2026.01中共丽江玉龙雪山省级旅游开发区管理委员会党组关于市委巡察整改进展情况的通报

2026.01中共丽江玉龙雪山省级旅游开发区管理委员会党组关于市委巡察整改进展情况的通报

丽江日报/2026 年/1 月/15 日/第 003 版社会

中共丽江玉龙雪山省级旅游开发区管理委员会党组关于市委

巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2025 年 3 月 19 日至 5 月 12 日，市委第二巡察组对中共丽江玉龙雪山管委会党组进行了常规巡察。2025 年 6 月 12 日，市委第二巡察组向管委会党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、管委会党组履行巡察整改主体责任情况

（一）深化思想认识。党组及时召开专题会议和巡察整改专题民主生活会，深入学习中央和省委、市委关于巡视巡察工作的部署要求，对照市委巡察反馈意见，认领问题、剖析根源，明确整改方向，推动全体党员干部统一思想和行动，全面落实市委巡察整改要求。

（二）扛牢整改责任。成立巡察整改工作领导小组，全面领导、统筹协调、督促指导整改工作，扛稳压实整改政治责任。党组书记履行第一责任人责任，对整改工作负总责，召开 6 次党组会议和 4 次领导小组会议，对整改任务全程部署、全程跟踪、全程问效。班子成员严格落实“ 一岗双责”，主动认领问题，牵头负责分管领域和部门的整改任务。各责任部门主要负责人具体抓好整改措施的落实。

（三）强力推进落实。整改工作领导小组适时召开巡察整改工作推进会，及时调度整改进度，

协调解决突出问题。各责任部门按照方案要求，倒排工期、挂图作战，逐项推进整改。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）关于上轮巡察、审计等反馈问题整改方面

1.压实巡察整改责任。党组主要负责人坚决履行巡察整改第一责任人职责，牵头审定整改方案，部署督办整改任务；分管领导落实“ 一岗双责”，各部门负责人作为直接责任人推进具体整改。上轮巡察未完成整改的 9 个问题纳入本轮整改，本轮反馈的 3 个立行立改事项已全部完成。

2.抓实审计反馈整改。一是开展财务核算培训，修订完善《玉龙雪山管委会对外拨付资金管理办法》 ，进一步提升财务管理能力水平，规范资金拨付流程。二是通过厘清管委会与丽江市玉龙雪山景区投资管理有限公司（以下简称“ 景区投资公司”）人员使用权责边界、签订服务协议明确人员管理规范、制定《玉龙雪山管委会人员统筹调剂使用办法》等三项举措，构建权责清晰、协同高效的人员管理机制。

（二）关于落实总书记“ 走出一条持续健康的文旅发展之路” 的重要指示精神、推进玉龙雪山景区高质量发展方面

1.统筹全局发展。一是强化生态保护与科学治理，专题学习总书记生态文明思想，依托专家会商机制形成冰川消融研判报告，依托云南丽江玉龙雪山冰冻圈与可持续发展国家野外科学观测研究站持续开展冰川科考监测，印发《玉龙雪山景区环境保护规划》 ，为景区保护管理提供科学支撑。二是统筹推进重点项目与运营提升，完成世界文化旅游名城建设任务分解，有序推进 14项重点工作和 3 个重点项目，启动甘海子、蓝月谷单元规划编制，完成牦牛坪详规编制。支持景区投资公司入股牦牛坪索道项目，完成了土地划转、工商变更及首笔增资；推动新游客中心景区化运营，暑期日接待量最高达 3800 人次。指导景区投资公司完成中长期发展规划编制并动态优化，实现与景区整体规划相统一。

2.推动提质升级。一是优化公共服务，新增咨询服务台 2 处，增设标识牌 246 块，更换版面

122 套，新配备 AED 设备 11 台，增设 4 个医疗急救点和应急服务点，增设 2 处移动卫生间；投资 232 万元完成步行线路、安全护栏、交通优化等工程，启用智慧停车场新增 2800 个车位，有效缓解停车压力；推动丽江甘子甘坂婚纱摄影有限公司完成装修改造方案审查，提升服务场所环

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境。二是深化文旅融合，制定《玉龙雪山景区文创产品培育纲要》 ，强化冰川博物馆科普功能，推进蓝月谷科普中心建设项目前期工作并规范设置 14 处“ 网红打卡” 点，优化游客体验。三是强化智慧赋能，上线景区门票预约小程序，新增 25 台售检票终端，优化交通管控措施，系统提升了通信保障、停车管理、智能导览与一键救助等智慧服务能力。

3.推进资源保护。一是配合丽江市林业和草原局开展《丽江玉龙雪山—泸沽湖国家级风景名胜区总体规划 （2024—2035 年） 》 编制工作。 二是发挥人员巡查作用， 设置 7900 米警示软隔离带，安装 18 台近距感应语音播报装置，实现对重点区域的有效管控与安全提示；支持配合完成《丽江市玉龙县婚拍旅拍及目的地婚礼专项规划》初步编制；在景区内划定专属拍摄区域并配备管理人员，完成热门拍摄点位草皮补种、围栏修建及禁入标识设置，杜绝生态破坏与安全风险。目前，景区内 4 家婚拍经营主体及 40 余个拍摄点位均责任明确、管理规范，未出现毁林开荒、私搭乱建等违法违规情况。

4.助推乡村振兴。一是支持周边发展，制定《支持玉龙雪山周边乡村旅游的工作措施》，对体验玉湖村骑马游览的游客实行玉柱擎天景区门票减免政策，截至 2025 年 10 月 12 日累计惠及游客 5.27 万人次。制定《玉龙雪山风景名胜区建设项目举办活动审查议事规则及程序》 ，完善景区内项目及活动审查程序，进一步优化营商环境。二是制定年度帮扶方案，拨付 235.75 万元用于甲子村人居环境提升与金秋助学工作；推动产业振兴，协助村民参与藏鸡养殖、荞麦恢复种植等 6个帮扶项目，签订农产品购销合同 5 份，带动增收 20 余万元；加强乡风文明建设，组织开展感恩教育及政策宣讲活动，引导村民积极参与旅游发展，实现个人与景区共赢发展。

（三）关于履行主责主业、推动景区发展重点改革任务方面

1.提升履职效能。一是优化机构职能设置，全面梳理职能变动情况，推动职责体系与法规要求相匹配。 二是规范企业经营行为， 督促丽江甘子甘坂婚纱摄影有限公司完成了财务自查与整改，并函请税务部门关注其纳税义务履行情况。三是强化工程项目管理，通过提醒约谈压实责任，印发《工程项目进度动态报告制度》 ，指导景区投资公司制定《工程项目人员绩效考核管理办法》，进一步规范工程项目建设管理行为。四是提升招商引资实效，优化年度招商计划与手册，推动丽江玉龙雪山国际高尔夫俱乐部有限公司市场化运营；制定甘海子南片用地分期开发方案，甘海子南部招商引资地块已完成系统入库备案；制定新游客中心招商任务清单，与十余家客户对接新业态引入事宜，多家品牌已缴纳加盟保证金。

2.优化联合运营。开展“ 大玉龙” 模式调研评估，完成初稿编制；组织“ 大玉龙” 成员单位全面考核，各成员单位在 2025 年度无重大安全事故、投诉及舆情；推动硬件完善与软件升级，玉柱擎天景区有序推进国家 3A 级景区创建，万朵山茶景区完成国家 3A 级景区评定公示，东巴王国、玉柱擎天景区分别投入 201.28 万元、44 万元改造基础设施。

3.理顺权责关系。细化《玉龙雪山景区“ 管委会+公司” 运营管理实施方案》，明确管委会行政职能与景区投资公司市场化运营职责；成立专班梳理项目与资产情况，上报请示明确新游客中心专项债资产持有主体，推动权属清晰化。

（四）关于扛牢防范化解风险隐患的政治责任、统筹发展与安全方面

1.压实安全生产责任。一是与玉龙县联合发布通告，对雪山收费站防火通道实行封闭管理，加强日常管理维护；安排森林防火专项经费 207 万元，制定《玉龙雪山区域森林草原防灭火联防联控工作方案》，实现重点景区全年“ 零火情”。二是在高危越界通道增设 12 块永久警示牌，通过电子屏、门票印章、小程序弹窗、短信推送及多平台宣传等方式加强警示，累计发送提示短信350.5 万条，加强对擅自进入玉龙雪山未开发未开放区域人员管控；与应急管理、消防救援、公安等多部门建立联席会议制度，推动建立玉龙雪山消防救援站，提升日常管控与应急救援能力。

2.加强廉政风险防控。 一是开展工程项目招投标专题培训及警示教育， 新增了 《工程项目 （采购项目）招投标合规性审核表》，修订了《采购委托代理合同》，进一步规范工程项目招投标行为。二是严格执行财务制度，强化预算与支出管理，将绩效管理贯穿预算编制全过程；开展采购业务

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培训，规范非政府采购项目流程，确保非政府采购项目依规履行采购程序。

（五）关于集中整治群众身边不正之风和腐败问题，以及旅游市场秩序整治方面

1.回应游客关切。一是持续做好“ 冰川公园索道” 票务优化工作，通过预售、改签、限购及候补等措施，游客投诉明显减少。2025 年 4 月至 10 月国庆节期间，共计受理、处置“ 冰川公园索道票” 购票难方面游客诉求事项 200 起，比 2024 年同期下降 63.24%。二是联合多部门开展专题调研，督促丽江甘子甘坂婚纱摄影有限公司重新修订并公示服务明细，实现收费公开透明。三是强化景区内婚拍旅拍机构监督管理，成立专项整改工作组，制定 2 个行业服务与管理标准，开展质量培训 2 场次，设立 24 小时投诉热线并公布监督电话，持续规范景区内婚拍旅拍市场秩序。

2.提升治理实效。一是制定暑期旅游市场秩序整治方案，联合多部门重点打击“ 非法营运” “ 喊客拉客”“ 尾随兜售” 等乱象。二是依托玉龙雪山派出所与社区协调组整治私停乱放、喊客拉客行为，通过宣传引导与巡逻巡查提升源头治理效果。三是畅通投诉渠道，确保所有平台投诉

5 分钟内响应并按时限办结。2025 年 4 月至 10 月国庆节期间，共计受理处置游客投诉和求助等事项 1735 起，比 2024 年同期下降 25.22%，无重大旅游投诉。

（六）关于落实全面从严治党、把“ 严” 的要求一以贯之方面

1.扛牢政治责任。一是党组书记带头开展廉政谈话、听取“ 一岗双责” 汇报，制定《党员干部“ 八小时以外” 监督管理规定》，常态化开展警示教育。二是班子成员严格履行“ 一岗双责”，通过廉政谈话、听取汇报、讲授党课等方式加强监督。督促各部门开展廉政风险防控排查，加强廉政风险防控。三是持续推进“ 清廉丽江” 建设，学习贯彻《丽江市政治生态建设整改方案》，净化景区政治生态。

2.织密监督网络。一是选举产生机关纪律检查委员会，进一步完善监督体制机制，对基层党组织和党员干部开展日常、贴身、常态化的监督。二是增强提醒谈话针对性，紧密结合岗位工作实际、风险隐患和存在的具体问题，围绕规范权力运行、廉洁自律要求等对 5 个重点部门“ 一把手” 开展廉政提醒谈话。三是主动接受派驻监督，邀请纪检组列席党组会议并提前送达议题材料，确保全面掌握决策内容、过程和结果，提高决策的科学性、规范性；健全党组与派驻纪检组协同机制，及时报告“ 三重一大” 事项和重大决策、重要工作部署等，自觉接受监督。

（七）关于落实新时代党的组织路线、加强干部队伍建设方面

1.严格执行民主集中制。一是规范党组决策机制，大额资金支出事先征求纪检组意见。二是规范党组会议记录，采用专用记录本，规范会议记录并同步进行电子版记录存档，建立决策事项台账并定期跟踪督查，确保程序严谨、有据可查。

2.强化党建引领。一是发挥党工委核心作用，通过联席会议统筹景区治理。结合实际制定并审核党建工作要点与责任清单，确保内容符合要求、切实可行。推动党支部按期换届，提升基层党组织建设质量。二是严肃党内政治生活，严格执行“ 三会一课” 等制度，召开巡察整改专题民主生活会，开展批评时直指问题根源。组织开展党务工作者培训，全面提升履职能力。

3.加强队伍建设。 一是专题学习公务员转任及干部选拔法规， 制定 《干部队伍建设发展规划》 ，有序开展蹲点调研、选拔任用和轮岗交流；对关键岗位干部开展谈心谈话，推动干部规范履职。二是严格选人用人程序，专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》 《党政领导干部任职回避暂行规定》等，确保严格执行回避制度。

4.深化理论武装。一是制定《落实“ 第一议题” 制度基本工作措施》，严格落实“ 第一议题”制度，认真传达学习总书记重要讲话和重要指示批示精神等。二是修订学习制度、规范党组理论学习中心组学习， 制定年度选题计划， 紧扣党中央重大决策部署和景区实际开展学习研讨，已组织 9 次集中学习。

三、下一步工作打算

（一）强化政治引领，压实整改责任。坚持把党的政治建设摆在首位，推动党的创新理论与

景区保护管理、旅游服务、绿色发展等实际工作深度融合，切实提升从政治角度研判业务问题、

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防范政治风险的能力。党组主要领导认真履行第一责任人职责，班子成员按分工将整改要求融入

日常管理，推动形成一级抓一级、层层抓落实的闭环责任体系。

（二）聚焦突出问题，深化整改成效。对已完成整改事项建立“ 回头看” 机制，纳入日常监督检查范畴； 对正在推进的如全面梳理景区现有项目和资产， 干部轮岗交流等任务实行清单管理、挂账督办，明确时间节点与实施路径；对需长期坚持的工作，如旅游市场秩序整治、推动景区提质升级等，纳入年度工作要点，确保持续推进、常态长效。

（三）完善制度体系，健全长效机制。结合景区发展新形势，系统梳理评估现有制度，及时修订完善。强化制度刚性执行，重点加强对资源保护、票务管理、采购招标、项目建设等关键领域制度落实情况的监督，对执行不力、变形走样的严肃追责问责，真正让制度“ 带电”、让规范生威，切实将制度优势转化为景区治理效能和发展动能。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0888-5161501；联系地址：玉龙县白沙镇木都村委会玉甘路 1 号管委会办公室；邮政编码：674101；电子邮箱：ylxsgwhbgs@163.com。

中共丽江玉龙雪山省级旅游开发区管理委员会党组

2025 年 12 月 26 日

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