调研报告：以系统观念推进国企党建质量整体跃升

调研报告：以系统观念推进国企党建质量整体跃升

中国移动陕西公司课题组

党的大会报告提出，“必须坚持系统观念”“为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法”。坚持系统观念，是总书记新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容，是从新的实际出发，在思想和工作方法上作出的新概括、新提升。新时代，国有企业实现党建高质量发展、充分发挥党建独特优势，必须坚持系统观念、运用系统思维。

坚持系统观念的基本逻辑和价值

唯物辩证法认为，事物是普遍联系、相互作用的有机整体，任何事物都不是孤立存在的个体，而是由相互关联、相互制约的若干要素构成，兼具稳定结构与特定功能的复杂系统。坚持系统观念是马克思主义的重要观点和科学方法论，要求我们必须摒弃零散化、孤立化、片面化的思维模式，以系统、联系、全面、发展的视角认识事物本质、破解实践难题。这一方法论同样适用于国有企业党建工作——一项涉及思想建设、组织建设、制度建设、监督建设等多维度的系统工程，需要运用系统观念进行统筹谋划，以实现各要素协同发力、各环节有机衔接。

党的十八大以来，总书记围绕运用系统观念治国理政、推动各项事业发展作出一系列重要论述，将系统观念的方法论价值提升到新高度，为新时代国企党建工作提供了根本遵循和行动纲领。总书记指出，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。国有企业党建工作是一项涉及多领域、多环节的系统工程，需牢牢把握系统观念的核心要义，加强对思想建设、组织建设、制度建设、监督建设等各领域的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把贯彻新发展理念的实践不断引向深入，为国有企业高质量发展筑牢政治保障。

系统观念是提升国企党建质量的重要方法

系统观念是立足系统整体论、以解决复杂问题为导向的科学方法论。推动国有企业党建质量整体跃升，必须把系统观念的内在规律和实践要求贯穿于党建工作的全过程。

从实践看，国有企业党建既具有党建工作的普遍性规律，又具有鲜明的行业属性和企业特征，政治性、政策性、实践性、融合性、开放性和创新性并存，

决定了党建工作须坚持和运用系统观念。

从目标看，国有企业党建高质量发展是一项系统工程，必须坚持和运用系统观念，先做好系统规划设计，再激活各方资源力量，真正把党建工作打造成中国特色现代国有企业制度的核心优势，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为根本落脚点。

从问题看，当前一些国企党建工作存在的碎片化、形式化、体系意识不强等问题，本质上源于对党建系统性、整体性认识不足。只有坚持系统观念，强化顶层设计和整体推进，才能不断夯实党建基础、提升党建质量，推动国有企业实现高质量发展。

以系统观念构建国企党建质量提升系统模型

提升国有企业党建质量，必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把党建工作作为一个有机系统来统筹推进。国有企业党建工作可划分为管理、组织、制度、宣教、融合五个子系统，分别对应领导力、凝聚力、保障力、穿透力和执行力。

构建管理子系统，全面提升领导力。围绕压实党建责任、强化统筹协调，健全党委统一领导、部门分工负责、上下贯通联动的管理体系，优化党建职能设置，明确各层级、各部门职责边界，推动党的建设“5+2”内容一体化谋划、一体化推进，确保党建工作方向清晰、运转高效、责任到位。

构建组织子系统，全面提升凝聚力。着眼织密建强基层党组织体系，坚持“四同步”“四对接”，动态优化党组织设置，推动组织覆盖与业务布局同步延伸。突出“大抓基层、大抓支部”的工作导向，增强基层党组织政治功能和组织功能，使党组织在凝聚人心、服务中心、攻坚克难中充分发挥战斗堡垒作用。

构建制度子系统，全面提升保障力。坚持制度治党、依规治党，系统梳理党建制度体系并加以完善，推动制度立改废释并举，增强制度的系统性、规范性和可执行性。统筹衔接党建制度与企业治理制度，强化制度执行刚性，健全监督问责机制，切实把制度优势转化为治理效能。

构建宣教子系统，全面提升穿透力。把学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，健全常态化长效化学习教育机制，增强宣传教育的针对性和实效性。统筹思想政治工作、主题宣传工作和精神文明建设工作，引导党员干部在思想上高度认同、政治上坚决拥护、行动上紧紧跟进，推动党

的创新理论入脑入心、见行见效。

构建融合子系统，全面提升执行力。坚持党建工作与企业改革发展同谋划、同部署、同推进，明确党组织在公司治理中的职责定位，推动体制机制深度融合。围绕生产经营中心任务深化党员实践活动，完善党建责任制考评，把党建引领改革发展、服务中心工作的实际成效作为重要评价内容，推动党建优势转化为发展优势。

以系统观念推进企业党建质量提升的实践

中国移动陕西公司全面坚持系统观念，切实把推进企业党建作为一个整体来统筹谋划，以实现党建高质量发展为目标，以“陕耀”党建品牌升级为抓手，系统构建管理、组织、制度、宣教、融合五大子系统，形成了载体创新、运行高效的党建工作体系，有力推动中国移动“高标党建”工作格局在陕西落地见效。

完善领导体制，优化党建管理架构，打造政治引领体系。明确党组织在企业治理结构中的地位，在公司章程中明确党建工作要求，明确公司党组织在公司法人治理结构中的法定地位，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。牢牢把握“央企姓党”的政治属性，把党的政治建设摆在首位，切实提高政治站位、把握政治定位，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，持续提高政治能力。全面优化党建管理职能体制，明确职责分工，构建“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，形成主体明晰、责任压实、衔接顺畅的党建工作运行机制。

规范组织流程，优化基层组织架构，打造标准建设体系。加强组织有效覆盖，严格落实“四同步、四对接”要求，织密建强基层党组织体系，全省共设立基层党委11个、党总支及党支部267个，实现党组织100%覆盖；全省网格100%配备党建指导员，真正做到哪里有群众哪里就有党员。突出“大抓基层、大抓支部”导向，推进基层党组织建设标准化、规范化。同步强化人才队伍建设，坚持党管干部、党管人才原则，按照《中国移动进一步加强人才工作的实施意见》，全方位培养、引进、用好人才，打造结构合理、精力充沛的人才“雁阵”。严格党员发展，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，科学合理制定党员发展计划，注重从一线网格、高知识群体中发展党员。

健全运行机制，优化制度保障体系，打造依规治党体系。完善学习制度，

严格落实“第一议题”制度，构建“重学习、重部署、重落实、重帮扶、重监督”的“五重”工作机制；深化党委理论学习中心组学习，建立列席下级和省市联学制度，发挥“关键少数”示范引领作用。规范组织生活制度，完善民主生活会、双重组织生活、“三会一课”等制度。压实全面从严治党主体责任，以“一书、一单、一报告、一述职、一考核、一约谈、一问责”体系为抓手，构建责任层层传导的落实机制。健全完善监督体系及机制，印发《反腐败协调小组工作规则》《信息共享工作实施细则》等制度，推动党内监督与公司治理监督贯通融合，切实做好“一把手”和领导班子监督工作。

创新宣教方式，优化宣传教育矩阵，打造理论传播体系。建立健全“四个以学”长效机制，构建多层次、全覆盖的理论学习矩阵，推动党的创新理论入脑入心、见行见效。牢牢掌握意识形态工作领导权，聚焦网络阵地、线下阵地、群发端口三类阵地，健全管理机制、夯实管理责任。组建“陕耀”宣讲队，组织各级党组织书记、班子成员，带领229名宣讲队员深入基层一线，围绕党的创新理论、红色通信精神、实践经验亮点等内容开展宣讲。体系化构建“荣誉金字塔”，从“内部与外部、个人与组织、党团与业务”多维度统筹梳理荣誉体系，引导广大党员干部对标先进、争创一流，切实增强荣誉感与获得感。

深化融合作用，优化党业协同机制，打造高效执行体系。把牢党委决策把关作用，完善党委前置研究讨论重大事项清单，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经党委前置研究，确保企业发展保持正确的政治方向。创新党业融合载体，深入推进“领题破题合力攻坚”活动，按照“四必须、两优先”原则为网格配备党建指导员，以党建力量赋能基层发展。强化巡视整改保障作用，紧扣反馈意见和集团党组整改落实方案，推进自查整改，集中整改任务100%如期完成、中长期整改有序推进，以整改实效夯实融合基础。健全党建经营“双考评”机制，将党建工作纳入绩效考核，通过过程考核、结果考评、成效考察全面评价党建引领发展实效，推动党建优势转化为发展优势。

中国移动陕西公司的实践证明，系统观念有利于党建工作实现体系化、显性化、融合化，从而推进国企党建质量全面提升。总书记在主持中共中央政治局第十五次集体学习时发表重要讲话，从健全组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系五方面，对进一步健全全面从严治党体系作出部署。上述重要部署，立足新时代全面从严治党实践，为系统化提升国企党建质

量指明了方向。下一步，中国移动陕西公司将严格遵循总书记重要部署，继续加强实践探索和经验总结，不断推动国企党建质量实现整体跃升。