在全省优化营商环境专项行动市场准入工作专班会商会议上的讲话

在全省优化营商环境专项行动市场准入工作专班会商会议上的讲话

同志们：

今天，我们以视频会议的形式，召开全省优化营商环境专项行动市场准入工作专班会商会议。参加今天会议的，有省工作专班各成员单位的分管负责同志、联络员，以及各市（地）工作专班的同志们。大家都是我省市场准入环境建设的骨干力量和具体执行者。

本次会议的主要任务是：深入学习贯彻总书记关于优化营商环境的一系列重要论述，全面落实省委、省政府的决策部署，系统总结2025年我们市场准入专班取得的工作成绩，分析当前面临的形势与挑战，并对2026年的重点任务进行全面动员和安排部署。时值“十五五”规划的开局之年，又逢一季度收官的关键节点，开好这次会议，对于我们统一思想、凝聚共识、明确方向、狠抓落实，确保全年工作开好局、起好步，具有十分重要的意义。

下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩总结经验，深刻认识过去一年工作的坚实基础

刚刚过去的2025年，是全省上下攻坚克难、砥砺奋进的一年，也是我们市场准入专班工作取得显著成效的一年。在省委、省政府的坚强领导下，省、市两级专班紧紧围绕全省优化营商环境大会的会议精神，以高度的政治责任感和历史使命感，主动作为、奋发有为，推动市场准入便利化水平迈上了新台阶。

回顾一年的工作，我们深刻体会到，成绩的取得得益于我们始终坚持了几个关键点：

一是以思想引领为根本遵循。我们始终将学习贯彻总书记的重要论述作为首要政治任务，将其蕴含的立场、观点、方法，转化为优化市场准入环境的具体思路和务实举措，确保了我们工作的正确政治方向。

二是以“四个体系”为有效机制。我们科学并全面地运用了“四个体系”闭环工作运行机制，将目标设定、任务分解、责任落实、督办考核等环节紧密衔接，形成了上下贯通、左右协同、高效运转的工作格局，确保了省委省政府的各项部署都能够不折不扣地落到实处。

三是以精准施策为核心方法。我们没有搞“大水漫灌”，而是聚焦市场准入领域的堵点、痛点、难点，精准发力。在具体工作中，我们坚持以制度规范为根基，不断完善市场准入规则体系；以服务提质为抓手，持续提升政务服务的能力与温度；以改革创新为动力，积极探索破解难题的新路径新方法。例如，在2025年，我省的市场准入指标整体水平成功进入全国中上行列，在世界银行营商环境评价的15个四级指标中，我们有13个达到了全国先进水平，这是对我省工作的极大肯定。同时，我们省申报的《打造全流程政策服务新模式推动惠企政策精准直达、快速兑现》项目，也成功入选了2025年全国优化营商环境的创新实践案例，这些都是我们全体同志共同努力的结果。

总的来看，2025年的工作为我们今天乃至未来的发展奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。在此，我代表省专班办公室，向所有为我省市场准入环境优化付出辛勤努力的同志们，表示衷心的感谢！

二、认清形势锚定目标，准确把握优化营商环境的崭新要求

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一场永无止境的“马拉松”。对标国内先进省份，对标市场主体和人民群众的更高期待，我们的工作还存在一些短板和不足。比如，部分政策的协同性、配套性有待加强；“数据烟囱”“信息孤岛”现象在一定范围内依然存在；服务企业的精准性和主动性还有提升空间。这些问题，都需要我们在下一步工作中切实加以研究和解决。

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好今年的工作，对于未来五年的发展至关重要。省委、省政府已经明确提出，要锚定打造市场化、法治化、国际化一流营商环境这一宏伟目标。市场准入作为营商环境的“第一道门”，其重要性不言而喻。我们必须统一思想认识，提高政治站位，将思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，精准把握新发展阶段对优化营商环境提出的新要求。

我们要深刻认识到，优化市场准入环境，是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求，是激发市场主体活力、推动高质量发展的关键一招，更是我省实现全面振兴、可持续振兴的战略支撑。当前，我们正处于一季度收官的冲刺阶段，各项工作千头万绪，时间紧、任务重。我们必须抢抓这一关键节点，拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，集中力量破解长期制约我们的堵点和难点问题，以市场准入指标的持续优化，为“十五五”规划的顺利开局起步，提供最坚实、最可靠的支撑。

我们今年的工作总基调，就是要实现一个重要的转变，即：加快推动各项重点任务由“落实落细”向“可感可及”转变。什么叫“可感可及”？就是我们的改革举措，不能仅仅停留在文件上、会议上，而是要实实在在让企业和群众看得见、摸得着、感受得到，让他们从我们的工作、从更贴近实际、贴近企业、贴近群众。这就要求我们的工作必须更加贴近实际、贴近企业、贴近群众。

三、聚焦重点实干担当，全力推动年度重点任务的落地见效

围绕上述目标和要求，结合专班的核心职责，今年我们要重点在三个方面下功夫、求突破，确保各项工作任务不仅“做了”，更要“做好”、做出成效。

第一，在准入规范化上下功夫，着力构建公平统一的市场环境

规范是基础，是市场经济有序运行的基石。一个地区市场准入的规范化程度，直接决定了其对资本和人才的吸引力。今年，我们必须以更大的决心和力度，推进准入规范化建设。

一是要严格落实市场准入负面清单制度。要坚决维护负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，做到“清单之外不得另设门槛和准入限制”。要加强对全省各级、各部门的监督检查，对各类变相设置的不合理准入壁垒，发现一起、清理一起、通报一起，切实做到“非禁即入”普遍落实。

二是要全面深化市场准入效能评估。这项工作是检验我们市场准入制度落实成效的“试金石”。2026年，我们要实现效能评估在省、市、县三级的全覆盖。评估不能走过场，要聚焦企业和群众反映强烈的准入难题，通过评估发现问题、分析根源、推动整改，形成发现问题、解决问题、巩固成效的闭环管理，真正发挥评估以评促改、以评促优的作用。

三是要加快统一全省登记注册服务标准。要彻底解决省内不同地区在企业登记注册时存在的标准不统一、材料各异、流程繁琐等问题。省局将牵头制定并发布全省统一的登记注册服务规范、办事指南和审查标准，从受理、审核到发照、归档，实现全流程的标准化。各地市要严格对标对表，确保全省“一套标准、一体服务”，让市场主体无论在省内何处，都能享受到同等便捷、高效、规范的登记服务。

第二，在智能化升级上再求突破，着力打造智慧便捷的政务服务

数字化、智能化是时代发展的潮流，也是提升政务服务效能的必然选择。我们要主动拥抱新技术、新应用，让数据多跑路、企业少跑腿，甚至不跑腿。

一是要持续迭代登记注册的智能应用。要总结推广“AI+智能”实名身份认证等成功的智能化应用案例，进一步在企业名称自主申报、经营范围规范化表述、住所标准化登记等方面，引入更多人工智能和大数据技术，开发更多智能预填、智能审批、智能提醒的场景应用，让系统更“聪明”，让企业办事更省心。

二是要全面升级全省一体化登记系统。当前我省的登记系统虽然实现了全流程电子化，但在系统稳定、响应速度、用户体验等方面还有提升空间。今年要启动新一轮的系统升级改造工程，优化技术架构，提升系统承载能力和数据处理效率。同时，要重点解决与全国垂管信息系统的数据对接问题，力争实现“一次登录，全网通办”。

三是要强力打通跨部门间的数据接口。这是实现“一网通办”和业务协同的关键。我们要主动与公安、税务、社保、银行等高频关联部门进行深度对接，下大功夫“破壁垒”。2026年，我们要推动电子营业执照在金融、税务、招投标、不动产登记、社保办理等高频领域的全面互认和深度应用，明确时间表和路线图，力争年底前在主要应用场景的覆盖率达到100%，真正实现“照通证通、证通企通”。

第三，在服务提质效上再出实招，着力营造亲商安商的浓厚氛围

服务是营商环境最直观的体现，服务的温度决定了企业发展的热度。我们要始终秉持“服务至上”的理念，推出更多有温度、有力度、有实效的服务举措。

一是要全面提升政务窗口的服务能力。窗口是服务企业的第一线，窗口的形象就是政府的形象。要加强对全省各级登记注册窗口人员的系统性培训，不仅要让他们精通业务流程，更要培养严谨严谨的工作作风和企业需求的服务意识，努力将窗口人员培养成业务能力正、服务质量优、懂企业、善沟通的“企业服务员”。

二是要持续健全常态化的政企沟通机制。畅通的沟通渠道是解决问题的前提。我们要巩固和完善领导干部包联企业、企业座谈会、政企早餐会等传统有效的沟通形式，同时要创新线上沟通机制，确保企业反映的每一个问题都有人管、有人盯、有回音。这种沟通，原则上每月至少要主动发起一次，对于紧急问题要做到即时沟通、马上解决。

三是要精准高效解决企业的急难愁盼问题。我们要变被动等待为主动服务，前移为困难企业提供“事前判断”服务和“精准”支持。要继续发挥好“办不成事”反映窗口的兜底作用。例如，对新设立企业、新搬迁企业遇到的准入难题，要敢于担当，特事特办；对企业遇到的跨部门、跨区域的共性诉求，要牵头协调，推动相关部门会商办理，真正做到“企业有所呼，我们有所应，生产许可变更即办”。

同志们，蓝图已经绘就，关键在于落实。为确保以上各项任务能够见到实效，最后我再强调三点保障要求：

一要压实责任，确保闭环落实。省专班办公室要抓紧制定本年度工作任务清单，将省里确定的目标任务，层层分解，明确责任单位、责任领导和完成时限。每个季度的预期成效，要设置可量化、可考核的推进指标。省专班将加强统筹协调，确保全省上下拧成一股绳，推进“一项一项抓落实、件件有着落”。

二要强化督查，确保有力推进。省专班将建立常态化的督查机制，对各地、各部门的工作进展情况进行定期调度和不定期抽查。对工作推进有力、成效显著的地区和部门，要大力宣传和表扬；对工作落实不力、进展缓慢的，要严肃问责，以强有力的督查保障各项工作落地生根，确保完成省、省委、省政府交给我们的任务。

三要加强宣传，营造浓厚氛围。要充分利用各类媒体平台，多维度地宣传我省在优化市场准入环境方面的改革举措和实际成效，主动讲好“龙江营商故事”，积极回应社会关切，通过广泛、立体、持续的宣传报道，稳定社会预期，凝聚起全社会关心、支持、参与优化营商环境的强大合力。

同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发。做好2026年的市场准入专项工作，使命光荣，责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、攻坚克难，为奋力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为我省高质量发展和可持续振兴作出新的更大贡献，确保省委省政府的各项部署都能够不折不扣落到实处！

我的讲话完了，谢谢大家！