XX县农村集体经济发展调查报告

XX县农村集体经济发展调查报告

根据中央、省市及我县发展新型农村集体经济安排部署及农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作要求，县农业农村局、县农村经营管理站组织工作人员，对全县110个村集体经济发展情况进行了全面调查。具体调查情况报告如下。

一、调查方法

调研组深入镇村及田间地头，与108名村集体经济组织理事长进行了座谈交流，并访谈了8个镇（街道）的部分党政主要领导及8个镇（街道）分管领导、农业综合服务站站长。实地察看了42个村集体经济产业点，并利用“XXx”平台对全县110个村集体“三资”管理情况进行线上数据调查、比对、统计分析。尽可能全面了解村集体经济的发展现状，分析发展集体经济存在问题的原因和瓶颈，提出如何推动我县村集体经济发展，加强农村集体“三资”管理的建议和对策。

二、基本情况

2024年全县农村集体经济收入达2373万元，其中经营收入816.15万元、补助收入1499.35万元、其他收入57.5万元，其中百万元收入村2个、50万—99万元村14个、10万—49万元村35个、5万—9万元村59个。经调查，2025年发展苹果产业的有82个村、4304亩，其中挂果园2294亩，今年共套袋313万个，391.5亩对外租赁。发展蔬菜大棚的村有18个，共计85个棚，其中5个村29个棚对外租赁，其余由村上自己经营，主要经营季节性瓜菜和水果。发展养猪的村有43个48个棚，其中36个村40个棚全部对外租赁运营，7个村8个棚暂时闲置。共有冷库119个，其中自用的107个、对外租赁的12个。种植粮食的村有43个，共计5546亩，主要种植玉米、高粱、荞麦、大豆等粮食作物。发展光伏发电的有5个村，总装机量1132kW。拥有农机的16个村130台（套），10个村自己经营或对外租赁运行，6个村处于闲置状态。发展农产品精深加工的14个村，都处于季节性运行状态。

三、发展亮点

（一）苹果产业

2024年XXX村53亩苹果丰收，收入36.6万元，属于全县村集体苹果收入最高的村；2025年苹果套袋最多的村为XXX村41万个，还有XXX村24万个、XXX村16万个、XXX村15万个、XXX村15万个。

（二）棚栽业

2024年棚栽业收入最高的是XXX村，8棚共计48万元。2025年XXX村1棚西瓜一茬收入4万元，XXX村3座棚蔬果两茬收入21万元，XXX村4棚西红柿一茬收入8万元。

（三）养殖业

XXX村总投资160万元，建成占地15亩养牛场1座，预计每年为村集体创收30万元。

（四）粮食种植

2024年粮食种植最好的是牛寨村，种植谷子300亩收获小米9万余斤，通过村集体加工厂初加工后，为村集体创收20万元。2025年该村又种植300亩高粱、80亩谷子，目前长势良好。

（五）农副产品加工

XXX村建成秸秆回收利用基地，每年为村集体创收5万元以上；XXX村建设的黄芥油加工小作坊，每年为村集体创收8万元以上；XXX村建成粉条加工厂为村集体每年创收10万元以上。

（六）盘活资源资产

XXX村盘活水上游乐园、农家乐，XXX村、XXX村利用村部建设光伏发电站，XXX村、XXX村盘活闲置楼房各1栋，XXX村盘活市场门面房65间，XXX村盘活旧学校27间，XXX村村集体盘活闲置房屋25间。

四、发展特点

（一）多元化经营已成为农村集体经济的发展必然选择

对村集体来说，挣来钱的产业都是好产业。大部分村集体产业逐步走向多元化经营，既可以从不同路径为集体增加收入，也可以降低自然、市场带来的风险。比如YYY村既有苹果、半休发里、种粮产业，还新发展羊子养、养殖产业；XXX村有苹果、养殖场、粮食种植、农机服务等产业，还规划新发展村集体停运的12桩充电站1个、光伏发电站1个。

（二）因地制宜选择产业是农村集体经济发展的关键路径

凡是发展好的村，都结合本村资源禀赋认真谋划，充分激发了发展动力。特别是一些川道村，容易受霜冻、冰雹、大风等灾害影响，及时退出苹果产业，转型发展棚栽业、养殖业、农副产品加工等适宜本村的产业，既甩掉了沉重的投资包袱，又给村集体带来了不错的收入。比如XXX村、XXX村、XXX村等，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商原则，科学规划、开动脑筋，把资源优势转化为产业优势。

（三）“一把手”是农村集体经济发展中关键的关键

理事长有作为、有想法、有担当，敢闯敢干，该村集体经济发展一定有模有样，即使区位、资源、交通不占优势，也可以干出成绩。相反，理事长年龄偏大，只为了混日子、挣工资，能找出不适合发展村集体经济的十种理由，即便这个村有资源、区位等多种优势，也导致产业发展不好，村集体经济收入难以提高。

（四）“一租了之”已成为农村集体资产运营的“现状”

110个村集体经济组织理事会都没有聘请专业的经理人，大部分村依靠理事长亲自经营，一方面理事长身兼党支部书记、村委会主任等数职，没有时间和精力投入到村集体经济的发展上，另一方面大多数理事长不善工经营或没有经营集体经济的能力，第一考虑就是如何把村集体可以运营的资产租赁出去收租金。

五、存在问题

（一）站位不高

部分村理事长未能充分认识到自己的角色定位，没有把“因地制宜推动发展壮大集体经济”作为一项职责任务牢牢抓在手上、想在心上，而认为这是上级给村上增加的一个“负担”，不愿向村民宣传发展集体经济的重要性，也没有动员村民积极参与村集体经济建设。

（二）无心经营

全县110个村集体经济发展全部依靠理事长亲自经营，而理事长身兼数职，大部分都不懂经营、不善管理，理事会又不愿聘请专业经理人，导致农村集体经济成为发展农村经济的一项“副业”。再加上“等、靠、要”思想严重，等着上级来资金、来项目，缺乏主观能动性，无心主动想办法发展村集体经济。

（三）办法不多

村集体经济发展不景气的村，都会体现出思路不宽、思考不深，办法不多，不知道从何处下手。归各于曾经管理不善、市场价格波动等原因，导致村集体经济发展不成功，也不及时总结经验教训，不敢再进行尝试。同时，“照搬照抄”其他村集体经济发展模式，不能因地制宜、结合实际、发挥优势，切实找准符合自身发展的路子。

（四）收益不高

部分村的苹果、粮食等产业规模不小，但是管理不到位，导致收入低下；正常管理水平或是见不到收入，反而劳务负债、经营支出等成本居高不下。

（五）项目谋划质量不高

部分村在选择发展项目时，前期调研不充分，考虑不全面，不结合实际，最终导致多年投入不见收益，又不能及时转型，为集体经济发展付出了沉重的代价。

（六）部分资产成为“鸡肋”

在村集体经济组织发展过程中，形成一些经营性资产，比如冷库、猪场、农机闲置，造成资源浪费，可又没有懂技术、善于经营管理的队伍，只能租赁出去收一点点租金。村集体冷库今年自用107个、出租的12个，1座投资在50万元—70万元；村集体猪场48个，年租金最高每棚4万元，最低每棚0.3万元，每个猪场的投入在60万元—70万元，大棚租赁价格低的为0.1元/套，每米投资在150元左右；还有某村10个几棚购置的农机，每台3.0万元—10.0万元/台，这些资产到使用年限后，10年的投入换回来的收入非常有限，甚至有一些资产到使用年限后，收不回投入成本。

六、意见建议

（一）提高认识

镇村干部，特别是党组织书记要充分认识到发展村集体经济是一次重大的社会生产关系变革，是巩固农村基层政权、维护农村社会稳定的现实需要，更是实现乡村振兴的有效路径。

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让支部引领，切实发挥基层党组织在发展壮大村集体经济中的政治引领作用，将党员纳入发展产业，为村发展及村集体经济建设知识培训，要组织党员抢抓机遇，带头示范效应，为村集体经济发展“破局”。

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（二）汇聚英才

农村集体经济发展关键在人，必须吸引一批懂管理、善经营、会技术的人才，既可以“解放”理事长，又可以推动村集体经济发展。一方面，理事长要敢于放手，让年纪轻、干劲足、能力强的村干部积极参与到村集体经济的发展上来；另一方面，鼓励吸收致富乡贤能、经济场主、合作社负责人等懂经营、善管理的能人到村集体经济组织任职或挂职。

（三）精准谋划

村集体在选择项目产业时一定要前期充分调研，结合本村的区位优势和资源优势，科学研判市场，做到项目上不盲目、产业上不“拍脑袋”，盲目“大干快上”往往导致“颗粒无收”。同时，要低成本试错，减少资源浪费，确保村集体投资“颗粒归仓”。

（四）健全机制

建立多元融资机制，构建财政保障、金融信贷供给、社会资本参与的多元投入格局。建立考核激励机制，把村集体经济发展与村干部考核、工资、公务员考录等事项挂钩，允许村集体经济经营性收入超过一定数额的，可按一定比例作为村干部的绩效和管理奖励。建立问责机制，在发展村集体经济中毫无能力和明显成效的村党支部书记，换届中不予提名或改任。