关于新时代基层党建引领乡村振兴实践探索与路径研究报告

关于新时代基层党建引领乡村振兴实践探索与路径研究报告

乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，而基层党建是推动乡村振兴的核心引擎，唯有抓好基层党建，才能将党的政策优势转化为乡村发展的实践效能，为乡村振兴提供坚实政治保障。近年来，全省各地围绕抓党建促乡村振兴积极探索，在实践中积累了一系列可复制推广的经验，也暴露出一些问题。因此，系统研究党建引领乡村振兴的实践探索和路径，不仅能为各地优化党建引领模式、提升乡村振兴质效提供参考，更对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化具有重要意义。

1.党建引领乡村振兴的举措及成效

1.1以组织振兴为纲，筑牢乡村振兴战斗堡垒

目前，江西省农村地区实现了基层党组织全覆盖，调研发现，大部分基层党组织在党建引领乡村振兴方面作用明显，通过大力推进“三化”建设，优化组织设置，创新基层治理，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。例如，芦溪县紫溪村把紫溪田园整合成紫溪党群服务中心和游客接待中心，并打造了综治中心和为民工作室，创建了紫溪乡村振兴示范区、社会治理创新区、绿色田园综合体“两区一体”品牌，确保基层党建有场所、有队伍、有服务内容。同时，以党小组为单位，把“三会一课”开进了乡间屋场。

1.2以人才振兴为本，汇聚乡村振兴源头活水

产业要振兴，关键在人才。通过调研发现，各地紧抓“能人队伍”创建，用好用活“土专家”“领头雁”，在党建引领人才振兴举措上持续发力，为乡村振兴攒足发展后劲。例如，xx县车桥镇党委提供场地，鼓励“乡贤学院”每月举办形式多样的学习实训，培养本土人才，其实训内容有专家讲学、书记领学和商户导学等，能够充分传递现代化信息知识。xx县xx村将村委会旧址改造成甘祖昌干部学院xx分院，集党员干部培训、红色文化展示、特色民宿居住体验为一体，为全县本土人才培养提供平台。

1.3以产业振兴为要，激活乡村振兴内生动力

各地充分发挥党建引领作用，积极探索“党建+产业”发展模式。例如，xx县xx村党总支因地制宜引入xx肉鸭、xx蜜柚、光伏发电等产业项目，强化党总支在村级集体经济中协调各方的作用，积极引进江西农业大学的智力和技术等优势资源以及对接江西省农业科学院土壤专家和林业专家进行土壤富硒分析和种植技术指导，最终实现户均增收xxxx余元。同时，该地充分发挥党建引领作用，创新推进乡村产业集体、企业、农户三方得利发展模式，采取“公司+基地+农户”模式，为xxxx余户果农提供统一育苗、管理与技术指导，还全量保价收购，带动周边农户发展果林超xxxx亩，帮助果农代销水果xxx余万斤/年。

1.4以文化振兴为轴，提升乡村振兴治理能力

文化振兴是乡村振兴的灵魂所在。调研发现，各地依托红色文化、民俗文化资源，赋能乡村治理成效明显。例如，xx县沿背村依托红色资源，打造xx干部学院等红色教育基地，开发“重走红军路”研学路线，

20xx年共计接待学员游客x万余人次。截至目前，共发展民宿xx家，每年带动村集体经济增收xx余万元。又如，xx县xx镇依托辖区内xx、xx温泉、xx古村、xx研学等乡村旅游资源，成立七彩强村旅游发展有限公司，开展“桐花节”旅游活动，打造精品旅游线路，助力x个村级集体经济增收xx万元以上。

1.5以生态振兴为引，推进乡村振兴美丽宜居

各地积极践行“两山”理念，探索生态价值转化新路径。例如，万安县围绕万安湖良好水生态，创新实施“放鱼养水、人放天养”的生态渔业模式，打造“万安湖生态鱼”国家地理标志产品，延伸发展休闲垂钓、渔村体验等业态，打通了“绿水－美鱼－富民”的转化链条。又如，芦溪县推进袁河流域生态综合治理，引进发展环保新材料等绿色工业，同时大力发展生态研学、森林康养等乡村旅游项目，将环境治理成果转化为绿色动能和美丽经济。

2.党建引领乡村振兴过程中面临的问题挑战

2.1思想认知存在偏差，党建赋能融合不足

部分基层党组织对党建引领乡村振兴战略的内涵把握不深，党建工作多停留在完成“三会一课”、主题党日等规定动作，未能与产业培育、生态治理、基层治理等核心任务深度融合。部分乡镇反映，个别村级党组织将党建台账“留痕”作为工作重心，对产业发展中的土地流转、技术培训等实际问题介入不足，易造成党建与乡村振兴“两张皮”现象。

2.2人才结构矛盾突出，专业支撑能力薄弱

当前农村党员队伍呈现明显的“老龄化+低学历”特征。当前农村党员队伍普遍存在老龄化和学历结构有待优化的情况。根据公开资料，在部分农村地区，xx岁以上党员比例较高（部分地区超过xx%），初中及以下学历党员占比较大（有些地区可达xx%），易造成党组织活力激发不足。在专业人才方面，以农技推广人员为例，截至xxxx年，全省共有xxxxx名农技人员，其中乡镇级xxxx人，占比xx.xx%，平均每个乡镇仅x.xx人，远低于全国平均水平（x.xx人），同时远低于浙江（x.xx人）。此外，乡镇在乡村规划、电商运营等新兴领域的专业人才供给不足也是普遍反映的问题。

2.3资源要素配置失衡，区域发展差异显著

在全省集体经济发展进程中，资源要素的配置失衡问题已成为制约整体均衡发展的关键瓶颈，直接导致区域间发展差异呈现显著分化态势和明显梯度。20xx年数据显示，年收入超xx万元的村占比xx%，xx万～xx万元的中等村占比达xx.xx%，仍有xx.xx%的行政村年收入不足xx万元，主要集中在地理区位偏远，交通基础设施滞后、产业发展受限的山区，受自然环境、资源禀赋及外部支持力度等因素制约，与高收入和中等收入村的发展差距持续拉大。

2.4产业发展瓶颈凸显，转型升级面临多重制约

多数地区的产业形态仍以初级农产品生产为主，农旅融合、农商融合等新业态发展尚不充分。具体表现为农产品精深加工能力普遍不足，以水果、特色经济作物等产业为例，不少地区的精深加工产品收入占比仅为xx%～xx%，附加值提升有限。同时，产业同质化问题较为突出，如脐橙、油茶、水稻等在全省传统产业中占比过高，产业同质化竞争与特色缺失的问题严重，导致价格战频发及资源浪费，更削弱了乡村产业的可持续发展能力。

2.5方式方法创新不足，治理效能有待提升

部分基层党组织在推进乡村振兴过程中，仍沿用传统工作模式，工作机制传统单一，未能充分结合乡村实际灵活运用技术手段、市场机制及多元治理模式，导致组织活力激发不足、群众参与度不高。例如，部分县在项目中党建引领方式创新不足，村民深度参与和利益联结机制不健全，治理效能有限；“党员积分制”指标设置僵化，未精准对接乡村振兴关键领域（产业、环境），影响了党建引领优势向治理效能的充分转化，制约了乡村振兴向纵深推进的“最后一公里”实效。

3.新时代党建引领乡村振兴的工作路径

党的大会报告明确指出，要“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”。新时代新征程，要真正实现党建“最大政绩”与振兴“第一要务”的有机统一，具体要做好党建与乡村振兴在思想、目标、组织、制度、作风方面的“五个融合”：

3.1深化思想融合铸魂，将政治优势转化为发展优势

一是强化政治引领。落实“第一议题”学习制度，将总书记关于“三农”工作重要论述、乡村振兴政策纳入党员干部必修课，持续推动总书记新时代中国特色社会主义思想入脑入心入行，引导党员干部深刻把握“两个确立”决定性意义，让党的政策在乡村落地生根。二是凝聚思想共识。开展“乡村振兴大讲堂”“振兴主题大讨论”等活动，组织千名书记讲党课、万名党员谈振兴。鼓励党员带头通过“村民说事”等载体围绕村情短板、产业瓶颈建言献策，积极营造抓党建促乡村振兴的浓厚氛围，推动广大农民群众从“要我振兴”向“我要振兴”转变。三是弘扬乡村文化。挖掘村庄历史文化资源，创新发展并繁荣村庄文化，充分发挥良好家风家训、乡贤文化等优秀乡村文化在构建乡村治理新体系中的教化引领作用，通过开展促进乡风文明建设的“党员示范岗”等创先争优活动，不断激发农民群众在乡村振兴中的主体活力。

3.2实现目标融合增效，将党建目标转化为振兴目标

一是战略层面对接。将党建目标与振兴发展目标纳入统一坐标系，实现顶层设计的深度融合，从源头上避免目标冲突和资源错配。比如，将“支部达标创优”与“乡村振兴示范村”创建指标绑定考核，将党建经费与振兴项目资金打包下达，明确涉农资金比例，定向用于党建赋能项目，实现“钱随事走、效随责升”。二是战术层面分解。将宏观目标转化为可量化、可考核的具象任务，推动形成党建与振兴目标双转化、责任双绑定、考核双驱动。例如，xx“将组织力提升”抽象要求具体为“领办合作社数量”“党员技术帮扶频次”“发展党员数量”“引进特色产业”等可量化指标；xx推行“书记领衔项目”，要求乡镇党委书记同时申报党建创新项目和产业振兴项目。三是操作层面协同。聚焦“条块分割”“各自为战”问题，构建多主体联动、全要素集成的实施网络。例如，xx市xx县校具产业链党委整合xx家企业党组织，统一制定技术标准，共享物流渠道，成本降低xx%；xx推出“党员揭榜”功能，打通党建管理系统与产业大数据平台，实现组织生活与产销需求智能匹配；鹰潭建立“双向评估-动态调整”机制，每月召开“振兴夜话”，由村民评议党建活动与产业项目的契合度，根据反馈动态调整项目xx项。

3.3强化组织融合赋能，将组织资源转化为治理资源

一是建强班子队伍。把选好、用好、管好村党支部带头人作为支部建设的重要工作来抓，选派一批政治强、业务精、作风好、在群众中有威望和影响力的党员干部到村担任驻村第一书记或者挂职干部，同时，把村“两委”班子，特别是带头人队伍进一步建好建强，突出加强村支书、村干部“双带”能力培养。二是创新组织体系。创新基层党组织设置形式，推广在产业链上建立功能型党支部，在跨村联建示范区设立联合党委，在新型农业经营主体中推广“党建+合作社”等模式。例如，一些地方探索构建“1+N+X”组织网络：“1”个核心（行政村党组织），“N”个功能型党小组（产业振兴组、矛盾调解组等），“X”个流动党组织（驻外务工党支部、产业链党支部）。三是提升党员素质。构建“本地育才+返乡引才+上级派才”体系，及时将农村致富能人等先进分子吸收到党内来，壮大村级党组织力量，从优秀党员群体中选拔村党支部书记，配齐配强带领群众增收致富“主心骨”。建立村党组织书记“县管乡聘村用”机制，开展“头雁领航”擂台比武活动。

3.4创新制度融合提质，将制度效能转化为工作效能

一是完善责任落实体系。落实“五级书记抓乡村振兴”工作机制，建立市县乡三级乡村振兴联席会议制度，实行党委（党组）班子成员乡村振兴联系点制度。在县级层面成立乡村振兴党委工作专班，构建“x+N”政策保障体系（x个总体规划+N个专项实施方案）。在村级层面建立“党员+村民代表+网格员”议事平台，推行“五议五公开”。二是优化资源配置体系。设立乡村振兴发展基金，整合涉农资金实行“大专项+任务清单”管理模式。创新“财政+金融+保险”协同机制，建立社会资本准入正负面清单，深化农村产权改革，实施“沉睡资产唤醒”行动，推动村级闲置校舍、厂房等资产盘活利用。三是健全乡村治理体系。推行网格化管理和服务，实现党组织分片管理村民小组、党员分片联系村民，形成党员联系群众的全覆盖纵横网络，形成村级网格化治理系统。借助“党群议事厅”“乡村讲堂”等形式，推动村民说事、议事、主事，以点带面引领推进法治、德治、自治、善治、政治、共治“六治”有机融合。

3.5狠抓作风融合塑形，将作风保障转化为服务保障

一是推行“五化”工作法。组团化：组建工作团队，由镇级驻村领导班子、村党组织书记带领，实现干部进村入户开展工作。项目化：围绕基层党建、乡村振兴等重点项目，制定详细的工作月任务清单。清单化：明确每日工作任务，实行“清单式”管理，确保任务明确、责任到人。限时化：建立首问首办工作制度，一般问题x天内解决，重大问题x周内解决。制度化：建立周通报、月检查、季交流的工作机制，确保工作落实。二是强化党员先锋作用。开展“践诺日”行动，党员认领“实事项目台账”。设立“党员责任区”“先锋岗”，亮党员身份比奉献精神、亮岗位职责比服务效能、亮振兴承诺比工作实绩。压实党员干部在乡村振兴中示范带动的责任，鼓励引导党员创办领办新型经营主体，从项目、资金、技术、信息等方面给予支持。三是建立作风考评闭环。实行“承诺台账+星级评定”，推行党员积分制管理，设立乡村振兴作风观测点，聘请老党员、村民代表担任作风建设监督员，把转变作风作为考核目标，将服务实效与薪酬、晋升挂钩，杜绝“躺平式干部”。