完成投资XX亿元以上，开工率达到100%，竣工率达到X%以上。

三是抓实项目招商引育。坚持“走出去”和“请进来”相结合，围绕我市主导产业和特色产业，精准开展产业链招商、以商招商、基金招商，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的龙头企业和重大项目。完善招商引资政策体系，优化招商服务环境，提高项目签约率、落地率、投产率。全年力争引进亿元以上项目XX个，其中10亿元以上项目XX个。

（三）聚焦产业转型升级，在调结构、强根基上精准发力

产业是经济发展的根基，推动产业高质量发展是实现高质量发展的核心任务。要立足发改部门产业统筹职能，推动产业结构优化升级，加快构建现代化产业体系。

一是推动工业强基提质。深入实施制造业高质量发展行动，做强做优XX、XX等主导产业，推动产业链延链补链强链，培育形成一批具有核心竞争力的产业集群。加快传统产业改造升级，支持企业开展技术改造、设备更新，推动传统产业向数字化、智能化、绿色化转型。大力培育战略性新兴产业，聚焦新材料、新能源、高端装备、生物医药等领域，加大政策扶持和要素保障力度，推动战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达到X%以上。

二是推动服务业提质增效。深入实施服务业提质增效行动，推动生产性服务业与制造业深度融合，大力发展现代物流、科技服务、金融服务、电子商务等生产性服务业，提升服务业对制造业的支撑能力。推动生活性服务业向高品质、多样化升级，大力发展文旅康养、商贸流通、家政服务等生活性服务业，培育新的消费热点。加快服务业集聚区建设，打造一批省级、市级服务业高质量发展集聚区。

三是推动农业现代化发展。深入实施乡村振兴战略，扎实推进农业现代化示范区、现代农业产业园建设，大力发展特色种养、农产品精深加工、乡村旅游等乡村产业，推动一二三产业融合发展。加强农业基础设施建设，推进高标准农田建设，提升农业综合生产能力。健全农产品流通体系，推动农产品产销对接，助力农民增收致富。

（四）聚焦改革创新深化，在破瓶颈、激活力上精准发力

改革是解放和发展生产力的关键，创新是引领发展的第一动力。要持续深化重点领域和关键环节改革，激发市场主体活力和社会创造力。

一是优化营商环境。深入开展营商环境创新提升行动，推进“放管服”改革向纵深发展，持续精简审批事项、优化审批流程，实现“一网通办”率达到X%以上，企业开办全程网办率达到100%。完善市场主体培育机制，落实减税降费、纾困解难等政策，支持小微企业、个体工商户发展，全年新增市场主体XX户以上。加强社会信用体系建设，健全守信激励、失信惩戒机制，营造诚信守法的市场环境。

二是深化重点改革。持续推进要素市场化配置改革，完善建设用地、用能、水资源等要素市场化交易机制，提高要素配置效率。深化投融资体制改革，规范政府投资行为，激发民间投资活力，鼓励和引导民间资本参与重大项目建设。推进财税金融体制改革，完善财政资金使用机制，提高资金使用效益；引导金融机构创新金融产品和服务模式，加大对实体经济的支持力度。

三是强化创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，加强创新平台建设，支持企业与高校、科研院所合作，建立产学研用深度融合的创新联合体，推动科技成果转化应用。加大科技创新投入，鼓励企业开展核心技术攻关，培育一批高新技术企业、科技型中小企业。全年力争新增高新技术企业XX家，科技型中小企业XX家。

（五）聚焦城乡区域协调，在促融合、优格局上精准发力

城乡区域协调发展是推动高质量发展的重要内容。要深入贯彻落实区域协调发展战略、城乡融合发展战略，推动形成城乡区域协调发展新格局。

一是推动区域协调发展。紧扣XX区域发展战略，加强与周边地区的产业协作、交通互联、生态共治，推动区域融合发展。支持中心城区提质升级，完善城市功能，提升中心城区辐射带动能力。加快县域经济发展，支持各县区立足资源禀赋，发展特色产业，推动县域经济提质增效。

二是推动城乡融合发展。牵头编制城乡融合发展规划，推动城乡要素双向流动、资源优化配置。加强农村基础设施建设，推进农村道路、供水、供电、通讯等基础设施提档升级，推动城市基础设施向农村延伸。完善农村公共服务体系，推动教育、医疗、养老等公共服务城乡均等化。

三是推动乡村全面振兴。牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，严格落实粮食安全党政同责，稳定粮食播种面积，确保粮食产量保持在XX万吨以上。健全常态化防止返贫监测帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。深入实施乡村建设行动，持续开展农村人居环境整治提升，打造一批宜居宜业和美乡村。

（六）聚焦民生保障安全，在惠民生、守底线上精准发力

发展的最终目的是为了人民，安全是发展的前提。要始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，切实保障和改善民生，坚决守牢安全发展底线。

一是扎实办好民生实事。围绕就业、教育、医疗、养老、住房等群众急难愁盼问题，牵头实施XX项民生实事项目，加大民生投入力度，确保民生实事项目按时完成、取得实效。强化就业优先政策，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，全年城镇新增就业XX人以上。完善社会保障体系，稳步提高养老保险、医疗保险等保障水平，扩大社会保障覆盖面。

二是坚决守牢安全底线。统筹做好粮食、能源、重要物资储备保障，完善储备体系，提升储备能力，确保粮食、能源供应安全。强化重点领域风险防范化解，加强房地产市场调控，促进房地产市场平稳健康发展；常态化开展安全生产大检查，坚决防范重特大安全生产事故发生。

三是推动绿色低碳发展。深入贯彻落实碳达峰碳中和战略，加快推动产业结构、能源结构调整，大力发展清洁能源，严控高耗能、高排放项目建设。加强生态环境保护和修复，推进XX生态治理、XX污染防治等重点工程，推动生态环境质量持续改善。健全绿色低碳发展激励约束机制，引导企业、群众树立绿色低碳发展理念，推动形成绿色生产生活方式。

四、固本强基、提升能力，锻造高素质发改干部队伍

打铁必须自身硬。做好2026年的发改工作，关键在人，关键在队伍。全市发改系统要以党的政治建设为统领，加强干部队伍建设，锤炼过硬工作作风，提升履职能力水平，为发改工作高质量发展提供坚强保障。

（一）筑牢政治忠诚，把准政治方向

始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把发改工作放到党和国家事业发展大局、全市发展大局中去谋划、去推进，确保中央、省委、市委的决策部署在发改系统落地生根、开花结果。

（二）提升能力本领，增强履职实效

新时代赋予新使命，新使命需要新本领。全市发改干部要加强学习，深入学习总书记经济思想，学习国家产业政策、投资导向、经济管理等方面知识，不断拓宽知识面、提升综合素质。加强实践锻炼，主动到项目建设一线、经济运行一线、改革创新一线经风雨、见世面、壮筋骨，不断提高统筹协调、攻坚克难、精准施策的能力。树立终身学习理念，勤于学习、善于学习，不断适应新形势、新任务的要求，努力成为本职工作的行家里手。

（三）锤炼务实作风，勇于担当作为

始终坚持实事求是、一切从实际出发，察实情、出实招、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义。发扬钉钉子精神，对定下来的事情、部署好的工作，一抓到底、一干到底，不半途而废、不虎头蛇尾。强化责任担当，面对困难挑战，敢于迎难而上、挺身而出；面对急难险重任务，敢于挑重担、扛重责，以实实在在的工作成效赢得群众的信任和支持。

（四）严守纪律规矩，树立良好形象

始终把纪律和规矩挺在前面，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，自觉筑牢拒腐防变的思想防线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。各级领导干部要以身作则、率先垂范，带头廉洁自律、带头真抓实干，为广大干部职工作出表率。加强党风廉政建设，健全廉政风险防控机制，强化重点领域、关键环节的监督管理，营造风清气正的政治生态。

同志们，2026年的发展蓝图已经绘就，工作任务已经明确。让我们更加紧密地团结在以总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，凝心聚力、真抓实干、攻坚克难，奋力开创全市发改工作新局面，为加快建设现代化XX作出新的更大贡献！

谢谢大家！